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Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales UNAN-LEN

Importancia y Conceptos del Presupuesto General de la Repblica


Importancia: radica en que en su contenido se encierran los efectos directos sobre la vida de la mayora de la poblacin. En l, se toma en cuenta dos aspectos: La forma en la que se van a captar los ingresos nacionales: conocido como el proceso mediante el cual se aplican los impuestos y se venden servicios a la poblacin. La forma en la que se han estructurado los gastos nacionales: se refiere a la forma en que se van a distribuir los ingresos percibidos, asignando recursos para resolver las distintas necesidades que tiene la poblacin y que por mandato constitucional, es obligacin del estado satisfacer. Los conceptos estn descritos en: El marco jurdico: delimitado por la constitucin poltica de Nicaragua, la ley de Administracin financiera y del rgimen presupuestario N 550 y la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del poder ejecutivo N 290. Manuales de normas y procedimientos que regulan este proceso. En este capitulo se establece que la determinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales es quizs el elemento mas importante de todo proceso de presupuestacin, dado que definen la forma y tipo de captacin de ingresos al igual que hace referencia en la manera que ser distribuido. Por lo general, el gobierno no proporciona dichas polticas pero a continuacin se definen algunos aspectos de estas. La Poltica Econmica: conocida como el conjunto de normas, disposiciones y medidas empleadas para regular la actuacin del gobierno que repercuten en la sociedad, en fin es la intervencin del poder poltico en las relaciones de produccin y distribucin que se establecen en la sociedad. Sus etapas son 2: Los Objetivos: pleno empleo, estabilidad de precios, equilibrio externo, crecimiento, desarrollo y medio ambiente. Los instrumentos: polticas instrumentos y polticas sectoriales. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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Organizacin Estatal para el Proceso Presupuestario


Segn la constitucin poltica, corresponde al presidente de la republica la formulacin del proyecto de ley anual de presupuesto y es a la asamblea nacional a quien exclusivamente le corresponde la potestad para crear, aprobar, modificar o suprimir tributos. Dentro de este capitulo nos topamos con. Instituciones en la formulacin del presupuesto: participan todos los poderes de estado, judicial, ejecutivo, electoral y legislativo Instituciones en la aprobacin del presupuesto: Interviene el poder ejecutivo y legislativo. Instituciones en la ejecucin del presupuesto: lo ejecutan todos los entes y organismos estatales sobre los 152 municipios de los 15 departamentos y 2 regiones autnomas. Instituciones en el control de presupuesto: son las mismas que lo ejecutan y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Instituciones en la evaluacin de presupuesto: las evaluaciones las asume el MCHCP por medio de la direccin general de contabilidad gubernamental y la direccin general, para luego enviarlas a la contralora general de la repblica. Instituciones en la liquidacin de presupuesto: la encargada de realizar la liquidacin es la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Proceso de Presupuestacin
A continuacin se presenta una tabla en la que se toma en cuenta las seis etapas del proceso de presupuestacin, se presenta su definicin, se destacan las fechas en que se realizan y se mencionan los organismos involucrados.

Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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ETAPAS

DEFINICION Explica que el objeto de la Ley anual de PGR es regular los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios de la administracin pblica.

FECHA

ORGANISMOS

ELABORACIN

Del 1ro de Abril al 14 de Octubre

MHCP y Entes del Sector Publico sujetos a presupuestacin.

APROBACIN Y PUBLICACIN

Se efecta a nivel de la Asamblea Nacional y del Presidente de la repblica, ya que es a la asamblea a quien corresponde aprobarlo y a continuacin ya una vez aprobado, corresponde al presidente su promulgacin y publicacin en la gaceta del diario oficial.

Del 15 de Octubre al 31 de Diciembre.

MHCP, Presidencia, Asamblea Nacional, Sociedad Civil.

EJECUCIN

Se efectan las actividades presupuestarias en la fase de formulacin. Esta compuesta por 3 momentos: -Planificacin de la ejecucin presupuestaria. -Modificaciones presupuestarias. -Cierre de cuentas presupuestarias.

1ro de Enero al 31 de Diciembre

MHCP y Entes del Sector Publico sujetos a presupuestacin.

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CONTROL

Se realiza a lo largo de la ejecucin presupuestaria y su objetivo es asegurar y verificar el uso ptimo de los recursos pblicos.

1ro de Enero al 31 de Diciembre

MHCP y Entes del Sector Publico sujetos a presupuestacin.

