MINISTERIO PBLICO - INSTITUCIN JURIDICA

El Ministerio Pblico es una institucin independiente del estado es un rgano sin gnero, de naturaleza muy singular, ya que adopta un sin nmero de fases en su funcionar. NATURALEZA JURDICA El Ministerio Pblico, en general, se configura como un rgano sin personalidad ni patrimonio propio (actuando, por tanto, bajo la personalidad jurdica del Estado), lo que no significa que carezca de autonoma e independencia funcional, administrativa y financiera. En cuanto a su ubicacin institucional, el Ministerio Pblico peruano se encuentra: Independiente de los poderes del estado, entendindose como un rgano que no responde ante alguno de los poderes clsicos en calidad de subordinado jerrquicamente. Desde el punto de vista de la teora de los Poderes del Estado, se considera que el Ministerio Pblico: No desenvuelve actividad preventiva de la violacin del orden pblico, por lo que no realiza actividad de polica administrativa, consecuentemente no pertenece a la funcin ejecutiva o administrativa; No realiza actividad general, del tipo produccin normativa, ms all de sus funciones internas para la aplicacin del derecho (sin perjuicio de la doctrina de los actos propios), por lo que no es parte de la funcin legislativa; Realiza actividad de aplicacin del derecho, del tipo represiva de las infracciones al orden penal, por lo que se sigue que su funcin es una "especie" que cae dentro de la funcin judicial, junto a los tribunales que ejercen jurisdiccin, este ejerce la procuracin de justicia. Definiciones de Ministerio Pblico Llamado tambin Ministerio Fiscal, Fiscala General o Procuradura General; es un conjunto de funcionarios en jerarqua, que representa y defiende la causa pblica, son los defensores de la legalidad y de la sociedad y velan por el cumplimiento de las leyes. Otra definicin seria que es un rgano al que se le atribuye la representacin de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio de las facultades de direccin de la investigacin de los hechos que revisten los caracteres de delito, de proteccin a las vctimas y testigos, y de titularidad y sustento de la accin penal pblica. Segn Giovenda Son los representantes natos de la ley por lo que personifica el inters pblico. No resuelven nada solo emiten una opinin. Citaremos a Liebman quien nos dice al respecto que es el rgano del estado instituido para promover la actuacin jurisdiccional de las normas del orden Pblico. Fix Zamudio prefiere hacer una descripcin del Ministerio Pblico como el organismo estatal que realiza funciones judiciales como parte o sujeto auxiliar de las diversas ramas procesales, como consejero jurdico de las autoridades gubernamentales y que adems defiende los intereses patrimoniales del Estado. A nuestro juicio la institucin del Ministerio Pblico es uno de los organismos mediante el cual se ejercita la representacin y defensa del Estado y de la sociedad" Respondiendo a su remota etimologa latina, Ministerio Pblico es "Manus", una mano popular, para promover y auspiciar que se administre justicia al pueblo. Al Ministerio Pblico tambin se le considera como fiscal, que viene de "Fiscus" y que significa: "Canasta de mimbre" ya que los romanos la usaban para recolectar los impuestos cobrados a los pueblos conquistados. Al Ministerio Pblico tambin se le llama Representante Social, porque representa a la sociedad en el ejercicio de la accin penal. Se dice que constituye un cuerpo orgnico ya que la institucin del Ministerio Pblico constituye una entidad colectiva. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN AL MINISTERIO PUBLICO. Dado el carcter de rgano pblico, sus actuaciones desde las mximas autoridades del mismo hasta los agentes que lo representan en cada caso deben adecuarse a ciertos principios bsicos, propios del Estado de Derecho, entre los que se encuentran los siguientes: 1.- PRINCIPIO DE AUTONOMA.- Es un rgano independiente frente al poder judicial y al poder ejecutivo. Para el cumplimiento cabal de sus funciones y atribuciones se debe garantizar una plena autonoma del Ministerio Publico y ninguna autoridad, de acuerdo al mandato constitucional, puede interferir en las acciones que los Fiscales desarrollan en cumplimiento de las labores que le son inherentes. Cuando instituciones como el Poder Judicial o el Ministerio Pblico abdican de este principio o son intervenidas por el poder poltico, pierde su esencia y razn de ser y su actuacin ya no tiene el carcter de imparcial y justa. 2.- PRINCIPIO DE INDIVISIBILIDAD, en el sentido que la institucin es nica e indivisible, puesto que los

