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CAFTA-DR El Tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana por sus siglas en ingles CAFTA-DR,

Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement, inicio sus negociaciones a partir del ao 2003, fue firmado y ratificado en diferentes fechas por los pases Parte del tratado:

Este Tratado establece las reglas que normarn la relacin comercial entre los pases Parte, a travs de una zona para el intercambio de bienes y servicios. As mismo CAFTA-DR cuenta con veintids captulos, divididos cada uno en artculos. Dentro de los temas primordiales que CAFTA-DR trata estn: el trato arancelario, reglas de origen, administracin aduanera, obstculos tcnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, derechos de propiedad intelectual, derecho laboral, derecho ambiental y solucin de controversias. Los objetivos principales de este tratado son la promocin del comercio dentro de la regin CAFTADR, facilitacin en la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios, fomento de la competencia leal y lo ms importante generacin de un ambiente apto para la promocin de inversin extranjera directa. Beneficios DR-CAFTA para la industria de vestuario y textiles Trato libre de aranceles de forma inmediata para los productos Textiles y Prendas de Vestir al cumplir con las siguientes reglas de origen: La regla de origen para tela de tejido de punto (knit fabric) es a partir de la fibra lo que significa que la fibra cruda debe ser de los Estados Unidos, Repblica Dominicana o de Centroamrica, las hilazas (hilados) deben ser hilados o extruidos en uno o ms de los pases del DR-CAFTA y el tejido debe ser tejido y terminado en uno o ms pases del DR-CAFTA. La regla de origen de DR-CAFTA para tela de tejido plano (woven fabric) es a partir de la hilaza lo cual significa que el hilado debe ser hilado o extruido y la tela tejida o terminada en uno o ms pases de DR-CAFTA (las fibras crudas pueden ser de cualquier origen). Regla de origen de las prendas de vestir de hilaza en adelante, prendas de vestir cortadas y ensambladas en Centro Amrica hechas con tela e hilaza de Centro Amrica, Repblica Dominicana o de los Estados Unidos.

Prendas de vestir de lana de tela en adelante, que utilizan tela manufacturada en los pases de Centro Amrica, Repblica Dominicana o de los Estados Unidos pueden utilizar hilaza de cualquier parte del mundo. Reglas de captulo para prendas de vestir: 1. Elegibilidad basada en el carcter esencial de la prenda de vestir (permite la utilizacin de accesorios y adornos de cualquier parte del mundo) 2. Los forros visibles para trajes, chaquetas, faldas y sacos, cintas angostas y elsticos angostos tienen que ser totalmente formados en Centro Amrica, Repblica Dominicana o de los Estados Unidos. 3. El hilo de coser y cintas elsticas angostas tienen que ser formados y acabados en Centro Amrica, Repblica Dominicana o de los Estados Unidos. 4. El pocketing (o tela de bolsillo) tienen que ser formado y acabado en Centro Amrica, repblica Dominicana o en los Estados Unidos. 5. Elsticos y cintas elsticas angostas, deben ser formadas y acabadas en la regin CAFTA-DR. Provisiones especiales para confeccin: Lista de fibras, hilazas o telas de la lista consideradas como de Escaso abastecimiento. Descargar Manual de Mcanismo de Escaso Abastecimiento de CAFTA-DR

Lista Actualizada de Productos bajo Short Supply Prendas de vestir que califican para la acumulacin ampliada de origen (permite la utilizacin de 100 millones de metros cuadrados equivalentes de telas provenientes Mxico y Canad). Prendas de vestir cortadas y cosidas que califican bajo los Niveles de Preferencia Arancelaria (NPAS), tela fabricada en cualquier parte del mundo para Nicaragua y Costa Rica. Podrn utilizarse hilados de filamento de Nylon procedentes de Mxico, Canad o Israel, y sern considerados como originarios de un pas parte. Utilizacin de fibras o hilazas no originarias, siempre y cuando no excedan del diez (10%) por ciento del peso total del producto, Regla De Mnimis. Programa arancel de nacin ms favorecida (NMF) , las prendas de vestir cortadas y cosidas en uno de los pases miembros de CAFTA, elaboradas a partir de telas de los Estados Unidos (no tiene que utilizar hilazas originarias), pagarn solamente el impuesto sobre el valor agregado. No pagar impuesto sobre la tela formada en los Estados Unidos. Regla de simple transformacin permite la utilizacin de tela formada y acabada en cualquier parte del mundo, puede utilizar forros, hilo de coser o elsticos de cualquier parte del mundo. Brassieres (8 items)