EVALUACIN

Es continua y se inicia en el momento mismo de su ejecucin. Esta normada por la ley 550 y tambin en las normas y procedimientos de ejecucin y control presupuestario.

Del 1ro de Enero al 30 de Marzo

MHCP y Entes del Sector Publico sujetos a presupuestacin.

LIQUIDACIN

Esta normada por la ley 550 y tambin por las normas y procedimientos de ejecucin y control presupuestario. En esta ltima se establece que finalizado el ejercicio presupuestario, el MHCP debe elaborar un informe de liquidacin del PGR en los subsiguientes 90 das de su expiracin.

Del 1ro de Abril a Mayo.

MHCP y la Asamblea Nacional

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Formulaci no Elaboracin

Aprobacin y Publicacin

Liquidacin

CICLO PRESUPUESTARIO

Ejecucin

Evaluacin

Control

El presupuesto general de la Repblica esta compuesto por el Presupuesto de ingresos y el Presupuesto de gastos, el texto decidi mostrar sus atribuciones en dos apartados distintos que a continuacin se presentan.

Presupuesto de Ingresos
Definicin: en el se disponen de los recursos reales necesarios para desarrollar las actividades programadas por el sector pblico, atender las obligaciones de pago de la deuda pblica o efectuar transferencias que requieran otros mbitos o niveles de gobierno y del sector privado. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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Fuentes de Captacin de Ingresos: -Ingresos tributarios -Ingresos no tributarios -Rentas con destino Especfico -Ingresos Propios y de Gestin del patrimonio -Ingresos financieros -Ingresos de privatizacin -Transferencias -Prstamos y Donaciones Clasificacin: Por Rubros: esta ordena, agrupa y presenta los recursos pblicos en funcin de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carcter de las transacciones que le dan origen, toma en cuenta: Descripcin de las cuentas: -Ingresos corrientes: ingresos tributarios y los impuestos sobre el comercio exterior. -Ingresos de capital Elementos para la interpretacin: -Anlisis de la composicin del ingreso. -Anlisis de la composicin de los ingresos corrientes -Interpretacin de la composicin de los ingresos tributarios -Disminucin de la interpretacin anterior -Continuacin de la interpretacin -Interpretacin de las vertientes de los ingresos tributarios Por carcter econmico: se refiere a la agrupacin de cuentas desde la perspectiva econmica Descripcin de las cuentas: -Ingresos corrientes: ingresos tributarios, no tributarios -Ingresos de capital Elementos para la interpretacin: -Anlisis de la estructura de los ingresos totales -Estructura de los ingresos corrientes compuesta por los ingresos tributarios y no tributarios. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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-Ingresos compuestos por los impuestos indirectos. Clasificacin combinada: las descripciones de las cuentas son las mismas la diferencia es que esta clasificacin muestra con mayor claridad el origen de los ingresos y donde se recaudan. Otros conceptos importantes del capitulo3: Clasificacin de impuestos desde el punto de vista que tienen estos sobre los contribuyentes: -Impuestos Progresivos; restan recursos a los contribuyentes en funcin de ingreso y capacidad. A mayores ingresos mayores impuestos -Impuestos Regresivos; son aquellos que extraen mayores impuestos en proporcin del total de sus ingresos a los contribuyentes que ganan menos. Regresividad Tributaria: existe cuando la tributacin de los impuestos indirectos es mayor a la de los impuestos directos, es decir, grava ms el consumo que el capital, esta indica falta de cumplimiento del principio constitucional relativo al papel redistributivo del ingreso que debe cumplir el sistema tributario nicaragense. Presin Fiscal: o carga impositiva, es la relacin que existe entre el producto interno bruto y la tributacin. Sirve para medir la proporcin del PIB destinada al pago de los tributos o bien la parte de los impuestos que se dedica al PIB.

Presupuesto de Gasto
Definicin: es el que utiliza clasificaciones determinadas, destinadas a contribuir con el ordenamiento de los mismos y de esta manera conseguir un anlisis ms efectivo. Clasificacin: Por objeto del Pago: se concepta como un ordenamiento sistemtico y homogneo de bienes y servicios, transferencias y variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo productivo.

