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Agenda Estratgica 2013

Coordinacin de Normatividad, Proteccin y Promocin

Diciembre de 2012

Agenda Estratgica 2013 CONTENIDO


1. 2. 3. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 3 TENDENCIAS INTERNACIONALES ............................................................................. 4 BALANCE DE LA AGENDA ESTRATGICA 2012 .......................................................... 5 3.1. 3.2. 4. 4.1 4.2 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3 5. Ejes estratgicos ..................................................................................................... 5 Balance de las actividades de la Agenda Estratgica 2012 .................................. 6 Marco general de la propuesta ............................................................................... 9 Lneas de accin y actividades estratgicas ........................................................ 11

PROPUESTA DE AGENDA ESTRATGICA 2013 .......................................................... 9

Ms oferta de canales y espacios de televisin ............................................... 11 Mayor acceso y mejor calidad tcnica .............................................................. 12 Reglas claras y contenidos pertinentes ........................................................... 13 Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector ............. 15
Resumen de Actividades y Cronograma .............................................................. 17

PARTICIPACIN DEL SECTOR ................................................................................. 20

ANEXO 1 .......................................................................................................................... 21

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1.

INTRODUCCIN

La Autoridad Nacional de Televisin ANTV es una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del Orden Nacional creada a partir de la Ley 1507 de 2012, con personera jurdica, autonoma administrativa, patrimonial, presupuestal y tcnica, la cual forma parte del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC; y cuyo objeto es brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, con el fin de velar por el acceso al mismo, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia en la prestacin del servicio, as como evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin, en los trminos de la Constitucin y la ley. Con la conformacin de su Junta Directiva el 10 de abril de 2012 y el consecuente inicio formal de actividades, uno de los primeros proyectos que abord la ANTV lo constituy la definicin de la Agenda Estratgica del ao en cuestin. En la misma, y con base en los principios y objetivos que definen a la entidad, se propusieron diversas actividades bajo tres (3) ejes estratgicos: Cultura Organizacional, Actividades Continuas, y Desarrollo Regulatorio. Sobre ellas, la ANTV desarroll un trabajo comprometido que arroja resultados positivos a la vez que permite orientar el camino a seguir. Basados en lo recorrido, la dinmica de la actual institucionalidad frente al servicio de televisin, el direccionamiento estratgico de la entidad y en atencin a lo dispuesto en sus estatutos internos, la ANTV plantea una propuesta de Agenda Estratgica para el ao 2013. Dicha Agenda, presentada para comentarios de la industria audiovisual, concesionarios, operadores del servicio de televisin, programadores internacionales y la ciudadana en general, incluye cuatro (4) lneas de accin: Ms oferta de canales y espacios de televisin, Mayor acceso y mejor calidad tcnica, Reglas claras y contenidos pertinentes, e Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector ; bajo las cuales se adelantaran veinticinco (25) actividades estratgicas. El documento borrador de Agenda Estratgica 2013 se estructura en cinco (5) captulos, de los cuales el primero corresponde a esta introduccin. El segundo captulo presenta una revisin general y un anlisis de tendencias internacionales en torno a lneas de accin respecto de la intervencin de los Estados en el servicio de televisin. En el tercer captulo se realiza un balance de la ejecucin de la Agenda Estratgica del ao 2012 y se explica brevemente las actividades surtidas en el desarrollo de la misma. En el cuarto captulo se presenta la propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la entidad con nfasis en las lneas y actividades, con sus respectivos cronogramas, que seran desarrolladas por la ANTV en el mencionado ao. Finalmente, el captulo quinto presenta las consideraciones para la participacin del sector. De esta forma, la ANTV sigue propendiendo por el cumplimiento de sus obligaciones misionales, mismas que corresponden a ejercer labores de vigilancia, seguimiento y control de los operadores del servicio pblico de televisin en beneficio de los usuarios y del mercado mismo; administrar el rgimen de concesiones; desarrollar la normatividad y regulacin relacionada con los contenidos del servicio pblico de televisin en los trminos de las Leyes 1341 de 2009 y 1507 de 2012; la proteccin de los usuarios y televidentes; y el fortalecimiento y desarrollo de la industria audiovisual en Colombia, con un especial nfasis en la televisin pblica educativa, cultural, nacional y regional.

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2.

TENDENCIAS INTERNACIONALES

La Autoridad Nacional de Televisin ANTV realiza una breve revisin de tendencias internacionales en torno a lneas de accin respecto de la intervencin de los Estados en el servicio de televisin en varias regiones del mundo (Europa, Norte Amrica, Latinoamrica y Reino Unido). Las principales iniciativas de algunos entes reguladores del servicio de televisin que definen tendencias internacionales se aprecian en el Anexo 1 del presente documento. Los principales hallazgos se pueden agrupar en las siguientes temticas: Tecnologa, Mercados, Fomento de la industria y Otros temas, as: Tecnologa Uso eficiente del espectro para garantizar servicios que sern generados a partir de la implementacin de la Televisin Digital Terrestre TDT. Establecimiento de estndares y normas relacionadas con el uso de sistemas tradicionales de radiodifusin, en relacin con la oferta existente de banda ancha. Implementacin de normas que regulen los servicios de video por demanda (VOD) o pague por ver (PPV). Mercados Renovacin de licencias de operacin. Apertura del mercado para operadores multiplex que ofrecern televisin local. Fomento de la industria Polticas que fomenten el desarrollo de contenidos locales y variedad en la programacin. Fomento de la inclusin social, permitiendo que poblacin con discapacidad tenga acceso al servicio de Televisin (Lenguaje de seas), la generacin de contenidos por parte de comunidades tnicas, as como fomentar la proteccin de gnero. Programas de capacitacin dirigidos a los servicios comunitarios y locales a travs de centros de formacin ya establecidos, encaminados a la generacin de mejores contenidos. Otros temas Implementacin de medidas relacionadas con derechos de autor, debido a la accesibilidad que los usuarios tendrn a contenidos a travs de diferentes medios. Garanta de que los usuarios tengan informacin amigable y actualizada del mercado, de manera que se les permita empoderarse a la vez que tomar decisiones con mayor conocimiento del tema. Implementacin de sistemas que permitan monitorear la prestacin del servicio. Revisin de procesos que permitan agilizar la atencin de los usuarios y disminuir la carga operativa de los operadores frente a trmites ante la entidad reguladora. Se concluye que a nivel internacional las tendencias se enmarcan bajo procesos y proyectos encaminados al seguimiento a la migracin de la televisin anloga a la televisin digital, la generacin de condiciones apropiadas para dar apertura a los diferentes mercados de televisin, y a la promocin y fomento de contenidos pblicos.

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3.

BALANCE DE LA AGENDA ESTRATGICA 2012

Es importante realizar un balance de la Agenda Estratgica 2012 de la Autoridad Nacional de Televisin ANTV, revisando tanto los ejes como las actividades que ha adelantado la entidad a la fecha.

3.1.

Ejes estratgicos

La ANTV se ha creado y actualmente ha cumplido con sus funciones como una entidad autnoma y rectora de la televisin en Colombia, comprometida con la calidad y la mejora de sus procesos y servicios, en busca del beneficio y la satisfaccin de los usuarios, televidentes y el propio mercado de la televisin en Colombia. Lo anterior se ha logrado actuando con transparencia, eficiencia, eficacia y efectividad en el ejercicio de las funciones, apoyndose en un entorno de trabajo estimulante y un equipo de trabajo competente. Las actividades y proyectos de la ANTV se enmarcaron dentro de los siguientes tres ejes estratgicos: Cultura Organizacional, Actividades Continuas, y Desarrollo Regulatorio. A continuacin se presenta un balance de cada uno de los ejes. Grfico 3.1. Ejes Estratgicos de la Agenda Estratgica 2012 de la ANTV

ACTIVIDADES CONTINUAS

DESARROLLO ORGANIZACIONAL DESARROLLO REGULATORIO

Fuente: ANTV, 2012

i.

