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TLC: Impacto sobre los Productores de Bienes Agropecuarios Importables en Colombia

Master de Comercio y Finanzas Internacionales Universidad de Barcelona

Proyecto de Tesina 2007-2008

Luisa Fernanda Monroy monroy.glf@mcfi-ub.net

TLC: Impacto sobre los Productores de Bienes Agropecuarios Importables en Colombia

Moncayo, E. (2006). El TLC de Colombia con Estados Unidos y sus implicaciones en los departamentos colombianos, Re ista de Relaciones !nternacionales, Estrate"ia y #e"uridad. $ol.%, &o.%, p.%''(20). *en l+nea,- ............................................................................................%. /ttp-00dialnet.unirio1a.es0ser let0articulo2codi"o322).0.. ....................................................%.

! I"T#$%UCCI&" ! Conte'to de la tem(tica


El desarrollo del roceso de globali!aci"n en la econom#a mundial en las d$cadas de los a%os 80 y &0 dio lugar a dos osiciones anal#ticas o uestas. Por un lado' los romotores a ultran!a de la globali!aci"n (ue )en en los rocesos de a ertura comercial la res uesta a todos los males econ"micos de una naci"n. *e otro arte' muc+os cr#ticos de este roceso (ue +an uesto en tela de ,uicio las su uestas )irtudes y lo +an roblemas como la au eri!aci"n de la oblaci"n' el identificado como la causea de

subdesarrollo roducti)o y la $rdida de soberan#a nacional.

Las mismas

osiciones encontradas son e)identes al anali!ar el

roceso de

negociaci"n del Tratado de Libre -omercio .TL-/ con los Estados 0nidos y sus resultados' es ecialmente en lo (ue se refiere al sector agro ecuario. Es innegable (ue -olombia no uede sustraerse del roceso de inserci"n en el comercio mundial' sin embargo' en el escenario actual la sensaci"n se centra en (ue el TL- uede constituir una amena!a ara el desarrollo sostenible de la agricultura en -olombia y sobre todo de los sectores (ue com iten con bienes im ortables de los Estados unidos. En materia de acceso al mercado estadounidense a corto en e2cedente de la!o +abr#a efectos odr#a )erse

ositi)os sobre el )alor de roducci"n de a!1car' etanol y tabaco' con una ganancia anual roductor del 34' aun(ue s"lo en el 1ltimo de ellos incrementada el 5rea culti)ada y el em leo en un 64 3. En el largo la!o se coincide en destacar (ue se resentaran ganancias im ortantes en el sector l5cteo' as# como en el tabacalero' dado el tama%o del mercado norteamericano. 7gualmente' +ortali!as' odr#an llegar a ara resentarse ganancias considerables en los sectores de carne de bo)ino' frutas y ero $stas de ender#an tanto de la )oluntad de los Estados 0nidos eliminar efecti)amente las restricciones sanitarias y fitosanitarias' as# como de la labor del em resario colombiano en t$rminos de me,oras al calidad' est5ndares sanitarios' etc. 8in embargo' gran arte de la bibliograf#a (ue anali!a el im acto de este ti o de tratado sobre el sector agr#cola coincide en (ue la negociaci"n con los Estados 0nidos +a sido ine(uitati)a. En efecto' mientras (ue los Estados 0nidos mantu)ieron su ol#tica de rotecci"n y estabili!aci"n a la agricultura a tra)$s de las ayudas internas a la roducci"n' -olombia ace to desmontar el 8istema 9ndino de Fran,as de Precios y el Mecanismo Publico de administraci"n de -ontingentes ara las im ortaciones originarias de los Estados 0nidos: sus rinci ales instrumentos de ol#tica comercial agro ecuaria. roducto en cuanto a em a(ue'

Toro' ;.' 9lonso' <.' Esguerra' P.' <arrido' *.' 7rregui' 9.' Montes' E.' =am#re!' ;. .200>/ El impacto del tratado de libre comercio con Estados Unidos (TLC) en la balanza de pagos hasta 2010. -olombia: ?anco de la =e 1blica. P. 32.

