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PROYECTO DE LEY NUMERO Por la cual se aumentan las penas para los delitos de la falsificacin de productos relacionados con

la vida y la salud de las personas. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA Artculo 1. Las penas previstas por el inciso primero y cuarto del artculo 372 del Cdigo Penal quedarn as: . CO !PC"O# $% &L"'%#(O)* P O$!C(O) '%$"CO) O '&(% "&L P O+"L&C("CO. %l que envenene* contamine* altere producto o sustancia alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o productos -armac,uticos* .e.idas alco/licas o productos de aseo de aplicacin personal* los comercialice* distri.uya o suministre* incurrir n !ri"i#n $ cinco %&' ( $oc %1)' (*o"+ ,ult( $ $o"ci nto" %)--' ( ,il .uini nto" %1.&--' "(l(rio" ,ni,o" l /(l " , n"u(l " 0i/ nt " e in/a.ilitacin para el e0ercicio de la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena privativa de la li.ertad. %n las mismas penas incurrir el que suministre* comercialice o distri.uya producto* o sustancia o material de los mencionados en ,ste artculo* encontrndose deteriorados* caducados o incumpliendo las e1igencias t,cnicas relativas a su composicin* esta.ilidad y e-icacia. Las penas se aumentarn /asta en la mitad* si el que suministre o comercialice -uere el mismo que la ela.or* envenen* contamin o alter. )i la conducta se reali2a con -ines terroristas* la pena ser de prisin de siete (7) a quince (15) aos y multa de doscientos (200) a mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes" e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin" arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad.'. Pargrafo: Para efectos, de este artculo no se consideran imitacin, alteracin o falsificacin, las sustancias medicas, medicamentos o productos farmacuticos genricos que hayan obtenido registro sanitario otorgado por la autoridad competente. Artculo ). La pena prevista por el artculo 373 del Cdigo Penal* quedar as: "'"(&C"O# O )"'!L&C"O# $% &L"'%#(O)* P O$!C(O) O )!)(&#C"&). %l que con el -in de suministrar* distri.uir o comerciali2ar* imite o simule producto o sustancia alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o productos -armac,uticos* .e.idas alco/licas o productos de aseo de aplicacin personal* incurrir en prisin de cinco (5) a doce (12) aos"

multa de doscientos (200) a mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin" arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad.'. Artculo 1. La pena prevista por el artculo 373 del Cdigo Penal quedar as: '...prisin de cinco (5) a doce (12) aos" multa de doscientos (200) a mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin" arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad.'. Artculo 2. (i!encia y dero!atorias. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las normas que le sean contrarias.

E3POSICION DE MOTI4OS

1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO &nte la pro.lemtica de la -alsi-icacin de productos como alimentos* medicamentos* licores y material pro-ilctico que a-ecta de manera grave al pas y que ataca .ienes 0urdicamente tutelados como la salud y la vida e integridad de los Colom.ianos* durante la Legislatura anterior se presento en el )enado de la epu.lica por parte de los /onora.les )enadores a-ael Pardo ueda* &ndr,s 4on2le2 $a2 y Leonor )errano de Camargo* el Proyecto de Ley #o..53673 )enado* 225675 Camara* mediante el cual se .usca.a poner -reno a la impunidad que en estas materias se viene presentando* por la ausencia de una rigurosa normatividad penal que esta.le2ca penas severas para esta clase de delitos. Por vencimiento de t,rminos legislativos* lamenta.lemente el Proyecto no alcan2o a surtir su trmite correspondiente en la Camara de epresentantes* por lo que dada su importancia y

