Bandera, Escudo y Mapa de la Repblica Bolivariana de Venezuela(1)

Lista de Acrnimos
CEJA: CEPAL: CRBV: CORPOCENTRO: DEM: INEI: LOSP: LOAFSP: LOHP: LAPC: ONAPRE: PBI: POAIN: MPD: MPF: SIGECOF: SNIP: SNPP: TSJ: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Corporacin de Desarrollo de la Regin Central Direccin Ejecutiva de la Magistratura Instituto Nacional de Estadsticas Ley Orgnica del Sistema de Planificacin Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional Ley de la Administracin Pblica Central Oficina Nacional de Presupuesto Producto Bruto Interno Planes Operativos Anuales (POAIN) Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo Ministerio del Poder Popular para las Finanzas Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas Sistema Nacional de Inversiones Pblicas Sistema Nacional de Planificacin Participativa Tribunal Supremo de Justicia

www.comunidadandina.org/

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1. ESCenarIO SOCIO ECOnmICO

La Repblica Bolivariana de Venezuela posee una superficie de 916 445 Km2 siendo la ciudad de Caracas su capital federal y sede de los Poderes de la Nacin. Cuenta con una poblacin estimada 27,5 millones de habitantes para el 2008. Asimismo, en el 2007 los niveles de pobreza total y extrema alcanzan al 30,4% y 7,8% de la poblacin, respectivamente(2). En cuanto a niveles de mortalidad infantil, las muertes por desnutricin alcanzan al 13,1% de la poblacin menor a cinco aos(3). Respecto al acceso a la educacin, slo 4% de los venezolanos se encuentran en estado de analfabetismo(4). El ndice de Desarrollo Humano, cuyo valor se mide entre 0 y 1, es de 0,792 y la esperanza de vida es de 73,8 aos de vida para el 2007(5). Las enfermedades mayoritariamente se ubican en las zonas rurales de Venezuela, por la falta de hbitos de higiene en las zonas. En la dcada del 40 se hizo una intensa campaa para fumigar y eliminar a los mosquitos transmisores de malaria, fiebre amarilla y mal de chagas, sin embargo, a partir de la dcada del 70, volvieron a aumentar las enfermedades transmitidas por mosquitos, y hasta el da de hoy, estas enfermedades y otras, como el dengue, persisten. Durante el 2007, la economa venezolana registr un crecimiento de 8% debido principalmente a la evolucin favorable de la economa mundial. Este auspicioso entorno benefici la demanda externa de petrleo y, por lo tanto, permiti mantener un precio nominal promedio muy por encima del estimado. Los recursos financieros adicionales obtenidos por este concepto permitieron mayor holgura a las gestiones interna y externa de la economa venezolana. Asimismo, el crecimiento econmico de los pases emergentes continu acelerndose en el marco de vigorosas exportaciones de productos bsicos, mayor dinamismo de la inversin y mejora en la demanda domstica. Por otra parte, el dficit del Sector Pblico respecto al ao anterior aument de 1.8% a 2.3%. En cuanto a los niveles de precios, en el 2007 se registr una la tasa de inflacin de 22,5%. La Repblica Bolivariana de Venezuela, est dividida en 25 Estados Federales, asimismo los Estados Federales se dividen en municipios autnomos, siendo sus ciudades principales en cuanto a su importancia y nivel de poblacin: Maracaibo, Valencia, Barquisimeto, Maracay, Puerto La Cruz, Ciudad Guayana, San Cristbal. Venezuela tambin cuenta con una variedad de partidos polticos divididos en tres grupos: grandes, medianos y pequeos. Entre los Partidos polticos grandes y medianos-grandes se tiene: Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), Un Nuevo Tiempo (UNT), Primero Justicia (MPJ), Podemos, Patria Para Todos (PPT), Partido Comunista de Venezuela (PCV), COPEI y

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Instituto Nacional de Estadsticas-INE (2008). Segn el INE, la misin Barrio Adentro en sondeos realizados por el organismo qued posesionada como el programa que mayor impacto ha tenido en la reduccin de las muertes por desnutricin en la poblacin de bajos recursos. El milagro que anunci el presidente Hugo Chvez, el 29 de octubre de 2005, segn el cual el pas haba logrado erradicar el analfabetismo, no fue tal. A la fecha, existen ms de un milln de ciudadanos iletrados. Agencia de Noticias El Universo (Octubre 2007). CEPAL (2006).

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Accin Democrtica (AD). Por el lado de los Partidos polticos medianos existen: Movimiento de Integridad Nacional (MIN Unidad), Venezuela de Primera (VDP), Unin Republicana Democrtica (URD), Movimiento Republicano (DPA), Movimiento al Socialismo (MAS), Clase Media Revolucionaria (CMR), Convergencia, Proyecto Venezuela (PV) y entre los Partidos polticos pequeos se tiene Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE), Visin Emergente (DPA), Movimiento Laborista (DPA), Un Solo Pueblo, Fuerza Liberal (DPA), entre otros. Venezuela ha diferencia de los otros pases andinos, en este aspecto no ha contado con un amplia gama de Presidentes. En los ltimos 10 aos, el Presidente ha sido Rafael Caldera (1994 1999) y a partir de all hasta la fecha el presidente es Hugo Chvez.

2. ESCenarIO JuDICIal
El Poder Judicial de Venezuela es ejercido por el Tribunal Supremo de Justicia y otros tribunales que se subdividen en Tribunales de Jurisdiccin ordinaria como las Cortes de Apelaciones, Tribunales Superiores, Tribunales de Primera Instancia y Tribunales de Municipio, y de jurisdiccin especial como la Corte Marcial, que operan con arreglo a la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y la Ley Orgnica del Poder Judicial. El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de Justicia goza de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asigna al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no puede ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios(6). El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de Venezuela y sus miembros se denominan Magistrados, electos por la Asamblea Nacional por un nico perodo de doce aos, sin reeleccin mediante un proceso de seleccin conducido por un Comit de Postulaciones, en el cual tiene participacin tambin la sociedad civil. El Magistrado presidente de la Sala Constitucional tambin preside el Tribunal Supremo(7). El Tribunal Supremo de Justicia est dividido en las siguientes salas: Plena, Constitucional, Sala Poltico-administrativa, Electoral, Casacin Civil, Casacin Social y Casacin Penal. Cada una de ellas est integrada por cinco Magistrados, a excepcin de la Sala Constitucional que la conforman siete Magistrados. El Tribunal Supremo de Justicia en Pleno est constituido por los treinta y dos Magistrados.

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Tribunal Supremo de Justicia (2008). Los jueces del tribunal supremo de justicia deben ser venezolanos de nacimiento, de reconocida honorabilidad, haber ejercido la abogaca durante un mnimo de 15 aos y tener ttulo universitario y postgrado en materia jurdica, entre otros requisitos.

