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INFORME FINAL CADENA DE LA PAPA INTRODUCCIN

La produccin tradicional de papa en Bolivia, refleja casi completamente el desarrollo de su economa agrcola. A travs de su historia, la produccin agrcola de papa ha sufrido los cambios de polticas del sector agrcola boliviano, as como el mismo pas ha sufrido los cambios de sus gobernantes en su historia. Una de las expresiones de lo anterior, es ue el cultivo de la papa en Bolivia se da en ! de los " departamentos del pas. #s uno de los cultivos ue m$s productores aglutina, se tiene ue m$s de %&&.&&& unidades campesinas est$n involucradas en su produccin en el pas, o sea m$s de "&&.&&& personas, entre el productor, su cn'uge ' sus hijos en la (ona rural. #n este contexto, cuando se observa dicha produccin agrcola desde el punto de vista de )adena *roductiva, se nota ue la orientacin de desarrollo de cada eslabn, no ha sido precisamente un desarrollo colaborativo entre eslabones, con visin de satisfacer un mercado. +ino ue ha sido, como varios otros productos agrcolas, un desarrollo aislado de eslabones, orientado precisamente a mejorar algunas capacidades del eslabn ue no se tradujeron necesariamente en complementar esfuer(os para mejorar la totalidad de la cadena. #s as, ue se llega al momento en ue Bolivia decide implementar ciertas estrategias de reduccin de la pobre(a, haciendo nfasis en productos ue tengan un potencial alto de contribuir a la mejora de la calidad de vida de los productores campesinos ue generalmente son los menos favorecidos de este pas. ,o es de extra-ar ue la produccin de la papa, sus instituciones de apo'o ' su mercado ahora tengan la oportunidad de incluirse en los programas estratgicos del #stado Boliviano para convertirse en una prioridad al igual ue los otros productos priori(ados en las )adenas *roductivas del +istema Boliviano de )ompetitividad ' *roductividad. *ara seguir adelante sobre el tema, se inclu'e el trmino de .competitividad/. )omo se haba comentado, la produccin tradicional de papa en Bolivia, no se ha desarrollado definitivamente con visin competitiva. +implemente ha sido desarrollada para cubrir a nivel de .sobrevivencia/, las necesidades de este alimento en los mercados locales ' nacionales. #s decir ue se encuentra en un primer estado de competitividad. *or ue si se compara algunos indicadores de productividad de este alimento con los de nuestros pases vecinos, se encuentra ue por ejemplo en Argentina el rendimiento por hect$rea promedio de los a-os0""% a 0""1 fue de 0" toneladas, mientras ue el de Bolivia ha sido 2 toneladas 3A. 4uidi, *. 5amani, %&&&6. #s en este marco, ue se desarrolla este estudio, ue tiene la finalidad de7 .8eali(ar los estudios de identificacin, mapeo ' an$lisis de la competitividad de la cadena productiva de la papa/, determinando los puntos crticos ' temas prioritarios de su factibilidad ' proponiendo posibles cursos de accin ' alternativas de solucin dirigidas a incrementar la competitividad ' orientar en el corto pla(o la inversin disponible proveniente dela )ooperacin 9nternacional, dentro del marco de la poltica nacional, para lo cual se ha llevado a cabo las siguientes actividades7

)onsulta bibliogr$fica secundaria.

#ntrevista con dirigentes de instituciones gubernamentales, gremiales ' con especialistas privados con amplia experiencia en el $rea de la papa, con la finalidad de tener una aproximacin experta sobre el tema. :atos censales ' otras estadsticas por departamento ' regin productora, en el $mbito nacional, municipal con la finalidad de elaborar la caracteri(acin socio econmica de esta cadena. ;alleres de trabajo en las regiones de )hu uisaca, *otos, )ochabamba ' La *a(, reuniendo a la ma'or cantidad posible de actores de los eslabones de produccin, de la cadena productiva. *ara establecer las prioridades de cada una de las regiones ' su problem$tica actual antes del eslabn de comerciali(acin. #ntrevistas ' aplicacin de encuestas con algunos de los principales actores del eslabn de comerciali(acin, para comprender la forma de operar de este eslabn ' establecer con la ma'or precisin posible su rol en el desarrollo actual de la cadena, as como su importancia futura. )oordinacin 9nnova, con competitividad relacin a las servicio. de acciones con los estudios 'a reali(ados porla )onsultora uienes se ha trabajado en conjunto para determinar la de la cadena, as como complementar los puntos de vista en instituciones de apo'o a nivel nacional ' las instituciones de

II.

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

A fines del %&&< el *ro'ecto 9,,=>A reali( una serie de consultas institucionales para establecer el .#stado de +ituacin/ del subsector de la papa en Bolivia. +i bien exista unanimidad de criterios sobre la importancia de la papa en la economa, los actores institucionales no contaban con informacin suficiente sobre el nivel de competitividad del subsector ', aun menos, sobre los servicios e instituciones de apo'o ue acompa-an la cadena productiva. A ra( de este problema, durante el a-o %&&1 el pro'ecto 9,,=>A ' la ?undacin para el :esarrollo ;ecnolgico Agropecuario del Altiplano 3?:;A@Altiplano6 establecieron una alian(a institucional para reali(ar el Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo dela Cadena Productiva de la Papa en Bolivia. A continuacin se presentan los resultados m$s sobresalientes del estudio, sinteti(ando los principales indicadores ' atributos de competitividad del subsector. #s decir, aspectos relacionados a7 3i6 las condiciones de los factores de produccinA 3ii6 los factores de la demandaA 3iii6 los servicios conexos ' de apo'o a la cadena ' 3iv6 la estructura, estrategia ' rivalidad de las empresas paperas en Bolivia.
III. METODOLOGA EMPLEADA

#n principio, la consultora contemplaba dos fases de estudio ' una fase de verificacinBaccin por parte de las instituciones involucradas en el estudio 39,,=>A C ?;:A@Altiplano6. Una ve( finali(ado los estudios, stos seran presentados al conjunto de instituciones pDblicas ' privadas comprometidas con el desarrollo del subsector, adem$s de los actores en cada uno de los eslabones estudiados.

La primera fase del estudio, contemplaba la sistemati(acin de los principales indicadores macro sectoriales de la papa en Bolivia, trabajo ue fue presentado en el a-o %&&1 por 9,,=>A en diferentes ocasiones. #n dicha oportunidad se estableci el comportamiento de la produccin de la papa en Bolivia durante la ultima dcada, la declinacin o expansin de la superficie cultivada por departamento ' regiones ecolgicasA los niveles de rendimiento obtenidos en (onas productoras ' marginalesA el flujo de la papa fresca, semilla ' papa procesada a los principales centros de consumo 3La *a(, #l Alto, )ochabamba ' +anta )ru(6A la contribucin real del subsector como fuente de empleo directo e indirecto, agregacin de valor e incidencia en la canasta alimentaria de las familias por estrato socio econmico a nivel urbano como ruralA el consumo per capita por regin ' los costos de produccin de las (onas productoras m$s importantes.E0F La segunda fase del estudio se reali(o a partir de octubre del %&&1 en coordinacin con ?U,:#+. La ?:;A C Altiplano adjudico el estudio de 9dentificacin, 5apeo ' An$lisis )ompetitivo de la *apa en Bolivia a ?U,:#+ despus de reali(ar un concurso pDblico. ,o obstante, los trminos de referencia estaban dise-ados en el entendido ue ?U,:#+ estudiara esencialmente la cadena productiva de la papa en el Altiplano ' >alles interandinos, mientras uela consultora A48=:A;A 3contratada por *apa Andina a travs de 9,,=>A6 reali(ara un estudio complementario sobre los servicios conexos ' de apo'o a la cadena productiva, adem$s de un an$lisis sobre la estrategia, estructura ' rivalidad de las empresas en el subsector. )omo resultado de ambos estudios se obtendra un an$lisis completo sobre el estado de competitividad de la papa en Bolivia. #n ambos casos, las consultoras contratadas partieron del mismo enfo ue conceptual sobre conglomerados 3clusters6, cadenas productivas ' competitividad, dise-ando una metodologa de investigacin relativamente sencilla a partir de las propuestas metodolgicas establecidas por el +istema Boliviano de *roductividad ' )ompetitividad 3+B*)6.
IV. IMPORTANCIA DE LA PAPA EN BOLIVIA

A. Importancia de la papa en el Mundo


#n los Dltimos 1& a-os, la poltica de produccin alimentaria en el mundo parece haberse centrado en lograr un crecimiento en la oferta de trigo, arro( ' ma( antes ue de la papa o cual uier otro tubrculo 3+cott, 8osegrant G 8ingler %&&&6. A pesar de ello, la produccin de tubrculos ' otras races en el mundo han evolucionado favorablemente ' continuar$n jugando un rol importante en la economa de los pases tanto industriali(ados como en desarrollo. :e hecho, es el cuarto alimento m$s producido en el mundo ' su aporte calrico a la dieta humana es fundamental en los cinco continentes. *ro'ecciones del )entro 9nternacional de la *apa estiman ue la produccin mundial se incrementar$ de %"2 millones a 1H& millones de ;5 de papa para el a-o %&%&. )onsiderando los sistemas actuales de produccin ' sus pro'ecciones, se establece ue la papa continuara jugando un rol importante ' decisivo en la economa ' los sistemas agro alimentarios de la poblacin humana ' animal en los pases, pues contribu'e a la alimentacin ' nutricin de aproximadamente % billones de personas en el mundo. Actualmente, en Amrica Latina se produce el I.0J de la produccin mundial de papa. #n +ur Amrica la produccin es de 0<.< millones de ;5 con un $rea sembrada de

""H mil hect$reas ' un rendimiento promedio de 0<.1 ;5Bhas. )omparando la produccin de papa de algunos pases dela )omunidad Andina ' miembros del 5#8)=+U8 EampliadoF en los Dltimos 1& a-os, esta claro ue Bolivia no ha aumentado su produccin de manera tan espectacular como )olombia, Argentina, Brasil el mismo *erD, siendo la papa originaria dela regin. #n todo caso, la tasa de crecimiento de la produccin de papa en el mercado boliviano muestra un comportamiento estacionario con un incremento productivo de 0J anual, lo cual esta por debajo de la tasa de crecimiento dela poblacin. #sta situacin hace ue el consumo per capita sea cada ve( menor.E%F

La evolucin r$pida de la produccin de papa en estos pases 3vase gr$ficos correspondientes6 se debe, esencialmente, al surgimiento de un sector de comida r$pida ' una industria de procesamiento en los principales pas productores, lo ue da impulso a la produccin en varios regiones, a pesar del aumento de costos de produccin por hect$rea. +i bien el consumo de papa en Bolivia es uno de los m$s altos del continente 3por los h$bitos de consumo de la poblacin rural como urbana6, la inexistencia de una industria pujante ' competitiva dificulta el desarrollo del subsector. +obre todo en trminos de posicionar la papa nativa ' mejorada en el mercado domestico. )omo se ver$ m$s adelante, la ausencia de programas extensivos de promocin de tecnologa se constitu'e en uno de las restricciones m$s sentidas del sub sector ' de las cadenas productivas ue hacen al subsector.

B. Atributos del Subsector de Papa en Bolivia


Condiciones de los Factores de Produccin en Bolivia #ntre los cultivos andinos, la papa es de lejos el m$s importante por su contribucin econmica, nutricional ' de generacin de empleo. :e hecho, se cultiva papa en ! de los " departamentos del pas ocupando el 2.IJ de la superficie cultivada nacional.

Asimismo, contribu'e a la economa con Kus. 0I& millones al a-o, generando empleo ', sobre todo, alimento relativamente barato para la poblacin 3vase cuadro ,o. 06. La papa en Bolivia, se cultiva en diferentes pisos ecolgicos, desde los 1&& msnm hasta los 1I&& msnm. Asimismo, por su constante demanda en el mercado se cultiva en distintas pocas del a-o. #n el altiplano, se siembra despus de las heladas ' primeras lluvias, es decir, desde agosto pudiendo prolongar la siembra hasta fines de noviembre en caso de se ua. #n los valles, la siembra se reali(a, por lo general, de manera temprana a partir de julio. #n los llanos se siembra al finali(ar la poca de lluvias, es decir a partir de mar(o. #n las (onas bajas templadas ' calurosas el ciclo vegetativo de la papa es de aproximadamente "& das, mientras ue en las (onas altas ' fras oscila entre 0%& ' 0I& das.
S!"# c$or # Indicador M dida Pa%a Ma&' So(a

Ac$or # Nmero de nidades Productivas nidades Productivas Po!res Participacin en la "uer#a de $ra!a%o P &urales Empleadas S!% r)ici 'uperficie Cultivada 'o!re 'up. Cultivada en Bolivia Prod!cci*n &an(o Altitudinal de la Produccin Produccin Produccin Auto Consumida Produccin )estinada a 'emilla Produccin de 'emilla de Calidad Perdidas Produccin Industria )estinada a la msnm. ;5 J J ;5 ;5 ;5 1&& @ 1I&& !H2.!2I "1.100 %1%.1H& I.I"& 0I!.<I< %%.IH& %&& @ <I&& !&!.!<H <H%%II %I."&< 0.H%1 0!2."<1 00.0H% II.&&& 10.H%2 2%.&<% "<".&&" %I& @ 2&& 0.II&.H&& Las. J 0%".I&& 2,I <&0.2I& 0I,0 2I<.%%& %2,2 ?amilias J J JBU* %&<.&&& "I,!" H,<! <%,I< 0&&.&&& "%,H& 1,!H 02,&% 01.&&& I2,&! &,%! %,%1

R ndi+i n$o# &endimiento Promedio Nacional ;5BLas. 2,0 %,< %,1

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Promedio

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Con$ri"!ci*n Va,or +alor Bruto de Produccin Importaciones &e(istradas Estimacin &e(istradas E,portaciones S -!ridad A,i+ n$aria &atio de )ependencia Alimentaria &atio de Alimentaria Autosuficiencia J J &.<J "",!&J 0,"0J "",&&J 0&,I&J 00%."J de Impor. No 5illones de Kus ;5 ;5 ;5 01H,<" 0.&&& 11.IH& 00 I2,<2 2.&&& <.H1& 0! <&%.1&2 00I,0I %%I.&&&

#n Bolivia existen m$s de %<& variedades de papa. +in embargo, 01 son las de ma'or consumo en el mercado. #n las (onas bajas ' sub andinas predomina variedades .mejoradas/ provenientes de las estaciones experimentales ue funcionaban durante la dcada de los noventa. 4racias a la introduccin de estas variedades se han provocado cambios trascendentales en la produccin ' los h$bitos de consumo dela poblacin. #s m$s, de las 01 variedades m$s frecuentes en el mercado, 2&J son papas mejoradas. Las variedades de ma'or consumo en la actualidad son la Lua'cha, 9milla Blanca, :esiree ' holandesa. #ntre las (onas productoras se destacan las circundantes al Lago ;iticaca, los valles altos de )ochabamba ' las comunidades campesinas a lo largo de los valles de Araca ' A'opa'a. #n el sur se destacan las pampas de Le ue(ana en el departamento de *otos. Una de las (onas de ma'or produccin ' rendimiento se encuentra en los valles mesotrmicos de +anta )ru(. Asimismo, en los Dltimos a-os se ha expandido el cultivo a las tierras bajas, lugar ue se caracteri(a por el predominio de cultivos industriales. +egDn el estudio sobre la cadena agroalimentaria, el cultivo de papa involucra a m$s de %&&.&&& familias en la actualidad 3)respo %&&16. #s decir, un tercio de las unidades productivas del $rea rural de Bolivia producen entre !&& ' "&& mil ;5 al a-o. :espus del autoconsumo, el almacenamiento de semilla ' las perdidas post cosecha, los productores ' comerciali(adores logran introducir aproximadamente 1I& mil ;5 de papa fresca al mercado. #n el proceso se estima una importacin 3no registrada6 de 1I mil ;5 de papa proveniente de la Argentina ', sobre todo, del *erD.

Gr.)ica No. /

F,!0o d Pa%a Fr #ca n , M rcado Bo,i1iano

#l cultivo est$ estrechamente relacionado con la poblacin de menores ingresos ' ha sido investigado ' promovido por varias instituciones pDblicas ' privadas en el pas. *or muchos a-os el cultivo se ha constituido en un medio para intentar mejorar las condiciones de vida las comunidades campesinas, principalmente del $rea andina donde se concentra el H0J de las unidades productivas. La produccin de papa en Bolivia est$ destinada esencialmente al mercado interno donde existen pocas exigencias de calidad. :e hecho la ma'ora de los consumidores miden la calidad del alimento slo por el tama-o. +on mu' pocos los consumidores ue aprecian la calidad de la papa por su variedad, textura, color, forma ' sabor. #l precio de la papa se define de acuerdo a los perodos en ue se comerciali(a. Los precios m$s altos se registran a partir de noviembre ' los m$s bajos se dan despus de la gran cosecha a fines de mar(o. +in embargo, ha' ue destacar ue la tendencia de los precios reales en la Dltima dcada es a la baja, lo cual implica una ganancia neta para los consumidores ' una preocupacin sentida para los productores.E<F *or lo general, se sostiene ue la produccin de papa en Bolivia es para el autoconsumo, luego para el mercado. +i bien esta afirmacin es consistente con lo observado, los hacedores de polticas sectoriales e instituciones de desarrollo no deben olvidar ue las familias campesinas producen papa para asegurarse un flujo importante de recursos monetarios. *or tanto, se debe anali(ar los problemas de seguridad alimentaria desde diferentes perspectivas, es decir, midiendo la disponibilidad, accesibilidad ' uso del alimento entre las unidades familiares ue producen papa. +i bien existe una alta demanda de semilla certificada 'Bo mejorada, la utili(acin ' compra de sta no es frecuente, por los limitados recursos de los agricultores. ,o obstante, se han desarrollado pro'ectos exitosos de produccin de semilla mejorada

en varias regiones. Asimismo, por lo general, el productor de papa utili(a mu' poca tecnologa para el control de enfermedades ' plagas, a pesar de los da-os econmicos registrados. #n los Dltimos a-os existe una tendencia de recuperacin de la superficie cultivada de papa. Actualmente sta supera las 0<& mil hect$reas. +in embargo, se observa un comportamiento distinto por (ona agroecolgica. 5ientras ue en el Altiplano existe una tendencia a disminuir la superficie cultivada, en los valles de )ochabamba ha' una disminucin significativa de la superficie sembrada. #n cambio, en los valles de )hu uisaca ' ;arija ha' un incremento importante. *or su parte, en los valles mesotrmicos ' tierras bajas existe una clara tendencia a incrementar la superficie con nuevas variedades. A pesar de incorporar nuevas tierras, el rendimiento promedio nacional presenta una tendencia estacionaria hacia la baja, obtenindose para el a-o %&&1 un promedio de I,2 ;5BLa, siendo ue el a-o %&&0 se registra un promedio de !,& ;5BBLa. )omparativamente con otros pases el rendimiento promedio es excesivamente bajo. )on respecto al empleo, el cultivo absorbe importantes cantidades de mano de obra del mercado laboral del $rea rural. Al respecto, se estima ue el subsector genera empleo por el valor de Kus. 1< millones al a-o. )laramente este valor muestra cmo la actividad papera impregna dinamismo a la economa rural de una manera considerable. La produccin de semilla es otro factor crtico para mejorar la produccin de papa en Bolivia. :espus de %& a-os de produccin de semilla certificada, tan solo IJ de la superficie sembrada estara utili(ando semilla mejorada o certificada. #l a-o %&&< hubo 0!"< productores registrados de semilla, cultivando!0& hect$reas. A partir del %&&I se espera incorporar un importante numero de agricultores a la produccin de semilla a travs de nuevos pro'ectos de +ervicios Locales de Abastecimiento de +emilla promovidas por el *rograma ,acional de +emilla 3*,+6. Condiciones de los Factores de la Demanda 8esulta evidente la existencia de cambios en el consumo tradicional de papa como consecuencia de la existencia de sustitutos alimentarios. Los cambios en los h$bitos de consumo de la poblacin deben ser comprendidos, adem$s, en el marco de alteraciones sufridas por los procesos migratorios en el interior del pas, lo cual establece transformaciones en la dieta cotidiana de las personas. ,o obstante, la poblacin rural como urbana de nuestro pas mantiene una alta propensin al consumo de diferentes variedades. Al respecto, se observa ue el crecimiento de la produccin de papa en Bolivia es relativamente baja comparada con el *erD, pero el consumo promedio por persona se aproxima a los"& Mg. superando a pases como #stados Unidos, Argentina, )olombia, )hile, #cuador, Urugua', etc.E1F Anali(ando los balances alimentarios ' el consumo aparente de papa en Bolivia desde0"20 a la fecha, se puede establecer ue la papa contribua con el 0&J de las Nilocaloras diarias consumidas por persona, constitu'ndose en uno de las principales fuentes de energa de la dieta durante la dcada de los sesenta. #n cambio, en los recientes balances alimentarios, el aporte de la papa es menor contribu'endo tan solo con el 1J de las Nilocaloras por habitante al da. #s decir, el aporte calrico de la

papa por persona ha disminuido considerablemente de0!I a H2 Mcal. por da 3A48=:A;A %&&16. #sta paradoja se debe esencialmente a varios fenmenos. *rimero, por ue el precio real de productos sustitutos 3arro( ' fideo6 han disminuido considerablemente ' existe en la actualidad una produccin estable de cereales ' sus derivados en el mercado.EIF :e hecho, la variabilidad de precios de los sustitutos es significativamente menor a la de papa durante el a-o. #n segundo lugar, los costos de traslado de papa a los centros de consumo siguen siendo elevados ' no han sufrido ma'ores cambios a pesar de la infraestructura vial construida en las dos Dltimas dcadas. ;ercero, no ha' ue olvidar ue la poblacin esta en plena transicin demogr$fica, lo cual implica una r$pido proceso de urbani(acin ', por tanto, cambio de h$bitos de consumo donde la nueva fuer(a laboral desea dedicar menos tiempo a labores domesticas. )uarto, al interior de los distintos estratos socio econmicos de la poblacin boliviana existen ma'ores opciones de sustituir los carbohidratos por cereales 3fibra6 a pesar ue en las (onas rurales, gran parte de la produccin de papa es auto consumida ' sigue constitu'ndose en parte esencial de su dieta por largas temporadas. #s m$s, gran parte de los habitantes en el $rea rural todava utili(a este alimento como principal amortiguador de riesgos clim$ticos ' al(a de precios de otros alimentos. A partir de los balances alimentarios se puede establecer ue la produccin auto consumida llega al %%J, mientras ue el almacenamiento ' uso de papa como semilla alcan(a un %&J dela produccin. :espus de cuantiosas prdidas por enfermedades ' manejo inadecuado del rubro a lo largo del proceso de comerciali(acin, aproximadamente el <IJ de la papa fresca llega al mercado. *or la distribucin poblacional de las (onas, el mercado de La *a(, =ruro ' *otos absorbe el 10J dela produccin. #n los valles el mercado absorbe el <0J ' en el =riente el %HJ. Asimismo, se estima ue solo el 0%J del flujo de papa destinada al mercado, es canali(ado a la transformacin artesanal ' semi industrial, destac$ndose ue el IHJ de la produccin para la industria es transformado en chu-o ' tunta mientras ue el resto se procesa para obtener chips, harina ' otros derivados. E2F )omo producto alimenticio la papa tiene las siguientes caractersticas7 bajo contenido en carbohidratos 3comparado a otras races ' tubrculos6 ' baja densidad de contenido de energa por gramo de alimento, lo cual hace al alimento especial para dietas bajas en caloras. Asimismo, cuenta con importantes cantidades de protena cruda 3vase cuadro en la p$gina siguiente6.

