REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NCLEO TRUJILLO
CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA
DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES
Carrera: Adm!"#ra$%! & Ge"#%! M'!$(a)
*!+, Seme"#re
Se$$%!: -.
TEMA
/MODERNIZACI0N POLICIAL 1 GESTI0N PBLICA2
De#erm!ar )a !$de!$a de )+" Pr+&e$#+" de P+)3#$a"
P45)$a" $+m+ m+de)+ de me6+rar )+" me$a!"m+" de
Par#$(a$%! C'dada!a

Be#6+7'e8 A5r)8 9-::
1
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NCLEO TRUJILLO
CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA
DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES
Carrera: Adm!"#ra$%! & Ge"#%! M'!$(a)
*!+, Seme"#re
Se$$%!: -.
TEMA
/MODERNIZACI0N POLICIAL 1 GESTI0N PBLICA2
De#erm!ar )a !$de!$a de )+" Pr+&e$#+" de P+)3#$a"
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INTEGRANTES
C, I,
P!#+ L%(e;8 N<"#+r E)=+
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Fer!B!de; Sa!#a!a8 Fa!!& Mar=ar#a
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V)+ra P<re;8 1a6ara J+"eC!a
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Va)e!;'e)a N4Ee;8 1eFe!& A!dre3!a
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GNDICE
Contendo
Pgna
Introduccn..
Las Potcas pbcas y a Partcpacn Cudadana.... 1
La Segurdad Cudadana. 2
VINCULACION, RESULTADOS E NDICES... 4
Vncuacn.. 4
Resutados e ndces.. 5
Concusn. 7
Bbografa.... 8
3
INTRODUCCI0N
La Segurdad Cudadana es un tema que en a tma dcada
ha pasado a ser de nters tanto de cudadano, como de Estado en
a mayora de os Pases de Amrca Latna, ya que es a regn de
mundo con de mayor ndce de crmnadad, dcho ndce se mde
por a tasa de homcdos por cada 100.000 habtantes. En este
orden de dea, durante e ao 2.010 a tasa de Honduras se ubc
en 72,8; Coomba estuvo en 32; por su parte Mxco se stu en 14
y Venezuea en 48 de acuerdo a as cfras sumnstradas por e
Mnstro de Poder Popuar para as Reacones Interores y |ustca e
pasado mes de Febrero, sn embargo, reconoc que a cfra "Sgue
sendo una tasa muy ata".
Por o anterormente expuesto, es mperoso retomar
Prncpos Fundamentaes de Nuestra Carta Magna: "La Repbca
Bovarana de Venezuea es rrevocabemente bre e ndependente
y fundamenta su patrmono mora y sus vaores de bertad,
guadad, |ustca y paz nternacona" (Artcuo 1), para eo sea
hace necesaro a Partcpacn Cudadana con|untamente con e
Estado para consodar a Segurdad Cudadana, que permta
avanzar haca a construccn de "Nuevo Modeo de Pas",
amparado en os vaores moraes, tcos, taes como: Honestdad,
responsabdad, cooperacn, equdad, corresponsabdad, guadad
de gnero, entre otros.
4
MODENIZARCION POLICIAL 1 GESTION PBLICA
DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LOS PRO1ECTOS DE
POLITICAS PBLICAS COMO MODELO DE MEJORAR LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
En La Consttucn de a Repbca Bovarana de Venezuea
(1999), se estabece: "Toda persona tene derecho a a proteccn
por parte de Estado, a travs de os rganos de segurdad
cudadana reguados por ey y a partcpacn de os cudadanos y
cudadanas en os programas destnados a a prevencn, segurdad
y admnstracn de emergencas" (Artcuo 55). Tambn seaa
que:
"E E|ecutvo Nacona, para mantener y restabecer e orden
pbco, proteger a cudadano o cudadana, hogares y famas, apoyar
as decsones de as autordades competentes de conformdad con a
ey, organzar: Un cuerpo unformado de poca nacona. Un cuerpo de
nvestgacones centfcas, penaes y crmnastcas. Un cuerpo de
bomberos y bomberas y admnstracn de emergencas de carcter cv.
