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DESAFIOS Y NUEVOS RETOS PARA TINA UNWERSIDAD PUBLICA REGIOI{AL ANTE I.

IN CONTEXTO DE MODERNIZACIOI{: el caso de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (1)

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Admi nistracin
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1. EL PROBLEMA.

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de una dcada de crisis aguda los

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que por la dimensin de los rezagos de diversa ndole

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se han heredado del agotamiento del modelo

(2)' econmico basado en el crecimiento hacia dentro en consecuencia del desgaste de las principales estructuras econmicas sociales polticas y culturales que del pas, sino por las dimensiones de prospectiva el futuro Presenta. La modernizacin en contextos de globalizacin

en sus diferentes facetas (comunicacionales' a tecnolgicas; en fin de expansin del capitalismo

194 Jorge

Anate Saigada

escala global bajo modelos de economas de escala y de ventajas comparativas) implica reestructuraciones

profundas en buena parte de las estructuras sociales.

Mxico se ha trastocado drsticamente en los primeros aos de la nueva dcada. Dentro de este escenario el mbito educativo ha sido objeto de constantes crticas en torno a su pertinencia y eficiencia; en forma, por dems especiai, la universidad pblica se ha visto en medio de tal
polmica (3) tanto por el fuerte desgaste que sulri durante los ochentas (4), como pcr la creciente toma de conciencia de su impcrtancia para mejorar los niveles de competitividad y productividad nacionales.

Dentro de esta lgica de cambio, la fisonoma de

A pesar de lo abundante de las opiniones sobre el tema en la prensa nacional y regional, poco se sabe, a

ciencia cierta, de lcs i:.lecanismos reales de estructuracin entre instituciones de educacin superior pblicas, eomo es el caso de las
universidades regionales, con su entorno inmerJiato.

cmo se vinculan con sistemas productivos concretos?, en qu forrna y rnagnitud benefician a los sub-sistemas culturales inmediatos?, en qu medida la investigacin que reaXizan contribuye al
bienestar social o a mejorar los sistemas productivos naeionales o locales especficos?; y luego entonces cuales son los objetivos concretos de cada institucin para con su entorno y cuales deberan ser las mecanisrnos y cuales las mejores estrategias para llevarlos a cabo? Preguntas que para la mayora de !as universidades pblicas estatales son an un verdadero enigma (5). En consecuencia, si se carece de un

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Desaff os y Nuevos Relor para una Universidad

Pirblca Regional 195

conocimiento amplio de cmo se estructura un&

institucin universitaria con los diferentes


sub-sistemas sociales a nivel nacional

y local, cmo

es que se puede valorar la situacin concreta de cada institucin en su contexto cmo delinear sus

objetivos ante los escenarios previsibles a mediano plazo.


Como tal tarea es por dems compleja y extensa, en este ensayo slo se intenta un primer acercamiento a la comprensin de cul es el peso relativo de una universidad pblica concreta, la delEstado deMxico (UAEM), dentro de su contexto nacional y regional inmediato.

Considerando la basta gama de f,unciones y


productos de una universidad de tamao medio como

la UAEM (6), partimos de una valoracin de

su

contexto espacial inmediato -el Estado de Mxico- en sus dinmicas sociodemogrficas y estructurales, por un lado, y por otro valorando su presencia en trminos de matrcula con el resto de IES asentadas en el territorio estatal . Amb os procesos I levarn posteriormente a plantear algunos supuestos en relacin al peso relativo de la UAEM dentro de su contexto regional, de nuevo hay que aclarar el valor limitado de las hiptesis aqu expuestas por lo complejo del tema. Finalmente, derivando algunas conclusiones, se abundar en algunos temas clave para esta institucin en relacin a su modernizacin. Estos temas privilegiados, o nuevos roles, que el presente y futuro inmediato le presentan son: e/ desarrollo de la int,esligaci(tn y el posgrado, as como una mejor comprensin al significado de la nocin de

196 Jorge Arzate Salgado

calidad de la educacin, en este ltimo caso, a decir verdad, slo se hace un primer esbozo terico.

As, el objetivo ltimo de este ensayo es una refiexin en torno a la irnportancia que tiene la
valoracin de cmo se estructura una institucin de educacin superior especfica col su realidad inmediata y cmo este tipo de ejercicio permite una mayor ciaridad en la delimitacin de los objetivos institrcionaies y estrategias para su moderni zacin'

Un trabajo de este tipo es irnportante si

se

consideran dos factores: que a partir de finales de los

la matrcula en las IES de provincia (7) y


actuatrmente

setenta se ha verificado un importante crecimiento de

que

la reestructuracin del sub-sistema de educacin superior va el prograrna para la modernizacin educativa (en perspectiva de la
insercin de Mxico dentro de la dinmica del libre mercado) apunta a una reorganizacin territorial del sistema educativo de acuerdo a polos regionales de produccin y comercio internacionaies (Didou 1992)' Es decir, a mediano plazo las universidades pblicas de provincia debern tomar un papel protagnico en sus respectivos mbitos regionales. Otros aspectos para ios que este tipo de trabajo tiene implicaciones es el de 1a planeacin institucional y, ms especificamente, el del rJiseo de metodologas y parmetros de evaluacin para los easos concretos de cada institucin, como ciertamente lo sealan los documentos sobre evaluacin emitidos por la
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Retor para una Universidad

Ptiblica Regional 197

Una ltima aclaracin de tipo metodolgico se hace necesaria. Ante problemas con mltiples
irnplicaciones en diversos planos de la realidad, como lo es el anlisis de IES y su vinculacin con su entomo, vale la pena comenzar a ensayar con otros nnodelos tericos de anlisis. En este caso se retoman las propuestas de la teora del desorden (Balandier) y de los sistemas complejos (Morin). Paralarealizacin de este ensayo, partimos de las siguientes premisas epistemolgicas: a. una IES es un sistema complejo,

es decir, para comprenderlo es imposible descomponerlo en sus partes o estructuras


individuales, as es un sistema interactuante con su medio exterior -ecosistmico- con capacidad auto-reguladora, pero por su naturaleza social mediada por los contenidos del sub-sistema socio-cultural especfico. b. ante escenarios histrico-sociales caracterizados por lo incierto, con fronteras imprecisas o mviles- las nociones de presentismo e incertidumbre ayudan a visualizar las diversas formas implcitas en el movimiento y

diversidad temporal -de significado histricoimplcitas en cada hecho.


Siguiendo estas dos premisas generales el anlisis

se hace cada vez ms denso, pero gracias a un procedimiento de diferenciacin constante, esta misma estrategia terica ayuda a problematizar y concluir hiptesis con mayor solidez interna. Otra virtud inmediata de esta actitudinterpretativa es que
no se pierde de vista la dimensin histrica-social del objeto de estudio.

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198 Jorge Arzate Salgado

Antes de comenzar a problematizar el binomio UAEM-Estado de Mxico es necesario, de manera gil, referirnos a los contextos ms globales que tiene incidencia en dicho objeto de estudio, o sea, los mbitos internacional y nacional.

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2. EL

CONTEXTO

UNDIAL: DE LA

GEOPOLITICA A LA GEOECONOMIA. Hoy en da resulta dificil referirse a la situacin internacional sin tocar temas como la globalizacin de la economa, la conformacin de bloques econmicos; as tambin como de constantes crisis econmicas tanto en paises desarrollados como subdesarrollados, fin de la guerra fra, demrmbe del socialismo real, y de fenmenos sociales como los conflictos regionales inter-tnicos que se viven en diversas partes del globo.
Pero, sin lugar a dudas, el contexto internacional se caracteriza por la globalizacin del planeta; la aldea global de Mcluhan, es un fenmeno que sienta las bases de un mundo adjetivado por la comunicacin,

el cambio acelerado, la complejidad y

la

incertidumbre.

Esto implica una mayor sensibilidad a los acontecimientos intemacionales entre el concierto de naciones; pero tambin, en contraste, implica la polarizacin del mundo entre regiones al margen del progreso frente a regiones dtamente jndustriazadas coa altos niveles de vda. l,os confrasfes Nofte_Sur, no slo en trminos econmicos sino polticos y culturales, aparecen como especie de intensas

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Desaosy Nuevos Retor para una Universidad Ptlblica Regional 199

disonancias a lo largo de un largo y basto tinglado mundial.

Otra caracterstica del contexto mundial es ia incertidumbre; es el caso de Amrica Latina, que despus de una dcada signada por la crisis econmica y la inestabilidad poltico-social, no
avizoracaminos claros para su recuperacin. En otros escenarios geogrficos esta toma otros senderos: en poco tiempo el desmoronamiento de la URSS modific el mapa europeo y el conjunto de las relaciones internacionales, la confirmacin del Tratado de Unin Europea despus de ms de un ao no existe certidumbre sobre su puesta en marcha (8), el crecimiento de las ms importantes economas del mundo han sufrido desaceleraciones econmicas (9), y a pesar de un mayor flujo comercial internacional la constitucin de bloques econmicos por momentos se tiende a la constitucin de bloques cerrados y al inicio de guerras comerciales (10). La historia contempornea, como algunos tericos de las ciencias sociales ya prevean -Habermas, Berman- se rige por el desorden, la crisis y la incertidurnbre; de cuyo ejemplo est en el compoftamiento de la economa mundial: nada es tan slido como parece, ni nada tan seguro y prspero.

