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Primera Revisin Plan de Ordenamiento Territorial POT

2013

PRIMERA REVISIN POT DE TUNJA

MEMORIA JUSTIFICATIVA

Convenio Interadministrativo No 039 de 2012

Alcalda de Tunja Oficina Asesora de Planeacin

Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia

Memoria Justificativa

Noviembre de 2013

Primera Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT

CRDITOS INSTITUCIONALES
Dr. Fernando Flrez Espinosa Alcalde

Oficina Asesora de Planeacin


Nancy Andrea Ramrez Agudelo Jefe Oficina Asesora de Planeacin Gloria Esperanza Catlico Mara Ins Parra Laura Correal Mara Victoria Torres Profesionales Oficina Asesora de Planeacin

EQUIPO del Proyecto


Fernando Montenegro Lizarralde Director Luis Molina Lpez
Coordinador General

Paul Bromberg Zilberstein


Asesor

Andrs Leonardo Molina Portuguez


Coordinador Rural

Nelson G. Prez Aranguren


Coordinador Cartogrfico

Oscar H. Suarez Arvalo


Asesor Seguimiento y Evaluacin

Cesar A. Consuegra Rincn


Asesor Derecho Urbano

Lida del Roco Serrato Asesora Econmica

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EQUIPO TCNICO Apoyo


Francisco Garca David Bravo Laritza Pez Martnez Dagoberto Robayo Lorena Campos William Toro Claudia Castillo Laura Guevara Luisa Ramrez Astrid Mora

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CONCEJO MUNICIPAL
Vicente Anbal Ojeda Martnez Presidente Hctor Manuel Borda Vanegas Jairo Enrique Cabana Fonseca Lifan Mauricio Camacho Olga Isidora Castro Vargas Sandra Patricia Contreras Soto Sandra Milena Estupian Orjuela Luis Alejandro Fneme Gonzlez Silvino Gil Larrota Wilders Hernn Gonzlez Botia Pablo Augusto Gutirrez Castillo Anderson Rolando Mendivelso Meja Csar Antonio Prez Naranjo Mauricio Reyes Camargo Pedro Pablo Salas Hernndez Wilson Ruiz Lara Luis Eduardo Vargas Espinosa

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CONSEJO TERRITORIAL
Efran Rodrguez R. Presidente Yolanda Garca Cely Fredy Alfonso Bernal Moreno Juan Carlos Rojas vila Leidy Johana Muoz Najar Liliana P. Mancipe B. Nairo Alfonso Gutirrez Martha Luca Corredor L. Rafael H. Corts Daz lvaro Humberto Angarita Fajardo Vicente Azula Cajal Teresa Yolanda Prieto T. Oscar Olarte Amado Nelson Giovanny Snchez Jos Aquilino Gil Crdenas Mnica Liliana Surez B. Ricardo Estupian C. H. Ginet Arenas Perdomo Jorge Alirio Ochoa L. Luz Amalia Jimnez M. Osmar Correal Cabral Jairo Edilso Torres M. Carlos Andrs Ramrez Dagoberto Berdugo H. Pedro Alonso Isaquita P. Nelson Andrs Montero R. Cesar Augusto Ramrez F. Rafael Antonio Sandoval Rolando Robles Gonzlez Ana Elvia Ochoa Jimnez Ivn Hernando Rondn E. Deisy Marcela Martnez S Carlos Alberto Plazas B. Mara Concepcin Pinzn Luis Orlando Ayala G. Rubn Daro Vega M. Narciso Buitrago M. Juan Carlos Quevedo Carlos Ernesto Higuera Nelson R. Echeverra S.

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CONTENIDO
1 ASPECTOS DE PARTIDA EN LA REVISIN DEL POT DE TUNJA ................................................ 10 1.1 1.2 1.3 NECESIDAD, PROPSITO Y CONVENIENCIA DE LA REVISIN DEL PLAN ................................ 11 ALCANCES Y PROPSITOS A MODIFICAR O AJUSTAR EN EL POT DE TUNJA .......................... 14 TIPO DE REVISIN Y MARCO LEGAL QUE LA SUSTENTA ......................................................... 15

1.4 ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS URBANSTICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DESARROLLADOS EN LA REVISIN DEL POT ......................................................... 21 2 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS AJUSTADOS Y/O MODIFICADOS DEL COMPONENTE GENERAL ..................................................................................................................................... 25 2.1 2.2 LA CLASIFICACIN DEL SUELO ................................................................................................. 26 POLTICAS DE OCUPACIN, MANEJO DEL SUELO Y DE LOS RECURSOS NATURALES ............ 40

3 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS REVISADOS Y/O MODIFICADOS DEL COMPONENTE URBANO ...................................................................................................................................... 45 3.1 3.2 ESTRUCTURA URBANA ............................................................................................................ 46 LOS SISTEMAS GENERALES ...................................................................................................... 47

3.3 LA MORFOLOGA URBANA COMO BASE PARA LA DELIMITACIN FSICA EN LA APLICACIN DE LAS NORMAS. ............................................................................................................................... 66 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4 TRATAMIENTOS URBANSTICOS ............................................................................................. 66 ACTIVIDADES Y USOS URBANOS ............................................................................................. 72 LA NORMA URBANSTICA. ....................................................................................................... 79 OPERACIONES URBANAS ESPECIALES ............................................................................................... 89 IDENTIFICACIN Y USOS DE LOS SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO URBANO ................... 90

ASPECTOS REVISADOS Y/O MODIFICADOS DEL COMPONENTE RURAL ................................. 94 4.1 4.2 4.3 IDENTIFICACIN DE LOS SUELOS DE PROTECCIN UBICADOS EN SUELO RURAL ................. 98 USOS DE LOS SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO RURAL ................................................... 105 CATEGORAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO EN SUELO RURAL ......................................... 108

CUADRO 31. NDICE DE OCUPACIN DEL SUELO SUBURBANO...................................................109 CUADRO 32. USOS DE LAS PARCELACIONES RURALES DESTINADAS A VIVIENDA CAMPESTRE ................................................................................................. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS REVISADOS Y/O MODIFICADOS DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN ..........................................................................113 5.1 5.2 ACTUACIONES URBANSTICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIN .................................... 114 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN ................................................................... 116

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Listado de Figuras
FIGURA 1. JERARQUA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO EN LA REVISIN DEL POT DE TUNJA .................................... 23 FIGURA 2. PROCESO DE CONCERTACIN Y CONSULTA EN LA REVISIN DEL POT.................................................................... 24 FIGURA 3. CLASIFICACIN DEL SUELO PROPUESTA ........................................................................................................... 33 FIGURA 4. ALTURAS MXIMAS ACORDE CON EL PERFIL VIAL PROPUESTO.............................................................................. 60

Listado de Cuadros
CUADRO 1. CONTENDIDOS A MODIFICAR O AJUSTAR EN EL POT DE TUNJA.......................................................................... 15 CUADRO 2. CONTENDIDOS DE LAS NORMAS URBANSTICAS EN EL POT DE TUNJA ................................................................. 22 CUADRO 3. SUELOS DE PROTECCIN EN EL SUELO URBANO SEGN ACUERDO 014 DE 2001 Y MAPA P-42 ............................... 35 CUADRO 4. HUMEDALES DEFINIDOS PARA EL SUELO URBANO EN EL ESTUDIO ACTUALIZACIN DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA POT TUNJA 2004 ................................................................................................................................................... 35 CUADRO 5. SUELOS DE PROTECCIN PROPUESTOS EN EL SUELO URBANO AO 2013 ............................................................. 36 CUADRO 6. SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO RURAL SEGN ACUERDO 014 DE 2001 MAPA P-13........................................ 37 CUADRO 7. PROPUESTA DE IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN DE LOS SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO RURAL AO 2013.......... 38 CUADRO 8. LGICA DE CUBRIMIENTO, ESCALA Y LOCALIZACIN DEL SCR ............................................................................ 49 CUADRO 9. SUBSISTEMA VIAL...................................................................................................................................... 57 CUADRO 10. ELEMENTOS QUE ARTICULAN EL FUNCIONAMIENTO VIAL Y SOPORTAN SU IMAGEN COMO REFERENTE URBANO. ....... 61 CUADRO 11. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. .................................................................. 65 CUADRO 12. CARACTERIZACIN DE LAS UNIDADES MORFOLGICAS ................................................................................... 67 CUADRO 13. TIPOLOGA EDIFICATORIA DE LA VIVIENDA.................................................................................................... 74 CUADRO 14. TIPOLOGA EDIFICATORIA DE LOS USOS COMERCIALES Y DE SERVICIOS ............................................................... 76 CUADRO 15. TIPOLOGA ARQUITECTNICA DE LOS USOS INDUSTRIALES .............................................................................. 78 CUADRO 16. MODELO RESIDENCIAL MR 1 PREDIOS AMANZANADOS CON EDIFICIOS MULTIFAMILIARES ................................. 84 CUADRO 17. MODELO RESIDENCIAL MR2 VIS PREDIOS CON SERVICIOS ........................................................................... 84 CUADRO 18. MODELO USOS PRODUCTIVOS MP 1 INDUSTRIA ........................................................................................ 85 CUADRO 19. MODELO USOS PRODUCTIVOS MP 2 COMERCIO ........................................................................................ 85 CUADRO 20. ESTNDARES Y DISTRIBUCIN DE ESPACIO COMUNAL .................................................................................... 88 CUADRO 21. ESTNDAR DE PROVISIN Y DISTRIBUCIN DE ESTACIONAMIENTOS .................................................................. 89 CUADRO 22. ESTNDAR DE PROVISIN Y DISTRIBUCIN DE ZONAS DE DESCARGUE ............................................................... 89 CUADRO 23. USOS PARA LOS SUELOS DE PROTECCIN UBICADOS EN SUELO URBANO ............................................................ 91 CUADRO 24. ZONIFICACIN DEL SUELO RURAL SEGN ARTCULO 220 ACUERDO 014 DE 2001.............................................. 95 CUADRO 25. HOMOLOGACIN, DELIMITACIN Y DESCRIPCIN DE LOS SUELOS DE PROTECCIN UBICADOS EN SUELO RURAL ........ 98 CUADRO 26. USOS DEFINIDOS PARA LAS REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL ............................................. 105 CUADRO 27. USOS DEL SUELO DEFINIDOS PARA LAS REAS DE PRODUCCIN AGRCOLA, GANADERA Y DE EXPLOTACIN ............ 106 CUADRO 28. USOS DEL SUELO DEFINIDOS PARA LAS REAS DE PROTECCIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA SERVICIOS PBLICOS 107 CUADRO 29. NDICE DE OCUPACIN DEL SUELO SUBURBANO .......................................................................................... 109 CUADRO 30. USOS DE LAS PARCELACIONES RURALES DESTINADAS A VIVIENDA CAMPESTRE ...... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

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Listado de Abreviaturas y Siglas


POT 2001 DTS 2001 CORPOBOYAC CLOPAD DANE IGAC Ingeominas INVIAS Minambiente Mincultura Minminas Mintransporte Minivivienda AB ACU ANI ANU AU Ha Hab. Km m Msnm EEP PEMP PGIRS PTAR SEP SIG UAU UM VIP VIS ZHG Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Acuerdo 0014 de Mayo 31 de 2001. Documento tcnico de soporte del POT 2001 Corporacin Autnoma Regional de Boyac Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto Nacional de Geologa y Minera Instituto Nacional de Vas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Cultura Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Transporte Ministerio de Vivienda rea bruta rea construida en el uso rea neta de intervencin rea neta urbanizable rea til en procesos de urbanizacin Hectreas Habitantes Kilmetros Metros Metros sobre el nivel del mar Estructura ecolgica principal Plan especial de manejo y proteccin Plan de gestin integral de residuos slidos Planta de tratamiento de aguas residuales Sistema de espacio pblico Sistema de informacin geogrfica Unidad de actuacin urbanstica Unidad morfolgica Vivienda de inters prioritario Vivienda de inters social Zonas homogneas geoeconmicas

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INTRODUCCIN
Los procesos de ordenamiento territorial iniciados en el ao de 1997, han mantenido una serie de dificultades, no solo en su formulacin sino en la etapa posterior de seguimiento y evaluacin, y en especial a la hora de desarrollar sus respectivas revisiones. Si bien es cierto que los primeros planes de ordenamiento mantuvieron estructuras semejantes a los planes de desarrollo econmico y social, es tambin cierto que la idea de planificar el territorio involucr una serie de acciones que en muchos casos no permitieron proporcionar las directrices estratgicas que los municipios necesitaban, pero es de destacar que en otros, las intenciones fueron bastante acertadas, pero la construccin de sus planes no reflejaban dichas intenciones, situacin que debe solucionarse con las revisiones y/o ajustes respectivos. En este contexto general, se debe resaltar que un avance significativo en los procesos de planificacin territorial en Colombia, se asocia con la superacin de la escala de trabajo del predio a predio, [], y se avanza en la presentacin y articulacin de instrumentos de gestin que, conjuntamente con los de planeamiento urbano, permiten trascender la escala de lo particular hacia lo colectivo, de forma que construye una nueva lectura del territorio con mayor integralidad y propiciando una adecuada distribucin de las cargas y beneficios en las actuaciones urbanas 1. En este marco de referencia, se adopta el POT de Tunja en mayo de 2001, con el fin de promover las directrices y acciones necesarias para la intervencin planificada de su territorio. Llegado a este punto se debe destacar las buenas intenciones del POT vigente, pero tambin se debe sealar concretamente que el plan no tuvo la solidez necesaria, tanto en los aspectos normativos como conceptuales para convertirse en el instrumento que la ciudad y el campo necesitaban, postergando decisiones importantes como la normativa de usos urbanos a la formulacin de planes parciales en tratamientos urbansticos que estaban mal conceptualizados, entre otros. De las problemticas anteriores, as como de la aparicin de nuevos decretos reglamentarios del ordenamiento territorial nacional, surge la necesidad de avanzar en la primera modificacin excepcional de normas urbansticas del POT de Tunja, razn por la cual la presente memoria da cuenta de sus resultados, enmarcados dentro del proceso mismo de seguimiento y evaluacin previo, el cual proporcion las pautas a revisar, ajustar y/o modificar. En sntesis, el presente documento da cuenta de cinco captulos: el primero hace referencia a los aspectos de partida en la revisin del POT; el segundo, el tercero y el cuarto, hacen referencia a los aspectos ajustados y/o modificados de los componentes general, urbano y rural del POT vigente, y el ultimo, presenta los resultados de ajuste a los instrumentos de gestin y financiacin del POT.

Molina y Albarracn (2008:77). Revista Arquitectura Ciudad y Entorno ACE Numero 7.

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1 ASPECTOS DE PARTIDA EN LA REVISIN DEL POT DE TUNJA

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1.1

NECESIDAD, PROPSITOY CONVENIENCIA DE LA REVISIN DEL PLAN

En concordancia con los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin, los contenidos ms relevantes que tienen la necesidad de incorporarse, ajustarse y/o modificarse son: * Incorporacin de polticas y normas sobre conservacin y uso de las reas e inmuebles que son patrimonio cultural. En la actualidad se encuentra aprobado por el Ministerio de Cultura el Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico de Tunja y su zona de influencia, el cual ha sido declarado bien de inters cultural del mbito nacional, mediante resolucin 428 del 27 de marzo de 2012. En consecuencia se hace necesaria la incorporacin de este instrumento en el POT considerando la jerarqua de este instrumento conforme al artculo 5 del Decreto 763 de 2009, segn el cual y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008, numeral 1.5 y con lo preceptuado en la Ley 388 de 1997 o las normas que los modifiquen o sustituyan, las disposiciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles declaradas como BIC prevalecern al momento de adoptar, modificar o ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial de municipios y distritos. De igual forma el numeral 1.3 del mismo artculo seala que: Los planes especiales de manejo y proteccin relativos a bienes inmuebles debern ser incorporados por las autoridades territoriales en sus respectivos planes de ordenamiento territorial. El PEMP puede limitar los aspectos relativos al uso y edificabilidad del bien inmueble declarado de inters cultural y su rea de influencia, aunque el Plan de Ordenamiento Territorial ya hubiera sido aprobado por la respectiva autoridad territorial. En este contexto, el PEMP como determinante de mayor jerarqua, se convierte en un aspecto central a incorporar en la revisin del POT, ya que dichas disposiciones contempladas en la citada resolucin del Ministerio de Cultura, se tornan estructurales en la apuesta del modelo territorial propuesto en el acuerdo 014 de 2001. * Incorporacin de los aspectos relativos a las polticas y proyectos asociados a la movilidad municipal. En la actualidad, el municipio cuenta con un plan maestro de movilidad adoptado mediante Decreto Municipal 0365 del 13 de octubre de 2010, un estudio de transporte terrestre urbano de pasajeros y carga, as como un estudio de alternativas de localizacin del nuevo terminal de transporte de pasajeros de Tunja, realizados en 2009, 2012 y 2013 respectivamente. Dentro de este marco general, se torna fundamental armonizar los tres estudios en mencin, e incorporar tanto las directrices de intervencin en el sistema de movilidad, con sus subsistemas vial y de transporte, al tiempo que es imperante la definicin final de proyectos estratgicos como el terminal de transporte, de tal manera que estas decisiones queden definidas sin ambigedades y en consonancia con el modelo territorial propuesto por el POT y acorde con las tendencias y necesidades futuras de la ciudad.

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* Ajustar y redefinir la clasificacin del suelo Para efectos de ajustar y redefinir la clasificacin del suelo, se cuenta en la actualidad con dos imgenes de satlite de alta resolucin, las cuales permiten capturar informacin a escalas ms detallas que las utilizadas en la formulacin del POT en el ao 2001. En consecuencia se hace necesario redefiniry ajustar los lmites del suelo urbano, as como los elementos inherentes a la cartografa base, tanto urbana como rural. De igual forma con la nueva informacin espacial y a partir del trabajo de campo de la actual modificacin, se han actualizado y precisado los suelos de proteccin urbanos y rurales, con lo cual se generan cambios sustanciales en la clasificacin territorial, en especial en el suelo de proteccin que hace referencia a la delimitacin de las zonas de amenaza alta para la localizacin de asentamientos humanos. Dadas las inconsistencias cartogrficas en la delimitacin del permetro urbano, tanto en el POT como en las actualizaciones de la formacin catastral desarrolladas en la ltima dcada, los aspectos relacionados con la clasificacin del suelo se convierten en un aspecto relevante y estructurante en el modelo territorial para la ciudad. Es por ello que la modificacin excepcional de normas urbansticas, debe entrar a redefinir y ajustar dicha clasificacin, puesto que los temas derivados de los suelos de proteccin repercuten directamente sobre las decisiones normativas, ya sea de ocupacin, de aprovechamiento y del rgimen de usos a nivel territorial. Es por ello, que con la correcta delimitacin de cada uno de los suelos del territorio municipal, se podr avanzar en la disminucin de la incertidumbre frente a cules suelos, pueden o no urbanizarse, ya sea por su valor ecolgico o por la imposibilidad de urbanizarse debido a su alta amenaza para albergar asentamientos humanos en su interior. Los aspectos de clasificacin del suelo estn directamente ligados con la gestin del riesgo y con la identificacin de elementos de la estructura ecolgica principal EEP municipal, lo cual es base para la determinacin de la norma urbanstica, y por ende para la consolidacin del modelo territorial. * Incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos que concretan las disposiciones frente a la gestin del riesgo, el cambio climtico y a la determinacin de las zonas de proteccin ambiental. Es por ello que la organizacin espacial y el emplazamiento de los asentamientos en el territorio, deben garantizar una adecuada armona con los objetivos de sostenibilidad, as como de calidad ambiental y de hbitat. De toda esta argumentacin se deriva la necesidad de incorporar, no solo la gestin del riesgo y el cambio climtico como polticas, objetivos y estrategias de intervencin territorial, sino que debe ir ms all, delimitando las reas de amenaza natural y antrpica que no son susceptibles de urbanizar y que representan alta vulnerabilidad y un riesgo latente para la localizacin de asentamientos humanos. Es fundamental que la gestin del riesgo y del cambio climtico, delimiten las reas de amenaza alta, y avancen en la determinacin de las diferentes vulnerabilidades presentes a nivel del espacio urbano, con ello se podr avanzar en determinar acciones y normas especficas de intervencin que repercutirn en el bienestar colectivo de las comunidades y en la redefinicin del modelo territorial propuesto en el 2001. Para el correcto desarrollo e incorporacin de este apartado, se

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debe retomar los estudios ajustados, con el trabajo de campo de la presente revisin, correspondientes a la identificacin de crcavas, as como los de humedales. * Ajuste de los criterios normativos y elaboracin de la norma urbanstica Los criterios normativos dentro del componente urbano, deben ajustarse, por cuanto no establecen unas reglas de juego claras para desarrollar las actuaciones urbansticas. Los criterios de intervencin en materia de norma urbanstica que plantea el POT vigente, no permiten desarrollar un modelo urbano que posibilite identificar sin ambigedades los usos del suelo, las intensidades de ocupacin, la volumetra y los estndares urbansticos. Si bien es cierto que los aspectos sealados son centrales para regular los usos, ocupacin y aprovechamiento del suelo urbano, es tambin fundamental pensar que la norma que se deber elaborar, debe permitir avanzar en una mejor calidad urbanstica para la poblacin presente en la ciudad, ya que es evidente que lo que plantea el POT actualmente no permite consolidar estos propsitos, y en especial, no permite desarrollar el principio de funcin social de la propiedad como un aspecto bsico del ordenamiento territorial. Un aspecto central que debe incorporarse al componente urbano, es la elaboracin de una norma urbanstica que permita direccionar las dinmicas constructivas propias de la ciudad, sin perder la visin de ciudad y las tendencias futuras en la estructuracin del espacio urbano y en la generacin de relaciones sociales y espaciales. Dicha norma debe partir de la morfologa propia de la ciudad, y no de su estratificacin socioeconmica como sucede en la actualidad. De igual forma, la nueva norma debe permitir, entre otros aspectos, que se constituya una directriz eficiente de ocupacin del suelo, con reglas que coadyuven a la consolidacin de un modelo urbano con mejores estndares de calidad urbanstica, que sean prontamente reflejados en la transformacin de la ciudad. * Articulacin de la legislacin nacional con las disposiciones para el ordenamiento territorial. Desde la expedicin de la Ley 388 de 1997, han surgido una serie de decretos reglamentarios que buscan aclarar las dudas generadas en este proceso de planificacin. Es por ello, que una vez analizada la suficiencia del POT, se evidencia la necesidad de articular el acuerdo 014 de 2001 y sus contenidos tcnicos, con las nuevas disposiciones normativas, todo ello con el fin de complementar, ajustar y en especial articular la vasta produccin normativa con las decisiones territoriales de la dcada anterior. Aun cuando no es fcil su articulacin dada la complejidad de algunos temas como los planes parciales y todas las directrices de intervencin en suelo rural, es fundamental armonizar el POT vigente, sin que ello conlleve a la construccin de una herramienta ms ambigua e inconsistente que la existe actualmente. La articulacin del plan con la legislacin nacional, no es solo la incorporacin de textos al acuerdo vigente, sino que obedece a la forma como dichas normas, logran aportar a la construccin y/o consolidacin del modelo de ciudad, razn por la cual, su estructuracin debe darse en trminos tcnicos, jurdicos y sociales, al tiempo que debe mantener plena coherencia y armona con los aspectos a ajustar y/o modificar.

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*Ajuste y armonizacin con la legislacin nacional de los instrumentos de gestin y financiacin Al igual que el tem anterior, en la ltima dcada han surgido una serie de decretos reglamentarios de los instrumentos de gestin y financiacin de los planes de ordenamiento territorial, que van desde los planes parciales que cumplen una doble funcin de planeamiento y gestin, hasta la determinacin de las zonas generadoras de plusvala. Es por ello que el ttulo V del acuerdo 014 de 2001, deber modificarse, ajustando su contenido a la normatividad vigente, y en otras ocasiones incorporando y/o ajustando o redefiniendo algunos de los instrumentos all contemplados. En este contexto, el municipio de Tunja tiene como propsito centraladelantar una modificacin excepcional de normas urbansticas, en donde se describa tcnicamentelos aspectos en mencin. Alrededor de las modificaciones y/o ajustes del POT, se torna imperante destacar que dadas las circulares expedidas por la Oficina Asesora de Planeacin, es conveniente desarrollar una modificacin que clarifique las mencionadas inconsistencias cartogrficas, y establezca con claridad los criterios normativos y la norma urbanstica especfica para cada una de las reas urbanas o rurales del municipio. En este sentido, para la modificacin y/o ajuste de los aspectos cartogrficos, se retoman dos imgenes de satlite con resolucin espacial de 0,5m y 5m, para el rea urbana y rural respectivamente. Finalmente, y entendiendo que los procesos de ordenamiento territorial requieren la formulacin de polticas y estrategias que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida y garanticen el bienestar de los habitantes que ocupan el territorio, la modificacin adelantada se torna conveniente, no solo como un requisito legal establecido en la ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, especialmente el 4002 de 2004, sino como consecuencia de los resultados del proceso mismo de seguimiento y evaluacin, el cual determina que es fundamental ajustar y redefinir aspectos que mantienen falencias tcnicas y conceptuales en la formulacin misma del plan en el ao 2001 2.

1.2

ALCANCESY PROPSITOS A MODIFICARO AJUSTAR EN EL POT DE TUNJA

Acorde con los resultados del seguimiento y evaluacin, el plan vigente requiere una modificacin excepcional de normas urbansticas, as como el ajuste y redefinicin de aspectos centrales para orientar y clarificar el camino a seguir para consolidar el modelo territorial propuesto en el 2001. Es por ello que la presente modificacin no se convierte en una nueva formulacin del plan 1, sino que, a pesar de analizar integral y completamente el POT, ajusta, incluye y modifica los aspectos centrales, pero deja las herramientas tcnicas necesarias para su posterior revisin general, respuesta de ello son los documentos anexos y estudios tcnicos de soportan las decisiones aqu expresadas. En este contexto, y acorde con los resultados del S&E, la presente memoria justificativa abordar los siguientes aspectos:

Ver Documento de Seguimiento y Evaluacin del POT 2013.

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Cuadro 1. Contendidos a modificar o ajustar en el POT de Tunja.


# TEMA O CONTENIDO ALCANCE COMPONENTE Y PROPSITO
Estas polticas forman parte del Componente General, y pretenden incluir aquellas no contempladas o exigidas en la normatividad vigente. De igual forma la poltica ambiental se reorganiza para otorgarle mayor claridad con el contexto del plan.

Polticas de Movilidad, del Se incluirn como nuevas polticas las del PEMP, las de PEMP, de Gestin del Gestin del Riesgo. Se ajustaran las polticas de Movilidad y Riesgo, y Ambiental se reorganizar la poltica ambiental.

2.

Clasificacin del suelo

Se ajustar el permetro urbano, se aclarar y delimitar la zona de expansin urbana, se ajustar el suelo suburbano, se incorporar el corredor vial suburbano acorde con el Decreto 3600 de 2007, y se redelimitar y subclasificarel suelo de proteccin en concordancia con la normatividad vigente. Se incorporar la gestin del riesgo y el cambio climtico como aspectos centrales para el ordenamiento del territorio. La gestin del riesgo involucra desde la formulacin de las polticas para adaptacin y mitigacin de eventos amenazantes, hasta la delimitacin de las zonas de amenaza alta en donde no se podrn localizar asentamientos humanos. En este componente se llegara hasta la determinacin de la vulnerabilidad y la definicin de indicadores de gestin del riesgo.

Estos aspectos hacen parte del Componente General, y buscan aclarar los lmites en cada una de las categoras de clasificacin del suelo, en especial las del suelo de proteccin. Fundamentalmente estos aspectos se incorporan en el Componente General, sin embargo, sus decisiones tienen repercusiones tanto en el Componente Urbano como Rural. Su propsito central es determinar las bases para la intervencin en el territorio, con el fin de generar una mayor resiliencia social y ecolgica. Desde este aspecto se desarrolla para la clasificacin del suelo, la determinacin de suelo de proteccin, la construccin de la norma urbanstica urbana y la zonificacin de usos rurales.

3.

Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico.

4.

Normativa urbanstica

Especficamente modificar y ajustar el Componente Urbano del plan, en lo relativo a la norma de usos e Este aspecto ajustar y elaborar la norma urbanstica intensidades, para ello debe ajustas y redefinir tanto los urbana. Para ello deber redefinir las unidades criterios normativos, como la norma urbanstica. Para este morfolgicas, los tratamientos urbansticos, y el rgimen propsito se intervendrn aspectos relativos a las de usos y aprovechamientos. unidades morfolgicas, los tratamientos urbansticos, el sistema de espacio pblico y el sistema de equipamientos colectivos. En este tem se armonizar el POT con la normatividad nacional reciente en los temas especialmente que hacen referencia a los decretos 3600 de 2007 y 2181 de 2006, entre otros. El propsito central de este aspecto abordar el Componente Urbano y Rural del plan. En donde se retomar los aspectos relativos a los suelos de proteccin, la norma de usos para el suelo rural y las disposiciones para la formulacin de planes parciales.

5.

Articulacin la legislacin nacional.

6.

Estos instrumentos hacen parte integral de algunas normas urbansticas estructurales del plan, as como del Se definir concretamente los instrumentos de gestin y componente urbano. Su propsito central es brindar las Gestin y Financiacin del financiacin del plan, de forma que permitan definir reglas reglas de juego claras, acorde con la legislacin vigente Plan. claras para el reparto equitativo de cargas y beneficios. para el reparto de cargas y beneficios, al tiempo que determinarn los instrumentos que permiten la financiacin del plan

Fuente: Equipo Tcnico.

1.3

TIPO DE REVISIN Y MARCO LEGAL QUE LA SUSTENTA

En la Ley 388 de 1997, aparecen varios apartes que se refieren la posibilidad de revisar los planes de ordenamiento territorial. All se utilizan de manera general los trminos revisin, ajuste, adecuacin y modificacin.A continuacin se presentan algunos artculos que denotan esta situacin. Artculo 15.- Normas urbansticas. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala. En
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todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia. 1. Normas urbansticas estructurales Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras: () Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del territorio. Para efectos de organizar la participacin comunal en la definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o agrupaciones de veredas. En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan. Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos () Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento territorial. En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y distritales con la participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste. En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente. ()

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Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros: 1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. () 4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan. No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado. (subrayado y negrilla fuera de texto). No obstante la generalidad de la Ley 388 de 1997 para abordar el tema de las revisiones de los POT, resulta fcil evidenciar que dicho proceso no comporta la elaboracin de un nuevo POT. Verbigracia en el artculo 22 de la Ley se diferencia el proceso de adopcin y de revisin del POT.El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en varios documentos acadmicos e informativos, defini las revisin de POT como un procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio . En desarrollo de los postulados de la Ley 388 de 1997, las siguientes normas han abordado el tema de las revisiones o modificaciones de los POT. Decreto 2079 de 2003 Reglamenta el artculo 12 de la Ley 810 de 2003 y fundamentalmente precepta que Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace referencia el artculo 12 de la Ley 810 de 2003, se sometern a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. Decreto 4002 de 2004 Reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997 y aborda los temas de revisin de los planes de ordenamiento territorial, modificacin excepcional de normas urbansticas y procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones.En esta norma aparecen claramente diferenciadas dos tipos de situaciones: 1) La revisin de los planes de ordenamiento territorial, 2) La modificacin excepcional de normas urbansticas.

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En este contexto normativo, las revisiones de los POT se presentan de la siguiente forma: Artculo 5. Revisin de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes. Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece el artculo 28 anteriormente citado. Pargrafo. Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de alguno de sus contenidos. Sern circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan de Ordenamiento las siguientes: a) La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico; b) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Asimismo, la modificacin excepcional de normas urbansticas se identifica como: Artculo 6. Modificacin excepcional de normas urbansticas. De conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004, la modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. La modificacin excepcional de estas normas se sujetar en todo a las previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas urbansticas que lo integran. Entorno a esta base normativa el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial emiti el concepto () la Direccin de Desarrollo Territorial le informa que la revisin y ajuste del POT y la modificacin excepcional de normas urbansticas de los que trata el Decreto 4002 de 2004, constituyen dos procesos diferentes que buscan el mismo propsito el cual se centra en corregir anomalas e irregularidades identificadas durante su implementacin e introducir

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temas que quedaron pendientes por desarrollar durante la etapa de formulacin, o por ausencia de los estudios tcnicos necesarios para soportar la toma de decisiones. Dichas situaciones slo pueden observarse en el marco de un procesos de seguimiento y evaluacin que permita dar cuenta de los resultados obtenidos con la ejecucin del Plan de Ordenamiento y los impactos que est generando dicha implementacin, respecto a la calidad de vida, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo territorial y econmico, entre otros aspectos, que posibilite la toma de decisiones sobre el tipo de ajustes que se deben adelantar para fortalecer el plan de ordenamiento como instrumento de planificacin de largo plazo. En este sentido, la revisin y ajuste del POT debe entenderse como un proceso que se centra en realizar un balance, de los contenidos de la vigencia inmediatamente anterior en el caso de las que se realizan al inicio del periodo constitucional, tal como se expone en el artculo 28 de la Ley 388 y en el artculo 5 del Decreto 4002, proponiendo ajustes a aquellos temas que presentaron dificultades para su ejecucin o que no estn enfocados para el logro de los objetivos de largo plazo. En los casos que los municipios presenten situaciones que no pudieron ser previstas durante la etapa de formulacin o cuando los resultados de los estudios arrojaron como conclusiones que es necesario cambiar las restricciones de ocupacin originalmente adoptadas, especficamente las que se exponen en el pargrafo del artculo 5 del citado decreto 4002, el Alcalde podr efectuar la revisin y ajuste en cualquier momentos por razones de excepcional inters pblico, fuerza mayor o caso fortuito. Por otra parte y entendiendo que los cambios que se realicen a los contenidos del plan de ordenamiento, suponen un esfuerzo tcnico, econmico y poltico, el artculo 6 del Decreto 4002 con fundamento en las disposiciones contenidas en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, modificado por la Ley 902 de 2004, ofrece la posibilidad a los municipios que realicen modificaciones excepcionales a alguna o algunas de las normas de carcter estructural y general, que durante el seguimiento y evaluacin se concluy que era necesario cambiar para garantizar el logro de los objetivos de mediano y largo plazo. En conclusin y partiendo del principio de buena fe respecto al desarrollo del debido proceso en las acciones relacionadas con el ordenamiento territorial municipal, que suponen un ejercicio de seguimiento permanente y paralelo a la implementacin del POT, con el nimo de tener conocimiento constante de los impactos generados en el territorio con las actuaciones urbansticas estas disposiciones relacionadas con la modificacin excepcional de norma urbanstica tienen como finalidad, ofrecerle posibilidades a los Municipios para afianzar sus planes de ordenamiento . (Subrayado y negrilla fuera de texto) De igual forma el concepto 1200-E2-39084 del 24 de mayo de 2011, determina que 2. Al inicio de los periodos constitucionales de sus administraciones, los municipios pueden revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los planes, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos. Este proceso de revisin y ajuste debe desarrollarse en el marco de lo dispuesto en el artculos 23, 24 25 y 28 de la Ley 388 (modificada por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y reglamentada por los decretos 2079 de 2003 y 4002 de 2004).
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3. La modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tenga por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 4002 de 2004. El proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, sea ste por vencimiento de vigencias o excepcional, debe surtir las mismas etapas de concertacin y consulta de que trata el artculo 24 de la Ley 388 de 1997. En particular, vale la pena resaltar que el alcalde municipal es el responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y de surtir los trmites de concertacin interinstitucional ante la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, de acuerdo con lo dispuesto por este artculo y la Ley 99 de 1993. () 6. Mediante oficio 2000-2-134864 del 21 de octubre de 2010, este Ministerio envi respuesta a la peticin del Alcalde Municipal del Popayn sobre la misma problemtica, sealando que: "la modificacin excepcional de norma urbanstica es un espacio para complementar o modificar el POT en aquellas normas que se orienten al logro de los objetivos y estrategias territoriales de largo plazo. Por lo que es importante que la autoridad municipal competente a travs del proceso deevaluacin y seguimiento del Plan, identifique los temas que requieren ser modificados en el POT y en ese sentido se prioricen los que sern incluidos en el proyecto de modificacin excepcional, para alcanzar los fines mencionados y se soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a dichos cambios" (subrayado fuera de texto). Tipo de revisin adelantada para el municipio de Tunja De conformidad con el marco normativo enunciado, y acorde con los resultados del proceso de seguimiento y evaluacin presentados en el documento del mismo nombre (el cual hace parte integral de la presente revisin), y en concordancia con lo preceptuado por el Decreto Nacional 4002 de 2004, el proceso que adelanta actualmente el municipio de Tunja consiste en una modificacin excepcional de normas urbansticas , considerando que en este caso se cumplen todos los elementos y presupuestos requeridos por el artculo 6 Decreto Nacional 4002 de 2004 para este tipo de modificaciones. En efecto y segn lo requerido por la norma, la modificacin excepcional puede emprenderse en cualquier tiempo a iniciativa del Alcalde Municipal. En cuanto a los dems presupuestos, los documentos que se anexan al proyecto de modificacin demuestran y soportan tcnicamente los motivos que dan lugar a la modificacin: a) Memoria justificativa que indica con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexa la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la modificacin excepcional;

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c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Finalmente y segn lo ordena el artculo 7 del citado Decreto el proyecto de modificacin se someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997.

