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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 20 Jueves 23 de enero de 2014 Sec. III. Pg. 4270

III. OTRAS DISPOSICIONES

MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE


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Resolucin de 20 de diciembre de 2013, de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 13 de diciembre de 2013, por el que se aprueba el Programa Estatal de Prevencin de Residuos 2014-2020.

Mediante Acuerdo Consejo de Ministros de 13 de diciembre de 2013, y a propuesta del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, se aprueba el Programa Estatal de Prevencin de Residuos 2014-2020. Conscientes de la necesidad de dar publicidad al citado Programa por la trascendencia que su implementacin ha de tener para las administraciones, los sectores productivos y ciudadanos, en definitiva la sociedad en general, se resuelve dar publicidad al citado Acuerdo, que se incluye como anexo a esta resolucin, as como al contenido del Programa que, debido a su extensin no se reproduce pero que se recoge en la Web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en el siguiente enlace: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-ygestion-residuos/default.aspx. Madrid, 20 de diciembre de 2013.La Directora General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, Guillermina Yanguas Montero. ANEXO Acuerdo de Consejo de Ministros de 13 de diciembre de 2013 por el que se aprueba el Programa Estatal de Prevencin de Residuos 2014 - 2020 Las iniciativas en materia de prevencin se enmarcan en la Hoja de ruta para avanzar en hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos de la Estrategia 2020 de la Unin Europea. Esta Hoja de Ruta recoge los objetivos y los medios para trasformar la economa actual basada en el uso intensivo de los recursos en un nuevo modelo de crecimiento basado en el uso eficiente de los recursos. El objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, que produzca menos residuos y que utilice como recurso, siempre que sea posible, los que no pueden ser evitados. En un contexto de materias primas cada vez ms escasas y caras, esta Hoja de ruta asocia la sostenibilidad econmica con la optimizacin del uso de los recursos. Este planteamiento general, en materia de residuos implica la desvinculacin del crecimiento econmico del incremento en la generacin de residuos. La prevencin en la generacin de residuos es la apuesta de la poltica de residuos que ms beneficios ambientales proporciona, por ello ocupa la primera posicin en la jerarqua de residuos y por ello la Directiva Marco de Residuos recoge obligaciones especficas en esta materia. La poltica de residuos en los pases comunitarios ha de aplicar este principio de jerarqua que se establece en el artculo 4 de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos (Directiva Marco de Residuos), y que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol a travs del artculo 8 de la Ley 22/2011, de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Este principio de jerarqua de residuos, prev como primera opcin de la poltica de residuos la prevencin, seguida de la preparacin para la reutilizacin, el reciclado, la valorizacin energtica y, en ltimo lugar, la eliminacin de residuos.

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Nm. 20 Jueves 23 de enero de 2014 Sec. III. Pg. 4271 En cuanto a las obligaciones especficas en materia de prevencin, el artculo 29 de la Directiva Marco de Residuos, establece que los Estados miembros elaborarn, a ms tardar el 12 de diciembre de 2013 programas de prevencin de residuos. Por lo que el Reino de Espaa tiene la obligacin de elaborar un Programa de Prevencin de Residuos, atendiendo a dicha exigencia comunitaria, antes del 12 de diciembre de 2013. Por su parte, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, establece en su artculo 15 que las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de diciembre de 2013 programas de prevencin de residuos, en los que se establecern los objetivos de prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, se describirn las medidas de prevencin existentes, y se evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV de la citada ley, u otras medidas adecuadas. Dichos programas debern revisarse cada 6 aos. La prevencin en materia de residuos ha de ser entendida como el conjunto de actuaciones destinadas a evitar la generacin de residuos, disminuir el grado de peligrosidad o minimizar los impactos de los residuos generados. Es la forma ms eficiente de evitar los daos al medio ambiente ocasionados por la generacin y la gestin de los residuos y constituye un elemento clave para la proteccin ambiental. Adems la prevencin tiene importantes consecuencias econmicas tanto para los productores y prestatarios de bienes y servicios como para los consumidores y usuarios. En este sentido es crucial el papel de las administraciones pblicas tanto en el desempeo de sus funciones de proteccin ambiental, como en el papel de impulsoras de una economa ms eficiente, prspera y socialmente inclusiva. Las ventajas econmicas y sociales de la prevencin frente a otras opciones de gestin de residuos son claras, tanto para la economa de la empresa como para la de los consumidores y, por agregacin, para la de la sociedad en su conjunto. La prevencin rinde beneficios tangibles que se manifiestan en un ahorro en los consumos de materias primas y una reduccin en los costes de gestin de los residuos. Lo que supone un incremento en la rentabilidad de las actividades empresariales y un ahorro de costes para las administraciones. Asimismo, la prevencin contribuye a la generacin de nuevas oportunidades de negocio y de empleo. Las actividades de prevencin de residuos promueven nuevas actividades econmicas relacionadas con la reutilizacin, como son la reparacin o los mercados de segunda mano. Muchas de estas actividades facilitan el autoempleo, la consolidacin de la actividad de PYMES y microempresas o la integracin de personas los riesgos de exclusin social. Para las administraciones la prevencin supone una magnfica oportunidad para integrar polticas de mbitos muy diferentes (industrial, de empleo, economa social, de investigacin, desarrollo e innovacin, de consumo, de gestin de residuos, educativas, etc.) y permite rentabilizar las inversiones pblicas que en esta materia se han venido haciendo en las ltimas dcadas. Algunas medidas pueden ser llevadas a la prctica con mayor facilidad, otras, por el contrario, pueden requerir cambios en los hbitos de consumo o en el diseo de los procesos productivos. El Programa Estatal de Prevencin, desarrolla la poltica de prevencin de residuos, conforme a la normativa vigente para avanzar en el cumplimiento del objetivo de reduccin de los residuos generados en 2020 en un 10 % respecto del peso de los residuos generados en 2010. El programa estatal describe la situacin actual de la prevencin en Espaa, realiza un anlisis de las medidas de prevencin existentes y valora la eficacia de las mismas. Este programa se configura en torno a cuatro lneas estratgicas destinadas a incidir en los elementos clave de la prevencin de residuos:
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Reduccin de la cantidad de residuos, Reutilizacin y alargamiento de la vida til de los productos, Reduccin del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos, y Reduccin de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente, de los residuos generados.

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Nm. 20 Jueves 23 de enero de 2014 Sec. III. Pg. 4272 Cada lnea estratgica identifica los productos o sectores de actividad en los que se actuar prioritariamente, proponiendo las medidas de prevencin que se han demostrado ms efectivas en cada una de las reas. La puesta en prctica de estas medidas depende de acciones mltiples en distintos mbitos en las que estn implicados los agentes siguientes: Los fabricantes, el sector de la distribucin y el sector servicios, Los consumidores y usuarios finales, y Las Administraciones Pblicas. Siguiendo la clasificacin de medidas que se establece en el Anexo IV de la Directiva Marco de Residuos y de la Ley de residuos, el programa diferencia tres grupos de medidas de prevencin, las que afectan al establecimiento de las condiciones marco de la generacin de residuos (marco jurdico normativo, de planificacin y de actuacin de las administraciones), las relativas a la fase de diseo, produccin y distribucin de los productos, y las relativas a la fase de consumo y uso. En aplicacin de las exigencias de evaluacin previstas en la norma, el programa prev una evaluacin bienal de sus resultados mediante una serie de indicadores de los avances logrados en materia de prevencin. El Programa estatal de prevencin de residuos se ha remitido a las Comunidades Autnomas, a los Departamentos Ministeriales y a los sectores interesados. Asimismo el Programa ha sido sometido a audiencia pblica mediante su publicacin en la web de este Ministerio, ha sido presentado en Conferencia Sectorial y al Consejo Asesor de Medio Ambiente. Se han realizado las modificaciones oportunas en el texto de Programa, una vez valorados los comentarios recibidos. En la Memoria del Programa se ha incluido un cuadro resumen de las observaciones con su valoracin. Tras la aprobacin del Programa, ste se remitir a la Comisin Europea. En consecuencia, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio ambiente, en su reunin del da 13 de diciembre 2013, ACUERDA Primero. Aprobar el Programa Estatal de Prevencin de Residuos 2014 - 2020, que figura como anexo. Segundo. Las medidas previstas en el Programa se llevarn a cabo con los medios personales de los que actualmente dispone la Administracin General del Estado, sin aumento en los gastos ni en las dotaciones de personal, desarrollando la finalidad y el contenido de este acuerdo mediante su financiacin con los Presupuestos Generales del Estado correspondientes al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

http://www.boe.es

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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X

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MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACION Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCION DE RESIDUOS 2014-2020


(27.11.2013)

PLAZA DE SAN JUAN DE LA CRUZ, S/N 28071 MADRID TEL.: 91 597 58 12 FAX.: 91 597 58 57

NDICE 1. Introduccin 2. La prevencin en la poltica de residuos 2.1. La prevencin en la poltica Europea de residuos 2.2. La prevencin en la normativa espaola de residuos 3. La prevencin de residuos en Espaa 3.1. La generacin de residuos 3.2. La situacin actual de la prevencin por flujos de residuos 3.3. Anlisis de las medidas de prevencin existentes 3.4. Valoracin de la eficacia de medidas de prevencin 4. El Programa Estatal de Prevencin de Residuos: lneas estratgicas 4.1. Lnea estratgica de reduccin de la cantidad de residuos 4.2. Lnea estratgica de impulso a la reutilizacin 4.3. Lnea estratgica de reduccin del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos 4.4. Lnea estratgica de reduccin de los impactos adversos sobre la salud y el medio ambiente, de los residuos 5. Actuaciones del Programa Estatal de Prevencin de Residuos 6. Evaluacin de resultados del programa de prevencin 7. Financiacin

ANEXO I. Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el Anexo IV de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados ANEXO II. La prevencin y la reutilizacin en el PNIR 2008-2015 ANEXO III. Resultados de la valoracin de la eficacia de las medidas de prevencin existentes

1.

Introduccin

La prevencin en materia de residuos es clave para la proteccin ambiental. Evitar la generacin de residuos, disminuir su grado de peligrosidad o minimizar los impactos de los residuos generados tomando decisiones en la concepcin y fabricacin de los productos, es la forma ms eficiente de evitar los daos al medio ambiente ocasionados por la generacin y la gestin de los residuos. El mejor residuo es el que no se genera. Adems la prevencin tiene consecuencias econmicas tanto para los productores y prestatarios de bienes y servicios como para los consumidores y usuarios. En este sentido es crucial el papel de las administraciones pblicas tanto en el desempeo de sus funciones de proteccin ambiental, como en el papel de impulsoras de una economa ms eficiente, prspera y socialmente inclusiva 1 . Las ventajas de la prevencin frente a otras opciones de gestin de residuos son claras, tanto para la economa de la empresa como para la de los consumidores y, por agregacin, para la de la sociedad en su conjunto. La prevencin, efectivamente, rinde beneficios tangibles que se manifiestan en un ahorro en los consumos de materias primas, en una reduccin en los costes de gestin de los residuos y en la generacin de nuevas oportunidades de negocio y de empleo. Para las administraciones la prevencin supone una magnfica oportunidad para integrar polticas de mbitos muy diferentes (industrial, de empleo, economa social, de investigacin, desarrollo e innovacin, de consumo, de gestin de residuos y educativas, fundamentalmente) y permite rentabilizar las inversiones pblicas que en esta materia se han venido haciendo en las ltimas dcadas. Hay mltiples actividades de prevencin que abarcan desde el diseo de productos para que sean fcilmente reparables y no contengan sustancias nocivas, hasta aquellas que aseguran la disponibilidad de servicios adecuados para la reparacin y reutilizacin de bienes duraderos prolongando su vida til. Algunas medidas pueden ser llevadas a la prctica con mayor facilidad, otras, por el contrario, pueden requerir cambios en los hbitos de consumo o en el diseo de los procesos productivos.

2.