Boxer Shorts (7 items) Woven Pajamas (11 items) Woven Girls Dresses (5 items) Babywear Dresses (1 item) Womens Coats (43 items) Womens MMF Suits (5 items) Mens Suit-type Jackets (1 item) Mens Woven Yarn-Dyed Dress Shirts (1 item) Certain Ensemble Components (2 item)

Impacto y perspectiva del DR-CAFTA en las aduanas dominicanas en el contexto de las relaciones bilaterales EE. UU. Rep. Dominicana

INTRODUCCIN
Desde hace varias dcadas, en la regin de El Caribe se han ido integrando y conformando bloques econmicos. La finalidad de esa estrategia es la de enfrentar conjuntamente los retos del desarrollo, condicionado por la globalizacin, la competitividad y la apertura de mercados. En ese contexto, la Repblica Dominicana crea polticas de integracin regional, hemisfrica y mundial entre las cuales se destaca el acuerdo comercial con Centroamrica y Estados Unidos, denominado DR-CAFTA. Naturalmente, es claro que se vive un proceso de integracin a gran escala, rasgos donde ya la Repblica Dominicana ha participado en diferentes acuerdos, de los cuales no puede sustraerse sin riesgos graves, lo que la empuja cada vez ms a la posicin integracionista y a la utilizacin de una poltica exterior ms feroz, eficaz, tomando en cuenta que "uno de los propsitos de la geopoltica es prever estrategias futuristas para lograr el bienestar del pueblo". Las condicionantes establecidas en este Tratado de Libre Comercio obligan a la Repblica Dominicana a la realizacin de ajustes legales relacionados con la poltica exterior, la contabilidad gubernamental, la contratacin de obras y servicios por parte del sector pblico y otras iniciativas igualmente importantes, diseadas como marco general de accin y soporte jurdico de las relaciones comerciales internacionales. El DR-CAFTA tiene como antecedente inmediato un acuerdo regional denominado Tratado de Libre Comercio de las Amricas (NAFTA, por sus siglas en ingls), suscrito en 1994, que afect severamente las industrias de la cuenca de El Caribe, perjudicadas por el traslado de los principales clientes que operaban en nuestros pases, por las ventajas de acceso de mercado, reglas de origen y reduccin dearanceles que se lograron en forma inmediata, lo cual ante todo punto de vista pona en desventaja a los productores del rea. Mientras que en nuestros pases se hablaba del cierre de empresas, de la prdida de empleo, del retiro de clientes, de la reduccin de rdenes de produccin, reduccin de precios, en Mxico y Canad se observaba todo lo contrario y ellos son en la actualidad los principales suplidores hacia el mercado americano en prendas de vestir y telas respectivamente. No obstante, los pases de la regin siguieron compitiendo y han logrado alcanzar mayor eficiencia en su produccin, lo cual les ha permitido actuar con mayor flexibilidad, acrecentando sus posibilidades de xito, a