-om lementariamente' no fue sustituyo de de sistema de fran,a de ayudas internas distorsionantes de la @M-. Por otra arte' se

osible incluir en el Tratado un mecanismo recios' como +ubieran sido las medidas de roducci"n y el comercio sean eliminadas en la

sal)aguardia de recios con )igencia durante la ermanencia del Tratado o +asta (ue las

uede destacar al anali!ar la

ro uesta de negociaci"n rograma de

colombiana' (ue no se incluy" una cl5usula (ue

ermitiera re)isar el

desgra)aci"n en el caso (ue los Estados 0nidos decidieran aumentar los ni)eles de las ayudas internas (ue actualmente otorgan a sus bienes agro ecuarios' lo (ue odr#a llegar a afectar en un futuro no s"lo a los im ortaciones roductos colombianos (ue com iten con las roductos de e2 ortaci"n de ro)enientes de los Estados 0nidos' dado (ue de rimir#an aun mas los

recisos a los (ue se im ortar#an' sino tambi$n a los

-olombia a los Estados 0nidos en caso (ue dic+o a#s sustituyera or ayudas internas las rotecci"n en frontera (ue a+ora concede a sus roductos sensibles como tabaco' lec+e y carne. 7gualmente' los Estados 0nidos e2cluyeron del rograma de liberaci"n roductos es ecialmente sensibles ara ellos y de articular inter$s ara -olombia: el a!1car y los roductos con alto contenido de a!1car no listos como Marruecos y los ara el consumo' y no ace taron e2clusi"n alguna or arte de -olombia' lo (ue si se ermiti" a otros socios comerciales a#ses centroamericanos' situaci"n (ue re(uiere un an5lisis de nuestra arte' ara identificar cuales son las fallas de negociaci"n y as# detallar con mas claridad el im acto de $stas sobre el sector agro ecuario colombiano. 9dem5s' los Estados 0nidos e2igieron una cl5usula de referencia no reci roca' seg1n la cual -olombia se com rometi" a otorgarle cual referencia adicional a la re)ista en el TL- (ue udiera concederle cual(uier otro a#s con el (ue adelante o rofundice acuerdos comerciales a artir del 27 de febrero de 200>' cl5usula (ue no se +ab#a ara el sector agro ecuario en ning1n otro Tratado incluido de manera generali!ada

suscrito or los Estados 0nidos' sal)o el TL- con Per1.

9 grandes rasgos se odr#a afirmar +ay )arios factores or los (ue la negociaci"n del TL- con Estados 0nidos +a sido asim$trica y (ue a ra#! de la ro2imidad de la firma del Tratado' se +a suscitado a ni)el nacional en los 5mbitos acad$micos y ol#ticos un gran inter$s or a+ondar en los alcances y consecuencias de este roceso. El inter$s o mas bien la reocu aci"n sobre esta tem5tica' es mas intensa si se tiene en cuenta (ue -olombia sustenta gran agro ecuario' (ue no arte de su econom#a y oferta de em leo en el sector ol#ticas de odr#a garanti!ar un ni)el adecuado de com etiti)idad' si con la

uesta en marc+a del TratadoA los Estados 0nidos siguen manteniendo im ortables en -olombia. !) $b*etivo del traba*o y motivaci+n personal

rotecci"n y estabili!aci"n a la agricultura ara sus roductos' es ecialmente los bienes

El ob,eti)o de este traba,o de in)estigaci"n est5 dirigido a anali!ar y estimar los im actos susce tibles de generarse en el corto y largo la!o de la negociaci"n de un TLsobre el sector agr#cola colombianoA enfoc5ndose en la roducci"n de bienes agro ecuarios (ue com iten con las e2 ortaciones de los Estados 0nidos. El an5lisis entonces se centrar5 en los alcances (ue tendr5 la uesta en marc+a del Tratado sobre roductos como ma#!' trigo' fr#,ol' arro! y carne de ollo. El an5lisis de los alcances e im acto del TL- sobre el sector agro ecuario colombiano ser5 1til ara identificar asimetr#as' retos y o ortunidades en el mercado' 1blicos y ri)ados en cam os como roducti)idad' definir acciones y esfuer!os

di)ersificaci"n' es eciali!aci"n' comerciali!aci"n y e2 ortaci"n (ue condu!can al fortalecimiento del sector y as# al bienestar econ"mico del a#s. Por otra arte' (uisiera a+ondar en esta tem5tica ara des e,ar mis dudas sobre la con)eniencia o no de esta negociaci"n ara el desarrollo de la econom#a colombiana. 9 ni)el nacional es un tema de alta recordaci"n dentro de la oblaci"n' ero resentado en los medios de comunicaci"n de forma )aga. *e forma generali!ada se reconoce (ue -olombia debe insertarse en la din5mica de la globali!aci"n y el comercio internacional a gran escala' (ue la industria' el sector agro ecuario' la mediana y e(ue%a em resa

deben desarrollar sus estrategias ara tener estructuras com etiti)as' (ue les ermitan tomar artido de los beneficios de la nue)a din5mica del comercio mundial Bo obstante' mi sensaci"n es (ue +ay osiciones totalmente o uestas sobre esta tem5tica. -iertos sectores s"lo enfati!an en las bondades de la negociaci"n y otros la demoni!an. La sensaci"n generali!ada dentro de la oblaci"n es (ue no +ay claridad sobre cuales son las )enta,as (ue re ortar#a este Tratado y cuales +an sido las concesiones (ue +a tenido (ue otorgar -olombia en la mesa de negociaci"n ara (ue Estados 0nidos este dis uesto a suscribirlo. -onsidero (ue el anali!as detallado de esta tem5tica en -olombia' s"lo se +a dado en las esferas acad$micas y ol#ticas' sobre este e,em lo (ue como futura em resaria ero (ue es necesario (ue la consciencia oblaci"n colombiana. Por roceso inminente' se generalice dentro de la

