Proyecto Graduacion de La Pobreza Cronica

Promoviendo el desarrollo de la poblacin en situacin de pobreza extrema para la graduacin al acceso a servicios financieros- Per
Modelo de graduacin de la pobreza crnica y acceso a microfinanzas en Cusco-Per

Propuesta elaborado por Plan-Per Arariwa IPA-Cusco
25 febrero, 2009
Qolqita tarisun, allin Ka sanapaq!
ndice " #esumen del proyecto$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$% & 'efinicin del Proyecto

2.1 Pobreza extrema en Per5 2.2 Pobreza extrema en Cusco.5 2.3 Programas actuales de reduccin de pobreza en Per y Cusco.7 2. !l "odelo de #raduacin de $%&C' una modelo (iable de reduccin de pobreza.) 2.5 !l "odelo de #raduacin en el contexto peruano1*
% Presentacin de las (rganizaciones )n*olucradas

3.1 Plan Per11 3.2 &sociacin &rari+a...12 3.3 ,nno(aciones para &ccin contra la Pobreza.13 3. -.%/' C#&P y Plan Canad013
+ ,l Proyecto
.1 .b1eti(os e ,ndicadores +-"-" (b.eti*o /eneral$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$---"+ +-"-& (b.eti*os ,spec0ficos$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ "+ +-"-% )ndicadores conte1tualizados de 21ito$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--"+ .2 2rea del Proyecto +-&-" Pro*incias de inter*encin$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--"3 +-&-& Comunidades de inter*encin$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-"4 +-&-% 'escripcin de acti*idades e1istentes de Plan y 5rari a en Canas y 5comayo$$$-"6 .3 3erramienta de seleccin de 4ogares en pobreza extrema +-%-" 7ondeo Participati*o #ural$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-&8 +-%-& 9erificacin con encuestas$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--&" +-%-% Certificacin con entre*istas$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--&" . !stipendio de Consumo21 .5 !strategia de "edios de 5ida +-3-" 'eterminacin la estrategia de medios de *ida$$$$$$$$$$$$$$$$--$&& +-3-& :ransferencia del acti*o producti*o$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--$ &% .6 Capacitacin de 4ogares bene7iciarios..23 .7 Productos de &4orro y Cr8dito.25 .9 .rganizacin del Proyecto.26
3 Monitoreo y ,*aluacin
5.1 Plan de "onitoreo..27 5.2 Plan de !(aluacin 3-&-" :rasfondo de los estudios con dise;o e1perimental$$$$$$$$$$$$$$$---&<
2
3-&-& 'ise;o del estudio e1perimental para la prueba piloto del Modelo de /raduacin en Per$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--&< 3-&-% Metodolog0a de recaudacin de informacin$$$$$$$$$$$$$$$$$$-%8 3-&-+ :raba.o complementario cualitati*o$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-%"
4 Cronograma$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--$%" 6 #ecursos =ecesarios

7.1 :ecesidades de personal31 7.2 /escripcin de necesidades de in7raestructura..32 7.3 /escripcin del e;uipo' materiales y necesidades de comunicacin.32 7. Presupuesto... 32
< 5ne1os
9.1 <ista de comunidades (iables en Canas y &comayo.33 9.2 $orrador de =d% de la Consultor>a de !strategias de "edios de 5ida36
1.
esu!en del Pro"ecto
<a siguiente propuesta explica la manera en la ;ue &rari+a y Plan ,nternacional desarrollar0n la prueba piloto del Modelo de graduacin de la pobreza crnica y acceso a microfinanzas en Cusco' Per. !l proyecto se desarrollar0 en 9* comunidades en las pro(incias de Canas y &comayo' con el propsito de me1orar las condiciones de (ida de 7amilias en extrema pobreza' empoder0ndolas social y econmicamente y logrando su graduacin como su1etos con acceso y elegibles a ser(icios 7inancieros. <a inter(encin se 4a dise?ado de tal manera ;ue sea posible e(aluar rigurosamente el impacto del proyecto con la ayuda de ,nno(aciones para &ccin contra la Pobreza @,P&A. <os 3'2** 4ogares elegibles como participantes en la e(aluacin de impacto' ser0n escogidos utilizando una Berar;uizacin Participati(a de %i;ueza @BP%A' la cual consistir0 de las siguientes 3 etapasC Dondeo Participati(o %ural @DP%A' 5eri7icacin con encuestas y Certi7icacin con entre(istas. De propone un estudio de impacto ;ue permitir0 medir los e7ectos directos e indirectos del programa. /e los 3'2** 4ogares elegibles' 2' ** participan en la e(aluacin de impacto. !stos estar0n di(ididos en 9** 4ogares con bene7icios directos' 9** con bene7icio indirecto y 9** sin ningn bene7icio. <os 9** 4ogares con bene7icio directo del proyecto ser0n escogidos aleatoriamente usando una loter>a pblica. <os 4ogares con bene7icio directo recibir0n un estipendio de consumo por un periodo de ) meses' un acti(o producti(o' acceso a una cuenta de a4orro y una serie de sesiones grupales e indi(iduales de capacitacin en temas producti(os rele(antes a su acti(o' as> como a la promocin de ser(icios de cr8dito' complementado con el desarrollo de su capacidad empresarial y 4abilidades sociales para la (ida. !ste proceso dura 2 meses' al 7inal de este periodo' cada 4ogar tendr0 la opcin de solicitar un pr8stamo a &rari+a para a(anzar en su nue(a estrategia de medios de (ida. &un;ue el bene7icio es a ni(el 7amiliar se 7a(orecer0 acti(idades econmicas ;ue 7a(orezcan el empoderamiento de las mu1eres. !l proyecto complementar0 el traba1o del Programa Buntos del gobierno' ;ue actualmente le da un estipendio de DE.1** al 75F de las 7amilias en situacin de pobreza extrema en 6 de los 15 distritos de la zona de inter(encin. !l proyecto pro(eer0 un estipendio de DE.1** por ) meses a todas las 7amilias bene7iciarias directas ;ue no reciben actualmente el apoyo del programa Buntos. De contratar0 los ser(icios de una consultor>a por un periodo de meses para identi7icar al menos 5 estrategias de medios de (ida ;ue son econmicamente y culturalmente (iables' principalmente para mu1eres en la zona de inter(encin. <os 7acilitadores del e;uipo del proyecto traba1ar0n con cada 7amilia para identi7icar una estrategia de medios de (ida ;ue sea la m0s adecuada en un proyecto de (ida 7amiliar de largo plazo. & partir del compromiso 7amiliar' las mismas reciben el estipendio de consumo y un proceso de entrenamiento. De utilizar>an di7erentes modalidades de capacitacin como sesiones grupales y pasant>as entre otros' siempre incenti(ando un aprendiza1e desde la pr0ctica. !sto ser0 apoyado por 7acilitadores' t8cnicos consultores y campesinos expertos y exitosos en los rubros producti(os. &simismo' expertos y 7acilitadores se encargar0n de tener sesiones orientadas a temas de micro7inanzas' capacidad empresarial y
promocin social. <os 7acilitadores monitorear0n a los bene7iciarios' con una (isita semanal' d0ndole seguimiento al desempe?o de la 7amilia en su (ida cotidiana en los temas relacionados a las capacitaciones. &rari+a desarrollar0 un producto grupal de a4orro' ;ue responda a las necesidades de la poblacin bene7iciaria' y se encargar0 de o7recerle productos crediticios cuando estas 7amilias demuestren ;ue est0n listas para asumir esta responsabilidad. !l ser(icio de cr8dito estar0 disponible a partir del (ig8simo mes de iniciado el proceso de seguimiento 7amiliar. Para la gestin estrat8gica' el proyecto contar0 con un Comit8 /irecti(o :acional' con representantes de Plan y &rari+a. ,P& ser0 in(itado a ser parte del Comit8 /irecti(o en calidad de asesor. !l rol del Comit8 /irecti(o ser0 acordado con1untamente entre Plan y &rari+a' pre(i8ndose un rol en la toma de decisiones estrat8gicas para la implementacin del proyecto' cuyas especi7icaciones estar0n descritas en un acta de acuerdo. !l Comit8 /irecti(o ser0 presidido por el #erente de la Gnidad de Programas Cusco de Plan. !l e;uipo del proyecto estar0 ba1o la administracin de Plan ,nternacionalH Gnidad de Programas Cusco' y ser0 responsable de la implementacin de todos los componentes del proyecto' con excepcin de la pro(isin de los ser(icios de a4orro y cr8dito' los cuales' estar0n ba1o responsabilidad de &rari+a. !l proyecto tendr0 un e;uipo de asesores internacionales con7ormado por representantes de Plan Canad0' C#&P' la -undacin -ord e ,P& a ni(el internacional. !ste e;uipo ser0 responsable de guiar estrat8gicamente al Comit8 /irecti(o' compartiendo las experiencias y aprendiza1es de otros pa>ses. !l Comit8 /irecti(o asegurar0 ;ue cambios en el dise?o inicial del proyecto cuente con la aprobacin de esta instancia internacional. !l e;uipo del proyecto 4ar0 la BP%' entregar0 el estipendio de consumo' brindar0 el acti(o producti(o' dar0 todos los elementos de capacitacin y se encargar0 del monitoreo del proyecto. &rari+a se encargar0 directamente de 7acilitar los productos de a4orro en una primera etapa y posteriormente el ser(icio de cr8dito. !l e;uipo del proyecto estar0 dirigido por un Coordinador' ;ue reportar0 al #erente de la Gnidad de Programas Cusco' un asistente administrati(o contable' 19 7acilitadores de desarrollo comunitario y 1 promotor especialista en micro7inanzas. !l e;uipo cuenta con ser(icios t8cnicos competentes para el dise?o de la estrategia y capacitacin de medios de (ida' as> como expertos y exitosos campesinos en di(ersos temas producti(os. !l plan de monitoreo estar0 7ormulado en base al Distema de "onitoreo de Clientes @D"CA desarrollado por C#&P' y el Distema de "onitoreo Corporati(o de Plan ,nternacional @PP"A. <a e(aluacin conducida por ,P& medir0' a tra(8s de encuestas' los e7ectos directos e indirectos del programa. ,P& desarrollar0 una l>nea de base' una l>nea intermedia y una l>nea 7inal con 2' ** 4ogares' y adem0s 6 series de encuestas cortas con un sub grupo de 6** 4ogares. !ste traba1o cuantitati(o ser0 complementado con el traba1o cualitati(o ;ue desarrollar0 un antroplogo identi7icado por C#&P. Plan ,nternacional y &rari+a implementar0n un plan de comunicacin y de preparacin a comunidades y 7amilias. /urante la etapa preparatoria se lle(ar0 a cabo cada paso de dic4o plan en dos comunidades pre(iamente' en base a lo cual' se (alidar0 y se 4ar0n los a1ustes necesarios
para luego expandir al resto de comunidades. !sto proceso durar0 en cada etapa alrededor de dos semanas' minimizando los riesgos ;ue puedan surgir en la implementacin y asegurando el mayor 8xito del proyecto. !l proyecto inicia con una 7ase de preparacin en Bulio del 2**) 4asta &bril 2*1*' la implementacin y seguimiento a 7amilias est0 pre(ista a ser iniciado en "ayo del 2*1*. <a etapa de seguimiento a las 7amilias termina en &bril del 2*12. & partir de esta etapa se intensi7icar0 la pro(isin de los ser(icios de cr8dito a tra(8s de &%&%,I&. <a e(aluacin del proyecto comienza con la l>nea de base en enero de 2*1* y termina con la l>nea 7inal' a ser implementada 12 meses despu8s ;ue &%&%,I& comience a pro(eer los ser(icios de cr8dito. !l presupuesto estimado entre Plan y &%&%,I& para desarrollar todas las acti(idades es de GD/ 1. 57.5)2 ;ue ser0 7inanciado con 7ondos de C#&P' -undacin -ord y Plan Canad0. !ste costo estimado no incluyeC costos del antroplogo' la consultor>a de estrategias de medios de (ida' la pasant>a inicial del e;uipo de proyecto para aprender acerca del proyecto en $anglades4' la e(aluacin del proyecto' como tampoco los costos del sta77 de apoyo de las instituciones in(olucradas.
2. #efinici$n del Proble!a