1.4

ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS URBANSTICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DESARROLLADOS EN LA REVISIN DEL POT

Luego de 15 aos de expedida la Ley 388 de 1997, ancontinan vacos en lo referente a la estructura jerrquica de las normas urbansticas y de los instrumentos de planeamiento que desarrollan los POT. Si bien es cierto que la ley es bastante clara en su estructuracin y jerarqua, la combinacin de instrumentos como los planes maestros,los planes parciales y las unidades de actuacin urbanstica, entre otros, generan confusin a la hora de garantizar la articulacin entre polticas, objetivos y estrategias con las acciones concretas que desarrollan cada uno de estos instrumentos. Es por ello, que en este apartado se presentar la estructura jerrquica que guiar las intervenciones futuras en materia de planificacin territorial para Tunja, a fin de evitar malinterpretaciones futuras. Segn el artculo 1 de la Ley 902 de 2004, el cual modifica el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos (ver cuadro 2). En Este sentido, las normas urbansticas aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en los contenidos de largo, mediano y corto plazo. En este contexto general tenemos que los instrumentos de planeamiento contemplados en la Ley 388 se refieren en principio a cuatro grandes instrumentos (ver figura 1). La primera, corresponde al POT como tal; la segunda, al programa de ejecucin; la tercera, al plan parcial, el cual es a su vez instrumento de gestin y de planeamiento urbano; y la cuarta, hace referencia a las unidades de actuacin o de gestin urbanstica UAU, que al igual que el plan parcial cumple la doble funcin de instrumento de gestin y de planeamiento, siendo la primera [el plan parcial] su espina dorsal frente al aprovechamiento del suelo y en la definicin final del reparto equitativo de cargas y beneficios, as como para la generacin de suelo con fines de uso pblico (Molina y Albarracn, 2008). De igual forma, en los ltimos aos, han surgido otros instrumentos como los planes maestros que finalmente intervienen en la estructura de planeamiento y de jerarqua dentro del POT, situacin que al no estar plenamente definida, puede ocasionar inconsistencias en su interpretacin con referencia a la prevalencia de un instrumento sobre otro. Ahora bien, ya que la administracin municipal ha formulado el plan maestro de movilidad, se torna pertinente establecer su jerarqua sobre el plan. A continuacin se presenta la siguiente estructura jerrquica (ver figura 1) de las normas e instrumentos de planeamiento y de gestin, los cuales complementan el acuerdo 014 de 2001. Cabe resaltar que en ningn caso estos instrumentos de planificacin complementaria podrn ser contrarios al POT o las revisiones adoptadas del mismo. De igual forma un instrumento de menor

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jerarqua no podr contravenir las decisiones o actos expedidos en un instrumento de mayor jerarqua. 1. Instrumentos de planeamiento del primer nivel. En esta categora estn: el Plan de Movilidad, plan maestro de acueducto, y el futuro plan maestro de alcantarillado. 2. Instrumentos de planeamiento de segundo nivel. Esta categora la componen: los futuros planes parciales formulados y adoptados, ya sea en el rea urbana o de expansin de la ciudad. 3. Instrumentos de planeamiento de tercer nivel. Est conformada principalmente por las unidades de actuacin o de gestin urbanstica, estas unidades sern los instrumentos para el planeamiento y la gestin del reparto equitativo de cargas y beneficios. Cuadro 2. Contendidos de las normas urbansticas en el POT de Tunja
NORMAS URBANSTICAS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
ESTRUCTURALES
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin solo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados

GENERALES
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones.

COMPLEMENTARIAS
Son aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo 18 de la ley 902 de 2004. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales.

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DEFINICIN

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NORMAS URBANSTICAS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT


ESTRUCTURALES
1. Las que clasifican y delimitan los suelos: Urbano, Rural, Suburbano, Expansin y de Proteccin. 2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo. 3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo. 4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales o Unidades de Planificacin Rural. 5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.

GENERALES
1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin. 2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. 3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan. 4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. 5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. 6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. 7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales.

COMPLEMENTARIAS

1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria. 2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. 3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27 de la ley 902 de 2004.

Fuente: Equipo Tcnico. Adaptado con base en el artculo 1 de la Ley 902 de 2004.

CONTENIDOS

Figura 1. Jerarqua de los instrumentos de planeamiento en la revisin del POT de Tunja


PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT Racionaliza las intervenciones sobre el territorio y orienta su desarrollo y aprovechamiento sostenible 1. Estructurales 2. Generales 3. Complementarias (Deben incorporarse al programa de ejecucin) Articula el P.O.T con el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal

NORMAS URBANSTICAS DEL POT

NORMAS URBANSTICAS

PROGRAMA DE EJECUCIN

PLAN MAESTRO (PM)

Instrumento para programar y articular la inversin sectorial en el territorio.

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIEBNTO

PLAN PARCIAL (PP)

PP: Instrumento que desarrolla y complementa las disposiciones del POT en el suelo urbano y de expansin.

UNIDAD DE ACTUACIN O DE GESTIN URBANSTICA (UAU)

Unidad de planeamiento que garantiza el reparto equitativo de cargas y beneficios

Fuente: Equipo Tcnico. Adaptado de Molina y Albarracn, 2008.

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1.4.1 El proceso de concertacin y consulta


Las instancias de concertacin y consulta, fundamentalmente mantienen las directrices expresadas en el artculo 24 de la Ley 388 de 1997 y la Ley 810 de 2003. Este proceso deber, en todo caso, garantizar los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, acorde con el proceso de la figura 2. Figura 2. Proceso de concertacin y consulta en la revisin del POT

Proyecto de Modificacinn Excepcional del POT

Presentacin Corpoboyaca (30 dias)

Presentacin CTP (30 dias)

Adopcin de la Revisin por Decreto del Alcalde

Presentacin Concejo Municipal


SI NO APRUEBA EL CONCEJO

(90 das)

Fuente: Equipo Tcnico.

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2 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS AJUSTADOS Y/OMODIFICADOS DEL COMPONENTE GENERAL

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En el presente apartado se desarrollar el anlisis de cada uno de los aspectos problemticos que fueron objeto de ajuste, modificacin o inclusin al Plan de Ordenamiento Vigente desde el ao 2001. Es por ello que cada tem inicia con la presentacin de la problemtica identificada en el documento de seguimiento y evaluacin, y posteriormente desarrolla la propuesta de ajuste, modificacin y/o inclusin segn el caso.

2.1

LA CLASIFICACIN DEL SUELO

El modelo del POT vigente propone una clasificacin del suelo acorde con la situacin territorial encontrada en torno del ao 2001. La clasificacin determina la localizacin del suelo de proteccin con los medios tcnicos cartogrficos presentes en ese momento y por lo tanto con cierto grado de inexactitud en lo que se refiere a los lmites municipales y urbanos, y con cierta inconsistencia en lo que se refiere al suelo de proteccin, en especial a las reas de amenaza. En la presente modificacin se cuenta con medios cartogrficos ms precisos, as como con anlisis territoriales y estudios especficos ms avanzados, en lo que se refiere al suelo de proteccin. La situacin de la ciudad no ha cambiado en trminos generales, excepto en la dinmica econmica generada en la regin urbana central y en el Departamento, aspectos que han incidido de diversa manera en las ciudades del contexto regional: Algunas ciudades han visto un aumento en su poblacin, en las tasas de crecimiento, en cambios en el uso del suelo por el aumento de reas industriales o de logstica de carga o en el desarrollo en la prestacin de servicios entre otros. Tunja ha permanecido relativamente estable en lo que se refiere al aumento de las tasas o del crecimiento demogrfico, pero si ha tenido cambios en los patrones de ocupacin y en la modificacin de los patrones tipolgicos de vivienda, de los usos comerciales y de los usos de servicios. Esta situacin se evidencia en los procesos de urbanizacin y construccin que se observan en el municipio y especialmente en el costo inmobiliario y en la demanda de predios para su desarrollo. Situacin que puede ser resuelta, en los prximos aos, con la oferta de suelo urbanizable al interior del permetro urbano. Adicionalmente a este hecho, se observa que la construccin de la doble calzada BogotSogamoso, continuidad de la misma en el trayecto Bogot-Ibagu y finalmente BogotBuenaventura, est generando un cambio econmico a lo largo de la misma, creando un entorno suburbano de mucho desarrollo, en especial en los mbitos urbanos de mayor jerarqua. Por lo tanto es importante reconocer este hecho y planificar correctamente la situacin territorial, no tanto como una obligacin de ordenamiento, sino ms bien como el aprovechamiento de una oportunidad en las posibilidades de expansin y en la regulacin de los denominados corredores suburbanos. La clasificacin del suelo, en lo que se refiere a los avances tcnicos cartogrficosse relaciona con las inconsistencias en los lmites entre cada una de sus categoras. Dichas inconsistencias son producto de dos aspectos centrales: el primero se relaciona con el nivel de detalle cartogrfico que se posea en el 2001 para la delimitacin de sus categoras (especialmente el permetro urbano y los suelos de proteccin municipal) y con la inadecuada actualizacin de la formacin catastral que se ha desarrollado en la ltima dcada; la segunda, hace referencia a las falencias conceptuales en la definicin de categoras como el suelo de proteccin y el suelo de expansin urbano.

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En este contexto, se determina que las categoras de suelo en el municipio de Tunja se georreferenciarn en el Mapa 01. Clasificacin del Suelo, acorde con las especificaciones tcnicas contempladas en la memoria del mismo mapa. Para su apoyo se entregan dos imgenes de satlite con resoluciones espaciales de 0,5m y 5m, en el rea urbana y rural respectivamente.

2.1.1 Suelo urbano


El suelo urbano se redefini teniendo como criterios de intervencin: Se asume como permetro municipal el polgono entregado por la oficina Asesora de Planeacin, el cual recoge la informacin de avance del contrato interadministrativo 0309 de 2012, suscrito por la Alcalda y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, con el objeto de realizar la actualizacin catastral permanente urbana y rural y conservacin catastral. Se asume como permetro de partida o base del suelo urbano, el producido por el IGAC en el proceso de actualizacin catastral. Se aclara que dentro de la informacin recopilada se entreg un permetro sealando el sector rural, pero este mantiene serias inconsistencias con la clasificacin catastral, por tanto este no se considera para la presente modificacin. El permetro urbano propuesto se ajusta con base en seis consideraciones: 1. Define en lo posible elementos espaciales que sirvan como lmites arcifinios. 2. Las incorporaciones de suelo rural a urbano se realizan con la intencin de que dichos suelos sean urbanizados. 3. No se incorporan suelos clasificados como de proteccin en el rea rural. 4. Se incorporan los hechos urbanos desarrollados en suelo rural, que estn adyacentes al actual permetro urbano y que estn dentro de la cota de servicios pblicos domiciliarios SPD, y que no se encuentran en zonas de amenaza alta no mitigable. 5. Se excluyen los predios no urbanizados que no pueden tener continuidad funcional urbana a causa de la existencia de cauces de agua, carcavamientos o zonas de alta pendiente. 6. Se excluyen los suelos no urbanizados en suelo clasificado como de proteccin, en la presente revisin, y que estn adyacentes al permetro urbano. Definicin: El suelo urbano lo constituyen las reas del territorio municipal destinada a usos urbanos, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin.

2.1.2 Suelo de expansin


Como se anot previamente, la ciudad no presenta un cambio en la dinmica demogrfica, pero si en las formas tipolgicas de la vivienda, situacin que puede ser resuelta por la oferta de suelo al interior del permetro urbano y no sera necesaria la provisin del suelo de expansin. No obstante, se presentan dos particularidades territoriales: La primera, la presencia de la variante de la ruta 55 doble calzada Bogot-Sogamoso- al occidente de la ciudad cambia la configuracin funcional de la ciudad y hace prever que en el corto plazo se produzca un tensionamiento del crecimiento en esta direccin, en especial a lo largo de las carreteras departamentales que conducen a Toca y Sorac, y muy posiblemente en la zona de Runta, en donde ya se observa un fenmeno de cambio en los patrones de construccin a lo largo del acceso sur de la ciudad.

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El segundo tema tiene ver con el sistema de movilidad; tanto el plan de movilidad, como los estudios previos de la modificacin muestran que la mejor solucin para la construccin de la terminal de transporte terrestre se sucede en el cruce, en el costado occidental, de la variante con la carretera que conduce a Toca. Esta hecho jalonar con mayor fuerza la localizacin de usos urbanos en esta direccin, situacin por lo dems positiva, pues un equipamiento de tanto impacto debe ser aprovechado en otras dimensiones, econmicas o funcionales, generando desarrollo econmico y urbano, as como la modernizacin de la ciudad. En este sentido, la necesidad del suelo de expansin no se relaciona con los problemas derivados del crecimiento demogrfico sino con aquellos que devienen de aspectos funcionales relacionados con la presencia de la doble calzada y con el fenmeno econmico que est modificando las relaciones espaciales de la regin. Relaciones que no se pueden dejar de lado desde el punto de vista del ordenamiento, pues la ausencia en la planificacin puede, y seguramente sucede, derivar en los procesos de clandestinidad que se presentan en los corredores viales. Bajo estas circunstancias, la posible localizacin del suelo de expansin est determinada por la continuidad urbana que se pueda lograr entre el suelo urbano y la variante, y tal hecho sucede en el borde noreste del permetro urbano, zona ocupada fundamentalmente por el suelo de proteccin. En este sentido la propuesta para el suelo de expansin es la de completar el mbito geogrfico que se encuentra al occidente de la variante, incorporando como expansin una fraccin importante de suelo de proteccin, el cual tendr mejores posibilidades de ser controlado, al tiempo que se aumentara los ndices de espacio pblico efectivo para la ciudad y se articular al sistema ecolgico urbano que hace parte de la propuesta de espacio pblico. Es importante aclarar que no existen dificultades en la prestacin de servicios y que los posibles desarrollos se relacionaran fundamentalmente con el empleo y sus usos complementarios. Definicin: El suelo de expansin lo constituye la porcin del territorio municipal destinada a la expansin de la ciudad, que se habilitar para el uso urbano para los futuros desarrollos urbansticos de la ciudad.

2.1.3 Suelo rural


El lmite del suelo rural, el cual coincide con los lmites municipales, se retoma de la cartografa vigente del IGAC, y se dispone que debe actualizarse acorde con los procesos de deslinde y de actualizacin de la formacin catastral que adelanta el instituto en los municipios colindantes con Tunja. Se resalta que se debe realizar una verificacin y constante supervisin de los resultados entregados a fin de no cometer los mismos errores de la ltima dcada en donde se presentan inconsistencias entre lmitesmunicipales, y entre los lmites urbanos con los rurales. Definicin: El suelo rural, est constituido por terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Suelo Suburbano Las necesidades del suelo rural suburbano se relacionan con las consideraciones anotadas al inicio del captulo y con las justificaciones del numeral anterior. Es decir, con la existencia y puesta en funcionamiento de la variante de la ruta 55 doble calzada Bogot-Sogamoso y, en este tipo de

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clasificacin del suelo, con los parmetros indicados en el decreto nacional 3600 de 2007, que reconoce esta condicin territorial a nivel nacional. Siguiendo el modelo propuesto para la determinacin espacial de la clasificacin del suelo y las necesidades funcionales sealadas, se conciben doscorredores viales suburbanos, uno de 300 metros y uno de 500 metros exclusivo para actividades industriales, logsticas y de zonas francas con sus servicios conexos. Estos corredores estn contiguos rodeando el permetro urbano a lo largo de la variante, con un ensanche en la conexin de la ruta 55 con el acceso a Tunja, zona conocida como Runta. Ver Mapa_01. Clasificacin del Suelo. Definicin: Segn el artculo 34 de la Ley 388 de 1997, el suelo suburbano lo constituye la porcin del territorio municipal destinada a la reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.

2.1.4 Suelo de proteccin


De acuerdo con las disposiciones del articulo 35 de la Ley 388 de 1997, y el articulo 4 del Decreto 3600 de 2007, el suelo de proteccin para el municipio de Tunja estar constituido por las reas localizadas dentro del suelo urbano, rural, suburbano y de expansin referidas en el Mapa 01. Clasificacin del Suelo, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, ambientales y productivas, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin del sistema de servicios pblicos domiciliarios, o de las reas de amenaza y riesgo, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse y por lo tanto deben protegerse con el fin de mantener su uso indicado. As pues, entre estos suelos se ubican: reas de conservacin y proteccin ambiental reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos reas de amenaza alta

2.1.4.1 reas de conservacin y proteccin ambiental


Para el municipio de Tunja, se identific la estructura ecolgica principal basada en los planteamientos de Van der Hammen y Andrade (2003) y definida segn el artculo 1 del Decreto 3600 de 2007, como el conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de la poblacin del municipio de Tunja. En este sentido, como parte de la estructura ecolgica principal, se sealan a continuacin las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente. Dentro de esta categora, se incluyen:

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2.1.4.2 Las reas del sistema nacional de reas protegidas


En esta categora se ubica la reserva forestal protectora El Malmo declarada mediante la Resolucin Ejecutiva N. 362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo N 36 de 1976 del 28 de octubre, amparado por el artculo 38 literal 6 del Decreto Ley 133 de 1976 y el artculo 206 del Decreto 2811 de 1974 del INDERENA.

2.1.4.3 Las reas forestales protectoras


Corresponden a franjas de suelo ubicadas paralelamente a las reas de nacimientos, cauces de agua permanentes o no, lagos o depsitos de agua y humedales en general. De igual manera, son reas Forestales Protectoras los terrenos con pendientes superiores a 45, y las reas con especies de flora silvestre vedadas, de acuerdo a lo proferido por el Artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y a las determinaciones del Artculo 3 del Decreto 1449 de 1977 para reas rurales, o de las normas que reglamenten el tema. De conformidad a lo establecido en el Articulo 3 decreto 1449 de 1977. En relacin con la proteccin y conservacin de los bosques: ...Se entiende por reas Forestales Protectoras: a. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensin por lo menos de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia. b. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a las lneas de mareas mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o depsitos de agua. c. Los terrenos con pendientes superiores al 100% (45)... En este aspecto fue necesario ajustar estas reas en el suelo urbano debido a la dinmica de desarrollo de la ciudad que se presenta al ao 2013.

2.1.4.4 Las reas de especial importancia ecosistmica


Incluye como elementos que lo conforman: los humedales, los ros, pozos, las quebradas, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, las reas de bosque protector (reservas de flora y fauna).

2.1.4.5 reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales


Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de su uso actual. En esta categora, se incluyen:

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2.1.4.6 rea forestal productora


Su finalidad es la produccin forestal directa o indirecta.

2.1.4.7 reas agropecuarias


Son aquellas reas destinadas a la agricultura y/o ganadera, incluye las categoras de suelos agropecuarios mecanizados, semi-mecanizados, intensivos, semi- intensivos, y agropecuario tradicional.

2.1.4.8 reas susceptibles de actividades mineras


Hace referencia a las actividades mineras de materiales de construccin y agregados, y de manera ms generala la explotacin carbn, y otros minerales. De igual forma, tambin a las actividades conexastales como centros de coquizacin, la distribucin, el depsito en centros de acopio y actividades en boca demina. En la actualidad se establece para el municipio de Tunja la delimitacin de un rea de reserva especial de 399 ha, reglamentada mediante la resolucin No. 496 del 3 de Diciembre de 2008, expedida por el Ministerio de minas y energa.

2.1.4.9 reas de restauracin morfolgica y recuperacin


Son aquellas reas de antiguas explotaciones minero - extractivas que han sufrido un proceso de deterioro por la explotacin no tcnica a que se han visto sometidas.

2.1.4.10 reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos


Incluye la localizacin de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la provisin de servicios pblicos domiciliarios, incluye las reas de proteccin de las bvedas, la energa elctrica, los pozos de bombeo de agua, reas de abastecimiento de acueductos veredales, el relleno sanitario y la planta de tratamiento de aguas residuales, cada uno con la definicin de las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia. Incluyen en esta categora.

2.1.4.11 reas protectoras para la disposicin de residuos slidos o lquidos.


Son las reas definidas para la localizacin de la planta de tratamiento de aguas residuales.

2.1.4.12 Categora especial para la disposicin de residuos slidos


De conformidad con el artculo 32 de la resolucin 2727 de 2011 expedida por Corpoboyac, se crea esta categora espacial en el municipio de Tunja, con el fin de delimitar el rea para la localizacin del relleno sanitario de tipo regional. Nota 1. En el proyecto de ampliacin del relleno sanitario se debe considerar las reas requeridas para la disposicin de residuos slidos ordinarios, residuos slidos peligrosos y escombros o
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garantizar su localizacin en el entorno regional de conformidad con el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS vigente. Nota 2. Una vez se actualice el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, sus directrices y estndares se entendern incorporados a la presente Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, siempre y cuando correspondan con el rea mencionada .

2.1.4.13 reas de amenaza alta


La gestin del riesgo es una temtica que involucra el conocimiento del riesgo en sus componentes de la amenaza y la vulnerabilidad; la reduccin del riesgo y el manejo de los desastres. Considerando la extensin y variedad de dicha temtica se decide presentar sus detalles de desarrollo en el Anexo de Gestin del riesgo. El Municipio de Tunja ha avanzado en el conocimiento de los procesos amenazantes y del riesgo con la elaboracin de estudios como los Inventarios de crcavas del costado occidental y oriental de Tunja y anlisis de vulnerabilidad de construcciones aledaas; El Plan Municipal de gestin del Riesgo y el Plan Local de Emergencias, as mismo la CAR ha adelantado estudios de carcter regional como la identificacin de la huella de inundacin del rio Jordn los Planes de ordenacin de cuencas de las cuencas Garagoa y Chicamocha Alto, y una aproximacin a la Evaluacin de los acuferos en la regin; toda esta informacin es valiosa, razn por la que sus aspectos ms relevantes se incorporaron en el mencionado Anexo de Gestin del Riesgo con el objeto de complementar el detalle de la informacin cartogrfica y documental existente. Una vez realizado el anlisis de la informacin disponible, se destac que las amenazas de origen natural afectan el municipio de Tunja, y son identificables especialmente en la ciudad de Tunja. Asi pues, con el fin de determinar las zonas de amenaza alta para la localizacin de asentamientos humanos, el estudio y anlisis de las amenazas mantuvo un enfoque de carcter urbano, por lo que se obtuvo como producto principal, una zonificacin en las categoras alta, media y baja corresponden de dos procesos amenazantes: la Erosin hdrica superficial y sub superficial y las Inundaciones y encharcamientos. En este sentido, las reas zonificadas en la categora de amenaza alta por erosin hdrica superficial y subsuperficial y por inundaciones y encharcamientos, fueron determinantes en la clasificacin del suelo de proteccin y en el desarrollo de la norma urbanstica urbana.

2.1.4.14 reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial


Hace referencia a las reas donde el escurrimiento concentrado, es capaz de remover material del suelo a una profundidad considerable; al profundizarse y ampliarse un surco de erosin, o varios pequeos surcos, pueden unirse y crecer para formar una crcava. De esta forma se denomina crcava a un canal de erosin con una seccin superior a un pie 2. Las crcavas son canales mucho ms largos que los surcos; y su avance se realiza remontando hacia arriba formando una o varias gradas o cambios bruscos de pendiente. La erosin hdrica superficial, es evidenciada en eventos erosivos de tipo laminar, surcos y carcavamientos en los costados occidental y oriental de la ciudad.

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2.1.4.15 reas de amenaza alta por erosin por escorrenta sub superficial
Son reas donde se presenta un proceso erosivo conocido tambin como tubificacin y se origina en suelos que poseen caractersticas especiales de porosidad y permeabilidad, lo cual por infiltracin de aguas lluvias permite el paso o transmisibilidad del agua generando un lavado y arrastre de materiales, los cuales van formando pequeos tubos que con el tiempo van incrementando su tamao, hasta que por diferenciacin de peso y material estos colapsan formando crcavas.

2.1.4.16 reas de amenaza alta por Inundaciones y encharcamiento


Son reas donde se presentan eventos relacionados con el aumento del nivel del agua de un cauce o inundaciones, el cual puede estar asociado a fuertes precipitaciones, desbordamientos fluviales o a la ruptura de infraestructuras de almacenamiento y/o distribucin de agua. De acuerdo al tiempo de duracin, pueden clasificarse en rpidas o lentas, y de acuerdo al origen pueden ser pluviales, fluviales, costeras y, por rotura. El encharcamiento est asociado a aquellas reas de terreno con condiciones de drenaje pobre, cuyos materiales edficos no permiten una rpida infiltracin, y el nivel fretico alcanza o est muy cerca de la superficie del terreno. (IGAC, 2010) La figura 3, evidencia de forma general la nueva propuesta ajustada y/o modificada de clasificacin del suelo. Figura 3. Clasificacin del suelo propuesta.

Fuente: Equipo Tcnico.

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2.1.5 Suelos de proteccin en suelo urbano


Debido a la dinmica urbana presentada en la ciudad de Tunja durante los ltimos 10 aos, muchos de los elementos que conforman el sistema ambiental han sido impactados negativamente al ao 2013. Esta situacin refleja, en palabras de Escobar(2001, pg. 155), una conflictiva relacin territorial con su entorno hidrulico y ambiental, ya que la ciudad al no poseer una cultura de apropiacin de su sistema ambiental, ha comenzado a deteriorarlo progresivamente para dar paso a la urbanizacin indiscriminada, asimismo, al no tener estrategias y polticas claras de ocupacin del suelo, la urbanizacin informal, el manejo de reas susceptibles a erosin hdrica superficial, y el uso del recurso hdrico, entre otros, se convierten en factores de afectacin directa que definirn las reas destinadas a conservacin de los recursos naturales. As pues, luego del resultado de la evaluacin de cada uno de los elementos que conforman y dinamizan el sistema ambiental de la ciudad de Tunja (humedales, ros, reas de recarga del acufero, sistema orogrfico, amenazas y vulnerabilidad), y la incorporacin de la gestin del riesgo, se desarroll la siguiente propuesta de suelos de proteccin en suelo urbano, en la cual fue necesario: 1. Modificar las reas de reserva forestal declaradas mediante el artculo 3 del Decreto 1449 de 1977, puntos a y b, con el fin de que las anteriores, definidas para generar una conectividad y continuidad de los flujos biolgicos, no requieran la restriccin radical del uso del suelo, sino de umbrales que enmarquen decisiones individuales o colectivas sobre ese uso determinado y en los cuales se puedan tomar decisiones polticas concertadas en el corto y mediano plazo 3, y que permitan establecer un punto de equilibrio entre el desarrollo urbano y el sistema ambiental que hace parte de la ciudad, en el cual la biodiversidad persista en el paisaje, y se potencie la recuperacin de ecosistemas y la conectividad ecolgica urbano rural. 2. Redefinir el estado actual, a 2013, de las reas erosionables (crcavas) ubicadas en los costados oriental y occidental de la ciudad, y clasificarlas como crcavas rellenas, construidas, y recuperadas, con el nimo de interpretar la amenaza y la vulnerabilidad de algunos sectores de la ciudad ante eventos amenazantes. 3. Evaluar el estado actual de las reas de especial importancia ecosistmica como humedales, ros, pozos, quebradas, escorrentas y bosques urbanos, a partir del reconocimiento de campo, la informacin documental 4, y la comparacin multitemporal espacial de estos elementos identificados en el ao 2001, frente a una imagen de satlite tomada a fecha Enero 2013 5 , con el fin de establecer su grado de afectacin o conservacin y proponer las medidas para su ocupacin y manejo.

Tomado a partir del documento titulado: Elementos para la incorporacin de la biodiversidad en los planes y esquemas de ordenamiento territorial (lnstituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2006, p. 31) 4 En este punto se tom como base el estudio titulado actualizacin diagnstico y prospectiva POT Tunja OPS No. 232 2004 presentado por el municipio de Tunja a Corpoboyac, y el concepto 160,002830 de fecha 20 de Marzo de 2013 remitido por la Corporacin Autnoma Regional de Boyac Corpoboyac al municipio de Tunja. 5 Imagen en modo estndar satelital Geoeye-1, en modo Pan sharpened con resolucin espacial de 50 cm y una resolucin espectral de 4 bandas, enero de 2013. Memoria Justificativa

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Dicho lo anterior, en el acuerdo 014 de 2001 6 la propuesta de suelos de proteccin de tipo ambiental se refiere a las reas establecidas en el mapa P-42 usos del suelo urbano, sin embargo, debido a que no es muy clara su definicin se tomarn como suelos de proteccin los elementos naturales del espacio pblico: Cuadro 3. Suelos de proteccin en el suelo urbano segn Acuerdo 014 de 2001 y mapa P-42
Tipo Proteccin ambiental reserva Proteccin ambiental recuperacin Proteccin ambiental amenaza Uso especifico Forestal Rondas Recuperacin de suelos Smbolo UENPr1f UENPr1r UENPr2s

Crcavas UENPr3v Zonas inundables UENPr3i Fuente: Acuerdo 014 de 2001, Mapa P-42.

De igual manera, el estudio titulado actualizacin diagnstico y prospectiva POT Tunja, hace una actualizacin de los elementos que conforman el sistema hdrico de la ciudad de Tunja, en los que los humedales toman un papel de relevancia al ser reconocidos por parte de la autoridad ambiental. Los cuales son nombrados a continuacin: Cuadro 4. Humedales definidos para el suelo urbano en el estudio actualizacin diagnstico y prospectiva POT Tunja 2004
Nombre Humedal Tejares del Norte La Cabaa Parque Recreacional Fuente Chiquita Colegio La Presentacin Doa Eva Ubicacin Predio posterior a la urbanizacin Tejares del Norte Sector La Cabaa- Lmites con el Colegio de Boyac seccin La Cabaa Parque Recreacional del Norte Margen Izquierda Va Tunja - Moniquir - Predio Lmite Talleres del Municipio Predio posterior al Colegio La Presentacin Frente a la urbanizacin Doa Eva

El Cobre Predios del Hospital Psiquitrico La Cascada Urbano - Rural: Vereda Pirgua - Predio posterior al barrio Capitolio Fuente: Equipo Tcnico con base de estudio Actualizacin diagnstico y prospectiva POT Tunja (2004).

De la evaluacin de cada uno de los elementos que conforman la estructura ecolgica de la ciudad, se concluyeron los siguientes aspectos principales: La desaparicin del humedal Doa Eva reportado en el estudio actualizacin diagnstico y prospectiva del municipio de Tunja ao 2004. La afectacin por el desarrollo urbano de los humedales El Cobre, La Cabaa y Fuente Chiquita, razn por la cual el rea delimitada en el estudio se ha reducido al ao 2013. La invasin de las reas forestales protectoras, las rondas de los ros La Vega y Jordn, y de las quebradas San Antonio, El Triunfo, La Colorada. Crcavas que estaban reportadas como abiertas han sido invadidas, rellenas y/o construidas, incrementando la vulnerabilidad de algunas comunidades ante eventos amenazantes como la erosin hdrica superficial, sub superficial, las inundaciones y el encharcamiento.

En el artculo 121 del acuerdo 014 de 2001 se definen los elementos naturales del sistema hdrico y las reas de proteccin de los mismos. Memoria Justificativa

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Finalmente, teniendo como base los planteamientos anteriores para la modificacin del POT y la evaluacin de la estructura ecolgica principal urbana, se proponen como suelos de proteccin en el suelo urbano los referidos en el cuadro 5 y el Mapa 01. Clasificacin del Suelo. Cuadro 5. Suelos de proteccin propuestos en suelo urbano
Tipo reas forestales protectoras reas de conservacin y proteccin ambiental Elemento Se establece como rondas para los humedales urbanos 30 metros al interior del rea delimitada. Para los ros La Vega y Jordn, se establece una ronda de proteccin de 30 metros de acuerdo con el mapa 01. Clasificacin del Suelo. Para las quebradas La Cascada, San Antonio, El Triunfo, La Colorada, La Cebolla, La Picota se establece una ronda de proteccin de 30 metros de acuerdo al mapa 01 clasificacin del suelo. Para el pozo Donato UPTC y los nacimientos de agua ubicados en el norte de la ciudad, se establece una ronda de proteccin de acuerdo al mapa 01 calsificacion del suelo. reas de especial importancia eco sistmica Humedales: Tejares del Norte, La cascada, Fuente Chiquita, Parque recreacional, Colegio presentacin, La Cabaa, El Cobre. Ros: La Vega y Jordn Quebradas: La Cascada, San Antonio, El Triunfo, La Colorada, La cebolla, La Picota Pozos: Espejo de agua Pozo UPTC y nacimientos de agua en el extremo norte de la ciudad. reas de proteccin infraestructura para servicios pblicos Tipo Estaciones de bombeo pozos profundos Elemento Pozo San Francisco, Pozo Fuente I, Pozo Bolvar, Pozo UPTC, Remonta, Pozo Caminos Vecinales, Pozo Belalczar, Pozo Pensilvania, Cooservicios 1 y 2. Pozo San Antonio, Pozo Silvino, Pozo Batalln 1 y 2, Pozo Estadio. Pozo Parque Recreacional. reas de amenaza alta Ubicacin Sectores identificados como crcavas activas en los barrios Villa Luz, Santa Rita, La Granja, Bolvar, Estancia del Roble, 20 de Julio, Costado sur occidental de Limbania, Paraso, Milagro costado norte del Ricaurte, Colinas de San Fernando, Cortijo, Mirador Escandinavo, Los Andes, Sol de Oriente - San Antonio y la Villita 2,Barrio El Carmen sobre la carrera 16.. Valles del Ro Jordn y La vega, afectando la totalidad de los barrios de Villa Olmpica, Doa Limbania, La Mara, Conjunto Residencial Los Urapanes, Urbanizacin Villa Universitaria, Urbanizacin los Lirios, Mesopotamia, La Pradera, Pozo de Donato, Santa Ins, Remanso de Santa Ins, Remanso de la sabana, Terrazas de Santa Ins, Quince de Mayo y las Quintas de Tunja, y en los sectores de Villa Bachue, Doa Eva, Bochica, El Jordn, Los Patriotas, Fuente Higueras y Jorge Elicer Gaitn. Fuente: Equipo Tcnico.

Tipo Amenaza alta por erosin hdrica superficial y sub superficial Amenaza alta por inundacin y encharcamiento

Nota. Los nombres de los barrios o sectores son de tipo indicativo para su localizacin, por lo tanto se debe retomar la informacin cartogrfica oficial.

2.1.6 Suelos de proteccin en suelo rural


La propuesta de suelos de proteccin en suelo rural, mantiene los principios del estudio sistemtico del territorio, los cuales incluyen aspectos de orden fsico, biolgico y socioeconmico, asimismo se incluyen como parte de estos principios la conectividad ecolgica, con el fin de potencializar una malla ambiental rural regional, que sea determinante en la prestacin de bienes y servicios ambientales para el municipio de Tunja. En este sentido, la propuesta de suelos de proteccin para el suelo definida en el acuerdo 014 de 2001 espacializada en el mapa P-15 ecosistemas estratgicos, no fue reflejada en las categoras de uso recomendado para el suelo rural referido en el mapa P-13, razn por la cual se generan

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incoherencias a la hora de direccionar el modelo de ocupacin territorial rural. Esta clasificacin se muestra a continuacin: Cuadro 6. Suelos de proteccin en suelo rural segn Acuerdo 014 de 2001 mapa P-13
ZONAS Categora Reserva Natural Reserva Recuperacin Proteccin Recarga Acuferos Proteccin Reserva Ronda Hdrica Proteccin Conservacin de Humedales Proteccin Reserva Nacedero Proteccin Recuperacin Forestal Proteccin Recuperacin Geomorfolgica Proteccin Recuperacin Suelos Convencin ZARN ZARR ZAPRa ZAPRrh ZAPCh ZAPCa ZAPRf ZAPRg ZAPRs

1.

Ambientales

Proteccin Restauracin Ecolgica ZAPRe Fuente: Acuerdo 014 de 2001

Bajo este marco, es necesario tener en cuenta que los ecosistemas estratgicos son definidos como ecosistemas de especial importancia y significacin cuyas funciones son vitales para el mantenimiento de determinados procesos, con el fin de garantizar la provisin adecuada de bienes y servicios para el bienestar de la sociedad y la sostenibilidad del desarrollo (Mrquez & Valenzuela, 2008), y estos deben formar parte esencial de la zonificacin territorial rural, incluidos bajo la categora de suelos de proteccin en el suelo rural 7. Debido principalmente a la ambigedad que se presenta en los usos recomendados para el suelo rural, entre los usos recomendados para el suelo de proteccin y las actividades que direccionan su ocupacin, fue necesario homologar estas categoras teniendo como base las disposiciones ambientales determinadas por la resolucin 2727 de 2011 expedida por Corpoboyac, las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, Decreto 4066 de 2008, Decreto 1069 de 2009, Decreto 1469 de 2010, la incorporacin de la gestin del riesgo en el POT de Tunja ao 2013 y, el estudio de actualizacin fsicobiotica desarrollada para este convenio (ver anexo tcnico fsicobiotico). Dicho lo anterior, se proponen como suelos de proteccin los referidos en el cuadro 7 y el Mapa 01. Clasificacin del Suelo.