teniendo en cuenta los intereses 0urdicos que se pretenden tutelar* se presenta nuevamente a consideracin del Congreso de la epu.lica. La propuesta de -ortalecer la reaccin punitiva del %stado -rente a conductas que a-ectan la vida y la salud de las personas* mediante el aumento de las penas propuestas para los delitos tipi-icados en los artculos 372* 373 y 373 del Cdigo Penal y que en su orden descri.en conductas relacionadas con la corrupcin de alimentos * productos m,dicos o material pro-ilctico * la imitacin o simulacin de alimentos* productos o sustancias y la -a.ricacin y comerciali2acin de sustancias nocivas para la salud* radica .sicamente en que no o.stante el aumento general de penas tanto en lo mnimo como en lo m1imo decretadas por la ley 897 de 2773* las mismas para estos tres delitos continuaron en lo ,ni,o $ l( ! n( !or $ 5(6o $ lo" cu(tro (*o"+ lo cual /a determinado que al aplicar el articulo 3:5 del C.P.P por la comisin de tales delitos* se de lugar a medidas de aseguramiento ! ro no !ri0(ti0(" $ l( li5 rt($ . ; presentaciones peridicas* vigilancia de una persona institucin* o.servar .uena conducta * pro/i.icin de salir del pas etc.*<* e i,!o"i5ilit(n$o l( (!lic(ci#n $ l( $ t nci#n !r 0 nti0( $ur(nt l !roc "o !(r( "u" (utor " y que en consecuencia les permite continuar en la calle e0erciendo su la.or delictiva. $urante el tramite del anterior Proyecto en el )enado de la epu.lica* se presentaron ci-ras y estadsticas so.re -alsi-icaciones de medicamentos* alimentos y licores* las cuales son verdaderamente alarmantes al indicar el alto n=mero* so.re las cuales nos re-eriremos nuevamente en esta oportunidad para dimensionar tan grave pro.lemtica* que amerita la adopcin de urgentes medidas para con0urarlas. )e di0o que 7 n lo" !(" " n 0(" $ $ "(rrollo l )&8 $ lo" , $ic(, nto" " 9(l"i9ic($o: ; .u l In0i,( $ co,i"# n l (*o )--1 (!ro<i,($(, nt =-- ton l($(" $ (li, nto"+ , $ic(, nto" ; licor " ($ult r($o"+ , rc(nc( (0(lu($( n seis mil millones de pesos. En cu(nto ( lo" licor " <!lic( .u " "ti,( .u ntr l 1- ; l 2-8 $ l( o9 rt( corr "!on$ ( !ro$ucto ($ult r($o ; r to,( l c("o $ l $ no,in($o >cococ?o> .u co5r# l( ,u rt $ 0 int ! r"on(" n l( ciu$($ $ B(rr(n.uill( l (*o !("($o@ 7El In0i,( r 0 l# .u ntr l (*o )--1 ; l )--2 r (liA# inc(ut(cion " $ , $ic(, nto" il /(l " !or un 0(lor "u! rior ( lo" 1&.&-- ,illon " $ ! "o". E" or/(ni",o r 0 l# .u l 2-8 $ l co, rcio n /ro $ , $ic(, nto" corr "!on$ ( !ro$ucto" 9(l"i9ic($o"+ n t(nto .u otro 2-8 (l contr(5(n$o ; l )-8 r "t(nt ( otr(" 9or,(" il /(l " $ co, rcio. >No !u $ " r .u .ui n 9(l"i9i.u un li5ro " 0(;( ( l( crc l ; .u .ui n 9(l"i9i.u un , $ic(, nto " 0(;( ( l( c("(+ !or.u l $ lito " <c(rc l(5l >+ (9ir,# l $ir ctor $ l In0i,(+ $octor Bulio CC"(r Al$(n( 1. ;$iario el Colom.iano* Lunes 27 de 0unio de 2775< >)eg=n el diario La ep=.lica ;).ado 25 de ?unio de 2775* Pg.* 3< @Las ci-ras del mercado negro de los medicamentos se dispararon en el =ltimo aAo. &s lo denunci ayer el director del "nvima* ?ulio C,sar &ldana* quien asegur que en los operativos que se /an reali2ado en los =ltimos dos aAos* adems de decomisar medicamentos valorados en B:5.577 millones* tam.i,n