2.1 Pobreza extrema en Per Degn los estudios del !:&3. H ,:!, censo del 2**7' el Per tiene una poblacin de 27. millones' del cual 6.6 millones @2 .1FA 4abitan en el 0mbito rural. & pesar del progreso de la econom>a en general' segn in7ormacin o7icial del a?o 2**7' el 3).3F de la poblacin toda(>a (i(e en pobreza y el 13.7F de la poblacin (i(e en pobreza extrema. !n el 0mbito rural' un alarmante 6 .6F de la poblacin @3.9 millonesA (i(e en pobreza y 32.)F de la poblacin @2.2 millonesA (i(e en pobreza extrema. !l Cuadro " demuestra ;ue a pesar de ;ue Per es un pa>s con crecimiento econmico' entre los a?os 2** y 2**7 no se 4a logrado reducir signi7icati(amente la pobreza' particularmente la pobreza en zonas rurales y la pobreza extrema en general. Jueda claro ;ue 4acen 7alta ideas inno(adoras para e(itar ;ue el pa>s siga su rumbo 4acia la desigualdad.
POBREZA TOTAL ENTRE 2004 y 2007 @!n porcenta1eA mbito 2004 200% 200& 2007 eo!r"#i$o Per 9.6 9.7 .5 3).3 Grbano 37.1 36.9 31.2 25.7 %ural 6).9 7*.) 6).3 6 .6 *+)$o %,.1 %%.& 4-.%7.4 POBREZA TOTAL EN 2007 @!n poblacinA mbito Pob'a$i(n eo!r"#i$o 2007 Per 27' 12'157 Grbano 2*'91*'299 %ural 6'6*1'96)
Pobre) 1*'772')79 5'3 9'2 '26 '9*7
POBRAZA E.TRE/A ENTRE 2004 y 2007
*+)$o 1'1 6')52 659'35* POBREZA E.TRE/A PARA EL 2007 @poblacinA
Promoviendo el desarrollo de la poblacin en situacin de pobreza extrema para la graduacin al acceso a servicios financieros- Per @!n porcenta1esA mbito eo!r"#i$o Per Grbano %ural
2004 17.1 6.5 36.9
200% 17. 6.3 37.)
200& 16.1 .) 37.1
2007 13.7 3.5 32.)
mbito eo!r"#i$o Per Grbano %ural
Pob'a$i(n 2007 27' 12'157 2*'91*'299 6'6*1'96)
Pobre) Extremo) 3'755' 66 729'36* 2'172'*15
Cuadro 1% ,stad0sticas de pobreza y pobreza e1trema en Per en zonas urbanas rurales y en el 'epartamento de Cusco- >uente? Censo =acional de Poblacin y 9i*ienda &886 @ ,=5A( &886 2.2 Pobreza extrema en *+)$o <a regin de Cusco tiene 1.2 millones de 4abitantes' de los cuales 6F (i(en en zonas rurales. !l 57. F de la poblacin @659 mil 4abitantesA se encuentran en situacin de pobreza. !l "apa de Pobreza de -.:C./!D en el Cuadro & e(idencia la situacin de pobreza de la regin de Cusco. & pesar de ;ue el departamento de Cusco est0 en el segundo ;uintil en ni(el de pobreza departamental' de las 13 pro(incias' 1* est0n en el ;uintil 1 en ni(el de pobreza pro(incial. &dem0s 31F de la los 4ogares cus;ue?os se encuentran sin agua potable' 3*F sin desagKe' 3 F sin electri7icacin y 3 F tiene ni?os desnutridos entre las edades de 6 y ) a?os.
0e1artamento TOTAL C&<<&. <,"& =&C:& ,C& &%!JG,P& ".JG!#G& <&"$&L!JG! =G"$!D <& <,$!%=&/ "&/%! /! /,.D BG:,: &:C&D3 GC&L&<, P&DC. D&: "&%=,: P,G%& <.%!=. &"&M.:&D PG:. C&B&"&%C& CGDC. 3G&:GC. &L&CGC3.
2 Pob'a$i(n Pob'a$i(n 2007 R+ra' 27<42=<1&- 242 976'977 *F 9' 5'211 2F 299'791 )F 711')32 11F 1'152'3*3 )F 161'533 15F 1'112'969 2*F 2**'3*6 )F 1'617'*5* 25F 1*)'555 27F 1'225' 7 33F 1'*63' 5) 36F 32'15) 25F 29*' ) 39F 729'9*9 35F 1'676'315 26F 9)1'732 35F 375')25 56F 1'269' 1 5*F 1'397'9*) 67F 1'171' *3 5F 762'223 59F 629'56) 1F
4in 3+in 4in 0e)5 ti' A!+a Letr 2,2 172 5 15F 3F 5 11F 5F )F )F 3 1 F 1 F 15F )F 2*F 16F 3 11F 1*F 3 23F 21F 3 22F 19F 3 2*F 1)F 3 33F 21F 3 2*F 26F 2 29F 2*F 1 55F )F 2 36F 12F 2 2)F 31F 1 2F 31F 1 9F 17F 2 27F 36F 1 26F 1)F 2 31F 3*F 1 53F 26F 1 37F 3*F
4in E'e$tr . 242 5F 6F 13F 2*F 12F 16F 23F 16F 26F 31F 25F 25F 3 F 31F 1F 31F 3)F 5 F 3)F 5)F 3 F 56F F
Ta)a Ana'#ab /+6er 112 2F 3F 6F F 7F 9F )F F 12F 5F 12F 1)F 6F 12F 11F 12F 9F 19F 1)F 26F 21F 2 F 27F
0e)n+tri. Ni7o) &8- a7o) 222 7F 7F F 1*F )F 5F 17F )F 2 F 13F 32F 27F 21F 26F 22F 2 F 27F 33F 26F 39F 3 F 3)F 39F
9n:i$e :e 0e)arro''o ;+mano 0.%-7& *.71*2 *.7*33 *.6695 *.6 91 *.6 63 *.6 35 *.6271 *.616) *.6* 6 *.5))7 *.5)22 *.5776 *.576* *.5752 *.5735 *.571 *.566* *.5535 *.5 69 *.5 ** *.5377 *.5311 *.529*
&PG%,"&C 3G&:C&5!<,C&
* '1)* 5 '7)7
5 F 69F
1 1
*F 6*F
25F 59F
1F 2F
32F 3*F
*F 53F
*.52*) *. )2
Cuadro 2% Mapa de pobreza departamental de >oncodes de &884, con indicadores actualizados del censo del &886 !l Cuadro % muestra ;ue el Nndice de /esarrollo 3umano @,/3A del departamento de Cusco es de *.5377' lo cual pone a Cusco el 2*O lugar de los 2 departamentos. !s decir' las capacidades de las personas son limitadas por la mala educacin' por los ba1os ni(eles alimenticios' por las altas tasas de morbilidad in7antil' por la 7alta de oportunidades de traba1o decente' por los ba1os sueldos y salarios y por carreteras de7icientes entre otros indicadores. <a esperanza de (ida promedio en Cusco es de 6 .9 a?os' por deba1o de los 71.5 a?os a ni(el nacional. &dem0s' existen desigualdades dentro del departamento de Cusco' ya ;ue los mayores ni(eles de ri;ueza se encuentran en la pro(incia de Cusco. !l ,/3 de la pro(incia del Cusco es *.5)92' mientras ;ue el promedio regional es *.5377 y todo el resto de las pro(incias est0n por deba1o de dic4o promedio.
0EPARTA/ENTO PERA C&<<&. <,"& <,"& P%.5,:C,&D =&C:& ,C& &%!JG,P& ".JG!#G& <&"$&L!JG! =G"$!D <& <,$!%=&/ "&/%! /! /,.D BG:N: &:C&D3 GC&L&<, P&DC. D&: "&%=N: P,G%& <.%!=. &"&M.:&D PG:. C&B&"&%C& *B4*O 3G2:GC. &L&CGC3. &PG%N"&C 3G&:C&5!<,C&
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71.%
-1.1 1 2 3 6 7 9 5 11 12 1* 17 15 ) 1 19 16 22 13 2, 1) 2* 21 2 )9.2 )7.5 ) .2 )5.6 )6.5 )5.1 )3.) )2.6 )5.5 )1.2 )5.3 )1.6 96.* ) .7 )*.5 )*.9 9).5 )3.1 97. 97. 9*.) =4.% 93.2 9*. 76.9 77.) 12 5 11 19 7 1 13 15 ) 17 16 21 12* 22 2 23 3 2 6 9 1* 1 1
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2=%.7 6)2. 697.7 599.2 56*.5 39.7 66.1 *.9 37.* 353.9 32).2 2)).1 3*6.6 293.3 232.) 23).9 211.1 263.3 215.7 215.3 2 .1 216.7 227.% 157.9 199.3 1)3.5 1 5. 6 7 9 1* ) 11 15 1 2* 12 19 1) 13 17 1& 23 22 21 2 2 5 3 3 1
1 1 2 3 5 6 7 9 ) 1* 11 12 13 1 15 16 17 19 1) 20 21 22 23 2
76.5 75.9 7 .* 73.5 73. 72.5 73.1 72.2 71.2 72.7 7*.* 6).9 7*.2 69.2 6).3 7*.) 6). 69.1 69.) 65.1 6). &4.= 69.* 65.) 65.3 62.2
Cuadro &% Bndice de 'esarrollo Aumano 'epartamental del Per del &883 2., Pro!rama) a$t+a'e) :e re:+$$i(n :e 1obreza en Per y *+)$o 3istricamente en Per' la luc4a contra la pobreza se 4a dise?ado con un en7o;ue pol>tico clientelista H partidario. <os programas sociales 4an sido asistencialistas' por lo cual 4an tenido la tendencia de reproducir la Pcultura del mendigoQ. & tra(8s de los a?os' se 4an in(ertido montos extraordinarios en programas de reduccin de pobreza ;ue 4an tenido pocos resultados. !n la actualidad las pol>ticas de luc4a contra la pobreza se desarrollan con dos en7o;ues. !l primero sigue la tradicin 4istrica con una mentalidad de brindar un apoyo b0sico de salud y alimenticio para pre(enir la mortalidad prematura de los pobres. !l segundo tiene una me1or (isin' ya ;ue propone superar la pobreza con base en las capacidades y potencialidades ;ue la poblacin tiene.
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& continuacin se dar0 una pe;ue?a rese?a de las experiencias m0s resaltantes de los ltimos a?os. <as inter(enciones m0s importantes para reducir la pobreza extrema 4an sido los programas P%.:&"&C3D y -.:C./!D' ambos m0s por el lado de me1orar capacidades producti(as' y los programas 5aso de <ec4e' C%!C!% y BG:=.D' m0s por el lado de la alimentacin' educacin y salud. &ctualmente no existe un programa ;ue combine de manera concreta y 4ol>stica estos dos en7o;ues. P%.:&"&C3D @Programa :acional de "ane1o de Cuencas 3idrogr07icas y Conser(acin de DuelosA es una organizacin del gobierno ;ue comenz sus acti(idades en 1)91' luc4ando contra la deserti7icacin y la pobreza rural. Du en7o;ue 4a sido en la zona altoandina' buscando la participacin de organizaciones campesinas para lograr mayores impactos en la conser(acin de suelos' re7orestacin' in7raestructura rural y apoyo a la produccin y trans7ormacin agraria. & pesar de su larga trayectoria' el impacto de P%.:&"&C3D en el departamento de Cusco 4a sido muy ba1o. Dus impactos sobre los ingresos 4an sido limitados debido a la ausencia de proyectos complementarios re7eridos a caminos y (>as de comunicacin' asistencia t8cnica' cr8dito e in7ormacin para la comercializacin. -.:C./!D @-ondo de Cooperacin para el /esarrollo DocialA es un programa nacional del "inisterio de la "u1er y /esarrollo Docial. !n primer lugar' -.:C./!D busca 7inanciar proyectos de in(ersin social de in7raestructura social y econmica tales como obras de riego' conser(acin de suelos' re7orestacin de apoyo a la comercializacin y ser(icios post cosec4a. !n segundo lugar' busca 7inanciar proyectos de in(ersin en capacidades producti(as' 7ortaleciendo capacidades de gestin plani7icada y participati(a en los gobiernos regionales y locales' organizaciones sociales' ncleos e1ecutores y ciudadan>a organizada. !(aluaciones externas sugieren ;ue el impacto de -.:C./!D 4a sido limitado por problemas de sostenibilidad en sus proyectos. !l Programa 5aso de <ec4e @5de<A inici el a?o 1)95 y tiene el propsito de pro(eer apoyo en alimentacin a tra(8s de una racin diaria de alimentos al segmento maternoHin7antil de la poblacin' con el propsito de ayudarlo a superar la inseguridad alimentaria. Gn estudio realizado en el a?o 2**2 re(el ;ue 31F de los bene7iciarios realmente no eran del segmento (ulnerable de la poblacin y ;ue adem0s' muc4as (eces los productos ;ue se distribu>an eran de poco (alor nutricional. !l programa 4a sido (>ctima de un mal mane1o. !l gobierno 4a aprendido de algunos de los 7racasos de los programas ya mencionados' y tambi8n 4a tomado en cuenta lecciones aprendidas a ni(el internacional. <os programas actuales de C%!C!% y BG:=.D no 4an sido utilizados para manipulacin pol>tica y los primeros estudios por organizaciones como G:,C!- sugieren ;ue est0n llegando a los segmentos de la poblacin m0s necesitada del pa>s. C%!C!% es una estrategia nacional de luc4a contra la pobreza y la desnutricin crnica in7antil ;ue nace en el 2**6. Durgi de la realizacin de ;ue en la ltima d8cada los programas de reduccin de desnutricin crnica 4ab>an tenido poco e7ecti(idad por;ue no atacaban a las causas mltiples de la desnutricin crnica. C%!C!% busca me1orar pr0cticas alimentarias y nutricionales' al7abetizar a madres' me1orar acceso de ni?os y madres gestantes a ser(icios de salud integral y ampliar la cobertura de ser(icio de agua y saneamiento.
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BG:=.D es una estrategia nacional ;ue nace en el 2**5' modelada en la experiencia exitosa del programa .P.%=G:,/&/!D en "8xico. $usca usar trans7erencias de e7ecti(o para desarrollar el capital 4umano y ;uebrar la trans7erencia interHgeneracional de la pobreza. BG:=.D est0 asociado al programa C%!C!%' ya ;ue tambi8n luc4a contra la desnutricin crnica in7antil y la pobreza extrema. !l programa consiste en una trans7erencia mensual de DE.1** por un periodo de a?os. !l programa apunta aC @1A incorporar a los 4ogares bene7iciarios al sector de salud con control prenatal' (acunas' suplementos y antipar0sitos' @2A me1orar la nutricin de los bene7iciarios' @3A me1orar el ni(el de educacin de ni?os en edad primaria' inscribi8ndolos en la escuela y garantizando un ni(el m>nimo de 95F de asistencia' @ A crear un (>nculo inicial al sector 7inanciero con una cuenta del $anco de la :acin para cada 4ogar' y @5A promo(er la documentacin de indocumentados. !n enero del 2**) BG:=.D 4ab>a logrado una cobertura de 2 '57 4ogares a ni(el nacional' 3 '111 4ogares en el departamento del Cusco' 1'7 * 4ogares en la pro(incia de &comayo @distritos de &comayo' Pomacanc4i y %ondocanA y 1'657 en la pro(incia de Canas @distritos de Lanaoca' Jue4ua y =upac &maruA. BG:=.D y C%!C!% 4an logrado incrementar la demanda de ser(icios de salud in7antil y maternal y tambi8n la cobertura de la educacin primaria. &dem0s su en7o;ue en la e;uidad de la mu1er en el 4ogar 4a logrado cambiar la din0mica 7amiliar de manera positi(a. Din embargo' a pesar de la legitimidad de los programas actuales del gobierno' y los logros mencionados' e(aluadores externos tambi8n 4an 4ec4o (arias cr>ticas. <a cr>tica m0s importante es ;ue' a pesar de la intencionalidad de promo(er estrategias de generacin de ingresos para reducir la pobreza de manera sostenible' 4acen 7alta mecanismos concretos ;ue me1oren in7raestructura producti(a' 7aciliten acceso a cr8dito y 7aciliten el acceso a asistencia t8cnica en temas producti(os. !xisten (arias .:#s ;ue est0n contribuyendo con programas ;ue apunten a la asistencia t8cnica o a me1orar el acceso a ser(icios 7inancieros. Din embargo' no existe un programa ;ue abar;ue de manera 4ol>stica los temas de capital de produccin' asistencia t8cnica y acceso a ser(icios 7inancieros' sin ol(idar el en7o;ue en la mu1er. <a experiencia nacional y regional con programas de reduccin de pobreza 4a sido prometedora en a?os recientes. 3a 4abido un cambio positi(o de los programas asistencialistas del pasado a programas integrales ;ue buscan eliminar sosteniblemente la pobreza extrema. !ste cambio' ;ue se 4a resistido al problema normal de politizacin' implica ;ue existe un ambiente adecuado para probar inno(aciones ;ue pudieran guiar la pol>tica nacional para me1orar los programas existentes de reduccin de pobreza. <a e(idencia inicial acerca de los programas existentes sugiere ;ue ser>a de muc4o pro(ec4o probar un modelo ;ue pudiera tomar como base el traba1o de dic4os programas e incorporar los mecanismos ;ue promue(an concretamente estrategias de generacin de ingresos para mu1eres ;ue (i(en en la pobreza extrema. 2.4 E' /o:e'o :e ra:+a$i(n :e BRA*< +na mo:e'o >iab'e :e re:+$$i(n :e 1obreza
<a mayor>a de las estrategias predominantes a ni(el mundial para reducir la pobreza extrema se en7ocan mayormente en la trans7erencia de comida o e7ecti(o' tal como el programa BG:=.D. Programas ;ue caen en esta categor>a corren el riego de lograr la seguridad alimentaria solamente a corto plazo. $%&C' una ,nstitucin de "icro7inanzas de $anglades4' 4a utilizado un programa ;ue busca seguridad alimentaria a corto y largo plazo. !ste "odelo de Promocin del
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/esarrollo de la Poblacin en situacin de Pobreza !xtrema para la #raduacin al &cceso a Der(icios -inancieros es el ;ue se propone pilotear en el contexto Peruano. !n 1)7 ' como resultado de una 4ambruna de(astadora en $anglades4' el Programa "undial de &limentacin de la :aciones Gnidas @P"&A inici un programa denominado Programa para &limentar a los #rupos 5ulnerables @P&#5A. !ste programa daba a los 4ogares m0s pobres una racin mensual de trigo por dos a?os. !n 1)95 $%&C' 4abiendo llegado a la conclusin de ;ue sus programas de micro7inanzas no podr>an satis7acer las necesidades de los pobres extremos' busc con(ertirse en socio del programa P&#5. $%&C entend>a ;ue las raciones de trigo brindaba Pespacio para respirarQ a los pobres' pero dudaba muc4o del potencial de este programa asistencialista para eliminar la pobreza crnica. &dem0s' $%&C buscaba un punto de entrada con segmentos de la poblacin ;ue actualmente no se pod>an bene7iciar de sus programas existentes de micro7inanzas. !ntonces' $%&C con(enci al programa P&#5 para pilotear un programa experimental de 2 meses en el cual se complementar>a la entrega de raciones de trigo con una capacitacin de alguna estrategia de (ida y un programa obligatorio de a4orro. &l 7inal del programa' las participantes ten>an la opcin de PgraduarseQ' es decir' de unirse a un grupo solidario de micro7inanzas. !ste experimento 7ue exitoso por;ue el 9*F de las participantes se graduaron al programa de micro7inanzas de $%&C. !l 8xito de la prueba piloto sir(i para ;ue el gobierno de $anglades4 optara por expandir el programa con el nombre de Programa de #eneracin de ,ngresos para el /esarrollo de #rupos 5ulnerables @P#,/#5A. /esde entonces 4asta el 2**6' 2.2 millones de 4ogares 4ab>an pasado por este modelo de graduacin. !l 5 F de estos 4ogares logran permanecer como miembros estables de un grupo de micro7inanzas por al menos 3 a?os. 2.% E' /o:e'o :e ra:+a$i(n en e' $ontexto 1er+ano
/ebido al 8xito del "odelo de #raduacin de la Pobreza !xtrema en $anglades4' el #rupo Consulti(o para &sistir a la Pobreza @C#&PA 4a buscado pilotear el modelo en otros contextos. !l ob1eti(o es entender si el mismo en7o;ue pudiera 7uncionar en contextos dr0sticamente di7erentes al de $anglades4. &ctualmente existen pruebas piloto en la ,ndia' PaRist0n' 3ait>' y 3onduras. !xisten (arias razones por las ;ue Cusco' Per ser0 un excelente sitio para establecer una prueba piloto m0s. !l contexto cus;ue?o es bastante di7erente a los otros lugares donde se est0 poniendo a prueba este modelo' lo cual implica ;ue 4ay nue(as lecciones ;ue se aprender0n de este piloto. !n primer lugar' las zonas de inter(encin en el departamento de Cusco se encuentran a una altitud ;ue presentar0 nue(os desa7>os geo7>sicos' los cuales podr>an limitar las opciones (iables de medios de (ida. !n segundo lugar' ser0 el nico piloto en el ;ue la poblacin estudiada ser0 predominantemente ind>gena' lo cual crear0 nue(os retos y oportunidades culturales. !n tercer lugar' la densidad de poblacin en las zonas escogidas es una pe;ue?a 7raccin de la densidad en $anglades4' lo cual implicar0 grandes desa7>os de log>stica y de estrategia en cuanto a la promocin social.
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&dem0s de las oportunidades de aprendiza1e ya mencionadas' Cusco es un buen sitio para un nue(o piloto por;ue el modelo de graduacin enca1a per7ectamente con las estrategias de reduccin de pobreza ;ue se (ienen desarrollando a ni(el nacional y regional. !l programa BG:=.D' basado en el Programa .P.%=G:,/&/!D de "8xico' lle(a 3 a?os en Per' y a?o y medio en Cusco. BG:=.D es un programa de seguridad alimentaria ;ue usa una trans7erencia condicionada de e7ecti(o 1unto con un traba1o de promocin social para los ;ue est0n en la pobreza extrema. BG:=.D tiene el ob1eti(o de graduar a los pobres extremos en un periodo de a?os. Di el modelo de graduacin ;ue se propone a;u> pudiera complementar el programa BG:=.D' tal como complement el programa de $%&C la inter(encin del gobierno en $anglades4' se podr>a esperar un proceso de graduacin muc4o m0s r0pido' y ;uiz0s 4asta m0s barato ;ue el ;ue actualmente plantea el programa Buntos. <os o7iciales del programa BG:=.D 4an expresado su inter8s en aprender sobre opciones ;ue podr>an complementar o me1orar su programa actual. 5arios elementos del modelo de graduacin est0n siendo aplicados separadamente por di7erentes actores en Cusco. /e manera puntual' .:#s y gobiernos locales 4an buscado complementar el estipendio de BG:=.D con la trans7erencia de algn acti(o y con algn ni(el de capacitacin en cuanto a este acti(o. &dem0s' otras iniciati(as 4an buscado promo(er el a4orro con algunos de los bene7iciarios de BG:=.D. !stas experiencias apuntan al (alor de con1untar un estipendio de consumo' la trans7erencia de un acti(o' capacitacin producti(a' 7inanciera y social y un programa de a4orro para acelerar la salida de la pobreza extrema y la graduacin a un programa de micro7inanzas. Di un piloto de este tipo se comprobara exitoso en el Cusco' podr>a tener implicancias importantes en las pol>ticas del gobierno Peruano a ni(el nacional.
&. Presentaci$n de las 'r(ani)aciones In*olucradas