De hecho un novedoso camino sigue la historia


contempornea mundial, lo que Luttwak y Wallestein

(1993) llaman, con diversos matices cada uno, el reemplazo de las estrategias geopolticas por eslralegias geoeconmicas. Es decir, de la confrontacin en el terreno military poltico se ha ido a la confrontacin, o lucha competitiva, por los

200 Jorge Arzate Satgado

y la investigacin,

mejores ndices de crecimiento del pIB y Ia divisa ms fuerte. Esto significa que el Estado se convierte en un promotor de la inversin, el desarrollo del producto y la comercializacin; para lo cual utiliza todos los medios a su alcance: leyes, fomento de la formacin

mejoramiento de la productividad,

modificacin de aranceles, prohibiciones a la importacin, polticas tendientes ai

especial se aboca al control de las crisis internas.

y en forma

las principales sociedads capitalistas hacia estructuras sociales denominadas como post-modernas o post-industriales (Bell),
dominio de la tecnologa,
demogrfrco.
carac.tenzadas por latercianzacin de la economa, el

produccin flexibles o esbeltas. Fenmeno que no es mas que la expresin ms acabada del prceso de internacion alizacin del capital, producto histrico del desarrollo del capitalismo a nivel mundial. En trminos socio-culturales implica la maduracin de

aprovechamiento de ventajas comparativas y estrategias de produccin mediante iirt"ras de

de las mejores estrategias geoeconmicas ha . _Una sido la constitucin de econoriu, d. escala, o sea el

y el envejecimieto

como lo es la unin econmica. euizs su peculiaridad actual est en sus dimensiones (la

cincuenta -el BENELUX, los acuerdos sobre acero europeos, etc.-, y pueden ir de la constitucin de una zona de libre comercio a formas mucho ms acabadas

Por lo dems, las estrategias de integracin econmica no son novedosas, de hecho existen experiencias de este tipo desde la dcada de los

Desafros

Nuevos Retor para una tJniveddad Pbtca Regional 201

constitucin de tres grandes bloque de competencia internacional).

3. EL ESCENARIO
MODERNIZACION Y TLC.

NACIONAL:

Con la virtual integracin de Mxico ala zona de libre comercio de Amrica delNorte, el pas entra de lleno a la dinmica de la geoeconoma, por su puesto mediante la implementacin de estrategias adecuadas a un pas como Mxico. Las ventajas y desventajas de este hecho son amplias y complejas, e, incluso, muy dificiles de inferir en este momento en toda su magnitud (11).

Entre las principales razones por las que Mxico se ha podido insertar en tal dinmica econmica son, fundamentalmente: la declinacin como nica superpotencia militar, econmica y cientfica de los Estados Unidos, la crisis econmica de aquel pas, la constitucin de la Comunidad Econmica Europea y los intentos japoneses de delimitar una zona comercial exclusiva de influencia en el pacfico, la integracin profunda y compleja entre las economas mexicana y estadounidense (12), la posicin geogrfica de Mxico (vecino de E.U, con puertos en el pacfico y el Atlntico y paso obligado del norte hacia el resto de los paises latinoamericanos), la mayor estabilidad poltica y capacidad de recuperacin ante la prolongada crisis de Mxico, las ventajas comparativas de Mxico (mano de obra barata,recursos naturales -en especial los energticos-

242 Jorge Arzate Salgado

y un desarrollo relativo en infraestructura


urbano-industriai).
Para los E.U. un acuerdo comercial de este tipo le muy favorable en trminos econmicos, adems de ser un mecanismo de acceso a mercados, un marco favorable paralainversin, la proteccin adecuada de marcas y patentes, y un marco poltico para el manejo de problemas como el de la migracin, el narcotrfio y el medio ambiente (Serrano lgg2).
es

Por su lado, para comprender la situacin del Mxico actual la crisis econmica de los ochentas es punto de referencia imprescindible, ya que sus
1980 la economa creci en promedio 6.5yo anual, pero durante la dcada de los ochentas el crecimiento se estanc y no es hasta los primeros aos de la dcada
consecuencias se han traducido en severos problemas en todos los mbitos de la vida nacional. be 1940 a

los ochentas y el cual tiene sus primeras repercusiones positivas, en trminos macroeconmicos, en recientes fechas; del mismo modo han influido las condiciones desfavorables.

de los noventas cuando se han registrado ndices de crecimiento arriba del 106 anual. Esto se debe al cambio de paradigma econmico y poltico puesto en marcha por el gobierno mexicano desde mediados de

internacionales, las que en otros tiempos fueron

El proyecto nacional para el desarrollo puesto en marcha por el gobierno salinista aunque muy complejo y diverso se caracteri za principalmente por
las siguientes acciones:

Desafosy Nueyos Retor para una universidad


Pblica Regional 203

a. constituirse como una ruptura ideolgica

en

muchos aspectos de la vida nacional, sobre todo en consideracin de las nuevas situaciones que impone el escenario internacional. b. continua una reforma de fondo en las funciones del estado; en especial como

instancia rectora del desarrollo econmico, adelgazando al mismo tiempo sus dimensiones y participacin en algunos sectores econmicas
mediante lava de la privatizacin. c. Redinamizacin

poltica exterior; manteniendo elprincipio de no interverrcin, pero fomentando las condiciones para
de 1a

una mayor integracin global en trminos


comerciales; en especial con los paises altamente industrializados y latinoamericanos. d. Estricta vigilancia rnacroeconmica. c. Control de la deuda externa e interna. e. Una reforma del poltica tendiente a rnejorar el sistema democrtico a mediano plazo. f. La bsqueda de una mayor integracin econmica, en mejores condiciones y con mayor claridad, con Estados Unidos y Canad; estrategia tendiente a superar los fuertes atrasos en materia de generacin de empleos y, en general, como mecanismo privilegiado para la dinamizacin de la economa. g. La implantacin de polticas estratgicas en reas como: educacin (Programa para Ia Modernizacin Educativa) y ciencia y tecnologia (ProgramaNacional de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica), desanollo agrcola, desigualdad social y concentracin del ingreso, la disminucin del ingreso per cpita y el salario ha llegado a niveles crticos, existencia de menores posibilidades para el acceso a los bienes culturales y educativos para las capas sociales

204 Jorge

Anate Salgado

mayoritarias; stos, quizs, son sio algunos de los problemas ms visibles (Meyer i992, CNC A lgg}).
Esta serie de retos, su resolucin a mediano plazo en perspectiva a una mayor integracin econmica, se
el bienestar nacional. La puesta en marcha del TLC con los paises industrializados del norte implica para el pas una verdadera recomposicin estructural, que en parte ya se ha reaiizado; es deciq implica la necesidad de elevar la ehcienciay la productividad en muchas sectores econmicos, mejorar los niveles de

convierten en objetivos fundamentales para

educativos de la PEA, acelerar la inversin en investigacin ciencia y tecnologia, crear mejores mecanismos para la utilizacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, mejorar los mecanismos de redistribucin del ingreso, y asegurar mecanismos democrticos para la preservacin de la estabilidad poltico_social. Todo esto de no cumplirse a median a plazo pone al pas en riesgo de consecuencias impredeciblei.
En el debate nacional se ha puesto el acento en el problema de cmo elevar la competitividad y productividad, sin llegar a acuerdos ioncretos. En efecto, la mejora de la productividad no es algo de poca importancia, es ms bien un factor cruciaf para el buen xito de toda integracin econmica, iues para que existan electos positivos en las economas de los paises participantes es necesario que las economas de stos sean competitivas y similares, pero en potencia complementarias y distintas (Herrera
1ee2).

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Desaflas

Nuevas Retor para una tJnive$dad ptiblica Regional 205

econmicos: las economas internas, las econornas externas, la estructura competitiva del mercado y las estrategias competitivas empresariales. Es dlcir, implica todo un complejo de fenmenos al rededor de la empresa y la produccin. A su vez, en t-rninos s.ociales implica la puesta en marcha de mecanismos de organizacin y racionaliclad complejos y, portanto, de procesos de reestructuracin _mojernizacin_ en cada unos de los subsistemas sociales (econmico, poltico y cultural). Para actuar en tal sentido instituciones culturales como la universidad pblica mexicana tiene un papel, no exclusivo, pero s protagnico en.t pro..ro A reestructuracin nacional, incluso por su posicin histrico-social privilegiada dentro je las estructuras ideolgico-culturales del pas. De hecho, el reclamo y los fuertes debates en torno a sus debilidades suscitados desde principios del sexenio tienen esta explicacin como fondo.
recordando las fuertes disfunciones actuales que ttes IES viven, los retos para las universidad., pbliouu

forma aceptable los siguientes sub_sistemas

eeonmico muy complejo; en el caso de la indust na, paraque una empresa sea competitiva tienen que funcionar
en

La competitividad es un fenmeno

Considerando los anteriores escenarios, y

extraordinarios. A riesgo, tambin, de dejar de ser relevantes a nivel nacional.

mexicanas a mediano plazo son en verdad

4. EI ESCENARIO DEL ESTADO DE MEXICO: UNA VISION PROBLEMATICA DESDE SU DINAMICA TERRITORIAL.

206 Jorge Arzate Salgado

Hoy en da si se quisiera poner un buen ejemplo sobre la situacin del pas el Estado de Mxico sera el arquetipo idneo: coexistencia de regiones con buenos niveles de vida y desarrollo con regiones con
altos ndices de marginacin.