En/22 -ra+o# d %ar$ co+ #$i", En r-&a A,i+ n$o# 4ca,. Sin Tran#)or+aci*n Pa%a T!n$a C:!;o Arro( 56 676 666 <I" 789 /85 <82 2,0 /82 686 285 0,2 -. M-. Pro$ &na 3i rro

Laba ?resca Amaranto Ouinua ;arPi )ebolla 5a( 3)hoclo6 Qanahoria )arne de res )arne de pollo )arne de cerdo Leche fluida *l$tano Tran#)or+ado# Oueso fresco Larina de trigo Larina de ma( 5ote de ma( A(Dcar Blanca Aceite >egetal 5anteca de cerdo

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>arios estudios muestran ue el H<J de los habitantes en Bolivia consumen frecuentemente papa como alimento. #n la ciudad de La *a(, por ejemplo, se estima un consumo anual per capita de 22 Nilos, en +anta )ru( de I1 Nilos ' en )ochabamba de 0I0 Nilos 39,,=>A %&&16. #n el $rea rural el consumo per capita puede oscilar entre "& ' 0I& Nilos dependiendo de las alternativas de acceso a otros alimentos, cercana de los mercados ', sobre todo, capacidad de compra de los consumidores. #n todo caso, junto con el *erD ' posiblemente )anad$, el consumo per capita de papa es uno de los ma'ores del mundo. 8ecientes encuestas sobre condiciones de vida de la poblacin boliviana determinan ue el !I.<J de los hogares gastan hasta Kus. 2.I& en la compra de papa por hogar en forma mensual 35#)=>9 %&&<6. =tras estimaciones muestran ue el 2<J de los hogares compran hasta < Nilos de papa por semana en la ciudad de +anta )ru(, mientras ue en La *a( ' )ochabamba el 12J ' 1HJ de los hogares compran I '0% Nilogramos respectivamente 39,,=>A %&&16.

*or otro lado la variacin de precios depende de la variedad ' tama-o. Llama la atencin ue en nuestro pas los precios de papa consumo est$n m$s altos ue en otros pases. #n parte, esto se explica por ue las papas nativas tienen ma'or precio ue las variedades mejoradas. Los m$rgenes de comerciali(acin estudiados, apuntan a ue el productor se lleva un 0&J de margen, el intermediario se lleva el <<J, el ma'orista el 02J ' el minorista el IJ. Ouiere decir ue los ma'ores m$rgenes se encuentran en la intermediacin ' el ma'oreo. Alguien ue haga ambas cosas se lleva casi la mitad del valor, uedando el productor ' el minorista con los menores m$rgenes del negocio. Servicios Conexos y de Apoyo al Subsector[7] Lasta el momento, productores ' comerciali(adores han logrado un flujo permanente de papa al mercado boliviano. ,o obstante, los logros alcan(ados se ven seriamente amena(ados por la importacin irrestricta de papa de los pases vecinos ' el incipiente desarrollo de servicios de apo'o a los agricultores. +i se anali(a cuidadosamente los servicios e instituciones ue prestan apo'o al subsector papero en Bolivia se extrae una serie de conclusiones dignas de destacar, pero preocupantes por las tendencias registradas. *or ejemplo, durante la dcada de los noventa se han ejecutado varios programas de desarrollo donde han intervenido diversas organi(aciones privadas 3esencialmente =,4s6 ' pDblicas. EHF Los programas tenan diferentes objetivos como disminuir las perdidas econmicas del productor por concepto de enfermedades ' plagas, incrementar los rendimientos agrcolas con nuevos mtodos de produccin, introducir insumos mejorados en el sistema productivo simplemente mejorar el nivel de ingreso de los pe ue-os agricultores con la introduccin de nuevas variedades de papa en el mercado. #stas iniciativas se han dado en distintas (onas, a diferentes tipos de productores ' con diversa intensidad logrando revertir, en muchos casos, restricciones importantes. +in embargo, despus del proceso se ha descuidado la sostenibilidad ' fortalecimiento de a uellos servicios ue apo'an el desarrollo de las unidades productivas ' empresariales de la cadena productiva. #n los Dltimos a-os, varias instituciones ' organi(aciones ue apo'aban el subsector han absorbido un flujo importante de recursos, a fin de fortalecer ' desarrollar distintos servicios. )on el apo'o decidido del 4obierno ' la cooperacin internacional se ha capacitado, por ejemplo, a cientos de productores ' entrenado a tcnicos ' profesionales obteniendo una masa crtica de tcnicos dedicados a solucionar problemas inherentes al sistema de produccin en las distintas regiones. ,o obstante, se puede constatar Ca partir del estudio@ una fuerte declinacin del nDmero de entidades 3pDblicas ' privadas6 ue desean prestar servicios de apo'o al subsector papero enla actualidad. :e hecho, son cada ve( menos las entidades ue dirigen su atencin ' apo'o a los diferentes eslabones de la cadena productiva, a pesar de la alta demanda por asistencia tcnica registrada en el Dltimo dialogo nacional productivo 3%&&16. *or un lado, se observa el cierre de muchas organi(aciones privadas ue no encuentran sostenibilidad financiera para llevar a cabo sus pro'ectos de apo'o a los agricultores.E"F *or otro lado, existen muchas organi(aciones ue han elaborado pro'ectos de apo'o al subsector desde diferentes $mbitos, pero por falta de recursos 3lase esencialmente del nuevo +istema Boliviano de ;ecnologa Agropecuaria6 ' los

nuevos procedimientos de las ?undaciones sobre fondos competitivos, stos pro'ectos han uedado sin desarrollarseE0&F. *aralelamente, han surgido nuevas oportunidades de inversin ', posiblemente, de ma'or inters por parte de los financiadores. )onsiderando la cadena productiva de papa, podemos ver ue actualmente el eslabn de produccin es el m$s asistido ' apo'ado por las instituciones. :e hecho, actualmente se estima un presupuesto de Kus. 1%& mil por a-o hacia el sector por parte de las I& entidades ue ejecutan programas 'Bo pro'ectos vinculados al subsector papero en distintas regiones del pas. #l 1"J de los pro'ectos @' 2IJ del presupuesto@ est$n enfocados esencialmente a potenciar los sistemas de produccin de papa ' de semilla de papa. #s decir, los servicios de apo'o a la produccin de la cadena productiva cuentan con un presupuesto limitado de aproximadamente Kus. %!< mil al a-o para atender m$s de %&& mil unidades productivas ue generan una economa de Kus. 0I& millones al a-o 3)respo %&&16. #n contraste, los eslabones de transformacin ' mercadeo son los menos atendidos, alcan(ando apenas a un 01J del total de los pro'ectos anali(ados, los cuales destinan no m$s del 0<J del presupuesto, es decir, apenas Kus. I% mil al a-o. Asimismo, son 0% las instituciones pDblicas ue actualmente tienen como misin apo'ar el sector empresarial del $rea rural 3inclu'endo el subsector de papa6. #n este contexto, el subsector papero C' sus respectivas cadenas productivas@ se esta desarrollado con muchas dificultades en Bolivia. La ausencia de polticas pDblicas 3programas ' pro'ectos6 explcitos para fortalecer el subsector ha conducido a muchos organi(aciones ha abandonar los actores de la cadena productiva. Asimismo, la a'uda externa enmarcadas en una cultura asistencialista ha dificultado el desarrollo empresarial de las unidades ' asociaciones productivas, especialmente en (onas productoras de papa ue cuentan con ventajas comparativas ' competitivas importantes. #n este contexto, solo se puede contar con mu' pocas instituciones dedicadas al subsector ', consecuentemente, a las cadenas productivas paperas. Estructura Estrate!ia y "ivalidad de las Empresas [##] La estructura dentro del subsector papero se desenvuelve en dos $mbitos. #n primer lugar se encuentran las pe ue-as unidades productoras de papa ue son la gran ma'ora del sector agrcola boliviano. #n segundo lugar, se encuentra la micro, pe ue-a ' mediana empresa transformadora 'Bo procesara de papa a nivel semi industrial. Actualmente las unidades productoras de papa alcan(an a m$s de %&< mil de las 2%1 mil dedicadas a la agricultura en el agro boliviano. #n su ma'ora se caracteri(an por desarrollarse en sistemas de produccin ue mantienen tcnicas tradicionales con mu' poca innovacin tecnolgica. Adem$s, son unidades ue combinan actividades de produccin ' de consumo. #s decir, consumen parte de su produccin ', posteriormente, venden los excedentes al mercado para obtener un ingreso monetario.
E0%F

A su ve(, la estructura del sector agroindustrial est$ compuesta por una cantidad limitada de empresas, ue en el mejor de los casos no supera los <&& en las ciudades del eje central. +olo se tiene conocimiento ue 12 de ellas est$n debidamente registradas como negocio en distintos registros de comercio 'Bo sanidad del sector pDblico.

La ma'ora de las empresas procesadoras de papa nacen por una necesidad de supervivencia con una visin de negocio familiar con bajo perfil en cuanto a caractersticas empresariales. :e hecho, la carencia de formacin ' capacitacin al interior de las empresas paperas dificulta considerablemente cual uier innovacin tecnolgica posible. #n resumen, tanto la administracin como la gestin de la ma'ora de las empresas del subsector son reali(adas de manera emprica e intuitiva. +on mu' pocas las empresas paperas ue se mantienen en el mercado ' desean aplicar principios empresariales de servicio a los consumidores. A nivel tecnolgico, las empresas transformadoras de papa tienen ma uinaria ' e uipo precario ' obsoleto. +e utili(an, en la ma'ora de los casos, sistemas artesanales desarrollados en ambientes ue no reDnen las condiciones necesarias para desarrollar eficientemente el proceso de transformacin. :e la misma forma, en las microempresas 3ma'ormente informales6 no se cuenta con las condiciones mnimas de higiene, exponiendo los productos a ambientes contaminados. La estabilidad laboral no es frecuente en las empresas paperas debido a ue los mismos trabajadores se convierten en potenciales competidores de sus empleadores. ;omando en cuenta la utili(acin de la capacidad instalada de las pe ue-as ' medianas empresas C ue son mu' pocas@, encontramos ue la ma'ora utili(a como !&J de su capacidad instalada. 9ncluso algunas cuentan con planes de inversin por la demanda actual de chips ' otros productos transformados. *or el contrario, las microempresas pe ue-as e informales utili(an menos del I& por ciento de su capacidad instalada, debido al tama-o de su mercado objetivo, ue es reducido, espor$dico ', sobre todo, de limitada capacidad de compra. :e hecho, las empresas paperas est$n abocadas esencialmente a la produccin de papas fritas ' pellets de papa. +olo el %IJ de las empresas produce otros productos como harina de papa para sopas instant$neas, fcula o almidn, galletas, chu-o ' tunta embolsados. #n este conjunto de negocios, solo dos empresas producen papas prefritas congeladas a pesar del r$pido desarrollo de la industria de comida r$pida en las ciudades del eje central de Bolivia. Actualmente, la participacin de las empresas transformadoras 'Bo procesadoras de papa en los mercados es limitada. *or lo general enfocan su oferta a segmentos poblacionales con ma'or nivel de ingreso en (onas determinadas de las principales ciudades del eje central. #n el conjunto del subsector, la industria papera absorbe tan solo %< mil ;5 de papa para su procesamiento, lo cual e uivale a no mas de Kus. I.I millones al a-o. La estructura empresarial dentro de la provisin de insumos no se encuentra regida por contratos escritos ni verbales. #s decir, no se tiene coordinacin vertical con los proveedores de papa. Las empresas reali(an sus ad uisiciones en los mercados campesinos, atenindose a la calidad ' cantidad existente, ue muchas veces difiere de lo demandado.E0<F )onstantemente, el sector transformador ' procesador de papa demanda una mejor calidad de papa, adem$s de precios bajos. #n muchos casos se recurre al abastecimiento de papa peruana para cubrir sus re uerimientos. #sta situacin es cada ve( m$s frecuente por los precios ofertados en el mercado, especialmente de a uellas variedades de tipo holandesa ue es constantemente introducida al mercado para satisfacer la demanda de la industria para comida r$pida.

*or m$s pe ue-a ue sea la empresa papera, estas demandan entre H ' I& cargas 3deH&& a I&&& Mg.6 de papa por semana. +in embargo, por lo menos la mitad es ad uirida en los mercados ma'oristas sin importar el origen. Las estrategias de las empresas para competir en el sector semi industrial no difieren mucho. )asi todas las empresas @independientemente de su tama-o@ utili(an una estrategia competitiva de lidera(go en costo. #s decir, utili(an una estrategia de bajar sus costos de produccin a fin de competir con los precios del mercado local. +in embargo, la debilidad de esta decisin es la baja calidad ue se obtiene de los productos transformados. *or otra parte, la visin de produccin ue se tiene dentro del subsector es la de .vender lo ue se puede producir/. #n este sentido, no se tiene un enfo ue de mercado con el cual se pueda determinar una estrategia de transformacin ' comerciali(acin de mediando ' largo pla(o. #l desconocimiento de las caractersticas del mercado, hace ue los productores lleven a .ciegas/ su producto a la venta, sin tener en cuenta las exigencias en calidad ' cantidad dela demanda. #s decir, de los competidores semi industriales existentes en el mercado. ;omando en cuenta el sector agroindustrial papero tenemos un escenario mu' parecido. Las empresas b$sicamente utili(an una estrategia de lidera(go en costo, basando su competitividad en el precio. *ara examinar la rivalidad empresarial en le sector papero se reali( un an$lisis estructural de los competidores de importancia, caracteri(ando sus estrategias a lo largo de tres dimensiones7 calidad E01F, precio, ' presentacin. #ste an$lisis permiti desglosar a los competidores en grupos estratgicos E0IF, a fin de evaluar su rivalidad en cada grupo ' a nivel general. +egDn las dimensiones escogidas 3precio, calidad ' presentacin6A se identifico a 1 grupos estratgicos.E02F #n el primer grupo se ha considerado a las empresas extrajeras ue importan productos procesados. La estrategia utili(ada por este tipo de empresas es ofrecer un producto de alta calidad con mu' buena presentacin ', por tanto, precio elevado. #l nDmero de empresas en esta categora es reducido llegando a aproximadamente sieteE0!F Los productos ue comerciali(an son esencialmente de origen estadounidense, peruano o chileno, siendo la rivalidad entre empresas casi inexistente, en el sentido ue las acciones de una empresa no est$n afectando las acciones de otra. A pesar de ello, los productos son encontrados en los mismos puntos de venta ' tienen el mismo mercado objetivo. #n el segundo grupo se tiene empresas bolivianas cu'os productos tienen una calidad alta, buena presentacin ' precio altoE0HF. #n realidad son mu' pocas empresas con estas caractersticas llegando a tan solo 2 empresas E0"F en el mercado actual, siendo sus productos casi sustitutos perfectos entre s E%&F. +i bien existe competencia entre estas empresas, la competencia es mu' reducida ' no promueve ma'or eficiencia dentro dela industria. La explicacin de este fenmeno se origina en los pocos recursos de inversin destinados a mejorar los productos ' su presentacin. :e hecho, la publicidad de las empresas es casi inexistente, ' el desarrollo de nuevos productos transformados es mu' limitadoE%0F. *or tanto, el grado de rivalidad ue se puede encontrar en este grupo es semi intenso. Las empresas no est$n pendientes de las acciones de sus competidores, aun ue siempre est$n tratando de acaparar m$s mercado sin anali(ar detenidamente las ventajas comparativas ' competitivas de su propia industria. Algunas empresas

compiten utili(ando la variable precio, ofertando su producto uno o dos bolivianos menos a los de la competencia, sin llegar a niveles de una competencia desleal. #n general, estas empresas compiten solo utili(ando la presentacin de su producto como variable competitiva. #s decir, las empresas reali(an un dise-o de presentacin para acaparar a sus clientes. +i bien no es una presentacin mu' colorida ni costosa, tratan de ue el consumidor identifi ue la marca del producto, sin tener en cuenta la calidad del producto. #n este grupo de empresas se tienen barreras de salida relativamente altas. +i bien son pe ue-as empresas ue han invertido en el proceso, la identificacin de la marca, los consumidores ganados ' los costos inherentes a la creacin de la empresa, hacen ue los empresarios tomen con cuidado la decisin de salirse del mercado. #l tercer grupo est$ compuesto por un gran nDmero de empresas ue producen con una mediana calidad, mala presentacin ' bajo precio. La ma'ora de estas empresas son informales, ' su variable de competencia es la frescura con la ue se oferta el producto ' su bajo precioE%%F. :ebido a su informalidad, estas empresas compiten en $mbitos geogr$ficos determinados, es decir, en (onas o barrios de las ciudades. *or lo general, tienen buena participacin en el mercado considerando a todas las empresas juntas, pero por separado su participacin es mnima. A diferencia del anterior grupo, la rivalidad entre micro empresas es intensa debido a la inexistencia de barreras de entrada dentro de este sector semi industrial, por lo ue numerosas empresas ingresen al mercado ' desaparecen r$pidamente.
V. AN=LISIS DE COMPETITIVIDAD

A. Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas del Subsector


A continuacin se muestra el cuadro resumen del an$lisis ?=:A de competitividad reali(ado a partir de los talleres. :icho cuadro es un resumen del an$lisis establecido por A48=:A;A R ?U,:#+ sobre la evidencia emprica acumulada ' las percepciones de los actores ' consultores sobre la cadena productiva estudiada, adem$s de las sugerencias ' observaciones de los actores institucionales reali(ados en distintos talleres ' reuniones.

Condicion # d ,o# )ac$or # For$a, 'a#

Condicion # d ,a d +anda

E#$r!c$!ra8 E#$ra$ -ia ( Ri1a,idad

S r1icio# con >o# ( d a%o(o +e est$ priori(ando un enfo ue netamente productivo ' de competitividad en las instituciones pDblicas ' privadas ue operan ' dan servicios al sector. #xiste capital humano ue puede responder adecuadamente al enfo ue ' los cambios percibidos en el mercado. +istemati(acin de demandas concretas a travs del :i$logo por capacitacin ' asistencia tcnica por parte de pe ue-os agricultores.

)ultivo ampliamenteAlto consumo per c$pita de difundido entre agricultorespapa, posiblemente entre adaptados a diferenteslos m$s altos del mundo. condiciones ecolgicas.Alimento principal de la Altsima diversidaddieta rural ' estados de gentica, con %Iingreso bajo a nivel urbano. variedades comerciales 4asto mensual de Kus 2.I nativas ' mejoradas promedio por familia en los identificadas en elprincipales centros de mercado. consumo en Bolivia.

O%or$!nidad #

5ercado de productos*recios altos de algunasAlta demanda por procesados sin explorar.variedades nativas en elasistencia tcnica ' 9ncremento sostenido de lamercado local.capacitacin en procesos demanda de papa en9nnovaciones tecnolgicasproductivos, pases vecinos conaDn sin difundir. transformaciones, industria de comida r$pida comerciali(acin de papa en expansin 3*aragua' ' por parte de agricultores. Brasil6. #structura empresarial de produccin de semilla en desarrollado con altas posibilidades de exportacin.