fiscales actan exclusivamente en su nombre. Ello obliga stos a actuar como un slo cuerpo, tanto en la actuacin material como en las decisiones jurdicas que adopten, por seguridad jurdica. El Ministerio Pblico aunque tiene pluralidad de miembros, posee indivisibilidad en sus funciones, en cuanto que todas ellas emanan de una sola parte: la ley, esto se entiende, referido a la unidad de criterio, es decir, si existe una acusacin y el fiscal es cambiado, el nuevo debe mantener la misma acusacin. 3.- PRINCIPIO PRO SOCIETAS (A FAVOR DE LA SOCIEDAD) En la duda hay que estar a favor de la sociedad, pues defiende el inters pblico 4.- PRINCIPIO DE JERARQUA, Este esquema permite un control dentro de la estructura jerarqua y piramidal en donde el Fiscal de la Nacin es la mxima autoridad del Ministerio Publico y los dems rganos ejercen a su vez un control en sus respectivos niveles jerrquicos. 5.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD que lo rige como a cualquier rgano pblico. ste tiene las siguientes manifestaciones, a lo menos: la necesidad de perseguir todas y cada una de los conductas delictivas, y el respeto al cuerpo completo de las normas que conforman del ordenamiento jurdico: tratados internacionales, la Constitucin, las leyes, reglamentos administrativos, etc. 6.- PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD, permitindole no iniciar una persecucin penal o abandonar la ya iniciada, bajo ciertos parmetros objetivos es decir una facultad para abstenerse de presentar la accin penal, cuando en casos de poca relevancia, las partes puedan llegar a un acuerdo, de esta manera evita un litigio solucionando la controversia. 7.- PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD: consistente en que, en el ejercicio de sus facultades, debe adecuarse a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin del derecho. No debiendo tener ningn interess particular en la dilucidacin de un caso determinado. 8.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: En general, se concibe al rgano como civilmente responsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones. ATRIBUCIONES Tiene como atribuciones: 1) La investigacin y persecucin de los delitos tanto en la averiguacin previa, como durante el proceso; Es parte dentro del proceso penal. Se parte de la base que el Ministerio Pblico al ejercitar la accin penal "consigna hechos" a la autoridad judicial, y que es a sta a la que corresponde clasificarlos y determinar qu delito configuran para el desarrollo del proceso. En consecuencia, los hechos probados por el Ministerio Pblico en la averiguacin previa, se encuentra sujeto a la apreciacin de la autoridad judicial.(CARGA DE PRUEBA) 2) la representacin judicial; como representante de la sociedad en juicio, el ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley. Se estima como representante de los intereses sociales y es el encargado de defenderlos ante los Tribunales. As pues, acta independientemente de la parte ofendida. 3) Ejercitar la accin penal: correspondiendo la persecucin de los delitos es lgico que dicha Institucin tenga el monopolio de la accin procesal penal, por lo que la intervencin del Ministerio Pblico es imprescindible para la existencia de los procesos. El Ministerio Pblico acta durante todo el proceso como acusador. La accin penal tiene por objeto provocar la funcin jurisdiccional, para que en la sentencia se realice en forma concreta el poder punitivo, imponindole al delincuente las sanciones merecidas, las medidas de seguridad apropiadas y la condena a la reparacin del dao, segn proceda. 4) la vigilancia de la legalidad; velar por el cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos y dems disposiciones que deben aplicar los tribunales, pidiendo el remedio necesario de los abusos que notaren 5) La promocin de una sana administracin de la justicia, como la obligacin de solicitar el cumplimiento de las penas impuestas y de las leyes relativas a presos y condenados 6) La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitucin

7) Tiene iniciativa en la formulacin de leyes que competen. En los casos de deficiencia de la Legislacin Nacional, el Ministerio Pblico tendr en consideracin los principios generales del derecho y, preferentemente, los que inspiran el derecho peruano, en el ejercicio de sus atribuciones. En tales casos, el Fiscal de la Nacin elevar al Presidente de la Repblica los proyectos de ley y de reglamentos sobre las materias que le son propias para los efectos a que se refieren los artculos Nos. 190 y 211, inciso 11), de la Constitucin Poltica del Per. Podr tambin emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ley que tengan relacin con el Ministerio Pblico y la Administracin de Justicia, que remitir a la Cmara Legislativa en que se encuentren dichos proyectos pendientes de debate o votacin PROCURACIN DE JUSTICIA Todas las funciones se han comprendido dentro de una expresin que se utiliza cada vez con ms frecuencia la procuracin de justicia, para distinguirla de otra denominacin la administracin de justicia, que tambin se emplea para calificar la funcin jurisdiccional, que en realidad debe designarse como imparticin de justicia. La frase procuracin de justicia tiene un significado muy genrico y se puede aplicar a todos los organismos del estado que realizan funciones de gestora, investigacin y representacin de los intereses sociales en colaboracin o auxilio de los tribunales, pero no existe otra denominacin para calificar el conjunto tan vasto de facultades que se le confieren al ministerio publico de nuestro pas. Para cumplir con la procuracin de justicia en primer lugar el ministerio pblico realiza las investigaciones previas y rene los elementos necesarios para el ejercicio de la accin penal, lo que efecta mediante la instancia que se ha calificado en nuestro derecho como CONSIGNACIN. A fin de que el ministerio pueda acudir ante el juez, es preciso, que en primer lugar, exista denuncia, acusacin o querella en segundo trmino, debe reunir los elementos probatorios para demostrar de manera preliminar los elementos objetivos del delito y la presunta responsabilidad del inculpado, aun cuando tiene la posibilidad de aportar mayores elementos dentro de las setenta y dos horas del que dispone el juez para dictar el acto llamado auto de formal prisin o sujecin a proceso. Dicha etapa previa al ejercicio de la accin penal es esencial, pues los errores u omisiones en la investigacin repercuten posteriormente en el proceso penal ante el juez de la causa. Las funciones del Ministerio Pblico no terminan con la sentencia de primera instancia, sino contina en la apelacin. ESTRUCTURA DEL MINISTERIO PBLICO Como se mencion anteriormente el ministerio se orienta en base al principio de jerarqua, y esta es su estructura MINISTERIO PBLICO FISCAL DE LA NACIN FISCALES SUPREMOS (9) Civil (2)- Penal (4)- Contencioso (1)- Administrativo (1)- Control Interno (1) FISCALES SUPERIORES- cada distrito judicial FISCALES PROVINCIALES- cada provincia FISCALES ADJUNTOS AL PROVINCIAL POOL DE ABOGADOS EL FISCAL DE LA NACIN y los fiscales supremos titulares constituyen la junta de fiscales supremos. El fiscal de la nacin es elegido por la junta de Fiscales Supremos, entre sus miembros; por un periodo de tres aos, prorrogable por reeleccin solo por otros dos aos. Los miembros del Ministerio Publico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afecta las mismas incompatibilidades. Su nombramiento esta sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora.