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El Tribunal en Pleno tiene un Presidente y un Primero y Segundo Vicepresidentes, quienes duran dos aos en sus funciones y pueden ser reelegidos por un periodo igual. El Tribunal en Pleno y las Salas de Casacin Civil, de Casacin Penal y Poltico-Administrativa, tendrn sus respectivos Secretarios y Alguaciles. La Sala Poltico-Administrativa y la Sala de Casacin Penal nombran a un Defensor y dos Suplentes. El Tribunal tendr adems, los funcionarios y empleados subalternos que necesite y podr contratar, como Auxiliares, a profesionales y tcnicos. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente, le corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial. Asimismo segn la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia: Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica, y en caso de ser afirmativo, continuar conociendo la causa, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente Ejecutivo, Diputados de la Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, los Ministros, del Procurador General, del Fiscal General, del Contralor General de Repblica, del Defensor del Pueblo, los Gobernadores, oficiales o almirantes de la Fuerza Armada Nacional, Diplomticos de la Repblica, y en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal General; y si el delito fuere comn se continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva. Dirimir las controversias administrativas que se susciten ente la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. Dirimir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal superior o comn a ellos en el orden jerrquico, entre otros. Las Cortes de Apelaciones son tribunales que de acuerdo al nmero de magistrados integrantes pueden ser unipersonales o colegiados, estn distribuidos en todo el territorio de la Nacin y asignadas a ciertas zonas geogrficas denominadas circunscripciones judiciales. En la actualidad, existen 24 circunscripciones judiciales, que abarcan el territorio de un Estado. Asimismo son los Tribunales Superiores los cuales se encargan de conocer todos aquellos recursos establecidos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, al igual que conocen y deciden acerca de las inhibiciones, recusaciones, revisiones y amparos constitucionales presentados por las partes en el proceso como tal.

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La Corte Marcial funciona en la Capital de la Repblica, tiene jurisdiccin sobre todo el territorio nacional y est compuesta de cinco miembros principales y diez suplentes, los que durarn en sus funciones por todo el tiempo del perodo constitucional. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura es el rgano encargado de ejecutar y velar por el cumplimiento de los lineamientos sobre la poltica, planes, programas y proyectos dictados por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, as como decidir, dirigir y evaluar los planes de accin, programas y proyectos institucionales segn los planes estratgicos y operativos, y el presupuesto asignado, de conformidad con la poltica, lineamientos y actos emanados de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, entre otros. En tal sentido, la Direccin persigue la optimizacin de los procesos, el fortalecimiento del capital humano, la incorporacin de nuevas tecnologas, la consolidacin de la infraestructura y el desarrollo de una cultura organizacional, en funcin de una mejor prestacin del servicio de administracin de justicia(8). La Escuela Nacional de la Magistratura es el centro de formacin de los jueces y de los dems servidores del Poder Judicial, conforme a las polticas dictadas por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia.

En 1993, Venezuela suscribi un convenio con el Banco Mundial, que dio lugar al Proyecto de Infraestructura de Apoyo al Poder Judicial, el cual tena como uno de sus objetivos la modernizacin de los tribunales de dos ciudades pilotos del pas en una primera etapa, especficamente en los tribunales penales de los Palacios de Justicia de Barquisimeto, estado Lara y Barcelona, estado Anzotegui, y en una segunda etapa, la modernizacin de los tribunales de seis ciudades adicionales, todo ello a travs de la implantacin de un nuevo Modelo Organizacional y Sistema de Gestin, Decisin y Documentacin Juris 2000. Este modelo organizacional y sistema de gestin diseado con tecnologa de punta para los tribunales venezolanos. Su alta capacidad permite cubrir la gestin, decisin y documentacin de casos civiles, penales y laborales, as como agilizar la atencin al pblico y la recepcin, archivo y distribucin de casos. Ante la implantacin de dicho modelo con resultados beneficiosos para el sistema judicial, el Poder Judicial venezolano consider conveniente continuar con la implantacin de los mismos en las dems sedes. Igualmente, de la mano de este Modelo Organizacional se encuentra el Sistema de Gestin, Decisin y Documentacin Juris 2000, que como sistema de computacin, permite la automatizacin del expediente procesal y la jurisprudencia de los tribunales, lo que genera celeridad a la funcin jurisdiccional y llevar un efectivo control, por lo que el usuario puede obtener una informacin precisa sobre sus casos y un mejor servicio de administracin de justicia. Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008).

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Diagrama N 1

Organigrama del Sistema de Justicia: Venezuela

PODER EJECUTIVO PODER CIUDADANO PODER JUDICIAL

Polica Nacional Ministerio Pblico

Cortes de Apelaciones y Tribunales Superiores Comit Directivo Comits Internos Unidades asesores y de apoyo Unidades supervisoras Unidades operativas y desconcentradas Tribunales de 1ra Instancia Juzgados de Municipio Direccin Ejecutiva de la Magistratura (*) Unidades Autnomas Inspectora de Tribunales Serv. Defensora Pblica Escuela Judicial Comisin Judicial (**)

Sistema Penitenciario

Tribunal Supremo de Justicia

(*) La Direccin de la Magistratura es el rgano auxiliar del Tribunal Supremo de Justicia, creado con la finalidad de que ejerza por delegacin las funciones de direccin, gobierno y administracin del Poder Judicial. (**) La Comisin Judicial es un rgano del Tribunal Supremo de Justicia, creado con la finalidad de que ejerza por delegacin las funciones de control y supervisin de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura.

Fuente: Tribunal Supremo de Justicia (www.tsj.gob.ve )

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3. ADmInISTraCIn FInanCIera GubernamenTal

La Constitucin no hace referencia al Sistema de Administracin Financiera como sistema integrado. Las referencias sobre este tema se encuentran en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario y Ley Orgnica de la Contralora. Desde el 2005, se cuenta con el Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF) el cual garantiza la entrada de la informacin sobre la programacin y transacciones de ingresos y gastos del sector pblico y permite (registradas una sola vez) integrar la informacin presupuestaria, contable y de tesorera en un sistema nico, de manera oportuna, adecuada y confiable. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. La administracin financiera gubernamental comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y est regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica(9). Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector. El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la ley. El rol atribuido a las finanzas pblicas en el Plan de Desarrollo, est a su vez, condicionado en la Constitucin. En el Artculo N 311 se exige que la gestin fiscal sea regida y ejecutada con base en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal plurianual. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico desarrolla estos principios constitucionales y norma los mecanismos que permiten vincular los lineamientos estratgicos del Plan de la Nacin, los presupuestos y las leyes de endeudamiento anual, estableciendo con el Marco Plurianual del Presupuesto un instrumento de planificacin financiera de mediano plazo que vincula los objetivos y metas econmicas y sociales del Plan con instrumentos de poltica fiscal(10).

Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario y Ley Orgnica de la Contralora.

10 El Marco Plurianual de Presupuesto expresa los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro del marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y las lneas generales de dicho Plan. Es el conjunto de reglas macrofiscales y dems disposiciones de disciplina fiscal que expresan la planificacin financiera del sector pblico para un perodo de tres aos, con el objeto de promover la estabilidad econmica y la sostenibilidad de las finanzas pblicas, as como de proveer a la vinculacin de las polticas pblicas a mediano y largo plazo con la asignacin de los crditos presupuestarios para el cumplimiento de las metas de desarrollo. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

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3.1. Sistemas Integrantes de la Administracin Financiera