Una organzacn de proteccn cv y admnstracn de desastres. Los
rganos de segurdad cudadana son de carcter cv y respetarn a
dgndad y os derechos humanos, sn dscrmnacn aguna. La funcn
de os rganos de segurdad cudadana consttuye una competenca
concurrente con os Estados y Muncpos en os trmnos estabecdos en
esta Consttucn y a ey" (Artcuo 332).
En este sentdo, e Prembuo de Nuestra Carta Magna busca
estabecer una socedad democrtca, partcpatva y protagnca,
en aras de refundar a Repbca. Por o tanto, e cudadano tene
derecho a partcpar de a mano con e Estado en a e|ecucn de as
Potcas Pbcas que permtan me|orar su cadad de vda. Sobre
este partcuar e Pan de Desarroo Econmco y Soca de a Nacn
2007 - 2013, Prmer Pan Socasta Smn Bovar, La Nueva tca
Socasta, busca propcar a consodacn de un Nuevo Cudadano.
posee en la construccin de una a se refiere a la Democracia
Participativa y Protagnica, como poltica de Estado se propone la creacin
de los Consejos Comunales como una instancia de participacin, articulacin
e integracin entre las organizaciones que deben hacer vida activa dentro de
5
la comunidad, para brindarle un escenario adecuado que invite a la
integracin de las comunidades en la gestin y gerencia de los recursos de la
misma y la seguridad social
El Proyecto !acional "imn #olvar, Primer Plan "ocialista de la
!acin, perodo $%%& ' $%() Propone estrategias que permitan consolidar la
capacitacin integral de los miembros del Consejo Comunal para promover la
formacin de un Ciudadano que responda a las necesidades y e*igencias,
e*istentes dentro de la comunidad
http://www.revistafuturos.info/documentos/docu_f15/abc.pdf
Por un ado, desde ampos sectores de Goberno Nacona se est
apostando con frmeza a a transformacn de obsoeto modeo
poca venezoano, caracterzado como represvo, mprovsado y
voador sstemtco de os derechos y as garantas consttuconaes
que debera defender (herenca de ms de 200 aos de hstora de
abandono de a nsttuconadad poca).
Se avanza en a transformacn asumendo con crtero centfco a
profesonazacn y adecuacn de sstema de poca a estndares
de actuacn y de reconfguracn nsttucona, que permtan a
Venezuea contar con una poca moderna, con capacdad de
respuesta tcnco-centfca, profesonazada y que recupere e
reconocmento soca sobre a base de una tca manfestada en
sus prctcas. A esto apunta caramente a consodacn de
proyecto bandera que es a Poca Nacona Bovarana, creada con
a perspectva que aport a extnta Comsn Nacona para a
Reforma Poca en 2006 y que se ha efectvzado en as decsones
emanadas de Conse|o Genera de Poca, estandarzando a abor
poca para todos os cuerpos de pas, as como en a fundacn de
a Unversdad Nacona Expermenta de a Segurdad.
Pero, por otra parte, sectores en e propo goberno tenden a
fortaecer a vsn de a accn poca como un factor de choque
permanente contra a pobacn (con especa drecconadad haca
os sectores popuares), sobre a base de un faso efectsmo en e
"combate a a dencuenca" (ms pensado en funcn de a
repercusn medtca que otra cosa) y apoyados en a ausenca
tota de cdgos tcos y egaes que sustenten ta manera de
6
proceder, revndcando as estrategas represvas a me|or esto
"dsparen prmero y pregunten despus" o "pomo a hampa", que
fnamente termna sendo ms de o msmo.
Los eementos que han caracterzado a dosncrasa potca de os
pases atnoamercanos con reacn a a partcpacn cudadana
han sdo cas smares en su concepcn y prctca. No obstante, e
caso de Venezuea ha sdo ben partcuar y amerta profundos
estudos centfco-socaes que permtan dare dstntas ecturas a
dcho proceso. Segudamente, haremos referenca a agunos
aspectos soco-hstrcos que han dado uces mportantes de este
proceso en e pas.