D "i,idad #

Ausencia de infraestructura9nexistencia de actoresUnidades productoras adecuada paralderes en la cadenaatomi(adas, sin almacenamiento deproductiva. ,o existeorgani(acin con gran semillas ' produccin depromocin de est$ndarescantidad de agricultores papa, dbil organi(acinde calidad 3tama-o, color 'produciendo en (onas entorno a la produccinforma6. Agroindustriamarginales esencialmente esencialmente dirigidaincipiente con demandapara autoconsumo. como mecanismo delimitada ' coordinacin)oordinacin vertical seguridad alimentaria devertical pr$cticamentepr$cticamente inexistente las Unidades *roductoras,inexistente. por factores clim$ticos ' lo ue provoca poco manejo de plagas ' incentivo para aumentar enfermedades. Ausencia produccin ' rendimiento. de relacionamiento Baja utili(acin de insumos coordinado ' sostenido por los altos precios de entre programas, mercado semilla. ' consumidores. #mpresas paperas nacen por una necesidad de supervivencia con bajo nivel empresarial, nivel tecnolgico empresarial obsoleto ' precario. *oca estabilidad laboral en empresas medianas.

;ecnologas crediticias no adecuadas, ausencia de inversin b$sica en sistemas de pre extensin. 9ncipiente control fitosanitario sobre importacin ' mercadeo. *rograma ' pro'ectos de apo'o espor$dicos sin sostenibilidad financiera ' operativa. ,o ha' estudios concretos sobre las tendencias al mercado nacional como internacional. ,o existe polticas pDblicas explicitas de apo'o al subsector, menos reconocimiento de su aporte a la economa, empleo ' seguridad alimentaria de la poblacin

A+ na'a#

#xcedentes de papa*roductos sustitutos conAumento de la importacin peruana introducidos en elprecios competitivos ' dede productos mercado local. *ocaf$cil almacenamiento. transformados de papa ' competitividad de)onsumo per capita enproductos sustitutos. variedades de papadeclinacin. Amplia mejorada. *lagas 'cantidad de agricultores enfermedades poco ue dominan procesos controladas ' con posibles productivos a parte de la efectos devastadores enpapa generando ingresos, (onas productoras 'empleo ' alimentos para el marginales. mercado. Agroindustria en expansin aprendiendo el manejo ' estructura del mercado domstico.

La cooperacin internacional muestra cada ve( menos inters de apo'ar programas sub sectoriales por los logros parciales alcan(ados.

Los puntos m$s importantes del an$lisis ?=:A reali(ado muestran, por ejemplo, ue las fortale(as m$s importantes de la cadena son7 5$s de %&& mil unidades productivas est$n involucradas en la produccin de papa con cultivos adaptados a distintos micro climas ' condiciones. #l consumo per c$pita de papa fresca en Bolivia es ma'or a los "& NgBhab a-o, lo cual implica posiblemente uno de los consumos m$s elevados por habitante a nivel mundial. #l gasto para el alimento es superior a los Kus. 2.I& mensual por parte de las familias. *or las experiencias recientes de exportacin por parte de empresas semilleros, se tiene una alta calidad de semilla certificada. *or la expansin de la industria de comida r$pida en las ciudades del eje central ' la demanda creciente de algunas variedades de papa de tipo holandesa por parte de los hogares existe un crecimiento sostenido de unidades productivas dedicadas a la produccin de papa en los valles mesotrmicos ' tierras bajas. #xiste un compromiso sostenido de varias agencias de la cooperacin internacional ' centros de investigacin internacionales para apo'ar el subsector en distintos eslabones. #xiste un conjunto de instituciones publicas ' privadas 3esencialmente fundaciones6 comprometidas con el desarrollo del subsector por las oportunidades de negocio ue existen ' la contribucin real de las distintas variedades de papa en el mercado a la seguridad alimentaria de las unidades productivas ' consumidores con bajos niveles de ingreso. #n cuanto a las debilidades m$s importantes se tiene7 #xisten pocos lderes visibles 3.c-ampions/6 en la cadena productiva. #l hecho ue exista m$s de %&& mil unidades productivas dedicadas a la produccin sin una entidad gremial ue aglutine ' coordine pro'ectos de desarrollo para el subsector es preocupante. Asimismo, existen mu' pocas asociaciones de productores organi(adas ue tengan un peso especfico en la estructura del mercado ' en las decisiones de polticas publicas sectoriales. *osiblemente la falta de un servicio de extensin o pre extensin a los productores de papa sea la ma'or debilidad de la cadena

productiva. Los resultados del :ialogo ,acional *roductivo en el a-o %&&1 confirman ue una de las necesidades m$s sentidas de los pe ue-os agricultores es la capacitacin ' asistencia tcnica en el campo ' ue la ausencia de un servicio de extensin publico es, sin duda alguna, la ma'or restriccin de desarrollo del subsector. La infraestructura productiva existente es insuficiente, esencialmente de silos adecuados para el almacenamiento de papa semilla ' papa mis-.a destinada a los principales centros de consumo. :iferentes estudios privados dan cuenta ue esta restriccin, aparentemente pe ue-a, merma considerablemente los beneficios ue se pueden obtener con la produccin ' posterior comerciali(acin del producto. #xiste baja demanda de productos procesados como papa frita pre@congelada ' una elevada competencia de productos importados, lo cual restringe la expansin de la agroindustria. *or parte de las instituciones existen distintas visiones sobre seguridad alimentaria, las cuales deben necesariamente ser discutidas ' entendidas. La miopa institucional sobre el mercado ' la seguridad alimentaria de las unidades productivas paperas esta generando un ambiente no propicio para las inversiones ' la continuidad de los pro'ectos de apo'o productivo hacia los campesinos. Las oportunidades m$s importantes encontradas son7 #xisten mercados en los pases vecinos de f$cil llegada por los acuerdos comerciales suscritos. #specialmente de variedades nativas ue son consideradas como papas exticas. #xiste un mercado externo de productos transformados sin explotar. #xiste recursos dela )ooperacin 9nternacional ue pueden ser dirigidos a fomentar la formacin de lderes de la cadena productiva. #xiste conocimiento ' recursos humanos capacitados para apo'ar una estrategia integral de produccin, comerciali(acin ' transformacin de la papa para Bolivia. Las relativamente pe ue-as demandas productiva demandada exige inversiones. de infraestructura

Las amena(as m$s importantes7 La produccin de variedades mejoradas de papa son m$s competitiva en pases vecinos. *roductos sustitutos como el fideo ' arro( est$n entrando con ma'or agresividad en el mercado por precio ' calidad, cambiando los h$bitos de consumo de la poblacin, lo cual repercute necesariamente en la alimentacin ' nutricin de las familias. La integracin vial en ejecucin aumentar$ r$pidamente la importacin 3registrada ' no registrada6 de papa en el mercado local.

B. Puntos Cr ticos para la Competitividad


A continuacin se presenta en formato matricial las fortale(as, debilidades en un eje, contra las oportunidades ' las amena(as en el otro eje, formando los puntos crticos de la competitividad de la cadena productiva del subsector. +e entiende por puntos crticos como los factores determinantes m$s importantes ue est$n impidiendo el ma'or desarrollo de la cadena productiva enla actualidad. #n la siguiente matri( se los expresa en negativo, puesto ue son puntos ue no est$n siendo atendidos en este momento. )uando se use esta matri( para la planificacin estratgica de la cadena, se podr$n determinar las estrategias futuras de accin con solamente cambiar el sentido del punto crtico.E%<F C!adro No. 6 P!n$o# Cr&$ico# %ara ,a P,an aci*n E#$ra$?-ica d , S!"# c$or

Fac$or # in$ rno# For$a, 'a#

D "i,idad #

Fac$or # E>$ rno#

0.@ 5$s de %&& mil U*0.@ *ocos lderes visibles 3SchampionsS6 de la cadenaA %.@ involucradas en la produccin defalta de extensin masiva al productor de papa semilla ' la papaA %.@ )onsumo per c$pitafrescaA <.@ falta de ma'or infraestructura productiva de papa fresca en Bolivia es de "&3caminos, riego, almacenamiento6A 1.@ Baja demanda de NgBhab @ a-oA <.@ Alta calidad deproductos transformadosA I.@ :bil o ninguna asociacin semillasA 1.@ )recimiento de up en de productores de papaA 2.@ :ualidad de visiones ' valles mesotrmicos ' tierrasmisiones entre instituciones, a veces contradictorias. bajasA I.@ )ompromiso de la cooperacin internacional con el sector. 2.@ )onjunto de instituciones comprometidas con el sub sector.

O%or$!nidad # 0.@ 5ercadosPUNTOS CRTICOS F@ PUNTOS CRTICOS D@OA vecinos f$ciles deOA 0.@ ,o se 0.@ ,o se reali(a extensin masiva a productores de papa llegar por A)sA %.@incentiva la produccin de papa en semilla ' 5ercado externotierras bajas. consumo. de productos %.@ *ocos lderes visibles de la cadena. <.@ 5ercado transformados sin ma'orista poco desarrollado. explotarA <.@ 8ecursos de la coop. intern. *ueden ser dirigidos a generar lderes de la

cadenaA 1.@ 5ejor coordinacin entre instituciones de apo'oA I.@ *articipacin popular apo'a a municipio productivo. 2.@ ?alta de ma'or infraestructura productiva. 0.@ *roduccin de papa mejorada en pases vecinos es m$s competitivaA %.@ *roductos sustitutos entrando con m$s agresividadA <.@ ?alta de ma'or infraestructura productiva. PUNTOS CRTICOS F@ PUNTOS CRTICOS D@AA AA infraestructura productiva es deficiente. 0.@ ,o se incentiva el consumo de papa nativa. 0.@ La

A+ na'a#

#sta matri( puede ser usada como instrumento de planificacin estratgica para las futuras fases de relacin entre los actores. +olamente depender$ de u eslabn o actor es uien ve la matri( para escribir en cada cuadrante sus propios puntos crticos, o estrategias, ue servir$n de marco para plantear luego los objetivos estratgicos ' finalmente las acciones ue se traducir$n en el plan estratgico de su gestin. #nseguida presentamos los *untos )rticos hallados en cada cuadrante, ue segDn los consultores, son los puntos m$s importantes con respecto a aumentar la competitividad de la cadena productiva de la papa. Punto Cr$tico F%&' ,o se incentiva la produccin de papa en tierras bajas. +e trata de ue no se est generando un excedente de papa en Bolivia. ;oda su produccin es consumida internamente. *ero ha' ue tomar en cuenta ue las agroindustrias, generan valor agregado cuando existe un excedente de materia prima, producto agrcola a un precio m$s bajo, ue incentiva la transformacin o el comercio hasta lugares m$s lejanos. #ste punto crtico uiere mostrar ue no se est$ usando una fortale(a actual, para capturar las oportunidades de marcados derivados de papa o mercados externos de papa fresca. Puntos Cr$ticos D%&' ,o se reali(a trabajo de extensin masiva a productores de papa semilla ' consumo. La ma'or observacin obtenida de los actores productores de papa consumo ' papa semilla es la falta de capacitacin integral para mejorar la forma de cultivo ' mejoramiento de algunos h$bitos agrcolas. #s crtico mejorar la extensin al productor agrcola, uien en este momento aplica pr$cticas heredadas o pragm$ticas ue no siempre son las m$s eficientes. +e re uiere aplicar un mtodo cascada 3capacitar a agricultores especficos par ue capaciten ' realicen un seguimiento ' monitoreo de los productores6 ue permita llegar a la ma'ora de los agricultores ' asociaciones de

papa de tal forma de transferir tecnologa aplicada, de la mejor forma ' llegando con gran cobertura. *ocos lderes visibles enla cadena. #s crtico ue se generen m$s .champions/ en esta cadena productiva. +i bien existen organi(aciones ue tiene xito en el negocio de la papa, ha' otros actores ue solamente sobreviven sin rumbo. *or lo tanto, siguiendo el ejemplo de grandes emprendimientos ue comen(aron de pe ue-os agricultores, pero ue luego se convierten en verdaderos canales de comerciali(acin hacia nuevos mercados, se menciona ue se debe incentivar la generacin de ma'ores emprendedores, ue se arriesguen ' pasen los retos ue pone el mercado hasta conseguir romper las barreras ' generar buenos negocios para todos los actores en una verdadera cadena productiva. 5ercado ma'orista poco desarrollado. Las desventajas ue tienen los productores dentro de la comerciali(acin de sus productos es ue no cuentan con las capacidades de comerciali(ar mejor sus productos, desde el punto de vista de falta de organi(acin entre ellos ' por otro lado la falta de informacin para la toma oportuna de decisiones, especialmente de precios. *ara mejorar dichas debilidades de la cadena, se sugiere desarrollar mucho m$s los mercados ma'oristas de productos agrcolas, especficamente de papa, para ue el comercio en este nivel de relacin sea m$s maduro. *or ejemplo se esperara copiar las experiencias en *erD, donde en Lima existe el mercado ma'orista ue tiene infraestructura de mercado para grandes volDmenes de venta ' de intercambio con facilidades adecuadas para este tipo de comercio. #ste mercado es el primer paso hacia el desarrollo de una Bolsa de *roductos de )ochabamba, donde se puede ofrecer productos agrcolas en es uema de negocios de bolsa, donde oferentes ' demandantes se reDnen sin necesariamente ver los productos ' cierran negocios fijando los precios pDblicamente al inicio ' al final del da. :e esta forma se democrati(a la informacin ' se reducen los intermediarios aprovechadores. Punto Cr$tico F%A' ,o se incentiva el consumo de papa nativa. #s crtico ue se empiece a generar ma'or incentivo al consumo de variedades nativas en Bolivia, de tal forma ue se genere un mejor mercado para este producto ' pueda hacerse frente a los productos complementarios ue est$n ingresando con ma'or agresividad ' ue est$n despla(ando poco a poco a la papa nativa ue tiene un precio ma'or ue las variedades mejoradas. *or otro lado, al incentivar el consumo de papa nativa se fortalece m$s aDn la gran variedad de papas ue tenemos en los bancos de germoplasma de Bolivia. Punto Cr$tico D%A' La infraestructura productiva es deficiente. #l hecho de mejorar en algo la infraestructura productiva expresada como caminos, riego ' almacenamiento, se tiene un impacto pr$cticamente exponencial en cada regin mejorada. #s la expresin de las $reas ue antes no tenan riego ' ahora s lo tienen, o las regiones aisladas ue no tenan caminos pero ahora s los tienen. Almacenamiento es una infraestructura ue tiene ue construirse localmente de tal forma de aprovechar al municipio productivo ' generar grandes impactos mejorando el almacenamiento de papa.

#s importante resaltar ue en reunin de presentacin ' validacin de este trabajo, con presencia de los m$s importantes actores de la cadena productiva, reali(ada en )ochabamba en fecha %" de abril del %&&IE%1F, luego de varios comentarios entre los consultores ' los actores, se lleg a la conclusin de ese taller de incluir los siguientes *untos )rticos adicionales7 ,o existe mejora en el sistema de mercadeo ' en la infraestructura de mercado. %. :eficiente control del contrabando de papa consumo. <. ,o ha' verdadera agresividad en el eslabn de transformacin 1. ?alta estmulo a la generacin de semilla *reb$sica 3U*+B+#*A6. 0.

#xisten muchos puntos crticos m$s, pero para comen(ar, si se atienden estos puntos listados m$s arriba, se habra hecho 'a un gran avance para mejorar esta cadena productiva.

C. !ecesidades de Innovaci"n #ecnol"$ica


Las necesidades tecnolgicas fueron recogidas de los talleres reali(ados con los actores principales en las ciudades de La *a(, )ochabamba, *otos ' )hu uisaca, como 'a se mencion. #nseguida las necesidades de 9nnovacin ;ecnolgica por eslabn7 #slabn de provisin de insumos7 *roduccin de tuberculillos de variedades nativas *roduccin de tuberculillos con demanda en Brasil, )hile ' Argentina ?ertili(antes para regiones altipl$nicas *esticidas para regiones altipl$nicas para plagas especficas Bajar costo de produccin de semilla 5ejoramiento de suelos enfermos en el valle de )ochabamba Almacenamiento de papa semilla aplicado a las diferentes regiones :esarrollo de mdulos de ense-an(a de produccin de papa consumo :esarrollo de mdulos de ense-an(a de utili(acin de fertili(antes :esarrollo de mdulos de ense-an(a de utili(acin de pesticidas :esarrollo de mdulos de ense-an(a en la comerciali(acin de sus productos para productores. Almacenamiento de papa consumo por regiones Adaptar ' compartir tecnologa de produccin de papa frita congelada

#slabn de produccin de semillas7

#slabn de produccin de papa consumo

#slabn de transformacin

runa -

Adaptar ' mejorar la tecnologa para la produccin en grande de chu-o ' tunta *roducir medicamentos a partir de cierto tipo de papas como la papa Adaptar ' compartir la tecnologa de produccin de pur de papa Adaptar ' compartir la tecnologa de produccin de harina de papa.

#slabn de comerciali(acin 5ejorar almacenamiento en puntos de venta en ciudades Bolsa de *roductos Agrcolas en )ochabamba

)onstruccin piloto de un mercado ma'orista adecuado en )ochabamba #l listado es grande de las necesidades de innovacin tecnolgica. +i bien se ha listado a u los m$s importantes, pero ahora tocar$ reali(ar sondeos m$s extensos para levantar otras necesidades por regiones.

D. %alidaci"n y A&uste de los 'esultados Obtenidos


#n fecha >iernes %" de Abril del %&&I, se hi(o la presentacin de los resultados del estudio de la cadena de la papa ante los actores ue llegaron a la ciudad de )ochabamba, en el local de ?U,:#+ C Bolivia. +e cont con una asistencia de <& participantes de los cuales7 01 fueron representantes de instituciones, % representantes de proveedores de semilla I representantes de *roductores, 1 representantes de 5unicipios, % representantes de =,4Ts ' < consultores. La poca asistencia de productores fue debido a ue por motivos de cosecha de sus parcelas semilleras ' de consumo dificultaron su presencia, por lo ue muchos de ellos manifestaron sus disculpas. #l desarrollo del *rograma fue conducido por el 9ng. Uaime )lavijo de ?:;A Altiplano. La inauguracin estuvo a cargo del Lic. #duardo Alfaro :irector #jecutivo de ?:;A Altiplano. La presentacin de resultados fue en forma alternada por parte del Lic. ?ernando )respo de A48=:A;A ' el 9ng. Uuan *ablo +eleme de ?U,:#+ Bolivia. :urante el desarrollo del programa hubo consultas ' aportes interesantes por parte de los diferentes actores, tom$ndose la debida nota para su inclusin en el documento final. :entro de las debilidades manifestaron ue debe incluirse7 ?alta de mano de obra ?alta poltica de conservacin ' manejo de suelos ?alta de centros de 9nvestigacin ?alta de participacin del estado ?alta de est$ndares de calidad para la papa consumo ,o ha' apo'o para la exportacin de semilla de papa ?alta informacin sobre disponibilidad de semilla

#n cuanto a fortale(as manifestaron ue7 La' experiencias sobre exportacin de semilla como es el caso de U*+B+#*A

#n cuanto a amena(as manifestaron lo siguiente7 #l peligro ue representa la degradacin ' erosin de los suelos La falta de tecnologa de reposicin ?alta de un +istema de vigilancia sanitaria ?alta de centros de produccin de semilla de categoras altas

5uchos de estos puntos manifestados por los actores han sido identificados durante los talleres como problemas pero ue en el momento de la priori(acin los actores no calificaron como factores crticos de importancia, adem$s en el momento de la exposicin solo se mostraron los tres problemas mas importantes priori(ados por cada eslabn, por lo ue esto confundi un poco a los participantes. *ero se indic ue en el documento est$ incluido todo el listado de problemas ' su priori(acin por cada uno de los eslabones. Luego de escuchar las diferentes opiniones de los participantes ' en ra(n de ue el tiempo avan(aba el Lic. #duardo Alfaron hi(o uso de la palabra ' sugiri ue en funcin a todo lo manifestado por los asistentes, redondear el problema en 1 puntos crticos, ue fue aceptada por consenso, los cuales deben ser considerados en el documento final. #stos cuatro puntos crticos se refieren a7 0. ,o existe mejora en el sistema de mercadeo ' en la infraestructura de mercado

%. :eficiente control del contrabando de papa consumo <. 1. ,o ha' verdadera transformacin agresividad en el eslabn de

?alta estmulo a la generacin de semilla *reb$sica 3U*+B+#*A6

VI.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

#xiste consenso entre los actores pDblicos ' privados sobre la importancia estratgica de la papa en Bolivia. )omparativamente con otros subsectores, la papa es el rubro de ma'or contribucin econmica ' alimentaria del sector campesino. )asi todos los indicadores macro sectoriales ' de seguridad alimentaria muestran ue el rubro tiene una incidencia significativa en la generacin de ingresos, contribu'endo al empleo ' se constitu'e en una importante fuente de alimento de la poblacin. ,o obstante, persisten problemas en cuanto a la eficiencia ' posicionamiento de la papa en el mercado. Las innovaciones tecnologas al interior del subsector ' la forma de comerciali(acin de la papa en el mercado se constitu'e en un agravante de los problemas detectados. Los resultados del estudio tambin muestran ue no existe un sector agroindustrial desarrollado 3pujante6 ue indu(ca a los agricultores a cambiar sus patrones de

produccin de acuerdo a la demanda ' oportunidades ue se presentan. #l empresariado papero se ha establecido por una necesidad de generacin de ingresos ' no por una vocacin emprendedora de servicio a la demanda, siendo la estrategia ue utili(an las empresas transformadoras de papa de lidera#(o en costos en lugar de diferenciacin de calidad. #sta caracterstica dificulta en gran medida el desarrollo del subsector semi industrial. *or otro lado, los servicios pDblicos ' privados de apo'o son cada ve( menos orientados a apo'ar la seguridad alimentaria de los campesinos. La poca sostenibilidad financiera de las instituciones ha ocasionado ue varias entidades realicen pro'ectos espor$dicos en el tiempo ' de bajo impacto en el campo. #ste hecho tiene una incidencia particular, puesto ue m$s de %&& mil unidades productivas siguen demandando asistencia tcnica ' capacitacin para mejorar la produccin, comerciali(acin ' eventualmente transformacin del rubro. #l enfo ue desarrollado por las instituciones ha sido, en la ma'ora de los casos, de tipo asistencial, espor$dico ' sin una visin de largo pla(o. 8a(n por la cual, muchos pro'ectos ejecutados o en ejecucin no est$n teniendo el impacto deseado de fortalecimiento de la cadena productiva. :el incipiente apo'o institucional ue se ha dado a los eslabones de transformacin ' mercadeo, se tiene como resultado un sector agroindustrial incipiente incapa( de .jalar/ la cadena productiva ' desarrollar el entorno apropiado para establecer ma'or competitividad en el subsector. La percepcin generali(ada de ue es un rubro de poca rentabilidad ' un cultivo esencialmente para la seguridad alimentaria de pe ue-os agricultores ' familias de poco ingreso en un entorno donde se privilegia a uellos rubros orientados esencialmente al mercado, esta provocando una crisis institucional @ productiva sin precedentes. #l apo'o estatal es pr$cticamente inexistente ', por el momento, la cooperacin internacional es cauta en seguir apo'ando el subsector a pesar de las oportunidades encontradas. La ausencia de estudios especficos de identificacin, mapeo ' an$lisis competitivo de la papa, considerando la estructura de los mercados, contribu'e a ue las instituciones no tomen iniciativas en funcin de las oportunidades ue se presentan en el mercado. *or tanto, cual uier iniciativa de apo'o a la produccin, comerciali(acin 'Bo transformacin de la papa tiene un limitado impacto, incluso a nivel de las unidades productivas beneficiadas con programas 'Bo pro'ectos de desarrollo tecnolgico. #l desconocimiento parcial ' total de los problemas ' limitaciones al interior de los eslabones de las diferentes cadenas productivas de papa en Bolivia esta contribu'endo enormemente a la percepcin de los hacedores pDblicos de no apo'ar el rubro, cuando la demanda sentida de los productores es, m$s bien, de apo'o irrestricto al subsector por su contribucin a la generacin de ingreso, empleo ' alimentacin de la familia. ;ras el agrupamiento de los problemas ue m$s afectan a la cadena productiva, se conclu'e ue es necesaria la intervencin del #stado Boliviano en el mejoramiento de la competitividad del subsector. Urge, por tanto, incorporar tecnologa probada en cada uno de los eslabones estudiados, tanto en las (onas productoras como marginales.