Durante los aos de 1989-1993 el crecimiento econmico anual estatal ha sido del 4.2Yo, superior al crecimiento econmico del pas. De igual forma los
promedios en ingreso per cpita son mayores que los

promedios nacionales; no obstante esta realidad

la desigualdad regional. As por ejemplo, los


promedios estatales ocultan profundas inequidades tenitoriales, por ej emplo, en cuanto a PIB por persona entre municipios se encuentra que aquellos que cuentan con una actividad industrial importante y una densidad demogrfica no muy alta cuentan con mejores promedios; as Cuautitln tiene un ingreso de

esconde uno de los ms importantes problemas: el de

12,633 dlares, mientras que Chimalhuacn

Jaltenco apenas lo tienen de 300 dlares anuales. Siendo la inequidad el rostro mayoritario, el 6A0A de los municipios tienen ingresos inferiores a los mil dlares anuales o sea como los promedios de los paises ms atrasados del mundo (13).

El estado concentra, segn el censo de 1990, el l2.1yo de la poblacin nacional, lo que la hace la entidad ms poblada del pas (la). En los ltimos 20
el crecimiento demogrfico ha sido del 4.8106 anual, el ms alto ndice de toda el pas. Esta gran poblacin se concentra en dos puntos geogrficos, el de la zonaconurbada del valle de Mxico, compuesta por 17 municipios, en la cual se concentra el65yo de
aos

Desaflos y Nueyos Retor para una Universielad Pblca Regional 207

y en segundo lugar la zona conurbada del Toluca compuesta por 7 municipios y que concentra el9oA del total.
Ia poblacin estatal,
La PEA estatai, compuesta en 1990 por 2 millones 981 mil habitantes, se distribuy e29.4Yo en la industria manufacturera, I 1 .44oA en la agricultura, 9.2oA en la construccin y 5AaA en las dems actividades productivas. Esta se caracteriza por sus fuertes tendencias al desperdicio del potencial productivo (Ramrez 1992).

En cuanto a desempleo este es alto y se encuentra arriba de la media nacional que es del 2.7aA. El no crecimiento de fuentes de empleo, aunado alafuerza de trabajo por la migracin se incorpora al Estado de Mxico ocasiona problemas sociales fuertes, entre ellos el crecimiento del subempleo, que actualmente se calcula en un 34.5aA en relacin a la PEA (Sol de Toluca:14-X-92)

El sector primario es importante tanto en trminos PEA como en generacin de recursos econmicos. Su problemtica es muy similar a la del sector a nivel nacional; es decir, decrecimiento de la produccin agrcola, sector descapitalizado, carente de tecnologas modernas, y coexistencia de diversos tipo de estrategias productivas que van de la campesina a la empresarial (Rivera 1990). La peculiaridad fundamental del sector es el carcter campesino de la agricultura, para 1970 el 95oA de los productores se clasifrcaban como campesinos; situacin que impiica una precaria posesin de recursos y explica la gran importancia que tiene el ma2, el cual a pesar de ser el principal producto de cultivo tiene problemas de
de

208 Jarge

Anate Salgado

productividad; el rendimiento por hectrea es de 3.6 toneladas, mayor que el promedio nacional que es de 1.99 toneladas pero muy por debajo del rendirniento de Estados Uni dos 7 .43 y el Canad 6.7 7 por hectrea.

El sector industrial es importante, genera el 55oA de los empleos y aporta el38oA del FIB estatal. Lo es
tambin a nivel nacional, slo despus del D.F., pues participa con el 19oA del total nacional. En territorio estatal se asienta el 10oA de los establecimientos industriales del pas que generan el l5yo del total del empleo industrial del pas. Y aunque su importancia en generacin de producto y tamao es importante su productividad por establecimiento y mano de obra es menos a la de la industria de Nuevo len, la cual con menores empresas cuenta con el doble de activos, recibe mayor inversin extranjera directa y genera mayores fuentes de empleo.

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Por el tamao de los establecimientos se tiene


predominio de pequea y micro industria, ambas con el 8V.2oA de los establecimientos. La maquila de exportacin es significante ya que exporta el2ZoA deI valor agregado nacional. Los principales municipios en lo que se encuentra localizada son los de Toluca. Lerma, Naucalpan y Tlalnepantla.

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Entre los factores que han hecho posible el desarrollo de este sector en el estado se pueden mencionar. abundante y calificada mano de obra,
de comunicacin, apoyos fiscales y crditos otorgados por el estado para su impulso.

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de vas de transporte, extenso sistema

adecuado suministro de servicios, una importante red

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Desaflosy Nuevos Retorpara una Univeddad Pblica Regional 209

Mientras que sus principales problemas

se

encuentran: reconversin de infraestructura (15), dependencia tecnolgica, califtcacin de la mano de obra, contraccin de la demanda interna, bajos niveles de calidad y productividad, escaso {inanciamiento y crdito, falta de informacin, mercado limitado escasa integracin de las cadenas productivas y concentracin en el valle Cuatitln-Texcoco.

El sector servicios es el que mayor dinamismo ha presentado; creci de 1990 a 1993 en un 9.106, mientras que la actividad manufacturera slo lo hizo en 3.3aA. El comercio genera el 25oA de PIB estatal. El 50% de su personal trabaja sin remuneracin, lo
cual indica su caracterstica de tipo familiar.

Por lo que respecta a la balanza comercial del Estado de Mxico, en 1990 fue deficitaria (las compras fueron de I,747.5 millones de dlares y las exportaciones de 1,016 millones de dlares. En 1991 las exportaciones crecieron 87oA, pero las
importaciones lo hicieron de manera ms alta, 98.7%. Esta tendencia se debe al proceso de reconversin que vive la planta industrial de la entidad; de esta forma los bienes importados en su mayora son bienes de capital y bienes intermedios que la industrial estatal no produce de manera importante. Los principales destinos de las exportaciones estatales son: Estados Unidos 620A, Pteino Unido 4.5o/o, Cuba 3.2oA, Japn 2)% y Canad 1.9%. De las 400 empresas de alta exportacin en el pas en el Estado de Mxico se encuentran 35, el8.7oA a nivel nacional; stas se encuentran concentradas en las ramas: autom otriz, elctrica, qumico

210 Jorge Arzate Salgado

farmacutica, textil y productos metalicos, y et 60% de estas empresas se encuentran en los municipios de Naucalpan, Tlalnepantla, Cuautitln, y Ecatepec. El destino de su produccin es bsicamente los Estados [Jnidos, enun75oA.

Cuatitln-Texcoco: Ecatepec, Naucalpan,

Como se ve la concentracin es un fenmeno global en todos los mbitos de lavida del estado; as, la mayor concentracin de actividades econmicas (71 .83%), personal ocupado (7 6.30%)y gastos totales (el7a 27%) se desarrollan en seis municipios del valle

Izcalli (El Dia:19-VI-92). Lo que

Tlalnepantla, Nezahualcyotl, Tultitln y Cuautitln

genera

deseconomas y puntos crticos en contaminacin, de

hacinamiento, de falta de vivienda, de dficit de servicios pblicos, violencia urbana, entre otros (16).

Un factor clave para comprender la dinmica


estatal se encuentra en la fuerte influencia que ejerce la ciudad de Mxico en todos los mbitos de la vida sociai. Este ha sido el principal foco de crecimiento

urbano-industrial del pas de 1930 a 1970; la proporcin del PIB nacional que corresponde a la ciudad de Mxico desde la dcada de 1940 ha sido
mayor al 3AoA; de hecho la participacin de la ciudad en el PtrB nacional se duplic en trminos reales en cada dcada. El crecimiento implic una gran demanda de mano de obra, de recursos naturales y econmicos que en buena medida fueron obtenidos de las dems entidades. Todo el proceso es un producto histrico del tipo de nacin que es Mxico, y reflejo del tipo de las estrategias econmicas

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Nuevos Retar para una lJnversdad Fblica Regional 21 .l

adoptadas por los gobiernos posrevoluciorrarios (Ward 1990)

econmicas (Rodrguez

movimientos de ajuste poblacionales y de actividades

mercado complejo que produce continuos

La dinmica de desarrollo del Estado est en funcin de ia ciudad de Mxico; la conurbacin con los municipios del estado ha funeionado como un

I99l). Esta realidad


y

se su

los niveles de vida dentro del territorio esttal evolucin.

expresa mejor al considerar la distribucin espaciai de

a la cercana o lejana geogrfica de la ciudad de Mxico con los diversos municipios del Estado. De
esta manera los espacios con alto nivel de vida estn compuestos por los municipios conurbados a la Ciudad de Mxico, los de nivel medio alto por el resto de municipio que conforman lazonade influencia de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico y la zona metropolitana de Toluca, de ndice medio alto los municipios de la regin Atlacomulco, mientras que el resto del estado, sury nor-occidente de ambos valles, muestran ndices bajos de nivel de vida relativo.

el mapa de la distribucin espacial del nive! de vida para ei Estado en 1980 quedara definido en relacin

Estado de Mxico en funcin a indirdor*, socioeconmicos sobre vivienda, educacin y salud,

Segn el estudio de Rodrguez (Ibid quien ), construye un ndice de nivel de vida relativo para el

socio-demogrfica y socioeconmica del Estado estn ntimamente relacionadas a un proceso de

Esta distribucin espacial revela que las dinmicas

212 Jorge Anate Salgada

Cuidad de Mxico y zona metropolitana expandinelose hacia sus lados y construyendo una
red de eiudades perifricas que abarcan, inclusive, los

rnegalopolizaciorr de la regin, suyo centro es la externamer.:: desigualdac',

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estados de

la regin centro del pas.