ueda identificar o ortunidades de in)ersi"n y roductos agr#colas mi

conocer m5s a fondo sobre las condiciones de acceso al mercado norteamericanoA como traba,adora en em resas comerciali!adoras internacionales de inter$s es mayor' ya (ue 0nidos sobre odr#a sacar mi ro ia conclusi"n sobre si en realidad la ollo' ma#!' trigo' fr#,ol' arro! y

negociaci"n +a sido asim$trica' y definir los im actos del libre comercio con los Estados roductos como los cuartos traseros de aceite de alma. -reo (ue esta re)isi"n de osibles efectos es necesaria ara (ue a ni)el de

em resa' .m5s s# se comerciali!a con este ti o de roductos (ue son im ortables/ se cree consciencia de la necesidad de desarrollar estrategias de roducci"n y comerciali!aci"n m5s com etiti)as' (ue mercado en el largo la!o. Esta in)estigaci"n tambi$n me re ortar#a beneficios como ciudadana colombiana. Pienso (ue es un deber conocer el desarrollo e im licaciones de las decisiones gubernamentales y tener una osici"n critica frente a ellas. 8obre este as ecto me roductores y ol#ticos +an osici"n negociadora m5s reocu a las afirmaciones (ue analistas' asociaciones de +ec+o sobre el +ec+o (ue los Estados 0nidos ado t" una ermitan finalmente com etir a ni)el internacional con la ermanecer )igentes y financieramente )iables en el roducci"n norteamericana y

radical (ue la asumida frente a los a#ses centroamericanos' ya (ue se les concedieron algunas e2ce ciones al rograma de liberaci"n' mientras (ue en el caso de la negociaci"n con -olombia no se ermiti" e2clusi"n alguna.

)! ,IP&T-.I. %- LA T-.I"A La +i "tesis del traba,o se fundamenta en la res uesta de estas tres reguntas: - CEs el TL- ara el sector agr#cola colombiano m5s un acuerdo comercial estrat$gico' (ue un )erdadero tratado de libre comercio' consecuente con los lineamientos de la ol#tica comercial estadounidenseD

- C8er5 ositi)o el balance de beneficios y costos sociales de esta negociaci"n sobre los bienes agro ecuarios colombianos im ortables de los Estados 0nidosD - CEst5n re arados los roductores agro ecuarios colombianos ara com etir en un

mercado liberali!ado y altamente com etiti)oD

/! M-T$%$L$01A El m$todo de in)estigaci"n a licado ser5 el +i ot$tico-deducti)o. *e esta forma el an5lisis del contenido ser5 un roceso de com robaci"n de la +i "tesis formulada' a artir de un modelo (ue a oye el )#nculo entre los datos y los ob,eti)os de la in)estigaci"n. Por ello consta de una serie de rocedimientos situados en secuencia de eta as: formulaci"n de las +i "tesis (ue )an a ser robadas' locali!aci"n de los datos (ue se )an a )erificar'

determinaci"n de los conce tos te"ricos ara construir la base te"rica sobre la (ue se sustente la in)estigaci"n. El an5lisis cuantitati)o y cualitati)o del resente traba,o de in)estigaci"n est5

sustentado en la e)aluaci"n de los resultados de la negociaci"n' frente a los ob,eti)os inicialmente ro uestos or el Ministerio de 9gricultura y *esarrollo =ural de -olombia. 9s# mismo' se +ar5 una confrontaci"n de esos resultados con la matri! de intereses del a#s en el sector agr#cola' la cual fue acordada entre el gobierno y el sector ri)ado. Finalmente' el an5lisis cualitati)o se centrar5 en la com araci"n de los resultados y e2enciones logradas en las negociaciones agr#colas colombiana y centroamericana con los Estados 0nidos. *e esta forma' la base ara la com araci"n entre ob,eti)os iniciales' resultados y efectos a corto y largo la!o en el sector agr#cola se fundamentar5 en el an5lisis de la matri! de intereses denominada Tandem, ado tada or el Ministerio de 9gricultura y *esarrollo =ural de -olombia ara el inicio de las negociaciones con los Estados 0nidos. La base metodol"gica de esta matri! fue la de +acer e2 l#citos los intereses de la negociaci"n' riori!arlos y onderarlos seg1n su grado de im ortancia. *e esta forma' al seguir esa onderaci"n y re)isando los resultados finales se odr5 llegar a conclusiones (ue ermitan definir el grado de $2ito o fracaso de la negociaci"n y los im actos causados or los diferenciales entre e2 ectati)as iniciales y resultados finales' as# como tambi$n re ortar una conclusi"n final sobre los beneficios y costos sociales de la marc+a del Tratado. uesta en

2! 1"%IC- P$# CAP1TUL$. 3 T-MA. %-L T#ABA4$ 2! 1ndice por cap5tulos

! Marco Te+rico de la Investigaci+n! 3.3. Los Fundamentos de la Begociaci"n con los Estados 0nidos.