*or otro lado, la infraestructura caminera vecinal en las (onas paperas, no recibe un mantenimiento adecuado ue permita un flujo permanente de insumos ' productos durante todo el a-o. ;anto en el Altiplano como los valles se re uiere ue el +#,A+A4 ' las =8+ encuentren suelos apropiados para fomentar la produccin de semilla mejorada ' certificada. )on respecto a la logstica de la cadena, depende mucho de la infraestructura disponible para ue se vuelva una cadena m$s competitiva. Los caminos vecinales ue funcionen todo el a-o, los centros de almacenamiento sean adecuados ' modernos a lo largo de la cadena, para cada eslabn, tambin proporcionaran competitividad a la logstica de la papa, no solamente para los mercados internos sino para los mercados externos. Las oportunidades de encontrar nichos de mercado son mu' grandes, haciendo falta nuevos emprendimientos ue se conviertan en lderes de una cadena productiva de papa, ue inclu'a al comerciali(ador, transformador, acopiador ' productor para luego con esto, una persona o empresa se convierta en motor del desarrollo de los productos de papa dentro de su cadena productiva. #n general para mejorar la competitividad de la cadena en su comerciali(acin interna ' externa se re uiere identificar el tipo de producto ue puede producirse a travs de un Lder de cadena, ue pueda dar sentido a un estudio de mercado adecuado a sus necesidades, de tal forma ue desde ah se pueda desarrollar mejor la oferta individual. +obre la calidad ' el desarrollo gerencial, se ha identificado ue la ma'or debilidad desde el punto de vista de la competitividad del sector, radica grandemente en ue la organi(acin de parte de los productores es incipiente. )omo consecuencia, no solamente su posicin contra los intermediarios generalmente es m$s dbil, sino ue el proceso de transferencia de tecnologa, no permite llegar en forma directa a cada productor, uno por lo disperso ue se encuentran ' otro por el gran nDmero de productores ue existen, entonces se debe considerar la posibilidad de establecer un programa de capacitacin a capacitadores ' ue los capacitadores sean los ue provengan de grupos de productores de papa fresca o semilla ' ue ellos deben ser los responsables de reali(ar las rplicas de lo aprendido en sus respectivas organi(aciones para lograr ue el proceso de transferencia ' adopcin de tecnologa sea m$s eficiente ' se logre una ma'or cobertura. )on respecto a la ciencia ' tecnologa, para Bolivia, la cadena productiva de la papa est$ reclamando una capacitacin sobre cmo producir mejor, cmo comerciali(ar mejor, cmo producir semilla mejorada, cmo transformar los productos desde una perspectiva semi artesanal, etc. *ero este reclamo ha' ue tomarlo con cuidado, 'a ue la formacin integral para todos los actores de la cadena productiva es un imposible para un pas con escasos ' limitados recursos como es el nuestro. +in embargo, una solucin est$ en desarrollar procesos de capacitacin especficos, mediante el mtodo de capacitar al capacitador 3mtodo cascada6 ue repli ue lo aprendido a otros capacitadores ' stos a su ve( ue repli uen a otros agricultores, aplicando parcelas demostrativas en la ma'ora de las comundiades. Los temas especficos ' aplicados con inclusin de extensin, en funcin de actores ue generen mercado ' se vuelvan los lderes de alguna cadena productiva 3.champions/6. #n ve( de pensar en generalidades de capacitacin, hace falta pensar en especficos ' llevar adelante dichas capacitaciones, llegando especialmente a los ue m$s conectados con los mercados est$n, mejor si son mercados grandes como los de exportacin o nichos de mercado ue tengan potencial de explotarse ' beneficiar a los integrantes de dichas cadenas productivas, siempre pensando en capacitar al capacitador.

*or otro lado, desde el punto de vista de investigacin b$sica, se han reali(ado muchos esfuer(os, en especial la anterior dcada, cuando capital de la cooperacin internacional se dedic al sector papero. +in embargo las pr$cticas de extensin ' difusin, entrenamiento ' colaboracin, hasta una efectiva incorporacin de tecnologa b$sica en las pr$cticas culturales de la produccin, han sido nulas, haciendo ue en muchos lugares donde se produce papa, se continDe manejando cultivo con tecnologa tradicional.
%II. BIB(IO)'AF*A

@ @

9,#, 5:+*, )=+U:#, Bolivia Atlas #stadstico de 5unicipalidades, #d. )9:, 0""" Qeballos L., Aspectos #conmicos de la *roduccin de *apa en Bolivia, #d. )9*, )=+U:#, )ochabama, Bolivia, 0""!.

@ @

*rograma ,acional de +emillas, 9nforme Anual %&&<, *,+, 5A)A, %&&<. )respo ?ernando, )aractersticas del +ub +ector *apero en Bolivia, 9,,=>A, %&&<.

?undacin *8=95*A, )aractersticas dela )adena Agroalimentaria de la *apa ' su industriali(acin en Bolivia, *8=95*A, Bolivia, %&&&.

Bojanich, A. +ondeo sobre :emanda ,acional de +emilla de *apa para el +ector ?ormal ' su *ertinencia para la U*+B+#*A. *8=95*A, Bolivia, 0""I.

La *apa en el )omercio 8egional ' en los Acuerdos )omerciales, #ugenia 5ichniN ' *edro ;ejo. )#*AL, +antiago, )hile, 0""!.

Alarcn Uorge, =rdinola 5iguel, 5ercadeo de *roductos Agropecuarios, ;eora ' Aplicaciones )aso *eruano, )A8#, *risma, +amconet, %&&%.

A,#V=+

I. IDENTIFICACIN B MAPEO DE LA CADENA /./. DESCRIPCIN SINTCTICA DE LA CADENA

A. ASPECTOS DE PRODUCCIN :e acuerdo a Qeballos 30""!6, entre los cultivos andinos, la papa es el producto m$s importante de Bolivia por las siguientes ra(ones7

+e cultiva en siete de los nueve departamentos de Bolivia 5antiene una posicin importante en el total del valor de productos agrcolas de Bolivia 3*9B agrcola6, con un %<J en el perodo 0""&@0""%. )onstitu'e un alimento fundamental en la dieta diaria de la poblacin boliviana tanto en cantidad como en calidad. +e produce en diferentes techos ecolgicos del pas, desde 1 %I& msnm, hasta 0 2&& msnm. Amplio rango de rendimientos ue van desde 1 tnBha, hasta %& tnBha. *roduccin de las variedades de papa con mejor calidad de toda la regin, en la (ona andina boliviana. Abarca la ma'or superficie de cultivos7 sub trpico, valles ' altiplano. )onsiderando la estructura de minifundio de la agricultura tradicional boliviana, alrededor de 0H&,&&& unidades familiares de produccin cultivan papa. #s decir ue el %HJ de los campesinos del pas son productores de papa.

#n el siguiente mapa se puede ver las (onas productoras de papa en Bolivia, de acuerdo al )entro 9nternacional de la *apa, institucin ubicada en Lima *erD.

#l a-o %&&< la produccin de papa en Bolivia ha sido de !"& mil toneladas mtricas de acuerdo a los Dltimos datos del 9,#. Labiendo sido pr$cticamente igual al a-o %&&%, ue tambin produjo aproximadamente !"& mil toneladas. +in embargo, aun ue los datos de la ?A=E0F son todava preliminares, el a-o %&&0 se han producido "&& mil toneladas. #l a-o %&&& se han producido !%& mil toneladas. #ntonces el a-o %&&0 se increment la produccin en %IJ, un a-o extraordinario, pero el a-o %&&% baja la produccin en 0%J, tambin extraordinario. La tendencia de la produccin de papa en los Dltimos die( a-os ha sido positiva, denotando un incremento del 01J entre el a-o 0""0 ' el %&&<. #l siguiente gr$fico muestra el gr$fico de la produccin para el perodo 0""0 al %&&<7

)omo se puede observar, la produccin entre los a-os 0""0 al 0""H, tiene una tendencia negativa disminu'endo la produccin en 0IJ, de 2"& mil toneladas a I"& mil toneladas. #n el perodo 0""H al %&&0 se observa una importante recuperacin de la produccin habiendo crecido en este perodo I<J, de I"& mil toneladas del a-o 0""H a un poco m$s de "&& mil toneladas del a-o %&&0, mostr$ndose luego una tendencia nuevamente negativa ue se est$ viviendo en este momento, a partir del a-o %&&0 al %&&1, disminu'endo la produccin en un 0!J de los "&& mil toneladas del a-o %&&0 a casi !I& mil toneladas del a-o pasado. S %! d conc,!ir D! >i#$ !na $ nd ncia n -a$i1a d ,a %rod!cci*n d %a%a n Bo,i1ia n ,o# E,$i+o# 6 a;o#. Prod!ci?ndo# ca#i 99F +i, $on ,ada# %or a;o. *or otro lado, la superficie cultivada de papa en Bolivia el a-o %&&1, ha sido de 0<% mil hect$reas, aumentando %J con respecto al a-o %&&<. La superficie cultivada el a-o %&&< fue pr$cticamente igual ue el a-o %&&%, habiendo subido del a-o %&&0 apenas un 0J ' del %&&& <J. +in embargo si se extiende el an$lisis hasta el a-o 0""0, se puede ver una cada en la superficie cultivada en Bolivia hasta el %&&< del IJ. #l a-o 0""0 se sembraron 01& mil hect$reas ' el %&&1 0<% mil hect$reas. #n el siguiente gr$fico se puede ver la superficie cultivada en Bolivia por a-o.

*ara el a-o 0""%, la superficie cultivada decreci un significativo 0<J, habiendo bajado la superficie total cultivada de 01& mil hect$reas el a-o 0""0, a 0<! mil hect$reas el a-o 0""%. *osteriormente entre los a-os 0""< ' 0""I la superficie cultivada sigue decreciendo en un "J, hasta llegar a 0%I mil hect$reas. #ntre los

a-os 0""2 al 0""H, la superficie cultivada crece levemente un IJ, para llegar a 0<% mil hect$reas. #l a-o 0""" decrece nuevamente en 1J ' el a-o %&&& decrece 0J m$s, uedando esa gestin en 0%I mil hect$reas. Luego entre el a-o %&&& ' el %&&1 se nota una interesante recuperacin aumentando la superficie como 'a se mencion en 2J, terminando en las 0<% mil hect$reas. En$onc # # %! d conc,!ir D! >i#$ !na $ nd ncia %o#i$i1a d r c!% raci*n d ,a #!% r)ici c!,$i1ada d %a%a n Bo,i1ia n ,o# E,$i+o# < a;o#. Con !na %rod!cci*n ac$!a, d /62 +i, : c$.r a# n $odo , %a&#. :e acuerdo a los datos anteriores, se han dado los siguientes rendimientos en Bolivia. #l a-o %&&1 se reporta un rendimiento de I,2 mil MgBLa. Labiendo decrecido con respecto al a-o %&&< en !J, cuando se tuvo un rendimiento de 2,0 mil MgBLa. #l rendimiento del a-o %&&< ha sido pr$cticamente igual ue el del a-o %&&%. Labiendo disminuido 0<J con respecto al rendimiento pico del a-o %&&0, ue fue de ! mil MgBLa. +in embargo el resto de los a-os, muestran ue el promedio ha estado alrededor de las I mil MgBLa, con ligeras tendencias hacia el incremento. #n el siguiente gr$fico se observa el rendimiento de papa en Bolivia en el pla(o de 0""0 a %&&<. .

#l a-o 0""% se redujo el rendimiento en 00J, significativamente, con respecto al a-o 0""0, siendo ue estaba en I mil MgBLa el a-o 0""0, uedando en 1 mil ' medio MgBLa el a-o 0""%. :e ah, comien(a un incremento del rendimiento del orden del 02J entre el a-o 0""< al 0""!, de 1 mil ' medio MgBLa el a-o 0""< hasta I mil MgBLa el a-o 0""!. :r$sticamente cae el rendimiento el a-o 0""H en 0<J, a un valor menor ue 1 mil ' medio MgBLa, para luego el a-o 0""" subir dr$sticamente tambin en %IJ, a un valor de I mil ' medio MgBLa, subiendo para el a-o %&&& <J. Llegando al a-o %&&1 con I,2 mil MgBLa, pasando por el pico del a-o %&&0 de !,& MgBLa. S %! d conc,!ir n$onc # D! >i#$ !na $ nd ncia n -a$i1a n , r ndi+i n$o %ro+ dio d %a%a n Bo,i1ia8 n ,o# E,$i+o# 6 a;o#. T r+inando , a;o 722< n F8G +i, 4-H3a. *ara poder explicar estos comportamientos de la produccin de papa en Bolivia, es ue se necesita revisar el comportamiento individual por cada regin papera. #l primer departamento productor de papa en Bolivia es La *a(, con un %<J del total de la produccin del a-o %&&&, ue es el Dltimo perodo de datos oficiales disponibles

por departamento. +e produjeron en La *a( ese a-o 02< mil toneladas mtricas. Aument %J comparado al a-o 0""" cuando se produjeron 02& mil toneladas mtricas. #n los Dltimos 0& a-os, desde el a-o 0""0 se redujo un leve 0J, es decir ue casi no ca', ni aument la produccin de papa en La *a( en este perodo. La (ona m$s tradicional de papa en La *a(, es la provincia =masu'os, donde se han asentado asociaciones importantes productoras de semilla de papa para este departamento. +e puede mencionar ue 5uromamani es una de las ue m$s se destaca entre dichas asociaciones. *or otro lado, la papa ue proviene de la localidad de Aracas, en la provincia Loa'(a, es la papa ue est$ mejor reconocida en el mercado como la mejor papa .arenosa/, con variedades de color negro, ue tiene una especial preferencia por las amas de casa de las ciudades del Altiplano. +e vende en los mercado a casi "&J ma'or precio ue la ue proviene de +anta )ru( o *erD. #n segundo lugar, est$ el departamento de )ochabamba, produciendo %0J del total del a-o %&&&. +e produjeron 0I1 mil toneladas mtricas. Laba aumentado su produccin 1J con respecto al a-o 0""" cuando se produjeron 01! mil toneladas mtricas. +in embargo es apreciable el incremento ue ha tenido en produccin )ochabamba en los Dltimos 0& a-os, aumentando un 0!J en total, habiendo producido el a-o 0""0, 0<1 mil toneladas mtricas. )ochabamba ha pasado de un tercer puesto de produccin el a-o 0""0 a un segundo puesto el a-o %&&&. La' ue hacer notar ue este departamento es el centro productor de semillas por naturale(a. #s donde se han asentado desde los ochentas, instituciones de apo'o con financiamiento externo para la implementacin de centros de produccin de semilla certificada en varias categoras. *or ejemplo la fundacin *8=9,*A ' el pro'ecto *8=+#5*A trabajaron desde el a-o 0"H". 5ientras ue la Unidad de *roduccin de +emilla de *apa 3+#*A6 comen( a funcionar a partir del a-o 0"H1. #stas instituciones han sido actores importantes en el apo'o al desarrollo de la cadena productiva de este sector. *or otro lado, es un departamento rico en tierras h$biles de >alle +uperior 3Qeballos, 0""!6 para la produccin papera ue en este Dltimo decenio ha instalado infraestructura de riego significativamente, ue le ha permitido aumentar la produccin agrcola, especialmente en a uellos productos de mejor valor agregado, como son las hortali(as ' por supuesto los tubrculos. La (ona m$s tradicional productora de papa ue tiene )ochabamba es la (ona de 5orochata en la provincia 9ndependencia. +e pueden encontrar rendimientos altos de produccin, alcan(ando en esta (ona 0% mil MgBLa. Luego est$ la (ona del valle alto, donde la produccin m$s importante es de hortali(as, pero como cultivo de rotacin se tiene ue la papa es uno de los m$s importantes. ;odas estas (onas en )ochabamba, tienen riego ' micro riego avan(ado, comparado a otros departamentos de Bolivia. #n tercer lugar est$ el departamento de *otos, con una produccin e uivalente al 0"J del total nacional, con 0<2 mil toneladas mtricas para el a-o %&&&. #ste departamento, como se puede ver en el gr$fico de *roduccin por :epartamentos, es uno de los ue ha tenido un decrecimiento con respecto a su produccin del a-o 0""", del orden del <J. As mismo en los Dltimos 0& a-os ha tenido una disminucin neta del orden del !J, siendo ue el a-o 0""0 se produjeron 01I mil toneladas. *otos, al igual ue La *a(, es un productor tradicional de papa. #specialmente se identifica la (ona de >illa(n como la mejor (ona papera del departamento, donde se han instalado importantes asociaciones de productores de semilla de papa para proveer a este departamento, siendo stas de alta calidad ' de categoras altas. #n esta (ona tambin se produce papa fresca en importante cantidad. =tras (onas ue destacan en produccin papera son 8avelo, =curr ' )ha'anta, ubicados en las provincias de Bustillos ' )ha'anta del norte de este departamento.

