DERECHO DE LOS CONSUMIDORES Y ACCIONES COLECTIVAS REFLEXIONES Y REPAROS A 20 AOS DE LA LEY 24.240 FACUNDO .M.

CHIUFFO

Breve resumen En el presente ensayo se pretenden explicar las nociones bsicas del funciona iento de las acciones colecti!as y s espec"fica ente en el ca po del Derec#o de los Consu idores$ desde la creaci%n de la &ey '(.'() #asta la actualidad* #aciendo especial #incapi+ en los re,uisitos necesarios construidos -urisprudencial ente por la Corte .upre a de /usticia de la Naci%n para su interposici%n en -uicio$ las falencias del le0islati!o a la #ora de re0la entar derec#os de orden constitucional y los interro0antes de la falta de precisi%n en el asunto.

Palabras clave Derec#o de los consu idores 1 Defensa al consu idor 2 Acciones Colecti!as 1 3roceso colecti!o 1 Class actions 1 Asociaci%n de Consu idores 2 Intereses indi!iduales #o o0+neos 1 &ey '(.'() 1 Acceso a la /usticia 1 &e0iti aci%n acti!a 2Derec#o de defensa en -uicio 2 Escasa cuant"a.

Abstract 4it# t#is essay I pretend to explain t#e basics of t#e class actions functionin0 specifically in t#e field of consu er ri0#ts$ since t#e creation of t#e '(.'() Act until no5* re ar6in0 t#e necessary re,uire ents built by t#e case2la5 of t#e ar0entinian .upre e Court for lod0in0 it in trial$ t#e fla5s of t#e con0ress 5#en re0ulatin0 constitutional order ri0#ts and t#e re ainin0 atters of t#e case.

Key words Consu er ri0#ts 1 Class actions 1 Act '(.'() of Consu ers defense 1 Access to /ustice 2 3raetoriu ius 1 .upre e Court 1 Consu ers Associations 1 Mass actions.

I - In r!"ucc#$n% La proteccin constitucional y legal de los derechos del consumidor 7eciente ente se #an cu plido ') a8os de la sanci%n de la ley N9 '(.'() de Defensa del Consu idor ,ue si0nific% un 0ran a!ance en ateria del derec#o de consu o arco definiendo a los participantes de la relaci%n 1pro!eedor$ distribuidor$ y el resto de la cadena de producci%n por un lado y consu idor o usuario por el otro2 y dndole un nor ati!o necesario para la defensa en -uicio de los intereses de a bas partes. Esta ley y su odificaci%n posterior por la ':.;:< introdu-eron nociones co o los

deberes de infor aci%n y se0uridad por parte del pro!eedor =consa0rados en los art"culos (9 y >9 de la ley respecti!a ente?* la responsabilidad solidaria de toda la cadena de consu o ,ue particip% en el ne0ocio -uridico =no solo de la e presa ,ue contrat% con el consu idor en ulti a instancia?* la interpretaci%n de las clusulas del contrato en fa!or al consu idor y el estableci iento de clusulas abusi!as ,ue lle0ado el caso pueden ser en situaciones de per-uicios consu idores y usuarios$ etc. Con la existencia de esta ley se reconfir a lo preceptado por nuestra Carta Ma0na en su parte pri era ba-o el acpite ANue!os Derec#os y Barant"asC$ en los art"culos (' y (; donde se le da -erar,u"a constitucional a los derec#os conocidos co o de Atercera 0eneraci%nC de protecci%n de la salud$ se0uridad e intereses econ% icos de los usuarios o consu idores co o as" ta bi+n a la necesidad de ,ue cuenten con una adecuada infor aci%n sobre los ele entos ,ue consu en para e,uiparar los diferentes poderes de odificadas por la ulta ci!il autoridad -udicial* la inclusi%n del da8o puniti!o pre!isto para ,ue act@e co o

asi!os y con 0ra!e afectaci%n de los derec#os de los

ne0ociaci%n de a bas partes y pro o!er la educaci%n de la poblaci%n en este sentido. D es por este desni!el entre las partes$ por esta pu-anEa ,ue existe entre e presa y consu idor$ por la necesidad de protecci%n$ ,ue aparecen los procesos de corte colecti!o.

II - An ece"en es% El sinuoso sendero hacia los primeros claros sobre los procesos colectivos Cuando un derec#o se encuentra prote0ido por la Constituci%n Nacional$ sin i portar su naturaleEa ni cuan !a0a sea su conceptualiEaci%n$ este debe ser tutelado por el ser!icio -udicial$ atento a ,ue de otra anera se estar"a yendo en contra de los principios funda entales de nuestro pa"s y del esp"ritu de la -usticia en si$ pues de existir un derec#o es el 3oder /udicial el encar0ado de aco0erlo y darle el trata iento necesario. &a ciencia del derec#o es la encar0ada de nor ar la !ida en sociedad por lo ,ue debe estar atenta a todas las posibilidades y co binaciones posibles ,ue puedan lle0ar a darse entre las relaciones de los indi!iduos. Al tener ta a8o ob-eti!o es de esperar ,ue puedan producirse los conocidos A!ac"os le0alesC en donde la ano ia reine #asta ,ue el con0reso produEca las soluciones necesarias a fin de e!itar las contro!ersias y el escandalo -ur"dico$ ediante la producci%n de leyes y nor as 0enerales. ane-a el