,.1 P'an Per Plan traba1a en el Per desde 1)) ' de7endiendo los derec4os e intereses de los ni?os' ni?as y adolescentes' traba1ando directamente con di7erentes actores de una comunidad para identi7icar los problemas prioritarios ;ue a7ectan a la ni?ez y buscar un cambio sostenible. !l e;uipo de pro7esionales de Plan ,nternacional H Per moti(a a los ni?os para ;ue 4agan un an0lisis de su propia situacin y as> tomen conciencia de los derec4os 7undamentales ;ue los amparan. &simismo' el e;uipo apoya a los miembros de una comunidad para ;ue desarrollen las destrezas y el acceso a los recursos ;ue necesitan para implementar proyectos ;ue conduzcan a un cambio positi(o en la (ida de los ni?os. Plan realiza campa?as a 7a(or de ;ue los ni?os conozcan y 4agan respetar sus derec4os. Promue(e ;ue la (oz de los ni?os sea reconocida y ;ue los ni?os participen en las decisiones ;ue a7ectan su propio desarrollo. /e igual modo' la organizacin busca in7luir en las decisiones pol>ticas ;ue conduzcan a lograr me1ores recursos para los ni?os y sus comunidades. Plan traba1a en cuatro departamentos del PerC Piura' Cusco' <ima y Ca1amarca. /e acuerdo con su plan estrat8gico ,,' Plan cuenta con cinco programas de inter(encin como sonC
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@1A P:i?os y ni?as iniciando una (ida saludableQ busca me1orar el desarrollo integral de las ni?as y ni?os desde la gestacin 4asta los 5 a?os y el cuidado de las gestantes con pr0cticas saludables' educacin temprana' buena nutricin y buen trato en el 4ogar y comunidad. @2A P:i?os y ni?as aprendiendo para la (idaQ busca me1orar el desarrollo integral de las ni?as y ni?os' desde los 6 4asta los 12 a?os' en participacin' el conocimiento y pr0ctica de 40bitos saludables' logro de competencias b0sicas y buen trato. @3A P&dolescentes' (arones y mu1eres' construyendo ciudadan>aQ busca me1orar el desarrollo integral de los adolescentes' (arones y mu1eres de 13 a 17 a?os en participacin ciudadana' acceso a la educacin y pr0cticas en salud sexual y reproducti(a. @ A PPromo(iendo los medios econmicos para la proteccin de los derec4os de los ni?os' ni?as y adolescentesQ tiene el 7in de contribuir al desarrollo integral de los ni?os' ni?as y adolescentes' me1orando su seguridad econmica 7amiliar y alimentaria. @5A PCreando las condiciones para el cumplimiento de los derec4os de los ni?os' ni?as y adolescentesQ' para crear las condiciones para ;ue el !stado' la sociedad ci(il y las 7amilias cumplan con los derec4os de la ni?ez y adolescencia' y los ni?os' ni?as y adolescentes sean los protagonistas en la exigibilidad de sus propios derec4os. Plan Per tiene un inter8s particular en ser socio implementador del modelo de Promocin del desarrollo de la poblacin en situacin de extrema pobreza para su graduacin al acceso a ser(icios 7inancieros en Cusco por;ue este modelo' o estrategia' podr>a ser una manera muy e7ecti(a de a(anzar (arios de los ob1eti(os del Plan !strat8gico ,,. !l modelo de graduacin podr>a garantizar de manera sostenible la seguridad econmica' 7amiliar y alimentaria de los ni?os y las ni?as en los 4ogares ;ue participan. ,.2 A)o$ia$i(n ArariCa <a &sociacin &rari+a es una .:# cuyo centro de actuacin es el departamento de Cusco' con 25 a?os de trayectoria promo(iendo el desarrollo rural y regional. &rari+a inter(iene con tres di7erentes 0reas de especialidad ;ue 1untos buscan el 7ortalecimiento de la institucionalidad regionalC &rari+a Promocin' "icro7inanzas &rari+a y C!:-.P&%. &rari+a Promocin se en7oca en produccin agropecuaria' seguridad alimentaria y el 7ortalecimiento de las instituciones locales. "icro7inanzas &rari+a desarrolla la metodolog>a de $ancos Comunales para brindar ser(icios de micro7inanzas con educacin y tambi8n otorga cr8ditos indi(iduales. !l C!:-.P&% @Centro de -ormacin y Produccin &%&%,I&A tiene una Casa =aller y se en7oca en capacitacin y asesor>a microempresarial y en generacin de ingresos. <a estructura mencionada posibilita una inter(encin integral e integrada en las (arias zonas de la regin Cusco. &rari+a Promocin inter(iene independientemente en las pro(incias de Calca' Grubamba' Canas y &comayo @en la zona de <agunasA. =ambi8n inter(iene en asocio con Plan ,nternacional en las zonas de <ares @CalcaA y Jol;uepata @PaucartamboA. !l C!:-.P&% inter(iene principalmente en el 0mbito del 5alle Dagrado de los ,ncas. "icro7inanzas &%&%,I& cubre las 13 pro(incias del Cusco' m0s pro(incias de Puno y 2 pro(incias de &purimac y tambi8n a;u> tiene un traba1o en asocio con Plan ,nternacional. &rari+a Promocin y "icro7inanzas &rari+a tienen un inter8s en participar como socios implementadores del modelo de graduacin en Cusco por di7erentes razones. &rari+a Promocin
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considera ;ue el modelo de graduacin ser>a un proyecto excelente para promo(er la seguridad alimentaria en sus zonas. "icro7inanzas &rari+a ;uisiera apro(ec4ar la oportunidad para desarrollar nue(os clientes' ;ue se graduar0n del programa. ,., ?nno>a$ione) 1ara A$$i(n $ontra 'a Pobreza ,nno(aciones para &ccin Contra la Pobreza @,P&A es una .:# con sede en los !stados Gnidos y asociada a acad8micos de alto prestigio internacional ;ue se especializa en la e(aluacin de impacto con dise?o experimental de inter(enciones ;ue buscan reducir la pobreza en pa>ses en (>as de desarrollo' y en particular' a;uellas asociadas al sector de micro7inanzas. ,P& tiene experiencia en el dise?o y e(aluacin de soluciones inno(adoras a problemas ;ue en7rentan los pobres en di(ersos pa>ses en (>as de desarrollo y en el mane1o y an0lisis de inno(aciones asociadas a ser(icios 7inancieros y de desarrollo empresarial en espacios urbanos y rurales. !stos estudios 4an in(estigado la e7ecti(idad de distintos m8todos de mercadeo' incenti(os para a4orrar o 4acer pagos a tiempo' el impacto de combinar cr8dito con algn tipo de capacitacin adicional' y la sustentabilidad institucional de reducir tasas de inter8s o eliminar re;uisitos para obtener pr8stamos ;ue representan barreras al acceso al cr8dito para ciertos segmentos de la poblacin. &ctualmente ,P& est0 e(aluando di(ersos proyectos en Per. !l m0s rele(ante es un proyecto ;ue busca e(aluar el impacto de microcr8dito rural y determinar la elasticidad de la demanda de cr8dito en cuanto a tasas de inter8s en las pro(incias de C4umbi(ilcas y Paruro' en el departamento de Cusco con los socios de los bancos comunales de &rari+a. !ste proyecto' ;ue tiene una trayectoria de dos a?os' le 4a permitido a ,P& entender las idiosincrasias de usar m8todos rigurosos de in(estigacin en el contexto altoandino. <a e(aluacin de este proyecto es de inter8s particular para ,P& por;ue presenta una oportunidad para aprender acerca de segmentos de la poblacin ;ue se encuentran en el borde de programas de micro7inanzas. &dem0s' el estudio presenta una oportunidad para aprender acerca de los e7ectos directos e indirectos de la inter(encin. ,P& ya est0 e(aluando las pruebas piloto en PaRist0n y 3onduras' por lo cual est0 muy 7amiliarizado con los procesos de preparacin e implementacin del modelo de graduacin. ,.4 DOR0< * AP y P'an *ana:" <a -undacin -ord' C#&P y Plan Canad0 est0n colaborando 1untos para 7inanciar este proyecto. Como entidades interesadas en resol(er las necesidades de las personas m0s pobres' estas organizaciones tienen un inter8s estrat8gico en la poblacin mundial ;ue no puede acceder a ser(icios de micro7inanzas. !l "odelo de #raduacin de $%&C tiene el potencial de ser un programa ;ue realmente satis7aga las necesidades de este segmento de la poblacin. Por ende' -ord' C#&P y Plan Canad0 est0n colaborando para 4acer (arias pruebas piloto con e(aluaciones rigurosas para (alidar y adaptar el modelo en los di7erentes contextos donde pudiera aplicar.
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+ ,l Pro"ecto
4.1 Ob6eti>o) e ?n:i$a:ore) !sta seccin contiene una (ersin preliminar de los ob1eti(os e indicadores de 8xito. !l e;uipo ;uisiera re7inar estos ob1eti(os en con(ersaciones adicionales' incorporando las opiniones de los asesores internacionales. +-"-" (b.eti*o /eneral "e1orar las condiciones de (ida de 7amilias en extrema pobreza' empoder0ndolos social y econmicamente y logrando su graduacin como su1etos permanentes de ser(icios 7inancieros. +-"-& (b.eti*os ,spec0ficos 1H <ograr el acceso de 7amilias en situacin de extrema pobreza a los ser(icios 7inancieros' tanto al a4orro como al cr8dito. 2H "e1orar y di(ersi7icar las acti(idades econmicas de las 7amilias en situacin de extrema pobreza para me1orar de manera concreta su ni(el de ri;ueza y su ni(el de ingresos. 3H "e1orar los ni(eles de nutricin' educacin y empoderamiento de 7amilias en pobreza extrema H Contribuir a la me1ora de las estrategias regionales y nacionales de la luc4a contra la pobreza
+-"-% )ndicadores conte1tualizados de 21ito ?n:i$a:or E6e$+$i(n :e' 1ro$e)o :S de 7amilias participantes en la e(aluacin de la prueba piloto :S de 7amilias en el grupo de control :S de 7amilias bene7iciarias de los ser(icios del proyecto 4er>i$io) #inan$iero) F de 7amilias ;ue se mantienen como clientes de ser(icios de cr8dito y a4orro despu8s de un a?o de 7inalizada la etapa de seguimiento y capacitacin 7amiliar. F de mu1eres bene7iciarias de los ser(icios 7inancieros /e:io) :e >i:a y $a1a$i:a: em1re)aria' F de incremento en ni(el promedio de ingresos en 7amilias bene7iciarias F de 4ogares con al menos una acti(idad econmica con acceso al mercado F de incremento en (alor promedio de acti(os en 7amilias bene7iciarias F de 7amilias ;ue mantienen o me1oran el ni(el de ingreso promedio alcanzado' a los 12 meses de terminada la capacitacin. /eta 2' ** 1'6** 9** 5*F 6*F 25F 9*F 1*F 7*F
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Promo$i(n )o$ia' F de 4ogares bene7iciarios comiendo 3 (eces al d>a F de ni?os y ni?as menores de 3 a?os y ;ue presentaron desnutricin crnica est0n recibiendo una dieta proteica y calrica segn medidas estandarizadas F de 4ogares bene7iciarios ;ue conocen sus derec4os y saben donde reportar incidentes de abuso ?n$i:en$ia #obiernos <ocales emiten resoluciones municipales para la implementacin de proyectos similares en base a resultados ;ue muestra el proyecto.
Cuadro +? )ndicadores de 21ito en el conte1to de Cusco
75F 75F 2 #<
4.2 rea :e' Proye$to +-&-" Pro*incias de inter*encin !l proyecto se desarrollar0 en las pro(incias de Canas y &comayo por;ue @1A (arios estudios demuestran ;ue son 0reas con abundante poblacin en situacin de pobreza extrema' @2A las condiciones geo7>sicas presentan potencialidades ;ue toda(>a no se 4an explotado y @3A son zonas de inter(encin tanto de Plan como &rari+a. !stas pro(incias est0n en el ;uintil 1 de pobreza. !l Cuadro 3 nos muestra ;ue pr0cticamente en todos los indicadores del "apa de Pobreza de -.:C./!D estas pro(incias est0n por encima del promedio regional y muy por encima de los indicadores de la pro(incia del Cusco.
Pro>in$ia) *+)$o Ta)a 2 2 1ob'a$. 2 1ob'a$. 2 2 1ob'a$. 2 m+6ere) :e)n+tri$ 1ob'a$. 3+inti' )in )in ni7o) 08 )in a!+a ana'#abeta) . Ni7o) &8 R+ra' :e)a!5'etr. e'etri$i:a: 12 a7o) - a7o) ?n:i$e :e 0e)arro''o ;+mano
Re!i(n *+)$o 4%2 &C."&L. 7F C&:&D 9 F *B4*O 42
2 1 1 ,
,12 1)F 5 F 72
,02 56F 5 F =2
,42 3F 61F &2
212 *F 33F &2
,02 35F 3 F 242
,42 2F *F 1&2
0.%,77 *.5*23 *.5*72 0.%-=2
Cuadro 5% Mapa de Pobreza >(=C(',7 para las pro*incias de 5comayo, Canas y Cusco !l diagnstico de los distritos de Pomacanc4i' Dangarar0' &cop>a' "osocllacta' =pac &maru y Pampamarca @m0s conocidos como la Mona de las <agunasA de las Pro(incias de &comayo y Canas realizados por la &sociacin &rari+a el a?o 2** ' concluy lo siguienteC Cos resultados de la encuesta familiar muestran que slo %-DE de las familias tienen una canasta de consumo familiar que los ubica por encima del l0mite establecido por la l0nea de la pobreza FCPG, ya sea estHndar o e1trema- 'e todas las familias del Hmbito, un %E es considerada pobre, por no alcanzar a consumir la canasta bHsica!, en tanto que la mayor0a, un D%E de las familias, son pobres e1tremos? no alcanzan a cubrir ni siquiera la canasta m0nima alimentariaQ. Degn el in7orme del 2**5 del ,/3 para las dos pro(incias' se constata lo siguienteC
Ca pro*incia del Cusco estH en el +3I lugar de un total de "D+ pro*incias a ni*el nacional, mientras que las pro*incias de Canas y 5comayo estHn en "44I y "6%I lugar respecti*amente en el ranJing-! &dem0s' el Cuadro 4 demuestra ;ue de un total de 1'919 distritos a ni(el nacional el )3F de los distritos de estas pro(incias @1 de las 15A est0n 1erar;uizados por deba1o del la posicin 1'3**' lo cual indica un ,/3 cr>tico. ,nclusi(e el distrito de C4ecca' en la pro(incia de Canas' se ubica en el 1916S puesto en el indicador de !speranza de 5ida al :acer' con 57.) a?os' cuando el promedio nacional y regional son de 71.5 a?os y 6 .9 a?os' respecti(amente.
9n:i$e :e 0e)arro''o ;+mano
?0; Ran@in!
Pro>in$ia 0i)trito *ana) A$omayo <ayo Lanaoca "osoc <lacta &comayo Dangarara TunturRanRi &copia <angui Jue4ue =upac &maru Pampamarca Pomacanc4i &cos %ondocan C4ecca
Pob'a$i(n
;abitante) Ran@in !
E)1eranza :e >i:a a' na$er

