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CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Para DROMI el derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que r egulan y rigen

el ejercicio de una de las funciones del poder, la funcin administ rativa que es. Es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico d el actuar administrativo. Hay una solucin de continuidad entre el derecho administrativo y la constitucin na cional: sta le ha confiado la funcin administrativa al poder ejecutivo (por el art . 99 inc.2) pero tambin al legislativo y judicial le ha otorgado funciones. Para Gordillo el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta. Tiene una visin ms amplia del derecho administrativo. El derecho administrativo es una rama del derecho pblico que proyecta a nivel exi stencial los principios axiolgicos (valores) del derecho poltico y los principios normativos del derecho constitucional; se ocupa de los instrumentos que sirven a l fin poltico. El rgimen jurdico administrativo argentino es local de cada uno de l os Estados (Nacional, Provincial y Municipal). La funcin administrativa es la actividad que realizan todo los rganos administrati vos y la actividad administrativa del rgano legislativo y judicial. El derecho administrativo que estudia la funcin administrativa, tambin estudia la actividad de las autoridades administrativas independientes: Defensor del Pueblo , Auditoria General de la Nacin, Consejo de la Magistratura, Jurado de Enjuiciami ento. Gordillo acenta la proteccin judicial del administrado que justamente es una de la s notas distintivas entre un Estado de derecho y el Estado administrativo totali tario. En el Estado de derecho es esencial la proteccin judicial del administrado frente al ejercicio irregular o abusivo de la funcin administrativa y se le da u na proteccin especial para compensar as las amplias facultades y potestades de la administracin (para compensar las prerrogativas del estado). La proteccin judicial debe estar dentro de los lmites de la actividad administrativa y existe hoy no sl o a nivel nacional sino tambin a nivel Supranacional a travs de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Para Gordil lo el problema fundamental de nuestra materia no es la administracin pblica (rganos , facultades), sino su contraposicin frente al derecho individual de los habitant es; Gordillo sostiene que el derecho administrativo debe estar orientado hacia e l estudio de los derechos individuales tratando de lograr un equilibrio entre el Estado y los individuos. Nuestra legislacin ha receptado estos principios en la ley 19.549 (artculo 7 inciso f) donde se prohbe la desproporcionalidad. Consagra la prohibicin legal de desviacin del poder y la desproporcionalidad, y lo s tipifica como vicios del acto administrativo. En nuestra interpretacin de la divisin de poderes (que es la Americana), le corres ponde al Poder Judicial el control de la actividad administrativa. Esto es a dif erencia del sistema francs que en virtud de la divisin de poderes sostiene que no corresponde que la justicia controle la actividad administrativa, sino a un orga nismo dentro de la actividad administrativa que es el consejo de estado. Para Gordillo el elemento fundamental del Derecho Administrativo es la proteccin judicial del administrado. ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ARGENTINO

Se basa en el derecho romano-hispnico. Roma sent las bases de las instituciones de l derecho pblico. Durante la Repblica, el Senado tuvo a su cargo el gobierno y la administracin de las provincias romanas. En el Principado comenzarn a crearse los primeros cargos de carcter burocrtico y una compleja estructura administrativa, qu e e asentua aun mas durante el Dominado. Adems tenemos como antecedentes institucionales a Francia, Espaa y Estados Unidos, y constituyen hitos fundamentales a nuestra disciplina la creacin del Virreynato del Ro de la Plata (1776), la declaracin de independencia de EEUU y la declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Adems la Real Ordenanza de Intendentes del Virreynato en 1782 establece el sistem a intendencial y fue la 1 constitucin que organiz polticamente al pas. En nuestra interpretacin de poderes (que es la Americana), le corresponde al Pode r Judicial el control de la actividad administrativa. Esto es a diferencia del s istema francs que en virtud de la divisin de poderes sostiene que no corresponde q ue la justicia controle la actividad administrativa. Para Gordillo el elemento fundamental del Derecho Administrativo es la proteccin judicial del administrado. CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Abarca el estudio de la funcin administrativa. 1) Respecto de quien la ejerce? sujetos administrativos: rganos y entes en ejerci cio de la funcin administrativa. 2) Cmo se ejerce? a travs de las formas jurdicas de la administracin (hecho, acto ad ministrativo, reglamentos, contrato administrativo). 3) De que medio se sirve? Del dominio pblico y privado del Estado. 4) Con qu facultades o atribuciones se ejerce? actividad reglada o discrecional. 5) Con qu alcance se ejerce? limitaciones de orden jurdico y administrativas. - Poder de polica: Atribucin del congreso que consiste en limitar los derechos ind ividuales en funcin del bienestar general. - Proteccin judicial o jurisdiccional del administrado: procedimiento administrat ivo (forma que tenemos los administrados de tutelar nuestros derechos gratuitame nte) y procesos administrativos. FUNCION ADMINISTRATIVA 1) La funcin administrativa del Poder Ejecutivo: Primordialmente la Constitucin se la otorga al Poder Ejecutivo (arts. 99 inc 1 y a rt 100) y es la actividad mediante la cual el estado dirige sus acciones y gobie rna. Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la a dministracin general del pas. Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cu yo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el d espacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del Presid ente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de g abinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 1. Ejercer la administracin general del pas. 2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultad es que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el Presidente de la Nac in, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. 3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la Administracin, excepto los q

ue correspondan al Presidente. 4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nacin, y en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ej ecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime neces ario, en el mbito de su competencia. 5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presid indolas en caso de ausencia del Presidente. 6. Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacio nal, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto Naciona l. 8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que disponga n la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesione s extraordinarias y los mensajes del Presidente que promuevan la iniciativa legi slativa. 9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no vo tar. 10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo rel ativo a los negocios de los respectivos departamentos. 11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo. 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems Ministros los decretos de necesidad y ur gencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y d entro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicam eral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio 2) La funcin administrativa del Poder Legislativo: - La actividad del control interorgnico: es la que realiza el Congreso a fin de c ontrolar el rgano ejecutivo (investigaciones, informes, que son de naturaleza adm inistrativa). Ejemplo: la AGN, que se dedica al control externo de la actividad administrativa. - Juicio poltico: es de naturaleza administrativa. Es la actividad administrativa que pone fin a la relacin de empleo pblico en virtud de un procedimiento constitu cional.( porque el Congreso no ejerce facultades jurisdiccionales) - Actos relativos a su propia organizacin(a la del congreso): organizacin y funcio namiento de la biblioteca, imprenta, servicios de confitera, nombramiento y remoc in de sus empleados. 3) La funcin administrativa del Poder Judicial: - actos relativos a su propia organizacin: nombramientos y remocin de sus empleado s, adquiere o realiza contratos de locacin, compra libros, emite fallos. - Jurisdiccin voluntaria o no contenciosa: actividad administrativa cumplida por el rgano jurisdiccional. Ejemplo: formacin y reconocimiento de personas jurdicas, c ambio de estado civil de las personas, declaracin de ausencia con presuncin de fal lecimiento, certificacin de actas, rectificacin de partidas, homologacin de conveni os. En materia mercantil: matrcula de comerciante, registro de libros, etc. (Regi stro Pblico de Comercio). LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO o Constitucin Nacional o Tratados o Leyes administrativas

o o o o o o o o o

Reglamentos Decretos y decisiones administrativas Acto administrativo Contrato administrativo Jurisprudencia Principios generales del derecho Doctrina de los autores Doctrina de la Procuracin del Tesoro de la Nacin Laudos arbitrales

o CONSTITUCION NACIONAL: Es la fuente ms importante de nuestro derecho administrativo; es imperativa (porq ue es el orden jurdico pleno) y a partir de 1994 se halla integrada al derecho su pranacional en forma expresa (art. 75 inc.22 CN) y es la que establece la estruc tura y ejercicio de la funcin administrativa y define el modelo administrativo es tatal (Representativo, Republicano y Federal), le otorga personalidad jurdica al Estado y reconoce derechos de los habitantes. La CN contiene disposiciones expresas respecto de la organizacin administrativa e n los arts. 87,88, 99 inc.1, 100 y 103. Artculo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el tt ulo de "Presidente de la Nacin Argentina". Artculo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o de stitucin del Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vic epresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo Presid ente sea electo. Artculo 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resolucione s, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respect ivos departamentos. En los arts. 14, 19 y 28 la CN se refiere a los lmites del ejercicio de la funcin administrativa. Artculo14: (derechos individuales h/ el 20) el limite de la funcin administrativa es no vulnerar nuestros derechos individuales. Ejemplo: el docente de Neuqun, ejerca el derecho a peticionar ante las autoridades , manifestarse libremente. Hubo un ejercicio abusivo de la funcin administrati8va (responsabilidad extracontractual del Estado). Los lmites a la funcin administrativa los ponemos nosotros, los administrados, a t ravs de nuestros derechos. Artculo 19- (derecho de intimidad / principio de legalidad) Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la mo ral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de l a autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artcu los, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Una de las caractersticas fundamentales de la actividad administrativa es que deb e estar basada en el principio de legalidad. Nosotros, los administrados, no somos adversarios de la administracin, sino que s omos colaboradores. Al ejercer nuestros derechos individuales controlamos la act ividad de la administracin. La CN tambin le otorga personalidad jurdica al Estado. El cod. Civil en su art. 33 caracteriza al Estado como una persona jurdica de der

echo publico. Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa repub licana federal, segn la establece la presente Constitucin. Artculo 35- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presen te, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras "Nacin Argent ina" en la formacin y sancin de las leyes. o TRATADOS: A partir de 1994 por el art. 75 inc.22 CN, los Tratados de derechos Humanos tien en subsuncion constitucional directa (mismo rango que la CN) los 12 tratados de ese art. Tambin puede haber subsuncion constitucional indirecta, cuando se incorporan a tr avs de un procedimiento especfico. Ejemplo de subsuncion indirecta: en 1997 la Convencin Interamericana sobre desapa ricin forzada de personas. En el2003 la Convencin sobre imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad. Otros tratados: Internacionales (tienen jerarqua superior a la leyes, y estn por debajo de la CN); de Integracin; Convenios de crdito. Tienen relacin directa con el derecho administrativo la: -Convencin Interamericana contra la Corrupcin. -Convencin Internacional contra el Soborno Transnacional. Que tratado tienen su rgano judicial Supranacional de aplicacin? El Pacto de San Jos de Costa Rica. Establece la corte interamericana de DDHH (ent iende en la interpretacin del pacto). Los dems tratados establecen jurisdiccin internacional y no un rgano Supranacional de aplicacin. En el caso de los convenios de prstamo, tambin hay un rgano que cumple funciones ju risdiccionales, el CIADI (centro nacional de arreglo de diferencias relativo a i nversiones). Es una institucin del banco mundial, el presidente del banco mundial es el representante del CIADI. -La convencin internacional contra el soborno trasnacional tiene por objeto permi tir a los dems estados partes juzgar a nuestros funcionarios pblicos por el delio de soborno trasnacional y lavado de dinero vinculado con el cohecho; cualquier e stado tiene jurisdiccin sin importar el pas donde el delito se hubiera cometido. -Hoy nuestra CN esta integrada al derecho supranacional en forma expresa. o LEYES ADMINISTRATIVAS: La ley formal que emana del ejercicio del poder legislativo. Nos referimos a ley es nacionales sancionadas por el congreso de la nacin y leyes provinciales. -Leyes comunes: las que se refieren a los cdigos de fondo. Xej cod. Civil; cod. P enal, etc. -Leyes convenio: son acuerdos entre la Nacin y las Pcias sobre el reparto imposit ivo. -Leyes provinciales: las pcias. Legislan en materia administrativa. Deben seguir os lineamientos generales del orden nacional. -Normativa municipal: art. 123 CN (autonoma de los municipios). En el municipio e l poder Legislativo es el consejo deliberante. Tambin sern fuente de derecho admin

istrativo las ordenanzas municipales dictadas por el consejo deliberante. o REGLAMENTOS: (Rs) Es la declaracin unilateral de voluntad realizada en ejercicio de la funcin admini strativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Desde el punto de vista cuantitativo los Rs son la fuente mas importante del dere cho administrativo, a pesar de que la CN del 94 intento limitarlos, por lo menos en lo relativo a los decretos de NyU (art. 99 inc. 3) y a los decretos delegados (art. 76) Ejemplos de Rs o forma de exteriorizacin de los Rs: Decretos; resoluciones ministeriales; resoluciones de los secretarios; disposici ones de los subsecretarios; ordenanzas de los consejos deliberantes. o DECRETOS Y DECISIONES ADMINISTRATIVAS: El decreto es la exteriorizacin de la voluntad del PE ene. Ordenamiento jurdico y segn sean sus efectos pueden ser: Actos administrativos, o reglamentos. (Ambos so n instrumentos jurdicos unilaterales). Ambos producen efectos jurdicos directos, p ero si el decreto produce efectos generales es un reglamento; y si produce efect os jurdicos particulares es un acto administrativo. -Las decisiones administrativas son las que expide el jefe de gabinete de minist ros. o ACTOS ADMINISTRATIVOS: Es la declaracin unilateral de voluntad realizada en ejercicio de la funcin admini strativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. o CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones celebrado entre un rgano d el Estado, en ejercicio de la funcin administrativa, con otro rgano del Estado o con un particular o administrado para satisfacer nece sidades publicas. o JURISPRUDENCIA: Es la interpretacin reiteradamente concordante de los rganos judiciales. Los fallos plenarios son obligatorios para los jueces de primera instancia y par a las salas de la cmara. La jurisprudencia es importante en nuestro derecho administrativo, porque muchas instituciones fueron creacin jurisprudencial. Ejemplo, accin de amparo; nulidades administrativas (nace con el caso los lagos ), el poder de polica, la responsabilid ad del Estado, el persaltum (-1990- cuando se saltea una instancia. Lo puede ped ir cualquiera de las partes. La corte puede entender en una causa radicada en tr ibunales inferiores) o DOCTRINA DE LOS AUTORES: Siguiendo a Dorm, no es una fuente formal de nuestro derecho administrativo, pero es muy tenida en cuenta para la toma de decisiones administrativas y judiciales . o DOCTRINA DE LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACIN: Es el mximo organismo asesor del poder Ejecutivo Nacional y sus dictmenes son vinc

ulantes para todos los servicios jurdicos permanentes del Estado nacional. Los dictmenes unifican jurisprudencia administrativa A nivel pcial es la Asesoria Gral. De Gobierno (BS.AS.) o PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Teniendo en cuenta el art. 16 del Cod. Civil, no constituyen una materia residua l en ausencia de la ley, sino que son pautas orientadoras en la actividad admini strativa Principios: buena fe, igualdad, equidad, y razonabilidad (regulan toda la activi dad del Estado). o LAUDOS ARBITRALES: El rbitro es un tercero que resuelve el conflicto entre las partes. Sus decisione s son laudos que se asimilan a la sentencia porque se pueden ejecutar; En derecho administrativo los laudos tienen vital importancia como fuente en el caso de: _Consumo Pblico: en lo que hace al consumo pblico, defensa del consumidor. Existen laudos arbitrales de consumo. _Integracin Econmica: existe el tribunal arbitral e el MERCOSUR. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA. Como esta organizado nuestro Estado? Existen diferentes formas: 1. centralizacin administrativa. 2. descentralizacin administrativa. 3. desconcentracin administrativa. El estado argentino esta organizado en forma descentralizada, centralizada y des concentrada. Centralizacin administrativa: Es reunir varias materias en un centro comn, e implica necesariamente la dependen cia de un poder central. La administracin tiene una estructura piramidal, en donde todos los rganos converg en hacia la autoridad superior con la cuales enlazan los dems rganos del sistema. Los rganos de la administracin no estn dotados de personalidad jurdica propia e inde pendiente de la personalidad jurdica del Estado, y tienen entre si una relacin jerr quica con diferentes grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior. Descentralizacin administrativa: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de perso nalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del poder ejecutivo; por ejemplo entidades autrquicas, como lo son las universidades Nacionales. Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, y estn sujetas al contr ol administrativo institucional, que constitucionalmente recae en la orbita del PEN, a travs del jefe de gabinete (Art. 100, inc.1, CN). La autarqua es la forma ms comn de descentralizacin administrativa. Desconcentracin administrativa:

Tiene lugar cuando la ley confiere en forma regular y permanente atribuciones a r ganos inferiores dentro de la misma organizacin de una entidad pblica. Ejemplo: Ejercito Argentino (dentro del ministerio de defensa) El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propio y esta jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo; por ejempl o: entes que cumplen con la funcin administrativa de la polica. Diferencias entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin: La desconcentracin a diferencia de la descentralizacin, tiene lugar entre rganos de un mismo ente. Con respecto al vinculo que une al rgano con el poder ejecutivo, en la desconcent racin es denominado poder jerrquico, en cambio, en la descentralizacin se denomina control administrativo o control jerrquico institucional, que otorga limitados po deres de control y de direccin sobre el ente personalizado y que comprende solo f acultades de supervisin. La delegacin se diferencia de la desconcentracin y descentralizacin en los siguient es aspectos La descentralizacin tiene origen en una ley, la desconcentracin en la ley o decret o, segn los casos; mientras que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en ley. En la descentralizacin y en la desconcentracin hay una atribucin de competencias al inferior. En la delegacin ha solo una transferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigu e perteneciendo al superior.; el cual puede retomarla nuevamente, supuesto inadm isible en la desconcentracin y descentralizacin. Clasificacin de personas jurdicas La CN al establecer la organizacin poltica del pas, determina las unidades polticas a las que reconoce personalidad jurdica en orden al cumplimiento de sus fines: Na cin, Provincias y Municipios, a partir del plexo que informan los arts. 1, 5, 121 y 123. Adems, constitucionalmente se reconoce la personalidad de la Iglesia Catlica (art. 2 CN) y tambin dentro del mbito pblico, a las Universidades Nacionales. Normativa jurdica: la distincin entre personas jurdicas pblicas y privadas tiene bas e legal en el art. 33 del Cod. Civil, que le asigna carcter publico al Estado nac ional, las provincias, los municipios, las entidades autarquicas y la Iglesia ca tlica; y carcter privado a las asociaciones, las fundaciones y las sociedades civi les y comerciales. Diferencias puntuales entre las personas pblicas y privadas: En cuanto a su creacin: Las personas pblicas tienen su origen en la CN o en la norma estatal de creacin -l ey o decreto- (ejemplo: AYSA fue creada por un decreto); en cambio las privadas son creadas por un acto o contrato constitutivo privado, aunque el Estado les de ba otorgar autorizacin (art. 45 Cod. Civil comienza la existencia de las corporaci ones, asociaciones, etc. Desde el da en que fuesen dictadas por la ley o por el g obierno, con aprobacin de sus estatutos, y confirmacin de los prelados en la parte religiosa )

En cuanto al patrimonio: Los bienes de las personas pblicas son de dominio pblico por el uso o el destino a l que estn afectados; de igual modo, el dinero y valores que posean constituyen f ondos pblicos. En el caso de las personas privadas los bienes son de los particulares y no tien en ningn tipo de restriccin en cuanto a su disponibilidad; el Estado no tiene inje rencia sobre estos. En cuanto a los recursos: Los recursos de las personas publicas provienen de la ley de presupuestos, sea a travs de de la distribucin e las rentas generales o de partidas especificas para su cumplimiento. Las personas privadas pueden recibir subsidios o subvenciones del Estado, pero n o pueden subsistir de ellos. En cuanto al modo de actuacin: Los entes pblicos, especialmente los estatales, en principio estn sujetas a las le yes de contabilidad (en el orden nacional, a la ley 24.156 de administracin finan ciera y de los sistemas de control del sector publico nacional LAFSC--,y al rgimen de contrataciones de la administracin nacional aprobado por decreto delegado 102 3/01),obras publicas y procedimiento administrativos. De all que emitan actos adm inistrativos y celebren contratos administrativos. Las entidades privadas solo se encuentran sometidas a las reglas establecidas en sus estatutos sociales y a la legislacin comn en cuanto al modo de obligarse, de contratar y, en general, a la forma de expresar su voluntad. En cuanto a la jurisdiccin: Los conflictos en los que intervienen las personas pblicas se resuelven en el con tencioso administrativo. Los de personas privadas en sede civil o comercial. En cuanto al control: Las personas privadas no estn sometidas al control de la administracin. Cuando est e se establece es Accidental, variable, y por supuesto menos rgido y extenso que el que se ejerce sobre las personas publicas. Entre los pocos casos previstos de control administrativo a tales sociedades esta el previsto por los art. 299 y s s. de la LSC 19.550. El control de las sociedades es excepcional. En que casos hay control? -Cuando hacen ofertas publicas de sus acciones. -Cundo superan un cierto monto de capital. -Cuando son de economa mixta. -Cuando realizan operaciones de ahorro. -Cuando son concesionarias de servicios pblicos. -en el caso de la sociedad controlada y controlante. No es admisible la intervencin administrativa (como regla) pero si la intervencin judicial (arts. 113 a 117 LSC) En las personas pblicas el control se da por definicin: no se concibe la gestin del inters pblico sin control. As, las personas publicas estn sometidas al control inte rno de la SIGEN (acta en el ambito del PE), y al control externo a cargo de la AG N (art. 85 en el ambito del congreso) Tambin estn sometidas al control que hacemos nosotros, los administrados a travs de la interposicin de recursos administrativos.

En cuanto a la responsabilidad: En el caso de las personas publicas, el Estado responde directamente por sus rgan os; e indirectamente en forma subsidiaria por sus entidades descentralizadas. La responsabilidad del Estado es objetiva y directa (art.1112 C.C. nocin de falta de servicio). El art. 43 C.C. establece que la responsabilidad de las personas jurdicas es comn a las dos (pblicas y privadas) En cuanto a las personas privadas el art. 1113 C.C. 1era. Parte, establece la re sponsabilidad del principal por los hechos de los dependientes, 2da. Parte la te ora del riesgo. En cuanto a la designacin de los empleados: Los agentes de las entidades publicas son funcionarios pblicos, sujetos a un rgime n legal especifico (ley 25164 y decreto reglamentario 1421/02) En las entidades privadas rige la legislacin laboral ordinaria, sus directivos so n designados de conformidad por los estatutos. Clasificacin de las personas jurdicas PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS: Con participacin estatal: la participacin puede ser 1. estatutaria: surge del propio estatuto del ente. Ejemplo: sociedad de economa mixta. 2. no estatutaria: ejemplo: S.A. con participacin estatal minoritaria (se da por la simple tenencia de acciones por parte del Estado), otro ejemplo son las socie dades concursadas o quebradas (son administradas por el Estado) Sin participacin estatal: puede ser 1. de inters pblico sin fines de lucro: no tienen competencias de derecho pblico. E jemplo: asociaciones civiles, mutuales, cooperativas, organizaciones de usuarios y consumidores. 2. de inters pblico con fines de lucro: pueden asumir cualquiera de las formas soc ietarias (SA, SRL, etc.). estn sujetas a la regulacin del derecho pblico o control del Estado por el fin pblico de la actividad que realizan. Ejemplo: entidades fin ancieras, compaas de seguros, concesionarias de obras y servicios y pblicos. 3. de inters privado: _sociedades civiles y comerciales; y _empresas de propiedad participada: el art. 14 bis de la CN otorga a los trabaja dores el derecho a participar en las ganancias. Hasta el 90 era una norma programt ica. Con la ley 23696 de reforma del Estado se hizo operativa. As, los empleados tienen una participacin en las ganancias de la empresa para la cual trabajan. Esa participacin depende de: cargas de flia., antiguedad, nivel jerrquico (esta prime ro), etc. Ejemplo: telefnica (10 %); AYSA (10%). PERSONAS JURIDICAS PBLICAS: ESTATALES: el estado tiene predominante integracin patrimonial. Pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos o de empresas publicas. Ejemplo: Yacireta, entida des descentralizadas, AySA y Correo Argentino. NO ESTATALES: Pueden ser

Con personalidad jurdica reconocida por el Estado: Ejemplo: La iglesia catlica. La personalidad es reconocida, porque ya la tena desd e antes por el cod. De derecho Cannico, que reconoce a la Iglesia Catlica Universa l y a la sede apostlica como personas morales. Nuestro Estado la reconoce en el a rt. 2 CN; y el Cod. Civil en el art. 33 Cmo es el rgimen de los Bs. Del culto? El art.2345 del C. Civil establece que los B s. Pertenecen al dominio pblico eclesistico. Son relativamente inajenables y para hacerlo se requiere autorizacin previa. _Relacin del Estado con la Iglesia: se rigen por el concordato con la Santa Sede, firmado en 1966. Con personalidad jurdica otorgada por el Estado: 1. asociaciones dirigidas: tienen prerrogativas de derecho pblico. El Estado le e ncomienda la prestacin de determinados servicios sociales; y el Estado tiene part icipacin y control. Ejemplo: Obras sociales; cajas de jubilaciones. 2. corporaciones: El Estado les otorga competencia de derecho pblico. -Competencia: asociaciones obligatorias; aportes obligatorias; poder disciplinar io sobre sus miembros; control de la matrcula. Ejemplo: Colegio de Abogados. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Naturaleza jurdica: Son personas jurdicas estatatales exclusivamente administrativ as. La doctrina las suele llamar entidades autarquicas o descentralizadas. La procuracin del Tesoro de la Nacin (es la direccin general del cuerpo de abogados del Estado) ha sostenido que la Autarqua es la forma mas comn de descentralizacin administrativa. Rgimen jurdico: No hay un rgimen jurdico nico que las regule, por lo tanto hay que es tar a la ley o decreto de creacin o al estatuto del ente. Tienen personalidad jurdica propia, persiguen un fin pblico y se rigen por el dere cho pblico. _ emiten actos administrativos; _ celebran contratos administrativos _ estn sujetas a la le ley 24156 (LAFSC) _ sujetas a la ley Nacional de procedimiento Adm. 19549 _ sujetas a la ley Nacional de Obras Pblicas 1306 El patrimonio es intimamamente estatal pero no se confunde con el del estado. Las entidades descentralizadas pueden ser creadas por ley o por decreto. En cuanto a la responsabilidad: tanto contractual como extracontractual es siemp re directa (responde la entidad); solo indirectamente s puede responsabilizar al Estado. En cuanto al personal: son empleados pblicos con un rgimen estatutario y escalafnar io propio Se caracteriza adems por la fuerza ejecutiva de sus ttulos. Tienen ejecutividad ju dicial para el cobro de tasas, impuestos, tarifas, contribuciones. Control administrativo: las entidades descentralizadas (quedan incluidas las Uni versidades Nacionales) estn sujetas al control jerrquico institucional del poder e

jecutivo, y justamente se llama control administrativo. Las Universidades Nacionales son autarquicas pero estn sujetas al control del PE por el Ministerio de Educacin. Alcance del control: el control es de legitimidad. Se verifica que la entidad ha ya ejecutado de conformidad con la normativa jurdica. No se admite el control de oportunidad, porque las entidades descentralizadas en este aspecto tienen amplias facultades discrecionales. Cmo se materializa el control? Hay dos tipos: 1. control ordinario (control del PE): dentro de este tenemos el control adminis trativo, el cual es llevado a cabo por la SIGEN (entidad descentralizada en el mb ito del PE)que realiza el control interno; y por la AGN(art. 85 CN), la cual rea liza el control externo. Ambas fueron creadas por la ley de administracin financi era 24156. Dentro del control ordinario, adems estn controladas a travs de los recursos que in terponen los administrados. As, cuando el acto que voy a impugnar es de una autor idad superior que la entidad descentralizada se llama recurso de alzada; cuando es menor, se llama recurso jerrquico. 2. control extraordinario: es lo que se llama la intervencin administrativa o tut ela de subrogacin. Ejemplo: PAMI, INDEC, ENARGAS. Por qu se asigna un interventor? Se asigna por 3 causales: a) En caso de suspensin grave e injustificada del ente b) Comisin de graves y continuas irregularidades administrativas. c) Conflicto institucional dentro del ente (caso de PAMI) En que consiste la intervencin administrativa? Se sustituye a los miembros del directorio del ente. La designacin del intervento r es dispuesta por el PE, de oficio o a pedido de parte. El interventor es un rgano excepcional y de carcter transitorio que acta dentro de las competencias de la entidad. Como regla sus facultades son de conservacin. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO o REGLAMENTO: es la declaracin unilateral de voluntad, emanada del PE; realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Manifestacin de voluntad de la administracin: genera derechos y obligaciones sin t ener en cuenta subjetividades y particularidades. La diferencia entre un reglame nto y un acto administrativo es que este ltimo produce efectos jurdicos subjetivos sobre particulares. Ejemplos de Rs o forma de exteriorizacin de los Rs: o o o o o Decretos / Decreto leyes. Resoluciones de Ministros y Secretarios de Estado. Disposiciones de Subsecretarios. Circulares e instrucciones. Ordenanzas de los consejos deliberantes.

Es fuente del derecho administrativo porque es fuente de competencia ya que est j errquicamente subordinada a la Constitucin Nacional, tratados y leyes; y tiene sup raordenacin sobre actos administrativos.

o El objeto materia reglamentaria, es el rgimen jurdico de la funcin administrativa . o Preparacin de los Rs: Lo inicia el rgano competente y tiene que ir acompaado por los estudios e informes tcnicos que justifican su oportunidad y legitimidad. El reglamento siempre va a ir integrado a un expediente. En el expediente va a e star el proyecto de reglamento con todos los estudios (tcnicos, legales, contable s) que justifiquen o respalden la legitimidad y oportunidad. o Legitimidad: es la conformidad del reglamento con el rgimen jurdico. Razones de derecho que llevan al dictado de la medida. o Oportunidad: son las razones de hecho que llevan a la administracin a tomar esa medida. hace a las razones de oportunidad, merito conveniencia, a las facultade s discrecionales de la administracin que puede tomar para si. En su estructura formal todo reglamento, sea decreto o resolucin tiene tres parte s: 1. el visto: lo primero que aparece es el nmero de expediente, normalmente est la legitimidad. 2. los considerandos: se exponen las razones de oportunidad, merito, convenienci a que llevan a que se dicte ese decreto. Obligatoriamente, tiene que haber un considerado que se refiere a la intervencin del servicio jurdico permanente. El ltimo considerando se refiere a la competencia. Competencia: facultad que tiene el rgano. Tiene que estar expresamente prevista e n el ordenamiento jurdico. En el derecho administrativo la competencia es la excepcin y la incompetencia es la regla. Todos los asesores legales, as como los servicios jurdicos permanentes tienen que controlar si el rgano tiene competencia. 3. la parte dispositiva o resolutiva. Publicacin de un reglamento: los reglamentos para tener ejecutividad (ser obligat orios) tienen que estar publicados. La publicacin consiste en la transcripcin ntegr a en el mismo en el Boletn Oficial. Si no es as est viciada de nulidad. Los reglamentos no son obligatorios, sino despus de su publicacin en el B.O. y des de el da que determinen. Si no determina se aplica el artculo 2 del Cdigo Civil (8vo . Da despus de su publicacin). Hay reglamentos que no requieren publicacin. Como las circulares e instrucciones (simplemente se exponen en vitrina) Diferencias entre Reglamento y Ley No slo son formales (en cuanto al proceso de elaboracin) sino tambin poltico-institu cionales y jurdicos. La ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo y es dictada por el cong reso. (Poder Legislativo). Reglamento es la expresin de la facultad reglamentaria de la administracin y emana de sta. Qu rganos pueden dictar reglamentos? o Poder ejecutivo: art. 99 inciso 1 y 2 (facultad de dictar reglamentos de ejecucin ) CN. Adems puede dictar cualquier tipo de Rs porque tiene a su cargo la administr

acin general Artculo 99.1. Es el jefe dministracin 2. Expide las las leyes de tarias.

del pas. El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la a general del pas. instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamen

o Poder legislativo: art. 75 incisos 10(atribuciones reglamentarias del congreso) , 32 y art. 66. o Poder judicial: art. 113 (facultad de la corte de reglamentar), 114 (facultad de l consejo de la magistratura de dictar reglamentos), artculo 18 de la ley 48(facul ta a la corte suprema de justicia a dictar Rs para la ordenada tramitacin de sus p leitos.) Zona De Reserva De La Ley Hay cierta materia que no puede ser objeto de reglamentacin, es la llamada reserv a de la ley. No pueden ser reglamentados los artculos 12, 14, 19, 23, 75 inc. 1 de la Constitucin ional. Zona propia de regulacin reglamentaria. Para el PE: art. 99 inc 1 y 2. Para el PJ: art. 113 y 114. Para el PL: art 75 inc 10 y 32. Clases de reglamentos Subordinados o de ejecucin (99 inc. 2) Autnomos o de servicios (100 inc. 1 - Praeter Legem). Necesidad y urgencia (99 inc. 3) Delegados (76)

Subordinados o de ejecucin Son los que dicta el poder ejecutivo en ejercicio de atribuciones propias (99 in c1y2) con el objeto de ejecutar y hacer cumplir las leyes. Son normas secundaria s que completan la ley, pero no la suple ni la modifica. Las leyes deben cumplirse desde su promulgacin y publicacin sin necesidad que el p oder ejecutivo las reglamente. La Constitucin Nacional establece lmites a la reglamentacin sobre quienes pueden di ctar Rs: Poder Ejecutivo Nacional, provincial, Jefe de Gabinete de Ministros, en ejercicio de atribuciones propias o por delegacin (100 inc. 2 y 4); tambin las Enti dades descentralizadas pueden dictar Rs de ejecucin cuando existen normas jurdicas que lo autorizan (resolucin DGI, Banco Central, Direccin de Rentas en provincia), en ejercicio de atribuciones propias o por delegacin. No se puede alterar con excepciones reglamentarias el espritu de las leyes. Autnomos o de servicios Son los que dicta el jefe de gabinete para regular el funcionamiento interno de la administracin. (art 100 inc1) Se los llama autnomos porque no dependen de ley alguna (praeter legem), y de serv icio porque regulan el funcionamiento interno de la administracin. Ejemplos: Circulares, instrucciones, acordadas de la corte. Necesidad y urgencia

Son los que dicta el PE por graves y urgentes necesidades pblicas. El poder ejecutivo tiene prohibido legislar, salvo circunstancias excepcionales con acuerdo general de ministros, el jefe de gabinete de presentar el DNU al Cong reso. Slo puede ser dictado por el presidente. La jurisprudencia de la corte estableci requisitos para estos decretos: - Necesidad y urgencia de la medida (emergencia) circunstancia excepcional de cr isis institucional poltica social financiera que se caracteriza por la transitori edad. Emergencia de la seguridad jurdica en el mbito macroeconmico. - Que el derecho que con la medida se lesiona tenga un valor econmico moral o tico inferior al que se pretende proteger. - El congreso tiene que estar en receso o imposibilidad material de dictar la me dida con la celeridad requerida. - El poder ejecutivo tiene que someter el decreto de necesidad y urgencia a la r atificacin del congreso. La Corte Suprema se ha pronunciado por primera vez acerca de la validez de estos actos en 1190, con el caso PERALTA sobre amparo. Con la reforma del 94, la CN los integra en el art 99 inc 3 En primer lugar tienen que ser aprobados por el congreso, si los rechaza quedan derogados, a partir de ese momento y no retroactivamente. Queda excluida de decretos de NyU: materia tributaria, rgimen de partidos polticos , electoral, penal. Deben ser aprobados por acuerdo general de ministros, que debern refrendarlos con juntamente con el Jefe de Gabinete. Solo pueden ser dictados por el PE, no es materia delegable. El Jefe de Gabinete es el responsable de presentarlos para el tratamiento del co ngreso. Delegados: El art 76 de la CN le prohbe al PE legislar bajo pena de nulidad absoluta e insan able. Pero a la vez establece excepciones a esa prohibicin. La prohibicin se basa en el principio de la divisin de poderes, en el sistema republicano de gobierno. Excepciones o requisitos de la delegacin: Por la materia: asuntos de materia administrativa o emergencia pblica que hacen a las cuestiones de Estado, a la marcha ordinaria de la administracin. El plazo: cuando el Congreso delega facultades al PE para legislar, debe decir p or cuanto tiempo. La delegacin no puede ser abierta o de plazo indefinido o incie rto. Adems vencido el plazo se produce la caducidad del pleno derecho. Quedan fir mes los efectos anteriores y la materia delegada vuelve al congreso. Vigente la delegacin, el congreso mantiene el control de la potestad delegada a travs de la c omisin bicameral permanente. Institucional: los decretos que se dicten como consecuencia de la delegacin, debe n hacerse sobre las bases fijadas por el congreso. (debe fijar pautas orientador as al delegar facultad) En el caso SMITH la CSJ declaro la inconstitucionalidad del decreto 1570 del 2001 que prohiba extraer mas de $200 por cada titular. El PE se excedi en la delegacin, por ese motivo la CSJ declaro la inconstitucionalidad. El PE se haba excedido de esas pautas orientadoras. No se le haba delegado confiscar la propiedad. ACTO AMINISTRATIVO (AA)

Es toda declaracin unilateral de voluntad realizada en ejercicio de la funcin admi nistrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Anlisis de la definicin: Declaracin unilateral: porque el AA depende de la voluntad de un solo sujeto de d erecho: la administracin Ejercicio de la funcin administrativa: el acto puede emanar de cualquier rgano del Estado que acte en el ejercicio de la funcin administrativa. Produce efectos jurdicos: genera derechos y obligaciones para ambas partes. Individuales: son efectos subjetivos concretos. Es de alcance individual. El reg lamento es de alcance general De forma directa: los efectos surgen del acto mismo. no estn subordinados a un ac to posterior, a diferencia de los informes y dictmenes. Informes y dictmenes: son meros actos preparatorios de la voluntad administrativa . Sus efectos son mediatos e indirectos. La regla general es que los informes y d ictmenes no son impugnables ni recurribles . La excepcin son los dictmenes de la comi sin de evaluacin de oferta en una licitacin pblica. IMPORTANTE: UN DECRETO (FORMA JURDICA) PUEDE SER UN AA O UN REGLAMENTO, SEGN LOS E FECTOS JURDICOS QUE PRODUZCAN. Todos los AA son susceptibles de recursos, de ser impugnados, por cualquier admi nistrado que tenga un derecho subjetivo o inters legitimo lesionado. (Lo mismo pa ra un reglamento) Elementos esenciales del AA La ley Nacional de Procedimiento Administrativo 19.549 habla de requisitos esenc iales del AA. La que habla de elementos es la doctrina. Requisitos: son esenciales porque la existencia del AA depende del cumplimento d e los requisitos: 1. COMPETENCIA: ser dictado por una autoridad competente. 2. CAUSA: Los antecedentes de hecho y de derecho que lleva al dictado del acto a dministrativo. Ej.: VISTOS . 3. MOTIVACIN: tiene que tener las razones concretas qu hacen al dictado de estos a ctos. 4. OBJETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible. Es el contenido donde ve rsa el acto administrativo. 5. FINALIDAD: son los objetivos del dictado del acto administrativo. Est prohibid o la desviacin del poder, pues esto provocara la nulidad del acto administrativo. 6. PROCEDIMIENTOS: se tienen que llevar a cabo todos los procedimientos. Se llam a formalidades a las actuaciones que llevan al dictado del acto administrativo, La forma es la manera en que se manifiesta dicho acto. COMPETENCIA Facultad que tiene el rgano para dictar el acto y que tienen que estar previstas en el ordenamiento jurdico. Es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legt imamente. Es el conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita le otorgan: la Constitucin Nacional, los Tratados, Leyes y reglamentos. La competencia es improrrogable e irrenunciable, porque est establecida en inters pblico y surge de una norma estatal. Debe ser ejercida directa y exclusivamente p or el rgano que la tiene como propia, salvo los casos de transferencia de la comp etencia.(delegacin, sustitucin, avocacin, subrogacin.)

La demora o el no ejercicio excusable de la competencia, genera sanciones para el funcionario pblico. Le generan responsabilidad. El concepto de competencia en derecho publico es similar al de capacidad (aptitu d para adquirir derechos y contraer obligaciones) en derecho privado, pero no es lo mismo. En el derecho privado la capacidad es la regla y a incapacidad la exc epcin. En Derecho Pblico la incompetencia es la regla y la competencia es la excep cin. Clases de Competencia: como se exterioriza la competencia. - En razn de la materia: se refiere a la actividad que el rgano puede ejercer legti mamente; puede ser ejecutiva, deliberativa, consultiva o control. En los Entes d escentralizados rige el principio de la especialidad. Slo pueden desarrollar las actividades que responden a los fines de su creacin. - En razn del territorio: es el mbito espacial en el que es legtimo el ejercicio de la funcin. Est relacionado con las circunscripciones legislativas. - En razn del tiempo: se refiere al mbito temporal en que es legtimo ejercer la fun cin. En general la competencia temporal es permanente, el rgano la puede ejercer e n cualquier momento. En algunos casos es transitoria. Ej.: Tribunal de Cuentas d e la Nacin, slo puede observar los actos del PE a partir del momento que le comuni ca el Poder Ejecutivo por 60 das. - En razn del grado: la organizacin administrativa es vertical, culmina en un rgano superior, al que estn subordinados los inferiores. El grado es la posicin que ocu pa el rgano en la pirmide jerrquica. El inferior est subordinado al superior y no pu ede tomar decisiones del superior. El inferior tiene que controlar la legalidad de la orden que le dicta el superior, si comprueba que adolece de vicios graves, queda eximido de la obediencia. Los vicios se denuncian a la SIGEN y ante la AG N . Transferencia de la Competencia Delegacin: todo rgano puede transferir el ejercicio de su competencia (el superior a sus inferiores jerrquicos) salvo que exista norma legal o reglamentaria que es tablezca lo contrario. La delegacin debe ser expresa y en el mismo acto se debe enumerar en forma clara y detallada las tareas y facultades que se transfieren. El acto de delegacin tiene eficacia jurdica a partir de su publicacin en el boletn O ficial cuando se trata de delegacin general. Si es particular tiene eficacia jurdi ca a partir de la notificacin (AA). El rgano delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida f rente al delegante y administrado; a su vez el delegante puede revocar en cualqu ier momento en forma parcial o total la delegacin y, en el mismo acto de revocacin dispone si reasume o delega a otro rgano la competencia. Si el rgano inferior ejerce competencia del superior y no ha habido delegacin expr esa, el acto es anulable y susceptible de ratificacin por el rgano competente (sos tenido por la procuracin del tesoro de la Nacin). Si el acto es dictado por rgano incompetente ad referndum de rgano competente se tr ata de un mero acto preparatorio hasta que se expida la autoridad competente. Son indelegables las atribuciones otorgadas por la Constitucin Nacional en razn de la divisin de poderes (ej.: artculo 76) y otra es que no se pueden delegar las fa cultades que ya fueron delegadas. El acto de delegacin Avocacin: es cuando el rgano superior asume competencias propias del inferior en f orma concreta.

Produce efectos desde la notificacin. El rgano delegante tambin puede avocarse al conocimiento de un asunto que le corre sponde al delegado. Subrogacin: en caso de reacusacin y excusacin del art. 6 de la ley 19.549 (agregar a rt 17 y 18 del CPN) de procedimiento administrativo. Asume el subrogante previst o por el ordenamiento jurdico. Suplencia: los casos de ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos, so n cubiertos por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. Conflictos de competencia: Conflicto positivo: cuando dos rganos se consideran competentes y uno le pide al otro que se inhiba. Conflicto negativo: los dos se consideran incompetentes. Si los conflictos son entre las provincias, y entre las provincias y la nacin, lo s resuelve la CSJN. En los dems casos resuelve el PE, si son conflictos interministeriales o entre or ganismos centralizados y descentralizados o son conflictos entre entidades desce ntralizadas. El ministerio respectivo resuelve si son conflictos entre organismos de sus mini sterios y en todos los dems casos resuelve el rgano inmediato superior. Objeto: Es la materia sobre la cual se decide. Requisitos: el objeto tiene que ser Lcito, determinado, fsico y jurdicamente posibl e. La ilegitimidad del objeto puede resultar de la violacin de la CN, los tratados, las leyes, los reglamentos, y de la moral y las buenas costumbres. El acto inmoral es nulo y su nulidad insalvable. Causa: responde a la pregunta por que? Puede coincidir con la motivacin en la acti vidad reglada. Son los antecedentes de hecho y de derecho que justifican la emisin del acto (se refiere a la fuente) Motivacin: (exterioriza la causa). Es la esplicitacin de la causa; la declaracin de las circunstancias de hecho y derecho que llevan a la emisin del acto. Es lo que se identifica en un Reglamento como legitimidad y oportunidad. Es para el AA. La cusa queda plasmada en la motivacin. (la motivacin esta presente en los conside randos) La motivacin es la fundamentacin fctica y jurdica que la administracin sostiene para legitimar el acto junto con la oportunidad. Es una exigencia del estado de derec ho y su ausencia no solo es un vicio de forma, sino tambin de arbitrariedad. Procedimiento: es el conjunto de formalidades que tiene que cumplir la administr acin en ejercicio de la funcin administrativa y el particular o administrado en ej ercicio de la tutela de sus derechos con participacin colaborativa en la activida d administrativa. Esta regulado por la ley 19549 y su reglamente, el decreto 1759 del 72. Texto ord enado 1991. Es esencial en el procedimiento el dictamen del servicio jurdico permanente en el caso de que el acto pueda afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. Finalidad: responde a la pregunta para que? Es el bien jurdico perseguido por el acto; intencin o propsito perseguido.