Sistema de Presupuesto: est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos del sector pblico. El presupuesto se concibe como el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes(11) Los principios del presupuesto son: Programacin, Integralidad, Universalidad, Exclusividad, Unidad, Acuciosidad, Claridad, Especificacin, Periodicidad, Continuidad, Flexibilidad y Equilibrio. La Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas es el rgano competente para emitir normas tcnicas relacionadas con la elaboracin, programacin y ejecucin del presupuesto. Sistema de Tesorera: La Tesorera Nacional interviene en la aprobacin de la programacin financiera del presupuesto de gasto, conforme a lo estipulado en los artculos 39 y 66 de la ley orgnica de rgimen presupuestario. Sistema de Crdito Pblico: La Ley Orgnica de Crdito Pblico (1992) fue aprobada por el Congreso (Asamblea Nacional) establece que las operaciones de crdito pblico deben tener por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar obras reproductivas y cubrir necesidades transitorias de la tesorera, as como atender casos de evidente necesidad. En forma conjunta con el proyecto de ley de presupuesto de cada ao, el Ejecutivo nacional debe presentar al Congreso para su autorizacin mediante ley especial, el monto mximo de endeudamiento neto que puede contraer la Repblica durante el ejercicio fiscal. Antes de celebrar las operaciones de crdito pblico, el Ejecutivo Nacional debe obtener opinin del Banco Central de Venezuela y las Comisiones Permanentes de Finanzas del Senado y de la Cmara de Diputados. El Ejecutivo puede emitir letras del tesoro durante el ejercicio presupuestario, siempre que su monto en circulacin no exceda el mximo fijado por el Congreso. Para celebrar operaciones de crdito pblico necesarias para el refinanciamiento el Ejecutivo Nacional, debe obtener autorizacin de la Asamblea Nacional, en los plazos, oportunidades, formas y modalidades que se considere conveniente a los intereses nacionales.

11 Oficina Nacional de Presupuesto (2008).

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Sistema de Contabilidad: Segn la ley orgnica de la Contralora General de la Repblica, el Ejecutivo Nacional, establece los sistemas de contabilidad para todos los ramos y organismos que integran la administracin central y descentralizada, los que requieren la aprobacin de la Contralora. Los institutos autnomos, Universidades Nacionales y el Banco Central preparan sus propios sistemas contables y los someten a aprobacin de la Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica. El Ejecutivo nacional, centraliza en el Ministerio de Hacienda todas las cuentas de las dependencias que administran, custodian, o manejan fondos o bienes nacionales, quien debe elaborar las cuentas generales que deben rendir anualmente a la Asamblea Nacional o la Contralora. Mientras la Contralora dicta normas generales de contabilidad para el Sector Pblico, la Superintendencia antes acotada, prepara y prescribe los sistemas de contabilidad, previa aprobacin de la primera.

3.2. Sistema Nacional de Planificacin

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especifica, complementaria por los dems. El Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) constituye la sntesis terica, operativa y de gestin pblica estratgica para el develamiento del Estado, la desmitificacin de los procesos de planeacin como conocimiento de estricto manejo de especialistas, la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de desarrollo(12). El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo es el rgano rector del Sistema de Planificacin y Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP). A travs de las Corporaciones Regionales de Desarrollo Regional (rganos adscritos al MPD) coordina y compatibiliza los diversos programas sectoriales, estadales y municipales. Sus funciones son: Regular, formular y dar seguimiento a las polticas de planificacin y desarrollo institucional Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la nacin, y Preparar las proyecciones y alternativas de las estrategias establecidas, Proponer los lineamientos de la planificacin del estado y de la planificacin fsica y espacial en escala nacional.

12 Corporacin de Desarrollo de la Regin Central-CORPOCENTRO (2006).

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Diagrama N 2 Sistema Nacional de Planificacin

Nacional

Consejo Federal de Gobierno

Estadual

Consejo Estadual de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Consejo Local de Planificacin Pblica

Municipal

Comunal

Consejo Comunal

Parroquial

Consejo Parroquial

Fuente: Corporacin de Desarrollo de la Regin Central-CORPOCENTRO (2006).

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, se orienta a la construccin del Socialismo, a travs de: Nueva tica Social, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagnica Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopoltica Nacional, entre otros. En ese sentido, los presupuestos de los rganos sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vinculan con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y contienen las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual. A partir de la puesta en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se crearon tres de los niveles de los Consejos de Planificacin que son: el consejo federal (Art. 185) los consejos estaduales (Art. 166) y los consejos municipales o locales, (Art. 182) y posteriormente en la Ley de Consejos Locales, se crean los consejos comunales y parroquiales completando as los cinco niveles de planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica promueve la Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil(13). Asimismo el Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica promueve la red de consejos parroquiales y comunales para que stos se conviertan en el centro principal de la

13 Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.

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participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente a travs de las asambleas de ciudadanos, ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, evaluacin y control respectivo. Esta Ley establece la organizacin y funcionamiento del Consejo Local de Planificacin Pblica, el cual se define como el rgano encargado de la planificacin integral de las polticas del gobierno local, encaminado hacia la creacin de un Municipio cogestionario. En este sentido, promueve y orienta una tipologa de Municipio, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del Municipio. En ese sentido, el Sistema Nacional de Planificacin Pblica est integrado por representantes del Poder Constituido (Vicepresidentes, diputados, ministros, gobernadores, alcaldes, entre otros) as como representantes de la Sociedad Civil, representados por los consejeros (comunales, parroquiales, locales, federales, estadales) dirigentes vecinales y polticos, asociaciones civiles, ONGs, voceros comunitarios, entre otros. Respecto al poder judicial, ste se inscribe en la poltica de desarrollo y modernizacin que las nuevas realidades le imponen. Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea un poder judicial renovado e independiente orientado fundamentalmente a garantizar el Estado de Derecho y abrir espacios para la participacin de los ciudadanos en el proceso de administracin de justicia. Es por ello, que el fortalecimiento del poder judicial constituye uno de los pilares fundamentales para el sostenimiento de la democracia y por ende de la garanta y proteccin de los derechos de los ciudadanos, el impulso al sector judicial, permitir establecer la efectiva e idnea administracin de justicia.

3.3. Sistema Nacional de Presupuesto

La Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario (1994) regula el proceso de presupuestacin en Venezuela as como la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario (2005). Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustan a las respectivas reglas de disciplina fiscal(14).

14 El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el Banco Central de Venezuela participan en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, de conformidad con la ley.

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El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, se presenta a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto. Diagrama N 3 Etapas para la Elaboracin de Planes Operativos Anuales (POAIN) y Presupuesto
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO Genera Directrices Se elabora Ficha de Proyecto MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS Oficina Nacional de Presupuesto Consolida Anteproyectos de Presupuesto PRESIDENTE DE LA REPBLICA

ORGANISMOS

Toma Decisin

Recibe Ficha de Proyectos y POAIN

Genera Informe Presidencial Notifica Polticas Presupuestarias y Asignacin Presupuestaria a los rganos y Entes de la Repblica Consolida los Proyectos de Presupuestos de los rganos y Entes de la Repblica

Asignacin Presupuestaria

Genera POAIN

Genera Anteproyecto de Presupuesto

Formula su Proyecto de Presupuesto

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

El Ejecutivo Nacional puede establecer normas que limiten y establezcan controles al uso de los crditos presupuestarios adicionales a las establecidas en la Ley. Tales limitaciones no se aplican a los presupuestos del Poder Legislativo, Poder Judicial, rganos del Poder Ciudadano, Poder Electoral, Estados, Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, Distrito Alto Apure, los distritos, los municipios y del Banco Central de Venezuela. Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Dentro del Presupuesto Pblico estn comprendidas todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en las jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional. Comprenden:

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El Poder Nacional. Los Estados y los Municipios. Los institutos autnomos, los servicios autnomos sin personalidad jurdica y las personas de derecho pblico. Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y dems personas jurdicas del sector pblico nacional que tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Las fundaciones y asociaciones civiles constituidas o dirigidas por alguna de las personas del sector pblico nacional. A los fines previstos en Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el ejercicio econmico financiero comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao.