Los suelos de proteccin incluyen las categoras de: reas de conservacin y proteccin ambiental, reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos y, reas de amenaza y riesgo. Memoria Justificativa

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Cuadro 7. Propuesta de identificacin y delimitacin de los suelos de proteccin en suelo rural ao 2013
Clase reas de conservacin y proteccin ambiental: incluyen los suelos que hacen parte de la EEP Categora Definicin Convencin Corresponden a franjas de suelo ubicadas paralelamente a las reas de nacimientos, cauces de agua permanentes o no, lagos o depsitos de agua y humedales en general. De igual manera, son reas Forestales Protectoras los terrenos con pendientes superiores a 45, y las reas con Afprt especies de flora silvestre vedadas, de acuerdo a lo proferido por el Artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y a las determinaciones del Artculo 3 del Decreto 1449 de 1977 para reas rurales, o de las normas que reglamenten el tema. rea de Reserva Forestal Protectora "El Malmo": Fue declarada a travs de la Resolucin Ejecutiva N. 362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo N. 36 de 1976 del 28 de octubre, amparado por el artculo 38 literal 6 del Decreto Ley 133 de 1976 y el artculo 206 del Decreto Arfp 2811 de 1974 del INDERENA. Se localiza en la vereda Barn de Germania del Municipio de Tunja y se delimita segn lo estipulado en la correspondiente resolucin. Son aquellas que permiten la infiltracin, circulacin o trnsito de aguas entre superficie y el subsuelo. En general la cobertura vegetal del bosque altoandino o de niebla sustentado sobre areniscas, rocas fracturadas o Aira suelos formados sobre movimientos en masa, son reas potenciales de recarga, al igual que los aluviones de grandes valles interandinos. Corresponden a reas de ecosistemas naturales o intervenidos, con presencia de recursos de hbitat para especies de fauna de especial inters ecolgico (especies focales) o en estado de amenaza de extincin en vida silvestre. Estas reas que pueden tener representatividad de la biodiversidad a nivel de biomas, Apf ecosistemas, comunidades, poblaciones, especies o genes, sern definidas como reas prioritarias para su manejo y conservacin, con fines de investigacin, manejo de la fauna silvestre y generacin de bienes y servicios ambientales mediante el mantenimiento su funcin ecolgica. Corresponden a aquellas reas boscosas naturales o cultivadas, que por su naturaleza bien sea de orden biolgico, gentico, esttico, socioeconmico o cultural ameriten ser protegidas y conservadas, y que al momento de entrar en vigencia la presente norma, no se Abp les ha creado alguna categora de manejo y administracin mencionada en el Artculo 13. del presente acto administrativo, sin perjuicio de las reas protegidas en proceso de declaratoria o de las categoras creadas posteriormente. Corresponden a esta clasificacin los lagos, humedales y dems depsitos tanto naturales como artificiales de agua, ya sean con el fin de abastecer sistemas locales de riego, proteccin a la fauna, y tursticos. Ca

reas forestales protectoras Las reas del sistema nacional de reas protegidas Las reas de especial importancia eco sistmica Memoria Justificativa

reas forestales protectoras

reas reserva forestal protectora

reas de infiltracin para recarga de acuferos

reas para la proteccin de fauna

reas de bosque protector

CUERPOS DE AGUA.

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reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Clase rea forestal productora Categora Definicin Convenci n

rea forestal productora

Suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo -

Su finalidad es la produccin forestal directa o indirecta. Es produccin directa cuando la obtencin de productos implica la desaparicin temporal del bosque y su Afp posterior recuperacin; es indirecta cuando se obtienen los productos sin que desaparezca el bosque. Comprende los suelos de alta capacidad agrolgica, en los cuales se puedan implantar sistemas de riego y drenaje, caracterizados por Sami relieve plano, sin erosin, suelos profundos y sin peligro de inundacin. Son aquellas reas con suelos de mediana capacidad agrolgica caracterizadas por un relieve de plano a moderadamente ondulado, profundidad efectiva de Sasm superficial a moderadamente profunda, con sensibilidad a la erosin, pero que pueden permitir una mecanizacin controlada o uso semi - intensivo. Son aquellas reas con suelos poco profundos, pedregosos, con relieve quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja Sat capacidad agrolgica. Generalmente se ubican en las laderas de las formaciones montaosas con pendientes mayores al 50%. Estos suelos hacen parte de las unidades Territoriales identificadas por el Municipio, sus usos son condicionados y estn sujetos a las exigencias de la autoridad ambiental en lo de su competencia. En la actualidad se establece para el municipio de Tunja Asam la delimitacin de un rea de reserva espacial de 399 ha, reglamentada mediante la resolucin No. 496 del 3 de Diciembre de 2008, expedida por el Ministerio de minas y energa. Son aquellas reas de antiguas explotaciones minero extractivas que han sufrido un proceso de deterioro por Armr la explotacin no tcnica a que se han visto sometidas.

reas agropecuarias

Suelos de uso agropecuario semi - mecanizado o semi intensivo.

Suelos de usos agropecuario tradicional.

reas susceptibles de actividades mineras

rea susceptibles de actividades mineras

reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin

reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin.-

reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos propuesta Clase Categora Definicin Convenci n

reas protectoras para la disposicin de residuos slidos o lquidos.

Corresponde a las unidades territoriales identificadas por el municipio y que se deben prever para la construccin, establecimiento, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, Apdr comunicacin, comodidad, seguridad, saneamiento bsico (agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura, telfonos y energa elctrica) suministrada o no por el estado De conformidad con el artculo 32 de la resolucin 2727 de 2011 expedida por Corpoboyac, se crea esta categora espacial en el municipio de Tunja, con el fin de Cersp delimitar el rea para la localizacin del relleno sanitario de tipo regional.

Categora especial para la disposicin de residuos slidos peligrosos

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reas de amenaza alta Clase reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial y subsuperficial Categora Definicin Convencin

Hace referencia a las reas donde el escurrimiento reas de amenaza alta por concentrado, es capaz de remover material del suelo a erosin hdrica superficial y una profundidad considerable; al profundizarse y Aaehs subsuperficial ampliarse un surco de erosin, o varios pequeos surcos, pueden unirse y crecer para formar una crcava.

Fuente: Equipo Tcnico.

2.2

POLTICASDE OCUPACIN, MANEJO DEL SUELO Y DE LOS RECURSOS NATURALES

Como ya se ha indicado en otros apartes de este documento, producto del proceso de seguimiento y evaluacin del POT vigente, las polticas de ocupacin del suelo tendrn tres aspectos centrales a saber: el primero ajusta la poltica ambiental municipal; en segundo lugar, se adiciona la poltica de gestin del riesgo, con sus respectivos objetivos, estrategias y programas; y en tercer lugar se ajusta y/o adicionan las polticas de movilidad y las relacionadas con el plan especial de manejo y proteccin del centro histrico PEMP. Acerca de la propuesta de poltica del sistema ambiental municipal Uno de los ejes para el direccionamiento del modelo de ocupacin territorial, es el planteamiento de una poltica de medio ambiente que aborde, de una parte, la conservacin, adecuacin y mejoramiento de la estructura ecolgica principal EEP, definida a nivel municipal y regional, la incorporacin de la gestin del riesgo y la adaptacin ante el cambio climtico, y de otra, la coherencia y suficiencia entre los objetivos, las estrategias y los proyectos con los que se propone direccionar la ocupacin territorial. Dicho lo anterior, a partir del seguimiento y evaluacin al acuerdo 014 de 2001 y sus documentos reglamentarios, se lleg a la conclusin que una de las deficiencias que mantiene el POT, es la incoherencia entre lo planteado en el documento tcnico de soporte y lo plasmado en el acuerdo 014 de 2001 en las polticas, objetivos, estrategias y proyectos de ordenamiento territorial. As pues, la propuesta de ajuste que se presenta a continuacin de las polticas que hacen parte del sistema ambiental municipal, mantiene varios de los elementos proyectados en el ao 2001, recoge la actualizacin de los estudios de gestin del riesgo y caracterizacin de la EEP, y responde al anlisis de la coherencia y suficiencia realizada al POT del municipio de Tunja, en el marco de la primera revisin.A continuacin se relaciona la propuesta de la poltica ambiental.

2.2.1 Poltica Ambiental. Dimensin ambiental, base del desarrollo municipal de Tunja.
La regin andina colombiana, es caracterizada por sistemas de montaa que por su variacin altitudinal, han direccionado la configuracin del paisaje y de las relaciones sociales y ambientales en el municipio de Tunja, por lo tanto el municipio debe garantizar la recuperacin, conservacin, y uso sostenible del suelo de proteccin, que incluye la estructura ecolgica principal municipal y regional, mediante el fomento de la gobernanza y el fortalecimiento institucional alrededor de la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales y paisajsticos en el contexto local y regional.

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2.2.1.1 Objetivos de la poltica


Implementar un modelo de ocupacin del territorio, fundamentado en la promocin del manejo de los espacios del agua desde una perspectiva regional, concertada y armonizada con las normas de superior jerarqua para la ocupacin y manejo de cuencas abastecedoras y acuferos, incluidas en los planes de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas de los ros Chicamocha y Garagoa. Impulsar la conservacin, recuperacin y reduccin de la vulnerabilidad ambiental, en las reas del sistema nacional de reas protegidas (Reserva el Malmo), las reas forestales protectoras y las reas de especial importancia ecosistmica delimitadas para el municipio en su estructura ecolgica principal.

2.2.1.2 Estrategias de la poltica del sistema ambiental


Promocin de espacios para la participacin ciudadana y el fortalecimiento interinstitucional entre la administracin municipal y Corpoboyac, con el fin de ejecutar y direccionar la ocupacin del suelo de proteccin que beneficien los sectores ambientales y productivos del municipio y la regin. La recuperacin y conservacin ambiental de elementos: la reserva forestal protectora el Malmo, los ros Jordn, la Vega, Teatinos, la quebrada la Cascada, el sistema de humedales, reas de recarga del acufero, y dems afluentes los Ros Jordn, La Vega y Teatinos, mediante la proteccin de sus nacimientos, el saneamiento ambiental de los cauce y la conformacin de su ronda como espacio pblico ambiental. La promocin mediante la investigacin y la educacin, del desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas limpias para el manejo del suelo y la produccin agropecuaria y minera, contemplando las particulares caractersticas de la regin. La priorizacin de la inversin ambiental hacia la recuperacin de reas relacionadas con el recurso hdrico, mediante programas de saneamiento y recuperacin ambiental. Adquisicin de predios prioritarios para el suministro de aguas, la conservacin de la biodiversidad local y regional, la restauracin ecolgica de reas prioritarias para evitar riesgos y recuperar ambientalmente a la regin.

2.2.2 Polticas de gestin del riesgo. La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
El municipio de Tunja fortalece la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico mediante la reduccin de la vulnerabilidad del territorio y las comunidades, teniendo como base el conocimiento de los procesos amenazantes, la consideracin del cambio en las condiciones naturales y climticas de la regin, y la ordenacin del territorio, en especial de la regulacin de ocupacin de los suelos de proteccin en lugares donde se desarrollen asentamientos urbanos y las actividades humanas, de forma que el municipio logre un equilibrio entre la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y el territorio rural.

2.2.2.1 Objetivos de gestin del riesgo


Fortalecer a la administracin municipal en la gestin del riesgo mediante el desarrollo de un sistema que permita identificar, prevenir, reducir y atender las condiciones de amenaza
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y vulnerabilidad, frente a los procesos amenazantes de la sismicidad, la erosin hdrica superficial y sub superficial y, la inundabilidad y encharcamiento de las reas crticas del sistema ambiental de la ciudad y el municipio. Establecer la regulacin normativa, las directrices de manejo y el respectivo control que debe implementar la administracin municipal y la autoridad ambiental, en las reas afectadas por procesos amenazantes. Promover en la comunidad el cuidado y manejo sostenible de los elementos naturales que hacen parte de la estructura ecolgica del municipio, tales como: la reserva forestal protectora el Malmo, los ros Jordn, la Vega, Teatinos, la quebrada la Cascada, el sistema de humedales, reas de recarga del acufero, y dems afluentes.

2.2.2.2 Estrategias de gestin del riesgo


Capacitacin y fortalecimiento tcnico y logstico a las organizaciones encargadas de prevencin y atencin de desastres que hacen parte del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastre. Introducir en los programas educativos institucionales PEI, ctedras que promuevan la sensibilizacin de la comunidad en general frente a la prevencin y atencin de desastres y el cambio climtico que afecta a la ciudad. Formulacin e Implementacin de un programa de proteccin y manejo para las reas forestales protectoras de ronda de proteccin hdrica y relictos boscosos existentes en el rea urbana y rural de Tunja. Formulacin e implementacin de proyectos de recuperacin de reas de proteccin como son las reas forestales protectoras de rondas que se encuentran invadidas por desarrollos urbanos o en proceso de relleno con material de escombros y residuos slidos y lquidos. Promover la construccin de parques zonales para la recuperacin de crcavas, los cuales debern contemplar acciones para restaurar el balance y crear condiciones para la estabilizacin de los procesos erosivos que afectan la ciudad, tales como: Construccin de estructuras de disipacin de energa, revestimiento del fondo de las crcavas, construccin de estructuras para almacenamiento y manejo de las aguas arriba de las crcavas, de velocidades y disminucin de caudales mediante el redireccionamiento de flujos, utilizando estructuras o aumentando la sinuosidad y longitud del canal, reduccin de pendientes, control y manejo de canales y flujos utilizando herramientas biotecnolgicas. Respetar y hacer cumplir la normativa de usos del suelo que se establezca para los suelos de proteccin. Prohibir las futuras construcciones sobre las reas de proteccin de las bvedas, espacializadas en Mapa 09_ Suelos de proteccin urbano. Dichas reas solo podrn adecuarse para elementos del sistema de espacio pblico, tales como parques de recreacin pasiva, plazas y plazoletas, entre otras similares. Diseo y construccin de acciones y herramientas biotecnolgicas para la estabilizacin de las reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial y subsuperficial e inundacin y encharcamiento. Respetar y hacer cumplir la normativa de uso del suelo que se establezca para todas las categoras de suelos de proteccin. Promover la realizacin de estudios tcnicos que permitan detallar las amenazas y vulnerabilidades relacionadas con la sismicidad, la erosin hdrica subsuperficial, las amenazas antrpicas, y las dems que lleguen a afectar en un futuro al Municipio.
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2.2.3 Polticas del patrimonio histrico y arquitectnico. TUNJA, municipio cultural.


Tunja, incluye como ventaja comparativa identificada, el reconocimiento, valoracin, recuperacin y proyeccin de su patrimonio histrico, en el diseo, ejecucin y desarrollo del modelo de uso del suelo y de los proyectos de ejecucin de obras de infraestructura. Para ello armoniza las decisiones del ordenamiento del territorio con las disposiciones del PEMP, aprobado por resolucin 0428 del 27 de marzo del 2012 expedida por el Ministerio de Cultura.

2.2.3.1 Objetivos generales del PEMP


Recuperar y exaltar integralmente el patrimonio cultural del Centro Histrico del Municipio de Tunja y recalificar su territorio en los diversos aspectos urbanos para garantizar su continuidad como principal centralidad de la ciudad; aumentar su atractivo y competitividad, e incrementar la identidad ciudadana de tal forma que se convierta en un activo econmico que contribuya a su propia sostenibilidad y al inters de Tunja de reposicionarse en el contexto regional y nacional.

2.2.3.2 Objetivos especficos del PEMP


Rescatar valores perdidos del patrimonio integral del centro histrico de Tunja y plantear alternativas para su puesta en valor, su reconocimiento social, la importancia de preservarlo, y su utilizacin como activo econmico. Realizar acciones y programas orientados a mejorar las condiciones de funcionamiento de los usos centrales, y fortalecer la condicin del centro histrico como principal punto de encuentro de los ciudadanos y como imagen representativa y lugar emblemtico de la ciudad, en el propsito de asegurar su condicin como principal centralidad de Tunja. Realizar proyectos y actuaciones encaminadas a aumentar la oferta de vivienda en el centro histrico, en especial en edificaciones patrimoniales, y generar las condiciones adecuadas para que este uso permanezca como protagonista en el sector. Planificar y ordenar el territorio del centro histrico en sus componentes ambiental, movilidad, espacio pblico, equipamientos, servicios pblicos, usos, edificabilidad, de tal forma que se convierta en un lugar funcional y eficiente como sector urbano de acuerdo con su condicin de centralidad, y as ofrecer las bases para su competitividad. Dar al peatn la prioridad en la movilidad, como respuesta a la alta afluencia de poblacin flotante y a la necesidad de conectividad de los principales espacios y edificaciones del centro histrico: el centro para el peatn. En este propsito, el ordenamiento de la movilidad vehicular y el tratamiento del espacio pblico son acciones fundamentales. Hacer del centro histrico un lugar atractivo para conocer, visitar, vivir, utilizar sus servicios, invertir, comprar en l, a partir de la puesta en valor de su patrimonio, la recalificacin urbana y medidas econmicas y financieras principalmente, como base fundamental para conseguir los otros objetivos propuestos. Hacer del centro histrico un destino turstico y el nodo regional de esta actividad, a partir de la recalificacin de su territorio y de su patrimonio, del mejoramiento de la oferta de servicios tursticos y de acciones de promocin para reposicionar la imagen de Tunja en el contexto nacional. Promover la actividad inmobiliaria basada en la rehabilitacin de edificaciones patrimoniales adecuadas para nuevos usos, especialmente nueva vivienda, mediante ejemplos demostrativos que sirvan de detonantes.

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Divulgar y promover el PEMP y los valores del centro histrico como base para aumentar el compromiso ciudadano y el sentido de pertenencia, posicionar el PEMP, mercadear el centro histrico y fortalecer las manifestaciones inmateriales del patrimonio. Establecer las bases institucionales y financieras para materializar efectivamente el PEMP y sus propuestas.

2.2.4 Poltica de movilidad.


El municipio armoniza las pautas de asentamiento deseadas, con las pautas de movilidad que han de acompaar el desarrollo del municipio y acometer dicha movilidad en el mbito de la sostenibilidad, haciendo que la ciudad avance en la eficiencia ambiental, econmica, tecnolgica y urbanstica, de forma que incida en mejores ndices de calidad de vida, mejor funcionalidad urbana, mejor calidad del ambiente y mayor racionalidad en la inversin pblica en el consumo de recursos como suelo y energa y en el gasto en que incurren usuarios y operadores de los subsistemas de transporte.

2.2.4.1 Objetivos de la poltica de movilidad


Identificar los componentes relacionados con la movilidad, tales como transporte pblico, la estructura vial, red de ciclo rutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte. Articular el sistema de movilidad con la estructura urbana propuesta. En especial se debe disear una red urbana peatonal y de ciclo rutas que complemente el subsistema de transporte, y articule las zonas de produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad. Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin. Creas zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio municipal, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otros medios no contaminantes. Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como en vehculos de transporte pblico de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios. Incorporar un plan maestro de parqueaderos, el cual deber constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.

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3 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS REVISADOS Y/O MODIFICADOS DEL COMPONENTE URBANO

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3.1

ESTRUCTURA URBANA

Tunja conserva la estructura propia de las ciudades intermedias colombianas, una ciudad monocntrica que extiende las actividades de servicios y comerciales a lo largo de los corredores viales que la relacionan con el entorno regional. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la ciudad se expande, inicialmente hacia el suroeste del centro y posteriormente hacia el norte y, cruzando la lnea frrea, hacia el oriente de la ciudad, reas de expansin ocupadas preferencialmente por usos residenciales, dotacionales y ms tardamente comerciales o industriales. Es una ciudad relativamente compacta que gravita en torno del centro y ejerce una gran influencia sobre los municipios vecinos. La topografa favoreci esta disposicin espacial de las funciones urbanas. La ciudad central se localiza a media pendiente sobre la margen oriental del Ro Jordn en forma alargada, compacta y ordenada. En la periferia occidental, con mayor pendiente, discontinua y con mltiples formas de urbanizacin, se localizan los sectores de menores recursos. En la periferia oriental, con pendientes diversas, zonas de empleo comercial o de servicios, barrios residenciales y procesos dispersos de urbanizacin que hoy en da se extienden hasta la variante. La periferia norte ms desarticulada se extiende en forma de espina de pescado con poca compacidad y continuidad urbana, primero, sobre la antigua carretera a Paipa, y ms recientemente, a lo largo de la avenida Norte. La actividad central de la ciudad coincide en su mayor parte con el centro histrico, situacin contradictoria que permite, en forma positiva, su uso y reconocimiento cotidiano, y a la vez, la presin constante y negativa de los procesos de modernizacin y cambio sobre las valiosas estructuras arquitectnicas. En el anlisis del precio del suelo tal condicin se hace evidente; uno de los precios ms altos del suelo de la ciudad se produce en el entorno de la plaza de Bolvar y a lo largo de la calle 20, peatonal desde hace algunos aos. A partir de esta zona y en forma concntrica los precios del suelo disminuyen para volverse a elevar en las periferias residenciales de altos recursos del norte de la ciudad. Las actividades comerciales y de servicios se extienden, inicialmente, a lo largo de la avenida Oriental y de la carrera 11 hasta la salida de la ciudad al sur, y posteriormente, hacia el norte por la misma avenida Oriental, la avenida Maldonado, y la avenida Norte hasta la calle 51, en donde comienza a mezclarse con sectores industriales, de equipamientos extensivos y residenciales con morfologas semi-autnomas. La ciudad no dispone de referentes geogrficos de mayor importancia, excepto los cauces de los ros Jordn y La Vega, siendo el primero dominante por su localizacin como eje de la subcuenca. Es un espacio urbano de poco cuidado, pero no por ello poco importante; aglutina en su recorrido urbano numerosos barrios y un alto porcentaje de los ms importantes equipamientos extensivos de la ciudad, incide en el reparto y equilibrio adecuado de las densidades urbanas, y ser a futuro la mayor oportunidad, sino la nica, de la recuperacin ambiental de la ciudad. Con base en lo anterior y siguiendo las pautas generales propuestas en el POT 2001, se propone consolidar la estructura urbana de la ciudad, solucionando algunos temas inherentes a lo sealado en el PEMP del centro histrico y a la dinmica que la ciudad ha mostrado en la dcada de aplicacin del plan, dinmica que no ha transfigurado a la ciudad y que con algunos ajustes en la norma mostrar un crecimiento urbano adecuado. En este sentido se proponen las siguientes consideraciones de tipo funcional:

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Consolidar la estructura monocntrica de Tunja, calificando los usos urbanos centrales del centro histrico, la capacidad de atraccin como centro regional y manteniendo la aglomeracin de instituciones de gobierno que all se presenta. Flexibilizar la localizacin de actividades centrales de comercio y de servicios de alta demanda sobre los elementos viales de los corredores longitudinal y transversal, con el fin de disminuir la presin de estos usos en el Centro Histrico. Proponer una mayor continuidad y compacidad urbana en las zonas perifricas del norte y occidente de la ciudad, creando una red arterial de escala urbana que permita las relaciones de accesibilidad con el Centro Histrico. Mantener la localizacin de equipamientos extensivos como base para el equilibrio de las densidades poblacionales inherentes a las tipologas residenciales que el mercado inmobiliario ofrece y la ciudad demanda. Mantener la localizacin de los equipamientos sociales en el centro Histrico de la ciudad, fomentando su ampliacin sobre las estructuras arquitectnicas patrimoniales que all se localizan. Proponer una recalificacin de la ronda y las reas de influencia del ro Jordn mediante un conjunto de actuaciones de vivienda y espacio pblico que reorienten la continuidad urbana entre las dos mrgenes del ro y estructuren el crecimiento de la ciudad en concordancia con las condiciones ambientales, aprovechando estas ltimas como un referente complementario al soporte patrimonial y educativo que tiene la ciudad.

Estas consideraciones se plasman en el planeamiento de los dos componentes generales de la ciudad: los sistemas generales de espacio pblico y la norma urbanstica del espacio privado. El primero parte del desarrollo general de la ciudad, las relaciones de los diversos elementos sistmicos con la clasificacin del suelo y con la estructura ecolgica principal y de los parmetros tcnicos que se han desarrollado en el POT 2001. El segundo se relaciona con las caracteristicas de la ciudad construida y con las demandas de crecimiento y transformacin sobre ella y sobre los uselos no desarrollados.

3.2

LOS SISTEMAS GENERALES

La estructura urbana se encuentra soportada por los sistemas generales, elementos estructurantes del plan relacionados con la Estructura Ecolgica. Los sistemas generales son: el sistema de espacio pblico construido, el sistema de movilidad, el sistema de servicios pblicos domiciliarios y el sistema de equipamientos colectivos.

3.2.1 Sistema de espacio pblico construido.


Es el conjunto de inmuebles pblicos y elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes . El concepto sistmico del espacio pblico cubre la totalidad de los elementos que funcionan como soporte de la actividad colectiva del municipio, en relacin directa con la estructura ecolgica, que le sirve de soporte y referencia conceptual. En este sentido, el sistema de espacio pblico construido, desarrolla su funcin como satisfactor de las necesidades colectivas a partir de las relaciones armnicas con el medio natural en donde se desarrolla el municipio de Tunja. El sistema se estructura con base en dos subsistemas espaciales:
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El subsistema urbano ecolgico, conformado por los elementos de movilidad no motorizada y por los elementos de complemento de los sistemas de movilidad y servicios pblicos. Se relaciona con los espacios necesarios para la circulacin peatonal y la conduccin o distribucin de los servicios pblicos, espacios que permiten el funcionamiento holstico de la ciudad y la integracin de las actividades colectivas con los tejidos residenciales. Cumplen la doble funcin sistmica, como infraestructura y como espacialidad pblica. El subsistema de espacios cvico-recreativos. Corresponde los espacios en donde se desarrollan las actividades cvicas, de encuentro, de desarrollo cultural, poltico y social, y de recreacin, descanso y esparcimiento de los habitantes, los parques, plazas y dems espacios nodales.

La presencia sistmica del espacio pblico en relacin con la estructura ecolgica, es la base fundamental para el logro de una identidad social y cultural de la poblacin y el centro de las polticas propuestas en el POT para lograr un entorno territorial amplio y equitativo que determine y perfile, positivamente, la ciudad en el conjunto del territorio urbano. Aunque apoya diversas condiciones, cumple con una de las estrategias fundamentales del POT: El gran salto en el espacio pblico8

3.2.1.1 Subsistema urbano ecolgico.


La forma de construir la ciudad se hace a partir de los elementos lineales de comunicacin regional y a partir de all la configuracin tpica de los trazados reticulares de las diversas piezas urbanas. Esta forma de construir el espacio pblico permite una alta densidad de relaciones funcionales, as como un total cubrimiento de las propiedades privadas, su contrapunto esencial. En este sentido, estas redes espaciales se constituyen en un espacio pblico primordial: el medio espacial para lograr la conectividad urbana del sistema. El subsistema urbano ecolgico lo constituyen dos grupos de elementos: la malla de movilidad no motorizada y la red complementaria de la infraestructura. Malla de movilidad no motorizada. La malla tiene como objetivo brindar a los peatones una red de circulacin y accesibilidad en donde prima la circulacin de peatones y bicicletas. La malla se origina en el marco de la Plaza de Bolvar con base en dos elementos existentes, la calle 20, de uso peatonal y la cicloruta de la Av. Surez Rendn; los proyectos de las denominadas calles reales del PEMP y un complemento que se extiende al conjunto de la ciudad siguiendo los preceptos del HTTU en lo que se refiere a la movilidad alterna en la ciudad. Las alamedas y ciclo rutas se encuentran determinadas por su forma de localizacin en el espacio vial de las avenidas y calles que las contienen 9, a saber: Calle real. Son los elementos viales de uso peatonal propuestos en el PEMP. El pavimento es totalmente dedicado a la circulacin de peatones con soluciones que prioricen su funcionamiento en los cruces con las calles vehiculares.

Acuerdo. 014/2001, Art. 21, Numeral 10.

Todas las ciclorutas y alamedas se deben ceir a lo estipulado en el Decreto 798 de marzo de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda, y Desarrollo Territorial.

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Alameda lateral. Corresponde a los elementos localizados en los andenes laterales de las vas de las mallas arteriales y locales. Pueden tener una seccin entre 2.4 a 3 m, en doble va, manteniendo un andn para peatones a cada lado: uno abordador adyacente a la calzada vehicular, y otro de circulacin adyacente a los paramentos de los predios. Deben estar debidamente sealizadas, tanto horizontal como verticalmente y estar construidas en un pavimento flexible, liso y sin obstculos. Alameda central. Corresponden a los elementos urbanos localizados en los separadores centrales de algunas avenidas. Las alamedas deben tener una seccin mnima de 3 m, estar debidamente sealizadas, tanto horizontal como verticalmente y estar construidas en un pavimento flexible, liso y sin obstculos. Red complementaria de la Infraestructura. La red est conformada por las superficies peatonales de las mallas viales, regional, arterial y local: los andenes laterales, los cruces a nivel en glorieta, los separadores viales, y las estancias o nodos residuales del sistema vial no utilizables como parques locales (menores a 1.000 m).

3.2.1.2 Subsistema cvico recreativo SCRUna de las mayores falencias en el municipio es la de espacio pblico de encuentro y esparcimiento, tanto desde el punto de vista cuantitativo, como cualitativo y de organizacin. Tunja no cuenta con una poltica estructural en la provisin y mantenimiento de elementos urbanos adecuados para el disfrute del tiempo de ocio y de participacin, como comunidad, de fiestas ni de eventos recreativos o deportivos. Con esta intencin se han dimensionado y localizado los componentes de espacio pblico, as como la poblacin, que en teora, los debe utilizar. La primera consideracin tiene que ver con la visin sistmica que deben tener los espacios de encuentro y esparcimiento para el uso de las comunidades. Se refiere a la lgica de cubrimiento de escala, la localizacin, el tamao y la actividad que desempean; en este sentido tenemos: Cuadro 8. Lgica de cubrimiento, escala y localizacin del SCR
Denominacin Localizacin Lgica de escala

Escala urbana
Se refiere a los espacios recreativos y de esparcimiento con un cubrimiento de alcance urbano, -100.000 habitantes, localizados en un rea aferente de ms de 10 Ha.- y acceso mediante los elementos de los subsistemas regional o arterial. Son parques o reservas naturales tradicionalmente reconocidos por la ciudadana y en general localizados en el Centro Histrico con una extensin superior a 1 Ha., dedicados a la recreacin de grupos familiares o sociales con diversos medios de esparcimiento; plazas y plazoletas con un alto contenido social y cultural para la ciudadana.

Plaza de Bolvar Plazoleta Muisca (Las Nieves) Plazoleta del cementerio Plazoleta de san Francisco Plazoleta de san Ignacio Plazoleta Pila del Mono Bosque de la Republica y Parque de la Independencia o de los Martires.

Centro histrico, Cr.19 y 20; Cl. 9 y 10 Cr. 9 y 10; cl. 25 y 26 Direccin Cementerio Central Cr 10, cl 22 Centro Histrico, cr. 10, cl. 18 Centro histrico, cr 8, cl. 20 1) Entre carreras 10 y 11 y calles 13 y 15 2) Entre carreras 9a y 9b y

Regional Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano

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Plaza de los Muiscas Parque Paseo de la Avenida Coln Parque del Bicentenario (barrio San Antonio) Parque Pinzn Parque Surez Rendn Parque lineal del ro Jordn Parque Mirador del Topo y Cojines del Zaque Parque paseo fachada centro histrico

calles 13a y 14 Entre calles 25 y 26 y carreras 9 y 10 A lo largo de la calle 22A desde la calle 25 hasta la calle 21. Barrio San Antonio Cr. 8 y 9; cl. 23 y 24 Cr. 15 y Tr. 17; cl.17 A y 19 Ronda del ro Jordn Cr. 15, cl. 19 y 22 Centro histrico, Av. Oriental, cl. 17 y 22 Escala zonal

Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano

Se refiere a los espacios recreativos y de esparcimiento con un cubrimiento de alcance zonal -600 a 3.000 usuarios, localizados en un rea aferente de entre 10 y 20 Ha- y acceso desde la zona mediante las vas de la malla arterial. Son parques con un rea menor a 1 Ha, dedicados a la recreacin y la prctica del deporte de jvenes y adultos. O parques de paisaje, nico uso de las crcavas no urbanizables.

Parque zonales Parques de paisaje

Adyacentes a vas arterias Crcavas no urbanizables Escala local

Zonal Zonal

Se refiere a los espacios recreativos y de esparcimiento con un cubrimiento local o vecinal menos de 600 usuarios y un radio de accin menor a 10 Ha- y acceso desde las vas del subsistema local. Son parques con un rea menor a 1 Ha, dedicados a la recreacin infantil y al esparcimiento de adultos mayores.

Parques locales de barrio

Unidades morfolgicas

(La dimensin es aproximada. Para poder determinar el tamao, es necesario realizar un estudio jurdico pormenorizado de bienes fiscales y de espacio pblico)

Fuente: Equipo Tcnico.

La segunda consideracin se refiere a los medios de gestin urbana para la provisin de espacio pblico. La provisin se hace por medio de dos formas de gestin financiera: la inversin de recursos pblicos del orden nacional, departamental o municipal o los derivados de donaciones con esta intencin y el suelo proveniente de la cesin obligatoria de espacio pblico en los procesos de urbanizacin o de ejecucin de planes parciales. Por ltimo tenemos la gestin administrativa para el proyecto, la ejecucin, el mantenimiento, la construccin y el aprovechamiento de los parques y espacios pblicos de encuentro. En este sentido se recomienda la asignacinespecfica e integral, a una de las cuentas sectoriales de la administracin municipal, la formulacin de un marco regulador, que le permita al municipio asegurar los recursos para la ejecucin del plan y simultneamente la solucin de algunos problemas urbanos como la localizacin e incorporacin urbana de las ventas informales.

3.2.1.3 El comportamiento sistmico de la configuracin focal del espacio pblico.


Un tema fundamental en la consideracin del cubrimiento del espacio pblico y en la calidad espacial que este debe tener lo constituye la definicin funcional de los diversos elementos o componentes. Se entiende que no todas las reas verdes sirven para todo tipo de recreacin y esparcimiento, as como que las diversas formas de recreacin requieren de condiciones espaciales y formas de amoblamiento especficos. Este hecho se relaciona con las lgicas urbanas

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de escala o cubrimiento, local, zonal, urbana y regional. Lgicas que definen la condicin sistmica del espacio pblico: Plazas y plazoletas cvicas. Son superficies libres, de uso y propiedad pblica, localizadas formando parte de los trazados barriales o de las unidades morfolgicas de la ciudad, o en espacios abiertos, como continuidad del espacio pblico. Tienen como funcin permitir el encuentro de los habitantes para la realizacin de actividades sociales, polticas o culturales o como espacio de recreacin pasiva y contemplativa. Su cubrimiento se relaciona con el carcter particular de cada elemento, su localizacin en el contexto urbano y la relacin con las funciones de los edificios que la contienen. Deben ser zonas duras en un mnimo del 90% de su superficie, sin instalaciones o edificaciones distintas a las de carcter conmemorativo, artstico o monumental. Estancias. Son parques, zonas verdes o zonas duras, menores a 1.000 m2, localizados en medio de los diversos trazados. En el caso de parques o instalaciones deportivas de pequeo formato, su cubrimiento aproximado es el de un pequeo vecindario o barrio de no ms de cinco Ha. o unos 2.000 habitantes; casos en los cuales se debe prever un cerramiento completo del rea con elementos transparentes, iluminacin pblica de escala peatonal y mobiliario urbano o recreativo, acorde con lo dispuesto en un futuro manualde espacio pblico. Parques locales o vecinales. Son parques de pequea dimensin, entre 1.000 y 10.000 m 2, localizados en medio de los diversos trazados, con un cubrimiento aproximado de 20 Ha o 10.000 habitantes. Son parques dedicados fundamentalmente a la recreacin activa y pasiva de nios y adultos mayores, quienes tienen dificultades para desplazamientos extensos en el conjunto urbano. Son espacios recreativos en donde los nios comprenden los principios de la vida social y de la necesidad de apropiacin del espacio pblico como fundamento de la vida urbana. La capacidad media de uso recreativo se relaciona con las formas de juego de nios y de recreacin pasiva de adultos y adultos mayores, la cual, calculada con base en las posibles conformaciones ambientales, es de 10 m2/usuario. Parques zonales. Son las reas urbanas entre 1.000 y 10.000 m2, adyacentes a la malla vial arterial. Tienen un cubrimiento aproximado de entre 20 y 300 Ha, de 10.000 a 200.000 habitantes. Son parques dedicados a las actividades recreativas de grupos familiares o de jvenes o adultos de los entornos zonales de la ciudad, las comunas, en donde se localizan actividades deportivas complejas, zonas de recreacin familiar y adicionalmente, las actividades propias de los parques locales. En este tipo de espacios se produce el encuentro de diversas comunidades locales, distintos tipos etreos y multiplicidad de intereses. La capacidad media de uso recreativo se relaciona con las formas de juego de nios, de esparcimiento de jvenes y adultos y de recreacin pasiva de adultos mayores, la cual, calculada con base en las posibles conformaciones ambientales, es de 150 m 2/usuario. Parques urbanos. Son espacios recreativos que superan las 2 Ha, con una lgica de cubrimiento de toda la ciudad y muy seguramente de los bordes urbanos de los municipios vecinos que no cuentan con este tipo de instalaciones. Son parques dedicados a las actividades recreativas de grupos familiares, multifamiliares o de jvenes y adultos, con instalaciones para actividades deportivas o de esparcimiento familiar complejas y con demandas de gran extensin y para las actividades propias de todo el sistema recreativo. Pueden tener un carcter temtico, de proteccin ambiental o de proteccin del patrimonio y estar situados al interior de cualquiera de los suelos que conforman el municipio. La 51

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capacidad media de uso recreativo se relaciona con las formas de juego de nios, de esparcimiento de jvenes y adultos y de recreacin pasiva de adultos mayores, la cual, calculada con base en las posibles conformaciones ambientales, es de 300 m 2/usuario. Parques de paisaje. Son espacios verdes, arborizados o no, que por su pendiente o caracterstica espacial, cumplen funciones exclusivas de tipo contemplativo o ambiental. Se encuentran insertas en los tejidos barriales, especialmente en las zonas de pendiente, en las zonas de erosin severa (crcavas), o en los bordes de los cuerpos de agua. . Pueden tener carcter temtico de proteccin ambiental. Parques naturales. Son espacios recreativos de escala regional, relacionados con los grandes componentes de la estructura ecolgica, que por su magnitud o impacto superan el inters municipal, e inclusive, su capacidad espacial o de administracin. Son parques dedicados a las actividades recreativas de grupos familiares, multifamiliares o de jvenes y adultos, con instalaciones para actividades deportivas o de esparcimiento familiar complejas y con demandas de gran extensin y para las actividades propias de todo el sistema recreativo de la regin. El plan prev que la zona de crcavas localizada entre el aeropuerto y la variante pueda ser tratado como tal. Se requiere de una inversin pblica a nivel regional, pues cumplira con esta obligacin del estado.