Desarrollo Regulatorio: Bajo este eje estratgico se plantearon los proyectos regulatorios a desarrollar por la ANTV en el 2012, dentro de los cuales se encontraban algunos que estaban siendo desarrollados por la CNTV (hoy en liquidacin) y que fueron transferidos a la ANTV en virtud de la Ley 1507 de 2012. Asimismo, se incluyeron proyectos que la Junta Nacional de Televisin consider como relevantes ya que se referan a asuntos pendientes con un grado alto de importancia para el desarrollo de la industria. Dentro de los proyectos regulatorios planteados en la Agenda Estratgica 2012 se encuentran temas como la apertura de la televisin abierta y la entrada de nueva oferta televisiva, actividad que se evidencia con la apertura del Concurso de Mritos ANTV 003 de 2012; y que culminar en el ao 2013 con la adjudicacin de la estructuracin tcnica, econmica y financiera para la entrada de nueva oferta televisiva del mercado de televisin abierta. Asimismo, se emiti normatividad encaminada a la regulacin de la tasa de

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compensacin de la televisin por suscripcin, el Registro nico de Operadores RUO del servicio de televisin y la Licencia nica para la prestacin del servicio de televisin por suscripcin. Por otro lado, se encuentran en etapa final de aprobacin la Reglamentacin Parcial del servicio de Televisin Comunitaria, para la cual se llev a cabo un proceso extenso de participacin constructiva con los operadores de dicho servicio; y la Reglamentacin del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos FONTV. A travs del desarrollo de los proyectos regulatorios, la ANTV propende por el aseguramiento de los recursos necesarios para el fortalecimiento y desarrollo de la televisin pblica, educativa, cultural y regional; as como por la eliminacin de las asimetras en el tratamiento de cargas regulatorias, de manera que todo ello pueda asegurar la competitividad de la industria audiovisual en el pas. ii. Actividades Continuas: De acuerdo con lo planteado, dentro de esta categora se agruparon aquellas actividades que se realizan en la ANTV con el fin de cumplir con las funciones que le han sido atribuidas por la ley; las cuales estn enmarcadas dentro de sus procesos de vigilancia, seguimiento y control, el oportuno desarrollo de la actividad concesional y la adecuada atencin a los usuarios y televidentes. Con el fin de cumplir con este eje, se desarrollaron varias actividades como el desarrollo de auditoras empresariales, la apertura de investigaciones contra algunos operadores, la habilitacin para la prestacin del servicio de televisin cerrada, la proteccin al televidente y los lineamientos del informe sectorial. A todo lo anterior se suman las actividades emprendidas por la entidad con el objeto de dar continuidad a las actuaciones administrativas que le fueron trasladadas por la Comisin Nacional de Televisin CNTV (hoy en liquidacin) en cumplimiento de lo previsto en la Ley 1507 de 2012. Cultura Organizacional: Para este punto, la ANTV inici el proceso de definicin de los principales compromisos con sus usuarios internos (coordinaciones, reas y funcionarios de la entidad) y externos (operadores de televisin pblica y privada en cualquier modalidad, concesionarios de espacios, entidades del estado y televidentes); compromisos que se reflejan en la misin, la visin, los principios y valores y el cdigo de tica. Para lo anterior, se est realizando el Proceso de Direccionamiento Estratgico, el cual concluir con el planteamiento del Plan Estratgico de mediano plazo de la ANTV. As mismo, y como parte integral de la cultura organizacional, la ANTV se encuentra en proceso de implementacin de su Sistema de Gestin de Calidad con el fin de obtener la certificacin de los procesos en las normas de calidad NTC GP 1000:2009 y la NTC ISO 9001:2008.

iii.

3.2.

Balance de las actividades de la Agenda Estratgica 2012

Una vez presentado el balance general de cada uno de los ejes estratgicos definidos para el ao 2012, en el Cuadro 3.1. se presenta un resumen detallado del avance y balance de cada una de las actividades que fueron definidas en la Agenda Estratgica 2012. Se destaca el cumplimiento de la mayora de actividades, lo que deriva en la generacin de nueva normatividad frente a temas importantes para el sector y la industria de televisin, la realizacin de importantes acciones frente a las actividades de vigilancia y control y asuntos concesionales, y el logro de significativos avances frente a la entrada de nuevos operadores prestadores del servicio de televisin en Colombia.

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Cuadro 3.1. Balance de las actividades de la Agenda Estratgica de 2012 Eje Estratgico Actividades Estratgicas
Definicin Cultura Organizacional

Avance de la Actividad
Se inici el proceso de direccionamiento estratgico de mediano plazo de la ANTV con el fin de consolidar la cultura organizacional. Asimismo, el sistema de gestin de calidad se encuentra en su etapa final de implementacin. Se revisaron los informes finales presentados por el Consultor sobre las auditoras efectuadas a los operadores de televisin por suscripcin, y se identificaron hallazgos que se utilizarn como insumo para adelantar las acciones que resulten pertinentes. Adicionalmente, se expidieron las Resoluciones Sancionatorias ANTV 104, 105 y 106 de 2012, contra TELMEX, SUPERCABLE y ALFA DORADA, las cuales se encuentran en etapa de anlisis de recursos de reposicin interpuestos. Se suscribi contrato con EMCALI EICE ESP para que dicha empresa pblica pudiera prestar el servicio de televisin por suscripcin, en atencin a los parmetros sealados previamente en la Resolucin ANTV 048 de 2012. Adicionalmente, se culmin con el Proceso Licitatorio No. 001 de 2012 que permiti entregar 18 nuevas concesiones de TV por suscripcin, ampliando la posibilidad de oferta de dichos servicios en 273 municipios en 25 departamentos del pas. Se defini la metodologa y las variables tcnicas para generar los Informes Sectoriales anuales, con el fin de compilar informacin actualizada con altos estndares tcnicos para la definicin de estratgicas competitivas. Se expidi la Resolucin ANTV 045 del 2012, por medio del cual se modific la tarifa de compensacin que deben cancelar los operadores del servicio de televisin por suscripcin.

Impacto
La ANTV contar con lineamientos claros que faciliten el cumplimiento de los objetivos de la organizacin de manera eficiente, efectiva, con calidad y transparencia. La realizacin de este tipo de auditoras permite revisar aspectos puntales de los prestadores del servicio de televisin en aras de tomar las medidas correspondientes, al tiempo que se identifica el grado de cumplimiento de las normas vigentes por parte los prestadores del servicio de televisin auditado. Con la habilitacin de nuevos concesionarios del servicio de televisin, se busca que los colombianos cuenten con mayores ofertas de servicios y que la competencia promueva una mejor prestacin y la ampliacin de la cobertura en beneficio de los usuarios y televidentes del servicio pblico de televisin. El informe sectorial permite a la industria contar con un anlisis del comportamiento del sector de la televisin en trminos de ingresos, cobertura y usuarios, as como con un anlisis a nivel internacional, entre otros aspectos. El correcto cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta resolucin protege el patrimonio pblico, asegura el fortalecimiento de televisin pblica, atiende el pago de la mesada pensional de los ex trabajadores de INRAVISIN y paga los costos regulatorios de la CRC y la ANTV, entre otros. El RUO del servicio de televisin se considera fundamental y es requisito para el proceso de apertura al mercado de la televisin abierta y la entrada de nueva oferta televisiva que actualmente adelanta la entidad. El ROT es una herramienta indispensable con el fin de mantener una base actualizada de los operadores de televisin para consulta del sector Esta nueva reglamentacin del servicio se ajusta a la normatividad vigente, tiene en cuenta la nueva institucionalidad dada por la Ley 1507 de 2012, analiza las condiciones vigentes de la prestacin del servicio as como las disposiciones nacionales e internacionales de derechos de autor y los tratados bilaterales en materia de comercio suscritos por Colombia.