*otos pas de ser el segundo departamento productor de papa en Bolivia en el a-o 0""0, al tercer puesto para el a-o %&&&. #ntre el a-o 0""0 ' el a-o 0""H redujo su produccin en %1J, uno de los ma'ores decrecimientos de las regiones. #l Dltimo a-o se recupera con un crecimiento del %IJ entre el 0""H al 0""", de 00% mil toneladas a 01& mil toneladas. #n cuarto lugar est$ )hu uisaca, contribu'endo con 0IJ de la produccin nacional. ;eniendo un comportamiento de su produccin con leve tendencia al aumento, habiendo aumentado 0J entre el a-o 0""" al %&&&, produciendo de 0&H mil toneladas el 0""" a 00& mil toneladas el %&&&. #n el decenio desde 0""0 al %&&& aument un <J su produccin total, aun ue durante los a-os 0""% ' 0""< tuvo un acumulado decrecimiento del 0"J. *ero recuper el a-o 0""", como ue fue un excelente a-o agrcola comparado a los otros a-os, creciendo un %<J del a-o 0""H con HH mil toneladas a 0""" con 0&H mil toneladas. )hu uisaca, al igual ue )ochabamba es (ona rica en terrenos frtiles habilitados para el cultivo de mu' diversas especies, entre ellas hortali(as ' papa. #xisten (onas ue tienen riego, permitiendo ue la produccin 'a no dependa tanto de las lluvias. +e identifican las (onas de )ulpina en la provincia +ud )inti en el sur del departamento como una de las ma'ores proveedoras de papa para el pas, as como en el trio de localidades Quda-es, ;arabuco ' Ramparaes, en las provincias de Ramparaes( ' Quda-es del norte del departamento, donde se da papa de calidad nativa e importada mu' apetecida en los mercados de las ciudades m$s importantes. #n uinto lugar est$ +anta )ru(, con sus valles meso trmicos, donde la produccin de papa ha tenido un ejemplar ' significativo crecimiento, especialmente entre los a-os 0""1 al %&&&, dnde pas de <! mil toneladas a 21 mil toneladas, creciendo !<J en ese trmino, pasando de un sptimo lugar a un uinto lugar de produccin superando a los departamentos de =ruro ' ;arija. #l a-o %&&& su produccin ha sido el "J del total nacional. #n los 0& a-os ue se tiene los datos, +anta )ru( tuvo un significativo crecimiento de I2 J, pasando de 10 mil a 21 mil toneladas. +in embargo, la caracterstica principal de +anta )ru( actualmente es ue tiene una creciente produccin, arriba de la media, con significativos aumentos de produccin, cultivo ' rendimiento. +e cultiva esencialmente la papa variedad :esiree u Lolandesa ue es del tipo grande, m$s dura, menos arenosa, cu'as caractersticas es ue contiene m$s agua ue las papas nativas ' es m$s preco(, pero su tama-o es ma'or ' a la ve( generalmente tiene mejores rendimientos. *or otro lado tambin ha' ue

tomar en cuenta ue en +anta )ru(, en los valles mesotrmicos las caractersticas del almacenamiento son m$s complicadas, por lo ue se obliga a los productores al uso de semilla certificada, ue la traen de )hu uisaca. #n los Dltimos a-os, las siembras de so'a han recibido con comodidad al cultivo de la papa como cultivo de rotacin, descubriendo ue la produccin es complementaria ' puede dar rendimientos del orden de 1I mil MgBLa, si se siguen algunas normas de cultivos intensivos. ,o sera de extra-ar ue +anta )ru( pase a ser un principal productor de papa en Bolivia, en los prximos 0& a-os. #l sexto lugar est$ para el a-o %&&&, ;arija. #ste departamento ha contribuido con el HJ del total nacional. *roduciendo el a-o %&&&, II mil toneladas mtricas. ;uvo un incremento del !J entre 0""" ' %&&&, pasando de I0 mil toneladas a II mil toneladas. #n la Dltima dcada, del a-o 0""0 al a-o %&&&, ;arija creci en "J, de I% mil a II mil toneladas. #ste departamento no tiene extensas (onas tradicionales paperas, pero Dltimamente, ciertas (onas como 9sca'achi, en la provincia 5ende( con lmite con )hu uisaca, se ha caracteri(ado como una (ona papera actual, incluso con rendimientos sobre la media nacional. #l Dltimo lugar, sptimo lo ocupa =ruro, con una contribucin del total nacional igual a 2J. La producido 1& mil toneladas el a-o %&&&, creciendo un 0IJ con respecto al a-o 0""", cuando se produjeron <I mil toneladas. :urante los Dltimos 0& a-os, =ruro m$s bien ha disminuido su produccin un !J, 'a ue en 0""0 se produjeron 1< mil toneladas, ' el a-o %&&& las 1& mil toneladas ue 'a se mencionaron. La (ona m$s caractersticas de produccin papera en =ruro es la (ona norte oeste, destac$ndose la localidad de )aracollo. )on respecto a la superficie cultivada comparativa por departamento, el siguiente gr$fico nos muestra en detalle dicha situacin7

)uando se habla de la superficie cultivada por departamento, se tiene ue hacer una agrupacin entre los departamentos tpicamente altipl$nicos como son La *a(, =ruro ' *otos, los tpicamente vallunos como son )ochabamba, )hu uisaca ' ;arija ' los de las tierras llanas, +anta )ru(. Anali(ando los departamentos altipl$nicos primero. )omo se puede ver en el gr$fico, La *a( es uno de los departamentos ue en los Dltimos 0& a-os ha bajado su

superficie de cultivo de papa dram$ticamente. La bajado en este perodo %0J. La ma'or baja en todo Bolivia. *as de cultivar el a-o 0""0 <" mil hect$reas a <0 mil el a-o %&&&. *or otro lado, *otos, segundo departamento productor, tambin baj dram$ticamente su superficie cultivada para papa en los Dltimos 0& a-os. Baj en este perodo 0"J, habiendo cultivado el a-o 0""0 <0 mil hect$reas ' el a-o %&&& %2 mil solamente. As mismo, =ruro, uien es el menor productor de Bolivia en papa, igual disminu' su superficie cultivada en estos Dltimos 0& a-os HJ, pasando de 0& mil hect$reas sembradas el a-o 0""0 a " mil el a-o %&&&. Co+o # %! d 1 r8 n ,a r -i*n d , A,$i%,ano n ,o# E,$i+o# /2 a;o# :a >i#$ido !na $ nd ncia d di#+in!ir #i-ni)ica$i1a+ n$ ,a #!% r)ici c!,$i1ada n %a%a . +e puede decir ue la papa est$ dejando de ser cultivada en las (onas altas de Bolivia. +i se ve en detalle el comportamiento de la superficie cultivada en los valles, se puede ver ue )ochabamba, un departamento tpicamente productor de papa, es un departamento ue ha aumentado su superficie cultivada en estos Dltimos 0& a-os. La pasado de cultivar %2 mil hect$reas en el a-o 0""0 a %I mil hect$reas en el a-o %&&&. +i bien ha disminuido la superficie cultivada en estos 0& a-os un %J, se puede concluir ue su superficie en realidad se encuentra est$tica. )on respecto a )hu uisaca, en estos Dltimos 0& a-os, su superficie cultivada ha bajado tambin. La pasado de %0 mil hect$reas sembradas con papa el a-o 0""0, a %& mil hect$reas el a-o %&&&, bajando en IJ su superficie cultivada. Lasta este departamento e inclu'endo a los departamentos altipl$nicos, se muestra una tendencia bastante negativa con respecto al cultivo de este producto, dando un mensaje de pr$cticamente salida ' reconversin, en situacin decreciente ' crtica de competitividad. *arecera ue los departamentos tpicos ' tradicionales de papa, han dejado de interesarse en este cultivo ' ue prefieren o no producirlo, o producir sustitutos ue pueden ser m$s interesantes para los agricultores de esta (ona ma'oritaria del pas. Ahora inclu'endo a ;arija en los valles ' se ve una historia diferente. ;arija en los Dltimos 0& a-os a aumentado su superficie cultivada en papa en 0<J, pasando de H mil hect$reas cultivadas el a-o 0""0 a " mil hect$reas cultivadas el a-o %&&&. S %! d conc,!ir D! n ,o# 1a,, #8 >i#$ !na $ nd ncia #$.$ica n ,o# E,$i+o# /2 a;o# d #!% r)ici c!,$i1ada8 co+% n#ando ,a# $ nd ncia# +.# d cr ci n$ # d Coc:a"a+"a ( C:!D!i#aca con , cr ci+i n$o d #! #!% r)ici n Tari0a.

Finalmente en los valles meso trmicos y llanos, Santa Cruz destaca en la produccin de papa y en su superficie cultivada. En los ltimos 0 a!os Santa Cruz a aumentado su superficie cultivada en "7#. $uy notorio con respecto a lo %ue &a sucedido en los otros departamentos. El a!o '' cultiv ( mil &ect)reas y el a!o "000 ya esta*a cultivando + mil y medio &ect)reas, &a*iendo cultivado , mil &ect)reas un a!o antes. Es decir %ue casi &asta el a!o ''' &a*-a un crecimiento de (,# en ' a!os. .&ora se ver) los rendimientos de la produccin. En la si/uiente /r)fica se muestra los rendimientos por departamento en los ltimos 0 a!os.

0e acuerdo a dic&o /r)fico, se puede ver %ue el departamento donde e1iste el mayor rendimiento de papa es Santa Cruz. Su rendimiento el a!o "000 &a sido " mil 2/34a &a*iendo su*ido en estos ltimos 0 a!os "5#. El a!o '' tuvo un rendimiento de 0 mil 2/34a. 6n departamento tradicionalmente c&ico en produccin de papa, es un /i/ante cuando se &a*la de rendimiento. Es el departamento %ue m)s indicadores competitivos muestra comparados al resto de departamentos %ue producen papa. En la ltima /r)fica claramente se ve una separacin /rande entre Santa Cruz y el resto de los departamentos productores. El se/undo departamento con m)s alto rendimiento en papa es 7ari8a con un rendimiento de , mil 2/34a. 9uevamente un departamento %ue no es tradicional papero tiene un alto rendimiento comparado a los departamentos tradicionales. Sin em*ar/o, en los ltimos 0 a!os, 7ari8a &a disminuido su rendimiento en +#. El a!o '' casi lle/a*a a 7 mil 2/34a. En tercer lu/ar, est) Coc&a*am*a. El a!o "000 tuvo un rendimiento de , mil 2/34a, un poco menos %ue 7ari8a. Sin em*ar/o en los ltimos 0 a!os Coc&a*am*a destaca por%ue tuvo un incremento del 7#, &a*iendo tenido un rendimiento el a!o '' de + mil 2/34a. En cuarto lu/ar se encuentran :a ;az, ;otos- y C&u%uisaca con un poco m)s de + mil 2/34a. :os tres departamentos tienen un mismo rendimiento. .un%ue destaca :a ;az con un crecimiento en los ltimos 0 a!os de " #, se/uido de ;otos- con +# y C&u%uisaca %ue increment '#. Finalmente est) <ruro, como un 0epartamento %ue no tiene una /ran importancia en produccin de papa y a la vez con el menor rendimiento el a!o "000 de un poco m)s de ( mil 2/34a. 9o &a*iendo crecido su rendimiento pr)cticamente en los ltimos 0 a!os. +n base a esta situaci"n, se puede decir ,ue el departamento ,ue tiene mayor potencial papero es Santa Cruz, donde se est- incrementando la producci"n total en mayor ritmo ,ue en cual,uier otro departamento del pa s, a la vez %ue se dan los me8ores rendimientos, demostrando %ue la papa puede producirse en forma masiva, con variedades adaptadas y me8oradas y a la vez %ue puede com*inarse como cultivo de rotacin con otros cultivos m)s renta*les pero a la vez complementarios. :ue/o, el potencial de superficie %ue tiene Santa Cruz en el futuro puede i/ualar al de la soya sem*rada ya %ue la soya es una planta le/uminosa de semilla olea/inosa %ue incorpora

nitr/eno en el suelo y la papa puede usar dic&o nitr/eno para incrementar sus rendimientos sin mayor uso de fertilizantes adicionales. A .onas Productoras de (a Paz En el departamento de :a ;az, especialmente el )rea sur y sur este, se caracteriza por producir papa como su cultivo principal. :a zona del altiplano, desde las zonas circundantes al la/o 7iticaca, &asta el sur con las provincias %ue colindan <ruro son t-picamente productoras de papa. . continuacin se descri*e al/unas de las zonas m)s importantes de produccin de papa en el 0epartamento de :a ;az. ;ara este documento se analiza las zonas de .c&acac&i en la provincia <masuyos y la zona de .racas en la provincia =ustillos. 6na de las papas de mayor demanda en los mercados pace!os es la papa de .racas. .racas en una localidad de la provincia :oayza, u*icada en el municipio de Cairoma. 0ic&o municipio se encuentra a 5"0 >m de la ciudad de :a ;az, limitando al norte con la provincia Sud ?un/as, al este con la provincia @n%uisivi, al sur con los municipios de :uri*ay y $alla y al oeste con el $unicipio Sapa&a%ui y :uri*ay. Su v-a de in/reso es la ruta :a ;az, ;atacamaya, 2&onani, Ca1ata, donde se desv-a por la carretera &acia la mina Ailoco y Cairoma. :a topo/raf-a de la zona es accidentada con serran-as y %ue*radas profundas, muy caracter-stica de los valles interandinos. .racas se &alla en el entorno de la cordillera de 7res Cruces, donde sen encuentran nevados, /laciales y la/unas de altura %ue da lu/ar a la formacin del r-o Ailoco %ue vierte sus a/uas en el r-o :a ;az. :a po*lacin es de ori/en aymara. :os po*ladores est)n or/anizados en sindicatos a/rarios, su*centrales y una central a/raria %ue los a/rupa, adem)s de 8untas vecinales y or/anizaciones de mu8eres campesinas y amas de casa mineras. .lrededor de la zona, la actividad predominante es la a/ricultura, en sus tres pisos ecol/icos, %ue le permiten una productividad diversificada. :a parte alta o monta!osa, donde se producen cultivos andinos, la parte de valle %ue produce la papa de muy *uena calidad y de alto presti/io en los mercados de las ciudades y la parte *a8a o su*tropical donde se cultivan tam*in papa, oca, tomate, zapallo, c&irimoya, pimentn, ma-z, palta, etc. :a /anader-a complementa a la a/ricultura, ya %ue cundo la primera es limitada por ries/os clim)ticos, las familias cuentan como una forma de ase/urar sus in/resos con el /anado, %ue les sirve tam*in como medio de transporte y en la siem*ra. :a re/in se &a caracterizado en otras pocas por su intensa actividad minera, ya %ue cuenta con recursos esta!-feros en la Cordillera de 7res Cruces, yen las minas Ailoco y Caracoles. :a localidad con mayor po*lacin cercana es Ailoco con " mil &a*itantes. :a incidencia de la po*reza en esa zona es del ',,B'#E%F. En el municipio se cuenta con 5' locales escolares, tasa de asistencia del 7 # y tasa de analfa*etismo del "7#. 7am*in cuenta con + esta*lecimientos de salud de er nivel. El (B# de la po*lacin del municipio cuenta con a/ua pota*le, mientras el (0# cuenta con servicio elctrico. ;or otro lado .c&acac&i es predominantemente una zona papera, incluso &ay una localidad, la de $urumamani, donde se produce semilla certificada. Se encuentra a ', >m al noroeste de la ciudad de :a ;az, en las ri*eras del :a/o 7iticaca. .l norte y este limita con la provincia :areca8a, al sur y al oeste con el la/o 7iticaca, al noroeste con el municipio de .ncoraimes. Este municipio constituye el ne1o de la capital departamental con las po*laciones lacustres del norte, con una v-a asfaltada desde la paz, y a partir de a&- con rutas camineras de tierra. .c&acac&i se encuentra en el .ltiplano, con un clima predominantemente fr-o. En el l-mite con la provincia :os .ndes se encuentra el nevado @llampu de ,++0 msnm, donde se ori/ina el rio 2e>a, %ue atraviesa por casi toda la 8urisdiccin, con un caudal permanente. :as a/uas de este r-o son utilizadas principalmente para el rie/o de los cultivos. :a po*lacin en su con8unto es de ori/en

aymara, y es conocida por mantener vivas sus or/anizaciones ancestrales, en muc&os casos convertidas en sindicatos a/rarios, adem)s por su afamada tradicin C/uerreraD. Su fiesta principal es la de San ;edro, la misma %ue se constituye en una de las pocas e1presiones ori/inales en danzas y msica pre&isp)nica y fol>lrica. :a principal actividad de la zona es la a/ricultura, dedicada principalmente a la produccin de papa, oca, papaliza y &a*a. .simismo, tiene preponderancia la actividad pecuaria, *asada en la crianza de vacunos, ovinos y llamas a nivel e1tensivo. :os productos son comercializados en ferias %ue se realizan semanalmente en la capital de la provincia, .c&acac&i, lu/ar de encuentro de productores campesinos de po*lados colindantes y los comnmente denominados CmayoristasD o CrescatistasD, provenientes de la ciudad de :a ;az, Estos ltimos %ue en la cadena de distri*ucin lle/an a constituirse en los intermediarios entre los productores directos y los consumidores. ;or su u*icacin so*re el la/o 7iticaca, la actividad pes%uera constituye otra fuente de in/resos econmicos fundamental para la po*lacin. Se realiza la pesca de truc&a, pe8errey, *o/a, ispi y >arac&i, productos %ue tam*in forman parte esencial en la dieta de la po*lacin. ;ara lo/rar un mayor desarrollo en este ru*ro, se tiene pro/ramada la capacitacin tcnica de los po*ladores so*re el mane8o de diferentes especies pisc-colas. Este po*lado, por estar en la red fundamental de vinculacin al norte de :a ;az, y siendo un paso o*li/atorio &acia las po*laciones lacustres del norte, facilita estas actividades y e1pande su mercado a centros de consumo mayores, dinamizando el comercio, lo %ue /enera asimismo una oferta de servicios diversos por parte de los &a*itantes de la re/in, como &oteles y restaurantes, %ue ciertamente no satisfacen por a&ora las necesidades del visitante siendo ste un potencial importante para el municipio. El po*lado de .c&acac&i cuenta con , mil &a*itantes y tiene todo el municipio una incidencia de po*reza del '5#. 4ay 70 locales escolares en todo el municipio, teniendo una tasa de asistencia de 7B# pero una tasa de analfa*etismo del 5,#. 7am*in cuenta con esta*lecimientos de salud, de los cuales 0 son de primer nivel, de se/undo. 50# de los po*ladores cuentan con a/ua pota*le y (0# con electricidad. En este departamento, al i/ual %ue en los otros del altiplano, se nota una conversin de los a/ricultores tradicionales de papa &acia cultivos m)s renta*les, como las &ortalizas y actividades como la /anadera, la %ue influye en una nota*le disminucin en las )reas de cultivo de papa. B .onas Productoras de Coc/abamba :as )reas productoras de papa se encuentran u*icadas en los valles centrales del departamento de Coc&a*am*a, rodeadas por serran-as por donde discurre el a/ua aprovec&ada para el rie/o. Estas ltimas presentan una variedad alta de ecosistemas desde profundos valles &asta mesetas por encima de los 5+00 msnm. :as principales provincias productoras de papa son .yopaya u*icada en la zona andina del departamento, lue/o las provincias del Aalle .lto, 7ira%ue, .rani, Carrasco. :ue/o las del Sur oeste donde se encuentran las provincias 7apacar-, .r%ue y =olivar. Finalmente las provincias al Sur %ue son $iz%ue, Este*an .rce y =olivar con altiplanicies t-picas productoras de papa y otros cereales. En este departamento se &an asentado la mayor cantidad de productores de semilla de papa en comparacin al resto de los departamentos. .&ora se pasar) a analizar un municipio t-pico proveedor de papa. El municipio de 7ira%ue, es el nico municipio de la provincia del mismo nom*re. Est) u*icado en el centro del departamento de Coc&a*am*a. Se ven desde monta!as altas con nevados, zonas de puna, valles, yun/as y llanuras su*tropicales. :as alturas van desde +"00 msnm &asta (00. Su clima es i/ualmente variado, fr-o y seco en las alturas,

c)lido y &medo en el su*trpico. En el suroeste, donde est) la localidad de 7ira%ue, tiene una red caminera %ue conecta con el Aalle .lto de Coc&a*am*a, siendo %ue en el e1tremo sureste, &ay otra red de caminos %ue conver/e con la ruta troncal %ue une Coc&a*am*a con Santa Cruz. :a po*lacin del municipio supera los (0 mil &a*itantes, la mayor-a de ellos de ori/en %uec&ua. :a or/anizacin social /ira en torno a los sindicatos campesinos. :as principales ferias a/ropecuarias y campesinas se realizan en 7ira%ue los viernes, Conacota los martes, el ;uente los lunes, @/uelo y S&ina&ota los domin/os. :a participacin de la mu8er es relevante en las actividades productivas. :a econom-a est) *asada fundamentalmente en la a/ricultura con cultivos de papa principalmente, lue/o &a*a, ce*ada, oca ma-z, en la zona alta y *ananos coca, yuca, pi!a, arroz, c-tricos y palmito en la zona *a8a. :a actividad pecuaria se *asa en la crianza de ovinos y vacunos, y la pesca en los r-os. :a mayor potencialidad de 7ira%ue est) en sus zonas altas y su aumento de produccin de papa, con rendimientos elevados alrededor de 0 mil 2/34a. :a po*lacin de mayor nmero de &a*itantes es S&ina&ota, con casi ( mil &a*itantes. :a incidencia de la po*reza es del ',,++# E<F. Cuenta con ,5 locales escolares, una tasa de asistencia de +7# y una tasa de analfa*etismo del 55#. 7am*in cuenta con ( esta*lecimientos de salud, de donde 5 son de er nivel y uno de "do nivel. 55# de la po*lacin tiene acceso a a/ua pota*le y "# tiene acceso a electricidad. :os rendimientos de papa en esta provincia est)n entre "( mil 2/34a y mil 2/34a. 0emostrando un /ran potencial productor de papa con respecto al resto de las provincias y departamentos en =olivia. En este departamento, la disminucin de su superficie de cultivo, puede interpretarse como un cam*io &acia otros ru*ros m)s renta*les, tales como la lec&er-a, la avicultura, la floricultura y las &ortalizas, actividades %ue &an tenido un considera*le dinamismo en los ltimos a!os. C .onas Productoras de Potos Este departamento tiene como cultivo principal en su re/in andina a la papa con alrededor de "0# a "+# de la superficie cultivadaE1F. :a mayor concentracin de la po*lacin E,0#F se u*ica en las provincias de la Cca*ezaD del departamentoG 7omas Fr-as, :inares, Cornelio Saavedra, C&ayanta y =ustillos. :a papa es producida mayormente en las ca*eceras de los valles y planicies entre 5"00 y 5B00 msnm. :a mayor-a de los productores dependen de la siem*ra semitard-a o de temporal, la cual est) supeditada a las condiciones climatol/icas. :as se%u-as, &eladas y /ranizadas influyen a menudo ne/ativamente en los rendimientos de papa. . continuacin se ver) dos municipios en detalle del departamento representativas de produccin de papa. El municipio de =etanzos, %ue &a ido derivando su cultivo de papa &acia otros cultivos, est) localizado en la ;rovincia Cornelio Saavedra, limitando al norte con los municipios de ?otala y ?ampar)ez, al este con icla, al sur con ;una y C&a%ui, y al oeste con ;otosy 7aco*am*a. :a topo/raf-a es de meseta elevada, con presencia de monta!as moderadamente altas, con los cerros 2euc&a y Canaviri. Sus pendientes son lar/as y moderadamente disectadas, %ue se aprecian en las zonas de los distintos afluentes del r-o ;ilcomayo. Sus suelos son diversificados y aptos para la a/ricultura y la /anader-a. Su clima es templado, con una temperatura promedio anual de 5 /rados Cent-/rados, sus recursos &-dricos est)n conformados por r-os menores, vertientes, la/os pe%ue!os, pozos, %ue*radas temporales y microcuencas cerradas. :a po*lacin es de ori/en %uec&ua. En el municipio e1isten or/anizaciones de tipo ori/inario, sindical, c-vico y comunal, adem)s de clu*es de madres. :a principal actividad econmica de la po*lacin es la a/ricultura, aun%ue sta es de ries/o, ya %ue est) su8eta a factores