La prevencin en la poltica de residuos

2.1. La prevencin en la poltica europea de residuos En el marco de la Estrategia 2020 2 , la Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos 3 recoge los objetivos y los medios para trasformar la economa actual, basada en el uso intensivo de los recursos, en un nuevo modelo de crecimiento basado en el uso eficiente de los recursos. Dicha transformacin debe ir acompaada de cambios muy

COMUNICACIN DE LA COMISIN Iniciativa a favor del emprendimiento social COM (2011) 682 final COMUNICACIN DE LA COMISIN Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador COM(2010) 2020 3 COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES. Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos COM FINAL 2011/571
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importantes en los mbitos de la energa, la industria, la agricultura, la pesca, el trasporte y en el comportamiento de los productores y los consumidores. El objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, que produzca menos residuos y que utilice como recurso, siempre que sea posible, los que no pueden ser evitados, avanzando as hacia la Sociedad del Reciclado, que menciona la Directiva Marco de residuos (Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas) en adelante DMR-. El objetivo es pues conseguir niveles de reciclado mucho ms altos minimizando la extraccin de recursos naturales adicionales. La prevencin y el reciclado son por tanto los elementos claves de la nueva poltica de residuos para convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, en un contexto de materias primas cada vez ms escasas y caras. En la Unin Europea (en adelante UE) se desechan 2.700 millones de toneladas de residuos cada ao, de las cuales 90 millones de toneladas son residuos peligrosos. Como promedio en torno al 40% de los residuos municipales se recicla o se reutiliza y el resto se deposita en vertederos o se incinera. La generacin de residuos se mantiene, en trminos globales, estable en la UE, pero algunos flujos de residuos como los residuos de construccin y demolicin, los lodos de depuradora y los desechos marinos siguen aumentando. Algunos Estados Miembros han conseguido reciclar hasta el 80% de sus residuos, lo que ilustra sobre las posibilidades que hay de convertir los residuos en un recurso clave para la UE. La Hoja de Ruta citada establece como objetivos intermedios para los residuos que en el 2020: se haya reducido la generacin per capita de los residuos, que el reciclado y la reutilizacin sean opciones econmicamente atractivas para los operadores, que se hayan desarrollado mercados funcionales para las materias primas secundarias, que est garantizado el reciclado de alta calidad, que la recuperacin de energa se limite a los materiales no reciclables, que se haya eliminando prcticamente el depsito de residuos en vertederos y que la legislacin sobre residuos se aplique en su totalidad. As mismo, la Hoja de Ruta prev que la Comisin revisar los objetivos vigentes en materia de prevencin, reutilizacin, reciclado, recuperacin y desvo de residuos de los vertederos, a fin de iniciar la senda hacia una economa basada en la reutilizacin y el reciclado; y que garantizar que la financiacin pblica mediante el presupuesto de la Unin d prioridad a actividades situadas en un nivel superior de la jerarqua de residuos, tal como sta se define en la Directiva Marco de Residuos. La Directiva Marco de Residuos constituye el principal instrumento normativo para cambiar el enfoque de la gestin de los residuos en Europa, al centrar su objetivo en la prevencin y el reciclado. Esta Directiva refuerza el principio de jerarqua en las opciones de gestin de residuos. Siguiendo esta jerarqua, la prevencin es la mejor opcin de gestin seguida y en este orden, de la preparacin para la reutilizacin, del reciclado, de otras formas de valorizacin (incluida la energtica) y por ltimo de la eliminacin (el depsito en vertedero entre otras). El objetivo de la aplicacin de la4jerarqua de residuos es desplazar la mayor

parte de las actuaciones de gestin de los residuos hacia los escalones superiores de la jerarqua, tal y como puede verse en el grfico siguiente, siendo la prevencin de los residuos la primera prioridad en la medida en que es la opcin ambiental (y econmicamente) ms sostenible. (Figura 1)

Figura 1

Al objeto de avanzar en la prevencin, la DMR establece en su artculo 29, que los Estados miembros han de elaborar programas de prevencin de residuos a ms tardar el 12 de diciembre de 2013. Estos programas podrn estar integrados en los planes de gestin de residuos, en otros programas de poltica ambiental o funcionar como programas separados. Dichos programas establecern objetivos en materia de prevencin. Los Estados miembros deben describir las medidas de prevencin existentes y evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo IV de la Directiva Marco u otras medidas adecuadas, y determinar puntos de referencia cualitativos o cuantitativos especficos para evaluar el avance en la aplicacin de esas medidas. Todo ello con el objetivo de romper el vnculo entre el crecimiento econmico e incremento en la generacin de residuos para reducir los impactos ambientales asociados a la generacin de residuos. Los restantes aspectos que, en materia de prevencin, recoge la Directiva Marco de residuos, sern analizados en el siguiente epgrafe, a travs de su norma de transposicin en Espaa, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Por otro lado, el desarrollo de medidas destinadas a la prevencin de residuos contribuye de forma efectiva a la disminucin de los desechos marinos procedentes de fuentes terrestres. Estos desechos marinos constituyen un problema de especial relevancia en la conservacin del medio marino y son en la actualidad objeto de desarrollo de medidas especficas en aplicacin de la Directiva 2008/56/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino, y de los Convenios Regionales para la Proteccin del Medio Marino (Convenio OSPAR y Convenio de Barcelona).

2.2. La prevencin en la normativa espaola de residuos La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (en adelante, Ley de Residuos), en coherencia con la DMR y en la aplicacin del principio de jerarqua (artculo 8), identifica la prevencin como la primera opcin de la poltica de residuos. Adicionalmente reconoce el potencial de las practicas de prevencin como instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el impacto que el impulso de estas medidas tiene como elemento tractor de la I+D+i (Prembulo I y X, y la disposicin adicional dcimotercera de la Ley de Residuos). El artculo 3.h) de la Ley de Residuos define la prevencin como el conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepcin y diseo, de produccin, de distribucin y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir: 1) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o el alargamiento de la vida til de los productos, 2) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo el ahorro del uso de materiales o energa, y 3) el contenido en sustancias nocivas en materiales y productos. En su artculo 12 la citada Ley seala que la Administracin General del Estado deber establecer objetivos mnimos de reduccin de la generacin de residuos, que las Comunidades Autnomas elaboraran programas prevencin en su mbito territorial y permite que las entidades locales elaboren este tipo de programas para aquellos residuos que son de su competencia, con carcter facultativo. La fecha lmite que la DMR y la Ley de residuos (artculo 15) establecen para la elaboracin de estos programas es el 12 de diciembre de 2013. El artculo 15 de la Ley de Residuos, prev que los programas deben establecer objetivos de reduccin para los residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas. Tambin se establece la obligacin de describir las medidas de prevencin existentes y evaluar la utilidad del conjunto de medidas incluidas en el anexo IV de la Ley 4 u otras medidas adecuadas. Estas medidas se deben orientar a lograr en 2020 una reduccin del 10% en peso de los residuos generados en 2010. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas de prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones peridicas de los progresos realizados y podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos o cuantitativos concretos. El artculo 16 de la Ley de Residuos seala que las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la prevencin de la generacin de residuos. As mismo este artculo seala que las administraciones pblicas promovern en el marco de las compras pblicas el uso de productos reutilizables y de materiales fcilmente reciclables.

Ver Anexo I

Por otro lado, hay que sealar la mencin expresa que se hace de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor del producto, como potencialmente obligados a adoptar medidas en materia de prevencin (artculo 31). Para el caso concreto de las bolsas comerciales de un solo uso, la disposicin adicional segunda de la Ley de Residuos, faculta a las administraciones pblicas para adoptar medidas para sustituir las bolsas comerciales de un solo uso, en particular las de plstico no biodegradables. El marco jurdico de la prevencin se complementa en la normativa especfica de algunos tipos de residuos: Residuos peligrosos En materia de prevencin el marco jurdico especfico aplicable a los residuos peligrosos se recoge en el artculo 17.6 de la Ley de Residuos, donde se establece la obligacin por parte de los productores de residuos peligrosos de presentar estudios o planes de minimizacin de residuos peligrosos, comprometindose a reducir la generacin de sus residuos. Envases y residuos de envases La normativa de envases (Disposicin adicional sptima de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de envases, y el artculo 3 del Real Decreto 782/1998, de 30 de abril) establece que desde el ao 1999, los envasadores que superen determinada cantidad de envases puestos en el mercado tienen la obligacin de elaborar programas empresariales de prevencin de envases y residuos de envases. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) Los residuos de aparatos elctricos y electrnicos estn regulados por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos, y por el Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la utilizacin de sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos. En estas normas la prevencin se concreta en el ecodiseo de productos exentos de cromo hexavalente, polibromobifenilos y policromodifenilteres, en el diseo de aparatos de forma que se facilite su desmontaje, reparacin y reutilizacin, y en la obligacin de que los productores faciliten a los gestores de residuos informacin adecuada para identificar los distintos componentes susceptibles de ser reutilizados. Residuos de construccin y demolicin (RCD) El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de residuos de construccin y demolicin, establece la obligacin de incluir en los proyectos de ejecucin las medidas de prevencin en la obra objeto del proyecto, las operaciones de reutilizacin previstas. Las administraciones pblicas velarn por que en las obras en las que acten como promotores se apliquen medidas tendentes a la prevencin de RCD y por otro lado fomentarn que entre los criterios para la valoracin de la oferta ms ventajosa en la contratacin pblica se tenga en cuenta la prevencin de RCD.
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Residuos de vehculos fuera de uso (VFU) El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til, establece la prohibicin de utilizacin de plomo, cadmio y mercurio y cromo hexavalente, con las excepciones sealadas en su Anexo II en los elementos de los vehculos, as como la obligacin de disearlos para facilitar el desmontaje y la reutilizacin. Adems, en los centros de tratamiento se debe favorecer la reutilizacin. Residuos de pilas y acumuladores El Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos, establece la prohibicin de la comercializacin de pilas con mercurio o cadmio, con algunas excepciones, y el fomento para la investigacin, comercializacin y consumo de pilas y acumuladores con mejor rendimiento ambiental y menor contenido en sustancias peligrosas. Aceites industriales El Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados, establece la obligacin para los fabricantes de aceites de elaborar planes empresariales para la prevencin de los efectos de los aceites industriales sobre el medio ambiente. La principal medida de prevencin que se ha contemplado en ste es la prolongacin de la vida til de los aceites. Neumticos fuera de uso (NFU) El Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso establece en su artculo 3 la obligacin por parte de los productores de neumticos, de elaborar planes empresariales de prevencin de neumticos fuera de uso, identificando como medida principal de prevencin la prolongacin de la vida til de los neumticos y mecanismos para facilitar la reutilizacin. Por ltimo, hay que hacer una referencia a cmo contempla la prevencin el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR), en el que se establecieron las lneas generales de la poltica de residuos en materia de prevencin y se fijaron objetivos cualitativos y cuantitativos de prevencin para los principales flujos de residuos. En el Anexo II se detallan los objetivos y medidas de prevencin y reutilizacin del PNIR. Estos objetivos estn vigentes hasta la evaluacin bienal de los resultados del Programas de Prevencin y la finalizacin del propio PNIR.

3.

La prevencin de residuos en Espaa

3.1. La generacin de residuos De acuerdo con los datos disponibles (Eurostat), en 2010 en Espaa se produjeron 137 millones de toneladas de residuos. En el grfico 1 se ha desagregado esta cantidad segn la actividad que genera los residuos. Los generados en los hogares suponen el 17% del total.

4% 17% 16%

Hogares

Mineria y Canteria

Industria

23% 28%

Construccion

Servicios

12%

Agricultura, Silvicultura, Pesca y Acuicultura

Grafico 1. Generacin de residuos por actividad econmica en 2010. Fuente EUROSTAT

En cuanto a la naturaleza de los residuos procedentes de los sectores productivos, los residuos del sector de la construccin y la minera son minerales en casi su prctica totalidad (98%); mientras que la industria y el sector servicios presentan gran variedad de tipologas de residuos. As, en la industria se puede destacar que entorno al 29% son de naturaleza mineral, las cenizas y escorias de combustin representan el 12%, los residuos metlicos el 9%, los restos animales y vegetales el 11%. En el sector servicios, la mayor proporcin corresponde a los rechazos de clasificacin (27%), a las cenizas (10%), al papel y cartn (7%) y los asimilables a residuos domsticos (7%). La informacin relativa a los RCD generados en 2010, todava arrastran una fuerte inercia de un prolongado periodo caracterizado por una actividad econmica muy volcada en las obras y construcciones pblicas y privadas, ao en que a pesar de que la crisis econmica ya se haca notar en la economa espaola, a pesar de que la crisis ya se haba hecho patente en el sector. En la actualidad las tasas de generacin de residuos de construccin y demolicin son con seguridad sensiblemente inferiores. Los residuos generados en los hogares junto con una parte significativa de los residuos comerciales son gestionados por las entidades locales y se les denomina residuos de competencia municipal. Al analizar la evolucin de la generacin de residuos cuya gestin es competencia municipal en Espaa en los ltimos 10 aos 5 , se observa que la generacin se ha ido incrementando hasta el ao 2008, para reducirse desde entonces hasta llegar en 2011 a niveles similares a los de 2006 (Grfico 2). En los ltimos aos se ha
5

Fuente Serie Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en Espaa del MAGRAMA. 9 http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/publicaciones/memorias.aspx

incrementado la recogida de ropa en las ciudades y han comenzado a surgir tiendas de segunda mano. Tambin se han incrementado las actividades de reparacin y reutilizacin de muebles. Actividades que en la mayora de los casos son llevadas a cabo por asociaciones y entidades de economa social (Aeress, Critas, Roba Amiga, etc).
EVOLUCIN GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS DE ORIGEN DOMICILIARIO