3ero es conocida por todos la excesi!a burocracia y lentitud con la ,ue se

aparato le0islati!o$ ,ue no lle0a a cubrir las de andas expeditas ,ue precisa la poblaci%n sal!o contadas ocasiones. Es por esto ,ue es deseable ,ue sean los -ueces los ,ue creen el derec#o pretoriana ente cuando edie silencio del con0reso$ al no poder de-arse al pa"s despro!isto de re edios le0ales para los proble as ,ue lo a,ue-an. Es as" ,ue en el ca ino para dilucidar lo correspondiente a los procesos colecti!os y s precisa ente a los is os en el ca po de los derec#os del consu idor$ es enester #acer una lac%nica rese8a de los precedentes e interpretaciones ,ue #a brindado la Corte

.upre a de /usticia de la Naci%n en relaci%n a lo dispuesto por el art (;$ donde se establecen las acciones de a paro$ #abeas data y #abeas corpus<. Ver its!" #200$%2 Al especificar el alcance de la interposici%n del recurso de #abeas corpus de anera

colecti!a tene os el caso de Horacio Ferbits6y$ director del Centro de Estudios &e0ales y .ociales =CE&.?$ deduciendolo en a paro de todas las personas pri!adas de su libertad detenidas en estableci ientos penales de la 3ro!incia de Guenos Aires a causa de las in#u anas condiciones de confina iento ,ue experienciaban. El Mxi o Hribunal entendi% ,ue si se reconoc"a la tutela constitucional de los derec#os citados en el art. (;$ era l%0ico ,ue ta bi+n se otor0uen las ,ue la Constituci%n Nacional no afectados y del derec#o infrin0ido. &en'o(a #200)%* En esta causa la Corte distin0ui% dos recla osI el resarci iento de da8os y per-uicios indi!iduales a causa de un a0ra!io al a biente y en se0undo lu0ar la defensa del bien de incidencia colecti!a$ ,ue es el a biente. .obre la acu ulaci%n de pretensiones indi!iduales$ se declar% inco petente para conocer del caso en for a ori0inaria al encionarse en la de anda diferentes causas de las lesiones$ no confi0urndose as" intereses indi!iduales #o o0+neos$ pero s" la asu i% en el caso de las pretensiones de pre!enci%n$ reco posici%n y resarci iento del da8o colecti!o al a biente$ ,ue es un bien de incidencia colecti!a por su naturaleEa -ur"dica.
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is as #erra ientas

-ur"dicas a un derec#o de !alor prioritario co o el del presente auto* es decir ,ue a pesar de enciona en for a expresa al #abeas corpus co o instru ento deducible en for a colecti!a fue aceptado debido a la condici%n de los su-etos

.e0@n infor e de la Defensor"a Beneral de la Ciudad Aut%no a de Guenos Aires$ Derec+os 'e inci'encia colecti,a$ consultado en J#ttpIKK555.defensoria.-usbaires.0o!.arKattac# entsK<')LMInfor eN')-urisprudencialN')2N')Fallo N')Halabi.pdfO el ')K)'K')<(.
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AFerbits6y$ Horacio sKHabeas CorpusC C.../.N ='))>?

AMendoEa$ GeatriE .il!ia y otros cKEstado Nacional y otros sK da8os y per-uicios =da8os deri!ados de la conta inaci%n a biental del 7"o MatanEa 17iac#uelo2?C C.../.N =')):?

&-.eres /or la Vi'a #200)%4 &a actora pro ue!e acci%n de a paro para ,ue se declare la inconstitucionalidad de la ley '>.:P; ,ue cre% el A3ro0ra a Nacional de .alud .exual y 3rocreaci%n 7esponsableC por entender ,ue al0unas de sus disposiciones !ulneraban los derec#os de incidencia colecti!a a la !ida$ a la salud y a la patria potestad. &a Corte .upre a acepta la le0iti aci%n acti!a de la asociaci%n y entiende ,ue los derec#os es0ri idos por la actora son perfecta ente di!isibles y e-ercidos de anera diferente por cada persona$ #allando as" un l" ite en la esfera de la indi!idualidad personal y las acciones pri!adas de los #o bres 2dispuestas en el art. <Q2 donde cada uno es su soberano =del !oto en disidencia del Dr. 7icardo &orenEetti?. De0ensor1a 'el /-e lo 'e la Ci-'a' #200)%$ En los autos$ el Defensor del 3ueblo de la Ciudad Aut%no a de Guenos Aires interpuso acci%n expedita de a paro contra la resoluci%n 'Q':KQQ de la .ecretar"a de Co unicaciones$ en la cual se autoriEaba al cobro del ser!icio de infor aciones A<<)C$ solicitando su anulaci%n$ puesto ,ue se #ab"a dictado dic#a resoluci%n sin una audiencia p@blica pre!ia. 3or ayor"a$ la Corte .upre a de /usticia consider% ,ue el Defensor del 3ueblo

solo tiene le0iti aci%n acti!a para i pu0nar las resoluciones de %r0anos locales pero no de los nacionales. 7icardo &orenEetti y Eu0enio 7a@l Raffaroni en disidencia 2y con un oderno conoci iento de los derec#os de incidencia colecti!a2 consideraron le0iti ado al Defensor$ ya ,ue la presente causa se refer"a a un supuesto de derec#os indi!iduales #o o0+neos.