4. FaSeS Del PreSupueSTO

Considerando conceptualmente la existencia de cuatro fases en un proceso presupuestario tpico: Elaboracin, Establecimiento, Ejecucin y Evaluacin; en el caso Venezolano las etapas del ciclo presupuestal son las siguientes: Preparacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Liquidacin y Evaluacin.

4.1. Elaboracin 4.1.1. Preparacin

Antes del cierre del segundo trimestre de cada ao, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, fija los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto. Para ello, la ONAPRE debe: Elaborar un cronograma con las principales tareas a cumplir, indicando las tareas o acciones que deben ejecutar los rganos del sector pblico. Este cronograma es sometido a la consideracin del Ministro de Finanzas, para su posterior presentacin en Consejo de Ministros, destacando las principales polticas sociales y econmicas, as como el volumen global de los recursos y egresos. Solicitar a los rganos y entes la informacin necesaria para la elaboracin del Informe Presidencial sobre las categoras presupuestarias, partidas y metas que conforman los anteproyectos del presupuesto. Preparar la versin inicial de los lineamientos de poltica presupuestaria, consistentes con el Marco Plurianual de Presupuesto, que se somete a la consideracin del Presidente de la Repblica, para su posterior presentacin en Consejo de Ministros.

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Diagrama N 4 Fases del Proceso Presupuestario

EJERCICIO FISCAL FUTURO EJERCICIO FISCAL FUTURO POLTICA ECONMICA DE GOBIERNO DIRECTRICES DE PLANIFICACIN POLTICAS PRESUPUESTALES GASTOS INGRESOS FORMULACIN DEL PRESUPUESTO NACIONAL EJERCICIO FISCAL VIGENTE PROGRAMACIN FSICA Y FINANCIERA EJECUCIN ACCIONES, DECISIONES Y CORRECCIONES EVALUACIN DE LA EJECUCIN ACTIVIDAD ECONMICA

SECTOR PRIVADO

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008)

La ONAPRE atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, como resultado del informe presidencial, elabora la versin definitiva de la poltica presupuestaria que rige para la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto, y hace la notificacin escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. Asimismo la ONAPRE remite a todos los rganos las normas e instrucciones que rigen para la formulacin del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto.

4.1.2. Formulacin
La fase de elaboracin del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la elaboracin es el Proyecto de Ley de Presupuesto que es presentado ante el Poder Legislativo para su revisin, discusin y aprobacin. A comienzos de cada perodo anual, el gobierno elabora el presupuesto de ingresos y gastos que regir dicho perodo, y que permite ejecutar los gastos necesarios(15). En sta fase se calculan los niveles de gasto pblico necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el perodo, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permiten el financiamiento de los primeros.

15 El Ejecutivo Nacional presenta a la Asamblea Nacional para su sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que defina los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, aprueba las cuotas peridicas de compromisos y de desembolso para cada organismo, a fin de adecuar el ritmo de ejecucin del presupuesto con el flujo de los ingresos y disponibilidad del Tesoro Pblico. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

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Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la Administracin Pblica intervienen en su elaboracin en diferentes etapas: Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades presupuestarias para el prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificacin del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos pblicos, estados y municipios. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generacin de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo que sern los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo; entre los parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la poltica econmica gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del Producto Interno Bruto PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de inflacin, entre los ms relevantes(16).

Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iniciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto es el organismo encargado de la elaboracin del presupuesto global, por el cual clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto de ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la quincena de octubre de cada ao. A partir de ese momento se inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto.

4.2. Establecimiento 4.2.1. Aprobacin

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto pblico, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento.

16 A partir de Enero del 2008, el Ministerio de Poder Popular para las Finanzas, para efectos de la formulacin presupuestaria de las entidades pblicas, establece el mecanismo de Reconversin Monetaria: Un mil Bolvares (Bs. 1.000) es equivalente a Un Bolvar Fuerte (Bs.F. 1). En otras palabras, se dividir entre mil todas las cifras financieras, desde el comienzo del mismo hasta su culminacin. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

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VENEZUELA

La legislacin presupuestaria tambin indica que a ms tardar la quincena de diciembre para aprobar el proyecto de ley de Presupuesto, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la Repblica y publicado en la Gaceta Oficial. Diagrama N 5 Flujograma del proceso de aprobacin del Presupuesto del Sector Pblico
Actividades
Remisin de directrices del Presupuesto (Abr-Jun) Remisin de proyectos de Presupuestos (Jul-Ago) Elaboracin de Anteproyecto (Ago-Set) Aprobacin y remisin de anteproyecto (Set) Remisin del Proyecto de Ley de Presupuesto (Oct) Incorporacin de modificaciones en el proyecto (Nov-Dic) Aprobacin de proyecto (Dic)

Ministerio del Organismos Poder Popular para las Finanzas

Presidencia de la Repblica

Congreso

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008).

Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestin ser objeto de una reconduccin, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado en el ao anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin correspondiente.

4.3. Ejecucin
La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se rige por la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y por las leyes especiales. Las oficinas liquidadoras de rentas envan a la Tesorera Nacional, a la Direccin Nacional de Contabilidad Administrativa y a la Oficina Nacional de Presupuesto, una relacin mensual de los ingresos, cuyo contenido ser establecido en el Reglamento de esta Ley. La Tesorera Nacional lleva la contabilidad a que se refiere la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional e informa a la Oficina Nacional de Presupuesto semanalmente sobre los resultados obtenidos. Los rganos del sector pblico preparan por subperodos la programacin de la ejecucin fsica y financiera de los crditos que le fueron acordados en la Ley de Presupuesto, de acuerdo con el instructivo de programacin de la ejecucin que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Igualmente, dichos rganos deben presentar la programacin y reprogramacin del gasto causado, a los fines del seguimiento y evaluacin de la ejecucin del presupuesto. Los crditos presupuestarios se consideran gastados al causarse, y se afectan con el registro presupuestario de precompromisos y compromisos. El precompromiso constituye una reserva del crdito presupuestario. El registro presupuestario de los compromisos constituye una afectacin preventiva de los crditos presupuestarios. Si durante la ejecucin del Presupuesto se evidencia una reduccin de los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de la Ley de Presupuesto, el Presidente

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de la Repblica, en Consejo de Ministros, ordena los ajustes necesarios en los crditos presupuestarios, considerando las opiniones de la Oficina Nacional de Presupuesto, a travs del Ministerio de Finanzas, y del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Asimismo, puede solicitar a los organismos exceptuados la elaboracin de un plan de ajustes de gastos. Las decisiones son publicadas en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del primero de enero del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibe los aportes del tesoro pblico que se han presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos veinticuatroavos, dependiendo de su entrega mensual o quincenal). Es necesario recordar que slo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, segn sea el caso, ya sea nacional, estatal, municipal, o por organismo pblico). Las modificaciones presupuestarias son variaciones a los lmites mximos de las autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la Ley de Presupuesto y en los crditos presupuestarios acordados en la distribucin general de la misma, para cada fuente de financiamiento. Las modificaciones presupuestarias slo podrn realizarse dentro de los crditos asignados a la misma fuente de financiamiento.

4.4. Evaluacin 4.4.1. Liquidacin

Al trmino del ejercicio econmico financiero, se determina el monto de los ingresos y fuentes financieras recaudadas as como los compromisos, gastos causados y pagos realizados, durante el mencionado perodo derivados de la ejecucin presupuestaria, de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica. Con esta informacin dicha Oficina debe determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras, as como el Presupuesto de gastos y aplicaciones financieras mediante la comparacin de la totalidad de lo efectivamente ejecutado con lo estimado en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.