pesar de que para lograr insertarse con ciertas probabilidades la industria regional caribea y centroamericana ha debido mantener los mismos precios desde hace aos. El inicial Tratado de Libre Comercio Centroamrica Estados Unidos (CAFTA, por sus siglas en ingls), y posteriormente anexando Repblica Dominicana (DR-CAFTA), reviste vital importancia para este ltimo pas, dado que el mayor volumen de sus exportaciones se dirige a los Estados Unidos de Amrica, tal como se resalta oportunamente en el desarrollo de esta investigacin.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/impacto-dr-cafta/impacto-dr-cafta.shtml#ixzz2JsOUJvQB La investigacin determina el impacto y las perspectivas del DR-CAFTA sobre las aduanas dominicanas, analizando la incidencia del mismo en el mbito fiscal y comercial internacional, sintetizando los antecedentes histricos aduaneros dominicanos, analizando los diferentes esquemas regionales de integracin y describiendo pormenorizadamente el tratado en cuestin y sus objetivos declarados, entre otros. Para el desarrollo de este tema de investigacin se ha estructurado el contenido del mismo en cinco captulos fundamentales, los cuales detallaremos a continuacin de manera sucinta. En el primero se analizan esquemticamente las aduanas en la Repblica Dominicana, su evolucin y organizacin a nivel general y particular, as como la creacin y funcionamiento de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA). En el segundo captulo se analizan detalladamente los principales esquemas regionales de integracin, incluyendo la descripcin del sistema de integracin americano (Iniciativa de la Cuenta del Caribe, Sistema Generalizado de Preferencias y brevemente el Acuerdo de Libre Comercio con Centroamrica, el Acuerdo de la Comunidad de El Caribe, el Sistema de Integracin Centroamericana, la Asociacin de Estados de El Caribe y el Grupo de los Tres). Todas las descripciones se realizan para determinar el grado de afectacin sobre las relaciones comerciales integradas en el DR-CAFTA. En el tercer captulo se considera el comercio exterior de la Repblica Dominicana desde una perspectiva orgnica, analtica y descriptiva, en el cual se detallan las realizaciones de la Subsecretara de Negociaciones Comerciales y una descripcin amplia y profunda del comercio exterior dominicano tal como actualmente se presenta. Se incluyen precisiones especficas sobre el comercio exterior, lasexportaciones, las manufacturas, los productos agrcolas, la minera, el turismo, las importaciones y la inversin extranjera. En el cuarto captulo, analizados ya los ngulos econmicos, fiscales y comerciales que el tratado afectara, se analiza la situacin general del pas, y especficamente la aduanal, en cuanto a impactos y perspectivas del tratado DR-CAFTA, analizando su contenido, determinando las etapas normativas en cada pas para la ratificacin del tratado, sus antecedentes, sus efectos sobre el comercio y su impacto fiscal, todo lo cual d la medida de su impacto sobre las aduanas y las polticas comerciales de la Repblica Dominicana. Por ltimo, el quinto captulo analiza las medidas de compensacin obligatorias por efecto de la eliminacin arancelaria, incluyendo un aspecto esencial como lo es la transformacin de los sistemas de contratacin de obras y servicios pblicos, que en el momento actual constituye una "piedra de choque" para la vigencia definitiva del tratado. La investigacin finaliza presentando conclusiones de naturaleza comprobatoria de los objetivos planteados y recomendando acciones especficas orientadas a la compensacin fiscal y resguardo de los efectos aduaneros principales del tratado.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL

Determinar el impacto y perspectiva del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas, en el contexto de las relaciones bilaterales de los EE. UU. y Repblica Dominicana. OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Realizar una sntesis de los antecedentes histricos de las Aduanas en la Repblica Dominicana. 2.- Estudiar los esquemas regionales de integracin.

3.- Exponer los objetivos del comercio exterior de la Repblica Dominicana. 4.- Evaluar el impacto y perspectiva del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas. 5.- Investigar las Medidas de compensacin de la eliminacin arancelaria.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


