Lunes 10 de Marzo de 2014

Por Alejandro Horowicz

OPININ

La estrategia verbal del terrorismo poltico

La postura de Sergio Massa apunta a no discutir nada, al tiempo que la sociedad piense aterrada, o sea, que no piense.
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El debate sobre la reforma del Cdigo Penal lleg a las encuestas. Segn un estudio de Hugo Haime y Asociados, que integra el think tank de Sergio Massa, el 51% de los encuestados cree que las penas que contempla el anteproyecto son ms blandas que las vigentes. El 73% contest, adems, que los cambios al Cdigo benefician a los delincuentes. Dicho de un tirn: para los encuestados la reforma no sirve, por tanto, se trata de impedir que se lleve a cabo. Y esa tarea de demolicin quedo a cargo del peronismo disidente. Si el trabajo de meses de una comisin de notables, extrados del arco parlamentario, concluyera de un modo tan miserable, la posibilidad misma de elaborar polticas de Estado estara condenada in ovo. Conviene no hacerse excesivas ilusiones sobre la "fortaleza de las instituciones republicanas". Una cosa es llegar a un acuerdo sobre un anteproyecto comn, otra que una sociedad sienta que esa aproximacin contiene los instrumentos que permiten remontar esa crisis, y una tercera es remontarla realmente. Una cultura de la instantaneidad organiz las reformas del Cdigo Penal. La urgencia, el parche, la incapacidad de pensar un nuevo orden legal, presidi la lgica reformista. As actuaron todos los gobiernos del '83 en adelante. El fetichismo sobre los efectos disuasivos del incremento de las penas nominales hegemoniza el

orden jurdico. La primaca de la punicin, llevada hasta el absurdo, donde un robo puede tener una condena mayor que un homicidio, instal una suerte de teorema que no admite demostracin en contra: basta con incrementar las sanciones para que el delito desaparezca, y si no desaparece, al menos decrece, y si tampoco decrece puede permanecer estable. Y si los datos no acompaan esta "percepcin" es simplemente porque estn amaados; no se aceptan las estadsticas oficiales, ni el mapa del delito elaborado por la Suprema Corte de Justicia. As piensa una sociedad aterrada. Esto es, no piensa. Massa intenta desbarrancar todo debate poltico llevndolo hasta la lgica despolitizada de los intendentes. En esa lgica la "teora" no juega ningn papel, y basta con leer encuestas. La percepcin colectiva acicateada por el miedo visualiza un constante incremento del peligro y, por tanto, exige garantas crecientes. Aterrados por los devastadores efectos de las crisis pasadas, intuyen que las por venir no sern ms que su repeticin ampliada. Ese peligro real pero tambin imaginario requiere ser exorcizado. Dos caminos: uno, el Poder Ejecutivo elige a un comit de expertos, lo suficientemente amplio para evitar suspicacias, y bastante representativo para que la opinin sintetice las fuerzas que organizan ese consenso, conformando as el piso del debate. No se trata en verdad de una decisin, sino de un instrumento construido para tomarla. As actu el Ejecutivo y es una novedad poltica que conviene subrayar. Dos: amplificar el resultado del terror registrado en las encuestas; no importa qu sucede ni cmo sucede, potenciar el miedo hasta volver irrelevante el debate mismo. El mtodo Massa: aterrar sin discutir absolutamente nada, y debemos reconocer que alcanz un envidiable resultado comunicacional. El primer round es para el diputado de Tigre. Organiza una suerte de Massa contra todos, y desde una polarizacin respaldada en los elevados niveles de despolitizacin imperante, intenta descabezar el intento reformista. No se trata por cierto de evitar una consulta popular, como la que pareciera propiciar Massa, pero una cosa es saldar un debate colectivo con ese instrumento y muy otra impedirlo en el arranque. El artculo 40 de la Constitucin Nacional, contado taquigrficamente, permite que la Cmara de Diputados habilite una consulta sobre cualquier ley, perfeccionando as la decisin del Congreso. Con un aadido determinante: el Poder Ejecutivo no puede vetar esa ley, es