Toluca,

Cuernavaca, Fachuca, Fuebla y euertaro (17). Fara culminar, para 1990 en la esfera educativa la poblacin que asisti a la escuela de los rangos de edad de 6 a14 aos fue delglyoy del rango de 15 a 24 del 35oA. La eficiencia educativa de reprobados durante el ciclo escolar l9B7-l9BB fue: en primaria de 8 80/0, en media superior de 28.7oA, en media superior de 4.8oA, en normal de 14.3Yo y en superi or de 7 .gyo. Los grados promedio de escolaridad en los grupos de edad de 6 aos y ms, para 1990, fue de4.3 aos, en el grupo de 6 a 20 aos de 5.7 aos y en el de 20 y ms de 6.4 aos. Estos datos revelan lls enlrmeg retas en rnateria educativa en el estado, a pesar de ser una de las entidades que cuenta con una de las mejores y mayores infraestructuras educativas (1 8) Este eseenario plantea interesantes preguntas. cul

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decir, cul es su funcin a futuro considerando procesos como. a. recomposicin poblacional, cuantiiativa y cualitativa, en las principales ciudades

es el papel de una institucin universitaria pblica, como la UAEM, dentro de la dinmica de una virhral megalpalis; en general a to Ere se puede denominar cowo t,tn caniexto de modernizacin acelerada. Es

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de la megalpoiis del centro del pas. b. reconversin de todos los sectores econmicos ante una nueva situacin de aperlura econmica, esto con o sin TLC, es decir, el paso de estructuras poco competitivas a

escenarios antes expues::

5. EL FESO RELATIVO

DEL TERRITORIO ESI

Desaos y Nelevos Retor para una Universidad P(blica Regional 213

ltras rnodernas y competitivas interna

externamente. c. ante los grandes retos en materia de iesigualdad y heterogeneidad en todos los ordenes

dentro del territorio estatal. d. Una situacin de entrada desventajosa en trrninos de imagen al competir, po( s\r cercana, qon la$ pnncipales lES pblicas del pas (LINAM, UAM, IPN, UACH) y privadas (ITAM, UiB, ITESM) asentadas en la Ciudad de Mxico y su zona metropolitana.
Parte de la respuesta gira en torno a su propia reconversin, la cual deber, a su vez, dar respuesta a problemas cruciales como: el de su re-delimitcin en sus reas geogrficas de influencia, a{ranzamiento de sus clientelas socioeconmicas y mejoramiento de su imagen institucional, de la eleccin de las reas y mecanismos de mayor incidencia en los diferentes sub-sistemas sociales que ayuden al desarrollo del proceso de modernizacin del pas y la regin en especiai, as como a los mecanismos de competitividad en una escenario territorial donde confluyen mejores y con mayortradicin IES del pas. O sea, el problema de fondo es una valoracin de su ccntexto para redefinir sus objetivos como insticin a largo y mediano plaza tomando en cuenta un escenario campletarnene diferente, en prospectiva incluso, al de finales de ios ochenla. A continuacin se discutirn algunos de estos temas privilegiados

desde una perspectiva qle tenga presente los


escenarios antes expuestos.

5. EL PESO RELATIVO DE LA UAEM DENTRO DEL TERRITORIO ESTATAL.

214 Jorge Arzate Salgado

En trminos de matrcula la UAEM tiene

una

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importancia relativa dentro del territorio estatal; en 1 99 1 representaba el 20oA de I a m atri cul a estatal y era la rns importante IES en el valle de Toluca, el sistema tecnolgico y el sistema privado slo participaban con una modesta proporcin (cerca del ZYo). La concentracin de las IES tambin es evidente en el territorio estatal: en 1990 cerca del 809 de las IES se ubicaban en tres regiones socioeconmicas (Toluca, Zumpango y Texcoco), mientras que las dems regiones cuentan con uno o dos planteles de poca importancia. Adems de ello existe una luerte concentracin de la matrcula por instituciones las institucicnes nrs grandes (LINAM y UAEM en cinco unidades absorban el 70oA de la matrcula (Ojeda 1992) El sistema privado slo es importante en el valle Cuatitln-Texcoco, en 1991 absorbia el20oA de la rnatrcula estatal (19).

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5.1. Clientelas socoeconmicas y


probema de la democratizacin.

Como ya se ha mencionado la dinmica estatal est marcada por el gran centro de influencia de la ciudad de Mxico y su zona metropolitana, es ah donde se concentra buena parte de las IES del pas, adems de

tratarse de instituciones con mayor tradicin y experiencia; de igual forma se concentran la

investigacin cientfica

y tecnolgica. ya sea

universitaria, estatal o privada. En la zona metropolitana de la ciudad de Mxico existe una alta densidad de IES, tanto en el nivel medio superior como superior, del sistema pblico o privado, tcnico o universitario. Adems, durante la

Desafos

Nuevos Retor para una Univeddad P(tblica Regional 215

dcada de los ochenta el sistema de tecnolgicos industriales ha tenido un amplio crecimiento en esta parte de territorio estatal (20); es decir, esta parte del estado, al estar integrado a la ciudad de Mxico cuenta con un sistema educativo superior diversifrcado y estratificado de tal manera que permite el acceso diferencial a las diversas clases socioeconmicas en los diversos niveles educativos. No menos interesante resulta la distribucin de oportunidades educativas de acuerdo a las caractersticas dela distribucin espacial de las clases sociales dentro de la dinmica de la ciudad de Mxico (Ward 1990, Didou 1991).

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Por el contrario, el valle de Toluca ha tenido un proceso de diversificacin de la infraestructura educativa lento y menos significante, tanto cualitativa
como cuantitativamente. A nivel licenciatura, en 1 991 slo son existen tres IES de importancia en el valle de

Toluca: ala cabeza la UAEM con el 17.l2Yo dela

matrcula estatal, descontando sus

desconcentraciones, y 87.91% de la matrcula a nivel regional; en segundo lugar el Instituto Tecnolgico de Toluca con el l,65yo de la matrcula a nivel estatal y

el 7.91% a nivel regional,

estas dos de rgimen

pblico; en tercer lugar el ITESM Toluca con

el 0 .57 % de I a m atr cul a a nivel estatal y el 4,T7 Yo a niv el regional, sta ltima de rgimen privado.

Por el lado cuantitativo el nmero de las carreras en la UAEM permanece casi constante a partir de I 98 5, a su vez con i mportantes sesgos cual itativos por reas del conocimiento; para perodo de 1992 el6O0A de la matrcula se encuentra en el rea de ciencias sociales y administrativas, esta a su vez concentrada,

216 Jorge

Anate Salgado

sla se encuentra ei 1.6%. For su parte los tecnolgicos ofreeen opciones profesicnales
bsiearnente en ei rea de ingenieras y tecnotroga; y

y derecho), en contraste en e rea de cieneias naturales y exactas

60Yo, en tres liceneiaturas (contaduras

en el caso del ITESM se tiene arientacionru-*ry


especficas.

numerosas, el 13aA proviene de farnilias con un ingresc de dos salarios rnnimos y casi el 50% de estudiantes provienen de familias que ganan rnenos de euatro salarios mnimos, el e4.6% iel total de la poblaein se dedica nicamente a estudiar, y un tercio de la poblacin que trabaja lo hace en mereados de trabajo infonmales y otro tercio en negocio familiar,

""n incidencia en la primera, iiha poblacin se caraeterizaba por: provenientes de familias

rna diferenciacin nareada entre estas tres instituciones, quiz an no tan cvidente en trminos espaeiales como sueede en la ciudad de Mxico y su zona metropolitana, pero s elocuente sobre los perfrles de cada institucin. Segn la informacin sobre el perfrl socioeconmico de la poblacin estudiantil de la en 1991 (CEEa) este corresponda a grupos ^UAEM familiares de clase media baja y lta, mayor

En trrninos soeio-econmicos existe

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regularmente sln remuneracin. En trminos


como fuente ms comn para el estudio los apuntes y las notas de clase, tradicional en sus hbitos de ocio, de consumo cultural y de apropiacin de tecnologas

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por hbitos de estudio deficientes, el 77oA utiliza

acadmicos la poblacin estudientil se caract enzaba

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Desaflos

Nuevos Retor para una Univeddad Ptlblica Regional 217

modernas -slo un tercio sabe utilizar un procesador de textos (Ibid.).


ambas tienen como centro la capacidad de acceso de la sociedad a

Lo anterior lleva a dos cuestiones,

la educacin superior;

en primer lugar resulta

paradjico el poco crecimiento en nmeros absolutos de la matrcula de las IES tanto a nivel valle de Toluca como Estado de Mxico (para 1981 87688, en 1986

88531, y n 1991 90391), cuando las tasas de crecimiento poblacional en el estado han sido superiores a las nacionales durante la dcada de los
ochenta, y no menos importante en del grupo de edad de 20 a24 aos. Esta situacin plantea la relevancia que tiene el problema de una mayor democratizacin en el acceso a la educacin a todos los estratos

poblacionales en el estado. En segundo lugar esto tiene implicaciones en la valoracin de la importancia relativa que tiene la UAEM dentro de la regin del valle de Toluca y el contexto estatal en su conjunto; o sea, ante fenmenos como la poca diversificacin de la educacin superior en el valle de Toluca y la concentracin en el valle Cuatitln-Texcoco, el poco crecimiento e incluso decrecimiento en los ltimos aos de la matrcula de licenciatura en las IES asentadas en el valle de Toluca en contraste con el acelerado crecimiento poblacional, y la clara tendencia de una diferenciacin de clientelas -por clase social-entre las IES lo que ha implicado para las instituciones pblicas un esfuerzo adicional para con sus poblaciones estudiantiles en cuanto al mejoramiento de sus caractersticas cualitativas; con este panorama queda de manifiesto la ardua tarea que

218 Jorge Arzate Salgado

tiene una universidad regional como la UAEM, no slo en el terreno de la cobertura sino a la par el de elevar la calidad de su poblacin estudiantil, sta ltima representa un desafi mucho rnayor por las mltiples disfunciones intemas de la institucin y la complejidad de la empresa a niveles micro-sociales y de ndole estrictamente educativo.
Por su puesto que esta problemtica es mucho ms compleja, pues intervienen factores como el presupuesto y las polticas de planeacin puestas en prcticas por las diversas instancias gubernamentales, estatales o federales, entre otros factores.