25.000.000 20.000.000 15.000.000 t 10.000.000 5.000.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ao Evolucin Recogida Selectiva (t)

Evolucin Generacin Residuos (t) Evolucin Residuos Mezclados (t)

Grfico 2. Evolucin de la generacin de residuos de competencia municipal. Fuente. MAGRAMA-INE

El Plan Piloto de Caracterizacin de residuos de origen domstico 6 realizado por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (2011) ha determinado la composicin de los distintos flujos que componen los residuos de competencia municipal (fraccin orgnica, envases ligeros, vidrio, papel y resto) y a partir de esta informacin se ha estimado la composicin de la bolsa tipo, que se refleja en el Grfico 3. La fraccin orgnica representa el 42,7% del total, el papel/cartn el 18,7 %, los envases ligeros el 14,0%, el vidrio el 6,9 % y el resto el 17,6% que incluira residuos de muebles, aparatos elctricos y electrnicos, pilas, textiles. La fraccin orgnica es la ms relevante cuantitativamente, seguida del papel y cartn y de los envases ligeros.
Composicin de la bolsa tipo de residuos domsticos (% en peso)

17,6%

Fraccin orgnica 6,9% 42,7% Envases ligeros Papel y cartn Vidrio Fraccin resto 18,7%

14,0%

Grfico 3. Composicin de la bolsa tipo de los residuos de competencia municipal

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/Residuos-2013-Estudio-Plan-piloto-caracterizacion10 residuos-urbanos-origen-domiciliario.aspx

3.2. La situacin actual de la prevencin (por flujos) Envases La cantidad de residuos de envase generada 7 se ha incrementado de forma continuada hasta 2007, ao a partir del cual empieza a disminuir. En el 2011 la cantidad generada fue inferior a la del ao 2003.
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 50,0 4.000.000 40,0 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 30,0 20,0 10,0 0,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 Generacin RE (t) RE Reciclado (t) RE valorizado (t) % reciclado % valorizado

03 04 20

Grfico 4. Evolucin de la generacin y gestin de la totalidad de residuos de envases (domsticos, comerciales e industriales).Fuente MAGRAMA

Desde el ao 1998, los envasadores desarrollan programas empresariales de prevencin de envases, muchos de los cuales han sido elaborados por los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Dichos planes incluyen diversas previsiones en materia de prevencin como puede ser la reduccin del peso del envase, la utilizacin de envases fcilmente reciclables o la reduccin de la presencia de sustancias peligrosas en estos envases. Por otra parte, los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor han elaborado diversas herramientas, entre ellas el benchmarking, para ayudar a las empresas a poner en marcha nuevas medidas de prevencin, la calculadora de reciclabilidad, etc. La comercializacin de productos en envases reutilizables para el consumo domstico es insignificante. Por el contrario, en el sector de la hostelera, restauracin y catering (canal HORECA), los envases reutilizables se utilizan de forma habitual. La tabla 2 muestra el volumen de producto envasado en envase reutilizable y el % de reutilizacin por tipo de bebida.
% volumen producto en envases reutilizables Cervezas (Cerveceros de Espaa) (2012) Bebidas Refrescantes (ANFABRA) (2005) Vino (Ecovidrio) (3) (2007) Agua (ANEABE) (2011) (no incluye los bidones de agua o coolers) 47 (2) 12 6.4 5,13 % reutilizacin: total envases reutilizables/total envases de un solo uso 53.3 no disponible 2.6 11.6

Tabla 2. Volumen de producto en envase reutilizable y % de reutilizacin por tipo de bebida


(2) Se contabiliza el envase de vidrio (23.4 %) y barril metlico (28.8 %) (3) El vino con denominacin de origen se consume en envases de vidrio de un solo uso.

Incluye informacin de residuos de envases domsticos, 11 comerciales e industriales.

05 20 06 20 0 2. 7 00 2. 8 00 2. 9 01 0 20 11

99 00

97

98

01

20

02

19

19

19

20

20

20

20

En el sector comercial e industrial para la distribucin y consumo de productos, los envases reutilizables (bidones, palets, etc) son ampliamente utilizados. Segn la Asociacin de Operadores Logsticos de Elementos Reutilizables Ecosostenibles (ARECO) son reutilizables el 80% de los envases y embalajes que se utilizan para el transporte de productos frescos a las principales cadenas de distribucin agroalimentaria en Espaa. En materia de bolsas comerciales de un solo uso, en Espaa en 2007 se produjeron unos 13.500 millones de bolsas de plstico y unos 2.080 millones de papel/cartn al ao, lo que supuso la generacin de unas 98.800 y 41.600 toneladas de residuos anuales respectivamente (300 bolsas de plstico/habitante y unas 47 de papel/cartn/habitante). En 2010 la generacin de residuo de bolsas de un solo uso de plstico no biodegradable se redujo a 89.000 t (reduccin de un 10%), y en 2011 a 70.000 t (reduccin de 30%), como consecuencia de la adopcin de medidas por parte del sector de la distribucin (fundamentalmente el establecimiento de un precio para la bolsa), de las administraciones y ciudadanos (fundamentalmente mediante el empleo de bolsas reutilizables y otros medios de transporte) en cumplimiento de los objetivos establecidos en el PNIR relativos a la reduccin del consumo de bolsas. Aparatos elctricos y electrnicos (AEE) En 2010 se comercializaron 738.293 toneladas de aparatos elctricos y electrnicos, de los cuales se recogieron 148.514 toneladas. En este sector una de las medidas ms importantes en materia de prevencin ha sido la reduccin de sustancias peligrosas como consecuencia de la aplicacin del Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos, que prohbe el uso de determinadas sustancias peligrosas. La prevencin mediante la reutilizacin de aparatos elctricos y electrnicos como aparatos enteros es todava incipiente y muestra una ligera tendencia al alza, y representa sobre el total de AEE recogido un porcentaje todava pequeo (Tabla 3). Igualmente la actividad de compra-venta de AEE de segunda mano de aparatos elctricos y electrnicos (AEE) es todava escasa en Espaa y tienen una gran potencialidad.

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Categoradeproducto 1.Grandeselectrodomsticos 2.Pequeoselectrodomsticos 3.Equiposdeinformticay telecomunicaciones 4.Aparatoselectrnicosdeconsumo 5.Aparatosdealumbrado 5a.Lmparasdedescargadegas 6.Herramientaselctricasyelectrnicas 7.Juguetesoequiposdeportivosydetiempolibre 8.Aparatosmdicos 9.Instrumentosdevigilanciaycontrol 10.Mquinasexpendedoras TOTAL %sobreeltotalrecogido 2010 AEEreutilizadoscomo aparatosenteros Pesototaltoneladas 583,59 8,48 193,53 191,44 5,92 2,29 48,18 3,68 3,28 1.040,40 0,658% 2009 AEEreutilizadoscomo aparatosenteros Pesototaltoneladas 568,27 13,02 144,01 244,23 4,34 5,16 3,88 2,34 0,48 985,73 0,719%

Tabla3.ReutilizacindeAEEsenelao2009y2010.FuenteMAGRAMA

Aunque no se dispone de informacin cuantificada, la reutilizacin de componentes de AEE, tiene gran importancia dentro del canal profesional. Sector de la construccin y demolicin Desde el ao 2008 hasta la actualidad ha tenido lugar un descenso importantsimo en el nivel de actividad del sector de la construccin en torno al 75%, lo que se ha traducido en una reduccin casi equivalente de la cantidad de residuos de construccin y demolicin generados, por lo que es difcil discriminar qu parte de esta reduccin es atribuible a la aplicacin de las medidas de prevencin recogidas en la legislacin. Vehculos La aplicacin del Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til, en lo relativo a las sustancias peligrosas presentes en los vehculos ha reducido la presencia de sustancias nocivas en los vehculos fuera de uso. Esta reduccin se ha intensificado fruto de la revisin peridica de la normativa europea. En 2011, el nmero total de vehculos fuera de uso fue de 671.927, lo que supuso la generacin de 644.707 toneladas de residuos. El nivel de reutilizacin y reciclado se sita en el 83 %. De este porcentaje entre un 5 y un 15%, dependiendo de las condiciones de mercado, corresponden a reutilizacin. Pilas y acumuladores En el ao 2011 se recogieron en Espaa 3.800 toneladas de residuos de pilas y acumuladores porttiles, lo que representa un ndice de recogida del 31,30%, respecto al peso medio de las pilas puestas en el mercado en los tres aos anteriores. La prevencin en este flujo de residuos13se ha centrado bsicamente en la sustitucin de

sustancias nocivas debido a la aplicacin del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos en lo que respecta a la prohibicin de la comercializacin de pilas y acumuladores con mercurio o cadmio. Sin embargo el consumo de pilas recargables, como elemento de prevencin para reducir la cantidad de residuos, ha sufrido muchas fluctuaciones en los ltimos aos Residuos peligrosos En el 2010, el sector industrial fue el que gener mayor cantidad de residuos peligrosos, representando el 45% del total de residuos peligrosos producidos, seguido del sector del comercio que gener un 30,6 % del total.
Generacin RP por sector (2010)
0% 1% 1%
A gricultura, ganadera silvicultura y pesca Industrias extractivas

31%

Industria manuf acturera

Suministro de energa elctrica,

45% gas , vapor y aire

acondicionado Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestin de residuos y descontaminacin Construccin

6%

Comercio al por mayor y al por menor reparacin de vehculos a motor y motocicletas Hogares

15%

1%

Grfico 5. Fuente: INE

Para este tipo de residuos la prevencin se ha concretado en la obligacin de elaborar y aplicar planes de minimizacin de residuos peligrosos, por parte de quienes los producen, en aplicacin de lo previsto en el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos. Aceites industriales En 2011 se han puesto en el mercado 324.790 toneladas de aceite industrial. Se han recogido 145.748 toneladas de aceite industrial usado. Desde el ao 2010, los fabricantes de aceites industriales llevan a cabo acciones de prevencin en el marco del Plan Empresarial de Prevencin, que elaboran los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Las acciones de prevencin incluidas en estos planes se han centrado, principalmente, en alargar la vida til de los aceites lubricantes, en mejorar sus caractersticas para facilitar su gestin y en reducir su peligrosidad.

Neumticos

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En 2012 la cantidad de neumticos fuera de uso gestionada fue de 203.563 toneladas. De esta cantidad el 13% se destin a reutilizacin (neumticos de segunda mano) y a recauchutado. Desde el ao 2010, los fabricantes de neumticos vienen llevando a cabo acciones de prevencin en el marco del Plan Empresarial de prevencin, que elaboran los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Las acciones de prevencin incluidas en estos planes se han centrado, principalmente, en alargar la vida til de los neumticos, en facilitar la reutilizacin y en minimizar los impactos ambientales asociados a su gestin como residuo. Sin embargo, la prevencin en este flujo de residuos an puede incrementarse porque todava existe mucho margen para aumentar el uso de neumticos de segunda mano o el recauchutado, en condiciones de calidad y seguridad. As mismo pueden incrementarse la aplicacin de otras medidas destinadas a alargar la vida til de los neumticos, como pueden ser las de conduccin eficiente. Lodos de depuradora. La concentracin de metales pesados presentes en los lodos de depuradora en los ltimos aos ha disminuido de manera importante. Esto se debe fundamentalmente a un mayor control del vertido de aguas residuales industriales a la red de saneamiento. Por otra parte se han introducido tratamientos que disminuyen la cantidad de lodo resultante de la actividad de depuracin, as como tratamientos que mejoran la higienizacin y la estabilizacin de los lodos de este sector, disminuyndose as los impactos ambientales asociados a su gestin, y en particular, los asociados al uso de los lodos en el suelo. Sector agrario La actividad agraria genera una gran cantidad de residuos, muy dispersos en el territorio y de naturaleza muy diversa (plsticos, envases, residuos orgnicos, maquinaria). Las medidas de prevencin que se aplican en esta actividad son fundamentalmente las derivadas de las polticas generales de residuos y de las polticas especficas aplicables a los flujos de residuos que se generan en esta actividad, en coherencia con la normativa sobre residuos hoy por hoy vigente en el mbito comunitario para este sector. En todo caso, para hacer ms eficaz la prevencin en este sector de actividad, resultara de utilidad un enfoque conjunto de la prevencin aplicado a los residuos generados en este sector.