III - El &all! Halabi

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AMu-eres por la Fida 1 Asociaci%n Ci!il sin Fines de &ucro2 filial C%rdoba cKE.N. 13.E.N.2 M9 de .alud y Acci%n .ocial de la Naci%n sKA paroC C.../.N =')):? 5 ADefensor"a del 3ueblo de la Ciudad de Guenos Aires cK.ecretar"a de Co unicaciones resol. 'Q':KQQ sKA paro ley <:.QL:C C.../.N =')):?

La creacin pretoriana de la Accin Colectiva Co o !i os en el apartado anterior$ la Corte fue paulatina ente y ediante el uso

de las sentencias -udiciales ar ando el sost+n del accionar colecti!o de los derec#os indi!iduales #o o0+neos. 3ero es en el fallo Halabi: donde se encar0a de #acer un anlisis en profundidad de las acciones colecti!as$ deli itando sus alcances y re,uisitos. Ernesto Halabi$ el actor$ pro o!i% acci%n de a paro recla ando ,ue se declare la inconstitucionalidad de la ley '>.LP; 1 odificatoria de la ley <Q.PQL de Heleco unicaciones2 y de su decreto re0la entario <>:;K)($ al considerar ,ue sus disposiciones !ulneraban los art"culos <L y <Q de la &ey Funda ental$ sus A'erec+os a la /ri,aci'a' " a la inti2i'a'3 en s- con'ici4n 'e -s-ario3 a la /ar 5-e 2enosca a el /ri,ile6io 'e con0i'enciali'a' 5-e3 co2o a o6a'o3 ostenta en las co2-nicaciones con s-s clientesC. &a ley '>.LP; establec"a en su texto ,ue las e presas telef%nicas deb"an disponer de los edios para ,ue las co unicaciones sean interceptadas a re,ueri iento del 3oder /udicial y del Ministerio 3@blico* conser!ar por dieE a8os los re0istros de lla adas o conexiones y ,ue el Estado Nacional se #ac"a responsable por los e!entuales da8os y per-uicios deri!ados del ob-eti!o de la nor a. En cuanto al fondo de la cuesti%n$ se resol!i% ,ue la ley era inconstitucional por,ue las nor as detentaban 0ran !a0uedad ya ,ue S'e s-s /re,isiones no 5-e'a claro en 5-7 2e'i'a /-e'en las /restatarias ca/tar el conteni'o 'e las co2-nicaciones sin la 'e i'a a-tori(aci4n .-'icialS asi is o$ en otros funda entos se alud"a a la insuficiencia de debate le0islati!o suficiente pre!io* el ries0o de ,ue los datos captados sean utiliEados para fines distintos de los pre!istos* el exceso de re0la entaci%n al dictar el decreto <>:;K)(. En lo co petente al te a pertinente$ la Corte a fin de dilucidar la naturaleEa del derec#o en ries0o$ establece en el considerando Q9 y subsi0uientes la deli itaci%n de tres cate0or"as de derec#osI indi!iduales$ de incidencia colecti!a ,ue tienen por ob-eto bienes colecti!os y de incidencia colecti!a referentes a intereses indi!iduales #o o0+neos. Ha bi+n estableci% una cate0or"a re anente$ se0@n la cual aun,ue no se cu pliera al0uno
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CHalabi$ Ernesto cK3.E.N. 1ley '>.LP; 1dto.<>:;K)( sKA paro ley <:.QL:C C.../.N ='))Q?

de los re,uisitos para la deduccion de las acciones$ se #abilitaba la !"a colecti!a de trata iento dada la existencia de un fuerte inter+s estatal en el caso. &os derec#os #n"#v#"uales son la re0la 0eneral$ y son e-ercidos por su titular$ lo ,ue no ca bia por la existencia de nu erosas personas en el liti0io$ tanto de la parte acti!a del pleito co o la pasi!a. No !ar"a la existencia del derec#o sub-eti!o sobre un bien indi!idual ente disponible por su titular. Estn prote0idos en el prrafo pri ero del art"culo (; de la Constituci%n Nacional$ ediante la tradicional acci%n expedita de a paro$ instituida pri era ente con la creaci%n -urisprudencial de la corte en los fallos .iri P y TotL y consa0rada lue0o en la &ey <:.QL:. A los derec#os "e #nc#"enc#a c!lec #va 'ue #enen (!r !b)e ! b#enes c!lec #v!s se les atribuye una le0iti aci%n extraordinaria para reforEar su protecci%n ya ,ue se refieren a los bienes indi!isibles ,ue pertenecen a la co unidad toda sin ad itir exclusi%n al0una$ !erbi0racia el a biente. No son pertenencia de nadie en particular sino ,ue corresponden a la esfera social. En el art. (; se da le0iti aci%n para interponer acci%n al Defensor del 3ueblo$ las asociaciones ,ue concentran el inter+s colecti!o y al afectado. Ade s$ la pretensi%n en estos casos debe estar enfocada en la incidencia colecti!a del derec#oI la lesi%n patri onial indi!idual no corresponde a la acci%n colecti!a sino a la particular. &a contro!ersia se #alla relacionada con una lesi%n sobre el bien colecti!o$ no sobre el patri onio del peticionante o de ,uienes +ste representa. En el considerando <' del fallo se co ienEa a de!elar la cate0or"a ,ue nos concierne$ la de los derec#os "e #nc#"enc#a c!lec #va re&eren es a #n ereses #n"#v#"uales *!m!+,ne!s$ co puestos por los derec#os de 0rupos discri inados co o por los derec#os personales o patri oniales deri!ados de afectaciones al a biente$ la co petencia$ al usuario y al consu idor.

