Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2003

unto cuesta realmente la corrupcin? Cules son los servicios pblicos ms vulnerables a actos de corrupcin? Qu sectores de la poblacin son los ms proclives a ofrecer un soborno para obtener un servicio pblico? Cmo es posible medir la corrupcin? Como respuesta a estas preguntas se presenta una aproximacin al tema de la corrupcin en Mxico, a partir de los resultados arrojados por la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2003 (ENCBG), de Transparencia Mexicana, A.C. Los datos que ofrece esta Encuesta, tanto en su ms reciente edicin como en su primera publicacin, en 2001, constituyen un punto de referencia para el diseo y anlisis de las polticas pblicas necesarias para el combate a la corrupcin. La ENCBG alerta sobre el impacto de la corrupcin en la calidad de la gestin pblica y los servicios que presta o regula el Estado.

n Por qu medir la corrupcin?

Los estudios sobre corrupcin son relativamente recientes en el mundo. Hasta hace poco tiempo, la corrupcin no constitua un tema central de investigacin social. El inters por abordar el estudio de los factores que propician la corrupcin y las formas de combatirla es en parte consecuencia de un cambio en la percepcin sobre el fenmeno. La corrupcin ha dejado de ser vista slo como un asunto de moral y tica, esttico e inmutable para cierto tipo de individuos o sociedades. Cada vez ms, la corrupcin se percibe como una conducta humana que obstaculiza el desarrollo humano y por lo tanto requiere ser medida. Desde 1995, de forma anual, la organizacin Transparencia Internacional publica el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), el cual mide la percepcin de diferentes grupos sociales sobre la magnitud de la corrupcin en 90 pases. Como herramienta analtica, el IPC permite hacer comparaciones entre pases, pero no ofrece informacin detallada sobre los tipos y mbitos en que los ciudadanos enfrentan las prcticas de corrupcin, ni permite conocer el costo econmico de estas actividades ilcitas. La ENCBG constituye una herramienta que mide no slo la percepcin de los ciudadanos sobre la corrupcin, sino tambin el nmero y costo de los actos de corrupcin en que incurren los ciudadanos. La ENCBG registra la frecuencia con que ocurren los actos de corrupcin para la obtencin de servicios pblicos. Al mismo tiempo, permite evaluar los avances en el combate a la corrupcin en el tiempo y facilita la identificacin de responsabilidades y competencias a partir de los niveles de corrupcin presentes en la oferta de servicios pblicos en los tres niveles de gobierno y en el sector privado.

Qu es Transparencia Mexicana?
Transparencia Mexicana, A.C., es una organizacin de ciudadanos que promueve polticas pblicas y actitudes privadas contra la corrupcin. Fundada en 1999, Transparencia Mexicana, A.C., es el captulo nacional de Transparencia Internacional, la coalicin global de la sociedad civil contra la corrupcin.

n Qu mide la ENCBG?
Al igual que la primera edicin de la ENCBG, la Encuesta elaborada en 2003 mide las experiencias y percepciones de los ciudadanos mexicanos acerca de la corrupcin en las 32 entidades federativas del pas y en 38 servicios pblicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por particulares. Los actos de corrupcin fueron registrados en la Encuesta cuando el entrevistado declar haber pagado una mordida para realizar un trmite o recibir un servicio pblico. Los 38 servicios pblicos que se tomaron en cuenta desde la Encuesta de 2001 fueron seleccionados a partir de pruebas de campo y grupos de enfoque. La relevancia de estos servicios pblicos radica en que este tipo de servicios influye directamente en las condiciones de vida de la poblacin, y limita sus posibilidades de desarrollo. En la ENCBG se incluyen trmites y servicios pblicos concesionados o proporcionados por particulares.

Tcnica de medicin del ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

Para evaluar las experiencias con los 38 servicios pblicos que contempla el ndice, se pregunt a los encuestados la temporalidad con que obtienen cada uno de los servicios pblicos a partir de las siguientes opciones: a) en los ltimos doce meses (e.g., inscripcin escolar) b) en los ltimos seis meses (e.g., verificacin vehicular) c) en la semana anterior al levantamiento de la encuesta (e.g., recoleccin de basura) d) alguna vez (e.g., licencia de construccin) La Encuesta registra los casos en los que se solicit alguno de los servicios pblicos contemplados y para recibirlo se tuvo que pagar mordida. El diseo de muestra, la logstica de campo y los instrumentos de medicin fueron los mismos para todas las entidades federativas y los 38 servicios pblicos.