Cultura Organizacional

Auditoras Empresariales

Actividades Continuas

Entrada Operadores Cerrada

Informe Sectorial

Tasa de Compensacin

Reglas del RUO

Se expidi la Resolucin ANTV 202 de 2012, por medio de la cual se establece la reglamentacin del Registro nico de Operadores RUO del Servicio de Televisin. Se expidi la Resolucin ANTV 033 del 2012, por medio del cual se cre el Registro de Operadores de Televisin ROT y se dictaron otras disposiciones Se prepar y public un documento de Consulta Tcnica y se realizaron 5 foros (Cartagena, Medelln, Pereira, Bucaramanga y Popayn) con la participacin de ms de 430 asistentes y 73 intervenciones. A partir de las respuestas y anlisis internos se prepar una propuesta regulatoria, la cual se present en un foro en Bogot con ms de 200 asistentes y que incluy la realizacin de mesas temticas sobre los temas ms relevantes de la citada propuesta. Se revisaron ms de 90 comunicaciones recibidas y a partir de su anlisis y los resultados del Foro se expedir la reglamentacin definitiva.

Desarrollo Regulatorio

Registro de Operadores de Televisin ROT

Televisin Comunitaria

Cuadro 3.1. Balance de las actividades de la Agenda Estratgica de 2012 Eje Estratgico Actividades Estratgicas
Reglamentacin del FONTV

Avance de la Actividad
Se public para consulta del sector tanto el proyecto de resolucin como el documento regulatorio y se recibieron comunicaciones con observaciones y aportes sobre el mismo. La ANTV se encuentra analizando los comentarios presentados. Se determin la informacin relevante para el sector de televisin en Colombia respecto de las condiciones de operacin, cobertura, calidad, tarifas, ingresos comerciales y publicitarios, entre otros. Se est preparando una propuesta regulatoria para discusin sectorial. Se dise el modelo basado en cinco (5) elementos: 1) Vigilancia preventiva a travs de mecanismos continuos de divulgacin, o gestiones especiales, 2) Mecanismos de muestreo de reportes e informe peridicos bajo el sistema de alarmas tempranas, 3) Criterios de vigilancia especiales en cuanto a monitoreo tcnico y anlisis de contenidos, 4) Actividades de control con fines sancionatorios, y 5) Herramientas de control administrativo de las actuaciones surtidas. A la fecha se estn revisando las herramientas tecnolgicas de control de expedientes y la herramienta de control de notificaciones. Se defini el documento soporte y el proyecto de resolucin por medio del cual se adopta el procedimiento interno de peticiones, quejas y reclamos al interior de la Entidad, as como la cartilla de Trato Digno al Usuario. Se est preparando una Propuesta / Estrategia Regulatoria. Se defini una estructura de compilacin de la reglamentacin y regulacin que rige el servicio pblico de televisin a la luz del fenmeno de convergencia en el sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC-, la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y las facultades legales otorgadas a la ANTV, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1507 de 2012. Se inici el Concurso de Mritos ANTV 003 de 2012, con el cual se conform la lista corta para la contratacin de la banca de inversin que estructurar jurdica, tcnica, financiera y econmicamente la operacin y explotacin del servicio de televisin de operacin privada de cubrimiento nacional y su valoracin. Se expidi la Resolucin ANTV 179 de 2012, por la cual se establece la Licencia nica para la prestacin del servicio de televisin por suscripcin Fuente: ANTV, 2012

Impacto
Esta reglamentacin define las condiciones para la asignacin y recursos del fondo que permitir desarrollar planes y programas para el fomento del sector de la televisin, as como establecer los parmetros de asignacin y ejecucin de los recursos del Fondo y determinar la oportunidad en el desembolso de los recursos a los operadores pblicos de televisin. Este rgimen pretende unificar las obligaciones de reporte de informacin de todos los actores del sector que promueva la generacin de valor en el sector. La ANTV pretende cumplir con una labor preventiva de vigilancia y control as como gestionar un control oportuno, en donde los prestadores, operadores y concesionarios del servicio de televisin conozcan sus obligaciones, tengan conciencia de las consecuencias que genera su incumplimiento y sobre todo se promueva la correccin de los incumplimientos y la mejora en la prestacin del servicio. Estas acciones buscan establecer de manera clara los mecanismos de atencin, tiempos de respuesta y en general la manera como se interactuar con los usuarios, lo cual le facilitar su trmite y permitir la ejecucin de esta importante labor de manera eficiente y oportuna. Se pretende lograr una coherencia lgica y sistemtica con respecto a las disposiciones aplicables al sector de televisin, disminuyendo la dispersin normativa y facilitando la consulta de las disposiciones vigentes, para as llegar a una mayor divulgacin, publicidad y transparencia respecto de las obligaciones y derechos con los que cuentan los destinatarios de las disposiciones regulatorias. La ANTV da cumplimiento de los postulados de la Constitucin y la Ley 1507 de 2012, permitiendo a travs de criterios tcnicos la apertura del mercado de televisin privada nacional que desde el ao 1999 no cuenta con nuevos participantes. Se establece la licencia nica para la operacin, explotacin y prestacin del servicio de televisin por suscripcin en un ambiente de total neutralidad tecnolgica en cuanto a transmisin, redes, medios, estndares y acceso al usuario.

Rgimen de reporte de informacin

Rgimen de vigilancia y control

Desarrollo Regulatorio

Rgimen de proteccin al televidente

Unificacin regulatoria

Entrada de operadores de televisin abierta Licencia nica para TV por Suscripcin

4.

PROPUESTA DE AGENDA ESTRATGICA 2013

Este captulo presenta una descripcin del marco general de la propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la entidad, as como una descripcin general de las lneas de accin y de las actividades estratgicas. Adicionalmente se presenta un cuadro resumen en el que se establecen las principales acciones que se desarrollaran trimestralmente durante ao 2013 para cada una de las citadas actividades.

4.1

Marco general de la propuesta

Concebir a la televisin como un servicio pblico implica vincularla estrechamente a la opinin pblica y a la cultura del pas; comprenderla como un instrumento dinamizador de los procesos de informacin y comunicacin audiovisuales1; y suscribir que la televisin tiene como fines esenciales formar, educar, informar y recrear: cuatro nociones que enmarcan las lneas de accin que la Autoridad Nacional de Televisin ANTV propone a los actores del sector. Grfico 2.1. Lneas de Accin de la Agenda Estratgica 2013 de la ANTV

Ms oferta de canales y espacios de televisin Reglas claras y contenidos pertinentes Mayor acceso y mejor calidad tcnica

Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector


Fuente: ANTV, 2012

En cumplimiento con lo planteado en la Ley 1507 de 2012, referente a brindar las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio de televisin2, con el fin de velar por el acceso, garantizar el pluralismo e imparcialidad informativa, la competencia y la eficiencia, as como evitar las prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin; la ANTV
1 2

Ley 182 de 1995. Artculo 1. Ley 1507 del 10 de enero de 2012, Captulo I, artculo 2.