a7o) Ran@in!
A'#abeti)mo
2 Ran@in!
E)$o'ari:a:
2 Ran@in!
Lo!ro e:+$ati>o
2 Ran@in!
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N.4. me) Ran@in !
42<,&= 27<704 6'922 1*'533 1'769 5'*62 3'657 6'256 2'6*3 3'*32 3'5 3' 23 2'269 9'2)5 2'651 3'669 6' )*
1,0 1%% 652 7 1'397 929 1'*1) 6)) 1'2*) 1'125 1'*3 1'*51 1'291 561 1'1)7 1'*19 692
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1<27% 1<,2= 1<,44 1<4%1 1<471 1<47& 1<4=, 1<4-7 1<%21 1<%41<%%1 1<%70 1<%-2 1<&1% 1<71%
&1.% &2.7 63.2 63.5 62.7 63. 62.9 62.* 62.* 6*.5 5).5 61.3 5).7 62. 63. 62.3 57.)
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=1.0 74.0 93.) 9*. 7).5 76.9 72.7 9*.) 76.7 92. 92.3 7).* 79.5 73. 69.7 72. 7).6
140 174 1'*76 1'299 1'325 1' 55 1'6*6 1'256 1' 59 1'177 1'191 1'353 1'395 1'59 1'7*) 1'616 1'319
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11= 1%1 919 1'*32 )35 1'335 1'39* 1'169 1'25* )66 99* 1'297 1'119 1' 23 1'553 1' 76 1'255
1-%.2 201.1 196.7 1)6.9 1)1.7 1)).2 222.9 1)6.3 211.* 19).7 1)3.2 2*2.2 217.9 1)9.* 2*1.1 196. 1)2.
1%0 142 1' 5) 1'355 1' 1* 1'323 1'*73 1'35) 1'1)5 1' 26 1'3)5 1'2)6 1'125 1'339 1'3*6 1' 63 1' *6
Cuadro -% Bndice de 'esarrollo Aumano de la Pro*incias y 'istritos de Canas y 5comayo & pesar de la incidencia alta de pobreza en Canas y &comayo' en dic4a zona existen interesantes potencialidades ;ue contribuir>an a superar la pobreza de las 7amilias. !studios pre(ios de acti(idades producti(as en las zonas demuestran ;ue 4ay alternati(as (iables como la produccin agr>cola' la produccin pecuaria @sustentada en el recurso tierra' agua' material gen8tico propio y adaptado por m0s de 5** a?osA' la trans7ormacin agropecuaria' la artesan>a @te1idos' cer0mica' curtiembreA' el comercio @productos de pan lle(ar' acopio' etc.A y los ser(icios' entre otros. &dem0s' Canas y &comayo tienen una ubicacin central ;ue permite un buen acceso a di(ersos mercados. !n promedio' estas pro(incias est0n a )* minutos de la pista as7altada del corredor CuscoHPunoH&re;uipa. &dem0s' las capitales de las pro(incias de Canas' &comayo' !spinar y Canc4is y las capitales de los distritos de Canas y &comayo tienen importantes mercados. <os mercados semanales en las localidades de Combapata' Dicuani' =inta' Lanaoca y Ccoc4apata tambi8n 7acilitar0n el acceso al mercado en las zonas escogidas.
1!
<a ltima razn para traba1ar en Canas y &comayo es la presencia de e;uipos de promocin tanto de &rari+a como de Plan ,nternacional. !sto 7acilitar0 la interlocucin con las autoridades de los gobiernos locales y comunales y por ende el desarrollo de las acti(idades pre(istas. +-&-& Comunidades de inter*encin <a intencin de la prueba piloto es e(aluar la e7ecti(idad del modelo de graduacin para promo(er y graduar a los pobres extremos en el contexto cus;ue?o. Para lograr este ob1eti(o' y dado el 4ec4o de ;ue casi todas las comunidades en Canas y &comayo tienen una proporcin no irrele(ante de pobres extremos' ser0 importante excluir a comunidades slo en casos extremos. Dolamente se excluir0n comunidades cuando se considera ;ue sus caracter>sticas @1A complicar>an demasiado el proceso de identi7icacin de 4ogares en pobreza extrema o @2A sesgar>an el proceso de la e(aluacin aleatoria. De usaran los siguientes criterios para priorizar la seleccin de comunidades. De le dar0 pre7erencia aC 1HComunidades con m0s de 5* 4ogares para e(itar comunidades muy dispersas 2HComunidades con menos de 3** 4ogares para 7acilitar el proceso de seleccin de 4ogares extremadamente pobres 3HComunidades ;ue tengan mayor separacin geogr07ica de otras comunidades para e(itar con7usin entre comunidades de tratamiento y control. <a estrategia 4a sido de identi7icar 1** comunidades (iables en esta primera etapa. !n el siguiente mes se 4ar0n (isitas detalladas a estas comunidades para determinar cu0les debieran ser las 9* incluidas en el proyecto. <a lista de las 1** comunidades elegidas se puede encontrar en el 5ne1o <-" +-&-% 'escripcin de acti*idades e1istentes de Plan y 5rari a en Canas y 5comayo !l Cuadro 6 gra7ica la presencia actual de &rari+a Promocin' "icro7inanzas &rari+a' Plan ,nternacional y el programa BG:=.D en los 15 distritos de la inter(encin.
Pro>in$ia 0i)trito Lanaoca Pampamarca =upac &maru C4ecca Jue4ua TunturRan;ui <angui <ayo &comayo Pomacanc4i Dangarar0 A)o$ia$i(n ARAR?EA ArariCa /i$ro#inanza) Promo$i(n ArariCa P'an ?nterna$iona' F+nto)
Canas
&comayo
1"
Promoviendo el desarrollo de la poblacin en situacin de pobreza extrema para la graduacin al acceso a servicios financieros- Per &cop>a "osocllacta &cos %ondocan
Cuadro .% Presencia de 5rari a, Plan y Kuntos en las pro*incias de Canas y 5comayo
.2.3.1 &cti(idades de Plan Como se aprecia en el Cuadro 7' Plan ,nternacional (iene desarrollando sus acti(idades en distritos de la Pro(incia de &comayo. &ctualmente Plan tiene 3 programas en esta pro(incia. !l primer programa' =i;as y ni;os iniciando una *ida saludable, busca la participacin comunitaria en el desarrollo in7antil y la gestin del saneamiento b0sico. !l programa busca resultados concretosC @1A <os ser(icios maternoHin7antil de salud' nutricin y educacin temprana son gestionados con la participacin de las organizaciones comunitariasU @2A :i?as' ni?os y madres gestantes acceden a ser(icios de cuidados integrales de calidad en salud' nutricin y educacin tempranaU @3A -amilias 7ortalecen sus pautas de crianza e incorporan practicas adecuadas para el desarrollo integral del ni?o en salud' nutricin' educacin temprana y cuidados para una maternidad seguraU y @ A :i?os y ni?as de 3 a 5 a?os desarrollan competencias b0sicas de aprendiza1e' pr0cticas de auto cuidado y buen trato en su 4ogar y comunidad. !l segundo programa' =i;os y ni;as aprendiendo para la *ida' busca la calidad educati(a en instituciones de educacin inicial' primaria y secundaria. !l programa busca 2 resultados concretosC @1A :i?os y ni?as logran las competencias b0sicas comunicati(as' del pensamiento lgico matem0tico y practican (aloresU @2A :i?os y :i?as me1oran 4abilidades sociales y participan en la toma de decisiones en el 4ogar' institucin educati(a y comunidad. !l tercer programa' Creando las condiciones para el cumplimiento de los derecLos del los ni;os, ni;as y adolecentes' busca el 7ortalecimiento de capacidades para la gestin del desarrollo local. !l programa busca 2 resultados concretosC @1A .rganizaciones e instituciones del ni(el comunal y local me1oran sus ni(eles de gestin a 7a(or de los derec4os de la ni?ez y adolescencia @2A %edes locales' regionales y nacionales inciden en pol>ticas pblicas por los derec4os de la ni?ez y adolescencia. .2.3.2 &cti(idades de la &sociacin &rari+a Como se aprecia en el Cuadro 6' la &sociacin &rari+a (iene desarrollando sus acti(idades (>a &rari+a Promocin en 9 distritos y (>a "icro7inanzas &rari+a en 1 distritos. &rari+a Promocin est0 implementando los siguientes programasC
2#
Distema de Produccin &gropecuariaC !ste sistema est0 relacionado a promo(er el 7ortalecimiento del sistema de produccin agropecuaria de manera integral y sostenible' a tra(8s del uso de tecnolog>as agroecolgicas adecuadas' protegiendo el medio ambiente y respetando la integridad cultural' la biodi(ersidad y el uso de recursos locales. De busca armonizar la produccin orientada a garantizar la seguridad alimentaria con la produccin orientada a incrementar los excedentes de produccin con acceso a mercados para generar un mayor ingreso a las 7amilias. -ortalecimiento de la institucionalidad <ocal @-,<AC !nmarcado en las din0micas locales y en las nue(as propuestas organizati(as' &rari+a desarrolla sus acciones buscando contribuir a la modi7icacin de las relaciones desiguales entre la sociedad y el !stado' promo(iendo y consolidando las organizaciones de la poblacin y los espacios de participacin y concertacin institucional para el desarrollo local. De traba1a con programas sociales y de liderazgo conC organizaciones de mu1eres' 1(enes' productores y micro cuencas' y tambi8n con gobiernos locales' distritales y pro(inciales. -ortalecimiento de la ,nstitucionalidad %egional @-,%AC &rari+a traba1a el 7ortalecimiento de las capacidades de la gestin pblica' en el empoderamiento de la sociedad ci(il' con los reportes de (igilancia a la gestin pblica del gobierno regional. Promo(emos la integracin regional en el marco del grupo impulsor y la generacin de espacios de encuentro macroregional y nacional en alianza con otras instituciones. Deguridad &limentaria y :utricinC &rari+a traba1a la capacidad de producir' disponer y acceder oportunamente a alimentos de calidad' para ser utilizados de acuerdo a nuestra cultura alimentaria para satis7acer las necesidades de la demanda actual y 7utura' con el uso adecuado de los recursos locales y participando en las decisiones de pol>tica de estado. !ste traba1o se (iene realizando con 7amilias en situacin de inseguridad alimentaria de las comunidades de pobreza. "ercado y ComercializacinC &rari+a promue(e pe;ue?as iniciati(as econmicas y el incenti(a el surgimiento de 1(enes emprendedores y de organizaciones de productores agropecuarios ;ue buscan abrirse un espacio en el mercado' desde una situacin de des(enta1a y exclusin en (arios ni(eles' desarrollando temas como los de la comercializacin' la trans7ormacin y la in7ormacin como 7actores estrat8gicos para el posicionamiento en el mercado. CapacitacinC <a capacitacin es un lineamiento metodolgico ;ue cruza trans(ersalmente el desarrollo de todas las acti(idades de nuestra inter(encinU 8sta se da con los di(ersos grupos ob1eti(o con los ;ue interactuamos. Por ello se traba1a en el desarrollo de capacidades y competencias de liderazgos producti(os' econmicos y sociales. Para e(itar el riesgo de reducir el impacto educati(o slo a ncleos dirigentes y ampliar la cobertura de las acciones de capacitacin' se desarrollan metodolog>as de capacitacin orientadas 4acia los di(ersos grupos de poblacin. Para (iabilizar su inter(encin' &rari+a Promocin tiene constituido dos e;uipos multidisciplinarios de pro7esionales y t8cnicos de mando medio. /ic4os e;uipos permanecen en la zona de lunes a (iernes de cada semana.
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"icro7inanzas &rari+a o7erta sus ser(icios con 3 asesores @1 asesor desde la o7icina de Dicuani y 2 asesores con sede en cada pro(inciaA. <os asesores asentados en las dos pro(incias atienden desde las o7icinas de las localidades de Lanaoca' Pomacanc4i y &comayo. & diciembre del 2**9 se 4a tenido la siguiente cobertura (>a los bancos comunalesC
Pro>in$ia) 5 A)e)ore) Nmero :e Ban$o) *om+na'e) Nmero :e *'iente) *artera en N+e>o) 4o'e)
Canas &comayo :(:5C
31 26 4<
432 321 <6&
325,476 202,768 <+",%4+
Cuadro /% Cobertura de bancos comunales de Microfinanzas 5rari a en Canas y 5comayo !l C!:-.P&% tiene presencia en la zona de Canas V &comayo en 7uncin de la demanda ;ue identi7ica &rari+a Promocin yEo "icro7inanzas &rari+a. 4., ;erramienta :e )e'e$$i(n :e Go!are) en 1obreza extrema De utilizar0 una Berar;uizacin Participati(a de %i;ueza @BP%A para seleccionar al nmero de 4ogares extremadamente pobres ;ue re;uiere el dise?o de la e(aluacin aleatoria del proyecto. <a BP% es un proceso de tres 7asesC @1A Dondeo Participati(o %ural' @2A 5eri7icacin con encuestas' y @3A Certi7icacin con entre(istas. !l ob1eti(o de este proceso es incorporar la opinin de las 7amilias de las comunidades y las prioridades del en7o;ue del proyecto para garantizar una seleccin transparente' 1usta y e7ecti(a de los 4ogares m0s pobres de cada comunidad. De piensa 4acer las primeras dos partes del proceso usando un e;uipo de 21 personas' con la intencin de ;ue estos mismos luego sean los promotores del proyecto. <a BP% ser0 una oportunidad para poner este personal a prueba. +-%-" 7ondeo Participati*o #ural !l Dondeo Participati(o %ural @DP%A es un proceso ;ue tardar0 un d>a en cada comunidad con un e;uipo de tres promotores. !l proceso inicia con una con(ocatoria de todos los 4ogares en una comunidad' con el ob1eti(o de ;ue representantes de por lo menos el 7*F de los 4ogares atiendan la sesin. Como el proyecto tiene un en7o;ue en la mu1er' ser0 crucial ;ue atiendan mu1eres y pre7eriblemente tambi8n sus 4i1os. !n el caso de comunidades ;ue tienen m0s de 1** 4ogares' se di(idir0 el DP% en dos grupos.
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Cada sesin comenzarH con un mapeo participati*o de la comunidad, en el cual los miembros de la comunidad dibu.aran su comunidad en una cartulina grande, e1tendida en el piso Cuego se recaudarH una lista de todos los Logares, con nombre y apellido, que *i*en en la comunidad Cuego se identificarH donde *i*e cada Logar en el mapa, antes de traspasar el mapa a una Lo.a 5+ Mn promotor pasarH los nombres de todos los Logares en tar.etas separadas 0ientras ocurre esto, un promotor guiarH una con*ersaci$n acerca de ni*eles de pobre)a en la comunidad- ,l ob.eti*o de esta con*ersacin es que los miembros de la comunidad identifiquen distintas categor0as de riqueza en su comunidad, y que ellos mismos identifiquen las caracter0sticas asociadas con cada categor0a,s muy importante que los promotores moti*en la participacin de todas las personas en la sesin para que personas dominantes no controlen la con*ersacin ,l ltimo paso es de tomar las tar.etas una por una y clasificarlas en las categor0as de riqueza determinadas por la comunidad- ,n cada caso, el promotor se asegura de que los participantes Layan pensado detalladamente las razones para clasificar a las personas en una categor0a y no en otra!n cada comunidad se tomar0n las categor>as m0s pobres necesarias para obtener al menos el *F de 4ogares m0s pobres. Por e1emplo' si la categor>a m0s pobre en una comunidad contiene 3*F de los 4ogares y la siguiente contiene 2*F de los 4ogares' entonces en esa comunidad se tomaran las dos categor>as' el 5*F. Duponiendo ;ue la comunidad promedia tendr0 125H175 4ogares' este proceso podr>a identi7icar 4asta 7*** 4ogares. +-%-& 9erificacin con ,ncuestas !l DP% identi7icar0 m0s 4ogares de los ;ue pueden participar en el estudio. Por ende se utilizar0 un proceso de encuestas para reducir la muestra a los ,<200 Go!are) necesarios para comenzar el proceso aleatorio de seleccin del estudio. Gn e;uipo de encuestadores ir0 a cada uno de los 7*** 4ogares identi7icados y aplicar0 una encuesta de 3 p0ginas. <a encuesta incluir0 preguntas basadas en los criterios de inclusin ;ue elaborar0n los miembros del /irectorio del Proyecto antes de comenzar la BP%.
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<os miembros del directorio elaborar0n una lista de 1* criterios de inclusin en orden descendiente de prioridad durante el DP%. <a in7ormacin recaudada en la encuesta en cuanto al primer criterio se usar0 como el primer 7iltro para reducir a los 4ogares seleccionados. <os dem0s criterios se utilizar0n sucesi(amente en el orden de su prioridad' utilizando solamente los criterios necesarios para reducir el nmero de 4ogares a 32**. De mencionaron los siguientes criterios de inclusin' pero toda(>a 7alta agregar otros criterios y priorizarlosC 1H3aber (i(ido por los menos 2 a?os en la comunidad 2H:o tener doble residencia 3H:o ser prestatario de una ,"H=ener por lo menos un menor de edad dependiente 4asta 1 a?os +-%-% Certificacin con entre*istas Gna (ez identi7icados los 32** 4ogares elegibles para el proyecto con las encuestas de (eri7icacin' el gerente del proyecto y miembros del /irectorio del Proyecto ir0n a los 32** 4ogares para entre(istar bre(emente a los miembros del 4ogar con el ob1eti(o de asegurar ;ue la seleccin 4aya sido e7ecti(a. !n caso de encontrar personas con demasiada ri;ueza' se reemplazaran con otras personas ;ue segu>an en el orden de prioridad segn el proceso de (eri7icacin. 4.4 E)ti1en:io :e *on)+mo !l proyecto complementar0 el traba1o ;ue realiza el programa BG:=.D en la entrega del estipendio de consumo. !sta estrategia permitir0 @1A reducir el costo de este componente del proyecto' y @2A potenciar la posibilidad de incorporar al modelo de graduacin en el programa Buntos' en caso de ;ue sea exitoso. Por estas razones el estipendio de consumo ser0 del mismo tipo y magnitud ;ue el del programa 1untosC un monto en e7ecti(o mensual de DE.1**. BG:=.D 4a traba1ado en 6 de los 15 distritos en las pro(incias de Canas y &comayo desde &bril del 2**7' y tiene planes de expandir a los otros ) distritos durante el a?o 2**). /entro de los distritos en los ;ue traba1a BG:=.D' la coordinadora regional del programa estima ;ue un 25F de los 4ogares en pobreza extrema no reciben el apoyo del programa por;ue 7ueron accidentalmente excluidos en el momento del censo o por;ue son indocumentados. Por esta razn no ser0 posible depender enteramente del apoyo de DE. 1** ;ue brinda BG:=.D. Para compensar' el proyecto de graduacin entregar0 DE.1** mensuales por un periodo de ) meses a los bene7iciarios del proyecto ;ue no est8n recibiendo el apoyo de BG:=.D. !n caso de ;ue cual;uiera de estos 4ogares se con(irtiera en bene7iciario del programa BG:=.D durante el periodo de ) meses' el proyecto de graduacin parar0 el apoyo mensual a estas 7amilias. !n la pr0ctica esto signi7ica ;ue son los bene7iciarios de Buntos' recibir0n un estipendio de consumo por un periodo m0s largo ;ue los bene7iciarios del proyecto ;ue no son bene7iciarios de Buntos. De utilizar0 esta estrategia b0sicamente por dos razonesC <imitaciones presupuestales para atender a todos bene7iciarios y para asegurar la e;uidad en la asignacin de los recursos@!(itar duplicidad en la entrega del estipendioA.