Solidez metodolgica de la ENCBG 2003

Para el levantamiento de la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2003 se defini una muestra estrictamente probabilstica de 14,019 hogares a nivel nacional, la cual permiti desagregar los resultados a nivel de entidad federativa, comprendiendo entre 383 y 514 cuestionarios por entidad. En 73% de los casos, las entrevistas fueron realizadas al jefe de hogar, en 19% al cnyuge y en el 8% restante con un miembro adulto del hogar. Asimismo, se mantuvo la misma estructura urbano-rural que la establecida por el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 del INEGI. Adicionalmente, para garantizar la solidez metodolgica de la Encuesta, se llev a cabo una supervisin externa del ejercicio. El margen de error de los resultados nacionales es menor al 1%.

n Qu es y cmo se construye el INCBG?

Con los datos proporcionados por la Encuesta se construye un ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG). El INCBG es un instrumento de medicin que permite identificar, por un lado, los niveles de corrupcin a nivel estatal, y por otro, el nivel de corrupcin por cada tipo de trmite necesario para la obtencin de un servicio pblico. Adicionalmente, el ndice permite distinguir variaciones en los niveles de corrupcin de acuerdo con las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de la poblacin, y utiliza una escala de 0 a 100: a menor valor en el ndice, menor nivel de corrupcin. En la clasificacin general de entidades y trmites, los primeros lugares representan menor nivel de corrupcin y los ltimos una mayor incidencia de mordidas en la prestacin de servicios pblicos.

Frmula para calcular el INCBG por servicio:

INCBGs =

Nmero de veces en las que un servicio se obtuvo con mordida Nmero total de veces en las que se utiliz el mismo servicio

x 100 x 100

Frmula para calcular el INCBG general (38 servicios):

INCBGsg = Nmero de veces en las que se dio mordida en los 38 servicios

Nmero total de veces en que se utilizaron los 38 servicios

n Resultados
> Disminuye corrupcin
De acuerdo con la ENCBG 2003, el nivel de corrupcin en Mxico disminuy entre 2001, ao en que se realiz por primera ocasin la encuesta, y 2003. Hace dos aos, el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno fue de de 10.5, mientras que en 2003 el ndice lleg a 8.5 puntos. Sin embargo, aunque la corrupcin ha disminuido, sta sigue siendo un problema serio que enfrentan los hogares mexicanos para lograr obtener servicios pblicos y una carga econmica para la poblacin ms pobre del pas.

INCBG (nacional)= 8.5

> Mejoran cifras totales
Sobresale que el ICBG baja en 2003 a 8.5 puntos, luego de ubicarse en 10.5 en 2001. Esto significa que en 2003, en casi 9 de cada 100 trmites para solicitar un servicio pblico existi la mordida como mecanismo para recibirlo.

> Actos de corrupcin

La Encuesta registr 101 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos en los ltimos 12 meses (octubre 2002 a octubre 2003). En 2001, el total de actos de corrupcin fue de 214 millones.

> Cunto cuesta la corrupcin

En promedio, la corrupcin represent un gasto de 107 pesos para los hogares mexicanos, lo que implica ms de 10,656 millones de pesos anuales en pagos de mordidas que los hogares del pas tuvieron que hacer por servicio pblico. En 2001 el gasto en mordidas fue de 109.5 pesos.

> Los pobres en desventaja

Los hogares que dijeron haber dado mordidas destinan en promedio 7% de su ingreso a este rubro. Pero el promedio oculta las desigualdades en el impacto de los sobornos en el ingreso de las familias: para los hogares con ingresos de hasta un salario mnimo, las mordidas llegaron a representar 29.5% de su ingreso.