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aspira a materializar la obligacin de convertirse en el principal interlocutor con los usuarios y la opinin pblica en lo relativo a la difusin, proteccin y defensa de los intereses de los televidentes3. Garantizar dicha interlocucin con los usuarios y la opinin pblica se constituye en el principal reto del accionar de la ANTV pues se trata de encontrar la forma de facilitar la labor de los actores del sector a travs de regular, vigilar, controlar, capacitar, fomentar y, en ltimas, de entre todos construir capacidad, entendida sta como los recursos y aptitudes que tendr el sector para cumplir a cabalidad sus tareas. Desde su inicio formal de operaciones en abril de 2012, la ANTV enfoc sus esfuerzos a abrir el mercado de la televisin, tanto de la modalidad abierta como de la cerrada; y a realizar un intenso trabajo regulatorio frente a temas como el esquema de compensacin de la televisin por suscripcin, el servicio de televisin comunitaria y el Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos FONTV; entre otros. Desde la perspectiva organizacional, la ANTV desarroll en forma paralela una profunda reflexin sobre la estructura que debe asumir la nueva entidad, lo cual implica revisar sus necesidades presupuestales, logsticas y de personal. Ajustar la estructura de la ANTV es uno de los objetivos de la Agenda Estratgica 2013, y ser el resultado de la valoracin y evaluacin de su pertinencia, eficiencia y efectividad en el contexto de su funcionamiento inicial, as como de las perspectivas de los frentes de trabajo para la vigencia en cuestin. Siguiendo la lnea de apertura ya planteada, la Agenda Estratgica 2013 deber finalizar procesos como la apertura del mercado de televisin abierta nacional y la licencia nica para ofrecer servicios de televisin por suscripcin, materializacin de la llamada neutralidad tecnolgica. La ANTV se propone abordar las distintas dimensiones de la televisin como industria, como servicio pblico, como elemento tecnolgico y como medio de comunicacin social; en cumplimiento de sus funciones y en desarrollo de sus compromisos con los distintos puntos de vista, intereses y sensibilidades. Si bien es cierto que la televisin como industria constituye un importante mercado, en que el trabajo regulatorio establece reglas de juego claras para la competencia y una mayor oferta encaminada a beneficiar al usuario final de este servicio pblico, no es menos importante el papel de la televisin como mediador social que construye ciudadana, garantiza el lazo social, promueve valores culturales y constituye uno de los pilares del ejercicio democrtico. Contenidos de calidad y el lugar de privilegio que debe ocupar la televisin pblica, ameritan una reflexin que conduzca a la definicin de polticas pblicas integradoras que no pierdan de vista el contexto convergente de los contenidos audiovisuales, as como la necesidad de destinar todos los esfuerzos de la ANTV a atender el otro lado de la pantalla: Los televidentes. Una televidencia ms formada y capaz de valorar con criterio los contenidos es sin duda una de las principales apuestas de la entidad a largo plazo; sin olvidar los cambios que plantea la televisin digital junto con la exigencia del ajuste normativo que de las transformaciones a nivel nacional e internacional se deriven.

ibid

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Desde la dimensin tecnolgica, la televisin colombiana debe ponerse a tono con el entorno y responder, luego de ms de cincuenta (50) aos de historia, a las expectativas de cobertura. El DHT social y la Televisin Digital Terrestre TDT como tecnologa de punta, hacen parte fundamental de este reto en trminos de infraestructura y de apropiacin de la tecnologa.

4.2

Lneas de accin y actividades estratgicas

A continuacin se presentan las veinticinco (25) actividades estratgicas a adelantar por la Autoridad Nacional de Televisin ANTV teniendo en cuenta el marco general de la propuesta y las lneas de accin planteadas: Ms oferta de canales y espacios de televisin , Mayor acceso y mejor calidad tcnica, Reglas claras y contenidos pertinentes, e Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector. Es importante anotar que la numeracin asignada a cada actividad responde al resumen detallado presentado en el Cuadro 4.1. del numeral 4.2. del presente documento.

4.2.1.

Ms oferta de canales y espacios de televisin

Continuando con las labores adelantadas desde el mes de abril de 2012, y teniendo en cuenta el propsito de la ANTV de dar apertura a los mercados de televisin y su funcin de adjudicar las concesiones y licencias de servicio as como los espacios de televisin de conformidad con la ley, la ANTV propone la ejecucin de diferentes actividades tendientes a permitir la entrada de nuevas ofertas televisivas y prestadores de servicios. A continuacin se detallan las actividades estratgicas propuestas para propender por ms oferta de canales y espacios de televisin en el ao 2013. Licencia nica para prestar el servicio de TV por Suscripcin (Actividad 1)

Teniendo en cuenta la evolucin normativa, los avances tecnolgicos, la dinmica institucional respecto a la televisin en Colombia, la implementacin de nuevas tecnologas y protocolos en la prestacin del servicio de televisin por suscripcin, as como la convergencia tecnolgica y regulatoria; la ANTV dar apertura en el primer trimestre de 2013 al proceso licitatorio ordenado en el pargrafo segundo transitorio del artculo 3 de la Resolucin ANTV 179 de 2012, con el fin otorgar Licencias nicas para la prestacin del servicio de televisin por suscripcin bajo un ambiente de total neutralidad tecnolgica en cuanto a transmisin, redes, medios, estndares y acceso al usuario. Proceso Licitatorio para otorgar concesiones para la Operacin Privada del Servicio Pblico de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional (Actividades 2, 3 y 4)

En cuanto al proyecto de apertura del mercado de televisin abierta que genera gran expectativa nacional, la ANTV contar con un experto consultor que adelantar durante los primeros trimestres del 2013 los estudios jurdicos, tcnicos, financieros y econmicos necesarios para estructurar el proceso licitatorio dirigido a otorgar concesiones para la Operacin Privada del Servicio Pblico de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional. En dicha medida, se pretende no slo desarrollar la valoracin y la estructuracin del proceso como tal sino desarrollar la licitacin de conformidad con lo reglado en la Ley 182 de 1995 y las normas

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acordes. Es importante mencionar que aunque la ANTV planea iniciar esta licitacin teniendo en cuenta un cronograma programado, pueden existir factores exgenos al proceso que impliquen modificar los tiempos inicialmente propuestos. La ANTV adelantar igualmente el procedimiento establecido e implementar los mecanismos definidos en la Resolucin ANTV 202 de 2012 durante los primeros trimestres del ao 2013 con el fin de llevar a cabo la inscripcin, calificacin y clasificacin en el Registro nico de Operadores de Televisin RUO del servicio de televisin de aquellas personas jurdicas que as lo soliciten, con el fin de convertirse en proponentes del proceso licitatorio para otorgar concesiones para la operacin y explotacin del servicio de televisin abierta nacional. Proceso Licitatorio para otorgar concesiones de Espacios de Televisin (Actividades 5, 6 y 7)

Bajo el objetivo de impulsar la oferta televisiva en el pas y teniendo en cuenta la finalizacin de las concesiones de espacios de televisin, la ANTV desarrollar durante el ao 2013 el proceso de estructuracin jurdica, tcnica, financiera y econmica del proceso de licitacin para la entrada de nuevos concesionarios de espacios de televisin del Canal UNO. Es importante mencionar que aunque la ANTV planea iniciar esta licitacin teniendo en cuenta un cronograma programado, pueden existir factores exgenos al proceso que impliquen modificar los tiempos inicialmente propuestos. La ANTV adelantar igualmente el procedimiento establecido e implementar los mecanismos definidos en la Resolucin ANTV 202 de 2012 durante los primeros trimestres del ao 2013 con el fin de llevar a cabo la inscripcin, calificacin y clasificacin en el Registro nico de Operadores de Televisin RUO del servicio de televisin de aquellas personas naturales y jurdicas que as lo soliciten, con el fin de convertirse en proponentes del proceso licitatorio para otorgar concesiones de espacios de televisin.

4.2.2.