A.iri$ An0el sKA paroC C.../.N =<Q>P? A.a uel Tot ..7.& sK Habeas CorpusC C.../.N =<Q>L?

&a corte es0ri i% a,u" los re,uisitos para la procedencia de la acci%n colecti!a$ a saberI <. Ca-sa 08ctica +o2o67neaI es decir$ un #ec#o @nico o continuado ,ue pro!o,ue una lesi%n a todos y a cada uno de los derec#os indi!iduales de la pluralidad de personas. '. Pretensi4n /rocesal colecti,aI la de anda no puede estar funda entada en los da8os indi!iduales ,ue a cada actor le afecta en su derec#o$ sino en el aspecto colecti!o del causa #o o0enea. ;. E.ercicio in'i,i'-al in.-sti0ica'oI con esto ,uiere decir la Corte ,ue debe de ostrarse ,ue el inter+s indi!idual considerado de for a aislada no -ustifica la pro oci%n de una de anda$ para ,ue no se !ea !ulnerado el derec#o de acceso a la -usticia. Un punto interesante de este @lti o re,uisito es el instituto de la escasa c-ant1a. 3ara entender a ,u+ se refiere i a0ine os esta situaci%nI Usted se siente con un poco de tos y un le!e cuadro febril$ por lo ,ue se acerca a una far acia para la co pra de un edica ento ,ue pueda re ediar el asunto. 3a0a por el producto$ recibe su tic6et y se !a a su casa para descansar y tratar no e peorar de estado. En la co odidad de su #o0ar y lue0o del apuro nota ,ue el producto ,ue costaba U(.)' se lo #an cobrado U(.)>$ ; centa!os s de lo estipulado. 7pida ente abolla el tic6et y lo tira a la basura$ un co porta iento nor al ,ue cual,uiera de nosotros tendr"a. A#ora piense esta otra situaci%nI usted es un a0ente del estado cuya tarea es controlar la facturaci%n de di!ersas e presas para procurar ,ue est+n actuando confor e a derec#o y le asi0nan la tarea de auditar una reconocida far acia. &le0ado el caso obser!a ,ue se repite en !arias oportunidades un sobreprecio de entre ' y ( centa!os en la facturaci%n de cada tic6et$ producto de la no de!oluci%n del !uelto correspondiente en diferencias Co ercial 1 enores a > centa!os ,ue se0@n el art. Q bis de la &ey ''.L)' de &ealtad odificada por la &ey de 7edondeo '>.Q>(2 se deter ina ,ue A En to'os is o aduciendo los efectos co unes ,ue pro!oc% la

a5-ellos casos en los 5-e s-r6ieran 'el 2onto total a /a6ar 'i0erencias 2enores a cinco #$% centa,os " 0-era i2/osi le la 'e,ol-ci4n 'el ,-elto corres/on'iente3 la 'i0erencia ser8 sie2/re a 0a,or 'el cons-2i'orS. 3ara col o de ales le infor an ,ue la far acia es en realidad una cadena ,ue is as %rdenes centrales$ se puede inferir ,ue el resto es

cuenta con sucursales en toda la ar0entina$ totaliEando '>) en total. Asu iendo ,ue todas lle!an a cabo el ne0ocio ba-o las part"cipe de la is a practica !iolatoria.

Entonces$ '>) sucursales traba-ando P d"as de la se ana$ las '( #oras del d"a ,ue en pro edio !a os a suponer tienen un flu-o de >)) operaciones diarias diarios o circa U<<'.>)) ultiplicndolo por un pro edio de U).); centa!os ,ue se ,ueden por operaci%n nos da un total de U;P>) ensuales. 7edondee os en U<)).))). D todo e peE% con usted perdiendo la "nfi a su a de ; centa!os. Mediante este e-e plo pretendo de ostrar ,ue una e presa puede ,uedarse con una porci%n 0rande de la torta de la sociedad s%lo por #acer ciudadano inicie un pleito -udicial por la este "ni as retenciones de lo ,ue en realidad le pertenece al consu idor$ pero ,ue a parados en la irrisoriedad de ,ue un in@scula su a de ; centa!os 1cuando sabe os ,ue la tasa de -usticia a pa0ar para iniciar una de anda supera a plia ente y con raE%n a onto2 se deciden a e barcarse en tal e presa sin interesarles las consecuencias ,ue arco realiEan el e-ercicio abusi!o. pudieran recaer sobre ellas. Estas ta bi+n suelen tener precios con centa!os expresados en deci ales 1co o U>$;: o U<)$'P2 en cuyo

Esto de uestra la necesidad de ,ue exista un re edio -udicial ,ue pon0a un coto a estos co porta ientos por lo ,ue la Corte se decide a darle eficacia al e-ercicio efecti!o de las lla adas class actions 1t+r ino to ado de su si ilar estadounidense2 a pesar de la falta de una ley ,ue las re0la ente en nuestro derec#o$ por la necesaria y obli0atoria protecci%n de disposiciones constitucionales operati!as por parte de los -ueces de nuestro pa"s cuando se afectan derec#os funda entales y el derec#o de acceso a la -usticia. De +ste distin0o deduce el Hribunal ,ue Ernesto Halabi cu pl"a con los re,uisitos de la acci%n por lo ,ue su de anda pod"a ser calificada co o un supuesto de e-ercicio de derec#os de incidencia colecti!a referente a intereses indi!iduales #o o0+neos.