El Impacto y perspectivas del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas en el contexto de la relaciones bilaterales Estados Unidos y la Repblica Dominicana, establece un compromiso del pas para eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas entre los pases signatarios de este acuerdo. Las condicionantes establecidas por los Estados Unidos en este Tratado de Libre Comercio llevan a la Repblica Dominicana a hacer ajustes en su legislacin con relacin a la poltica exterior actualmente implementada para adaptarla a las normativas y reglamentaciones establecidas en dicho tratado. La poltica del Comercio Exterior de la Repblica Dominicana, las Aduanas, la Direccin General de Impuestos Internos y todas aquellas reas de la poltica exterior deben ser fortalecidas para poder competir en igualdad de condiciones con los pases signatarios de este tratado y muy especialmente con los Estados Unidos. No obstante desde que en el ao de 1994 entr en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre los pases de Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica -NAFTA- (por sus siglas en ingls), las industrias de la regin de la Cuenca de El Caribe se vieron sumamente perjudicadas por el traslado de los principales clientes que operaban en nuestros pases, por las ventajas de acceso de mercado, reglas de origen y reduccin de aranceles que se lograron en forma inmediata, lo cual ante todo punto de vista pona en desventaja a los productores del rea centroamericana. Mientras que en nuestros pases se hablaba del cierre de empresas, de la prdida de empleo, del retiro de clientes, de la reduccin de rdenes de produccin, reduccin de precios, en Mxico y Canad se observaba todo lo contrario y ellos son en la actualidad los principales suplidores hacia el mercado americano en prendas de vestir y telas respectivamente. Los pases de la regin han seguido compitiendo porque han logrado alcanzar mayor eficiencia en su produccin, lo cual le ha permitido actuar con mayor flexibilidad a las rdenes de produccin que cada vez son menores, debido a que las rdenes de altos volmenes se han trasladado hacia Mxico. Asimismo, la industria ha mantenido los mismos precios de produccin desde hace 5 aos, incluso en algunos casos, ha tenido que bajarlos para compensar el valor del impuesto que no se paga en el NAFTA. El inicial Tratado de Libre Comercio Centroamrica Estados Unidos (CAFTA, por sus siglas en ingls) y posteriormente anexado Repblica Dominicana (DR-CAFTA), reviste vital importancia, puesto que cerca del 47% de las exportaciones de la regin centroamericana estn dirigidas a Estados Unidos; pero principalmente por la posicin geogrfica Centroamrica-Estados Unidos, en ambas vas. Es necesaria la incorporacin de las empresas a procesos de certificacin, los cuales deben ser sujetos de auditoria, tanto los actuales como los siguientes a fin de evitar y corregir irregularidades en dichos procesos, tanto para que sean consecuentes con su discurso de aprovechamiento y sostenibilidad, as como para acceder a cualquier tipo de mercado internacional, incluyendo el norteamericano. La firma de cualquier tratado de libre comercio, independientemente del pas que sea no garantiza nada, Repblica Dominicana puede seguir igual o peor a como estaba, aun con la vigencia del DR-CAFTA. Estos tipos de acuerdos comerciales vienen a establecer reglas claras del juego, ya sean buenas o malas; y en el marco de este tipo de acuerdos en teora se evita que impere la ley del ms fuerte (econmica y polticamente), pero obviamente con personal calificado. La realidad actual indica que la poltica exterior dominicana debe ser ms agresiva, sin embargo vale la pena resaltar que la misma se transform a partir de 1996 cuando se insert en foros internacionales dejando atrs el aislacionismo en que se encontraba, y una muestra de este avance es el acuerdo de Libre Comercio de Republica Dominicana con el CARICOM en 1998. Se vive en un proceso de globalizacin que se aboca a la creacin de sistema de integracin a grande rasgos donde ya la Repblica Dominicana a participado en diferentes acuerdos, en organizaciones formadas por pases del Gran Caribe lo que la empuja cada vez ms a un acercamiento integracionista y a la utilizacin de