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<a participacin de las 7amilias en el Programa Buntos ser0 un criterio de estrati7icacin en el proceso de asignacin aleatoria de 4ogares en el grupo de control y 4ogares en el grupo de tratamiento. Para e1ecutar e7ecti(amente este plan compensatorio' ser0 necesario ;ue Plan y &rari+a 7irmen un con(enio con el programa regional de BG:=.D. !n primer lugar' el e;uipo del proyecto de graduacin re;uerir0 una lista actualizada mensual de los bene7iciarios de BG:=.D para determinar los casos en los ;ue la compensacin de DE.1** ser0 necesaria. !n segundo lugar' es importante ;ue el programa BG:=.D no descali7i;ue a los bene7iciarios del programa de graduacin solamente por;ue est0n recibiendo un estipendio por 6 meses. !n &comayo y Canas ser0 importante ;ue los promotores de BG:=.D entiendan ;ue la intencin del estipendio del proyecto es compensar y complementar' no reemplazar el estipendio de Buntos. De 4an iniciado con(ersaciones con la coordinadora de BG:=.DU se buscar0 concretar un con(enio antes de implementar el proyecto. !s di7>cil determinar exactamente cu0ntos de los bene7iciarios del proyecto de graduacin ser0n bene7iciarios de BG:=.D. Di BG:=.D entra en los ) distritos 7altantes durante el 2**)' es probable ;ue el 75F de los bene7iciarios ya reciban el estipendio de BG:=.D cuando inicie el proyecto de graduacin. Din embargo' si BG:=.D no entra en estos distritos durante el 2**)' es probable ;ue solamente el 3*F de los bene7iciarios ya reciban el estipendio de BG:=.D. Para estar completamente seguros' el presupuesto supone ;ue solamente el 25F de los bene7iciarios ya recibir0n el estipendio de BG:=.D. !n caso de ;ue BG:=.D entre en nue(as zonas en el a?o 2**)' el excedente presupuestado para estipendio de consumo se usara para incrementar el monto ;ue se usar0 para la compra de acti(os. 4.% E)trate!ia :e /e:io) :e Hi:a +-3-" 'eterminacin de la estrategia de medios de *ida De contratar0 a un consultor por meses para identi7icar las estrategias de medios de (ida econmicamente y culturalmente m0s (iables para mu1eres en 4ogares extremadamente pobres en &comayo y Canas. <os t8rminos de re7erencia @=d%A de esta consultor>a se re7inar0n con la ayuda de C#&P y -.%/' sin embargo' un borrador de estos =d% se puede encontrar en el 5ne1o <-&. !l consultor deber0 tener (asta experiencia directa traba1ando en comunidades rurales' pre7eriblemente en la regin de Cusco' implementando estudios usando las metodolog>as ;ue proponemos para el estudio. !l consultor utilizar0 metodolog>as participati(as en las 9* comunidades escogidas para crear un listado inicial de opciones existentes ;ue son culturalmente (iables y para (eri7icar la (iabilidad cultural de nue(as opciones. &dem0s' el consultor liderar0 talleres y conducir0 entre(istas con .:#s' ,"-s' empresas pri(adas' minoristas' mayoristas' empresarios y otros actores cla(e para determinar opciones nue(as y existentes. Der0 importante un an0lisis de cadenas de (alor de manera integral para cada estrategia identi7icada' lo ;ue permitir0 comprobar la (iabilidad de las condiciones de mercado y las 0reas donde cada cadena de (alor necesitar0 7ortalecimiento. =ambi8n ser0 crucial un an0lisis de cada subsector para
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comprobar la rentabilidad de cada estrategia recomendada. /e este an0lisis se le dar0 prioridad a las acti(idades ;ue puedan ser implementadas de tal manera ;ue generen ingresos r0pidamente. !l producto principal de la consultor>a ser0 un reporte ;ue @1A identi7i;ue entre 5 y 1* estrategias (iables de medios de (ida' @2A detalle el traba1o 4ec4o para determinar las opciones m0s (iables' @3A expli;ue desde una perspecti(a econmica y cultural la (iabilidad de las opciones recomendadas y @ A detalle los principales cuellos de botella ;ue limitar0n el 8xito de cada una de las estrategias recomendadas' ya sean en el conocimiento de la poblacin estudiada o en las di7erentes partes de la cadena de (alor. +-3-& :ransferencia del 5cti*o Gna (ez 4ec4o el an0lisis de la situacin de los medios de (ida sostenibles de las 7amilias e identi7icada las di7erentes oportunidades y potencialidades ;ue se les presentan a ellas' el proyecto tiene pre(isto elaborar una estrategia de medios de (ida para las 7amilias participantes bene7iciarias ubicadas en el 0mbito geogr07ico en ;ue se desarrollar0 el proyecto. Parte de esta estrategia incluye la identi7icacin y trans7erencia de acti(os rele(antes para el 7ortalecimiento de sus capacidades producti(as' as> como el entrenamiento respecti(o para su utilizacin. De pro(ee una cantidad de GD/ 35* para la trans7erencia del acti(o a cada 4ogar bene7iciario. !sta l>nea de acti(idad estar0 su1eta y basada en los resultados del estudio de medios de (ida sostenibles' lo ;ue permitir0 dise?ar un plan de accin para determinar el mecanismo 7inal a tra(8s de la cual se realizar0 la trans7erencia. <a 7amilia con el apoyo y asesor>a de los promotores del proyecto ser0 ;ui8n de7ina la estrategia de medio de (ida a seguir' dentro del marco de las opciones identi7icadas por la consultor>a' para lo cual tendr0 en cuenta su experiencia' potencialidades y perspecti(as. 4.& *a1a$ita$i(n :e Go!are) bene#i$iario) <a capacitacin estar0 orientada a la madre' padre e 4i1os mayores de las 7amilias seleccionadas. !l ob1eti(o de la capacitacin ser0 el desarrollo de capacidades para ;ue los participantes tengan un me1or desempe?o en la (ida personalHsocial' para emprender acti(idades empresariales y tener 4abilidades y actitudes para administrar 40bilmente su dinero. <a capacitacin la 4ar0 un e;uipo con7ormado por @1A pro7esionales de &rari+a y consultores independientes especialistas en las estrategias de medios de (ida identi7icadas' @2A pro7esionales de &rari+a especialistas en capacitacin de adultos' @3A pro7esionales de Plan y &rari+a especialistas en promocin social' @ A pro7esionales de &rari+a especialistas en temas empresariales y de micro7inanzas' @5A promotores generalistas y @6A Lac4ac4i; @expertos campesinos A1. <os Lac4ac4i; son pe;ue?os productores locales ;ue tienen experticia t8cnica y pr0ctica en alguna estrategia de medios de (ida. <os pro7esionales y consultores en estrategias de medios de (ida' capacitacin de adultos' promocin social' capacidad empresarial y micro7inanzas asumir0n el rol de crear mdulos de
1
$ac%ac%i&s' sabios o expertos de la comunidad &ue tienen ascendencia por su conocimiento ( experiencia en una o varias actividades econmicas' culturales' de salud' entre otras)
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capacitacin adecuados para los 4ogares bene7iciarios. !stos mismos capacitar0n a los promotores para ;ue estos ltimos puedan capacitar a los 4ogares bene7iciarios. <os expertos pro7esionales' promotores y expertos campesinos traba1ar0n 1untos para dar sesiones grupales de capacitacin en todos los temas rele(antes. /espu8s de la capacitacin inicial' los promotores monitorear0n semanalmente a cada una de las 7amilias bene7iciarias. <os promotores tendr0n la capacidad de 7ortalecer conceptos ense?ados en las capacitaciones grupales y de ense?arles a los bene7iciarios a resol(er problemas menores ;ue pudieran surgir con su acti(o. /espu8s de las capacitaciones grupales' los expertos campesinos ser(ir0n de apoyo a los promotores' asistiendo a las 7amilias cuando surgen problemas m0s gra(es. De elaborar0 un programa de 7ormacin ;ue brinde el desarrollo de competencias @actitudes' 4abilidades' conocimientosA de manera sistem0tica' con modalidades de capacitacin' organizado en mdulos e interconectado entre mdulos. !l programa contendr0 cuatro mdulosC Gn mdulo de desarrollo personalHsocial' un mdulo de gestin empresarial' un mdulo de educacin 7inanciera y un mdulo de capacitacin en Pmedios de (idaQ. !l mdulo de desarrollo personal y social estar0 orientado a 7acilitar estrategias' espacios de an0lisis y re7lexin para ;ue las y los participantes me1oren su autoestima' su autonom>a y toma de decisiones para me1orar su desarrollo personal y 7amiliar. 3e a;u> la importancia de ;ue participe la pare1a y en sesiones pertinentes' los 4i1os mayores. !l mdulo de gestin empresarial se dar0 en dos 7ases. <a primera 7ase estar0 encaminada a desarrollar la (isin' proyeccin y plani7icacin empresarial' es decir' Plas ganas de emprender una pe;ue?a empresaQ. <a segunda 7ase 7acilitar0 el desarrollo de capacidades de gestin empresarial como el uso de 4erramientas de gestin' la organizacin y t8cnicas de (enta adaptada al medio de (ida elegido' de tal manera ;ue 7acilite el desarrollo de capacidades para gestionar su pe;ue?a empresa. !l mdulo de educacin 7inanciera o7recer0 a las y los participantes procesos ;ue les permitir0 plani7icar' gestionar' practicar el uso del dinero con 4abilidad' y generar actitudes de a4orro. !s decir' preparar0 las bases para lograr una cultura de a4orro y cr8dito. !n este mdulo se aplicar0 el principio metodolgico de Paprender 4aciendoQ. De tomar0 como un recurso pedaggico el componente de a4orro del proyecto' ya ;ue es importante para ;ue Paprendan a a4orrar a4orrandoQ. &simismo' ser0n recurso pedaggicos la trans7erencia de acti(os' ;ue les permitir0 4acer su presupuesto y administrar el acti(o' y tambi8n la entrega en e7ecti(o del estipendio de consumo' ;ue les permitir0 mane1en dinero en e7ecti(o. !l mdulo de capacitacin en medios de (ida brindar0 una capacitacin intensi(a a grupos de 7amilias ;ue tengan la misma acti(idad empresarial a emprender. !ste mdulo guiar0 a las y los participantes de manera procesal a la implementacin de su pe;ue?a empresa. De pre(8 3 etapas de capacitacinC @1A "eses 1H C Gna capacitacin inicial en el medio de (ida elegido' ubicando la cadena producti(a' generando acercamiento en ella' y apoyando con una asistencia t8cnica 4asta garantizar la (enta de sus productos.
@2A "eses 5H15C Gn plan de me1oras en el negocio emprendido y asistencia t8cnica para garantizar la apropiacin cr>tica de la tecnolog>a' de tal manera se garantice la calidad del producto y la me1ora de sus ingresos. @3A "eses 16H19C Gn plan a largo plazo de su empresa y asesoramiento para ;ue luego produzca y gestione su pe;ue?a empresa independientemente. Cuando sea posible' los mdulos de capacitacin se basar0n en mdulos ;ue ya tienen las instituciones e1ecutoras. &rari+a ya tiene mdulos de bienestar 7amiliar' gestin empresarial' salud' educacin 7inanciera @por implementarA' educacin ciudadana y liderazgo' y capacitacin t8cnica en (arias disciplinas. Plan ,nternacional tiene mdulos de buen trato' salud y nutricin' estimulacin temprana y capacitacin a l>deres. De apro(ec4ar0n estos materiales re(isando' adaptando y enri;ueci8ndolos a la luz de @1AH<os ob1eti(os del proyecto' @2A una (aloracin de las necesidades y expectati(as identi7icadas de las y los participantes y @3A la cultura de los participantes. !n temas dnde toda(>a no existen mdulos de capacitacin' un experto consultor dise?ar0 los materiales necesarios con los criterios priorizados en la 7orma de una consultor>a. <as modalidades de capacitacin ser0n (ariadas' incluyendo talleres presenciales' demostraciones y moti(acin en campo y pasant>as' con su ruta de aprendiza1e y grupos de interH aprendiza1e. <a capacitacin se realizar0 m0s ;ue todo en la lengua materna de los participantes' el ;uec4ua' para garantizar el aprendiza1e. !n algunos momentos' como en las pasant>as' se alternar0 entre ;uec4ua y castellano. <os materiales de capacitacin se complementar0n con materiales audio(isuales' mapas' 1uegos' dibu1os y 7ic4as de soporte para apoyar la estrategia de accin y demostracin. 4.7 Pro:+$to :e AGorro y *rI:ito !l ob1eti(o del proyecto es me1orar el ingreso de 7amilias de extrema pobreza y lograr su graduacin como su1etos de ser(icios 7inancieros. !n dic4o marco' el a4orro resulta ser un componente estrat8gico ;ue debe preceder el cr8dito. !l a4orro es de exclusi(a propiedad del titular' ;ue le puede generar un ingreso adicional' capitalizar su negocio y permitir me1oras en su (i(ienda. &dem0s' el titular puede disponer de sus a4orros en lo ;ue me1or le parezca y en el momento ;ue lo necesite. !l prestatario tiene responsabilidades ;ue ser0n m0s 70ciles de asumir si 4a tenido la experiencia de a4orrar. !stas responsabilidades incluyen el pago de un precio' en 7orma de un inter8s' y la in(ersin en una acti(idad econmica ;ue permita regenerar el monto prestado. La existen (arios estudios ;ue niegan el mito de ;ue los pobres no a4orran' a pesar de ;ue el a4orro no es necesariamente en e7ecti(o' ni en una institucin 7inanciera. <as 7amilias de escasos recursos tienen di7erentes 7ormas de a4orrar' ya sea en 7orma monetaria' en 7orma de semo(ientes o en otros acti(os. !l primer reto del presente proyecto es la de institucionalizar dic4a experiencia de a4orro y consolidar una cultura de a4orro. /espu8s de ;ue los bene7iciarios 4ayan adoptado el 40bito del a4orro' el segundo reto ser0 de consolidar una cultura saludable de cr8dito. Para lograr estos ob1eti(os' "icro7inanzas &rari+a apro(ec4ar0 su experticia y experiencia en la metodolog>a de bancos comunales. !l promotor especialista en micro7inanzas organizar0 a las 2*
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7amilias @en promedioA bene7iciarias en cada comunidad de tratamiento en un grupo ;ue e(entualmente 7ormar0 un banco comunal. & tra(8s de la (ida del proyecto' se e(aluar0n las posibilidades de o7ertar ser(icios 7inancieros en grupos solidarios o como cr8dito indi(idual' sin embargo la metodolog>a de bancos comunales parece ser la m0s apropiada. <a estrategia preliminar ;ue se presenta a continuacin ser0 re7inada con el apoyo del Plan Canad0' con base en las estrategias seguidas en los otros pilotos del modelo de graduacin. !l proceso para implementar los ser(icios 7inancieros ser0 la siguienteC @1A "es 1C -ormacin de las 7amilias bene7iciarias de cada comunidad en un grupo de apoyo 7inanciero. @2A "eses 1 y 2C #eneracin de con7ianza entre di7erentes miembros del grupo con (isitas entre 7amilias' acti(idades econmicas y de recreacin y c4arlas moti(acionales al grupo para ;ue est8n dispuestos a traba1ar 1untos en la metodolog>a de bancos comunales. @3A "es 2C ,nicio de la implementacin de los ser(icios de capacitacin en el e1e tem0tico 7inanciero. @ A "es 3C <ograr acuerdos para empezar con pe;ue?os a4orros semanales' ;uincenales o mensuales con un monto ;ue ser0 decidido por cada grupo. <a administracin de los a4orros ser0 encargado al socio o a la socia de m0s con7ianza del grupo. !xiste tambi8n la opcin de abrir una libreta de a4orros en el $anco de :acin o de depositar a4orros grupales en las ca1as de seguridad de las o7icinas de atencin de la "icro7inanzas &rari+a. @5A "eses 3H 1) <as 7amilias en pleno proceso de a4orro @5A "es 2*C Gna (ez ;ue el monto de a4orro logre cierta cuant>a' se e(aluar0 la posibilidad ;ue 4asta un 5*F se mo(ilice como pr8stamo entre los miembros del grupo. @6A "es 22C Cuando las 7amilias 4ayan llegado a la tercera etapa de la capacitacin en medios de (ida' el promotor especialista en micro7inanzas re7erir0 a asesores de la unidad de micro7inanzas a 7amilias ;ue cumplen con los re;uisitos para ser clientes prestatarios de &rari+a. <os asesores responsables de "icro7inanzas &rari+a o7recer0n ser(icios de cr8dito a estas 7amilias. 4.= Or!aniza$i(n :e' Proye$to Para la implementacin del proyecto se 4a determinado ;ue exista un Comit8 /irecti(o' un e;uipo de asesores a ni(el internacional' un #erente Gnidad de Programas y un Coordinador de proyecto con un e;uipo de 7acilitadores de desarrollo comunitarioU mayores detalles se pueden (isualizar en el anexo :o.. Cuadro 9% (rganigrama del equipo del proyecto !l e;uipo del proyecto' e1ecutando las directi(as del Comit8 /irecti(o' se encargar0 de todos los componentes del proyecto' excepto la o7erta directa de ser(icios de a4orro y cr8dito' la cual ser0 responsabilidad de "icro7inanzas &rari+a.
5 0onitoreo " ,*aluaci$n

