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Modelo de Gestin Tecnolgica para las Municipalidades Venezolanas Technology Management Model for Venezuelan Municipalities

Manuel Rosa Lic. en Informtica Universidad de Oriente, Ncleo de Nueva Esparta, Dpto. Informtica 0058-414-0929854 manueljrr@gmail.com RESUMEN
Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), comprenden un conjunto de herramientas y soluciones que permiten, entre otras cosas, el acceso a la informacin rpida y oportuna, la gestin de procesos a distancia, y la comunicacin entre distintos entes, eliminando las barreras del espacio geogrfico y temporal. En el contexto de las organizaciones pblicas, su uso est orientado a la idea de brindar un mayor acceso a la informacin e incrementar la participacin ciudadana en los planes y proyectos gubernamentales o municipales que se lleven a cabo. Para el caso del sector de gobierno municipal venezolano, el desarrollo en cuanto a la incorporacin de las TIC en la ejecucin de sus gestiones muestra retrasos respecto a las ideas y proyectos impulsados por el gobierno nacional enmarcados dentro de la regulacin vigente. Es as como la presente investigacin trata de la fusin del anlisis de la preparacin para el desarrollo tecnolgico en las instituciones de gobierno municipal venezolano (Hartman, Sifonis y Kador, 2000)[5], y de la conformacin de la cadena de valor de estas instituciones (Porter, 2005) [18], en un modelo de gestin tecnolgica que admita la evaluacin constante de los procesos y tareas de estas instituciones en funcin a las herramientas tecnolgicas, y recursos materiales, humanos y financieros disponibles, permitiendo la revisin y formulacin de estrategias que favorezcan el desarrollo de las actividades de gobierno electrnico.

Suhail Zabala Lic. en Informtica (PhD.) Universidad de Oriente, Ncleo de Nueva Esparta, Dpto. Informtica 0058-426-5865694 suhailzabala@hotmail.com

Odilia P. Bellorn Ing. en Sistemas (PhD.) Universidad de Oriente, Ncleo de Nueva Esparta, Dpto. Informtica 0058-416-2904042 operezbellorin@hotmail.com

and communication between different entities, eliminating the barriers geographical space. In the context of public organizations, aims to use the idea of providing greater access to information and increase public participation in plans and projects carried out. In the case of Venezuelan municipal government sector, the development in regard to the incorporation of ICT in the execution of his efforts show delays of the ideas and projects promoted by the national government framed within the current regulations. Thus, the present investigation is the fusion of the analysis of the preparation for the technological development of Venezuela's municipal government institutions (Hartman, Sifonis and Kador, 2000) [5], and the conformation of the value chain of these institutions (Porter , 2005) [18], a technology management model that supports the ongoing evaluation of processes and tasks of these institutions according to technological tools, and material resources, human and financial resources, allowing the review and formulation of strategies that foster the development of egovernment activities.

Categories and Subject Descriptors


6.5. [Web information systems for citizens] 6.6. [E-Government, E-learning, E-Business]

General Terms
Government, Management

Categoras y Descriptores
6.5. [Sistemas de Informacin Web para los ciudadanos] 6.6. [E-Government, E-learning, E-Business]

Keywords
ICT, value chain, e-government.

Trminos Generales
Gobierno, Gerencia

1. INTRODUCCIN
Hoy en da, la ejecucin de los procesos fundamentales de las organizaciones, pasa por la incorporacin eficiente de tecnologas que permitan lograr los resultados favorables, en funcin de su desarrollo y evolucin. De all que, durante las ltimas dcadas hayan surgido conceptos, teoras y modelos gerenciales que se enfocan hacia el uso eficiente de las tecnologas como factor fundamental para la optimizacin en la prestacin de servicios, y el incremento de los ndices de productividad y eficiencia organizacional, capacidad de respuesta y acceso a la informacin. Estos modelos se han incorporado efectivamente tanto en la

Descriptores
TIC, cadena de valor, gobierno electrnico.

ABSTRACT
Information Technology and Communication (ICT) comprise a set of tools and solutions that allow, among other things, access to information quickly and timely, the remote process management,