4.4.2. Evaluacin
La ejecucin del gasto pblico es controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. En primer lugar, al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los crditos adicionales autorizados); es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades; tambin se conoce con el nombre de control interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:

224

VENEZUELA

Antes de ejecutar el gasto (control preventivo), para verificar que la actividad a realizar est prevista en el presupuesto, dispone de fondos y ser ejecutada en forma eficiente (licitaciones); En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control simultneo), para verificar el desarrollo de las mismas; y El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes. El control jurisdiccional, como su nombre lo indica, le corresponde al Sistema Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervencin de los rganos judiciales.

4.5. Anlisis del Presupuesto del Sector Pblico Aprobado, Modificado y Ejecutado
Para el 2007, el presupuesto del Sector Pblico no Financiero aprobado ascendi a US $53 571 millones (115,2 Billones de Bolvares), que representa alrededor del 24% del PBI y un 32,3% mayor al presupuesto del ao anterior. Asimismo si se compara respecto al 2003, el presupuesto de apertura aument en ms del doble (US$ 26 000 millones a US$ 53 571 millones); es decir, con una tasa promedio de crecimiento anual de alrededor de 20%. Respecto al monto del presupuesto del Sector Pblico no Financiero ejecutado, ste fue mayor al presupuesto aprobado en todos los aos (slo fue menor en el 2003) aunque menor al presupuesto modificado. El presupuesto ejecutado del 2007 fue mayor en 11% respecto a la ejecucin del ao anterior y se compara con el 2003, ste aument aproximadamente en 34% en trminos nominales. Por otro lado, la ejecucin represento aproximadamente en promedio el 95% del presupuesto modificado durante el periodo de evaluacin. Grfico N 1 Evolucin del Presupuesto del Sector Pblico no Financiero Aprobado, Modificado y Ejecutado 2003-2007
(En Millones de US$)
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 2003 2004 2005
MODIFICADO
31 513 26 000 26 008 26 016 24 232 32 245 29 457 40 479 40 134 38 367 59 656 57 992 53 571

66 625

64 238

2006

2007

APROBADO

EJECUTADO

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

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ANALIZANDO LOS PRESUPUESTOS JUDICIALES DE LA REGIN ANDINA Una primera aproximacin cuantitativa para el perodo del 2003 al 2007

Como es conocido, el presupuesto tiene dos grandes componentes claramente diferenciados por su naturaleza (Shack; 2006) un componente de funcionamiento, a partir de los cuales efectivamente el Estado provee bienes y servicios a la colectividad y trata de cumplir con sus funciones esenciales en la economa; y un componente estructural orientado a las erogaciones para la atencin del servicio de la deuda pblica y las obligaciones provisionales. Cuadro N 1 Presupuesto del Sector Pblico No Financiero Ejecutado por Tipo del Gasto 2003-2007
(En Millones de US$)
2003

TIPO GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 1.1 PERSONAL Y OBLIG. SOCIALES 1.2 BIENES Y SERVICIOS 1.3 OTROS GASTOS CORRIENTES 1.4 INVERSIONES Subtotal (1) GASTO FINANCIERO Y PREVISIONAL 2.1 OBLIGACIONES PREVISIONALES 2.2 AMORTIZACION DE LA DEUDA 2.3 INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA Subtotal (2) TOTAL (1) +(2)

2004

2005

2006

2007

4 405,8 3 925,8 5 078,1 4 235,2 17 644,9

5 895,3 3 886,4 8 052,3 5 781,0 23 615,0

7 233,0 4 088,1 11 489,1 9 016,5 31 826,7

10 592,2 3 565,6 18 099,5 12 887,2 45 144,4

13 242,2 3 289,4 19 903,2 16 563,1 52 997,8

2 843,9 3 600,9 142,0 6 586,8 24 231,6

3 433,4 2 110,4 298,6 5 842,4 29 457,4

4 231,1 2 084,5 224,3 6 539,9 38 366,6

7 112,1 3 467,8 2 267,3 12 847,2 57 991,6

8 757,2 2 352,6 130,1 11 239,8 64 237,7

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

Segn el cuadro anterior, el componente de funcionamiento (gasto no financiero ni previsional) representa alrededor del 80% del gasto ejecutado acumulado y el 20% restante corresponde al gasto de pensiones y deuda. As el rubro de Otros Gastos Corrientes, representa el mayor monto acumulado, seguido del nivel de Inversiones y pago de Personal y Obligaciones Sociales, como los tres principales durante el periodo de evaluacin. Dentro del presupuesto asignado al Sector Pblico no Financiero, se tiene informacin correspondiente al monto asignado a los principales sectores del Estado, entre ellos el Poder Judicial. La estructura del presupuesto pblico por sectores, es de la siguiente forma:

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VENEZUELA

Cuadro N 2 Estructura del Presupuesto del Sector Pblico No Financiero Ejecutado por Tipo de Gasto segn Principales Sectores 2003-2007
(En Millones de US$)
2003 TIPO DE GASTO/SECTORES GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 1.1 EDUCACION 1.2 SALUD 1.3 TRANSPORTES 1.4 PODER JUDICIAL 1,5 OTROS Subtotal (1) GASTO FINANCIERO 2.1 ECONOMIA Y FINANZAS GASTO PREVISIONAL 3.1 ECONOMIA Y FINANZAS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 17,8% 6,1% 4,8% 2,8% 68,5% 100,0% 17,6% 6,0% 4,8% 2,7% 69,0% 100,0% 16,8% 5,9% 4,7% 3,3% 69,2% 100,0% 17,4% 6,1% 4,9% 3,3% 68,3% 100,0% 17,2% 6,2% 5,0% 3,9% 67,8% 100,0% 2004 2005 2006 2007

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

Dentro de la estructura del Presupuesto del Sector Pblico No Financiero Ejecutado, el sector Educacin present la mayor participacin promedio de 17%, seguido del Sector Salud con 6% y el Sector Transporte con 5%, como los tres principales dentro del componente de funcionamiento del Estado. Para el otro componente del gasto, tenemos que el monto ejecutado del Sector Economa y Finanzas abarc la totalidad del gasto financiero y el gasto previsional durante el periodo de evaluacin. Asimismo, en el caso del Sector Poder Judicial, en general, apenas ha tenido una participacin promedio de alrededor del 3,2% del presupuesto ejecutado orientado a gastos no financiero ni previsional.

5. PreSupueSTO Del PODer JuDICIal AprObaDO, MODIfICaDO Y EjeCuTaDO 5.1. Presupuesto de Gasto
La nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estableci la creacin del Tribunal Supremo de Justicia como parte integrante del Sistema de Justicia, al cual se le integra la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, como rgano auxiliar, lo que ha generado un cambio a nivel de su estructura organizativa en vista de las competencias y atribuciones asignadas en la Carta Magna.