%.1 P'an :e /onitoreo
2"
<os 1) -acilitadores de /esarrollo Comunitario tendr0n la responsabilidad de monitorear a los bene7iciarios del proyecto utilizando un Distema de "onitoreo de Clientes @D"CA ;ue el Comit8 /irecti(o del Proyecto desarrollar0 con el apoyo de la &sesor>a ,nternacional. !l D"C se basar0 en una (ersin en castellano de la 4erramienta ;ue se 4a desarrollado en los otros sitios del proyecto. <a 4erramienta ser0 usada por los promotores para monitorear el progreso de los bene7iciarios cada 3 meses. De le dar0 prioridad en el D"C a los >tems directamente relacionados a los indicadores de 8xito del proyecto. Der0 importante no crear redundancias con las encuestas del plan de e(aluacin. %.2 P'an :e E>a'+a$i(n 3-&-" :rasfondo de los estudios con dise;o e1perimental !ste proyecto es una prueba piloto' la cual tiene el ob1eti(o de (alidar el "odelo de #raduacin de la Pobreza !xtrema en el Per. Para determinar el impacto causal del programa' sin con7undirlo con otras externalidades' como una crisis 7inanciera o clim0tica' ,P& utilizar0 el m8todo m0s riguroso de e(aluacin' una prueba controlada aleatorizada. !l uso de este en7o;ue cient>7icamente riguroso para probar el impacto de la inno(acin 7ortalecer0 la capacidad de Plan' &rari+a' -ord' C#&P e ,P& de contribuir al debate de pol>ticas regionales' nacionales e internacionales para la reduccin sostenible de la pobreza extrema. Gn e1emplo paradigm0tico de la 7uerza de este tipo de en7o;ue es el caso del programa P%.#%!D& de "8xico' 4oy .P.%=G:,/&/!D. !l dise?o experimental utilizado para e(aluar el impacto de ese programa permiti la sostenibilidad del mismo en el tiempo' superando incluso el cambio de r8gimen pol>tico m0s traum0tico ;ue 4a tenido "8xico desde la %e(olucin "exicana. &simismo' promo(i la replicacin de ese mismo tipo de programa @trans7erencias condicionadas de e7ecti(oA en muc4os otros pa>ses de la regin y otras partes del mundo. !n e7ecto' el programa BG:=.D est0 modelado sobre el programa .P.%=G:,/&/!D. Gn estudio con dise?o experimental in(olucra di(idir aleatoriamente a los bene7iciarios potenciales en un grupo de control y un grupo de tratamiento. Cada bene7iciario tiene la misma probabilidad de caer en el grupo de control ;ue en el grupo de tratamiento' por lo cual ambos grupos son estad>sticamente indistinguibles. !sto e(ita sesgos por caracter>sticas obser(ables' inobser(ables y externas. & tra(8s de la (ida del proyecto' el grupo de tratamiento recibe el proyecto y el grupo de control sigue recibiendo los productos o ser(icios anteriores' ;ue en muc4os casos podr>a ser ninguno. &l cabo de la (ida del proyecto' la comparacin del progreso del grupo de tratamiento con el grupo de control determina el impacto real del proyecto' sin con7undir los e7ectos externos. 3-&-& 'ise;o del estudio e1perimental para la prueba piloto del Modelo de /raduacin el Per Para maximizar el (alor de la in(estigacin ;ue se lle(ar0 a cabo' ,P& propone un dise?o ;ue permitir0 medir tanto los e7ectos directos del proyecto como los e7ectos indirectos del mismo. !l Cuadro "8 muestra ;ue en total 9* comunidades participar0n en el estudio. /e estas comunidades' * ser0n comunidades de tratamiento' en las cuales 4abr0 4ogares bene7iciarios del
3#
proyecto' y * ser0n comunidades de control' en las cuales no 4abr0 ningn 4ogar bene7iciario del proyecto. !n cada una de las comunidades de tratamiento 4abr0 un promedio de * 4ogares ;ue participar0n en el estudio' la mitad de estos 4ogares' el #rupo &' ser0n bene7iciarios del proyecto y la otra mitad' el #rupo $' no lo ser0n. !n cada una de las comunidades de control 4abr0 2* 4ogares' el #rupo C' ;ue participar0n en el estudio y ninguno de ellos ser0 bene7iciario del proyecto. <as * comunidades de tratamiento y * de control se escoger0n aleatoriamente utilizando un programa de cmputo. /e los 32** 4ogares identi7icados como elegibles en la BP%' 16** de ellos estar0n en comunidades ;ue aleatoriamente ;uedar0n como comunidades de control. !n cada una de estas comunidades se utilizar0 un programa de cmputo para escoger aleatoriamente los 2* 4ogares ;ue participar0n en el estudio como no bene7iciarios. <os otros 2* 4ogares igual ser0n no bene7iciarios' pero no se les dar0 seguimiento como parte del estudio. <os otros 16** 4ogares estar0n en comunidades ;ue aleatoriamente ;uedar0n como comunidades de tratamiento. !n estas comunidades tambi8n se utilizar0 un proceso de seleccin aleatoria para determinar cu0les 4ogares ser0n bene7iciarios y cu0les no. !ste proceso podr>a ser con un programa de cmputo o usando una loter>a publica en cada comunidad. <a metodolog>a exacta toda(>a ;ueda por determinarse' aun;ue el e;uipo se inclina por una loter>a pblica.
9* comunidades * comunidades de tratamiento 32** 4ogares elegibles #%GP. & 2* 4ogares de tratamiento #%GP. $ 2* 4ogares de control * comunidades de control #%GP. C 2* 4ogares de control
Cuadro 10% 'ise;o e1perimental para medir efectos directos e indirectos del proyecto !l dise?o del Cuadro "8 permitir0 medir los e7ectos directos del proyecto al comparar el progreso del #rupo & con el #rupo C' es decir' comparar 4ogares bene7iciarios con 4ogares no bene7iciarios ;ue 4an estado en comunidades con ningn bene7iciario. &dem0s' el dise?o permitir0 medir los e7ectos indirectos del proyecto al comparar el progreso del #rupo $ con el #rupo C' es decir' comprar 4ogares no bene7iciarios ;ue podr>an 4aber recibido algn bene7icio de sus (ecinos bene7iciarios con 4ogares no bene7iciarios en comunidades con ningn bene7iciario. !s importante medir el e7ecto directo del proyecto para determinar si (ale la pena
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expandir la prueba piloto. !s importante medir el e7ecto indirecto del proyecto para determinar la manera m0s e7ecti(a de utilizar los recursos en el caso de expandir el proyecto. Para ilustrar este ltimo punto pongamos el e1emplo de una expansin a 1** comunidades adicionales. Di resulta ;ue el #rupo $ no recibe ningn bene7icio indirecto como e7ecto de ser (ecinos del #rupo &' entonces ;uedar>a claro ;ue la expansin deber>a 4acerse tomando a los * 4ogares m0s pobres de las 1** comunidades. Din embargo' Di el #rupo $ se bene7iciara tanto como el #rupo &' esto permitir>a incrementar el alcance de los recursos expandiendo a 2* 4ogares en 2** comunidades. 3-&-% Metodolog0a de recaudacin de informacin Para recaudar los datos necesarios para 4acer la e(aluacin' ,P& conducir0 una serie de encuestas con los 4ogares de tratamiento y control a tra(8s de un periodo de 32 meses FCuadro ""G. !n la l>nea de base' l>nea media y l>nea 7inal se utilizar0 una encuesta de 1.5 4oras para cada uno de los 2 ** 4ogares en el estudio y una encuesta di7erente de 15 minutos para dos adultos de cada 4ogar. <a encuesta del 4ogar tiene el ob1eti(o de recaudar in7ormacin de cada 7amilia participanteU las encuestas a adultos tienen el ob1eti(o de explicar cuestiones rele(antes sobre sus percepciones con respecto a integracin social' participacin pol>tica' salud 7>sica' salud mental' toma de decisiones' relaciones con el 1e7e del 4ogar y 1uego de dibu1os y nmeros. &dem0s' en la l>nea de base se usar0 una encuesta de 1 4ora con 5* personas ;ue segn la BP% ;uedaron identi7icados 7uera del grupo elegible para (eri7icar la precisin del la BP%. <a e(aluacin se di(idir0 en dos partesC la e(aluacin de proceso de capacitacin producti(a' social empresarial y 7inanciera de 19 meses con la l>nea media' y la e(aluacin 12 meses despu8s de la graduacin de micro7inanzas' con la l>nea 7inal. &dem0s se usar0n encuestas cortas de seguimiento de no m0s de 3* minutos 6 (eces durante los 32 meses con una muestra m0s pe;ue?a de 6** 4ogares @2** del #rupo &' 2** del #rupo $ y 2** del #rupo CA para poder trazar el camino ;ue siguen los bene7iciarios en el proceso de su salida de la pobreza.
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/e) J:e):e ini$io :e 0+ra$i(n :e' Nmero :e 'a im1'ementa$i(nK 1ro$e)o Jme)e)K en$+e)ta:o) <>nea de base H3 2 295* 1era de seguimiento 7 3 6** 2nda de seguimiento 11 3 6** 3era de seguimiento 15 3 6** ta de seguimiento 1) 3 6** <>nea media 21 2 2 ** 5ta de seguimiento 27 3 6** 6ta de seguimiento 31 3 6** <>nea -inal 33 2 2 ** Cuadro 11% Cronograma del proceso de encuestas para la e*aluacin de impacto <as encuestas se crear0n con base en las encuestas utilizadas en la prueba piloto de 3onduras. De re7inar0n tomando en cuenta las opiniones de in(estigadores ;ue tienen experiencia en la zona. <as encuestas cubrir0n los siguientes aspectosC in7ormacin demogr07ica del 4ogar' educacin' mo(ilidad' mortalidad' caracter>sticas y me1oras 7>sicas de la casa' apoyo de programas del gobierno y .:#s' acti(os' ingresos' gastos' acti(idades agr>colas' acti(idades pecuarias' acti(idades empresariales' otras acti(idades econmicas' consumo y gasto en alimentos' 4istorial crediticio' prestamos 4ec4os' 4istorial de a4orro' trans7erencia de acti(os o e7ecti(o' salud 7>sica' salud mental' sustos y (ulnerabilidad y seguridad alimentaria. Ti1o :e en$+e)ta 3-&-+ :raba.o complementario cualitati*o Para complementar el traba1o cuantitati(o de ,P&' C#&P identi7icar0 un antroplogo ;ue se encargar0 de 4acer in(estigacin cualitati(a para entender un poco me1or el comportamiento y la manera de pensar de los 4ogares estudiados. !l traba1o cualitati(o y cuantitati(o se retroalimentar0n mutuamente.
- Crono(ra!a
<a 7ase de preparacin del proyecto durar0 12 meses' entre "ayo del 2**) y &bril del 2*1*. <a implementacin del proyecto en s>' durar0 2 meses' entre mayo del 2*1* y &bril del 2*12' y el proceso de e(aluacin de la sostenibilidad de la graduacin a micro7inanzas durar0 15 meses' entre "ayo del 2*12 y &gosto del 2*13. !l cronograma completo y detallado est0 ad1unto en el &nexo...
. ecursos 1ecesarios
7.1 Ne$e)i:a:e) :e 1er)ona' De re;uerir0 de un e;uipo con7ormado por el siguiente personalC Coordinador de Proyecto. %esponsable de la implementacin del proyecto e interlocutor y l>der de todo el personal 7inanciado por el proyecto.
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&sistente &dministrati(o V Contable. !ncargado de la gestin administrati(a en coordinacin con el #erente del Proyecto y el Presidente del /irectorio. !sta persona contar0 con el apoyo del contador de Plan ,nternacional Cusco. C4o7er y apoyo log>stico. %esponsable del (e4>culo a su cargo y la super(isin del mantenimiento de las motocicletas. &dem0s en la sede de campo del e;uipo' ser0 el responsable del almac8n y administracin de la ca1a c4ica. !specialistas de "edios de 5ida. %esponsables de capacitar al e;uipo de promocin y a las 7amilias bene7iciarias en sus iniciati(as econmicas. De re;uiere en promedio *5 especialistasU *2 de estos especialistas ser0n aporte de &rari+a y 3 estar0n 7inanciados por el proyecto. De espera ;ue de la consultor>a de estrategias de medios de (ida salgan entre 5 y 1* estrategias rele(antes. &lgunos de los promotores ;ue se contratar0n inicialmente tendr0n especialidad en alguna de las acti(idades identi7icadas' sin embargo existir0n 5 estrategias en las ;ue tanto Plan' como &rari+a' ni el e;uipo de promotores del proyecto tendr0 experticia. !s estos casos ser0 necesario contratar a especialistas consultores ;ue elaborar0n los materiales de entrenamiento' capacitar0n a los promotores y dar0n las sesiones iniciales de capacitacin grupal a los 4ogares bene7iciarios. !stos consultores solamente 7ormar0n parte del e;uipo en las etapas iniciales del proyecto Promotores generales de campo. !;uipo responsable de entregar el estipendio de consumo' entregar el acti(o producti(o' capacitar y dar soporte en temas sociales' producti(os' empresariales y 7inancieros a las 7amilias bene7iciarias y monitorear el progreso de dic4as 7amilias. De estima un e;uipo de 19 con base en la experiencia de Plan y &rari+a' para 4acer (isitas semanales a los 4ogares bene7iciarios. De estima ;ue para 4acer un traba1o adecuado de seguimiento de promocin social' econmico y 7inanciero se re;uerir0 una (isita semanal de 5 minutos a cada 7amilia. Di suponemos ;ue se re;uerir0n 15 minutos de tiempo de traslado entre un 4ogar y el siguiente' entonces cada (isita durar0 en total una 4ora. !n total se re;uerir0n 9** 4oras para atender a los 9** 4ogares bene7iciarios. Di consideramos ;ue los promotores traba1ar0n 5 4oras a la semana' entonces' se re;uieren 19 promotores para cubrir las 9** 7amilias. Promotor experto en micro7inanzas. %esponsable del entrenamiento en cuanto a a4orros y cr8dito y de 7ormar el (>nculo entre el e;uipo del proyecto y "icro7inanzas &rari+a al momento de promo(er productos con los bene7iciarios.
*os promotores generales no tendr+n muc%o tiempo para capacitar a los %ogares beneficiarios en temas de a%orro ( cr,dito) -ste promotor de microfinanzas capacitar+ a los otro promotores en temas de servicios de microfinanzas) Por ende ser+ necesaria una persona tiempo completo &ue coordine ( de capacitaciones grupales en estos temas en las 4# comunidades de tratamiento) .e tiene pensado organizar a los %ogares beneficiarios en grupos &ue eventualmente ser+n bancos comunales) -ste promotor tendr+ &ue mane/ar 4# de estos grupos' lo cual ocupar+ la ma(or0a de su tiempo despu,s de las capacitaciones iniciales)
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5arios expertos campesinos. %esponsables de atender a las necesidades de los bene7iciarios relacionados a su nue(o medio de (ida y de 7acilitar el aprendiza1e demostrati(o. De contratar0n en momentos indicados dentro de las comunidades de tratamiento.
*os (ac%ac%ic son personas &ue viven en las comunidades &ue se %an vuelto expertos en una actividad productiva a trav,s de una combinacin de capacitacin t,cnica ( experiencia pr+ctica) 1 pesar de &ue los promotores ser+n capacitador en una series de actividades productivas-servicio' ninguno de ellos ser+ experto en el tema) *os $ac%ac%ic se contratar+n para %acer pasat0as con los beneficiarios ( para &ue puedan apo(ar a los promotores cuando sur/en situaciones &ue re&uieren un conocimiento especializado)
<a con(ocatoria de personal se 4ar0 usando per7iles muy similares a los utilizados en 3onduras. 7.2 Ne$e)i:a:e) :e in#rae)tr+$t+ra !l personal debe sentar su sede en cada una de las capitales de pro(incia en una locacin ;ue permita su traslado a las di7erentes comunidades en el menor tiempo posible. Dugerimos la localidad de Lanaoca y Pomacanc4is. <a principal in7raestructura a necesitarse ser0 un local independiente para el e;uipo' la cual tendr0 ;ue al;uilarse. 7., 0e)$ri1$i(n :e' eL+i1o< materia'e) y ne$e)i:a:e) :e $om+ni$a$i(n De re;uerir0n 11 motocicletas' una para cada promotor' y una camioneta para el e;uipo. De estima ;ue el e;uipo re;uerir0 de 5* sillas' 13 escritorios' 9 arc4i(adores' 3 mesas' 5 computadoras' y una impresora. Der0n necesarias una serie de materiales did0cticas as> como materiales de o7icina. !l e;uipo deber0 disponer de ser(icios tele7nicos y de internet. 7.4 Pre)+1+e)to Ja:6+ntoK
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/ Ane2os
=.1 Li)ta :e $om+ni:a:e) >iab'e) en *ana) y A$omayo
Provincia de Canas
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 N
Comunidad Campesina ALTO CCAYHUA ORCCOCCA ALTO SAUSAYA ANANSAYA CCOLLANA CHIMPA TOCTO ORCCOCCA CONSA CONSAPATA ORCCOCCA QUILLIHUARA CONSACHAPI SAUSAYA SOROMISA TACOMAYO ROSASANI CEBADUYO CULLCUTAYA HANANSAYA CCOLLANA HUARCACHAPE KCANA ANANSAYA OQUEBAMBA PUCACANCHA SAUSAYA PUMATHALLA T USA !ILCAMARCA HOSPITAL CHANCARANI KCANA CONDE CONDE !ILUYO HANANSAYA CCOLLANA %AHUI CHAPI CCOLLANA URINSAYA CCOLLANA URINSAYA %AHUI CHACCOPATA YANACUCHO CCOLLACHAPE HANOCCA HILATUN"A $IMBANI ALTO HUALLATANI TAIPITUN"A URINSAYA CCOLLANA PABELLONES PAMPAMARCA URINSAYA PAMPARQUI CHOSECANI CCOLLANA QQUEHUE CHAUPIBAMBA CHOCCAYHUA HUINCHIRI CCOCHAPATA CCOTA%A MACHACCOYO HUAYLLUTA Y SURIMANA Comunidad Campesina
Distrito CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA CHECCA KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI KUNTURKANKI LAN"UI# LAN"UI LAN"UI $AN"UI LAN"UI LAN"UI LAN"UI LAN"UI LAYO LAYO LAYO LAYO& LAYO LAYO PAMPAMARCA PAMPAMARCA PAMPAMARCA QUEHUE QUEHUE QUEHUE QUEHUE TUPACAMARU TUPACAMARU TUPACAMARU Distrito
N Familias 74 59 170 145 168 215 72 70 69 177 82 75 50 63 198 276 79 55 45 137 159 50 83 80 76 52 90 105 56 53 170 200 153 60 240 235 113 182 122 340 126 79 130 127 192 136 N Familias
36
Promoviendo el desarrollo de la poblacin en situacin de pobreza extrema para la graduacin al acceso a servicios financieros- Per 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 PAMPAHUASI ROSASANI TOCCOCCORI TUN"ASUCA CCOLLANA URINSAYA LLALLA TUN"ASUCA CCOLLIRI CHICNAYHUA CHU CHUCALLA CHULLUCANE HAMPATURA HANCCOYO ILANACA ILAYHUA KASCANI LAYME LLALLAPARA MACHACCOYO PON"O%A QUECHA QUECHA YANAOCA TUPACAMARU TUPACAMARU TUPACAMARU TUPACAMARU TUPACAMARU YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA YANAOCA 52 57 89 158 55 90 339 120 85 244 120 70 83 94 91 184 90 140 70 120
Provincia de Acomayo
N 1 2 3 4 5 Comunidad Campesina ACCHA ACOMAYO CCOLLPA HUASCAR LAMPA Y PUICA Distrito ACOMAYO ACOMAYO ACOMAYO ACOMAYO ACOMAYO N Familias 95 92 50 89 339
3!
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 LLACTAPAMPA PITUMARCA Y CABRACANCHA TUCUMARCA QUISPILLACTA ACOPIA SANTO DOMIN"O '1( TACTABAMBA ACOS CORMA LLANSA CORMA HUAYQUI CHILLCANI MOSOCLLACTA THUME CANCHANURA CHOSECANI MAN)ANARES POMACANCHI SAN ISIDRO DE TTITO SAN OSE DE CONCHACALLA SAN UAN SANTA LUCIA SANTA ROSA DE IHUINA SANTA ROSA DE MANCURA SAYHUA TOCCORANI K*U%OTAMBO PAPRES PARARA PAROCOCHA PIRQUE RONDONCAN SAN UAN DE QUIHUARES SANKA YARCCACUNCA MARCACON"A SAN"ARARA UNION CHAHUAY YANAMPAMPA ACOMAYO ACOMAYO ACOMAYO ACOPIA ACOPIA ACOPIA ACOS ACOS ACOS MOSOCLLACTA MOSOCLLACTA MOSOCLLACTA POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI POMACANCHI RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN RONDOCAN SAN"ARARA SAN"ARARA SAN"ARARA SAN"ARARA 205 92 50 350 150 90 120 250 140 50 134 88 88 118 58 700 65 50 185 235 80 60 80 50 63 185 229 52 90 200 192 89 80 455 295 78 100
=.2 Borra:or :e T:R :e 'a *on)+'torMa :e E)trate!ia) :e /e:io) :e Hi:a