Orden de la ley: 1. Competencia. 2. Causa. 3. Objeto. 4. Procedimiento. 5. Motivacin. 6. Finalidad. La doctrina agrega otros elementos: La voluntad: esta constituida por la voluntad subjetiva del funcionario y la obj etiva del legislador. Puede ser expresa o tacita. La regla es que la administracin se exterioriza a travs de la palabra oral o escri ta o por signos inequvocos (ejemplo: seales de transito) Tacita: es el caso del silencio de la administracin, regulado por el art 10 de la ley 19549. (Se interpreta como negativo) El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando d isposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas espec iales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exced er de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin . Forma (de interpretacin): expresa, por escrito, indicacin del lugar y fecha, firma de la autoridad. En cuanto a la forma de publicidad (art 39 del reglamento) los AA se notifican a l particular o administrado Los reglamentos para que tengan ejecutividad hay que probarlos (art 11 de la ley ) El art 41 del reglamento se refiere a las formas de notificacin.

OTRO RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO TEORIA DEL FISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus acto s de carcter privado (porq eran actos similares a los realizados por las personas ), pero los de carcter publico seguan sin ser controlados. Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cues tione o afecte su carcter de soberano y absoluto. Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica fue un recurso tcnico que hizo p osible el sometimiento de la actuacin estatal al derecho sobre la base de reconoc er que una porcin de los actos del Estado no se distinguan por su naturaleza de los actos que llevaban a cabo los individuos ( partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del rgimen de derecho privado y consecuentemente fue admit ida la demandabilidad del Estado, ya que a travs del fisco, poda ser demandado ant e los tribunales. TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD: Por un lado, el Estado realizaba actos de carcte r pblico y por otro, de carcter privado dentro del E. haba 2 personas y los actos de ambas deban someterse a los tribunales. Esta teora fue criticada porque el E. no tena 2 personalidades segn que ste actuara en el campo de la gestin patrimonial o en el ejercicio de actos de imperio, sino q era una sola persona. TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como una n ica persona. En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actu ar como titular de derechos, obligaciones y deberes vinculndose con los administr ados y con los entes q integran la organizacin estatal. ORGANIZACIN DEL ESTADO LA FUNCION DEL ESTADO Y LA DOCTRINA DE LA SEPARACION DE PODERES La concepcin doctrinal de la separacin de poderes, tiene su origen en Francia a raz de la obra de Montesquieu El espritu de las leyes . Esta es un alegato contra la concentracin del poder, a favor de los dchos individ uales y se halla fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos ejecut ivo y legislativo. Parte del reconocimiento de q todo rgano q ejerce poder, tiende naturalmente a ab usar de l, por lo q es necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sob re la base de la asignacin de porciones del poder estatal (q siempre es nico) a di ferentes rganos (ejecutivo, legislativo y judicial). Conforme al sentido actual de esta teora, las funciones del E. pueden clasificars e desde el punto de vista material en: FUNCION EJECUTIVA: funcin del Estado continua, rpida e inmediata q se ocupa de q s e cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del P.E., dentro de la cual esta la FUNCION ADMINISTRATIVA . FUNCION LEGISLATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.

Es la funcin ppal del P.L., integrado por el Congreso y las Cmaras. FUNCION JUDICIAL: interpreta y aplica la ley en casos concretos, para resolver c ontroversias jcas entre partes con intereses contrapuestos imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal. Es la funcin ppal del P.J. Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en forma inmediata o mediata. En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal , tiene asignada como competencia predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a la acumulacin de funciones materialmente distintas. Entonces, aunque cada rgano tenga asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras dos: P.E: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando decretos o reglamentos) y participa de funciones judiciales (indultando o conmutando penas ). EJECUTA Y ADMINISTRA, pero principalmente siempre ejercer FUNCION ADMINISTRATIVA. P.L: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar la paz, aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y judiciales (intervie ne en juicio poltico). P.J: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de normas del Co ngreso o Decretos del PE) y funciones ejecutivas (nombra y remueve funcionarios) . Los rganos q ejercen el poder estatal (E L J) tienen su propia esfera de accin, estn enteramente separados, pero se combinan y se complementan entre si. Los 3 representan la soberana de la Nacin para sus objetivos principales. Sus facultades derivan directamente de la CN, y su ejercicio de la ley. *FUNCION GUBERNATIVA: En un plano diferente u opuesto a la funcin administrativa, legislativa y jurisdiccional, la funcin poltica o de gobierno, se refiere a la ac tividad de los rganos superiores del E. en las relaciones q hacen a la subsistenc ia de las instituciones q organiza la CN y la actuacin de dichos rganos como repre sentantes de la Nacin en el mbito internacional. EXISTE DIVISION DE PODERES O DIVISION DE FUNCIONES? Con referencia a la actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separacin o d ivisin de poderes", sino de "DISTRIBUCIN DE FUNCIONES" entre los rganos legislativo , ejecutivo y judicial. Cada uno de stos ejerce una seccin del "poder" general del Estado. La Administracin, es una de las funciones esenciales del Estado pero lo cierto es que toda la actividad del Estado esta atribuida a tres ramas especiales: legisl acin, justicia y administracin. Entonces, el "gobierno" de un pas no est circunscripto a una de las ramas especial es, sino que esta incito en las tres ramas simultneamente. CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO SUBJETIVO U ORGANICO: toma en cuenta el rgano que realiza la funcin, ya q a cada rg ano le corresponde una determinada funcin. As, solo existe actividad administrativa en el PE, actividad legislativa en PL y judicial en el PJ. FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO SUBJETIVO: es toda o la mayor parte de la acti vidad q realiza el PE y los rganos y sujetos q actan en su esfera. OBJETIVO O MATERIAL: considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el q debe aplicarse al Dcho Administrativo xq hay actividad materi

almente administrativa en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales. FUNCIN ADMINISTRATIVA SEGN CRITERIO OBJETIVO: toda actividad materialmente adminis trativa realizada por cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters pblico. sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad. MIXTO O RESIDUAL: Entiende que debe existir una combinacin de los dos criterios a nteriores donde ser funcin administrativa, toda la actividad realizada por los rgan os del Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por mandato inicial. Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin legislativa, sino administrativa. Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa PL: siempre funcin administr ativa y legisla PJ: funcin administrativa y juzga. |RGANO EJECUTIVO |RGANO LEGISLATIVO |RGANO JUDICIAL | |Funcin Administrativa |Funcin Administrativa |Funcin Administrativa | | |Funcin Legislativa |Funcin Judicial | |SEGN CRITERIO: |DECRETO |REGLAMENTO |REGLAMENTO JUDICIAL |SANCION DEL P.L | |SUBJETIVO |Ejecutivo |Legislativo |Judicial |Legislativo | | |(x el rgano) | | | | |OBJETIVO |Legislativo |Legislativo |Legislativo |Judicial | | |(x la funcin) | | | | |MIXTO |Administrativo |Administrativo |Administrativo |Administrativo | LA FUNCION NORMATIVA, LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL EN LA ADM PUBLICA S/ el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, s e reconoce el ejercicio de las funciones legislativa y jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica. LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O LEGISLATIVA: la actividad de legislar es aquella que traduce el dictado de normas jcas, teniendo como car acterstica propia su alcance gral y su obligatoriedad. Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desd e el pto de vista material, no se diferencian de las leyes sancionadas el Congre so. Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida. LA FUNCIN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN: la funcin jurisdiccional es la activi dad estatal q decide controversias con fuerza de verdad legal ( esta funcin puede ser cumplida en determinadas circunstancias por rganos del PE. Siempre q se respete el equilibrio de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material. TEORAS NEGATIVAS: afirman q la administracin pblica no ejerce funcin jurisdiccional xq en nuestro ordenamiento hay 2 obstculos ( Arts. 18 y 109 CN. La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y por ello no puede resolver con fuerza de verdad legal, justament e por su calidad de parte (Gordillo). TEORAS POSITIVAS: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional, pero siempre dentro de ciertos lmites. LIMITES A LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADM PBLICA: - La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe proveni r de una ley formal (dictada por el Congreso). - La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la administracin tienen q estar justificadas, para q sea razonable el apartamiento e

xcepcional del ppio gral de juzgamiento de la actividad administrativa por el PJ . - El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los rganos administrativos debe limitarse a la legalidad. - El PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturalez a jurisdiccional ( CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: control q efecta el PJ sobre la l egitimidad de los actos dictados por la Administracin. El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue di ctado sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo. La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados ha yan renunciado a la va judicial. FACULTADES RESERVADAS A LOS ORGANOS TEORIA DE LA RESERVA DE LA LEY: impide el avance de todo poder reglamentario x p arte del PE, q implique una alteracin o limitacin de los dchos individuales de pro piedad y libertad. Se trata de materias reservadas a la ley: SOLO ENTIENDE EL P.L. - el P.E. no pue de hacerlo. Art 75 inc 32 CN: compete al Congreso hacer todas las leyes y reglam entos q sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y tod os los otros concedidos por la presente CN (poderes implcitos del Congreso). Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos estn las reglas de organizacin administrativa y las atinentes a los recursos administrati vos, en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria. ZONA DE RESERVA DE LA ADMINISTRACION: es una de las ppales consecuencias q deriv a del ppio de la separacin de poderes, con fundamento en el Art 99 inc 1 CN donde se le atribuye al PE la regulacin de aquellas materias q resultan inherentes a l as funciones q se le han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobier no y responsable poltico de la administracin gral del pas. Esta tesis tiene como finalidad acotar la injerencia del PL sobre las atribucion es privativas del ejecutivo, y su objetivo es mantener la vigencia de la separac in de poderes. FUENTES DEL DCHO ADMINISTRATIVO ORDEN JERRQUICO DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de prelacin de las fuentes del derecho administrativo, implica establecer la preferencia con q ue corresponder aplicar unas fuentes respecto de otras. Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico. En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al reglamento. Sin embargo, un REGLAMENTO DEL EJECUTIVO PUEDE SER SUPERIOR A LA LEY si se trata de un REGLAMENTO AUTNOMO (dictado en ejecucin directa de potestades constituciona les del Ejecutivo, y cuando la ley en cuestin se refiera sobre materias q la CN l e atribuye exclusivamente al Ejecutivo). LAS FUENTES DEL DCHO SON LOS MEDIOS O FORMAS Q DAN ORIGEN AL ORDENAMIENTO JURIDI CO, pero el ordenamiento jco-administrativo, no se integra solo con normas posit ivas. El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de los administrados no derivaba solo de las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban soluciones para reglar las controversias con la Adm publica) . Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho p rivado, se formul un dcho autnomo para regir el obrar de la administracin en el cam po del dcho publico, sin perjuicio de la posibilidad de acudir a la analoga. FUENTES FORMALES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son emana das de rganos estatales competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho

positivo. (CN, LEY Y REGLAMENTO). FUENTES REALES O MATERIALES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas surgir o m odificarlas. (DOCTRINA, COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y JURISPRUDENCIA) Si se admite q la administracin publica crea derecho, se pueden distinguir fuente s q provienen de mbitos ajenos al poder administrador (CN, LEY, JURISPRUDENCIA) d e aquellas q devienen de la actividad de los propios rganos administrativos (PREC EDENTES ADMINISTRATIVOS, REGLAMENTOS). Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o naturaleza local, d ado q las provincias dictan sus propias CN y se rigen por ellas, y adems conserva n todo el poder q no hubieran delegado a la nacin. 1 - CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cu ya jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento. Es la fuente ms importante de todo el dcho. La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y le yes dictadas por el Congreso como consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema. Del rgimen de la CN, surgen ppios y reglas q configuran las bases del Dcho Admini strativo: Personalidad jca del Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese carcte r ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas. Las funciones, potestades y cometidos del PE: Art 99 CN configura una de las fue ntes mas ricas del Dcho Administrativo. Arts 14 y 28: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leye s q reglamenten su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes. TRATADOS DE JERARQUIA CONSTITUCIONAL El Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de dcho internacional desti nado a producir determinados efectos jcos: crear una obligacin, resolver una exis tente o modificarla. Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia No pueden derogar artculos de la 1* parte de la CN Son complementarios de los dchos y gtias reconocidos por la CN A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las na ciones extranjeras y con los organismos internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna jerarqua superior a las leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho de la integracin por encima del orden constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados de esa ndole, respecto de las leyes. Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado acin, en el dcho derivado o en normas jcas dictadas en el orden interno tados, los interesados podran plantear su inconstitucionalidad ante los cionales y llevar el planteo hasta la Corte por va recursos. En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la idad de la norma violatoria en el caso concreto. de integr de los Es jueces na inaplicabil

Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o ent idades administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen dispo siciones del Dcho Administrativo aplicables al mbito interno del pas. 2- LA LEY: EN SENTIDO MATERIAL - todo acto o normal jca q crea, modifica o extin gue un dcho de carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, g eneral y abstracta. La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes del Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.

EN SENTIDO FORMAL - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento preestablecido. En ppio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgan o legislativo, salvo q por texto expreso hubiera autorizado al PE a derogarla o modificarla ( as lo exige el ppio del paralelismo de las competencias y la llamad a preferencia de la ley , como fuente del Dcho. En nuestro ordenamiento, las leyes se clasifican en: o LEYES NACIONALES - DICTADAS POR EL CONGRESO: ? Federales: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en t odo el pas a travs de autoridades nacionales (ley 48, ley del correo, ley electora l, aduanas, monedas y bancos) ? Comunes: tratan sobre el dcho comn, se aplican a todo el pas a travs de las autor idades locales (cod civil, penal ) ? Locales: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30) En el orden nacional, el procedimiento respectivo esta prescripto en la CN y sus etapas son: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin. o LEYES PROVINCIALES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de e llas a travs de sus autoridades. o LEYES CONVENIOS SANCIONADAS POR EL CONGRESO Y APROBADAS POR LAS PCIAS (leyes p rovinciales y Ciudad Autnoma de Bs As). Conflictos entre ley nacional y provincial: o Si se trata de materias atribuidas al Congreso, las leyes q dicten las pcias n o pueden alterar las leyes de la Nacin. o Las leyes posteriores derogan las anteriores - excepcin al ppio: cuando las ley es anteriores hubieran sido dictadas para regir una situacin especial. o Irretroactividad: a excepcin de que no afecten dchos amparados por gtias consti tucionales. o Leyes especiales: determinan un rgimen particular para un caso determinado o pa ra una serie de casos determinados. Las leyes especiales subsisten en tanto no exista propugnacin efectiva o incompat ibilidad con la ley gral posterior. o Leyes generales: prescriben el rgimen aplicable a todos los supuestos q compone n un determinado genero de relaciones jcas. 3- DECRETO LEY: El dictado de estos en pocas de anormalidad constitucional se ha justificado en orden a la necesidad de asegurar la vida del E. y su validez ha s ido reconocida por la jurisprudencia de la Corte, continuando su vigencia aun de spus de instaurado el gobierno de iure, sin exigirse para ello la ratificacin expr esa del PL. Este es una norma jca dictada por el PE de un gobierno de facto (donde se suspen de el Congreso). Siendo decreto por su forma y ley por su contenido. 4- REGLAMENTO: Acto unilateral q emite un rgano de la administracin publica, cread or de normas jcas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e i mpersonales. Son fuente del Dcho para la Administracin pblica, aun cuando proceden de ella mism a, ya que integran el bloque de legalidad al cual los rganos administrativos debe n ajustar su cometido. Acto unilateral Produce efectos jcos generales en forma directa Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes. Pero, es una actividad materialmente legislativa

TIPOS DE REGLAMENTOS REGLAMENTARIOS O DE EJECUCIN (Fallo Mouviel) AUTNOMOS DELEGADOS (Fallos Delfino y Cocchia) DE NECESIDAD Y URGENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams) 5- INSTRUCCIONES DE SERVICIO; CIRCULARES Y REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN: Las instru cciones de servicio, q cuando son de carcter gral o dirigidas a varios rganos se l laman tb circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los inferiores par a dirigir su actividad. Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de obediencia q toda relacin jerrquica supone, por lo q su violacin es una f alta de disciplina. Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no ob ligan o vinculan jcamente a los particulares. Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del E. atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargo s etc. Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglam entos organizativos no requieren de publicacin. 6- CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO: Acuerdos grales entre asociaciones profesion ales de empleados y organizaciones sindicales para regular el contrato q rige la s relaciones laborales. Adquieren categora de reglamento adm en razn de la habilitacin de competencia q rea liza el E. mediante la ley 14.250 y a travs de la homologacin, pero no son fuente del dcho adm. 7- PPIOS GRALES DEL DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas. Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de s u reconocimiento legal o jurisprudencial. Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realiza r una labor correctiva o extensiva de las normas, e integradora del mismo frente a la carencia de normas q rijan una cuestin (Art 16 CC). Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbi trariedades de los poderes pblicos y tb operan como limites al poder reglamentari o por parte de la Administracin. 8- LA EQUIDAD: es igualdad o justicia en el caso concreto. Aunque no sea fuente del ordenamiento jco, en la aplicacin del dcho, la equidad a cuerda un sentido valorativo o de justicia a las normas, a fin de evitar q la ig ualdad abstracta de la ley. En el dcho adm. sta tb determina el dcho a aplicar en el caso concreto cuando, li mitado el ppio de ejecutoriedad del acto administrativo, se autoriza a la Admini stracin a suspender los actos ante la interposicin de recursos para evitar daos gra ves a los particulares. 9- LA COSTUMBRE: Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de q tal proceder corresponde a una obligacin jca. Dado q el dcho es producto de la sociedad, negar q la costumbre sea fuente del D cho, seria ignorar la realidad, pero no es fuente cuando esta desprovista de sus tancia jca o cuando se opone a ppios morales de justica o a los valores bsicos de la organizacin social o poltica. C. SECUNDUM LEGEM: la costumbre esta de acuerdo a las normas. C. PRAETER LEGEM: se refiere a materias no reguladas por las leyes. C. CONTRA LEGEM: cuando hay contradiccin con el ordenamiento jco positivo.

10 PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la adm , de los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los dchos subjetivos o in tereses legtimos del administrado. Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manif iesta la costumbre en el dcho adm. La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la equidad, habindose postulado su obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya podido interpretar q su conducta adecuada al precedente era aju stada a Dcho. 11- LA JURISPRUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dc ho por parte de los rganos q realizan la funcin jurisdiccional. Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de j uzgar bajo el pretexto del silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, sie ndo por lo tanto esta, fuente del Dcho en sentido formal y material. Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligat oria por tratarse de jurisprudencia plenaria. 12- LA DOCTRINA: fuente indirecta o mediata de aplicacin subsidiaria. Aunque no es obligatoria, tienen la imperatividad de la lgica y el buen sentido. 13- ANALOGIA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra q coincide con la primera. Se rige por el ppio de que donde existen las mi smas razones, deben existir las mismas disposiciones jcas. No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la ausencia de normas positivas. En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la lib ertad del individuo o impongan sanciones. APLICACIN DE LA LEY 19.549 DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad. La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica Naciona l: se aplica a todos los trmites administrativos q se cumplan ante los organismos nacionales, con mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el pas. Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial n i de la Ciudad de Buenos Aires. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada por el rgano legislativo, es un decreto-ley dictado por el gobierno de facto (19 66-1973). El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201 mo dificada por su similar 13.369/2005 y supletoriamente por la Norma de Procedimie nto Administrativo de la Provincia de Buenos Aires (NPAP). Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As. En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549 establece que sus normas de procedimiento no se aplican ante los organismos mili tares y de defensa y seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos cuerpos , q difieren en su totalidad de las q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresa mente excluida la aplicacin de la LNPA, y toda controversia q se suscite en el mbi to de las fuerzas policiales, deber resolverse aplicando los regmenes especiales p ropios de c/ una de ellas. El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley 23.965 Reglamentada por Decreto 1866/83, con la aplicacin supletoria de la LN PA y RPA. ART. 129 CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con fa cultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido dir

ectamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Bueno s Aires sea capital de la Nacin el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma ejer za sus propias facultades legislativas. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL ESTADO Fundamento: la potestad reglamentaria corresponde a la Administracin en ejercicio de sus poderes propios en la medida de que no avancen sobre la reserva de la le y. Es una funcin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jca s generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, const ituyndose a travs de ella, el ordenamiento jco. CONCEPTO TECNICO DE POTESTAD Y PPIO DE LEGALIDAD Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional ) explican el obrar del E. desde el pto de vista material. Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la administracin pblica disponga de poderes o prerrogativas para cump lir ntegramente con los fines de bien comn que persigue el Estado ( tales podres s e denominan POTESTADES. La potestad estatal es un poder de actuacin, q ejercitndose de acuerdo con el orde namiento jco puede generar situaciones jcas que obligan a otros sujetos. Tienen su origen en el ordenamiento jco: se requiere por aplicacin del PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya. Se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciab les. Tiene un objeto genrico. No genera deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimien to o sujecin a sufrir los efectos jurdicos q de ella emanan. ESPECIES DE POTESTADES DE LA ADMINISTRACION: DE MANDO O IMPERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium q alca nza su expresin mxima en el PE. SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el correc tivo externo. JURISDICCIONAL: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal. REGLAMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a em itir actos de alcance gral. Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares. Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos). Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser b ajo alguna de estas 2 formas: 1. BAJO FACULTADES REGLADAS (O DE APLICACIN LEGAL AUTOMTICA): la norma jurdica le d ice a la administracin que hacer frente al caso concreto (a la administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica). Hay una norma jurdica previa que determina y limita la conducta del rgano administ rativo, no pudiendo la administracin apartarse de lo que dichas normas le indican , es decir, se deben someter a ellas. La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que ser consecuenc ia necesaria de ste. El ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos r eemplazando el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico, reduciendo su actividad a la constatacin del presupuesto fcti co definido por la norma en forma completa + la aplicacin de la solucin que la ley establece.

EJ: Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano admin istrador tiene establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo) o el Pago de una indemnizacin por expropiacin . 2. BAJO FACULTADES DISCRECIONALES: facultad que tiene la administracin de decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra manera (Gordillo). El rgano puede decidir si debe actuar o no y qu medidas adoptar (siempre dentro de l marco legal general). El legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto, para q ue realice una estimacin subjetiva y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir. La discrecionalidad administrativa puede asumir distintas modalidades: - Discrecionalidad tpica: el rgano administrativo est habilitado p/ escoger una sol ucin entre otras posibilidades igualmente justas. - Discrecionalidad atpica: la discrecionalidad esta acotada por un concepto jco i ndeterminado de valor, q si bien admite una nica solucin justa, puede suponer cier to margen de valoracin entre varias posibilidades justas. - Discrecionalidad atenuada o restringida: la libertad esta delimitada x supuest os predeterminados x la norma objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de elegir alguna de las soluciones previstas en la ley. Lmites a la facultad discrecional: Todo acto de autoridad debe sujetarse al ordenamiento jurdico para que su actuar sea permitido ( esto implica la existencia de lmites q pueden entenderse como una evaluacin de los motivos o razones que motivan el acto. La discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la Administracin Pblica , (aparece el Estado de Derecho que controla cualquier posibilidad de la existen cia de un acto caprichoso nacido con el pretexto del ejercicio de una facultad d iscrecional). El primer lmite lo establece el legislador, ya q la administracin se limitara a ac tuar conforme a la norma, caso contrario la actividad seria ilegitima y la decis in por ende, invalidada. Hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se desarr olla apoyndose en criterios de carcter no legislativo, no hay que dejar de reconoc er que el punto del que parte todo acto de autoridad es la misma ley. No debe existir desviacin del poder (q no haya fin desviado x favoritismo, amigui smo ). Los ppios generales del derecho (sirven para interpretar el derecho y son rector es del ordenamiento jco): buena fe, razonabilidad, no arbitrariedad (en referenc ia a la fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin perseg uido y los medios adoptados para lograr ese fin. Otros lmites para el desarrollo sano de una actividad discrecional: Los hechos, l as reglas formales q se presentan en el acto administrativo y la autolimitacin de la administracin. CONTROL JUDICIAL DE DISCRECIONALIDAD Cuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi previamente cul es la nica y mejor conducta para la plena satisfaccin del int ers pblico. Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy al agente el deber-poder de elegir la mejor conducta, entre un univer

so de conductas posibles, para la plena satisfaccin del inters pblico. Anteriormente no exista un control judicial cuando se ejercan facultades discrecio nales, y consecuentemente solo se controlaban las facultades regladas. Pero, com o las facultades son mixtas (discrecionales Y regladas) y nunca completas, el co ntrol solo se poda hacer sobre la parte reglada, dejando de lado la parte discrec ional. Frente a ello, se deba controlar q las facultades se ejerzan siempre dentro de lo s limites establecidos, caso contrario el juez anulara la decisin. En base al ppio de divisin de poderes, el juez puede controlar la actividad discr ecional de la administracin? ( SI, y en consecuencia la administracin deber fundar la decisin si el juez considera q se vulneraron los lmites. La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento. El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la a dministracin) En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control pertinente y adems ordena (xq la administracin de aparto de la norma o la aplico mal). PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA HAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY ( de ello se desprende el PRIN CIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca de la ley. Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley: es la admini stracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Su actuacin debe estar sometida a los tratados internacionales, leyes, decretos, etc. Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares. DOCTRINA DE LA VINCULACIN POSITIVA: La legalidad le otorga a la administracin pote stades como medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters pblico. Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes cl ases. (VER ESPECIES DE POTESTADES). POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PE En el estudio del Derecho Administrativo es de particular importancia el anlisis de los actos administrativos de alcance general y la posibilidad de que el admin istrado pueda requerir a las autoridades, que estos queden sin efecto. Sin perjuicio de ello, la facultad que tiene la Administracin de emitir mandamien tos generales y abstractos, tiene como propsito establecer un cmulo de instruccion es conforme a disposiciones o principios de la ley, para una mejor aplicacin de a qulla. OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua, de validez y de estructura ( ambas son normativas y ambas establecen formas de conducta determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autno ma (no reconoce otro lmite que la CN) y la norma reglamentaria es subordinada y r estringida. PUEDE EL PE EMITIR FUNCIONES LEGISLATIVAS? NO, XQ NO ES SU FUNCIN Y XQ ESTA PROHI BIDO EXPRESAMENTE POR LA CN (AUNQUE SI TIENE INICIATIVA LEGISLATIVA). Art 99. Inc 3 - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad abso luta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmit es ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se tr ate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los

que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjun tamente con el jefe de gabinete de ministros ( Excepcin: DECRETO DE NECESIDAD Y U RGENCIA Art 76 Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ej ercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca ( Excepc in: REGLAMENTOS DELEGADOS. REGLAMENTOS La actividad reglamentaria, es una actividad materialmente legislativa o normati va xq se trata del dictado de normas jcas de carcter gral y obligatorias x parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativ a. Las normas grales q solo tienen eficiencia interna en la Administracin o q estn di rigidas a los agentes pblicos, no producen efectos jcos hacia los particulares. LO EMITE EL P.E. INTERVINIENDO UNA SOLA VOLUNTAD. ACTO UNILATERAL Q NO PUEDE DESNATURALIZAR EL ESPIRITU DE LA LEY. Constituyen o integran el ordenamiento jco. Deben ser publicados y producen efectos a partir de su publicacin oficial y/o des de el da q lo determinen. Sino lo designan, ser despus de los 8 das. Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momen to. Estn sujetos a los mismos ppios q la ley en cuanto a su irretroactividad. Tiene rgimen de proteccin jurisdiccional propio: la LNPA hace posible su impugnacin judicial cuando el interesado a quien el acto afecte haya formulado RECLAMO ant e la autoridad que lo dicto con resultado negativo y cuando el acto gral se apli ca y contra tales actos de aplicacin se hubiera agotado sin xito las instancias ad ministrativas. El reglamento contiene normas de carcter gral y el acto administrativo normas ind ividuales o concretas, existe un orden de prelacin que determina q el acto admini strativo deba ser dictado conforme a las normas grales q contiene el reglamento (ppio de legalidad de la actividad administrativa). Los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones r eglamentarias de carcter gral dictadas por autoridades inferiores, dentro del lim ite de su competencia. CONFORME AL RGANO QUE LOS DICTA PUEDEN SER: NACIONALES (pueden provenir de la Adm inistracin, de la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES. o RESOLUCIONES O DISPOSICIONES: reglamentos de autoridades subordinadas al PE (m inistros, secretarios de E., directores). o ORDENANZAS: reglamentos o actos de alcance particular por los rganos representa tivos municipales. TIPOS DE REGLAMENTOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DE EJECUCION: los dicta el PE conf. ART 99 INC 2, en ej ercicio de facultades constitucionales propias, para asegurar o facilitar la apl icacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para su m ejor cumplimiento. Es una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria q es la ley (necesitan una ley previa). En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las i nstrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. Solo pueden reglamentarse las leyes cuya aplicacin corresponda al PE. Qu leyes? ( a

quellas donde la administracin interviene en su aplicacin (por cuestiones operativ as o de implementacin, por ser la administracin las q la ponen en practica) - EJ. Ley de impuestos. Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las l eyes del dcho privado no necesitan reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares). REGLAMENTOS AUTONOMOS O INDEPENDIENTES: normas generales que dicta el P.E. y en general la administracin, sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene c ompetencia exclusiva (zona de reserva) de acuerdo a textos o principios constitu cionales. Slo pueden expedirse en el mbito interno de la Administracin: sea en el aspecto org anizativo o para regular relaciones especiales de sujecin. Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el pod er ejecutivo en su dictado. El gobierno y la Administracin no aplican una ley sin o q directamente interpretan y aplican la CN. Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos se permite al presidente slo en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN ). EL REGLAMENTO ES INFERIOR A LA LEY. PERO, ESTA SUPREMACA SE DESVIRTA EN LOS DEMS TI POS (REGLAMENTOS DELEGADOS Y NECESIDAD Y URGENCIA estos ltimos tienen igual jerar qua porque aparte de q necesitan convalidacin, tienen sustancia legislativa). REGLAMENTOS DELEGADOS: normas grales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin del P.L., regulando materias de competencia del legislad or. La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal, siendo una actividad de carcter excepcional de la Administracin. Estos no alteran la divisin de poderes porque el legislador siempre delega dentro de ciertos lmites pudiendo reasumir en todo momento su potestad de legislar. La delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial, establecindose para cada caso y no en forma genrica. Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetr os de competencia del PE. Al igual que los reglamentos de necesidad y urgencia, es necesario que stos sean revisados por el Congreso: - Si lo aprueba: valido - Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto) - Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresament e. - No puede modificarse su contenido. - Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso c ontrario no hay aprobacin. Clases de delegacin: o D. recepticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley. o D. o remisin normativa: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus rga nos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites. o Deslegalizacion de materias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la ley pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Adm. o DELEGACIN IMPROPIA (la q recepta Art 76, para los pormenores ), cuando el PL le tr ansfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las leyes.

Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el pode r reglamentario del ART 99 inc 2 CN. o DELEGACIN PROPIA (esta prohibida) y se da cuando el PL transfiere la funcin de d ictar una ley, osea delegando potestad legislativa. REGLAMENTO DE NECESIDAD DE URGENCIA: ART 99 INC 3 -"El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de ca rcter legislativo" ( REGLA GENERAL q slo rige para circunstancias ordinarias o nor males o, aquellas situaciones de excepcin o de emergencia donde es imposible obse rvar los trmites ordinarios previstos en la CN. El Poder Ejecutivo, solo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos de necesidad y urgencia ( LA ATRIBU CIN DEL PE PARA DICTAR REGLAMENTOS DE NECESIDAD DE URGENCIA SE CONFIGURA COMO UNA POTESTAD EXCEPCIONAL Y POR LO TANTO, DE INTERPRETACIN RESTRICTIVA Y SUJETA A UN PROCEDIMIENTO DE SANCIN. REQUISITOS HABILITANTES (o elementos constitutivos): que deben reunirse simultnea mente para q el decreto posea validez constitucional, atento a la imposibilidad de seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las leyes. 1. Estado de necesidad imperiosa q coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas, para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsiste ncia y continuidad del Estado ( la emisin del acto se caracteriza por su inevitab ilidad, su falta de dictado resultar susceptible de generar consecuencias de muy difcil reparacin ulterior. 2. Proporcin entre la finalidad perseguida y las medidas q prescribe el reglament o. 3. Celeridad de dictar las normas para evitar o prevenir graves riesgos comunita rios. PROCEDIMIENTO: los requisitos sustanciales se completan con el cumplimiento de u na serie de recaudos inherentes a un procedimiento de formacin y perfeccionamient o. Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales previos: - Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros - Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el ac uerdo conjuntamente con el jefe de gabinete. Luego de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de nece sidad y urgencia por el PE requiere: - Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la COMISIN BICAMERAL PERMANENTE - Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato tratam iento por parte del Congreso. APROBACIN O DEROGACIN POR EL CONGRESO: estos decretos pueden ser derogados o aprob ados por el Congreso con una ley especial. Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad ju rdica exige que se mantenga la vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta tanto l sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional po r el Poder Judicial. Cuando el congreso aprueba un decreto de necesidad y urgencia violatorio de los requisitos constitucionales establecidos en art 99 inc 3 ( La sancin ser nulidad a bsoluta, por tanto es invalido. La sancin legislativa produce la conversin del acto aunque, en principio, sin efec to retroactivo y salvo que las normas adolecieran de otros defectos constitucion ales el decreto se transforma en ley por obra de la aprobacin del Congreso.

La sancin de nulidad absoluta q declaren los jueces se circunscribe a los supuest os en q medie derogacin expresa o silencio operando en tales casos, la invalidacin de las normas a partir de la fecha de emanacin del decreto. EL VETO PRESIDENCIAL: posibilidad de que el Presidente haga uso de la prerrogati va de vetar la ley que rechaza o deroga un decreto de necesidad y urgencia. En este caso, el ejercicio de la prerrogativa de vetar la ley sera inconstitucion al por q, adems de la violacin del principio de divisin de los poderes, la competen cia acerca de la sancin de las normas contenidas en un decreto de necesidad y urg encia pertenece al Congreso, donde radica la potestad de desencadenar, poner en marcha y debatir la sancin de las leyes. CONTROL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA POR EL PODER JUDICIAL: la regla general es q los jueces disponen de un amplio poder de revisin sobre la acreditac in de las causales y circunstancias que justifican la emisin de estos reglamentos, con amplitud de debate y prueba, sea a travs de un proceso ordinario o de un amp aro, donde puedan ventilarse debidamente todos los agravios que planteen los afe ctados. Se rechaza el criterio q sostiene q slo al Poder Ejecutivo le incumbe, la pondera cin acerca de la concurrencia de las circunstancias excepcionales que lo habilita n el ejercicio de la potestad reglamentaria de urgencia. LEY 26.122: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin de l Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo. TITULO II - Comisin Bicameral Permanente - Rgimen jurdico. Competencia La CBP prevista en arts. 99 inc. 3 y 100 incs. 12 y 13 CN se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciar se respecto de los decretos: A) DE NECESIDAD Y URGENCIA POR DELEGACIN LEGISLATIVA C) DE PROMULGACIN PARCIAL DE LEYES, DICTADOS POR EL P.E. - Integracin: 8 diputados y 8 senadores, designados por el presidente de sus Cmara s. - Duracin en el cargo: hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que pertenecen y pueden ser reelectos. - Autoridades: se elige anualmente un presidente, vicepresidente y secretario, q ue pueden ser reelectos. - Funcionamiento: cumple funciones aun durante el receso del Congreso. - Qurum: sesiona cuando esta presente la mayora absoluta de sus miembros. - Reglamento: dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las d isposiciones de esta ley. Ante una falta de previsin en el reglamento interno y e n todo aquello que es procedente, son de aplicacin supletoria los reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados. Decretos de necesidad y urgencia: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. Delegacin legislativa: Lmites Las bases a las cuales debe sujetarse el poder deleg ado no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo. - Elevacin - El P.E. dentro de los 10 das de dictado un decreto de delegacin legisl ativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. - Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente - La Comisin debe expedirse acerca d e la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cma ra para su expreso tratamiento. El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adec uacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado pa ra su ejercicio. Para emitir dictamen, la Comisin puede consultar a las comisione

s permanentes competentes en funcin de la materia ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamie nto del aparato administrativo. La organizacin tiene como finalidad esencial q la s relaciones entre sus diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y p ara lograr dicho fin es necesario q existan diversos PRINCIPIOS JCOS DE LA ORGAN IZACIN ADMINISTRATIVA JERARQUIA COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION JERARQUIA Ppio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma persona jca. Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados. Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos, c aracterizados por 2 figuras tpicas de toda organizacin: LINEA y GRADO. La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la posicin o situacin q cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea. OJO! Autarqua y autonoma: Implican una relacin entre sujetos. EFECTOS DE LA RELACION JERARQUICA (q trasuntan para los rganos superiores el reco nocimiento de importantes facultades): - Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior. - Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano infe rior. - Delegar la facultad de emitir determinados actos q correspondan a su competenc ia. - Resolver conflictos inter orgnicos de competencia entre los rganos inferiores - Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores. - Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de actos El problema mas importante q plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de obediencia q tienen los rganos inferiores, el cual se origina precisamente en el vinculo de subordinacin q los une con los rganos superiores a la Adm Publica. Responsabilidad q emerge para el subordinado: - Segn la doctrina de la reiteracin - el inferior tiene la obligacin de efectuar un a observacin si considera q el acto es ilegal, quedando desligado de responsabili dad si el superior reitera el acto frente a su observacin. - Doctrina q afirma el dcho de control materia - (violacin evidente de la ley) ad mite el dcho de examen del inferior respecto de la orden del superior. CONTROL JERARQUICO Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente a dministrativo (se aplica tb a la desconcentracin y centralizacin). Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita: - Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos. - Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro inferior). COMPETENCIA Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de dist ribuir las tareas entre rganos y entes diferenciados), es una garanta para los dch os individuales y una institucin para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien comn q la Adm persigue. Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q d esarrollan los rganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jca. Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos

estatales, o con un alcance jco mas preciso, la aptitud de obrar o legal de un r gano o ente del Estado. Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas. LA COMPETENCIA SIEMPRE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u rgano para dicta r un acto administrativo debe emanar de una ley formal o de un reglamento. COMPETENCIA DEL RGANO - ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos administrat ivos ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamento s dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. COMPETENCIA Y CAPACIDAD: La especialidad del rgano no surge de su propia voluntad sino de la norma objetiva, que establece las finalidades para las cuales el rgan o fue creado, o bien, de su objeto institucional. Este ppio, se vincula con el fin de la competencia de cada rgano u ente, y surge de las atribuciones expresas o implcitas y de la enunciacin de objetivos, ppios de normacin y de las facultades inherentes q fundamentan la creacin y subsistencia d el rgano sin las cuales, carecen de sentido. Por ello, el mbito de libertad del rgano administrativo esta acotado por el fin qu e emana de la norma y no por el q surja de la voluntad del funcionario. Determinada la especialidad, y dentro de sus limites, la competencia es la regla y fuera de aquella, es la excepcin (la incompetencia). NATURALEZA JCA Y CARACTERES: La competencia configura jcamente un deber-facultad . - OBJETIVA (surge de una norma q determina la aptitud legal en base al ppio de e specialidad). - OBLIGATORIA. - IMPRORROGABLE (no puede transferirse: excepcin en la delegacin y avocacin). - IRRENUNCIABLE (pertenece al rgano y no a la persona fsica q lo integra). TIPOS DE COMPETENCIA En razn de materia: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho objet ivo (CN, LEY Y REGLAMENTO) q confiere una serie de atribuciones a los rganos y su jetos estatales para la realizacin de sus cometidos propios. La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el act o emanado del rgano administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano legislativo) o del rgano Judicial. En ambos casos ( hay incompetencia radical. En razn de grado o jerarqua: La organizacin administrativa se integra generalmente en base a una estructura piramidal, arriba esta el rgano superior cuyo rango decr ece a medida q se alejan del rgano superior. El grado es la posicin q cada rgano tiene en la estructura jerrquica. Puede ser: CE NTRALIZADA cuando la competencia se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente. DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a rga nos inferiores. DESCENTRALIZADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la ad ministracin central con personalidad jca propia. En razn del lugar o del territorio: Competencia en base a circunscripciones terri toriales, q limitan geogrficamente la accin de los rganos y sujetos. En razn de tiempo: Se relaciona con el periodo de duracin de la competencia o del plazo o situacin a partir del cual ella corresponda. MECANISMOS DE ATRIBUCION DE COMPETENCIAS

1 DESCENTRALIZACION Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin Descentralizada (ej. entes autrquicos) o indirecta del Estado. La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una re lacin interadministrativa. Se transfiere parte de la competencia de la Adm Central a entes descentralizados q tienen personalidad jca propia, constituido por rganos propios q expresan la v oluntad del ente. Estan vinculados al P.E. por medio de la tutela administrativa. Contrariamente un pas adopta el ppio de la CENTRALIZACIN como su rasgo predominant e, cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centra les de la Administracin. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: - Unidad de accin en la gestin estatal - Mejoramiento de las condiciones de prestacin de los serv pblicos q satisfacen un a necesidad mas general, dividiendo la retribucin entre todos los administrados. - Se asegura el cumplimiento y celeridad de las decisiones a travs del control je rrquico. DESVENTAJAS: - Lleva a un centralismo burocrtico impropio de un bien. - Se dificulta el acceso externo (posibilidad de q los administrados puedan acce der a la estructura jerrquicamente centralizada para obtener o brindar informacin) . En la descentralizacin, la actividad administrativa es llevada a cabo en forma IN DIRECTA, a travs de rganos q tienen competencia, generalmente en funcin del territo rio. Es por eso q la Administracin solo tiene, sobre los entes descentralizados LA TUT ELA ADMINISTRATIVA: la administracin tiene un control sobre ellos q no llega a se r jerrquico, y por ende no puede modificar o sustituir sus actos. La tutela administrativa permite revisar solo la LEGITIMIDAD (conformacin con el ordenamiento jurdico) de la accin del ente descentralizado, mientras q el poder je rrquico, permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD (merito o conveniencia) de la actuacin del inferior. Tutela: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad super ior sobre los agentes descentralizados y sobre sus actos con el fin de proteger el inters general. AUTONOMIA: forma superior de descentralizacin poltica, q da el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales (implic a una potestad normativa originaria). AUTARQUIA: (especie de descentralizacin) atribucin q tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas. Las pcias son entidades autnomas, y las municipalidades q carezcan de potestades normativas originarias poseen autonoma restringida. Toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o facult ad de auto administrarse. LA RECENTRALIZACION ES EL PROCESO INVERSO A LA DESCENTRALIZACIN: sistema mediante el cual, la Adm Central absorbe aquella competencia q le haba asignado a entes i nferiores. Es una devolucin o transferencia de facultades a la Adm Publica. Debe surgir de la ley y no es sobre un acto determinado (como la avocacin) sino q se refiere a un grupo de facultades en gral. Si la descentralizacin fue impuesta x ley, la recentralizacin, debe estatuirse med iante normas del mismo rango.

- Puede ser total o parcial a diferencia de la avocacin (q se refiere siempre a u n acto determinado), tiene carcter general respecto de la materia para la cual se ha establecido. 2 DESCONCENTRACION Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q pueden darse en la Administracin Central y en las entidades descentralizada s. Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen personalidad jca propia (a diferencia de la descentralizacin). Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la comp etencia del ente central en sus rganos inferiores (ej. jefe de gabinete y ministr os). HAY CONCENTRACIN cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos super iores de la Administracin Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades q integran la Administracin indirecta. A LA INVERSA HAY DESCONCENTRACIN, cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA: - Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder. - Acerca la administracin a los administrados - Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la burocracia. DESVENTAJAS: - Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas. - No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y pres upuestarios. En la desconcentracin, se genera una asignacin de competencia propia en un rgano in ferior, q excepcionalmente podr corresponder al superior mediante la avocacin (q n o procede en la descentralizacin). En la descentralizacin y desconcentracin, hay una limitacin de la responsabilidad d el superior q queda restringida al campo de supervisin en q pueda ejercitar un co ntralor normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y rgano desco ncentrado. IMPUTACION FUNCIONAL: es la distribucin de funciones q hace el PE a rganos adminis trativos q se encuentren vinculados a l a travs del control administrativo . Esta siempre ligada a la creacin de un ente u rgano. 3 DELEGACION ES UNA EXCEPCIN AL PPIO DE LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA. NO IMPLICA LA CREACIN DE UN NUEVO ORGANISMO. Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia l os inferiores. Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desp rendido temporalmente. - DELEGACIN LEGISLATIVA: es extraa a la relacin jerrquica y opera cuando el rgano leg islativo delega, dentro de los lmites q le marca la CN, el ejercicio de facultade s en el ejecutivo. - DELEGACIN ADMINISTRATIVA: puede o no darse en el terreno de la relacin jca, admi te a su vez: o Delegacin inter orgnica: hay transferencia de facultades, por parte del rgano sup erior al inferior.