Entiende +sta ta bi+n ,ue la falta de re0ulaci%n en la

ateria Aconstit-"e -na 2ora

5-e el le6isla'or 'e e sol-cionar c-anto antes sea /osi le C y ,ue A'on'e +a" -n 'erec+o +a" -n re2e'io le6al /ara +acerlo ,aler to'a ,e( 5-e sea 'esconoci'o9 /rinci/io 'el 5-e +a naci'o la acci4n 'e a2/aro3 /-es las 6arant1as constit-cionales e:isten " /rote6en a los in'i,i'-os /or el solo +ec+o 'e estar en la Constit-ci4n e in'e/en'iente2ente 'e s-s le"es re6la2entarias3 c-"as li2itaciones no /-e'en constit-ir o st8c-lo /ara la ,i6encia e0ecti,a 'e 'ic+as 6arant1asC. D la Corte a,u" no solo anoticia al le0islador nacional de la ano ia en este te a sino ta bi+n al pro!incial$ pues al ser ateria procesal es necesario ,ue cada pro!incia de for a separada sancione su propia ley ,ue re0la ente la acci%n colecti!a.

IV A!EC El reconocimiento de la legitimacin activa de las asociaciones de de"ensa al consumidor 3re!enci%n$ Asesora iento y Defensa del Consu idor 13ADEC2 es una de las tantas asociaciones pri!adas y sin fines de lucro de la Ar0entina ,ue se dedican a defender infor ar y educar al consu idor. En a0osto de ')<;$ #ace escasos eses$ nuestro Mxi o Hribunal se expidi% sobre

la le0iti aci%n de las asociaciones de consu idores para liti0ar en sede -udicial en representaci%n colecti!a de los derec#os indi!iduales #o o0+neos de los consu idores. En el procesoQ en cuesti%n se interpuso de anda colecti!a contra una e presa de edicina prepa0a en representaci%n de los clientes de la odificar unilateral ente los ontos is a con el fin de declarar la nulidad de las clausulas insertas en los contratos tipo ,ue autoriEaban a la de andada a ensuales de las cuotas$ y ,ue la exi "an de deter inados casos de responsabilidad por da8os y per-uicios. 3ri era ente$ tanto en <ra Instancia co o en C ara Co ercial se rec#aE% la le0iti aci%n acti!a aduciendo ,ue la Asociaci%n solo pod"a recla ar colecti!a ente los derec#os difusos ,ue pertenecen a todos los consu idores pero a nin0uno en particular$
Q

S3ADEC cK .5iss Medical ..A. sK nulidad de clusulas contractualesS C.../.N =')<;?

indi!isibles. Dado ,ue se trataba de clusulas insertas en contratos particulares se estaba en presencia de derec#os patri oniales e indi!isibles. Este parecer pertenec"a a la !ie-a -urisprudencia de la Corte .upre a de /usticia de la Naci%n de-ada de lado por la causa ;ala i. &le0ado el caso al Alto Hribunal +ste sostiene ,ue los derec#os indi!iduales #o o0+neos abarcan tanto derec#os personales co o patri oniales$ deri!ados entre otros$ de la afectaci%n a los derec#os de los usuarios y consu idores. En el considerando <)9 se !uelca sobre el asunto de la cate0or"a de derec#os colecti!os en los cuales existe un inter+s estatal en su protecci%n donde no es i pedi ento la falta de al0uno de los re,uisitos de pro oci%n de la acci%n colecti!a$ diciendo ,ueI A la acci4n res-ltar8 'e to'os 2o'os /roce'ente en a5-ellos s-/-estos en los 5-e co ran /ree2inencia otros as/ectos re0eri'os a 2aterias tales co2o el a2 iente3 el cons-2o o la sal-' o a0ectan a 6r-/os 5-e tra'icional2ente +an si'o /oster6a'os3 o en s- caso3 '7 il2ente /rote6i'os. En esas circ-nstancias3 la nat-rale(a 'e esos 'erec+os e:ce'e el inter7s 'e ca'a /arte3 " al 2is2o tie2/o3 /one en e,i'encia la /resencia 'e -n 0-erte inter7s estatal /ara s- /rotecci4n3 enten'i'o co2o el 'e la socie'a' en s- con.-nto. En tal senti'o3 los art1c-los 4<3 42 Y 4*3 /8rra0o se6-n'o3 'e la Constit-ci4n Nacional rin'an -na /a-ta en la l1nea e:/-esta.C Ms tarde en el considerando <' de este fallo se encuentra expresada literal ente la #abilitaci%n a las Asociaciones de Defensa del Consu idor y si ilares para pro o!er acciones -udiciales$ con anlo0as caracter"sticas y efectos a las class actions establecidas en el co22on la= nortea ericano. Co o otro dato si0nificati!o$ la Corte se8ala ,ue resulta aplicable al presente caso el art"culo >( de la &ey '(.'() de Defensa al Consu idor ,ue re0ula las acciones de incidencia colecti!a cuando se trata de restituci%n de su as de dinero. A,u" a diferencia de ;ala i #ay una aplicaci%n concreta de una ley con una suerte de nor a iento sobre c% o debe lle!arse a cabo la sentencia de una de estas acciones.