3.2. Los @b,eti)os de la Begociaci"n 9gr#cola: La Matri! de 7ntereses Tandem. 3.6. =esultados de la Begociaci"n. 3.6.3. Mecanismos de -om ensaci"n de las 9yudas 7nternas Estadounidenses. 3.6.2. 8ubsidios a la E2 ortaci"n. 3.6.6. -l5usula de Preferencia. 3.6.E. 9dministraci"n de -ontingentes. )! -stimaci+n de los -6ectos del TLC sobre el .ector Agropecuario! 2.3. Efectos sobre Productos 8ensibles de -olombia - ?ienes 9gro ecuarios 7m ortables. 2.2. ?alance de beneficios y costos sociales. 2.6. 7m actos sobre los consumidores de alimentos. /! La "egociaci+n Colombiana del TLC7 6rente al CAFTA! 6.3. Princi ales *iferencias y Preferencias entre el TL- -olombia y -9FT9. 2! Conclusiones y #e6le'iones! 8! Bibliogra65a 2!) Temas a tratar El marco te"rico de la in)estigaci"n est5 dirigido a destacar ob,eti)os del gobierno colombiano en el desarrollo de las negociaciones del TL-' sobre la base de la im ortancia de continuar con las relaciones ol#ticas y comerciales con los Estados' adem5s del temor de llegar a un escenario de erdida de las referencias del 9TP*E9 y de,ar al a#s en una situaci"n de des)enta,a comercial frente a otras naciones (ue ya +an firmado tratados de libre comercio con los Estados 0nidos. Por otra arte' en este ca itulo se destacara la e2 licaci"n de los ob,eti)os de la negociaci"n a tra)$s del an5lisis de la matri! de intereses en el sector agr#cola Tandem' lo cual ayudara a entender la osici"n del gobierno frente a tem5ticas rele)antes de la negociaci"n como los mecanismos de com ensaci"n de las ayudas internas

estadounidenses' subsidios a la e2 ortaci"n' cl5usulas de referencia y la administraci"n de contingentes. El segundo ca itulo tendr5 como ob,eti)o im actos (ue este ti o de tratados resentar los osibles escenarios e

uede ocasionar en el sector agro ecuario ollo

colombiano' ero enfoc5ndose en los bienes (ue com iten con e2 ortaciones originarias de los Estados 0nidos' tales como ma#!' trigo' fr#,ol' arro! y carne de es ec#ficamente. El an5lisis or ti o de roducto ermitir5 definir los im actos de la

negociaci"n en t$rminos de 5reas sembradas' roducci"n' ni)el de em leo y en general tanto beneficios y costos sociales e im acto en el consumidor. Finalmente' como se mencionaba anteriormente uno de los ob,eti)os de la in)estigaci"n resulta de la reocu aci"n or conocer las )erdaderas diferencias entre los rocesos de negociaci"n de los a#ses centroamericanos y -olombia con los Estados 0nidos. En el ultimo ca itulo' la in)estigaci"n se enfocar5 en destacar y )alorar (ue untos de la negociaci"n en t$rminos de medidas de sal)aguardia' subsidios' e2enciones' ayudas internas fueron me,or logrados or los a#ses del -9FT9.

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-olombia. 0ni)ersidad de Los 9ndes. .200>/.


Bogot(!

*resentaciones Foro TLC Uni.ersidad de los #ndes !

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L" e!' -. )Como se negocia un TLC en Colombia,' 0ni)ersidad de los 9ndes' =e)ista -olombia 7nternacional Bo.>F. Hen l#neaI: +tt :JJcolombiainternacional.uniandes.edu.coJ)ieK. + J&EJ3. + Moncayo' E. .200>/. El TLC de Colombia con Estados Unidos % sus implicaciones en los departamentos colombianos, =e)ista de =elaciones 7nternacionales, Estrategia y 8eguridad' Mol.3' Bo.3' .377-20&. Hen l#neaI: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2294044 Tratado de Libre -omercio 9ndino N EE00' dis onible desde: +tt :JJKKK.tlc.go).coJ

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