empresa privada como en las instituciones encargadas de la administracin pblica, en stas ltimas con la sana intencin de incrementar en cantidad y calidad la prestacin de servicios a los ciudadanos y proveer mecanismos de participacin del pueblo en las actividades de gobierno como usuarios y evaluadores de la gestin pblica. En el marco de la incorporacin evolutiva de las TIC como mecanismos de actuacin en la gestin pblica, han surgido nuevos conceptos acompasados con las sociedades de la informacin. Como es el caso del gobierno electrnico (egoverment), que consiste en el uso de las TIC en los procesos internos de gobierno y en los procesos externos de interaccin entre el Estado y los ciudadanos, orientados a mejorar los servicios pblicos, al fortalecimiento de la responsabilidad administrativa, el incremento de la transparencia, la democratizacin de la informacin, la participacin ciudadana e incluso a la contralora social (Carballo, Cattafi, Sanoja y Zambrano, 2006) [1]. Todo ello concebido como un nuevo modelo de desarrollo del Estado que implica un salto cultural tanto de las instituciones como de los ciudadanos, y que requiere consideracin por parte del Estado para cubrir los costos derivados de ello, en las distintas etapas o fases que se deben cumplir, en lo referente a la presencia de las tecnologas, la interaccin con ellas y el proceso de transformacin cultural en materia tecnolgica que permitirn el logro de una participacin democrtica por medio de las herramientas del gobierno electrnico. Por tal motivo, la consideracin de las instituciones pblicas desde distintos modelos gerenciales, para agilizar y optimizar la ejecucin de sus procesos administrativos se hace importante, en aras de satisfacer las necesidades de los individuos y sus distintas formas de organizacin, y su integracin con las diferentes herramientas tecnolgicas actuales en lo que signifiquen nuevos modelos y teoras que favorezcan el aprovechamiento de los beneficios que brindan las TIC para el desarrollo de las actividades administrativas y gerenciales, abarcando desde el anlisis de la situacin actual hasta el diseo e implementacin de planes y actividades que lleven al desarrollo de estrategias de gobierno electrnico acordes con las necesidades de las comunidades y ciudadanos. El proceso de investigacin se llev bajo un nivel analtico en el que se consideraron las teoras gerenciales propuestas por Porter (2005) [18], sobre cadena de valor e implementacin de estrategias tecnolgicas en las organizaciones, as como la postura de Hartman, Sifonis y Kador (2000) [5] relativas a la preparacin para la red, en una orientacin dirigida a la concrecin de un modelo gerencial dirigido a la implementacin de estrategias e iniciativas de gobierno electrnico que favorezcan el desarrollo y evolucin de la gestin pblica.

las actividades administrativas. A travs de estos modelos se pueden proponer diversas herramientas y soluciones que permitan a las personas y organizaciones comunicarse constantemente y disponer de informacin actualizada en todo momento, para facilitar los procesos de toma de decisiones como tambin la capacidad de respuesta que se deba tener ante situaciones y solicitudes diversas. Para el caso de las instituciones pblicas o de gobierno, el uso e incorporacin adecuados de las TIC, se traduce en beneficios orientados al mejoramiento continuo en la prestacin de los servicios a los ciudadanos y sus comunidades, en la idea de aminorar las barreras burocrticas sobre los aspectos fundamentales de la gestin pblica, y en el incremento de su productividad. Esto es quizs uno de los elementos ms importantes a considerar en cuanto al proceso de transferencia tecnolgica, por cuanto, de lo que se trata no es slo de apropiarse de las TIC sino de hacer un uso apropiado de stas (Urribarr, 2003) [19], y de esta manera lograr el desarrollo cultural requerido para el mejor establecimiento de las relaciones gobiernociudadano. Al respecto, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) [15, 16, 17], realiza peridicamente estudios para evaluar a los gobiernos de los estados miembro con respecto a su preparacin para la implementacin de iniciativas de gobierno electrnico, en procura de establecer mecanismos de comunicacin efectivos que garanticen una mejor relacin gobierno-ciudadano, y con ello, incrementar los ndices de atencin y solucin de problemas con una mayor transparencia y efectividad. En cuanto a los reportes ms recientes de la ONU sobre esta materia, Venezuela ha mostrado el comportamiento que se observa en la Tabla 1. Tabla 1. Venezuela en el Ranking de E-government Readiness de la ONU. Ao 2005 2008 2010 Total Pases 179 182 183 Puesto 55 62 70

2. SITUACIN ACTUAL
Las TIC representan un fenmeno que se ha fusionado en diversas reas de investigacin y produccin a nivel mundial, en diferentes entornos pblicos o privados. Empresas e instituciones de gobierno han adoptado las TIC como medio para llevar a cabo sus procesos, marcando diferencias significativas con respecto a los esquemas tradicionales de trabajo, logrando que los resultados se obtengan en menor tiempo y con mayor precisin, creando un panorama bajo el cual puedan generarse percepciones y modelos en materia tecnolgica y gerencial que modernicen la ejecucin de

En trminos generales, esta informacin refleja un descenso significativo del estado venezolano respecto de su preparacin para la implementacin de iniciativas de gobierno electrnico, lo cual deja ver que los procesos de evaluacin y mejora continua de las plataformas y procesos en materia tecnolgica no se corresponden con el ritmo de cambios que suceden a nivel mundial produciendo cierto estancamiento en la evolucin e innovacin de la gestin pblica por medio del gobierno electrnico. Esto es, Venezuela muy a pesar de que ha tratado de incorporar la tecnologa a diferentes tareas operativas de la gestin gubernamental, y ha construido ciertas plataformas tecnolgicas con presencia en Internet para acercar la gestin pblica a la ciudadana, como el caso de organismos de envergadura como SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria), CADIVI (Comisin de Adquisicin de Divisas), SAIME (Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera), IVSS (Instituto Venezolano de los Seguros Sociales), CNU (Consejo Nacional de Universidades), INTT (Instituto Nacional de Trnsito Terrestre), entre otros, stos no han sido asimilados abiertamente por los ciudadanos, encontrndose stos, en muchas oportunidades, en la necesidad de contratar servicios de gestores para la tramitacin burocrtica de algn documento o