TRMINOS DE REFERENCIA Identificacin de estrategias viables de medios de vida ara las m!"eres #!e se enc!entran en obre$a e%trema en las rovincias de Acoma&o & Canas en el De artamento de C!sco' (er)
3"
-l presente documento contiene los 2,rminos de 3eferencia 42d35 ( 6ases de .eleccin para la contratacin de un consultor) *os 2d3 est+n dirigidos a consultores &ue cuenten con las competencias profesionales ( experiencia laboral relevante para la e/ecucin del pro(ecto' en funcin de los ob/etivos ( alcance &ue se describe en el mismo) -l consultor deber+ tener extensa experiencia directa traba/ando en comunidades rurales en la regin de 7usco implementando estudios usando 415 metodolog0as participativas' 425 an+lisis de cadenas de valor ( 435 an+lisis de subsector) I* Ob"etivo de la cons!ltor+a -l ob/etivo de la presente consultor0a es identificar 15 estrategias nuevas ( existentes de medios de vida en 1coma(o ( 7anas &ue son econmicamente ( culturalmente viables para mu/eres en %ogares extremadamente pobres en orden de prioridad segn su viabilidad) II* ,mbito de la cons!ltor+a *as recomendaciones del consultor deber+n ser relevantes en todas las comunidades de las Provincias de 7anas ( 1coma(o) -l +mbito del traba/o se extender+ a las provincias colindantes para adecuadamente %acer el an+lisis de subsector ( de cadenas de valor) III* Estrategia & instr!mentos de la cons!ltor+a 1-1sesorar participativa de estrategias de medios de vida en comunidades relevantes ( zonas ad(acentes 2-7onsultar con 89:s' ;<=s' sector privado' ma(oristas' minoristas' empresarios' ( otros actores del mercado 3-1nalisar de cadenas de valor ( productivas 4-1nalisar del subsector I-. (rod!ctos Es erados 1-3eporte &ue inclu(a -me/ores opciones de medios de vida 4existentes ( nuevos5 -el mercado' problemas de acceso al mercado ( las acciones concretas para resolver esos problemas 2- Presentacin de Po>er Point con el contenido del reporte 3-2aller con actores clave para presentar resultados preliminares ( recibir retroalimentacin -. D!racin estimada *a duracin m+xima del presente traba/o es de cuatro 4#45 meses calendario de traba/o ' contabilizados desde la firma del contrato %asta la entrega del informe final) -I. (rogramacin de agos -II. (ro iedad intelect!al de materiales -III. Entrega de (ro !estas I/. M0todo de Eval!acin & Calificacin de las (ro !estas /. Rece cin & Res !estas de Cons!ltas
4#
41