Mayor acceso y mejor calidad tcnica

Los objetivos definidos para lograr el mayor acceso y la mejor calidad tcnica del servicio de televisin son el acceso universal del servicio de televisin abierta radiodifundida pblica nacional y regional, y el avance en la implementacin de la Televisin Digital Terrestre TDT. A continuacin se detallan las actividades estratgicas propuestas para alcanzar estos objetivos en el ao 2013. Coordinacin de la implementacin de la Televisin Digital Terrestre TDT en Colombia (Actividades 8, 9 y 10)

La TDT en Colombia requiere para el ao 2013 abordar una agenda regulatoria que permita avanzar paralelamente tanto en consolidar las bases para su implementacin como en definir acciones derivadas de la regulacin. Lo anterior comprende, entre otros, los siguientes aspectos: i. ii. Propender por la optimizacin del uso del multiplex (canal mltiple digital) por parte de los operadores pblicos nacionales y regionales, as como regular su implementacin, acceso y uso por parte de los canales locales sin nimo de lucro. Revisar la regulacin de contenidos de cara a la implementacin de TDT en televisin cerrada.

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iii. Revisar la necesidad de regular derechos y obligaciones entre operadores. iv. Revisar la reglamentacin sobre expansin propia de los operadores pblicos regionales. v. Adoptar el plan de frecuencias que defina la Agencia Nacional del Espectro ANE. Adicionalmente, se deben planificar y ejecutar auditoras tcnicas de cobertura y calidad que abarquen todo el perodo de transicin, realizar el diseo de los planes de seguimiento tcnico y de penetracin, realizar un seguimiento a la transicin del encendido digital de los canales locales sin nimo de lucro; y finalmente, elaborar un estudio preliminar del encendido digital con miras a una futura reglamentacin. Por otra parte, la implementacin del proceso de transicin hacia la TDT requiere de una fuerte estrategia integrada de comunicaciones y de socializacin. La misma tiene el propsito de informar a los colombianos, especialmente a los destinatarios de la seal abierta que pueden resultar afectados, sobre el significado, ventajas, necesidad e implicaciones de la migracin tecnolgica, de manera que se constituyan en parte del proceso desde la base social de su mismo entorno hasta la divulgacin masiva en medios. La estrategia abarca el diseo de la nueva imagen corporativa de la TDT, la realizacin de un macro evento de relanzamiento, la elaboracin y control de un sitio Web, la presencia en redes sociales, una estrategia publicitaria de medios masivos, diseo, impresin y distribucin de material informativo, organizacin, asistencia a foros y talleres con periodistas, acciones comunales y agremiaciones sociales que afectan los estratos 1, 2 y 3, y en general la socializacin de la implementacin segn tiempos de transicin; entre otros. DTH Social (Actividad 11)

El acceso universal del servicio de televisin se lograr con el desarrollo de una solucin satelital en banda Ku que se ha denominado DTH Social, alternativa que ha sido analizada por la ANTV durante la vigencia 2012 para permitir el acceso de la poblacin que en la actualidad no cuenta con el servicio de televisin porque no se encuentra ubicada dentro de la zona de cobertura de las estaciones actualmente instaladas, o porque el acceso no es posible debido a las condiciones geogrficas del entorno. Para la implementacin del proyecto durante el ao 2013, debe determinarse el sistema de acceso condicionado y las especificaciones tcnicas de todos y cada uno de los componentes de los sistemas de recepcin, as como garantizar el monitoreo del servicio, la administracin del sistema, el desarrollo de la pgina web y la implementacin de un centro de atencin a los usuarios del mismo.

4.2.3.

Reglas claras y contenidos pertinentes

Habida cuenta que la ANTV es el principal interlocutor con los usuarios del servicio de televisin y la opinin pblica en relacin con la difusin, proteccin y defensa de los intereses de los televidentes, y que dirige su actividad dentro del marco jurdico, democrtico y participativo que garantiza el orden poltico, econmico y social de la Nacin; es necesario promover y reglamentar lo atinente a la participacin ciudadana en los temas que puedan afectar al televidente, especialmente lo referido al control de contenidos audiovisuales, as como reglamentar las veeduras ciudadanas en materia de seguimiento eficiente a la prestacin del servicio pblico de televisin, y la promocin y fomento de las mismas. A continuacin se detallan las actividades estratgicas propuestas para disear unas reglas claras y promover contenidos pertinentes en el ao 2013:

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Proteccin del Televidente (Actividad 12)

La ANTV ha estimado necesario adelantar una estrategia regulatoria que apunte a garantizar tanto los niveles de eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios, como el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a contenidos, franjas y la generacin de espacios de defensa y participacin del televidente. La ANTV disear las metodologas ms apropiadas para hacer monitoreo y seguimiento a los contenidos as como los mecanismos de valoracin de los mismos. Con la intencin de propender por la produccin de contenidos televisivos de mejor calidad, y en lnea con lo estipulado en la Ley 1507, la ANTV trabajar el tema de formacin de audiencias ms crticas. Con esto se pretende elevar los niveles y expectativas de la teleaudiencia colombiana, especialmente las poblaciones infantiles y familiares hoy expuestas un importante nmero de horas diarias al consumo televisivo. Revisin y actualizacin del marco regulatorio respecto de los contenidos (Actividad 13)

De acuerdo con lo establecido por la Ley 1507 de 2012, se trabajar en la reglamentacin relativa al servicio de televisin tnica y afrocolombiana a la que se refiere el pargrafo 2 del artculo 20 de la Ley 335 de 1996, y en la promocin de la participacin y veedura ciudadana en los temas que puedan afectar al televidente. De esta manera, la ANTV trabajar con todos los agentes del sector, bajo un proceso participativo e incluyente, en la revisin de la actual normatividad, los esquemas de autoregulacin y en la generacin de una reglamentacin de contenidos, con particular nfasis en las veeduras ciudadanas, la formacin de audiencias y la televisin tnica. Revisin de la Poltica de Televisin Pblica en Colombia (Actividad 14)

Teniendo en cuenta que la Ley 1507 de 2012 determina que la ANTV es la entidad encargada de ejecutar la poltica estatal televisiva brindando las herramientas para la ejecucin de los planes y programas de la prestacin del servicio pblico de televisin, es indispensable contratar en 2013 un estudio que identifique las bases y lineamientos para la formulacin de la Poltica de Televisin Pblica en Colombia. El objetivo principal es contar con un diagnstico de la situacin actual de la televisin pblica nacional y regional, con el propsito de definir el modelo de la televisin pblica en Colombia y desarrollar la medicin del impacto de los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos FONTV que se asignan a los operadores pblicos del servicio de televisin. El diagnstico tiene como propsito el anlisis de los siguientes aspectos: Programacin: Comprende las parrillas y polticas de programacin; as como los programas, la temtica y el nmero de captulos financiados con los recursos del FONTV (proyectos y transferencias de UNE-EPM). Tcnico: Abarca la cobertura geogrfica y poblacional, el nivel de servicio, y la infraestructura para la produccin de contenidos. Financiero: Incluye el anlisis de los ingresos y sus fuentes, costos y gastos; y el anlisis de la generacin de valor.

Este diagnstico se acompaar con la revisin de los modelos de televisin pblica implementados en pases de Europa y Amrica, y la realizacin de eventos acadmicos con la participacin de expertos internacionales.

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Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos (Actividad 15)

La ANTV continuar adelantando durante el ao 2013 las actividades de fomento y fortalecimiento a los operadores pblicos de televisin, la asignacin de recursos y el seguimiento de la ejecucin de los recursos, as como el apoyo a los contenidos de televisin de inters pblico desarrollado por operadores sin nimo de lucro. Sobre este punto en particular se adelantarn convocatorias dirigidas a comunidades organizadas prestadoras del servicio de televisin comunitaria, a productores independientes y a canales locales sin nimo de lucro. De otro lado, la ANTV desarrollar una propuesta de consolidacin de la memoria audiovisual en materia de televisin en el pas, en conjunto con otras entidades del sector.

4.2.4.

Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector

La ANTV presenta las actividades para el ao 2013 vinculadas con el compromiso de establecer canales de comunicacin con el televidente y el sector, los cuales responden a acciones primordiales y necesarias para ejercer las labores misionales de la entidad, tales como ser autoridad concesional, ejercer las funciones de vigilancia, seguimiento y control, proteger al usuario de los servicios generando mecanismos adecuados; entre otros. De igual manera, estas actividades hacen parte de los proyectos encaminados a asegurar la consecucin de los recursos destinados al fortalecimiento de la televisin pblica, educativa, cultural, nacional y regional y el desarrollo de la industria audiovisual en su conjunto. A continuacin se detallan las actividades estratgicas propuestas para establecer una interlocucin eficaz entre la ANTV y sus clientes (televidentes, usuarios e industria, entre otros) en el ao 2013. Asuntos concesionales (Actividades 16 y 17)

La ANTV continuar asumiendo asuntos que se encontraban en trmite en la Comisin Nacional de Televisin (hoy en liquidacin) relativos a asuntos concesionales de trmite. Es por esto que, durante el ao 2013, la entidad revisar y evaluar ms de doscientas cincuenta (250) solicitudes de licencia para Televisin Comunitaria enviadas por la CNTV (hoy en liquidacin) a la entidad en el ao 2012, las cuales deben ajustarse a la nueva reglamentacin parcial del servicio que se expida. Adicionalmente, se atendern las nuevas solicitudes de licencia para prestar dicho servicio de acuerdo al procedimiento establecido en la nueva reglamentacin. De igual manera, se trabajar en la evaluacin de las solicitudes de renovacin para la operacin de televisin local sin nimo de lucro en los trminos del Acuerdo CNTV 003 de 2012. Informe Sectorial de Televisin (Actividad 18)

Una vez definida la metodologa y las variables tcnicas por parte de la ANTV, se elaborar el Informe Sectorial del ao 2012 durante los primeros trimestres del ao 2013, con el fin de compilar informacin actualizada del sector de televisin con altos estndares tcnicos para la definicin de estratgicas competitivas, el seguimiento de la labor regulatoria y los avances en la digitalizacin de la televisin.

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Estrategia de Comunicacin y posicionamiento de la ANTV (Actividad 19)

La ANTV estima necesario y fundamental divulgar los programas, directrices y gestin de la entidad para que el sector de televisin, as como los televidentes y los diferentes grupos objetivos, tenga acceso a la informacin sobre el mercado y la industria en general. En este sentido, y considerando la dimensin de lo que significa en materia de informacin y comunicacin el desarrollo de la Agenda Estratgica 2013 definida por la ANTV y para el logro de los procesos misionales de la entidad; se disear e implementar una Estrategia Integral de Comunicaciones, cuya ejecucin requiere de un acompaamiento profesional y con amplia experiencia en el diseo e implementacin de estrategias de comunicaciones de gran impacto, con el objetivo de posicionar a la entidad como un organismo autnomo, eficiente y transparente que trabaja para brindar una mejor televisin, con ms opciones y contenidos, a la altura de los estndares internacionales, para los colombianos, con unos resultados de gestin, visibles a corto, mediano y largo plazo. Implementacin del modelo de vigilancia y control (Actividad 20)

Bajo la premisa de valor de prevencin de incumplimiento y control oportuno se cimenta el modelo de vigilancia y control que la ANTV implementar en el ao 2013 para el ejercicio de sus funciones, buscando con ello que los prestadores, operadores y concesionarios del servicio de televisin conozcan sus obligaciones y las consecuencias que podra acarrear su incumplimiento de manera que se promueva la correccin de las faltas y la mejora en la prestacin del servicio. Por ejemplo, se ejercer vigilancia y control respecto del cumplimiento del Acuerdo CNTV 001 de 2012, que se refiere al acceso de la poblacin sorda e hipoacsica al servicio de televisin. En efecto, para el 2013 se plantea en una primera fase la socializacin del modelo y que se difunda ampliamente al sector de modo que se apropie el referido instrumento como la lnea de accin en la ejecucin de las labores de vigilancia y control. Es de resaltar que se propender por el trmite gil de las actuaciones, de manera que se permita una oportuna toma de decisiones. Atencin a actuaciones administrativas recibidas de la CNTV hoy en liquidacin (Actividad 21)

Dando cumplimiento a lo previsto por la Ley 1507 de 2012, se debe adelantar el trmite sin solucin de continuidad de cerca de 1.126 actuaciones administrativas, en las cuales se requiere respetar las distintas etapas procesales que permitan su culminacin. En este sentido, y observando las garantas propias del debido proceso, la ANTV propender para que en el tercer trimestre del ao 2013 se hayan culminado las investigaciones y dems trmites administrativos recibidos de la CNTV (hoy en liquidacin), de modo que se genere certeza a los investigados sobre los trmites pendientes por atender. Auditoras a prestadores del servicio de televisin (Actividad 22)

Con el concurso de apoyo externo especializado, se pretende revisar de manera puntual la prestacin del servicio de televisin. Para tal fin, durante el primer trimestre del 2013 se estructurarn las temticas y mdulos que comprendern las Auditoras que se adelanten a diversos prestadores del servicio de televisin, de tal manera que para el segundo trimestre se contrate el apoyo y se ejecute durante los restantes trimestres del ao. Con la revisin puntual de la forma como se est prestando, por ejemplo, el servicio de televisin comunitaria, se busca identificar las fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora que se requieran, con la finalidad de que se preste un servicio con calidad y que cumpla los objetivos para los cuales fue creado.

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Sistemas de informacin (Actividades 23 y 24)

Para la ANTV es primordial establecer sistemas de informacin internos confiables para lograr la eficiente atencin de sus clientes, los usuarios y los televidentes; propendiendo por un eficaz manejo de la informacin que permita cumplir cabalmente las funciones otorgadas por ley. Para ello, en el ao 2013 se consolidarn los sistemas de informacin internos de la entidad tales como el sistema de gestin documental y archivo, el sistema financiero y contable, y las herramientas tecnolgicas para la implementacin del Teletrabajo; entre otros. Teniendo en cuenta que la entidad ha determinado la informacin relevante para el sector de televisin en Colombia respecto de las condiciones de operacin, cobertura, calidad, tarifas, ingresos comerciales y publicitarios, entre otros; se hace necesario e indispensable la contratacin durante el primer trimestre del modelamiento, diseo, pruebas y alineacin tecnolgica del Sistema de Informacin del Servicio de Televisin de la ANTV y de los mdulos de recopilacin de informacin con la estructura ya existente de otros sistemas de informacin del sector de Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones TIC. Se espera que dicho Sistema de Informacin se ponga en marcha en el ao 2013 para que almacene y administre informacin bsica, jurdica, comercial, financiera, tcnica, de servicio al cliente, de contenido y programacin; teniendo en cuenta los diferentes tpicos de informacin, los canales de transmisin y la periodicidad de reporte que la entidad establezca. Consolidacin del procedimiento interno de atencin al usuario (Actividad 25)

Uno de los procesos misionales de la ANTV consiste en brindar atencin oportuna y efectiva a los requerimientos de sus usuarios; todo en procura no solamente del cumplimiento en trminos legales de sus obligaciones, sino tambin de asegurar un alto nivel de calidad en los procesos y en la satisfaccin final de los usuarios. No obstante lo anterior, es importante resaltar que si bien la entidad dentro de su perodo de construccin operativa y arranque en el ao 2012 ha logrado mantener un gran nivel de atencin a sus usuarios, para el prximo ao se propender, no slo por mantenerlo, sino por mejorarlo y consolidarlo.