15

3.3. Anlisis de las medidas de prevencin existentes En relacin con la obligacin por parte de los Estados Miembros de describir las medidas de prevencin existentes y evaluar la utilidad del conjunto de medidas incluidas en el anexo IV de la Ley de Residuos u otras medidas adecuadas, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ha realizado un estudio 8 previo que analiza y valora las medidas de prevencin que se estn aplicando en nuestro pas a nivel estatal, autonmico y local. Para facilitar el anlisis y la descripcin de las actuaciones en materia de prevencin en nuestro pas, se acude a la clasificacin de las medidas de prevencin que establece la Directiva Marco de Residuos y que se refleja en el anexo IV de la Ley de Residuos. As, distinguimos entre medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin de residuos, las relativas a la fase de diseo, produccin y distribucin y las que afectan a la fase de consumo y uso. El primer grupo de medidas, relativo a las condiciones marco de la generacin de residuos, incluye las actuaciones que tienen como finalidad la creacin de condiciones estructurales favorecedoras de la disminucin de la generacin de residuos. Estas actuaciones, en virtud de su naturaleza, han sido impulsadas por las Administraciones Pblicas, tanto estatales, como autonmicas y locales. El principal instrumento es la elaboracin y aprobacin de disposiciones normativas e instrumentos de planificacin as como, en su caso, la dotacin econmica de stos. Por otro lado, la prevencin requiere de fuertes dosis de conocimiento cientfico y, en consecuencia, la identificacin, el estmulo y la financiacin preferente a aquellas lneas de I+D+i que se relacionan estrechamente con la prevencin de residuos, constituye otra medida estructural esencial. Respecto a los instrumentos de planificacin, se debe citar en primer trmino el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015. En l se establecen las lneas generales de la poltica de residuos en materia de prevencin y se fijan objetivos cualitativos y cuantitativos de prevencin para los principales flujos de residuos. Las Comunidades Autnomas, por su parte, han elaborado y ejecutado programas especficos que atienden, en sus territorios, a flujos de residuos que consideran prioritarios (residuos industriales, municipales, de construccin y demolicin, etc.). En estos programas se establecen objetivos cuantitativos de reduccin por flujos de residuos y se plantean actuaciones como la promocin de las mejores tecnologas disponibles, la realizacin de estudios de minimizacin, el impulso a sistemas de reutilizacin, la realizacin de anlisis de ciclo de vida o la creacin de redes de innovacin tecnolgica para la gestin de residuos.

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/Residuos-2013-Analisis-estrategiasprevencion-residuos-Espana-(2013).aspx 16

Algunos programas autonmicos de gestin de residuos de competencia municipal incluyen subprogramas especficos de prevencin que proporcionan recursos econmicos y tcnicos a las entidades locales para que elaboren sus propios planes de prevencin. Entre los que cabe destacar: guas metodolgica para la elaboracin de planes de prevencin local, asesoramiento tcnico y desarrollo de herramientas informticas especficas, por ejemplo, calculadoras de prevencin para determinar el potencial de prevencin de determinadas medidas.

La creacin de comisiones tcnicas de prevencin ha demostrado ser un instrumento particularmente til en las Comunidades Autnomas en que se han implantado. Estas comisiones son rganos que dan soporte tcnico y proponen medidas concretas en materia de prevencin. Adems permiten la participacin del sector privado (industrias y servicios, consumidores, ONG) en la toma de decisiones en materia de prevencin de las administraciones pblicas. En materia de investigacin, desarrollo e innovacin, Espaa ha hecho un esfuerzo extraordinario en el ltimo decenio articulado en torno a los Planes Nacionales I+D+i. Actualmente est en vigor el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016. Adems de los logros estrictamente cientficos de estos planes, visibilizados en indicadores como los relativos a la produccin cientfica y los recursos humanos, su ejecucin ha supuesto la creacin de una red de centros de investigacin e infraestructuras que abarcan la totalidad de las disciplinas y que trabajan en cooperacin con las empresas para dar respuestas a los retos tecnolgicos que supone la produccin limpia. El Plan Estatal I+D+i 2013-2016 cuenta con instrumentos susceptibles de hacer aportaciones significativas a favor de la prevencin de residuos. En investigacin bsica, a travs de los proyectos que se puedan financiar en el subprograma de generacin de conocimiento. Por lo que se refiere a la investigacin orientada, a travs de los subprogramas: cambio climtico y eficiencia en la utilizacin de recursos y materias primas, as como el de seguridad y calidad alimentaria, actividad agraria productiva y sostenible, y sostenibilidad de los recursos naturales. El subprograma de investigacin sobre cambio climtico y eficiencia en la utilizacin de recursos y materias primas, incluye en sus prioridades la reduccin del impacto industrial en el medio ambiente, la bsqueda de alternativas a los contaminantes orgnicos persistentes, a los metales pesados y, en general, a las sustancias y compuestos qumicos restringidos. Igualmente apoya el desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos procesos qumicos y biolgicos, el diseo de nuevos catalizadores que eliminen o reduzcan el uso de sustancias peligrosas y la generacin de residuos, as como la sntesis y desarrollo de nuevos disolventes y plsticos biodegradables a partir de fuentes renovables. El subprograma sobre seguridad y calidad alimentaria, actividad agraria productiva y sostenible y sostenibilidad de los recursos naturales, incluye en sus prioridades nuevos diseos, formatos, materiales y17tecnologas de envasado, embalaje y

empaquetado as como el desarrollo de envases con funcionalidades especficas (activos e inteligentes 9 ). Asimismo incluye el avance en la sostenibilidad medioambiental de la cadena alimentaria a travs de la mejora en la eficiencia de utilizacin de materias primas, la reduccin de residuos y la reutilizacin. Las principales instituciones que pueden generar conocimiento en materia de prevencin de residuos son las universidades, los organismos pblicos de investigacin y los centros tecnolgicos, entre otros. Son los centros tecnolgicos, por su proximidad y conocimiento de los sectores productivos, los que parecen ms idneos para desempear las labores de transferencia de los resultados de la investigacin hacia estos sectores. Mencin especial merece el Centro de Actividad Regional para la Produccin Limpia 10 , que funciona en el marco del Convenio para la Proteccin del Mar y la Regin Costera del Mediterrneo (Convenio de Barcelona), cuyas actuaciones se concentran en la promocin de polticas dirigidas a la implantacin de modelos de produccin y consumo ms sostenibles a escala mediterrnea. Sus actuaciones en materia de prevencin se concretan en la promocin de: - la implantacin de prcticas de produccin limpia y prevencin de la contaminacin como estrategia de competitividad para la empresa, particularmente para las Pymes; - la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles para la reduccin en la produccin y utilizacin de sustancias qumicas peligrosas y, en su caso, su sustitucin por otras de menor peligrosidad; - la aplicacin de herramientas tales como: la ecoetiqueta, las compras verdes, la responsabilidad corporativa, los instrumentos econmicos, etc. El segundo grupo de medidas relativas a la fase de diseo, produccin y distribucin va encaminado a la consecucin de un sistema productivo ms limpio y eficiente en el consumo de recursos. Estas medidas incluyen entre otras, el fomento del ecodiseo, la difusin de las mejores tcnicas disponibles de mayor potencial preventivo, el apoyo a los planes de minimizacin de residuos, la promocin de los sistemas de gestin medioambiental y el fomento de los acuerdos voluntarios para la prevencin de los residuos El ecodiseo de los productos implica incorporar en el diseo del producto la consideracin de las repercusiones ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto, incluido su tratamiento como residuo. En materia de prevencin de residuos, el ecodiseo se concreta en la minimizacin de la cantidad de materias primas empleadas para la fabricacin del producto y para su envasado, en la sustitucin de sustancias contaminantes por otras que no lo sean o que lo sean menos, y en el diseo de productos que sean fcilmente reutilizables, reparables o reciclables cuando se conviertan en residuos. Los programas empresariales de prevencin han sido uno de los instrumentos que ha incorporado medidas de ecodiseo relacionadas con la prevencin. Estos planes han de

10

Por ejemplo, sera el caso de envases con indicadores de la ruptura de la cadena de fro. http://www.cprac.org/es 18

elaborarse para aquellos flujos de residuos sujetos a un rgimen de responsabilidad ampliada del productor, cuando ste rgimen as lo prev. Adicionalmente, se puede mencionar la aplicacin incipiente de medidas de ecodiseo a otros productos, como los juguetes y los muebles. En este sentido, desde las Comunidades Autnomas se han promovido iniciativas como: talleres, guas prcticas, acciones divulgativas, etc. En cuanto a la prevencin de residuos peligrosos, la aplicacin de los planes de minimizacin por parte de los productores de estos residuos, se ha traducido en una reduccin significativa de los residuos peligrosos generados. Para facilitar el cumplimiento de esta obligacin algunas Comunidades Autnomas han desarrollado instrumentos como manuales de ecogestin, fichas de produccin limpia, aplicaciones informticas de apoyo o lneas de subvencin a proyectos de minimizacin. En el mbito de la prevencin y control integrado de la contaminacin (Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrado de la contaminacin - en adelante Ley IPPC-), es oportuno destacar los efectos positivos sobre la prevencin cualitativa y cuantitativa que la aplicacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (en adelante MTD) ha supuesto en determinados sectores industriales. Las actuaciones de la administracin realizadas hasta ahora en este mbito han sido esencialmente de seguimiento, de naturaleza divulgativa y de asesoramiento para aquellas empresas que estn afectadas por esta legislacin. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, ha establecido junto con las Comunidades Autnomas la Red de Inspeccin Ambiental (REDIA), cuyo objetivo es la formacin de los inspectores ambientales, la homogenizacin de los criterios de control e inspeccin, as como el apoyo a las administraciones para lograr el cumplimiento efectivo de la normativa IPPC y de las previsiones contenidas en las MTD incorporadas en las autorizaciones ambientales integradas. La implantacin del sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental EMAS 11 juega un papel esencial en la prevencin. Las empresas que adquieren un compromiso ambiental ms all de los requisitos mnimos legales, lo certifican a travs de la auditora ambiental EMAS. Tanto la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas han potenciado su implantacin en las empresas de nuestro territorio. Con este objetivo han confeccionado y difundido guas tcnicas, han realizado campaas de difusin y formacin o han habilitado lneas de subvenciones. En Espaa, en el ao 2012, 1.261 organizaciones han implantado un sistema EMAS, el 28% del total de la UE. Se considera que estos sistemas tienen todava un importante potencial de avance en su implantacin. Con esta finalidad, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economa sostenible (artculo 35), insta a las sociedades mercantiles estatales y a las entidades pblicas empresariales adscritas a la Administracin General del Estado, a implantar el sistema EMAS. La
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Real Decreto 239/2013, de 5 de abril, por el que se establecen las normas para la aplicacin del Reglamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n. 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisin.

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aplicacin de este sistema en las empresas es un procedimiento eficaz para mejorar su sistema productivo y los servicios prestados, por ello es razonable que se considere como criterio de valoracin para poder participar en concursos pblicos o para optar a desgravaciones fiscales. En esta fase de diseo, produccin y distribucin, los acuerdos voluntarios han tenido un papel importante en el mbito de la prevencin. En estos acuerdos, los sectores afectados han establecido objetivos de prevencin que han ido ms all de lo legalmente establecido. En esta lnea se pueden destacar los acuerdos para la reduccin del consumo de las bolsas de plstico no biodegradable de un solo uso, el acuerdo del sector de las aguas envasadas o el de la cadena agroalimentaria. En el ltimo grupo de medidas previstas en el anexo IV de la Ley de Residuos, relativas a la fase de consumo y uso, se incluyen: La incorporacin de criterios de prevencin en la compra del sector pblico. sta es una de las medidas con mayor potencial de prevencin, tanto por el porcentaje de producto interior bruto que supone la compra pblica (19% del PIB de la UE) como por su carcter ejemplificador. La AGE 12 y las CCAA estn aplicando Planes de Contratacin Pblica Verde 13 . La introduccin de criterios de prevencin en los pliegos de contratacin pblica es todava incipiente y puede tener un importante potencial en prevencin. La contratacin pblica verde es asimismo un mecanismo mediante el que las administraciones pblicas pueden incorporar criterios ambientales en los contratos pblicos. Adems la contratacin pblica verde sirve como referente tanto para las empresas como para los consumidores, ya que contribuye a que proveedores y prestadores de bienes y servicios, y en particular las pequeas y medianas empresas (PYME), oferten cada vez ms bienes y servicios que incorporen los requisitos medioambientales exigidos en las licitaciones pblicas. La reutilizacin de productos, particularmente de bienes duraderos, es otra de las medidas que ha demostrado ser una manera eficaz de prevenir residuos, especialmente en determinados flujos. Adicionalmente la reutilizacin tiene potencial de creacin de empleo, especialmente para personas con riesgos de exclusin social. Dado el peso de la restauracin y la hostelera en la economa espaola, la prevencin en este sector es de gran importancia. En este sector, la reutilizacin de envases ha sido una prctica de xito. Adems se pueden mencionar otras
Orden PRE/116/2008 de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, por el que se aprueba el plan de contratacin pblica verde, sus organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social 13 La contratacin pblica verde (CPV) se define en la Comunicacin de la Comisin Europea Contratacin pblica para un medio ambiente mejor como un proceso por el cual las autoridades pblicas tratan de adquirir mercancas, servicios y obras con un impacto medioambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparacin con el de otras mercancas, servicios y obras con la misma funcin primaria que se adquiriran en su lugar.
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iniciativas de prevencin desarrolladas por el sector hostelero como la reduccin del envasado de los productos de higiene personal. La reduccin del despilfarro de alimentos es, en la actualidad, una de las prioridades en materia de prevencin. Un reciente estudio de la Comisin Europea 14 estima que entre el 30 y el 50% de los alimentos en buen estado de consumo se desperdician y desechan convirtindose, consecuentemente, en residuos, con los consiguientes efectos econmicos y ambientales. El desperdicio alimentario se produce en el mbito de la produccin, de la distribucin y de los hogares (por ejemplo, descartes en origen por no cumplir condiciones de talla o calibre, requisitos de caducidad de productos perecederos o mala planificacin de la cesta de la compra). Para afrontar esta situacin el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ha diseado la estrategia Ms alimento, menos desperdicio 15 que pivota sobre los siguientes elementos: - mejora del conocimiento de las causas y dimensiones del desperdicio alimentario; - elaboracin y difusin de prcticas para prevenir el desperdicio de alimentos entre los agentes implicados; - revisin de la normativa existente sobre etiquetado de productos, para diferenciar entre fecha lmite de venta y fecha lmite de consumo; - fomento de acuerdos con los sectores afectados para la redistribucin de excedentes por medio de los bancos de alimentos; - fomento de la I+D+i sobre prevencin de desperdicio alimentario. Por otra parte, los proyectos vinculados al aprovechamiento y distribucin de excedentes alimentarios estn siendo objeto de desarrollo a escala a local y regional en muchas zonas de Espaa por iniciativa de entidades sin nimo de lucro, corporaciones locales y bancos de alimentos. En relacin con el uso responsable del papel y la desmaterializacin de la informacin, se puede destacar la progresiva extensin de prcticas tales como, la sustitucin de las comunicaciones, documentos o registros en papel por medios electrnicos, el uso de la firma electrnica o la impresin a doble cara. En algunos casos, como los recibos domiciliados esta sustitucin se ha incentivado con pequeos descuentos. En relacin con las medidas de prevencin consistentes en la aplicacin de instrumentos econmicos, se puede mencionar como ejemplo de xito la exigencia de un precio para las bolsas de un solo uso en una buena parte del sector comercial.