5.2. Areas geogrficas de influenca:

el

dilema centralzacin vs. descentralizacin.


En trminos espaciales la inflr..encia de la UAEM, segn datos de 1992, es actualmente limitada. A pesar de que el proceso de desconcentracin iniciado a principios de los ochenta arranc con buenas expectativas este no pudo consolidarse y actualmente las cuatro unidades acadmicas desconcentradas de la UAEM funcionan con severos problemas de calidad (insuficiente personal acadmico de calidad, un

modelo organizacin de desconcentracin inadecuado, insuficientes instalaciones y recursos),


adems, su presencia en trminos de matrcuia es casi
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insignificante en relacin al total de su poblacin total, en las cuatro unidades desconcentradas slo se encuentra e!6.8Yo de la matricula de la UAEM (2.3% en Amecameca, 1.5oA en Atlacomulco, 2.6404 en Zumpango y 0 3% en Temascaltepec). El poco dinamismo del programa de desconcentracin de ia UAEM a propiciado varios fenmenos

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Desaflas

Nuevas Retor para una {Jniversidad Fblica Regianal 219

contraprducentes, un tanto ocultos pero reales, para esta instirucin:


a. Al perrnitir el deterioro constante de las unidades desconcentradas se ha dado lugar a una rnala imagen de la lr:stitr"cin en el caso de! valle

Cuatitln-Texeoco; pues, cmo competir por


ctrientelas estudiantiles cuando la UAEM no es rnejor que las otras IES eercanas (UNAM y U. de

Chapingo)

b. Este mismo fenmeno se concreta en

una

ciefinicin de clientelas socioeeonmicas para las lES, en donde la UAEM acepta, casi por inercia, a 1a poblacin escolar con mayores problemas en trminos de calidad, de hbitos de estudio, eon mayores problemas de trayectoria escolary capital cul tural (Arzate lgg?).

c El fracaso de las desconcentraciones en el sur y norte del estado (Temascaltepec y Atlacomulco) inhiben un proyecto de diversificacin y expansin de la universidad hacia otras regions con nula presencia de educacin superior (el sur-occidente r nor-occidente del estado).
Esta poca capacidad de oferta de ia UAEM en el territorio estatal a conformado un mapa de rnfluencia espacial caracterizado por la presencia :e poco dinamismo en la actividad universitaria, ie esta manera todas las actividades de ia

..riversidad de concentran en los municipios :abecera (Toluca, Atlacomulco, Temascaltepec, Zrmpango, Amecameca) dejando en un segundo :.no a los municipios perifricos, por lo regular

220 Jorge Arzate Salgado

los mejor integrados en trminos urbanos a la


cabecera, y teniendo poca o nula influencia en los

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municipios ms alejados, o sea con mayores ndices de marginalidad y de infraestructura. Esta situacin no hace ms que ahondar el patrn de desigualdad en la distribucin territorial del bienestar que guarda el Estado de Mxico y que
representa uno de sus principales problemas. Desde una dinmica territorial que conjuga grados

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de desarrollo muy diferentes entre regiones y sub-regiones, 1a desconcentracin de la UAEM aparece como una limitacin de la institucin para cumplir plenamente sus objetivos para con el desarrollo del estado. Al mismo tiempo que impide
una de las trasformaciones bsicas para instituciones de este tipo: una mayor apertura hacia el exterior.

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De hecho la paradoja de una desconcentracin deficiente se tendr que valorar ante escenario sociales y econmicos de mayor exigencia para con la modernizacin y el desarrollo de regiones y subregiones, y no slo de polos urbanos. Ante este problema, sin duda, la opcin de una mejor y ms
amplia diversificacin de las opciones universitarias dentro del territorio estatal tendr que prever la propuesta de una mayor desconcentracin de la vida universitaria en el diverso tenitorio estatal.

6. QUE HACER?: AFINAMIENTO


OBJETIVOS, NUEVOS ROLES
INSTITUCIONAL.

DE

Y CALIDAD

El debate sobre la modemizacin de la universidad pblica pone especial acento en la mejora cualitativa

Desaflos y Nue vas Retor para una Universdad Ptlblica Regional 221

de sus funciones, docencia investigacin y difusin; mejorar la calidad del servicio educativo es la ms

importante sugerencia, pero qu implica tal


mejoramiento. Para el caso de la UAEM parece que se puede concretizar en tres grandes temas: el afrnamiento de objetivos como institucin regional con carcter pblico, la reflexin en torno a una serie

de nuevos roles que los nuevos escenarios


internacionales, nacionales y regionales le imponen, aqu el TLC es una factor importante mas no nico, y una reflexin profunda sobre lo que significa en trminos concretos la calidad.
que ver con una reflexin sobre las reas y mecanismos que este tipo

El primero de estos temas tiene

de instituciones pueden desarrollar para cumplir de manera ms eficiente sus tareas internas y cmo estas pueden articularse y salir hacia el entorno de tal forma que se traduzcan en beneficios para los diversos sectores de la sociedad. Partiendo del hecho que la UAEM ha sido una institucin en sumo tradicional (cerrada en s misma, privilegiando la funcin docente dejando de lado el desarrollo de la investigacin y la difusin, y privilegiando la formacin a nivel licenciatura), el supuesto es que tendr que asumir nuevos roles que le permitan alcanzar mejores niveles de eficiencia y calidad. De estos "nuevos" roles por los menos dos parecen de vital importancia para el futuro: el desanollo de la investigacin y el fortalecimiento del posgrado, en tanto que mecanismo privilegiados para la formacin de recursos hurnanos de alto nivel y la generacin de grupos de investigacin.

222 Jorge Arzate Salgado

6.1. La investigacin.

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Es un hecho que en sociedades modernas,


altamente tecnologizadas, insertas en circuitos de comercio internacional basados en la competencia y la productividad, el desarrollo de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico son actividades de primera importancia para el bienestar social y econmico. Es bien sabido el xito de paises como Japn que mediante una considerable inversin en investigacin y educacin ha alcanzada niveles de productividad y competitividad similares a la de los paises occidentales (2 1).

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En los paises adelantados la investigacin cientfica funciona como una especie de palanca para el desarrollo, esto se logra mediante la investigacin relacionada con directamente con los problemas del desarrollo, esto implica la existencia de un importante aparato estatal y privado de investigacin -las tecnpolis japonesas y ciudades de la ciencia en diversos paises occidentales-. Por el contrario en los paises sub-desarrollados normalmente no existe un sistema de investigacin y desarrollo tecnolgicobien estructurado (22), ni estatalmente ni por la iniciativa

privada (la mayor parte de la industria

latinoamericana, por ejemplo, se estableci mediante transferencia de tecnologa de los paises centrales (23), normalmente los presupuestos para esta actividad estn por debajo de lo recomendado por los organismos internacionales, ms del 1% del FIB nacional (Herrera 1 980)

Ante la perspectiva del TLC para Amrica del norte y la apertura comercial, desde 1985 Mxico es

Desafos y

rVue

vos Retor para una tJniversidad pblica Regianal 223

urgente necesidad de cerrar brechas en reas educacin como


tecnolgica toman nueva relevancia. Lo cual puru l caso de la investigacin Mxico se tiene un reto extraordinario.

oe los paises ms abiertos del mundo, ei pas tiene la

estratgicas para el desarrollo, por ello tanto corno la

la investigacin cientfica

Actualmente el estado de dicha activiclad es precaria (pequeo y de escasos recursos, joven,

concentrado en el D.F.

universidades del pas @e la pea l9g4). Para dar una idea de la grandes diferencias en esta materia entre Mxico y los dos vecinos del Norte, hay que decir que E.U. destin en l9g7 el2.go del pIB (no hay que olvidar los tamaos de cada economa) y que cuenta con 787 mil personas destinadas a esta actividad, Canad en el mismo ao destino el 1.5% del PIB y tiene 83 mil personas, por su parte Mxico en 1991 destin a esta actividad el a3% del pIB y cuenta con 46 mil cientficos (palln 1992) (24)

investigacin cientfica en las principales

eminentemente cientfico y acadmico), aunque s existe una buena base que se ha logrado en buena medida gracias al desarrollo, casi inercial, de la

y con un carcter

institutos pblicos, las IES que realizan investigacin son contadas: la Universidad de Chapingoln su Colegio de Posgraduados y las ENEps, la universidad

metropolitana del la Ciudad de Mxico, son algo casi inexistente durante los ochenta. Descartando los centros de investigacin y universidades del D.F. e

En el territorio del Estado de Mxico las actividades de investigacin, fuera de la zona

224 Jorge Arzate Salgado

privaela normalmente no realiza investigacin de maner& significante en Mxico (De l-eonardo 1992). Por si par-re, en la UAENI no ha sido una funcin ampilarnente desarrollada; y no es hasta 1990 cuando e omienza ha tener importancia reai. Por su puesto que esta situacin de incipiente presencia arrastra eonsiderables problernas pare esta institr.cin, entre ios rns irnpclrtantes es la careneia de personal capacitado, de instalaeiones adeeuadas, de sistemas

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A" continuacin se har un breve anlisis del desarrollo de esta f,rncin a part;r de 1991 a la flecfia, poniendo atencin en la calidad del personal y el tipo y nmero de investigacin realizada.