se /a logrado 0udiciali2ar a un gran n=mero de personas@. )eg=n el mismo diario* en @Colom.ia con un mercado estimado entre :.277 y :.577 millones de dlares anuales* el mercado negro se calcula en unos 77 millones de dlares* es decir* por encima de los 2.777 millones de pesos@ ;$iario La ep=.lica ).ado 25 de ?unio de 2775* Pg.* 3< %n el $epartamento de &ntioquia @en lo que va corrido de este aAo C2775D se /an decomisado :E toneladas de medicamentos adulterados y el aAo anterior se con-iscaron cerca de 35 toneladas@ ;$iario el 'undo de 'edelln* 37 de 0unio de 2775* Pg. 7a<. Precisamente en la ciudad de 'edelln* el pasado 27 de 0unio el C(" incaut 572 Filos de medicamentos alterados y -raudulentos en un mismo operativo reali2ado en dos drogueras y dos apartamentos de esa ciudad* productos avaluados en mil millones de pesos. %n la ciudad de Cali @!nidades de la Polica allanaron una -.rica de productos -armac,uticos que no conta.a con registro sanitario. %l operativo -ue reali2ado en una vivienda de la carrera :E & con calle E9 del .arrio 'etropolitano* en el nororiente de Cali* donde -ueron incautados productos -armac,uticos* avaluados en B:3.577.777@ ;$iario el Pas de Cali* 0unio :3 de 2775<. $e con-ormidad con )l *eraldo de Garranquilla ;?ueves :9 de mayo de 2775< @!n certero golpe al tr-ico ilegal de medicinas propin en las =ltimas /oras la Polica +iscal &duanera del 'agdalena al incautar un voluminoso cargamento de drogas de di-erentes caractersticas Las medicinas -ueron avaluadas en :77 millones de pesos >. +inalmente* de con-ormidad con el diario )l +iempo* ;martes :5 de agosto de 2775< .andas de delincuencia organi2ada que operan en seis ciudades estn negociando con medicamentos para pacientes con H"I. %n e-ecto* les compran a los pacientes los medicamentos por un valor ostensi.lemente menor al verdadero valor comercial: el precio de cada medicamento oscila entre B877.777 y B:.277.777* y los compran por ci-ras que no so.repasan los B277.777* para despu,s negociarlos a precios superiores. La in-ormacin tam.i,n precisa que 'otra de las anomal as que #a encontrado la ,iscal a durante los 12 meses que lleva la investi!acin" es que los delincuentes falsifican y adulteran las medicinas. )sta situacin" que no ten a antecedentes en el pa s" se conoci porque en cl nicas de -o!ot." /ali" Popay.n" -arranquilla" -ucaraman!a y /0cuta se #all que la dro!a que se les suministra$a a los pacientes infectados con el (1* no les surt a efecto' %n cuanto a las caractersticas y modalidades como se desarrollan este tipo de conductas delincuenciales se preciso lo siguiente: J>%n la mayora de casos los agentes tra.a0an en con0unto con otras personas* aplicando divisin de tareas en aras de un -in de enriquecimiento* con-ormando lo que se denomina grupos de delincuencia organi2ada. J Las personas que se dedican a este tipo de actividad delictiva la adoptan como su va permanente de manutencin* de manera que la desarrollan de -orma constante a lo largo del

tiempo. J %n tal sentido* muc/os de los procesados y condenados por estas conductas son reincidentes* su0etos so.re quienes la 0usticia ya conoce su actividad delincuencial. J "ncluso* e1isten varios casos de su0etos que tienen dos o tres sentencias condenatorias por estos mismos delitos* y se conoce que siguen dedicados a la misma lucrativa e ilcita actividad. Para ellos la li.ertad signi-ica la posi.ilidad de seguir tra.a0ando en la -alsi-icacin. La permanencia y reincidencia en estas actividades se -ortalece en la medida en que la ley actual no e0erce un control su-iciente a este tipo de conductas* y no o-rece una reaccin punitiva capa2 de e0ercer las -unciones de prevencin especial y general que se asignan a la pena. L( i,!o"i5ili$($ $ (!lic(r l( $ t nci#n !r 0 nti0( $ "to" "u6 to" $ur(nt l !roc "o permite que contin=en en la calle e0erciendo su la.or delictiva* o-reciendo en el mercado medicamentos alterados y -raudulentos* licores y alimentos* y material pro-ilctico alteradoK es decir* que contin=en arriesgando la salud y la vida de los colom.ianos* motivados por un nimo de enriquecimiento -cil y desmesurado. %sa imposi.ilidad se de.e concretamente a las .a0as penas ;'inimas in-eriores a 3 aAos< que corresponden a los delitos en los que normalmente encuadra este tipo de conductas delictivas. )ituacin que a su ve2 genera una nota.le desproporcin entre las penas que el legislador /a asignado a unas y otras conductas del Cdigo Penal* ms a=n considerando que estamos -rente a un .ien 0urdico de carcter colectivo y no individual >. $e un anlisis comparativo entre las penas seAaladas por la -alsi-icacin y adulteracin de productos de alimentos* medicamentos y licores* -rente a otras conductas ; /urto* a.uso de con-ian2a* e1torsin* invasin de tierras* violacin de derec/os morales de autor* -alsi-icacin de moneda* ur.ani2acin ilegal entre otros< se evidenci que para los delitos por adulteracin de alimentos* medicamentos y licores y que a-ectan en alto grado la vida y la salud de las personas se /an esta.lecido penas in-eriores a las que realmente les de.iera corresponder dado el .ien 0urdico que se compromete. )e llego a las siguientes conclusiones: >J %l delito de prometer dinero a un ciudadano para que vote en .lanco tiene detencin preventiva* mientras que el delito de vender alimentos contaminados no. J La -alsi-icacin de discos o de pantalones tiene detencin preventiva* mientras que la venta de licor adulterado que produce ceguera o incluso la muerte* no. J %l porte de un arma qumica tiene una pena que va de 8 a :2 aAos* pero la -a.ricacin y venta de un anti.itico de uso clnico que no va a producir ning=n e-ecto tiene una pena de 2 a 8 aAos. J %l /urto simple* que solamente a-ecta al propietario del .ien J.ien 0urdico individualJ* y la

