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Las famosas 16 horas trimestrales de formacin

Desde la publicacin en Gaceta Oficial de la Norma Tcnica NT-01-2008, relativa al Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, nada ha atribulado tanto a empleadores e integrantes del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, como la obligacin de impartir 16 horas trimestrales de formacin por cada trabajador. Desde entonces fue pregunta recurrente en foros y cursos sobre la ya mencionada norma, cmo hacer para cumplir con dicha obligacin, y mentes brillantes dieron al cabo de un trabajo intenso y tesonero, con ingeniosas formas de satisfacer esa demanda. A partir de all, gran cantidad de empresas han puesto en marcha planes para ello y aseguran estar en el camino del cumplimiento de la Norma. Algunas exhiben orgullosas sus logros y estadsticas en esta materia. Pido disculpas adelantadamente por aguar la fiesta, pero los ms de estos programas no satisfacen el requerimiento de la Norma Tcnica en cuestin. Para fines estrictamente didcticos expondr tres de los casos que he visto, cuidando desde luego de no revelar nombres: El primero de ellos es una obra de construccin con registros de formacin impresionantes, tan impresionantes que impresionaron a un funcionario del Estado que les fiscaliz (las redundancias son a propsito). Ciertamente cumplan cmodamente con las 16 horas, daban charlas de ms de una hora cuando menos una vez, y a veces ms de una vez a la semana, en la cual participaban todos los trabajadores de la obra, o casi todos. El segundo es una gran empresa trasnacional que emplea por supuesto a un nmero inmenso de trabajadores. Ellos contrataron a una empresa grande y experimentada para que impartiera a toda esa gran masa, un programa de formacin que constaba de 5 actividades, una dictada cada da de la semana laboral a lo largo del ao (es decir, durante todo el ao se imparti las mismas actividades), lo que a su vez se complementaba con el programa de charlas de los supervisores y del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El tercero es una empresa que solicit una programacin de charlas y talleres de 4 horas cada semana para todo su personal, Un trimestre tiene 12 semanas, por lo cual si se da un tema cada semana y tiene una duracin de 4 horas, una persona que asista cada semana acumulara 48 horas en un trimestre. Desde luego, no es posible que un trabajador asista cada semana, pero hay un margen de maniobra bastante grande para cumplir con lo demandado. Todos estos ingeniosos planes, y algunos de los que no he odo hablar tienen algunos detallitos, por culpa de los cuales no cumplen con lo que exige la Norma Tcnica NT -012008 y pueden ser eventualmente echados por tierra por los funcionarios de inspeccin, con las consecuencias previstas en la normativa legal. Paso de seguidas a explicar: Qu se nos exige en la normativa vigente? La LOPCYMAT en su artculo 53, numeral 2, establece que es un derecho de los trabajadores: Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, y en la utilizacin del tiempo libre y aprovechamiento del descanso en el momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee, cuando se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Esta formacin debe impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo y si ocurriese fuera de ella, descontar de la jornada laboral Los atributos de terica y prctica no requieren explicacin. Pero, Qu o cuanto es suficiente? Qu es una formacin adecuada? Y, Qu frecuencia determinara que dicha formacin es peridica? Si bien ninguna de estas caractersticas es fcil de definir con total claridad a los efectos de este tema, se puede dar al menos, alguna aproximacin. El diccionario en lnea de la Real Academia Espaola define Suficiente como: 1. Bastante para lo que se necesita, y 2. Apto o idneo. La primera acepcin tiene una palabra clave con ntima relacin a la formacin: necesidad. Para saber cunta formacin es suficiente, se debe haber determinado cules son las necesidades de formacin. Si se satisfacen todas o un alto porcentaje de esas necesidades, la formacin es suficiente. La segunda acepcin hace referencia a la segunda caracterstica que debe tener la formacin, la adecuacin. Esta misma pgina define Adecuado como: Apropiado a las condiciones, circunstancias u objeto de algo. Aplicando la definicin a la formacin, sta debe ser en primer lugar apropiada a las condiciones, es decir a las caractersticas, idiosincrasia, nivel educativo, limitaciones de las personas que la han de recibir; en segundo lugar, apropiada a las circunstancias; en mi opinin, a las condiciones en que se desarrolla la actividad en la empresa o puesto de trabajo, a los procesos peligrosos presentes, al momento que vive la organizacin, incluso si se viven circunstancias especiales, como zafras o por el contrario pocas de crisis; por ltimo, debe ser