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http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/temas/estrategia-mas-alimento-menos-desperdicio/default.aspx 21

Cabe sealar el impacto positivo de la prevencin en las economas domsticas. Un estudio reciente 16 sobre hbitos de consumo en familias urbanas ha estimado que la adopcin de hbitos sencillos de prevencin puede suponer un ahorro anual para cada familia cercano a los 1.500 euros, al tiempo que se evita generar 600 kg de residuos. Para completar este anlisis de medidas de prevencin, habra que aadir las siguientes actuaciones transversales: La utilizacin de etiquetas ecolgicas 17 o certificados forestales para identificar productos cuya fabricacin o reciclaje comporta un menor impacto para el medio ambiente. Es de destacar el inters de la Administracin General del Estado en el fomento del etiquetado ecolgico en el sector hotelero, para ello cuenta con una gua especfica sobre etiquetado ecolgico para estos establecimientos 18 . En algunos casos se han habilitado subvenciones econmicas para estos fines. En Espaa se han concedido ms de 140 licencias para las 28 categoras de productos aprobadas en el Comit Europeo de la Etiqueta Ecolgica. Las acciones de sensibilizacin, como elemento esencial de apoyo a la prevencin. Estas acciones constituyen una herramienta de educacin en materia de prevencin y refuerzan actuaciones concretas. Las campaas, jornadas y seminarios de sensibilizacin se han llevado a cabo por todas las administraciones pblicas (estatal, autonmica y local), as como por entidades privadas. En estos eventos se presentan, analizan y discuten pblicamente casos y buenas prcticas de prevencin. Mencin especial merece la Semana Europea de Prevencin de Residuos 19 , en la que se presentan o desarrollan proyectos de prevencin de los Estados Miembros. En Espaa diversas Comunidades Autnomas, Entidades Locales y el propio Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente han participado, y prestado difusin y apoyo a esta Semana Europea.

Por ltimo y para terminar este anlisis, es necesario hacer referencia a otras medidas que, aunque no son estrictamente de prevencin, inciden indirectamente en la prevencin de residuos: Las iniciativas relacionadas con el pago por generacin de residuos, que implican una modulacin de la tasa de basura en funcin de su cantidad y de su separacin,

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http://www20.gencat.cat/docs/arc/Home/LAgencia/Publicacions/Centre%20catala%20del%20reciclatge%20%28CCR% 29/guia_tecnica%20DEFINITIVA.pdf
Real Decreto 234/2013, de 5 de abril, por el que se establecen normas para la aplicacin del Reglamento (CE) n 66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la etiqueta ecolgica de la Unin Europea.
17

18

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/etiqueta-ecologica-de-la-unioneuropea/guia_tur_tcm7-1907.pdf 19 http://www.ewwr.eu/en/ 22

han tenido una repercusin positiva en la reduccin de la generacin de residuos y en su correcta separacin por los ciudadanos 20 . Las iniciativas de compostaje domstico o comunitario han sido experiencias de xito a escala local. La autogestin de los residuos orgnicos de origen domstico permite un importante ahorro de costes de gestin de residuos domsticos a las entidades locales y, por lo tanto de reduccin de impactos ambientales, especialmente asociados al transporte de los residuos. Adems el autocompostaje permite a los ciudadanos utilizar el compost que obtengan como enmienda orgnica en su jardn.

3.4. La valoracin de la eficacia de las medidas de prevencin Para determinar qu medidas son ms eficaces para prevenir la generacin de residuos, el estudio mencionado en el apartado 3.3 ha valorado las medidas que se estn aplicando en nuestro pas a nivel estatal, autonmico y local. La valoracin se ha basado en los siguientes criterios: 1) El grado de adaptacin y la coherencia de cada medida con la normativa aplicable, continuidad en el tiempo y las sinergias con otras actuaciones desarrolladas. 2) El nivel de aceptacin y participacin de los agentes receptores de la medida. 3) La complejidad y dificultad de la puesta en prctica de las medidas. 4) Los resultados obtenidos en trminos de prevencin. En los supuestos en que se careca de informacin cuantitativa se han considerado los efectos cualitativos de la medida. En aplicacin conjunta de estos criterios el estudio ha clasificado las medidas de prevencin en cinco niveles de eficacia: muy alta, alta, intermedia, baja y muy baja. Los resultados de dicha evaluacin se recogen en el Anexo III de este programa. Las medidas que a continuacin se relacionan (clasificadas conforme a lo establecido en el anexo IV de la Ley de Residuos), han sido las que el estudio ha identificado como de eficacia muy alta 21 .

A modo de ejemplo se incluye como informacin disponible, un link sobre una gua para la implantacin de sistemas de pago por generacin http://www20.gencat.cat/docs/arc/Home/LAgencia/Publicacions/Centre%20catala%20del%20reciclatge%20%28CCR%2 9/Guia%20PXG%20ES.pdf
21 Entre parntesis se indica el nmero con que se identifica la medida en el anexo IV de medidas de prevencin de la 23 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

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Medidas relativas a las condiciones marco de la generacin de residuos: La aplicacin de medidas de planificacin as como otros instrumentos econmicos que fomenten la utilizacin eficiente de los recursos (medida 1). La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas y productos ms limpios y con menos residuos, as como la difusin y utilizacin de los resultados de estos trabajos (medida 2).

Medidas de prevencin aplicables al diseo, produccin y distribucin: La formacin de las autoridades competentes en lo que se refiere a la insercin de requisitos de prevencin de residuos en las autorizaciones expedidas en virtud de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (medida 6). La realizacin de campaas de sensibilizacin, de apoyo econmico, de apoyo a la toma de decisiones u otro tipo de apoyo a las empresas (medida 8). La suscripcin de acuerdos voluntarios y la organizacin de foros de consumidores o de productores para que los sectores comerciales e industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de residuos o que reduzcan los residuos derivados de los productos y de sus envases (medida 9).

Medidas de prevencin en la fase de consumo y uso: Las campaas de sensibilizacin e informacin al pblico en general o a colectivos especficos de consumidores (medida 12). La incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin de residuos en las compras del sector pblico y de las empresas. En relacin con las compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse en los pliegos o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de seleccin o, en su caso, de adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la contratacin pblica con criterios medioambientales publicado por la Comisin Europea el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (medida 15). La promocin de la reutilizacin de productos o de sus componentes, de la preparacin para la reutilizacin y con especial atencin a las entidades de economa social dedicadas a la recogida, reutilizacin y reparacin (medida 16). El impulso de medidas encaminadas a disminuir el desperdicio de alimentos y a fomentar el consumo responsable. Por ejemplo, medidas encaminadas a: minimizar la cantidad de alimentos caducados, establecer pautas para los consumidores, habilitar medidas para canalizar excedentes alimentarios a travs de comedores, bancos de alimentos, etc. (medida24 19).

4. El Programa Estatal de Prevencin de Residuos: lneas estratgicas El Programa Estatal de Prevencin de Residuos, junto con los programas autonmicos y locales, as como los programas empresariales de prevencin y los planes de minimizacin, tienen como objetivo ltimo lograr en 2020 la reduccin en un 10% en peso de los residuos generados en 2010 (artculo 15 de la Ley de Residuos). Adems, estos programas de prevencin, al reducir la cantidad de residuos generados, contribuirn a reducir las basuras marinas procedentes de fuentes terrestres y, por tanto, al cumplimiento de los objetivos ambientales de las Estrategias Marinas Espaolas destinadas a la proteccin del Medio Marino 22 . La mayora de los programas autonmicos de prevencin estn incluidos en los planes autonmicos de gestin de residuos, si bien algunas Comunidades Autnomas estn procediendo a elaborar programas de prevencin diferenciados de los planes de gestin y para determinados flujos de residuos. Este Programa Estatal se configura en torno a cuatro lneas estratgicas destinadas a incidir en los elementos clave de la prevencin de residuos: reduccin de la cantidad de residuos, reutilizacin y alargamiento de la vida til, reduccin de la peligrosidad y reduccin de los impactos ambientales. Para cada lnea se identifican las reas de productos o sectores de actividad en las que se actuar prioritariamente, proponiendo medidas de prevencin. Los productos o sectores de actividad generadores de residuos no identificados como reas prioritarias, tienen tambin que avanzar en la implantacin y desarrollo de medidas de prevencin. Las medidas que se proponen para cada rea prioritaria son aquellas que se han demostrado ms efectivas de entre las sealadas en el anexo IV de la Ley de Residuos (ver Anexo I de este programa), siguiendo las orientaciones del estudio mencionado anteriormente (punto 3.3). Los agentes implicados en este Programa Estatal de Prevencin son: o los fabricantes, el sector de la distribucin y el sector servicios, o los consumidores y usuarios finales, y o las Administraciones Pblicas. El xito en la consecucin de resultados va a depender de la implicacin de todos estos agentes en la aplicacin de las medidas de prevencin. Muchas de las medidas han de adoptarse en los procesos productivos y han de completarse con otras actuaciones por parte de los consumidores y usuarios finales. La formacin en materia de prevencin de todos estos agentes permitir contribuir mucho ms eficazmente a la consecucin de resultados en este mbito. Con carcter general, la implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, en las administraciones pblicas y en las empresas, que evalen peridicamente la generacin y tipologa de residuos constituye un elemento clave para adoptar las medidas
22

http://www.magrama.gob.es/es/costas/temas/estrategias-marinas/ 25

de prevencin ms adecuadas. Por lo que la implantacin de estos sistemas debe ser prioritaria. Por otra parte, las administraciones pblicas y las empresas, en tanto que consumidores y usuarios de bienes y servicios, deben contribuir a la prevencin de residuos tanto mediante la compra y contratacin verde, como mediante la entrega de bienes usados para su reutilizacin.

4.1. Lnea estratgica de reduccin de la cantidad de residuos Con carcter general la reduccin de la cantidad de residuos generada es un objetivo comn para los diferentes tipos de residuos que se generan en todos los mbitos (agrarios, domsticos, comerciales e industriales). Sin embargo, se considera de especial relevancia focalizar los esfuerzos de reduccin en las siguientes reas: desperdicio alimentario construccin y demolicin envases productos de usar y tirar

La reutilizacin de los productos o el alargamiento de su vida til, juegan un papel esencial en la reduccin efectiva de la cantidad de residuos generados. Sin embargo, debido a las ventajas econmicas y sociales que stas comportan, sern objeto de una lnea estratgica diferenciada en este programa.