una poltica exterior ms feroz, eficaz, tomando en cuenta que uno de"los propsitos de la geopoltica es prever estrategias futuristas para lograr el bienestar del pueblo". Desde 1985, los Estados Unidos han negociado un Acuerdo de Libre Comercio con Israel y Canad, y posteriormente elaboraron un plan de negociaciones con Mxico. Aunque estos acuerdos comerciales bilaterales no sustituyen una liberalizacin comercial multilateral, se espera que ayuden a Norteamrica en general y a los Estados Unidos en particular al responder a la competencia intensificada de AsiaOriental y la Unin Europea. El acuerdo con Israel entr en vigor en septiembre de 1985. este fue el primer acuerdo bilateral de libre comercio firmado por los Estados Unidos, el cual suministra la reduccin bilateral con respecto a las barreras comerciales, no arancelarias y arancelarias, en el comercio de bienes entre los dos pases. En la actualidad el DR-CAFTA pretende formar una zona de libre comercio, en la que cada pas signatario de este tratado se compromete a eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas y establecer las reglas que debern regir la relacin comercial entre los Estados Unidos de Amrica, Centroamrica y la Repblica Dominicana, a travs de una zona para el intercambio de bienes y servicios. El DR-CAFTA por si mismo no es negativo, es una oportunidad de insercin del mercado Dominicano en el comercio internacional, pero ste por s solo no resolver los problemas del pas, dado que a nivel nacional impera una gran desigualdad en trmino econmico y social; y por lo tanto, habr que lidiar con el desorden interno y con los compromisos internacionales, as que lo primero es ordenar o resolver los problemas internos, para posteriormente negociar como nacin. Un requisito bsico para el fortalecimiento de todos los sectores econmicos, pero sobre todo del forestal, es la existencia de estabilidad institucional y el predominio del estado de derecho, dado que es una actividad de largo plazo. Estados Unidos no es el nico mercado y si bien es cierto que es el ms importante de todos los pases firmantes del DR-CAFTA, vale la pena valorar los mercados regionales y no cerrar la visin nicamente hacia Estados Unidos. El fenmeno de la globalizacin conduce a que la Repblica Dominicana mejore las polticas de su comercio exterior frente a los pases de El Caribe, Centroamrica y los Estados Unidos, y es por ello que debemos profundizar en las relaciones bilaterales de la Repblica Dominicana y los sistemas de integracin americano. El aislamiento o poltica reactiva en que se encontraba la Repblica Dominicana desde los inicios de su fundacin como estado ha sido dejada atrs para adoptarse a los nuevos cambios integracionistas, introducindose en acuerdos internacionales (bilaterales y multilaterales) que tendremos la oportunidad de exponer en el desarrollo de cada captulo de esta investigacin. Siempre se consider que el establecimiento de una zona de libre cambio en Amrica Latina a travs de la ALALC era solamente un paso previo a la integracin econmica que debera realizarse con un Mercado Comn. El objetivo final segua siendo la quimrica integracin poltica latinoamericana, el sueo de los mejores hombres del subcontinente, desde los albores de la independencia. El programa de accin, que acompaa a la Declaracin de los presidentes de Amrica adoptada en Punta del Este el 14 de abril de 1967, anunciaba el compromiso de crear en forma progresiva, a partir de 1970, un Mercado Comn Latinoamericano que debera estar completado en un plazo mximo de quince aos y resultara del perfeccionamiento de los sistemas de ALALC y el Mercado Comn Centroamericano, sometidos ambos a un proceso de convergencia, "en etapas de cooperacin, vinculacin e integracin". La integracin regional es una herramienta para lograr un conjunto de metas y objetivos de desarrollo. El objetivo principal de la estrategia de integracin regional es guiar la accin del Banco de Fomento Regional en la creacin de Bienes Pblicos Regionales (BPR), particularmente la integracin regional y la cooperacin regional, con miras a lograr un buen posicionamiento frente a las fuerzas de la globalizacin con el propsito de impulsar el crecimiento econmico sustentable y reducir la pobreza. Las acciones propuestas se derivan de un anlisis de los logros y las necesidades de la integracin regional y la cooperacin regional y de la evaluacin de las ventajas comparativas del Banco de Fomento Regional para apoyar a estos procesos. Las aduanas son el lugar obligado `por donde ingresan las mercancas que se beneficiarn de dichos acuerdos, por ello como entes del Estado, en los acuerdos se les encarga la responsabilidad de aplicar las

Reglas de Origen y los Procedimientos Aduaneros, de ah su importancia en la aplicacin y administracin de los acuerdos de libre comercio en lo que a comercio de bienes se refiere. En este sentido, al momento de la investigacin surgen las siguientes interrogantes: Qu son las aduanas? De dnde y cundo surgieron en Repblica Dominicana? Qu tipo de acuerdos ha suscrito la Repblica Dominicana en materia de comercio internacional? Bajo cules reglas o tratados se efecta el comercio internacional dominicano? Cul es el impacto y cul es la perspectiva del DR-CAFTA, en cuanto a la situacin fiscal y las medidas de compensacin que el Estado dominicano debe implementar para suplir sus ingresos aduanales? Qu tipo de efectos tienen esos acuerdos y particularmente el DR-CAFTA?

ASPECTOS METODOLGICOS
Definicin de la Poblacin o Universo La poblacin o universo de estudio est integrada por todas las aduanas de la Repblica Dominicana. Seleccin de la Muestra La investigacin se concentra bsicamente en las aduanas como parte integrante de la Administracin Tributaria Dominicana, considerndose desde el punto de vista del estudio institucional y la comprobacin fsica las aduanas de Santo Domingo y Haina. Tcnica de Recoleccin de Datos Para desarrollar un mejor trabajo de investigacin, y, por tratarse de un estudio con marcado carcter bibliogrfico, usamos dos tcnicas: Fichas de resmenes, sntesis y de anlisis de cdulas de informacin. Usamos las tcnicas de encuesta, aplicando el instrumento de recoleccin de datos ms utilizado que es el cuestionario, en lo que resulte posible para mejorar y ampliar las observaciones realizadas sobre el terreno. Adems de la tcnica de bsqueda bibliogrfica (libros, revistas e internet y entrevistas a tcnicos en el rea de aduanas). Medios y Fuentes Para hacer posible esta investigacin hemos recopilado libros, revistas y peridicos que tienen que ver con la materia y leyes y disposiciones que se encuentran en nuestros Cdigos Civil y de Procedimiento Civil; esto se realiz mediante visitas a bibliotecas. Anlisis y Presentacin de Datos Estos se exponen de manera literal y si es necesario, en cuadros y grficos estadsticos. CAPTULO I

