Sobre el trmino pueblo a) La nocin semntica. Para la antropologa el trmino pueblo tiene varios sentidos y significados.

Lo mismo puede repre sentar a un colectivo de hombres con un mismo origen racial,una misma lengua, similares costumbres y formas de vida y una mayor o menor conciencia de pertenencia, que referirse a una comunidad prctica y exclusivamente por una misma admi nistracin estatal. De igual modo, bajo el trmino pueblo, lo mismo se entiende a aquella parte de la poblacin de una comunidad que, por razones econmicas y culturales, muestra un estilo y una forma de vida de elite "citadina", que las capas ms bajas de esa misma comunidad. En general, se trata de un concepto raramente definido de difcil delimitacin en la antropologa, A lo que hay que agregar que por razones ideolgicas e histricas, hasta esta poca (los aos setenta) haba la costumbre de referirse a las sociedades no occiden tales con el trmino tribu, o simplemente con el artculo en plural, los, como, por ejemplo, los nuer, los incas, etctera.

Subyace aqu la misma significacin que cuando utilizan el referirse a las comunidades europeas.

trmino etnia al

Las enciclopedias y diccionarios jurdicos le dan diversas acepciones. Una de ellas es equivalente a localidad, o sea a ciudad, villa o lugar; y tambin nmero de personas que com ponen un pueblo, provincia, nacin, etctera, o bien conjunto de personas de un lugar, regin o pas. Pero la palabra pueblo contiene gramaticalmente otra acepcin, que es la de "gente comn y humilde de una poblacin". Pero frente al derecho pblico, tal acepcin de la voz pueblo no tiene ninguna validez, ya que se "dice" que ante la ley todas las personas son iguales y sobre ellas recaen los mismos derechos y las mismas obligaciones, tanto en el orden pblico como en el orden civil. Para los juristas polticamente, el trmino pueblo tiene mu cha importancia si se le toma n el sentido antes dicho de conjunto de todas las personas que integran un pas; desde este punto de vista ese concepto se encuentra vinculado con el jurdico de la soberana popular, es decir, a quin corres ponde la titularidad de esa soberana. Seguramente, por eso, constituy un punto central del debate que sobre el trmino se efectu en la OIT sobre el Convenio Revisor del nmero 107. b) La perspectiva sociolgica. Desde una perspectiva sociol gica, Agustn Cueva, en su esbozo sobre La concepcin marxista de las clases sociales estima que: en el materialismo histrico el concepto de pueblo se refiere al conjunto de clases y capas subordinadas que, por el mismo hecho de serlo, poseen fun damentalmente intereses en comn, constituyendo, por tanto, los protagonistas de lo que podramos denominar el bloque popular. Entre nosotros,

latinoamericanos, este bloque incluye por regla general al proletariado, el campesinado, la pequea burguesa, las capas medias y el subproletariado. Ahora bien, todo el problema reside en que las categoras de '"pueblo" y ""popular" no pueden suplantar terica ni polticamente a las clases sociales, en ningn nivel, so pena de franquear la fron tera que separa el marxismo del populismo y de ciertas con cepciones "eurodemcratas" y afines. Los planteamientos de Cueva se fundamentan en argumen tos tomados de Marx {El 18 brumario), Rosa Luxemburgo {La cuestin nacional y la autonoma) y Lenin (Dos tcticas de la so- cialdemocracia en la revolucin democrtica), Sin mayor explicacin indica que con la categora '"pueblo" ocurre, prcticamente, pues lo mismo que con el concepto de "sociedad civil": utilizados sin referencia a una estructura de clase y muchas veces para soslayar a sta, constituyen una buena "puerta falsa" que permite alejarse discretamente del marxismo. Con estos antecedentes, veamos cmo se viene trabajando el trmino en el derecho internacional. La aceptacin del tr mino responde ms a la bsqueda de un concepto con un carcter ms tcnico que sociolgico, que empieza a reconocer con temor una aproximacin sociolgica ms rica, en benefi cio de la ''autodeterminacin de los pueblos", a partir del proceso de descolonizacin despus de la Segunda Guerra Mundial y de los procesos "autonmicos" que viene gestando el movimiento indgena, cuyas propuestas se anuncian en el Convenio nmero 169 de OIT y en las consideraciones pream- bulares y articulado de la propuesta de la Declaracin en favor de los pueblos indgenas en las Naciones Unidas. c) E/ debate en las Naciones Unidas, De las discusiones reali zadas en el seno de la ONU se han planteado algunos ele mentos para su construccin: La Carta y los dems instrumentos de las Naciones Unidas utilizan el trmino "pueblos". Ahora bien, si se excepta la explicacin de ese trmino, que figura en la memoria elabo rada por la Secretara de la Conferencia de San Francisco, se puede comprobar que no existe una definicin admitida de la palabra "pueblo", ni una manera de definirla con exactitud. La Carta proporciona escasa ayuda sobre este punto porque no contiene detalles ni explicaciones acerca del trmino "pue blos". No existe ningn texto ni definicin reconocida que permita determinar qu es un "pueblo". Los diversos rganos de las Naciones Unidas, al examinar la cuestin de la definicin del trmino "pueblo", expresaron las opiniones ms diversas. Segn una opinin, al atribuir la calificacin de "pueblo" no cabe establecer ninguna distincin basada en el hecho de que ciertos pueblos se encuentran so metidos a la soberana de otro pas, o viven en un continente determinado, o disponen de territorios independientes, o vi ven en territorios de un Estado soberano.