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ANALIZANDO LOS PRESUPUESTOS JUDICIALES DE LA REGIN ANDINA Una primera aproximacin cuantitativa para el perodo del 2003 al 2007

Grfico N 2 Evolucin del Presupuesto del Tribunal Supremo de Justicia Aprobado Modificado y Ejecutado 2003-2007
(En Millones de US$)

1 700 1 500 1 300 1 100 900 700 500 300

425 427 510 485 381 386 642 880 775 757 1 102 1 070 1 227 1 487 1 424

2003

2004 APROBADO

2005

2006

2007 EJECUTADO

MODIFICADO

Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

El presupuesto del Poder Judicial de apertura, modificado y ejecutado tuvo un comportamiento creciente entre el 2003 y 2007, en el caso del presupuesto apertura pas de US$ 425 millones a US$ 1 277 millones aumentando alrededor de tres veces ms en trminos nominales en dicho periodo; comportamiento similar se produjo para el presupuesto modificado y ejecutado. La ejecucin del gasto estuvo por encima del presupuesto de apertura (slo en el 2003 fue menor al presupuesto inicial) y por debajo del presupuesto modificado. Respecto al 2007, el presupuesto ejecutado represent: 110% del presupuesto aprobado 96% del presupuesto modificado 33% ms del presupuesto ejecutado del ao anterior Asimismo, el presupuesto del Poder Judicial ejecutado acumulado se ha orientado en alrededor de un 82% al pago de personal, seguido de 7% al gasto de inversin, 7% a la adquisicin de bienes y servicios y el resto al pago de obligaciones previsionales durante el periodo de evaluacin. Por ejemplo en el 2007, el 92% del gasto ejecutado se oriento al pago de personal y obligaciones sociales, 5% a la compra de bienes y servicios, 3% a las inversiones y el resto al pago de pensiones.

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VENEZUELA

Cuadro N 3 Presupuesto del Tribunal Supremo de Justicia Ejecutado (Consolidado) segn Tipo de Gasto 2003-2007
(En Millones de US$)
2003 305,0 34,1 0,0 25,6 Subtotal (1) GASTO FINANCIERO Y PREVISIONAL 2.1 OBLIGACIONES PREVISIONALES 2.2 AMORTIZACION DE LA DEUDA 2.3 INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA Subtotal (2) TOTAL (1) +(2) 15,9 0,0 0,0 15,9 380,62 31,3 0,0 0,0 31,3 485,30 76,8 0,0 0,0 76,8 756,71 43,9 0,0 0,0 43,9 1 070,26 7,1 0,0 0,0 7,1 1 423,89 364,7 TIPO GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 1.1 PERSONAL Y OBLIG. SOCIALES 1.2 BIENES Y SERVICIOS 1.3 OTROS GASTOS CORRIENTES 1.4 INVERSIONES 370,1 46,7 0,0 35,2 454,1 511,9 63,2 0,0 104,8 679,9 866,3 73,3 0,0 86,8 1 026,3 1 303,0 72,8 0,0 41,0 1 416,8 2004 2005 2006 2007

Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

5.2. Fuentes de Financiamiento

Las Fuentes de Financiamiento o Crditos Presupuestarios es una modalidad de clasificacin presupuestaria de los ingresos del Estado. De acuerdo al origen de los recursos comprende: Ordinarios, Proyectos por Endeudamiento, Deuda Pblica, Cancelacin de Compromisos y Otras fuentes. En el caso del Tribunal Supremo en los ltimos aos, slo se identific la fuente Recursos del Tesoro para el financiamiento de las actividades jurisdiccionales. Es necesario precisar que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios.

5.3. Servicios del Poder Judicial

La calidad del recurso humano es fundamental en la institucin, ms an si buscamos un sistema de justicia independiente, eficiente, moderna, predecible y transparente. El personal del Poder Judicial se conforma de Jueces o Magistrados y Otros Trabajadores tales como: funcionarios de apoyo en tribunales, funcionarios en otras reas de apoyo, entre otros. Para el 2007, el nmero de trabajadores ascendi a 20575, de los cuales el 62% fueron funcionarios asignados en tribunales, 23% como personal de apoyo y el resto fueron Magistrados. Del total de jueces (1840) el 48% son especialistas en asuntos civiles, 34% en materia penal y 18% en asuntos laborales. Asimismo se observ que existe una gran incidencia de jueces mujeres, que represento ms del 60% del total de jueces.

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Cuadro N 4 Nmero de Jueces y Otros Trabajadores del Poder Judicial por Gnero y Materia Especializada 2003-2007
2003 H 404 1003 624
(1) (1) (1) (1)

NIVEL M 599 971 772 128 321 1813 6100 4762 1700 12562 4396 1812 11178 7593 4396 18771 4046 2912 1019 7977 3136 3136 11815 702 704 3947 2929 1014 7890 2584 2584 4672 1812 686 1833 2153 1109 193 132 193 1124 2215 1893 719 4827 2200 2200 8151 1743 6290 4820 1209 12319 3912 3912 17974 239 619 380 235 386 873 880 621 325 1826 6261 4805 1738 12804 5336 5336 19966 393
(1)

MATERIA T 424 265 689 4096 2997 725 7818 2365 2365 10872 7102 1547 1547 4501 484 1823 2194 1054 507 547 337 536 335 545 H M T H M T H M T

2004 H 332 239 133 704 4079 2924 923 7926 3418 3418

2005

2006

2007 M 555 382 199 1136 2282 1992 647 4921 2470 2470 12048 8527 T 887 621 332 1840 6361 4916 1570 12847 5888 5888 20575

JUECES O MAGISTRADOS 231

(1)

CIVIL

PENAL 635 3645 2550 246 6441 2004 2004 9080 5517 14597 1097 3101 1097 3101 3428 9869 127 373 1426 3976 1875 5520 992 1627

LABORAL

SUBTOTAL (1)

(2)

FUNCIONARIOS EN TRIBUNALES

CIVIL

PENAL

LABORAL

ANALIZANDO LOS PRESUPUESTOS JUDICIALES DE LA REGIN ANDINA Una primera aproximacin cuantitativa para el perodo del 2003 al 2007

SUBTOTAL (2)

(2) (3)

FUNCIONARIOS EN OTRAS REAS DE APOYO

SUBTOTAL (3)

TOTAL (1)+(2)+(3)

(1) En estos aos la materia laboral estaba incluida en materia Civil, de manera que no existan jueces laborales (2) No existe a nivel del sistema de nmina distincin por materia, por lo que para poder cumplir con el requerimiento se utiliz el criterio para la clasificacin por materia de descripcin por ubicacin administrativa. (3) Se incluy la inspectora de tribunales, la defensa pblica, la DEM y las DARs, en el nivel Funcionarios de otras rea de apoyo, para efecto de ajuste al formato.

Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de informacin bsica Elaboracin: Propia

VENEZUELA

Uno de los problemas ms resaltantes del Poder Judicial es su proceso productivo. En l influyen tanto factores de oferta; es decir, factores vinculados a la capacidad productiva del Poder Judicial, as como factores de demanda; esto es, los expedientes que se generan como consecuencia del nivel de litigiosidad y la demanda de la ciudadana por los servicios del Poder judicial. Cuadro N 5 Evolucin de Produccin Judicial por Materia Especializada 2003-2007
NIVEL INGRESADOS MATERIA CIVIL
(1)

2003 359 289 423 209 782 498

2004 417 270 518 470 935 740 365 345 458 139 823 484 -

2005 357 705 441 861 86 177 885 743 328 825 453 153 66 688 848 666 329 291 214 962 30 914 575 167

2006 386 641 424 516 82 464 893 621 339 399 269 630 60 659 669 688 456 529 233 717 35 768 726 014

2007 384 828 477 561 92 102 954 491 364 926 287 814 81 846 734 586 495 253 286 906 56 313 838 472

PENAL (2) LABORAL SUBTOTAL (1) RESUELTOS CIVIL

(1) (2) (3)

335 013 312 817 647 830

PENAL SUBTOTAL (2) PENDIENTES AL FINAL DEL PERIODO

LABORAL (3)