4.3

Resumen de Actividades y Cronograma

Una vez presentado el marco general de la propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la Autoridad Nacional de Televisin ANTV y descritas brevemente las lneas de accin y las actividades estratgicas, a continuacin se presenta en el Cuadro 4.1. un resumen de la Agenda sealando para cada una de las veinticinco (25) actividades propuestas el tipo de actividad (Licitacin Pblica, Asesora, Estudio, Proyecto Regulatorio o Actividad Administrativa) y las acciones esperadas en cada uno de los trimestres del prximo ao. Es importante mencionar que en caso de que la ANTV considere oportuno la modificacin de la Agenda Estratgica 2013, incluyendo sus actividades o los cronogramas propuestos, as lo har conocer al sector. Finalmente, vale la pena anotar que las actividades e iniciativas expuestas en el presente documento no son taxativas, teniendo en cuenta el dinamismo del sector de la televisin y por ende, en el transcurso del ao 2013 la Junta Nacional de Televisin podr abordar asuntos adicionales a los incluidos en la Agenda Estratgica 2013, los cuales respetarn, en todo caso, los procedimientos establecidos en la ANTV para su desarrollo.

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Cuadro 4.1. Lneas de accin y actividades estratgicas a adelantar en el ao 2013 Lnea de Accin #
1 2

Actividades Estratgicas
Proceso Licitatorio para otorgar Licencia nica para prestar el Servicio de Televisin por Suscripcin Inscripcin en el Registro nico de Operadores RUO de interesados para la Operacin Privada del Servicio Pblico de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Contratacin de una Banca de Inversin para estructurar el proceso para otorgar concesiones para la Operacin Privada del Servicio Pblico de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Proceso Licitatorio para otorgar concesiones para la Operacin Privada del Servicio Pblico de TV en el Nivel de Cubrimiento Nacional Inscripcin en el Registro nico de Operadores RUO de interesados para ser concesionarios de Espacios de Televisin Contratacin de una Banca de Inversin para estructurar el proceso para otorgar concesiones de Espacios de TV Proceso Licitatorio para otorgar concesiones de Espacios de Televisin Coordinacin de la implementacin de la Televisin Digital Terrestre TDTen Colombia y seguimiento a la transicin con miras al encendido digital Revisin y actualizacin del marco regulatorio en torno a la TDT en coordinacin con dems entidades (ANE y CRC) Estrategia de Comunicacin sobre la implementacin de la TDT DTH Social Proteccin del Televidente (espritu crtico de la teleaudiencia infantil y familiar, veeduras ciudadanas, televisin tnica y afrocolombiana, lenguas nativas, campaas informativas, diseo de metodologas de observacin, monitoreo y seguimiento de contenidos audiovisuales.) Revisin y actualizacin del marco regulatorio respecto de los contenidos Revisin de la Poltica de Televisin Pblica en Colombia Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos (Asignacin de recursos, seguimiento de la ejecucin y convocatorias)

Tipo de Actividad
Licitacin Pblica Administrativa Asesora Licitacin Pblica Administrativa Asesora Licitacin Pblica Administrativa

I Trimestre
Estudio Previos Inscripcin Valoracin

Ao 2013 II III Trimestre Trimestre


Apertura Evaluacin y Registro Estructuracin Estudios Previos Acompaamiento Apertura Adjudicacin

IV Trimestre

Ms oferta de canales y espacios de televisin

3 4 5 6 7 8

Acompaamiento Licitacin

Inscripcin Contratacin y Estructuracin

Evaluacin y Registro Estructuracin Estudios Previos Acompaamiento Apertura Optimizacin del multiplex digital Contenidos TDT y obligaciones Despliegue de Estrategia Desarrollo Acompaamiento Licitacin Seguimiento y Resultados 2013 Nuevo Plan de Frecuencias e
indicadores encendido

Mayor acceso y mejor calidad tcnica

Verificacin coexistencia DVB-T y T2 Coordinacin entre entidades Contratacin Formulacin Formulacin y Desarrollo Formulacin y Desarrollo Formulacin Asignacin y Seguimiento

Acceso, gestin y operacin del multiplex digital Condiciones de Prestacin Despliegue de Estrategia Desarrollo

9 10 11

Administrativa Asesoras Proyecto Regulatorio Estrategia Regulatoria Proyecto Regulatorio Estudio Administrativa

Despliegue de Estrategia Contratacin Desarrollo y Finalizacin

Reglas claras y contenidos pertinente

12 13 14 15

Desarrollo Desarrollo Contratacin Seguimiento

Desarrollo Desarrollo y Finalizacin Desarrollo Seguimiento

Producto Seguimiento

Fuente: ANTV, 2012.

Cuadro 4.1. Lneas de accin y actividades estratgicas a adelantar en el ao 2013 Lnea de Accin #
16 17

Actividades Estratgicas
Atencin a solicitudes de licencia para Televisin Comunitaria recibidas de la CNTV (hoy en liquidacin) Renovacin y estudio tcnico de licencias de operadores de televisin sin nimo de lucro Informe Sectorial de Televisin Estrategia de Comunicacin y posicionamiento de la ANTV

Tipo de Actividad
Administrativa Administrativa Proyecto Regulatorio Asesoras

I Trimestre
Evaluacin Evaluacin Formulacin Contratacin Difusin Ejecucin Formulacin Contratacin Contratacin Ejecucin

Ao 2013 II III Trimestre Trimestre


Otorgamiento Otorgamiento Desarrollo Despliegue de Estrategia Ejecucin Ejecucin Contratacin Contratacin y Productos Desarrollo Revisin Evaluacin Evaluacin Finalizacin Despliegue de Estrategia Ejecucin Finalizacin Ejecucin Productos e Implementacin Producto Consolidacin

IV Trimestre
Otorgamiento Otorgamiento

Interlocucin eficaz: en contacto con el televidente y con el sector

18 19 20 21 22 23 24 25

Despliegue de Estrategia Ejecucin

Implementacin del modelo de Vigilancia y Control en la prestacin del Administrativa servicio de televisin Atencin a actuaciones administrativas recibidas de la CNTV (hoy en Administrativa liquidacin) Auditoras a prestadores del servicio de televisin Asesora Consolidacin de los sistemas de informacin internos (Gestin Asesoras Documental y Archivo, Financiero y Contable, Teletrabajo) Sistema de Informacin del Servicio de Televisin Asesora Consolidacin del procedimiento interno de atencin al cliente Administrativa Fuente: ANTV, 2012

Finalizacin Implementacin Implementacin

5.

PARTICIPACIN DEL SECTOR

Dentro del proceso de participacin activa de los diferentes agentes del sector, el cuadro 5.1 presenta el cronograma de trabajo para la respectiva discusin de la propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la Autoridad Nacional de Televisin ANTV-. Cuadro 5.1: Cronograma de discusin de la propuesta
Actividad Aprobacin en Junta Nacional de Televisin de la publicacin de la Propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la ANTV en la pgina Web de la ANTV (Acta No. 27) Publicacin de la Propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la ANTV en la pgina Web de la ANTV Fecha lmite para comentarios del sector a la Propuesta de Agenda Estratgica 2013 de la ANTV
Fuente: ANTV, 2012.

Fecha 3 de diciembre de 2012 4 de diciembre de 2012 17 de diciembre de 2012

Los comentarios sobre el contenido de la presente propuesta pueden ser enviados en medio digital a la siguiente direccin electrnica agenda2013@antv.gov.co o en medio fsico a las instalaciones de la Autoridad Nacional de Televisin ANTV (Calle 59A bis No. 5-53 Edificio Link Siete Sesenta, Piso 4, Bogot D.C.).