V - La Tu ela C!lec #va% ros y contras de su implementacin Da planteado el te a es necesario analiEar las bondades y ob-eciones del e pleo de las acciones colecti!as en nuestro derec#o teniendo en cuenta las consideraciones -urisprudenciales y doctrinarias. /ose Maria .al0ado #ace una is as$ las ,ue usare os co o base<). Al pensar en lo !enta-oso y noble de las acciones colecti!as no pode os pasar por alto uno de los as co unes y principales puntos a tener en cuenta ,ue se !incula con el ya iles de is as. Al conocido principio de econo iEacion procesal. El proceso colecti!o concentra recla os en uno solo$ beneficiando asi al ser!icio de -usticia y a las partes pri ero ya ,ue no atesta los ya saturados -uE0ados de una id+nticos y a los se0undos ya ,ue no representa un costo de acceso uy buena rese8a de las

ultiplicidad de expedientes ayor para cada parte$ ateria de

a#orrandose los 0astos de tasa de -usticia$ esta pillas$ sellados$ etc. Asi is o se e!ita el escandalo -uridico en caso de ,ue se lle0ue a decisiones dispares en e,ui!alente -uicio. Otro beneficio es el de aco0er los pe,ue8os recla os ,ue de otra podido ser ob-eto de -uicio$ lo ,ue se relaciona con lo cuant"a del proceso. De esta pensado iniciar. &a pro oci%n de los procesos colecti!os ta bi+n tiene co o fin desalentar la e-ecucion de practicas asi!as anti-uridicas por parte de e presas con contrataciones asi!as de ad#esi%n por parte de de andantes indeter inados$ y en donde las clausulas no pueden ne0ociarse sino ,ue existe un asenti iento de los consu idores dado el dis" il ar6ain /o=er existente$ ,ue ta bi+n se trata de i0ualar con el accionar con-unto. El proceso con-unto se presenta a su !eE co o liti0io de refor a estructural$ teniendo en cuenta ,ue al afectar a un 0ran 0rupo de la poblaci%n o a una clase i portante$
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anera no #abrian

encionado -t s-/ra sobre la escasa

anera se le da solucion a casos cuyo costo #ubiera excedido

el beneficio futuro en oportunidad de salir !ictorioso$ es decir pleitos ,ue nadie #ubiese

.A&BADO$ /os+ Mar"a$ >-tela in'i,i'-al +o2o67nea. Con0lictos3 'erec+os " /retensiones colecti,as $ Guenos Aires$ Astrea$ ')<<$ pp. L2';

la decisi%n ,ue recai0a sobre la bo0a de los derec#os #a de tener un i pacto en la !ida de estos y de la sociedad toda$ soliendo pro!ocar ca bios ay@sculos en lo pol"tico$ econ% ico y social. &a inter!enci%n de los -ueces representa un esfuerEo i perati!o. Estos tienen ,ue to ar la iniciati!a en estos casos y en especial la Corte .upre a ,ue co o -erarca xi o de la pir ide -udicial repercutir directa ente en la interpretaci%n y entendi iento de todo el dispositi!o le0al. &os detractores de los procesos colecti!os !en desde su punto de !ista dos principales raEones por las ,ue no deberian aceptarse talesI estas son la !ulneracion del derec#o de defensa teniendo en cuenta la autono ia indi!idual y la posibilidad del uso abusi!o del proceso colecti!o. En cuanto al derec#o de defensa obser!an ,ue al iniciarse el liti0io colecti!o se cercena la c#ance ,ue tiene cada interesado de optar por entrar en el -uicio o no$ decidiendo obrar indi!idual ente 1o no obrar para nada2 en !eE de #acerlo en for a con-unta ya ,ue una sola decisi%n afectar"a a personas ,ue no participaron de la discusi%n en sede -udicial. El error de esta postura reside en !er la te tica desde el punto de !ista del proceso ci!il tradicional$ creado para litis indi!iduales. Es i prescindible contar con un procedi iento no!edoso ,ue pueda dar respuesta a los interro0antes de la tutela colecti!a$ ,ue cuente con ecanis os ,ue per itan a los ie bros de la clase ausentes en el pleito estar representados y ,ue ad ita la deserci%n de los ,ue crean oportuno apartarse y pri!ile0iar su autono "a personal. El caso de la utiliEaci%n de estas acciones de anera te eraria es una ob-eci%n ,ue

no escapa ta poco de lo perteneciente a los liti0ios indi!iduales co unes. En otros t+r inos$ la posibilidad de ,ue letrados se apro!ec#en de oportunidades para llenarse sus bolsillos$ ,ue bus,uen e pat"a con -ueces ,ue fa!oreEcan la interposici%n de acciones de clase y de s$ no es especial de este tipo de procedi ientos. A diario se encuentran ficciones le0ales donde abo0ados y pe,ue8as or0aniEaciones conciben planes para beneficiarse econ% ica ente a costa de la poblaci%n y del siste a le0al. Co o es el caso de los lla ados Acaranc+osC o Aa,es ne6rasC ,ue en nuestro pa"s$

por e-e plo$ fra0uan el <)N de las de andas sobre accidentes de trnsito <<$ por lo ,ue esto no confor a un ar0u ento !lido puesto ,ue de aceptarse deber"a detenerse todo el aparato le0al por la sola sospec#a de ,ue una "nfi a parte de las de andas sean falsas.