Los parques zonales, urbanos y naturales, requieren de una estructura administrativa, de programacin y control que vigile el buen funcionamiento de las instalaciones y que permita orientar correctamente posibles inversiones en su actualizacin y mantenimiento.

3.2.1.4 Normas generales para los elementos del subsistema cvico recreativo
La primera consideracin sobre la reglamentacin de los espacios pblicos parte de comprender que su diseo y concepcin se relaciona con la historia de la ciudad y con la complejidad espacial y paisajstica derivada de ella. La variedad y singularidad es parte de la riqueza cultural que los habitantes construyen como referentes urbanos. De hecho, en la ciudad se encuentran mltiples formas de parques y lugares de encuentro, su diseo y ejecucin deviene de la diversidad cultural, en donde se proponen temas, caractersticas, dimensiones y tipos inherentes a cada poca y a cada momento de desarrollo de la ciudad. Sin embargo, para lograr un funcionamiento sistmico y equitativo es prudente considerar los elementos bsicos para cubrir las necesidades de las comunidades y de sus habitantes, as como las exigencias mnimas que se deben tener en cuenta en los procesos de urbanizacin para cumplir con la provisin de las cesiones obligatorias de espacio pblico. Normas y estndares que deben ser cubiertos en los espacios entregados, construidos y amoblados, en su totalidad en todos los procesos de urbanizacin: Criterios normativos generales sobre localizacin y conformacin espacial . Los elementos del subsistema cvico recreativo se podrn localizar en cualquier zona. Las plazas y plazoletas cvicas, estancias, parques locales, parques zonales y urbanos, deben contar con la posibilidad de servicios pblicos y estar localizados en suelo urbano, de expansin o en reas suburbanas del suelo rural. Criterios normativos generales sobre accesibilidad . Todo parque debe localizarse adyacente a vas pblicas vehiculares del plan vial y tener un frente sobre ellas no menor al 52

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30% de su permetro. A lo largo de los frentes de la totalidad de las vas pblicas se debe construir un andn con una seccin mnima de 5 m. En los parques de escala urbana se deben prever diez (10) plazas de estacionamiento por cada hectrea, una de ellas para discapacitados, de acuerdo con las especificaciones normativas de estacionamientos y una batera de servicios sanitarios (10 aparatos sanitarios) por cada 2 Ha. En todos los casos se deben observar las normas nacionales sobre accesibilidad para discapacitados. Criterios normativos generales sobre paisajismo . Los parques pueden ser de esparcimiento, recreacin o deporte. Deben contar con una superficie verde, empradizada o arborizada, y en todos los casos con un espacio para la recreacin de nios, con pavimento asfltico, con un rea mnima de 500 m2. En los parques de esparcimiento y recreacin de escala zonal y local se deben sembrar entre 30 y 50 rboles por Ha. Criterios normativos generales sobre usos . El uso principal de los parques corresponde a la lgica de escala de cubrimiento del componente: local, zonal, urbano y regional.
Las estancias pueden ser reas empradizadas, arborizadas o duras. En el caso de estar destinadas a juegos infantiles o usos deportivos, deben estar cerradas en toda el rea con elementos transparentes, iluminacin pblica de escala peatonal y mobiliario urbano o recreativo, acorde con lo dispuesto en elfuturomanual de espacio pblico. Los parques zonales y locales o vecinales deben estar conformados ambientalmente por: un rea empradizada o ajardinada entre el 40 y el 60% del total, un rea arborizada entre el 20 y el 40% del total y un rea dura, pavimentada o en arena, entre el 20 y el 40% del total. Los parques urbanos deben estar conformados ambientalmente por: un rea empradizada o ajardinada entre el 50 y el 80%, un rea arborizada entre el 20 y el 60% y un rea construida, dura, pavimentada o en arena entre el 5 y el 10% del total. Los parques naturales deben estar orientados a la proteccin ambiental, con un rea construida, dura, pavimentada o en arena, que no supere el 5% del total del rea. Los parques de paisaje, fundamentalmente las crcavas no urbanizables, estn destinados a la recreacin contemplativa, conformadas ambientalmente por reas empradizadas o arborizadas en su totalidad. En el caso de tener fracciones del rea con condiciones para desarrollar juegos infantiles o deportivos, estas deben cumplir con las condiciones planteadas para las estancias o los parques locales, caso en el cual se comportaran como un parque dentro de un parque. En los parques de escala urbana se permiten, como uso complementario, las instalaciones de servicios sanitarios y apoyo, las instalaciones de administracin y mantenimiento y las instalaciones de comercio complementario a la recreacin, como venta de alimentos y artculos deportivos o culturales (libros, monedas, estampillas, artesanas, etc.). En los espacios de encuentro, plazuelas y plazoletas se permiten, como usos complementarios, las instalaciones de comercio complementario al espacio pblico, como venta de alimentos y artculos culturales (libros, monedas, estampillas, artesanas, etc.). Las instalaciones para el desarrollo de estas actividades no pueden sobrepasar el 3% del rea total en elementos con un rea menor o igual a 1 Ha y del 1% en elementos con un rea mayor a 1 Ha, y formar parte del diseo general del espacio aprobado por la Alcalda.

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3.2.2 Sistema de movilidad


El POT 2001 defini el subsistema vial en relacin con las pautas del ordenamiento general de la ciudad. Posteriormente en 2009, el Municipio con el apoyo del Ministerio de Ambiente y de la Universidad Nacional, propone un plan de movilidad PMOV-10 para el conjunto de la ciudad, profundizando en los aspectos generales desarrollados en el POT 2001. Posteriormente, en 2012, La Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC-11 realiza un estudio de transporte HTTU- para la ciudad, estudio que revisa en profundidad los pormenores de los diversos aspectos que involucran la movilidad y propone escenarios concretos sobre el futuro de la movilidad urbana. Concluye, entre otros aspectos, en que Tunja cuenta con un buen transporte pblico y con una movilidad relativamente bien resuelta en el marco de las ciudades intermedias colombianas. El PMOV se fundamenta en las consideraciones de la Ley 1083/2006 y en las relaciones que se deben establecer entre ste y el plan de ordenamiento, en especial: La reduccin de la dependencia del uso del transporte para la realizacin de las actividades urbanas, as como el desestmulo a desplazamiento de larga distancia, la vinculacin de densidades y usos a los sistemas de transporte y puntos de intercambio, aspectos ntimamente relacionados con la planificacin de usos del suelo que adopten las ciudades. La reduccin de los impactos negativos originados por los sistemas de transporte, lo cual demanda, entre otras prcticas, la reduccin del consumo de combustibles de origen fsil y la utilizacin de fuentes sustitutas, la utilizacin de modos de transporte ms eficiente en trminos de consumo energtico (transportes colectivos y masivos) el desestimulo al viaje motorizado del pasajero nico y la generacin de condiciones favorables para el desplazamiento en modos no motorizados. La diversificacin de modos de transporte que soporte, en trminos seguros y eficientes, una economa dinmica, lo cual exige una definicin previa del papel de cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus externalidades. La interiorizacin, por parte del sistema de movilidad, de los costos derivados de las externalidades del mismo, en particular de aquellas asociadas a la degradacin del ambiente, as como la vinculacin de los costos del sistema de movilidad a la capacidad de pago de la ciudad y del ciudadano. La modificacin de los hbitos y comportamientos de los ciudadanos ante situaciones tales como la conduccin de vehculos, la coexistencia de diferentes modos de transporte en un mismo espacio o la seleccin de modos de transporte por parte de los usuarios.

Si bien la mencionada Ley vincula la movilidad al ordenamiento territorial, parte de las consideraciones anteriores se relacionan con programas ajenos al ordenamiento, pero que una vez puestos en marcha, pueden apoyar la materializacin del plan y contribuir a un cambio social en relacin con la bsqueda de una ciudad sostenible. El PMOV propone tres subsistemas integrales de movilidad en donde se involucran las soluciones viales y de transporte en un planteamiento multidimensional: el subsistema regional, el subsistema urbano y el subsistema local.
10

Estudios para la formulacin de los planes de movilidad de los municipios de Tunja y Zipaquir, y adelantar el acompaamient o al proceso de socializacin. Universidad Nacio nal de Colombia, Facultad de Artes, CEA. 11 Herramientas de transporte terrestre urbano de pasajeros y carga. Simulacin del efecto de proyectos de infraestructura y po lticas de transporte. Convenios interadministrativo 010/12 entre la alcalda de Tunja y la Universidad pedaggica y tecnolgica de Colombia. 2012 Memoria Justificativa

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Por su parte el HTTU, propone para la movilidad futura cuatro consideraciones, que de alguna manera se reflejan en el ordenamiento territorial, especficamente en las propuestas espaciales de los sistemas de movilidad: En el eje estructural 3, Tunja, humana saludable y activa los escenarios de modelacin construidos apoyan la identificacin de recorridos a pie y en bicicletas como una movilidad amigable con el medio ambiente. En el eje estructural 4 Tunja solidara, incluyente, equitativa y segura, se articula la propuesta de mejoramiento del servicio de TPCU en el marco de los lineamientos para un transporte pblico amigable. En el eje estructural 6, Tunja planeada, amigable con el medio ambiente, se configuran escenarios para recomendar acciones con las que se puedan mejorar las calidades urbanas para peatones, vehculos y ciclistas, priorizando proyectos para una malla vial que garantice una movilidad eficiente y mejore las condiciones del transporte urbano. En el eje estructural 7, Tunja, competitiva en lo local, regional y con impulso mundial, aunque la herramienta de modelacin no permite simular correctamente el impacto de los proyectos regionales, se intenta a partir del anlisis del patrn de flujos identificar las estrategias para interconectar a Tunja con la regin, especialmente con los municipios ms cercanos como Sorac, Motavita, Combit y Oicat. La modificacin excepcional reconoce estas consideraciones y las recomendaciones generales del PMOV, diseando las nuevas condiciones del sistema de movilidad y de sus subsistemas, y su incidencia en los planteamientos generales en el modelo de ordenamiento y en la estructura de la ciudad. El sistema de movilidad est conformado por el subsistema vial y el subsistema de transporte. El primero se refiere a la infraestructura vial y a su concepcin sistmica, recogiendo las caractersticas de la ciudad construida y los parmetros de diseo establecidos para el tratamiento de desarrollo, y para las obras complementarias que permitan definir un patrn funcional en la ciudad. El segundo se relaciona con la infraestructura de soporte del transporte motorizado y con las indicaciones funcionales en el uso de las vas por parte de los medios de transporte colectivo pblico o privado.

3.2.2.1 Subsistema Vial.


Pertenecen al subsistema vial todos los elementos espaciales de circulacin en el espacio pblico y los elementos complementarios a ellos que permiten su correcto funcionamiento, como glorietas o redomas, puentes vehiculares y peatonales, y separadores verdes. Estos elementos se encuentran definidos en los dos componentes del plan de ordenamiento, el urbano y el rural, los cuales por su naturaleza sistmica operan unitariamente, pero con funciones diferenciadas. El subsistema vial est conformado por cuatro mallas viales que responden a las lgicas de escala propuestas en el modelo de ordenamiento 12. La primera se refiere al componente rural, articulado por seis corredores viales de escala intermunicipal. Las otras tres responden al componente urbano, articuladas por los corredores viales de las carreteras intermunicipales.

12

El POT 2001, art. 79 a 88, plantea un plan vial como parte de los sistemas estructurantes, conformado por tres grupos de elem entos, las vas nacionales, el sistema vial urbano y el sistema vial rural. En la presente modificacin se mantiene el carcter general del sistema adaptndolo a las condiciones de exigencia de los procesos de urbanizacin y a las condiciones expuestas en el plan de movilidad. Memoria Justificativa

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Malla vial regional. Incluye las carreteras nacionales o regionales, las carreteras intermunicipales de trnsito reducido o complementario y los caminos vecinales o veredales del Municipio. Se estructura por la doble calzada Bogot-Sogamoso (Ruta 55). Eje sobre el cual gravitan, en forma perpendicular, la carretera central del norte (ruta nacional 62) y las dems carreteras intermunicipales. Se desarrollan en el suelo rural, conectando a las zonas del suelo urbano o de expansin por medio de la malla vial arterial. Malla vial arterial (urbana). Incluye las principales vas de la ciudad, las antiguas carreteras, las avenidas y las vas de conexin urbana, conectando los diversos sectores de la ciudad y la malla vial regional. La malla gravita sobre dos corredores centrales dispuestos en forma de cruz: el corredor longitudinal, conformado por las avenidas Sur, Oriental y Norte, que da continuidad urbana a la ruta nacional 55, Bogot-Sogamoso, y por el corredor transversal este-oeste, conformado por la calle 32, la diagonal 38 y la avenida Paseo de la Gobernacin, uniendo las carreteras Tunja-Toca y Tunja-Moniquir (ruta nacional 62). Otros dos corredores complementarios apoyan el sistema, el primero se separa de la avenida oriental en el nodo ubicado en la calle 1, y por medio del par vial de las carreras 12 y 14 se conecta con la calle 22 y la avenida Maldonado, para finalmente terminar en la Glorieta central; el segundo, conecta con la carretera Tunja-Villa de Leyva y continua a travs de la carrera 19, la avenida Maldonado, la calle 24, la carrera 2 este y la avenida Universitaria, hasta la antigua carretera a Paipa. El resto de elementos viales complementa el diseo de la malla arterial como un conjunto articulado y continuo que apoya la circulacin, conectividad y accesibilidad de la ciudad. NOTA. Es obligatorio la elaboracin de estudios de movilidad para proyectos de altas densidades y alto impacto urbanstico. Dichos estudios sern formulados por los constructores del proyecto y debern tener el aval de la Secretara de Trnsito y Transporte de Tunja. Malla vial local.Incluye las calles de acceso y circulacin de escala local con las cuales se generan los trazados urbanos de toda la ciudad. Se conectan, de manera directa, a las mallas viales regionales y arteriales. En este conjunto complementario de elementos viales se encuentran algunos corredores de doble calzada que funcionan en la escala local, que deben continuarse de acuerdo con su trazado original contemplado en el plan del ao 2001 y en los estudios de trnsito y movilidad elaborados a partir de l.

Red de movilidad no motorizada. Corresponde a las alamedas y ciclo rutas de la ciudad, se contempla en el sistema de espacio pblico construido. Est conformada por los siguientes elementos: Cicloruta construida de la Av. Surez Rendn; tramo hacia la salida del barrio San Francisco; tramo Barrio la Florida y la urbanizacin Sol de Oriente; tramo paralelo al ro Jordn hasta la casa del gobernador y el viaducto; tramo diagonal barrio la Mesopotamia y Santa Ins; tramo de la casa del gobernador paralela a la Av. Universitaria; Sendero Peatonal del Norte; tramo de la Av. Norte; Alameda de la Avenida Maldonado; peatonal de la carrera 10; tramo del Bosque de la Repblica hasta encontrar la Av. Surez Rendn. Dentro de esta malla se ha considerado ciclo rutas de cercanas en la dg. 38 salida Barrio la Mara, y la Av. de los Patriotas.

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Cuadro 9. Subsistema vial.


MALLA REGIONAL
Long. en suelo rural (Km.)

Tipo

Denominacin

Long. en suelo urbano (Km.)

Seccin mnima (m)

Localizacin del trayecto Se extiende desde Bogot hasta Sogamoso. En el Municipio cruza en sentido sur norte, a lo largo de la parte baja del valle del ro Jordn, apartndose del suelo urbano por medio de la Variante.

VR-1

Ruta Nacional 55 (carretera central del norte). Incluye la variante oriental.

NA

VR-1

Carretera Tunja Toca

NA

2,25

Se extiende desde Tunja al oriente del municipio, comunicando con Toca y Siachoque. Se conecta con la Av. Oriental Se extiende desde la ruta nacional 55, cruzando el suelo urbano, hasta Moniquir, Bucaramanga y Ccuta. Conecta con la dg. 38. Se extiende desde el lmite oriental del suelo urbano hasta Villa de Leyva. Conecta con la tr. 19. Se extiende desde la ruta nacional 55 (carretera central del norte) hasta la ruta 62 (Tunja Moniquir)

VR-1

Ruta Nacional Moniquir)

62

(Tunja

NA

VR-1

Carretera Tunja Villa de Leyva

NA

VR-1

Variante occidental

NA

VR-1

Carretera Tunja Sorac

NA

2,70

VR-2

Caminos vecinales

5,00

Se extiende desde el lmite occidental del suelo urbano hasta el municipio de Sorac. Conecta con la Av. El Progreso. Es la red complementaria de las carreteras intermunicipales o locales. En su mayor parte son carreteras sin pavimento.

MALLA ARTERIAL
CORREDOR LONGITUDINAL SUR-NORTE V-1 V-1 V-1 Av. sur Av. Oriental Av. Norte (carrera 6) NA NA NA 1,08 3,48 4,66 Se inicia en la ruta nacional 62 en su entrada al Municipio en la cl. 1, en donde continua con la Av. Oriental Se inicia en la cl. 1, en la conexin con la Av. Sur y se extiende hasta la glorieta central Se inicia en la glorieta y se extiende hasta el lmite municipal, para empatar con la Variante.

CORREDORTRANSVERSAL ESTE-OESTE V-1 V-1 Av. Olmpica (Calle 32) Av. Paseo de la Gobernacin NA NA 0,8 1,37 Se extiende, en sentido este oeste, desde la Av. Universitaria hasta la Glorieta Norte. Se extiende desde la salida a Toca hasta la Av. Universitaria Se extiende, en el sentido este oeste, desde la Glorieta hasta el empalme de la ruta nacional 62 que conecta con Moniquir.

V-1

Diagonal 38

NA

1,42

CORREDOR COMPLEMENTARIO 1 V-1 Avenida Surez (Carrera 11) Rendn NA 1,14 Se extiende desde el nodo de las Av. Sur y Oriental y la cl. 1, hasta el cruce de la Cr. 11 con calle 12. El tramo arterial se extiende desde el cruce de la Av. Surez Rendn con cl. 10, hasta la cl. 22. Funciona en sentido sur norte formando un par vial con la Av. Coln.

V-1

Carrera 12

NA

1,00

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V-2

Avenida Coln (Carreras 12 y 14)

NA

1,13

V-1

Avenida Maldonado

NA

0,79

Se inicia en la bifurcacin de la Av. Surez Rendn a la altura de la cl. 10 y se extiende en sentido diagonal hasta la cl. 22, formando un par vial con la carrera 12. El tramo sur funciona en doble sentido y el tramo norte en sentido norte-sur. Se inicia en el cruce de la cr. 14 con cl. 21 y se extiende en sentido diagonal hasta la Glorieta central.

CORREDOR COMPLEMENTARIO 2 Se inicia en el empalme con la carretera Tunja-Villa de Leyva y se extiende en forma de curva para empalmar con la Av. Maldonado a la altura del cruce de la cr. 14 con cl.21. El tramo arterial se extiende entre la Av. Maldonado hasta el viaducto.. Se extiende desde la Av. Paseo de la Gobernacin hasta el inicio de la cl. 24. Incorpora el viaducto sobre la Av. Oriental Se extiende a lo largo del borde oriental del ro Jordn, entre la Variante de la Ruta nacional 55 y la antigua carretera a Paipa. Se encuentra construida entrela carretera Tunja-Toca y la antigua va a Paipa.

V-2

Carrera 19

NA

1,12

V-2

Calle 24

NA

0,70

V-1

Av. Juan Nepomuceno Nio

NA

1,00

V-1

Av. Universitaria

NA

0,82

ARTERIAS COMPLEMENTARIAS
V-2 Arteria de escala zonal (Tratamiento desarrollo) 30 NA Se debe conectar a un elemento del sistema vial arterial.

V-2

Av. El Progreso

NA

1,50

Se extiende desde la Av. Oriental con Av. Surez Rendn hasta la Variante en la conexin con la carretera a Sorac Se extiende en sentido sur - norte, desde la Calle 52 hasta la Calle 80

V-2 V-2 V-2 V-2 V-2 V-2 V-2 V-2 V-2 V-1 V-2 V-2

Av Juan Jos Rondn Av. Los Patriotas (Cl. 15) Antigua carretera a Paipa (Cr. 2 E) Av. Calle 39 (Tratamiento desarrollo) Av. Calle 44 (Tratamiento desarrollo) Av. Calle 46 (Tratamiento desarrollo) Av. Calle 49 (Tratamiento desarrollo) Av. Calle 51 (Tratamiento desarrollo) Av. Calle 58 (Tratamiento desarrollo) Av Toca (Antigua carretera Tunja Toca) Av Conexin Universitaria Av Calle 18

30 NA NA 30 30 30 30 30 30 30 NA NA 1,37 1,83 0,87 0,75 0,70 0,60 0,53 0,71 1,50 0,58 1,45

Se extiende, en el sentido oeste-este, desde la Av. Oriental con cl 15 hasta la Variante . Se extiende desde la bifurcacin con la Av. Norte en la cl. 53, hasta el empalme con la Variante. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 39 hasta la Av. Norte. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 44 hasta la Av. Norte. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 46 hasta la Av. Norte. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 49 hasta la Av. Norte. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 51 hasta la Av. Norte. Se extiende en el sentido este-oeste, desde la Av. Universitaria con cl. 58 hasta la Av. Norte. Se extiende desde la Av Oriental hasta la Glorieta del Gobernador Se extiende en sentido este-oeste, desde la Variante hasta la Av. universitaria Va desde la Av Oriental hasta la variante de la ruta 55.

MALLA VIAL LOCAL

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Primera Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT

V-3

Calle vehicular de acceso y distribucin local (Tratamiento desarrollo) Calle vehicular de circulacin local (Tratamiento desarrollo) Calle peatonal (Tratamiento desarrollo)

13

NA

Vas de conexin zonal o .interbarrial, conectan el sistema arterial con los trazados locales. Vas de trnsito local, Conforman circuitos viales locales y accesos sin continuidad. Se deben conectar a un elemento vial de trnsito vehicular en una distancia mxima de 80 m. y permitir el trnsito restringido a vehculos de emergencia.

V-4

10

NA

V-5

NA

RED DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA


(CONTEMPLADA EN EL SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS CONSTRUIDOS) PEMP. Calles reales. Se extiende desde el Bosque de la Repblica hasta la Plaza de la Cultura Muisca. Tiene paso restringido de automotores para emergencias, mudanzas y acceso a vecinos. PEMP. Calles reales. Se extiende desde la cr. 6 hasta la cl. 15. Tiene paso restringido de automotores para emergencias, mudanzas y acceso a vecinos. PEMP. Calles reales. Se extiende desde la cr. 6 hasta la cl. 15. Tiene paso restringido de automotores para emergencias, mudanzas y acceso a vecinos. Se extiende por el separador central de la Av. Surez Rendn. Se extiende desde el nodo Av. Oriental x Av. Surez Rendn hasta la Cl. 6 Se extiende desde la Av. Oriental hasta la ronda del ro Jordn. Se extiende desde la cl. 6 hasta la Av. Norte Se extiende desde la Av. 39 hasta la Glorieta Norte Se extiende desde la Glorieta Norte hasta la Cl. 10 peatonal. Se extiende desde la Av. Oriental, conectando con la cl. 19 peatonal hasta la variante.

V-6

Carrera 10

10

1,25

V-6

Calle 19

10

1,07

V-6

Calle 20 Cicloruta de la Av. Surez Rendn Cicloruta Av. Oriental Cicloruta Cl. 6 Cicloruta ro Jordn Cicloruta Av. Norte Cicloruta Av. Maldonado Cicloruta cl.18

10

1,05

V-7 V-7 V-7 V-7 V-7 V-7 V-7

NA 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0

1,14 0,50 0,48 4,60 1,00 1,20 1,60

Fuente: Equipo Tcnico.

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Figura 4. Alturas mximas permitidas en relacin con el perfil vial propuesto

Fuente: Equipo Tcnico.

Adicionalmente a los elementos viales de circulacin, forman parte del subsistema vial los nodos urbanos de tipo espacial, como son las glorietas o redomas y las intersecciones viales a desnivel.

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Cuadro 10. Elementos que articulan el funcionamiento vial y soportan su imagen como referente urbano.
TIPO DENOMINACIN

Interseccin vial a desnivel Interseccin vial a desnivel Interseccin vial a desnivel Interseccin vial a desnivel Nodo vial Nodo vial Nodo Vial Nodo vial

Variante x RN 62 Variante x Carretera Sorac Variante x Toca Viaducto Av. Universitaria x Cl. 24 Av. Sur x Cr 14 Av. Oriental x Av. Surez Rendn Av. Oriental x Cl. 9 Terminal de transportes

RN 62 Variante Variante Av. Universitaria Av. Sur Av. Oriental Av. Oriental Av. Oriental

ELEMENTOS VIALES Variante Cr. 14S Av. Los Patriotas Av. Olmpica Av. Oriental Cr 14 Av. Surez Rendn Cl 9 Av. Los Patriotas Av. Norte Cl 16 Cr. 7 Carretera a Toca Cl. 24 Cr 12 Av. El Progreso Ferrocarril Cl 3S Cl 1

Glorieta

Glorieta norte

Av. Oriental Av. Maldonado Av. Norte

A. Olmpica

Dg. 38

Nodo Vial Glorieta Glorieta Glorieta Nodo vial Nodo vial Nodo vial Glorieta Fuente: Equipo Tcnico.

Av. Norte x Carretera antigua a Paipa (Cr. 2E) Glorieta de la gobernacin Av. Universitaria x Av. Olmpica Av. Maldonado x Tr. 11 Dg. 38 x Tr. 11 Av. Maldonado x Cr. 12 Cr. 16 x Cl 23 Av. Olmpica x Dg. 27

Av Toca Av. Universitaria Av. Maldonado Dg. 38 Av. Maldonado Cr. 16 Av. Olmpica

Carretera antigua a Paipa Paseo de la Gobernacin Av. Olmpica Tr .11 Tr. 11 Cr. 12 Cl.23 Dg. 27

Cl. 51

Ro Jordn Cl. 29 Cr. 11 Cr. 13 Cl. 22 Cl 21 A

3.2.2.2 Condiciones generales del subsistema vial


Con el fin de orientar la construccin y desarrollo del subsistema vial, se proponen las siguientes consideraciones generales: 1. Las especificaciones y criterios de diseo y construccin de cada uno de los elementos del subsistema sern fijados por la Alcalda y cumplidos estrictamente por el urbanizador, que entregar las obras comprometidas en cada etapa de construccin antes del inicio de la ocupacin u operacin del proyecto objeto del proceso de urbanizacin. 2. Las reas de circulacin peatonal, de cada proceso de urbanizacin o plan parcial, deben ser como mnimo el 50% del rea total del subsistema vial, e incluye andenes, separadores y calles peatonales.

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3. La malla vial local deber estar conectada y dependiendo en forma directa a la malla vial arterial. En el caso de terrenos no adyacentes a la malla arterial, se debe garantizar la continuidad y conexin de la malla vial local a travs de vas existentes o por medio de nuevas vas, cuyo suelo, diseo y construccin estarn a cargo del urbanizador. 4. Las zonas de reserva o afectacin del sistema deben ser definidas en detalle por la Alcalda, con base en los estudios tcnicos que deben realizarse con este fin y contener el eje del trazado, la geometra, planimetra general y las intersecciones necesarias para su correcto funcionamiento. Este estudio debe realizarse con anticipacin a la construccin de los elementos viales, justificando su diseo y los aspectos urbansticos que afecten a particulares o a bienes fiscales. 5. En los procesos de urbanizacin o planes parciales se debe ceder en forma gratuita la totalidad de los elementos de la malla vial local, de las circulaciones pblicas de las parcelaciones en el suelo rural y de la red de movilidad no motorizada, y hasta un 7% de los sistemas viales regionales y arteriales propuestos en este plan. Estas cesiones debern ser formalizadas por medio de escritura pblica de acuerdo con la normatividad vigente. 6. Todo plan parcial o proceso de licencia de urbanismo, proyecto de equipamiento o tipologa de usode escala urbana debe anexar un estudio de trnsito local en el rea de influencia, el cual debe ser aprobado por la Secretaria de Trnsitoy Transporte (o la que haga sus veces) incorporar las soluciones que all se propongan.

3.2.2.3 Subsistema de transporte


El subsistema de transporte considera los mismos postulados propuestos en el POT 2000, aunque, con el fin de solucionar en forma ms precisa tales argumentos, se plantean soluciones localizadas en el territorio. El subsistema est conformado por la Terminal de transportes (en proceso de relocalizacin por esta modificacin), el aeropuerto y las rutas de transporte colectivo, que debern ser estudiadas para su modificacin, una vez trasladada la terminal de transportes. 1. El terminal de transportes terrestre TTT-. De acuerdo con el POT 2001 y el PMOV, en la ciudad se debe construir una terminal de transporte terrestre que responda a las nuevas condiciones de movilidad y conexin generadas por el crecimiento, el desarrollo econmico y por la construccin de la doble calzada Bogot-Sogamoso (Ruta nacional 55) que deber acortar los tiempos de viaje en la zona norte de la Regin Central y por consiguiente la movilidad. En este sentido se recomienda que la nueva Terminal se ubique en la margen occidental de la variante que atraviesa el Municipio. De acuerdo con las condiciones espaciales de la malla arterial del subsistema vial, se prevn dos localizaciones priorizadas desde el punto de vista del ordenamiento urbano: La primera en el costado noroeste del cruce a desnivel del Corredor Transversal con la Variante vial, en donde existira una continuidad vial directa con los dos destinos de la ruta nacional 55, con la carretera Tunja-Toca y con la ruta nacional 62 que une a Tunja con Moniquir; y mediante conexiones urbanas por medio de la avenida Maldonado o la carrera 2 este y la calle 24 con la carretera Tunja-Villa de Leyva. Adicionalmente, a travs de la Variante se conecta en forma directa con las carreteras Tunja-Sorac y Tunja Samac. Adicionalmente se encuentra relacionada directamente con las instalaciones del

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aeropuerto y en el punto medio del suelo urbano, entre la ciudad construida y la zona de mayor desarrollo de la ciudad al norte. La segunda localizacin alternativa se encuentra en el mismo cruce, en un predio localizado al suroeste del cruce mencionado.

2. El Aeropuerto AP-. El aeropuerto se construy en los comienzos de la segunda mitad del siglo pasado, sin que haya operado regularmente a lo largo de la historia. Se encuentra localizado en la margen oriental de la ciudad en una zona con suelos de baja capacidad portante y alto riesgo. Si bien no se espera su operacin comercial, privada o pblica, su construccin lo convierte en uno de los potenciales de la ciudad para continuar en su crecimiento del sector servicios, bien como escuela de aviacin o bien como base de transporte regional. La Aeronutica Civil, segn lo autorizado por la Direccin de Infraestructura aeroportuaria (autoridad competente), en cuanto a las reas de influencia aeronutica y las interferencias que puedan tener las construcciones con las operaciones areas en la ciudad de Tunja, determina: A 100 metros del eje de la pista y hasta una lnea paralela a 200 metros, se autorizarn alturas de 8.75 metros en el borde ms cercano al Aeropuerto, hasta 10 metros sobre la cota de 2730 m.s.n.m. A partir de la lnea paralela de 200 metros en adelante se autorizar una altura de 25 metros sobre la cota mxima de 2710 m.s.n.m., incluidos tanques de almacenamiento de agua, antenas parablicas y de televisin o cualquier otro objeto que pueda afectar el normal funcionamiento del aeropuerto de Tunja. Al realizar una descripcin de los asentamientos aledaos al Aeropuerto se encontr: Al sur-occidente se encuentra el barrio el Dorado, asentamiento informal que ha crecido paulatinamente, con un nmero aproximado de 193 viviendas. La mayor concentracin de viviendas se encuentra sobre la carrera 2 Este. Tambin hacia el sur, sobre la carrera 3 Este con calle 28, aledao a la Iglesia y a la Concentracin el Dorado se encuentra el proyecto de loteo Rincn El Dorado, con 22 lotes aprobado. Adems de las instalaciones del Batalln de Infantera No. 1 General Bolvar. Hacia el costado oriental se encuentra en construccin la Urbanizacin Prados de San Luis con 134 predios aprobados y 84 viviendas ya construidas. Colindando con el Dorado, hacia el costado occidental se encuentra el proyecto Villa Olmpica, con un loteo aprobado de 36 predios, frente a ella sobre la Avenida Olmpica se encuentra la Casa del Gobernador. Hacia el occidente tambin se encuentra el proyecto de vivienda de inters social de Comfaboy, con licencia de urbanismo aprobada para 1380 soluciones y licencia de construccin para su primera etapa de 460 apartamentos, en 46 bloques, de 5 pisos cada uno, contiguo a este se encuentran las torres del Rincn de la Mesopotamia y El barrio La Esmeralda, asentamiento urbano en crecimiento con un nmero aproximado de 50 viviendas. Hacia el costado noroccidental se encuentra el conjunto campestre Altagracia.

En resumen estos son los asentamientos urbanos ms prximos al Aeropuerto y aun cuando ninguno de ellos hasta el momento supera en altura los estndares de la Aeronutica Civil, se puede observar que algunas manzanas del barrio el Dorado se encuentra sobre las lneas de los 100 y 200 metros en forma lineal, aspecto que constituye una amenaza para la poblacin del sector. Se hace necesario realizar un estudio ms profundo en construcciones que aunque no se
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encuentre con una afectacin directa del Aeropuerto, se encuentren en la lnea o cono areo de seguridad y que se constituyan en zonas de riesgo para la poblacin, adems de establecer las afectaciones en asentamientos humanos por ruido de las aeronaves. 3. Las rutas de transporte colectivo. El POT 2001 y el PMOV plantearon las rutas de transporte colectivo en trminos muy generales sin que se describan los efectos en el espacio urbano. El HTTU, elaborado ms a fondo, considera algunas recomendaciones y da pistas sobre el comportamiento del sistema vial y sus necesidades futuras. En primer trmino, reconoce varios hechos fundamentales para el ordenamiento territorial: La primaca del origen y los destinos de la zona central: las zonas denominadas centro histrico, Centro norte, Sur, occidente, sureste, que acusa una fuerte ocupacin de actividades centrales y de la zona extremo norte, en donde se ubica el empleo industrial. Esta primaca se muestra en los viajes en automvil, transporte colectivo, bicicletas y de tipo peatonal. El alto estndar del nmero de vehculos de transporte pblico y de vehculos por hogar, 1 microbs o buseta cada 350 habitantes, un taxi por cada 166 habitantes y un auto particular por cada 3,2 hogares respectivamente. Una distancia relativamente corta entre los hogares y las rutas de TPCU, 2,2 cuadras en promedio general; y el tiempo relativamente corto de los viajes urbanos, 17,6 minutos en promedio general.