En a Consttucn de a Repbca Bovarana de Venezuea (CRBV)
de 1999 se consagra por prmera vez a nve consttucona a
segurdad cudadana (artcuo 55), entendda en sentdo ampo
como a proteccn de os derechos, bertades y garantas
consttuconaes. Eo mpca -a menos conceptuamente- a
superacn de tradcona modeo de segurdad basado en e orden
pbco acuado durante argo tempo en e pas, que garantzaba
sobre todo e norma funconamento de as nsttucones de Estado
y ba|o e cua se protega (dstorsonadamente) e orden econmco
y potco, tanto en gobernos dctatoraes como democrtcos,
ncuso por encma de os derechos y garantas cves (Nez,
2001).
A partr de 1999, e consttuyente parece redefnr as reacones
entre e ndvduo y e Estado en matera de segurdad, en e seno
de un modeo consttucona propo de un Estado democrtco y
soca de Derecho y de |ustca "que propugna como vaores
superores de su ordenamento |urdco y de su actuacn, a vda, a
bertad, a |ustca, a guadad, a sodardad, a democraca, a
responsabdad soca y, en genera, a preemnenca de os
derechos humanos, a tca y e purasmo potco" (Artcuo 2,
CRBV).
Certamente cuando se haba de segurdad cudadana, se ven
nvoucrados dstntos actores: dstntas nstancas pbcas y
prvadas, organzacones gubernamentaes y no gubernamentaes, y
sobre todo a socedad cv como parte mportante para a soucn
de os asuntos pbcos; sn embargo -y muy especamente- son as
actvdades desarroadas por (y desde) e Estado as que ponen a
prueba a coherenca potca e nsttucona de todo e sstema, por
cuanto e desarroo de a potca de segurdad requere de a
ntervencn de una mutpcdad de organsmos, y en su debda
7
artcuacn, e Estado tene una gran responsabdad.
Especfcamente a os organsmos de Poder Pbco Nacona
(Asambea Nacona, Mnstero de Interor y |ustca, Mnstero
Pbco y Trbunaes de a Repbca entre otros) es corresponde
desempear un pape fundamenta en e desarroo de a potca
nacona de segurdad.
Segn e programa de goberno de Presdente de a Repbca,
Hugo Chvez Fras, a potca nacona de segurdad cudadana
deba tender a proteger y organzar a segurdad cudadana,
"entendda como a proteccn de os derechos cudadanos y as
bertades cves, a fn de mantener a armona soca y a
consodacn de a paz pbca para e ogro de os ob|etvos
naconaes." Para e perodo 2001-2007 fue dseado un Pan de
Desarroo Econmco y Soca de a Nacn (PDESN), que en o
soca estabece como ob|etvo a construccn de una nueva
condcn de cudadana basada en e reconocmento peno y en e
e|ercco garantzado de os derechos.
Como estrategas de esta potca especfca, e Pan mencona e
fortaecmento de a coordnacn poca y e ncremento de a
partcpacn cudadana en a prevencn de deto, a oportundad
de rensercn soca a os transgresores de a ey y a actuazacn
de marco |urdco-normatvo de a segurdad cudadana.
Ahora ben, a exstenca de esta orentacn refe|ada en as
estrategas descrtas en e Pan, no garantza e cumpmento de a
potca pbca, pues formuar una potca es una cosa y poder
asegurar a ntervencn que ea requere es otra (Lahera, 2002), y
es mportante tener en cuenta que en este proceso, ntervenen
varabes potcas, socaes, econmcas y cuturaes que
determnan e desarroo de esa potca.