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Descripcin de las cuentas: Renumeraciones, Bienes y Servicios, Transferencias corrientes, Servicio de la deuda publica, Inversin real directa, transferencias de capital y Amortizacin. Elementos para la interpretacin: gasto para mantener el funcionamiento de la administracin estatal y el gasto para el incremento de patrimonio nacional. Por su Carcter econmico: identifica la naturaleza econmica de las transacciones del sector pblico, con el fin de evaluar el impacto y las repercusiones de sus acciones. Su objetivo es la vinculacin de la poltica y social con la poltica presupuestaria. Descripcin de las cuentas: Gastos corrientes, gastos de capital, amortizacin de deuda pblica. Funcional del Gasto: presenta al gasto pblico segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Su objetivo es que el presupuesto sirva como instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder poltico y como herramienta de informacin para analizar las tendencias de los gastos en finalidades determinadas. Descripcin de las cuentas: Servicios gubernamental, defensa y seguridad, servicios sociales, servicios econmicos, deuda publica intereses y gasto, amortizaciones. Institucional del Gasto: se muestra las instituciones objeto de Presupuestacin y el tipo de gastos corriente y gastos de capital en que incurre cada una de ellas. Por Fuentes de financiamiento: para financiar el presupuesto existen 5 fuentes: recursos del tesoro, rentas con destino especfico, rentas del tesoro alivio, donaciones externas y prstamos externos. Presentaciones de los presupuestos por instituciones: los gastos dependen total o parcialmente del estado, as como las asignaciones temporales a determinados organismos.

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Balance del Presupuesto


Estructura del Balance del PGR Esta conformada por tres partes: -Los Ingresos -Los Gastos -El dficit o Supervit El balance del presupuesto tiene entre sus objetivos, mostrar los ingresos y egresos en un solo plano pero sobre todo mostrar el dficit y la forma en que se financia. Sirve para conocer la composicin del gasto con respecto a los ingresos y viceversa, as mismo conocer la composicin del financiamiento del dficit con respecto a lo ingresos. El dficit: es la falta de ingresos o exceso de gastos en el presupuesto general de la repblica.

El Marco Presupuestario del Mediano Plazo


El Marco Presupuestario del Mediano Plazo: es una herramienta de administracin financiera del sector pblico para conseguir mejores resultados en su gestin, dado que con l se persigue mejorar la efectividad del gasto pblico vinculado en el tiempo, las prioridades, polticas y acciones de gobierno con los recursos que se disponen. Descripcin: Segn el MHCP el termino MPMP se refiere a todos los instrumentos de planificacin y la formulacin presupuestaria de mediano plazo que permiten definir un marco de mediano plazo en varios niveles de desarrollo tales como: -Marco fiscal de mediano plazo -Marco presupuestario de mediano plazo -Marco de gasto sectorial de mediano plazo -PLAN Nacional de desarrollo -Programa econmico-financiero Por otra parte se establece que la caracterstica clave del MPMP es la integracin poltica, planificacin y presupuesto dentro de una restriccin de mediano plazo. Tpicamente un MPMP consiste en una formulacin que va de arriba hacia abajo con la estabilidad macroeconmica y las prioridades de poltica nacional. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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Caractersticas del MPMP cuando esta desarrollado: -El ciclo del presupuesto inicia con una fase estratgica, en la cual las polticas existentes y las nuevas propuestas de polticas se consideran en un contexto de mediano a largo plazo. -El presupuesto se formula con objetivos o metas de poltica fiscal en el mediano plazo. -El establecimiento de prioridades de polticas y techos sectoriales e institucionales se realiza dentro de la restriccin global de recursos en el mediano plazo. -Los arreglos institucionales felicitan a nivel central y sectorial la planificacin presupuestaria conjunta de gastos corrientes y de capital. -Las proyecciones de los costos de las polticas existentes y nuevas se bajan en la revisin sectorial de objetivos metas y desempeos. -Se estandarizan las propuestas de presupuestos, con reglas claras para la reasignacin de recursos durante y despus de la preparacin del mismo. -El MPMP y el PGR anual no son dos procesos separados, mas bien el PGR anual representa el primer ao del MPMP. -El proceso se enfoca en el desempeo mediante planes estratgicos con bases a indicadores de resultado para cada entidad y organismo presupuestado. -existen mecanismos para minimizar los impactos adversos en la provisin de servicios y las prioridades de gasto, asegurando la predictibilidad respecto a la ejecucin presupuestaria. -Todas las actividades fiscales estn sujetas al proceso de Presupuestacin.