procedimiento. Adicionalmente, las plataformas tecnolgicas sobre las que en principio se han sostenido estas aplicaciones informticas, no ha dado cabida a la total demanda de la ciudadana, provocndose colapsos sobresalientes en la operatividad de estas plataformas. Un anlisis ms profundo de la situacin venezolana respecto a las TIC y al gobierno electrnico permite resaltar que los entes de gobierno nacional (ministerios, institutos, entre otros) han implementado estrategias tecnolgicas y de gobierno electrnico importantes en la realizacin de sus actividades y procedimientos internos y de atencin ciudadana, y ms an, que es notable a travs de los mecanismos de participacin ciudadana por va electrnica, que hay una constante incorporacin de las herramientas disponibles y una creciente amplitud en cuanto a la cantidad de procesos que se llevan por medio del gobierno electrnico. No obstante, muchas de estas plataformas an operan con considerables carencias, sobre todo en eficiencia de los servicios informticos ofrecidos y en capacitacin de los usuariosciudadanos para la transferencia y apropiacin tecnolgica. La situacin se encrudece, cuando el mismo anlisis se enfoca en unidades ms pequeas de gestin gubernamental, hasta llegar a los municipios (estructura bsica de organizacin del estado venezolano). En estos escenarios, la situacin se torna precaria, pues los mecanismos de acceso a la informacin y participacin de los ciudadanos hacia las instituciones municipales (alcaldas) por medio de herramientas de gobierno electrnico son escasos y las iniciativas de implementacin por parte de los directivos no trascienden hacia prcticas modernas e innovadoras, bien sea por considerarlas muy costosas o incluso por desconocimiento acerca de ellas y de los innumerables beneficios que pueda traer su establecimiento para los ciudadanos y comunidades. Es as como la presente investigacin se justifica en la intencin de proponer un modelo tecnolgico gerencial que permita a estas instituciones realizar evaluaciones peridicas respecto de su preparacin tecnolgica, que conlleven a la deteccin de las principales reas de oportunidad en materia tecnolgica en la intencin de formular iniciativas de gobierno electrnico acordes con las necesidades de los ciudadanos como de la institucin misma, considerando los factores concernientes al liderazgo, modelo organizacional, capacidades y tecnologas (Hartman, Sifonis y Kador, 2000) [5], para examinar las unidades de estudio presentes en las actividades primarias y de apoyo que conforman la cadena de valor de estas instituciones (Porter, 2005) [18]. A partir de la integracin de estos enfoques gerenciales, se busca proveer alternativas que puedan ser consideradas por los niveles directivos de los entes de gobierno municipal venezolanos, en su intencin de mejorar significativamente sus procesos administrativos, por medio de la implementacin de estrategias de gobierno electrnico orientadas a la optimizacin de la prestacin de los servicios a la comunidad. De manera que, el modelo propuesto podr servir a los directivos de las instituciones de gobierno municipal venezolanas, para definir las acciones consecuentes para la innovacin de los procesos de gestin pblica por medio del uso de las TIC, justificando la utilidad y practicidad de los resultados de la investigacin, a fin de intentar garantizar la sustentabilidad de estas instituciones en materia tecnolgica.

3. POLTICAS VENEZOLANAS EN MATERIA DE GOBIERNO ELECTRNICO MUNICIPAL


El marco regulatorio vigente en la Repblica Bolivariana de Venezuela, declara en su Constitucin Nacional (1999, Art. 108 y 110) [2], el inters pblico de la ciencia y la tecnologa como factores fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, y garantes del acceso a la informacin por parte de los ciudadanos. Para lo cual, otros instrumentos como la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006) [8] y la Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos (1999) [11], establecen los mecanismos por medio de los cuales ha de buscarse la transparencia y simplificacin de los procesos de gestin pblica y participacin ciudadana, por medio de sistemas de informacin automatizados y de apoyo a la prestacin de los servicios, a los fines de integrar y compartir la informacin. A estos efectos, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2030 [14], establece que las ventajas de la ciencia y tecnologa para los municipios estn asociadas a la posibilidad de integrarse a la comunidad globalizada a travs de Internet, y que las TIC son una herramienta fundamental para el desarrollo educativo, cultural y econmico de cada una de las localidades del pas. Intencin esta que se encuentra plasmada en el Decreto 825 (2000) [4], sobre el uso prioritario de Internet dado el impacto positivo de las TIC en el progreso social y econmico del pas, en la generacin de conocimientos, en el incremento de la eficiencia empresarial, en la calidad de los servicios pblicos y en la transparencia de los procesos. En este sentido, desde el Gobierno Nacional, en el 2003, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias [12] se impuls el programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Municipios Innovadores, con el cual se concret el Proyecto de Alcaldas Digitales [13], representando el punto de partida para cada una de las localidades del pas tomaran riendas sobre el uso de las tecnologas como parte de la ejecucin de los procesos y herramienta para brindar un mayor y mejor acceso a la informacin de sus ciudadanos. Los municipios innovadores permitiran, por tanto, generar una mejor calidad de vida favoreciendo la sustentabilidad, sostenibilidad, gobernabilidad y productividad, a travs de la articulacin del conocimiento para incrementar las capacidades nacionales creando una inteligencia institucional para la sociedad toda, derivada de la produccin y transferencia de la informacin y conocimiento, traducindose todo esto en mayores ndices de inclusin y participacin ciudadana. Sin embargo, los niveles de participacin de las administraciones locales en el mencionado proyecto son realmente bajos, haciendo notar principalmente la falta de inters, iniciativa o desconocimiento en los dirigentes, de las mltiples ventajas que las tecnologas integradas en el proyecto pueden brindar a las localidades a corto, mediano y largo plazo, y adems el descuido por parte del Ministerio Rector de dicho proyecto en las labores de promocin, direccin y seguimiento de las actividades planteadas para la concrecin de los objetivos y metas, en la visin de una cultura tecnolgica institucional en todo el pas. Adicionalmente, se ha de referenciar que quiz la ausencia de una cultura tecnolgica en la administracin pblica municipal, queda ms que reflejada en las estructuras organizativas estandarizadas de todas las alcaldas, al observarse la carencia de un