4.2 Lnea estratgica de impulso a la reutilizacin y al alargamiento de la vida til La reutilizacin, entendida como una operacin mediante la cual productos o componentes que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos, es una forma eficaz de reducir la generacin de residuos. El alargamiento de la vida til y la reparacin de los productos, se configuran tambin como claves para reducir la generacin de residuos. Estas opciones son en este programa objeto de particular atencin, especialmente en el mbito de las siguientes reas: los muebles, los textiles, los juguetes y los libros; los aparatos elctricos y electrnicos; los envases, especialmente comerciales e industriales; y los neumticos.

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4.3 Lnea estratgica de reduccin del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos La reduccin del contenido de sustancias nocivas en los productos y materiales es tambin otro eje fundamental de la prevencin. En particular en las siguientes reas o sectores de actividad: - industria qumica, - pilas y bateras, - vehculos, y - aparatos elctricos y electrnicos.

4.4. Lnea estratgica de reduccin de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente, de los residuos generados En esta lnea estratgica, se encuadraran las medidas orientados al diseo de productos para facilitar la gestin posterior de los residuos que generan estos productos, al objeto de que stos sean fcilmente desmontables, reciclables o valorizables. Es de especial relevancia en las reas siguientes: aparatos elctricos y electrnicos, vehculos, y envases.

5. Actuaciones del Programa Estatal de Prevencin de Residuos Una vez identificadas las reas de actividad prioritarias y las medidas que han sido ms eficaces en la prevencin, se detallan las actuaciones concretas que se proponen en este Programa Estatal de Prevencin, clasificadas conforme a las tres fases que recoge el anexo IV de la Ley de Residuos (condiciones marco; diseo, produccin y distribucin; consumo y uso). Siendo conscientes de que para avanzar en la prevencin, es esencial la transferencia de resultados de la I+D a los sectores productivos, sera de gran utilidad la creacin de una comisin tcnica en la que participen centros tecnolgicos, organismos pblicos de investigacin y universidades cuyo objetivo fundamental sea avanzar hacia una produccin ms limpia. Por otra parte, conviene clarificar los conceptos de reutilizacin y preparacin para la reutilizacin al objeto de establecer adecuadamente el marco jurdico aplicable a estas operaciones. Este anlisis se llevar a cabo en el seno de la Comisin de coordinacin en materia de residuos. Adicionalmente, la informacin cualitativa y cuantitativa sobre el consumo de productos, la gestin de sus residuos y sus impactos ambientales, es una herramienta esencial para la toma de decisiones de las polticas de27residuos. Por esta razn, se debe continuar

avanzando en la mejora de la informacin.

rea prioritaria de actividad: desperdicio alimentario o En relacin con el establecimiento de las condiciones marco, las administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias pondrn en marcha: - la Estrategia Ms alimento, menos desperdicio, - programas autonmicos y locales especficos para reducir el desperdicio alimentario. Promocin de los mercados de proximidad. As mismo, impulsarn proyectos de I+D+i orientados a la reduccin del desperdicio alimentario en la cadena alimentaria. o En la fase de diseo, produccin y distribucin se propone: - Apoyo a las empresas en materia de prevencin para modificar sus procesos productivos, logstica y venta para reducir el desperdicio alimentario. - Suscripcin de acuerdos voluntarios con asociaciones y entidades sociales para el aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la fase de produccin, fabricacin y distribucin, garantizndose el correcto estado de los productos catalogados como excedentes alimentarios. o En la fase de consumo y uso, se realizarn campaas de educacin y sensibilizacin para fomentar el consumo responsable en los hogares, en las escuelas y en la hostelera, y se promover la cocina sin desperdicio.

rea prioritaria de actividad: construccin y demolicin o En relacin con el establecimiento de las condiciones marco se proceder a: - Revisar el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de residuos de construccin y demolicin, para reforzar los aspectos de prevencin en los proyectos de construccin, demolicin y rehabilitacin. Se podr valorar la posibilidad de establecer incentivos econmicos. - Incluir en los criterios de valoracin de la contratacin de la obra pblica, los ratios de generacin de residuos para poder valorar la prevencin. As como controles de verificacin a posteriori. As mismo, las administraciones pblicas impulsarn proyectos de I+D+i destinados a: - desarrollar tcnicas de demolicin selectiva con vistas a la reutilizacin, - desarrollar herramientas para evaluar el comportamiento ambiental de los productos de construccin y su posible reutilizacin.

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o En relacin con el diseo, produccin y distribucin se propone: - Formacin tcnica y difusin de conocimiento a las empresas para introducir la prevencin y la reutilizacin en las actividades de construccin y de demolicin. - Suscripcin de acuerdos voluntarios con el sector de la construccin, destinados al establecimiento de buenas prcticas en materia de prevencin. o En relacin con la fase de consumo y uso, se propone la realizacin de campaas de sensibilizacin para incorporar la prevencin y, en particular la reutilizacin, en los proyectos de obra menores.

rea prioritaria de actividad: envases En el rea prioritaria de envases confluyen actuaciones de las diversas lneas estratgicas: actuaciones orientadas a reducir la cantidad de residuos, a impulsar la reutilizacin y a reducir el impacto de los residuos generados. As, se propone: o En relacin con el establecimiento de condiciones marco se va a proceder a la revisin de la normativa sobre envases, entre otras cuestiones, para reforzar los aspectos de prevencin, por ejemplo, los relativos al sobreenvasado, al uso de envases reutilizables y los relativos a la puesta en el mercado de envases fcilmente reciclables. Se podrn incluir incentivos econmicos que favorezcan la prevencin en materia de envases. As mismo se impulsarn proyectos de I+D+i orientados al ecodiseo de envases, al desarrollo y aplicacin de nuevos materiales, etc, que faciliten el reciclado de dichos envases. o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin se impulsarn: - La puesta en el mercado de productos en envases reutilizables y recargables. - Los acuerdos voluntarios para incrementar la venta de productos a granel, para el uso de envases industriales reutilizables, para promover la reduccin del consumo de bolsas de un solo uso, para promover la reduccin de envases de un solo uso en las cadenas de restauracin y en el sector hotelero, etc. - El desarrollo e implantacin de herramientas de benchmarking que permitan evaluar comparativamente los diferentes envases disponibles en el mercado y ayudar a las empresas a tomar decisiones en materia de prevencin de los envases, as como otras herramientas que permitan calcular la reciclabilidad de los envases. o En relacin con la fase de consumo y uso se promovern: - Campaas de educacin y sensibilizacin para enfatizar el papel que los consumidores y usuarios juegan en la reduccin de los residuos de envases, y en la reutilizacin, por ejemplo mediante el uso de bolsas duraderas. - Suscripcin de acuerdos29 voluntarios para el uso de envases

comerciales reutilizables en el sector HORECA (Hostelera, Restauracin y Catering) y similares. Inclusin de condicionantes en las compras pblicas que impulsen la reduccin de envases y el uso de envases reutilizables o recargables.

rea prioritaria de actividad: productos de usar y tirar En mltiples mbitos de la actividad diaria se consumen productos que rpidamente se convierten en residuos (paales, vajilla desechable, servilletas, productos de higiene personal en el hogar y en la hostelera, etc.). Al objeto de reducir la cantidad de los residuos derivados de estos productos se propone: o En relacin con la fase de consumo y uso: - campaas de educacin y sensibilizacin para promover el uso de otros productos equivalentes reutilizables o con una vida til ms larga. - promocin de experiencias piloto al objeto de sustituir estos productos de corta duracin por otros ms duraderos.

rea prioritaria de actividad: industria qumica En esta rea es de especial relevancia la reduccin de la utilizacin de sustancias nocivas y su sustitucin por otras menos nocivas en los procesos productivos. A este objeto se propone: o En relacin con el establecimiento de condiciones marco: - Se impulsarn los proyectos de I+D+i orientados a la sustitucin de sustancias nocivas en los procesos productivos. - Se reforzar la efectividad de los planes de minimizacin de residuos peligrosos mediante el anlisis de dichos planes y, como consecuencia, el establecimiento de programas de sustitucin. o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin, se promovern: - Los acuerdos voluntarios para la aplicacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) orientadas a la sustitucin de sustancias nocivas. - La implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables. - La realizacin de programas de formacin del personal responsable de la concesin de autorizaciones y de la realizacin de inspecciones, para asegurar la inclusin de requisitos de prevencin en estas actuaciones y su cumplimiento. - La asistencia tcnica y la transferencia de resultados de investigacin a travs de los Centros Tecnolgicos y similares.

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rea prioritaria de actividad: vehculos, neumticos y pilas y acumuladores En estas reas prioritarias se establecen actuaciones orientadas a reducir el contenido de sustancias nocivas en los materiales y productos, a impulsar la reutilizacin y el alargamiento de la vida til de los productos, as como a reducir el impacto de los residuos generados. En concreto se propone: o En relacin con el establecimiento de condiciones marco, impulsar proyectos de I+D+i orientados a alargar la vida til de estos productos. o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin se promovern: - Los acuerdos voluntarios para acelerar la sustitucin de metales pesados y otras sustancias txicas. - El ecodiseo en los vehculos para facilitar el desmontaje y el reciclado al final de su vida til. - El suministro de informacin a los gestores para la realizacin del desmontaje de los vehculos y para facilitar la reutilizacin de componentes. o En relacin con la fase de consumo y uso se promover: - El consumo y la utilizacin de pilas recargables. - La reutilizacin de piezas o componentes en vehculos. - La utilizacin de neumticos de segunda mano o recauchutados, siempre que se garantice la calidad y la seguridad.

rea prioritaria de actividad: aparatos elctricos y electrnicos (AEEs) En esta rea prioritaria se establecen actuaciones orientadas a reducir la cantidad de residuos y el contenido de sustancias nocivas en los materiales y productos, a impulsar la reutilizacin y el alargamiento de la vida til de los productos, as como a reducir el impacto de los residuos generados. En concreto, se propone: o En relacin con el establecimiento de condiciones marco, se proceder a revisar la normativa para reforzar los aspectos de prevencin relativos a la restriccin de sustancias nocivas as como al impulso del ecodiseo y de la reutilizacin, pudiendo establecerse en su caso, criterios de tarificacin diferenciados para la financiacin de la gestin cuando estos productos se convierten en residuos. o En la fase de diseo, produccin y distribucin, se promover: - Los acuerdos voluntarios para impulsar el ecodiseo en AEEs para facilitar la reparacin y alargar su vida til. - Los acuerdos voluntarios para impulsar el suministro de informacin para facilitar la reparacin y reutilizacin de componentes y para informar al ciudadano sobre las caractersticas del producto en relacin con su gestin como residuo. - Los acuerdos voluntarios para reforzar la reutilizacin de componentes de AEE en el canal31 profesional.

El desarrollo de instrumentos (garantas, certificados) para asegurar la calidad de los AEEs en los mercados de segunda mano. El establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin.

o En relacin con la fase de consumo y uso, se promover: - La realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de AEEs en centros de reutilizacin y para fomentar su consumo. - El establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de AEEs usados para su reutilizacin. As como la creacin de bancos de AEEs para su reutilizacin.

rea prioritaria de actividad: muebles, juguetes, libros y textiles En estas reas de muebles, juguetes, libros y textiles, las actuaciones estn destinadas a la reutilizacin y el alargamiento de la vida til de estos productos. o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin, se promover el establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin y a los arreglos, as como a la venta de segunda mano. o En relacin con la fase de consumo y uso, se promover: - La realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de muebles, juguetes, libros y ropa, a centros de reutilizacin y para fomentar su consumo. - El establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de muebles, juguetes, libros y ropa para su reutilizacin. As como creacin de bancos de muebles y textiles para su reutilizacin.

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A continuacin se resumen en la siguiente tabla las medidas propuestas por rea prioritaria, identificando los agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que contribuyen dichas medidas.

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Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que contribuyen
LNEAS ESTRATGICAS REAS PRIORITARIAS MEDIDAS PROPUESTAS 1 2 3 4 AGE CCAA EELL AGENTES

Industria y servicios

Consumidores y EESS

Estrategia Ms alimento, menos desperdicio Programas autonmicos y locales especficos para reducir el desperdicio alimentario. Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a la reduccin del desperdicio alimentario en la cadena alimentaria. Desperdicio de alimentos Apoyo a las empresas en materia de prevencin para modificar sus procesos productivos, logstica y venta para reducir el desperdicio alimentario. Suscripcin de acuerdos voluntarios con asociaciones y entidades sociales para el aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la fase de produccin, fabricacin y distribucin, garantizndose el correcto estado de los productos catalogados como excedentes alimentarios. Campaas de educacin y sensibilizacin para fomentar el consumo responsable en los hogares y hostelera y promover la cocina sin desperdicio. Construccin y demolicin Revisin del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, para reforzar los aspectos de prevencin en los proyectos de construccin, demolicin, y rehabilitacin, valorando la posibilidad de incluir beneficios fiscales. Inclusin de la tasa de generacin de residuos en los proyectos y obras promovidos por las AAPP para que pueda ser considerada la prevencin como criterio de valoracin en la contratacin y su verificacin posterior. Impulso a proyectos de I+D+i: tcnicas de demolicin selectiva, desarrollo de herramientas de evaluacin ambiental y reutilizacin de productos de construccin Formacin tcnica y difusin de conocimientos a las empresas para introducir la prevencin y la reutilizacin en las actividades de construccin y de demolicin.