TRANSPARENCIA MEXICANA

NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO POR ENTIDAD FEDERATIVA

Posicin 2001 2 10 1 15 3 16 4 5 27 16 12 22 11 19 5 13 7 24 23 28 20 25 14 21 9 18 7 30 26 31 32 29 2003 1 2 3 4 4 6 7 8 9 9 11 12 13 14 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 N A C I O ENTIDAD Baja California Sur Quintana Roo Colima Hidalgo Aguascalientes Chiapas Coahuila Sonora Michoacn Yucatn Tamaulipas Sinaloa Zacatecas Campeche Chihuahua Nayarit Baja California Quertaro Veracruz Jalisco Oaxaca Tabasco Tlaxcala Morelos Guanajuato Nuevo Len San Luis Potos Guerrero Durango Estado de Mxico Distrito Federal Puebla N A L INCBGe 2001 3.9 6.1 3 6.7 4.5 6.8 5 5.5 10.3 6.8 6.3 7.8 6.2 7.3 5.5 6.4 5.7 8.1 7.9 11.6 7.4 8.5 6.6 7.7 6 7.1 5.7 13.4 8.9 17 22.6 12.1 10.5 INCBGe 2003 2.3 3.7 3.8 3.9 3.9 4 4.4 4.5 4.8 4.8 5.1 5.5 5.6 5.7 5.7 5.8 6 6.3 6.4 6.5 6.8 6.9 7.8 8.3 8.9 9.9 10.2 12 12.6 12.7 13.2 18 8.5

NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN Y BUEN GOBIERNO POR SERVICIO PBLICO

Posicin 2001 2003 1 2 6 4 11 3 14 8 10 13 9 7 12 5 15 16 25 19 17 22 21 18 20 23 28 24 27 26 29 30 31 33 32 34 35 37 36 38 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Trmite de predial Trmite para obtener una incapacidad o justificante de salud Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC, devolucin, declaracin trimestral o anual Trmite relacionado con el servicio telefnico Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente o que ste ingresara antes de lo programado en una clnica Trmite para la conexin o reconexin de gas a domicilio Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche, etc. Trmite para obtener la cartilla militar / exentar el servicio militar Recibir correspondencia Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para su casa, negocio o automvil en instituciones privadas Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una escuela oficial Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos Trmite para obtener constancias de estudios o exmenes en escuelas pblicas Trmite para la conexin de telfono Trmite para la obtener o acelerar el pasaporte en el Secretara de Relaciones Exteriores Trmite para la introduccin o regularizacin de servicios: agua, drenaje, alumbrado, pavimento, mantenimiento de parques y jardines, etc Trmite para obtener el servicio de poda de rboles Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil. Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para casa, negocio o automvil en instituciones pblicas como el INFONAVIT Trmite para la conexin o reconexin de luz a domicilio Trmite para la conexin o reconexin de agua y/o drenaje de domicilio Obtener el servicio de vigilancia de la delegacin o municipio Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de suelo Regularizar cualquier trmite de su vehculo (cambio de dueo, etc.) Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado Obtener agua de la pipa de la delegacin o municipio Trmite para aprobar la verificacin vehicular Trmite para obtener la licencia para conducir Trmite para obtener una licencia o permiso de demolicin, construccin o alineamiento y nmero oficial Trmite para trabajar o vender en va pblica Trmite para obtener el servicio de limpieza de alcantarilla (desazolve) Trmite para evitar la detencin en el Ministerio Pblico / realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta / lograr que se le d seguimiento a un caso Pedir al camin de la delegacin o municipio que se lleve la basura Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo Trmite para recuperar su automvil robado Estacionar el automvil en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito Evitar que un agente de trnsito se llevara su automvil al corraln / sacar su automvil del corraln G E N E R A L TIPO DE ACTO INCBGS 2001 1.6 2.8 3.2 2.9 4.3 2.9 5.9 3.9 3.8 5 3.8 3.7 4.7 3 6.4 8.5 13.1 10 9.4 10.7 10.8 9.7 10.1 12 15.4 12.9 14.5 14.5 16.8 18.7 25.8 28.3 27 28.5 30.3 56 54.5 57.2 10.5 INCBGS 2003 1.4 1.5 1.7 2.3 2.5 2.8 2.8 3 3.2 3.2 3.3 3.3 3.9 5.1 6.3 7.5 7.9 8.1 8.3 8.6 8.9 9.2 9.3 10.8 11.3 11.5 11.9 13.2 16 16.5 21.3 24.4 25.8 26 45.9 50.3 53.3 8.5 3.4