Segn otra opinin, habra que comprender en la palabra "pueblo" todos aquellos que pueden ejercer su derecho a la libre determinacin, que ocupan un territorio homogneo y cuyos miembros estn unidos por vnculos tnicos o de otro tipo. Se formul tambin la opinin de que la palabra "pueblo" debera designar a grupos nacionales impoitantes y homog neos y que el derecho a la libre determinacin slo deba reconocerse a los pueblos que lo reclaman con pleno conoci miento de causa, y que los pueblos polticamente atrasados deban ser colocados bajo la proteccin de un rgimen inter nacional de administracin fiduciaria. Por supuesto que a estas alturas tal punto de vista ha quedado descartado. Para otros, el principio de la libre determinacin debe concedrsele a los pueblos que ocupan una regin geogrfica que, de no existir un dominio externo, hubieran constituido un estado independiente. Se ha opinado tambin que los nicos beneficiarios de la igualdad de derechos y de la libre deter minacin de los pueblos seran aquellos pueblos sometidos a dominio colonial o extranjero. Como vemos, los debates que se han dado en las Naciones Unidas, parten de la definicin de "pueblo"' para discutir el otorgamiento del principio de la libre determinacin. Para el caso de los debates en la OIT, s hay una clara connotacin, como veremos: En las discusiones sobre el Convenio 169 se acept, finalmente, que en el convenio revisado (107) se debera sustituir la expresin "poblaciones" por "pueblos", a fin de reflejar la terminologa utilizada en otras organizaciones internacionales y por estos propios grupos. De las respuestas gubernamentales 32 fueron afirmativas: Argelia, Argentina, Benin, Bulgaria, Colombia, Cuba, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos, Finlandia, Gabn, Honduras, Madagascar, Mxico, Nicaragua, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Per, Portugal, Sierra Leona, Surinam, RSS de Ucrania, Uganda, Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y Zambia; negativas fueron las de Canad y Ecuador; y otras respuestas: (4), Arabia Saudita, Australia, Bolivia y Suecia Como se ve, la inmensa mayora de las respuestas fueron afirmativas. En las escasas respuestas negativas recibidas, se expresa la preocupacin de que la palabra "pueblo'' tiene una connotacin poltica que est fuera de lugar en un convenio de la OIT, y suscita la cuestin de la autodeterminacin poltica. Tambin se manifiesta que el vocablo ''pueblo" carece de un claro significado. Pese a estas consideraciones, parece que se dio un acuerdo general en el sentido de que el trmino "pueblo" refleja mejor la identidad caracterstica a la que de bera aspirar un convenio revisado con el fin de reconocer a estos grupos de poblacin. Se ha sealado, por otra parte, que el trmino "pueblo" se utiliza algunas veces en las leyes nacionales referentes a dichos grupos. Es significativo precisar tambin los motivos que figuran detalladamente en la respuesta del IPWG (grupo de trabajo de los pueblos indgenas) del Canad y que fueron debatidos. Se insisti en ellos