El HTTU indica adicionalmente que la circulacin vehicular se concentra en los corredores longitudinal y los dos complementarios propuestos en el subsistema vial e indica que tal condicin no debe cambiar el futuro inmediato, pero s cuando la poblacin aumente (no especifica cuando), por lo que propone proveer reas de ampliacin para algunos de los elementos viales de estos corredores. En este sentido se reitera el modelo espacial propuesto en el subsistema vial, fundamentado en la presencia de dos corredores principales y dos complementarios

3.2.3 Sistema de equipamientos colectivos


El sistema de equipamientos colectivosest conformado por las edificaciones e instalaciones, pblicas y privadas, que soportan el funcionamiento social del municipio, y en el caso de Tunja como capital departamental, de la comunidad regional. Tunja es una ciudad esencialmente prestadora de servicios a escala regional, con una vocacin fuerte en la educacin superior, en donde se destaca a nivel nacional como centro de atraccin para la investigacin y la formacin profesional. El POT as lo reconoce y formula polticas y estrategias de gestin al respecto. Este hecho genera una conformacin sistmica particular de establecimientos dispuestos en todo el suelo urbano, sin una zonificacin especial y sin una caracterstica de localizacin que pueda ser un referente de uso urbano. Las universidades ocupan la mayor atencin, por su importancia y por su desarrollo extensivo generan un orden funcional en ciertos entornos que influyen en el funcionamiento en la escala urbana, desde los usos urbanos prximos hasta la intensidad de uso del transporte colectivo. Bajo esta circunstancia la caracterizacin del sistema se centra en el cubrimiento y significado de los componentes. Desde el punto de vista del cubrimiento, los elementos del sistema se relacionan con la accesibilidad de la comunidad que se sirve de ellos. En este sentido, la lgica de escala urbana corresponde a los equipamientos que se relacionan con las mallas viales regional y arterial, las
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cuales permiten el acceso de la poblacin desde el conjunto de la ciudad y evitan la interferencia funcional con las zonas residenciales locales. La lgica de escala zonal corresponde a los equipamientos que se localizan en los tejidos centrales o medios o adyacentes a la malla vial arterial en los tejidos residenciales. Y la lgica de escala local a los equipamientos que se pueden ubicar al interior de los tejidos residenciales, separndolos de las mallas viales regionales y arteriales en donde se presentan peligros e interferencias de los usuarios que deben ser eleiminados. Cuadro 11. Sistema de equipamientos colectivos.
Escala urbana Se refiere a los equipamientos con un cubrimiento de alcance urbano, -100.000 habitantes, localizados en un rea aferente de ms de 10 Ha y acceso mediante los elementos de las mallas regional o arterial. Se permite su uso en los tejidos especializados dotacionales, en los tejidos medios y centrales en los predios adyacentes a la malla vial arterial, excepto en el tratamiento de conservacin. En los tejidos residenciales en predios adyacentes a los elementos de la malla vial regional y en el suelo rural suburbano. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN Alcalda, Palacio de Justicia. Gobernacin de Boyac. Palacio de la Torre SERVICIOS PBLICOS PTAR (Se permite su uso en el suelo rural habilitado con este fin) Relleno sanitario (Se permite su uso en el suelo rural habilitado con este fin) CULTURA Casa del Fundador Casa cultural Gustavo rojas Pinilla Claustro de la Compaa de Jess. Colegio de Boyac Claustro de San Agustn. Biblioteca del banco de la Repblica y Archivo Histrico de Boyac Museo de historia de la salud CULTO Catedral Baslica Metropolitana Santiago de Tunja Curia arzobispal BIENESTAR SOCIAL EDUCACIN Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Universidad de Boyac Universidad santo Toms Universidad Antonio Nario Fundacin Universitaria Juan de Castellanos Instituto Tecnolgico de Tunja Servicio nacional de aprendizaje Unidad de Educacin Sistematizada de Colombia Tecniandes ESAP Boyac Colegio de Boyac Escuela Normal Superior Santiago de Tunja Escuela Normal Superior Leonor lvarez Pinzn

ESPARCIMIENTO Y DEPORTE Estadio de la Independencia Coliseo Municipal de Tunja Coliseo Cubierto san Antonio

SALUD Hospital de san Rafael Hospital psiquitrico Hospitales y clnicas

TRANSPORTE Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla Terminal de Transporte Terrestre (proyecto)

SEGURIDAD Batalln Bolvar Comando de polica de carreteras. Estacin del Ferrocarril

Escala zonal Se refiere a los equipamientos de escala zonal, -20.000 habitantes, localizados en un rea aferente entre 4 y 10 Ha. y acceso desde vas de la malla vial arterial. Se permite su uso en el tejido especializado dotacional, en los tejidos central y medio y en el tejido residencial en los predios adyacentes a los elementos de la malla vial arterial.

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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN Inspecciones de polica, Casa de Justicia y fiscala

Iglesia de santo Colegios hasta Domingo de educacin Iglesia de san media Ignacio Iglesia de santa Brbara Convento de santa Clara Escala local Se refiere a los equipamientos con un cubrimiento local o vecinal -menos de 3.000 usuarios y un radio de accin menor a 5 Ha- y acceso desde las vas de los subsistemas arterial o local. Se permite su uso en los tejidos residencial, medio y central GOBIERNO Y SERVICIOS BIENESTAR CULTURA CULTO EDUCACIN ADMINISTRACIN PBLICOS SOCIAL Espacios de NA NA NA Casas de Colegios hasta culto (Iglesias proteccin del de educacin parroquiales, adulto mayor. media templos, Guarderas sinagogas, infantiles. Salones mezquitas, etc.) comunales ESPARCIMIENTO Y DEPORTE NA SALUD Centros de Salud Centros veredales de salud. Drogueras y farmacias. TRANSPORTE NA NA SEGURIDAD SERVICIOS PBLICOS Empresas prestadoras de servicios pblicos y los centros integrados de atencin.

SERVICIOS PBLICOS Subestaciones elctricas

CULTURA Centros culturales. Teatros. Salas de cine y espectaculos

CULTO

BIENESTAR SOCIAL Asilos

EDUCACIN

Fuente: Equipo Tcnico.

3.3

LA MORFOLOGA URBANA, INSTRUMENTO PARA LA DEFINICIN ESPACIAL Y FUNCIONAL DE LA ESTRUCTURA URBANA.

La ciudad es fundamentalemente un conjunto espacial determinado por la interaccin social y econmica de los ciudadanos. Si bien ella es un proceso de construccin social que supera las condiciones del espacio, se debe entender que la actual conformacin fsica es la base para determinar las condiciones del planeamiento para la actual ciudad construida y para el desarrollo y crecimiento futuro. En este sentido se realiza un anlisis de la conformacin morfolgica, determinando las condiciones en que la ciudad se construy a lo largo de la historia, la forma urbanstica de los componentes que sirvieron para ello y, especialmente, los comportamientos de las demandas de crecimiento que inciden en su modernizacin y actualizacin. El anlisis se realiz con base en las unidades o conjuntos urbanos homogneos, conformados por un trazado geomtrico nico, una estructura o subdivisin predial con patrones de tamao y forma similar, y con una tipologa edificatoria de comportamiento histrico. El resultado de la delimitacin de las unidades no significa necesariamente una operacin urbanizadora nica o el desarrollo de ella en etapas de crecimiento coherentes; en la mayora de los casos, cuando ello se produce, puede haber sido generado por la agregacin de trazados similares en distintos procesos, en donde la continuidad es un atributo, o por la agregacin de conductas morfolgicas similares de multiplicidad de pequeos procesos urbanos. A este instrumento se le denomina UNIDADES MORFOLGICAS HOMOGNEAS; son la base para determinar los tratamientos urbansticos, las actividades y usos, y la norma urbanstica de la ciudad construida. En las reas sin desarrollo urbano, el tratamiento urbanstico, las actividades y usos y la volumetra se relacionan con las

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demandas de crecimiento y con la capacidad (oferta) de los sistemas generales de atender esa demanda en los suelos no urbanizados. El anlisis de las unidades morfolgicas concluye en la tipificacin de procesos y conductas tipolgicas, que una vez ordenadas en el rea urbana, se relacionan con los posibles tratamientos y normas urbansticas que van a permitir la conservacin, consolidacin o mejoramiento fsico o la formulacin de proyectos urbanos que permitan la integracin, continuidad o relacin con los tratamientos de renovacin o desarrollo. En el siguiente cuadro se relaciona la hiptesis tipolgica: Cuadro 12. Caracterizacin de las unidades morfolgicas
Grupo 1 Trazado Regular Fundacional
Conforma la parte central de la ciudad de fundacin. Su trazado se basa en las leyes de Indias, en un ordenamiento fsico con base en manzanas cuadradas subdivididas con predios, con una plaza central de similar condicin geomtrica y dotacin de equipamientos completa. El trazado urbano tiene como objetivo final el de contener todos los elementos urbanos; su crecimiento se hace por subdivisin de los predios, insercin de edificaciones paramentadas y agregacin de manzanas. El PEMP lo estudi y reglament. Cuadrcula regular de calles y manzanas. Se encuentra conformado con base en una cuadrcula con manzanas de 80 x 80 M. una plaza central Trazado y los equipamientos incorporados en la edificacin de las manzanas. En los bordes o la periferia de la pieza, se encuentran algunas manzanas de mayor tamao y forma irregular que acomodan el trazado a la condicin geogrfica Estructura predial Estructura predial irregular. La estructura predial se basa en una organizacin regular inicial que evoluciona mediante una subdivisin desordenada de predios y edificaciones. Todos los predios se relacionan con el espacio pblico de las calles o de la plaza en formas y dimensiones no reguladas. Tipologa edificatoria continua, paramentada e irregular. La tipologa edificatoria se origina en casas unifamiliares de un piso con patios y aislamientos dispersos, dependientes de la conformacin espacial y de la forma de los predios. Los tipos edificatorios se complementan con la insercin de edificaciones paramentadas de una, dos y tres plantas con aislamiento posterior y, en algunos casos, con voladizos sobre el espacio de las calle; edificios multifamiliares, de oficinas o de uso institucional sin conformaciones arquitectnicas particulares. En algunos casos se han construido edificaciones menores en predios vacos, sin importancia tipolgica. Diagrama funcional presente. El diagrama funcional corresponde al modelo fundacional, en donde las dotaciones de culto, gobierno y educacin se localizan en torno de la plaza de Bolvar. En la evolucin de la ciudad, aparecen nuevas dotaciones institucionales, localizadas en forma indiferente en el conjunto del trazado. Uso predominante: Actividades centrales y residencial. El uso original contiene las actividades completas de la ciudad: residencial, servicios, servicios dotacionales y comercio, e industrial artesanal,. En la actualidad predominan las actividades centrales de comercio, servicios y dotacionales con usos residenciales, recreativos y tursticos.

Tipologa edificatoria Permanencia y transformacin

Diagrama funcional Espacio pblico y equipamientos Uso original y predominante

Grupo 2A Trazados barriales regulares


Conforman la mayor parte del territorio urbano. Se desarrollan a partir de la segunda mitad del siglo XX en la periferia de la pieza central y en los desarrollos barriales de la zona norte. La disposicin geomtrica es dispersa, aunque definida a partir de una nica intencin conceptual, la de calificar el territorio urbano en espacios pblicos y privados, reuniendo en forma organizada los predios privados en manzanas de tamao similar. Trazados geomtricos

Trazado regular simple

Trazado regular complejo

Trazado irregular geomtrico

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Conformacin definida que organiza las ciudades a travs de un diseo de calles rectilneas y largas que se cruzan en ngulo recto conformando manzanas rectangulares.

Conformacin definida con un diseo de calles rectilneas y ngulos rectos. Las manzanas varan de tamao, buscando una mayor eficiencia y ahorro en el nmero de calles. Regularmente aparecen calles peatonales y pequeos parques locales que organizan el espacio.

Retculas irregulares con base en una geometra especial, con manzanas, calles y espacios pblicos generados con condiciones topolgicas especiales.

Estructura predial

Tipologa edificatoria Permanencia y transformacin Diagrama funcional Espacio pblico y equipamientos Uso original y predominante

Predios rectangulares con frentes regulados agrupados en lnea o en serie a lo largo del lado mayor de las manzanas. El desarrollo de este tipo de tejidos se basa en la bsqueda del mximo nmero de predios con la menor cantidad de espacios pblicos o no urbanizables. Tipologa edificatoria continua, paramentada e irregular La tipologa edificatoria se origina en casas unifamiliares de un piso con patios y aislamientos dispersos, generalmente ubicados en el centro de la manzana. Los tipos edificatorios se complementan con la insercin de edificaciones paramentadas de una, dos y tres plantas con aislamiento posterior y, en algunos casos, con voladizos sobre el espacio de las calle; edificios multifamiliares, de oficinas o de uso institucional sin conformaciones arquitectnicas particulares. No existe un diagrama funcional preciso. La localizacin de los espacios pblicos de esparcimiento o encuentro, se realiza en funcin de la localizacin de los predios amanzanados o en el aprovechamiento de reas con dificultad de urbanizacin. Uso predominante: Residencial El uso original es el residencial, con viviendas productivas con taller o local comercial. Se evoluciona hacia tipos ms complejos como edificaciones multifamiliares, conjuntos comerciales o desarrollo de bodegas comerciales o industriales, localizados sobre las vas arterias.

Grupo 2B. Trazados barriales irregulares Trazado irregular no geomtrico


Retculas irregulares con manzanas, calles y espacios pblicos no fundamentados en una condicin geomtrica..

Polgonos con Trazado interno


Son supermanzanas con un determinado cerramiento, el cual puede contener un trazado regular o irregular dentro de este. Comnmente corresponde a conjuntos residenciales y-o universidades.

Polgonos sin Trazado.


Son supermanzanas con un determinado cerramiento formado con la propia edificacin el cal no cuenta con ningn trazado interno. Este se debe a supermanzanas ms pequeas o manzanas convencionales a comparacin de las que cuentan con un trazado interno. No hay estructura predial

Trazados no geomtricos

Estructura predial

Uso predominante: Industria, establecimientos dotacionales extensivos o conjunto residencial. La estructura predial es de grandes parcelas.

Tipologa edificatoria Permanencia y transformacin Diagrama funcional Espacio pblico y equipamientos Uso original y predominante

Originalmente son zonas ocupadas por bodegas industriales, Edificaciones exentas o grandes plantas industriales y parques industriales con paramentadas, con espacios servicios comunes, instalaciones dotacionales extensivas con libres privados y extensos. varios edificios y espacios comunes no pblicos, o conjuntos residenciales cerrados sin elementos pblicos en su interior No hay diagrama funcional, ni localizacin de espacios pblicos o cesiones de suelo para equipamientos colectivos. En el caso de las aglomeraciones de trazados menores el conjunto no genera una jerarqua funcional y por el contrario, la conformacin urbana adolece, inclusive, de condiciones urbanas de escala zonal. Uso predominante: Industria Plantas industriales, institucionales extensivos conjuntos multifamiliares

Grupo 3. Aglomeraciones
Conforman algunas zonas perifricas de la ciudad que se han urbanizado incorporando extensiones de terreno para diversos

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usos, sin desarrollar un tejido urbano con calles, espacios pblicos y manzanas o parcelas privadas. El resultado morfolgico es una aglomeracin disfuncional que no conforma una zona con calidades urbanas.

Aglomeracin de trazados menores


Trazado geomtrico Predios rectangulares con frentes mnimos agrupados en lnea o en serie a lo largo del lado mayor de las manzanas. El desarrollo de este tipo de tejidos se basa en la bsqueda del mximo nmero de predios con la menor cantidad de espacios pblicos o no urbanizables. En general son suelos con desarrollos urbanos incompletos.

Estructura predial Tipologa edificatoria Permanencia y transformacin Diagrama funcional. Espacio pblico y equipamientos Uso original y predominante Tipologa edificatoria continua, paramentada e irregular La tipologa edificatoria se origina en casas unifamiliares de un piso con patios y aislamientos dispersos, generalmente ubicados en el centro de la manzana. Los tipos edificatorios se complementan con la insercin de edificaciones paramentadas de una, dos y tres plantas con aislamiento posterior y, en algunos casos, con voladizos sobre el espacio de las calle No hay un diagrama funcional. Los referentes urbanos: escuelas, iglesias y dems equipamientos se encuentran dispersos en el territorio.

Uso predominante: Residencial con vivienda productiva.

Fuente: Equipo Tcnico.

La conformacin morfolgica de la ciudad conduce a las dos variables fundamentales en las condiciones de planeacin que se sintetizan en los tratamientos urbansticos: La estructura urbana o funcional que da cuenta de las actividades y los usos urbanos existente y permitidos en el futuro del POT, en donde cada unidad surge con determinada intencin, es transformada en el proceso urbano de crecimiento y puede cumplir, en la planeacin de la ciudad, con determinado rol, o albergar las funciones determinadas en el POT. Tiene como base la definicin de los tejidos urbanos. La volumetra o tercera dimensin de la ciudad, que de manera parecida a las actividades urbanas, surge con el proceso de urbanizacin (normal o informal), se modifica, se adapta o se sustituye para cumplir con las demandas del crecimiento. A partir de este hecho existente se propone la norma urbana de volumetra, ocupacin y construccin. Tiene como base los criterios que permiten el crecimiento sin afectar negativamente los entornos urbanos.

3.4

TRATAMIENTOS URBANSTICOS

Los tratamientos definen las formas de actuar en las diversas partes de los suelos urbanos y de expansin, de acuerdo con la condicin actual, las caractersticas fsicas y funcionales, y los potenciales de afianzamiento o cambio relacionados con el modelo de ordenamiento. Los tratamientos se aplican a las diversas partes y zonas de la ciudad de acuerdo con modalidades especficas que devienen de las condiciones y demandas de intervencin en cada tejido urbano. Se determinan cinco formas de tratamientos (Ver Mapa_14. Tratamientos): 1. Tratamiento de conservacin. Tiene como objetivo proteger el patrimonio urbanstico y arquitectnico de la ciudad, se refiere al tratamiento aplicado al Centro Histrico y a edificaciones singulares de especial relevancia urbanstica o arquitectnica. En el caso de edificaciones o mbitos urbanos con valores de proteccin se definir el rea de influencia, siempre y cuando esta cubra, como mnimo, el rea de una manzana. Corresponde a los bienes de inters cultural del orden nacional -grupos de patrimonio arquitectnico, de
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carcter arqueolgico y monumentos en espacio pblico-, del orden departamental y del orden municipal, localizados en zonas con tratamientos de consolidacin, mejoramiento integral, renovacin o desarrollo. En relacin con el PEMP del Centro Histrico los niveles de actuacin se resuelven como modalidades del tratamiento de conservacin, aplicables a otros elementos patrimoniales y se aade una adicional para otras piezas de la ciudad en donde interesa conservar el mbito urbanstico. Conservacin Integral. Corresponde al nivel 1 de intervencin definido en el PEMP, con el mismo alcance y sobre los mismos inmuebles; los mismos valores, los mismos tipos de obra y las mismas instancias competentes. Conservacin de tipo arquitectnico. Corresponde al nivel 2 de intervencin definido en el PEMP, con el mismo alcance y sobre los mismos inmuebles; los mismos valores y los mismos tipos de obra. La instancia competente es la Alcalda de Tunja y las dependencias delegadas para esta funcin. Conservacin contextual. Corresponde al nivel 3 de intervencin definido en el PEMP, con el mismo alcance y sobre los mismos inmuebles; los mismos valores y los mismos tipo de obra. La instancia competente es la Alcalda de Tunja y las dependencias delegadas para esta funcin. Conservacin urbanstica. Corresponde a las unidades morfolgicas con tejidos residenciales o dotacionales de tipo extensivo en donde existe una unidad urbanstica homognea y equilibrada, con elementos arquitectnicos conservados o intervenidos positivamente en funcin del conjunto. Su intervencin se limita a la ampliacin o sustitucin de fracciones de la arquitectura que no afecten el conjunto.

2. Tratamiento de consolidacin. Se refiere al tratamiento aplicado a unidades morfolgicas en donde existe un correcto equilibrio entre las cualidades urbansticas y ambientales y entre la adecuada disposicin de densidades poblacionales y estndares urbansticos. Tiene como objetivo garantizar la permanencia de las cualidades espaciales de ocupacin, altura y volumetra; el uso y la funcin urbana de las piezas, y el aprovechamiento econmico que sustenta su localizacin, comprendiendo la evolucin urbana y las demandas que ella hace sobre los tipos arquitectnicos. Se definen tres modalidades de aplicacin: Consolidacin tipolgica. Se refiere a las zonas con tejidos residenciales o especializados, con calidad urbanstica o en proceso de urbanizacin, en los cuales se deben mantener esas condiciones y permitir la modernizacin interna o la ampliacin moderada de los tipos edificatorios. o Bajo la aplicacin de este tratamiento se encuentran los conjuntos multifamiliares y los barrios de viviendas en serie que no han perdido las cualidades arquitectnicas de las edificaciones.

Consolidacin urbanstica. Se aplica en las zonas con tejido medio localizado en torno de los tejidos centrales o en las zonas localizadas en la zona subcentral, en donde la densificacin es un instrumento para la permanencia de los usos residenciales y un medio para la consolidacin de las cualidades urbansticas.

3. Tratamiento de renovacin urbana. Se refiere al tratamiento aplicado a unidades morfolgicas en donde se han perdido las cualidades espaciales, ambientales, de uso o de aprovechamiento econmico, generando condiciones crticas de deterioro, habitabilidad y
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minusvala en el costo del suelo. Tiene como objetivo definir las reas de aplicacin y las condiciones urbansticas o de gestin necesarias para su intervencin por medio de un proyecto urbanstico. Se definen dos modalidades de aplicacin: Redesarrollo. Se refiere a los procesos urbansticos que conducen al cambio total de las cualidades morfolgicas (infraestructura urbana, trazado urbano, estructura predial, edificaciones, volumetra) y funcionales (usos, ndices de edificabilidad), de una pieza urbana determinada. A travs del instrumento de plan parcial Revitalizacin. Se refiere a los procesos urbansticos que mantienen las cualidades generales de la infraestructura urbana y el trazado urbano, modificando las dems cualidades urbansticas y funcionales de una pieza urbana determinada.

4. Tratamiento de mejoramiento integral. Se refiere al tratamiento aplicado a unidades morfolgicas originadas en actuaciones de tipo informal que no tienen las condiciones urbansticas para su integracin al modelo territorial. Tiene como objetivo definir las reas de aplicacin y las condiciones urbansticas, normativas y de gestin, necesarias para su intervencin. Una vez superadas las limitaciones urbansticas las unidades morfolgicas con esta asignacin de tratamiento se podrn integrar al tratamiento de consolidacin, modalidad consolidacin urbanstica. Se entiende que las limitaciones urbansticas se encuentran superadas cuando se produzcan los siguientes hechos: En el proceso de urbanizacin se encuentre incorporado el plano topogrfico y legalizado el plano de la urbanizacin. En el sistema general de espacio pblico se cuente con al menos un parque de escala local. En el sistema general de servicios pblicos domiciliarios se cuente con un cubrimiento del 100% en las redes de acueducto, alcantarillado y drenaje de aguas lluvias y de energa elctrica. En el sistema de equipamientos sociales se cuente con, mnimo, un colegio de escala local y un saln comunal de escala local.

5. Tratamiento de desarrollo. Se refiere al tratamiento aplicado a los terrenos urbanizables localizados en los suelos urbanos y de expansin, con el fin de garantizar su correcta insercin en el modelo de ordenamiento. Tiene como objetivo fijar: parmetros de diseo urbano, las cesiones obligatorias, las cualidades del espacio pblico y las formas de divisin predial; condiciones de desarrollo de las infraestructuras urbanas y de servicios pblicos; normas urbansticas de ocupacin y volumetra; estndares urbansticos, y aplicar los instrumentos de gestin exigidos en la Ley 388 de 1997. Se definen dos modalidades de tratamiento: Licencia con plano de urbanismo . Corresponde a los predios urbanizables no urbanizados al interior del suelo urbano, menores a 10 Ha, que no requieran de trmite previo de plan parcial segn lo dispuesto en el decreto nacional 4065 de 2008 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya. Licencia con plan parcial. Corresponde a los predios urbanizables no urbanizados al interior del suelo urbano que no cumplan con los criterios sealados en decreto nacional 4065 de 2008 y en el artculo 120 de la Ley 1450 de 2011, para solicitar directamente la solvencia de urbanizacin y a los predios localizados en los suelos de expansin.

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3.5

ACTIVIDADES Y USOS URBANOS

Las actividades urbanas se relacionan con las caractersticas funcionales de las unidades morfolgicas y los roles que se deben consolidar en el modelo de estructura urbana. Los usos de las edificaciones conforman en su conjunto las actividades urbanas y corresponden fundamentalmente a los diversos tipos que existen o que se pueden generar en el contexto del crecimiento de la ciudad. En estas tipologas se resumen las actividades y usos urbanos, la mezcla de usos y la permanencia, exclusin o grado de restriccin que ellos tienen en cada una de las unidades morfolgicas que configuran la ciudad. Estos hechos se sintetizan en cuatro tejidos urbanos, entendiendo por tejido urbano el conjunto de las caractersticas morfolgicas y funcionales de los trazados y de las tipologas edificatorias en relacin con las actividades de la vida urbana: el residencial y los dedicados al trabajo, el empleo y al desarrollo social. Tejido Residencial, corresponde a las reas urbanas dedicadas primordialmente al uso residencial, a las dotaciones que le sirven de soporte cotidiano y a algunos usos compatibles que no generan conflictos de tipo ambiental, enriquecen la vida urbana y equilibran la movilidad en la ciudad. En trminos de movilidad, la mayor parte de la poblacin residente se traslada a otras reas para resolver el empleo o las actividades urbanas. Este tejido Se localiza de manera aleatoria en toda la ciudad, cubriendo las demandas de los diversos grupos sociales en funcin de su economa. Tejido Medio , corresponde a las reas urbanas en donde el uso residencial, las dotaciones de soporte y los usos de empleo, especialmente de servicios y comercio, mantienen cierto equilibrio en la ocupacin del suelo; en trminos de movilidad, en promedio, se localiza un empleo por vivienda. La caracterstica dinmica de cambio y modificacin por el crecimiento urbano que este tejido tiene, lo localiza en las franjas subcentrales o a lo largo de las arterias de mayor conectividad urbana. En Tunja se desarrolla especialmente en la zona ubicada al norte del centro histrico y a lo largo de las Av. Sur, Oriental y Norte. Tejido Central, corresponde a las reas urbanas en donde se concentran las actividades de alto nivel de atraccin o centrales. En trminos de movilidad son reas en donde se resuelve el empleo de otras reas de la ciudad, en promedio se localizan ms de tres empleos por vivienda. En la actualidad coincide con el Centro Histrico y con algunas extensiones morfolgicas adyacentes. Tejido Especializado, corresponde a las reas urbanas en donde los usos especializados, el industrial, el minero, el dotacional, etc., tienen una alta predominancia. Desde el punto de vista de la movilidad son reas dedicadas fundamentalmente a la localizacin del empleo o al desarrollo social, sin usos residenciales.

Desde el punto de vista de la consolidacin de la estructura urbana de Tunja, es necesario mantener la dinmica de transformacin y desarrollo de la ciudad y, a la vez, proteger las actividades principales que en los diversos lugares se desarrollan, eliminando o restringiendo los usos que afectan la calidad de vida y la imagen de la ciudad. En especial, es necesario proteger los tejidos residenciales para evitar la transhumancia y la movilidad social innecesaria. Perspectiva

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que se relaciona con las normas urbansticas de los usos y actividades y que se originan en la comprensin de los tejidos urbanos que definen la estructura de la ciudad. 13 En el siguiente cuadro se determina la combinacin de actividades que generan los diferentes tejidos urbanos y que han de servir de gua para su aplicacin en la norma especifca de cada unidad morfolgica y de cada tratamiento. Cuadro 13. USOS Y ACTIVIDADES URBANAS
Calificacin de las Actividades Urbanas COMPLEMENTARIO (Compatible)
Tipologa dotacional de escala local.

Tejidos urbanos

PRINCIPAL

RESTRINGIDO (Condicionado)

Tipologa dotacional de escala zonal en los predios adyacentes a la malla vial arterial. Tipologa de servicios de escala zonal en los predios adyacentes a los elementos de la malla arterial, excepto en los tratamientos de conservacin.

TR

TEJIDO RESIDENCIAL

Todas las tipologas residenciales.

Tipologa de comercio de escala local. Tipologa industrial artesanal de escala local.

TM

TEJIDO MEDIO

Todas las tipologas residenciales. Tipologas dotacional de escala urbana en los predios adyacentes a los elementos de la malla vial arterial. Tipologas dotacional de escala zonal. Tipologas de comercio y servicios de escala zonal y local. Tipologa dotacional de escala urbana en los predios adyacentes a los elementos de la malla vial arterial. Tipologa dotacional de escala zonal. Tipologa de comercio y servicios de escala zonal y local.

Tipologa dotacional de escala local. Tipologa de comercio y Servicios de escala urbana en los predios con frente a los elementos de la malla vial arterial, excepto en los tratamientos de conservacin.

Tipologa industrial artesanal de escala local.

Todas las tipologas residenciales, excepto agrupaciones.

TC

TEJIDO CENTRAL

Tipologia dotacional de escala local. Tipologa de comercio local. Tipologa de comercio zonal en los predios adyacente a los elementos de la malla vial arterial. Tipologa dotacional de escala local.

Tipologa de comercio y Servicios de escala urbana en los predios adyacentes a los elementos de la malla vial arterial, excepto en los tratamientos de conservacin.

TED

TEJIDO ESPECIALIZADO CON ACTIVIDAD DOTACIONAL TEJIDO ESPECIALIZADO

Todas las tipologas dotacionales.

Tipologa residencial (exclusivamente para alojamientos estudiantiles.)

TEC

Todas las tipologas comerciales y de servicios.

13

El Ac. 014 de 2001 define los usos urbanos como un conjunto de porciones abstractas del territorio, determinando en forma inflexible la determinacin y la mezcla de ellos en un plano complejo que se aparta de la realidad de la ciudad y de la comprensin de ella como un hecho cambiante.

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CON ACTIVIDAD COMERCIAL TEJIDO ESPECIALIZADO CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL



Tipologa dotacional de escala local. Todas las tipologas industriales. Tipologa de servicios de escala urbana y zonal. Comercio de escala local y zonal.

TEI

Los usos prohibidos son todos aquellos que no se indican en cada tipo de tejido. La localizacin de las actividades urbanas en cada unidad morfolgica se define en la ficha normativa. El componente predial de rea mxima para cada uso se define en la ficha normativa. Fuente: Equipo Tcnico.

El diseo de la norma urbanstica en estos tejidos est condicionada a los tratamientos urbansticos, as como a las propuestas de consolidacin del modelo territorial y a la relacin de la unidad morfolgica con la presencia e influencia de elementos de los sistemas generales. En este sentido el alcance de la aplicacin se realiza de tres maneras: Aplicacin estndar de una norma nica a todas las unidades morfolgicas similares. Aplicacin calificada de normas diferenciada por la presencia de elementos de los sistemas generales o de la estructura ecolgica. Aplicacin calificada de normas diferenciadas para cumplir con los objetivos de consolidacin del modelo territorial.

Con el fin de mantener la norma de usos del PEMP, es necesario indicar las equivalencias de usos de la Resolucin 0428 de 2012, con la nueva clasificacin de usos establecida en la modificacin, de acuerdo con lo indicado en el artculo 107 de sta Resolucin. A continuacin se definen y determinan los usos tipolgicos permitidos en forma general en el contexto de la ciudad:

3.5.1 Uso residencial


Tipologa edificatoria de vivienda. La primera consideracin se relaciona con el reconocimiento de los tipos residenciales que conforman la ciudad y con las tendencias de nueva construccin y transformacin de la arquitectura existente. En este sentido tenemos seis conformaciones tipolgicas bsicas: Cuadro 14. Tipologa edificatoria de la vivienda
Tipo edificatorio Definicin Constituye la mayor parte del territorio urbanizado y la tendencia ms acentuada en los sectores de medios y bajos ingresos. Adicionalmente son el nico tipo edificatorio que se produce en los procesos clandestinos de urbanizacin y el principal instrumento arquitectnico en la provisin de vivienda a los sectores de menores ingresos. El grupo tipolgico incluye desde las unidades ms elementales o bsicas (a veces inadecuadas e incompletas) hasta las mejor terminadas, con apartamentos o viviendas adicionales anexas. En un amplio porcentaje contienen y tienen la tendencia Consideraciones normativas Se pueden localizar en los tejidos residencial, medio y central. La legislacin colombiana (Decreto 2083 de 2004 del nivel nacional) considera el predio mnimo destinado a este tipo (VIP o VIS) con las siguientes especificaciones: Para vivienda unifamiliar 35 m2 de rea; frentes anterior y posterior de 3.50 m y aislamiento posterior de 2.0 m. Para vivienda bifamiliar 70 m2 de

Vivienda unifamiliar, bifamiliar o trifamiliar en predios amanzanados de construccin contina

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Vivienda unifamiliar o bifamiliar en serie.

Vivienda multifamiliar en serie con zcalo comercial.

Vivienda unifamiliar en agrupacin. Vivienda Multifamiliar en agrupacin. Edificio Multifamiliar

de localizar usos complementarios locales -comerciales o de industria artesanal- que influyen notoriamente en el cambio de los tejidos urbanos en los corredores de mayor circulacin. Corresponde a agrupaciones de viviendas unifamiliares o bifamiliares construidas en serie, con divisin predial. Corresponde a las edificaciones dedicadas al uso residencial con tres o ms unidades independientes de vivienda, localizadas en predios amanzanados previstos para tal fin o modificados en su norma original para responder al desarrollo urbano. La mayor parte de los edificios existentes corresponden a procesos de sustitucin en la ciudad construida, con algunos inconvenientes generados por la ausencia de aislamientos adecuados, falencia o diseo inapropiado de estacionamientos y ruptura de coherencia morfolgica de la manzana. Gran parte de estos edificios pueden tener un rea comercial en el primer piso. Son conjuntos en condominio con rgimen de propiedad horizontal de viviendas casas- de baja altura, en predios aislados o no amanzanados Son conjuntos en condominios con rgimen de propiedad horizontal de edificaciones con apartamentos, en predios aislados o no amanzanados Corresponde a las edificaciones en altura destinadas para usos de vivienda multifamiliar y comercio. Puede contener zcalos comerciales o de servicios en los primeros pisos.

rea, frentes anterior y posterior de 7.00 m y aislamiento posterior de 2.0 m Para vivienda multifamiliar 120 m2 Se pueden localizar en los tejidos residencial y medio. Se pueden localizar en los tejidos residencial, medio y central.

Se pueden localizar en los tejidos residencial y medio. Se pueden localizar en los tejidos residencial y medio. Se pueden localizar en los tejidos residencial, medio y central.

Fuente: Equipo Tcnico.

3.5.2 Usos comerciales y de servicios.


El proceso de implantacin del uso comercial en la ciudad se relaciona con la localizacin y tamao de la demanda, por lo que no se produce por fuera del mercado, ni a partir de localizaciones ajenas a su dinmica propia. En Tunja la situacin sigue los mismos patrones, aunque en el proceso de desarrollo regional que se ha dado en las ltimas dcadas se han sucedido algunas situaciones que modifican el comportamiento general. La implantacin de los usos comercial y de servicios se inicia en la plaza central del Centro histrico, para extenderse al conjunto general de la ciudad, en especial a lo largo de los corredores viales. Adicional a los problemas de localizacin, se revisa el tema de los tipos edificatorios que se relacionan con los usos, las exigencias de modificacin y adaptacin arquitectnica para comercio de tipologas residenciales y los temas derivados de la sustitucin en los conjuntos amanzanados y de implantacin de nuevos tipos comerciales.

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Cuadro 15. Tipologa edificatoria de los usos comerciales y de servicios.


Consideraciones normativas. (*) Esta tipologa edificatoria se puede implantar en el suelo sujeto al tratamiento de desarrollo bajo las mismas consideraciones de localizacin. (**) Para efectos del PEMP del Centro Histrico), se indica la correspondencia con la clasificacin del Ac. 014/2001 Art. 191 a 198.

Tipo edificatorio

Definicin

Uso comercial
Son construcciones amanzanadas desarrolladas especficamente para la comercializacin de productos o a la provisin de comida preparada, como restaurantes, cafeteras o fuentes de soda, con accesos y estacionamientos exclusivos para su uso. Son construcciones aisladas o exentas desarrolladas especficamente para la comercializacin de productos, con acceso en el paramento de la manzana. Conjuntos de locales comerciales y/u oficinas, dispuestas a lo largo de un corredor con acceso desde las calles adyacentes. Lgica de escala zonal. rea construida menor a 2.000m2. Se pueden localizar en las unidades con tejido central y medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C1.

Locales y bodegas

Locales y bodegas aisladas

Lgica de escala urbana. rea construida entre 2.000m2y 10.000 m2. Se pueden localizar en las unidades con tejido central o medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C3. Lgica de escala zonal. rea construida menor a 2.000 m2 Se pueden localizar en predios con frente a los elementos de la malla vial arterial de las unidades con tejido medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C2. Lgica de escala urbana. rea construida mayor a 2.000 m 2. Se pueden localizar en manzanas aisladas de las unidades con tejidos medios o residenciales, en predios con frente a los elementos de la malla vial arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C3 Lgica de escala zonal. rea construida menor hasta 2.000 m2. Se pueden localizar en predios con frente a los elementos de la malla vial arterial de las unidades con tejido medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C2. Lgica de escala urbana. rea construida mayor a 10.000 m 2. Se pueden localizar en manzanas aisladas adyacentes a los elementos de la malla vial regional o arterial en las unidades con tejido medio o especializado en comercio o industria. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C3. Lgica de escala urbana. rea construida mayor a 5.000 m2. Se pueden localizar en manzanas aisladas adyacentes a los elementos de la malla vial regional o arterial en las unidades con tejido medio, o tejido especializado en comercio o industria. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C3 y C4. Lgica de escala zonal. rea construida menor a 5.000 m2. Se pueden localizar en los predios con frente al sistema vial arterial de las unidades con tejido medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo C2.

Galera comercial

Centro comercial

Conjuntos aislados de locales comerciales y/u oficinas, dispuestos en plazoletas internas, galeras o sistemas de corredores.

Grandes superficies

Edificaciones complejas de ms de 2.000 m2 dedicadas a la comercializacin de productos, como hipermercados, almacenes por departamentos, etc. Edificaciones de tamao mediano con puestos o pequeos locales dispuestos a lo largo de corredores y plazoletas internas.