VI - As#+na uras (en"#en es &o ,ue concreta ente reproc#a el -udicial en ateria de acciones colecti!as es la

falta de re0la entaci%n en el aspecto procesal$ donde #a sentado las bases para sustentar el proceso en el futuro con los re,uisitos de deducci%nI una causa fctica co @n$ una pretensi%n enfocada en los aspectos colecti!os del #ec#o y la constataci%n de ,ue no ser"a !iable accionar indi!idual ente. Afortunada ente al0unos de los re,uisitos procesales fueron incorporados 0racias a la sanci%n de la ley ':.;:< en arEo del '))L 2nor a odificatoria de la '(.'()2$ y re0ulados en el cap"tulo VIII deno inado Ade las accionesC. A,u" se establecen las le0iti aciones para actuar en -uicio a los afectados$ a asociaciones autoriEadas$ autoridades de aplicaci%n de la ley tanto a ni!el nacional co o local$ al Defensor del 3ueblo y al Ministerio 3@blico Fiscal. .e establece en el pudiendo el -ueE odificado art. >; ,ue se trataran estas acciones ba-o el proceso

s abre!iado ,ue ri-a en la -urisdicci%n del pleito 1,ue en nuestro pa"s es el su ar"si o2$ odificar esto con resoluci%n fundada. En cuanto a la prueba$ el pro!eedor deber aportar toda la necesaria y colaborar en el esclareci iento de los #ec#os$ teniendo en cuenta ta bi+n ,ue la ley i pone las car0as probatorias din icas en base a la pericia de las e presas ,ue contratan asi!a ente.

En el @lti o prrafo de +ste art"culo se da el Abeneficio de -usticia 0ratuitaC a ,uienes inicien el pleito en confor idad con la ley. Entende os ,ue acorde al esp"ritu de la ley y considerando los derec#os ,ue se buscan prote0er$ el le0islador #ablaba del beneficio en sentido a plio$ esto es sin coste ni costas y no el sentido restrin0ido donde solo se concede la exenci%n del pa0o de la tasa de -usticia.
11

DI NICO&A$ BAG7IE&E$ ?Caranc+os?3 la 2a0ia 5-e no es s4lo 'e /el1c-la3 JEn l"neaO$ &aNacion.co .ar$ <: de ayo de ')<)$ consultado en J#ttpIKK555.lanacion.co .arK<':>'>(2caranc#os2la2 afia2,ue2no2es2solo2de2peliculaO el PK);K')<(

El art"culo si0uiente trata la posibilidad de ,ue las partes arriben a un acuerdo$ lo ,ue no suele suceder$ en base a ,ue es un proceso ,ue necesita edidas probatorias a fin de cuantificar la 0ra!edad del asunto. In ediata ente despu+s le da calidad de cosa -uE0ada a la sentencia ,ue se arribe$ para todos los consu idores o usuarios en i0ual condiciones. &le0ado el caso de ,ue la cuesti%n tu!iese contenido patri onial la reparaci%n deber #acerse por los is os edios ,ue fueron percibidas. De no ser esto posible bre0a la ley ,ue podr realiEarse A2e'iante siste2as 5-e /er2itan 5-e los a0ecta'os /-e'an acce'er a la re/araci4nC. A pesar de las acertadas odificaciones a la ley en el '))L$ si0uen ,uedando

cuestiones a resol!er. Uno de los asuntos a nor ar es 0arantiEar la debida notificaci%n de a,uellos su-etos ,ue tu!iesen al0@n tipo de inter+s$ para sal!a0uardar el debido proceso. Esto se puede efectuar ase0urndoles la salida o entrada al liti0o y de co parecer co o parte o contraparte. Hay dos aneras de re0ular este asunto$ la posibilidad de ,ue el representante andato expreso de los afectados =o/t@o-t? o el siste a is a de la acci%n colecti!a =donde ie bros de la colecti!idad afectados co pareEcan a -uicio dando

le0iti ado act@e sin necesidad de de o/t@in$ en el ,ue los

su consenti iento expreso$ lo cual destruye la esencia in0reso y e0reso de los

no se conocen los contornos de la clase sino ,ue estos son per eables per itiendo el is os? !ol!i+ndolo un litisconsorcio donde las partes se estipulan for al ente en el texto de la de anda sin poder ca biar !erti0inosa ente. Cabe alertar ,ue en cuanto a este re,uisito$ al0unos /ueces del Fuero Co ercial re,uieren a las Asociaciones de Defensa al Consu idor la notificaci%n publicaci%n de edictos en el bolet"n oficial y en diarios de 0ran tirada. Esta obli0aci%n carece de raEonabilidad$ ello por,ue una !eE obtenida la le0iti aci%n acti!a de la Asociaci%n y concedido el beneficio de 0ratuidad 1sea en su sentido a plio co o arca la ley '(.'() o restrin0ido2$ el i ponerle car0as econ% icas de uy dif"cil o i posible cu pli iento$ nie0a el acceso a la -usticia por !"as indirectas <'.
<'

ediante la

&o ,ue resulta contrario al pacto de .an /os+ de Costa 7ica confor e lo resol!i% la Corte Intera ericana de Derec#os Hu anos en el caso ACantos !K Ar0entinaC