que el empleo de dicho trmino es esencialmente necesario para consolidar el reconocimiento del derecho de esos grupos a suidentidad y como prueba esencial de un cambio de orientacin hacia un mayor respeto por sus culturas y modalidades de vida. Es importante destacar que el tratamiento sobre el trmino "pueblos indgenas", para el caso de la OIT, es francamente excepcional, ya que ni la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ni los Pactos, ni la Convencin sobre la Discriminacin Racial se refieren especficamente a las poblaciones indgenas, En lo que atae a las implicaciones que en el derecho internacional tiene la utilizacin de ese trmino, cabe observar en particular que el artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, estipulan que: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin". Sin embargo, el significado de "pueblo" est evolucionando en el derecho internacional, especialmente en lo que se refiere al derecho de libre determinacin; y el significado de "libre determinacin" es tambin un concepto en evolucin, en lo que se refiere tanto a contenido como a beneficiarios; Los organismos beligerantes de las Naciones Unidas no han tomado ninguna decisin acerca de si el derecho de libre determinacin rige para los pueblos indgenas y tribales ni, en caso afirmativo, en qu medida o en qu circunstancias. Cae claramentefuera del mandato de OIT asignar un significado a dichos trminos hasta que tales cuestiones hayan sido dilucidadas en esferas ms apropiadas del sistema de las Naciones Unidas, donde precisamente tiene lugar ahora deliberaciones de esta ndole. Para la OIT, en un proceso de revisin debe procurarse como poltica no adoptar ningn lenguaje susceptible de limitar en absoluto estas deliberaciones. Sera contrario a la intencin y al espritu de un proceso de revisin adoptar una termino loga que implicara una norma inferior a la ya reconocida, o que pudiera ir contra las tendencias ms recientes. En el de recho internacional, a propsito, tenemos el principio de la capitis iminutiOf y con base en ese principio no se puede ab solver de obligaciones, y mucho menos restringir, el ejercicio de determinados derechos aun en forma temporaria.

Es importante saber que en otros organismos de las Nacio nes Unidas se observa ya una tendencia a utilizar el trmino ''pueblo", si bien hasta ahora no se ha establecido ninguna terminologa comn uniforme. Un ejemplo reciente lo consti tuye su creciente empleo en la documentacin y en los orga nismos deliberantes de las Naciones Unidas.

La UNESCO y el Banco Mundial utilizan este trmino en su documentacin si bien de forma inconsecuente, as como el Instituto Indigenista Interamericano. Conforme al de recho positivo internacional, el artculo 10 de la Carta de las Naciones Unidas y el artculo 1 de ambos pactos de Derechos Humanos, proclaman el derecho de los pueblos a la libre de terminacin o autodeterminacin, pero la nocin de pueblo no fue elaborada- Las naciones del Tercer Mundo propusieron, en su momento, la doctrina llamada del "agua salada", o del "agua azul", confiriendo el derecho a la autodeterminacin slo a los territorios colonizados por invasores venidos de allende el ocano; y ste es el espritu que impregna las re soluciones y declaraciones de la Asamblea General de las Na ciones Unidas.

La Oficina de la OTT, en cuanto al trmino "pueblo"y estima que las preocupaciones expresadas pueden quedar satisfechas estipulando inequvocamente que la utilizacin del trmino "pueblo" no implica ms derechos que los previstos en el Convenio revisado y que no afecta el significado que se le confiere en otros instrumentos internacionales.

La cuestin de una definicin del trmino "pueblo", ms all de las discusiones realizadas en el marco de la OIT, es sumamente importante, ya que puede influir sobre las medi das que se han de tomar en particular sobre el ejercicio de la libre determinacin y, por supuesto de los procesos autnomicos. En todo caso, en el derecho internacional nos encon tramos con conceptos que vienen evolucionando muy rada mente.

En el estado actual, slo podemos entender el alcance de la definicin de "pueblo" en el seno de las Naciones Unidas, sobre la base de tres puntos que estn siendo revisados:

a) El trmino "pueblo" designa una entidad social que posee una identidad evidente y de caractersticas propias;

b) Implica una relacin con un territorio, incluso si el pue blo de que se trata ha sido injustamente expulsado de l y remplazado artificialmente por otra poblacin;

c) El pueblo se confunde con las minoras tnicas, religiosas o lingsticas, cuya existencia y derecho se reconoce en el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po lticos.

d) La nocin poltica-tnica desde la perspectiva tnica: de finiciones tomadas del informe del experto Aurelien Cristescu, en su calidad de relator especial (ONU) del estudio sobre "El Derecho a la autodeterminacin, desarrollo histrico y actual sobre la base de los instrumentos de Naciones Unidas".