Plazas de abastecimiento y mercado

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Tipo edificatorio

Definicin

Consideraciones normativas. (*) Esta tipologa edificatoria se puede implantar en el suelo sujeto al tratamiento de desarrollo bajo las mismas consideraciones de localizacin. (**) Para efectos del PEMP del Centro Histrico), se indica la correspondencia con la clasificacin del Ac. 014/2001 Art. 191 a 198.

Uso de servicios
Edificios amanzanados de oficinas con o sin zcalo comercial Complejos y parques empresariales Edificios dedicados a la prestacin de servicios en oficina con accesos comunes. Lgica de escala urbana. rea construida superiora 10.000 m2. Se pueden localizar en las unidades con tejido central o en reas restringidas de las unidades con tejido medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S3. Lgica de escala zonal. rea construida entre 2.000 m2 y 10.000 m2. Se pueden localizar en las unidades con tejido central o medio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S2. Lgica de escala local. rea construida menor a 2.000 m2. Se pueden localizar en las unidades con tejido central, medio o, en forma restringida, residencial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S1. Lgica de escala urbana. rea construida superior a 10.000 m2. Se pueden localizar en manzanas aisladas adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial de las unidades con tejidos medio y especializado en comercio. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S3. Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en las unidades con tejidos central o medio o en tejido residencial en los predios con frente a los elementos de la malla vial arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S3. Lgica de escala zonal o local. Se pueden localizar en las unidades con tejido medio (excepto en el tratamiento de conservacin) o con tejido residencial en los predios con frente a los elementos de la malla vial arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S1 y S2. Lgica de escala zonal o local. Se pueden localizar en las unidades con tejido central o medio o en tejido residencial en los predios con frente a los elementos de la malla vial arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S1 y S2.

Agrupacin de edificaciones dedicadas a la prestacin de servicios en oficinas. Pueden estar complementadas con otros servicios como auditorios, restaurantes y salas de exhibicin.

Hoteles y hospedajes

Edificaciones dedicadas al alojamiento colectivo por das, de turistas o pasajeros, con servicios complementarios

Edificaciones aisladas construidas especficamente para el consumo de alimentos, con o sin servicios adicionales de esparcimiento. Locales para el consumo de alimentos

Edificaciones amanzanadas construidas especficamente para el consumo de alimentos, con o sin servicios adicionales de esparcimiento.

Usos comerciales y de servicios de alto impacto social o ambiental


Edificaciones o agrupacin de edificaciones con plataformas dedicadas a la provisin de combustible y otras actividades similares de servicios al vehculo. Pueden disponer de reas anexas para el consumo o comercializacin de productos. Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en las unidades de todos los tejidos, excepto en los tratamientos de conservacin, en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S4.

Estaciones de servicio

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Servicios de mantenimiento automotor y servtecas

Edificaciones de mantenimiento cotidiano al vehculo, excepto talleres de reparacin o ensamblaje industrial.

Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en las unidades de todos los tejidos, excepto en los tratamientos de conservacin, en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S4. Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en forma restringida(Ver ficha normativa) conjuntamente con los establecimientos de diversin con altos impactos ambientales y alojamientos por horas o casa de lenocinio en cantidad y tamao (mximo dos (2) establecimientos o mximo un 25% del frente de la manzana entre dos vas) en las unidades con tejido especializado industrial o con tejido medio en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial, excepto en las zonas adyacentes a equipamientos educativos en un radio mnimo de 200 m. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S4. Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en forma restringida conjuntamente con los establecimientos de diversin con horario nocturno y alojamientos por horas o casa de lenocinio en cantidad y tamao (mximo dos (2) establecimientos o mximo un 25% del frente de la manzanaentre dos vas)en las unidades con tejido especializado industrial o con tejido medio en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial, excepto en las zonas adyacentes a equipamientos educativos en un radio mnimo de 200 m. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001 grupo S4. Lgica de escala urbana. Se pueden localizar en forma restringida conjuntamente los establecimientos de diversin con horario nocturno y los establecimientos de diversin con altos impactos ambientales en cantidad y tamao (mximo dos (2) establecimientos o mximo un 25% del frente de la manzanaentre dos vas)en las unidades con tejido especializado industrial o con tejido medio en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales regional y arterial, excepto en las zonas adyacentes a equipamientos educativos en un radio mnimo de 200 m. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo S4.

Locales comerciales amanzanados o aislados dedicados a la diversin para adulto como bares, casinos, ventas de bebidas alcohlicas, comercializacin del sexo, etc. Establecimientos de diversin con horario nocturno

Establecimientos de diversin con altos impactos ambientales.

Grandes locales, lotes o agrupaciones dedicadas al esparcimiento y diversin en grupo con altos niveles de ruido. (Campo de tejo, galleras, circos, teatros ambulantes, etc.)

Edificaciones dedicadas al alquiler por horas de habitaciones o estada, con o sin servicios hoteleros o personales anexos.. Alojamiento por horas y casas de lenocinio.

Fuente: Equipo Tcnico.

3.5.3 Uso industrial


Son las reas urbanas, cuya funcin es la de desarrollar procesos de transformacin de productos, estos usos pueden ser de tipo extractivo o transformador. Los establecimientos con actividad industrial, debern acogerse a la normatividad ambiental, nacional y municipal vigente previamente a su ubicacin y funcionamiento, y deben desarrollarse en suelos y edificaciones con caractersticas, servicios y especificaciones apropiados para ello. Cuadro 16. Tipologaarquitectnica de los usos industriales
Tipo edificatorio Local industrial anexo Definicin Son locales anexos a la vivienda destinados a trabajos industriales o artesanales de ndole familiar. Consideraciones normativas Lgica de escala local. rea construida menor a 2.000 m2. Se pueden localizar, como usos complementarios, en las unidades con tejidos central, medio y residencial, sin que

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Tipo edificatorio

Definicin

Consideraciones normativas superen el 30% del rea del primer piso. Corresponde al rea de ocupacin especializada en comercio Ac. 014/2001, grupo IA del Ac. 014/2001. Lgica de escala zonal. rea construida hasta 10.000 m2. Se pueden localizar en: a.- Unidades con tejido medio, conforme condiciones ambientales especiales indicadas en las fichas normativas, en predios adyacentes a los elementos de las malla vial arterial de los corredores longitudinal sur norte y transversal este-oeste. b.- En las unidades con tejido especializado en industria. Lgica de escala urbana. rea construida mayor a 10.000 m2. Corresponde al rea de ocupacin especializada en industriaAc. 014/2001, grupo IL del Ac. 014/2001. Lgica de escala urbana. rea construida mayor a 10.000 m2. Se pueden localizar en: a.- En las unidades con tejido especializado en industria. b.- En suelo de expansin o en suelo urbano en los predios adyacentes a la malla vial regional. Corresponde al rea de ocupacin especializada en industriaAc. 014/2001, grupo IM del Ac. 014/2001. En todos los casos se debe prever un aislamiento en todos los lados del predio de 10,0 m Lgica de escala urbana. Se deben ubicar en: a.- tejidos especializados en industria. b.- En el corredor vial suburbano industrial (ver Mapa_01. Clasificacin del Suelo), de mnimo 5 Ha con un ndice mximo de ocupacin de el treinta por ciento (30%) del rea del predio en el caso de la unidad mnima de actuacin o el cincuenta por ciento (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales. En ningn caso la extensin de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales podr ser inferior a diez (10) hectreas. (ver artculo 14 del Decreto 3600 de 2007). c.- En suelo de expansin o en suelo urbano en los predios adyacentes a la malla vial regional. Corresponde al rea de ocupacin especializada en industriaAc. 014/2001, grupo IP del Ac. 014/2001. En todos los casos se debe prever un aislamiento en todos los lados del predio de 10,0 m Lgica de escala urbana. Se deben ubicar en: a.- tejidos especializados en industria. b.- En parcelas de suelo rural suburbano de mnimo 5 Ha con un ndice mximo de ocupacin de 0.3del rea neta de intervencin , localizadas en predios adyacentes a los elementos de la malla vial regional. c.- En suelo de expansin o en suelo urbano en los predios adyacentes a la malla vial regional. Corresponde al rea de ocupacin especializada en industriaAc. 014/2001, grupo IP del Ac. 014/2001. En todos los casos se debe prever un aislamiento en todos los lados del predio de 10,0 m

Bodegas y Talleres industriales.

Son construcciones amanzanadas desarrolladas especficamente para la industria y la manufactura. Son construcciones aisladas o exentas desarrolladas especficamente para la industria y la manufactura con acceso en el paramento de la manzana. Pueden contar con un patio anexo de almacenamiento o trabajo externo. Son grandes implantaciones industriales conformadas por uno o varias edificaciones en predios entre 1 Ha y 5 Ha

Planta industrial.

Son conjuntos industriales conformados por varias edificaciones o instalaciones industriales en predios mayores a 5 Ha

Complejo industrial.

Son conjuntos industriales conformados por varias unidades productivas, servicios comunes e instalaciones de infraestructura comunes. Parque industrial.

Fuente: Equipo Tcnico.

3.6

LA NORMA URBANSTICA

El acercamiento a la norma urbanstica se realiza desde el enfoque morfolgico de la ciudad, es decir desde las calidades espaciales y volumtricas que devienen de los procesos de gnesis y crecimiento de los diversos componentes. Esta norma se relaciona con la ciudad construida que
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permanece o se transforma, con el patrimonio histrico o con las preexistencias arquitectnicas, y con las posibilidades de actualizacin de la misma ciudad, atendiendo el desarrollo de la tecnologa de construccin, los nuevos y posibles tipos arquitectnicos que la sociedad demanda o propone para su modernizacin y los factores econmicos que hoy en da soportan la construccin de la ciudad. La intencin morfolgica se propone en el marco general de la ciudad, sin valorar condiciones diferentes a las que impone el mismo mtodo. No se trata de acentuar las intenciones de la planificacin para lograr ideales dogmticos, sino ms bien, de actuar en la direccin que ha propuesto la historia de la ciudad y la comunidad en la actualidad. Este hecho se refleja en el anlisis de las condiciones morfolgicas presentes y en el estudio de las tendencias constructivas que desde el mercado global influyen en Tunja como conglomerado urbano, espacial y social. Bajo esta mirada de inters fundamentalmente social, la norma urbanstica se construye y se traduce en fichas normativas de fcil comprensin y de fcil cumplimiento, intentando, como lo propone el POT, que la ciudad sea un componente educador en su propio desarrollo y un acuerdo social que tiene en cuenta los intereses de quienes propusieron histricamente la ciudad. Las fichas normativas se realizan a partir de los tratamientos urbanos y de la estructura urbana propuesta (las actividades y usos), entendiendo que los criterios normativos no sustituyen a las normas urbansticas o de construccin previstas en el PEMP del Centro Histrico. El conjunto de la norma para la ciudad construida se desarrolla en un grupo de fichas normativas que atienden las unidades morfolgicas referenciadas en el Mapa 10_UnidadesMorfologicas, diseadas con los siguientes criterios fundamentales: 1. Altura bsica. Se establece una altura bsica de cuatro (5) pisos y/o 15 m de altura en donde no se exigen aislamientos laterales en los paramentos perpendiculares al de la fachada. 2. La capacidad de soporte de los sistemas generales en los procesos de crecimiento, de expansin y densificacin. Los sistemas generales de Tunja se han desarrollado en forma desequilibrada, en el caso de los sistemas de servicios pblicos y de movilidad, la ciudad cuenta con la capacidad suficiente para soportar el crecimiento demogrfico y de empleo de los prximos dos lustros y por consiguiente de la vigencia del POT. Igual situacin no se tiene con los sistemas de espacio pblico y de equipamientos; en el primero el dficit actual es alto, en especial en lo que atae a las escalas urbana y zonal y no es posible esperar que con los nuevos procesos de urbanizacin tal situacin se minimice. En el segundo, la situacin es menos complicada, por cuanto la ciudad tiene una vocacin en el sector servicios, en donde ella apoya al Departamento. Se cumple adecuadamente con la escala urbana y zonal, pero hay dificultades en la escala local de todos los sectores y en forma completa en los sectores de bienestar y cultura. Situacin que debe superarse con los lineamientos del POT. En conclusin esta condicin no plantea restricciones normativas de edificabilidad para la ciudad. 3. La calidad espacial del entorno del espacio pblico. Tunja es una ciudad amanzanada de calles, plazas y parques, con conformaciones geomtricas definidas, continuas y relativamente bien equilibrada en lo que se refiere a la relacin entre los componentes pblico y privado. En algunos casos la norma volumtrica desconoci la continuidad de los paramentos con la intencin de mejorar la dimensin de lo pblico o de avalar construcciones de mayor altura, trastornando la continuidad natural de la ciudad, fenmeno muy discreto en el conjunto urbanizado.
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Bajo esta consideracin se contempla mantener las cualidades de definicin morfolgica del espacio pblico mediante los paramentos de las manzanas y una variedad en las restricciones de altura por la relacin con la seccin o el ancho de la calle, plaza o espacio pblico adyacente. Esta relacin no debe sobrepasar el factor 1:1,2 entre la altura y el ancho pblico de la calle, o el ancho pblico de la calle ms la dimensin del antejardn, siempre y cuando exista en forma continua a lo largo del lado de la manzana adyacente al predio a construir. En los predios de esquina o con ms de una fachada, la restriccin de altura se refiere al elemento vial de menor seccin. 4. La capacidad predial para el soporte de nuevas construcciones. Las restricciones volumtricas se relacionan con la conformacin espacial del predio, en especial de la relacin de ste con los espacios pblicos adyacentes. Es en esta relacin en donde se logra la armona espacial del espacio pblico y una configuracin que permita la valoracin de las construcciones existentes en el mercado inmobiliario actual. No hay un sacrificio en el valor inmobiliario de las construcciones existentes en beneficio de lo nuevo, y en contrava esta armonizacin conduce a potenciar los valores de las nuevas tipologas. La restriccin se exige en el tamao del predio en donde las nuevas tipologas dependen de la capacidad predial para poder ser construidas. En el caso de construcciones preexistentes en los predios adyacentes, se debe empatar con ellos en altura y en el plano vertical del paramento de construccin, excepto cuando la nueva construccin se encuentra dentro de la altura bsica. Para la construccin en mayor altura se debe prever un aislamiento lateral, a lo largo de todo el paramento comn de 1/4 de la altura de la nueva edificacin, contada a partir del piso de empate con la edificacin vecina. En la nueva fachada aislada no hay restricciones de ventanas, pero no pueden existir balcones o elementos constructivos que sobresalgan de este plano. 5. La ciudad construida prxima y la capacidad de adaptacin volumtrica. La tercera restriccin en el ndice de construccin se refiere a la actuacin en la ciudad construida y a la consideracin por las edificaciones preexistentes: El aislamiento posterior mnimo para la altura bsica es de 4 m. a lo largo de todo el paramento posterior y a partir del piso 2 y/o 3 m de altura. El lado mnimo del patio es de 4 m. No se permiten aislamientos laterales o posteriores en el piso uno (1) de los paramentos del predio perpendiculares a la fachada. El aislamiento posterior mnimo, a partir de la altura bsica, debe ser igual a 1/4 de la altura adicional a la bsica o igual a la establecida para sta. El aislamiento mnimo entre edificaciones debe ser igual a 1/4 de la altura, contada a partir del piso base en el que se propone. El lado mnimo del patio debe ser igual a 1/4 de la altura, contada a partir del piso base en el que se propone. 6. La inclusin social en las posibilidades de construccin. Las construcciones urbanas son parte del patrimonio social de la ciudad y por tanto responsables de su uso como bien pblico. En este sentido, los elementos de fachada, el uso reglamentado de los antejardines o la calidad de los andenes y elementos del espacio pblico se debe desarrollar conforme la norma especfica propuesta en la ficha normativa, sin que pueda modificarse libremente sin esta consideracin. La Ley 388 y los decretos reglamentarios proponen la obligacin de desarrollar un mnimo de suelo para VIS y VIP, hecho que supone el cumplimiento social de los procesos de
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urbanizacin, para lo cual las consideraciones normativas se deben cumplir en forma plena de acuerdo con los criterios anteriores y permitir su construccin bajo estos criterios. NOTA 1. Los establecimientos existentes que cuenten con certificado de uso de suelo vigente expedido con base en el Acuerdo Municipal 014 de 2001 , podrn ejercer la actividad hasta el 31 de diciembre del 2015 y este trmino se tendrn como plazo mximo para su relocalizacin a cargo del particular.

3.6.1 CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DE LAS NORMAS URBANSTICAS GENERALES.


El objetivo de la norma urbanstica general es la de proponer las condiciones espaciales para el desarrollo armnico de la ciudad, determinando las cualidades generales de cada una de las unidades morfolgicas relacionadas con la estructura funcional y con el tipo de tratamiento urbanstico que se requiere. En este sentido, las condiciones de los usos permitidos responden a las intenciones del modelo de ordenamiento y el diseo de las normas de ocupacin predial y de volumetra a las cualidades espaciales y de consolidacin que tienen las unidades morfolgicas. En lo que se refiere a los estndares urbansticos exigidos, el comportamiento es ms general y amplio, pues su aplicacin se relaciona con el bienestar comn de toda la ciudad. 1. En el tratamiento de conservacin, el objetivo de la norma urbanstica general es la de conservar las cualidades urbansticas y arquitectnicas de los mbitos de su aplicacin, por lo que la norma surge de las condiciones fsicas y espaciales de cada uno de los hechos que la genera o requiere, es decir, la norma en este tratamiento es especifica. 2. En el tratamiento de consolidacin, el objetivo de la norma es la de consolidar las cualidades urbansticas de los mbitos de aplicacin, en relacin con las caractersticas espaciales existentes del contexto y con la dinmica natural de cambio y transformacin que la ciudad genera en la edificacin. 3. En el tratamiento de mejoramiento integral, el objetivo de la norma urbanstica est condicionado a los programas de mejoramiento que permitan alcanzar un grado satisfactorio de desarrollo e iniciar un proceso de consolidacin normal y constante. En este sentido el diseo de la norma urbanstica general busca el desarrollo equilibrado de las edificaciones sin agravar la situacin urbanstica de las unidades morfolgicas. Una vez superada la limitacin la unidad morfolgica puede pasar al tratamiento de consolidacin. 4. La norma general para el tratamiento de desarrollo se dicta como parte integral del POT; las normas especficaspara el mismo tratamiento son el resultado del acuerdo entre el urbanizador y la Alcalda en el proceso de expedicin del plano de urbanismo o formulacin del plan parcial, cualquiera que sea la obligacin.

3.6.2 FICHAS NORMATIVAS


El conjunto de la norma se desarrolla en un grupo de fichas normativas que atienden las zonas o unidades morfolgicas referenciadas en el plano elaborado con tal fin, diseadas con los siguientes elementos: 1. Intencin de las normas: Definicin y caracterizacin del rea urbana objeto de la norma urbanstica prevista en cada una de las fichas

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2. Usos: Se fundamenta en la propuesta del modelo de consolidar la ciudad construida y corregir los problemas derivados de la mezcla y localizacin descontrolada de actividades urbanas y en las polticas de vivienda y empleo derivadas del ajuste del POT 2001. En este sentido se tienen las siguientes definiciones: Uso principal. Es el objetivo de uso determinado para cada una de las unidades morfolgicas en relacin con el tipo de tejido que se propone consolidar en la ciudad construida o desarrollar en las reas urbanizables. Se puede proponer, integral o parcialmente, en todos los predios de la zona. Uso complementario. Es el conjunto de usos que complementan la actividad de cada una de las unidades morfolgicas en relacin con el tejido que se propone consolidar en la ciudad construida o desarrollar en las reas urbanizables. Se puede proponer, integral o parcialmente, solamente en los predios de la zona indicados para ello. Uso restringido. Es el conjunto de usos que se localizan actualmente en cada una de las unidades morfolgicas, no determinado entre los usos principal o complementario definidos para ellas. Es un uso que queda restringido al cumplimiento de las condiciones reglamentarias expresadas en cada ficha normativa y se localiza exclusivamente en los predios en donde actualmente se encuentra.

Los usos no expresados en estas definiciones se encuentran prohibidos en cualquier localizacin urbana. 3. Ocupacin predial: La norma urbanstica corresponde a los criterios con los cuales se debe localizar la construccin al interior del predio; las dimensiones mnimas y mximas de los espacios libres, como patios, antejardines y aislamientos: Antejardn. Corresponde al retroceso anterior de cada predio, complementa el espacio pblico con una zona ajardinada y sirve para aislar los primeros pisos del trnsito urbano. Aislamientos prediales. Corresponde a los retrocesos lateral y posterior de las edificaciones con los predios colaterales. Aislamiento entre edificaciones. Corresponde a los espacios de separacin entre edificaciones o volmenes edificatorios al interior de un mismo predio. Patios. Corresponde a los espacios libres al interior de la edificacin definidos por tres o ms lados construidos.

4. Volumetra: La norma corresponde al conjunto de cualidades espaciales que dan forma fsica a la arquitectura, y a travs de ella, a la ciudad. Determinan los principios de aprovechamiento del suelo urbano o de expansin en lo que concierne a los ndices de ocupacin y construccin e indican las cualidades mnimas de habitabilidad a tener en cuenta. 5. Estndares urbansticos : Son exigencias complementarias de dotaciones espaciales en los procesos de urbanizacin y construccin, tales como estacionamientos, espacios comunales, accesos e infraestructuras destinadas a los servicios pblicos domiciliarios. La dimensin y localizacin exigida se relaciona directamente con las reas netas de construccin, nmero de viviendas o habitantes, calculada en forma independiente a las cesiones obligatorias de espacio pblico, equipamientos colectivos y sistemas generales

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del tratamiento de desarrollo. Forman parte de las reas privadas de carcter individual o comunal.

3.6.3 NORMAS GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE DESARROLLO


Para calcular el ndice de ocupacin y construccin se estudia y propone como base un modelo residencial y un modelo de usos productivos, en los cuales se muestra la posibilidad de desarrollar los usos considerando tal ndice de construccin, el cual, como se observa, es suficiente en desarrollos normales y equilibrados. El modelo residencial se define a partir de un modelo hipottico, con un rea urbanizable de 4.0 Ha (200 m x 200 m), en el cual se tienen las siguientes caractersticas cuantitativas: Cuadro 17. Modelo residencial MR 1 Predios amanzanados con edificios multifamiliares
Componente rea neta urbanizable (ANU) Redes matrices de servicios pblicos y subsistemas vial regional y arterial (10% de ANU) Subsistemas viales locales y de alamedas (22% de ANU) reas para el sistema de espacio pblico (25% del ANU) reas para el sistema de equipamientos colectivos (15% del ANU) rea til (33% de ANU) Estacionamientos (10 m2/unidad). 303 cupos en primer piso rea ocupada en vivienda ndice de ocupacin de sobre ANU rea construida en vivienda y servicios comunales, sin estacionamientos (Densidad de 532 Hab./ Ha o de 140 Viv./Ha, con 70 m 2/Viv.). ndice de construccin sobre ANU ndice de construccin sobre AU # de pisos promedio rea (Ha) 4.0 0.4 0.88 1.0 0.6 1.12 0,30 0,82 0.25 3.9 0.997 3,0 5 pisos

Fuente: Equipo Tcnico.

Cuadro 18. Modelo residencial MR2 VIS Predios con servicios


Componente rea neta urbanizable (ANU) Redes matrices de servicios pblicos y subsistemas vial regional y arterial (10%) Subsistemas viales locales y de alamedas (35%) reas para el sistema de espacio pblico (exigible a cargo del Municipio) reas para el sistema de equipamientos colectivos (10% del ANU) rea til Estacionamientos (20 m2/unidad). 124 cupos en primer piso rea ocupada en vivienda rea construida en vivienda y servicios comunales, sin estacionamientos (Densidad de 111 Viv./Ha, con predios de 35 m2/Viv. Ocupacin de 0.8 y 2 pisos). ndice de edificabilidad en ANU # de pisos promedio rea (Ha) 4.0 0.4 1.4 0.4 1.8 0,25 1.56 2.49 0.62 2 pisos

Fuente: Equipo Tcnico.

El modelo de usos productivos se define a partir de un modelo hipottico, con usos industriales (bajas exigencias de estacionamientos) y usos comerciales (altas exigencias de estacionamientos),

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con un rea urbanizable de 4.0 Ha (200 m x 200 m), en el cual se tienen las siguientes caractersticas cuantitativas: Cuadro 19. Modelo usos productivos MP 1 Industria
Componente rea neta urbanizable (ANU) Generacin de espacio pblico Redes matrices de servicios pblicos y subsistemas vial regional y arterial (10%) Subsistemas viales locales y de alamedas (10%) reas para el sistema de espacio pblico (25% del ANU) reas para el sistema de equipamientos colectivos (10% del ANU) rea til Estacionamientos (20 m2/unidad). 54 cupos en primer piso, semistano o stano rea ocupada en usos productivos rea construida en usos productivos, sin estacionamientos ndice de edificabilidad en ANU # de pisos promedio rea (Ha) 4.0 0.4 0.4 1.0 0.4 1.8 0,11 1.69 1.8 0.45 1 piso

Fuente: Equipo Tcnico.

Cuadro 20. Modelo usos productivos MP 2 Comercio


Componente rea neta urbanizable (ANU) Redes matrices de servicios pblicos y subsistemas vial regional y arterial (10%) Subsistemas viales locales y de alamedas (10%) reas para el sistema de espacio pblico (25% del ANU) reas para el sistema de equipamientos colectivos (10% del ANU) rea til Estacionamientos (20 m2/unidad). 184 cupos en primer piso, semistano o stano rea ocupada en usos productivos rea construida en usos productivos, sin estacionamientos ndice de edificabilidad en ANU # de pisos promedio rea (Ha) 4.0 0.4 0.4 1.0 0.4 1.8 0,37 1.43 1.8 0.45 1 piso

Fuente: Equipo Tcnico.

Con base en los estudios anteriores se dictan las siguientes normas urbansticas del tratamiento de desarrollo. Las normas generales se refieren a cuatro condiciones de urbanizacin: generacin de espacio pblico, caractersticas espaciales de las reas de cesin para espacio pblico, subdivisin predial y edificabilidad. 1. Generacin de espacio pblico. En todos los procesos de urbanizacin se debern disear y ceder en forma gratuita al Municipio las reas necesarias para conformar los siguientes sistemas y subsistemas: reas para los sistemas de movilidad y de servicios pblicos domiciliarios. Conformadas por: a. Las redes matrices de servicios pblicos y las mallas viales regional y arterial, entregadas de acuerdo con el reparto de cargas y beneficios definidos en el plan parcial o cedidas en la modalidad de desarrollo normal con proyecto urbanstico.

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b. Las redes locales de servicios pblicos y las mallas viales locales y de circulacin no motorizada, de cesin obligatoria en forma gratuita al Municipio. reas para el sistema de espacio pblico construido. Todo proceso de urbanizacin debe prever con destino al sistema de espacio pblico un 17% del ANU; y un 20% del ANU en los proyectos de vivienda prioritaria o social, tipo 1 y 2 y sin cesiones en los proyectos de vivienda prioritaria o social en la modalidad de lotes con servicios. 14 Para el clculo de la cesin, se descontarn las zonas de control ambiental de los subsistemas viales, regional y arterial. El rea de cesin se puede localizar: a. En forma integral en un solo globo de terreno. b. En varios globos de terreno, con un rea mnima de 1 Ha en cada uno. c. En dos globos de terreno: Uno, localizado en el proyecto con un rea mnima de 1 Ha o lo correspondiente a al menos el 20% de las reas de cesin obligatorias, Otro, localizado en reas de proteccin o riesgo no mitigable y/o del suelo de expansin, en donde la cesin del rea restante se multiplicar por 5, o en suelo de manejo de las rondas hidrulicas (urbano o de expansin adyacentes al permetro urbano), en donde el rea restante se multiplicar por 2. d. En los casos de transferencia de la cesin a zonas de proteccin o riesgo, el rea cedida deber quedar adaptada a la condicin normativa de parques de paisaje, previstos en el sistema de espacio pblico construido. e. En los proyectos dedicados a los usos no residenciales, las reas para el sistema de espacio pblico construido se pueden localizar o ceder para el desarrollo del sistema de equipamientos colectivos, en zonas residenciales del Tratamiento de Mejoramiento Integral, en donde el rea de cesin se multiplicar por 1.5. f. Las transacciones inmobiliarias se deben realizar directamente entre particulares, aprobadas previamente por la Oficina Asesora de Planeacin Municipal o quien haga sus veces, as como las dependencias de la Administracin Municipal que sean necesarias dentro del trmite, para la aprobacin y visto bueno por parte del Alcalde Municipal o su delegado.

reas para el sistema de equipamientos colectivos. Todo proceso de urbanizacin, incluido la vivienda de inters prioritario o social, tipo 1 y 2, 15 debe prever y ceder en forma gratuita, con destino al sistema de equipamientos pblicos, un 10% del rea neta urbanizable, descontando las reas de proteccin ambiental de los subsistemas viales regional y arterial. a. En la modalidad de Plan Parcial, el rea de cesin se debe localizar en forma integral en un solo globo de terreno.

14

Decreto 2060 de 2004, Por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana. Decreto 2060 de 2004, Por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.

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b. En los proyectos dedicados a los usos no residenciales, las reas para el sistema de equipamientos colectivos se pueden localizar o ceder en zonas residenciales del Tratamiento de Mejoramiento Integral, en donde el rea de cesin se multiplicar por 1.5. c. Las transacciones inmobiliarias se deben realizar directamente entre particulares, aprobadas previamente por la Oficina Asesora de Planeacin Municipal o quien haga sus veces, as como las dependencias de la Administracin Municipal que sean necesarias dentro del trmite, para la aprobacin y visto bueno por parte del Alcalde Municipal o su delegado. Traslado de cesiones obligatorias. Las cesiones obligatorias con destino a espacio pblico podrn ser objeto de traslado a zonas deficitarias de la ciudad o zonas de riesgo alto no mitigable para la construccin de parques de paisaje. NOTA 1. Cualquier traslado de cesiones tendr que ser que ser aprobado previo a la licencia por la Oficina Asesora de Planeacin Municipal o quien haga sus veces, as como las dependencias de la Administracin Municipal que sean necesarias dentro del trmite, para la aprobacin y visto bueno por parte del Alcalde Municipal o su delegado; sin este visto bueno NO se podrn aprobar licencias urbansticas donde se planteen el traslado de cesiones. 2. Caractersticas espaciales de las reas de cesin para espacio pblico . Todo proceso de urbanizacin debe consultar los parmetros y definiciones tcnicas propuestas por las entidades, empresas y dependencias encargadas de la gestin y manejo de los sistemas generales y ajustar sus proyectos de acuerdo con los requisitos por ellas exigidos. Adicionalmente se hacen las siguientes exigencias: a. Todo proceso de urbanizacin, por plan parcial o proyecto urbanstico, debe considerar los trazados geomtricos y especificaciones elaborados por la Oficina Asesora de Planeacin con tal fin, incorporando las redes de servicios pblicos domiciliarios. b. Las reas de cesin obligatoria destinadas al sistema de espacio pblico de esparcimiento, recreacin y encuentro, deben tener una dimensin mnima de 0.25 Ha, con un lado mnimo de 40 m se pueden localizar en cualquier sector del permetro urbano y suburbano. c. Las reas de cesin obligatoria destinadas al sistema de equipamientos colectivos, deben estar situadas en predios adyacentes a los elementos de las mallas viales, arterial o local, exceptuando las denominadas -vas peatonales- y tener una dimensin mnima de 0.25 Ha, con un lado mnimo de 30 m. No se pueden localizar en suelo de proteccin o en las zonas de riesgo demarcadas por sta modificacin o en zonas con pendientes mayores al 20%. 3. Subdivisin predial. Los proyectos urbansticos de urbanizacin se debern subdividir en manzanas y supermanzanas y stas a su vez en predios o lotes amanzanados. Las supermanzanas debers estar delimitadas por elementos de las mallas vial, regional, arterial o local, exceptuando las denominadas -vas peatonales- y tener una dimensin mxima de 2 Ha
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tiles. Las manzanas debern estar delimitadas por elementos de la estructura ecolgica o del subsistema vial (excepto las vas peatonales) y tener una dimensin mxima de 0.64 Ha til. En los proyectos de urbanizacin por loteo, el rea mnima del predio es de 60 m2. Para la vivienda de inters prioritario y social, tipos 1 y 2, el rea mnima es de 35 m 2. 4. Edificabilidad. En todos los procesos de urbanizacin el ndice mximo de construccin es de uno (1.0) calculado sobre el ANU. El ndice de ocupacin, aislamientos y caractersticas arquitectnicas sern las propuestas en la norma especfica de los proyectos urbansticos o en los planes parciales.

3.6.4 ESTNDARES URBANSTICOS DE ESCALA LOCAL, EXIGIDOS EN TODOS LOS TRATAMIENTOS.


Son exigencias complementarias de dotaciones espaciales en los procesos de urbanizacin y construccin, tales como estacionamientos, espacios comunales, accesos e infraestructuras destinadas a los servicios pblicos domiciliarios. La dimensin y localizacin exigida se relaciona directamente con las reas netas de construccin, nmero de viviendas o habitantes, calculada en forma independiente a las cesiones obligatorias de espacio pblico, equipamientos colectivos y sistemas generales del tratamiento de desarrollo. reas comunales de escala local. Corresponde a los espacios de uso comunal que se deben construir al interior de los predios para el uso y disfrute de los propietarios o copropietarios de los procesos de urbanizacin y construccin en todos los tratamientos y en los desarrollos constructivos de agrupaciones y conjuntos sectoriales. Excepto las zonas dedicadas al estacionamiento, los usos comunales se deben localizar en el nivel del terreno o piso 1. La disposicin de estas reas se realizar de acuerdo con el siguiente cuadro: Cuadro 21. Estndares y distribucin de espacio comunal
Uso Residencial Vivienda de inters prioritario y social Comercio Servicios Industria Estndar exigido sobre rea neta vendible 20 m2/100 m2 10 m /100 m 9 m /100 m
2 2 2

Zonas libres recreativas Mnimo 40% Mnimo 40% Mnimo 30% Mnimo 30% Mnimo 30%

Patrones de distribucin Servicios Estacionamientos comunales de visitantes Mnimo 15% Mnimo 10% Mnimo 10% Mnimo 10% Mnimo 10% Mximo 25% Mximo 25% Mximo 50% Mximo 50% Mximo 50%

9 m2/100 m2 9 m2/100 m2

Fuente: Equipo Tcnico.

Estacionamientos. Las condiciones generales son: o o La dimensin mnima por estacionamiento es de 4,50 m x 2,20 m. La dimensin mnima por estacionamientos para discapacitados es de 4,50 m x 3,50 m. El ancho mnimo de los corredores de circulacin y maniobra debe ser de 6.00 m. Cuando existen columnas localizadas al interior del corredor de circulacin, el ancho mnimo libre, entre cualquier elemento, debe ser de 4,00 m. 88

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Las rampas de acceso se deben desarrollar totalmente al interior del predio y tener una pendiente mxima del 17%, medida a partir de 1 m al interior del paramento del predio y de la altura del sardinel y un ancho de 3,00 m para garajes individuales, 4.00 m para estacionamientos con ocupacin menor a 40 plazas y de 6,40 m para estacionamientos con 41 o ms plazas.

El estndar de provisin de estacionamientos es: Cuadro 22. Estndar de provisin y distribucin de estacionamientos
Uso Residencial Vivienda de inters prioritario y social Comercio Servicios Industria Dotacional Privados 1 /3 unidades de vivienda 1 /6 unidades de vivienda 1 / 480 m2 de ACU 1 / 300 m2 de ACU 1 /480 m2 de ACU 1 /480 m2 de ACU Visitantes 1 /6 unidades de vivienda 1 /12 unidades de vivienda 1 / 120 m2 de ACU 1 / 300 m2 de ACU 1 / 480 m2 de ACU 1 / 120 m2 de ACU Plazas de discapacitados 1 /24 unidades de vivienda 1 /36 unidades de vivienda 1 /24 plazas de visitantes 1 /24 plazas de visitantes 1 /24 plazas de visitantes 1 /24 plazas de visitantes

Fuente: Equipo Tcnico.

Zonas de descargue. o o La dimensin mnima por estacionamiento es de 12,00 m x 3,50 m, con una altura mnima de 4.20 m. Las rampas de acceso se deben desarrollar totalmente al interior del predio, con, una pendiente mxima del 12%, medida a partir del paramento del predio y de la altura del sardinel y un ancho de 3,50 m para zonas de descargue individual, 6.00 m para zonas de descargue colectivas menores a 10 plazas y de 10,00 m para zonas de descargue colectivas con 11 o ms plazas. El ancho mnimo de los corredores de circulacin y maniobra debe ser de 10,00 m, con una altura mnima de 4.20 m. El estndar de provisin de zonas de descargue es: Cuadro 23. Estndar de provisin y distribucin de zonas de descargue
Uso Dotacin Comercio Industria Estndar de provisin 1 / 1.000 m2 de ACU 1 / 1.000 m2 de ACU 1 / 1.000 m2 de ACU

o o

Fuente: Equipo Tcnico.