-a.ricacin -raudulenta e ilegal de licor para la venta J.ien 0urdico colectivoJ tienen la misma pena. J La conducta de ro.ar el radio de un carro a.riendo la puerta con una gan2=a tiene una pena superior* que implica detencin preventiva* a la venta de un medicamento para el )ida que no va a controlar el virus en el paciente por ser un producto -also. J La conducta de -or2ar o constreAir a una persona a reali2ar una accin* para o.tener un provec/o J.ien 0urdico individualJ* tiene una pena tres veces superior que la distri.ucin en el mercado de sustancias nocivas para la salud de todos los ciudadanos J.ien 0urdico colectivo. J La invasin de tierras tiene tan slo un aAo menos en su m1imo* -rente a la -a.ricacin y comerciali2acin de medicamentos -alsos. J %l delito de -alsi-icacin de moneda* que a-ecta un .ien 0urdico de carcter colectivo Jmisma ndole de la salud p=.licaJ como es la -e p=.lica* tiene una pena tres veces superior en el mnimo y dos veces superior en el m1imo que el delito de simulacin y venta de licores -alsos Jtam.i,n .ien 0urdico colectivoJ. J La ur.ani2acin ilegal* que tam.i,n protege un .ien 0urdico colectivo* pero re-erido al orden econmico y social* tiene pena superior a la corrupcin de medicamentos* que .usca evitar la a-ectacin e-ectiva a la vida y la salud de los ciudadanos.

).D PENAS PROPUESTAS ERENTE A LAS 4IGENTES Para una mayor comprensin del proyecto y sus alcances se esta.lece a continuacin la comparacin entre las penas seAaladas por el actual ordenamiento penal y las propuestas en el proyecto en estudio:

CODIGO PENAL LEY &FFG-LEY HF- DE )--2 ARTICULO 1=). Corru!ci#n $ &!'%#(&$&) & P& (" Ali, nto"+ !ro$ucto" ,C$ico" $%L : $% %#% O $% 2775 o ,(t ri(l !ro9ilcticoI & (LC!LO :3. Las penas previstas en los tipos penales %l que envenene* contamine* contenidos en la Parte %special altere producto o sustancia del Cdigo Penal se alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o aumentarn en la tercera parte productos -armac,uticos* .e.idas en el mnimo y en la mitad en alco/licas o productos de aseo el m1imo de aplicacin personal* los

PROYECTO .&rtculo :M. Las penas previstas por el inciso primero y cuarto del artculo 372 del Cdigo Penal quedarn as. %l que envenene* contamine* altere producto o sustancia alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o productos

comercialice* distri.uya suministre* incurrir en NN.

o LA PENA PRE4ISTA EN EL ARTICULO 1=) SE AUMENTO A PARTIR DE 1 DE ENERO DE )--& ASII EN EL MINIMO 8 '%)%) EN EL MA3IMO 3 &OO) ES DECIR JUE JUEDO MINIMA I 2 aAos 8 meses P 32 meses MA3IMAI :2 aAos P:33 meses Mult(I de ciento treinta y tres punto treinta y tres ;:33.33< a mil quinientos ;:.577< salarios mnimos

n !ri"i#n $ $o" %)' ( oc?o %H' (*o" ; ,ult( $ ci n %1--' ( ,il %1.---' "(l(rio" ,ni,o" l /(l " , n"u(l " 0i/ nt " e in/a.ilitacin para el e0ercicio de la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena privativa de la li.ertad. %n las mismas penas incurrir el que suministre* comercialice o distri.uya producto* o sustancia o material de los mencionados en ,ste &rtculo* encontrndose deteriorados* caducados o incumpliendo las e1igencias t,cnicas relativas a su composicin* esta.ilidad y e-icacia* siempre que se ponga en peligro la vida o salud de las personas. Las penas se aumentarn /asta en la mitad* si el que suministre o comercialice -uere el mismo que la ela.or* envenen* contamin o alter.