apropiada al objeto que persigue esa formacin, que tiene por supuesto estar en lnea con el objeto que persiguen la organizacin, el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Plan de Formacin per se, que entre otros debera ser cubrir las necesidades detectadas y cerrar las brechas entre la situacin actual y la requerida. En cuanto a Peridica, la segunda acepcin de la palabra es Que se repite con frecuencia a intervalos determinados. No hace falta mayor explicacin acerca de en qu manera la formacin debe ser peridica. Esta palabra nos lleva directamente a la palabra plan. Este derecho de los trabajadores consagrado en la Ley, remite y enmarca al requerimiento que la Norma Tcnica NT-01-2008 establece entre los planes de accin, en el Ttulo IV, Captulo III, puntos 2.1., 2.2. y 2.3. La mayora de nosotros andamos ocupados en las 16 horas famosas y tratando de cumplirlas a como d lugar. Creemos que con impartir 16 horas de formacin trimestral (cualquiera) a cada trabajador el mandado est hecho y nos salvamos de la multa; nada ms lejos de la realidad. No es un plan de formacin de 16 horas trimestrales, son tres planes de formacin, de los cuales el de las 16 horas es, apenas uno. Perdn por los malestares, sorpresas y estrs que puedo estar causando en este momento. Por si no lo notaron dos prrafos ms atrs, en la estructura de la Norma Tcnica in comento, los planes de accin comienzan en el Captulo III del Ttulo IV, bajo el punto 2, Han reparado en el hecho de que cada plan de accin est descrito en el 2.1, 2.2., 2.3. hasta el 2.13? Pero 2.1., 2.2. y 2.3. son planes de formacin, de los cuales el de las fulanas 16 horas es el 2.1., pero quedan por fuera el 2.2. Induccin a nuevos ingresos y cambios o modifi cacin de tareas/puestos de trabajo y el 2.3. Educacin peridica de las trabajadoras y los trabajadores Comencemos por el 2.1. Educacin e informacin, concretamente el 2.1.1. La norma nos exige que el empleador, a travs del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo disee, planifique, organice y ejecute un programa de educacin e informacin preventiva. El orden de las palabras es un orden lgico y taxativo. El programa debe responder a un diseo, no es simplemente poner un bojote de charlas y fuera, as que debe tener objetivos, metodologa y una arquitectura definida segn el grupo a formar y los objetivos a conseguir. Debe ser planificado, es decir, establecer qu se va a hacer, cundo se va a hacer yquin lo va a hacer, como mnimo. La organizacin hace referencia al aspecto logstico y de convocatoria, el lugar, los recursos, la informacin al personal que asistir, el material de apoyo, entre otros. Por ltimo, y slo despus de disear, planificar y organizar, viene la ejecucin. As que eso de que llamamos corriendo a un proveedor para que nos entretenga a los trabajadores mientras tenemos una parada de planta no es cumplir con las fulanas 16 horas, que por cierto

y si lo leen de nuevo, es un mnimo, es decir, puede aumentar y debe aumentar en determinadas circunstancias. El 2.1.2. establece que el programa debe obedecer a las necesidades detectadas (Se acuerdan ms arriba cuando mencionaba lo de Suficiente?). Las personas de Recursos Humanos estn habituados a esto, los planes de formacin comienzan por una deteccin de necesidades y generalmente se apoyan tambin en cosas como una matriz FODA. Los planes en una materia tan delicada como Seguridad y Salud Laboral no pueden ser diferentes; Cul es la otra fuente (de hecho la principal) de donde surgen las necesidades de formacin? Desde luego la Identificacin de Procesos Peligrosos. Noten cuando lean esto en la Norma, que el nmero de horas aumentar de acuerdo a los procesos peligrosos presentes, es decir a mayor riesgo, ms horas de formacin, no simplemente 16 para todo el mundo y como sea. En el 2.1.4. se nos repiten las caractersticas descritas en el artculo 53.2. de la LOPCYMAT, ya analizado. Luego tenemos el 2.2., que hace referencia a la induccin del personal de nuevo ingreso, transferido de puesto de trabajo, o cuando surgen cambios en los puestos de trabajo, aplicable tambin a cuando se cambian las condiciones de trabajo por limitacin mdica. Y por ltimo el 2.3., que tiende a confundirse (y a fundirse) con el 2.1., relativo a la educacin peridica (que no es lo mismo que educacin e informacin preventiva). Noten que este tambin parte de una deteccin de necesidades y contempla los procesos inherentes a la actividad propia del trabajador, entre los cuales el uso de qumicos, condiciones inseguras y principios de la prevencin (vase 2.3.2.) Contempla la formacin a los miembros del Comit de Seguridad (distinta e independiente de las 16 horas) en el 2.3.3., as como la formacin por cambios en el centro de trabajo por introduccin de nuevas tecnologas, en el 2.3.4. Es muy importante que en el 2.3.7. Se establece que adicional a las necesidades y demandas de educacin detectadas los trabajadores deben recibir educacin en legislacin en materia de seguridad y salud laboral, identificacin de los procesos peligrosos y los procedimientos de accin frente a los mismos, prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales, primeros auxilios, equipo de proteccin personal y colectiva, prevencin y control de incendio, seguridad vial, ergonoma, crecimiento personal, daos a la salud generados por el consumo de tabaco, alcoholismo, sustancias psicotrpicas, estrs laboral y cualquier otro tema requerido de acuerdo a los procesos peligrosos a los cuales se encuentran expuestos las trabajadoras y los trabajadores. Esto quiere decir, los temas ya enumerados no computan para las famosas 16 horas.

Como ya habrn visto quienes hicieron el heroico sacrificio de continuar leyendo hasta ac, no se trata simplemente (como si fuera tan simple) de impartir 16 horas de formacin a cada trabajador; tampoco se trata de hacer un programa de charlas, que sin duda servirn para cubrir algunas necesidades, pero otras requieren un diseo ms complejo; mucho menos se trata de cumplir un montn de horas de formacin y llenar carpetas con listas de asistencia; por supuesto que tampoco se trata de si el supervisor quiere sacar a la gente o si el trabajador desea asistir. Los planes de formacin derivados del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo deben ser adecuadamente formulados y manejados, para lo cual necesitamos y uso la palabra en todo su sentido, del personal de Recursos Humanos, para que nos ayude en su formulacin, administracin y control, si bien la Norma Tcnica descarga esa responsabilidad en los miembros del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.