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En reiacin al nmero ele personal que realiz investigacin en la UAEM este represert en i990 el 10% del total del personal acadmico, y a mantenido durante los dos aos posteriores tasas de crecimiento positivas, 17,3X% y 14.ASaA respeetivarnente. La mayora del personai que realiza investigacin se encuentra en las escuelas y facutrtades, el 81oA en 1993, lo cual podra implicar un enriquecimiento a n'lediano ptrazo de lavida aeadmiea para la formaein profesional; aunque habra que revisar la existencia

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de los mecanismos que hagan posibie dicha retroalimentacin y !a calidad de los trabajos realizados. Un indicador scbre la calidad de la comunidad de investigadores lc es el nmero de investigadores ineorporados al SNI, estos son reaimente poCIs y descle 1991 han venido
decreciendo: 17 en 1991, t5 en 1992y9en i993. Por

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Desa*s y,Vueves Reforpara una Unlve'sidad Fbliea Regianal 226

el decrecimiento es nls impcrtante ya que para 1993 no existen


areas del tnocirniento
rnve-ctigadCIres en el SN{ en las reas de ciencias de

la

saluei, educacin y humanidades y han deereeido a uno en ias reas de cieneias naturales y exactes e irigenieras y teenotoga. de proyeetos de investigacin han sido pelsitivas arnquc nrodestas desde 199tr, en 1992 de ms .56 y i993 de ns . i i.

A partir de X99t la tesa ele erecimiento

For tipo de investigaein exis'ten sesg-$s eonsiderables ya que para. 1993 ei 77.5aA de los
proyeetos aparecen cotno investigacin aplicada, mientras que la investigacin bsica ticne urn 18 6% y tra investigacin teenoigiea *s easi rula eon '3 "7%"

,{ grandes rasgos se aprecia una situacin incipiente en la investigaein pare esta unive:sidad, sobre todc en las reas i:sicas las eiales scn fi.nda'rentales para 1a fanaXeza de toe!c sistema slido de investigaein.
6.2. H! Bssgredo"
Resulta difieil llegar a un acuerdo unvoec sotne las funciones del posgrada para efi etr resto dei sisterra educativo, pero existe el acuerdo de que en 1a medida que se centre en tra irvesiigaein represe:rta ei mecanismo Bara la renovacin constante de conoeirnientos, adems de ser plataforrna de las {ES para solucionar ios problemas regionales y iiacicnales que la soeierlad demanda (Garritz 1992). For estas

226 Jorge Arzate Salgado

razones al igual que la investigacin el impulso del posgrado aparece como uno de los nuevos roles y retos que se tendrn que asumir en instituciones regionales como la UAEM en su camino de modernizacin.

Ai igual que la investigacin el posgrado est altamente centralizado en la Ciudad de Mxico y su zona metropeilitana; en 1991 cerca del 600lo de la matrcuia se encontraba en los municipios conurbados a la Ciudaci de Mxico. De las instituciones que en el valle de Toluca mayor importanciatena era IaUAEM con el 37 .460A de la matrcula totai del estado y a nivel regional con el 88 l6a/o. Y aunque en los ochenta se da un proceso de expansin esta situacin cambia radiealmente con la evaluacin de programas de posgrado llevada a cabo por el CONACYT en 1991; salvo las controversias en torno a los mecanismos de evaluacin el padrn de posgrado de excelencia descart a la mayora de los posgrados en operacin de la UAEM, aceptando slo tres programas (la rnaestria en estructuras y la especialidad y rnaestra en ingeniera del transporte) de 47; igual suerte corren los programas de posgrado de la UNAM y otras instituciones. El resultado a mediano plazo ha sido un fenmeno de contraccion e impasse sbito del sistema de posgrado en todo el territorio del Estado de
Mxico, los programas del Estado de Mxico
aceptados por el padrn de CONACYT representaron

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slo el 5.8% del total nacional, en su mayora maestras y dejando el doctorado en una sola
institucin (el Colegio de Posgraduados especializada en una sola rea del conocimiento).

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Desaosy Nuevos Retor para una Unversidad


Pblica Regonal 227

Posterior a la evaluacin la estrategia de IaUAEM consisti en diferenciar la formacin de posgrado, as

se dej la formacin para el trabajo a las

especialidades y a las maestras la formacin para la investigacin (25). De esta forma durante los primero

tres aos de los noventa han tomado mayor importancia cuantitativa los programas de

especiaiidad (16 programas en operacin en 1992) lo que implica poco dinamismo a mediano plazo en el caso de las maestras.

En relacin al nmero de personal docente que los porcentajes son muy bajos (4.5% y 5'5oA para 1992 y 1993 respectivamente), lo cual en una comunidad de docentes donde la normal en el nivel de estudios es la licenciatura, 94.02o/o en 1990, las perspectivas de fortalecimiento va el posgrado sin
an precarias. realiza estudios de posgrado en sus diversos niveles

7. LA CALIDAD COMO NOCION SOCIALM ENTE CONSTRUIDA Y DE


CARACTER SISTEMICO.
Un tercer elemento que resulta de vital importancia para completar el cuadro sobre los retos y nuevos roles de la institucin que nos ocupa ante contextos sociales y econmicos de modernizacin es el de la calidnd' Este concepto cuando no es utilizado dentro del discurso poltico como mero clich, es vanalizado por su sin sentido. Resulta comn encontrar discursos que hablan de la calidad de la educacin como la panacea o meta aalcanzar por las IES del pas, mas pocas veces se especifica qu significa o implica esta'

228 Jorge Arzate Salgada

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I-o imporfante en este caso es dotar de sentido a una nociri que implica un juicio valorativo, o sea, que se encuentra inmersa en el terreno drl debate
ideolgico y por lo tanto susceptible de rnanipulacin inst'umental (Alvarez: I 989).

funcin de contextos politicos, econmicos y


socioculturales especificos en tiernpo y espacio; lo cuai lleva a una cuestin central: su contenido para una institucin est directamente relacionado con la respuesta a preguntas como qu se quiere lograr y en funcin a qu contexto, es decir con la delimitacin claray precisa de objetivos institucionales en general y por actividad especfica.

La primero es reconocer que la calidad de la educacin est en funein de realidades concretas y que es un proceso de evaluacin y valoracin (Todd 1990); lo que impnica que su significado est en

De esta manera el s''rP *e s de calidad de la educa"'--'''trata de una nocitt s'rc;-r se trata de una nccioii i:: : 1a realidad urriversitan a expresa a la vez imP-:: y exigencias de la sc entendida comc n-stl t-' :
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Pcr otro lado, el cc:' educacin, hace ref"r e : prOcesO educaiivc. sle o sea, envueito en ri:" intemasY externas cue '-: E,sto no significa que s; lugar real. en tcdo ;as complejo de fennren:

En segundo lugar al ser una nocin que irnplica evaluacin y vaioracin de actos y productos es,
implcitarnente, una nocin que tiene sentido con la conjugacin de diversos componentes, el supuesto es que se trata de unanocin sistrnica.

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implican para la nocin de calidad en la edteacin un doble proceso: definicin en funcin a los contextos (sr.rbsistemas sociales) concretos en que la institr:cin se encuentre inmersa, y una definicin en luncin de los elementos que cornpone a ia institucin (subsistemas de cada institucin); esto ltirno supone la existencia de un
E,stas dos caractersticas

entramado complejo de funciones entre subsistemas, cada uno a su vez autorreferencial, pero regidos por un subsisterna autorregulativo.

Desaflos y Nuevos Retor para una Univeddad P(tblica Regional 229

De esta manera el supuesto es que cuando se habla de calidad de la educacin se debe entender que se trata de unanocin socialmente construido; es decir, se trata de una nocin producto del conocimiento de la realidad universitaria en sus diversas dimensiones, expresa alavez, implcitamente, todas sus carencias y exigencias de la sociedad hacia la universidad, entendida como instituci n. Por otro lado, el concepto de calidad, aplicado a la educacin, hace referencia a un proceso especfico: el proceso educativo, ste a su vez dinrnico y complejo, o sea, envuelto en una gran cantidad de variables internas y externas que lo determinan constantemente' Esto no significa que se trate de algo abstracto y sin lugar real; en todo caso, el lugar privilegiado de este complejo de fenmenos est en la relacin concreta y cotidiana maestro-alumno. La cual es factible de vaiorarse con varias tcnicas, aunque la ms usual es

mediante una valorizacion de sus resultados


concretos, en el fondo lo que se evala es el resultado

de micro-procesos sociales: las cualidades y


habilidades de los egresados, el rigor de los resultados aeadmicos producto de la investigacin, o las caractersticas en trminos de benefrcio social de productos especficcs producidos por la comunidad

universitaria (tecnologas, servicios, productos


culturales).

Ahora bien, este tipo de "productos" de la


universidad no pueden valorarse como en el caso de los productos producidos por la industria o el sector servicios, pues los productos de la universidad son productos culturales y sirnblicos cuyo valor de uso

230 Jorge Arzate Salgado

rebasa las esferas meramente econmicas; asi, para los parmetros de evaluacin orientados avalorizarla calidad en la educacin, se debe ser rnuy cuidadoso en. valorizar y diferenciar correctamente el grado de rigor implcito en todo producto acadmico -este concepto es bsicarnente cualitativo, por lo tanto muy

flexible ya que se circunscribe a los horizontes paradigmticos de cada rea del conocimiento y del arte-, y, segundo, valorizar la eficiencla de todas aquellas actividades estrictamente de apoyo, ias
cuales son, en una sociedad moderna -tecnologizada e informatizada-, muchas (administracin, recursos

econmicos, tecnologias, etc.) -para este efecto los parmetros cornbinan diferencialmente aspectos cual itativas y cuanti tativas-.