Algunos Parmetros en el Anlisis del presupuesto


Parmetros en el Anlisis del presupuestario: -Anlisis econmico y fiscal: analizar las implicaciones del presupuesto sobre la economa en su conjunto. Las variables a medir son; si con el monto se aument o no el dficit presupuestario y el monto de la deuda. -Anlisis del proceso presupuestario: descripcin pormenorizada del proceso presupuestario, sus actores en cada etapa y las caractersticas del marco legal as como el entorno poltico institucional. -Anlisis de la poltica tributaria y de ingreso: reconoce las caractersticas particulares de las fuentes de ingreso del pas y las limitaciones de la capacidad de recaudacin del gobierno. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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-Anlisis de sectores especficos: consiste en reconocer la importancia que se le da a un sector especfico, como educacin y salud, analiza los beneficios del gasto, el avance de los programas dirigidos al sector con sus limitaciones y quienes son los excluidos. -Anlisis de impacto: evala los efectos del proceso presupuestario en distintos grupos especficos, como mujeres, nios, etc. Analiza los efectos del presupuesto en sectores de la economa como en las micros, pequeas y medianas empresa. -Anlisis y monitoreo de presupuestos municipales: parte del reconocimiento de las caractersticas de la distribucin del gasto en el nivel local. Se analizan la forma en que se asigna el gasto y los mecanismos y reglas para lograr esta asignacin.

Indicadores para medir las consecuencias del presupuesto


Indicadores Tipos
Indicador de resultado corriente RC. De resultados de la gestin del gobierno Indicador de resultado econmico RE

Utilidad
Medir la capacidad que tienen los ingresos corrientes para financiar Indica la capacidad que tienen todos los ingresos para financiar los gastos corrientes y de capital.

Que dimensionan los resultados de la gestin presupuestaria con respecto a la actividad global de la economa

El que compara los resultados econmicos con el PIB. Compara los resultados financieros con el PIB

Mide la parte que aportan los ingresos totales a la formacin del PIB. Mide la parte que aportan los ingresos del gobierno a la formacin del PIB. Miden la participacin porcentual de los componentes del ingreso o gasto respectivamente.

De estructura de las operaciones del gobierno

Coeficiente de ingresos tributarios. Coeficiente de Gastos corrientes

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De Presin Tributaria

Presin Tributaria

Miden la cantidad que capta el gobierno central en forma de impuestos de la produccin global nacional generada en ese ao.

Ingresos totales Otros indicadores Ingresos Corrientes

Comparan diferentes cuentas de gastos e ingresos con el PIB.

Las Polticas Macroeconmicas en el Presupuesto.


Las Polticas Macroeconmicas, se refieren a las polticas fiscales, monetarias, presupuestarias, sectoriales, entre otras. Los resultados de de una combinacin adecuada de estas, estaran dirigidos a lograr incrementos en el PIB con distribucin equitativa, garantizando una disminucin de pobreza y a su vez un incremento del desarrollo humano. Segn algunas teoras, las polticas macroeconmicas deben cuidar cinco frentes bien definidos, estos son: -Deben ser lgicas -Deben ser prudentes -Mantener una poltica cambiaria apropiada -Mantener un nivel apropiado de reservas internacionales netas -Estabilidad Macroeconmica Poltica Fiscal: puede tener un impacto en el crecimiento y su redistribucin equitativa. Con esta se puede proceder de la siguiente forma: -Evaluar el programa de ejecucin de gastos del gobierno. -Examinar la composicin del programa presupuestario actual de gastos en cuanto a los gastos. -Se debe considerar el alcance de la reasignacin de los gastos existentes del gobierno a partidas prioritarias y lejos de los gastos improductivos no prioritarios. Actuales Conceptos: Interpretacin y Anlisis del Presupuesto General de la Repblica de Nicaragua.

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-Debe realizarse una evaluacin de la base impositiva anual para tratar de entender el impacto del sistema impositivo sobre el crecimiento y redistribucin del ingreso y el alcance de un aumento de recursos nacionales adicionales en una manera no regresiva. -Debe realizarse una evaluacin de cada medida en cuanto a eficiencia, capital, factibilidad administrativa y consideraciones de rentas pblicas. Poltica Monetaria y Cambiaria: afecta el crecimiento con distribucin equitativa para disminuir la pobreza por medio de estas tres vas: Inflacin Produccin Tasa Cambiaria real Por otro lado, es importante mencionar que cuando se escoge una estructura, predominan tres consideraciones, estas son: -Credibilidad: percepcin del sector privado acerca del compromiso de las autoridades monetarias para ejecutar las acciones que estn en la base de la poltica. -Anclas Nominales: es la tasa dentro del pas con deslizamientos programados anualmente. -Perturbaciones exgenas: afectan la produccin a lo largo de la trayectoria de su crecimiento. Desequilibrios Macroeconmicos: en donde exista desequilibrios macroeconmicos graves, como es el caso de Nicaragua, se debe seleccionar el rgimen apropiado para corregirlos de manera priorizada, tanto en el mediano plazo como en el corto plazo. Una solucin preferible puede ser combinar el ajuste macroeconmico necesario con unas redes de seguridad social eficaces que permitan el amortiguamiento y no dejar caer el programa de capacitacin.