Para el IX Congreso Indigenista celebrado en Santa Fe, Es tados Unidos, nico en que se han tratado los derechos hu manos de los pueblos indgenas, Guillermo Bonfil Batalla, en su calidad de experto, hizo las siguientes consideraciones (re sumimos): sobre ''grupo tnico" y '"pueblo". El primero tiene a su juicio, sin duda sabor acadmico y no poltico que es donde se debe ubicar; su sustitucin ayudara a desenmaraar un poco el problema. Nacin no es un trmino equivalente, ya que implica una organizacin poltica-estatal de la que pre cisamente carecen los grupos tnicos indgenas. De hecho, para algunos autores la etnia (o grupos tnicos) es una nacin sin estado. Bonfil aboga, finalmente, por el trmino pueblo, fun damentando su respuesta en los siguientes puntos:

a) No son pueblos los tzotziles, los sioux, los aymars? El trmino tiene ventajas evidentes. Por ejemplo, permite colocar en el mismo plano conceptual a los seris y a los anglo-norteamericanos, independientemente de las diferencias econmi cas, demogrficas, ideolgicas y, en fin, culturales; uno y otro son pueblos.

b) Se elimina ese matiz opacante que de alguna manera hace pensar al grupo tnico como si ocupara un escaln in ferior en la trayectoria de la evolucin universal.

c) El calificativo fue pensando siempre desde dentro y para los otros (viejos resabios de la antropologa al servicio del colonialismo). (Pueblo, en cambio, s somos todos).

d) Otro punto a favor: a los pueblos se les reconoce un conjunto de derecho oficial tanto a nivel internacional, como en el lenguaje cotidiano. Los derechos de los pueblos.

e) Los pueblos adquirieron el derecho a tener derecho sobre los grupos tnicos, en cambio la polmica contina y se abi garra. De grupo tnico se pasa a "minora" sin ms. Y las minoras, y el trmino lo dice, tienen si acaso, derechos limi tados, menores tambin.

f) "Pueblo", dentro de la ambigedad y su aparente neu

tralidad, es un trmino que contiene una carga poltica de gran potencia, a diferencia del blandengue y pedante "grupo tnico".' El movimiento indio continental rescata para s los planteamientos de Bonfil Batalla.

En la conceptualizacin jurdica marxista y en el derecho positivo de los pases socialistas se consider que se trataba "de una nueva comunidad histrica humana, sobre la base del acercamiento de todas las clases y capas sociales, la igual dad jurdica efectiva de todas las naciones y etnias y su co laboracin fraternal, cuya efectivizacin se viene planteando",25

A la fecha, las organizaciones indgenas siguen reivindican do el trmino "pueblo" pues consideran que este concepto refleja convenientemente y la realidad de los grupos humanos con identidad propia, en tanto se rechaza el empleo del tr mino "poblaciones", por denotar slo una mera agrupacin de personas. Por eso su insistencia en que el Convenio 169 sea ratificado ampliamente.

Esta toma de posicin se viene formulando desde la reunin de expertos, en las Naciones Unidas, en septiembre de 1986 y ha sido reiterada a lo largo de estos aos, incluso en la reciente reunin de Viena (julio de 1993). Se ha insistido en "la importancia vital de esta trminologa... (que) refleja su idea de quines eran ellos y como la utilizacin del trmino poblaciones... es degradante".

El Comit de Expertos Indgenas y No Indgenas, auspiciado por el Instituto Interamericano de Derechis Humanos, con sede en San Jos de Costa Rica, al analizar la cuestin en la reunin celebrado en Ciudad de Guatemala, en marzo de 1994, consider que para avanzar en el establecimiento de una nueva forma de relacin entre los estados y los pueblos que los forman, y particularmente entre los estados de Amrica y los pueblos indgenas, es necesario replantear algunos concep tos, entre otros el de "pueblo" y el de "pueblo indgena" y aclarar lo que se entiende por territorio indgena y sus con secuencias.

Un pueblo es, para esta Comisin del IIDH, una colectividad cohesionada por un conjunto de factores: ocupar un territorio

definido, hablar una lengua comn, compartir una cultura, una historia y unas aspiraciones factores que los diferencian de otros pueblos y que han hecho posible que desarrollen instituciones sociales particulares y formas de organizacin re lativamente autnomas.

Un pueblo indgena es aquel que, adems de presentar los rasgos antes indicados o algunos de ellos, es originario de la regin que habita y ha quedado incluido en la institucionalidad de otra sociedad, dominante, que ocupa su medio origi nal. Un pueblo indgena se define como tal en la relacin con una sociedad que no es originaria y que no logra serlo, y por la conciencia que desarrollan sus miembros ante esta situacin.