TRANSPARENCIA MEXICANA

> Corrupcin por entidades

En los resultados de la ENCBG 2003, 21 entidades federativas mejoraron su INCBG y 11 empeoraron. La entidades con menor nivel de corrupcin fueron Baja California Sur (2.3), Quintana Roo (3.7), Colima (3.8), Hidalgo (3.9) y Aguascalientes (3.9), que ocuparon los lugares 1 al 4. En el otro extremo, las entidades que mayor nivel de corrupcin tuvieron en 2003 fueron Guerrero (12 puntos), Durango (12.6), Estado de Mxico (12.7), Distrito Federal (13.2) y Puebla (18), que fue la entidad en donde hubo ms incidencia de mordidas para la obtencin de servicios pblicos.

> Cambios en la clasificacin

Un aspecto que resalta en la ENCBG es la importante variacin en la clasificacin de las entidades entre 2001 y 2003. Por ejemplo, existen entidades que suben significativamente en la clasificacin entre ambos aos, indicando una menor incidencia de corrupcin. Este es el caso de Quintana Roo, que pasa del 10 al 2 lugar, Hidalgo, del 15 al 4, Chiapas, del 16 al 6, y Michoacn, del 27 al 9 lugar. Por el contrario, existen entidades donde sucede exactamente lo contrario: Chihuahua, pasa del 5 al 14 lugar, Baja California, que pasa del 7 al 17, Guanajuato, del 9 al 25 y San Luis Potos, del 7 al 27. Aunque la Encuesta no indica las razones de estos brincos en la clasificacin, un factor que posiblemente influye en estos cambios es que mientras algunas entidades permanecieron igual o descendieron relativamente poco en sus ndices, un nmero importante de entidades mejoraron, incluyendo las de alta concentracin poblacional.

> Corrupcin por trmites

Todos los trmites mejoraron en su ndice, menos el trmite para la conexin de telfono. Los primeros tres servicios con menor nivel de corrupcin fueron el trmite de predial (1.4 puntos), obtener una incapacidad o justificante de salud (1.4) y el trmite fiscal en la Secretara de Hacienda (1.7), que incluye la tramitacin del Registro Federal de Contribuyentes y las declaraciones de impuestos. Por el contrario, los trmites donde el ndice reporta mayor incidencia de sobornos y que ocupan los ltimos tres lugares de la clasificacin general fueron: estacionarse en va pblica controlada por particulares (45.9 puntos), evitar ser infraccionado por un agente de trnsito (50.32) y evitar que se lleven o sacar un auto del corraln (53.2).

Presidente del Consejo Rector Federico Reyes Heroles Presidente Ejecutivo Humberto Murrieta Director del Captulo Nacional Eduardo A. Bohrquez Directora de Seguimiento y Evaluacin Eva Rosa Jber Programa Pactos de Integridad Gabriela Ramrez

> Jvenes, ms corruptos

Los resultados de la Encuesta muestran que en los hogares cuyo jefe es joven (menor de 50 aos) se tiende a ofrecer mordida con mayor frecuencia que en los hogares cuya jefatura est a cargo de una persona mayor a 50 aos. En el primer caso, en poco ms de 9 de cada 100 trmites se ofreci mordida, mientras que en el segundo caso, la incidencia fue de poco ms de 7 de cada 100 trmites.

> Son menos corruptos los ms educados?

La respuesta tendra que ser negativa si se observan los resultados de la Encuesta. Los jefes de hogar con mayor escolaridad son los que en promedio dieron ms mordidas: 10.4 en el caso de jefes de hogar con nivel de preparatoria y 10.2 en el caso de jefes de hogar con nivel universitario.

Transparencia Mexicana A.C. busca fomentar polticas pblicas y actitudes privadas contra la corrupcin y es el Captulo Mxico de Transparencia Internacional, la coalicin global fundada en 1993.

> Ms pobreza, menos mordidas

Resalta que en el caso de los jefes de hogar con menores ingresos, (de hasta un salario mnimo), el INCBG es de 7.5 puntos, un punto por debajo del INCBG general. Sin embargo, el impacto de la corrupcin en el ingreso de estos hogares es mayor que en el resto, pues representa 29.5% de su ingreso contra 7% para la totalidad de los hogares.

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