La potca de segurdad cudadana se presenta entonces como
producto de un proceso que se desarroa en un tempo y marco
especfco que van defnendo e tpo y e nve de os recursos
dsponbes y empeados, y donde a travs de compe|os esquemas
de nterpretacn y de |ucos de vaor, se va defnendo tanto a
naturaeza de os probemas panteados como as orentacones de
a accn en matera de segurdad. Como se evdenca, a nfuenca
de determnadas varabes es determnante en a defncn de
perf y esto de a potca de segurdad (Duran, 1990; Feck, 1990)
y es ese perf e que en defntva permtr una me|or expcacn
de ob|eto de estudo.
8
En esta tarea, a Asambea Nacona desempea un pape
fundamenta en cuanto a a proteccn de os vaores que deben ser
protegdos por e Estado venezoano, prncpamente de os
derechos humanos como prncpos nformadores de todo e
ordenamento |urdco. S no fuera as, os prncpos consttuconaes
quedaran condenados a ser una mera decaracn de ntencones,
unas vagas neas generaes que no egan a concretarse en a
readad, de|ando en e are a efectva garanta de os derechos de
as personas.
VINCULACION, RESULTADO Y INDICES
VINCULACION
Los cambos de Estado venezoano a partr de 1999 generan
nuevos retos e nvtan a repantear conceptos tradconaes como
democraca, segurdad y cudadana. En este estudo se propone
una aproxmacn a anss de a potca pbca nacona de
segurdad cudadana, especfcamente durante e perodo
comprenddo entre 1999-2005, por consderarse que un anss ta,
puede revear os vaores, ob|etvos y estrategas reaes de Estado
en esta matera. Para cumpr con e ob|etvo, se hace especa
referenca a desarroo de a produccn |urdco pena como parte
mportante de a potca de segurdad.
RESULTADOS
Tanto en su panteamento como en sus resutados, a potca
nacona de segurdad debe ser vaorada en cuanto a su efcenca
en a prevencn de a crmnadad y a voenca, en a egtmdad
de os medos empeados y sobre todo, por e respeto de os
derechos humanos. Sern estos crteros a consderar, de forma
transversa, para a evauacn de a potca venezoana en a
matera.
En Venezuea, y especfcamente en Caracas, se han mpementado
sete panes de segurdad. De esos se han producdo unos nueve
sub-panes ms, por o cua se han desarroado 16 en tota, s se e
suma a a sta e tmo mpementado por a poca centfca:
"Madrugonazo a Hampa".
De acuerdo a os estudos que ha adeantado e conce|a
metropotano Andrs Beo, nnguno de esos dspostvos, a
9
excepcn de Pan Caracas Segura, demostr haber tendo
efectvdad y efcenca. "Hace fata ogstca y recursos y sobre todo
panfcacn"
Beo expc que para eos Caracas Segura fue e nco dspostvo
que do buenos resutados porque os nmeros de crmnadad de
2007 ba|aron. "Este pan de segurdad se mpement soo en a
cudad, pero tuvo ncdenca en as cfras naconaes, pues fue e
nco ao en e que ba|aron... por eso consderamos que fue e
nco pan que tuvo xto, aunque tenemos varas crtcas que
hacer", expc Beo.
De acuerdo a su anss, Caracas Segura dur soo un ao. Nac a
partr de as contnuas protestas por nsegurdad que os
caraqueos comenzaron a hacer, pero de| de operar "por fata de
persona y de ogstca... as que no fue ago que pudera sostenerse
en e tempo. Los recorrdos, e traba|o mutdscpnaro rnd
frutos, pero no fue ago ntegra y fa como os dems", agreg
Beo.
A |uco de conce|a, para que una propuesta en matera de
segurdad funcone, debe cumpr con varos requstos, por e|empo:
debe ser un pan preventvo, con traba|o de ntegenca, reactvo y
debe ncur educacn e nsercn soca. "No se hace nada s esos
panes no atacan a sema de a voenca... s os |venes sguen
ocosos en sus barros crecendo con modeos de crmnadad como
e|empo a segur, no se souconar e probema",

Resutados de Pan Caracas Segura 2008:

E mnstro Chacn afrm que e goberno est obtenendo ogros
satsfactoros en a ucha contra a nsegurdad y que ya se sente
debdo a que a gente se encuentra en a cae sn sentrse
amenazado
E mnstro de Poder Popuar para as Reacones Interores y
|ustca, Ramn Rodrguez Chacn, do un baance de o que ha sdo
en esta semana e operatvo Pan Caracas Segura 2008.