3.7

Operaciones urbanas especiales

Las operaciones urbanas que sern ejecutadas durante la vigencia del Plan de Ordenamiento son:

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3.7.1 Actuacin urbana integral del Ro Jordn


Tunja como hecho urbano se desarrolla en el espacio geogrfico de la microcuenca del Ro Jordn. La mayor parte del suelo urbano se desarrolla en la margen occidental del ro, mientras que la mayor parte del municipio, en su suelo rural, en la margen oriental del mismo. Tal como muchas ciudades latinoamericanas la ciudad creci entorno de su misma fundacin fsica, ignorando la calidad paisajstica o espacial de los cuerpos de agua y reconocindolos solamente en funcin de su capacidad para proveer o evacuar el agua necesaria para el desarrollo. En la actualidad esta tendencia no ha cambiado y por consiguiente el referente natural ms importante del espacio geogrfico es un problema y un freno a la consolidacin y no una oportunidad en la valoracin de la ciudad. El crecimiento reciente de la ciudad en la vertiente oriental, la construccin de la variante Tunja Sogamoso, de la doble calzada en la va nacional 55 y el agotamiento del suelo accesible en la zona alta de la ciudad, obligan, en el mediano plazo, a revisar la comunicacin fsica entre ambas mrgenes y a fortalecer las condiciones ambientales a lo largo de las riberas del ro y de sus afluentes inmediatos, disminuyendo o eliminando las situaciones de riesgo y los impactos ambientales tanto de la ciudad sobre el ro, como de las condiciones insalubres del ro sobre los habitantes del entorno. Adicional a la consideracin ambiental anterior, encontramos que varios elementos del sistema de movilidad se encuentran localizados en las proximidades del ro y en constante relacin con su rea de influencia: la avenida oriental, la avenida universitaria y la va frrea. De igual manera, varios equipamientos sociales, especialmente los extensivos, se encuentran ubicados en sus mrgenes o en relacin directa con ellos, constituyendo una oportunidad de mejoramiento y transformacin positiva fundamental para la ciudad. En este contexto general, esta actuacin urbana, pretende la conformacin de un eje verde ambiental sobre el espacio urbano, a fin de articular los espacios de carcavamiento severo, no solo como suelo de proteccin sino como un red articulada de espacio pblico, el cual estar bajo la direccin o tomando como eje central el ro Jordn. Esta nueva configuracin espacial, no solo proveer de mayor espacio pblico efectivo para los habitantes, sino que redundar directamente en la forma de construir ciudad, lo cual aunado con unas reglas claras definidas en la norma urbansticas, promovern una mejor calidad en hbitat urbano.

3.8

IDENTIFICACIN Y USOS DE LOS SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO URBANO

En el marco de la modificacin excepcional del POT, se avanz en la delimitacin del suelo de proteccin visto de una parte como regulador y potencializador de las condiciones ambientales, y de otra como articulador del espacio pblico y de la estructura ecolgica principal, para el funcionamiento ambiental de la ciudad. Es por ello, que la estrategia parti de la propuesta de incorporar elementos como los humedales y las reas susceptibles a inundacin y erosin hdrica superficial, a los suelos de proteccin en suelo urbano, sumado a los elementos ya existentes como las quebradas y los ros Jordn y La Vega, con el fin de mantener los corredores verdes articulados a un eje principal, como lo es el Ro Jordn, el cual atraviesa la ciudad en sentido SW a NE, y potenciar una conectividad urbano rural de la estructura ecolgica principal del municipio. Los suelos de proteccin en el suelo urbano, definidos en el componente general y espacializados en el Mapa 01. Clasificacin del Suelo, sern articulados con el espacio pblico como elementos
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constitutivos naturales. Debido a las caractersticas especiales del desarrollo urbano de la ciudad, as como el grado de afectacin ambiental en el sistema hdrico y las reas susceptibles de erosin hdrica superficial (Crcavas) al interior de la ciudad, se hace indispensable establecer un rea especfica para las zonas de proteccin de cada uno, con el nimo de proporcionar elementos que permitan controlar el deterioro ambiental a causa de la construccin de vivienda y vas en las reas de conservacin y proteccin ambiental y en las reas definidas como de amenaza y riesgo. Ahora bien, con base de la delimitacin y descripcin de los suelos de proteccin, se definen los usos para los suelos de proteccin ubicados en el suelo urbano, descritos a continuacin: Cuadro 24. Usos para los suelos de proteccin ubicados en suelo urbano
Tipo: reas forestales Protectoras Uso principal Conservacin de suelos y proteccin y restauracin de la vegetacin adecuada para la proteccin de los mismos Usos compatibles Recreacin pasiva o contemplativa Usos condicionados Captacin de aguas o incorporacin de vertimientos. Los vertimientos se limitarn a los tramos especficos sobre los cuales se establecieron los objetivos de calidad, construccin de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin, puentes y obras de adecuacin. Usos prohibidos Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de viviendas, minera, disposicin de residuos slidos, tala, caza y rocera de la vegetacin. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Nota: En el caso del Humedal Colegio la Presentacin, Corpoboyaca mediante comunicacin 160006447, de fecha 16 de Julio de 2013, aprob la zonificacin ambiental y reas de trabajo del proyecto Biblioteca Metropolitano de Tunja, aclarando que una vez se inicien los procesos constructivos se requiere dar cumplimiento a la totalidad de los aspectos tcnicos dados por esta entidad.
Tipo: reas de proteccin infraestructura para servicios pblicos Uso principal Obras de captacin y pre tratamiento de agua, estructuras para el almacenamiento de agua, plantas de potabilizacin de agua. Usos compatibles Infraestructuras necesarias para el desarrollo de los usos principales Usos condicionados Infraestructura de Saneamiento. Usos prohibidos Disposicin de Residuos Slidos Peligrosos, Industria, Minera, Agropecuarios, Vivienda. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Tipo: reas de amenaza alta Clase: Amenaza por inundacin y encharcamiento Uso principal Restauracin ecolgica y rehabilitacin para la proteccin del suelo Usos compatibles Usos condicionados Revegetalizacin con especies nativas; Investigacin controlada Intervenciones especializadas de alta calidad para la proteccin ambiental y la mitigacin del riesgo; infraestructura para apoyo de actividades de recreacin; infraestructura vial; desarrollos urbanos. Fuente: equipo tcnico convenio No. 039 de 2012

Tipo: reas de amenaza alta Clase: Amenaza por erosin hdrica superficial y subsuperficial Uso principal Restauracin ecolgica y rehabilitacin para la proteccin del suelo. Recreacin pasiva Usos compatibles Revegetalizacin con especies nativas; Investigacin controlada; Plantaciones forestales protectoras Usos condicionados Medidas estructurales, de mantenimiento, de reaccin inmediata y medidas de recuperacin para la mitigacin del riesgo; infraestructura para apoyo de actividades de recreacin; infraestructura vial. Fuente: Equipo Tcnico

Nota. Se entiende como: Medidas estructurales: programas integrales de modificacin de las condiciones de vulnerabilidad (por ejemplo, en una zona de riesgo por inundacin, planes de manejo de crecientes que incluyan la adecuacin hidrulica de los cauces mediante

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dragado y ampliacin, embalses de amortiguacin, muros de proteccin de mrgenes, el despeje de rondas y la restauracin ambiental de cuencas). Las medidas estructurales se refieren a la intervencin fsica mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniera. Medidas de mantenimiento: actividades permanentes destinadas a conservar las condiciones de menor riesgo posible (por ejemplo, la limpieza de cauces y de drenajes de aguas pluviales y residuales y el control de la erosin). Medidas de reaccin inmediata: sistemas de alerta temprana y movilizacin ciudadana. Medidas de recuperacin: planes de emergencia y contingencia (CEPAL y GTZ, 2005). Las construcciones existentes a la fecha de entrada en vigencia del presente acuerdo, se mantendrn como condicionados. Las fichas reglamentarias respectivas establecern los usos urbanos y las condiciones de edificabilidad correspondientes a dichas construcciones.

3.8.1 DIRECTRICES DE MANEJO PARA LOS SUELOS DE PROTECCIN CLASIFICADOS COMO DE AMENAZA ALTA 3.8.1.1 Directrices en reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial y escorrenta sub superficial
En las reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial y escorrenta sub superficial se realizaran obras para la proteccin del recurso agua y suelo. En el rea urbana, preferiblemente se destinaran para usos de proteccin y adecuacin para la recreacin pasiva, de forma que puedan incorporarse al sistema de espacio pblico de la ciudad. En estas reas debern realizarse obras para el manejo de las aguas en general.

3.8.1.2 Directrices en reas de amenaza alta por inundacin y encharcamiento


En los proyectos donde exista amenaza de inundacin media o alta se requiere construir obras para controlar estas amenazas. Las obras mnimas requeridas son las siguientes: 1. Construccin de un dique localizado dentro del rea de aislamiento o proteccin, y junto al proyecto, el cual debe tener las siguientes caractersticas: a. Altura del dique por encima del nivel de inundacin de la creciente bsica (100 aos) ms borde libre. Este borde libre debe calcularse en funcin del caudal o altura del agua, de acuerdo con estndares normalmente aceptador en la prctica comn de la ingeniera, pero no ser inferior a un metro por encima de la cota de inundacin. b. Longitud a todo lo largo del borde del proyecto junto al cauce y con prolongaciones laterales donde se requiera para impedir que la inundacin de la creciente mxima afecte el proyecto.

3.8.1.3 Directrices para el control de aguas de escorrenta


Dentro del diseo general de estabilizacin de taludes se debe contemplar sistemas de control de drenajes superficiales y subterrneos, los cuales sirven para la captacin y conduccin de las aguas, disminuyendo el efecto erosivo sobre el talud (fuerzas hidrostticas desestabilizantes).

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El drenaje superficial debe controlar el paso del agua de escorrenta sobre el talud, mediante el diseo de canales o cunetas interceptoras en concreto, tanto en la corona como en sitios intermedios (bermas) y pie del talud; una vez captadas es necesario conducirlas hasta los puntos de descarga ya sea a colectores de aguas lluvias (previa revisin de su capacidad) o a cauces receptores, proyectando en su entrega las estructuras de proteccin y disipacin de energa que sean necesarias. El caudal de diseo de estas estructuras se debe calcular mediante el mtodo Racional, considerando un periodo de retorno superior a 100 aos, definiendo para cada caso en particular el rea aferente de drenaje y un coeficiente de escorrenta acorde al tipo de cobertura y la permeabilidad del suelo. El dimensionamiento de las cunetas se estimar con base en el caudal de diseo transportado, y las condiciones topogrficas del terreno, garantizando un borde libre superior al 30% de la lmina de agua. En todos los proyectos de desarrollo vial o urbanstico las cunetas debern tener como dimensionamiento mnimo un metro de ancho y 50 centmetros de profundidad, los cuales permiten facilidad de construccin y seccin adecuada para la conduccin del caudal de diseo y eventuales materiales depositados sobre la canaleta (basuras, tierra, etc.). El diseo hidrulico debe proporcionar rangos de velocidades entre 2 y 5 m/seg., evitando de esta forma problemas de sedimentacin (pendiente superior al 2%) y abrasin, respectivamente. En los cambios de alineamiento e interseccin de varias canaletas debe disearse estructuras hidrulicas para el control y disipacin del flujo (cajas o pozos de inspeccin), incluyendo los detalles respectivos en planos generales del proyecto. El dimetro mnimo de los colectores requeridos por el transporte de aguas lluvias del sistema de canaletas ser de 10 pulgadas. Nota: Para otorgar los certificados de uso del suelo, se debern consultar los mapas de amenaza por Erosin hidrica superficial y subsuperficial Mapa 04 Erosion, el mapa de amenaza por inundacin y encharcamiento Mapa 05, y el mapa de amenazas antropicas urbano Mapa 06.

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4 ASPECTOS REVISADOS Y/O MODIFICADOS DEL COMPONENTE RURAL

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El modelo de ocupacin territorial rural de Tunja planteado en el documento tcnico de soporte del Acuerdo 014 de 2001, se enfoca a El desarrollo de si stemas productivos sostenibles y centrados en su competitividad regional, con visin nacional como base para la generacin de riqueza y empleo en el campo 16. Este documento presenta inconsistencias de tipo normativo y conceptual que han dificultado una adecuada interaccin entre los asentamientos rurales, las reas de produccin y conservacin, la ciudad de Tunja y la regin central de Boyac. En este sentido, las inconsistencias se presentan en: 1) la clasificacin de los usos recomendados para el suelo rural, 2) La definicin de los usos del suelo principales, compatibles, condicionados y prohibidos, para cada una de las categoras en que puede subdividirse el suelo rural (suelo suburbano y el suelo de proteccin), 3) Los instrumentos de planificacin de escala intermedia que desarrollan y complementan el plan de ordenamiento territorial para el suelo rural, ya que incorporan la figura de planes parciales 17, que complementan las disposiciones para el desarrollo del suelo urbano, bajo categoras de manejo espacial y, 4) Las normas para la parcelacin y ocupacin de suelos rurales. Cuadro 25. Zonificacin del suelo rural segn artculo 220 Acuerdo 014 de 2001
ZONAS Categora Reserva Natural Reserva Recuperacin Proteccin Recarga Acuferos Proteccin Reserva Ronda Hdrica Proteccin Conservacin de Humedales Proteccin Reserva Nacedero Proteccin Recuperacin Forestal Proteccin Recuperacin Geomorfolgica Proteccin Recuperacin Suelos Proteccin Restauracin Ecolgica Protectora Productora Bosques Productora Agropecuaria Productora Agroforestal Productora Agricultura Semi mecanizadas Productora Agricultura Tradicional Productora Recuperacin Forestal Productora Minera Estructurante Sistema Vial Equipamientos Plan Parcial Actividad Productiva Convencin ZARN ZARR ZAPRa ZAPRrh ZAPCh ZAPCa ZAPRf ZAPRg ZAPRs ZAPRe ZSPPb ZSPA ZSPAf ZSPAsm ZSPAt ZSPRf ZSPM ZEESv Equipamientos ZEPP1

2.

Ambientales

2. Socioeconmicas

3. Especiales

Fuente: Acuerdo 014 de 2001, articulo 218.

16

Tomado a partir del Documento tcnico de Soporte, Capitulo 4, y articulo 218 del Acuerdo 014 de 2001, por medio del cual se adopta el POT del municipio de Tunja.
17

De acuerdo al Artculo 2, Decreto 2181 de 2006: ..12. Plan parcial. Es el instrumento med iante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos previstos en la Ley 388 de 1997.

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Dicho esto, la revisin y ajuste del componente rural parti del anlisis de la ruralidad en el plan de ordenamiento territorial del municipio de Tunja, con el fin de complementar aspectos que determinen la estrategia apropiada para que la ocupacin del territorio urbano rural, favorezca el desarrollo territorial desde lo local hacia lo regional. En este sentido, los espacios rurales de Colombia y en especial del altiplano cundi-boyacense, se han convertido en elementos importantes para la economa internacional, en los que los flujos de capital ponen en marcha procesos de consumo y produccin del espacio, logrando que se mantengan actividades de produccin agrarias, y al mismo tiempo se presente un aumento de las actividades relacionadas alrededor del turismo, la industria, la conservacin ambiental y el ocio (Paniagua & Hoggart, 2002). Bajo este argumento, como nuevos usos del suelo rural, se ha logrado identificar 18: 1) El aumento de la minera de materiales de extraccin en sectores puntuales como la vereda Pirgua y, la minera energtica representada por el paso de gasoductos en las veredas Tras del Alto y El Porvenir; 2) El desarrollo de parcelaciones para vivienda campestre en veredas como La esperanza y Pirgua y; 3) La ocupacin de viviendas campesinas, industrias y comercios en las reas aledaas a vas de primer y segundo orden nacional como la ruta nacional 55, va doble calzada que conduce de Bogot haca Sogamoso y, la va que conduce de Tunja a Villa de Leiva. Teniendo en cuenta lo anterior, con el fin de direccionar el modelo de ocupacin territorial planteado en el ao 2001, en concordancia con las nuevas dinmicas socioeconmicas y ambientales presentadas en el municipio y, con el fin de dar solucin a las inconsistencias presentadas en lo normativo y conceptual de la zonificacin del suelo rural, fue necesario ajustar dicha zonificacin, a partir de los principios ecolgicos y a los usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos definidos en las determinantes ambientales expedidas por Corpoboyac (resolucin 2727 de 2011), la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, retomando dos aspectos principales: 1) Las categoras de suelos de proteccin, que incluyen: Las reas que hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal. Las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. Las reas o inmuebles de inters cultural segn lo definido en el componente general. Las reas para el sistema de servicios pblicos domiciliarios entre las que estn aquellas destinadas al manejo, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o lquidos; los sistemas generadores y distribuidores de energa y los sistemas de potabilizacin y distribucin de agua. Las reas sujetas a condiciones de amenaza alta. 2) Y en las categoras de suelos con desarrollo restringido, que incluyen: La identificacin y delimitacin de los suelos suburbanos, con la definicin de la unidad mnima de actuacin y el sealamiento de los ndices mximos de ocupacin y construccin, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos y la reglamentacin de los corredores viales sub urbanos.

18

La identificacin de usos del suelo rural y sus problemticas, se estableci a partir de la sistematizacin de la experiencia de participacin ciudadana realizada en el marco del Convenio No. 039 de 2012, relacionada en el Anexo Tcnico Participacin Democrtica.

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La identificacin y delimitacin de las reas destinadas a vivienda campestre, con la definicin de las normas urbansticas de parcelacin, de conformidad con las disposiciones vigentes. Finalmente la zonificacin del territorio rural para el municipio de Tunja se espacializa en el mapa 03 Zonificacin y reglamentacin del suelo rural, en el cual se delimitan los suelos de proteccin que incluyen las reas de proteccin y conservacin ambiental, las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, las reas para la proteccin de infraestructura de servicios pblicos y las categoras de suelo para desarrollo restringido, que incluye los suelos suburbanos y de las reas delimitadas para la parcelacin de vivienda campestre. Cuadro 26. Zonificacin del suelo rural
reas de conservacin y proteccin ambiental: incluyen los suelos que hacen parte de la Estructura Ecologica Principal Clase reas forestales protectoras Las reas del sistema nacional de reas protegidas Las reas de especial importancia eco sistmica Categora reas forestales protectoras reas reserva forestal protectora reas de infiltracin para recarga de acuferos reas para la proteccin de fauna reas de bosque protector Cuerpos de agua Convencin Afprt Arfp Aira Apf Abp Ca

reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Clase Categora Convencin

rea forestal productora

rea forestal productora

Afp

Suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo - Sami reas agropecuarias Suelos de uso agropecuario semi - mecanizado o semi - intensivo. Suelos de usos agropecuario tradicional. Sasm Sat Asam Armr

reas susceptibles de reas susceptibles de actividades mineras actividades mineras reas de restauracin reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin morfolgica y rehabilitacin reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos Clase Categora reas protectoras para la disposicin de residuos solidos o lquidos. Categora especial para la disposicin de residuos solidos peligrosos Categoras de suelo para desarrollo restringido Clase Categora Suelos suburbanos Suelos suburbanos Corredores viales suburbanos reas destinadas para vivienda reas destinadas para vivienda campestre campestre
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Convencin Apdr Cersp

Convencin Ssub Cvsub Vc

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reas de amenaza alta reas de amenaza alta por reas de amenaza alta por erosin hdrica superficial erosin hdrica superficial y y subsuperficial subsuperficial reas definidas para plantas de beneficio y faenado reas potenciales para la ubicacin de plantas de Planta de beneficio y faenado beneficio y faenado Aaehs

Apbf

Fuente: Equipo Tcnico a partir de Resolucin 2727 de 2011 de Corpoboyac

NOTA. Las reas definidas, como reas potenciales para la ubicacin de plantas de beneficio y faenado en el municipio de Tunja, sern reglamentadas mediante las disposiciones de la Ley 9 de 1979 y sus decretos reglamentarios.

4.1

IDENTIFICACIN DE LOS SUELOS DE PROTECCIN UBICADOS EN SUELO RURAL

A continuacin se presenta la identificacin y la norma de usos para los suelos de proteccin en suelo rural al ao 2013, definidos en el componente general y espacializados en el mapa 01 Clasificacin del Suelo y mapa 03 Zonificacin del suelo rural, ajustado a partir de las categoras definidas por la resolucin 2727 de 2011 de Corpoboyac, las cuales recogen las disposiciones de la Ley 388 de 1997, y los decretos reglamentarios para el ordenamiento del suelo rural. Cuadro 27. Homologacin, delimitacin y descripcin de los suelos de proteccin ubicados en suelo rural
reas de conservacin y proteccin ambiental: incluyen los suelos que hacen parte de la EEP Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora definicin Son aquellas reas de propiedad pblica o privada que se destinan a la conservacin o recuperacin de la vegetacin nativa protectora, de los ecosistemas, y se constituyen como reserva. Son franjas de suelos ubicados paralelamente a los cauces de agua o en la periferia de los nacimientos y cuerpos de agua y se constituyen como reserva, los anchos se establecen en el presente acuerdo, acorde con la clasificacin existente en el componente urbano de usos propuestos. El Municipio de Tunja establece como Zona Ambiental Proteccin Reserva Ronda Hdrica, aquellas identificadas como ZAPRrh Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora definicin Convencin

Reserva Recuperacin

Zarr

Proteccin Reserva Ronda Hdrica

ZAPRrh

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REAS FORESTALES PROTECTORAS

Corresponden a franjas de suelo ubicadas paralelamente a las reas de nacimientos, cauces de agua permanentes o no, lagos o depsitos de agua y humedales en general. De igual manera, son reas Forestales Protectoras los terrenos con pendientes reas forestales superiores a 45, y las reas protectoras con especies de flora silvestre vedadas, de acuerdo a lo proferido por el Artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y a las determinaciones del Artculo 3 del Decreto 1449 de 1977 para reas rurales, o de las normas que reglamenten el tema.

Afprt

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reas de conservacin y proteccin ambiental: incluyen los suelos que hacen parte de la EEP Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora definicin Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora definicin Convencin

Proteccin Reserva Nacedero

Son reas de inters pblico de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos, ya que en ella se adelanta la captacin de aguas ZAPCa superficiales o de origen subterrneo que se constituyen en la base para el consumo humano, animal o de riego, su influencia es tanto urbana como veredal. Las reas del sistema nacional de reas protegidas rea de Reserva Forestal Protectora "El Malmo": Fue declarada a travs de la Resolucin Ejecutiva N. 362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo N. 36 de 1976 del 28 de octubre, amparado por el artculo 38 literal 6 del Decreto Ley 133 de 1976 y el Arfp artculo 206 del Decreto 2811 de 1974 del INDERENA. Se localiza en la vereda Barn de Germania del Municipio de Tunja y se delimita segn lo estipulado en la correspondiente resolucin.

Reserva Natural

Condiciones especiales de flora y fauna, destinadas a la conservacin, recuperacin y proteccin de toda ZARN investigacin y estudio de sus riquezas naturales. Reserva forestal el malmo

reas reserva forestal protectora

Proteccin Recarga Acuferos

ZAPRa

Memoria Justificativa

Las reas de especial importancia eco sistmica

Son reas especiales que por factores ambientales deben constituir modelos de aprovechamiento sostenible destinado a la proteccin de los suelos en los cuales se efecta la recarga del subsuelo con aguas lluvias o de escorrenta. Frecuentemente las coberturas vegetales existentes se sustentan sobre areniscas, rocas fracturadas o materiales cuaternarios, los cuales se incluyen dentro de esta denominacin.

Son aquellas que permiten la infiltracin, circulacin o trnsito de aguas entre superficie y el subsuelo. En general la cobertura vegetal reas de del bosque altoandino o de infiltracin para niebla sustentado sobre Aira recarga de areniscas, rocas fracturadas acuferos o suelos formados sobre movimientos en masa, son reas potenciales de recarga, al igual que los aluviones de grandes valles interandinos.

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reas de conservacin y proteccin ambiental: incluyen los suelos que hacen parte de la EEP Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora definicin Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora definicin Convencin

Ecosistema endmico de proteccin, caracterizado por la presencia de una gran diversidad de fauna y flora, deriva su estabilidad del Proteccin recurso hdrico presente. El Conservacin Municipio de Tunja establece de Humedales como Zona Ambiental Proteccin Conservacin Humedales, aquellas identificadas como ZAPCh, en el Mapa P-13

ZAPCh

reas para la proteccin de fauna

Corresponden a reas de ecosistemas naturales o intervenidos, con presencia de recursos de hbitat para especies de fauna de especial inters ecolgico (especies focales) o en estado de amenaza de extincin en vida silvestre. Estas reas que pueden tener representatividad de la biodiversidad a nivel de Apf biomas, ecosistemas, comunidades, poblaciones, especies o genes, sern definidas como reas prioritarias para su manejo y conservacin, con fines de investigacin, manejo de la fauna silvestre y generacin de bienes y servicios ambientales mediante el mantenimiento su funcin ecolgica.

Proteccin Recuperacin Forestal

Definicin. Son aquellas reas boscosas silvestres que por su naturaleza bien sea de orden biolgico, gentico, esttico, sociocultural o econmico, ameritan ser protegidas y requieren que en ellas se adelanten obras biomecnicas de recuperacin forestal. El Municipio de Tunja establece como Zona Ambiental Proteccin Recuperacin Forestal, aquellas identificadas como ZAPRf , en el Mapa P-13 Definicin. reas que por su alto valor ambiental requieren ser protegidas y restauradas, en las cuales los procesos de explotacin econmica son restringidos.. El Municipio de Tunja establece como Zona Ambiental Proteccin Restauracin Ecolgica, aquellas identificadas como ZAPRe , en el Mapa P-13 Definicin. Corresponden a esta clasificacin los lagos, humedales y dems depsitos tanto naturales como artificiales de agua, ya sean con el fin de abastecer sistemas locales de riego, proteccin a la fauna, y tursticos.

ZAPRf

reas de bosque protector

Proteccin Restauracin Ecolgica

ZAPRe

Corresponden a aquellas reas boscosas naturales o cultivadas, que por su naturaleza bien sea de orden biolgico, gentico, esttico, socioeconmico o cultural ameriten ser protegidas y conservadas, y que al momento de entrar en vigencia la presente norma, Abp no se les ha creado alguna categora de manejo y administracin mencionada en el Artculo 13. del presente acto administrativo, sin perjuicio de las reas protegidas en proceso de declaratoria o de las categoras creadas posteriormente.

CUERPOS DE AGUA.

CA

CUERPOS DE AGUA.

Definicin. Corresponden a esta clasificacin los lagos, humedales y dems depsitos tanto naturales como artificiales de agua, ya sean con el fin de abastecer sistemas locales de riego, proteccin a la fauna, y tursticos.

CA

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Fuente: Equipo Tcnico a partir de Acuerdo 014 de 2001 y Resolucin 2727 de 2011 de Corpoboyac reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin Son bosques utilizados para la proteccin de recursos naturales, tanto nativos como exticos, los cuales pueden estar sujetos a actividades de productivas sostenibles. En las reas definidas se implementarn programas de repoblamiento con especies nativas. El municipio de Tunja establece como zona socioeconmica protectora productora bosques, aquellas identificadas con los cdigos zsppbzsprf, en el mapa p-13 "son bosques utilizados para la proteccin de recursos naturales, tanto nativos como exticos, los cuales pueden estar sujetos a actividades de productivas sostenibles. En las reas definidas se implementarn programas de repoblamiento con especies nativas. El municipio de Tunja establece como zona socioeconmica protectora productora bosques, aquellas identificadas con los cdigos zsppbzsprf, en el mapa p-13" Son aquellas reas destinadas a la agricultura y/o ganadera, para cultivos transitorios o permanentes o ganadera intensiva o extensiva cuyos suelos poseen capacidad agrolgica y su posicin geomorfolgica es la adecuada, localizadas en reas de pendiente suave entre 0-12 y moderada del 12 al 25 el municipio de Tunja establece como zona socioeconmica productora agropecuaria, aquellas identificadas como zspa, en el mapa p-13 Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin Convencin

Protectora productora bosques

Zsppb

rea forestal productora

Su finalidad es la produccin forestal directa o indirecta. Es produccin directa cuando la obtencin de productos implica la desaparicin temporal del bosque y su posterior recuperacin; es indirecta cuando se obtienen los productos sin que desaparezca el bosque.

rea forestal productora

Afp

Productora recuperacin forestal

Zsprf

Productora agropecuaria

Zspa

Suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo -

Comprende los suelos de alta capacidad agrolgica, en los cuales se puedan implantar sistemas de riego y drenaje, caracterizados por relieve plano, sin erosin, suelos profundos y sin peligro de inundacin.

reas agropecuarias

Sami

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reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin Convencin

Productora agroforestal

Productora Agricultura Semi mecanizadas

reas en las cuales se presenta de forma alternante cultivos agrcolas, cultivos forestales, pastos y forrajes, mediante la distribucin espacial y temporal adecuada en tierras que por condiciones especiales no Zspaf tienen posibilidad de un uso agrcola y/o pecuario continuado. El municipio de Tunja establece como zona socioeconmica agroforestal, aquellas identificadas como zspaf, en el mapa p-13 Son aquellas reas con suelos de mediana capacidad agrolgica caracterizadas por un relieve de plano o moderado ondulado, profundidad efectiva de superficial a moderadamente profunda, con sensibilidad a la Zspasm erosin, pero que pueden permitir una mecanizacin controlada o uso Semintensivo. El Municipio de Tunja establece como Zona Socioeconmica Productora Agricultura semimecanizadas, aquellas identificadas como zspasm, en el Mapa P-13 Determinada en funcin de la capacidad de carga por hectrea que presentan los suelos, se caracteriza por un pastoreo libre en pastos naturales o mejorados pero Zspgi con baja tecnologa. El municipio de Tunja establece como zona socioeconmica productora ganadera semi-intensiva, aquellas identificadas como zspgsi, en el mapa p-13 Son zonas que se caracterizan por presentar sistemas de explotacin agrcola de baja capacidad productiva destinada solo al Zspat autoconsumo o consumo local y por los bajos o inexistentes niveles de tecnificacin.. El municipio

Sonaquellas reas con suelos de mediana capacidad agrolgica caracterizadas por un relieve de plano a Suelos de uso moderadamente agropecuario ondulado, profundidad semi efectiva de superficial a mecanizado o moderadamente semi - intensivo. profunda, con sensibilidad a la erosin, pero que pueden permitir una mecanizacin controlada o uso semi - intensivo.

Sasm

Productora ganadera semiintensiva.

Productora agricultura tradicional

Suelos de usos agropecuario tradicional.

Son aquellas reas con suelos poco profundos, pedregosos, con relieve quebrado susceptibles a los procesos erosivos y de mediana a baja capacidad agrolgica. Generalmente se ubican

Sat

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reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin de Tunja establece como zona socioeconmica productora agricultura tradicional, aquellas identificadas como zspat , en el mapa p-13 Comprende las zonas en las cuales se adelantan extracciones de material de construccin y otros minerales, los ms frecuentes son las canteras, para extraccin de arena de pea, recebo, y piedra. El municipio de Tunja establece como zona socioeconmica productora minera, aquellas identificadas como zspm, en el mapa p-13 Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin en las laderas de las formaciones montaosas con pendientes mayores al 50%. Convencin

reas susceptibles de actividades mineras

Estos suelos hacen parte de las unidades Territoriales identificadas por el Municipio, sus usos son condicionados y estn sujetos a las exigencias de la autoridad ambiental en lo de su competencia. rea susceptibles de actividades mineras En la actualidad se Asam establece para el municipio de Tunja la delimitacin de un rea de reserva espacial de 399 ha, reglamentada mediante la resolucin No. 496 del 3 de Diciembre de 2008, expedida por el Ministerio de minas y energa.

Productora minera

Zspm

reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin

Proteccin recuperacin geomorfolgica

Proteccin recuperacin suelos

Son aquellas reas que debido a los procesos de explotacin se han visto modificadas en su forma y han perdido tanto su cobertura vegetal como el horizonte de suelo, fundamentalmente se derivan de explotaciones mineras extractivas, Zaprg agricultura tradicional y fenmenos erosivos. El municipio de Tunja establece como zona ambiental proteccin recuperacin geomorfolgica, aquellas identificadas como zaprg , en el mapa p-13 Son acciones de recuperacin de la calidad productiva en suelos altamente afectados por los agentes erosivos y de meteorizacin; se busca mediante obras Zaprs biomecnicas la generacin de perfiles de suelo en aquellos lugares donde ha desaparecido. El municipio de Tunja establece como zona ambiental proteccin

reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin.-

Son aquellas reas de antiguas explotaciones minero - extractivas que han sufrido un proceso de deterioro por la explotacin no tcnica a que se han visto sometidas.

Armr

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reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin recuperacin suelos, aquellas identificadas como Zaprs, en el mapa p-13 Definicin. Son aquellas reas en las cuales se adelantaron procesos extractivos ya sea de materiales de construccin Recuperacin o de otros materiales, las minera Mc cuales requieren para su condicionada. recuperacin geomorfolgica y paisajstica de obras biomecnicas, ver mapa p13 Fuente: Equipo Tcnico a partir de Acuerdo 014 de 2001 y Resolucin 2727 de 2011 de Corpoboyac Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin Convencin

reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin Son las reas predeterminadas en las cuales se adelantar la construccin, ampliacin y obras de disposicin final de residuos slidos, as mismo, las obras requeridas para la implementacin de programas de reciclaje, cremado, y reclasificacin de residuos de origen urbano. Estructurante equipamientos Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin Corresponde a las unidades territoriales identificadas por el municipio y que se deben prever para la construccin, establecimiento, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene, comunicacin, comodidad, seguridad, saneamiento bsico (agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura, telfonos y energa elctrica) suministrada o no por el estado Convencin

reas protectoras para la disposicin de residuos slidos o lquidos.

Apdr

Estructurante aguas residuales.

Son los corredores de servicios definidos segn diseo para la construccin, ampliacin y mantenimiento de la red de recoleccin y disposicin final de aguas residuales.

Categora especial para la disposicin de residuos slidos peligrosos

De conformidad con el artculo 32 de la resolucin 2727 de 2011 expedida por Corpoboyac, se crea Cersp esta categora espacial en el municipio de Tunja, con el fin de delimitar el rea para la

Memoria Justificativa

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Primera Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial POT

reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos Zonificacin territorio rural segn Acuerdo 014 de 2001 Categora Definicin Convencin Clase Suelos de proteccin rural propuesta Categora Definicin localizacin del relleno sanitario de tipo regional. Convencin

Fuente: Equipo Tcnico a partir de Acuerdo 014 de 2001 y Resolucin 2727 de 2011 de Corpoboyac

4.2

USOS DE LOS SUELOS DE PROTECCIN EN SUELO RURAL

A partir de la homologacin de la zonificacin del suelo rural definida en el acuerdo 014 de 2001 con las categoras de Corpoboyac definidas mediante la resolucin 2727 de 2011, se logr dar claridad en las categoras de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos, con el fin de corregir las ambigedades presentadas y, direccionar as el modelo de ocupacin del territorio rural en el marco del impulso de los nuevos usos de lo rural, los sistemas productivos sostenibles y la competitividad regional, con el fin de generar mayor desarrollo del sector rural. Bajo este argumento, los usos del suelo de proteccin en la zonificacin del territorio rural para el municipio de Tunja son descritos a continuacin:

Cuadro 28. Usos definidos para las reas de conservacin y proteccin ambiental
Tipo: reas forestales Protectoras Uso principal Usos compatibles Usos condicionados Conservacin de suelos y proteccin y restauracin de la vegetacin adecuada para la proteccin de los mismos Recreacin pasiva o contemplativa Captacin de aguas o incorporacin de vertimientos. Los vertimientos se limitarn a los tramos especficos sobre los cuales se establecieron los objetivos de calidad, construccin de infraestructura de apoyo para actividades de recreacin, puentes y obras de adecuacin. Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construccin de viviendas, minera, disposicin de residuos slidos, tala, caza y rocera de la vegetacin. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Usos prohibidos

Tipo: Las reas de sistema nacional de reas protegidas: rea de Reserva forestal Protectora rea de Reserva Forestal Protectora "El Malmo": Fue declarada a travs de la Resolucin Ejecutiva N. 362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo N. 36 de 1976 del 28 de octubre, amparado por el artculo 38 literal 6 del Decreto Ley 133 de 1976 y el artculo 206 del Decreto 2811 de 1974 del INDERENA. Se localiza en la vereda Barn de Germania del Municipio de Tunja y se delimita segn lo estipulado en la correspondiente resolucin.El uso del suelo, manejo y administracin de las reas protegidas declaradas, existentes en lajurisdiccin de CORPOBOYAC, estn sujetos a las normas reglamentarias de cada categora y adicionalmente a las determinaciones tomadas en los actos administrativos de la respectiva declaratoria. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011 Tipo: reas de infiltracin para recarga de acuferos Uso principal Conservacin de suelos y de la cobertura vegetal natural y restauracin de reas degradadas con especies nativas. Usos compatibles Actividades agrosilviculturales, recreacin contemplativa y vivienda campesina con mximo de ocupacin de 5%. Usos condicionados Usos prohibidos Memoria Justificativa Infraestructura vial, institucionales, equipamiento comunitario, aprovechamiento forestal de especies exticas. Plantacin de bosques con especies forneas, explotaciones agropecuarias bajo invernadero,

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parcelaciones con fines de construccin de vivienda, zonas de expansin urbana, extraccin de materiales, aprovechamiento forestal de especies nativas. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011 Tipo: reas para la proteccin de fauna Uso principal Conservacin de fauna y su hbitat, con nfasis en especies endmicas o casi endmicas, especies amenazadas de extincin en vida silvestre, y dems especies que por su funcin ecolgica sean de gran inters como focos de conservacin o sensibilizacin (especies focales) para mantener la funcin de los ecosistemas y la permanencia del patrimonio natural de la regin. Repoblamiento con especies propias del territorio, rehabilitacin ecolgica, recreacin contemplativa e investigacin controlada. Caza y pesca de control, construccin de instalaciones relativas al uso compatible y principal, extraccin de ejemplares para investigacin, zoocra de especies nativas y extraccin gentica. Caza, pesca, tala, siembra de especies forneas, zoocra de especies exticas. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Usos compatibles Usos condicionados

Usos prohibidos

Tipo: reas de bosque protector Uso principal Usos compatibles Usos condicionados Recuperacin y conservacin forestal y recursos conexos. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin y establecimiento de plantaciones forestales protectoras en reas desprovistas de vegetacin nativa. Construccin de vivienda del propietario, infraestructura bsica para el establecimiento de sus compatibles, aprovechamiento persistente de especies forneas y de productos forestales secundarios para cuya obtencin no se requiera cortar los rboles, arbustos, o plantas en general. Agropecuarios, industriales, urbanos, institucionales, minera, loteo para fines de construccin de vivienda campestre y otras que causen deterioro ambiental como la quema, tala de vegetacin y caza. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Usos prohibidos

Tipo: Cuerpos de agua Uso principal Usos compatibles Usos condicionados

Recuperacin y conservacin del recurso hdrico Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin y establecimiento de plantaciones forestales protectoras en reas desprovistas de vegetacin nativa. Caza y pesca de control, construccin de instalaciones relativas al uso compatible y principal, extraccin de ejemplares para investigacin, zoocra de especies nativas y extraccin gentica. Minera, caza, pesca, tala, siembra de especies forneas, zoocra de especies exticas. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Usos prohibidos

Cuadro 29. Usos del suelo definidos para las reas de produccin agrcola, ganadera y de explotacin
Tipo: rea forestal productora Uso principal Usos compatibles Usos condicionados Plantacin, mantenimiento forestal, y agrosilvicultura. Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin de las especies forestales y de los recursos naturales en general. Actividades silvopastoriles, aprovechamiento de plantaciones forestales, minera, parcelaciones para construccin de vivienda, infraestructura para el aprovechamiento forestal e infraestructura bsica para el establecimiento de usos compatibles. Industriales diferente a la forestal, comercial, urbanizaciones o loteo para construccin de vivienda en agrupacin y otros usos que causen deterioro al suelo y al patrimonio ambiental e histrico cultural del Municipio. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Usos prohibidos

Tipo: Suelos de uso agropecuario mecanizado o intensivo Uso principal Agropecuario mecanizado o altamente tecnificado y forestal. Se debe dedicar como mnimo el 10% del predio para uso forestal protector- productor. Usos compatibles Infraestructura para distritos de adecuacin de tierras, Vivienda del propietario, trabajadores y usos institucionales de tipo rural. Usos condicionados Cultivos de flores, agroindustria, granjas avcolas, canculas y porcinas, Comercio local relacionado con el mbito rural, minera a cielo abierto y subterrnea y su infraestructura de servicios y centros vacacionales.