climatol/icos adversos ;roducen, principalmente papa, &a*a /rano, ce*ada y otros cultivos en pe%ue!a escala. En menor /rado en las zonas *a8as se dedican a la fruticultura, importante en la econom-a familiar, con cultivos de durazno, tuna, uva y pera. Est) reconocido %ue estas actividades no si/nifican una /arant-a permanente para la econom-a familiar, por lo cual la mi/racin temporal a otras ciudades constituye una alternativa en *usca de me8ores condiciones de vida. El municipio cuenta con transporte vial re/ular ya %ue se encuentra so*re la ruta asfaltada ;otos- H Sucre, slo presentando dificultades de via*ilidad a las comunidades aleda!as en poca de lluvias. 7iene recursos forestales como t&ola, %uina %uina, >isIara, %ue!ua y molle. En =etanzos los productores de papa est)n or/anizados en una asociacin, y e1plotan la tierra con tecnolo/-a tradicional. :os po*ladores poseen, asimismo, conocimientos de tcnicas ancestrales de te8ido y confeccin de prendas de vestir. En =etanzos e1isten instituciones mi1tas y privadas de apoyo tcnico y financiero para el desarrollo productivo. :as iniciativas de desarrollo local &an priorizado la asistencia tcnica a los campesinos con proyectos de microrie/o, me8oramiento de suelos, etc., destinados a diversificar e incrementar la produccin. :a mayor po*lacin del municipio es =etanzos, con al/o m)s de " mil &a*itantes. 7iene una incidencia de po*reza del '(#. En educacin &ay 0 locales escolares, teniendo una tasa de asistencia del , # y una tasa de analfa*etismo del +"#. E1isten B esta*lecimientos de salud, de los cuales 7 son de primer nivel y uno de se/undo nivel. 7ienen acceso a a/ua pota*le 5"# de la po*lacin y a electricidad ",#. ;or otro lado se tiene el municipio de Aillazn, zona donde &ay importantes asociaciones de productores de semilla. Aillazn es la primera seccin de la provincia $odesto <miste del departamento de ;otos-. Se encuentra en el e1tremo sur del departamento en la frontera con la rep*lica .r/entina. :imita al norte con el municipio 7upiza, al este con ?unc&ar) E7ari8aF y al sur y al oeste con la Jep*lica .r/entina. Aillazn est) u*icado a una distancia de 5(7 >m de la ciudad de ;otos-, es aleda!o a la ciudad de :a Kuiaca, .r/entina, con la %ue se encuentra vinculado por v-a terrestre y por v-a frrea. ;resenta una altitud %ue oscila entre los "500 y +000 msnm. Su topo/raf-a es ondulada, comprendiendo a valles templados, pie de monte, monta!as semi)ridas y piso alto andino, su clima es fr-o, con una temperatura %ue oscila entre los + y " /rados cent-/rados. :os principales r-os son el =e%ue y el Sococ&a, %ue desem*ocan en el r-o San Luan del <ro. El ori/en de la po*lacin es %uec&ua, siendo su idioma principal el castellano, se/uido del %uec&ua. El comercioM la a/ricultura y la /anader-a constituyen las principales actividades econmicas del municipio. El 7+# de la po*lacin est) concentrada en la localidad de Aillazn, dedicada al comercio con la .r/entina. 7am*in tiene produccin de artesan-a y alfarer-a. :a a/ricultura tiene como principales productos a la papa, cereales y frutales como durazno, &i/o, uva. :a produccin a/r-cola es comercializada en Aillazn, :a Kuiaca, 7upiza y en las ferias de 7ari8a y ;otos-. En el municipio se &a conformado la asociacin de productores de semilla de papa. Se disponen e1tensas superficies de terrenos aptos para la a/ricultura Eproduccin de semilla de calidadF y la /anader-a, adem)s de recursos &-dricos para rie/o. 0e a&- su potencial *asado en la e1istencia de una importante variedad de cultivos andinos y )reas para el pastoreo. :a a/ricultura tiene *uenas perspectivas, so*re todo en el cultivo de papa y cereales %ue tienen un mercado nacional e internacional promisorio. :a localidad de Aillazn cuenta con "5 mil &a*itantes. Se tienen ,5 locales escolares, una tasa de asistencia de 7B# y una tasa de analfa*etismo de ""#. 4ay B esta*lecimientos de salud de los cuales 7 son de primer nivel y es de se/undo nivel. ,+# de la po*lacin del municipio tiene acceso a a/ua pota*le y +,# tiene acceso a luz

elctrica. Se &an detectado rendimientos de B mil 2/34a en promedio, &a*iendo encontrado lu/ares con un m)1imo de "( mil 2/34a. Si *ien el promedio departamental est) *a8o, lu/ares como Aillazn tienen un e1traordinario potencial para el incremento del cultivo de papa a nivel nacional. :a ca-da en la superficie cultivada de los ltimos a!os contrasta con el incremento en rendimiento %ue pone todav-a a ;otos- como un productor de papa importante. D .onas Productoras de C/u,uisaca En C&u%uisaca la produccin de papa tam*in es muy importante dentro de los cultivos %ue se producen, aun%ue est) en se/undo lu/ar en superficie cultivada lue/o del ma-z. :a produccin de papa se encuentra localizada en )reas cuya altura flucta desde "000 &asta los 5+00 msnm. Esto indica %ue el cultivo se encuentra en la mayor parte del territorio departamental. El cultivo de papa se realiza /eneralmente en secano, aprovec&ando las lluvias de la poca. Sin em*ar/o e1isten pe%ue!as )reas de rie/o en las provincias de <ropeza, 7omina, Nuda!es y en Sud Cinti. .&ora se ver) al/unos lu/ares productores de papa. En Nuda!es, %ue se encuentra al centro de la provincia del mismo nom*re, colindando al norte con los municipios de ;resto y $o8ocoya, al oeste con la provincia ?amparaez, al este con la provincia 7omina y al sur con el municipio de @cla, se produce *astante papa en condiciones favora*les de rie/o. Est) a 0+ >m desde la ciudad de Sucre, so*re la carretera %ue comunica 7omina con 7ara*uco. :a carretera es de acceso permanente, con cierta deficiencia en su mantenimiento. El municipio tiene dos pisos ecol/icos, valle y ca*ecera de valle, con alturas desde los 5000 &asta los +00 msnm. :a localidad de Nuda!ez est) u*icada en la zona de tr)nsito %ue comunica a las dem)s provincias de C&u%uisaca. 7iene un clima templado y seco con una temperatura media anual de 7 /rados cent-/rados. :os &a*itantes casi en su totalidad son de ori/en %uec&ua, aun%ue su*siste una fuerte presencia de la cultura yampara en su fase tard-a %ue an es perci*ida especialmente en las comunidades %ue se encuentran cercanas a los municipios de ?ampar)ez y 7ara*uco. Nuda!ez es un lu/ar eminentemente a/r-cola y /anadero, siendo los principales cultivos, en orden de importancia la papa, ma-z, tri/o y ce*adal la /anader-a est) constituida principalmente por *ovinos y ovinos. Oracias al /anado *ovino su produccin de lec&e es *uena, al i/ual %ue la de %ueso, productos %ue /eneran los mayores in/resos a sus po*ladores. Como ocupacin complementaria est) la produccin de artesan-as en la zona alta con productos de &errer-a, carpinter-a e &ilados. Su principal mercado es la ciudad de Sucre y la misma capital de seccin donde el principal fuente de in/resos constituye la prestacin de servicios. E1iste una asociacin de productores %ue es la m)s representativa de toda la provincia. .l constituirse el municipio en un centro o*li/atorio de servicios de transporte, posi*ilita %ue esta actividad sea una de las principales fuentes de in/resos. :a cercan-a a la capital y su cone1in con la red troncal le dan una venta8a /eo/r)fica. Cuenta con tierras aptas para cultivos variados y *uen clima. En las zonas *a8as dispone de recursos &-dricos para la a/ricultura. 7iene un desarrollo favora*le del /anado mayor y menor. :a representacin campesina en el Conse8o $unicipal, la unidad y e1celente relacin de las comunidades campesinas con el Oo*ierno $unicipal conducen a una mayor concertacin en la priorizacin de las necesidades comunales, la capacidad de /estin y la voluntad de tra*a8o. 0ada la importancia %ue tiene la crianza de /anado menor, se &a priorizado la capacitacin de los criadores para %ue me8oren la salud del &ato con sencillas pr)cticas sanitarias. :a apertura de caminos y el me8oramiento de los ya e1istentes permitir)n la reduccin de los costos de transporte a los principales mercados, siendo el principal pro*lema durante la poca de cosec&a. 6na de las prioridades del desarrollo local es la

construccin de sistemas de micro rie/o, los %ue podr)n dar solucin al principal pro*lema %ue es la falta de a/ua para la a/ricultura en las zonas altas, ya %ue actualmente casi la totalidad de los cultivos son realizados a secano. :a mayor po*lacin del municipio es Nuda!ez, con una po*lacin de un mil cuatrocientos &a*itantes. Se tiene una incidencia de po*reza del B'#. E1isten "5 locales escolares, una tasa de asistencia del +B# y una tasa de analfa*etismo del +'#. E1isten tam*in B esta*lecimientos de salud de los cuales los B son de primer nivel. "0# de la po*lacin tiene acceso a a/ua pota*le y 7# tiene acceso a la electricidad. ;or otro lado la po*lacin de Culpina, es representativa de la produccin de papa en condiciones favora*les de rie/o. Culpina es la se/unda seccin municipal de la provincia Sur Cinti. .l norte limita con la provincia 9or Cinti, al este con la provincia 4ernando Siles, al sur este y sur est) rodeado por el departamento de 7ari8a y al este limita con el municipio Camata%ui. :a localidad de Culpina se comunican por una carretera %ue no sufre interrupciones. Slo diez de las ++ comunidades no cuentan con acceso caminero. Su clima es seco y su topo/raf-a es plana. :a po*lacin es de ori/en %uec&ua y la forma de or/anizacin es el sindicato a/rario y la su*central campesina, la feria de mayor impacto a/r-cola y comercial se lleva a ca*o el 0 de enero de cada a!o. El principal ru*ro al %ue se dedica la mayor-a de los po*ladores es la a/ricultura. El tama!o de la unidad a/r-cola en promedio es de 5 &as. =a8o rie/o y tres a secano. El cultivo predominante es el de la ce*olla, principal fuente de in/resos, lue/o est)n la papa, le/uminosas E&a*a y arve8aF, ma-z y tri/o. :os principales mercados para estos productos son las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, :a ;az, Sucre y ;otos-. <tro ru*ro importante es la produccin pecuaria con ovinos, *ovinos y caprinos. Culpina tiene *uen clima y diversidad de flora y fauna. 7iene mercado ase/urado para productos como la ce*olla, papa, le/uminosas, y su a*undante produccin de frutas. :a disponi*ilidad de recursos &-dricos favorece el desarrollo de la a/ricultura, siendo sus suelos aptos para la mayor-a de los ru*ros descritos. Esta *ien articulado con caminos vecinales. @nstitucionalmente, el municipio se ve favorecido por las actividades de or/anizaciones no /u*ernamentales y pu*licas, como Caritas, Fondo de desarrollo campesino, Fondo de @nversin social, 0.9@0. y otros, %ue coordinan proyectos de desarrollo local. .dem)s la construccin de una represa &a posi*ilitado el rie/o de una superficie cercana a las 7 mil &as, constituyndose en una de las principales fortalezas del municipio. :a planificacin participativa, la presencia de <9Os y la disposicin de las instituciones de financiamiento para apoyar econmicamente a los proyectos en el municipio, contri*uyen a un creciente desarrollo de sus potencialidades. .l ser un municipio eminentemente a/r-cola y pecuario, tiene potencial so*re todo en lo %ue respecta a la produccin de ce*olla y papa. ;or esa razn se considera actualmente la posi*ilidad de incrementar tal produccin mediante la capacitacin de los productores en pr)cticas de rotacin de cultivos, la diversificacin de la produccin a partir de nuevas tcnicas de cultivo. <tras iniciativas de desarrollo local apuntan a me8orar la infraestructura caminera, el acceso al crdito y la asistencia tcnica a los a/ricultores. Esta po*lacin tiene casi " mil &a*itantes. Cuenta con +, locales escolares, una tasa de asistencia de + # y una tasa de analfa*etismo de (,#. 7am*in cuenta con 7 &ospitales de primer nivel. B# de la po*lacin cuenta con a/ua pota*le y # tiene acceso a electricidad. 0e acuerdo a Ne*allos E ''7F, refle1iona %ue C&u%uisaca pudo &a*erlo &ec&o me8or, dado %ue e1iste una amplia innovacin tecnol/ica, como efecto del tra*a8o de las numerosas or/anizaciones de investi/acin y asistencia tcnica %ue ofrecen un potencial muy importante para aumentar la produccin de este cultivo *)sico en la econom-a domstica y productiva del departamento.

E Otras zonas Productoras Fuera de los departamentos donde se &a revisado al/unas localidades importantes con respecto a la produccin de papa, tam*in se tiene el resto de departamentos productores. En Santa Cruz por e8emplo, la provincia de mayor produccin de papa es Aalle Orande, se/uido de Florida y Ca*allero. Pltimamente la papa est) in/resando incluso a los llanos, como cultivo de rotacin de la soya, dando rendimientos muy altos comparados a los del altiplano. Se/n Ne*allos E ''7F, Santa Cruz &a demostrado %ue tiene un mayor /rado de desarrollo de su a/ricultura comparado al resto del pa-s, siendo %ue demuestra tener los mayores rendimientos del cultivo. 0e i/ual forma, los a/ricultores de estas zonas, las me8oras en los rendimientos indicar-an sin duda una mayor renta*ilidad del mismo. En 7ari8a, donde las )reas productoras de papa se encuentran u*icadas en el Aalle Central de 7ari8a y en las provincias de Cercado, $ndez, .vils y .rce. El desarrollo del cultivo de papa se realiza entre B00 msnm y ""00 msnm. :a produccin de papa es *)sicamente para el consumo de la ciudad de 7ari8a y en forma secundaria para los mercados de <ruro, ;otos- y :a ;az. :os rendimientos en 7ari8a rondan los 0 mil 2/34a demostrando %ue e1iste un /ran potencial de este producto en este departamento. En trminos de aporte a su ;@= departamental, la papa si/ue siendo un cultivo importante en trminos de superficie, produccin y rendimiento. En <ruro, las )reas productoras de papa se u*ican por encima de 5+00 msnm, en pe%ue!as zonas muy dispersas en pampas y laderas de las provincias de Cercado, 9or Caran/as, Sur Caran/as y .*aroa. E;J<@9;., ''+F. Su produccin &a sido m)s *ien tendiente a la *a8a, consider)ndose %ue los factores clim)ticos &an 8u/ado en mayor /rado para su reduccin en superficies de cultivo %ue cual%uier otro factor, dado el alto ries/o de la a/ricultura orure!a ante las &eladas y se%u-as. Sin em*ar/o, a pesar de sus limitaciones clim)ticas y naturales, el cultivo de papa mantiene su importancia en trminos de superficie, produccin y aporte a su ;@= departamental. F Factores de la producci"n $ano de <*ra 0ependiendo del sistema de produccin, la mano de o*ra utilizada var-a por departamento productor de papa consumo. ;or e8emplo Ne*allos E ''7F afirma %ue en el departamento de Coc&a*am*a se utiliza mayor cantidad de mano de o*ra tradicional por &ect)rea, siendo 5" &om*res por 8ornada. 0e acuerdo a los re%uerimientos de mano de o*ra tradicional, le si/uen los departamentos de 7ari8a con "0, Santa Cruz con 'B, <ruro, ;otos- y C&u%uisaca con '0 y por ltimo :a ;az con B &om*res por 8ornada. El promedio nacional es de '(,' &om*res por 8ornada por &ect)rea. Cuando se o*serva la utilizacin de mano de o*ra mecanizada por &ect)rea, en el departamento de 7ari8a se emplea el mayor nmero de mano de o*ra mecanizada o semi mecanizada con un promedio de 5+ &om*res por 8ornada. :os dem)s departamentos utilizan mano de o*ra mecanizada casi en una misma proporcin %ue 7ari8a. :os departamentos de :a ;az y ;otos- son los %ue utilizan menos mano de o*ra mecanizada. El promedio para los siete departamentos es de B+,7 &om*res-8ornadas por &ect)rea. El uso y disponi*ilidad de mano de o*ra es en primera instancia familiar pero lue/o contratada, as- como tam*in es permanente o temporal. En el Aalle .lto de Coc&a*am*a el ,B# ECrespo, "000F de la mano de o*ra es contratado, en el C&aco C&u%uisa%ue!o el 77#, .ltiplano (0#, Aalles templados de ;otos- 75# y Aalles $esotrmicos de Santa Cruz '+#.

Con respecto al costo de mano de o*ra por 8ornal, prevalece para el a!o ''5, en los diferentes departamentos los si/uientes costosG C&u%uisaca, <ruro, ;otos-, 7ari8a con Q6S ",5+ E=s ' actualesF, :a ;az con Q6S 5,+5 E=s "' actualesF, Coc&a*am*a y Santa Cruz con Q6S (,7 E=s 5B actualesF, siendo ,ue el costo total de mano de obra utilizada en la producci"n de papa, alcanza a 01S 23 millones. Claramente este valor muestra c"mo la actividad papera impre$na dinamismo a la econom a rural de una manera muy considerable. Ne*allos E ''7F 6so de a*onos y fertilizantes Con respecto al uso de fertilizantes en =olivia, se puede indicar %ue la utilizacin de a*onos or/)nicos en el cultivo de la papa se practica en la mayor parte de las zonas tradicionales dedicadas a este cultivo. . continuacin se presenta el cuadro so*re utilizacin de a*onos en los diferentes departamentos productores de papa. Esto permite tener una apro1imacin so*re la proporcin de la superficie total cultivada con a*onos y de las diferencias departamentales en la utilizacin de este tipo de insumos para la produccin de papa. En el si/uiente cuadro se presenta la superficie total cultivada con uso de a*onos por departamento para el cultivo de la papa. Se puede ver %ue el ,# de la superficie cultivada de =olivia usa a*onos %u-micos. Siendo Santa Cruz el departamento %ue m)s usa a*onos %u-micos para la papa, con un +(# de su superficie. El resto de los departamentos productores utilizan mayoritariamente a*onos or/)nicos, estando e1tendido el uso de a*onos %u-micos y or/)nicos en todos los departamentos menos en el de <ruro. El departamento %ue m)s a*ono or/)nico utiliza es <ruro con 77#, estando C&u%uisaca muy cerca con 7 #. :ue/o :a ;az y ;otos- con ,+# y ,7 # respectivamente y finalmente Coc&a*am*a %ue utiliza en un 57# a*onos or/)nicos para la produccin de papa.