-armac,uticos* .e.idas alco/licas o productos de aseo de aplicacin personal* los comercialice* distri.uya o suministre* incurrir n !ri"i#n $ cinco %&' ( doce ;:2< aAos* multa de doscientos ;277< a mil quinientos ;:.577< salarios mnimos legales mensuales vigentes e in/a.ilitacin para el e0ercicio de la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena privativa de la li.ertad. %n las mismas penas incurrir el que suministre* comercialice o distri.uya producto* o sustancia o material de los mencionados en ,ste artculo* encontrndose deteriorados* caducados o incumpliendo las e1igencias t,cnicas relativas a su composicin* esta.ilidad y e-icacia. Las penas se aumentarn /asta en la mitad* si el que suministre o comercialice -uere el mismo que la ela.or* envenen* contamin o alter.

AUMENTO LEY HF- G-2 MINIMA IK ALOS H MESES P )i la conducta se reali2a con -ines 87 '%)%) MA3IMA :5 &OO) terroristas* la ! n( " r $ !ri"i#n $ cinco %&' ( $ie2 ;:7< ,ult( de ciento treinta y tres aAos y multa de cien ;:77< a mil punto treinta y tres ;:33.33< a

)i la conducta se reali2a con -ines terroristas* la pena ser de prisin de siete (7 a quince (!" a#os y multa de doscientos (200) a mil

;:777< salarios mnimos legales mil quinientos ;:.577< salarios mensuales vigentes* e mnimos legales mensuales in/a.ilitacin para el e0ercicio de vigentes. la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena privativa de la li.ertad.

quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes" e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin" arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad...'. Pargrafo: Para efectos, de este articulo no se consideran imitacin, alteracin o falsificacin, las sustancias medicas, medicamentos o productos farmacuticos genricos que hayan obtenido registro sanitario otorgado la autoridad competente.

ARTICULO 1=1. IMITACION O SIMULACION DE ALIMENTOS+ PRODUCTOS O SUSTANCIAS. %l que con el -in de suministrar* distri.uir o comerciali2ar* imite o simule producto o sustancia alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o productos -armac,uticos* .e.idas alco/licas o productos de aseo de aplicacin personal* poniendo en peligro la vida o salud de las personas* incurrir n !ri"i#n $ $o" %)' ( " i" %K' (*o" + multa de cien ;:77< a mil ;:777< salarios mnimos legales mensuales vigentes e in/a.ilitacin para el e0ercicio de la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena

&!'%#(O L%Q 897673: EN EL MINIMO 8 '%)%) EN EL MA3IMO 3 &OO) ES DECIR JUEDO ASII MINIMAI MINIMA I ) (*o" H , " " M 1) , " " MA3IMAI F (*o" M1-H , " " ,ult( de ciento treinta y tres punto treinta y tres ;:33.33< a mil quinientos ;:.577< salarios

&rtculo 2M. La pena prevista por el artculo 373 del Cdigo Penal* quedar as: %l que con el -in de suministrar* distri.uir o comerciali2ar* imite o simule producto o sustancia alimenticia* m,dica o material pro-ilctico* medicamentos o productos -armac,uticos* .e.idas alco/licas o productos de aseo de aplicacin personal* incurrir en prisin de cinco (" a doce (!$ a#os, multa de doscientos (200) a mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin"

privativa de la li.ertad.

arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad...'

ARTICULO 1=2. EABRICACION Y COMERCIALINACION DE SUSTANCIAS NOCI4AS PARA LA SALUDI %l que sin permiso de autoridad competente ela.ore* distri.uya* suministre o comercialice productos qumicos o sustancias nocivos para la salud* incurrir en prisin de $o" %)' ( " i" %K' (*o" + ,ult( $ ci n %1--' ( ,il %1---' "(l(rio" ,ni,o" legales mensuales vigentes mensuales vigentes e in/a.ilitacin para el e0ercicio de la pro-esin* arte* o-icio* industria o comercio por el mismo t,rmino de la pena privativa de la li.ertad.

