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05/03/2014

Parlamentarismo, presidencialismo y sistema mixto

Son formas de organizacin del poder poltico que responden a lgicas polticas e histricas diferentes. Igualmente, se fundan en supuestos culturales y estructurales distintos. En cuanto a su origen, el sistema parlamentario aparece en los siglos XIII y XIV en Inglaterra. Posteriormente se expandi casi por toda la Europa occidental. El sistema presidencial, en cambio, surgi en el siglo XVIII en Estados Unidos de Amrica sin que hasta ahora se pueda encontrar otro pas en el cual se reproduzca la mezcla original de un presidente elegido con base en el sufragio universal, un congreso bicameral fuerte, con carcter federal, y un poder jurdico autnomo, combinado con un sistema bipartidista. El sistema mixto, a su vez, obtiene su carta de naturalidad en la Quita Repblica Francesa, durante la ltima parte del siglo XX, como resultado de sucesivos y alternativos fracasos de diseos presidenciales y parlamentarios.

Sistema parlamentario o de legitimidad concentrada.


En el sistema parlamentario, el parlamento es el eje de la estructura de poder poltico y el nico rgano elegido por sufragio universal; el gobierno surge de la mayora parlamentaria y es responsable directo ante ste, construccin original conocida como separacin funcional de poderes. La legitimidad concentrada El sistema parlamentario designa una forma de gobierno representativo en el que el parlamento participa en forma exclusiva en la direccin de los asuntos del Estado. Se caracteriza por el reconocimiento de que, principalmente en el parlamento, pero no nicamente en el parlamento, encarna la capacidad de decisin expresada por la voluntad general de los coasociados. La caracterstica primordial del sistema parlamentario es que el poder Ejecutivo y Legislativo se comparte, pero por el parlamento mismo. Funciones polticas separadas. Los componentes bsicos del parlamentarismo empiezan a delinearse: el Poder Ejecutivo es bicfalo, por lo que est dividido entre Jefe de Estado (Reina, Rey o presidente) y Jefe de Gobierno (primer ministro, Presidente de Gobierno o Canciller); el Parlamento est compuesto de dos cmaras: la conocida como Alta (correspondiente a la de Senadores en Italia y Espaa y Bundesrat en Alemania, cuya caracterstica es la representacin territorial: regiones en Italia, autonomas en Espaa y estados o landers en Alemania; la Cmara de los Lords, en Inglaterra, sigue siendo el refugio de la aristocracia) y la baja, llamada as por ser, desde su origen, la representacin del pueblo (de los comunes en

Inglaterra, equivalente al Congreso de los Diputados en Espaa, al Bundestag alemn y a la Cmara de diputados en Italia). Las facultades del jefe de Estado son, sobre todo, de carcter simblico: representa la unidad nacional, aunque tiene poderes concretos fijados estrictamente en la Constitucin. Gobierno polticamente responsable El gobierno es responsable ante el Parlamento (en realidad, la Cmara Baja) del cual surge. El Gobierno es comnmente conocido como Gabinete. El Gabinete es presidido por uno de los ministros, conocido como primer ministro, jefe de Gabinete, jefe de Gobierno o presidente del Gobierno. El Gabinete est formado por los ministros encargados de cada de cada una de las distintas ramas de la Administracin y el Gobierno, y su nmero vara de 15 a 25 miembros. El parlamento puede ser bicameral o estar concentrado en una sola Cmara, y tiene a su cargo la potestad legislativa del Estado, aprueba sus presupuestos y controla la accin de gobierno. Puede establecer relaciones de colaboracin o bien de control y contrapeso con el Gobierno. La composicin de las cmaras del Parlamento fluctan entre 400 y 700 miembros, con una duracin que va de los cuatro a los seis aos, y todos sus integrantes pueden ser reelectos. El sistema parlamentario es ms flexible para gobernar sociedades atravesadas por conflictos tnicos, culturales, religiosos, lingsticos o ideolgicos, precisamente por que el parlamento permite la discusin, la confrontacin pacifica, la negociacin, el compromiso y la reparticin de poder.

Presidencialismo o doctrina de la doble legitimidad.


Formalmente, un sistema poltico es presidencial cuando el presidente es el jefe de Estado y Jefe de Gobierno, es elegido popularmente y no puede ser despedido del cargo por una votacin del congreso durante su periodo preestablecido, lo que en democracia supone poderes independientes, orgnicamente separados unos de otros y balanceados. El modelo estadounidense Divisin orgnica y colaboracin de poderes El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la divisin de poderes. Constitucionalmente hablando consagra tres rganos separados: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. La interdependencia es por tanto, u8na condicin de su eficacia. Este diseo nace ligado al federalismo y al bicameralismo: para conciliar intereses diversos, se establece el compromiso de organizarse en dos Cmaras, pero con un contenido muy diferente al del sistema ingles: Una representa a la poblacin sin distincin (la cmara baja) y la otra a los Estados en pie de igualdad (Senado o cmara Alta). Ah donde existe, el federalismo aparece como una forma de distribuir el poder entre el gobierno federal y el de los Estados.