departamento o rea dirigida a coordinar las actividades de automatizacin, administracin de sistemas y transferencia tecnolgica. Asimismo, gran parte de la ciudadana no est preparada para los nuevos paradigmas de comunicacin que ofrece la tecnologa, por cuanto entonces el uso de todas estas plataformas se hace incipiente, al no contar con una ciudadana altamente competente para su utilizacin.

las alcaldas venezolanas y el estudio de las actividades de apoyo propias de la cadena de valor, resumindolos a continuacin: La verticalidad y complejidad de las estructuras, que impiden la ejecucin rpida de las actividades y retrasan los procesos de toma de decisiones. La rigidez de los procedimientos y normas, que retrasan la ejecucin de los proyectos de forma eficiente y eficaz. Informalidad de los aspectos estratgicos, que resultan en la ausencia de planes a corto y mediano plazo que den respuestas a las situaciones que se presenten. No est definida una infraestructura estndar en TIC a la que la alcalda debe ajustarse, que produce que el departamento encargado del rea tecnolgica sea desestimado dentro de la institucin y, por ende, genera retrasos en el desarrollo de una cultura tecnolgica institucional. La dotacin de los recursos tecnolgicos no se realiza de forma rpida y efectiva bajo estndares organizativos, ocasionando que las herramientas actuales se tornen obsoletas, y que los gastos de incorporacin y actualizacin tecnolgica se hagan excesivos y no se ejecutan completamente. Ausencia de mecanismos y criterios de evaluacin, como tambin de planes de capacitacin y aprendizaje en gobierno electrnico y otras reas tecnolgicas. Los proyectos tecnolgicos no cuentan con el recurso humano suficiente, as como la carencia de incentivos adecuados para el desarrollo de planes tecnolgicos. Los directivos no estn implicados con las actividades en materia tecnolgica. Falta de aplicaciones en lnea que brinden ayuda e informacin a los usuarios para la gestin de solicitudes, ya que la mayora de las aplicaciones est orientada a cubrir slo procedimientos operativos. Falta de inversin en la creacin y mantenimiento de los sitios y aplicaciones web. De esta manera, las acciones que se deben seguir en las alcaldas venezolanas han de estar orientadas a cubrir principalmente los aspectos arriba sealados, as como otras reas de oportunidad especficas presentes en la definicin de sus procesos y la ejecucin de las actividades, e incluso en la concepcin misma de cules son los mecanismos necesarios para su correcta optimizacin mediante la incorporacin de las herramientas, aplicaciones y soluciones en materia tecnolgica, cuyos resultados servirn en lo posterior para reevaluar y redefinir las estrategias de gobierno electrnico planteadas inicialmente.

4. REAS DE OPORTUNIDAD MATERIA TECNOLGICA

EN

El diagnstico inicial realizado evidencia que las estructuras organizativas de gran parte de las alcaldas venezolanas carecen de alguna unidad administrativa encargada del mbito tecnolgico (direccin de informtica, departamento de informtica, departamento de sistemas o afn), que funcione como ente de consultora tecnolgica y de apoyo a las actividades de gestin municipal. Esto se debe principalmente a la indiferencia y desprendimiento de parte de los dirigentes municipales por la incursin en prcticas tecnolgicas que subsanen la obsolescencia en la gestin de la informacin, la escasez de recursos presupuestarios y financieros para la inversin en este mbito, el predominio de procesos manuales sobre los automatizados, entre otros aspectos, que afectan la relacin de los entes de gobierno con los ciudadanos, y por ende disminuyen la imagen que proyectan al entorno con respecto a la eficacia y transparencia de las gestiones, y contradiciendo los planes focalizados para el logro de la independencia y soberana tecnolgica establecido en el Decreto 3390 (2004) del Gobierno Nacional. A partir de ello, se desprenden diversos aspectos negativos en cuanto a las actividades de soporte a la ejecucin de los procesos fundamentales de estas organizaciones, donde el desarrollo tecnolgico es uno de los aspectos de mayor retraso, sobre todo cuando la automatizacin de los procesos internos y la incorporacin de herramientas basadas en el uso de las TIC representan hoy da medios que facilitan el desarrollo de ventajas competitivas por cuanto permiten elevar los niveles de productividad y amplitud de la oferta servicios (Porter, 2009; Hartman, Sifonis y Kador, 2000; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002) [18, 5, 17]. En este sentido, se abord un anlisis integrado de las reas de oportunidad presentes en el sector de gobierno municipal en Venezuela, en relacin al acoplamiento de los ejes temticos referentes a la preparacin para el desarrollo tecnolgico y el estudio de las cadenas de valor de las instituciones que lo integran, pudiendo permitir, por tanto, la definicin de acciones conducentes al logro de ventajas competitivas para dicho sector. Partiendo de la realidad evidenciada en cuanto a la afinidad existente entre las actividades primarias que se ejecutan en las alcaldas neoespartanas, derivadas de las funciones y competencias establecidas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005) [10], donde las discrepancias en la forma de ejecucin adoptada por estas instituciones viene dada por las actividades de apoyo consideradas dentro de sus estructuras, la aleacin con las dimensiones de la preparacin para el desarrollo tecnolgico se estipul en funcin a estas ltimas, tomando en cuenta que se encuentran inmersas dentro de las primarias como consecuencia de los nexos de integracin existente en la cadena de valor. En este sentido, se hizo posible unificar las reas de oportunidad y factores crticos conocidos en cuanto al anlisis de las dimensiones de la preparacin para el desarrollo tecnolgico de