Tambin, es necesario distinguir entre los mecanismos de evaluacin de la calidad que den cuenta de la eficiencia interna de la institucin, de aquellos que den cuenta de su eficiencia externa; es decir, su integracin estructural con ia sociedad. Esto se debe a que ambos procesos son muy diferentes y complejos, y que, retornando al concepto de calidad, esta misma dilerencia determina la construccin del concepto, o parmetros, de la calidad en la esfera educativa
Para que el bosquejo sobre el concepto de calidad
en la educacin quede delineado, debemos hacer, por

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en SU Sc:.:l I pensamie:.:::-

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menos, una aclaracin ms; si el espacio privilegiado del proceso de calidad es el de la relacin estudiante-alumno y todo lo dems gira en su entorno determinndolo de diferente manera, es aqu donde hay que poner la observacin y el entendimiento; por

:llill de los I'a'c:es . -: de la reaiida: ' .: : comparibles .s:: : tt : de1 si stem a adiestratniento. :::::':: concepcion inrP, c. I =- . a la justif,rcacion j- .-,

desarrollo de currr:* = :
sistemas de ensean 7z-

::

Desaflos

Nuevos Retor para una lJniversidad pblica Regional 231

modo los circuitos y redes de socializacin implcitos en este tipc de escenario concreto tambin lo sn: aqu s entre los actores privilegiados ,'maestro_alumno; y ios dems sujetos que intervienen en el proceso _en especial los administrativos y su forma de entenderlo.

ello, tanto, las caractersticas de los actores iprofesores y estudiantes) son de vital importancia para cornprender y valorar el proceso, del mismo

8. GONCLUSIONES.

La modernizacin del pas confiere a las IES nacionales una gran relevancia por la labor a la que
se justifiquen como instituciones que realizan

estn destinadas. Esto es, es necesario que

regional; para lograr tal obj etivo

actividades importantes, como una nstitucin de primera necesidad para el desarrollo estatal y
es

pertinente retomar

sentido de escolarizacin, como muchas veces se entiende, sino en su sentido mas amplio de "fortalecirniento del pensamiento crtico e incremento de la sensibilidad, de los valores ticos y estticos y otras dimensiones de la realidad subjetiva', y al mismo tiempo hacer compatibles estos objetivos con las metas concretas del sistema econmico (necesidades de adiestramiento, capacitacin, productividad). Esta concepcin implica plantear soluciones satisfactorias a la justificacin de sus propsitos _objetivos_, del desarrollo de currcula pertinente y aplicacin de si stem as d e e n se an za- aprendi zaj e apropi ados.

la concepcin que sobre los objetivos de la educacin plantea Padua (i990): no solamente en su

!32 Jorge Arzef

;^/gd0

Hin cste tf;no!:, p&ra ei ces {is i1s oL}pa, percffe reeornenrnabie cue se afi&nfren las siguierrtes

tendencias.

- H,n cuant* a lne *bjerivc: d* ia instituein no olviCar l*s imp*rtaln{es "er5.gils en ma.t*:ia de eqltrei-tura *d*ceiivr, r$ *l esladfi, 1* q** signlfien una pcsiein a f,avcr C* ia iguraldaet de opcr-tu:nidades,
siempre y er.rando existan las ecrrdieiones ,;a.ldni*as

niininas d* le elcmanda. Aelui clestaeen llr s'-1 impcrtaneia las pclitiras qu* s*b"e n'iatreula s*
tengan y e1* 1e irnp*ftaneia estratgice eXue p*eira tener la reaetivacion dr:i prosrms de desccfiacntraeii.
- I-a gran canidsd de pru-biemas rlei pas y la regir:

reclaman 'rlrra ffiay ale;-tura dc Ia-.niv,--rsidad hacia *i e.qteric". por que la vine ula*ln apa,reee ccmc ange: flrrrelamentai si se husr;a una ffiay*r relevaneia de ia institr"ci:r rorn tal" Esta apertura requerir rfe grandes esf"uenros de in.ersiir, e*ncertaein y ereatividarj, ad*ms, sie"lcJo ensecueilte eatr el ecneepio a*r:lic de eeiueaein, deher realiza"se una nxayor aprtl:r,? l"laeia to*Jcs lcrs i"bitos de ia ridr. seeial y nel exeiusiuam*nte fics ics secto'es
pneetuetivos. - En un estadc eicnii* ias

i* riiversldad

rje. npetne g
llil{litr

acadmicas i"' euliuraie!: se conenfran effi un nfrelec

unbana-indistrial hipertrcfi adc, !a revisix rigur*se de las opciones ed'eatir,'as que cfheee tra inst!tuci'l es r"na taree prioritaria, e su vcz etr a*ner:Bt* de per{in*wcia peref;e :ns un instr"menio r!esg*so s! "ro se hace una riguroso debate schrc s'. signifiear-io e implieaeicnes en Lln pas e*n {lsre*e!rrs de forr'laein

clft*i!r
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tltqli

ll#iilliu'"

Desaflas y rVueyos Retor para una unversdad ptlbiiea Regional 235

ias bellas artes.

e rnvestigaein en todos los mbitos de las ciencias

son apCIyos.

fonnacin de perscnal aeadmico de aalidad que se conviertan en !deres acst{micos-lns euales a la fecha son muy escaeos, ste personal sera la verdadera palanca de transfonnacin institucional a mediano y largo plazo y no !os insurnos de infraestructura fisica como norrnalmente se piensa, los cuales nicamente

pcsgradc. Ambas actividades ecaniinadas a la

- Apoyo decidido a la investigacin {por igua! en :nvestigacin bsica y de desan"olio t*r"*lgieo o de frontera como para la actualizaein a.daptain) y ai
3,

investigacin al respecto, sobre todo en las reas de planeacin y evaluacin institucionales.

universitarios, cmo evaluarla. euiz, primero, mediante la puesta en marcha de proyectos de

competitividad y calidad en cada uno de ios productos

: Ur* rnayor reflexin en torno al terna de la calidad: qu es, crno lograr estndares de

. - Un apoyo ms decidido a ia investigacin educativa en todos sus aspeetos, pero sobre todo dentro de una estrategia que vineuie sus resultados con el mejoranriento de los problemas instituciorales. Resalta la importancia de rns y me.jores estudios que
universidad en la sociedad.

aporten datos fideclignos sobre el papel de la


- Afianzamiento de los micro_procesos educativos

-eualitativos-, como lo son ei rnejorarniento de procesos como el enseanza-aprendizaje y de Ia calidad de la poblacin.rr1u.. Implementar

"34

J7rge Arzafe sa/gado

estriiegis-s de este lip* requiere d* imvestigae!rr espeefliea, sobre tcdo ia utilizaein ele par'metr*s eu-atritativcs mes qi-xe tra generaci*n dc grandes rnat
i n <1i eadqlres

cuacltntati'cs.

Algo interesante y que queda effio nat*ria i:era


di"qeusin es Eue algunas de *stas proruestas, tcdava

nluy genereles, son eontrarias

aigunos aspects a las tendeneias naeiorlales en'ranada-s de la poitiea de mcldernizaein eeiueativa para las {$:S'
ei"l

hJ*TAS
{'i [ns:yo

ocn Rlencin espeeial en ei ee1anet "fnsayr' *obre problemas y peispectivas de la educaein en e! tvixieo cie lroy, tr993", cenvscado por c! !nsiituto ilaaional de Aotualizaein y Capaeitacin Edur*tiva

(2) Si bien es cierlo que ei modeio eecnrnicc de s:stitue!n de imp'taciones r-nostr su ineficiencia tanto para ei e recimienti: el capitalisnrc naciorl*1,

eome para el acopiamiantn eiel pals a ies nuevas realidades

elei

cepitalisrno mundia, no siEnifiea Eue no se tenga que vaiorar los lagros que dicha estrategia eccnmiea produjo. l modcin de sustitucin eie innportacicnes perniti la eonstruce in de las bases del Mxieo rnoc.lerne; por e.lempl edesarrollo de un tipo de esiructuia industrial, propi*i e i*rta

gS2, aeumulacin de capital y ere una amplia clase meda t$olis'tr en ics lagros lcsaitar Aguilalig$0), para nue:tro eas es imperdante .nteria de irfraestructu!"a educaiiva, tanto el eree irr'iento C* !a nratricula

que ouimii'laron eon la !lanada "masificacin" del sieie-rra eduetivo de la dcatia de los setenta. (3) Vase ei debate entre Ruy Frez Tamayo y Eugcnio Tadd sobre el futurc de les Liniversidacies (Martnez 1992). iste re$nresenta, quiz' ur"l* ele los mejores eiemplos sobr* las posieiones div*rgentes en torri al sentido de carnbis que debe srfr!r !a universidad nsx!eana pr* s{l
rnodern izaci5n
.

en ics ntveies bsicos corno superiores de! sistema fcrmal

ill![{fm$. '{i1il'

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(4) Vase dos de los estuciics que hen enmarecio la ciiseusin *r iorno a !os problemas de la universidad pbliea mexlcana eontempornea: la evaitaein deiecnseio lnternaeionalpara el Desarroilo Fducativc {le ED) ceordlnado por Philip i-i. Coombs {fgS0) y e! estudie lrisrn de fe unjversidad n?exieanc de Todd y Gago (xg0) A,rnba6 resaltelr e:

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'qriilfife'r'

#il' 'flfiffih&'' ,fllltlllt#r{'

deterioro dei slsiema unversitario pblico rnexioeilo, tento en i*ninos


euartit6tvos y ellailtatives, eom $istrncos.