Un presidente constitucional. El presidente tiene cierta preponderancia, pero el Congreso no es dbil ni le est subordinado; el presidente surge de elecciones populares, es el gua de la Nacin y no puede ser destituido por el congreso. Su mandato es fijo (en Estados Unidos, de 4 aos, reelegible una vez. Puede tener un vice-presidente que, si bien juega un papel secundario, preside el senado y solo puede votar en caso de empate. El presidente, adems, negocia los tratados; puede someter un programa legislativo al Congreso e instala el Congreso, y puede oponer su veto a los actos legislativos. Aparte de la nominacin o del nombramiento de los embajadores, dispone con la autoridad del Congreso, de un poder de nominacin para los tribunales federales y para el conjunto de la administracin. En general, el presidente no tiene atribuciones amplias, pero si bien delimitadas. El congreso. Por regla general, los pases que tiene divisin poltica federal optan por el sistema legislativo bicameral. En estos casos, en la cmara alta (el Senado) se deposita la representacin territorial. En Estados Unidos existe el congreso federal, pero, adems, hay 50 asambleas legislativas, es decir, una por cada estado. En la cmara baja (representantes o diputados) se da la representacin del pueblo y est constituida, por lo general, por diputados que son elegidos proporcionalmente con la poblacin que tienen cada uno de los respectivos estados del pas. A diferencia del sistema parlamentario, ambas cmaras comparten la tarea de confeccionar leyes en un plano de estricta igualdad. El Veto presidencial Los presidentes tienen un amplio margen para interponer su veto a una ley que les disgusta. En la prctica, busca ampliar en su beneficio este derecho presentado de manera flexible por la constitucin. El propsito es otorgarle el poder, bastante grande, por dems, de obligar al congreso a reconsiderar su posicin. El rechazo presidencial slo puede ser superado por una mayora de dos tercios en cada cmara. El presidente puede utilizar dos tipos de veto. En el veto normal, el presidente rechaza expresamente firmar la proposicin de ley y la devuelve al Congreso con una explicacin detallada de sus razones de por qu lo hace; con el veto de bolsillo, el presidente, sin dar a conocer su rechazo, se conforma con no firmar la proposicin de ley.

Sistema mixto o de fases alternativas


Desde el punto de vista constitucional, se puede hablar de un sistema mixto que, a fin de garantizar representatividad, flexibilidad y eficacia, combina principios del sistema parlamentario con principios del sistema presidencial

Una del as caractersticas del sistema mixto es la separacin de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Jefe de Estado, presidente de la Repblica, posee una legitimidad propia, no es un cargo hereditario, ni nicamente simblico como en la monarqua parlamentaria; al igual que en el presidencialismo, es elegido popularmente con base en el sufragio universal directo para un periodo fijo. El presidente garante institucional Ese sistema se dota de un poder ejecutivo fuerte, aunque bicfalo, pero con un deliberado predominio del presidente de la Repblica. Como el presidente de la repblica es elegido por votacin universal y directa, el parlamento no lo puede destituir. Sin embargo, el presidente de la repblica si puede disolver el Parlamento. Aqu la disolucin es el mecanismo a travs del cual se pretende evitar el imperio de los partidos, as como dar paso a la construccin de mayoras coherentes. El presidente goza de cierta supremaca, porque se le conoce como el garante del funcionamiento regular de las instituciones, que significa, velar porque toda la estructura funcione sin obstrucciones. El arma de la disolucin, atribuida al presidente, adquiere as su verdadera dimensin. Parlamento bicameral atenuado El sistema mixto dispone de un parlamento bicameral: hay una cmara Alta y una cmara Baja. La cmara baja es la Asamblea Nacional, equivalente al congreso de los Diputados en Espaa o a la cmara de los Comunes en Inglaterra. La cmara Alta es el Senado, que surge de procesos electorales, a diferencia del parlamentarismo ingls, en el que el senado no es elegido. El Senado juega un rol secundario, no est en pie de igualdad con la Asamblea Nacional, pues no tiene ninguna incidencia en la formacin de gobiernos, y no puede ser disuelta. De este modo, el nuevo diseo equilibra el peso de la Asamblea Nacional con un jefe de Estado independiente del parlamento, autnomo completamente. A diferencia de los sistemas presidenciales, se dota de un jefe de Gobierno surgido del Parlamento. El presidente, jefe de Estado, constituye un poder unipersonal, elegido con base en el sufragio universal, y en este sentido se parece a los sistemas presidenciales; el parlamento por su parte, es elegido, y el primer ministro, que surge de la Asamblea Nacional, es quien nombra a sus ministros, en concordancia con los sistemas parlamentarios.