5. HACIA UN NUEVO MODELO GESTIN TECNOLGICA

DE

Es un hecho notable que, en las alcaldas venezolanas no se han implementado acciones adecuadas en materia tecnolgica que den cumplimiento al mandato constitucional y legal establecido en el marco regulatorio vigente en el pas, lo que impide la generacin de valor en cuanto a su desarrollo tecnolgico, en aras de un mejor funcionamiento con respecto al acceso a la informacin y la participacin de sus comunidades. Por tanto, en el sector de gobierno municipal se hace necesaria la bsqueda de soluciones que respondan de manera oportuna, eficaz y eficiente a las necesidades del colectivo, requiriendo por tanto, la definicin e

implementacin de estrategias de innovacin y desarrollo tecnolgico. Resulta importante, en este sentido, la creacin de un modelo estndar por medio del cual pueda cada una de estas instituciones auto-administrar sus actividades de corte tecnolgico y todas en general, pues las TIC estn concebidas para integrarse a cualquier proceso de la vida institucional y por ende, a la gestin pblica. Tomando en cuenta que tales actividades deben estar inmersas dentro de los procesos de planeacin, organizacin, direccin y control, que se lleven a cabo dentro de las instituciones de gobierno municipal venezolanas. Estas instituciones, al igual que cualquier tipo de organizaciones puede verse como un conjunto de actividades primarias y de apoyo que, en su integracin, permiten el cumplimiento de sus procesos administrativos fundamentales, y con ello la consecucin de los postulados de su filosofa organizacional, bajo la concepcin de la cadena de valor (Porter, 2005) [18], siendo sta una herramienta fundamental para conocer la funcin de la tecnologa para el desarrollo integral de la organizacin y su ventaja competitiva. Esto con la idea de lograr la incorporacin y apropiacin tecnolgica en las actividades primarias y de apoyo propias de las alcaldas, en el intento de apalancar la automatizacin de sus procesos tendientes a la flexibilizacin de considerables trmites burocrticos, el resguardo de informacin para la toma de decisiones, el establecimiento de redes de comunicacin efectiva que mejoren la relacin con los ciudadanos, y favorezcan el servicio a las comunidades, para as intentar eliminar las barreras de tiempo y espacio geogrfico comnmente presentes en este tipo de instituciones, en la consideracin de los aspectos referentes a la infraestructura organizacional como la base que soporta al resto de las actividades que se llevan a cabo dentro de la organizacin. Ahora bien, la cadena de valor en su integracin con la preparacin para la red (Hartman, Sifonis y Kador, 2000) [5], permite fusionar las distintas actividades primarias y de apoyo organizacionales con las dimensiones de liderazgo, modelo organizacional, capacidades y tecnologas creando aleaciones actividad-dimensin y nexo-dimensin dentro de la evaluacin de preparacin para el gobierno electrnico en cada una de las unidades y subunidades organizativas de las instituciones de gobierno municipal. Es as como a partir de la infraestructura organizacional han de definirse todas las actividades de direccin y planificacin, definicin de normas y regulaciones, estructura organizativa, entre otros aspectos que especifican la manera en que ejecutan las tareas y procesos administrativos, siempre en correspondencia con la perspectiva que se tenga concebida, lo cual es considerado en las dimensiones de liderazgo y modelo organizacional de la preparacin para la red, cuando se promueve la optimizacin de los procesos administrativos, los mecanismos de comunicacin, la integracin de los niveles organizativos, la definicin de los procesos de toma de decisiones, el establecimiento de objetivos y metas, la disposicin de mtricas de evaluacin y la coordinacin de las actividades, todo ello inmerso dentro de la estructuracin de las organizaciones. Por su parte, las capacidades en la preparacin para la red, tratan de la habilidad que tiene la organizacin para cambiar sus estructuras y componentes en funcin a la variabilidad del entorno en el cual se desenvuelve y a las mltiples relaciones con usuarios, proveedores y dems organizaciones relacionadas, la gestin del conocimiento, cambiar rpida y constantemente, y ejecutar implacablemente los planes y proyectos requeridos. Todo ello permite establecer la conexin entre esta dimensin y las