CIVIL (1) PENAL (2) LABORAL (3)

SUBTOTAL (3)

Nota: (1) Se consider en materia civil todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes de los Tribunales de Primera y Segunda Instancia, tanto multicompetentes como los de Proteccin del Nio y del Adolescente, Municipios Ordinarios y Ejecutores de Medidas. Se consider en materia penal todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes correspondientes a los Tribunales de Primera Instancia y Cortes de Apelaciones, tanto de Responsabilidad como Ordinarios. (3) Se consider en materia laboral todos los asuntos ingresados, resueltos y pendientes de los Tribunales de Primera y Segunda Instancia del Trabajo. * Para los aos 2003 y 2004, los asuntos ingresados y resueltos de la materia laboral se encuentran reflejados en materia civil, ya que en ese perodo no existan Tribunales Laborales.
(2)

* Es importante mencionar que en el caso de Pendientes al final del perodo o inventario al cierre de ao, en los aos reportados no se haban unificado criterios y conceptos, y se incluan expedientes que no formaban parte del inventario Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

Durante el periodo 2003-2007, el nmero de expedientes ingresados aument en 22% pasando de 782 500 a 955 000. Asimismo para el 2007, los expedientes ingresados en materia penal representaron ms del 50% del total, materia civil alrededor del 40% y el resto en asuntos laborales. Por su parte, la atencin de estos expedientes (la produccin de sentencias por ao) indica una elevacin de 14% es decir aument de 647830 a 735000 en el periodo de evaluacin. Por ejemplo, en el 2007 del total de sentencias producidas, el 50% fueron de asuntos civiles, 39% en materia penal y el resto en asuntos laborales. Finalmente, el nivel de modernizacin y sistematizacin de la informacin del Poder Judicial se refleja en el nmero de equipos informticos (PCs) utilizados en la administracin de justicia tanto por los Magistrados como por funcionarios y personal de apoyo.

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ANALIZANDO LOS PRESUPUESTOS JUDICIALES DE LA REGIN ANDINA Una primera aproximacin cuantitativa para el perodo del 2003 al 2007

Cuadro N 6 Nmero de Computadoras por Jueces y Otros Trabajadores del Poder Judicial segn Materia 2003-2007
NIVEL PCs UTLIZADOS POR JUECES O MAGISTRADOS MATERIA CIVIL PENAL LABORAL SUBTOTAL (1) PCs UTILIZADOS POR FUNCIONARIOS EN TRIBUNALES CIVIL PENAL LABORAL SUBTOTAL (2) PCs EN OTRAS REAS DE APOYO SUBTOTAL (3) TOTAL (1)+(2)+(3) 2003 258 397 155 810 1062 1734 348 3144 3954 2004 264 396 186 846 1063 1668 495 3226 4072 2005 428 423 224 1075 2644 2348 677 5669 6744 2006 478 452 291 1221 2872 2821 1062 6755 7976 2007 622 579 326 1527 4550 3352 1197 9099 10626

Nota: La informacin se obtuvo estimando sobre una muestra de datos obtenida de 16 Estados de un total de 24 Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura (2008). Formatos de informacin bsica. Elaboracin: Propia.

El nmero de PCs utilizadas por la administracin de justicia se incremento en ms del doble pasando de 3954 a 10626 en el periodo de evaluacin. Por ejemplo en el 2007, el 86% de las PCs son utilizadas por funcionarios de apoyo en tribunales y el resto por los Magistrados. Asimismo si revisamos el detalle de la distribucin de PCs por materia especializada, el 41% se destino para atender asuntos civiles, el 38% a asuntos penales y el resto a materia laboral. En el caso de las PCs asignadas a los funcionarios de apoyo en los tribunales, el 50% fue para los tribunales especializados en materia civil, el 37% a asuntos penales y el resto a tribunales de materia laboral.

5.4. Anlisis del Gasto del Poder Judicial en trminos per cpita
Para poder analizar el peso relativo de los factores que explica la variacin del gasto del Poder Judicial (PJ) por habitante se adapt e implement el mtodo de descomposicin que presenta Shack (2006) el cual permite aproximar el efecto de cada factor en la variable analizada. En primer lugar, se tiene el efecto de la prioridad fiscal del gasto del PJ; en segundo lugar el efecto de la prioridad macroeconmica del gasto del sector pblico; y en tercer lugar el Producto Interno Bruto per cpita.

GPJ N

GPJ = GT

GT PBI PBI N

Donde: GPJ= Gasto del Poder Judicial Ejecutado GT= Gasto del Sector Pblico Ejecutado PBI= Producto Bruto Interno N=Poblacin

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Cuadro N 7 Variables Macro e Indicadores Presupuestarios 2003-2007

(En US$) VARIABLES PPTO. PJ (EN MILLONES) PPTO. SECTOR PBLICO (EN MILLONES) POBLACIN (EN MILES) PBI (EN MILLONES) Memo Ppto. PJ Per Cpita Participacin del Ppto. PJ en Ppto. Sector Pblico Participacin del Ppto. Sector Pblico en PBI Nacional PBI Per Cpita 2003 381 24 232 25 672 83 442 14,8 1,6% 29,0% 3 250 2004 485 29 457 26 125 112 772 18,6 1,6% 26,1% 4 317 2005 757 38 367 26 577 144 436 28,5 2,0% 26,6% 5 435 2006 1 070 57 992 27 031 184 251 39,6 1,8% 31,5% 6 816 2007 1 424 64 238 27 500 236 391 51,8 2,2% 27,2% 8 596

Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Instituto Nacional de Estadsticas. Banco Central de Venezuela. Elaboracin: Propia.

Para el periodo de evaluacin, el presupuesto del Poder Judicial per cpita aument alrededor de tres veces ms en trminos nominales debido a que pas de US$ 14,8 a US$ 51,8 per cpita. Este aumento se debe tanto a una mayor prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial y al efecto del crecimiento econmico y per cpita, a pesar de una menor prioridad macroeconmica del gasto pblico que se tuvo durante esos aos. Si descomponemos el aumento de dicho gasto obtenemos que durante el periodo de evaluacin, la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial subi de 1,6% a 2,2%; la prioridad macroeconmica del gasto pblico disminuyo de 29,0% a 27,2% y el producto bruto interno aument de US$ 3 250 a US$ 8 596 per cpita. Cuadro N 8 Variables e Indicadores Judiciales 2003-2007
(En US$) VARIABLES JUECES O MAGISTRADOS OTROS TRABAJADORES (ADMINISTRATIVOS, AUXILIARES, OTROS) EXPEDIENTES INGRESADOS SENTENCIAS PRODUCIDAS Memo Gasto PJ por Juez Jueces por 100000 habitantes Gasto Sector Pblico per cpita Gasto PJ por Sentencia Producida Sentencias Producidas por Juez Sentencias Producidas respecto a Expedientes Ingresados Tasa de Composicin de Jueces respecto a Otros Trabajadores Expedientes Ingresados por 100000 habitantes Otros Trabajadores PJ por 100000 habitantes
Fuente: Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Elaboracin: Propia.