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El &ec&o de %ue en la mayor-a de los departamentos productores de papa se utilizan a*onos or/)nicos como primera fuente de fertilizante, se puede atri*uir a %ue en estos departamentos e1isten /randes cantidades de /anado ovino y camlido, %ue 8unto al clima favora*le permiten la recuperacin del estircol para el uso a/r-cola. En al/unas partes de :a ;az y de <ruro, se utiliza el estircol seco como com*usti*le, en detrimento de los suelos, %ue empeora cuando se o*serva una pr)ctica ne/ativa de so*repastoreo y a otras condiciones ne/ativas &acia los suelos, %ue conducen a una prdida /radual de la productividad en al/unas zonas de estos departamentos. En Coc&a*am*a por e8emplo, se puede ver %ue la utilizacin del estircol para la produccin de papa est) en directa relacin con la superficie cultivada por &ect)rea. ;uede apreciarse %ue en este caso, el uso del estircol es apenas de 57#, respecto de la

superficie cultivada con papa. Esta situacin se aprecia claramente en las provincias del Aalle .lto, donde la falta de reposicin de materia or/)nica en los suelos est) conduciendo a una considera*le prdida de su capacidad productiva. (ue$o se puede ver ,ue el total uso de abonos or$-nicos y ,u micos en Bolivia :ue de 456, del total cultivado el a;o 7<<5, lo cual es una proporci"n muy ba&a y e=plica la ba&a productividad de la a$ricultura campesina. Crespo E"000F. 6so de pesticidas Desde /ace varios a;os la aplicaci"n de /erbicidas, insecticidas y :un$icidas viene $eneraliz-ndose en Bolivia. +sta pr-ctica no es siempre adecuadamente llevada y est- provocando una serie de problemas por sus e:ectos residuales. . ello se a/re/a %ue en =olivia se comercializan productos pro&i*idos en otros pa-ses, donde se tienen normas m)s r-/idas para su control y mane8o. Jespecto a la aplicacin cuantitativa de pesticidas, en la produccin de papa, en el departamento de Santa Cruz se &a utilizado mayor cantidad de pesticidas, se/uido en orden de importancia por 7ari8a, Coc&a*am*a y C&u%uisaca. Claramente en los departamentos donde &ay menor informacin tecnol/ica so*re el uso y mane8o de pesticidas son :a ;az, <ruro y ;otos-, los departamentos altipl)nicos. En cuanto a las enfermedades y pla/as %ue infectan e infestan a la papa en =olivia, se puede decir %ue stas son numerosas y frecuentes, en especial donde no tienen el &)*ito de uso de pesticidas. :as principales enfermedades de la papa son ocasionadas por &on/os como el tizn, rizoctoniasis y verru/a. =acterias como la %ue ori/ina la marc&itez *acteriana y los virus %ue lle/an a atacar a la planta desde el momento mismo de su cultivo, provocando considera*les prdidas %ue ocasionan aun mayores desfases en la econom-a del campesino. Se &an identificado tres enfermedades como ls m)s comunes dentro el cultivo de papa en =olivia E;roinpa ''BF. En primer lu/ar est) la Cenfermedad del 7iznD, afectando a unas "0 mil &ect)reas principalmente en las re/iones altas, &medas y fr-as del pa-s como $oroc&ata, El C&oro, C&ullc&un>ani, @ndependiencia y Colomi en Coc&a*am*a, y la Cordillera del Josal en C&u%uisaca, ocasionando prdidas de casi Q6S 50 $$ al a!o ECrespo, "000F. En se/undo lu/ar se tiene la C$arc&itez =acterianaD, %ue lle/a a afectar alrededor de 0 mil &ect)reas por a!o en =olivia, reduciendo los *eneficios del productor entre "+# y 7+#. ;or el momento los mayores efectos de esta enfermedad se o*servan en los departamentos de Santa Cruz, C&u%uisaca y 7ari8a. Sin em*ar/o su propa/acin preocupa por el ries/o de %ue se esta*lezca en las zonas dedicadas a la produccin de semilla. En tercer lu/ar se tiene la CJizoctoniasisD %ue lle/a a disminuir el rendimiento del cultivo de papa en casi un ',#, adem)s de provocar un B0# de tu*rculos pe%ue!os y deformes en la cosec&a, con solo "0# de tu*rculos de tama!o re/ular. El presente cuadro adem)s de estas enfermedades e1pone en forma resumida, otros pro*lemas identificados en el cultivo de papa.
Princi%a, # En) r+ dad # d ,a Pa%a id n$i)icada# n Bo,i1ia No+"r Co+En No+"r Ci n$&)ico Carac$ r&#$ica# d ,a in) cci*n En) r+ dad # ca!#ada# %or :on-o# 8ancha o ;i(n >erruga 5ancha Anular =idiosis 8o'as *h'tophthora infestans +'nch'trium endobioticum +eptoria sp. =idium sp. Aecidium cantensis
5anchas hDmedas de color marrn o negras, presencia de micelio blanco en el envs de hojas *resencia de tumores en tallos, estolones ' tubrculos 5anchas redondeadas de H mm de di$metro 5anchas Blancas, lesiones necrticas de color marrn *Dstulas naranjadas despus de distorsin ' de defoliacin

*odredumbre seca ?usarium sp. 8i(octoniasis *ierna ,egra *odredumbre Blanda 5archite( Bacteriana 5osaico #nrollamiento 8hi(octonia solani #rPinia atrosptica #rPinia carotovora 8alstonia +olanacearum

Lesiones oscuras ligeramente hundidas en tubrculos, anillos concntricos tpicos )hancros hDmedos marrn oscuros en la base del tallo, tubrculos aereos.

En) r+ dad # ca!#ada# %or "ac$ ria#


Qonas mucosas hDmedas ' negras a la base del tallo, Los tejidos en el tubrculo se vuelven blsndos ' de color cremoso, luego oscurod ' de olor ftido +imilar al efecto de la falta de agua, pero marchite( inicialmente unilateral :ecoloracin de las hojas, rigurosidad ' necrosis en las nervaduras Amarillamiento generali(ado de la planta con enrollamiento de las hojas medias *lantas amarillentas subdesarrolladas ' senecencia amarillas sobre tubrculos ' races.

En) r+ dad # ca!#ada# %or 1ir!# >irus A, V ' R *L8>

En) r+ dad # ca!#ada# %or n +.$odo# ,em$todo dorado ?also nem$todo


"uente Crespo /000

Leterodera rostochiensis temprana, presencia de hembras diminutas blancas o ,acobbus serendipiticus bolivianus
#nanismo ' falta de vigor en tallos, en la ra( presencia de agallas en forma de cuentas.

)on respecto a las plagas, es importante destacar la presencia de la polilla de los gneros *htorimaea ' +'mmetrischema en condiciones de almacn, lo cual representa una de las ma'ores causas de mermas ' prdidas, especialmente en (onas subtropicales ' templadas. ;ambin es importante considerar la presencia de 4usano Blanco o 4orgojo de los Andes de los gneros *remnotr'pes ' 8higopsidius ue ocasionan prdidas considerables en los tubrculos bajo condiciones de campo ' almacn en las principales $reas paperas del pas, principalmente sobre los %H&& m.s.n.m. 8iego Aun ue Bolivia tiene una cantidad considerable de recursos hdricos, 3+ptimo a nivel mundial segDn datos de la =5+, %&&I6, la produccin de papa ' de muchos cultivos fuera del oriente del pas, estan expuestos a factores clim$ticos adversos, mientras ue algunos departamentos si tienen acceso a sistemas de riego. :ebido a la distribucin del rgimen de lluvias en el pas, esto es un perodo lluvioso entre los meses de diciembre a mar(o ' un largo perodo de estiaje en los meses restantes, el riego se torna crtico para algunos cultivos como la papa. Lamentablemente, Bolivia tiene un bajo porcentaje de tierras con riego. +in embargo en los Dltimos a-os, se han ido a-adiendo gradualmente nuevas superficies gracias a la inversin en algunos pro'ectos medianos, particularmente de microriego. #n los Dltimos a-os, la cooperacin internacional, especialmente 4;Q ' U9)A han contribuido a travs del *rograma ,acional de 8iego 3*8=,A86 a cubrir la demanda de riego ue parte de los usuarios a travs de las <%1 Alcaldas del pas, para llegar a un nDmero total de 1 !%1 sistemas de riego funcionando al %&&1. :e stos, el "%J corresponden a micro riego, 3menos de 0&& La6 ' HJ corresponden a riego, siendo estos Dltimos <%2 en superficies ma'ores a 0&& La pero menores a I&& La, ' 1" sistemas ma'ores a I&& La. Laciendo un total de %%2 mil hect$reas bajo riego para el a-o %&&1 EIF. Un incremento interesante del 2&J entre el a-o 0""0 ' el %&&1. +in embargo aDn se tiene un dficit de riego en Bolivia del orden del H2J, asumiendo una superficie potencial de cultivos de 0 2&& mil La 3Qeballos 0""!6.

+egDn Qeballos, m$s de 1& mil La tienen riego en papa. *ero la superficie de secano corresponde a grandes siembras, mientras ue la superficie con riego necesariamente tiene relacin con otras siembras 3temprana o siembra .chica/6. :ebido a ue la siembra temprana de papa se reali(a en poca seca, la disponibilidad de agua o de sistemas de riego determinan ' condicionan los cultivos #s por eso, ue stos se encuentran en pe ue-os valles protegidos por cadenas monta-osas a lo largo de la ribera de los ros. La siembra semitemprana de papa se reali(a en (onas donde las heladas son un factor limitante ' donde los sistemas de produccin son similares a los de la siembra temprana. )abe a-adir ue estos sistemas por lo general cuentan con riego. La siembra semitarda de papa ocurre en la poca de produccin m$s importante para el pas. Abarca las (onas del altiplano ' los valles intermedios de todos los departamentos productores de papa, con excepcin de +anta )ru(. La fecha de sta siembra se reali(a a mediados de octubre, por lo general, depende principalmente de las precipitaciones pluviales. A esta siembra se le llama la +iembra .4rande/ de papa. :e acuerdo al cuadro anterior, +anta )ru( es el departamento ue cuenta con ma'or superficie bajo riego, con aproximadamente !IJ de su superficie total cultivada de papa. ;al ve( esto explica, al igual ue el elevado uso de semilla certificada, el ue posea los rendimientos m$s altos en promedio. Le siguen, en orden de importancia, ;arija con 1HJ, )ochabamba con 12J, )hu uisaca con %1J, *otos con 0"J ' =ruro con 00J, este Dltimo tiene la menor superficie bajo riego del total cultivado con papa. En r #!+ n8 ,a di#%oni"i,idad d ri -o # !n )ac$or D! con$ri"!( a di#+in!ir ,o# ri #-o# ( a!+ n$ar ,a %rod!c$i1idad8 con#$i$!(?ndo# n !na 1aria", cr&$ica %ara ,a %rod!cci*n d %a%a. )ostos de *roduccin ,o es posible establecer un Dnico costo de produccin de papa en Bolivia. #sta determinacin est$ ntimamente ligada a aspectos de uso de tecnologa, (onas, climas ' variedades producidas. Ahora, para poder sistemati(ar mejor la informacin se han relacionado dos formas de produccin, el costo de produccin tradicional ' costo de produccin semimecani(ado ue se pueden ver en las siguientes tablas7
ANALISIS DE COSTOS DE PRODUCCIN DE PAPA SISTEMA TRADICIONAL 9;#5 )=+;= LA *AQ )=)LABA5BA +A,;A )8UQ *=;=+9 *8=5#:9= MANO DE OBRA IUS 62F822 656822 <2J822 /G5822 67G822 *reparacin KU+ %0,&& II,&& 1%,&& 0",&& <1,&& +iembra KU+ 1&,&& 1H,&& <<,&& %%,&& <2,&& Labores )ulturales KU+ 0<!,&& 0<<,&& 0I&,&& 22,&& 0%%,&& )osecha KU+ 0&!,&& 0I!,&& 0H<,&& 2%,&& 0<1,&& INSUMOS IUS F//822 FGJ822 5JG822 <GG822 F69822 BUNTAS IUS G6822 JF822 6/822 G6822 G/822 TOTAL IUS J95822 /.2<G822 /.<7F822 G5J822 57<822 8#,:959#,;= *8=5 . I<&% 20%0 "1I2 I<&I I!I< )=+;= Kus B Mg &,0! &,0! &,0I &,0< &,02 )=+;= Kus B W 0,HH 0,"1 0,!0 0,1" 0,H% COSTO B# H K n )inca /F876 /F892 /68J< /7825 /<89F 00,<1 M4 X 0 WB Bs H,0& X KU+ 0,&&, 5ar %&&I ?uente7 5odificaciones propias de Qeballos 0""!

ANALISIS DE COSTOS DE PRODUCCIN DE PAPA SISTEMA SEMIMECANILADO

9;#5 )=+;= LA *AQ )=)LABA5BA +A,;A )8UQ *=;=+9 *8=5#:9= MANO DE OBRA IUS 67<822 752822 699822 /92822 75/822 *reparacin KU+ 0%,&& %,&& +iembra KU+ %H,&& %H,&& <!,&& %!,&& <0,&& Labores )ulturales KU+ "&,&& 0%<,&& 0!0,&& H<,&& 0&",&& )osecha KU+ 0"1,&& 0<",&& 02",&& 2&,&& 01",&& INSUMOS IUS <JJ822 99G822 952822 F29822 FJJ822 MAMUINAS8 BUEBES IUS 57822 F<822 95822 G9822 95822 TOTAL IUS 52<822 /./72822 /.7<G822 9<<822 5FJ822 8#,:959#,;= *8=5 . H&&& 01&&& 0H&&& H&&& 0%&&& )=+;= Kus B Mg &,00 &,&H &,&! &,&" &,&H )=+;= Kus B W 0,%H &,"0 &,!H 0,&I &,"0 COSTO B# H K n )inca /286J 986F G86G J8F< 9866 00,<1 M4 X 0 WB Bs H,0& X KU+ 0,&&, 5ar %&&I ?uente7 5odificaciones propias de Qeballos 0""!

#n ambas tablas se puede ver ue el grupo de insumos es el factor de costo m$s elevado. #ste grupo representa aproximadamente IHJ del total, seguido por el factor de mano de obra con <IJ, aproximadamente. *or Dltimo el uso de 'untas representa alrededor del !J del costo total. :entro del grupo de insumos, la semilla tiene el costo m$s elevado con <%J del total. #n el mismo grupo, los fertili(antes e insecticidas representan %!J. 3Qeballos 0""!6. #n los costos de produccin semimecani(ados la introduccin de tractores en las actividades de arada, rastrada ' siembra es la ma'or diferencia. Luego en la parte de los insumos, se constitu'en en el factor con costos importantes, con una representacin del <0J. *or otro lado el factor de mano de obra representa el <&J del total del costo de produccin. #s evidente de estos dos cuadros, ue la introduccin de mecani(acin a las labores, abaratan los costos de produccin, generando un beneficio directo al productor. +e entiende ue los datos incluidos en las tablas pueden variar notablemente dependiendo del lugar ' nivel de mecani(acin de la produccin. :e igual manera se entiende ue si se adiciona ma'or tecnologa en la produccin, expresado como con el uso de pesticidas, fertili(antes ' semillas certificadas, el costo de insumos subir$ considerablemente, aun ue los rendimientos por hect$rea tambin se incrementaran significativamente, devolviendo al productor los esfuer(os en invertir sus pocos recursos hacia una mejor produccin. Los productores de +anta )ru( 'a se han dado cuenta de estos factores ue en el Altiplano parece ue van a tardar en internali(ar. *roduccin de semillas de papa La produccin de semilla de papa, dentro de la cadena productiva, tiene una relevancia no reproducida hasta la fecha con otros productos agrcolas, salvo la so'a en +anta )ru(. #l *rograma ,acional de +emillas, *,+, dependiente del 5inisterio de Asuntos )ampesinos ' Agropecuarios 35A)A6, ha iniciado actividades el a-o 0"H%, pero registra la produccin de semillas desde el a-o 0"H! con %H0 ;5 ' continDa en ascenso hasta llegar a las I IH" ;5 el a-o %&&<. #sta produccin se reali( en H%H La de cultivo de semilla en esta misma gestin. #n la siguiente gr$fica se muestra el progreso del programa semillero boliviano de papa, por departamento.

)omo se puede ver, dicho progreso semillero de papa entre el a-o 0"H! ' el a-o %&&< es mu' positivo. #s decir ue la tendencia de la produccin de semilla es positiva, teniendo a la regin de )ochabamba como la regin m$s productora de semilla de papa, comparada a las dem$s. +e produjeron el a-o %&&<, < &&! ;5, donde se destacan las regiones de 5orochata, *ocona, ;otora, 5i( ue ' ;ira ue. Le sigue en importancia la regin productora de *otos, con 0 &02 ;5 producidas en el a-o %&&<, destac$ndose la regin de >illa(n especiali(ada en semilla. #n la siguiente gr$fica se puede observar ue )ochabamba es el primer productor de semilla de papa de Bolivia con una produccin de I1J, luego le sigue *otos con %0J, ;arija 0&J, )hu uisaca !J, La *a( IJ ' finalmente +anta )ru( con <J. La' ue destacar ue como productor de semilla, los departamentos de ;arija ' de +anta )ru( est$n creciendo significativamente, estando en tercer puesto ;arija, ue no es un productor importante de papa fresca. *or otro lado, +anta )ru( ue es un nuevo departamento productor de papa fresca, 'a est$ a un nivel de produccin de semilla mu' cerca del de La *a(, departamento papero por excelencia. 4uardando las diferencias en variedades ue se siembran en ambos departamentos, se destaca ue las variedades nuevas de +anta )ru( tienen el ciclo completo de produccin en +anta )ru(.

La importancia de la semilla de papa con respecto a la produccin de otras semillas, ue las distintas =ficinas 8egionales de +emilla 3=8+s6 tienen como misin fiscali(ar, es la siguiente7 #n )ochabamba, tiene un "<J de importancia, primer lugar, en )hu uisaca tiene un !<,J, en La *a( tiene un "2J, #n *otos tiene un "IJ, #n +anta

)ru( un <&J ' en ;arija un !HJ. #n este caso, las =8+s de )ochabamba, La *a( ' *otos pr$cticamente dedican casi la totalidad de sus esfuer(os a la semilla de papa. ;ambin se puede inferir ue en estos departamentos la produccin de papa es la principal produccin agrcola de estos departamentos. ,o encontr$ndose argumentos de esta clase para los departamentos de +anta )ru(, )hu uisaca ' ;arija. =ruro no tiene oficina de semillas. #n este eslabn, el %&&< se han registrado 0!"< productores en !0& La cultivadas. ;ambin se tienen en registros <! variedades, de las cuales en esta gestin H variedades han tenido actividad importante, pero de las cuales solamente dos variedades, la :esiree Lolandesa con un 2HJ de produccin de semilla ' la Lua'cha con %%J, ue juntos suman "&J de produccin de semillas, han tenido un movimiento comercial semillero significativo. Las otras 2 variedades ue tuvieron una actividad importante durante el %&&< son la 8omano con <J de produccin, 8obusta con %J ' las )apiro, 9milla ,egra, 5onalisa ' +ani 9milla con 0J de produccin para cada una. *or otro lado, desde el punto de vista del proceso interno de certificacin de papa a nivel nacional, la calidad de papa ue m$s se produjo fue la 8egistrada con IHJ de produccin de los I IH" ;5, luego la B$sica con %<J de produccin, luego la )ertificada con 0%J ' finalmente ?iscali(ada con !J. *ara poder entender mejor estos trminos, se describe los trminos de uso en dicho eslabn7 +emilla )ertificada7 es a uella semilla ue ha seguido todo el manejo en forma tal ue su identidad ' pure(a gentica se preservan satisfactoriamente, bajo el proceso de )ertificacin de +emillas, desde la fase de campo hasta el eti uetado de semillas, distinguindose en sus diferentes categoras. La )ertificacin de +emillas, es el proceso tcnico de verificacin oficial de la calidad, tanto en campo como en laboratorio, reali(ado por las =ficinas ' 8egionales de +emillas. +e aplica a a uellas especies ue para la produccin de semillas se deba reali(ar el control de calidad a travs de las inspecciones en campo ' an$lisis de laboratorio, bajo normas especficas establecidas para su especie o grupo de especies. #l proceso de fiscali(acin, es el proceso de verificacin ' de la calidad de la semilla, mediante muestreo en el envase final ' o durante la comerciali(acin con el fin de dar cumplimiento a las normas vigentes. )omprende como mnimo la verificacin de los siguientes par$metros de calidad7 a6 ?isiolgica, b6 ?sica, c6 +anitaria, d6 4entica, cando fuera posible. #l proceso de fiscali(acin se aplica a semilla importada, )ertificada en gestiones pasadas, pudiendo provenir esta de otra regin, se le otorga una eti ueta de la categora a la cual corresponda, semilla para la cual no se cuenta con normas especficas de )ertificacin, semilla para la cual en sus respectivas normas especficas se establece este proceso ' semilla de uso propio. La categori(acin se establece con la finalidad de asegurar ue en las distintas multiplicaciones se mantengan las caractersticas genticas ' fitosanitarias de las variedades. Las categoras reconocidas en la produccin de semilla certificada son7 gentica, pre b$sica, b$sica, registrada ' certificada. #n las normas especficas para cada especie, se determina la secuencia obligatoria de multiplicacin de las diferentes categoras. Las categoras de semillas son7 a6 4entica7 +emilla producida bajo la responsabilidad ' control directo del obtenedor de la variedad, de acuerdo a las metodologas de mantenimiento de la variedad, descrita al momento de su registro. #s la categora m$s alta del proceso de produccin de semilla certificada. *re@B$sica7 +emilla resultante de la multiplicacin de semilla gentica. #sta categora est$ destinada para semillas de a uellas especies ue por su naturale(a re uieren de una multiplicacin vegetativa mediante el cultivo de tejidos, de acuerdo a reglamentacin especfica.

b6

c6

B$sica7 *roducida bajo la responsabilidad ' control directo del obtentor responsable del registro de la variedad, de acuerdo a la metodologa de mantenimiento de la variedad, descrita al momento de su registro. *ara producir esta categora se debe sembrar semilla de las categoras .4entica, *re@b$sica, o b$sica/. *uede ser mantenida dentro de su categora siempre ' cuando cumpla con los re uisitos de calidad elegidos para la categora. +e le otorga una eti ueta oficial de color blanco. 8egistrada7 +emilla resultante de la multiplicacin de semilla B$sica. +e le otorga una eti ueta oficial de color rosado. )ertificada7 +emilla resultante de la multiplicacin de semilla registrada. +e le otorga una eti ueta oficial de color celeste.

d6 e6

La semilla de papa certificada dentro del proceso formal, es necesaria dentro de la cadena productiva como un factor de aplicacin de tecnologa para mejorar los cultivos ' sus rendimientos. #n conjunto con un buen suelo para producir, riego, fertilidad, es necesario usar buena semilla ue no traiga ninguna enfermedad ni debilidad, o sea semilla certificada. #l )entro 9nternacional de la *apa, en su p$gina dedicada a resumir la produccin boliviana, cuando se refiere a la semilla dice7 .Los agricultores usan parte de su cosecha como semilla para la prxima gestin. La' algo de semilla importada de Lolanda, especialmente para las planicies tropicales. :e acuerdo a #gger 30"!H6, el potencial productor de semilla de las estaciones ' organi(aciones existentes no est$ usado a su capacidad plena ' una mu' gran superficie cultivada, es cultivada con variedades tradicionales, con frecuencia variedades altamente degeneradas./ E2F :e acuerdo a Qeballos 30""!6, el re uerimiento total de semilla en condiciones normales de produccin se estima en 01% mil toneladas. )on respecto a esta cifra la demanda total de semilla certificada en el a-o 0""< fue de % IH2 toneladas mtricas, con una doble reutili(acin de ! 2&& toneladas, suficiente para sembrar 2 &H& La, de un total de 0<& mil La. En o$ra# %a,a"ra# $an #*,o !n FN d ,a #!% r)ici # +"rada con %a%a a, a;o #$ar&a !$i,i'ando # +i,,a# + 0orada# o c r$i)icada#. Los beneficios inmediatos del uso de semilla certificada, son ue permiten alcan(ar ma'ores rendimientos, as como resistencia a ciertas enfermedades. #n el cuadro siguiente se presenta el resultado de una pro'eccin del flujo de semilla o demanda de semilla por departamento, de los datos ue tiene consignado Qeballos 30""!6 sobre la demanda de semilla del a-o 0""1, para sacar un porcentaje aproximado actual7
:#5A,:A :# +#59LLA 3J6 1IJ <2J 0&J IJ 1J