ATRIBUCIONES DEL FISCAL DE LA NACIN 1) Ejercitar ante el tribunal constitucional la accin de inconstitucionalidad 2) Ejercitar ante la sala de la corte suprema que corresponda, las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios sealados en el artculo 99 de la constitucin poltica del estados , previa resolucin acusatoria del congreso 3) Formulacin cargo ante el poder judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito de los funcionarios y servidores pblicos 4) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforma la constitucin

ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE FISCALES SUPREMOS: 1.- Solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los fiscales al consejo nacional de la magistratura. 2.- Aprobar, a iniciativa del titular del pliego, el presupuesto del ministerio publico. 3.- Elegir en votacin secreta, al representante del ministerio pblico ante el jurado nacional de elecciones y el consejo nacional de la magistratura, conforme a la constitucin. REQUISITOS PARAR SER FISCAL SUPREMO I. Ser peruano de nacimiento II. ser ciudadano en ejercicio III. Ser mayor de cincuenta aos IV. Haber sido fiscal o vocal de corte superior por no menos de diez aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de veinte aos V. Gozar de conducta intachable, pblicamente reconocida

REQUISITOS PARA SER FISCAL SUPERIOR Adems de ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener mas de 35 aos de edad y haber sido fiscal de juzgado de primera instancia o de instruccin por no menos de 7 aos o abogado en ejercicio o desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de diez aos.

REQUISITOS PARA SER FISCAL PROVINCIAL Para ser Fiscal provincial se requiere, adems de ser peruano de nacimiento ciudadano en ejercicio y gozar de conducta intachable, tener no menos de 28 aos de edad y haber sido Adjunto al Fiscal Provincial, o Juez de Paz Letrado, relator o Secretario de corte durante 4 aos o abogado en ejercicio desempeado ctedra universitaria en disciplina jurdica por no menos de 5 aos. NOMBRAMIENTO DE FISCALES El presidente de la republica nombra a los fiscales supremos y superiores y a sus respectivos adjuntos a propuesta del consejo nacional de la magistratura y del Consejo Distrital, a los fiscales provinciales y a sus adjuntos. Los consejos de la magistratura harn las propuestas de Adjuntos a solicitud del Fiscal De La Nacin. IMPOSIBILIDAD PARA SER FISCALES No pueden ser fiscales el presidente de la republica, los ministros de Estado, los senadores y diputados, ni los funcionarios de ministerios, organismos de estado y empresas pblicas, mientras estn en el ejercicio del

cargo. Tampoco pueden serlo los miembros de los rganos de gobiernos regionales, de las municipalidades, o de las corporaciones, departamentales de desarrollo, ni quienes ejercen autoridad poltica, y en general, quienes ejercen cualquier otra funcin publica, excepto, nicamente, la docencia universitaria.

SANCIONES DISCIPLINARIAS Las nicas sanciones disciplinarias que pueden imponerse son a.- Amonestacin (Advertir, prevenir, reprender).- se aplicaran segn la naturaleza de la infraccin. b.- Multa.- no podr ser mayor de 25% del haber bsico mensual ni menor del 5% c.- Suspensin.- no podr exceder de treinta das, con la rebaja del haber bsico al 50% por el tiempo de la suspensin d.- destitucin [1] CONCLUSIN DEL CARGO DE FISCAL Termina el cargo de Fiscal: a) Por cesanta o jubilacin. b) Por renuncia, desde que es aceptada. c) Por causa del impedimento a que se refiere el Artculo 47, en que es separado aqul cuyo nombramiento estaba impedido, si no fuere posible su traslado a otro distrito judicial. d) Por enfermedad inhabilitante o incapacidad sobreviniente, de carcter permanente. e) Por destitucin