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Ministerio de Agricultura, Alimentacin y de Medio Ambiente

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que contribuyen
LNEAS ESTRATGICAS REAS PRIORITARIAS MEDIDAS PROPUESTAS 1 Suscripcin de acuerdos voluntarios de buenas prcticas de prevencin en el sector de la construccin Campaas de sensibilizacin para incorporar la prevencin y la reutilizacin en proyectos de obras menores Revisin de la normativa para reforzar los aspectos de prevencin, por ejemplo los relativos al sobreenvasado, uso de envases reutilizables y los relativos a la puesta en el mercado de envases fcilmente reciclables, pudiendo establecerse en su caso criterios de tarificacin diferenciados. Impulso de la I+D+i de ecodiseo de envases y uso de nuevos materiales para mejorar su reciclabilidad Puesta en el mercado de productos en envases reutilizables y recargables Acuerdos voluntarios para incrementar la venta de productos a granel, para el uso de envases industriales reutilizables, para promover la reduccin del consumo de bolsas y para promover la reduccin de envases de un solo uso en las cadenas de restauracin y en el sector hotelero, etc Desarrollo e implantacin de herramientas de benchmarking que permitan evaluar comparativamente los diferentes envases disponibles en el mercado y ayudar a las empresas a tomar decisiones en materia de prevencin de los envases Campaas de educacin y sensibilizacin para enfatizar el papel que consumidores y usuarios juegan en la reduccin de los residuos de envases y en la reutilizacin por ejemplo mediante el uso de bolsas duraderas Acuerdos voluntarios para el uso de envases comerciales reutilizables en el sector HORECA y similares 2 3 4 AGE CCAA EELL AGENTES

Industria y servicios
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Consumidores y EESS

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Envases

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Ministerio de Agricultura, Alimentacin y de Medio Ambiente

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que contribuyen
LNEAS ESTRATGICAS REAS PRIORITARIAS MEDIDAS PROPUESTAS 1 2 3 4 AGE CCAA EELL AGENTES

Industria y servicios

Consumidores y EESS

Inclusin de condicionantes en las compras pblicas que impulsen la reduccin de envases y el uso de envases reutilizables Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a la sustitucin de sustancias nocivas en los procesos productivos Acuerdos voluntarios para la aplicacin de MTD orientadas a la sustitucin de sustancias nocivas Implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables. Industria de industria qumica Realizacin de programas de formacin del personal responsable de la concesin de autorizaciones e inspeccin para asegurar la inclusin y cumplimiento de requisitos de prevencin en las mismas Asistencia tcnica y transferencia de resultados de investigacin a travs de los Centros Tecnolgicos y similares Refuerzo de la efectividad de los planes de minimizacin mediante el anlisis de dichos planes y establecimiento de programas de sustitucin. Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a alargar la vida til de estos productos. Acuerdos voluntarios para la sustitucin de metales pesados y otras sustancias txicas Fomento del ecodiseo para facilitar la el desmontaje y reciclado al final de la vida til de los vehculos El suministro de informacin a los gestores para el desmontaje de los vehculos y facilitar la reutilizacin de componentes. El consumo y la utilizacin de pilas recargables. La reutilizacin de piezas o componentes en vehculos. La utilizacin de neumticos de segunda mano o recauchutados, siempre que se garantice la calidad y la seguridad. Revisin de la normativa para reforzar los aspectos de prevencin relativos a la restriccin de sustancias nocivas, al ecodiseo y a favorecer la reutilizacin, pudiendo establecerse en su caso criterios de tarificacin diferenciados. Promocin de acuerdos voluntarios para el impulso del ecodiseo en AAEEs para facilitar la reparacin y alargar su vida til

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Vehculos, neumticos, pilas y acumuladores

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Aparatos elctricos y electrnicos

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Ministerio de Agricultura, Alimentacin y de Medio Ambiente

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Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que contribuyen
LNEAS ESTRATGICAS REAS PRIORITARIAS MEDIDAS PROPUESTAS 1 Los acuerdos voluntarios para impulsar el suministro de informacin para facilitar la reparacin y reutilizacin de componentes y para informar al ciudadano sobre las caractersticas del producto en relacin a su gestin como residuo. Desarrollo de instrumentos para garantizar la calidad de AAEEs de segunda mano (garantas, certificados) Establecimiento de tiendas de reparacin Realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la donacin/venta a centros de reutilizacin y su consumo Establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de AEEEs usados con vistas a su reutilizacin Promocin del establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin/arreglos y a la venta de segunda mano Realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de muebles, juguetes, libros y de ropa a centros de reutilizacin y su consumo Establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de muebles y ropa Campaas de educacin y sensibilizacin para promover el uso de otros productos equivalentes con una vida til ms larga o reutilizables. Promocin de experiencias piloto al objeto de sustituir estos productos de corta duracin por otros ms duraderos Creacin de una comisin tcnica en la que participen centros tecnolgicos, organismos pblicos de investigacin y universidades cuyo objetivo fundamental sea avanzar hacia una produccin ms limpia En el marco de la Comisin de coordinacin en materia de residuos, anlisis y clarificacin de los conceptos de reutilizacin y preparacin para la reutilizacin al objeto de establecer adecuadamente el marco jurdico aplicable a estas operaciones. Mejorar la informacin cualitativa y cuantitativa disponible sobre el consumo de productos, la gestin de sus residuos y sus impactos ambientales 2 3 4 AGE CCAA EELL AGENTES

Industria y servicios
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Consumidores y EESS

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Muebles, juguetes, libros y textiles

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Productos de usar y tirar

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Todas

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6.

Evaluacin de resultados del programa de prevencin de residuos

La evaluacin de los resultados del programa de prevencin se realizar con periodicidad bienal, tomando como referencia el ao 2014, basndose en los siguientes indicadores: Cantidad total de residuos generados/ao. Cantidad total de residuos generados por actividad econmica. Cantidad total de residuos generados/ao/Producto interior bruto. Cantidad total de residuos de competencia municipal/ao. Cantidad de residuos peligrosos/ao /PIB (VAB) industrial Cantidad de residuos de construccin y demolicin/ao /PIB (VAB) Cantidad total de residuos de envases/ao. Cantidad total de RAEEs/ao. Cantidad total de vehculos al final de su vida til/ao. Cantidad de neumticos fuera de uso/ao. Cantidad total de residuos de pilas y acumuladores/ao. Nmero y cuanta econmica de los proyectos de I+D+i ejecutados anualmente relacionados con la prevencin de residuos y el consumo sostenible. Nmero de campaas de sensibilizacin ciudadana sobre prevencin realizadas/ao. Nmero de acuerdos voluntarios alcanzados/ao. Sectores afectados. Nmero de centros de reutilizacin operativos y nmero de empleos asociados. Nmero total de registros de auditora medioambiental EMAS y de otros sistemas de gestin ambiental implantados.

Para el clculo de los indicadores se utilizar la informacin procedente del Instituto Nacional de Estadstica, del Ministerio de Economa y Competitividad, del Ministerio de Industria, Comercio y Energa, del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales. Se informar de la evaluacin que se realice del programa de prevencin en la memoria anual que publica el MAGRAMA, a partir del ao 2014. Conforme a dicha evaluacin, y para avanzar en la consecucin del objetivo de reduccin de residuos en un 10%, se podrn establecer objetivos intermedios, medidas adicionales y nuevos indicadores, previo debate en la Comisin de Coordinacin de Residuos y audiencia a las administraciones e interlocutores sociales.

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7. Financiacin Las actuaciones concretas a realizar por las Administraciones pblicas en el marco del programa estatal de prevencin de residuos, estarn sujetas a las disponibilidades presupuestarias. Estas actuaciones no podrn generar incremento ni de dotaciones, ni de retribuciones ni de otros gastos de personal al servicio del sector pblico. Las necesidades de efectivos sern atendidas con los medios materiales y personales disponibles. Algunas de las actuaciones de este programa puede ser objeto de financiacin comunitaria como proyectos a desarrollar en el marco de los programas LIFE. LIFE constituye un instrumento financiero especfico de la Unin Europea destinado a apoyar proyectos de conservacin de la naturaleza y del medio ambiente. El nuevo programa LIFE 2014-2020 prev entre sus objetivos, contribuir a la aplicacin efectiva de la legislacin comunitaria de residuos, as como apoyar las polticas que permitan a Europa avanzar hacia la eficiencia en el uso de recursos. Con esta orientacin, este programa LIFE va a ser un instrumento esencial para financiar proyectos destinados a la prevencin de residuos. .

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ANEXO I. Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el Anexo IV de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin de residuos 1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros instrumentos econmicos que fomenten una utilizacin eficiente de los recursos. 2. La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas y productos ms limpios y con menos residuos, as como la difusin y utilizacin de los resultados de estos trabajos de investigacin y desarrollo. 3. La elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las presiones medioambientales relacionadas con la generacin de residuos con miras a contribuir a la prevencin de la generacin de residuos a todos los niveles, desde las comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte de las autoridades locales o medidas de carcter nacional. Medidas que pueden afectar a la fase de diseo, produccin y distribucin 4. La promocin del ecodiseo (la integracin sistemtica de los aspectos medioambientales en el diseo del producto con el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su duracin) y la certificacin forestal. 5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de prevencin de residuos con miras a facilitar la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles por la industria. 6. La organizacin de la formacin de las autoridades competentes en lo que se refiere a la insercin de requisitos de prevencin de residuos en las autorizaciones expedidas en virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de 1 de julio. 7. La inclusin de medidas para evitar la produccin de residuos en las instalaciones a las que no se aplica la Ley 16/2002, de 1 de julio. En su caso, estas medidas podran incluir evaluaciones o planes de prevencin de residuos. 8. La realizacin de campaas de sensibilizacin o la aportacin de apoyo de tipo econmico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas. Estas medidas tienen ms posibilidades de ser especialmente efectivas cuando estn destinadas y adaptadas a pequeas y medianas empresas, y se aplican a travs de redes de empresas ya establecidas. 9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos. 10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, incluidas las
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normas EMAS e ISO 14001. Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso 11. Medidas encaminadas a la sustitucin de productos de un solo uso cuando existan productos reutilizables alternativos. 12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un grupo concreto de consumidores. 13. La promocin de etiquetas ecolgicas y sistemas de certificacin forestal acreditables. 14. Acuerdos con la industria, tales como la creacin de grupos de estudio sobre productos como los constituidos en el marco de las Polticas Integradas de Producto, o acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de informacin acerca de la prevencin de residuos y de productos con menor impacto medioambiental. 15. Incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin de residuos en las compras del sector pblico y de las empresas. En relacin con las compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse en los pliegos o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de seleccin o, en su caso, de adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la contratacin pblica con criterios medioambientales publicado por la Comisin el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. 16. La promocin de la reutilizacin de productos o preparacin para la reutilizacin de productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, econmicas, logsticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y reutilizacin, as como la promocin de su creacin, especialmente en las regiones con elevada densidad de poblacin o donde no existieran tales centros y redes. Se prestar especial atencin a la promocin de las entidades de la economa social para la gestin de los centros. 17. Acuerdos con el sector de la hostelera y la restauracin, tales como el fomento de la utilizacin de envases reutilizables, la integracin de criterios ambientales y de prevencin de residuos en la contratacin de materiales y servicios. 18. Medidas para la disminucin del consumo de productos envasados. 19. En relacin con la generacin de residuos de alimentos la inclusin de medidas encaminadas a evitar el desperdicio de alimentos y fomentar el consumo responsable, tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos caducados, establecer pautas para consumidores, restauracin y actividades con comedor para aprovechar los alimentos sobrantes, crear vas de aprovechamiento de excedentes en buen estado a travs de iniciativas sociales -comedores populares, bancos de alimentos, etc.
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20. Promocin del uso responsable del papel, de la desmaterializacin de la informacin y de la reutilizacin de libros de texto y lectura. 21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a travs de campaas educativas y/o acuerdos con entidades sociales y administraciones municipales. 22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la generacin de residuos de envases. 23. Fomento de la utilizacin de envases y embalajes fabricados con materias primas renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartn ondulado, el cartn compacto o la madera, procedentes de residuos. 24. Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras verdes o la implantacin de un pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artculo o elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.