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Tendencias internacionales respecto a lneas de accin frente al servicio de televisin Regin Entidad Iniciativa
Considerando que los televidentes hoy en da reciben contenidos a travs de diversos medios y servicios y pueden ver sus programas favoritos y obtener informacin cuando quieran y en donde quieran, la neutralidad tecnologa y administracin del espectro debera ser el foco de los agentes reguladores para asegurar Acceso Universal, Alta Calidad y Eficiente Prestacin del Servicio. Cada residente debera disfrutar de contenidos sin importar la plataforma de forma confiable, con alta calidad y sin restricciones. As mismo, la televisin digital terrestre TDT- se est convirtiendo en el principal medio para la distribucin de contenidos radiodifundidos. En este sentido, las polticas implementadas deberan estar enfocadas a asegurar el uso ms eficiente de sta y maximizar el beneficio para todos. El uso del espectro debera ser sujeto a garantizar los servicios de TDT actuales y futuros, proteger y promover el inters general. Las polticas deberan ser guiadas por los siguientes principios: Preservar la cobertura actual de las redes existentes de radiodifusin terrestre Soportar los desarrollos de la radiodifusin terrestre Proveer claridad y seguridad regulatoria para el sector de radiodifusin Dado que los televidentes esperan recibir contenidos y servicios en todas las plataformas tecnolgicas y dispositivos, se requiere modificar el marco europeo de derechos de autor para facilitar la obtencin de los derechos necesarios para estos propsitos. Estandarizar las soluciones tcnicas para los sistemas hbridos (HbbTV, MHEG-5, YouView, etc), de forma tal que los operadores puedan vincular sus sistemas tradicionales de radiodifusin a la oferta de banda ancha. Para que los usuarios puedan acceder a contenidos en donde quieran y cuando quieran, se hace necesario adoptar un sistema de derechos de autor moderno, coherente y sencillo por todos los operadores. Importancia de que los Estados miembros velen por que los usuarios tengan un acceso fcil y directo en todo momento a la informacin acerca del prestador del servicio de comunicacin. Accesibilidad de las personas con discapacidad y de las personas de edad avanzada. La accesibilidad de los servicios de comunicacin audiovisual incluye, aspectos como el lenguaje de signos, el subtitulado, la descripcin acstica y mens de pantalla fcilmente comprensibles. Capacidad para adoptar medidas encaminadas a proteger el derecho a la informacin y a garantizar un amplio acceso del pblico a la cobertura televisiva de acontecimientos nacionales o no nacionales de gran importancia para la sociedad. Necesidad de normas que protejan el desarrollo fsico, mental y moral del menor, as como la dignidad humana, en todos los servicios de comunicacin Audiovisual. Aplicacin de disposiciones nacionales de ayuda al desarrollo de la produccin europea, en la medida en que se atengan al desarrollo de la Unin. Implementacin de un fondo para el mejoramiento de la programacin local de los canales radiodifundidos e incidentales Free to Air FTA Revisin de la poltica de PPV (Pay Per View - Pague por ver) Revisin de la poltica de televisin para comunidades tnicas Revisin de la poltica de televisin para la proteccin de gnero Renovacin de licencias estaciones de televisin Free to Air FTARenovacin de licencias para los operadores bajo la modalidad Direct to Home DTH Implementacin de un sistema de monitoreo pblico Fuente: ANTV, 2012.

ANEXO 1

Europa

European Broadcasting Union4

Europa

Comisin Europea (Directiva de servicios de comunicacin audiovisual)5

Canad

Canadian RadioTelevision and Telecommunications Commission6

4 5 6

Informacin tomada de las iniciativas que plantea la European Broadcasting Union, www. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:095:0001:0024:ES:PDF Informacin tomada del Plan Trianual 2012-2015 de la Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission, www.crtc.gc.ca

ANEXO 1. Tendencias internacionales respecto a lneas de accin frente al servicio de televisin Regin Entidad Iniciativa
El desarrollo tecnolgico hace posible que una misma infraestructura tecnolgica pueda ser utilizada para prestar varios servicios (convergencia tecnolgica y de servicios) para lo cual, la regulacin en el proceso de adaptacin a esta realidad, debe estar acorde a la evolucin tecnolgica, que permita regular eficientemente con reglas claras y transparentes los servicios convergentes, optimizando la infraestructura existente con la aplicacin de nuevas tecnologas (infraestructura). Reglamentacin de programas de capacitacin para los comunitarios y locales con apoyo de las universidades y centros educativos con el fin de propender por el ofrecimiento de mejores contenidos (contenidos). Regulacin para el acceso de DTH a escuelas pblicas y de frontera para garantizar el acceso. Implementacin de micrositios para planes de capacitacin o atencin directa al usuario. Regulacin con respecto a fabricantes y distribuidores que comercializan televisores y decodificadores con sintonizador digital, con el objetivo de aplicar en los equipos el etiquetado de eficiencia energtica. Adaptacin de la normativa para que el regulador tenga capacidad de generar conocimiento a travs de la investigacin (contenidos). i) Enfoques para la regulacin de contenidos futuros, incluyendo una revisin de la regulacin de video por demanda, ii) Trabajo conjunto con otros reguladores, como la Autoridad de Televisin por demanda ATVOD-, para desarrollar regulacin que involucre la aparicin de servicios de mercado de masas de IPTV y iii) Evaluacin de la eficacia general de los acuerdos de coregulacin para servicios por demanda. Promover la competencia efectiva y sostenible: obligaciones de comercializar canales con otros operadores, monitoreo de oferta de nuevos servicios a consumidores, revisin para garantizar competencia leal y efectiva en la prestacin de servicios de televisin de pago e investigaciones relacionadas con el servicio de suscripcin de video por demanda. Licencias de televisin: renovaciones de licencias, licencia para operadores multiplex que ofrecen televisin local usando espectro en intervalos geogrficos en diferentes lugares y concesin de canales locales. Revisin de las disposiciones para las emisiones de partidos polticos y las emisiones de las elecciones de los partidos. Mayor acceso y mejor calidad tcnica: apoyo a la transicin de televisin digital para garantizar la finalizacin de la conversin al sistema digital a finales de 2012. Modificacin de las licencias de radiodifusin, gestin del espectro y asegurar que los requisitos legales de cobertura se cumplan. Promover la competencia Recoleccin y evaluacin de la informacin del mercado de comunicaciones. Promover la competencia Monitoreo de las tendencias de los reclamos interpuestos por los usuarios, as como coordinar con otras entidades esfuerzos para identificar prcticas que afectan negativamente la competencia del mercado. Proteccin y empoderamiento Usuarios Aprovechar la tecnologa para empoderar a los usuarios con herramientas que les permitan obtener la informacin con transparencia que necesitan para tomar las mejores decisiones en cuanto a operadores y servicios. Proteccin y empoderamiento Usuarios Proveer a los usuarios de informacin amigable y actualizada, concerniente a sus derechos, responsabilidades, opciones de servicios, e informacin para la toma de decisiones. Proteccin y empoderamiento Usuarios Implementar polticas para mantener un entorno que fomente la variedad en la programacin. Excelencia Operacional Trabajar efectivamente para los ciudadanos y empresas que acuden a la FCC para interponer solicitudes, quejas y reclamos. Incorporar procedimientos para agilizar la atencin de los ciudadanos y empresas. Excelencia Operacional Revisar y examinar todos los procesos regulatorios, de manera tal que se disminuya la carga operativa para llevar a cabo dichos procesos por parte de la industria. Fuente: ANTV, 2012.

Latinoamrica

Documento Tcnico7

Reino Unido

OFCOM8

Norte Amrica Estados Unidos

Federeal Communications Commission - FCC9

7 8 9

Informacin tomada de: www.cnc.org.ar; subtel.cl; conaltel.gob.ec; conatel.gob.ve; osiptel.gob.pe; cft.gov.mx http://www.ofcom.org.uk/files/2012/03/Annual_Plan_2012-13.pdf Informacin tomada del documento Strategic Plan 2012-2016 de la Federal Communications Commission, publicado el 13 de febrero de 2012