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Promoviendo el desarrollo de la poblacin en situacin de pobreza extrema para la graduacin al acceso a servicios financieros- Per

Modelo de graduacin de la pobreza crnica y acceso a microfinanzas en Cusco-Per

Qolqita tarisun, allin Ka sanapaq!

ndice " #esumen del proyecto$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$% & 'efinicin del Proyecto

% Presentacin de las (rganizaciones )n*olucradas

4 Cronograma$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$--$%" 6 #ecursos =ecesarios

esu!en del Pro"ecto

2. #efinici$n del Proble!a

Pobre) 1*'772')79 5'3 9'2 '26 '9*7

POBRAZA E.TRE/A ENTRE 2004 y 2007

*+)$o 1'1 6')52 659'35* POBREZA E.TRE/A PARA EL 2007 @poblacinA

2004 17.1 6.5 36.9

200% 17. 6.3 37.)

200& 16.1 .) 37.1

2007 13.7 3.5 32.)

mbito eo!r"#i$o Per Grbano %ural

Pob'a$i(n 2007 27' 12'157 2*'91*'299 6'6*1'96)

Pobre) Extremo) 3'755' 66 729'36* 2'172'*15

9n:i$e :e 0e)arro''o ;+mano

E)1eranza :e >i:a a' na$er

?n!re)o #ami'iar Per. $"1ita

&. Presentaci$n de las 'r(ani)aciones In*olucradas

75F 75F 2 #<

Re!i(n *+)$o 4%2 &C."&L. 7F C&:&D 9 F *B4*O 42

,42 3F 61F &2

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0.%,77 *.5*23 *.5*72 0.%-=2

E)1eranza :e >i:a a' na$er

?n!re)o #ami'iar 1er $"1ita

%1 1= 339 3 ) 12 7 9 7 )57 25) 61* 2*9 )63 1)9 37 2*1 551 ) 9

Cuadro .% Presencia de 5rari a, Plan y Kuntos en las pro*incias de Canas y 5comayo

Canas &comayo :(:5C

432 321 <6&

325,476 202,768 <+",%4+

5 0onitoreo " ,*aluaci$n

=.2 Borra:or :e T:R :e 'a *on)+'torMa :e E)trate!ia) :e /e:io) :e Hi:a

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Pob'a$i(n 2007 27' 12'157 2'91'299 6'6*1'96)

Re!i(n +)$o 4%2 &C."&L. 7F C&:&D 9 F B4*O 42

0.%,77 .523 .572 0.%-=2

%1 1= 339 3 ) 12 7 9 7 )57 25) 61* 29 )63 1)9 37 21 551 ) 9