AUMENTO LEY HF-G-2 EN EL MINIMO 8 '%)%) EN EL MA3IMO 3 &OO) ES DECIR JUEDO ASII MINIMAI MINIMA I ) (*o" H , " " M 1) , " " MA3IMAI F (*o" M1-H , " " ,ult( de ciento treinta y tres punto treinta y tres ;:33.33< a mil quinientos ;:.577<

Artculo 1. La pena prevista por el artculo 1=2 $ l Cdigo Penal quedar as:

'...prisin de cinco (" a doce (!$ a#os, multa de doscientos (200) a mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales vi!entes e in#a$ilitacin para el e%ercicio de la profesin" arte" oficio" industria o comercio por el mismo t&rmino de la pena privativa de la li$ertad...'.

Not(I .D O.s,rvese que .a0o la vigencia tanto de la ley 599 de 2777 como de la 899 de 2773 n nin/On c("o l( PENA MINIMA para estos delitos supera los 3 aAos* ra2n por la cual la comisin de tales delitos no $( lu/(r ( l( , $i$(" $ (" /ur(,i nto $ DETENCION PRE4ENTI4A. .J Los aumentos que se proponen corresponden a:

Pri"i#nI Mni,(" I 2 aAos y 3 meses M<i,("I 3 aAos Si l( con$uct( " r (liA( con 9in " t rrori"t("I 'nima aumenta 3 meses '1ima queda igual P cuni(ri( ;'ulta< La mnima de :33. 33 salarios 'nimos pasa a 277. M<i,( : queda igual ; mil quinientos (1.500) salarios m nimos le!ales mensuales) 1.D DEL AUMENTO DE LAS PENAS. %-ectuado el anterior recuento y teniendo en cuenta el o.0eto y -inalidad de la iniciativa en estudio* a.ordaremos enseguida lo relativo al aumento de las penas propuestas y su 0usti-icacin correspondiente. $e los antecedentes en precedencia se in-iere con a.soluta claridad que la criminalidad en materia de -alsi-icacin de alimentos* medicamentos y licores aumenta da a da* sin que la pena vigente /aya servido para contenerla y que -rente al daAo no solo social sino econmico que se ocasiona no e1iste la de.ida proporcionalidad. La necesidad creciente de proteccin a la sociedad* que ante la permanente presencia de alimentos* medicamentos y licores adulterados e1pone su vida y salud requiere de la e1istencia de un sistema de penas que sirva de reaccin del %stado y para que se detenga la reiteracin delictiva. Las alarmantes ci-ras que muestran la incidencia de las conductas delictivas no pueden resultar indi-erente para el Legislativo* de.iendo adoptar una normatividad que realmente atienda con los -ines de proteccin a los .ienes 0urdicos tutelados y de prevencin y disuasin que de.e cumplir la pena. 2o$re el fin de la pena la /orte /onstitucional en 2entencia /3 024 de 1555" e6preso que. 7a pena" en un sistema como el nuestro" tiene como fin ase!urar la convivencia pac fica de todos los residentes en /olom$ia" mediante la proteccin de los $ienes %ur dicos de que son titulares las personas. Por ello" se #a consa!rado no slo para casti!ar al su%eto activo del delito" para procurar su readaptacin" sino tam$i&n para prevenir las conductas socialmente reproc#a$les y prote!er a la sociedad de su posi$le ocurrencia. )s as como el /di!o Penal" en su art culo 12" seala que '7a pena tiene funcin retri$utiva" preventiva" protectora y resociali8adora.' %n este caso en particular la valoracin y ponderacin de los .ienes 0urdicos tutelados resultan de gran relevancia* al ponerse en Rpeligro y a-ectar precisamente la vida y la salud de las personas* por lo que el quantum de la pena de.e ser proporcional al daAo que se causa o pone en peligro* a -in de encontrar un equili.rio entre el daAo causado y la