actividades correspondientes a la infraestructura de las alcaldas, administracin de recursos humanos y desarrollo tecnolgico, las cuales implican la evaluacin de dichos aspectos dentro de la cadena de valor. En lo referente a las tecnologas, Hartman, Sifonis y Kador (2000) [5] indican que consiste en construir una arquitectura robusta y completa para el desarrollo e implementacin rpida de aplicaciones de gobierno electrnico estndar, o bien puedan ser adquiridas, y que las mismas puedan ser flexibles y adaptables a las necesidades de los usuarios tanto internos como externos. Motivo por el cual, esta dimensin abarca las actividades genricas de desarrollo tecnolgico y capacidades enmarcadas dentro de la cadena de valor. La visin de esta fusin de teoras sugiere la concepcin de que una institucin de gobierno municipal con innovacin tecnolgica y orientada hacia el desarrollo del gobierno electrnico, debe contar con una cadena de valor preparada para la red bien definida, en la que adems de la representacin de las actividades primarias y de apoyo propias de la cadena de valor deban sealarse, adems, los diferentes mecanismos de evaluacin y aspectos estratgicos relevantes sugeridos por la preparacin para la red, con los cuales la cadena de valor adquiera el dinamismo requerido para que la institucin pueda responder constantemente a los requerimientos de los ciudadanos y comunidades de manera efectiva. En la Figura 1, se muestra la integracin de las dimensiones de preparacin para la red en la cadena de valor de una organizacin.

Figura 1. Cadena de valor preparada para la red. En el modelo se incluye la preparacin a la red como elemento que otorga dinamismo a las actividades de apoyo dentro de la cadena de valor, por medio de las cuales se impulsa el desarrollo de las actividades primarias de una institucin, implicando la evaluacin constante de las iniciativas implementadas y posterior formulacin o rediseo de las estrategias tecnolgicas organizacionales en funcin al comportamiento de cada uno de los pilares de la preparacin para la red. Esto es, detectar las reas de oportunidad presentes en cada grupo de actividades de apoyo en sus nexos de integracin con las actividades primarias tras la implementacin de iniciativas de innovacin tecnolgicas juzgadas convenientes para mejorar los ndices de productividad y eficiencia de la gestin pblica, reaccionando rpidamente ante los cambios y exigencias del entorno en que se encuentra el ente de gobierno, teniendo en cuenta que la formulacin de nuevas estrategias o el rediseo de las actuales pueden representar la actualizacin de la infraestructura o filosofa organizacional, el cambio de las polticas de recursos humanos, el desarrollo de nuevas herramientas tecnolgicas de soporte a la ejecucin de las

actividades, o la adquisicin de nuevos recursos humanos o materiales. Para ello las actividades de valor primarias a considerar para cada alcalda sern las funciones y competencias establecidas por la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005) [10], y las actividades de apoyo vendran a marcar la diferenciacin entre estas organizaciones a nivel estructural. En este sentido, la orientacin de la preparacin para la red debe enfocarse hacia las actividades de apoyo con la finalidad de definir normas y regulaciones internas que faciliten la existencia de una estructura adaptable, donde la evaluacin de las dimensiones de la preparacin para la red (liderazgo, modelo organizacional, capacidades y tecnologa) suministrarn la informacin necesaria para el establecimiento de estrategias y acciones gerenciales adecuadas que armonicen y se entrelacen desde las actividades de apoyo hacia las actividades primarias por medio de los nexos de integracin, toda vez que tanto los cuatro pilares como las actividades de apoyo sientan las bases a nivel gerencial para el correcto funcionamiento de toda la infraestructura de la alcalda, promoviendo la optimizacin de los procesos administrativos, los mecanismos de comunicacin, la integracin de los niveles organizativos, la definicin de los procesos de toma de decisiones, la disposicin de mtricas de evaluacin y la coordinacin de las actividades. En este sentido, las alteraciones convenientes dentro de esta cadena de valor estndar para las alcaldas venezolanas obedecen fundamentalmente a la proposicin de nuevas actividades referentes al desarrollo tecnolgico y la adecuacin de las existentes a fin de crear un panorama bajo el cual se identifiquen las alternativas y soluciones tecnolgicas que se traduzcan en la eficiencia de la gestin pblica de estas instituciones. Asimismo, la puesta en prctica del modelo pasa por una exploracin inicial de los procesos y estructuras de las alcaldas venezolanas a fin de detectar los requerimientos de implementacin de iniciativas en materia tecnolgica, y de aplicaciones operacionales o transaccionales e informativas disponibles para los ciudadanos a travs de Internet, permitiendo de esta manera acelerar el proceso de cambio hacia el gobierno electrnico activando el engranaje diseado para la cadena de valor de la institucin, del cual emerjan nuevas ideas y requerimientos para cada actividad en funcin a las dimensiones de la preparacin para la red, de acuerdo al proceso de seguimiento y control constante necesario para responder rpida y activamente con una elevada eficiencia. Todas estas aplicaciones deben no slo mejorar la capacidad operativa de las alcaldas sino que es necesario alcanzar y sostener altos niveles de efectividad, donde tener una estrategia es cuestin de disciplina y requiere aprender a concentrarse en la capacidad para definir una proposicin nica de valor y disposicin para tomar decisiones difciles a la hora de juzgar lo que no hay que hacer. En este orden, con apoyo a los criterios establecidos por Kendall y Kendall (2005) [7], se enuncian ciertos tipos de aplicaciones y sistemas que permitirn a las alcaldas venezolanas orientar la definicin de sus estrategias en materia tecnolgica y de gobierno electrnico, teniendo en cuenta que primeramente debe estar definida para la institucin una visin de gobierno electrnico que vaya de la mano con la visin general de la organizacin. Entre las aplicaciones necesarias se sugieren las siguientes:

Sistemas de informacin transaccional para la realizacin de los procesos internos de las alcaldas, que permita dar respuesta a las solicitudes y requerimientos de los usuarios del sistema de gobierno municipal, y de lo cual se hace necesario el registro de informacin y datos relevantes. Estos sistemas seran los primeros en implantarse en la institucin, bien sea por adaptacin de algunos otros ya existentes o por la construccin de base de estos sistemas. Tales estaran orientados a cubrir las reas operativas principales de estas instituciones, como compras, registro de bienes, nmina, informacin catastral, registro de obras y servicios, registro de proveedores y contratistas. Sistemas de informacin de apoyo a la toma de decisiones para enlazar la informacin transaccional y servir de apoyo a la gestin administrativa y presupuestaria; y soportar procesos de liderazgo y gestin institucional y municipal. Tales como: administracin de presupuestos, control y evaluacin de obras, planificacin y evaluacin. Sistemas de informacin web que faciliten una mejor relacin gobierno-ciudadano, en la ejecucin de las actuaciones y respuestas de la institucin para dar respuesta a las necesidades de la comunidad, todo ello eliminando las barreras de tiempo y espacio. Esto dara presencia a cada municipalidad en Internet y facilitara canales de comunicacin con la ciudadana, aligerando as muchos procesos burocrticos que no requieren la presencia del pueblo para su ejecucin. Incluso en esos tipos de sistemas se pueden establecer aspectos publicitarios de las empresas locales, mediante los cuales se pueden obtener mecanismos de autogestin gubernamental. Sistemas de informacin geogrficos para el registro y gestin de datos catastrales, y la planificacin y ejecucin de obras de urbanismo municipal. Lo cual favorecera la organizacin de los pueblos, la identificacin de terrenos baldos y ejidos, la supervisin de reas de proteccin ambiental, y el establecimiento certero de planes de expansin. Todas estas aplicaciones deben ir acompaadas de la definicin de manuales, mecanismos de seguridad, control y evaluacin en la implementacin y funcionamiento de este tipo de herramientas tecnolgicas, y de la conformacin de una plataforma fsica que soporte su correcto funcionamiento, principalmente en trminos de robustez, capacidad y disponibilidad de las tecnologas implantadas. Adicionalmente, y sobre todo en aquellos sistemas dirigidos al acceso directo de la ciudadana, tal como exponen autores de desarrollo de software como December (2010) [3], debe ocurrir en el proceso de transferencia tecnolgica una fase de promocin de los sistemas de informacin web, y cualquier otro de inters para la ciudadana, a objeto de capacitar al pueblo en el uso y disposicin de estas herramientas. Las estrategias publicitarias pueden derivar en vallas publicitarias, propagandas televisivas y radiales, hasta sesiones o charlas informativas organizadas mediante los consejos comunales de cada pueblo perteneciente a la gestin municipal. De igual manera, es conveniente ir avanzando cada vez ms hacia una orientacin ms marcada de gobierno electrnico, es decir, que estas herramientas y otras que se consideren convenientes, dispongan de acceso ubicuo a la informacin y datos, tanto para los miembros de la institucin como de la organizacin extendida. Esto ha de lograrse tras la consideracin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, entre las cuales se resaltan:

1. Intranet corporativa, que permita integrar los procesos internos de la alcalda y que permita a sus integrantes tener acceso a los mismos, controlando y personalizando el acceso de las actividades y responsabilidades inherentes a cada cargo, posibilitando, en todo momento, el acceso ubicuo a la informacin y los procesos que se llevan a cabo. 2. Help desk o mesa de ayuda, con el que se d soporte a los usuarios en el momento que se estn realizando las actuaciones y solicitudes en lnea, permitiendo as un aprendizaje directo en uso de las herramientas y soluciones establecidas, sin necesidad de movilizar al personal de soporte a los usuarios. 3. Manuales y guas de ayuda interactiva en lnea, con los que los diferentes usuarios puedan obtener una comprensin acerca del uso adecuado de las herramientas tecnolgicas disponibles para la realizacin de sus actividades. 4. Disposicin de salas de cmputo de acceso a Internet para los ciudadanos en locaciones diferentes de la municipalidad. 5. Reestructuracin administrativa-organizativa de las alcaldas, con el obligatorio establecimiento de una Gerencia o Direccin Tecnolgica y Sistemas, coordinada y representada por personal capacitado, profesionales de la informtica, que puedan ejercer las funciones de liderazgo de sistemas, asesora, consultora y soporte tcnico, gestores de cambios tecnolgicos, y catalizadores de las barreras impuestas por la transferencia tecnolgica. En base a la reestructuracin se plantea que dicha gerencia cubra como reas principales las sealadas en la figura 2.
Gerencia de Tecnologa y Sistemas