Otro de los aspectos a tener en cuenta son las

edidas de publicidad necesarias para

pre!enir la superposici%n de -uicios id+nticos con el peli0ro de ,ue se dicten sentencias contradictorias desencadenando el escndalo -ur"dico. Corresponde se8alar ,ue la .upre a Corte de /usticia de la 3ro!incia de Guenos Aires a0osto de ')<; ediante Acordada ;::)K<; del '< de dispuso la creaci%n del 7e0istro 3@blico de 3rocesos de Incidencia

Colecti!a. En el presente tie po el re0istro toda!"a no #a sido creado aun pero una !eE puesto en funciona iento$ debern anotarse en el 7e0istro Ato'os los /rocesos en 5-e se 'e atan 'erec+os colecti,os o 'e inci'encia colecti,a en 6eneral3 a e:ce/ci4n 'e los /rocesos 'e +8 eas cor/-sB

VII - C!r!lar#! He os expuesto en el presente traba-o la i portancia de los derec#os a los ,ue nos referi os cuando #abla os de Aderec#os del consu idorC$ siendo estos de orden constitucional por lo ,ue su cuidado debe ser tarea del Estado co o un todo y especial ente por los -ueces de nuestra naci%n ,ue -uraron por la Constituci%n Nacional el res0uardo de todas las 0arant"as y potestades en ella contenidas. Ms detenida ente$ el 3oder E-ecuti!o por su parte$ tiene el co etido de instaurar las pol"ticas p@blicas tendientes a patear el tablero de -ue0o cuando existen situaciones fcticas donde se estn !iolando derec#os econ% icos$ sociales y culturales de una poblaci%n a@n falta de educaci%n en ateria del consu idor. .e debe fo entar la creaci%n y estabilidad de las asociaciones ,ue defiendan intereses #o o0+neos co o lo #acen la Uni%n de Usuarios y Consu idores$ 3roconsu er$ ADDUC$ 3ADEC y ADE&CO$ por citar al0unos. Hiene la obli0aci%n co o or0ano 0uardin del orden social y rector de la !ida en sociedad. El 3oder &e0islati!o tiene ,ue despabilarse de su letar0o y dar respuesta a los encar0os del 3/N$ dando lu0ar a una ley ,ue re0la ente el proceso colecti!o y no una ,ue se dedi,ue a li itarlo co o se pudo co probar en el dictado de la &ey de A paro. .olo con la cooperaci%n de las tres ra as se podr arribar a resultados cada !eE un actuar s aceitado del ecanis o 0ubernati!o de soluci%n de conflictos. s precisos y a

.er cuesti%n de tie po de a#ora en

s el esperar la necesaria re0ulaci%n en arcado

ateria de acciones colecti!as$ pero en el inter"n es deseable ,ue se si0a el ca ino interpretaciones /ro cons-2i'or$ la parte

por la Corte .upre a de /usticia en sus antecedentes -urisprudenciales con sus s d+bil de esta relaci%n$ ,ue no cuenta con los 0randes patri onios de las e presas con las ,ue deben tratar ni con la infor aci%n necesaria para co batirlas$ por lo ,ue es necesario ,ue aun,ue sea$ la -usticia este de su lado.

VIII - Re&erenc#as b#bl#!+r-&#cas GOU7DIN$ Mar"a$ ?La acci4n 'e clase es -n a/orte al 'iseCo instit-cional 'el /a1s?$ en J#ttpIKK555.ci-.0o!.arKnota2<<):22&a2acci2n2de2clase2es2un2aporte2al2

consultado

dise2o2institucional2del2pa2s2.#t lO el 'LK)'K')<(. DEFEN.O7WA BENE7A& DE &A CIUDAD AUHXNOMA DE GUENO. AI7E.$ Derec+os 'e colecti,a$ consultado en

inci'encia

J#ttpIKK555.defensoria.-usbaires.0o!.arKattac# entsK<')LMInfor eN')-urisprudencial N')2N')FalloN')Halabi.pdfO el ')K)'K')<( BIDI$ Antonio$ Las Acciones Colecti,as " la t-tela 'e los 'erec+os 'i0-sos

colecti,os e in'i,i'-ales en Drasil$ D.F.$ Uni!ersidad Nacional Aut%no a de M+xico$ '))(. MED7ANO MA7HWNER$ 'e las BAG7IE&$ la Corte S-/re2a reconoce la le6iti2aci4n 'e Cons-2i'ores$ consultado en

colecti,a

Asociaciones

J#ttpIKK5or6s.bepress.co Kc0iK!ie5content.c0iY filena eZ)[articleZ<<)>[contextZ artineE edrano[typeZadditionalO el '>K)'K')<(. .A&BADO$ /os+ Mar"a$ >-tela in'i,i'-al +o2o67nea. Con0lictos3 'erec+os "

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