Es una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones. Como la delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una norma q la autorice. o Delegacin entre entes pblicos: la norma q autorice la delegacin, deber tener igual rango q la norma q atribuya al ente la competencia. SUPLENCIA: No existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a o tro sino es una modificacin de la titularidad del rgano, en razn de q el titular mi smo esta imposibilitado de ejercer su competencia. SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior s obre el inferior y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones x parte del rgano sustituido. Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesar io q una norma expresa la autorice. INTERVENCION: Control represivo q ejercen los superiores jerrquicos como consecue ncia del poder de vigilancia. No siempre implica la sustitucin o reemplazo del rga no intervenido. DELEGACION DE FIRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q so lo tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante. El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si , limitndose su facultad a la forma de los actos q le ordene el delegante, quien en definitiva asume la responsabilidad por su contenido. 4 AVOCACION DE COMPETENCIA Funciona en plano opuesto a la delegacin. Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgan o superior asume una competencia para conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia, corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior. Procede siempre, excepto q una norma expresa diga lo contrario. NO PROCEDE: - En los actos de los entes descentralizados, ya que ello violentara su razn de se r (la finalidad de la creacin de un ente especializado). - En relacin a los entes o autoridades administrativas autnomas (Defensor del Pueb lo, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Entes Reguladores independient es previstos en art. 42 CN). ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. ORGANOS Y SUJETOS ESTATALES LA FUNCION ADMINISTRATIVA ES LLEVADA A CABO POR EL P.E. ORGANIZACIN ADM COMPRENDE: ORGANOS: Presidente, Jefe Gabinete, Ministros y Secretarias. ENTES: con autonoma funcional creados x leyes especiales, descentralizados y desd e el pto de vista jco son AUTARQUICOS (personas jcas con autonoma funcional). EL ESTADO TIENE PERSONALIDAD JCA: Surge de la ley. Conf Art 30 CC, persona es todo ente con aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones. - De existencia visible o naturales: los hombres - De existencia ideal o morales: agrupaciones de personas cuya aptitud para adqu irir dchos y contraer obligaciones es reconocida por la norma. o Personas jcas: de carcter publico (Estado, pcias, municipios, entidades autrquic as, iglesia) o privado (asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial) o Personas de existencia ideal (simples asociaciones civiles o religiosas). DIFERENCIAS ENTRE P. JCAS PBLICAS Y PRIVADAS - Las personas jcas pblicas se rigen por el dcho pblico.

- Las personas jcas privadas, por normas del dcho pblico Y privado. - Creacin estatal del ente: los entes pblicos son creados por el Estado y los priv ados x los particulares. Excepcin, la iglesia. - Fin publico: son personas jcas publicas las q persiguen un fin publico, o de i nters publico o de utilidad gral, en tanto q las personas jcas privadas persiguen fines privados, de inters o utilidad particular. - Prerrogativas de poder pblico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercici o de prerrogativas de poder publico, de las cuales no gozan las entidades privad as. - Grado de control estatal: la distincin se apoya en el tipo o grado de vigilanci a q el Estado ejercite sobre el ente. EL ESTADO TIENE NOMBRE: Art 35 CN DOMICILIO: Capital federal Art 3 CN PATRIMONIO: El tesoro nacional CAPACIDAD = COMPETENCIA (de sus rganos administrativos como la aptitud q tienen p ara actuar). Es la aptitud legal q le permite actuar a una persona jca publica e statal en el mbito inter-subjetivo. Surge de las esferas de atribuciones de los rg anos y de las facultades q tengan atribuidas los sujetos con personalidad jca di ferenciada. Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la volunta d de una persona fsica (sea no pueden desenvolverse x si mismas) q sea idnea para e jercer dchos y contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el problem a q se debe resolver es el modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo jco. - TEORIA DEL MANDATO: p. fsicas actuaban como mandatarios de la persona jca. Esta teora es insatisfactoria, porque el mandatario acta en nombre del mandante. La re sponsabilidad x sus actos se le imputan al mandante, x lo tanto no se le puedan imputar al Estado. - TEORIA DE LA REPRESENTACION LEGAL: al igual q personas fsicas, de modo similar a los representantes legales (como tutores o curadores). - TEORIA DEL ORGANO: trata de fundamentar porqu la actuacin de una persona fsica es imputada al estado. El rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que l a persona jurdica y el rgano integran una misma estructura. De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no exi stiendo vnculos de representacin entre ambos. La actuacin del Estado es a travs de rganos a los cuales se les imputan toda su con ducta. Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente) , sino se les imputara a ellos mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dol o de determinado hecho. ORGANO: Supone la existencia de 2 elementos que, constituyen una unidad: - ELEM. OBJETIVO: CENTRO DE COMPETENCIAS integrado x poderes y facultades - ELEM. SUBJETIVO: VOLUNTAD Y CAPACIDAD necesaria de las personas fsicas q desemp ean la titularidad del rgano cuya voluntad se imputa al rgano, q al expresar la vol untad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jca es tatal. Idea unitaria del rgano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la per sona jca publica estatal, no es sujeto de dcho, lo cual no obsta para q el orden amiento le atribuya potestades y facultades para actuar en el mundo jco. OFICIO: comprende la esfera abstracta de poderes y funciones, y la persona fsica seria el portador del rgano.

CARGO: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica e statal, el cargo es asumido por aquellas en el momento de su designacin. RELACIONES INTER ORGANICAS LOS RGANOS NO SON SUJETO DE DCHO, CARECEN DE PERSONALIDAD JCA PROPIA por ello no se reconoce la existencia de vnculos jcos entre rganos de una misma p. jca pblica e statal. La actividad inter orgnica, es una actividad jca q debe encuadrarse en el ordenam iento observando el ppio de unidad de accin q caracteriza el obrar de la persona jca publica estatal. LAS RELACIONES INTER ORGNICAS PUEDEN SER: - De colaboracin ( propuestas) - De conflicto (cuestiones de competencias) - De jerarqua (ordenes) - Consultivas (dictmenes) - De control CLASIFICACION DE ORGANOS: Segn la estructura: - O. constitucionales (los previstos en la CN) - O. meramente administrativos Segn su integracin: - Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas fsicas (rganos colegiados) - Simples: integrado por un solo rgano - Complejo: constituido por 2 o mas rganos Segn su funcin: - O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos - O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de a sesoramiento de la administracin activa. - O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q p roducen los rganos activos, el cual puede ser previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin). ENTIDADES PBLICAS NO ESTATALES No integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica: - Su creacin en gral, es por ley. - Persiguen fines de inters pblico. - Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico. - Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad. - Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las persona s afiliadas. - Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos. - Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos. ADMINISTRACION CENTRAL La separacin de poderes determina q el PE tenga a su cargo fundamentalmente la fu ncin administrativa, si bien tb ejerce funciones o actividades legislativas o jur isdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejerci cio de la funcin administrativa. Nuestro pas, al adoptar el sistema federal de gobierno, supone la coexistencia de rdenes de autoridades y distintas organizaciones administrativas. En la organizacin adm nacional, cuya titularidad corresponde al PE, hay 2 estruct uras:

- ADMINISTRACIN CENTRAL: no implica la institucin de una nueva persona jca y su pp io organizativo es la jerarqua. - ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: supone la creacin de nuevas entidades con persona lidad jca propia vinculadas al PE mediante las relaciones de tutela o control ad ministrativo. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVO La cabeza de la administracin pblica centralizada es el poder ejecutivo nacional d esempeado por el presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en Art. 99 CN (enumeracin no taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en: 1. Facultades polticas o de gobierno: Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la activid ad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa. 2. Facultades normativas: dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos delegados (normas que dicta dentro del m bito de la delegacin que le circunscribe el congreso). 3. Facultades co-legislativas: participa del proceso de formacin de las leyes (pr omulgacin y publicacin en el boletn oficial). 4. Facultades administrativas: responsable poltico de la administracin general del pas (comprende la administracin publica centralizada y descentralizada). Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa. 5. Facultades jurisdiccionales: no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a n ivel jurisprudencial, ej. caso Fernndez Arias c/ Poggio . 6. FACULTADES EXCEPCIONALES: Dictado de DNU, el indulto (OJO! no es un acto juri sdiccional xq no resuelve una controversia) y la conmutacin de penas. POR QU EL PRESIDENTE ES EL SUPREMO? ( Es el titular de la administracin publica. Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe supremaca entre uno y otro. El presidente tiene tres jefaturas importantes: - Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional. - Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin gral de pas. - Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. - Anteriormente de la reforma, tenia la jefatura de la Ciudad Autnoma de Bs As. JEFE DE GABINETE Incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborados inmediato del pre sidente y para: - descomprimir la labor del poder ejecutivo. - lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder le gislativo. - que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo. NATURALEZA JURDICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordi nacin entre ambos poderes; otros, que se trata de una relacin jerrquica entre ambos , ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc por ello, para deter minar esta controversia, haba q analizar q tipo de voluntad es la q prevalece. - Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y remu eve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los ofi ciales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN. - Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. FUNCIONES (Art. 100 y sig. CN) - Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de l a nacin

- Refrenda y legaliza los actos del presidente. - Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU JEFATURA! !!. - Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos deleg ados y decretos de necesidad y urgencia. ORGANO MINISTERIAL Es un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial pero se hallan jerrquicamente subordinados al rgano ejecutivo. Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE. Los ministros secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. - El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir vali dez al acto o reglamento administrativo pertinente (desde el punto de vista form al = DECRETO). Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q l a ley les atribuye, pero el rgimen jco aplicable en comn son los Art 102 a 170 CN. SECRETARIAS DE ESTADO Pueden depender directamente del P.E o de un ministro. Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos. Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se en cuentran las direcciones nacionales generales, los jefes de departamento, oficin as, reas y secciones. Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trab ajo burocratico con el fin de alivianar la actividad de los ministros o Secretar ias. ENTIDADES AUTARQUICAS Constituyen una de las formas jcas q puede revestir la descentralizacin administr ativa. - DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL: Ej los municipios, xq su competencia no se extien de mas all del territorio q delimita el mbito geogrfico. - DESCENTRALIZACIN INSTITUCIONAL: Se parte de la teora de las persona jcas publica s y de su pertenencia o encuadramiento en la organizacin administrativa. Comprenden a: o EMPRESAS DEL ESTADO: personas jcas publicas q desarrollan una actividad comerc ial o industrial con un rgimen jco entremezclado de Dcho Publico y Privado. Creadas por el P.E. (EJ. YPF, Aerolineas ) o ENTIDADES AUTARQUICAS: llevan a cabo cometidos tpicamente administrativos con u n rgimen esencial de Dcho Publico (Ej. Las universidades, los bancos, las aduanas , correos ). Creadas por el Congreso o por Decreto. CONTROL ADM S/ LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y SOC. COMERCIALES DEL ESTADO Los organismos autrquicos son supervisados por el Estado a travs del control admin istrativo (tutela) y NO en virtud de una relacin jerarquica. Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a ca bo por: - El Congreso - rganos especializados de fiscalizacin - La Administracin Central o una Entidad Descentralizada Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la leg itimidad de los actos de la entidad descentralizada.

El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo ( VER TUTELA ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administ racin central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentral izadas y de los rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr. sociedades del Estado). Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o convenienc ia del acto. En atencin a la oportunidad en que se ejercita el control de tutela la doctrina i taliana clsica distingui la tutela preventiva de la represiva. As, la tcnica de las autorizaciones hay q ubicarla dentro de la tutela preventiva, y las aprobaciones corresponden al tipo represivo ( este es el tipo de control que ejerce la admin istracin central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descent ralizadas o de los rganos de la administracin de sociedades estatales, cuando resu elve los recursos de alzada. AUTARQUIA SIGNIFICA GOBIERNO POR SI MISMO - La autarqua adopta el contenido de la entidad autrquica e implica la facultad de auto administrarse, la satisfaccin de un fin estatal tpicamente administrativo y la adm de la entidad bajo un rgimen int egral del Dcho Publico. - AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin (ej. provincias) e implica la facultad de darse sus propias reglas y regirse por ella s. - SOBERANIA: expresin de un poder superior y afirmacin de una personalidad erga om nes, siendo una potestad q se vincula al Estado independiente. CONDICION JCA Y ELEMENTOS DE LA ENTIDAD AUTARQUICA Conf al Art 33 CC, la entidad autrquica es una persona jca publica, y reviste carc ter estatal con pertenencia a la organizacin administrativa. Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida Cap Fed q tiene un rgimen propio) en la organizacin administrativa de l as pcias, surge del Art 5 CN. En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organi zacin se desprende de las normas q reglan su creacin y su contralor presupuestario . ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: - Personalidad jca propia - Substractum econmico financiero q permita la constitucin de un patrimonio estata l de afectacin a fines determinados - Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (no industrial o comercial ) CLASES DE ENTIDADES AUTARQUICAS: - TERRITORIAL (municipio): la actuacin de la entidad se limita a una circunscripc in geogrfica delimitada, dispone a su vez de competencia gral de carcter local. - INSTITUCIONAL: por el contrario, aunque la persona hubiera sido creada dentro de la esfera territorial delimitada (una pcia o municipio), cumpliendo un fin es pecfico o un servicio pblico. - SEGN EL ORIGEN, MBITO Y TIPO DE ACTUACIN: - Creadas por el Congreso, en ejercicio de facultades constitucionales propias o por decreto del PE. - Nacionales, provinciales o municipales - Por la actividad q realiza: satisfaccin de servicios pblicos grales y permanente s, de previsin social, de fomento agropecuario, actividad bancaria, universitaria s etc.

ORGANO COMPETENTE PARA SU CREACION: En aos anteriores, el rgano competente era el Congreso (se exige una ley formal pa ra fundar una entidad autrquica conf Art 75 Inc 20). Pero hoy pueden ser creadas POR LEY Y POR DECRETO DEL PE (x ser facultades concu rrentes, salvo las entidades relacionadas con las atribuciones expresas q la CN pone a cargo del Congreso). REGIMEN JCO DE LA ENTIDAD AUTARQUICA NO EXISTE UNA REGULACIN NORMATIVA GRAL SOBRE LAS ENTIDADES AUTRQUICAS. - Procedimientos y recursos: son aplicables la ley 19.549 y su dec reglamentario 1883/91. Como consecuencia de su encuadramiento en la organizacin administrativa deben respetar las disposiciones grales emanadas el PE. - Actos unilaterales y contratos: se aplican los mismos ppios q rigen la activid ad en la Adm Central. Como regla gral, sus actos y contratos son administrativos . - Personal: la relacin es de empleo o funcin publica. - Bienes: pueden ser titulares de bienes de dominio publico, xq su carcter estata l permite encuadrarlos en el elemento subjetivo q es indispensable para configurar la nocin tcnica y conceptual de esta Institucin. - Transaccin: esta facultad pertenece al PE, salvo q en el estatuto organico de l a entidad le acuerde la respectiva atribucin. - Arbitraje: la situacin q exhibe la legislacin dista de ser clara. Si este es pro cedente y siempre q esta facultad este reconocida en el estatuto de la entidad, puede dilucidar una controversia apelando a dicho sistema de solucin de conflicto s. Y si no estuviera facultada, debe requerir autorizacin del PE. CONTROL DE LOS ACTOS DE LA ENTIDAD En materia de control de los actos de las entidades autrquicas por el sistema de los recursos administrativos, particularmente por el RECURSO DE ALZADA, el alcan ce del control difiere segn se trate de una entidad creada por ley en ejercicio d e atribuciones constitucionales especficas (bancos, universidades) o sean entidad es creadas por el PE. Dentro de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto d e un control administrativo del tipo represivo ( INTERVENCIN. Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad administrativa y restablecer l a normalidad alterada x el desempeo ineficiente de los rganos directivos de la ent idad autrquica. La intervencin no requiere la existencia de una norma autorizante xq se desprende del poder-deber de vigilancia q le compete al PE en su condicin de jefe de gobie rno y cabeza de la Adm publica q tiene a su cargo la administracin general del pas . Las relaciones entre el PE y el interventor se rigen por los ppios de jerarqua, p udiendo recibir la entidad por este medio, rdenes dictadas e instrucciones especi ficas del PE. RGANOS DE ASESORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PROCURADOR DEL TESORO: rgano con rango equivalente al del Secretario Ministerial: - Dentro del Poder Ejecutivo. - Asesora jurdicamente al presidente, ministros, secretarios, subsecretarios y ti tulares de entidades descentralizadas - Es representante del Estado en juicio, cuando as lo disponga el PE. sea, el control q hace es eventual, lo normal es q lo hagan los abogados del Mini sterio. - Resuelve conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales. - Asesora obligatoriamente en los recursos q se interpongan contra actos q emane n de ministros o secretarios de la presidencia o cuando haya cuestiones jcas com plejas.

- Instruye sumarios de carcter disciplinario. - Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad consultiva q realizan lo s abogados del Estado, es por medio de DICTAMENES de requerimiento facultativo u obligatorio, pero nunca vinculantes para el rgano q tiene a su cargo la administ racin activa. Estos dictmenes unifican criterios de interpretacin jurdica. La responsabilidad por los actos q se dictan como consecuencia de los dictmenes e s del rgano activo q emite el acto, siendo responsable el rgano consultivo cuando su parecer hubiere sido malicioso o ilcito. SISTEMAS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA La administracin tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de contr olar (adm de contralor) y de asesorar (adm consultiva) a los dems integrantes de la Administracin. - rgano de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero ( AUDITORIA GRAL NACION - funciona dentro del P.L. - rgano de control interno del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y financiero ( SINDICATURA GRAL NACION - funciona dentro del P.E. LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL 1- Esta ley establece y regula la administracin financiera y los sistemas de cont rol del sector pblico nacional. 2- La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pbli cos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado. 3- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y exter no del sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est ase ntado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN: Art. 85 CN y Ley 24.156 Esta a cargo del control externo del sector publico nacional. El examen y la opinin del P.L. sobre el desempeo y situacin general de la administr acin pblica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de l a Nacin. Organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional (no depende jerr quicamente del Congreso, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad). Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada y dems funciones que l a ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de per cepcin e inversin de los fondos pblicos. - Tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica, f inanciera, patrimonial, legal y de gestin. - Dictamina sobre los estados contables y financieros de la administracin central , organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes regulador es de servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin e n cuanto a las obligaciones emergentes de los contratos respectivos. - Funciona en todo el sector pblico nacional. SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN (SIGEN): LEY 24.156 Es un rgano de control interno del P.E con personera jurdica propia, autarqua admini strativa y financiera dependiente del poder ejecutivo nacional. No controla los actos del presidente. rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de au ditoria interna que estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero s u titular va a depender del titular del rea a la cual corresponda. - Dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordi

nadas con la auditoria general de la nacin. - Realiza auditorias financieras de legalidad y gestin - Investigaciones especiales, pericias financieras, elabora proyectos y programa s. - Asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria. - Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada . ESCRUCTURA INTERNA SINDICO GRAL DE LA NACION SECRETARIA GRAL COORD. GRAL DE SERV INFORMATICOS GABINETE DE ASESORES SINDICOS ADJUNTOS FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS: LEY 24.946. Depende del Min Publico y promueve la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de la administracin publica nacional centralizada y descentralizad a. - Impulsa la investigacin de sumarios - Dispone la realizacin de investigaciones en instituciones q tengan como princip al fuente de recursos los aportes estatales (a los efectos de verificar su corre cta inversin). - Denuncia ante la justicia todo hecho que se presuma delictivo, y promueve su i nvestigacin. - Toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los que estn involucrad os agentes de la administracin pblica. - Da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Art. 86 CN - rgano q depende del Congreso. Creado en el mbito del P.L pero con autonoma funcional (sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional). Tiene a cargo la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tutel adas por la CN frente a actos, hechos u omisiones de la administracin (comprende la administracin publica centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecu tivo). - Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al P.J. y dentro del P.E. los organismos de seguridad y defe nsa. - Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autrquicas, empresas y soc iedades del estado, soc de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos . - Nuestra CN le otorga legitimacin procesal (puede iniciar acciones judiciales en defensa de derechos de incidencia colectiva). - Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin. SERVICIOS PUBLICOS Es la actividad de prestacin x parte del Estado a travs de la cual se satisfacen n ecesidades de inters pblico ( PUEDE SER LLEVADA A CABO: - EN FORMA DIRECTA por la Administracin - EN FORMA INDIRECTA con terceros vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio publico. PUBLICATIO: ley formal (del Congreso) q lo declara como tal, sino no hay serv pu blico. Donde el servicio es sacado de la orbita de la libre competencia para ser sometido a reglas y condicionamientos por parte del Estado. Es una actividad q se realiza en el mbito del Dcho Adm, q va variando con el tiem

po segn las necesidades sociales generalmente aceptadas. El rol q juega el estado en el tema de servicios pblicos es complejo y sus funcio nes se desempean en forma coordinada entre el Poder Legislativo - quien establece el marco de la regulacin (al menos en relacin a la Energa Elctrica y el Gas) y por otro lado la Adm Pblica- quien por intermedio de los Entes Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco regulador. En nuestro sistema, se parte de la base de la titularidad estatal donde el poder de imposicin proviene de la CN, ley, reglamento y el contrato de concesin ( LA IN TERVENCIN ES LA REGLA. En otros sistemas proviene de las atribuciones generales de sujecin general, sea d el ejercicio del poder de polica (es decir, el cumplimiento del deber del Estado de resguardar los intereses del pblico usuario o consumidor ( LA INTERVENCIN ES PO R EXCEPCIN. CARACTERES 1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser frecuente y hay una n ecesidad de que perviva en el tiempo, sobre todo los denominados esenciales. OJO ! en los serv de agua luz y gas regularidad y continuidad se confunden. 2. Regularidad: regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del r eglamento correspondiente. Implica q el servicio se preste de acuerdo a contrato de concesin conf. al pliego de bases y condiciones. 3. Generalidad: tiene q ser prestado a la mayor cantidad de personas posibles. 4. Igualdad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la demanda en igu aldad de condiciones para todos los usuarios segn la regin y dentro de las pautas de regulacin. 5. Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto usuario se lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda. Se manifiesta desde el punto de vista del prestador q debe brindarlo con carcter obligatorio y desde el usuario q tiene la obligacin de tomar ese tipo de serv pbli co. PRECIO DEL SERVICIO PUBLICO: LA TARIFA q en general no llega a cubrir el costo. Por ello hay subsidios (la tarifa como mnimo , hace sostener a los caracteres del Se rvicio. CLASIFICACION PROPIOS: el Estado no crea la actividad sino q la PUBLICATIO hace la excepcin de someter el servicio pblico a un particular. o DIRECTO - los presta el Estado por s o INDIRECTO- por intermedio de un contrato de concesin. OJO! La concesin es el modo en q el Estado se desprende del servicio publico tran sfirindolo a un particular, mientras q licencia es un permiso/autorizacin. IMPROPIOS: actividades propia de sujetos privados (particulares) aunque estn fuer temente regulados por el estado. Ej. taxis, farmacias, educacin privada, etc dond e el Estado los reconoce como pblicos. Internacionales: SP se presta entre 2 pases (ante una controversia la jurisdiccin es + amplia). Nacionales: cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo estado. Son sometidos por medio de la clausula interjudiccional del comercio (ART 75 Inc 13 CN - Corresponde al Congreso reglar el comercio con las naciones extranjeras , y entre las provincias). Provinciales: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar vari os municipios. Municipales: por ejemplo, la recoleccin de basura. INTERVIENEN NECESARIAMENTE 3 PARTES Q SE VINCULAN ENTRE SI:

EL ESTADO EL CONCESIONARIO EL USUARIO: consumidor o usuario es quien, sin ser parte de una relacin de consum o, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios co mo destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est expuesto a una relacin de consumo. Relacin de consumo: vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario. PODER DE POLICIA DEL ESTADO No debe confundirse el poder de polica con un rgano del Estado ni con los servicio s pblicos que presta. |SERVICIO PBLICO |PODER DE POLICA | |Actividad monoplica de un concesionario particular o privado que |Es una faculta d exorbitante o atribucin del Estado que limita y | |ejerce un privilegio otorgado por el Estado. |controla ese poder monoplico que h a concedido. | | La jurisdiccin para crear un servicio pblico le corresponde a la |Es esencialmente provincial, tratndose de un poder LOCAL. | |Nacin o a las provincias, porque se trata de potestades cuyo ejercicio| | |general no fue delegado por las provincias al constituir la unin | | |nacional. | | |Los grandes servicios pblicos, requieren de una ley para su concesin |Cuando se a pela al poder de polica para reglamentar, atendiendo a una| |- conf art.75 inc. 32 ( norma q reglamenta las condiciones de la |necesidad imp uesta por la seguridad, por la salubridad, etc. de | |concesin q incluir, simultneamente, disposiciones vinculadas al |ninguna manera es as cuestiones pueden vincular a la actividad | |poder de polica, evitndose una reglamentacin autnoma. |involucrada con un servicio pblico. | CAMPOS DEL DERECHO DE REGULACION: ? DCHO DE FOMENTO: El Estado otorga beneficios a un particular para q realice ci erta actividad mercantil o individual, en detrimento de otra. ? PODER DE POLICIA: Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio d e los derechos individuales a favor del inters publico, como finalidad q es el bi enestar general. No esta establecido expresamente en la CN, pero l es la esencia de todo gobierno. Nuestra Corte adopto el mbito extenso, donde se incluye toda cuestin q interese a la prosperidad general. S/ Casagne, el tipo de actividad q habilita el Poder de Polica, es una actividad de limitacin, extincin etcs de derechos privados q se manifiestan mediante leyes y reglamentos. ? SERV PUBLICOS: Segn Art 42 CN quien concesiona no controla , porque es la misma en tidad que creo el servicio ( Por ello nacen los entes reguladores. Por manda constitucional, el SP se presta en forma directa o indirecta?: El Art 4 2 es neutro, solo fija pautas de calidad y eficiencia y desalienta al monopolio controlando que no se abuse de esa posicin dominante. Adems, se exige la actividad de un ente regulador. LA PRESTACION DEL S.P. SE GARANTIZA POR MEDIO DE ENTES REGULADORES El fenmeno de la privatizacin genero la necesidad de regular estas actividades par a proteger los intereses de la comunidad. En el campo del Dcho Adm, no es comn q el E. regule sus propias entidades y artic ule controles de proteccin de los usuarios, es difcil, por ello exige a sus empres as q los servicios pblicos sean prestados con la mxima eficiencia posible. Estos entes reguladores fueron creados como personas administrativas con compete

ncia especial y personalidad jca propia. o SON ENTES DESCENTRALIZADOS q controlan el marco normativo e intermedian entre la oferta y demanda (por existir un monopolio legal en cuanto a serv pblicos).o CREADOS POR LEYES: entes reguladores de gas, electricidad y agua. o CREADAS POR DECRETO DEL PE: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (ente regula dor del servicio de telfonos). o PERSIGUEN FINES ESTATALES o 3 etapas: produccin transformacin distribucin (como actividades separadas q no pu eden interferir entre ellas). o Poseen recursos asignados o un patrimonio de afectacin para el cumplimiento de las finalidades q se le asignan o Se les aplica el rgimen de control estatuido para el sector pblico. o Existe la posibilidad de interponen RECURSO DE ALZADA contra las decisiones de los rganos superiores de los entes reguladores. La condicin jca de estos entes es la propia de las entidades autrquicas descentral izaciones jcas del E. q participan de la naturaleza publica de ste- q pertenecen a su organizacin administrativa pese a su personalidad diferenciada. FINES Y OBJETIVOS DE LOS ENTES REGULADORES ENARGAS Ley 24.076 - ARTICULO 2 - Objetivos para la regulacin del transporte y dis tribucin del gas natural q sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regu lador del Gas: - Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores - Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo - Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discr iminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y dist ribucin de gas - Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables - Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de l gas - Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente ARTICULO 50 - Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblico s, el Ente Nacional Regulador del Gas que deber llevar a cabo todas las medidas n ecesarias para cumplir los objetivos del artculo 2. A los efectos de una adecuada descentralizacin, en cada rea de distribucin deber pre verse una estructura mnima pero suficiente para tratar la relacin entre las empres as distribuidoras y los usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional R egulador del Gas se constituir con la participacin de representantes de las provin cias que correspondan al rea en cuestin. ENRE Ley 24.065 - ARTICULO 2.- Objetivos para la poltica nacional en materia de ab astecimiento, transporte y distribucin de electricidad: - Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios - Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricid ad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo - Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de elec tricidad - Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegur ando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables - Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la ele ctricidad fijando metodologas tarifarias apropiadas - Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distrib

ucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible. SERV DE TELEFONOS Dec 1185/90 - Art. 4.- La Comisin Nacional de Telecomunicaciones tendr como funciones la regulacin administrativa y tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en materia de telecomunicaciones de acuerdo con la normativa aplicabl e y las polticas del Gobierno Nac para el sector. Ejercer sus funciones en forma exclusiva - no habr competencia concurrente en las materias que se le asignan por el presente Decreto y sus cometidos no podrn ser d elegados ni objeto de avocacin. Art. 8.- La Comisin Nacional de Telecom ejercer sus funciones de modo de asegurar l a continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios y de promove r el carcter universal del Serv Bsico Telefonico a precios justos y razonables, as como la competencia leal y efectiva en la prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad. AGUA POTABLE Dec 999/92 - ARTICULO 3 OBJETIVOS. Los objetivos establecen lineamie ntos generales que han de particularizarse en los documentos contractuales respe tando los ss principios: - Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de ag ua potable y desages cloacales e industriales. - Establecer sistema normativo q garantice la calidad y continuidad del SP regul ado. - Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuci ones de los Usuarios, Concedente, Concesionario y Ente Regulador. - Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los que se incorporen en el futuro con calidad y eficiencia. - Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente. La proteccin de los usuarios no puede ser absoluta, los entes reguladores no se l imitan solo a la tutela de los usuarios ni a ejercer su representacin, xq tienen q cumplir con todos los fines q han justificado su creacin mediante una serie de funciones tendientes a resguardar los dchos e intereses de los diferentes protag onistas q se relacionan con la actividad prestacional. Su funcin bsica es lograr una integracin adecuada entre los fines e intereses en ju ego y contribuir q se alcance la armona social. NATURALEZA DE LA COMPETENCIA DE LOS ENTES REGULADORES: Estos al igual q cualquier otro sujeto administrativo- no poseen la aptitud para efectuar fuera del marco de especialidad q les reconocen las normas atributivas de competencia. Esta regla - PPIO DE LA ESPECIALIDAD DE LA COMPETENCIA - configura una de las ga rantas fundamentales del Dcho Administrativo xq representa el ppal limite jco pue sto a la sobreactuacin de los entes y rganos administrativos ( de transgredirse la regla, el acto resultante ser invalido, y tendr carcter absoluto en virtud de la i ntima conexin con el orden publico administrativo salvo aquellos casos en q solo se altere la gradacin jerrquica dentro de un mismo rgano (Art 14 inc b LNPA). Conforme a este ppio, el mbito de actuacin del rgano administrativo esta previament e acotado por la norma y no por la mera voluntad del agente pblico. En consecuencia, a los entes les esta vedada la imposicin de cargos o gravmenes no previstos en los pliegos o clausulas del contrato de concesin (o licencia) como tb la obligaciones a cargo de usuarios o terceros, la asuncin de competencias q c orresponden a otros poderes del Estado, el establecimiento de tasas sin base leg al etc. POTESTADES DE LOS ENTES: Toda potestad consiste en un poder jco que - a diferenc ia de otros poderes jcos, como el dcho subjetivo - acta siempre en beneficio de t erceros. Este poder en el caso de la administracin, debe desenvolverse siempre a favor de

la comunidad. Las potestades derivan necesariamente del ordenamiento jco que las delimita y ac ota. Las potestades son amplsimas, abarcan las administrativas vinculadas con la fisca lizacin de los serv y el cumplimiento de las condiciones fijadas en los contratos de concesin o licencias, el control de la aplicacin de tarifas, las disciplinaria s etc. A su vez, los marcos regulatorios han asignado a los respectivos entes potestade s para resolver controversias entre 3eros. FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LOS ENTES REGULADORES Y LA DELEGACION LEGISLATIVA: La delegacin implica una transferencia de poderes normativos del Congreso al Ejec utivo, transferencia q como tal no puede ser permanente. El reglamento de ejecucin tiene en la CN un mbito propio caracterizado por una nat uraleza sub legal limitada a la potestad para reglar los detalles o medidas nece sarias para la ejecucin de las leyes por parte del PE. sin alterar su finalidad y sin q ello implique la transferencia del poder normativo del Congreso. En ejercicio de esta facultad, el PE no esta facultado para dictar normas ex nov o sino q su potestad se circunscribe a desarrollar las distintas posibilidades d e aplicacin de las normas legales (de lo contrario habra exceso reglamentario). En cambio, la delegacin implica el traspaso de determinado poder normativo al PE a fin de habilitarlo, a dictar normas de rango legislativo. Las normas producto de la delegacin poseen siempre rango de ley. En el actual sistema constitucional, la potestad de los entes reguladores de dic tar reglamentos delegados subsiste si la legislacin delegante se adecua al ART 76 CN, aparte de q los debera dictar el PE para q sean validos constitucionalmente (salvo q se acepte la sub delegacin de facultades en los entes reguladores). ORGANOS DIRECTIVOS: Las diferentes normas de creacin de los entes regulatorios pr escriben q su direccin y administracin esta a cargo de organismos colegiados. Las p. fsicas q desempean la titularidad de estos rganos estn sometidas al rgimen de incompatibilidades de la funcin publica, sin perjuicio de las normas especiales d e cada rgimen. Existe garanta de estabilidad o inamovilidad de los directivos. CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL - Control administrativo RECURSO DE ALZADA: salvo soluciones contempladas expres amente en los marcos regulatorios, se aplican por regla gral la LNPA y su reglam entacin. Existe la procedencia optativa del recurso de alzada, lo q implica tb reconocer la posibilidad de abandonarlo, aun despus de promovido y acudir a la justicia uti lizando los medios especficos de impugnacin judicial. En las decisiones de naturaleza jurisdiccional, el control q el PE puede ejercer sobre los entes se limita a los supuestos del Art 99 RNPA (manifiesta arbitrari edad, grave error o gruesa violacin del dcho). - Control judicial: para controlar la legitimidad del obrar de la Administracin y los prestadores del servicio publico. La actividad administrativa y reglamentaria de los entes regulatorios esta somet ida, al control de los jueces. El control judicial no tiene q diferir del sistema de juzgamiento de los actos a dministrativos, xq se trata de un control judicial pleno con amplitud de debate y prueba. En esta materia, alguno regmenes regulatorios (gas) distinguen 2 vas de procedimie ntos de impugnacin (por decisiones de naturaleza jurisdiccional o materia sancion atoria) y en los dems casos, hay q estar a las soluciones normativas q brinda cad a ordenamiento especial, rigiendo a falta de ellas las normas generales q regula n la impugnacin judicial de actos administrativos ART 23 y ss. LNPA.

2DA PARTE--------------------------------------------------------------------------------------------ACTO ADMINISTRATIVO Acto jurdico que produce efectos jcos sobre el administrado y permite q el estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin. - Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autorida d estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas. - Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin a dministrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales. - Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la func in administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privad o que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros. - Todos los actos administrativos son justiciables. DIFERENCIAS CON: HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un comport amiento fsico para ejecutar el acto administrativo (hacer lo q indica el acto). El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamien to q no genera una modificacin en el orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin de voluntad tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o gral. S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados fr ente a la administracin en cuanto se trata de una mera operacin material que no ex plicita formalmente una determinada decisin o declaracin administrativa. Distinto es el caso, en que el acto administrativo se manifiesta por signos, seales, etc., o en que resulta de actos escritos en forma tcita o presunta. En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto. EJ: actividad de un rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio. VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un compor tamiento material de la administracin. El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configu rar una declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico. La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento ma terial que sea lesivo de un derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecu cin de un acto hallndose pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de su ejecutoriedad o que, habindose resu elto, no fuere notificado. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracin unilateral q causa efectos jcos generales en forma directa. Los reglamentos administrativos, se califican en AUTNOMOS, DE EJECUCIN, DELEGADOS Y DE NECESIDAD Y URGENCIA. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, cel ebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas qu e le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado. Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos instaurando la existencia de prerrogativas y potestades a favor del Estad o, a efectos de garantizar su debido cumplimiento. ACTO DE LA ADMINISTRACIN: produce efectos internos y su fin es organizar internam ente la administracin como aquellos consistentes en comunicaciones internas, prop ias de la actividad nter administrativa, no productoras de efectos jurdicos indivi

duales en forma directa sobre los particulares, tales como memorndum, notas, comu nicaciones y todos aquellos actos que posean injerencia meramente administrativa interna. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo: el Estado para cumplir sus funciones, acta por intermedio de rganos compuestos por hombres, cuya s voluntades se imputan al ente jurdico. La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presup uesto del acto administrativo. ELEMENTOS ESENCIALES ( surgen del Art. 7 de la ley 19.549 1- PROCEDIMIENTO: la realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente y reglamentariamente establecidos para su dictado. Los pasos posteriores, son la forma. 2- COMPETENCIA: ser dictados por autoridad competente. La competencia es la atribucin funcional (aptitud legal) q se le da a un rgano o a utoridad para crear actos adm. Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q es te permitida la delegacin o avocacin de funciones). ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dic tados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustituc in estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. 3- CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes que justifican el dictado del acto (causas q llevaron a q se dicte el acto). Responde al PORQUE de la realizacin del acto. 4- MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y concret amente las razones q inducen a emitir el acto. Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q o riginaron el acto), y su falta podra dar lugar a considerar q la administracin act u arbitrariamente al dictarlo. La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legali dad. Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As, la motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a em itirlo y, en especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto. Segn Cassagne, es ms adecuado basar el requisito de la motivacin en la enunciacin de las razones que han determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin de otro elemento considerado esencial: la finalidad. La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exter iorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto, que vers an tanto en las circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters pbl ico que se persigue con el dictado del acto (finalidad). En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar t odos los actos administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de un a norma expresa o bien de la naturaleza de ciertos actos. En casos excepcionales n o existir la obligacin de motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocur

rir cuando no exista la necesidad jurdica de realizarla o bien, cuando la propia n aturaleza del acto lo impidiera. 5- OBJETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las petic iones formuladas y existir el derecho constitucional al debido proceso. Es el contenido del acto lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la dec laracin pertinente basndose en la causa motivo. Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausenci a genera la invalidez del acto), el objeto o contenido del acto administrativo d ebe ser: lcito; cierto y determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y mor al. Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo. Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparec er predeterminado por la norma, y si el acto fuese consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, el objeto debe adaptarse al marco general normativo y al principio de la juridicidad. 6- FINALIDAD: explicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado. Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cua l debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos. El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblic o que prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja d e la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinent e actividad fuere discrecional. El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin encubierto, sino tambin el fin que, directa o indirectamente, no responda al inters pblico concreto exigido para el caso en cuestin, cualquiera sea la ndoles de la actividad (reglada o discrecional), teniendo presente que las medidas que el a cto involucre deben ser adecuadas a aquella finalidad . 7- FORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en que se lo dicta, con la firma de la autoridad que lo emite. De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cu al constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativ o, en miras a la consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de i nters pblico. ELEMENTOS NO ESENCIALES 1- PLAZO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos. En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma expresamente dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional los plazos se computan en das hbiles administrativos). 2- CONDICIN, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacin o termina cin de sus efectos (puede ser suspensivo o resolutorio). 3- MODO, carga u obligacin q se le impone al particular, q la administracin puede discrecionalmente incluir o no (no existe si la respectiva clausula accesoria no lo establece). FORMAS DE PUBLICIDAD: PUBLICACION Y NOTIFICACION Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en mater ia de publicidad del acto adm, la postura tradicional considera q ella es un req uisito q hace a la eficacia del mismo. Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales p

ero al propio tiempo ineficaz sino ha sido dado a publicidad. La publicidad es un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, co nfigura un recaudo inherente, al elemento formal. Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requ isito, es evidente q el acto como tal, no habr nacido. Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser in valido, siempre q la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente. La publicidad comprende como genero 2 especies: - LA PUBLICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcin del acto en el BO o en cualquier otro boletn publico del estado. - LA NOTIFICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del p articular (es propia de los actos de alcance individual). La regla es la notificacin personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notifi cacin ficta o presunta, q rige en el dcho procesal. EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Por eficacia de los actos administrativos se s propios de cada uno, definiendo derechos y teral. En sentido ms limitado la EFICACIA se suele del cual el acto administrativo produce esos entiende, la produccin de los efecto creando obligaciones de forma unila referir al tiempo o momento a partir efectos.

Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo pueda ser impugnado. Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (q ue tiene potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ej ecutividad y ejecutoriedad de los actos. En cuanto a la VALIDEZ, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se d ictan: dicha presuncin admite prueba en contrario (x recursos de los interesados) , pero mientras tanto son eficaces y por tanto, producen todos sus efectos. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. IRRENUNCIABLE - EXPRESO - INDELEGABLE - OBLIGATORIO - EJERCIDA POR EL RGANO QUE TIENE FACULTAD ATRIBUIDA COMO PROPIA Caracteres eventuales: - EJECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimid ad (es legitimo = exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su ex igibilidad). - ESTABILIDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administrac in como garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativ a. - IMPUGNABILIDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco le gal, donde el particular tiene una serie de recursos para interponer (es la facu ltad de poder recurrir determinados actos dictados por la administracin). PRESUNSION DE LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto administrativ o goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administrac in a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interp ongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expr

esa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolu cin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perju icios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absolut a. Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regula res, mientras q el acto administrativo nulo, siempre se considera irregular. - Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de ac uerdo con el ordenamiento jco vigente en razn de las garantas objetivas y subjetiv as q rodean su emanacin). - Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquel los actos con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstic a de ejecutoridad ( VER FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK - Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presen tar recurso para impugnar su legitimidad - consecuencias: o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular. DE LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD SE DERIVA LA OBLIGATORIEDAD O EXIGIBILIDAD DEL ACT O, LO QUE HACE QUE LOS DESTINATARIOS DEL MISMO TENGAN EL DEBER JURDICO DE CUMPLIR LO. - Lo que se igualan son los actos regulares, vlidos o anulables, en cuanto a los efectos que provisionalmente producen hasta tanto su invalidez sea declarada por una autoridad competente. - Los actos irregulares no se igualan a los actos vlidos. LA EJECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE DISPONER Q SE REALICE O CU MPLA CON EL ACTO POR MEDIOS PROPIOS SIN LA INTERVENCIN DE UN JUEZ, PARA Q SU ACTI VIDAD SEA EFICAZ. - El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los recursos q presenten los administrados, no suspenden su ejecucin ni efectos. - Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas so lo por sentencia judicial). - Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicin del Recurso no suspende el ac to. Hay q pedirlo expresamente. Diferencia entre disponer la ejecucin (q se realice el acto) y disponer el uso de la fuerza para cumplir con el acto: - La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q solo tendr ese poder si al ley lo autoriza). - La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta po r medio de multas, clausuras - La ejecutoridad es propia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y p roveer por si sola su cumplimiento o impropia cuando el acto emana de la adminis tracin pero es ejecutado por una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la decide un juez) en realidad la impropia niega ejecutividad al acto. LA SUSPENSIN DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA. Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la pro mocin de un recurso en sede administrativa no provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido, salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto no tuviera presuncin de legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta. Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto adminis trativo se funda en los criterios del dao cuando el acto administrativo se suspen de cuando su ejecucin genere mayores daos que los que engendre su suspensin - y de ilegalidad - criterio versa sobre la ilegalidad del acto y se relaciona con el c

arcter manifiesto o no que posea el acto administrativo (debe tratarse de una inv alidez manifiesta).El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto administrativo y la no suspensin de sus efectos a raz de la deduccin de un rec urso. Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se cen tran en el principal lmite establecido a la facultad de los rganos que ejercen la funcin administrativa para ejecutar las propias decisiones, que se refiere a la e xigencia (derivada de la CN) de que sea el rgano judicial competente quien dispon ga en principio la ejecucin coactiva de un acto administrativo sobre la persona o l os bienes del administrado. La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuan do se alegare fundadamente una nulidad absoluta . Dado el carcter facultativo de la norma, sta va dirigida esencialmente a la admini stracin. En cuanto a las causales: - La razn del inters pblico resulta de una amplitud exagerada. - La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo ir reparable, podra haberse sustituido con el criterio del dao. - El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obliga toria de la suspensin del acto en sede administrativa resulta superior al de la g ravedad del vicio (nulidad absoluta). Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta al egada fuere manifiesta, la administracin no puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada, en principio, la revocarlo. LA EJECUTORIEDAD Y EL PROBLEMA DE LA INTERRUPCIN DE LOS PLAZOS EN LA LNPA: Frente a la norma del ART 1 inc 7 LNPA que precepta la interrupcin del curso de los plaz os, corresponde preguntarse cmo se coordina tal disposicin con el principio de la ejecutoriedad del artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a l os plazos estrictamente procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de impugnacin de los actos en sede administrativa, pero no comprend e a los plazos relacionados con el procedimiento de ejecucin del acto administrat ivo. LA SUSPENSIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DISPUESTA EN SEDE JUDICIAL: El sistema argen tino vigente en el orden nacional presenta 3 causes para peticionar la suspensin de los efectos de un acto administrativo: 1. medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administra tivo, con fundamento en el artculo 12 LNPA. Las causales son: alegacin fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuic ios graves al particular (no se exige la demostracin estricta de su irreparabilid ad); razones de inters pblico (especfico y de singular trascendencia). Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva debindose peticionar la suspensin primero ante la administracin y luego, si esta la rechaza y no se expide en el trmino de 10 das, queda expedita la posib ilidad de recurrir a la justicia (la potestad de los jueces es plena y no merame nte revisora). 2. medida cautelar o accesoria dentro de un procedimiento contencioso-administra tivo, con fundamento en los artculos 230 y 232 CPCCN. La medida se decreta siempre inaudita parte, requirindose la concurrencia de la v erosimilitud del derecho (que constituye una especie de legitimacin que juega com

o una condicin de apertura y fundamentacin) y el peligro en la demora, a los que l a jurisprudencia les aadi la existencia de graves perjuicios y la condicin de que l a medida no afecte el inters pblico. 3. como medida dentro de la accin de amparo, prevista en la ley 16.986, contra ac tos que adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los derechos y las garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido dentr o de esta va la posibilidad de suspender actos de alcance general. Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o g aranta constitucional (excepto la libertad individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere en forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que pe rmitan obtener la proteccin de los derechos o garantas constitucionales vulneradas ; el acto impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado por aplic acin expresa de la Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometier a la regularidad, continuidad o eficacia de la prestacin de un servicio pblico o e l desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. MODOS DE EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO. La extincin es la eliminacin o suspensin de los efectos jcos del acto adm. S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincin (lo q surge luego del acto) y la cesacin de efectos (ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto y surge ante s del acto acordado). - LAS QUE SURGEN DEL ACTO MISMO: El agotamiento se da cuando se cumplimentaron t odos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto, y la existencia del acto cesa sin necesidad de q el rgano estatal emita declaracin alguna, sea indepen dientemente del rgano q decreta la extincin; y hay extincin de pleno derecho cuando el acto se extingue al no poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de di ctar el acto (invalidez originaria ( nulidad absoluta) o con posterioridad (no s e convierte en ilegitimo sino q se torna de cumplimiento imposible). - LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DEL ADMINISTRADO: La renuncia cuando este renu ncia al contenido de un acto (ej. una beca), y el rechazo cuando el administrado no acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para configurarse la extin cin (el rechazo tiene efectos retroactivos). - LAS QUE DEPENDEN DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIN: La revocacin surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormen te dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito, oportunidad o co nveniencia). La caducidad es un medio particular de extincin del acto adm. donde la administra cin decide extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de una obl igacin del particular. Es puesta unilateralmente por la adm, en razn de q el particular no ha cumplido c on las obligaciones q dimanan del acto administrativo. ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un ac to administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en e l mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplem entario razonable al efecto. Los efectos de la extincin por caducidad, operan para el futuro. o La mora no es automtica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicin en con trario). o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento. ACLARACION, RECTIFICACION Y MODIFICACION O REFORMA DEL ACTO. DIFERENCIAS CON LA EXTINCION

- ACLARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y e l rgano q lo dicto (el nico q puede realizar su interpretacin autentica), emite un acto aclaratorio cuya interpretacin tiene efectos retroactivos. - RECTIFICACIN: correccin de un error material del acto, especialmente cuando tal error es manifiesto, de fcil verificacin y surja de la confrontacin con las constan cias del propio acto - pues de lo contrario se estar ante el vicio de error en la voluntad administrativa. Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto. La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sust ancia (su procedencia es excepcional y tiene siempre efectos retroactivos). - REFORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones de ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el acto o por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico. Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la revocacin por razones de ilegitimidad o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar al particular o administrado). EL PPIO DE LA IRREVOCABILIDAD CRISIS DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA. En un principio, la regla era q la Administracin podra revocar el acto en sede adm inistrativa sin necesidad de tener la conformidad del administrado. Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: cuando haya cosa juzga da adm, el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo q favorezca al particular) y solo podr posteriormente ser anulado en sede judicial ( VER FALLO CARMAN DE CANTON. La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que: - Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impid e q el acto q tiene estabilidad en sede adm, sea despus extinguido por el rgano ju dicial. - Porq siempre se admite la revocacin favorable al administrado. Segn la jurisprudencia, el ppio de estabilidad o irrevocabilidad de los actos se da cuando: - Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al naci miento de dchos subjetivos. - No exista una ley q autorice la revocacin en sede administrativa. - El acto sea unilateral, regular, individual o concreto. - El acto provenga de la adm activa. - Q CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido noti ficado y con relacin al particular, q el acto no haya adquirido firmeza. Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el admin istrado ya sea por haberse vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es susceptible de revisin judicial. DICHOS ACTOS, CUANDO SEAN REGULARES Y CAUSEN ESTADO, GENERAN LA SITUACIN DE COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA, LA CUAL IMPIDE LA REVOCACIN POR LA ADMINISTRACION. REGIMEN DE NULIDADES DIFERENCIAS CON EL REGIMEN DEL DCHO PRIVADO El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuy o caso, la nulidad es absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta s olo incluye a aquellos actos viciados que la ley sanciona en proteccin de interes es de orden individual. - Nulidades absolutas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando a parece manifiesta en el acto.

Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien ejecuto el acto. No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible. - Nulidades relativas: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de part e, siendo solamente abducidas por aquellos en cuyo beneficio se ha establecido. Es subsanable y susceptible de prescripcin. - Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC): el vicio que los afecta esta expresamente e stablecido por ley, siendo el vicio de carcter notorio y patente. Su nulidad no depender de juzgamiento. Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto e s inexistente desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las p artes. - Actos anulables (Art. 1045 CC): aquellos actos que son susceptibles de darse e n mayor o menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos. Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de t al vicio amerita la declaracin de nulidad de ese acto. Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos produce n efectos desde que el acto fue declarado, pudiendo ser subsanado por la volunta d de las partes. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En cuanto a la clasificacin existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como la doctrina sostienen q resultan sinnimos al momento de aplicarlos e n los actos. - NULIDAD ABSOLUTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin pbli ca, excepto que estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede judicial. Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administra tivo, que lesionan el orden o inters pblico. SON INSUCEPTIBLES DE CONFIRMACION Y PRESCRIPCION. ARTICULO 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a ) Cuando la voluntad de la Administracin resulte excluida por error esencial; dol o; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, territorio, ti empo o grado, salvo en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuviere n permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. - NULIDAD RELATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no manifies to, donde los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos s e presumen legtimos y tomados como tal hasta su declaracin. Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las par tes mediante consentimiento expreso o tcito. PUEDEN CONFIRMARSE Y PRESCRIBEN. ARTCULO 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio q no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto es anulab le en sede judicial.

ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTA COMO VICIO DEL ACTO ADM. Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa del defecto q surge de modo patente y notorio, sin necesidad de realizar una investigacin de hecho q determine su prese ncia en el acto adm. Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad - ci rcunstancia q incide de modo determinante en la suspensin de la ejecucin y en los efectos del acto en sede adm o judicial, o respecto a la posibilidad de q la adm disponga la extincin de un acto q adolece de nulidad absoluta. CONTROL EX OFICIO DE LA INVALIDEZ Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcin de control y revisin de los actos adm. Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular para q los jueces estn habilitados para conocer en controversia y ejer cer all, este tipo de control. EFECTOS DE LA DECLARACION DE INVALIDEZ DE UN ACTO ADM TIENE EN PPIO EFECTOS RETROACTIVOS. Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos r especto del acto declarado invalido a posteriori por ello resulta esencial, deter minar si el acto adolece de una nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales cas os, quedara excluida la buena fe del tercero. Excepcionalmente carece de efectos retroactivos cuando: - El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia de l vicio. - El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudic a con la nulidad. La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retro activa de la invalidez ya q no existe norma o ppio q se oponga a dicha posibilid ad. CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar el vicio q lo invalida, cuya causal puede provenir de un comportamiento activo como de una omisin formal o de fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm. La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el sanea miento o la convalidacin. CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la vol untad de aprovechar los elementos validos q contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalide z (sea absoluta o relativa). La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos. - Conversin por expresa - Conversin destinatario legal: sin intervencin de la voluntad de quienes emitieron el acto, es disposicin de la ley. como acto bilateral (o voluntaria): se necesita del asentimiento del (particular o administrado).

Fundamento de la conversin: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de n ulidad relativa y absoluta. Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la pro teccin de inmediatos intereses. Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus

derechos, provoca la nulidad absoluta. RATIFICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratif icado por el rgano superior siempre q sean admisibles en tales supuestos, la avoc acin y delegacin. Acto unilateral con efectos retroactivos. CONFIRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm bilateral) subsanan el vicio q lo afecta. Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm. Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retr oactivo. No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertine nte acto administrativo del cual se pude deducir la voluntad de la adm de confir mar el acto. REVOCACION Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS REVOCACIN: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, m erito o conveniencia. Es un acto por el cual se extingue otro. Se aplica exclusivamente a los actos DE ALCANCE INDIVIDUAL (no comprende los reg lamentos). Ojo! La anulacin es la extincin por ilegitimidad del acto en sede judicial. REVOCACIN DEL ACTO IRREGULAR - NULO: ARTCULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estu viere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpl iendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes median te declaracin judicial de nulidad. ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la obligacin de decretar su extincin o sustitucin. Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un v icio de nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por parte del administra do - salvo q la ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revo carlo en forma inmediata. REVOCACIN DEL ACTO REGULAR - ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del qu e hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede adminis trativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemn izando los perjuicios que causare a los administrados. ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace an ulable. En ppio, tienen estabilidad y no pueden revocarse, excepto: - Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable. - Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros. - Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario. - Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme. REVOCACION POR ILEGITIMIDAD SOBREVINIENTE O ley en sentido material posterior al dictado as condiciones de legalidad del acto q regan o para el futuro como consecuencia del cambio CAMBIO DEL DCHO OBJETIVO: cuando una del acto administrativo modifica l hasta ese momento, tornndolo ilegitim en q se opera en el dcho objetivo.

La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o r eglamentarias q motivan la extincin revistan carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente. Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y sean incompatibles con el inters publico. OPERA HACIA EL FUTURO. REVOCACION POR RAZONES DE OPORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA: aparecen como conse cuencia de una modificacin de la situacin de inters publico tenida en cuenta al dic tar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes. Su fundamento da origen a la obligacin de indemnizar al administrado q haya sufri do el correspondiente menoscabo patrimonial. Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean conse cuencia directa e inmediata. La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o conveniencia no es enteramente discrecional y se exige para su procedencia q el inters publico sea de igual orden y naturaleza q el acto objeto de revocacin. OPERA HACIA EL FUTURO. REVOCACION POR ILEGITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en el a cto adm q provoca su invalidez. Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de la potestad revocatoria en sede administrativa (de oficio o a pe dido de parte) sin mediar plazo porque el acto no posee legitimidad. Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado d erechos subjetivos q se estn cumpliendo y siempre q el particular no conozca el v icio. Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir la anulacin en sede judicial. Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser r evocado por ilegitimidad en el supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (e se conocimiento debe tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de presuncin). LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS. REVOCACION POR RAZONES DE INTERES PUBLICO: en base al sacrificio del dcho del ad ministrado por el inters gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes. EFECTOS DEL ACTO DE REVOCACION Primero hay q determinar si la causal q genera la extincin del acto constituye un vicio del acto administrativo, donde la revocacin por razones de ilegitimidad re trotraen sus efectos al momento en q se dicto el acto q se invalida. En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dch o objetivo, oportunidad), el acto de extincin produce efectos hacia el futuro. VICIOS EN PARTICULAR Vicios de la voluntad: error dolo violencia Vicios en el elemento subjetivo: (en el sujeto) incompetencia incapacidad Vicios q afectan la causa del acto adm: por ausencia de antecedentes de hecho y derecho q preceden y justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos f uesen falsos (lo q determinara la nulidad absoluta del acto). Defectos en el objeto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por fa lta de certeza e indeterminacin, relativa y susceptible de saneamiento. Vicios de forma: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativ o. Desviacin del poder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el acto persigue.

LAS VIAS DE HECHO DE LA ADMINISTRACION Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; h ay nulidad absoluta, caso contrario, la nulidad ser relativa. Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero compor tamiento material de la adm publica, la nocin q corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO ADMINISTRATIVA que deriva de la irregularidad q ostentan ciertos actos administrativos (inexistencia de competencia e incompetencia absoluta), q const ituyen su base en el acto adm q se ejecuta. Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no deriva del acto y eso radica precisamente la ilegitimidad grosera del comportamiento material. El ordenamiento a titulo enunciativo seala q son vas de hecho: - El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional. - La puesta en ejecucin de un acto estando pendiente algn recurso adm de los q en virtud de norma expresa, impliquen la suspensin de sus efectos ejecutorios, o q h abindose resuelto, no hubiere sido notificado. EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION ARTICULO 10- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo x disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamien to, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin. - En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio equivale a una respuesta negativa de la administracin. - Silencio negativo Es el silencio como negacin a lo requerido como medio fundame ntal que da la legislacin para combatir la pasividad de quien ejerce la funcin adm inistrativa: ante el mutismo se puede tomar el camino de considerar rechazada la peticin y continuar con el camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LN PA. - Silencio positivo - La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que sost iene que slo mediante disposicin expresa puede acordarse sentido positivo a la fal ta de pronunciamiento de la administracin. QUEJA y AMPARO POR MORA (Gordillo) El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacin han establecido dos medios diferentes de defensa positiva del particular frente a este tipo de irregularidad en el pr ocedimiento administrativo: VA ADMINISTRATIVA - LA RECLAMACIN EN QUEJA VA JUDICIAL - EL AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN - Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o demora administrativa. - En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administ racin, ni intimarla, o reclamar pronto despacho. - En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o defecto procedimental ocasiona. - El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el amparo por mora, sin que la articulacin de uno perjudique al otro o dependa de

l. - Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el ampar o por mora en sede judicial. VIA ADMINISTRATIVA LA QUEJA Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos ajenos al trmite de re cursos. ARTICULO 71 RLNPA: Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerr quico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos. La queja se resolver dentro de los 5 das, sin otra sustanciacin que el informe circ unstanciado que se requerir si fuere necesario. En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido y la resolucin ser irrecurrible. - Se interpone ante el inmediato superior jerrquico del funcionario u rgano que de bi dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo la resuelve. - Legitimacin activa: quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo, e inters difuso. - Defectos de tramitacin: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones, ano rmalidades etc, q afecten el curso del procedimiento. - Incumplimiento de plazos: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o cargas del procedimiento (y no ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso). - Plazo de resolucin: dentro del 5to dia de presentada. La resolucin, es irrecurrible. - NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto. Su interposicin no suspende el procedimiento principal. VIA JUDICIAL - AMPARO POR MORA Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdic a y material frente a la administracin, sobre todo tratndose como se trata de situ aciones objetivas de mora, que difcilmente encontrarn respuesta satisfactoria que excuse la tardanza. Se rige: - Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en algunos aspectos (ej., lo atinente al carcter de parte). - Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente. - En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente s e libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir s tos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir e l dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Pr esentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuent a las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autorida d administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las c ausas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, lib rando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsabl e despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la natur aleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo d ispuesto por el artculo 17 DL 1285/58 (las actuaciones irn a la justicia penal x e l posible delito de desobediencia).

- Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar j udicialmente por mora, en virtud de un derecho subjetivo o de un inters legtimo. - El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es un o de los escasos supuestos en que est prevista expresamente la tutela judicial de l inters legtimo, donde el administrado puede tener un derecho subjetivo o un inte rs legtimo respecto a lo que peticiona a la administracin, pero tiene un derecho su bjetivo a que sta dictamine, informe, resuelva cuestiones de mero trmite o resuelv a el fondo del asunto en los plazos fijados por la ley ( ello forma parte del de recho constitucional de peticionar a las autoridades. Contra qu demoras u omisiones procede: el amparo por mora se pide al juez que ord ene a la administracin que despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca, lo q se califica como orden de pronto despacho. - Acto definitivo: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o regla mentarios existentes para que la administracin resuelva el fondo de la cuestin pla nteada y ella no lo hace, es procedente el amparo por mora (y tambin el silencio de la administracin que el interesado puede tomar como denegacin tcita), pero no la queja. Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por m ora tambin procede si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable. - Acto interlocutorio o de mero trmite: la omisin administrativa de dictar un acto interlocutorio o de mero trmite, una vez transcurridos los plazos existentes, ha ce procedente el amparo por mora y la queja, pero no el silencio administrativo, que slo est referido en principio, a resoluciones sobre el fondo. Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese u n plazo razonable. Plazo y trmite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo c ual es lgico atento que se trata de accionar contra una conducta omisiva. Orden de pronto despacho. Apelabilidad: Evacuado el informe o vencido el plazo p ara hacerlo, el juez resolver lo pertinente acerca de la mora. Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de l a demora y que el juez estime que no corresponde fijar plazo a la administracin p ara que proceda al dictado de la resolucin o trmite pendiente. Cumplimiento de la sentencia. Astreintes: Para el supuesto de que la administrac in tampoco cumpla con la orden judicial de pronto despacho, es viable la aplicacin de sanciones conminatorias o astreintes contra la administracin y tambin contra l os funcionarios administrativos. Amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones: En caso que el amparo po r mora se interponga por omisin administrativa en resolver un pedido de vista de las actuaciones puede producirse de hecho una fusin con la accin de amparo. En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al de recho constitucional de defensa y a la publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que como un amparo por mora. Efectos de la sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituy e una sentencia. OJO! EL JUEZ NO SE PRONUNCIA SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION. Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la administracin volver a plantear a) la existencia o inexistencia de la m ora, b) la justificacin o no de la misma, c) la veracidad de la documentacin tenid a en cuenta al resolver, d) la exigidad del plazo fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas sobrevinientes que a su juicio justifi quen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.

Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han transcurrido plazos irrazonables en caso de no estar ellos fijados l egalmente, esto no impide que ms adelante el actor pueda intentar nuevamente la a ccin de amparo por mora, por haber transcurrido un nuevo y adicional tiempo sin q ue la administracin de todos modos se haya pronunciado. Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la cosa juzgada y puede ahora s resultar que est configurada la mora. DIFERENCIAS CON LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA PARA RESOLVER RECURSOS EL CASO DEL RECURSO FUERA DE TRMINO - En lo que hace al plazo para interponer rec ursos administrativos, predomina el criterio de que pareciera ser perentorio per o prorrogable, segn ap. 5 del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno d erecho ante el pedido de vista de las actuaciones. Si ha transcurrido el plazo con su prrroga, todava puede el particular interponer la DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD que si bien no lleva la calificacin formal de recurso , sustancialmente se le identifica (en rigor, es un R. fuera de plazo). Su fundamento es lograr la verdad objetiva. La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la Procuracin del Tesoro de la Nacin que a travs de sus dictmenes fundament la adm isin formal del instituto y los casos de aceptacin o rechazo, tambin formal. Entendi este organismo que deba admitirse el recurso extemporneo con sustento en el derecho constitucional de peticionar a las autoridades (art. 14 de la C.N.) y e l inters superior del Estado de velar por la vigencia del derecho objetivo y la e fectiva preservacin y respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes. El fundamento esencial que valor la Procuracin del Tesoro de la Nacin para elaborar esta figura jurdica radic en principios bsicos del procedimiento administrativo: o ficialidad (impulsin e instruccin de oficio), legalidad objetiva, informalismo a f avor del administrado y verdad jurdico-material. La admisin de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso prese ntado fuera de plazo, puesto que la administracin, puede perfectamente dar curso a la presentacin no obstante el transcurso del plazo. Los organismos tienen el deber de tramitarla excepto que haya mediado abandono d el derecho o existan razones de seguridad jurdica. La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracin, requiere su resolucin y habilita su consideracin como si se tratara de un recurso administrativo debidamente planteado; por lo que el acto que la estime o desesti me debe reunir los requisitos del acto administrativo y estar debidamente motiva do y fundado. Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo recurso administrativo extemporneo habilitado. No obstante, con frecuencia la administracin considera que es discrecional resolv er el fondo de la denuncia de ilegitimidad y rechaza los recursos fuera de trmino con ese slo fundamento. Revisin judicial del acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisin, rechazo formal o al fondo de la cuestin planteada. Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser r ecurrido en sede administrativa o impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del administrado de obtener una resolucin legal y razonable. En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de

principio la decisin que desestima una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no implica que "...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de ilegitimidad sea irrecurrible o irrevocable cuando ste en s mismo sea ilegtimo..." El fallo Gorordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que de sestima en cuanto al fondo un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denu ncia de ilegitimidad y sienta el criterio que "... no es susceptible de ser impu gnada en sede judicial pues al dejar vencer el interesado el trmino para deducir los recursos administrativos ha quedado clausurada la va recursiva y por ende, la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habil itacin de la instancia judicial (art. 23 inc. a Ley N 19.549)".PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y de oportun idad, mrito o conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de garanta de los admin istrados. Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y raz onabilidad o justicia) y del acierto de los actos, en relacin al inters pblico o el bien comn. Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refie ran a la fiscalizacin interna (procedimientos de los rganos de control) al nacimie nto del acto administrativo (procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedi miento recursivo). Estructura del procedimiento administrativo: 1- PEDIDO 2- DICTAMEN 3- RESOLUCION (respuesta/pronunciamiento de la administracin) 4- ETAPA RECURSIVA PRINCIPIOS Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-. Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales p rincipios operatividad por s mismos. Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa. Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fund amento, interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico. 1- PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que proc ura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la fun cin administrativa y de la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas establecidas posean un contenido just o, razonable y valioso. 2- PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL - En el proceso judicial el juez circunscribe su funcin jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, sie ndo ellas el nico fundamento de la sentencia; en el procedimiento administrativo el rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado. 3- PRINCIPIO DE OFICIALIDAD - La administracin pblica tiene el deber de actuar ex oficio en la prosecucin del trmite, impulsando el procedimiento para llevarlo a ca bo. OJO! Ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el pro cedimiento ni les cercena el derecho al impulso del mismo. El principio de oficialidad comprende la impulsin, la instruccin de oficio y q el

administrado pueda impulsarlo cuando este en juego su inters privado. 4- PRINCIPIO DE INFORMALISMO DEL PROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a favor del administrado, donde puede dejar de lado exigencias formales no esenciales q pued an ser cumplidas mas adelante. 5- EL DEBIDO PROCESO ADJETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos fundamen tales que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso del proce dimiento: - Derecho a ser odo. - Derecho a ofrecer y producir pruebas. - Derecho a una decisin fundada. 6- PRINCIPIO DE EFICACIA - El principio de la eficacia se integra con otros prin cipios tales como el de celeridad, sencillez y economa en los trmites administrati vos. Son una serie de facultades y deberes de los rganos con competencia genrica de del egar atribuciones y de intervenir los respectivos rganos por parte de los ministr os y rganos directivos de los entes descentralizados y de disponer en cualquier m omento, la comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones. El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe: - Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos. - Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea. - Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de pru eba. - Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca, or denando que se subsanen, de oficio o por el interesado. - Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades. 7- PRINCIPIO DE GRATUIDAD - la participacin y el control, es sin obstculos econmico s por parte del administrado. La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expr esa imponga el criterio contrario. PARTES Regla general: personas fsicas o aptitud para adquirir derechos y imiento, con legitimacin (siendo mo, e invoque una lesin concreta jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como contraer obligaciones para actuar en el proced titulares de un derecho subjetivo o inters legiti en base a un acto dictado o prximo a dictarse).

Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en e l procedimiento, no participan ni intervienen en el carcter de parte, pudiendo in tervenir en forma voluntaria u obligada (en ambos casos, despus de admitido, se t ransforma en parte). DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS Y DIFUSOS DERECHO SUBJETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un d erecho y de exigir q de lo respete. Es un inters ms intensamente protegido y particular. Es unitario sustantivo potestativo limitativo irrenunciable. Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad. Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una norma de relacin (aquel la q establece derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administr acin). Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjeti vo violado tiene el poder de reclamar y exigir q se lo respete. INTERS LEGTIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe cumpli

r con determinada cosa. - Tiene rango inferior al dcho subjetivo. - Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y dire cto. - Es este caso, la norma es de accin (regula directamente conductas de la adminis tracin). - Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico, reconside racin Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo pueden interponerse denuncias. Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser par te recurrente o impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que se impugna. En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es efectuada por los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y adems esa decisin es adoptada en ocasin de deci dir sobre dicho fondo. En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC. INTERESES DIFUSOS: la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por nat uraleza, indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre todos. La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificacin de derechos de incidencia colectiva (como una categora ms ampl ia q el dcho subjetivo y el inters legtimo), legitimando al reclamo al afectado, e l defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ** INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticin de parte int eresada. Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de una peticin previa de un administrado para acceder a la medida que le otorga un beneficio. En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacin del procedimiento administrativo. Efectos del inicio: - Se suspende la prescripcin - Da el orden de tramite de los expedientes - Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos EL REGLAMENTO LNPA PREV EN ARTCULOS 15 A 30 LAS DIVERSAS FORMALIDADES PARA LA PRES ENTACIN DE SUS ESCRITOS ( pueden presentarse en mesa de entradas o receptora del o rganismo competente o bien, remitirse por correo (si el escrito se enva por corre o o por telgrafo, se considera fecha de presentacin aquella en que se hubiera pres entado a la oficina postal). PLAZOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones ) deben practicarse dentro del plazo establecido para cada caso. El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente. El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia sigu iente a la notificacin, salvo q sean actos q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios desde el da q su publicacin determine. - Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles administ rativas, osea cuando trabaja la administracin (x lo q no se computa en gral, el f in de semana).

Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un derecho. - Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimien to del plazo. - Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de pa rte), si se considera insuficiente. La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dch os de terceros). - Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicin de un recurso administ rativo. ** INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacin de provee r en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin simultnea. ** VISTA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo consagra como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso formal o informa l a las actuaciones administrativas. La vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del princi pio del debido proceso adjetivo. ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del ex pediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias , informes o dictmenes, que a pedido del rgano competente y previo asesoramiento d el servicio jurdico correspondiente fueran declarados reservados o secretos, medi ante decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del ente desce ntralizado que se trate . El carcter informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debi endo concederse sin necesidad de resolucin expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el expediente. - En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente, con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdade ro traslado donde se establece un plazo perentorio para que el administrado las conteste, donde el trmite principal se suspende hasta tanto el particular evacue la contestacin. - La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el procedimiento recursivo ( la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la suspensin es automtic a. En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial. La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obran tes en las actuaciones, pero de modo alguno implica su consentimiento. - Restricciones al otorgamiento de la vista: El rgano administrativo tiene la fac ultad de impedir el acceso a las actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas fueran declaradas reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del titular del ente descentralizado de que se trate. Es una excepcin al principio de publicidad de todos los actos del Estado. Antes de que pueda dictarse la decisin fundada declarando reservada o secreta una a ctuacin administrativa ha de haber solicitud de rgano competente y dictamen del serv icio jurdico permanente.

** RECUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO: ART 6 LNP A, remite a las causales y oportunidades previstas en el CPCCN. Puede ser recusado todo funcionario o empleado pblico, cualquiera fuera su jerarq ua, dado que la norma no formula distincin alguna. Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato (en el pl azo mximo de 2 das) a su superior jerrquico, informndole si admite o no las causales alegadas por el recusante. Si el recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior jerr quico tiene el deber de designarle un sustituto. En caso contrario, tiene la obligacin de resolver dentro de los 5 das, plazo que p odr extenderse otro tanto si estimare que resulta necesario producir prueba. La recusacin tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurrib les. ** EXCUSACIN DE LOS AGENTES PBLICOS: La ocurrencia de alguna de las causales de re cusacin previstas en artculo 17 CPCCN general la obligacin de excusarse al funciona rio o empleado pblico y su incumplimiento da lugar a la responsabilidad disciplin aria y eventualmente patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio agente). Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la excusacin por motivos graves de decoro o de delicadeza, la cual consti tuye una causal ms genrica que debe ser ponderada por el superior jerrquico. La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el plazo de 5 das para resolverla sin sustanciacin alguna. Si el superior a ceptase la excusacin debe nombrar un reemplazante mientras que si la desestima de volver las actuaciones al inferior para proseguir con el trmite. Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles. ** PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema de los d iversos actos que emite la Administracin Pblica difiere segn se trate de actos admi nistrativos (de alcance individual), de reglamentos (de alcance general) o de ac tos interorgnicos. si es de alcance individual requiere para su Notificacin del acto administrativo perfeccin, que el mismo sea notificado al particular mediante una publicidad cier ta y completa, que puede llevarse a cabo mediante diversos medios. En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que vaya a notificarse, es decir, los fundamentos y su parte dispositiva . Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento ti ene rgimen similar al de las leyes. La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo re alizarse tanto en el BO como en cualquier otro peridico oficial o boletn administr ativo de adecuada difusin. ** LA PRUEBA Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud d e los hechos que constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte en el procedimiento. - Quin dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de man era informal y sin una disposicin expresa en ese sentido. - Oportunidad de efectuar la apertura a prueba: El procedimiento puede iniciarse de oficio - debe darse traslado a la parte interesada, a fin de que haga su des cargo y produzca la prueba de que quiera valerse.

- En la apreciacin, admisin y valoracin de la prueba, el principio es que la misma debe ser razonable, sin descartar arbitrariamente las pruebas ofrecidas y produc idas en el expediente. - Respecto de la admisin de los medios probatorios rige el principio de la amplitu d de la prueba , siempre que se trate de hechos que hubieren sido articulados por las partes y tuvieren alguna relacin con la decisin que deba dictarse. Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pued en ser de requerimiento obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerz a vinculatoria (en principio no tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa as lo determine). ** OPORTUNIDAD DE LA APERTURA A PRUEBA: Solicitada u ofrecida que fuera la prueb a por el particular interesado, la Administracin tiene el deber legal de decretar la apertura a prueba de las actuaciones. En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar po r ciertos y acreditados los hechos manifestados por el interesado en la medida e n que la prueba sea conducente. La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del admin istrado. La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser ante s de la decisin fundada a dictarse en el expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe hacer expresa consideracin de las medidas de pruebas propuestas. ** EL DERECHO DE ALEGAR SOBRE LA PRUEBA PRODUCIDA: Una vez sustanciadas las actu aciones de prueba, la Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de que presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA) pudiendo dispone r la produccin de nueva prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su c onocimiento un hecho nuevo. ** TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de conclusin del pr ocedimiento administrativo es la RESOLUCIN como acto que decide acerca de las cue stiones planteadas en el curso de una actuacin administrativa. Pero tambin, la resolucin puede operarse en forma tcita por aplicacin de la teora del silencio. En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio in pejus de modo tal que la resolucin que se dicte no puede empeorar la situacin de quien lo interpuso o inst el procedimiento. MEDIOS ANORMALES: CADUCIDAD - DESISTIMIENTO - RENUNCIA CADUCIDAD DE LAS ACTUACIONES Acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminac in del procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado disponiendo el archivo de las actuaciones. Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actua cin o expediente se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una causa imputable al administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo q ue tena paralizado el expediente. Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al admi nistrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de i nactividad, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento archivndose el ex pediente.

Si la Administracin puede remover de oficio el obstculo o, simplemente continuar e l procedimiento, obviando el trmite faltante, la declaracin de caducidad es improc edente. La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho requiriendo de un acto administrativo que la declare. Este instituto produce dos consecuencias jurdicas (efectos): - Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expedi ente, en el cual puede hacer valer la prueba ya producida. En el nuevo expediente que as se inicie deber ordenarse el desarchivo de las actua ciones anteriores y su incorporacin al nuevo expediente para que tramite segn su e stado. - En relacin al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos p roducen la suspensin o interrupcin de los plazos legales y reglamentarios, incluso los trminos de prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que que dare firme el auto declarativo de la caducidad-. Procedimientos en que no se puede aplicar: expedientes relativos a previsin socia l y los que deben continuar porque en sus circunstancias est comprometido el inte rs pblico (tercera edad, minoridad, salud pblica, etc). EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite promovido. El desistimiento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del adminis trado para plantear nuevamente la pretensin, la renuncia (en RLNPA desistimiento d el derecho ), impide promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el cua l no podr ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA). Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alg una de ellas no gravitar sobre las otras (69 RLNPA). Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere ll egar a afectar de algn modo el inters administrativo o general, lo cual requiere s iempre una decisin fundada y, en tal caso beneficia inclusive, a los interesados que hubieran desistido o renunciado. El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce, como efecto especial, la firmeza del acto que se ha impugnado. ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo re curso, no implica abdicar de la posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs de una denuncia de ilegitimidad). OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con l a declaracin del interesado, requirindose en todos los casos, el dictado del un ac to administrativo expreso que declare clausurado el procedimiento. La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA) . Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la fo rma tcita. RECURSOS ADMINISTRATIVOS El recurso es toda impugnacin de un acto o reglamento administrativo que se dirig e a obtener, del rgano emisor del acto, el superior jerrquico u rgano q ejerce el c ontrol de tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado. Esta impugnacin al hacerse sobre un acto anterior, da lugar a un nuevo procedimie nto, xq su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto q traduce la funcin administrativa x parte de un rgano del E.

- El recurso adm es una acto jco y no un dcho. - El recurso constituye un medio de defensa del administrado. - Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcin admin istrativa, en sentido material u objetivo, se rige x los ppios inherentes a dich a funcin. - La decisin q se adopte en un recurso adm de reconsideracin puede revocarse siemp re en beneficio del administrado. - La decisin q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sin o q tiene naturaleza materialmente administrativa; mientras un recurso contencio so adm debe motivarse exclusivamente en consideraciones jcas inherentes a la leg itimidad, el recurso adm puede apoyarse en razones de oportunidad. LEGITIMACIN PARA PROMOVER RECURSOS ADM - Quien lo promueve tiene q tener una aptitud especifica q le permita ser parte en el procedimiento declarativo de impugnacin. - Debe poseer una legitimacin previa, como recaudo q hace a la seriedad inicial d el recurso x cuya razn la Adm debe juzgar el cumplimiento de este requisito en fo rma amplia, habida cuenta de q al resolver el recurso, decidir la cuestin de fondo planteada. - Los recursos pueden deducirse x quienes aleguen un perjuicio sobre un dcho sub jetivo o un inters legitimo. El recurrente no es una parte contraria, sino un colaborador de la funcin adminis trativa. ACTOS IMPUGNABLES Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando los dchos o intereses legtimos de los particulares, aun cuando su alca nce sea gral. Los actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de las d ecisiones administrativas no son recurribles, ya q los mismos no repercuten dire ctamente en la esfera jca de los administrado. Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden ser recurribles en aquellos casos en q el rgano administrativo le hubiese dado aplicacin. REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES EXIGIDOS PARA LA INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMI NISTRATIVOS: - Indicacin del acto q se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un acto de la Adm q lo revoque, modifique o derogu e segn su caso. - Redaccin x escrito. - Firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente. El RLNPA, acogiendo el ppio del informalismo, determina q cuando se advierta alg una deficiencia formal hay q intimar al recurrente a subsanarla. Fundamentacin de los recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la l egitimidad del acto impugnado como a la oportunidad, merito o conveniencia y no se requiere en el ordenamiento nacional q la interposicin de los mismos sea funda da, bastando con una simple relacin de los hechos. EFECTOS DE LOS RECURSOS El ppal efecto q produce la presentacin de un recurso administrativo es la suspen sin o interrupcin del curso de los plazos del procedimiento, mxime cuando se precis are tomar vista del expediente, lo cual no obsta a la ejecucin del acto impugnado

. Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuacio nes se suspende, durante el tiempo q le conceda la Adm, el plazo para recurrir. La suspensin se opera en forma instantnea y automtica en el momento en q el adminis trado presenta la peticin de vista de las actuaciones. El efecto no suspensivo de los recursos no impide q el administrado pueda requer ir la suspensin de los efectos del acto, tanto en sede administrativa como judici al. El efecto suspensivo no opera obligatoriamente para la autoridad administrativa en dos casos: - Cuando la norma expresamente lo dispone - Si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta. APERTURA A PRUEBA El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de la s actuaciones a fin de producir la q hubiera ofrecido. La Administracin tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimie nto de los hechos y de la verdad jca objetiva, cuando estimare q las constancias y elementos arrimados a las actuaciones no alcanzan para desentraar la verdadera o real situacin practica. LA DECISIN SOBRE EL RECURSO PROMOVIDO Extinguir un reglamento implica q sea derogado, pero tratndose de un acto adminis trativo, la decisin q se adopte a raz de la promocin de un recurso en sede administ rativa puede comprender la revocacin, modificacin o sustitucin, la ratificacin o con firmacin del acto impugnado, o bien el rechazo o desestimacin del recurso. RECURSO DE RECONSIDERACION Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglame nto a fin de q lo revoque, derogue o modifique lo resuelto, segn sea el caso, x c ontrario imperio. Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicin. La actividad del rgano q decide el recurso consiste en volver a considerar la leg itimidad u oportunidad del acto a raz de la impugnacin q formula el administrado. Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo en el senti do q el particular q impugna no esta obligado a deducirlo para agotar las instan cias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos q promueva ante la Administracin. Este obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos, lleva implcitamente el recurso j errquico en subsidio. Procede contra: - Actos definitivos o aquellos q sin tener ese carcter impidan totalmente el trmit e de la impugnacin (actos asimilables) - Actos interlocutorios o de mero trmite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un inters legtimo del administrado. rgano ante el cual se deduce: la autoridad q emiti el acto impugnado recobra, x im perio del recurso, su competencia para volver a considerar los hs y antecedentes del acto recurrido. Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacin el recurso de reconsid eracin debe ser resuelto x el rgano delegado sin perjuicio de la facultad de avoca

rse q posee el delegante. - Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacin haba cesado, la resolucin del mismo compete al delegante. - Si el cese de la delegacin se opera de promovido el recurso este ltimo debe ser resuelto x el delegado. Plazo: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto. RESOLUCIN DEL RECURSO: PLAZO. DENEGATORIA TACITA. El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das de interpuesto, y si se abri a prueba, 30 das desde la presentacin del alegato o del v encimiento del plazo para hacerlo. El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto i mpugnado, o bien revocar, sustituir o modificar el acto recurrido. EL ACTO Q RESUELVE, NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del rgano q debe res olver el recurso de reconsideracin permite al administrado darlo x denegado en fo rma tacita, sin q sea necesario el requerimiento de pronto despacho. Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o agota la instancia administrativa, el administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer la opcin de promover la accin judicial o bien lo cual no i mplica abdicar de su ejercicio futuro plantear en sede administrativa el recurso de reconsideracin o el de revisin del artculo 22 de la LNPA. Efecto fundamental: que provoca la interposicin del recurso de reconsideracin cont ra un acto definitivo que agota las instancias administrativas, es la suspensin d el curso de los plazos para demandar directamente al Estado en sede judicial (si n reclamacin administrativa previa) establecidos en el artculo 25 de la LNPA. RECURSO JERARQUICO El particular recurre al rgano superior jerrquico mas elevado para q revise la dec isin de su inferior (q ha lesionado un derecho subjetivo o inters legitimo) a los efectos de q revoque, suspenda o modifique el acto. Procede contra: - Actos administrativos de carcter definitivo. - Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado, o provocan una violacin grave y fundame ntal del debido proceso adjetivo que no puede ser suplida en oportunidad de la d ecisin final del recurso. Hallndose en juego la jerarqua, el recurso jerrquico slo se concede contra los actos emanados de rganos estatales de la Administracin Central, incluyendo los actos em itidos por rganos desconcentrados que no poseen personalidad jurdica. En consecuencia, el recurso jerrquico no procede contra actos provenientes de per sonas pblicas no estatales ni tampoco respecto de los actos de entidades descentr alizadas (como las entidades autrquicas) donde el recurso tiende a la concrecin de la potestad de tutela o control administrativo por medio del recurso de alzada. OJO! A su vez, es posible promover el recurso jerrquico en el mbito de un ente autr quico o descentralizado jurdicamente, conforme a lo prescripto por el artculo 93 R LNPA in fine para q sea resuelto por el rgano superior de la entidad ( En cuanto a l recurso jerrquico contra actos definitivos o asimilables a ellos emanados de au toridades inferiores del ente, se lo sustanciara de acuerdo a los arts. 89 y 91, entendindose que debern interponerse y elevarse las actuaciones al rgano superior de dicho ente en el tiempo y forma prevenidos en el art. 90 y que el resto del t

rmite y prueba sern diligenciados internamente; el rgano superior dictara resolucin, previo obligatorio requerimiento de dictamen de su servicio jurdico permanente . Se interpone: - DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracin. - EN SUBSIDIO: el recurso de reconsideracin contra actos definitivos, lleva en su bsidio el jerrquico. - ANTE EL ORGANO Q DICTO EL ACTO Plazo: dentro de los 15 das de la notificacin y se elevara de oficio en 5 das al Mi nisterio o Secretara del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pert inente. Hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio). Resuelve: La resolucin de un recurso jerrquico es de incumbencia, en principio del Presidente de la Nacin, lo cual no obsta que el Poder Ejecutivo delegue transito riamente en los ministros la facultad de resolver determinados recursos jerrquico s o les asigne competencia permanente para decidirlos. Entonces, resolver el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccin e n donde acta el org q emiti el acto recurrido) y si el acto fue emitido por el pre sidente, lo resuelve el Procurador del Tesoro dentro de 30 das de recibidas las a ctuaciones y si hay prueba o desde q se presento el alegato o desde q venci el pl azo para hacerlo. EL ACTO Q DECIDE; ES EL Q AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA Trmite del recurso jerrquico. Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin. Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico, ste d ebe tramitar en la sede del ministerio en cuyo mbito acta el rgano que ha dictado e l acto impugnado. Al mismo tiempo, como garanta jurdica adicional, se prescribe la obligatoriedad de requerir el parecer jco de la Procuracin del Tesoro de la Nacin cuando: - El R. se haya interpuesto contra un acto adm proveniente de un ministro o secr etario de la presidencia. - Corresponda establecer jurisprudencia adm uniforme. - La ndole del inters econmico comprometido requiera su atencin. - El P.E. lo estime conveniente para resolverlo. RECURSOS CONCERNIENTES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y A OTRAS FORMAS JURDICAS DE PARTICIPACIN ESTATAL ALZADA y REVISION: el fundamento de estos recursos radica en el poder de tutela administrativa. Esta especie de control procura asegurar el cumplimiento de los fines de la enti dad, preservando el bien comn. La tutela entraa un poder de revisin que ejerce la Administracin Central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos d e administracin de las personas privadas estatales (sociedades del Estado). RECURSO DE ALZADA Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tra mitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanados de un rgano superior de un a entidad estatal descentralizada, entidades autrquicas o empresas del Estado. Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respect iva facultad se hallaba delegada) revoque, modifique o sustituya, segn correspond a, el acto administrativo recurrido. Objeto: provocar el ejercicio de la potestad jerrquica y teniendo en cuenta q est

a ltima es de naturaleza tpicamente administrativa e integra la llamada zona de re serva del PE, su regulacin es materia de reglamento autnoma y no de ley formal. - Cuando la entidad descentralizada fue creada por el Congreso en ejercicio de s us prerrogativas constitucionales (universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita al examen de LEGITIMIDAD del acto impugnado, salvo q la ley au torice un control mas amplio. - Cuando la entidad es creada en ejercicio de una facultad concurrente del Congr eso o Decreto del P.E., el control abarca aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la OPORTUNIDAD, MERITO O CONVENIENCIA del acto. La decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con carcter excepcion al modificarlo o sustituirlo si fundadas razones de inters publico lo justifican. - ES POTESTATIVO (puede no pedirse) e ir directamente a la va judicial pero elegi da esta, no puede interponerse R. de alzada conforme articulo 95 del reglamento: La eleccin de la va judicial har perder la administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso adminis trativo . Articulo 94: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalment e la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente, emanadas del rgano superior de un ente autrquico, incluidas las universidades nacionales, proceder, a opcin de l interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente . rgano ante el cual se presenta: ANTE EL RGANO SUPERIOR DE LA ENTIDAD DESCENTRALIZA DA O DEL RGANO Q DICTO LA RESOLUCIN Q SE IMPUGNA, dentro de los 15 das de notificad o y ser elevado dentro del 5 da de oficio al ministerio (o Secretara del cual depen da el rgano emisor del acto administrativo pertinente) en cuyo mbito acte la entida d, quien ser el rgano competente para resolverlo. Requisitos para su interposicin: - Acto administrativo de carcter definitivo. - Acto administrativo interlocutorio o de mero tramite, q sin ser definitivos im pidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado. Plazo para resolverlo: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisin hubie ra recibido las actuaciones o desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo. La decisin puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pr onto despacho, para q se produzca la denegatoria tacita x silencio de la Adm. EL ACTO Q RESUELVE NO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA. RECURSO DE REVISIN Posee un carcter extraordinario, es un recurso de excepcin cuya procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en forma restrictiva. Su regulacin debe ser materia de una ley y no de un reglamento. La LNPA requiere que se trate de un acto firme, pudiendo pedirse revisin: - Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su aclaracin. - Cuando despus de dictado, se recobrasen o descubrieren documentos decisivos. - Cuando fue dictado en base a documentos q se desconocan o se hubiese declarado despus. - Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra m aquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. Plazo y rgano que lo resuelve: Tratndose del primer supuesto, el recurso se promue

ve dentro de los 10 das de notificado el acto. En los dems casos, la interposicin es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos, o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditad os los dos ltimos supuestos. El rgano que decide puede ser tanto el rgano que dicte el acto como cualquier inst ancia jerrquicamente superior, a eleccin del administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano. OTRAS VAS ADMINISTRATIVAS: queja, aclaratoria, rectificacin y denuncia de ilegitim idad. QUEJA (ver silencio de la administracin) Con el objeto de corregir los defectos de trmites y el incumplimiento de los plaz os legales o reglamentarios del procedimiento administrativo se le concede al ad ministrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato, a efectos de q ste disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurrid as en las actuaciones. Se trata de una va administrativa q no constituye tcnicamente un recurso, en razn d e q con ella el administrado no pretende la impugnacin de acto alguno. La queja cumple una doble funcin: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace posible q el administrado disponga de un remedio frente a la mora de la Ad ministracin en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente. rgano ante el cual se presenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe r esolverla sin otra sustanciacin q el informe q puede requerir al inferior. Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das, contados desde la fecha en q la queja fue recibida o desde el da en q se recibi el informe, segn el caso. La decisin q se dicte es irrecurrible y NO suspender la tramitacin del procedimient o principal. - No hay plazo para interponerla y su interposicin no suspende el proceso ppal. - Abarca hechos y omisiones. ACLARATORIA Subsana defectos de expresin ( cuando el acto administrativo q pone fin al proced imiento provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin sustancial, el ordenamien to atribuye al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del respect ivo acto. Dado que se trata de la impugnacin de un acto administrativo no caben dudas de qu e se trata de un verdadero recurso, aun cuando es de carcter alternativo o parale lo frente al recurso jerrquico, de reconsideracin, o alzada. La procedencia de este recurso se debe admitir si : - Hay contradiccin en su parte dispositiva. - Hay contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin. - Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las pet iciones planteadas. Slo pueden impugnarse actos administrativos definitivos, debiendo interponerse an te el propio rgano que lo dict dentro de 5 das de notificado el acto. Para su resolucin se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1 LNPA. RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.