institucin y de otras relacionadas para mejorar continuamente la ejecucin de los procesos. Asimismo, esta unidad, estar orientada al fomento y desarrollo de actividades de investigacin y desarrollo en el rea cientfica y tecnolgica, dispuestas para dar soluciones apropiadas a los problemas de la ciudadana. Todo esto sostenido en los fundamentos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela [2] y el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (2005 - 2030) [14]. La unidad de base de datos definir los mecanismos de almacenamiento de informacin, seguridad de los datos, perfiles de acceso, lo cual servir de apoyo a los procesos de tomas de decisiones estratgicas de las alcaldas en materia tecnolgica y brindar apoyo a los sistemas transaccionales de la entidad administrativa municipal. Finalmente, la unidad de ayuda o help desk, estar relacionada con el desarrollo de las capacidades organizacionales y, por tanto, a las actividades de administracin de recursos humanos de las alcaldas, brindando ayuda a los distintos usuarios en la ejecucin de las actividades, permitiendo as un seguimiento directo del desenvolvimiento de las actividades y facilitando la deteccin de fallas o debilidades de los proyectos de innovacin tecnolgica a tiempo en funcin de una actuacin rpida para la mejora continua de los mismos.

6.

CONCLUSIONES

Infraestructura y Comunicaciones

I+D+i

Help Desk

Soporte Tcnico

Base de Datos

Al trmino de la presente investigacin cuyo objetivo se enfoc hacia el anlisis de la situacin en que se encuentran las alcaldas venezolanas respecto del uso de las TIC, para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrnico, y a partir de ello, proponer un modelo gerencial estndar que sirva de arquetipo a estas instituciones para la implementacin de estrategias en materia tecnolgica, tomando como base la conformacin de su cadena de valor en concordancia con los pilares o dimensiones para la preparacin para la red, se destaca la practicidad que brindan estos fundamentos tericos en la conformacin de un modelo que permite visualizar a estas instituciones esttica y dinmicamente, para responder de forma activa en todo momento a las necesidades del entorno impuestas por los ciudadanos y dems usuarios de los sistemas municipales. Para ello, en las primeras etapas se estructur la informacin que sirvi de base para crear un punto inicial desde el cual cada una de estas instituciones puede iniciar el proceso de transformacin necesaria para el desarrollo de las estrategias de gobierno electrnico, y con ello la puesta en marcha del proceso de transformacin hacia el gobierno electrnico, para lo cual deben identificarse las actividades propias de la cadena de valor y de acuerdo a la evaluacin de las dimensiones de la preparacin para la red determinar qu herramientas tecnolgicas son necesarias de implementar, cules son los criterios de formacin que deben cumplir los empleados para cada una de las funciones, cules de esas herramientas pueden ser diseadas internamente y cules requieren de una inversin o desembolso para su adquisicin. Este proceso de cambio, aunque a simple vista hace pensar que la inversin es sumamente alta y el tiempo para ver resultados sea mucho, realmente ser mucho ms sencillo si se efecta una correcta divisin en trminos de las actividades y los requerimientos que en materia tecnolgica tenga cada una de ellas, pues al dar soluciones a pequeas actividades a la vez se estar dando cumplimiento al gran proceso de cambio que implica la carrera del gobierno electrnico, siendo cada unidad y los

Figura 2. Estructura recomendada para la Gerencia de Tecnologa y Sistemas. Por medio de la consideracin de las reas sealadas, las alcaldas venezolanas podrn dar respuesta a las necesidades de corte tecnolgico que se presenten, en correspondencia con las actividades definidas en su cadena de valor y las dimensiones de la preparacin para el gobierno electrnico (liderazgo, modelo organizacional, capacidades y tecnologa). En este sentido, la unidad de infraestructura y comunicaciones ser la responsable de mantener la plataforma tecnolgica y de comunicaciones de la institucin, que implica la adquisicin, configuracin e instalacin de equipos y herramientas. La unidad de soporte tcnico cubrir las tareas de mantenimiento y configuracin de los equipos y aplicaciones incorporados en la ejecucin de las actividades dentro de las alcaldas. La unidad de investigacin, desarrollo e innovacin estar a cargo de la administracin de los aspectos relacionados con el modelo organizacional establecido para las actividades de gobierno electrnico y todas aquellas asociadas a las TIC, planificando, evaluando y controlando las iniciativas tecnolgicas de la

responsables de sus actividades los evaluadores en todo momento de las iniciativas de innovacin tecnolgica que se pongan en marcha en la institucin. De esta manera, la organizacin y estructuracin del modelo de gestin tecnolgica para las alcaldas venezolanas, se corresponde con los requerimientos tecnolgicos de estas instituciones y las lneas estratgicas que deben seguirse, que van desde la reformulacin de las estructuras y los manuales de normas y procedimientos para la incorporacin de las iniciativas tecnolgicas, hasta la capacitacin y sensibilizacin de los empleados y usuarios de la gestin municipal, en consideracin de los recursos econmicos necesarios para la creacin de una infraestructura de gobierno electrnico sostenible y sustentable.

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