Este grupo estima que la condicin colonial que define a los pueblos indgenas americanos ha sido prolongada. Las modificaciones y los niveles de integracin que se han desa rrollado en tanto tiempo son complejos y la situacin actual es sumamente diversa y est profundamente marcada por la desigualdad. La ocupacin europea en Amrica trunc un pro ceso que probablemente tena un destino muy diferente del

que conocemos, pero no consigui instalar plenamente otro,

La aparicin de los estados americanos se dio sin que se hubieran constituido las naciones correspondientes y el desa rrollo de ms de un siglo y medio de vida republicana no ha consolidado estas sociedades. Se trata de estados unitarios, sobreimpuestos a formaciones sociales plurales, entre las cua les destacan, por distintos y persistentes, los pueblos indgenas.

Este resultado histrico no puede inducirnos, sostiene la Comisin, a negar los derechos inherentes a la Ubre determi nacin, como el de decidir libremente su condicin poltica y determinar su propio desarrollo econmico social y cultural; ni a soslayar la obligacin del Estado de respetar y hacer posible el ejercicio de estos derechos,

A partir de las experiencias de la movilizacin suscitada por la pretendida celebracin del V Centenario del llamado "Descubrimiento de Amrica" y particularmente en la Cam paa Continental de 500 aos de resistencia indgena, negra y popular, que surgieron en el encuentro de Managua del 17

al 22 de octubre de 1993, y que represent por su enorme potencialidad el acontecimiento poltico cultural ms signifi cativo de los ltimos aos en tanto que anunci el nacimiento de un nuevo sujeto histrico, de un bloque social popular y continental y en donde de acuerdo con las experiencia de Giulic Girardi, miembro del Tribunal Permanente de los Pueblos, dio un nuevo significado poltico al trmino ''pueblo" y "po pular" que es muy importante resear, veamos:

I) Los indgenas reivindican para sus colectividades el ttulo de "pueblo" que las califica tambin a nivel internacional como sujetos de derecho. Rechazan los conceptos de etnia y raza, que suelen designar los antroplogos y que los reduce (as lo perciben ellos) a objeto de observacin y de estudio.

Pueblo es, por tanto, en su lenguaje, una colectividad de per sonas, unidas conscientemente por una comunidad de origen, de historia, de tradiciones, de cultura, de religin, que se afir ma como sujeto de derechos culturales, polticos, y econmi cos, resaltando en primer lugar el derecho a la autodetermi nacin.

2) La designacin del movimiento como "popular" introdu ce otro concepto de pueblo, entendido como "conjunto de los grupos sociales oprimidos de una determinada regin o esta do, movilizados y unificados por un proyecto de liberacin". Del pueblo as definido forman parte, por ejemplo: campesi nos, obreros, trabajadores informales, maestros, profesionales, desempleados, mujeres, estudiantes, minusvlidos, etctera.

Tambin forman parte de l indgenas y negros, pero no como tales, sino por cuanto pertenecen a algunas de las categoras que hemos sealado y donde por ]o general, la mayora est constituida por blancos y mestizos. Y es para permitir una lucha inspirada en sus problemas especficos porque los ind genas han reivindicado y creado organizaciones distintas, pero vinculadas con los otros movimientos populares.

3) El movimiento continental indgena, negro y popular ha bla a menudo de ''unidad popular", incluyendo en ella tam bin a los indgenas y a los negros organizados como tales.

Aqu, por tanto, ''pueblo" significa ms genricamente el con

junto de sectores sociales subalternos de un determinado pas, particularmente de los indgenas y negros organizados como tales, unificados por un proyecto comn de liberacin.

4) El movimiento continental indgena, negro y popular de signa como uno de los principales frentes de lucha el de la ecologa, estrechamente vinculado al frente econmico. Ahora, la naturaleza, de la que asume la defensa, no es slo un medio de subsistencia para explotar racionalmente un ambiente de vida, sino que es parte integrante de la realidad humana, del sujeto popular y de sus derechos. El pueblo descubre y reinvindica as una nueva dimensin de su vida y de su afecti vidad, la que justamente lo vincula a la madre tierra y al padre soL Se puede definir, por tanto, como "bloque de gru pos sociales oprimidos, unificados por un proyecto de libera cin y percibidos en su vnculo orgnico con la naturaleza".