Si el acto administrativo luce un error material o de hechos -inclusive errores aritmticos- el rgano administrativo puede en cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificacin de tales errores. La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de ofic io, x la Adm pblica o provenir de una peticin del administrado. No existe plazo para q el administrado peticione la rectificacin debiendo el rgano administrativo practicarla dentro del plazo gral supletorio de 10 das prescripto en la LNPA La rectificacin debe solicitarse al propio rgano q dicto el acto, cuyos errores ma teriales o de hechos se pretende corregir. DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presen ta la correspondiente peticin, vencidos los plazos para articular los recursos ad ministrativos correspondientes. Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo funda mento esta en lograr la verdad objetiva. Puede ser resuelta x el PE y x los ministros u rganos jerrquicamente inferiores ( la regla es q el rgano competente sea aquel q posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso q formalmente le corresponda. Los rganos administrativos tienen el deber de tramitar las denuncias de ilegitimi dad, cuya admisibilidad puede, no aceptarse x parte del rgano q debe resolverla e n 2 nicos supuestos: - Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentar se en el inters pblico o bien comn, de manera concreta o inmediata. - Por entenderse q medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas ra zonables pautas temporales. RECLAMACIONES: no son en ppio un medio para impugnar actos administrativos. Son articulaciones q pueden o no tener contenido jco q presenta el administrado en ejercicio del dcho de peticionar ante las autoridades administrativas tendien tes a obtener el dictado de un acto favorable o provocar el ejercicio de la pote stad revocatoria ex officio q puede ejercer la Adm, aun cuando no hubiera un rec urso adm formalmente planteado. En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones a dministrativas, en defensa de los derechos subjetivos e intereses legtimos. En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucin defini tiva como en los recursos, salvo en aquellos casos en donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q tuviera su fuente en la ley, reglamento o acto o contrato a dministrativo. Son pedidos q hacen los administrados a la administracin para q emita determinado acto o extinga uno existente. DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento d el rgano administrativo la comisin de un hs ilcito o la irregularidad de un acto ad ministrativo o reglamento, sin q exista obligacin de tramitarla ni de decidirla x parte de la Adm Publica. Es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la Administracin para hacerle nota r un acto o hecho irregular. No se ajusta a forma, trmino ni trmite. Su fundamento est en el Art. 14 de la CN, d erecho a peticionar y en el deber del Estado de proteger y mantener la vigencia

de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual d e los administrados. IMPUGNACIN JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va judicial. El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa q se produce cuando sobre la peticin del administrado, recae una decisin administr ativa q CAUSA ESTADO. Son dos caminos (RECURSO o RECLAMO) para el acceso de los particulares a la inst ancia judicial demandando al Estado Nacional o a sus entidades: - La va de impugnacin judicial de actos administrativos, de alcance particular (ar t. 23) o general (art. 24), por accin o recurso (arts. 25 y 26). En actos administrativos de alcance particular, la instancia administrativa qued a agotada cuando ya no existen recursos cuya deduccin sea obligatoria y se llegue al acto definitivo en el que sea resuelta la cuestin de fondo (art. 23 inc. a), o al acto que -aun sin ser definitivo- impida totalmente la continuacin del trmite (art. 23 inc. b). Si se pretende la impugnacin directa de actos administrativos de alcance general, ser menester formular reclamo impropio (art. 24, inc. a), ante la autoridad que dict el acto. - El reclamo administrativo previo, cuando no deba impugnarse acto administrativ o alguno (arts 30, 31 y 32) - Procede en todos los dems casos, excepto q sean act os administrativos o casos donde se demande directamente. ART. 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de ALCANCE PARTICULAR: - CUANDO REVISTA CALIDAD DE DEFINITIVO Y SE HUBIEREN AGOTADO A SU RESPECTO LAS I NSTANCIAS ADMINISTRATIVAS. Son actos definitivos: actos q deciden sobre la cuestin del asunto. Q hayan agotado la via administrativa: es aquel acto q CAUSA ESTADO, y lo dicta la administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esta decisin ya no se puede interponer ningn recurso o reclamo adm. Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso d e que el administrado le hace a la Adm de q est disconforme con una conducta o ac titud determinada. Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, toma ra conocimiento de q la pretensin del administrado puede hacerse en sede judicial . - CUANDO PESE A NO DECIDIR SOBRE EL FONDO DE LA CUESTIN, IMPIDA TOTALMENTE LA TRA MITACIN DEL RECLAMO INTERPUESTO. - CUANDO SE DIERE EL CASO DE SILENCIO O AMBIGEDAD DEL ARTCULO 10. Cuando hay silencio o ambigedad, cuando el particular impugna un acto definitivo de la administracin y esta no le responde en termino. - CUANDO LA ADMINISTRACIN VIOLARE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 9 (VAS DE HECHO). Por q es un hecho q de forma grosera viola derechos y garantas, por lo que no se necesita agotar la va. Cuando por conductas del estado, se hace pensar q el reclamo seria ineficaz. ART 24.- El acto de ALCANCE GENERAL ser impugnable por va judicial:

- (IMPUGNACION DIRECTA) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afec tar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado recla mo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno d e los supuestos del art 10. RECLAMO IMPROPIO ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que s e publica. Es el nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURSO JERARQUICO . Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron ( se abre l a va judicial. Se impugna el acto directamente sin necesidad de q exista el acto q lo aplica. Es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo apli que (atacando el acto de aplicacin). SE UTILIZA EL RECLAMO - Requisitos: - Q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetiv os del interesado, preexistentes al acto q se quiere impugnar. - Q el interesado haya hecho reclamo adm a la autoridad que dicto el acto y esta le haya negado lo q pidi o q no le haya contestado. Efectos: - Hacia las partes - Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral po rque la Adm no puede seguir aplicndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x se r ilegitimo (debe derogarlo). - (IMPUGNACION INDIRECTA) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance gen eral le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hu bieren agotado sin xito las instancias administrativas. Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) de biendo agotar la va administrativa con recursos, al impugnar su acto administrati vo de aplicacin Ej. una multa o sancin - basndose el damnificado, en la ilegitimida d del acto adm gral que le da origen. SE UTILIZA EL RECURSO - Requisitos: - Que los actos de aplicacin sean definitivos. - Q se haya agotado la instancia adm contra el acto a travs de los recursos adm. Efectos: - Entre las partes y dems afectados (terceros). PLAZOS PARA IMPUGNAR EN SEDE JUDICIAL (POR VA DE ACCIN O RECURSO) Osea para interponer demanda, luego de agotada la va. Al ser un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l. - Si el Estado quiere ejercer accin judicial no tiene q agotar la va, ello lo hace el particular. Art 25.- La accin contra el Estado (**VIA ACCIN ES LA REGLA) o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de 90 das hbiles judiciales, computado s as: - Actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado. - Actos de contenido general (con impugnacin directa) contra los que se hubiere f ormulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notif ique al interesado la denegatoria. - Actos de alcance general (con impugnacin indirecta) impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa.

- Vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado. - Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba ha cerse por va de recurso, el plazo para deducirlo es de 30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. ** VIA RECUR SO ES LA EXCEPCION. Cuando la adm no resolvi la pretensin, rechazndola tcitamente: ART 26 - La demanda p odr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos del art 10 sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Tribunales ante los q se interponen las demandas: En el orden federal, la accion es es ante jueces de 1* instancia en lo cont adm y los recursos ante la cmara fed eral. En el orden pcial, la accin y los recursos se interponen ante los superiore s tribunales de justicia de cada pcia. IMPUGNACIN DE ACTOS POR EL ESTADO O SUS ENTES AUTRQUICOS ART 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes au trquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescr ipcin. - Se pueden atacar ciertos actos, en Cmara de Apelaciones o Juez de 1* instancia. OJO! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y milita res no se rigen por estos plazos para impugnar. RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados jud icialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara d e la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se tr ate de los supuestos de artculos 23 y 24. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventua l demanda judicial y ser resuelto por las autoridades citadas. - El objeto del reclamo es q los rganos administrativos competentes revisen las p retensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios. - IMPUGNO LA CONDUCTA DE LA ADMINISTRACION, NO procede contra actos administrati vos (osea por hechos u omisiones sobre hechos y derechos).** El Art 24 INC A es el nico caso donde se impugna por reclamo impropio. - EL R LA Este e la ORDENAMIENTO JCO EXIGE ESTE RECLAMO PARA PODER AGOTAR LA VIA ADM Y HABILITA VIA JUDICIAL. reclamo se presenta por escrito indicando la pretensin y el derecho en que s basan.

ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si t ranscurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta e n los plazos perentorios y bajos los efectos del artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, s e encuentren o no en curso, hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente. La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa. Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos estab lecidos en esos artculos y los plazos del artculo 25 y el presente.

EL RECLAMO SE RESUELVE CON UN ACTO ADMINISTRATIVO, Y A PARTIR DE AH, CORREN LOS P LAZOS DEL ART 25 PARA INICIAR LA DEMANDA. ART 32 - CASOS DONDE SE RECURRE A LA VIA JUDICIAL DIRECTAMENTE (sin reclamo): - Cuando una norma diga expresamente q no es necesario. - Repeticin de pago: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una ejecucin. - Repeticin de gravmenes (impuestos, tasas): cuando se pide al estado q devuelva u n pago de gravmenes hecho indebidamente. - Daos y Perjuicios: cuando se exige al Estado a travs de acciones civiles, el pag o por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual. MOTIVOS DE IMPUGNACION: El reclamo debe fundarse solo por razones de legitimidad.** RECLAMO: la administracin tiene 90 das para pronunciarse. - Se pide pronto despacho ( 45 das ms. - Si sigue habiendo silencio ( VIA JUDICIAL El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia. RECLAMO IMPROPIO: tramita como recurso jerrquico, pero se reclama. - Se interpone dentro de 15 das desde q conozco el acto. - 30 das tiene la administracin para resolver - Si no se expide ( VIA JUDICIAL. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El poder judicial es el rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos. SE APLICA: En el mbito federal - Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, y artculos del Tt ulo IV de la Ley 19.549 (Impugnacin judicial de actos adm - Art 23 y ss). En provincia de Buenos Aires - Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de dicha provincia (Ley Pcia. Bs. As. Nro 12.008 y modif) En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccin y Decreto 1510/9 7 en su parte pertinente. - Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derec hos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar la etapa recursiva i nterponiendo contra ese acto o hecho administrativo, recursos o reclamos. RECIN CUANDO LA ADM, CONTESTA EL RECLAMO O RECURSO EN FORMA NEGATIVA EXPRESA O TA CITA EN SEDE ADMINISTRATIVA, SE AGOTA LA INSTANCIA ADM Y PASA A LA JUDICIAL. - La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de A CCIONES (y excepcionalmente por recursos judiciales), las cuales deben ser notif icadas al procurador general del tesoro una vez iniciadas. Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo cual agoto la via adm y dio paso a la judicial). LAS ACCIONES JUDICIALES SON: 1- AMPARO POR MORA- Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la adm inistracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin. 2- ACCION ORDINARIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA- Donde el particular tiene un der echo subjetivo lesionado a causa de un acto, y le pide al juez q lo anule, q le reconozca el dcho q tenia lesionado o lo indemnicen. 3- ACCION DE AMPARO- Remedio judicial excepcional, donde el interesado el solici

ta al juez q la administracin emita un acto determinado, efectu cierta conducta o cese por producirle una lesin a los derechos constitucionales. Si es individual (acreditar la urgencia y q no hay otra va mas idnea). Se interpone a los 15 dias hbiles judiciales desde q se conoci el acto u omisin. Si es colectivo: hay violaciones a intereses compartidos con otros individuos y contra discriminacin, donde se defienden intereses difusos diseminados por la com unidad. Estn legitimados el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registrad as. 4- ACCION CAUTELAR- Su fin es suspender o impedir por orden del juez, q la admin istracin ejecute un acto administrativo (mientras esta siendo recurrido), hasta q la administracin resuelva el recurso. 5- ACCION DE RETROCESION- Cuando la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley. 6- ACCION DE EXPROPIACION INVERSA- Es interpuesta por el dueo del bien declarado de utilidad publica (aquel q se va a expropiar) para exigirle a la adm q termine con la expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando poses in del bien y pagando la indemnizacin). PARTES - Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe esta r patrocinado por un abogado). - Demandada: la administracin publica (nacional, pcial, municipios, entidades des centralizadas) - el cuerpo de abogados del estado a cargo del Procurador del Tes oro, patrocina la Administracin. - Legitimacin directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (o bligacin del demandado de soportar la carga de ser demandando por tener relacin co n el objeto del litigio). - Legitimacin indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o inters difuso. MEDIDAS CAUTELARES Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administr acin haya sentencia judicial. Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegu rar la conservacin de los bienes objeto del juicio o pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz. - Son autnomas del proceso principal: tienen pretensiones diferentes. - Se requiere: verosimilitud del derecho + peligro en la demora + contracautela + competencia del juez y legitimacin de las partes. - Son: suspensin de la ejecucin del acto, embargo preventivo, secuestro, intervenc in judicial, inhibicin gral de bienes, anotacin de la litis, prohibicin de innovar ( q pasa a ser innovativa xq no deja de ser desfavorable, por lo q tiene q cambiar el estado de las cosas), de contratar, medidas de prueba anticipada etc. ETAPAS DEL PROCESO: 1- Demanda q para q sea admisible debe individualizar al actor, demandado y acto impugnado, justificar la competencia del tribunal, ofrecer prueba, pagar tasa d e justicia etc. 2- El tribunal controla si se cumplieron los requisitos de la demanda, caso cont rario intimara al actor a cumplirlos en determinado plazo, caso contrato se dese stima la presentacin. 3- Se analiza si el proceso es admisible. 4- Juez pide a la demandada la remisin de los exptes adm y dicta sentencia de adm isin de la demanda y luego da traslado al demandado para q la conteste.

5- Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato. 6- Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los aut os a sentencia: o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda) o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido). 7- El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la tra nsaccin, o caducidad de la instancia. 8- Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso c oncreto. Sus efectos tienen alcance individual ponindole fin al proceso. La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el act or en la demanda (previamente debatido en sede adm), aqu el juez realizara el con trol de legitimidad pudiendo revisar una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportu nidad de las decisiones administrativas. Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias con tra la Nacin, tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimi ento del derecho que se pretenda. - No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentenci a: este privilegio de la adm se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afec tar el inters publico, aunq hay excepciones. - Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcim iento de ds y ps, ordenar la ejecucin de actos administrativos (pero no se puede forzar el cumplimiento). - Solo las de carcter privado son de condena. Efectos de la condena favorable (dependen de la gravedad del vicio del acto impu gnado): - Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva - Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro. Suspensin de los efectos de la sentencia: la adm puede pedirla por razones de int ers pblico, pudiendo ser por 2 aos y deben indemnizar x ds y ps, atento a la suspen sin. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Si bien el CC trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado por su actuacin en el mbito del derecho pblico, p ertenece al derecho administrativo, el que en principio es local o provincial (1 04 CN). La concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y hechos admi nistrativos se apoya en la idea de falta, concebida como el funcionamiento irreg ular o defectuoso de la funcin administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la culpa del agente, sino de acuerdo a las leyes y reglamentos que rig en la funcin (servicio) y al dao causado al administrado. La responsabilidad patrimonial del Estado comprende HECHOS, OMISIONES U ACTOS AD MINISTRATIVOS (q tb pueden causar un dao). TIPOS DE RESPONSABILIDAD: PRECONTRACTUAL: la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin d el contrato. CONTRACTUAL: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato. EXTRACONTRACTUAL: surge de la relacin entre el Estado y los administrados, pudien do surgir una actividad LEGITIMA o ILEGITIMA. SEGN ESTE RESPALDADA O NO POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO, SERA:

1- POR ACTIVIDAD LEGITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni d efectos (tienen todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jco vigente). Requisitos: a) DAO CIERTO a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y q se a imputable al estado. b) RELACIN DE CAUSALIDAD entre ese dao y la conducta del Estado. c) QUE NO EXISTA EL DEBER JURIDICO DEL ADMINISTRADO DE SOPORTAR EL DAO. SE REPARA EL DAO EMERGENTE, NO EL LUCRO CESANTE, porque el administrado debe sopo rtar ciertos sacrificios por el inters publico. ****VER FALLO JUNCALAN (excepcin a la reparacin, se admite el lucro cesante). Prescripcin para iniciar la accin: 10 aos (Art 4023 CC) s/ Cassagne. DENTRO DE ESTA ACTIVIDAD LEGITIMA, EL DAO PUEDE SER CAUSADO POR: - Una funcin administrativa: (hechos y actos administrativos legtimos), donde el E stado presta correctamente su servicios pero origina daos a sus administrados. - Actos legislativos: (normas constitucionales), el Estado puede daar a los parti culares a travs del dictado de leyes o reglamentos. En ppio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia judicial, e l Estado no es responsable por los daos causados, salvo que: o Se daen dchos o ppios constitucionales. o El dao sea especial. o La propia ley reconozca dcho a indemnizar. o Cuando el estado se enriquezca sin causa. - Actos judiciales: someterse a la justicia y atacar lo q ella decide en sus sen tencias es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe ig ualmente soportar el dao. S/ la Corte el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin s ea legtima. 2- POR ACTIVIDAD ILICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectu oso de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. Requisitos: a) CONDUCTA IMPUTABLE AL ESTADO Q GENERE DAO (entra a jugar en este sentido, la t eora del rgano, donde los funcionarios son rganos del Estado ( LA RESPONSABILIDAD S IEMPRE ES DIRECTA (aos atrs era indirecta), porq el rgano es el q genera la conduct a. En el caso Vadell es el Registro (imputacin del tipo orgnica) donde a su vez juega el hecho de q si el funcionario actu con o sin competencia. b) FACTOR DE ATRIBUCION PARA Q EXISTA RESPONSABILIDAD DE REPARAR: LA FALTA DE SE RVICIO O SU FUNCIONAMIENTO DEFECTUOSO y nexo causal entre ese dao y el acto admin istrativo. Esta se comprueba confrontando lo que debera ser , osea con el reglamento o norma qu e regula dicho servicio. c) EL DAO DEBE SER CIERTO (actual o futuro y no hipottico), individualizado (mater ial) y apreciable en dinero. Cabra el dao moral si tambin es cierto. LA INDEMNIZACIN DEBE SER INTEGRAL (dao emergente y lucro cesante) porq no es justo q los administrados soporten daos causados por actividades ilegitimas y no por i nters publico. No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuer za mayor.

Dentro de esta actividad ilegitima, el dao puede ser causado por: - Una funcin materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegtimo s). - Actos legislativos: el Estado es responsable por daos cometidos a los administr ados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme. Debe existir dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por senten cia judicial firme, y el dao debe ser imputable al Estado. El dao debe ser resarcible en dinero y debe existir conexin causal entre acto y dao . (Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su est ado anterior y de ser imposible, pedir directamente indemnizacin). - Actos judiciales: se deben indemnizar por daos surgidos del error judicial o ar bitrariedad de las medidas tomadas por los rganos q ejercen el poder judicial. Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasion a un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los delitos del derecho civil. Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubi ere indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin d e reintegro. Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercici o de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttu lo. Art. 1.113. La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causa ren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tien e a su cuidado. DEVOTO TOMAS y CIA c/ LA NACION s/ DS y PS: Los empleados estatales de Correos y telgrafos estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio q alcanzo terrenos del actor. El Estado declaro q los empleados no actuaron con intensin de provocar el incendi o, el cual se produjo por casualidad, pero la Corte manifest q esto no importa xq la responsabilidad del Estado es por el desempeo negligente de sus empleados q c auso el incendio, el cual pudo haberse evitado. Asi, el Estado debe responder po r los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas de q se sirve o q ti ene a su cuidado (Art 1109 -1113 CC) basndose en la responsabilidad indirecta de dichos artculos. Antes del caso DEVOTO : el Estado era responsable por sus actos privados o de ge stin xq haba igualdad de dchos entre las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio xq haba desigualdad de derechos , al haber relaciones de subordinacin y poder en el dcho publico al q pertenecen estos actos de autoridad-. Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por daos generado s por sus representantes (funcionarios) y el Estado, es una persona jurdica. Despus de DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los Arts 1109 y 1113 del CC (y no aplicar los anteriores). La crtica a esta aplicacin de la Corte es q encuadra los hechos mas el Art 1112 (r esponsabilidad del Estado por falta se servicio) q en el 1109 y 1113, pero: El A rts 1113 no se aplicara porq el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sin o q estos son rganos del estado y el 1109, basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta se servicio.

CASO FERROCARRIL OESTE (1938): Una persona quera comprar un terreno, razn x la q p ide al registro de la propiedad certificado registral donde errneamente se expide causndole al actor un perjuicio( x la prestacin defectuosa del servicio de expedi cin de certificados registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en v erdad quien le venda no era su dueo). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al c omprador por los daos causados, ya q el Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad y ser responsable por los daos causados por su incum plimiento a travs de sus funcionarios con culpabilidad. La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irreg ular y daoso de sus funciones) y el 1113 (responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos administrativos ilcitos). Aqu lo q se indemniza es el dao por falta se servicio ( se critico este fallo porq ue se referida a la responsabilidad indirecta q presupone culpa del Estado (subj etiva) cuando en realidad la falta se servicio es un concepto objetico q no pres upone culpa del Estado, ni siquiera se exige la individualizacin del funcionario publico autor del dao. CASO VADELL c/ PCIA DE BS AS (1985): Se aplico solo el Art 1112 (responsabilidad directa y objetiva de las personas publicas estatales por el ejercicio deficien te o irregular de la funcin publica), dejndose de lado el 1113. Se considero q la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre d irecta por la falta se servicio. EN EL DERECHO PRIVADO, Q SE GENERA RESPONSABILIDAD SOLO POR LA ACTIVIDAD ILCITA ( ART 1071 CC). ADEMAS EN EL DCHO CIVIL, DEBE EXISTIR CULPA O NEGLIGENCIA (la relacin de causalid ad + la imputacin al particular, osea su autora). ESTOS PRESUPUESTOS NO PROCEDEN EN EL DERECHO PUBLICO, donde pruebo la falta de s ervicio - NO LA CULPA. No tengo la obligacin de individualizar al autor porque es difcil hacerlo en actos materiales. En el caso de ser un acto administrativo, la autora se puede probar viendo quien suscribe dicho acto (quien lo emite). EL ESTADO RESPONDE CUANDO ACTUA ILEGITIMAMENTE Y LEGITIMAMENTE siempre y cuando exista un beneficio al inters general (osea, no en todos los casos). El fundamento debe surgir de la CN, el ART 17 de la inviolabilidad de la propied ad o el ART 16 de igualdad en base a las cargas pblicas. La reparacin q debe el Estado, es para compensar el perjuicio hacia un individuo en post al de toda la sociedad ( ello es lo q justifica que el estado responda a nte su actividad licita. RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO El Estado es responsable por daos causados por servicios pblicos irregulares o def ectuosos. No se exige dolo o culpa: debe existir un dao + su causalidad con el servicio pub lico (responsabilidad objetiva basada en el dao causado por el servicio real pres tado, como no hacer nada, intervenir cuando no corresponde etc). En el CC, se manifiesta en el Art 1112 - responsabilidad directa del Estado por actos u omisiones de agentes pblicos q en ejercicio de sus funciones presten un s ervicio irregular o defectuoso. RESPONSABILIDAD POR FALTA PERSONAL Cuando el agente q realiza la funcin comete -con dolo o culpa-, una falta q exced e la falta se servicio, donde ser responsable frente a los administrados (y no el Estado). En el CC, se manifiesta en Art 1109 - responsabilidad indirecta cuando hay culpa .

Primeramente se aplico la responsabilidad subjetiva: y se aplicaban las normas d el derecho privado, donde la regla gral era q para q haya responsabilidad debia existir culpabilidad (obrar con dolo o culpa). Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona ju rdica) por eso se deca q el Estado no poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios. Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pblico, p or lo ilcitos cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus func iones (Fallo Devoto y Ferrocarril). Actualmente se aplica la responsabilidad objetiva: Estado responde x daos causado s x actos lcitos e ilcitos (sin necesidad de q haya culpa o dolo) realizado por su s funcionarios (Fallo Vadell). RESPONSABILIDAD POR OMISION El Estado deja de hacer algo que debe hacer. El problema es que hay q determinar cual fue la omisin antijurdica; es q si el deber es genrico el Estado debera respon der por todo, por lo q se exige un DEBER ESPECIFICO Y CONCRETO, y no una obligac in genrica. RESPONSABILIDAD DIRECTA o INDIRECTA? ( para determinar el tipo de responsabilida d extracontractual del Estado por los actos realizados por sus funcionarios. - DIRECTA: responsabilidad q tiene una persona cuando realiza un hecho propio (A RT 1112). ** es la aceptada por mayora de la doctrina. - INDIRECTA: la persona responsable x un acto no es la misma q la cometi (ART 111 3). PARA Q EL ESTADO SE EXIMA DE RESPONSABILIDAD o LA DISMINUYA. Como ya no se exige la culpabilidad (q los actos q causaron el dao hayan sido con dolo o culpa) sino solamente con causalidad (q el acto sea el q causo el dao), s i falta dicha causalidad no hay responsabilidad. Otro caso, seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad. EXTENCION DEL RESARCIMIENTO DEL ESTADO AL DAMNIFICADO Comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnifica do. Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao emergent e (el sufrido) pero no el lucro cesante, y si la responsabilidad es por actos ilc itos, se indemniza dao emergente y lucro cesante. FALLO MOTOR ONCE: la indemnizacin por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no incluye el lucro cesante. Aqu la revocacin de un acto administrativo (habilitacin para expedir combustible), haba generado un perjuicio. Corte considero q al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar leyes anlogas como la de expropiacin, q establece q la indemnizacin n o abarca el lucro cesante. TIEMPO PARA DEMANDAR AL ESTADO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE ACTOS LIC ITOS O ILICITOS. - 2 aos (Art 4037 CC) desde q el damnificado supo de los daos q reclama. JURISPRUDENCIA FERNNDEZ ARIAS ELENA Y OTROS C. POGGIO JOS El Congreso sancion leyes 13.246, 13.897 y 14.451, q ordenaban al P.E. a organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio + una Cmara Central. Estas cmaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terreno

s rurales y de los arrendatarios y aparceros. Creados los organismos, las Cmaras Regionales tenan competencia exclusiva en la de cisin de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o apa rceros. Las decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas dec isiones eran susceptibles del recurso extraordinario. El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio donde la Cmara R egional de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar un predio; contra dicho pr onunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, q al ser denegado moti v una queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451 (por stas se crearon rganos administrativos dotados de fa cultades jurisdiccionales lo q contraria al Art. 95 de la C.N., q impide al P.E. e l ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la C.N. toda vez q se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias p ropias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la C.N., en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el P.Jud).. Se revoca la sentencia apelada, la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Deja sentando q , resulta compatible con la CN la creacin de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta q se han ampliado las funcion es de la administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los intereses pblicos. Si bien nuestra C.N. recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo q la func in de juzgar le correspondera slo al P.Jud., este precepto debe interpretarse dinmic amente segn las necesidades sociales. Las decisiones de los rganos en discusin deben q dar sujetas a revisin judicial, de l o contrario se violara el Art. 18 de la CN. ANGEL ESTRADA Y CA. S.A. C. SECRETARA DE ENERGA Y PUERTOS Una sociedad reclam en sede administrativa la reparacin del dao -sumas abonadas par a alquilar un grupo electrgeno y sueldos del personal- q le caus el suministro de e nerga elctrica en niveles de tensin insuficientes para poner en funcionamiento dive rsas mquinas. El Ente Nacional Regulador de Electricidad rechaz el reclamo. La Cmara de Apelaciones admiti el recurso directo del art. 76 de la ley 24.065, co nsiderando q la empresa prestadora del servicio deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti el expediente al ENRE para q procediera a deter minar la cuanta de la reparacin, considerando q ste tiene competencia. El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron recursos extraordinarios. La Corte revoca la sentencia en cuanto atribuy competencia al ENRE. - El P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de repa rar los daos y perjuicios q ocasionen en la prestacin del servicio, ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es un privilegio, cuya conces in est atribuida al Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a suscr ibir contratos q contengan dichas clusulas. - En cuanto al fondo de la cuestin, seal q el P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de reparar los daos y perjuicios q ocasionen en la p restacin del servicio, pues ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de la res ponsabilidad es un privilegio, cuya concesin est atribuida al Congreso (art. 75 in c. 18) y el legislador no lo facult a suscribir contratos q contengan dichas clusul as. - Se afirm q el ENRE era competente para decidir la controversia, q se relaciona co n la prestacin -o su falta- del suministro de energa elctrica. Por tal razn, descart la existencia de un vicio en la competencia del rgano q dict el acto recurrido. Seal q la proteccin de los derechos de los usuarios tiene rango con stitucional y deben interpretarse las disposiciones de la ley 24.065, q no limita n aq lla responsabilidad como tampoco lo hace el contrato de concesin (art. 24), do

nde los usuarios son "terceros ajenos", por ello, desestim la interpretacin del EN RE relativa a q esa clusula se refiera a la responsabilidad extracontractual. Los recursos extraordinarios son formalmente admisibles. En su opinin, el art. 72, 2* prrafo ley 24.065 le atribuye competencia al ENRE par a entender en pretensiones como la q se debate en el sub lite, si bien condiciona do a q el usuario las someta a su consideracin. En efecto, en lo q interesa, es q d icha disposicin faculta al usuario a plantear ante el ente regulador "toda contro versia" q se con las distribuidoras "con motivo del suministro o del servicio pbli co de transporte y distribucin de electricidad". De este modo, aqul podr optar entre someter la controversia a decisin del ENRE en c uyo caso la resolucin q ste adopte podr ser recurrida en sede judicial mediante los procedimientos previstos en la propia ley 24.065 u ocurrir directamente al P.Jud . mediante la interposicin de una accin ordinaria, de acuerdo con los criterios ex puestos en "Fernndez Arias". Esto, se ajusta a los parmetros incorporados en el art. 42 CN sin q ello signifiq e l reconocimiento de facultades jurisdiccionales a este ente regulador, ni confer irle el carcter de tribunal administrativo. En consecuencia, q los agravios q se pretenden poner a consideracin del Tribunal po r medio de los recursos extraordinarios deducidos deben ser desestimados. Se resuelve: No hacer lugar a la presentacin por no darse ninguno de los supuesto s previstos en los arts. 90, inc. 1; y 91 del Cd Procesal CyC de la Nacin; declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la sentencia en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y revocarla en tanto confiere compe tencia al Ente Nacional Regulador de la Electricidad. RODRGUEZ VARELA, FLORENCIO C./ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN 1 Instancia. Dr Florencio Rodriguez Varela, inicia demanda contencioso administra tiva contra el ESTADO, solicitando la declaracin de nulidad de la res. 740/84 de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual el Alto Tribunal resolvi no ra tificar la designacin de Secretario Letrado del actor. Solicita su reincorporacin al cargo y la indemnizacin por el dao moral producido. Relata el actor, q fue apartado ilegtimamente de su cargo por medio de la resoluc in impugnada en autos, en violacin a expresas normas constitucionales (art. 14 bis ) y reglamentarias de la funcin judicial. Se presenta el manda y afirma Corte Suprema. stabilidad del ESTADO, por el Ministerio de Educacin y Justicia contestando la de q la res. es un acto no justiciable, habida cuenta q procede de la Asimismo funda la improcedencia de la demanda en la carencia de e actor y la precariedad del ttulo q ostentaba.

La Corte Suprema acudio a su jurisprudencia donde los jueces designados durante un gobierno de facto o bien aq llos q , designados durante un gobierno de iure, inte rvirtieron luego su ttulo bajo un gobierno de facto, carecen de estabilidad en el cargo y deben ser confirmados. Esta doctrina, puede ser vlidamente aplicable a los magistrados judiciales alcanz ados por la estabilidad constitucional en el cargo. Un gobierno de iure asume co n el derecho implcito a "constituir" los poderes nacionales, sin verse limitado p or los nombramientos hechos por el gobierno de facto. Pero si bien este razonamiento es legtimo respecto de los altos funcionarios del P.Jud. (jueces de primera Instancia, Cmara y Corte Suprema), no puede ser extendi do a todos los funcionarios integrantes de la Justicia Nacional pues a ello se o ponen normas de rango constitucional y legal. El art. 14 dec. 1285/58 determina q "Los funcionarios y empleados de la Justicia de la Nacin no podrn ser removidos sino por causa de ineptitud o mal conducta, pre vio sumario administrativo con audiencia del interesado". Esta norma, reglamenta en lo atinente al personal judicial, el art. 14 bis de la C.N. y es, adems, ley de la Nacin. La res. 740/84 y la doctrina en la q sta se apoya es claramente violat

oria de esta disposicin legal. Por ello es inexacto q el nombramiento de un funcionario de la Justicia q no sea m agistrado judicial con estabilidad constitucional, efectuado por un gobierno de facto, est supeditado a la confirmacin posterior del gobierno de iure. La resolucin impugnada, ha violado la garanta del debido proceso- as, el acto admin istrativo impugnado se trata simplemente de un acto insanablemente nulo por vici os de legitimidad. Por lo expuesto, fallo: Haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de la res. 740/84 de la Corte Suprema y ordenando la reincorporacin del actor a su cargo de secretario letrado de ese tribunal, dentro de los 30 das de q d ar firme este pronunciamiento. Rechazando la demanda en cuanto al dao moral solic itado. 2 Instancia. Los actos administrativos de carcter reglamentario y de alcance indiv idual dictados por la Corte en ejercicio de la actividad de superintendencia q al ordenamiento le atribuye son susceptibles de control por las vas ordinarias por parte de la Justicia Federal salvo q exista un procedimiento especial. El recurso de la actora debe prosperar. El reclamo de resarcimiento por dao moral debe tener lugar atento la naturaleza extrapatrimonial del bien jurdico lesionad o, ya sea tanto el buen nombre, honor, prestigio y tranquilidad espiritual del o fendido. Teniendo en cuenta la buena conducta del actor durante su carrera judicial, su c ondicin de padre de familia numerosa y q fue dejado cesante sin expresin de causa, lo q pudo crear una sospecha sobre su actuar lesionando sus afecciones legtimas, d ebe condenarse a la demandada a pagar como indemnizacin del dao inmaterial, el imp orte equivalente a un mes de sueldo por ao o fraccin no menor de 10 meses hasta su reincorporacin. Por lo expuesto voto por confirmar en parte la sentencia apelada, haciendo lugar al resarcimiento por dao moral solicitado en la forma en q se indica en el ltimo c onsiderando. CHARPIN ORVALDO JODE RENE c/ ESTADO Cmara, revoca parte de la sentencia de 1 inst q haba rechazado la pretensin, hizo lu gar parcialmente a la demanda promovida por el actor en su condicin de prosecreta rio administrativo de la Cmara Federal de Resistencia y conden al ESTADO al pago d e la gratificacin por las subrogancias desempeadas por el demandante en los tribun ales orales federales. En cambio, alzada confirm la sentencia cuanto haba rechazado la reclamacin por las retribuciones correspondientes a las subrogaciones q se invocaron como desempeadas ante el tribunal oral con asiento en Formosa y en los otros dos tribunales oral es. Este tribunal haba denegado la peticin formulada por la actora con el objeto de q s e le paguen las gratificaciones por las subrogancias q se invocaban como desempead as en los tribunales orales federales de Resistencia, Corrientes y Formosa, desd e el momento de ingreso del primer expediente hasta las respectivas fechas en q d efinitivamente se instalaron y funcionaron con su propio personal. El tribunal de alzada admiti, la procedencia del reclamo del funcionario con rela cin a los tribunales orales de Resistencia y de Corrientes donde autoridad compet ente design expresamente al actor como subrogante en los cargos por los cuales pr etenda la gratificacin. La Cmara afirm q , esta Corte haba reconocido al demandante el derecho a percibir los haberes por subrogancias a partir de esa fecha y en q la A dministracin General del P.Jud. adems, haba ordenado q se efectuaran las liquidacion es de haberes q correspondiesen. Con respecto a los servicios prestados por el demandante con anterioridad el tri bunal a quo reconoci el derecho del actor a percibir los haberes reclamados por l

os servicios prestados en el Tribunal de Resistencia. Agreg q , el beneficio pretendido encuentra su fundamento en la garanta del art. 14 bis CN., en cuanto se refiere a una retribucin justa, y en razones de equidad, de manera q el rechazo de la compensacin por este perodo implicara un enriquecimiento sin causa del demandado a expensas del servicio prestado por el peticionario. Sin embargo, el tribunal de alzada estableci en el da de creacin por parte de la Co rte del cargo subrogado por el actor, entendiendo q la existencia del cargo es co ndicin necesaria para percibir la gratificacin q prev el ordenamiento jurdico vigente . Por esta misma razn la Cmara rechaz todo reclamo correspondiente a la labor q se inv oca como cumplida en los tribunales orales con asiento en Formosa y en Corriente s. Contra ese pronunciamiento el ESTADO interpuso el recurso extraordinario y conce dido por el tribunal a quo. Por su lado, el actor plante el remedio federal. El ESTADO plantea como cuestin federal la imposibilidad de someter a control judi cial las resoluciones administrativas emitidas por la Corte Sup. en ejercicio de la facultad de superintendencia q le acuerda el art. 113 CN. Agrega q la ausencia de revisin judicial q propugna se encuentra reforzada por la circunstancia de q el actor no se vio impedido de obtener una decisin sujeta a las formas regulares y bsicas del debido proceso. El recurso extraordinario resulta admisible en la medida en q ha puesto en tela d e juicio la validez de un acto de autoridad nacional -la Corte Sup. en ejercicio de funciones administrativas- y la decisin impugnada ha sido contraria a tal val idez. La formulacin del ESTADO de q la demanda -al someter un acto administrativo dictad o por esta Corte a la revisin de los jueces inferiores de la Nacin- introduce una cuestin inmune a todo control judicial. Anteriormente, las resoluciones dictadas por esta Corte con el objeto de definir una reclamacin de la naturaleza indicada formulada por un funcionario vinculado con este departamento por una relacin de empleo pblico, configuran actos tpicamente administrativos q , son revisables judicialmente en las mismas condiciones en q pu ede serlo cualquier acto de autoridad pblica q decida sobre la materia indicada, c on prescindencia del departamento del gobierno, nacional o local, q hubiera emiti do el acto cuestionado. Corresponde desestimar este planteo y confirmar la sentencia en cuanto admiti la presencia de una cuestin justiciable. Q la confirmacin del pronunciamiento apelado no obsta a q esta Corte, instruya al j uez de la causa para q durante la etapa de liquidacin de la condena correspondient e al reclamo por la gratificacin de las subrogancias cumplidas por el funcionario demandante en los tribunales orales con asiento en Corrientes y Resistencia con posterioridad al 15/2/1996, considere y efecte la imputacin de los efectos del pa go de la suma de $ 7944,38 efectuado por el ESTADO al demandante. Se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia recurr ida. DELFINO y CIA c/ GOBIERNO NACIONAL - Delegacin del P.E. Sobre autorizacin para crear por decreto contravenciones portuarias- La Corte co nvalida la delegacin sosteniendo q aunq la misma esta prohibida por la CN, en est e caso no existi delegacin legislativa (osea, delegacin para hacer la ley) sino uti lizacin de facultades reglamentarias para llenar vacios de la ley (el PE no esta legislando sino haciendo la reglamentacin ejecutiva autorizada por la CN). La Prefectura General de Puertos impuso a los agentes del vapor alemn Bayen una mul ta de 50 pesos por haber violado el art. 43 del Reglamento del Puerto de la Capi tal de fecha 31/07/08. Los arts. 43 y 117 del reglamento se hallan concebidos en los trminos siguientes:

Es prohibido a los buq s arrojar al agua o a tierra en el interior del puerto obj eto alguno, sea cual fuere su especie, peso, dimensiones o calidad El apelante sostiene q los arts. del decreto aludido son inconstitucionales y con stituyen una delegacin de facultades legislativas, porq el P.E. carece de atribuci ones para crear sanciones penales de un presunto poder de polica q la C.N. ha pues to exclusivamente en manos del P.Leg., y q el primero no ha podido atribuirse sin violar el art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 y 2 del art. 86 de la CN. La ley 3.445 de 1896, ha puesto la polica de los mares, ros, canales y puertos som etidos a la jurisdiccin nacional a cargo exclusivo de la Prefectura General de Pu ertos y de las subprefecturas y ayudantas q se creen, estableciendo en el art. 3 q mientras no sea sancionado el Cdigo de Polica Fluvial y Martima. El Congreso no puede delegar en el P.E. o en otro departamento de la administrac in, ninguna de las atribuciones o poderes q le han sido expresa o implcitamente con feridos. Es se un principio uniformalmente admitido como esencial para el manteni miento e integridad del sistema de gobierno adoptado por la C.N. Ni la ley 3.445, ni arts. 43 y 117 del Reglamento, son incompatibles con el menc ionado principio. No existe propiamente delegacin sino cuando una autoridad investida de un poder d eterminado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona desca rgndolo sobre ella. Existe una distincin fundamental entre la delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de re glar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero n o puede hacerse, lo segundo si. La diferencia es q la Legislatura hace la ley, el Ejecutivo la ejecuta y el P.Jud . la interpreta, pero quien hace la ley puede someter algo a la discrecin de los otros departamentos y el lmite preciso de este poder en materia de la delicada in vestigacin = principios consagrados por la C.N. Esta, confiere el poder de reglamentacin, tanto al Congreso como al P.E.. Al prim ero se lo atribuye de dos modos distintos: a) en relacin a objetos ciertos y dete rminados, reglamentar un Banco Nacional (art. 67 inc. 5), reglamentar el comerci o martimo (art. 67 inc. 12), establecer reglamentos para las presas (inc. 22), fo rmar reglamentos y ordenanzas para el gobierno de los ejrcitos (inc. 23); b) se l o concede de un modo general e indeterminado para hacer todos los reglamentos q se an convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes . El inc. 2 art. 86, autoriza al P.E. para expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no altera r su espritu con excepciones reglamentarias. Q si el poder de reglamentacin, sea q lo ejercite el P.E. o el P.Leg., designa una determinada facultad especfica comprensiva de todas aq llas modalidades de inters se cundario o de detalle indispensable para la mejor ejecucin de la voluntad legisla tiva, y si tal poder pertenece tanto al Congreso como al P.E. por disposicin expr esa de la CN es evidente, q es una mera circunstancia de hecho, lo q define en cad a caso concreto la extensin del poder reglamentario del P.E., ya q es incontestabl e q cuando el Congreso ha agotado la reglamentacin en mira de la ms perfecta ejecuc in de la ley, el P.E. no tendra materia o sustancia sobre la cual hacer efectiva l a q al mismo ttulo le corresponde. Conclusin: cuando el P.E. es llamado a ejercitar sus poderes reglamentarios en pr esencia de una ley q ha menester de ellos, lo hace no en virtud de una delegacin d e atribuciones legislativas, sino a ttulo de una facultad propia consagrada por e l art. 86, inc. 2 C.N., y su extensin q da determinada por el uso q de la misma facu ltad haya hecho el P.Leg.. Hay una especie de autorizacin legal implcita dejada a la discrecin del P.E. sin ms limitacin q la de no alterar el contenido de la sancin legislativa con excepciones

reglamentarias, pues el P.E. no podra ir ms all de donde llega la intencin de aqulla ni crear la ley, ni modificarla. Q el hecho previsto y prohibido por el art. 43 del Reglamento del P.E. reviste el carcter de una contravencin de polica. Constituye por su contenido el ejercicio le gtimo de la facultad de reglamentar atribuida al P.E. por el art. 86, inc. 2 C.N. Q la cuestin de saber si el P.E. tiene facultades para crear por medio de su poder reglamentario sanciones punitorias constituidas por el arresto o la multa, no e xiste en la hiptesis, desde q la ley 2.445 art. 3 inc. 6, ha atribuido expresament e a aqul el derecho de aplicar multas dentro del mximum q la misma seala. Se confirma la sentencia pronunciada en la parte q ha podido ser materia del recu rso. MOUVIEL, RAL OSCAR, Y OTROS Mouviel y otros, fueron condenados a 30 dias de arresto por infraccin a los edict os policiales sobre desordenes y escndalos. La condena la impuso el jefe de polica de Capital xq el Estatuto de la Polica Federal lo autorizaba a emitir y aplicar edictos. Esta medida policial fue apelada pero confirmada por el juez. Los imputados interponen rec extraordinario contra esa confirmacin alegando q el rgimen de faltas concentraba en el jefe de polica las facultades legislativa, ejec utiva y judicial violando el ppio de divisin de poderes. Corte revoca sentencia, basndose en los Arts 18 y 19 CN. El PL establece a travs d e leyes, los presupuestos necesarios para q se configure una falta y su sancin. No puede delegar en el PE la total configuracin de delitos ni la libre eleccin de penas, porque seria delegar facultades indelegables por esencia. El PE puede dictar reglamentos q ejecuten leyes nacionales sin alterar su espritu : reglamentar conductancias concretas de las acciones reprimidas siempre q exist a una ley anterior definida para respetar el ppio de divisin de poderes y la gtia de ley previa. Pero el PE no puede dictar esa ley previa. Reglamentar es tornas explicita una norma q ya existe y a la que el PL le ha dad o sustancia y contornos definidos. El estatuto de la polica, faculta al jefe de polica a emitir y aplicar edictos par a reprimir actos no previstos por las leyes en materia de polica de seguridad, lo cual excede la facultad reglamentaria del PE e importa la delegacin por parte de l PL de potestades propias y exclusivas. Es inconstitucional la delegacin legislativa a favor de la polica para q cree por edictos policiales contravenciones sobre escndalos. Los delitos deben crearse por ley.