(5) trara la UAEM, porejenrplo, no eshasta reclentesehaseuando se puede

,#*'il|;:fli*fitsrf
'{ffittrI${$!*'{s'rf

eontar con los prirneros estudios cle mereado pro.resional, seguimienta de egr*sado*, y erraluacin educative Eue propoieionan irfo'rnacin de

Desat"fos y I'iueyos Retar para una Universidad

Fblica Regianal 235

prin'rera ::iano para responder a algunas de estas preguntas; esto, despus Ce einco dcadas de funcionamiento, es deeir, de inieractuar en uno de los ms importantes estados de la repribllca.

Aprrrximadamente de 30 rnil estudiantes distribrides en el los niveles nive!

medio superior, li*enciatura y posgrado; en 42 lieenciatutas, ms cle vente especiaiidades y tres maesirtas; ader,!s en sieie entros de
investigacin en'yariag reas dei 6cnocimento.

7) En 1988 la importaneia rnatricuiera nivel naeional de la UNAM y el iPN pasaron del22ah al 14a, en e! easo de la primera, y de la segunda de
1 'i

% ai 5%, rnientras que las r:niversidades estatales pasaron delzlT% al

52oA (Muoz 1990); adems, para 1992 en las universidades pblieas se

enconirala el70% de la matrcula de licenciatura y el77oh del posgrado (sEP 1 9e2).

3) Por ejemplo, hay que recordar !os problemas sufridcs en rnarz o pasado en el pariarnento ingls contra Na exolusin britnica del captuio social
de los acuerdos de Maastricht.

l9) Segn el FMI Alemanie crecer en 1993 slo 1.60,6, Francia


0.5% (El l.Jacional 15-X-1992).

.50

e ltalia

(10) El ms reeiente epsodio son ias altas tarifas a los granos y acero
impuestas por el gobierno estadcun{iense a ios pases de la Cornunidad Eeonmica Europea; stas entendiCas dentro de una poltica comercial Estadounidense eon un carcter defensivo, motivada a su vez por su paulatna perdida de predominio eeonmico a niveimundialante la virtLlal constitucin de la CEE, la eonstitucin de un bloque ms eerrado por pae del Japn con ei conjunto de paises astcos y ia imposibiiidaC de conciusin satisfactora de la Ronda de Uruguay (Serrano 1992).

i11)El bloque comereal de Amrica del Norte estar, una vez constituido,
por una rea de 21 millones de kilmetros cuadrados, una poblacin de 351 .6 rnillones de habitantesy un producto de nacional hruto de 5 triliones de dlares (Herrera 1992).

(12) Estados Unidos abscrbe la mayor parte de las transacciones


comerciales de Mxico, en 1991 adquiri el 74oilo de las expoaeiones totales mexicanas y vendi el 720,6 de las importaciones que Mxieo
requiere (El Nacional:9-Xl-92). (13) La rnayora de la informacin de este apaado se consult de Salgado
I O?

(14) La siEuiente entidad con mayor impofiancia poblacional es el D,F. (101o) y Veracruz con (7.704). De hecho el Estado de lvlxieo ha
desplazacio al D.F. como entidad ms poblada del pais. l crecirniento dei Estado fue intenso durante las dcadas de 1960 a 1980, cuadruplicando su poblacin. Aunque ei crecinriento se concentr en dos regiones principalmente: los muncpios eonurbados al D.F. pues de 1960 a 1990 el 77.9a del erecimiento toial estatal tuvo lugar en ests municipios, y en menor porcentaje en el valle de Toluca. Acttalmente ei 47.4o/o de la poblacin del Estado se encuentra en cuatro municipios: Ecatepec, Naucalpan, Nezahuaicyoit y Tlalnepantla (Luque 1991).

i36

Salgecla "rrgc Arzale

i1

5) Se$n el instituto F'{exieano de eontroi de e*iidad, sle' el 1% de las ernpresa$ del Hstado eie Mxieo cumplen coir ia tecnologia adeeuada para eompetir en el merc*de internaeisnal y podcr defenderse de los
cermpetidores extetnis en el rnereado loffii {F{errere 1992}.

por l*s gobiernos estqtales {1 6} Las diversas politieas impienren{adas tendientes a ia deseoncentracin industrial no han tenido el efee?o

deseado" Estas se han verido dandn a travs de leis prograrnas d* psrques y cirldaejes industriales y buseaban elescentraliaar los aseniamientos industriales rnediante la tcffipra por parte delgobierno da ierrenos que posteriormente dotaba de ielfraest'uctura y servieios, con el fn d* freoerlcs a los industriales. esde les setenta se han construido la '.rarlcs parques inc!ustrale$ diseminados en tocla *l ierritorlo estatal, gran mayerla cubre lo* requisit*s rnlnlffio$ Para operal; pero varios
parqLles son suhutiiiados. Aetualmente exst*n ?E parques inciustriales er eN estado; cie los cuales se consideran aptos Bara de*eentraliai les localiu aelos en Toluca, Atlacomuieo y Jilotenec, sie:'ldo en total 'i3, 10 en Trlucx, ? en Atlaecmulco y 'i en "iilotpec (Ei financiero:1S-05-S2i. rnaNxera

(1

?) Una
8} El

de conrprobar los grados de integraein entre esias

ciurJades y la ciudad de Mxiea se puede verificar rnediante ios flulos teiolnicos o de movimiento cn carreteras {CONAPO 199'i , Arias 1990).
'1 'n .? li:cf ice de escclaridad rned!a de Canad y Estados Unldos es rle que pcblacin laboral 'i2.6 y poreentaje le de el y aos respecti';amente, tiene estudies si;pericres es de 35.9% y 35.6% (Palln f 9e?). Por ot'a parte, en ia entidad ia cohertura del eistema bsie tiene irnportantes razags: "en la llamada deada perdida, el sisteffia eseolar del Estado de Mxiae dej atrs su fase e$eolar expansiva" en la eual la poblaein

{1

a.rnento en erma ssstenida sus pesiirilidade-e de aeceso y permaneneia en e! sistenra eseolar. n la aeiuaiidarJ ia atenein eciucativa de ninguna

manera es un prnblenra resuelto, ei sistema escolar no brinda atencin a la mitad de la pobiacin poteneial en los niveles de preescolar y seeundaia" {Aguado'l 991 ).

#*ltt'
'rflffiPri
iili*f
ilHl|il,

iX9) Se ha dernostrado que !a concentraein de la educein en espacios urbanss tiene repereusiones importantes en relaein a que slo algunas
elases socialee se benefician niayortarimcnte del servicio, adems de reperoutir en lss niveles de aproveehanniento escslar de ios estudiantes (Muoz 19S1 ).

'r{{ffi*ro'u'r
'flffih'rl

(20) Fara '1991 el sistema de teenelgiccs del nivcl medio supcrior tcnieo en cl estado (3S CONALEP,23 CBTIS, 14 CETIS,4 CBTA) estabe eonoentrado en los rnunicipios urbano-industriales, a eNeepcin cie lcs CFTA {CES 1991). {21) En tr983 el Japn invir4i en investigacin y desarrollo 27 489 nrillones de dlares, el 2.3% del PlB, eaniidad slo superada por los Estados [.,]nidos y la URS$, eon 62 285 y 33 69-q rnillcnes de dlares respeetvan'rente. Eslo se explica por la nee*sidad de este pafs por scbr*vivir, ya que careee de recursos naturales. Sobre el desarrolls tecnoigicc del Japn persisten numerosas r-flalas interpretaeions, a pesar de el importante esfuerzo en la materia su teenelogla no es tan

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Desaflos

Nuevos Retor para una tJniversidad Ptlblica Regional 237

fuerte como su productividad y competitividad internacionales y buena parte de la investigacin e innovaciones se dirigen al perfeccionmiento de la tecnologfa existente (Junichi 1997). E$ resuria particurarmente

adaptaciones.

pocos recursos disponibles: si en investigacin de frontera o en

nteresante para los paises latinoamericanos donde la brecha en la matera es abrumante y siempre existe el dilema de en qu invertir los

(22) Para el caso de Mxico la regulacin de la investigacin ha sido muy

tardfa, mucho ms que paises como Venezuela o BrSt; el primer intent por parte del gobierno federalfue la fundacin del CONACyT en 1970 y

lndicativo de Ciencia y Tecnologfa (pailn 1990). (23).Prueba de la gran dependencia en materia tecnolgica del pafs est en la creciente importacin de bienes de capital, eJ hasta l momento 'inusitada'y que ha rebasado lo que se logr en el boom petrolero por

primer plan para el sector se implemento en 1976 -plan Nacionjl

parte de la industria nacional. En j992 esta importacin produjo una balanza comercialdesfavorable. En los primero afios de los novenia esta importacin de bienes de capital ha sido cercana a los 11 millones de da]ares por ao y se manifestan principalmente en tecnologfa avanzada
(El Nacional:1 8-lX-92).

(24) De hecho, aunque el nmero de investigadores del Sistema Nacional aument de mil396 en 1984 a 6 mil977 en el presente ao, es insuficiente para cubrir las necesidades delpafs en w actual momento de desarrollo y retos de fin de siglo; adems representa un rezago enorme en
comparacin con los 20 mil investigadores de Brasil o los 40 mil que tiene Espa a (UnoMsUno: 29-X-92).

(25) El programa de doctorado despus de varios aos no se ha podido abrir.

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