5) El movimiento indgena, negro y popular tiene carcter continental. Por tanto, el "pueblo" que l constituye es el blo que continental de los grupos sociales oprimidos, unificados por un proyecto de liberacin.

6) El moviento remite adems a la unidad de todos los oprimidos del sur, vinculados con un proyecto de liberacin.

7) Este bloque remite a la unidad planetaria de los oprimi dos, que incluye tambin a los grupos subalternos del norte, en la medida que ellos lograran movilizarse alrededor de un proyecto comn de liberacin, "Pueblo", en este sentido, debe entenderse como el bloque planetario de los oprimidos, con trapuesto una vez ms al bloque imperial del norte.

Un tpico vinculado al anterior y que sigue en discurin es el de "tierras". As, el empleo del trmino ''territorio" se ha preferido, ya que ste cubre mejor los diferentes elementos que los pueblos indios consideran vitales; esto es, no slo la tierra, sino tambin las aguas, los hielos perpetuos, las aguas territoriales e incluso los recursos del subsuelo. Quienes se oponen al uso del trmino "territorio" invocan razones inspi radas en sus principios constitucionales decimonnicos, su le gislacin administrativa y civil, o que conllevara, segn ellos,

un reconocimiento de derechos exclusivos a un sector de la poblacin.

A partir del Convenio 169, en el captulo sobre tierras, se reconoce la relacin especial que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. Se reco noce el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, se deberan tomar medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados en utilizar tierras que no estn exclu sivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tnicas y de sub sistencia. El Convenio tambin afirma los derechos de estos pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras, que debern protegerse especialmente, comprendido el derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. El Convenio estipula que los pueblos indge nas y tribales no deben ser trasladados de las tierras o territo rios que ocupan. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo de bern efectuarse con su consentimiento/ dado libremente y con

pleno conocimiento de causa. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tra dicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin. Debern preverse sanciones apropia das contra toda intrusin no autorizada a sus tierras.

En conclusin: la utilizacin del trmino "pueblo" por el movimiento indgena continental responde a la idea reclamada que no son "'poblaciones'', sino pueblos con identidad y or ganizacin propia y constituye un punto bsico en la nueva relacin que demandan los pueblos indgenas con el estado nacional.

Naturalmente que los planteamientos de los pueblos ind genas van a tono con los avances del derecho internacional pblico moderno, que modific la concepcin tradicional , que sola definirse como aquel derecho que regulaba las relaciones interestatales. De acuerdo con la definicin tradicional, slo los Estados eran sujetos de derecho, de modo que solamente ellos podan ser titulares de los derechos y obligaciones esta blecidos en el orden jurdico internacional. Los beneficios u obligaciones reconocidos o impuestos a otras instituciones o

individuos, eran considerados como meramente "derivativos", ya que eran adquiridos en virtud de la relacin o dependencia que tuvieran con el estado respectivo, nico sujeto vlido. La definicin moderna no se circunscribe exclusivamente a las relaciones entre estados. Su alcance es mucho ms amplio, pudiendo definirse con mayor exactitud como derechos que se ocupan de

...la conducta de los estados y los organismos internacionales y de sus relaciones entre s, as como de algunas de sus re laciones con las personas naturales o jurdicas. As tenemos ahora los denominados "sujetos modernos" que en la actua lidad son titulares de derechos y obligaciones en las organiza ciones intergubernamentales, as como tambin los individuos y grupos colectivos, aunque en forma mucho ms limitada."

Es fundamental insistir en que, conforme el Convenio 169, los gobiernos debern asumir, con la participacin de los pue blos interesados, la responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el respeto a su integridad y que debern adoptarse medidas es peciales para salvaguardar las personas, las instituciones sus

bienes, su trabajo, su cultura y medio ambiente. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculo o discri minacin. No deber utilizarse ninguna forma de fuerza o coaccin que viole estos derechos y libertades, y al aplicar el Convenio, los gobiernos debern consultar a los pueblos inte resados cada vez que prevean medidas susceptibles de afec tarles directamente; y establecer los medios a travs de los cuales puedan participar libremente en la adopcin de deci siones en instituciones electivas y otros organismos. Estos pue blos tambin debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades, en lo que atae al proceso de desarrollo, cuando ste afecte sus vidas, creencias, instituciones, bienestar espiri tual y las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera.

Asimismo, se reiter el derecho de controlar, en lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplica cin y evaluacin de los planes y programas de derecho na cional y regional, susceptibles de afectarles directamente.