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intensidad de la pena y que es el que precisamente se ec/a de menos en la actual normatividad 0urdica. )o.re este tema resultan igualmente validos los criterios tra2ados por la Corte Constitucional* al decir que >%l principio de proporcionalidad presupone la ponderacin de .ienes 0urdicos constitucionales. %ste sopesamiento asume la -orma de un 0uicio de proporcionalidad de los medios. Como principio para la delimitacin y concreti2acin de los derec/os constitucionales* la proporcionalidad e1/i.e una naturale2a di-erencial* o sea* que admite una diversa li.ertad de con-iguracin legislativa dependiendo de la materia. NNS >%n principio* la Corte /a sostenido que @la dosimetra de penas y sanciones es un asunto li.rado a la de-inicin legal y cuya relevancia constitucional es mani-iesta =nicamente cuando el legislador incurre en un e1ceso punitivo del tipo proscrito por la Constitucin@. #o o.stante* en el mismo -allo la Corte precisa que @el carcter social del estado de derec/o* el respeto a la persona /umana* a su dignidad y autonoma* principios medulares del ordenamiento constitucional* se sirven me0or con leyes que encarnen una visin no disociada del principio de proporcionalidad y de su.sidiariedad de la pena* de modo que ,sta slo se consagre cuando sea estrictamente necesario@ ;CJ59: de :993<. >%n consecuencia* la calidad y la cantidad de la sancin no son asuntos li.rados e1clusivamente a la voluntad democrtica. La Constitucin impone claros lmites materiales al legislador ;CP &rt. :: y :2<. $el principio de igualdad* se derivan los principios de ra2ona.ilidad y proporcionalidad que 0usti-ican la diversidad de trato pero atendiendo a las circunstancias concretas del caso ;CP art. :3<* 0uicio que e1ige evaluar la relacin e1istente entre los -ines perseguidos y los medios utili2ados para alcan2arlos.S ;)entencia CJ 777 de :99E< %n el presente caso el aumento de penas que se propone no resultan irra2ona.les* teniendo en cuenta que se .usca proporcionar una mayor proteccin y seguridad para la vida y salud de las personas y que no se contradice la orientacin del sistema penal* al su0etarse a los principios de necesidad* proporcionalidad y ra2ona.ilidad regulados en el articulo 3 del %statuto Penal* atendi,ndose adems* con las -unciones que de.e cumplir la pena de prevencin especial* retri.ucin 0usta y reinsercin social ;&rticulo 3 Cdigo Penal< . .

&D Con0 ni nci( $ l( ,o$i9ic(ci#n $ l C#$i/o P n(l )e constituye en un de.er del %stado* por medio de las autoridades respectivas* y de este imperativo no est ausente* desde luego* el Poder Legislativo por ser titular Jpor naturale2a

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propia de acuerdo con la Carta PolticaJ* de la iniciativa parlamentaria para el pro-erimiento de la Ley Penal* proponiendo las re-ormas legales pertinentes* orientadas a prevenir o disuadir la continuidad de conductas puni.les y atacar de manera e-ica2 la criminalidad* mediante la imposicin de penas merecidas para aquellas delitos que a-ectan o ponen en peligro la vida y la salud de las personas* considerados como .ienes 0urdicos vitales que imponen su inmediata proteccin penalmente. %n estas condiciones* es claro que la ley no puede -atalmente permanecer como inmodi-ica.le* esttica* y que su sentido y alcance de.e corresponder al momento /istrico* poltico* social y econmico en que se vaya a aplicarK y precisamente en este caso* son /ec/os reales actuales presentados mediante datos estadsticos los que permiten esta.lecer la insu-iciencia de la normatividad vigente para perseguir el -enmeno criminal que se trata de regular* ameritando en consecuencia la necesidad y 0usti-icacin para la revisin de su contenido. +inalmente* y para proteger la industria -armac,utica de productos gen,ricos* en cuya produccin y comerciali2acin pueden coe1istir muc/os productores que compiten entre si y cuyos precios son realmente .a0os* se precisa que no se considera como alteracin* -alsi-icacin o alteracin su produccin cuando para ello se cuenta con el correspondiente registro sanitario. (e1tualmente se seAala en el Pargra-o -inal que se adiciona al articulo 372 que: >Para efectos, de este articulo no se consideran imitacin, alteracin o falsificacin, las sustancias medicas, medicamentos o productos farmacuticos genricos que hayan obtenido registro sanitario otorgado por la autoridad competente%, )sta inclusin sur!e a instancia del 9inistro de la Proteccin 2ocial doctor" :ie!o Palacio -etancourt" mediante comunicacin 00121; de a$ril 7 de 2004 al considerar necesario su adicin por cuanto en la normatividad sanitaria no se encuentran definidas las e6presiones sustancias medicas ni productos farmac&uticos !en&ricos .

GERMAN 4ARON COTRINO epresentante a la Camara por Gogota.

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