Inform que se ha escogdo a parroqua E recreo, |ustamente
porque esta semana no hubo nngn homcdo en as estadstcas
mane|adas durante esta octava semana de desenvovmento de
este pan.
1
"La semana pasada a parroqua Sucre tuvo cero homcdos y
amentabemente yo estaba en otras actvdades y no pude
trasadarme, pero pronto estaremos a reconocendo e traba|o
poca, traba|o de as comundades y ese traba|o de prevencn de
deto que se est hacendo con as dferentes comundades de
Caracas" reter e mnstro.
E mnstro afrm que e goberno est obtenendo ogros
satsfactoros en a ucha contra a nsegurdad y que ya se sente
debdo a que a gente se encuentra en a cae sn sentrse
amenazado.
E ttuar de a cartera de Interor y |ustca nform que de 230
homcdos naconaes, se ba| a 147 y, a pesar de un aumento a
semana anteror, e descenso de este deto ega a 43%. Rodrguez
Chacn ndc que guamente en Caracas de 64 homcdos a a
semana, se ha reducdo e nmero a 37 38.
Precs que e promedo de homcdos por semana en Venezuea en
o que va de ao es de 141 y en e rea metropotana de Caracas
de 31. E mnstro de Poder Popuar para as Reacones Interores y
|ustca asegur que tene dentfcados a os autores materaes e
nteectuaes de a coocacn de exposvos de as tmas semanas
INDICE
La compe|dad soca, as demandas de segurdad cudadana y e
modeo de Estado venezoano mponen un gran reto: e desarroo
de un nuevo modeo de segurdad basado en e paradgma de a
proteccn de os derechos humanos (Baratta, 2000; Anyar, 2005).
Esto es as sobre todo cuando no pueden ocutarse ms as
profundas desguadades socaes exstentes y donde e sstema
pena ha servdo de nstrumento para profundzar esas
desguadades; nada ms e|ano a a deooga de Estado soca de
Derecho.
Un nuevo enfoque de segurdad cudadana mpca ms que un reto,
un desafo cutura, pero as msmas caracterstcas que ha asumdo
a funcn gubernamenta y especfcamente a funcn egsatva,
nvtan a refexonar sobre qu concepto de segurdad se est
mane|ando, qu uso se e est dando a a capacdad de gobernar,
cmo y cues han sdo os recursos empeados, para as pantear
os procesos de reformas necesaros a ser desarroados en e marco
11
de unos ob|etvos y mecansmos tcos para cumpr as metas
trazadas.
Los recursos egsatvos utzados hasta ahora se amparan en a
satsfaccn de demandas socaes y potcas de segurdad y orden,
propcando respuestas penaes contngentes, mentras se |ustfca y
crea e marco ega para a mutpcacn de as funcones de
aparato represvo.
La fata de correspondenca entre os ob|etvos estratgcos
trazados y a tendenca de a produccn egsatva, coneva a
repantear as accones y conducra por os camnos de una cutura
potca garante de os derechos y bertades, que sea refe|o de os
prncpos consagrados en e texto consttucona. Lo contraro sera
retroceder y caer en as redes de ve|o modeo de orden pbco, un
modeo muy convenente para e mantenmento y a expansn de
contro puntvo: sera a perversn de a segurdad cudadana.
Un nuevo enfoque en a potca egsatva de segurdad cudadana
requere a concenca de que sta no puede apoyarse ms en e
pensamento conservador, cuyas neas prncpaes se desarroan
cas excusvamente arededor de contro puntvo.