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ANEXO II. LA PREVENCIN Y LA REUTILIZACIN EN EL PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS 2008-2015 (PNIR)
El Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR), pretende fomentar de forma eficaz la prevencin y la reutilizacin en materia de residuos. Establece, en casos concretos, objetivos y medidas especficas. Sin embargo, se establecen tambin entre los objetivos generales algunos que tienen una especial incidencia en estas materias vinculadas a la prevencin, como son: - La necesidad de mejorar la informacin y las estadsticas sobre residuos. Es fundamental conocer las cantidades de residuos que se generan, as como sus caractersticas, para realizar una evaluacin de la situacin actual, as como para poder proponer objetivos realistas en materia de prevencin y de reutilizacin y medidas concretas para alcanzarlos. - La consolidacin de los programas de I+D+i en materia de residuos, impulsando especialmente aquellos que estn destinados a fomentar la prevencin (cantidad y nocividad de los residuos) y la reutilizacin, as como la divulgacin y aplicacin de sus resultados. - La modificacin de la tendencia actual de crecimiento de la generacin de residuos. El PNIR establece los objetivos siguientes en materia de prevencin y de reutilizacin:
Objetivos Cumplir la legislacin en materia de prevencin de envases Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases. Se establecen objetivos cuantitativos de reduccin de RE y objetivos para bolsas comerciales de un solo uso. Aumentar la reutilizacin de envases de vidrio para determinados alimentos lquidos, especialmente en el canal HORECA, y de envases industriales y comerciales. Medidas de Prevencin Acuerdos voluntarios con los agentes econmicos que participan en la cadena de envasado y comercializacin para fomentar la prevencin de envases y residuos de envases en cantidad y en su impacto sobre el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los envases), Fomento del ecodiseo con fines de prevencin. Continuacin y ampliacin de los programas de compostaje domstico y comunitario. Campaas para la informacin y sensibilizacin orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que stos que juegan en la mayor o menor produccin de residuos, en particular para reducir los residuos de envases (especial atencin a las bolsas comerciales de un solo uso). Fomentar realizacin de estudios tendentes a la minimizacin de RP en los procesos productivos donde se generan Establecer obligacin de planes de prevencin de RP a las empresas (segn tamao y cantidad de RP generados y programas de formacin de personal Crear un sistema de recuperacin y gestin de las piezas de recambio. Estas piezas deben ser recogidas y gestionadas siguiendo los mismos criterios ecolgicos que los propios VFU. Estudiar posible ampliacin del mbito de aplicacin del Real Decreto 1383/2002 a otros tipos de vehculos no incluidos en dicha normativa. Sistemas de certificacin de la gestin ambiental. Se plantean medidas para promover la aplicacin de estos sistemas de certificacin como garanta de calidad ambiental de los procesos de gestin. Campaas de concienciacin y programas de formacin a desarrollar por los responsables de los VFU y por las propias administraciones en el marco de sus campaas sobre residuos. Medidas de Reutilizacin Acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables: por ejemplo: bolsas reutilizables en comercios y grandes superficies, envases de vidrio para determinados alimentos, especialmente en el canal HORECA y similares, establecimiento de SDDR, etc. Fomento de los mercados de segunda mano (electrodomsticos, muebles, ropa). Norma sobre adquisicin por parte de las Administraciones de productos en envases reutilizables

Residuos Urbanos de Origen Domiciliario

Residuos Peligrosos

Establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno de envases que contengan sustancias peligrosas.

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Vehculos Fuera de Uso

Ampliacin de la red de CAT y centros de recepcin de VFU a todo el territorio nacional. En la actualidad, existen ya 955 CAT autorizados o en proceso de autorizacin. Se contempla ampliar esa cifra hasta unos 1.100 para cubrir todo el territorio nacional.

Objetivos Neumticos Fuera de Uso

Medidas de Prevencin Promocionar el recauchutado: Se establecer un sistema de apoyo a programas de divulgacin y de informacin a los ciudadanos para fomentar la utilizacin de neumticos recauchutados, especialmente orientados a los usuarios de vehculos de turismo, ya que en este sector esta prctica es menos conocida que en el de los camiones y vehculos industriales, en los que ya se viene utilizando con xito.

Medidas de Reutilizacin

Reducir el contenido de metales pesados de las pilas y las bateras. Fomentar la comercializacin y el consumo de pilas acumuladores y bateras de mejor rendimiento ambiental y que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes.

Pilas y Acumuladores

Seguimiento, vigilancia y control sobre la prohibicin de poner en el mercado pilas y acumuladores que contengan determinadas cantidades de mercurio y cadmio, excepto los destinados a determinados usos (mdicos, alarma, etc.)

RAEE

Sistemas de gestin ambiental: Las Administraciones Pblicas competentes, propondrn medidas de apoyo a la implantacin empresarial de sistemas voluntarios de gestin ambiental, en particular del sistema comunitario EMAS y la Norma UNE-EN-ISO-14001. Para ello propondrn Acuerdos Voluntarios a las empresas productoras.

Fomento de la reutilizacin: Se establecern medidas encaminadas a facilitar la reutilizacin de elementos y componentes de los RAEE tal y como exige el artculo 3.a del RD. Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las CCAA, las Entidades Locales y los Agentes Econmicos interesados, elaborar y publicar un Manual de Reutilizacin de RAEE que estar disponible antes de 2009. Naturalmente, estos elementos y piezas reutilizados debern ajustarse y dar las mismas prestaciones que las originales, de acuerdo con la legislacin vigente

O OS DEPURADOR A DE AGUAS RESIDUALES S

Seguir incidiendo en la prevencin de la contaminacin de los LD en origen.

Realizacin de programas piloto para la puesta en prctica de actuaciones de prevencin. Acuerdos voluntarios con los Municipios o CCAA con este fin

Residuos Industriales No Peligrosos

Promocionar la implantacin de las MTD en los diversos sectores industriales. Aplicacin del Art. 9.2 de la Ley 10/1998, de Residuos, a la determinacin de las MTDs.

Identificar los RINP reutilizables. Redactar y publicar de Guas de desmontaje y separacin de ciertas fracciones de RINP para facilitar su reutilizacin.

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Objetivos Inclusin en los proyectos de obra de un estudio de gestin de RCD

Medidas de Prevencin Adoptar planes de prevencin de RCD en su mbito de actuacin por parte de las empresas constructoras, desde la ptica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen. Fomentar la aplicacin de sistemas de tarifas de admisin de RCD en vertedero que incentiven la prevencin y reciclaje de RCD, por ejemplo, tarifas de crecimiento superior al lineal dependiendo de la cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta el contenido de residuos distintos a inertes o que sean valorizables, y si proceden o no de operaciones de clasificacin y tratamiento previo. Los departamentos de la AGE y las dems AAPP fomentarn que en los proyectos de obra se tengan en cuenta las alternativas de diseo y constructivas que generen menos residuos en la fase de construccin y de explotacin, as como aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida til. Los rganos de contratacin de la AGE y sus organismos pblicos, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoracin de la oferta ms ventajosa, procurarn tomar en consideracin las medidas sobre prevencin y reciclado de RCD, as como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y otros productos procedentes de valorizacin de residuos. Implantar las MTD en materia de prevencin y reutilizacin en las explotaciones agrcolas y ganaderas consumidoras de plstico. Exigir la elaboracin de planes de prevencin de RPUA a determinados agentes o responsables de explotaciones.

Medidas de Reutilizacin Crear mecanismos para la casacin de oferta y demanda de residuos y otros materiales reutilizables o valorizables en construccin, en particular las bolsas de excedentes de tierras y piedras limpias no contaminadas.

Residuos de Construccin y Demolicin

Plsticos de Uso Agrario (PUA)

Identificar y caracterizar PUA reutilizables. Redactar y publicar un Manual de utilizacin de PUA

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ANEXO III. RESULTADOS DE LA VALORACIN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN


Leyenda criterios utilizados tabla: Criterio 1= Grado de adaptacin y coherencia de la medida con la normativa, grado de continuidad de la medidas y sinergias con otras actuaciones desarrolladas Criterio 2 = Nivel de aceptacin y participacin por parte de los agentes receptores Criterio 3= Nivel de complejidad de la actuacin y dificultad de implantacin Criterio 4= Grado de consecucin de los resultados de prevencin obtenidos a partir de la aplicacin de la actuacin Valoracin Final= agregacin de los resultados del conjunto de criterios
Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo

NOTA: el criterio 3 sigue un orden inverso (menor complejidad = verde -> mayor complejidad= rojo) Se utiliza el acrnimo NV (No Valoracin) cuando no es posible realizar la valoracin por falta de datos o tiempo suficiente de aplicacin de la actuacin para tener valoracin.

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Actuacionesanivelnacional
LeydeResiduosySuelosContaminados PlanNacionalIntegradodeResiduos PromocinyseguimientodelaAgriculturaEcolgica Fomentodelagestinderidosreciclados PromocindeproyectosI+D+i Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesligeros Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdemedicamentos Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdeproductosfitosanitarios Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdevidrio Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeaceitesindustriales Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeneumticos PromocinyseguimientodelReglamentoREACH PromocinyseguimientoIPPCyMTD Fomentodelaprevencinderesiduosenlaindustriaalimentaria(MTDycertificaciones) DesarrolloyseguimientodelosObservatoriosindustrialessectoriales Promocinyseguimientodelaformacindelpersonalde inspeccinycontroldelasactividadesindustriales AplicacinyseguimientodelosSistemasdeGestinMedioambiental,EMAS Desarrollodeprogramaseducativosconcontenidossobreprevencin Desarrollodejornadasdeprevencinderesiduos CampaaInstitucionalparalareduccindelconsumodebolsascomercialesdeunsolouso AplicacinyseguimientodelaEtiquetaEcolgicaEuropea(EEE) Acuerdosconelsectordeladistribucincontraeldespilfarroalimentario DesarrolloyseguimientodelPlandecontratacindepblicaverde Promocinyseguimientodelcompostajedomstico

C1.Coherencianormativa/ sinergias

C2.Participacin/ C4. C3.Complejidad/dificultad aceptacin Resultados NV NV NV NV

Valoracin final

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ActuacionesCCAA(Catalua)

C1.Coherencia normativa/sinergias

C2. Participacin/aceptacin

C3. Complejidad/dificultad

C4. Resultados

Valoracin final

ProgramadegestinderesiduosindustrialesdeCataluaPROGRIC ProgramadegestinderesiduosmunicipalesdeCataluaPROGREMIC ProgramadegestinderesiduosdelaConstruccinaCataluaPROGROC Canonderesiduosmunicipalesycanonderesiduosdelaconstruccin PromocindelosPlanesLocalesdePrevencin ComisinTcnicadePrevencindeResiduos Subvencinparalarealizacindeproyectosdeprevencinderesiduosmunicipales Subvencionesparalaproduccin,distribucinyutilizacinderidosreciclados Actuacionescontraeldespilfarroalimentario (subvenciones,convenios,comunicacin) PromocindelaResponsabilidadsocialcorporativayambiental/deduccionesfiscales CentrodeActividadRegionalparalaProduccinLimpia(CAR/PL) CalculadoradePrevencin Estudioparalaprevencinderesiduosdepapelnoenvase PromocinyaplicacindeAnlisisdeCiclodeVida(ACV) PromocinyaplicacinEcodiseo PromocindelEcodiseoparaelreciclaje Promocinyseguimientodeplanesdeprevencindeenvases PromocinyseguimientodelReglamentoREACH AplicacinyseguimientoIPPC AplicacinyseguimientoMTD AplicacinyseguimientoInspeccinycontrolambiental Reintroduccindelosproductosrecicladosalcicloproductivo(Comprareciclado) Aplicacinyseguimientodelosestudiosdeminimizacinderesiduos Fomentodelautilizacinsubproductos Pactoparalareduccindelasbolsasdeplsticodeasasdeunsolouso

NV

NV

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ActuacionesenCCAA(Navarra)

C1.Coherencianormativa/sinergias C2.Participacin/aceptacin C3.Complejidad/dificultad C4.Resultados Valoracinfinal

ProgramaIntegradodeGestindeResiduosdeNavarra(PIGRN) DesarrollodePlanesdePrevencinderesiduosencentrosescolares Actuacionescontraeldespilfarroalimentario(ley) Fomentoproduccin,distribucinyutilizacinderidosreciclados PromocindelAnlisisdeCiclodeVida(ACV) PromocindelEcodiseo Promocinyseguimientodeplanesdeprevencindeenvases Promocindebuenasprcticasambientales Asesoramientotcnicoalasempresas Aplicacinyseguimientodeestudiosdeminimizacinderesiduos AplicacinyseguimientodelosSistemasdeGestinAmbiental(SGM) Comunicacinysensibilizacin SemanaEuropeadelaReduccindeResiduos JornadasdePrevencinderesiduos Acuerdosvoluntariosenelsectorindustrial Comprapblicaverdeyeventossostenibles Fomentodelareutilizacindeproductos(mercadosyweb) PromocindelagestinyprevencindeRAEE ProyectoeuropeosobrereparacindevoluminososyRAEE Promocindelcompostajedomstico

NV NV

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