decir, la voluntad popular sustituye las atribuciones colegislativas de la presidenta. Pero una reforma del Cdigo Penal no puede ser ejecutada exitosamente si no va acompaada de cambios sustantivos en las organizaciones armadas y de seguridad. Sin olvidar que la autoridad de aplicacin el Poder Judicial no puede no adecuarse a ese nuevo ranking legal. Dicho de otro modo: es una reforma que debera inaugurar todas las dems. Es tiempo de una poltica militar que se proponga ms que impedir la autonoma de las instituciones armadas. No debemos confundir los pergaminos democrticos de un oficial superior con el carcter democrtico de las FF AA. La conformacin de Grupos de Tareas (GT), como modo de lucha contra la guerrilla revolucionaria de los '70, quebr la cadena de mandos. El orden piramidal donde una jineta hace la diferencia entre ordenar y obedecer, perdi vigencia. Al tiempo que la delimitacin interna entre fuerzas, las complejas relaciones del Ejrcito con la polica, entre la Marina con la Prefectura, terminaron existiendo tan slo en el organigrama administrativo. Esa fue la estrategia represiva adoptada y ejecutada desde el Operativo Independencia, en febrero de 1975, por la entonces presidenta constitucional Mara Estela Martnez de Pern. Es cierto que la mayor parte de esos oficiales pasaron a retiro y, por tanto, el problema biogrfico tiende a desaparecer; ahora bien, los patrones de seleccin de personal (escuelas militares) no abandonaron la lgica del gueto endogmico, los encargados de la formacin, los programas y los encargados de llevarlos a cabo, siguen bsicamente inalterados; basta recordar la incidencia directa de la Iglesia Catlica y los capellanes militares y, sobre todo, sealar que la sociedad no se puso a pensar cmo organizar una estructura militar de ciudadanos armados. Ms bien avanz en la direccin opuesta, con la "profesionalizacin" de toda la fuerza. AHORA LA POLICA. Sergio Berni lanz una dura advertencia a quienes protagonizaron las recientsimas protestas uniformadas: "La polica de todas las provincias tiene la obligacin constitucional de velar por la seguridad de cada una de las poblaciones y sera inadmisible que repitan el esquema extorsivo que hizo sobre la sociedad de Crdoba", dijo. Ahora bien, dos polticas de seguridad resultan imaginables. Una consiste en equipar adecuadamente las fuerzas de seguridad, pagarles salarios razonables, dotarlas de control poltico externo

y ponerlas al servicio de una poltica de "seguridad democrtica". La otra pasa por la "mano dura", la baja de la imputabilidad penal, la represin sin muchas contemplaciones, llenando de polica y cmaras hasta el menor recoveco. La primera goza de cierto prestigio en las escuelas garantistas del Derecho Penal, y la segunda es la bandera de los halcones sedientos de sangre de todas las comarcas. Para aplicar esta ltima poltica la reforma del Cdigo resulta un obstculo. No cabe duda de que en territorio conceptual ambas posturas se oponen, pero me pregunto si sobre el terreno una cosa no termina siendo finalmente la otra. El punto clave pareciera ser el ejercicio del control poltico de una fuerza armada. Y ese control no existe sin contrapeso de las FF AA. Si observamos una Argentina ms segura vemos dos cosas. El consumo de drogas era nfimo, y el garante del accionar policial eran las Fuerzas Armadas. La represin poltica descompuso a las Fuerzas Armadas. Ese modelo de seguridad interna termin arrasando las instituciones militares, y las que sobreviven parecieran ms prximas a delatar ese problema que a facilitar alguna solucin. Desde que el debate sobre la cosa pblica no supone definiciones estratgicas, ni programas para llevar adelante, sino marketing y gestin, lo ms parecido a un intendente termina siendo otro intendente, y todos tratan de satisfacer a los vecinos; los viejos socialistas denominaban jocosamente "poltica municipal" a la gestin, para diferenciarla de la poltica en serio y, por cierto, no se equivocaban. Pues bien, Massa intenta desbarrancar todo debate poltico llevndolo hasta la lgica despolitizada de los intendentes. En esa lgica la "teora" no juega ningn papel, y basta con leer encuestas. Si la sociedad argentina admite ser empujada en esa direccin, no slo no reformar ningn Cdigo, ser incapaz de enfrentar los nuevos dilemas polticos con instrumentos democrticos. Ese peligro supone la victoria del mtodo Massa.