:#*A8;A5#,;= )=)LABA5BA 3mismos productores de semilla6 +A,;A )8UQ LA *AQ )LUOU9+A)A *=;=+9 ?uente7 #laboracin ' pro'ecciones propias con base en Qeballos 30""!6

+egDn Bojanic 30""I6, entre los factores principales ue inciden en la demanda de semilla formal, se tienen7 relacin de precios entre la papa de consumo ' de semilla con certificacin, los rendimientos de la semilla con certificacin en relacin a la

tradicional ' el grado de insercin del agricultor en el mercado ' algunos otros factores. #ntre estos otros factores ha' ue recalcar los factores de poltica pDblica ue tiendan a incrementar la demanda efectiva de semilla certificada. B. ASPECTOS DE TRANSFORMACIN La transformacin de la papa en Bolivia, est$ mu' poco desarrollado ' presenta principalmente caractersticas de pe ue-as empresas artesanales, con mu' poca inversin, baja productividad ' alta demanda de mano de obra, donde se obtienen productos heterogneos ' de calidad regular. #n la ma'ora de los casos el personal no est$ capacitado ' trabaja en condiciones deplorables de higiene. :esde el punto de vista de productos ofertados en los mercados, se puede mencionar ue se ofertan productos nacionales como importados, entre los ue se encuentran los siguientes7 *roductos de =rigen ,acional7 *apa fritas en hojuelas, Bastoncitos fritos para sopa, chu-o ' tunta embolsados, +opa o laguas de chu-o o papa, ?cula o almidn de papa, tunta enlatada ' papa pelada refrigerada 3*8=95*A, %&&&6. *roductos de =rigen #xtranjero7 *apa frita en hojuelas, Lojuelas extrusadas de papa, *ur de papas, *apa pre frita congelada, pellets de harina de papa ue es un producto ue usan algunas industrias nacionales para obtener hojuelas crocantes en diferentes formas luego de su fritura 3*8=9,*A, %&&&6. :e acuerdo al diagnstico reali(ado por *8=9,*A sobre las agroindustrias dedicadas a la industriali(acin de la papa, se clasifica a las empresas transformadoras por su capacidad de produccin ' por el tipo de productos ue obtienen. :esde el punto de vista de capacidad de produccin, se tiene ue ha' 12 talleres artesanales ue procesan menos de 0& tnBa-o de papa en todo el pas, luego ha' H industrias pe ue-as ue procesan entre 0& a 0&& tnBa-o ' ha' ! industrias medianas ue procesan entre 0&& ' 0I& tnBa-o. ;ambin se encuentran 0I marcas extranjeras en los mercados de Bolivia. :esde el punto de vista de tipo de producto ue produce, se tiene ue el producto principal ue se encuentra en los mercados es7 *apa frita en hojuelas, con 1& industrias nacionales ' % extranjerasA +opa o lagua de papa ' chu-o, ! empresas nacionalesA Almidn de papa I empresas nacionales ' 0 extranjeraA Bastoncitos fritos para sopa 1 empresas nacionalesA )hu-o ' ;unta embolsados " empresas nacionalesA *apa prefrita congelada 0 empresa nacional ' % empresas extranjerasA Lojuelas extrusadas < empresas extranjerasA *ur de papas < empresas extranjerasA ;unta enlatada 0 empresa nacionalA *apa pelada refrigerada % empresas nacionalesA *ellets de harina de papa 0 empresa extranjera. A continuacin se describir$ en forma resumida las caractersticas de los productos derivados de la papa ue se encuentran en los mercados bolivianos7 )hu-o ' tunta son productos obtenidos en el $rea rural a travs de un proceso artesanal de deshidratacin de la papa por sublimacin del agua ue contiene. #l chu-o ' la tunta se consumen cocidos en platos tradicionales de Bolivia. +e venden a granel ' embolsados. :urante el proceso de elaboracin de estos productos no se tienen los debidos cuidados de higiene, pudiendo acarrear contaminaciones tanto microbianas o de materia extra-a hacia el consumidor. Las variedades de papa ue se usan ara estos productos son generalmente las amargas, sin embargo en el futuro se deber$ determinar cu$les variedades son m$s adecuadas para este tipo de procesamiento. +opas 3laguas6 de chu-o ' papa deshidratada con condimentos, es la utili(acin de la papa deshidratada para la elaboracin de sopas 'a condimentadas. +u consumo es de preparacin r$pida por coccin. Una de las empresas ue elabora este producto es

9ndustrias :el >alle ue cuida aspectos de higiene ' calidad, sin embargo otras industrias pe ue-as o artesanales de este rubro no lo hacen. *apas fritas en hojuelas con diferentes sabores es un producto de la categora snacN de consumo directo, puede llevar condimentos empapados como el aj, ajo en polvo etc. #n el proceso reelaboracin con frecuencia se usa varias veces el mismo aceite de fritura, provocando problemas de rancide( oxidativa, as mismo la higieni(acin de las m$ uinas e instalaciones deja mucho ue desear. +in embargo este es un producto de alta rotacin ' consumo masivo, es el rubro de papa de produccin industrial m$s difundido, existiendo un ma'or nDmero de empresas pe ue-as dedicadas a su elaboracin. Bastoncitos fritos para sopa se consumen en sopas ' tambin directamente como las hojuelas, su elaboracin adolece los mismos defectos ue en la papa frita. *apa pelada refrigerada, tiene el mismo uso ue la papa fresca, con facilidad de ue no re uiere ser pelada. #ste producto lo obtienen dos supermercados 39) ,orte e Lipermaxi6, ambos cumplen con normas de higiene ' calidad. +in embargo no es un producto de larga vida ' debe ser vendido entre los dos a tres das posteriores a su elaboracin. ?cula de papa o almidn de papa, se usa para repostera, fabricacin de pegantes, extensores de carne en fiambre etc., por Yas empresas nacionales la obtienen ' su calidad es variable. *ellets fritos de harina de papa, son importados ' algunas industrias locales los fren, proceso de fritura e insuflacin, ' envasan para llevar al mercado. #l pellet frito es un producto de snacNs, similar a la papa frita ' presenta problemas de rancide( oxidativa debido a ue es expuesto en ana ueles con exposicin a mucha lu( o sin refrigeracin. *apa prefrita congelada, producto importado, de uso r$pido en restaurantes fast food ' snacNs. *ur de papas con ' sin leche ' de diferentes sabores de uso en platos tradicionales. Lojuelas de papa extrusadas con diferentes sabores, est$ considerado como un producto de snacN de consumo directo. *ellets de harina de papa listos para frer, obtenidos por un proceso de coccin, molienda, deshidratacin ' pelletisado, constitu'en un producto semielaborado ad uirido por algunas industrias locales para terminar el proceso por fritura ' envasado. #l producto terminado es una hojuela crocante similar a la de papa frita. #ntre las variedades de papa demandadas por las industrias nacionales, se puede decir ue las variedades 9milla Blanca ' una desconocida para chu-o ' tunta son las ue tienen ma'or demanda, siguindole mu' de cerca para papa fritas ' sus derivados las variedades Alpha ' :esiree, ue son papas de tipo holands. +e tiene ue mencionar ue la ma'or parte del personal ue trabaja en las industrias no puede diferenciar o reconocer claramente entre una ' otra variedad de papa ' se gua m$s por las pruebas de fritura ue reali(an ' el lugar de procedencia de la materia prima, antes de la compra. La materia prima 3papa6 para esta agroindustria no est$ estandari(ada. +in embargo desde el punto de vista pragm$tico de las empresas, se puede decir ue los re uerimientos cualitativos, para los ue usan la papa para producir hojuelas fritas, son7 a6 8e uieren papa grande ' de pelado f$cil, de superficie lisa ' con ojos poco profundos, b6 Bajo contenido de agua, para lograr mejores rendimientos en los procesos de fritura, coccin ' deshidratado. c6 Uniformidad en las caractersticas fsico@ umicas ' biolgicas, para poder estandari(ar sus procesos, es decir ue la

variedad sea homognea, tanto en sus caractersticas morfolgicas como en su constitucin, d6 ue no absorba mucho aceite en el proceso de fritura, ue no se obscure(ca 3presencia de a(ucares reductoras6. +obre el re uerimiento cuantitativo, *8=9,*A menciona ue la totalidad de las industrias transformadoras el a-o %&&& re uirieron 0IH& ;5. #sto representa el &,<J de la produccin nacional de ese a-o. #s decir ue la industria de derivados de papa en Bolivia es insignificante, pudiendo afirmar ue este rubro no ha sido desarrollado hasta la fecha. La tecnologa empleada por las pe ue-as empresas ue transforman la papa es baja. Ouiere decir ue se fre papa en condiciones artesanales como si se estuviera cocinando en un hogar las papas. Los productores de papa frita en hojuelas, emplean una tecnologa artesanal, ue en unos casos se la ha adecuado mejor ue en otros, pero sin cambios importantes. Las caractersticas de presentacin en el mercado de los productos procesados o industriali(ados de papa, se califican en trminos de calidad, envase, formatos, publicidad, etc. )on respecto a la presentacin, la ma'or parte de los productos de origen nacional tienen una presentacin mu' pobre ' poco atractiva para el consumidor, en la ma'ora de los casos no se ha dise-ado una eti ueta llamativa no se ha estudiado el tipo de consumidor ue se uiere abastecer con el producto. )ontrastando con los productos de origen extranjero ue llevan eti uetas vistosas ' atractivas ' envases apropiados ue incitan a la compra por parte del consumidor. )on respecto a la calidad, la ma'or parte de las papas fritas de origen nacional tiene una relativa calidad, los primeros das son crocantes ' sabrosas, en cambio pasados cuatro a cinco das son rancias, blandas ' txicas. #n los otros productos, como el chu-o ' ola tunta, generalmente no se tiene producto fresco 3deterior$ndose el sabor con el tiempo6. Las sopas ' laguas si bien tienen buenos sabores, en la ma'or parte de las marcas se dan coloraciones mu' obscuras o no tienen un est$ndar de produccin. Unas veces un mismo producto es m$s salado, otra m$s picante, etc. )on respecto a la publicidad, en algunos casos se ha dado una publicidad de marca ' no de producto ' la generalidad es ue no se real(an ni campa-as ni promociones de ventas para productos derivados de la papa, por lo ue muchos de estos productos no se conocen en el mercado. #n cambio la ma'or parte de los productos importados, tienen programas desarrollados de marNeting ' buena publicidad. ?inalmente con respecto al envase, son variables, destacando para las papas fritas, bolsas pl$sticas ' para los purs de papa cajas de cartn. Los precios de venta de papa ' sus derivados varan de acuerdo a las presentaciones ' los productos ' el origen 'a sea nacional o extranjero. +e destaca ue para los productos nacionales sin marca, los precios son bajos, pero para los productos de importacin, generalmente los precios son m$s altos ' los puntos de venta ue los toman son mucho menores. :esde el punto de vista de la relacin de consumo ue ha' entre la papa fresca ' la de derivados, se menciona ue la poblacin boliviana gasta la ma'or parte de sus ingresos en alimentacin principalmente consume productos poco elaborados o ue tengan menor valor agregado, aspecto ue tambin se refleja en la papa, 'a ue gran parte del consumo es en fresco ' en menor cantidad los subproductos de la industriali(acin del tubrculo.

C. ASPECTOS COMERCIALES :#5A,:A 9,;#8,A Bolivia es un pas papero tradicional. ;iene un consumo per c$pita ue pone al mercado de Bolivia entre los m$s altos del mundo. #l a-o %&&< se tuvo un consumo de HH MgBhab@ a-o. :estac$ndose los de *erD en 0&! NgBhab@a-o ' )anad$ en 0<%

MgBhab@ a-o. :e acuerdo a las entrevistas en los mercados minoristas de las ciudades, las vendedoras antiguas comentaban ue la papa es imprescindible en los platos de las mesas de los hogares bolivianos7 .La papa ' la carne siempre est$n presentes en el almuer(o, sino es como si no se hubiera almor(ado/. #l consumo per c$pita es mu' interesante cuando se lo observa por departamento, es as ue )ochabamba tiene el ma'or consumo per c$pita del pas, con 0%& NgBhab@a-o, le sigue )hu uisaca con 00% NgBhab@a-o, *otos con 00& NgBhab@a-o, =ruro con 0&I NgBhab@a-o, La *a( "! NgBhab@a-o, ;arija con "I NgBhab@a-o, +anta )ru( con I& NgBhab@a-o, Beni con 0& NgBhab@a-o, ' finalmente *ando con I NgBhab@a-o. Bojanich 30""I6. La papa como producto alimenticio dentro la dieta de la poblacin tiene las siguientes caractersticas7 @ @ @ Bajo contenido en carbohidratos en comparacin al de otras races ' tubrculos, pero igual en grasa. 5enor contenido de energa de la papa cruda ue el de los cereales ' leguminosas crudas. Baja densidad de contenido de energa por gramo de alimento. #sta caracterstica es ventajosa cuando se la inclu'e en las dietas de los pases desarrollados, donde la obesidad es creciente como producto de la malnutricin. *or el contrario, en los pases en desarrollo donde las dietas son deficientes en energa este atributo puede ser una desventaja. *rotena cruda de la papa es de alrededor de %J, sobre una base fresca. #s comparable a la de la ma'or de races ' tubrculos, con excepcin de la 'uca, la cual tiene solamente la mitad de esta cantidad. #s tambin comparable en una base seca con la de los cereales ' sobre una base cocida con la del arro( hervido o de los cereales cocidos como pastas. ,o es fuente rica de energa pero s de protena con alta calidad.

)on lo anterior la papa es considerada mu' importante en la dieta de la poblacin de bajos recursos, ue afrontan problemas alimentarios ' tienen limitados recursos para diversificar su canasta de consumo. +e puede decir ue la papa es importante tambin para el habitante andino, pues contribu'e significativamente con nutrientes ue a'udan al desarrollo de los agricultores en base al criterio de su seguridad alimentaria. La' ue reconocer ue la papa presenta un alto contenido de humedad, 30&& gr de papa contienen H&J de humedad6, con lo ue provee un bajo nivel energtico ' de protena. :e acuerdo a )respo 3%&&<6, el Dltimo uin uenio ue anali( del 0""2 al %&&&, comparado al uin uenio de 0"20 al 0"2I, el aporte de la papa disminu' considerablemente en el aporte energtico por persona por da, de 0!I Ncal por da a H2 Ncal por da, en la dieta diaria de la poblacin de Bolivia. #sto se debe principalmente a ue el alimento papa ha uedado en todo este tiempo transcurrido, m$s caro relativamente comparado a otros contribuidores de valores energticos de la dieta diaria de los bolivianos. #l arro(, ma(, trigo ' fideo especialmente han reempla(ado a la papa como principales alimentos de la poblacin. #l estudio de consumidores reali(ado por 9,,=>A el a-o %&&%, entrega muchas luces sobre los tres mercados de papa m$s importantes de Bolivia. *ara el caso de La *a(, su estudio conclu'e ue el "1,HJ de la poblacin consume el producto de papa fresca, teniendo el potencial de consumo de papa en 22 mil toneladas por a-o, con un crecimiento de casi % mil toneladas por a-o en funcin al crecimiento de su poblacin ' del consumo per c$pita. +e destaca ue el movimiento

econmico generado por este mercado en promedio es de KU+ 02 55. Los consumidores definieron la papa ue prefieren como de tama-o mediano, forma redonda, color claro, textura harinosa ' variedad Za'cha e 9milla. ;ambin encontraron ue I%J de la poblacin prefiere papa a granel, %%J prefiere en bolsa pl$stica con peso definido, el %0J prefiere en red pl$stica ' el 1J prefiere presentaciones artesanales. *or otro lado han identificado ue solamente el <2J de los consumidores consume producto industriali(ado de papa. *or otro lado el IHJ de la poblacin prefiere seguir comprando en mercados populares para la papa ' los productos derivados, uedando en segundo lugar las ferias de barrio con %&J. Los productos sustitutos se-alados son con un <HJ al )hu-o. La frecuencia de compra de papa ued en una ve( por semana con un 1HJ de participacin. #n )ochabamba, se identific ue el "<J de la poblacin consume el producto papa fresca. ;eniendo un potencial consumo de !< mil toneladas anuales, generando un valor promedio de KU+ 0255. La papa ue prefieren los cochabambinos ha sido definida como de tama-o mediano, forma redonda, color jaspeado ' textura harinosa. La presentacin la prefieren a granel con 2<J de la poblacin, HJ prefiere en bolsa pl$stica con peso definido ' %HJ prefiere en red pl$stica. ;ambin el I1J consume un producto derivado de papa, demandando en ma'or cantidad la papa frita. *or otro lado, se identific ue la poblacin consumidora prefiere comprar en mercados populares la papa fresca con un 1HJ ' con un 1<J en el mercado ma'orista de La )ancha. #l producto sustituto preferido es la 'uca, con un 10J de preferencia. ?inalmente, la frecuencia de compra es de una ve( por semana con 1HJ de preferencia, ' una ve( al mes con 1!J. #l mercado de +anta )ru(, se identific ue el H"J de la poblacin consume papa fresca, determinando un potencial de mercado de "H mil toneladas por a-o, con un crecimiento de < mil toneladas por a-o 'a ue el crecimiento de la poblacin es alto. #l mercado potencial tiene un valor de KU+ %1 55. Los consumidores prefieren la papa como de tama-o medio, forma alargada, color claro, textura semi dura ' variedad holandesa. #n cuanto a la presentacin, el <"J de la poblacin prefiere papa a granel, <<J en bolsa pl$stica con peso definido, %!J en red pl$stica. #l <IJ de la poblacin consume productos derivados. As mismo los productos ue m$s demandan de los derivados son el pur de papas con <1J de preferencia, papas fritas 0"J ' papa pelada, cortada ' refrigerada con 02J. La poblacin prefiere los mercados ma'oristas con I2J de preferencia, ' los minoristas con %%J de preferencia. #l producto sustituto identificado fue la 'uca con I1J de preferencia, tambin definieron ue prefieren comprar una ve( por semana con IIJ de preferencia. :esde el punto de vista, mercados contra centros de produccin, se ha determinado ue los departamentos de )hu uisaca, *otos ' ;arija son exportadores de papa a otros departamentos de Bolivia. +iendo )ochabamba exportador neto de papa semilla. >A89#:A:#+ :# 5AR=8 :#5A,:A #n Bolivia, se producen un gran nDmero de variedades de papa, pero el conocimiento de stas por parte de los consumidores es mnimo en los mercados m$s importantes ue son los de La *a(, )ochabamba ' +anta )ru(. *or otro lado, los mismos comerciali(adores confunden entre variedades 3*roimpa, %&&&6, de lo cual la informacin ue se comunica a las amas de casa a travs de los mercados es igual confusa. Los consumidores por lo general solamente reconocen tres propiedades, primero ue sea .harinosas/ u .holandesas/. Luego la segunda propiedad ue reconocen es si son .roji(as/ o .blancas/, por Dltimo est$ el tama-o de la papa, aun ue en el mercado 8odrgue( de La *a(, se observan variedades pe ue-as pero negras ue tienen un alto precio comparado con los precios de las holandesas de +anta )ru(. A continuacin se muestra el cuadro de las principales variedades de papa encontradas en los principales mercados de Bolivia.

*89,)9*AL#+ >A89#:A:#+ :# *A*A #, B=L9>9A *=8 5#8)A:= >A89#:A: LA *AQ )=)LABA5BA +A,;A )8UQ Za'cha A A A 9milla Blanca A A A 8una ;oralapa B B A :esiree A A A Lolandesa A A A +ani 9milla A B B Alpha B ) A 9milla ,egra A ) B Oo'llu A ) B *ureja A : : Mhatu *i-u 3roji(a6 A : : Mhati ,egra A : ) ?uente7 ?undacin *roimpa en )aractersticas de la )adena Agroalimentaria de la papa ' su industriali(acin en Bolivia, %&&&, pg. %I. A X *resente en la ma'ora de los mercados B X *resente en algunos mercados ) X *resente en mu' pocos mercados : X ,o se encontr en ningDn mercado

La ?undacin *roinpa ha registrado en su banco de germoplasma 01&& accesiones, de %& especies de papaE!F. *ero el *rograma ,acional de +emillas produce activamente material para <! variedades, de las cuales como se vio anteriormente solamente H tienen significativa produccin. ?LUU=+ :# )=5#8)9AL9QA)9[, A continuacin se muestra el flujo de cantidades de papa provenientes de la produccin de la gestin %&&0, de acuerdo a lo encontrado por )respo 3%&&<67
/G7 +i, TM

:e estas cantidades se puede obtener las siguientes conclusiones7 *roduccin autoconsumida7 %%J *roduccin destinada a +emilla7 %&J *roduccin mercado como papa fresca7 <IJ *roduccin para el mercado de La *a(, *otos, =ruro7 10J *roduccin para el mercado de )ochabamba, )hu uisaca ' ;arija7 <0J *roduccin para el mercado de +anta )ru(, Beni, *ando7 %HJ *roduccin para la transformacin industrial 7 0%J *roduccin para )hu-o ' ;unta7 !J del total. *roduccin para productos procesados7 IJ del total.