OPININ PROCURADOR GRAL DE LA NACIN - Mouviel y otros fueron condenados a sufrir pe nas de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, agra indose la defensa del fallo respectivo por considerarlo violatorio de los arts. 2 9. 68 incs. 11, 26 y 27, 83 inc. 3 y 90 CN. El sistema constitucional se afirma en el principio de la divisin de poderes. De acuerdo con este principio, el P.Leg. dicta las leyes; el P.E. las ejecuta y hac e cumplir; el P.Jud. las interpreta y aplica cuando se suscitan controversias. Nuestra CN, previ la necesidad de q la rama ejecutiva colaborara con el Congreso p ara la mejor ejecucin de las leyes, estableciendo en su art. 83 inc. 2, q el pres idente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepcion es reglamentarias. No es, por delegacin legislativa sino en uso de una atribucin q l e pertenece de modo exclusivo q el P.E. reglamenta las leyes dictadas por el Cong reso. Sin embargo, la existencia de esta atribucin reglamentaria no debe inducir a la e rrnea creencia de q el P.E. tiene facultades concurrentes con las q son propias del P.Leg. Reglamentar es tornar explcita una norma q ya existe y a la q el P.Leg. le ha dado una sustancia y contornos definidos; y ello, slo en la medida q sea necesario para

su ejecucin, cuidando siempre de no alterar su espritu con excepciones reglamenta rias. Para establecer las cosas en un terreno firme q impida al P.E. arrogarse atribucio nes legislativas al tiempo de dictar decretos slo se necesita vigilancia activa de parte del Congreso y de parte de los tribunales, cada uno en su esfera de acc in... Ejecutar las leyes no es dictarlas. El poder reglamentario se da para hacer posible la ejecucin de la ley, por donde resulta evidente q todo intento de reglamentar lo q no ha sido materia de ley cons tituye una pura y simple usurpacin de atribuciones legislativas, y no ejercicio l egtimo de la facultad conferida en el art. 83 inc. 2 CN. Lo q no puede hacer el P.E. por s slo, tampoco lo puede aunq cuente para ello con un a autorizacin legal. La diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una sim ple remisin al poder reglamentario del presidente para reglar pormenores y cuesti ones de detalle, se estableci con toda claridad Existe distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesari os para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es admitido aun en aq llos pases en q , como EEUU, el poder reglamentario se halla fuera de la l etra de la C.N.. El Congreso podra autorizar al P.E., no al jefe de Polica, a dictar tambin un Cdigo Penal, sin otra obstculo q la fijacin del mximo de las penas aplicables; y q , dada la existencia de una autorizacin legal, el presidente no usurpara atribuciones legis lativas sino q procedera en ejercicio del poder reglamentario. Evidentemente no se ha reparado en q la facultad genrica de reglamentar las leyes acordada por el art. 83 inc. 2, exige algo ms q una simple autorizacin legislativa para q su ejercicio resulte vlido; q es necesaria la existencia de leyes dictadas por el Congreso lo suficientemente definidas y precisas. En el caso q se examina, ese objeto es la polica de seguridad, q entre las facultad es de su jefe, prev la de emitir y aplicar edictos, dentro de la competencia asign ada por el Cd. Procedimiento Criminal para reprimir actos no previstos por las le yes, en materia de polica de seguridad; y dictar las reglas de procedimiento para su aplicacin. En una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el Cd. de Falta s debiera considerarse exclusiva de la rama legislativa y, sin embargo, la Capit al Federal cuenta en la actualidad con un autntico cdigo contravencional dictado p or la sola voluntad del jefe de Polica. Lo q no hubiera podido hacer el presidente , ni por supuesto los ministros del P.E., a quienes la C.N. prohibe tomar resolu ciones q no conciernan al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos depar tamentos, lo ha venido haciendo en cambio un funcionario administrativo q , adems, rene los poderes de ejecutar y juzgar en los mismos casos q legisla. La Capital cuenta con un Cd. de Faltas como producto de la actividad legislativa q en forma discrecional le ha sido reconocida al jefe de Polica. Desde el punto de vista del juego correcto del principio de la divisin de poderes son objetables los edictos policiales. Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de q sea el P.Leg. quien establezca las condiciones en q una falta se pr oduce y la sancin q le corresponde, ya q el P.E. solamente puede reglamentar la ley , proveyendo a su ejecucin, pero cuidando siempre de no alterar su sentido.

Por lo expuesto, opino q los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, son violat rios de la garanta establecida en el art. 29 CN. y del principio de la separacin de poderes en q se funda el rgimen republicano de gobierno. Correspondera, revocar la sentencia apelada en cuanto pudo ser materia de recurso extraordinario. COCCHIA, JORGE D. C. ESTADO Y OTRO De este fallo surge la delegacin impropia El PE dicta un decreto modificando el rg imen laboral portuario suspendiendo el convenio colectivo ante lo cual el gremio

interpone amparo. El PE dijo q el congreso a travs de una ley de emergencia econ oma le delego la facultad de resolver las pautas all fijadas en cuanto a la reducc in de costos q causaba el rgimen laboral portuario en vigencia derivado de un conv enio colectivo. La corte dijo q se cumplen las condiciones como para ser una delegacin constituci onal: se ejerce el poder de polica, hay razonabilidad en las medidas etc. El secretario general del Sindicato de Encargados Apuntadores Martimos promovi acc in de amparo contra el ESTADO y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a fin de q se decretara la inconstitucionalidad arts. 34 a 37 del dec. 817 /92. Entendi q con arbitrariedad manifiesta el P.E. cercen las garantas establecidas en e l art. 14 bis q aseguran al trabajador condiciones dignas y equitativas de labor, organizacin sindical libre y democrtica; y a los gremios, la concertacin de conven ios colectivos de trabajo. En su opinin, tales derechos pueden ser reglamentados legalmente, pero su "limita cin o vulneracin" resulta inconstitucional. Argument q frente a la emergencia econmic a q dio origen a las medidas sancionadas por los otros poderes, corresponde al P. Jud. el control de la razonabilidad de tales actos. Entendi q mediante el decreto cuestionado, se haba omitido tener en cuenta q la ley 23.696 haba establecido tambin la proteccin de los derechos del trabajador. La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo hizo lugar al amparo y, al confirmar la sentencia de 1 ins, declar la inconstitucionalidad arts. 34, 35, 36 y 37 del dec. 817/92. Entendi q las disposiciones del decreto no guardaban relacin alguna co n la reforma del Estado ni la situacin de emergencia y q , el P.E. haba excedido sus facultades constitucionales. Sostuvo tambin q un convenio colectivo no poda ser mo dificado por una decisin administrativa. Contra ese fallo el Ministerio de Trabaj o y Seguridad Social dedujo recurso extraordinario. Situaciones de grave crisis o de necesidad pblica, q obligan al Congreso a la adop cin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales: el rgano legisla tivo puede, sin violar ni suprimir las garantas q protegen los derechos patrimonia les, sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir q los derechos amparados por esas garantas corran el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el q frente a la grave situacin de perturbacin social q genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daar a la comunidad nacional toda. Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de dere chos subjetivos o agravios concretos dignos de la tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si los instrumentos jurdicos implementados por los otros po deres del Estado no son contradictorios con la normativa constitucional. La C.N. establece un reparto de competencias y medios para su control y fiscaliz acin, por los q se busca afianzar el sistema republicano de gobierno; atribuye a l os distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la efectividad de la s funciones q se les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y lmites de autonoma q no dejan de estar vinculadas por su natural in terrelacin funcional. Frente a estas situaciones debe tenerse presente q como principio la interpretacin de la norma y su aplicacin al caso, debe ser favorable a su validez, privilegian do la solucin q mejor respete la respuesta dada a la emergencia por el legislador, siempre q tal interpretacin o aplicacin no resulte manifiestamente contradictoria con la C.N, y cabe tener presente q , el legislador, reserv para s el control y resg uardo del inters pblico comprometido en la instrumentacin de determinadas polticas d e emergencia, y no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus atribucio nes, sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones q les son propia s.

Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada, se advierte q en la estruct ura central del sistema se destaca la comn participacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Ninguna empresa o actividad puede ser privatizada si no media la p revia declaracin de "sujeta a privatizacin" por ley del Congreso, es decir por dec isin de los representantes del pueblo (arts. 8 y 9, ley 23.696) pero establecida es ta calificacin legal, le corresponde al Ejecutivo su implementacin concreta, con u na amplia atribucin de competencias, entre las q se destacan las previstas en los arts. 10 y 61 de esa misma ley. Es una clara definicin de poltica legislativa, q el ordenamiento jurdico interno no puede contradecir, dificultar u omitir en su implementacin prctica y a cuya luz ig ualmente deben valorarse tanto el decreto cuya constitucionalidad aqu se desafa, c omo la situacin normativa y prctica q aqul viene a corregir. El P.Leg. sancion ley 24.093, q reglament la administracin y operatoria portuaria y facult al P.E. a ceder el dominio y/o la administracin de los puertos a las provin cias, o su transferencia a la actividad privada mediante el rgimen q all se determi na. Respecto de las funciones y atribuciones de la autoridad de aplicacin, dispus o eficacia y economicidad de cada uno de los puertos, y estimular y facilitar la inversin privada en la explotacin y administracin de los mismos. En sntesis, se presenta ante el juzgador un sistema jurdico integrado por las norm as citadas en especial, el Tratado de Asuncin y las leyes 23.696 y 24.093 q define n una clara poltica legislativa, cuya conformidad con la C.N. no fue cuestionada, y sobre la cual no hay argumentaciones de la actora, ni en la sentencia apelada q demuestren q el dec. 817 fue dictado en contradiccin o exceso, o con desproporcin o inadecuacin de medios. El decreto 817/92 es uno de los instrumentos cuya implementacin el legislador con fi en el P.E. para llevar a cabo la poltica de reforma del Estado por aqul decidida prueba de ello es su puesta en conocimiento de la Comisin Bicameral creada por e l art. 14 de la ley 23.696 lo q implica tambin su suficiente control legislativo y ratificada en la prctica por la ley de regulacin y privatizacin de puertos sancion ada a posteriori del decreto en cuestin sin q el legislador, con la asistencia de su propia Comisin Bicameral de Control de las Privatizaciones, lo dejara sin efec to. En "Peralta" -decreto de necesidad y urgencia-, de ejercicio de competencias del P.Leg. sin ley q lo autorizara esta Corte reconoci la validez constitucional de a q lla norma de excepcin con argumentos q , pueden aplicarse al presente caso. Esto im plica q el Congreso ha tenido un conocimiento de modo y por un lapso suficiente d e la situacin planteada en autos, sin q haya mediado por su parte rechazo de lo di spuesto por el P.E., ni repudio de conductas anlogas por parte de aqul, q por el co ntrario ratifica. Resulta preciso, analizar la naturaleza del decreto cuya constitucionalidad se c uestiona. De esta manera se podr decidir acerca de la competencia o no del P.E. e n cuanto a su sancin, es decir, si el dec. 817/92 se encuentra afectado en su con stitucionalidad por razn de su origen orgnico. En nuestro sistema no puede considerarse la existencia de "reglamentos delegados " o de "delegacin legislativa" en sentido estricto, entendiendo por tal al acto d el rgano legislativo por el cual se transfiere aun con distintos condicionamiento s en beneficio del "ejecutivo", determinada competencia atribuida por la C.N. al primero de tales rganos constitucionales. En nuestro sistema amn de los reglamentos "autnomos", del art. 86, inc. 1 de la C.N ., y de los reglamentos de emergencia, originados en el presupuesto constitucion al de la subsistencia misma del sistema-el inc. 2 norma establece, como competenc ia del Ejecutivo, la de expedir "las instrucciones y reglamentos q sean necesario s para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".

Se encuentran claramente identificados los denominados "reglamentos de ejecucin" ( aq llos q se sancionan para poner en prctica las leyes cuando stas requieren de alg una determinada actividad del P.E. para su vigencia efectiva. En este caso, el P .E. deber disponer cmo se llevar a cabo tal actividad, siempre cuidando de no contr adecir la ley as reglamentada. Se trata, de normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por par te de la Administracin Pblica: son reglamentos de ejecucin adjetivos. Distinto es el supuesto de la "delegacin impropia" por oposicin a la delegacin en s entido estricto, donde existe una verdadera transferencia de competencia o dejac in de competencia la q ocurre cuando el legislador encomienda al Ejecutivo la dete rminacin de aspectos relativos a la aplicacin concreta de la ley, segn el juicio de oportunidad temporal o de conveniencia de contenido q realizar el poder administr ador. No existe aqu transferencia alguna de competencia. Estos reglamentos se encuentran previstos en art. 86, inc. 2 C.N. - reglamentos d e ejecucin sustantivos ya q no tienen como finalidad establecer el procedimiento s egn el cual la Administracin aplicar la ley aunq tambin pueden hacerlo sino regular, por mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley en la sustancia misma del objeto o finalidad por ella definidos. Esta segunda especie de reglamentos de ejecucin q impropiamente pueden denominarse "delegados", encuentra el lmite en el art. 86, inc. 2 - no pueden alterar el espri tu de la ley. Esta competencia del Ejecutivo no es autnoma, ni de ejecucin adjetiva de la ley, q puede ser de necesaria implementacin aunq el legislador no la hubiese previsto. Po r el contrario precisa de la expresa decisin del Congreso, el q quiere y sta es una decisin q puede tener diversos fundamentos, entre ellos, estrictamente polticos q c ierto aspecto de la cuestin tratada en la ley sea regulado por el P.E.. Al actuar de esta forma, el Congreso no viola la C.N., ya q el constituyente le c onfiri tal competencia en el art. 67, inc. 28. El decreto en cuestin es, una norma reglamentaria, q ejecuta la ley en las materia s q ridas por el Congreso y q encuentra su fundamento constitucional en los arts. 6 7, inc. 28 competencia del Congreso para atribuir competencias al Ejecutivo y 86 , inc. 2 C.N: competencia del Ejecutivo para llevar a cabo la competencia q le fue atribuida por el Congreso. Esa funcin del Estado es la q ha sido controvertida en el caso. En el sistema constitucional argentino el convenio colectivo debe sujetarse a la reglamentacin impuesta por el legislador. El Estado, por medio de sus autoridades legtimamente elegidas, tiene la facultad y el deber de determinar la poltica econmica y social y q cabe reconocer a aqullas u na razonable amplitud de criterio en aras del bienestar general y en concordanci a con los lineamientos generales q la inspiran Corresponde, declarar q el art. 36 del dec. 817/92 en cuanto limita al sindicato actor a celebrar nuevos convenios colectivos de trabajo sin apartarse de las con diciones mnimas fijadas en la ley de contrato de trabajo en lo referido a remuner aciones, vacaciones descansos, despido y sueldo anual complementario y en lo ref erido a la legislacin general en materia de accidentes del trabajo es contrario a la clusula contenida en el art. 14 bis q garantiza a los gremios concertar conven ios colectivos de trabajo, violatorio del art. 42 ley 23.696, y por lo tanto, in constitucional. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario concedido, se revoca p arcialmente la sentencia- Costas en el orden causado. SELCRO S.A. C/ JEFATURA GABINETE DICTAMEN PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Cmara de Apelaciones confirma lo decid ido en instancia anterior, hizo lugar a la accin de amparo de Selcro S.A. y, decl ar la inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de la ley 25.237 -en cua nto deleg en el P.E. la facultad de establecer los valores para determinar las ta

sas a percibir por la Inspeccin General de Justicia- y del art. 4 de la decisin ad ministrativa n 55/00 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, q modific las escalas fijadas a tal fin por el decreto 67/96. Disconforme, la demandada interpuso el recurso extraordinario. La queja q formula el ESTADO s torna admisible el remedio intentado, pues remite a la interpretacin q cabe otorgar a normas de carcter federal, cuya constitucionalid ad se ha puesto en tela de juicio y la sentencia definitiva del superior tribuna l de la causa ha sido contraria al derecho q fund en ella. El P.E. estableci, mediante decreto 360/95, las tasas q deba percibir la Inspeccin G eneral de Justicia por los servicios prestados en el ejercicio de las funciones y facultades atribuidas en la ley 22.315 y su decreto reglamentario 1493/82, es decir, por la inscripcin de sus actos constitutivos; de poderes, actos o document os; por otras prestaciones, a la vez q determin las sanciones q acarrea la falta de pago. Finalmente, a travs de la disposicin administrativa n 55/00, la dependencia del P.E . determin los servicios por los cuales se debe abonar una tasa, y sus montos y c onsecuencias sancionatorias de su falta de pago en tiempo y forma. Esta disposic in luego fue modificada por la n 46/01. El tributo discutido es una tasa, en tanto establece de modo coactivo -no volunt ario- una contraprestacin pecuniaria por un servicio brindado y su presupuesto de hecho consiste en una situacin q determina, o se relaciona, necesariamente, con e l desenvolvimiento de una cierta actividad de un ente pblico relativa, en forma i ndividualizada, a la persona obligada a su pago -sujeto pasivo contribuyente-. La tasa es una "categora tributaria tambin derivada del poder de imperio del Estad o, con estructura jurdica anloga al impuesto y del cual se diferencia nicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, q en este caso consiste en el desar rollo de una actividad estatal q atae al obligado.", por ello desde el momento en q el Estado organiza el servicio y lo pone a disposicin del particular, ste no pued e rehusar el pago an cuando no haga uso de aqul, o no tenga inters en el mismo, ya q el servicio tiene en mira el inters general. En forma paralela, se ha afirmado q "El primer principio fundamental del Derecho Tributario Constitucional, es el principio de legalidad, principio anlogo al q rig e en el Derecho Penal llamado principio de reserva de ley." Se llega a concluir, q el tributo pretendido es inconstitucional. Por una parte, en lo q hace al decreto 67/96, en tanto emana de un Poder del Estado incompetente para establecer tributos, en palmaria violacin al principio de legalidad en la m ateria, resulta contrario a la CN, sin q sea vlido exigir el pago de una tasa con apoyo en l. La pretendida ratificacin ex tunc realizada en el primer prrafo del art. 59 de la ley 25.237, resulta inhbil para su objetivo ( la posterior ratificacin de un decre to mediante una ley del Congreso es inhbil para justificar la aplicacin retroactiv a de un tributo. La delegacin realizada en la Jefatura de Gabinete de Ministros resulta inadmisibl e bajo el prisma constitucional ya q , se ha establecido la alcuota aplicable, q es por s suficiente para invalidar el gravamen, atento a la falta de uno de los ele mentos esenciales de la obligacin tributaria. La conducta del P.E. resulta inconstitucional a todas luces al infringir el prin cipio formal de reserva de ley en materia tributaria. En virtud de lo expuesto, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario en los trminos precis ados y se confirma la sentencia apelada. Con costas. COLEGIO PBLICO DE ABOGADOS DE CAPITAL FEDERAL c/. ESTADO -P.E.-

El recurso extraordinario interpuesto por el ESTADO -parte demandada - se dirige contra la resolucin dictada por la sala de la Cm Nac de Apelaciones en lo Cont Ad m Federal. El fallo confirm la sentencia de 1 instancia q haba hecho lugar a la accin de ampar o promovida por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y declarado q quienes ejercen la abogaca en favor del ESTADO en la Ciudad Autnoma de Buenos Aire s estn obligados a cumplir con la ley 23187 q ordena la instalacin y funciones del referido Colegio. El fallo consider q eran invlidos arts. 3 y 5, decreto 1204/2001 en la medida q pret enden relevar a los abogados del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrc ula q la ley 23187 pone a cargo del Colegio y de pagar el derecho fijo establecid o por su art. 51. El argumento central de la decisin judicial radic en q el Presidente no se encontra ba habilitado por el Congreso para dictar disposiciones de carcter legislativo co ntrarias a la ley nacional 23187. Rechaz la pretensin de q tal autorizacin pudiese h allarse en el art. 1 ley 25414 -de delegacin de atribuciones legislativas y emerg encia pblica-, puesto q no se ha demostrado en qu afecta la eficiencia de la admini stracin q los profesionales pertenecientes al Cuerpo de Abogados del Estado cumpla n con la obligacin legal de matricularse en el distrito. Por otro lado, consider e l tribunal q la exencin a los abogados del Estado de pagar el derecho fijo por su actuacin judicial no es transitoria, como deben serlo las medidas de emergencia, sino q es definitiva irrazonable. Ante esta Corte, la demandada solicito revocacin del fallo y defendido la validez del decreto 1204 basndose en argumentos encontrados en cuanto al carcter propio o delegado de la competencia ejercida por el Presidente al dictar el decreto - in consistencia q adquiere especial relevancia al tomarse en cuenta q el ejercicio de uno y otro tipo de atribucin est sujeto por la C.N. a diferentes condiciones de v alidez. La confirmacin del fallo de la Cmara de Apelaciones se basa en q es incorrecto afi rmar q el Presidente, al dictar el decreto haya hecho uso de una competencia excl usiva; por el contrario, el rgimen de los abogados del Estado es una materia q ha sido regulada por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia. Segundo, los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 no encuentran convalidacin en la dele gacin de facultades legislativas. Q hay poderosas razones q refutan la tesis sostenida por la recurrente. La primera radica en q el ejercicio de la abogaca -sea a favor del Estado, sea de particular es- ha sido materia reglada por el Congreso. Por otra parte, las leyes q han esta blecido un marco para el desempeo de los abogados del Estado no han sido cuestion adas por invadir una esfera reservada al Ejecutivo, sino q , por el contrario, la ley sancionada por el Congreso n. 12954 fue invocada por la demandada en su favo r. Por ltimo, ley 23187 no hace en su texto la distincin pretendida por la recurrente entre abogaca privada y pblica. La cuestin a tratar por esta Corte q da circunscripta a la de si el decreto 1204/20 01 puede ser justificado como el ejercicio vlido de las atribuciones legislativas delegadas al Presidente por el Congreso a travs del art. 1. ley 25414. La C.N. prohbe al Presidente, como regla general emitir "disposiciones de carcter legislativo", sea a iniciativa propia (art. 99, inc. 3), sea por virtud de la de legacin q en su favor, haga el Congreso (art. 76 parte 1). Ambas clusulas establecen luego de formular el principio, las condiciones o lmites bajo los cuales ha de operar el caso excepcional en q el Presidente se encuentra habilitado para dictar decretos legislativos q , se denominan "decretos de necesi dad y urgencia" o "decretos q ejercen facultades delegadas" (art. 100, incs. 13 y 12 respectivamente).

En lo q se refiere a los decretos dictados en uso de facultades delegadas (o "dec retos delegados"), el art. 76 CN. establece tres requisitos bsicos: 1. q se limiten a "materias determinadas de administracin o emergencia pblica"; 2. q se dicten dentro del plazo fijado para su ejercicio y 3. q se mantengan "dentro de las bases de la delegacin q el Congreso establezca". El art. 100, inc. 12 aade 4 requisito, q los decretos as dictados sean refrendados por el jefe de gabinete de ministros y sometidos al control de la Comisin Bicamer al Permanente del Congreso de la Nacin. Refirindose al rgimen constitucional de la delegacin legislativa, el convencional r emarc q la delegacin constitua "una excepcin al principio general sentado en art. 99, inc. 3 q no es otro q la ya sealada prohibicin al Presidente de dictar disposicione s de carcter legislativo. Un factor central de la validez de la actividad llevada a cabo en ejercicio de f acultades delegadas es, la formulacin por el Congreso de un patrn o directriz inte ligible y clara a la cual debe sujetarse el Presidente. "El principio fundamenta l de la doctrina de delegacin es q la funcin legislativa pertenece al Congreso...y no puede ser transferida a otra rama del gobierno u organismo. Este principio no significa, q solamente el Congreso puede dictar reglas de seguimiento obligatori o. Imponer al Congreso la carga de disear toda norma federal, implicara distraerlo de temas ms apremiantes y malograr el designio de los constituyentes de un gobie rno Nacional efectivo". Conceptos contenidos en el art. 76 CN: el carcter determinado de las materias de administracin y la exigencia de q la actividad delegada se mueva "dentro de las ba ses q el Congreso establezca. Por ello: 1. la delegacin sin bases est prohibida y 2. cuando las bases estn formul adas en un lenguaje demasiado genrico e indeterminado, la actividad delegada ser c onvalidada por los tribunales si el interesado supera la carga de demostrar q la disposicin dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica legisl ativa q tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula delegatoria de q se trate. La delegacin sin bases est prohibida precisamente porq bloq a la posibilidad de contr olar la conexin entre la delegacin del Congreso y la actividad desplegada por la a utoridad administrativa. As, por ser amplia e imprecisa, la delegacin no confiere atribuciones ms extensas, sino, al revs, a mayor imprecisin, menor alcance tendr la competencia legislativa q podr el Ejecutivo ejercer vlidamente. El principio constitucional contrario al dictado de disposiciones legislativas p or el Presidente tiene, en el plano de las controversias judiciales, una consecu encia insoslayable: quien invoq tales disposiciones en su favor deber al mismo tie mpo justificar su validez, o sea, demostrar q se hallan dentro de alguno de los s upuestos excepcionales en q el Ejecutivo est constitucionalmente habilitado. En ma teria de delegaciones legislativas, dicha carga se habr cumplido si los decretos son consistentes con las bases fijadas por el Congreso (conf. arts. 76 y 100, in c. 12 CN.). La demandada ha actuado con una lgica diametralmente contraria a la q , segn el anlis is hecho ms arriba, subyace a las reglas constitucionales sobre la delegacin legis lativa: en efecto, a fin de demostrar q el Presidente se mantuvo dentro de las ba ses de la delegacin, la parte demandada se limit a argumentar q el decreto 1204/200 1 permitira una reduccin del gasto pblico y q , se cumpla con el fin de aumentar la ef iciencia de la administracin. Los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 encuentran, serias dificultades para amoldarse a la delegacin legislativa de la ley 25414 ( ninguno de ellos dispone la derogac in de una norma especfica, sino la aprobacin, para los abogados del Estado, de todo un rgimen alternativo e incompatible con el establecido en la ley 23187 q se encu entra vigente Y ambos arts relevan a los referidos abogados del cumplimiento de sendos deberes hacia el colegio -aporte y matriculacin- q son propios y slo afectan a la Administracin Pblica de manera indirecta, como consecuencia de resoluciones

tomadas por esta misma invocando razones de conveniencia. El deber q tienen los abogados de contribuir econmicamente al sostenimiento del co legio profesional es una obligacin propia del abogado para con el Colegio Pblico. La conclusin q corresponde arribar es q la Cmara de Apelaciones ha fallado con acier to al concluir q el decreto 1204/2001 constituye una disposicin de carcter legislat ivo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las bases de la delegacin de fa cultades contenida en el art. 1 apart. 1, inc. f, ley 25414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibicin establecida en el art. 99, inc. 3 prr. 2 CN. En atencin a lo expresado corresponde desestimar la presentacin directa. Por ello, resuelve: Declarar concedido el recurso extraordinario interpuesto por el ESTAD O y confirmar la sentencia apelada. Con costas. Desestimar el recurso de hecho I ntmase al ESTADO para q en el ejercicio financiero q corresponda haga efectivo el d epsito previsto en art. 286 CPCCN. PERALTA, LUIS Y OTROS C/ ESTADO (MINISTERIO DE ECONOMA BANCO CENTRAL) S/ AMPARO Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica, el PE dicto decreto q ordenaba la devolucin de los depsitos de mas de mil pesos se hara en bonos. Peralt a q tenia un plazo fijo, vio afectado su dcho de propiedad afectado, interpone a ccin de amparo contra el Estado y Bco Central, pidi la declaracin de inconstitucion alidad del decreto y e pago de su plazo fijo. Instancia rechaza la accin, Peralta apela y Camara hace lugar al amparo. Se inter pone rec Extraordinario. La Corte dijo q los decretos de necesidad y urgencia son validos siempre q coexi stan sus requisitos. El decreto se dicto para afrontar una grave situacin de emer gencia econmica, no privo a los particulares de su propiedad, sino q limito tempo ralmente la devolucin. Tampoco violo el ppio de igualdad xq los perjudicados no f ueron elegidos arbitrariamente sino con motivos. Si se hubiese hecho a travs del Congreso, no tendra a eficacia y rapidez necesaria. La medida due razonable con l a finalidad. Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E. dict Decreto 36/90 (Plan Bonex) por el q dispuso q todas las entidades financieras del pas satisficiesen la s obligaciones derivadas de los depsitos en australes a plazo fijo, mediante la e ntrega de bonos externos, as como tambin el canje de las obligaciones de la deuda pblica interna vigentes. Peralta interpuso accin de amparo contra esta medida a fin de proteger sus ahorro s, caso q lleg a la Corte con su nueva integracin de nueve miembros, conocida como la Corte de mayora automtica. Trascendencia del fallo: en haber reconocido al P.E. amplias facultades para le gislar en situaciones de emergencia, con fundamentos sumamente endebles y q merec ieran la crtica generalizada del espectro poltico y de la doctrina. Principales argumentos expresados por la Corte para justificar las medidas del P .E. nacional + crtica doctrinaria: Afirma la Corte q los derechos constitucionale s no son absolutos y estn limitados, art. 14 de la CN. El derecho de propiedad q los actores consideran vulnerado, es tambin un derecho no absoluto y por consiguiente no est eximido de limitacin - La CSJN lo sostiene d esde Ercolano y Avico c/ de La Pesa : el derecho de propiedad puede ser limitado en el ejercicio del poder de polica. El fallo omite referirse al plazo de 10 aos durante el cual los depositantes de p lazos fijos no podrn disponer de sus ahorros. Si este extenso plazo es admitido, en el futuro se podran suspender derechos constitucionales sine die. Al convalidar la Corte la constitucionalidad del canje forzoso , q es una medida ext rema, no q dan casi restricciones para q en el futuro el Ejecutivo pueda imponer ot ras nuevas. El fallo sostiene q los decretos de necesidad y urgencia son vlidos en la medida e n q se comuniq su dictado al Congreso y ste no se expida en contrario.

Agrega la Corte: La emergencia econmica obliga a interpretar la C.N. para adecuar la a circunstancias impensadas por los constituyentes: Es difcil sostener q las cr isis econmicas fuesen circunstancias impensadas por los constituyentes. Es precis amente en las emergencias donde los gobernantes avasallan los derechos individua les y, por ello los constituyentes quisieron ponerles lmites, por ejemplo estable ciendo la inviolabilidad de la propiedad privada en el art. 17, la garanta del ar t. 18. contra la confiscacin o el 29 q prohbe el otorgamiento de facultades extraor dinarias a los gobernantes. Sostiene la Corte q el decreto de necesidad y urgencia no ha violado el principio de igualdad porq : Lo realizado es equivalente a una devaluacin de la moneda, q afe cta a todos y q el Gobierno resuelve por los fundamentos tcnicos q l conoce. Q existe una correlativa capacidad econmica de todos aq llos q han depositado tales i mportantes sumas de dinero (supuesto de q cuentan con mayor capacidad contributiv a). No son ciertas estas afirmaciones. Una devaluacin afecta a todos los habitantes. El decreto impugnado en cambio, a todos los ahorristas, sean ricos o pobres. El P.E. dispona de otras modalidades tcnicas menos gravosas para afrontar la crisi s. La mayor capacidad contributiva de los habitantes permite al Estado exigirles ms a travs del impuesto, no de la confiscacin. Por otra parte quienes realmente tiene n grandes fortunas, ni entonces ni ahora poseen sus riq zas depositadas en el pas. Sigue el fallo afirmando q la norma del PEN es razonable porq los medios arbitrado s no parecen desmedidos en relacin a la finalidad q persiguen, ni son, en sustanci a, novedosos: Error: la Corte valor los motivos del PEN para dictar el decreto de necesidad y urgencia solamente en relacin a la situacin coyuntural, pasando por a lto otros fines esenciales del Estado. Prima facie existan otras medidas menos restrictivas de los derechos constitucion ales para lograr los mismos fines. El decreto de necesidad y urgencia contempla una solucin desmedida porq con ella e l Estado se deshizo de parte de su deuda (entregando los bonos a cambio de diner o efectivo); conden a un sector casual de la sociedad (los depositantes) a soport ar la carga de dicha deuda y, pudiendo optar por un plazo de devolucin de los deps itos menos exagerado, lo hizo por todo el tiempo del mandato constitucional del Presidente. Lo dispuesto por el Decreto impugnado es una medida esencialmente monetaria, cuy o manejo ha sido delegado por el Congreso al P.E., desde hace larga data. No es una medida monetaria: afecta el derecho de propiedad. Las facultades del PEN en la materia no son discrecionales. Si se admiten tales facultades, en el futuro el Ejecutivo podr dictar otras medid as directas de confiscacin, alegando q son simplemente monetarias. VIDEO CLUB DREAMS La ley 17.741 creo un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. El P E, invocando emergencia cinematogrfica dicto 2 decretos (anteriores a la reforma de 94 q convalido expresamente los decretos de necesidad y urgencia) para extend er dicho impuesto al alquiler y ventas de videos. VCDreams pago el impuesto una sola vez, el Instituto Nac de Cinematografa lo inti mo para q regularice su situacin pero aquel interpuso amparo, impugnando la const itucionalidad de los decretos por violar el dcho a trabajar y a ejercer la indus tria licita. En 1 y 2 instancia hacen lugar al amparo y declaran la inconstitucionalidad en b ase al ppio de legalidad tributaria (los impuestos solo pueden ser creados por l ey). El Estado dedujo rec extraordinario alegando q en Peralta se reconoci q el PE pue de dictar decretos de necesidad y urgencia aunq no estn expresamente reconocidos en la CN. Corte confirma la sentencia de Cmara, porque el PE puede dictar estos decretos pe

ro en situaciones excepcionales, las q no existen en este caso. Violan el ppio de legalidad tributaria. Los impuestos solo pueden ser creados po r ley. VERROCCHI ENZIO DANIEL C/ P.E. NACIONAL S/ ACCIN DE AMPARO La Corte declaro la inconstitucionalidad de los decretos impugnados xq el PE sol o puede dictar decretos de necesidad y urgencia en circunstancias excepcionales, el PE revisa q existan esas circunstancias ( y en este caso la Corte entiende q no). Verrochi regreso a Peralta: amplio control de la Corte sobre el dictado de decreto s de necesidad y urgencia. El P.E. dict decretos de necesidad y urgencia mediante los q suprimi las asignacio nes familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Ver rochi present una accin de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los decretos p or resultar violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia - Art. 1 4 bis de la C.N. Aleg adems q el decreto no estaba fundado en una situacin de necesi dad y urgencia. El amparo result procedente en primera y segunda instancia, por lo q el fisco inte rpuso recurso extraordinario federal. Corte confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo q el P.E. no estaba facultado para dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg q para q fuera procedente la emisin de los decretos de necesidad y urgencia deban co ncurrir circunstancias excepcionales: q el Congreso no pudiera reunirse por razon es de fuerza mayor o q la situacin q requiriera solucin legislativa fuera de tal urg encia q no permitiera aguardar el dictado de una ley por el Congreso, causales q n o se encontraban en el presente caso. Adems aleg q el P.Jud. estaba facultado para controlar q en el caso concreto existie ran las circunstancias excepcionales alegadas por el P.E. Concurrencia de Petracchi - Declara la inconstitucionalidad de los decretos en c uestin en base a q el art. 99 inc. 3 de la C.N. exige como requisito de validez de los decretos de necesidad y urgencia la intervencin de una comisin bicameral perm anente como fase de control, q deba ser creada mediante una ley especial, an no dic tada. Por ello los decretos en examen no podan ser emitidos porq de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de dos poderes para ser actos unilaterales y discrecio nales del P.E. Concurrencia de Boggiano - Seala q el P.Leg. dict la ley 24.714 q derog los decretos en cuestin como manifestacin de su disconformidad con las normas en examen. ZOFRACOR SA c/ ESTADO NACIONAL Zofracor S.A.- concesionaria de la zona franca ubicada en la provincia de Crdobainterpuso accin de amparo contra el ESTADO y solicit la declaracin de nulidad abso luta e inconstitucionalidad del decreto 285/1999 del P.E. Nacional de "necesidad y urgencia". Dijo q result adjudicataria de la licitacin de esa rea franca a travs del decreto 103 /1998 y q firm contrato de concesin, aprobado por resolucin 692/1998 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin. En ese marco, realiz inversiones por $ 3,2 millones, q duplican el programa mnimo e xigido, y obtuvo la aprobacin para incorporar tierras privadas a las expropiadas por la provincia, con el fin de mejorar las perspectivas de industrializacin del r ea. Indic q se han realizado las tareas de urbanizacin imprescindibles para el dese nvolvimiento de la actividad econmica especfica en dicho territorio aduanero espec ial. Expres q consigui la habilitacin como usuario y q sus primeros clientes an no han sido habilitados a la fecha de esta demanda. Cuando se hallaba a punto de iniciar sus actividades y de concretar su plan de v entas con la firma de los contratos del caso, se dict el reglamento impugnado, po

r el cual se otorg un tratamiento especial a la Zona Franca La Pampa, situacin q le causa dao y, asimismo, abre un interrogante sobre la concrecin de sus perspectiva s de ingresos y gastos y de recupero de lo invertido. Relat q el decreto 285/1999 concede a la Zona Franca La Pampa determinadas prerrog ativas, ausentes en la legislacin aplicable a la materia o prohibidas por ella. Adujo q este reglamento es violatorio del art. 591 CA. de la ley 24331 de Zonas F rancas y q , al versar sobre materia tributaria, el P.E. est impedido de dictarlo p or el inc. 3 del art. 99 CN. Adems, de q resulta lesivo de derechos adquiridos por concesionarios de otras zon as francas del pas, del principio de igualdad ante la ley, de la libertad de come rcio y la libre concurrencia. Agreg, q no se dan los presupuestos de "necesidad y urgencia" para el dictado de e ste reglamento y q , el Congreso estaba en perodo de sesiones ordinarias, razn por l a cual el P.E. no se hallaba habilitado para dictarlo. Mencion q tiene derecho adquirido al mantenimiento de las condiciones establecidas en la ley convenio 24331 lo cual le brinda el derecho a exigir q no se concedan a otras zonas beneficios q ella no posee. Se present el fiscal de Estado de la provincia de La Pampa y requiri ser tenido po r parte como tercero, al aducir q aqulla se ver afectada por el resultado del fallo a dictarse en autos. Rechaz el planteo de la actora e indic q sta pretende inmiscui rse indebidamente en temas institucionales atinentes, con exclusividad, al gobie rno nacional y a su provincia. Expres q su mandataria adhiri a la Ley de Zonas Francas mediante la ley provincial 1622. Record q , se consider de provecho insertar el proceso licitatorio de la zona franca de q aqu se trata dentro del marco de la privatizacin del Sistema Nacional d e Aeropuertos, establecido mediante decreto 375/1997 y concs. del P.E. Nacional, para lo cual suscribi el pertinente convenio de cesin de derecho de uso con el ES TADO. Seal q tras el citado procedimiento licitatorio result adjudicataria de la zona fran ca de su provincia la empresa Aeropuertos Argentina 2000, quien ya ha comenzado a realizar las obras civiles de acuerdo con el contrato vigente y ha celebrado i mportantes compromisos con futuros usuarios del predio. Agreg q La Pampa carece de incentivos promocionales por parte del ESTADO y q ha cif rado legtimas esperanzas en q la zona franca sea un motor para el reacomodamiento de la actividad econmica en su territorio. Sostuvo q el decreto 285/1999 se enmarca en el ordenamiento legal aplicable y q se han seguido a su respecto todos los pasos pertinentes para dictarlo, sin q se ha ya causado perjuicio alguno a terceros ni a la amparista. El fiscal federal de Crdoba, solicit el rechazo de la accin. Dijo q el decreto impug nado fue emitido en uso de las facultades conferidas por los incs. 1 y 3 del art . 99 CN. y en el art. 765 ley 22415 para otorgar un tratamiento diferencial a la zona franca de La Pampa respecto de las dems creadas en funcin de la ley 24331. Sostuvo la improcedencia de la accin de amparo pues se trata de un decreto de nec esidad y urgencia, norma cuyo control incumbe slo al Congreso Nacional. Expres q la actora no ha experimentado una lesin real y efectiva en sus derechos, sino q se r efiere meramente a hipotticos daos y perjuicios producto de una situacin de desvent aja comparativa con la zona franca de La Pampa. La actora denunci, como hecho nuevo, la ratificacin del decreto 285/1999 por el ar t. 86 ley 25237 de Presupuesto General para la Administracin Pblica Nacional para el ao en curso, sin q fuera observado por el P.E. Nacional. Sostuvo q esta ratifica cin no ha podido convalidar las graves violaciones constitucionales contenidas ex origine en el decreto impugnado. Expres q el decreto de necesidad y urgencia no fue analizado por la comisin bicamer al, ni objeto del debate necesario q presupone el art. 99 inc. 3 de la Carta Magn a, adems, es una norma ajena a la materia presupuestaria q , conforme al art. 20 le y 24156 no puede ser contenida en la Ley de Presupuesto General.