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Usos prohibidos Industriales, usos urbanos y suburbanos, y loteo con fines de construccin de vivienda. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011 Tipo: Suelos de uso agropecuario semi - mecanizado o semi intensivo Uso principal Agropecuario tradicional a semi - mecanizado y forestal. Se debe dedicar como mnimo el 15% del predio para uso forestal protector- productor. Usos compatibles Infraestructura para distritos de adecuacin de tierras, establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avcolas o cunculas y vivienda del propietario. Usos condicionados Cultivos de flores, granjas porcinas, minera, recreacin general, vas de comunicacin, comercio local relacionado con el mbito rural, infraestructura de servicios y agroindustria. Usos prohibidos Usos urbanos y suburbanos, industriales y loteo con fines de construccin de vivienda. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011 Tipo: Suelos de uso agropecuario tradicional Uso principal Agropecuario tradicional, y forestal. Se debe dedicar como mnimo el 20% del predio para uso forestal protector - productor, para promover la formacin de bosques productores - protectores. Usos compatibles Usos condicionados Usos prohibidos Vivienda del propietario y trabajadores, establecimientos institucionales de tipo rural, granjas avcolas, cunculas y silvicultura. Cultivos de flores, granjas, porcinas, recreacin, vas de comunicacin, infraestructura de servicios, comercio local relacionado con el mbito rural, agroindustria y minera. Agricultura mecanizada, usos urbanos y suburbanos, industria de transformacin y manufacturera. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Tipo: rea susceptibles de actividades mineras (productora Minera) Estos suelos hacen parte de las unidades Territoriales identificadas por el Municipio, sus usos son condicionados y estn sujetos a las exigencias de la autoridad ambiental en lo de su competencia. En la actualidad se establece para el municipio de Tunja la delimitacin de un rea de reserva espacial de 399 ha, reglamentada mediante la resolucin No. 496 del 3 de Diciembre de 2008, expedida por el Ministerio de minas y energa. Fuente: Resolucin No. 496 del 3 de Diciembre de 2008

Tipo: reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin Uso principal Adecuacin de suelos, con fines exclusivos de restauracin morfolgica y rehabilitacin. Usos compatibles Otros usos que tengan como finalidad la rehabilitacin morfolgica y restauracin. Usos condicionados Silvicultura, agropecuarios, urbanos y suburbanos, vivienda, institucionales, recreacionales y vas. Usos prohibidos Todo aquel que no se relacione con la rehabilitacin. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Cuadro 30. Usos del suelo definidos para las reas de proteccin de la infraestructura para servicios pblicos
Tipo: reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos Uso principal Usos compatibles Usos condicionados Usos prohibidos Obras de captacin y pretratamiento de agua, estructuras para el almacenamiento de agua, plantas de potabilizacin de agua. Infraestructuras necesarias para el desarrollo de los usos principales. Tratamiento y disposicin Final de Residuos Slidos y Lquidos, Infraestructura de Saneamiento. Disposicin de Residuos Slidos Peligrosos, Industria, Minera, Agropecuarios, Vivienda. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011

Tipo: reas de proteccin de infraestructura para servicios pblicos Categora: Especial para la disposicin de residuos slidos Los usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos, sern establecidos a partir de la actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS para el municipio de Tunja. Fuente: Resolucin No. 2727 de 2011. Nota 1. En el proyecto de ampliacin del relleno sanitario se debe considerar las reas requeridas para la disposicin de residuos slidos ordinarios, residuos slidos peligrosos y escombros o garantizar su localizacin en el entorno regional de conformidad con el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS vigente.

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Nota 2. Una vez se actualice el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, sus directrices y estndares se entendern incorporados a la presente Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, siempre y cuando correspondan con el rea mencionada.

Cuadro 31. Usos del suelo definidos para las ares de amenaza alta
Tipo: reas de amenaza alta Clase: Amenaza por erosin hdrica superficial y subsuperficial Uso principal Usos compatibles Usos condicionados Restauracin ecolgica y rehabilitacin para la proteccin del suelo Revegetalizacin con especies nativas; Investigacin controlada; Plantaciones forestales protectoras Medidas estructurales, de mantenimiento, de reaccin inmediata y medidas de recuperacin para la mitigacin del riesgo; infraestructura para apoyo de actividades de recreacin; infraestructura vial. Fuente: equipo tcnico convenio No. 039 de 2012

Nota. Se entiende como: Medidas estructurales: programas integrales de modificacin de las condiciones de vulnerabilidad (por ejemplo, en una zona de riesgo por inundacin, planes de manejo de crecientes que incluyan la adecuacin hidrulica de los cauces mediante dragado y ampliacin, embalses de amortiguacin, muros de proteccin de mrgenes, el despeje de rondas y la restauracin ambiental de cuencas). Las medidas estructurales se refieren a la intervencin fsica mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniera Medidas de mantenimiento: actividades permanentes destinadas a conservar las condiciones de menor riesgo posible (por ejemplo, la limpieza de cauces y de drenajes de aguas pluviales y residuales y el control de la erosin). Medidas de reaccin inmediata: sistemas de alerta temprana y movilizacin ciudadana. Medidas de recuperacin: planes de emergencia y contingencia (CEPAL y GTZ, 2005)

4.3

CATEGORAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO EN SUELO RURAL

En este apartado se abordar la propuesta de solucin ante la problemtica identificada en el Acuerdo 014 de 2001, correspondiente a las normas para la ocupacin del suelo rural en las categoras de desarrollo restringido. En este sentido, se ajustaran dos aspectos principales: 1) la delimitacin y las normas para el ordenamiento de suelos suburbanos y corredores viales suburbanos y, 2) La identificacin y delimitacin de las reas destinadas a vivienda campestre, con la definicin de las normas urbansticas de parcelacin, de conformidad con las disposiciones vigentes.

4.3.1 Identificacin y delimitacin de suelos suburbanos


Los suelos suburbanos constituyen una categora del suelo rural en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Teniendo en cuenta lo anterior para el municipio de Tunja, se identifican como suelo suburbano, el rea espacializadas en el Mapa 01. Clasificacin del Suelo y descrita a continuacin: rea 1: La zona que corresponde al rea comprendida entre el complejo de servicios del sur y el ramal que comunica la va nacional Tunja Bogot con la vereda Runta Arriba 19.

19

Modificado con base del informe final caracterizacin de la zona suburbana del municipio de Tunja. Oficina asesora de planeacin, 2005.

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rea 2: La zona que corresponde al rea comprendida entre el ro Jordn y la va nacional No. 55 y el permetro urbano en el norte de la ciudad de Tunja.

4.3.2 Identificacin y delimitacin de corredores viales suburbanos


De igual manera, segn lo establecido en el artculo 10 del Decreto 3600 de 2007, slo se podrn clasificar como corredores viales suburbanos las reas paralelas a las vas arteriales o de primer orden y vas intermunicipales o de segundo orden (ver Mapo 01. Clasificacin del Suelo). rea 1: Las zonas que corresponden al rea comprendida entre la va que comunica de Bogot a Sogamoso en sentido sur norte, costado oriental de la va nacional de primer orden No. 55, con un ancho de 500 (para usos industriales, logsticos, de zonas francas y servicios conexos) y 300 metros respectivamente, contado desde el borde la va (ver Mapa 01. Clasificacin del Suelo). rea 2: Las reas paralelas a la va de segundo orden que conduce de Tunja a Villa de Leyva, en un ancho mximo de 200 metros.

4.3.3 Normas para la ocupacin del suelo suburbano y de los corredores viales suburbanos
ndice de ocupacin. De acuerdo con el artculo 34 de la Ley 388 de 1997 y el numeral 31 del artculo 31 de la Ley 99/93 se establece que en cuanto a la construccin de vivienda el ndice de ocupacin es de mximo el 30%. Como se relaciona a continuacin: Cuadro 32. ndice de ocupacin del suelo suburbano
NUMERO MXIMO DE VIVIENDAS POR HECTREA NETA (Densidad)

REA

OCUPACIN MXIMA DEL PREDIO (ndice de ocupacin)

REA A REFORESTAR CON ESPECIES NATIVAS

Suelo Suburbano

Dispersa 5

Agrupada 10

Dispersa 15%

Agrupada 30%

Dispersa 85%

Agrupada 70%

Unidad mnima de actuacin. La unidad mnima de actuacin establecida para subdivisin de suelo suburbano ser de 5 ha, con parcelaciones al interior de 2500 m2. La extensin mnima de un emplazamiento industrial en el corredor vial suburbano industrial es de 5 Ha, con un ndice mximo de ocupacin del treinta por ciento (30%) del rea del predio en el caso de la unidad mnima de actuacin o el cincuenta por ciento (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales. En ningn caso la extensin de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales podr ser inferior a diez Hectreas (10 Ha). (ver artculo 14 del Decreto 3600 de 2007). Generacin de espacio pblico . En todos los procesos de parcelacin en el suelo rural suburbano, subdivisin del suelo o construccin, se debern ceder al municipio, disear y construir, en forma gratuita las reas necesarias para conformar los siguientes sistemas y subsistemas: reas para el sistema de espacio pblico. En todo proceso de parcelacin del suelo suburbano se ceder en forma gratuita un 10% del suelo objeto de la parcelacin o
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construccin, el cual deber quedar localizado sobre un elemento del sistema de movilidad. reas para los sistemas viales y de servicios pblicos domiciliarios. Conformadas por: a) Las redes matrices de servicios pblicos y los subsistemas vial, regional y rural. b) Las redes locales de servicios pblicos. c) Las franjas de aislamiento y las calzadas de desaceleracin reglamentadas en el Decreto. 3600 de 2007 y Decreto 4066 de 2008. Las cuales son descritas a continuacin: La ocupacin debe garantizar la prestacin de los servicios pblicos de manera autnoma, y que no vayan en contrava de la conservacin del medio ambiente. Cualquier desarrollo en suelo suburbano, deber implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales, aprobado por la autoridad ambiental. Acorde con el artculo 2, numerales 1,2 y 3 de la Ley 1228 de 2008, se establecen las siguientes fajas de retiro obligatorio o rea de reserva o de exclusin para las carreteras que forman parte de la red vial nacional: 1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros. 2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros. 3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros. El metraje determinado en este artculo se tomar la mitad a cada lado del eje de la va. En vas de doble calzada de cualquier categora la zona de exclusin se extender mnimo veinte (20) metros a lado y lado de la va que se medirn a partir del eje de cada calzada exterior. Para todos los efectos de las fajas de retiro obligatorio, se tendr en cuenta lo establecido en la Ley 1228 de 2008, y/o en las normas que lo modifiquen, complementen o sustituyan. Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleracin debern ubicarse como mnimo cada trescientos (300) metros. La franja de aislamiento y la calzada de desaceleracin deben construirse y dotarse bajo los parmetros sealados en la presente modificacin del plan de ordenamiento territorial y debern entregarse como reas de cesin pblica obligatoria. En ningn caso se permitir el cerramiento de estas reas y la franja de aislamiento deber ser empradizada. En los linderos de la franja de aislamiento con las reas de exclusin, los propietarios debern construir setas con arbustos o rboles vivos, que no impidan, dificulten u obstaculicen la visibilidad de los conductores en las curvas de las carreteras, en los trminos de que trata el artculo 5 de la Ley 1228 de 2008. De igual manera, para efectos de la expedicin de licencias urbansticas, en los planos topogrficos o de localizacin de los predios se debern demarcar la franja de aislamiento y la calzada de desaceleracin establecida anteriormente 20. Ocupacin, asilamiento y alturas . El ndice de ocupacin para todos los usos diferentes al residencial, en corredores viales suburbanos, es del 30% del rea del predio en el caso de la unidad mnima de actuacin o el cincuenta por ciento (50%) cuando se trate de parques, conjuntos o agrupaciones industriales. En ningn caso la extensin de los parques,
20

De conformidad con lo establecido en el Decreto 4066 de 2008 "Por el cual se modifican los artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18 Y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones".

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conjuntos o agrupaciones industriales podr ser inferior a diez (10) hectreas.En todos los casos se debe prever un aislamiento en todos los lados del predio, excepto el frente sobre los elementos de los corredores viales de la malla regional, de 10 m. La altura mxima es de dos pisos o 10 m, contados a partir del nivel nico 0,0 del terreno, el cual deber ser indicado en los proyectos arquitectnicos objeto de la licencia. Cesiones urbansticas de compensacin por impactos . En los procesos de parcelacin del suelo suburbano destinados al uso industrial entre 7 Ha. y 20 Ha., se puede incrementar el ndice de ocupacin de 0,3 a 0,5, siempre y cuando sus propietarios realicen la transferencia de cesiones adicionales gratuitas en los trminos de que trata el pargrafo 1 del articulo 19 del Decreto 3600 de 2007, en una proporcin igual al rea de ocupacin que se incrementa, del cual el 90% ser en suelo de proteccin, urbano, de expansin o suburbano, identificado como amenaza alta por erosin hdrica superficial y subsuperficial, y el 10% restante en el Centro Histrico con el fin de incrementar el espacio pblico de acuerdo a los parmetros de localizacin expresados en el PEMP del Centro Histrico. Esta consideracin no cambia las dems condiciones de ocupacin o uso.

4.3.4 Normas para la subdivisin y desarrollo de predios rurales


Con el fin de legalizar las subdivisiones y parcelaciones en el suelo rural, debe hacerse claridad en la medida de la unidad agrcola familiar referida para el municipio de Tunja, la cual se especifica en el artculo 6 de la resolucin 041 de 1996 del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA): ARTCULO 6o. De la regional Boyac.- Las extensiones de las unidades agrcolas familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a continuacin: ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 6 Comprende los municipios de: Siachoque, Sorac, Boyac, Motavita, Nuevo Coln, Toca, Pesca, Iza, Cuitiva, Tota, Aquitania, Tunja, Combita, Chivat, San Pedro de Iguaque, Sora, Cucaita, Samac y Ocaita. Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 7 a 10 hectreas . Dicho esto, para la titulacin de UAF en el municipio de Tunja, se debe tener en cuenta las excepciones que establece la Ley 160 de 1994 y sus acuerdos reglamentarios con el fin de realizar o parcelaciones en suelo rural: Artculo 45: Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior: a. Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensin haga con destino a habitaciones campesinas y pequeas explotaciones anexas; b. Los actos o contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de superficie menor a la sealada para un fin principal distinto a la explotacin agrcola; c. Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea el caso de considerar, a pesar de su reducida extensin, como "Unidades Agrcolas Familiares", conforme a la definicin contenida en esta Ley;
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d. Las sentencias que declaren la prescripcin adquisitiva de dominio por virtud de una posesin iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que reconozcan otro derecho igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha. La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepcin conforme a este artculo no podr ser impugnada en relacin con un contrato si en la respectiva escritura pblica se dej constancias de ellas, siempre que: 1. En el caso del literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestin el destino que el contrato seala. 2. En el caso del literal c), se haya efectuado la aclaracin en la escritura respectiva, segn el proyecto general de fraccionamiento en el cual se hubiere originado. (Ley 160 de 1994, Capitulo IX) Bajo este argumento, y teniendo en cuneta el Decreto 097 de 2006, en ningn caso se puede autorizar la subdivisin de predios rurales en contra de lo dispuesto en la Ley 160 de 1994 o las normas que la reglamenten, adicionen, modifiquen o sustituyan. De igual manera, en los eventos excepcionales en los que la Ley 160 de 1994 permite fraccionamientos del suelo rural por debajo de la extensin mnima de la Unidad Agrcola Familiar UAF, la autorizacin de actuaciones de edificacin en los predios resultantes deber garantizar que se mantenga la naturaleza rural de los terrenos, y no dar lugar a la implantacin de actividades urbanas o a la formacin de nuevos ncleos de poblacin. Estndares. Para el suelo rural rigen los mismos estndares de construccin previstos en los tratamienos urbansticos del suelo urbano. Edificabilidad. En los procesos de construccin en suelo rural el ndice mximo de construccin se relaciona con los modelos de ocupacin y usos, de acuerdo con la siguiente consideracin:

Cuadro 31A. ndice de ocupacin y nmero mximo de viviendas.


Tipo de Parcela rural Parcelas rurales, para explotacin agropecuaria menores a 7 Ha. Parcelas rurales, para explotacin agropecuaria, mayores a 7 Ha. Parcela rural en suelo suburbano de uso industrial, entre 7 Ha y 20 Ha. Parcela rural en suelo suburbano de uso industrial, igual o mayor a 20 Ha. Parcelacin rural de uso residencial Parcelacin rural en suelo suburbano con parque industrial rea mxima de ocupacin 200 m 500 m 30% 30% 10% 30% Nmero mximo de unidades de vivienda 2 2 1 1 4 vivienda por hectrea 1 en cada parcela agrupada

Nota 1: La solicitud de licencias de parcelacin deber ajustarse a las disposiciones del Decreto 097 de 2006, Decreto 3600 de 2007, Decreto 1469 de 2010 o aquellos que los modifiquen o sustituyan.

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5 DESCRIPCIN TCNICA DE LOS ASPECTOS REVISADOS Y/OMODIFICADOS DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN

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5.1

ACTUACIONES URBANSTICAS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

5.1.1 Alternativas para la ejecucin del plan


La ejecucin de las decisiones contenidas en el POT de Tunja se realizarn a travs de: Proyectos de inversin pblica, que sern orientados mediante la articulacin entre el plan de ordenamiento territorial y los futuros planes de desarrollo econmico y social y de programacin de inversiones. Los proyectos sern principalmente de construccin, cobertura y calidad en los servicios pblicos domiciliarios, movilidad, espacio pblico y equipamientos colectivos y produccin de suelo urbanizado para vivienda social VIP. Actuaciones efectuadas por particulares como la parcelacin, urbanizacin y edificacin. Estas podrn adelantarse de manera individual ya sea por intermedio de licencias de urbanismo o construccin o mediando la formulacin de planes parciales. Todos estarn sujetos a los mecanismos de gestin asociada o a las obligaciones urbansticas indicadas en el presente plan. Operaciones urbanas especiales . Estas se definen como las actuaciones lideradas y ejecutadas por la administracin municipal o concertando con particulares, las cuales permitirn concretar las polticas y estrategias del POT, y que pueden producir impactos estructurales sobre la organizacin espacial de la ciudad y la calidad de vida de su poblacin y que integran instrumentos de gestin del suelo, as como la aplicacin de mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios.

5.1.2 Actuaciones desarrolladas por particulares.


Las actuaciones urbansticas desarrolladas por los particulares sern de parcelacin, urbanizacin y construccin y estarn sometidas al rgimen de obligaciones que establezca la presente modificacin, como base para el otorgamiento de los derechos urbansticos, particularmente los de edificabilidad, de conformidad con el artculo 15 numeral 2 de la ley 388 de 1997. La actuacin urbanstica de parcelacin. Se relaciona con las acciones de divisin y subdivisin de terrenos, as como la segregacin de terrenos de mayor extensin en donde resulten dos o ms inmuebles de dimensiones menores que las del predio original, y que deben cumplir con las normas nacionales y/o municipales, as como las que establezca Corpoboyac, sobre tamaos mnimos de lotes para parcelacin y sobre ndices de ocupacin. La actuacin urbanstica de urbanizacin. Son las acciones de adecuacin de terrenos ubicados en suelos urbanos o de expansin urbana en donde se soporten actividades urbanas de acuerdo con las densidades permitidas por la modificacin del plan y las normas que lo desarrollen y/o complementen como los planes parciales o planes maestros u operaciones urbanas especiales, mediante la dotacin de infraestructuras viales y de redes principales de servicios pblicos, as como secundarias y locales, adems de la provisin de reas verdes, recreativas y de equipamientos colectivos. La actuacin urbanstica de edificacin de inmuebles. Se relaciona con las acciones encaminadas a la construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin, o reparacin de las edificaciones para el funcionamiento de los usos permitidos del suelo urbano, suburbano o rural. En esta actuacin se definen categoras para la expedicin de licencias y estar sujeta al cumplimiento de las obligaciones urbansticas en las etapas de parcelacin y urbanizacin establecidas por las normas nacionales o municipales. 114

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Edificacin individual: Aplica a los inmuebles que han completado en su totalidad el proceso de urbanizacin y se ajustan al rgimen de tratamientos y usos establecidos en la presente modificacin, donde se permite el desarrollo predio a predio y se reglamenta mediante licencia de construccin. Edificacinderivada de gestin asociada: Aplica a terrenos sujetos a planes parciales, donde se requiere la ejecucin de obras de infraestructura y de espacio pblico, en donde las posibilidades de edificacin sern sujetas al cumplimiento de los requisitos, etapas y obligaciones urbansticas establecidas en el respectivo plan parcial. Edificacin restringida: Aplica a inmuebles que hacen parte de ecosistemas ubicados en sectores de importancia ambiental, en donde Corpoboyac definir las caractersticas de las intervenciones cumpliendo con el uso urbano permitido, o aquellos que se encuentren en zonas riesgo, que tan solo se permite obras de estabilizacin y reparaciones hasta el momento en que se realice el traslado o reubicacin de la poblacin afectada. Edificacin para espacio pblico por parte de privados: Aplica a inmuebles que pueden corresponder a suelo urbano, suburbano y de expansin urbana, que hacen parte integral del sistema del espacio pblico construido destinado a plazas y plazoletas, parques, zonas verdes y espacios de circulacin peatonal de escala urbana y local.

5.1.3 Instrumentos de planeamiento


Los instrumentos de planeamiento que sern formulados en la modificacin del POT de Tunja son: 1. Planes parciales, de acuerdo con las directrices del presente documento. 2. Programa de ejecucin armonizado con el Plan de Desarrollo actual y de la siguiente administracin municipal Planes parciales. Los Planes Parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del POT y que contienen la definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas que orientan las respectivas actuaciones u operaciones urbanas y el trazado y caractersticas del sistema vial y del espacio pblico y los equipamientos; establecen las normas urbansticas especficas, adoptan los instrumentos de gestin del suelo, captacin de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, evaluacin financiera y procedimientos de gestin, adems establecen las condiciones especficas para los procesos de parcelacin, urbanizacin y edificacin. A continuacin se establecen las directrices para la formulacin de planes parciales.Los planes parciales sern de iniciativa pblica o privada. Ser obligatoria la formulacin de planes parciales en los siguientes casos:

i. ii.

Todos los terrenos clasificados como suelo de expansin urbana. Las siguientes reas clasificadas como suelo urbano (ver Mapa 15_Tratamientos urbanos): Las que tienen asignado tratamiento de desarrollo en cualquiera de sus modalidades en suelo urbano, y que tengan un rea superior a 5 Ha.

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iii.

Las reas que se refieren a operaciones urbanas especialesque coinciden con suelo con tratamientos de desarrollo y/o expansin.

Procedimientos para la adopcin de planes parciales. El procedimiento para la adopcin de los planes parciales en el Municipio de Tunja deber ceirse a lo establecido en el artculo 27 de la Ley 388 de 1997, Decreto Nacional 2181 de 2006, Decreto Nacional 4300 de 2007, el Decreto Ley 019 de 2012 y las normas que las modifiquen, adicionen, complementen o reglamenten. En los aspectos procedimentales no regulados por estas normas o por remisin expresa de las mismas se deber dar aplicacin a la Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Contenidos minimos de los planes parciales. Los Planes Parciales debern observar el contenido mnimo establecido en el artculo 19 de la Ley 388 de 1997. As mismo los planes parciales para las reas sujetas a tratamiento de desarrollo debern incluir los aspectos enunciados en el artculo 24 del Decreto Nacional 2181 de 2006. Nota. Todo plan parcial y proyecto de equipamiento y/o edificios de escala urbana, as como los planes de regularizacin y manejo, debern anexar un estudio de trnsito local en el rea de influencia, el cual debe ser aprobado por la Secretaria de Transito y Transporte, o la que haga sus veces, e incorporar las soluciones que all se propongan. reas mnimas para el diseo urbano y el reparto equitativo de cargas y beneficios en planes parciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 6 numeral 1 del Decreto Nacional 2181 de 2006, en la delimitacin de los planes parciales debern tenerse en cuenta las condiciones para adelantar la actuacin de urbanizacin contenidas en el artculo 4 del Decreto Nacional 4065 de 2008. Sin embargo el rea mnima de un plan parcial en suelo urbano ser de 5 Ha., y para el suelo de expansin el rea mnima ser de 10 Ha. Programa de ejecucin Programa de ejecucin armonizado con el Plan de Desarrollo actual y de la siguiente administracin municipal, en el cual se definirn las actuaciones que cada gobierno desarrollar durante su periodo, ya sea en ejecucin de obras pblicas, operaciones urbanas especiales y/o programas para vivienda de inters social, acorde con las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el presente documento. Adems se localizarn los terrenos para atender la demanda de VIS y VIP en el municipio, as como las zonas de mejoramiento integral. De igual forma se sealarn los instrumentos para la ejecucin pblica o privada.

5.2

INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN

En esta apartado se establecen los instrumentos que tienen por finalidad garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la propiedad, al tiempo que permita hacer
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efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres, en los trminos del artculo 3 de la ley 388 de 1997. Estos instrumentos tienen por objeto servir de soporte a la ejecucin de las acciones urbansticas y a las actuaciones urbansticas que se implementen por los particulares. Del mismo modo buscan hacer efectivo el principio de distribucin equitativa de cargas y beneficios y establecer mecanismos de financiacin a partir de los incrementos del precio del suelo ocasionados por los procesos mismos de urbanizacin. Estos instrumentos son obligaciones urbansticas a cargo de los propietarios de inmuebles, como condicin para el otorgamiento de derechos urbansticos. En este contexto se busca que no sea necesario crear cargas sobre el presupuesto pblico, relacionadas con la compra de suelo o la ejecucin de obras que podrn ser financiadas con los aprovechamientos urbansticos producidos por los procesos de desarrollo urbano. Los instrumentos adoptados especficamente, sin perjuicio de otros que sean adoptados en acuerdos municipales, de conformidad con la ley, son: 1. Cesiones urbansticas obligatorias a cargo de los propietarios de suelo. 2. Componente de gestin del suelo en los planes parciales y gestin asociada, unidades de actuacin urbanstica, reajustes de terrenos e integraciones inmobiliarias. 3. Porcentajes obligatorios y calificacin de suelo para vivienda de inters social (VIS) y vivienda de inters prioritario (VIP). 4. Bancos inmobiliarios y derecho de preferencia 5. Participacin en plusvala y contribucin de valorizacin y autorizacin para utilizar derechos de construccin. Obligaciones a cargo de los propietarios en suelo Las siguientes obligaciones urbansticas a cargo de los propietarios, constituyen el fundamento para aplicar el principio de distribucin equitativa de cargas y beneficios: a) Obligaciones de los propietarios en suelo con tratamiento de renovacin urbana 1. Formular y ejecutar los planes parciales. Esta obligacin aplica tambin para los propietarios que hagan parte de operaciones urbanas especiales. 2. Cesin de suelo para los sistemas generales, acorde con lo determinado en el presente documento. Los propietarios de suelo podrn optar por realizar el aporte en suelo o hacer el pago en dinero. El precio del suelo se determinar teniendo en cuenta el avalo considerando el evento de adquisicin de suelo por parte de la administracin pblica. El avalo tendr en cuenta el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios aplicadoS para la zona de expansin, es decir, las obligaciones urbansticas que aqu se establecen. 1. Ejecucin de las obras correspondientes a redes matrices de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado y de vas arterias, de acuerdo con el sistema de financiacin o ejecucin que se establezca, de acuerdo con lo que se dispone en el presente plan. 2. Destinar como mnimo un 20% del suelo til a la construccin de vivienda de inters prioritaria VIP, en suelo de expansin. Pago de la participacin en plusvala para los hechos generadores contemplados en la legislacin vigente y/o en el acuerdo municipal que lo reglamente.

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5.2.1 Alternativas de ejecucin y financiacin de las cargas generales, mediante distribucin equitativa de cargas y beneficios en planes parciales.
En el caso en que las obras para las redes de servicios pblicos domiciliarios mencionadas en los apartados anteriores no se encuentren programadas, ni estn incluidas en la estructura tarifaria de la empresa de acueducto y alcantarillado, ni en la programacin de inversiones municipales, se aplicarn las siguientes alternativas: 1. La aprobacin de contribucin por valorizacin con cargo a los propietarios de los inmuebles, la cual ser aprobada en su oportunidad por el Concejo Municipal. 2. La adopcin de otro sistema de financiacin concertado entre los propietarios de inmuebles, o su ejecucin directa de manera concertada. Dichos sistemas debern proponerse a la Oficina Asesora de Planeacin y ser aprobada por la Secretaria de Desarrollo Municipal y las respectivas empresas de servicios pblicos o entidades encargadas. Distribucin de las cargas locales. Las siguientes son las cargas locales que se distribuirn entre los propietarios de todo el plan parcial: 1. El sistema vial intermedio y local, sea vehicular o peatonal y los parqueaderos de uso pblico. Incluye el suelo y su construccin. 2. Las redes secundarias, locales y domiciliarias de servicios pblicos domiciliarios. Incluye el suelo y su construccin. 3. La cesin del suelo para espacio pblico, su adecuacin y dotacin, acorde con lo establecido en el presente plan. 3. Las cesiones y la dotacin de equipamientos de educacin, salud, cultura, centros asistenciales, seguridad y dems servicios de inters pblico y social. 4. Los costos asociados a la formulacin y gestin del Plan Parcial, incluidos los avalos, por peritos expertos, de los aportes de suelo que eventualmente se requieran.

Beneficios y criterios para su distribucin. Son beneficios los aprovechamientos del suelo asignados por el plan parcial. Esto se entiende como el precio del suelo producto del nmero de metros cuadrados de edificacin autorizados por la norma urbanstica, acorde con los usos previstos. Su distribucin se realizar con los siguientes criterios: 1. La participacin de cada propietario en el PP se establecer en un porcentaje correspondiente a su aporte en suelo, el cual corresponde a la extensin de cada terreno. Asumidas las cargas proporcionalmente, todos los propietarios de inmuebles en un Plan Parcial tendrn derecho a participar proporcionalmente en la totalidad de los aprovechamientos urbansticos, acorde con los usos. 2. Pueden participar en los aprovechamientos todos aquellos inversionistas o promotores que aporten recursos para la ejecucin de las obras correspondientes a las cargas generales o locales. Definicin precisa de cargas y beneficios . El decreto de cada plan parcial especificar el sistema de financiacin de las obras que correspondan a las cargas generales o locales, las cuales debern establecerse con claridad en el plan parcial. En este contexto el decreto deber contener: Los porcentajes de participacin de cada propietario por metro cuadrado de suelo.

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Los mecanismos para la ejecucin de las obras de infraestructura vial y de SPD, en donde se especifiquen la concertacin entre los propietarios y entre estos y la Oficina Asesora de Planeacin. El clculo de suelo para las cesiones urbansticas obligatorias para vas e infraestructuras generales y para cargas locales, as como su localizacin y condiciones para la entrega al Municipio, ala vez que el costo estimado de las obras de urbanismo a cargo de los propietarios de suelo. El suelo destinado a usos privados, con sus correspondientes usos asignados y la edificabilidad. La determinacin del suelo destinado a usos privados con el que ser pagado el aporte de cada propietario o inversionista, pblico o privado. Trmite para la definicin de Unidades de Actuacin Urbanstica UAU. En la fase de informacin pblica, se gestionar la concertacin con los propietarios la delimitacin de UAU, la cual har parte integral del PP. Si se logra la concertacin, entonces la delimitacin se har acorde con lo establecido en la Ley 388 de 1997. Por su parte la administracin municipal formular el proyecto de delimitacin de las UAU y pondr en conocimiento a los titulares y vecinos de la superficie delimitada de la UAU. El alcalde municipal, mediante decreto adoptar de manera definitiva la delimitacin, acorde con lo previsto en el artculo 42 de la ley 388 y se inscribir en los respectivos folios de matrcula inmobiliaria. Una vez aprobado el PP y las UAU, corresponde a los propietarios definir las condiciones para la ejecucin acorde con las alternativas de los artculos 45 a 47 de la ley 388. Reajustes de terrenos e integraciones inmobiliarias. El reajuste de tierras y la integracin inmobiliaria, de conformidad con la ley 9 de 1989, consiste en el englobe de lotes de terreno para posteriormente subdividirlos en la forma ms adecuada y dotarlos de obras de infraestructura urbana bsica. En caso de que el plan parcial defina la utilizacin del reajuste de tierras en suelo de desarrollo, ser indispensable la conformacin de las unidades de actuacin urbanstica y la constitucin de una unidad gestora. Para este fin se dar preferencia a la fiducia mercantil, a efectos de constituir un patrimonio autnomo que otorgue seguridad respecto a la titularidad del suelo para la ejecucin de las obras y la edificacin de los terrenos, al tiempo que permita expedir derechos de beneficio que eventualmente sirvan de base para la obtencin de financiacin de las obras. El pago de los aportes de suelo, producto de las indemnizaciones, cuando exista expropiacin, se efectuar preferiblemente con lotes resultantes de la subdivisin, los cuales estarn provistos de la infraestructura urbanstica bsica, o en inmuebles construidos dentro del respectivo proyecto. Condiciones para otorgar licencias de urbanismo y construccin. Las licencias de urbanismo deben incluir los compromisos respecto a la ejecucin de obras de servicios pblicos, vas y espacio pblico. En el documento se sealar en forma explcita la forma de cumplimiento de las obligaciones de construccin de las obras establecidas en el plan parcial. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, y las dependencias de la administracin municipal competentes sern responsables del cumplimiento de los compromisos fijados en el plan parcial. Porcentajes obligatorios de suelo para vivienda de inters prioritario (VIP)

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En cualquier proyecto de urbanizacin, ser obligatorio el cumplimiento al porcentaje mnimo de vivienda de inters prioritario y social establecido en la normatividad del orden nacional vigente. Estos porcentajes podrn cumplirse as: 1) A travs de la construccin de VIP dentro del mismo proyecto, acorde con lo que se defina en el plan parcial. 2) Trasladando el porcentaje a otro proyecto del mismo urbanizador o constructor, localizado en cualquier parte del rea urbana o de expansin urbana del municipio. 3) Mediante la compensacin en proyectos que adelanten las entidades pblicas en programas y proyectos VIS y VIP a travs de bancos inmobiliarios, patrimonios autnomos o fondos que cree el Municipio para tal fin.

Participacin en plusvala, contribucin de valorizacin Estos dos instrumentos de financiacin se regirn por las disposiciones contenidas en el Acuerdo respectivo que reglamente de manera especfica el tributo, siempre y cuando sea aprobado por el Concejo Municipal.

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