2003 1 627 12 970 782 498 647 830 233 940 6,3 943,9 588 398,2 82,8% 12,5% 3048,1 505,2

2004 1 743 16 231 935 740 823 484 278 428 6,7 1127,6 589 472,5 88,0% 10,7% 3581, 8 621,3

2005 1 813 16 958 885 743 848 666 417 380 6,8 1443,6 892 468,1 95,8% 10,7% 3332,7 638,1

2006 1 826 18 140 893 621 669 688 586 123 6,8 2145,4 1 598 366,8 74,9% 10,1% 3305,9 671,1

2007 1 840 18 735 954 491 734 586 773 853 6,7 2335,9 1 938 399,2 77,0% 9,8% 3470,9 681,3

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Desarrollando la ecuacin anterior respecto a la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial respecto al gasto del Sector Pblico tenemos que sta se encuentra relacionada con i) el gasto del Poder Judicial por juez, ii) el nmero de magistrados o jueces per cpita, y iii) la inversa del presupuesto pblico por habitante, tal como se muestra a continuacin:

GPJ GT
Donde:

GPJ = J

J 1 N GT N

J=Nmero de Jueces o Magistrados Segn los resultados, la prioridad fiscal del gasto del Poder Judicial aument 1,6 % a 2,2%. Esto se explica por incremento del gasto del Poder Judicial de US$ 233 940 a US$ 773 853 por juez y la mayor cobertura de jueces por habitantes que pas de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100 mil habitantes a pesar de la menor participacin de la inversa del gasto del Sector Pblico per cpita durante el periodo de evaluacin. Asimismo si desagregamos el gasto del Poder Judicial ejecutado por juez, tenemos que ste depende de: i) el gasto del Poder Judicial ejecutado por sentencias producidas, y ii) sentencias producidas por juez. Estos factores se aproximan a identificar lo que se conoce en Teora Econmica como el Costo Medio(17) y Productividad Media(18), respectivamente.

GPJ J
Donde: SP= Sentencias Producidas

GPJ = SP

SP J

Tenemos que el mayor gasto del Poder Judicial ejecutado de US$ 233 940 a US$ 773 853 por juez se explica por el aumento de ms del triple del gasto del Poder Judicial ejecutado por sentencia producida, es decir pas de US$ 588 a US$ 1 938 por sentencia y el ligero aumento de las sentencias producidas por juez de 398 a 399 durante el periodo de evaluacin. Respecto al ratio jueces por habitante, tambin podemos descomponerlo en: i) nmero de jueces por otros trabajadores (administrativos, auxiliares, entre otros) dando as una idea de la composicin de los equipos de trabajo jurisdiccionales y ii) otros trabajadores respecto a la poblacin total. Con esta desagregacin, podemos analizar el aumento o disminucin del nmero de jueces o magistrados en relacin a otros trabajadores del Poder Judicial y la poblacin total.

17 El Costo Medio muestra el costo total de un determinado bien o servicio por su nivel de produccin. Pindick (2001:214). 18 La productividad media mide la produccin de un determinado bien o servicios por factor de produccin. Pindick (2001:184).

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J J A = N A N
Donde: A=Nmero de Otros Trabajadores tales como administrativos, auxiliares, entre otros, El incremento del nmero de jueces de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100 mil habitantes se debe al incremento del nivel de otros trabajadores respecto a la poblacin. As la tasa de composicin de jueces respecto a otros trabajadores cay de 12,5% a 9,8% mientras que el nivel de otros trabajadores aument de 505,2 a 981,3 por cada 100 mil habitantes. Finamente las sentencias producidas por juez se puede descomponer en: i) la relacin entre sentencias producidas del total de expedientes ingresados; ii) el total de expedientes ingresados respecto a la poblacin total y iii) la poblacin total respecto al nmero de jueces. Con esta desagregacin, se puede identificar al primer factor como la tasa de acumulacin anual de expedientes, al segundo factor como la tasa de litigiosidad en el pas que es atendida por el Poder Judicial y al tercer factor como poblacin cubierta por juez

SP SP EI N = J EI N J
Donde: EI=Expedientes Ingresados El aumento de las sentencias producidas por juez durante el periodo de evaluacin se da en un contexto marcado por la disminucin de sentencias producidas por expedientes ingresados de 82,8% a 77,0% y la menor poblacin cubierta por juez que pas de 15 779 a 14 946 habitantes por juez a pesar del aumento de los expedientes ingresados 3048,1 a 3470,9 por 100 mil habitantes. En sntesis, el anlisis cuantitativo refleja que el gasto ejecutado del Poder Judicial per cpita aument de US$ 14,8 a US$ 51,8 per cpita en el periodo de evaluacin debido esencialmente a: Mayor participacin del gasto del Poder Judicial ejecutado en el gasto del Sector Pblico ejecutado de 1,6% a 2,2%. Incremento del PBI per cpita de US$ 3250 a US$ 8596 per cpita. Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por juez que pas de US$ 233 940 a US$ 773 853 por juez. Incremento del nmero de jueces de 6,3 a 6,7 jueces por cada 100 mil habitantes. Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por Sentencia Producida de US$ 588 a US$ 1 938 por sentencia. Incremento del nmero de sentencias producidas por juez de 398 a 399. Todo ello a pesar de la disminucin de la prioridad macroeconmica del gasto ejecutado del Sector Pblico de 29% a 27%.

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6. ReferenCIaS BIblIOgrfICaS
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas-CEJA (2007)

Reporte sobre Justicia de las Amricas: Venezuela. 20062007. Ed. 3ra. Chile. Reporte sobre Justicia de las Amricas: Venezuela. 20042005. Ed. 2da. Chile. Reporte sobre Justicia de las Amricas: Venezuela. 20022003. Ed. 1ra. Chile.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. (2007).

Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2006. Chile Panorama social de Amrica latina 2006. Chile

Corporacin de Desarrollo de la Regin Central-CORPOCENTRO (2006) Fortaleciendo el Sistema de Planificacin Pblica Nacional. Venezuela Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. (2007)

Ley Orgnica del Sistema de Planificacin - LOSP Ley Orgnica de la Contralora

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto (2008)

Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico-LOAFSP Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional-LOHP, Ley de la Administracin Pblica Central-LAPC Exposiciones de presupuestos 2002-2006 Marco Plurianual de Presupuesto 2008-2010 Conceptos Presupuestarios

Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (2007). Situacin de Salud en las Amricas Indicadores Bsicos-Programa Especial de Anlisis de Salud Pindick, Robert (2001). Microeconoma. 5ta Edicin. Espaa Shack, Nelson (2006). Presupuestar en Per. Serie Gestin Pblica N 58. Chile Tribunal Supremo de Justicia

Estadsticas de expedientes ingresados y resueltos 2002-2006. Organigrama de funciones. Normatividad.

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7. PagInaS Web COnSulTaDaS

A. Instituciones del Gobierno de Venezuela Banco Central de Venezuela Direccin Ejecutiva de la Magistratura Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela Instituto Nacional de Estadsticas Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo Oficina Nacional de Presupuesto Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Centro de Estudios de Justicia de las Amricas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comunidad Andina de Juristas Comunidad Andina de Naciones-CAN Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud Wikipedia Enciclopedia http://www.bcv.org.ve http://www.dem.gob.ve http://www.gacetaoficial.gov.ve http://www.ine.gov.ve http://www.mf.gov.ve. http://www.mpd.gob.ve http://www.ocepre.gob.ve http://www.venezuela.gov.ve http://www.tsj.gob.ve B. Organismos Internacionales http://www.asip.org.ar/ http://www.iadb.org/ http://www.bancomundial.org/ http://www.cejamericas.org/ http://www.eclac.org/publicaciones/ http://www.cajpe.org.pe http://www.comunidadandina.org http://www.paho.org/spanish/sha/eglos.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela

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Banco Interamericano de Desarrollo