Contrariamente a lo afirmado por la demandada, corresponde al P.Jud. el control de constitucionalidad sobre las condiciones bajo las cuales el P.E. dicta decret os de necesidad y urgencia, como asimismo el control de legitimidad y razonabili dad intrnseca de las medidas adoptadas - ha sostenido el tribunal q "la falta de s ancin de una ley especial q regule el trmite y los alcances de la intervencin del Co ngreso (art. 99 inc. 3) no hace sino reforzar la responsabilidad por el control de constitucionalidad q es inherente al P.Jud. de la Nacin". Concluyo q el decreto 285/1999 result insanablemente nulo por oponerse al precepto del art. 99 inc. 3 CN, por ende, q se encuentra privado de todo efecto jurdico. Por ello se resuelve: Hacer lugar parcialmente a la demanda de amparo deducida p or Zofracor S.A. contra el ESTADO y declarar la nulidad del decreto 285/1999 (ar t. 99 inc. 3 prr. 2 CN.); II) Rechazar planteo de inconstitucionalidad contra el a rt. 86 ley 25237. Las costas se imponen un 60% al ESTADO y un 40% a la actora. "Zofracor": Luces y sombras en la jurisprudencia de la Corte Suprema sobre decre tos de necesidad y urgencia - Sebastin Schvartzman y Alejo Toranzo La concesionaria de la zona franca de la provincia de Crdoba, Zofracor S.A., plan te la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 285/1999 . Esta no rma haba introducido modificaciones en el Cdigo Aduanero y en la Ley de Zonas Fran cas Aduaneras q favorecan a la zona franca de la vecina provincia de La Pampa. La Corte declar la inconstitucionalidad del decreto. Se bas en argumentos referido s al principio de legalidad en materia tributaria, como a la doctrina elaborada por el tribunal sobre los dems requisitos de validez de los decretos de necesidad y urgencia. A partir de "Peralta" el tribunal ha elaborado dos lneas de argumentacin diferenci ables en materia de decretos de necesidad y urgencia. Una de ellas, ms firme, se refiere al principio de legalidad tributaria y a la veda absoluta al P.E. de inc ursionar en esta materia. La otra lnea, es la relativa a las condiciones en q un d ecreto de necesidad y urgencia puede ser vlidamente emitido cuando ste no aborda l as materias expresamente prohibidas por la C.N. Hay imposibilidad de definir un criterio jurisprudencial claro sobre los aspecto s q hacen a la validez de los decretos de necesidad y urgencia, distintos de las materias expresamente prohibidas: las circunstancias fcticas q habilitan su emisin, la urgencia en adoptar las medidas y la imposibilidad de su dictado por el Cong reso, la generalidad de las medidas, los lmites temporales de este tipo de normas y la intervencin posterior del Congreso. LA LUZ: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA Y LOS DECRETOS DE NECESI DAD Y URGENCIA La Corte ha elaborado el principio de legalidad en materia tributaria, definiend o la veda al P.E. respecto de la creacin y modificacin de tributos -en el sentido amplio q el tribunal asign al vocablo en el contexto constitucional. "Peralta" - la Corte anticip en un obiter dictum q "en materia econmica, las inquie tudes de los constituyentes se asentaron en temas como la obligada participacin d el P.Leg. en la imposicin de contribuciones (art. 67 inc. 2) consustanciada con l a forma republicana de gobierno". "Video Club Dreams" - la Corte debi decidir una impugnacin de un decreto de necesi dad y urgencia q haba incursionado en materia tributaria. Los decretos haban amplia do el hecho imponible creado por ley. La Corte evalu la constitucionalidad de los decretos desde dos enfoq s. Primero, el principio de legalidad en materia tributa ria. El segundo se refiri a la situacin fctica q habilita la emisin de este tipo de d ecretos. Con respecto al enfoq tributario, "... de las normas surge con claridad q el P.E. (...) ha extendido el hecho imponible creado por una ley a otro hecho imponible q es distinto y nuevo, aun cuando guarda relacin con el primero, pues ambos se vin culan con la actividad cinematogrfica".

As se sostuvo, enunciando los lmites impuestos por el principio de legalidad en ma teria tributaria, q "cualquier extensin analgica, aun por va reglamentaria, de los s upuestos taxativamente previstos en la ley se exhiba en pugna con el principio co nstitucional de legalidad del tributo y q ninguna carga tributaria puede ser exig ible sin la preexistencia de una disposicin legal encuadrada dentro de los precep tos y recaudos constitucionales" En este caso la mayora evalu, adems del problema tributario, la situacin fctica q perm ita -segn "Peralta" q el PEN. dictara decretos de contenido legislativo. Es el primer caso en q se utiliza el principio de legalidad tributaria como funda mento para declarar la inconstitucionalidad de un decreto de necesidad y urgenci a. Constituye el punto de partida para su uso consistente y evolutivo en las sig uientes oportunidades q debi decidir a la Corte Suprema. En "Video Club Dreams" la mayora aplic un criterio amplio en la aceptacin de la leg itimacin activa, admitiendo la accin promovida por el titular de un video club, q s i bien no era el obligado al pago, s se encontraba emplazado como agente de perce pcin, y, como tal, sujeto de ciertas obligaciones cuyo incumplimiento era suscept ible de acarrear una sancin. LAS SOMBRAS: LAS CONDICIONES Q HABILITAN EL DICTADO DE DEC DE NECESIDAD Y URGENCI A "Peralta" - nico fallo de la Corte Suprema q trat la materia antes de la reforma de 1994, q incorpor al texto de la C.N. la facultad excepcional del P.E. de emitir d ecretos de necesidad y urgencia. La mayora del alto tribunal caracteriz la situacin en la q admiti la validez del decr eto de necesidad y urgencia all cuestionado. Calific a la situacin como "de grave r iesgo social" q afectaba gravemente "la existencia misma del Estado". Asimismo, c onsider q se encontraban "seriamente amenazados" la "paz y el orden social". La Corte en "Peralta" calific extensamente la situacin fctica en q considera vlida la emisin de un decreto de necesidad y urgencia. Las circunstancias q habilitan el dictado de los decretos de necesidad y urgencia no se agotan en la situacin fctica q precede a la adopcin de las medidas, sino q est a situacin se enlaza -necesariamente- con caractersticas q tambin deben poseer las m edidas q el P.E. adopta -o debe adoptar- mediante tales actos. "Video Club Dreams" - El precedente dictado luego de la reforma constitucional d onde se advierte q la actividad de fomento de un sector no configura la situacin d e grave riesgo social -aludida en "Peralta"- q hace necesario el dictado de medid as sbitas por parte del P.E. "Verrocchi" - se discuta la constitucionalidad del decreto de necesidad y urgenci a 770/1996, q modificaba el rgimen legal sobre asignaciones familiares. Se especific q para q el P.E. pueda ejercer legtimamente facultades legislativas (.. .), es necesaria la concurrencia de alguna de: 1) q sea imposible dictar la ley m ediante el trmite ordinario previsto por la C.N., vale decir, q las Cmaras del Cong reso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor q lo impidan (...) o 2 ) q la situacin q requiere la solucin legislativa sea de una urgencia tal q deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el q demanda el trmite no rmal de las leyes". Se dijo q se trata de la nica va adjetiva institucionalmente posible porq el cauce q ofrece el proceso de formacin y sancin de leyes no permite arribar a una solucin a la crisis. En este fallo hay acuerdo en controlar la existencia de la situacin de emergencia . "PROVINCIA DE SAN LUIS" - Con posterioridad a "Zofracor", la Corte declar la inco nstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 214/2002. PROVINCIA DE SAN LUIS c/ ESTADO La Provincia de San Luis se present ante la Corte Suprema, en instancia originari a, promovi accin de amparo para q el Banco Nacin le restituya en la moneda de origen

-dlar estadounidense- fondos pblicos de su propiedad q haba constituido en dicha en tidad, impugnando el bloq normativo conformado por el "corralito financiero" y la "pesificacin" de ahorros en moneda extranjera. La Corte declar inconstitucional el rgimen cuestionado, orden la devolucin en dlares o la cantidad de pesos necesaria para obtenerlos en el mercado libre y estableci q las partes acuerden forma y plazos de restitucin dentro de los 60 das de q dar firm e la sentencia, bajo apercibimiento de hacerlo el tribunal a pedido de parte int eresada. Dictamen del Procurador General de la Nacin: San Luis promovi amparo contra el EST ADO (P.E. Nacional), Banco Central de la Repblica Argentina y Banco de la Nacin Ar gentina en su carcter de entidad responsable del pago de los certificados a plazo fijo q reclama, con el objeto de obtener q se declare la inconstitucionalidad del art. 12 del decreto de necesidad y urgencia 214/2002, del dec. 1570/2001 y del art. 2 del mencionado 214/02, en cuanto dispone convertir a pesos los depsitos en dlares y se ordene al B.C.R.A. y al BNA q le devuelvan el importe de los plazos fi jos en la misma moneda en q fueron impuestos o, a su opcin, en pesos al valor en e l mercado libre de cambios, al tipo vendedor del da anterior al vencimiento de la obligacin. Describe la legislacin vigente q los fondos pblicos provinciales depositados en dlar es fueron "pesificados", conforme al art. 2 del decreto 214/2002 al valor de $ 1, 40 por dlar. Afirma q las medidas cuestionadas -el "corralito financiero" y la "pesificacin com pulsiva"- son inconstitucionales por violar los arts. 14 y 17 de la C.N. y el ar t. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Discute q los obstculos para disponer de los recursos representan un acto normativ o del ESTADO q atenta contra el normal desenvolvimiento del gobierno de la provin cia de proveer al desarrollo econmico y al bienestar local, aspectos resguardados por la garanta del principio federal y la autonoma provincial, y considera q a sus depsitos en dlares le son aplicables iguales principios q los q reconocen el domini o originario de los recursos naturales y aq llos caracteres q definen al dominio pbl ico estatal, as como tambin el tratamiento q se les da a los fondos depositados por los estados extranjeros a travs de sus representaciones diplomticas y por los org anismos internacionales, q fueran excluidos del "corralito" y de la "pesificacin". El ESTADO, por medio del Procurador del Tesoro de la Nacin, dijo desconocer los tr minos de la demanda como para arrimar alguna propuesta conciliatoria, la provinc ia present una propuesta q no fue aceptada, al entender el representante del ESTAD O q no poda ni deba ejercer o aceptar proposicin alguna, porq resultara violatorio del bloq de legalidad, aunq no descart la posibilidad de escuchar una propuesta del Tr ibunal. El Tribunal requiri al BNA, al B.C.R.A. y al P.E. Nacional, informe circunstancia do del art. 8 de la ley 16.986. El B.C.R.A., el Ministerio de Economa y el BNA presentaron los informes; sostiene n la improcedencia formal de la va, toda vez q la provincia no logra justificar q e l camino elegido sea el nico idneo para resguardar sus derechos; mxime, al haber co nsentido el trmite inusual q la Corte asign a la accin q se supone expedita. Tampoco demostr -aducen- q no pueda obtener por otro medio la reparacin de los perj uicios q invoca. Afirman q la provincia intenta mantenerse ajena a la conmocin econm ica existente en el pas, al soslayar la situacin de gravedad institucional reinant e, y q no sufre indisponibilidad alguna de su dinero, desde el momento en q con lo s depsitos existentes en el BNA abon sueldos a sus empleados y pag a sus contratist as. Afirman q la modificacin de la paridad cambiaria es una facultad de poltica econmica implementada por el P.E. Nacional por delegacin expresa del rgano legislativo, cu yo mrito y oportunidad no son susceptibles de revisin judicial. Entienden q las med

idas adoptadas tienen como finalidad resguardar el sistema financiero, pero no e n proteccin directa de los bancos, sino por la necesidad de q en la repblica exista un sistema financiero sin el cual ningn pas es viable. Aducen q en situaciones de emergencia como las q vive el pas, el inters general debe primar sobre el particular y q , dado q los derechos reconocidos en la C.N. se eje rcen conforme las leyes q los reglamentan, pueden ser vlidamente suspendidos en su uso y goce. Indican q la Provincia recaud el dinero de sus contribuyentes en pesos y los convi rti a dlares, lo cual fue claramente una ficcin; es decir, no deposit dlares sino pes os convertidos. La necesidad del Estado local de pagar sus gastos y deudas es en pesos. El ESTADO ha reconocido al Estado provincial, y ste la acept, una relacin especial, de Estado a Estado. La provincia actora no se encuentra en las mismas condicion es q cualquier otro ahorrista afectado por las medidas econmicas adoptadas a parti r del decreto 1570/2001 sino, por su carcter de Estado provincial, ha sido objeto de un tratamiento diferenciado en tanto y en cuanto, adems de haber sido excluid a de la reprogramacin de los depsitos. La provincia limita sus pretensiones, a reclamar las diferencias resultantes ent re el monto originario de los plazos fijos q constituy en la entidad bancaria code mandada y los q corresponden por la aplicacin de la legislacin q aqu impugna, a fin d e cumplir con las obligaciones q contrajo con proveedores, contratistas y emplead os pblicos provinciales o, eventualmente, a recibir una compensacin por el sbito q br antamiento del ordenamiento jurdico q produjo el ESTADO al adoptar las medidas eco nmicas q cuestiona. La solucin q propicio es, misma q sostiene la Corte Suprema, quien no slo tuvo en cu enta la diferente situacin de la Provincia de San Luis en relacin a los dems ahorri stas, sino q , desde el momento en q llam a una conciliacin y encauz el trmite dentro d el marco del art. 36 inc. 2 del CPCC, comprendi q el modo necesario para arribar a una decisin de mayor provecho era concientizar a las partes litigantes de las ven tajas de la elaboracin de una propuesta q conciliara los intereses de ambas. Corresponde, dirimir el presente pleito, armonizando y resguardando los derechos de ambas partes: evitando q se prive al Gobierno Federal de tomar las medidas q s e consideren apropiadas para conjurar la gravedad de la situacin econmica, financi era y social en la q se encuentra inmersa la Repblica en tanto las mismas sean raz onables para q , por otro lado, proteja sustancialmente los derechos y garantas con stitucionales, en especial el derecho de propiedad, de la Provincia de San Luis. Por ello se resuelve: I. Declarar la inconstitucionalidad de las normas impugnad as; II. Ordenar al Banco de la Nacin q reintegre a la Provincia de San Luis las su mas depositadas en dlares estadounidenses, o su equivalente al valor en pesos segn la cotizacin del mercado libre de cambios tipo vendedor al da del pago. De dichas sumas debern deducirse las extradas por el Estado provincial - III. Fijar 60 das p ara q las partes convengan o determinen la forma y plazos de devolucin q no alteren la sustancia de la decisin. ARENZON GABRIEL C/ E NACIONAL (MINISTERIO DE EDUCACIN -DIRECCIN NACIONAL DE SANIDA D ESCOLAR-) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-administrativo Federal confirm la sentencia de instancia anterior q orden al Ministerio de Educacin de la Nacin la mat riculacin del actor en el Instituto Nacional Superior de Profesorado doctor Joaqun V. Gonzlez, en la especialidad de Matemtica y Astronoma, pese a no contar aqul con la estatura mnima -1,60 m.- exigida por res. 957/81 del Ministerio, sin perjuicio del cumplimiento de las restantes exigencias reglamentarias previstas. Para as resolver consider el a quo q no era razonable excluir al accionante de los cursos de capacitacin docente por la causal cuestionada y q , si bien es admisible una determinada exigencia psicofsica para acceder a esa carrera y cursarla, recau

dos de tal ndole no deben traducirse en pautas inflexibles, debindose alcanzar dic ha finalidad por medio de un juicio concreto y ponderando acerca de todos los fa ctores personales de los postulantes. Contra dicho fallo la representacin estatal interpuso recurso extraordinario, y c uestiona la interpretacin de normas federales y la sentencia definitiva del super ior tribunal de la causa es contraria al derecho. Se agravia la demandada en razn de considerar inadecuada la va elegida, ante la ex istencia de remedios administrativos idneos y, dado q la norma impugnada, fue dict ada con la finalidad de evitar una excesiva discrecionalidad en el manejo de dic ho tpico, por lo q se juzg imprescindible fijar un tope mnimo sobre la base de lo q onstituye la talla normal promedio. Afirma, q la sentencia atacada importa la indebida injerencia en un campo propio del poder administrador, implicando adems una tcita declaracin de inconstitucionali dad. Esta Corte tiene declarado q siempre q aparezca de manera clara y manifiesta la il egitimidad de una restriccin cualquiera a alguno de los derechos esenciales de la s personas, as como el dao grave e irreparable q causara remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos administrativos o judiciales, corresponder q los juece s restablezcan de inmediato el derecho restringido por la va rpida del amparo. El tribunal comparte el criterio del a quo y considera q la va elegida por la acto ra para asegurar su derecho es la q mejor se aviene con las circunstancias del ca so, pues la negativa de extender el certificado de aptitud psicofsica, fundamenta da nicamente en la estatura del actor -1,48 m.- no guarda razonable relacin con el objetivo de estudiar el profesorado de matemtica y astronoma e importa una limita cin arbitraria a los derechos de ensear y aprender, contemplados en art. 14 CN, q e xcede la facultad reglamentaria de la administracin. La circunstancia de q la recurrente obrase en ejercicio de facultades discreciona les en manera alguna puede constituir un justificativo a su conducta arbitraria, es la razonabilidad con q se ejercen tales facultades el principio q otorga valid ez a los actos de los rganos del Estado y q permite a los jueces, ante planteos co ncretos de la parte interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto. Por ello, se confirma la sentencia. Costas a la demandada. CONSEJO DE PRESIDENCIA DE LA DELEGACIN BAHA BLANCA DE LA ASAMBLEA PERMANENTE POR L OS DERECHOS HUMANOS S/ ACCIN DE AMPARO. Contra la sentencia de Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca -al revocar el pronunciamiento del juez de primera instancia - hizo lugar a la accin de amparo i nterpuesta por el Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la Asamble a Permanente por los Derechos Humanos a fin de q se ordenara a LRA 13 Radio Nacio nal Baha Blanca reponer el espacio radial semanal utilizado por la actora, LRA 13 dedujo el recurso extraordinario cuya denegacin motiva la presente q ja. La Delegacin local de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos tena un prog rama radial 'Por la vida y la libertad' q se emita por LRA 13 q fue levantado por d ecisin del director de la emisora sin expresin de causa ni aviso previo; un funcio nario les manifest q haba resuelto el levantamiento del programa porq consideraba ll egado el momento de pacificar y el contenido del mismo resultaba irritativo para mucha gente. En esas condiciones, la cmara justific la procedencia elegida por los actores al c onsiderar q mediante una va de hecho administrativa se haba vulnerado el derecho co nstitucional a la libertad de expresin de las ideas sin censura previa. Consider q la posterior invocacin por parte de la direccin de la emisora de "razones de progr amacin" q no fueron explicitadas ni surgan de las constancias de la causa. Contra esa decisin se agravia la recurrente.

Reconocida por ambas partes la naturaleza discrecional del acto impugnado, corre sponde examinar los lmites q presenta en tales supuestos el obrar administrativo a fin de evaluar, si se han violados en el sub examine. Mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurdico regula la actividad adminis trativa en todos sus aspectos -reemplazando as el criterio del rgano estatal al pr edeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico y reducir sus actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa y la aplicacin de la solucin q la ley ha establecido (poderes reglados o de aplicacin le gal automtica)-, en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar l a norma en el caso concreto para q realice una estimacin subjetiva q completar el cu adro legal y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la con ducta q debe necesariamente seguir (facultades o potestades discrecionales). Superada en la actualidad la antigua identificacin entre discrecionalidad y falta de norma determinante o laguna legal -por considerarse q la libertad frente a la norma colisionara con el principio de legalidad-, se ha admitido q la estimacin su bjetiva o discrecional por parte de los entes administrativos slo puede resultar consecuencia de haber sido llamada expresamente por la ley q ha configurado una p otestad y la ha atribuido a la Administracin con ese carcter, presentndose as en tod a ocasin como libertad de apreciacin legal, jams extralegal o autnoma. La aceptacin de esta idea -fundada en el principio de legalidad - ha llevado, a q la tradicional distincin formulada por Vivien y Serrigny entre potestades reglada s y discrecionales pierda en importante medida su inters original ante el reconoc imiento de la existencia de elementos reglados aun en aq llos supuestos considerad os tradicionalmente como actos no vinculados. A ello ha contribuido la comprensin de q la esfera de discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes administrativos no implica en absoluto q stos tengan un m bito de actuacin desvinculado del orden jurdico o q aqulla no resulte fiscalizable. En ese sentido, se admiti el abandono de la idea del acto administrativo reglado o discrecional en bloq , el consecuente reconocimiento de la existencia de element os reglados en todo acto administrativo, y la fiscalizacin de aq llos considerados anteriormente como discrecionales mediante el examen de sus elementos reglados. Frente al reconocimiento de q no existen actos reglados ni discrecionales cualita tivamente diferenciables, sino nicamente actos en los q la discrecionalidad se enc uentra cuantitativamente ms acentuada q la regulacin no cabe duda de q el control judi cial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de act uacin en los elementos reglados de la decisin, entre los q cabe encuadrar, a la com petencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. La revisin judicial de aq llos aspectos normativamente reglados se traduce as en un tpico control de legitimidad, ajeno a los motivos de oportunidad, mrito o convenie ncia tenidos en mira a fin de dictar el acto. Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potest ades discrecionales, cabe examinar si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios de causa y "desviacin de poder" (defecto en la finalidad del acto administrativo) denunciados por los actores. Hay q recordar q la naturaleza eminentemente subjetiva del vicio de desviacin de p oder exige un esfuerzo para su acreditacin, admisible, aun por va de presunciones en tanto condicionamientos mayores se traduciran, dada la naturaleza del defecto referido, en una "prueba diablica". Ello es as, pues la gravedad del vicio invocad o -cuya acreditacin se ve dificultada en procedimientos tales como la accin de amp aro ante el limitado debate y prueba permitido en l- impide considerarlo configur ado nicamente sobre la base de la declaracin de un testigo ligado profesionalmente a la actora. La recurrente afirma q no se ha acreditado en debida forma la arbitrariedad manif iesta exigida en el obrar administrativo por el art. 1 de la ley 16986 para la pr

ocedencia de la accin de amparo. Mxime cuando su apreciacin debe resultar especialm ente cuidadosa en supuesto en q el derecho cuya revocacin se cuestiona fue otorgad o a ttulo precario y, como tal resultaba susceptible de ser dejado sin efecto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia (art. 18 de la ley 19549). Lo contrario llevara a reconocer en los actores la existencia de un derecho mayor del atribuido originariamente, conclusin carente de respaldo en las normas const itucionales y legales q regulan el obrar administrativo.

Por ltimo y frente a la presunta violacin del derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin censura previa (arts. 14 y 31 de la C.N. y 13 de la ley 23054) invocada por los demandantes, cabe sealar q resulta imposible deducir de l la existencia de un derecho adquirido a un espacio periodstico -cuyo costo de ba, en el caso, solventar el Estado- en tanto ello obligara a garantizar a todas a q llas personas o asociaciones con cometidos sociales, polticos, jurdicos o religios os un espacio equivalente al reclamado por el Consejo de Presidencia de la Deleg acin Baha Blanca pretensin esta q por ms loable q fuera la labor de la persona o enti ad solicitante- resultara materialmente imposible de satisfacer. La garanta constitucional invocada implica, por el contrario, la posibilidad con q cuentan todos los habitantes de la Nacin de expresar libremente sus ideas sin re stricciones irrazonables previas o posteriores y en igualdad de condiciones con los restantes habitantes de la Repblica. Y, en este aspecto, el Tribunal no obser va q se haya producido en el sub examine lesin alguna a la garanta constitucional s ealada q merezca la proteccin judicial perseguida. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y se rech aza la accin de amparo deducida. SOLA ROBERTO Y OTROS C/ ESTADO NACIONAL. PE S/ EMPLEO PUBLICO. Los actores promovieron demanda contra el ESTADO solicitando declaracin de nulida d del decreto 260/91 por el q se dispuso el cese de sus funciones en los cargos d e fiscales adjuntos de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas, la reincorporacin en los cargos mencionados, el cmputo a los efectos jubilatorios de l perodo de tramitacin del juicio y una indemnizacin en concepto de dao moral. Cmara, al confirmar en lo principal lo decidido en la instancia anterior, declar l a nulidad del mencionado decreto sobre la base de la falta de causa del acto adm inistrativo por el q se declar la cesanta de los actores. Asimismo, modific el monto de la indemnizacin en concepto de dao moral. Contra tal pronunciamiento el ESTADO interpuso recurso extraordinario. El presidente por definicin constitucional, es el rgano encargado de valorar la "b uena conducta" de las personas enumeradas en art. 2 ley 21383, la segunda cuestin relevante consiste en determinar si el acto por el q se dispuso la separacin de lo s actores cont con una motivacin adecuada a ese marco o por el contrario, esa exig encia no fue satisfecha, apreciacin para la cual es esencial atender a las circun stancias comprobadas en esta causa. Si el art. 2 ley 21383 supedita la remocin de los fiscales adjuntos a la comprobac in de su mala conducta, no puede vlidamente sostenerse q las facultades discreciona les del presidente para decretar cesantas lo eximan del cumplimiento de los recau dos q para todo acto administrativo exige la ley 19549, como as tambin del sello de razonabilidad q debe acompaar a toda decisin de las autoridades pblicas. El control judicial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de actuacin, en los elementos reglados de la decisin -entre los q cabe enc uadrar, la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto y por otro, e n el examen de su razonabilidad. Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potest ades discrecionales, cabe examinar si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios denunciados por los actores.

Los fiscales adjuntos, permaneceran en sus funciones mientras durase su buena con ducta y por lo tanto slo podan ser dejados cesantes por la objetiva comprobacin de haber incurrido en "mala conducta" en el desempeo de sus cargos. Tal conducta no se prob y por otra parte, en el sumario se ponder q la conducta de aqullos haba impor tado el cumplimiento de un deber, destacando "q el cumplimiento de una obligacin l egal no poda constituir como ilcito acto alguno. Con posterioridad a ese acto se dict el decreto de cesanta impugnado en el q no se invoc hecho concreto alguno para atribuir "mala conducta" a los actores, como tam poco imputaciones diferentes de las ponderadas en el sumario. Ello conduce a des calificarlo por vicio grave en la causa ya q aquel acto slo se fund en una "situacin de conflicto" como presunta causa de remocin q por s misma no habra autorizado a ad optar tal medida, salvo q se hubiera responsabilizado de ella a los actores por h aber incurrido en conductas sancionables. Respecto del agravio fundado en la innecesariedad del sumario disciplinario para enjuiciar administrativamente la conducta de los actores resulta irrelevante, l o cierto es q aqul se llev a cabo y culmin de la forma antes sealada. Por lo dems, el planteo resulta ineficaz para alterar, la solucin q se adopta, toda vez q la decisin administrativa de cesanta - precedida o no de un sumario- no puede q dar exenta de cumplir con los recaudos de legitimidad q , en el caso, han sido vulnerados. La circunstancia de q la administracin obrase en ejercicio de facultades discrecio nales, en manera alguna pudo constituir un justificativo de su conducta arbitrar ia como tampoco de la omisin de los recaudos q para el dictado de todo acto admini strativo exige la ley 19549. Es la legitimidad -constituida por la legalidad y l a razonabilidad- con q se ejercen tales facultades, el principio q otorga validez a los actos de los rganos del Estado y q permite a los jueces, ante planteos concr etos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin q e llo impliq la violacin del principio de divisin de los poderes q consagra la C.N. El agravio relativo a la condena q por dao moral admiti la cmara, remite a cuestione s de hecho, prueba y derecho comn, propias de los jueces de la causa y ajenas al recurso extraordinario, mxime cuando la sentencia se apoya en fundamentos suficie ntes q descartan la tacha de arbitrariedad invocada. Se hace lugar al rec. ext y se confirma la sentencia. BELLEZA ALBERTO c/ NACION 1 INSTANCIA - El actor manifiesta q el 10/10/1939 tomo un colectivo y q fue violen tamente atropellado por el automvil del Ministerio de Guerra, chapa de adm., cond ucido por el conscripto Emilio Cros. Dicho automvil estaba afectado al servicio del Cuartel Maestre General del Interi or y el accidente fue originado por la excesiva velocidad con q era conducido. Es imposible dejar de comprender la culpabilidad del conductor del coche oficial , ya q basta sealar q el hecho ocurri mientras ambos vehculos iban en una misma direc cin y q todo aconsejaba en presencia de la esquina y ante el transente q se dispona a subir al coche de servicio pblico, aminorar la velocidad y adoptar elementales p recauciones. Como consecuencia del accidente result con fracturas mltiples. Qued retirado del tr abajo, no habiendo an reingresado a su empleo, perdiendo as los jornales diarios q era el q ganaba como conductor de mnibus. A los jornales pedidos debe agregarse el importe de los gastos de curacin y conva lecencia, los perjuicios derivados de la incapacidad parcial y la reparacin del d ao moral. Tom intervencin la comisara de la Seccin 31, llevndose oportunamente la actuaciones a l Juzgado en lo Correccional a cargo del Dr. Villegas Basavilbaso, habiendo term inado la causa con la condena del conductor con ms dos aos de inhabilitacin. Solicita se condene a la Nacin a abonar m$n 10.000 como indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.

El representante de la Nacin contesta demanda: dice q cabe puntualizar q no se han acompaado a la misma documentos o justificativos de los gastos o perjuicios deman dados, omitiendo as cumplir lo dispuesto por el art. 10 ley 50, circunstancia q de ber tenerse presente para no admitirlos posteriormente. Como ellos tampoco consta n en las actuaciones administrativas agregadas, niega q se hayan producido. Agrega, q tampoco est acreditada la culpabilidad del conductor del automvil q ocasi on el accidente, razn q lo obliga a atenerse a la prueba q se produzca. Niega q el Estado sea responsable de las consecuencias del accidente por la natur aleza del hecho y por las circunstancias en q se ha cometido y por consiguiente, niega q est obligado a indemnizar. Para el supuesto q la tesis del actor prosperara niega q los daos y perjuicios alcancen la suma demandada y niega tambin todo derec ho a reclamar dao moral. En mrito de todo lo cual, solicita se rechace la demanda, con costas. Considerando: q alegada la exencin de responsabilidad por parte de la Nacin en los casos de hechos ilcitos cometidos por sus dependientes, corresponde en primer trmi no el examen de esta cuestin. La jurisprudencia de la Corte, tiene decidido al re specto q , tanto la intervencin como la responsabilidad de la Nacin en actos regidos por el derecho comn, no son actos q realice en su carcter de poder pblico, como lo es en el caso, un accidente de trfico y dao consiguiente causado por un vehculo al servicio del Ministerio de Guerra, hecho q , tampoco configura un delito, para q se a aplicable el art. 43 CCiv. Establecido el principio de imputabilidad del Estado, de la responsabilidad civi l emergente de los hechos ilcitos cometidos por sus dependientes, consecuencia de ello es el correlativo derecho de los particulares lesionados a reclamar la ind emnizacin q pueda legtimamente corresponderles, por lo q en el sub lite as se resuelv e. Entrando a examinar la responsabilidad imputada como derivacin del accidente de t rfico de q instruye el sumario criminal respectivo y las pruebas aportadas cabe de clarar q la misma deriva de los arts. 902, 1109 , 1113 y 1198 y concs. CCiv. Negada por la demandada la culpa del conductor del vehculo de su propiedad y sien do condicin esencial para responder a las consecuencias del hecho ilcito, q el dao s ea consecuencia de la culpa o negligencia del imputado ejecutor del hecho para d ecidir la responsabilidad cuestionada, corresponde examinar las pruebas aportada s a fin de establecer si el actor ha probado los extremos legales. En principio, el dictamen del auditor General de Guerra y Marina establece q del sumario levantado surge q el conductor del coche oficial lo diriga a excesiva velo cidad, de donde se desprende la obligacin de indemnizar el dao causado condicionndo lo a la decisin de la justicia en la imposibilidad de realizarlo administrativame nte. Q a mayor abundamiento, debe tenerse presente q el conductor del vehculo ofici al fue condenado por la justicia criminal como nico responsable. Lo expuesto exim e al suscripto de extenderse en mayores consideraciones respecto a la culpabilid ad de la demandada y dar por establecida la misma. Los gastos originados del accidente se hallan acreditados, como tambin el lapso e n q se vio impedido de trabajar. Fallo: Declarar q la Nacin debe abonar al actor Belleza, la cantidad de m$n 6000, como total indemnizacin por todos los rubros pedidos, con motivo de este juicio. Con intereses y la mitad de las costas, en mrito al resultado a q se llega en la s entencia. 2 INSTANCIA.- Se confirma la sentencia apelada, modificndosela en cuanto a las cos tas q debern ser satisfechas por la demandada en ambas instancias. Considerando: q por no haberse desconocido formalmente la relacin de dependencia q mediaba entre e l conductor conscripto Emilio Cros y la demandada, no requiere mayor anlisis del tribunal la sentencia recurrida en la parte q la tiene por acreditada a los efect os del pleito. La culpa de Cros en el suceso q motiva el juicio no admite duda. Existe, condena

criminal q la declara. Tampoco cabra argir q el hecho motivo del juicio no ocurri "en el desempeo de las tar eas" encomendadas al conscripto ya q fue cometido dentro de los lmites y objeto de las mismas. La circunstancia de q el accidente sobreviniera en el curso del cumplimiento tardo y defectuoso de la orden impartida al dependiente no exime al principal. Por lo contrario, la responsabilidad indirecta supone generalmente el desempeo in correcto de las tareas encomendadas a aqul. En estas condiciones, la sentencia q a dmite la demanda y declara responsable a la Nacin. Se confirma la sentencia apela da. MOLINOS RO DE LA PLATA S.A V. PROVINCIA DE BUENOS AIRES Molinos Ro de la Plata S.A, en representacin de Congelados del Plata S.A (entidad a la q absorbi por fusin), empresa q se dedica a elaborar productos alimenticios de origen animal, promueve demanda contra la provincia de Buenos Aires, a fin de ob tener una declaracin de certeza respecto de la vigencia, validez y aplicacin del d ecreto 815/1999 del P.E. Nacional (Cdigo Alimentario Argentino -CAA.-), q establec e la competencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SEN ASA) para otorgar los registros de los productos de origen animal de trnsito fede ral o interjurisdiccional. Manifiesta q cumpli el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA de los prod uctos de origen animal q elabora, por lo q tiene el derecho de comercializarlos en todo el pas, sin perjuicio de q las autoridades de las jurisdicciones de destino ejerzan la facultad de verificar sus condiciones higinico-sanitarias y el control de rtulos. Seala q la Direccin del Laboratorio Central de Salud Pblica, q depende del Ministerio de Salud Pblica y Accin Social de la demandada, se niega a acatar el citado decre to de carcter federal, pretendiendo efectuar dicha registracin, bajo amenaza de ap licarle sanciones, con lo cual se arroga funciones q no tiene y viola los princip ios de razonabilidad, seguridad y legalidad, as como el derecho de propiedad, gar antizados por la C.N. Provincia de Buenos Aires contesta demanda y solicita su rechazo. Ratifica y rei vindica la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino armonizando su implementacin e ntre ambos niveles de gobierno, con el debido respeto de las atribuciones y comp etencias q a cada uno le han sido asignadas y reconocidas por el ordenamiento jurd ico vigente, sin q ello signifiq admitir, en su mbito jurisdiccional, la aplicacin d e normas q limiten su competencia. Sostiene q la excepcin del art. 18 decreto 815/1999 resultara ilegtima si mediante e lla se pretendiera limitar sus facultades para registrar, controlar y fiscalizar los productos de origen animal q ingresan y circulan por su territorio. Aduce q la interpretacin q la actora hace del decreto limita el ejercicio pleno del poder de polica sanitaria sobre los establecimientos elaboradores de alimentos r adicados en la provincia de Buenos Aires, cuyos productos hacen al trnsito federa l o interjurisdiccional, al mismo tiempo q restringe la aplicacin de polticas de fi scalizacin y control orientadas a asegurar la calidad alimentaria y el resguardo de la salud de la poblacin. En tales condiciones, considera q con dicho proceder se tiende a centralizar la b urocracia administrativa y de gestin vinculada a la inscripcin y recaudacin, mientr as q , se descentralizan las responsabilidades asistenciales originadas por intoxi caciones alimentarias. Puntualiza q , aun en el caso de q se mantenga lo dispuesto por el decreto 815/1999 esta doble registracin no resulta inconstitucional ni irrazonable, puesto q esa n orma nacional debe interpretarse como concurrente con las disposiciones locales. Finalmente, destaca q exigir el registro de los mentados productos por parte de l a provincia no viola la ley nacional, sino q aumenta el control estatal sobre el trnsito de productos alimenticios, lo cual se encuentra justificado cuando est en

juego la salud de la poblacin. Concluye q la legislacin provincial se adecua al objetivo nacional en orden al con trol de los productos alimenticios en trnsito en su territorio y el hecho de q exi sta ese mismo objetivo en el nivel nacional amparado por el decreto 815/1999 de ninguna manera determina un estado de incertidumbre o colisin q justifiq esta accin. Atento a q en autos se plantea un conflicto acerca del mbito de las competencias d e los Estados Nacional y Provincial en torno de la regulacin de productos aliment icios de origen animal de circulacin nacional, q se comercializan en ms de una juri sdiccin, se impone la necesidad de recordar las enseanzas de los precedentes de la Corte en esta materia. En tal sentido, el tribunal ha sealado q la interpretacin constitucional debe atend er al desenvolvimiento armonioso de las autoridades locales y federales y no al choq y oposicin entre ellas. Considero q el SENASA es el organismo competente para registrar los productos de origen animal, de trnsito federal o interjudisidiccional, mientras q corresponder a las autoridades sanitarias provinciales hacer lo propio con los productos y est ablecimientos q soliciten autorizacin para industrializar, elaborar, almacenar, fr accionar, distribuir y comercializar alimentos, pero siempre con las excepciones del art. 13 del decreto aludido. En efecto, es posible deducir q por su intermedio se busc fortalecer el sistema de control sanitario previendo de esta forma q los productos de origen animal de trn sito federal sean autorizados por el organismo nacional. En efecto, contrariamente a lo sostenido por la demandada, considero q su pretens in de q se registren nuevamente en su territorio los productos q se comercializan e n el mbito de la Nacin -q ya fueron autorizados, certificados o fiscalizados por la autoridad nacional-, trasciende los lmites de la provincia para proyectarse al c omercio interprovincial, en violacin a la legislacin nacional. Por ello y concordemente con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se resuel ve: Hacer lugar a la demanda, declarar aplicable el decreto nacional 815/1999 y, la improcedencia de la pretensin de la Direccin de Laboratorio Central de Salud Pb lica del Ministerio de Salud Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Con costas a la vencida. 2DA PARTE GANADERA LOS LAGOS SA v NACION S/ NULIDAD DE DECRETO. El gobierno haba vendido ciertos terrenos, pero en 1917 el PE dicto un decreto do nde dejaba sin efecto dichas ventas. En 1934 la ganadera Los Lagos q le haba comp rado esos terrenos, planteo la nulidad del decreto. Cmara no hizo lugar a la accin porque dijo q habia prescripto (desde q se dicto el decreto hasta q Los Lagos se quejo pasaron 17 aos, cuando la prescripcin del CC e s de 2 aos). Los Lagos interpone Rec Extraordinario y La Corte considero q para saber si la a ccin estaba o no prescripta haba q determinar cual era la naturaleza o tipo de inv alidez q afectaba el decreto impugnado q dispona la caducidad de las ventas. La nulidad era absoluta ya q el PE no puede ejercer funciones judiciales. La Cor te revoca la sentencia y declara la nulidad del decreto. GANADERA LOS LAGOS SA demanda al GOBIERNO DE LA NACION por nulidad del decreto d el 21/4/1917 que declar caduco el dominio sobre diversas tierras y mandando a ano tar en el Registro de la Propiedad la anulacin respectiva. Sostiene q decreto es ilegal y nulo, en cuanto el E no ha podido optar por otro procedimiento que el d e la va judicial reivindicatoria autorizada por los arts. 2758 y ss. CCiv., y que ha violado el art. 2511 CCiv., respaldado por el texto de la CN de que nadie pu ede ser privado de su propiedad, sino por causa de utilidad pblica, previa despos esin y justa indemnizacin. Poder Ejecutivo dice: Que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 10 ley 4167 y ar

t. 35 inc. 5 decreto reglamentario el PE ha podido dentro de las facultades, dis poner la caducidad de los ttulos cuestionados ya q se ha comprobado que en la adq uisicin de todos los lotes cuestionados han intervenido personas prestanombres qu e han facilitado la violacin de la ley en cuanto prohbe la acumulacin de grandes ex tensiones de tierra en manos de una sola persona. Y adems opone la defensa de pre scripcin (arts. 4023 y 4030 CCiv.). 2 INST. El Superior Tribunal dijo en fallo precedente que siendo de carcter absolu to la nulidad imputada por la parte actora al referido decreto, no poda declarars e prescripta la accin deducida para obtener la anulacin del mismo, sin determinar antes la verdadera naturaleza de aquella, es decir, de la nulidad alegada. Por e llo, revcase la sentencia; declrase prescripta la accin deducida en la demanda. Que las reglas de los arts. 1037 y ss. CCiv. acerca de las nulidades de los acto s jurdicos, si bien han sido establecidas para aplicarlas al Derecho Privado, nad a obsta para que representando aquellas una construccin jurdica basada en la justi cia, su aplicacin se extienda al Dho Administrativo. En el presente caso, por extensin las reglas de la prescripcin se aplican, tambin, a las relaciones del E con los particulares cuando se halla en juego la propieda d privada de los ltimos, aunque aquel acte mediante decretos administrativos, el P oder Judicial est autorizado para analizar la validez o nulidad de un acto de aut oridad en cuanto se afirme que mediante l se han desconocido o allanado garantas o preceptos constitucionales y, cuando ese anlisis es indispensable y en cierto mo do previo para saber si la prescripcin est o no producida. Las nulidades en el Dcho Administrativo, se consideran respecto de los distintos elementos que concurren a la formacin del acto considerado, esto es, a la compet encia del funcionario que lo otorg, al objeto o finalidad del mismo y a las forma s de que debe hallarse revestido. La falta de aptitud del Poder Ejecutivo, deriv ada de carecer de facultades para poner en movimiento su actividad en un sentido determinado o la prohibicin de realizar ciertos actos que, por motivos especiale s, chocaran con la organizacin y contenido de las ramas del Gobierno o con las gar antas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de carcter formal prescripto s por las leyes y los reglamentos, constituiran otras tantas causas esenciales de invalidez en la apreciacin y examen de un acto administrativo. Un acto debe ser de nulidad absoluta cuando le falta alguno de los elementos ese nciales para nacer, como la capacidad, la forma o el objeto demuestran que lo qu e no lleg a formarse por falta de un de stos es insubsistente. A pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no poder ser declarada p or el juez tal nulidad sino a peticin de parte, debe reputrselo de nulidad absolut a e insusceptible de confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser declarada a pet icin de parte. El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo, (acto de autorida d emanado del PE que determina lo que para el actor debi ser el dcho). Esos actos administrativos, tienen en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legti mo de la actividad administrativa y, x consiguiente, toda invocacin de nulidad co ntra ellos debe necesariamente ser alegada y probada en juicio. El Acto administrativo otorgado por el PE, sin competencia para hacerlo, a causa de una prohibicin expresa o virtual de la CN o ley, los jueces no pueden declara rlo nulo de oficio, sin una demanda judicial directa o indirectamente relativa a l acto en el cual las partes hayan alegado tal nulidad. Que aplicando estas conclusiones a la nulidad solicitada por la actora al decret o del ao 1917 sobre enajenacin de tierra pblica, resultara: a) que ese decreto ha si do dictado por el PE desconociendo la disposicin concluyente del art. 95 CN., que veda al presidente de la Nacin el ejercicio de funciones judiciales; b) que ese mismo decreto, al ordenar la cancelacin en el Registro de la Propiedad de las ano taciones del dominio hecha en favor de la actora como consecuencia de los actos de transmisin por escritura pblica subscriptos por el propio Gobierno, ha desconoc ido la garanta del art. 17 CN tal cancelacin hecha efectiva x comporta para el pro pietario la imposibilidad de disponer de los bienes transmitidos en propiedad.

Promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos aos autorizada por el art. 4030 CCiv., pues ste, no comprende ninguna de l as hiptesis de nulidad previstas por los arts. 18 y 1044, entre las cuales se enc uentra la examinada en este juicio. La nulidad manifiesta y absoluta y la absolu ta que requiere una investigacin de hecho para determinar su verdadera naturaleza , son insusceptibles de prescripcin. En su mrito se revoca la sentencia de la Cmara, desestimndose la excepcin de prescri pcin y se declara la nulidad del decreto de 21/4/1917 en cuanto afecta el dominio de la sociedad actora sobre las tierras enumeradas en la demanda y, la caducida d de las inscripciones de dominio sobre dichas tierras. PUSTELNIK CARLOS ARNOLDO Y OTROS. Pustelnik fue autorizado a construir un edificio por resolucin de la Secretaria d e Obs Publicas cuando el decreto 5/1971 del intendente municipal dejo sin efecto dicha resolucin. Camara confirmo el decreto ordenando ajustar la construccin a las normas urbanstic as de Palermo, caso contrario deba ser demolida la construccin y dijo q la resoluc in de la secretaria era irregular e ilegitima. La autorizacin es un acto adm q gozo de la presuncin de legitimidad (responda a las normas municipales vigentes al ser dictado, no haba invalidez manifiesta donde l os actos solo requieren una declaracin judicial o administrativa pero la invalide z no manifiesta requiere la investigacin previa para q sea visible). - Acto irregular: acto con vicio grave y manifiesto y q por ello no tiene presun cin de legitimidad (aplicable a actos validos y anulables pero no a nulos absolut os). - Acto regular: puede tener vicios graves y manifiestos pero cierto grado de leg alidad q lo hace estable. La administracin no puede revocarlo por ilegitimidad, debe demandar judicialmente o revocar el acto por razones de merito, oportunidad o conveniencia. La autorizacin para construir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial, o sea era un acto regular sin vicios en su origen de ilegitimidad evidente pero es o fue indebidamente calificada de irregular. El PJ no puede calificar en forma retroactiva de irregular un acto q es aparente mente valido y regular al momento de dictarse, porq se estaran desconociendo la p resuncin de acto legitimo y regular hasta q la invalidez sea judicialmente manife stada. Se revoco la sentencia apelada q deca q el decreto municipal revocaba la resolucin del secretario de obs publicas por ser ilegitima y q el decreto la revoco por m otivos de oportunidad merito o conveniencia (donde si se debe indemnizar). Aqu, se admiti la revocacin x razones de oportunidad en permisos, encontrndose inici ada la construccin. CARMEN DE CANTON ELENA v NACION Elena Carmen de Canton (viuda de Eliseo Canton) demanda al Gobierno de la Nacin a q le otorgue el beneficio de pensin mensual q le negaban porq decan q el acto de otorgamiento de la misma (decreto) tenia errores de hecho y q por ello tendra q r evisarlo y revocarlo ( x errores de apreciacin en el cmputo de servicios militares del aludido y por otros errores advertidos por contadura general se iniciaron tr amitaciones de esclarecimiento con intervencin del beneficiario) En 1 y 2da instancia, le negaron el pedido dndole la razn al estado, interpuso Rec urso extraordinario y Corte le hace lugar a la dd declarando q Canton tiene dere cho a la pensin, la cual es irrevisable e irrevocable en sede administrativa. "Es irrevocable la concesin de una jubilacin o pensin aunque ella contuviera errores s uficientes para causar su nulidad, en cuyo caso la administracin o las entidades autrquicas deben perseguir su anulacin por la va jurisdiccional, no pudiendo -per s e- revocar. Slo pueden corregir errores aritmticos o materiales, mas no conceptos" .

Se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgad a", y "causan estado", o son revocables total o parcialmente, en cualquier trmino que el poder administrador o la institucin autrquica lo considere conveniente. Es lgico que cuando se obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea procedente y lo mismo puede ocurrir cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el inters pblico que, puede confundirse con el orden pblico , reclame una modificacin del "status" creado al amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular afectado por la revoc acin. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su aplicacin a los ca sos individuales, este dcho puede resultar incierto. Es el juez quien tiene la m isin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l haya realizado esa misin en la forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pb lico exige que no se deje renacer la duda sobre el resultado obtenido. La doctrina consagra como postulado, que el acto administrativo es irrevocable: a. Cuando declara un derecho subjetivo- b. Cuando causa estado. Se parte de la base de que el acto es regular (q rene las condiciones esenciales de validez forma y competencia ). Se aplica el ppio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrat iva en el caso concreto y para la persona q lo plantea. El acto adm es irrevocab le cuando declara un derecho subjetivo y cuando causa estado por lo q la jubilac in no puede ser revocada luego cuando hay derechos pensionarios de su viuda. FURLOTTI SETIEN HNOS v INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA S/ RECURSO DE APELA CION Contra la sentencia de la Cmara de Mendoza que -al confirmar el fallo de 1 inst de j sin efecto la sancin administrativa impuesta a la actora, interpuso recurso extr aordinario. La alzada sostuvo, que el procedimiento q deriv en la citada sancin deba reputarse invlido toda vez que al dejar el I.N.V. sin efecto, mediante disposicin, viol lo di spuesto en el art. 17 in fine ley 19549 y el ppio de estabilidad de los actos ad ministrativos. La recurrente defiende, la validez del acto impugnado destacando que al contesta r la accin instaurada dej planteado en subsidio el pedido a fin de que se declarar a judicialmente la nulidad de su propio acto. La cuestin central debatida gira alrededor de las facultades con que cuentan los r ganos estatales - el Instituto Nacional de Vitivinicultura- para dejar sin efect o sus actos irregulares y los alcances que cabe otorgar a la pretensin deducida s ubsidiariamente por ste al responder la accin entablada. El art. 17 ley 19549 establece la obligacin de la administracin pblica de revocar e n sede administrativa sus actos irregulares, salvo que el acto se encontrara "fi rme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo", supuesto en el cual "slo se podr impedir su subsistencia y la de sus efectos an pen dientes mediante declaracin judicial de nulidad". Supuesta la irregularidad del acto por conllevar un vicio (determina su nulidad abs), resulta en ppio legtima la actividad revocatoria de la propia administracin, salvo que q se encontrare firme y consentido y genero dchos subjetivos. El I.N.V. no se encontraba habilitado para revocar en sede administrativa la dis posicin, como lo hizo mediante la resolucin, en tanto de aqulla se haban derivado de rechos subjetivos en favor de la actora. Debi, a tal efecto, requerir el auxilio judicial, mediante el proceso de lesividad de arts. 17 in fine y 26 de la ley 19 .549. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto l a sentencia apelada. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por q uien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo aqu declarad o. ALMAGRO GABRIELA Y OT v UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA

El Consejo Superior de la Universidad dicto resolucin x la que haba dejado sin efe cto la designacin de dos agentes de la planta de personal no docente. Camara hizo lugar al recurso directo y condeno a la Universidad a reintegrarlas a los cargos q ocupaban. La Universidad interpuso recurso extraordinario, fue denegado e incurri en queja. Cmara sostuvo que el consejo superior no se hallaba habilitado para revocar los a ctos de designacin xq stos estaban firmes, consentidos y haban generado derechos su bjetivos -que se estaban cumpliendo- en favor de las recurrentes, razn por la cua l, si la administracin entendi que los actos tenan vicios que los tornaban nulos, d ebi acudir al auxilio judicial promoviendo el proceso de lesividad del art. 17 le y 19549. La instancia haba sido abierta con el nico alcance de examinar la "legalidad" de l a resolucin; debido a ello y con los elementos de juicio existentes en autos, con cluy que no era posible determinar si los actos de designacin eran nulos y menos an expedirse sobre el alegado conocimiento del vicio por parte de las beneficiaria s. Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto reg ular previstas en el art. 18 -entre ellas, el conocimiento del vicio por el inte resado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17 . De lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, lo cual no constituye una solucin razonable ni valiosa. Una intelige ncia meramente literal y aislada de las normas antes indicadas llevara a la concl usin de que habra ms rigor para revocar un acto nulo que uno regular cuya situacin e s considerada por la ley como menos grave. Si de acuerdo con dicho rgimen es vlido el ejercicio de la potestad revocatoria cu ando el interesado hubiera conocido el vicio del acto, resulta entonces inadmisi ble sostener que el tribunal no se encontraba habilitado para examinar si las ag entes tenan o no ese conocimiento, pues ello comporta una interpretacin parcial de las normas que rigen el caso o, dicho de otro modo, un estudio incompleto sobre la legalidad del acto impugnado. Se hace lugar la queja, se declara procedente el recurso y se revoca la sentenci a apelada. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, se dicte un nue vo fallo con el alcance indicado. GORDILLO JORGE v ADMINISTRACION NAC DE LA SEGURIDAD SOCIAL Jorge H. Gordillo, ex empleado de la ex Direccin Nacional de Seguridad Social, de dujo demanda contra la Administracin Nacional la Seguridad Social por cobro de $ 81.166 en Bonos de Consolidacin de conformidad con la resolucin DEA. por la cual s e haba ordenado la cancelacin de un crdito a su favor en concepto de indemnizacin po r la baja en su calidad de agente de la citada dependencia. Sostuvo que el acto administrativo haba generado dchos subjetivos en su favor pue s firm los formularios de requerimiento de pago de deuda consolidada y sin embarg o no le fueron acreditados los ttulos correspondientes. El juez de grado rechaz la accin interpuesta. Contra tal pronunciamiento dedujo ap elacin la accionante. Fue despedido en 1989 y que a raz de su solicitud de pago de la debida indemnizac in, recin en 1998 mediante resolucin 177 se orden la cancelacin del crdito existente a su favor por la suma de $ 81.166,80. Afirma que la citada resolucin es un acto administrativo regular que fue notifica do y consentido con la firma por parte del acreedor y del deudor de los respecti vos formularios de requerimiento de bonos el 11/6/1998, generando derechos subje tivos a su favor, razn por la cual no poda ser revocado en sede administrativa. Sostiene que tom conocimiento de la resolucin 261/2000 que revoc la 177/1998 cuando la accionada contest demanda y no pudo impugnarlo en sede administrativa. Manifi esta que el fallo apelado lo deja sin ms alternativa que iniciar otra accin judici al para obtener el cobro de la indemnizacin, pues si bien el a quo entiende que l

e correspondera la suma prevista en la resolucin 261/2000 , concluye por rechazar la demanda. Gordillo solicit en sede administrativa que se hiciera efectiva la indemnizacin de bida en razn de la baja, planteo que fue rechazado hasta tanto hubiera pronunciam iento definitivo en la causa judicial iniciada por el ex agente. ste ocurri el 10/ 12/1996 con el fallo de la Corte. Por resolucin DE. 177/1998 estim que le correspondan la cantidad de Bonos equivalen tes a $ 81.166,80 razn por la cual requiri a la Secretara de Hacienda del Ministeri o de Economa y Obras y Servicios Pblicos, a travs de la Oficina Nacional de Crdito Pb lico, la cancelacin de la citada deuda en la forma indicada. El argumento dirimente (la actora tiene un dcho adquirido en virtud del acto adm inistrativo que dispuso que deba cobrarse en bonos la suma all liquidada, en conce pto de indemnizacin por cese. El citado acto fue revocado por la resolucin DE. 261/2000. Sin embargo, teniendo en cuenta que aqulla nunca fue notificada formalmente y que la parte recin pudo to mar conocimiento de su existencia al incorporarse el expediente administrativo c omo prueba de esta causa, la decisin del caso requiere determinar si el rgano admi nistrativo ejerci legtimamente la potestad revocatoria. LNPA consagra como garanta a favor del administrado la estabilidad del acto admin istrativo. Si ste pudiera ser revocado sin ms, el acto revocatorio habra desconocid o la situacin jurdica subjetiva creada a su amparo; produciendo una peligrosa ines tabilidad. De tal forma, el acto regular del que hubiesen nacido dchos subjetivos a favor d e los administrados no puede ser revocado, modificado o sustituido por la admini stracin una vez notificado, salvo los supuestos previstos en el art. 18 LNPA (con ocimiento del vicio, derecho otorgado a ttulo precario, beneficio para el adminis trado y razones de oportunidad, mrito y conveniencia). Este ppio parece invertirse en el caso del acto irregular, pues debe ser revocad o o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa, salvo cua ndo estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos a favor del particular que se estn cumpliendo (conf. art. 17). Frente al acto irregular la administracin no podra revocarlo en su sede cuando los derechos emanados de su pronunciamiento se estn cumpliendo, o dicho en otras pal abras, se requiere que el acto haya sido ejecutado o haya comenzado a ejecutarse . La limitacin del art. 17 in fine ley 19549, en cuanto constituye una excepcin a la potestad revocatoria de la administracin, establecida como ppio general en la primera parte de su texto, debe ser interpretada con carcter estricto toda vez qu e su aplicacin acarrea la subsistencia en el mundo jco de un acto viciado de nuli dad hasta tanto se produzca la declaracin judicial pertinente . A mi juicio, no hay duda en que la resolucin 177/1998 se encontraba aquejada de u n vicio grave en su causa legal y que, por ende, estuvo correctamente revocada p or la administracin en su propia sede. El derecho subjetivo a cobrar una determinada cantidad en ttulos de deuda no esta ba cumplido al momento de la revocacin. El requerimiento de pago suscripto por el actor es insuficiente a tales efectos, pues es uno de los pasos que exige el pr ocedimiento de cobro del crdito consolidado, sin embargo ste no se encontraba perf eccionado, estaba en trmite. La resolucin pudo ser revocada en sede administrativa por razones de ilegitimidad , y no cabe reconocer derecho alguno derivado de aqulla. Debe confirmarse el rech azo de la demanda interpuesta por la actora para que se le entreguen la cantidad de bonos de consolidacin prevista en la resolucin. Se resuelve 1) confirmar la sentencia apelada; 2) declarar el derecho de la acto ra a que se le entreguen la cantidad de bonos de consolidacin ley 23982 en pesos, representativos de la suma sealada en la resolucin 261/2000 , actualizada a insta ncias de la Unidad de Auditora Interna que arroj un resultado ms favorable para el administrado; 3) ordenar al Estado Nacional que por conducto de la ANSeS., prosi

ga sin dilaciones el trmite de requerimiento de pago de la deuda consolidada a cu yo efecto deber instar a los organismos administrativos y de control a tomar la i ntervencin que les corresponde hasta la efectiva conclusin del trmite y puesta a di sposicin de los bonos de consolidacin previstos en la ley 23982 y normas complemen tarias en el plazo de sesenta das contados a partir de quedar firme el presente f allo. MARCKENTOR SA v OBRAS SANITARIAS DE LA NACION s/ DS Y PS Contra la sentencia de Cmara que revoc parcialmente la del juez inferior en grado y declar habilitada la instancia nicamente respecto de uno de los rubros demandado s, la actora interpuso recurso ordinario de apelacin concedido. El a quo entendi que la ilegitimidad del acto que dispuso la rescisin del contrato que vincul a las partes ya no poda aducirse judicialmente por haber vencido el pl azo fijado por el art. 25 de la ley 19549. Asimismo juzg que no era posible deman dar el lucro cesante derivado de la rescisin lcita, pues sta se fund en el rgimen del decreto 2347/76. Arrib as a la conclusin de que, con excepcin de los gastos improdu ctivos, los restantes tems contenidos en la demanda no posibilitaron la habilitac in de la instancia debido a la falta de impugnacin judicial oportuna de aquellos a ctos administrativos. La actora, sostiene que es equivocada la conclusin del a quo pues la demanda pers igue la reparacin de los daos y perjuicios sufridos como consecuencia de hechos y actos imputables a Obras Sanitarias de la Nacin, y se basa en la doctrina de la r esponsabilidad del Estado por sus actos lcitos, los que no estn sujetos a controve rsia judicial. En cuanto a los rubros rechazados, considera que respecto del reclamo por lucro cesante, el a quo se ha basado en los considerandos de un decreto y no en su par te dispositiva, impidindole as probar que no hubo falta de acuerdo entre las parte s, o en todo caso, que el lucro cesante no es una penalidad sino una indemnizacin derivada de la compatibilidad entre el ejercicio de la potestad revocatoria con la intangibilidad del derecho de propiedad consagrado por la Constitucin Naciona l. Mediante la demanda la actora reclama la indemnizacin integral y actualizada de l os daos y perjuicios producidos como consecuencia de la rescisin del contrato de o bra pblica, con fundamento en el art. 17 de la CN. Expresa que la actividad de la Administracin -an la legtima basada en razones de oportunidad, mrito o conveniencia - genera responsabilidad del E, y que la indemnizacin que se demanda reconoce su causa en la ejecucin parcial del contrato, su paralizacin y la rescisin "tal y como fue dispuesta". Por ello entiende que no estaba obligada a impugnar, en el plazo del art. 25 de LNPA, el acto administrativo de rescisin ni que era posible, al momento de agotar la va administrativa, enervar la eficacia fctica de la rescisin ni recuperar la co ndicin de contratista de la obra que por entonces ya haba sido contratada y ejecut ada por otros. En estas condiciones, entiende que no corresponde reclamacin previ a, por tratarse de una de las excepciones consagradas por el art. 32 de LNPA. La actora se ampara en la presunta responsabilidad del E por su accionar legtimo, pues no pretende impugnar los actos de Obras Sanitarias de la Nacin, sino que pe rsigue la reparacin de daos y perjuicios causados por la actividad del ente estata l. Cabe distinguir entre la va impugnatoria -que presupone el agotamiento de las instancias administrativas reglamentadas en arts. 23 y ss. ley 19549- cuyo resul tado sera necesariamente la declaracin de ilegitimidad del acto administrativo, de la reclamacin del reconocimiento de un derecho -aun originado en una relacin jurdi ca preexistente- basada en lo dispuesto por los arts. 30 y concordantes de ese m ismo cuerpo legal, inclusive en los casos en que hubiese mediado reclamacin admin istrativa previa, los que no estaran sujetos al plazo del art. 25. Se declara procedente la apelacin deducida, se revoca la sentencia en cuanto fue materia de recurso y se declara habilitada la instancia.

GYPOBRAS S. A. C. ESTADO NACIONAL --MINISTERIO DE EDUCACIN Y JUSTICIAContra la sentencia de la Cmara que revoc el fallo de primera instancia y declar op erada la caducidad del plazo para demandar, la actora interpuso el recurso extra ordinario fundado en la inaplicabilidad del plazo previsto en la ley de procedim ientos administrativos en virtud del art. 7, ltima parte, de dicho cuerpo legal, y la inconstitucionalidad de aqul por ser irrazonable y lesivo de la garanta consti tucional del debido proceso. La Corte Confirma el fallo. 1. Los plazos de caducidad del art. 25 19.549 constituyen una prerrogativa proce sal propia de la Administracin Pblica, consecuencia del denominado rgimen exorbitan te del derecho privado que impera en la relacin ius administrativa. 2. La limitacin temporal del ejercicio de la accin procesal administrativa previst a en el art. 25 no es susceptible de impugnacin constitucional, toda vez que cons tituye una reglamentacin razonable del derecho de defensa en juicio en tanto no l o suprime, desnaturaliza o allana. 3. La existencia de trminos para demandar a la Administracin se justifica por la n ecesidad de dar seguridad jurdica y estabilidad a los actos administrativos. Se t rata de evitar una incertidumbre continua en el desenvolvimiento de la actividad de la administracin, pues de lo contrario se afectara el principio constitucional de la seguridad jurdica, que constituye una de las bases de nuestro ordenamiento , cuya tutela compete a los jueces. 4. El art. 7 ley 19.549 determina que los contratos administrativos se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las di sposiciones del ttulo III del mencionado cuerpo normativo, no permite sostener qu e la misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al ttulo IV en que se regula la impugnacin judicial de los actos administrativos. 5. La referencia a las leyes que el art. 7 "in fine" de la ley 19.549 efecta indic a que el legislador no descart la aplicacin de un ordenamiento general, que en mat eria de procedimiento y de impugnacin judicial, no puede ser otro que la ley 19.5 49, tal como lo ratifica el art. 1 inc. 6 del decreto 9101/72 al establecer la apl icacin supletoria del citado cuerpo normativo a los procedimientos atinentes al rg imen de contrataciones del Estado. En consecuencia, es indudable la aplicacin del art. 25 de la ley nacional de procedimientos administrativos a los pleitos rela tivos a relaciones jurdicas originadas en contratos celebrados por la administrac in. 6. Cabe reconocer validez constitucional a las normas provinciales que establece n un trmino para la iniciacin de demandas contencioso administrativas, en cuanto s e limiten a la reglamentacin del ejercicio de las acciones acordadas en los orden amientos locales y no restringen derechos acordados por las leyes de la Nacin. GORORDO ALLARIA DE KRALI, HAYDEE M v MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION Camara confirm el pronunciamiento de primera instancia por el cual se declar, no h abilitada la instancia por haber vencido el plazo previsto en el art. 25 ley 195 49. Sostuvo que "el rechazo en sede administrativa de una denuncia de ilegitimidad n o es, en ppio, susceptible de ser impugnado por una accin contencioso administrat iva por configurar el ejercicio de una facultad discrecional (...) y no puede im portar el restablecimiento de plazos perentorios fenecidos (art. 1 inc. e ley 19 549 )...". Seguidamente expres que "un recurso extemporneo no produce el efecto interruptivo del art. 1 inc. e ley 19549 ni su tramitacin suspende el trmino para deducir la ac cin judicial, que es perentorio...". Concluy la Cmara que, al haber vencido los plazos legales para recurrir en sede ad ministrativa la resolucin impugnada, la demanda resulta extempornea, en tanto se e ncuentra excedido el plazo del art. 25 ley 19549 . Contra el pronunciamiento, la demandante interpuso el recurso extraordinario, cu ya denegacin dio origen a la presente queja. Destaca la recurrente que la sentenc ia dictada por el a quo lesiona sus garantas constitucionales de defensa en juici

o, igualdad ante la ley y propiedad, toda vez que el juez de 1 instancia rechaz de oficio la demanda y porque no existe norma legal que determine que los actos ad ministrativos que rechazan una denuncia de ilegitimidad son irrecurribles judici almente. La revisin de oficio in limine litis de los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda tmb est establecida en diversas leyes federales que regulan procesos contencioso administrativos especiales, y en la mayora de los cd igos procesales administrativos provinciales Dada la condicin del plazo de caducidad establecido en art. 25 ley 19549 el juez de 1 instancia estaba facultado para examinar de oficio su cumplimiento y rechaza r en caso contrario in limine la pretensin, pues su falta no requera la expresa de nuncia por parte del demandado. La decisin administrativa que desestima un recurso extemporneo, tramitado en el ca so como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser impugnada en sede jud icial porque, al haber dejado vencer el interesado el trmino para deducir los rec ursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y la posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la ins tancia judicial. Esta encuentra sustento, en lo dispuesto en el inc. e ap. 6 del art. 1 LNPA: "Un a vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el dcho para articularlos..."; y, adems, en el carcter perentorio y oblig atorio que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir. El criterio expresado no causa lesin al derecho de defensa de la actora (art. 18 CN. ) pues sta, no obstante haber tenido la oportunidad para ejercerlo adecuadame nte, no lo hizo, en tanto omiti articular dentro del trmino perentorio fijado en e l decreto 1759/72 (23) el recurso administrativo pertinente. La garanta de la def ensa no ampara la negligencia de las partes. Quien ha tenido amplia oportunidad para ejercer sus dchos responde por la omisin que le es imputable. Que, sera claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegiti midad que a un recurso deducido en trmino. Ello implicara colocar en pie de iguald ad al particular que se comporta en forma negligente respecto de aquel que acta c on diligencia para proteger sus dchos. Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso interpuesto y se confirma la sentencia apelada. HALABI ERNESTO v ESTADO NACIONAL Cmara resolvi confirmar el pronunciamiento que haba hecho lugar a la accin de amparo entablada por Ernesto Halabi -letrado en causa propia-; en consecuencia, declar la inconstitucionalidad de la ley 25873 y del decreto 1563/2004 que imponen a lo s prestadores de servicios de telecomunicaciones la captacin y derivacin de las co municaciones que transmiten, para su observacin remota a requerimiento del Poder Judicial o Ministerio Pblico, de acuerdo con la legislacin vigente. Sostuvieron que las normas impugnadas transgreden las disposiciones de los arts. 18 y 19 CN., en cuanto establecen, respectivamente, la inviolabilidad de la cor respondencia y excluyen de la autoridad de los magistrados las acciones privadas de los hombres que no ofendan a la moral y al orden pblico; las de la Convencin A mericana de Derechos Humanos que reconocen los derechos a la honra y a la dignid ad y a que nadie pueda ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vi da privada, en la de su familia, en su domicilio, ni en su correspondencia y las estipulaciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La intromisin estatal en ellos slo podra justificarse sobre la base de ponderar jui cios que sean capaces de demostrar que las restricciones conciernen a la subsist encia de la propia sociedad. La inconstitucionalidad declarada tendra efectos erga omnes (INCONSTITUCIONALIDAD ANTES DE ESTE FALLO ES AL CASO CONCRETO) segn entendieron, la derivacin lgica de a

dmitir el carcter colectivo de la controversia era que el control de constitucion alidad ejercido deba alcanzar a todos los usuarios que se encontraran en la misma condicin que el actor. Disconforme con pronunciamiento, el E Nacional interpuso el recurso extraordinar io. Se agravia de los efectos erga omnes que la alzada asigna a su sentencia. Manifi esta que el a quo omiti examinar lo establecido en art. 43 CN. con referencia a q uines se encuentran legitimados para accionar cuando estn involucrados derechos de incidencia colectiva. El actor pretende la declaracin de inconstitucionalidad de la ley 25873 y su decr eto reglamentario: donde se incorpor a la Ley Nacional de Telecomunicaciones 1979 8, la obligacin impuesta a los prestadores de servicios de telecomunicaciones de captar y derivar las comunicaciones que transmiten para su observacin remota, de acuerdo con lo que establece la legislacin vigente, a requerimiento del Poder Jud icial o del Ministerio Pblico. Se dispuso que "Todo prestador de servicios de telecomunicaciones deber disponer de los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para la captacin y derivacin de la s comunicaciones que transmiten, para su observacin remota a requerimiento del Po der Judicial o el Ministerio Pblico de conformidad con la legislacin vigente . "Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern soportar los costos de rivados de dicha obligacin y dar inmediato cumplimiento a la misma a toda hora y todos los das del ao. El derecho constitucional a la intimidad en juego ha sido definido por la Corte como aquel que protege jurdicamente un mbito de autonoma individual constituida por los sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin eco nmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comu nidad, estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por lo s extraos significa un peligro real o potencial para la intimidad. Es necesario determinar si el hecho de interceptar y derivar las comunicaciones constituye una injerencia desmesurada en la privacidad de las personas. Toda ley debe ser razonable - justificada por los hechos y las circunstancias qu e le han dado origen y por la necesidad de salvaguardar el inters pblico compromet ido y proporcionado a los fines que se procura alcanzar, de tal modo de coordina r el inters privado con el pblico y los dchos individuales con el de la sociedad. HECHOS( Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la incons titucionalidad de la ley 25873 y de su decreto reglamentario 1563/2004 , en virt ud de considerar que sus disposiciones vulneran las gtas establecidas en los arts . 18 y 19 CN., en cuanto autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet sin que una ley determine "en qu casos y con qu justificativos". Aleg que esa intromisin constituye una violacin de sus dchos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de usuario, a la par que menoscaba el privilegio de co nfidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones con sus clientes . El E sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para debatir el planteo del a ctor. Afirm, que la cuestin se haba tornado abstracta en virtud del dictado del dec reto 357/2005, que suspendi la aplicacin del decreto 1563/2004 , toda vez que con ello se disip la posibilidad de que exista un dao actual o inminente para el actor , o para cualquier usuario del sistema. 1* instancia hizo lugar a la demanda y declar la inconstitucionalidad. Cmara confirm dicho pronunciamiento. Sin perjuicio de advertir que el recurso de a pelacin del E exhiba defectos tcnicos que conducan a declararlo desierto, estim que, por la trascendencia de la cuestin debatida, corresponda tratar los argumentos des arrollados en defensa de las normas impugnadas. Aclar que la pretensin no se haba tornado abstracta, pues la ley cuestionada segua v igente por el hecho de que el decreto que la reglament slo haba sido suspendido "po r tiempo indeterminado" mediante el decreto 357/2005 sin que hubiese sido "expul

sado del plexo normativo vigente". Estim que la legitimacin del actor "no exclua la incidencia colectiva de la afectac in a la luz del art. 43 prr. 2, CN." por lo que la sentencia dictada en tales condi ciones deba "...aprovechar a todos los usuarios que no han participado en el juic io" Contra esa decisin, el E ( el recurso extraordinario. ( La impugnacin del E se dir ige exclusivamente a descalificar el efecto erga omnes que la Cmara atribuy a su p ronunciamiento. Seala que, sin perjuicio de la indudable dimensin colectiva de los dchos debatidos en el caso, para conferir tal alcance al fallo era necesaria la participacin del Defensor del Pueblo en el proceso, (no se ha producido). La pre tensin fue deducida exclusivamente por un particular. En materia de legitimacin procesal corresponde delimitar con precisin tres categora s de derechos: individuales, de incidencia colectiva que tienen por objeto biene s colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homo gneos. Que la regla general en materia de legitimacin es que los dchos sobre bienes jcos individuales son ejercidos por su titular. Ello no cambia por la circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se trata de obligac iones con pluralidad de sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparec e un litisconsorcio activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedo res o deudores, o bien una representacin plural. Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 CN.) son ejercidos por el Defensor del Pueblo de la Nacin, las asociaci ones que concentran el inters colectivo y el afectado. En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes. PRIMERO( la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no admitien do exclusin alguna. Slo se concede una legitimacin extraordinaria para reforzar su proteccin, pero en ningn caso existe un derecho de apropiacin individual sobre el b ien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata solamente de l a existencia de pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva. SEGUNDO( la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del dcho, po rque la lesin a este tipo de bienes puede tener una repercusin sobre el patrimonio individual, como sucede en el caso del dao ambiental, pero esta ltima accin corres ponde a su titular y resulta concurrente con la primera. La tutela de los dchos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos correspon de al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean patrimoniales o no, para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de su titular. La CN art. 43 da una tercera categora conformada por dchos de incidencia colectiv a referentes a intereses individuales homogneos ( dchos personales o patrimoniale s derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los dchos de los usuarios y consumidores como de los dchos de sujetos discriminados. En estos no hay un bien colectivo, ya que se afectan dchos individuales enterame nte divisibles. Hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ello s y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un slo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao. No hay en nuestro dcho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denom inadas acciones de clase en el mbito especfico que es objeto de esta litis. Debe existir una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de indivi duos que permita ejercer dichas acciones, cmo se define la clase homognea, si la l egitimacin corresponde exclusivamente a un integrante de la clase o tambin a organ ismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los efectos ex pansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos.

La procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una pretensin p rocesal enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de ese hecho y la consta tacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente justificado. Sin perju icio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas de los sectores afectados. El primer elemento: la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de dchos individuales. El segundo elemento: que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comun es y no en lo que cada individuo puede peticionar. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se relaciona con el dao diferenci ado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos homogneos que tien e esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho. Como tercer elemento: es exigible que el inters individual considerado aisladamen te, no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, la accin resultar de todos modos proc edente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos refer idos a materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente protegidos. La pretensin deducida por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de dchos de incidencia colectiva referentes a los interese s individuales homogneos . Su pretensin no se circunscribe a procurar una tutela para sus propios intereses sino que, por la ndole de los derechos en juego, es representativa de los interes es de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones como tambin de to dos los abogados. De la ley 25837 y su decreto reglamentario revela que sus preceptos alcanzan por igual y sin excepciones a todo el colectivo que en esta causa representa el abo gado Halabi. Hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que c/u de los posibles afectados de la clase de sujetos involucrados promueva una deman da peticionando la inconstitucionalidad de la norma. Es posible distinguir tres tipos de acciones: 1. para los supuestos en que el ejercicio individual de las pretensiones mediant e procesos individuales resulte perjudicial para el enjuiciado o para los miembr os del colectivo por crear el riesgo de sentencias contradictorias o dismiles res pecto de los sujetos individuales, que impongan comportamientos incompatibles a la parte opuesta del grupo o que, en la prctica, sean dispositivas de los interes es de otros miembros no partes, o que sustancialmente menoscaben o eliminen la p osibilidad de proteger sus intereses. 2. aqul concerniente a los supuestos en que la contraparte del grupo ha evidencia do una conducta positiva u omisiva por motivos vinculados a aqul, lo que torna ap ropiado una resolucin condenatoria o declarativa que involucre a todo el conjunto . 3. cuando el juez otorga primaca a los puntos fcticos o jurdicos comunes a los inte grantes del grupo por sobre cualquier cuestin que afecte slo a sus miembros indivi duales, de manera tal que la accin del colectivo es siempre superior a la accin in dividual. Precisiones de la Corte para usar la ACCION COLECTIVA, para resguardar el dcho d e la defensa en juicio, de modo de evitar que alguien pueda verse afectado por u na sentencia dictada en un proceso en el que no ha tenido la posibilidad efectiv a de participar. Esta Corte entiende que la admisin formal de toda accin colectiva requiere la verificacin de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilida d tales como la precisa identificacin del grupo o colectivo afectado, la idoneida d de quien pretenda asumir su representacin y la existencia de un planteo que inv olucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho qu e sean comunes y homogneas a todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arb

itre en cada caso un procedimiento apto para garantizar la adecuada notificacin d e todas aquellas personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigi o, de manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del p leito como la de comparecer en l como parte o contraparte. Es menester, que se im plementen adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicacin o superposicin de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el pelig ro de que se dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos. El tribunal tiene dicho que los motivos que determinan el examen de la correspon dencia en el caso de un delincuente, pueden diferir de los referentes a un quebr ado, a un vinculado al comercio, a un sujeto de obligaciones tributarias, etc.; por ello ha interpretado que el art. 18 CN. no exige que la respectiva ley regla mentaria deba ser "nica y general Es evidente que lo que las normas cuestionadas han establecido es una restriccin que afecta una de las facetas del mbito de la autonoma individual que constituye e l dcho a la intimidad, por cuanto sus previsiones no distinguen ni precisan de m odo suficiente las oportunidades ni las situaciones en las que operarn las interc eptaciones, toda vez que no especifican el tratamiento del trfico de informacin de Internet en cuyo contexto es indiscutible que los datos de navegacin anudan a lo s contenidos. Ha sido el propio legislador quien, al establecer en el art. 3 ley 25873 la resp onsabilidad estatal por los daos y perjuicios que pudieran derivar para terceros de la observacin y utilizacin de la informacin obtenida, ha reconocido que el siste ma de captacin, derivacin y registro de comunicaciones que implement podra no respet ar las garantas mnimas exigibles para tan drstica injerencia en la esfera ntima de l os particulares. En las condiciones expuestas corresponde confirmar la sentencia apelada en cuant o ha sido materia de recurso. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sente ncia apelada. FALLO DEVOTO (ver resumen) VADELL JORGE FERNANDO v PCIA DE BS SA. La parte actora demanda a la provincia de Buenos Aires para que se la condene a pagar las sumas que se vea obligada a resarcir en favor de Miguel Garca Gmez en un juicio que ste le sigue. Dice que por escritura vendi a Garca Gmez el inmueble y que haba adquirido a Elas Sil y. Esas compraventas -sostiene- fueron efectuadas sobre la base de antecedentes de dominio nulos que comprometen la responsabilidad de la provincia. El registro inmobiliario anot el ttulo de Emiliano Absolo pese a mediar las defectu osas menciones consignadas por el escribano y expidi luego un certificado de domi nio en el que inform que no tena restricciones ni exclusiones para anotar su venta . A partir de estos errores se produjeron transmisiones paralelas superpuestas s obre una misma fraccin lo que determin una serie de litigios entre los que mencion a el seguido en su contra. Por estos hechos responsabiliza a la demandada, ya sea por los errores registral es como por la conducta de los escribanos intervinientes, a los que califica de funcionarios pblicos dependientes del Estado provincial. Contesta la pcia de Bs As. Opone la excepcin de falta de legitimacin para obrar y pide subsidiariamente el rechazo de la demanda. Descarta su responsabilidad, la que, sostiene que se originara en las menciones de las escrituras que crearon la superposicin de inscripciones denunciadas. Tampoco la reconoce en lo atinente a l a actuacin de los escribanos, a quienes niega el carcter de funcionarios pblicos re cordando las diferentes doctrinas elaboradas acerca de la naturaleza de sus func iones. Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la provincia toda vez q ue el Registro de la Propiedad, al incurrir en las omisiones sealadas, cumpli de m anera defectuosa las funciones que le son propias y que atienden, sustancialment

e, a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmueble s. . "quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condic iones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo respo nsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin". Esa idea objetiva de la falta de servicio ( tiene fundamento en la aplicacin x va subsidiaria del art. 1112 CCiv. que establece un rgimen de responsabilidad "por l os hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus func iones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas". Esta en juego la responsabilidad extracontractual del E en el mbito del Dcho Pblic o que no requiere, como fundamento de derecho positivo, recurrir al art. 1113 CC iv. al que han remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en doctrina que sus actuales integrantes no comparten. No se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, to da vez que la actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser c onsiderada propia de stas, que deben responder de modo principal y directo por su s consecuencias daosas. Que la en la nota al art. 1112 CCiv. incorpora entre los agentes pblicos a "los e scribanos, procuradores y todos los empleados en la administracin del Estado" no altera lo expuesto toda vez que no cabe afirmar que contenga una inequvoca mencin de los escribanos de registro. Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. CCiv. se decide: hacer lugar parcialmente a la demanda seguida por Jorge F. Vadell contra la provincia de Bu enos Aires. EDUARDO SANCHEZ GRANES OBRAS DE INGENIERIA S.A.I.C.F.I v DIRECCION NAC DE VIABIL IDAD Cmara confirm la sentencia de primer grado en cuanto declar improcedente el lucro c esante a cuyo pago cree tener derecho la actora a raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de oportunidad, mrito o conveniencia, dispuso su c ocontratante la Direccin Nacional de Vialidad. Contra tal pronunciamiento se dedujo recurso de apelacin. Este tribunal juzga que asiste razn al apelante, en el sentido de q la legitimida d del proceder del E en la resolucin unilateral del contrato no lo releva de la o bligacin de resarcir los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no puede limita rse al dao emergente con exclusin de la de hacerse cargo del lucro cesante, esto e s, de las ventajas econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas debi da y estrictamente comprobadas. Hay responsabilidad del E por sus actos ilcitos que originan perjuicios a particu lares. Este pipio se traduce en el dcho a una indemnizacin plena por parte del damnifica do que no se refiere a la mera posibilidad de ganancias no obtenidas ni constitu ye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin para el responsable. Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quiz en razones de fuerza mayor, en el m ismo contrato o en una ley especfica que dispusiera lo contrario para algn caso si ngular. Que este ltimo supuesto es ajeno a la especie, pues la ley de obras pblicas no con tiene normas que releguen en el caso, el lucro cesante. Teniendo en cuenta tales circunstancias, el momento en el cual deba llevarse a ca bo la obra y la situacin econmica por la que atravesaba el pas, corresponde actuar con suma prudencia en la estimacin del referido lucro cesante, y no parece inadec uado recurrir, por analoga, a la norma del art. 1638 CCiv., cuya ltima parte facul ta a los jueces a establecer esa utilidad aprecindola con equidad. De fija en $a. 29.000.000 a la fecha de esta sentencia, el monto de lucro cesant e que la demanda deber abonar a la actora, suma que ser reajustada al momento del pago sobre la base de los ndices de precios al consumidor suministrados por el IN

DEC. Por ello, se revoca la sentencia apelada y se fija en $a. 29.000.000 resarcimien to por el lucro cesante que la demandada deber abonar a la actora. MOTOR ONCE SAC e I v MUNICIPALIDAD DE BS AS. La actora, propietaria de una estacin de servicio, demand por nulidad del acto de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, que dispuso el cese de la venta d e combustibles en el inmueble por razones de seguridad, reclamando conjuntamente indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados. El fallo confirm el rechazo del planteo de ilegitimidad e inconstitucionalidad de las medidas comunales: concluyendo, que se trataba de un supuesto de responsabi lidad estatal por acto lcito y, dispuso que se dicte nuevo pronunciamiento para e xaminar la procedencia de los distintos rubros, que en concepto de resarcimiento se reclamaron. La Cmara en su nuevo fallo, desestim los reclamos que a ttulo de dao emergente se ha ban planteado, e hizo lugar, exclusivamente, al lucro cesante. Contra este ltimo pronunciamiento dedujo la parte actora el remedio federal, que fue denegado y la apelante ocurri en queja. Se agravi de lo resuelto, por reputar la sentencia arbitraria, en cuanto no acogi las indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno, edificio, instalaciones y maquinarias; 2) valor llave y valor emp resa en marcha; 3) despidos, suspensiones de personal y no utilizacin de la playa de estacionamiento. En causas en que se debatieron las indemnizaciones a que daban lugar actos lcitos de la administracin municipal (afectaciones y posteriores desafectaciones de inm uebles a utilidad pblica), esta Corte seal que los jueces deben actuar con suma pru dencia cuando se trata de resarcir tales daos, verificar si efectivamente se han producido y, en su caso, si fueron consecuencia directa e inmediata de tales act os, cuidando de no otorgar reparaciones que puedan derivar en soluciones manifie stamente irrazonables Por las razones expuestas, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, anular el fallo y disponer que, por quien corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento, con relacin al rubro indemnizatorio, desestimando la apelacin referida a los rest antes items. Por ello, se hace lugar a la queja y se declara procedente el recur so extraordinario. Djase sin efecto la sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien corresponda, dicte nuevo pronunciamiento. JUNCALAN FORESTAL AGROPECUARIA S.A v PCIA de BS AS S/ DS y PS La provincia demandada objeta las liquidaciones indicadas por cuanto en ellas se utiliza para calcular la deuda a la fecha del pago. Que, los honorarios debern actualizarse desde el /11/1989 y hasta el mes de febre ro del corriente ao, tomando los ndices correspondientes a esas fechas, esto es, n oviembre y febrero. A las sumas resultantes debern adicionarse los intereses calc ulados desde la mora y hasta el da en que se ordenaron los respectivos giros. Del importe que resulte debern descontarse las sumas percibidas a cuenta. El saldo deber ser nuevamente actualizado hasta el mes de marzo, tomando para ell o los ndices de febrero y marzo, y adicionarse los intereses hasta la fecha en qu e se ordenaron los nuevos cheques, cuyo importe se descontar del resultado. Por ello, se resuelve: Admitir las impugnaciones en estudio, con el alcance que resulta de la presente, debiendo practicarse nueva liquidacin de conformidad con las pautas aqu indicadas. Con costas en el orden causado. ----------------------1- Supervisin institucional y social. 2- S. de economa y produccin. 3- S. de planificacin federal.

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S. de empresas y sociedades. S. de normativas y estudios. Administracin Asuntos jurdicos

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