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Ley de Administracin financiera y del rgimen presupuestario


Sistema de administracin financiera Arto. 1 OBJETO: establecer el sistema de administracin financiera del sector pblico y fortalecer su control interno para contribuir a la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los ingresos pblicos. Arto. 2: As mismo tiene por objeto regular los procedimientos de la formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin del PGR. Arto. 3 ALCANCE: aplicacin a las entidades y organismos que componen al sector publico comprendido por: el poder ejecutivo, legislativo, judicial y electoral, los entes gubernamentales, las entidades descentralizadas, las empresas del estado, las sociedades comerciales, instituciones financieras del estado, otros rganos autnomos del estado dependientes del PGR. Arto. 4 DEFINICIONES Entidades descentralizadas por funciones. Entidades descentralizadas de base territorial Empresas del estado Control interno Control externo Crditos presupuestarios Deuda publica Flujo de caja Ingresos con afectacin especifica Ingresos propios Instituciones financieras del estado Inversin pblica Plan nacional de desarrollo Programa econmico-financiero Programacin presupuestaria Rentas con destino especfico.

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Arto. 5 PRINCIPIOS RECTORES Eficiencia y eficacia operativa Gestin integrada de todos los componentes del sistema Gestin orientada a la centralizacin normativa bsica y descentralizacin operativa Transparencia de gestin Definicin precisa de las competencias institucionales e individuales Difusin de informacin financiera y programtica auditada, oportuna y confiable Profesionalismo e independencia en el ejercicio de la autora integral, interna y externa Legalidad de los actos administrativos y operaciones, materiales de los organismos y entidades del sector publico Responsabilidad de las personas naturales, servidores pblicos o no, que dirigen o ejecutan la funcin publica. Arto. 6 SUBSISTEMAS QUE LO INTEGRAN Subsistema de Presupuesto Subsistema de Tesorera Subsistema de Crdito Pblico Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Arto. 7 SISTEMAS CONEXOS Sistema de Administracin de contrataciones del Sector pblico. Sistema de Administracin del Servicio Civil y de la carrera administrativa. Sistema de Administracin de bienes del sector pblico. Sistema Nacional de inversiones pblicas.
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Sistema de Administracin del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa


Artculo 151. Sistema de Administracin del Servicio Civil.

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El Sistema de Administracin del Servicio Civil comprende los principios, rganos, normas y relativos a la regulacin del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa.
Sistema de Administracin de Contrataciones del Sector Pblico

Artculo 157. Sistema de Contrataciones. El sistema de Administracin de Contrataciones del Sector Pblico comprende los principios, rganos, normas generales y procedimientos que regulan la adquisicin, arrendamiento de bienes, construccin de obras, consultoras y contratacin de servicios de cualquier naturaleza que efecten los organismos y entidades del Sector pblico. Sistema Nacional de Inversiones Pblicas Artculo 164. Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) est integrado por el conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos relativos a la formulacin ejecucin y evaluacin de las inversiones pblicas realizadas con fondos pblicos con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.

Rgimen de Sanciones Artculo 176. Responsabilidad.


Toda Persona natural que dirija o ejecute funciones pblicas, est p no comprendida por la Ley No. 479, Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, ser personalmente responsable por la violacin de la presente

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Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales UNAN-LEN Ley y las regulaciones administrativas que se dicten para darle cumplimiento a la misma, sea por dolo, abuso, negligencia u omisin en el ejercicio del cargo.

En el Anexo No. 2 Se observa que la Ley adems de mostrar el presupuesto de ingreso y el presupuesto de gastos, tambin contiene explicaciones adicionales sobre los ingresos y los gastos, as como aspectos normativos para lograr una ejecucin presupuestaria ordenada y apegada al estado de derecho.

En el Anexo No. 3 Se reconoce que es atribucin del Presidente de la Repblica crear un consejo Nacional de Planificacin Econmica Social que le sirva de apoyo para dirigir la poltica econmica y social del pas, ampliando la participacin de los diversos organismos de la sociedad civil.

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