Las refexones ms recentes sobre e pape de Derecho pena y de
as nstancas de contro puntvo en as potcas pbcas y sus
efectos socaes (Rosaes, 2002; Gabadn, 2003; San |uan, 2004;
entre otros) guan haca a mnmzacn de su ntervencn, haca a
conformacn de aternatvas y e fortaecmento de nuevos
agentes socaes, que partcpen actvamente y tengan efectva
capacdad de nfur en a formuacn, e|ecucn y evauacn de as
potcas de segurdad cudadana en genera.
S e Estado esta amado a proteger a segurdad de os cudadanos,
debe hacero a travs de un marco |urdco que respete os
prncpos de donedad, necesdad, proporconadad, oportundad,
as como tambn os prncpos de artcuacn autnoma de os
confctos y de as necesdades reaes, y de a preservacn de as
garantas formaes, stos tmos desarroados por Aessandro
Baratta -entre muchos otros- en su obra Prncpos de Derecho
Pena mnmo.
En fn, a proteccn de a segurdad cudadana pasa por a
confguracn de un Derecho pena que desarroe prncpos y
garantas, y sobre todo, pasa por un uso racona de as nstancas
12
de contro puntvo. Lo contraro sera producto de una potca
pbca que no garantza a vgenca de os derechos, esona os
mperatvos tcos consttuconaes y mna a egtmdad de
sstema potco.
VIOLENCIA SOCIAL
La voenca, natura o humana, ha presddo permanentemente a
vda de paneta, y nunca hemos poddo domnara. Sn embargo, e
hombre sempre ha pensado en a paz y traba|a para consegur
descanso que e permta gozar de a vda, pero en a readad, se ve
obgado a daogar con fuerzas y poderes voentos que tensan su
vountad obgndoe a responder con voenca a os desafos de a
vda. No obstante, sempre dese un mundo apacbe, y en os
perodos ms voentos de su hstora magn parasos en donde a
voenca no tena ugar, creando fabuosos renos de paz y
benaventuranza.
En readad, e hombre nunca de| de observar a voenca, an
cuando no encontrara una respuesta satsfactora. Invent
dvndades y rostros caprchosos de a voenca con e respado de
as regones, creencas y cuturas. Por eso, desde os prncpos de
a vda cvzada, os hombres no so se conformaron con
descrbra con monumentos teraros, arqutectncos y
estatuaros, sno que a someteron a un estudo cada vez ms
profundo, puesto que hasta a a experenca humana, e resuta
dfc abarcar a voenca en toda su dmensn, y mucho ms
encontrar aguna soucn para domnara absoutamente.
A pesar de todo, exsten muchos hechos en que todas as
nterpretacones e ndagacones concden en a posbdad de
someteros a un estudo que en nuestros das se torna
ndspensabe.
Los dscursos sobre a voenca se dan sempre en cada cutura en
tempos hstrcos dstntos, y todas as cuturas sueen eaborar
dchos dscursos sobre a voenca soca reconocendo cuaquer
vertente de manfestacn.
S abordamos e concepto de voenca con un crtero reatvsta,
podramos afrmar que a asgnacn de taes crteros no sempre
son formuados o concebdos caramente, y eo se debe a os
13
dversos tpos de voenca y a os dstntos escenaros donde puede
manfestarse.
VIOLENCIA DELINCUENCIAL
Robo, estafa, narcotrfco, es decr, conductas que asumen medos
egtmos para acanzar benes materaes. Toda forma de conducta
ndvdua u organzada que rompe as regas socaes estabecdas
para vvr en grupo estabecdo no ayuda a resover os probemas.
Todos suean con e modeo que es vende a socedad, e xto
fc. Pero ser un profesona dneo o un tcnco cafcado requere
de esfuerzo y preparacn. Requere desarroar recursos nternos y
metas. Los |venes de nuestro pas tenen oportundades de
orentacn y canazacn de sus frustracones y en esto dependen
de sus famas, a escuea y as nsttucones; a responsabdad es
de todos. Es decr, as expresones de voenca sn futuro y sn
horzontes pueden cambar.
14