ANLISIS DE LAS ADUANAS EN REPBLICA DOMINICANA


1.1 DESCRIPCIN GENERAL DEL CAPITULO En este captulo realizamos un anlisis esquemtico sobre la conceptualizacin y el origen de las aduanas, tanto en el plano internacional como nacional; su evolucin y organizacin, la creacin y funcionamiento de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA). Pretendemos obtener y reflejar conocimientos apropiados sobre las aduanas, su importancia operacional histrica y los efectos generales sobre las economas nacionales, como base para comprender cmo podran ser afectadas por la realizacin de acuerdos comerciales integracionistas. 1.2 EL SERVICIO DE ADUANAS. ANTECEDENTES De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, en su dcima novena edicin, el vocablo "Aduana" deriva del rabe "ad-divoana", que significa "el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en Venecia las mercaderas pagaban un impuesto de entrada que perteneca al "Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana", que significa "derecho". Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimolgico, "aduana" se utiliza para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el trfico internacional de las mercaderas que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. En este concepto debe aclararse que

las aduanas intervienen tambin en el cabotaje, aunque en esta operacin no exista trfico internacional; pero es tambin funcin de las aduanas cuidar que las mercaderas de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que se embarcaron. Independientemente de las implicaciones econmicas del comercio internacional, puede decirse que su intensificacin y su regulacin son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados stos ya sea como medio de incrementar los ingresos fiscales a travs de los impuestos a la importacin y a la exportacin, o bien como instrumento para implementar cualquier medida econmica de tipo proteccionista que se adopte. 1.3 EVOLUCIN DEL CONCEPTO 1.3.1 Organizaciones Primitivas En las primitivas organizaciones sociales se encuentran ya los impuestos (directos), tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su forma real (parte del botn que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente aparecen los tributos en especie, como la capitacin, y los tributos sobre los rendimientos de la agricultura y de la ganadera (diezmos). Mucho despus, cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el de aduana parece haber sido conocido en la India, as como en Persia y Egipto. En Grecia existieron, junto con el de capitacin sobre los extranjeros, el de consumo sobre las ventas. 1.3.2 Las Aduanas en la Antigua Roma En Roma, el impuesto de aduanas parece haber sido establecido por Anco Marcio, con ocasin de la conquista del Puerto de Ostia. Se dice que por haber sido un puerto donde primero se estableci el impuesto, recibi el nombre de "portorium", aunque en esta denominacin se comprendieron otros impuestos, como el de peaje. Al principio de la poca imperial, el portorium era arrendado en pblica subasta por perodos de cinco aos y a un tanto alzado. Ms adelante se vari el sistema, encomendndose la cobranza a uno o varios funcionarios imperiales, que deban rendir cuenta de sus gestiones y que perciban un porcentaje de las sumas que ingresaban en el Tesoro. Finalmente se lleg al sistema de percepcin directa por el Estado. El impuesto de aduana en Roma se extenda tanto a la importacin como a la exportacin, consecuencia del carcter absolutamente rentstico o fiscal que el impuesto tena en ese entonces y que, con pequeas excepciones, sigui teniendo validez hasta el siglo XVII, durante el cual se constituyeron los grandes estados modernos y aparecieron las primeras doctrinas econmicas de poltica nacionalista. 1.3.3 Las Aduanas durante la Edad Media En la Edad Media se vuelve a los impuestos personales (directos ), no existiendo en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los seores feudales imponan a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y cobraban ciertos derechos por la circulacin de las personas y de las cosas (peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones. El Rey viva de su patrimonio y del derecho que le asista para que todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existan principios, bases, ni sistemas tributarios. Hay que saltar a las repblicas Italianas de los siglos XII y XIII para encontrar verdaderos impuestos generales: Algunos directos como los que gravan el capital o la fortuna y otros indirectos como el de Aduana. Este ltimo comienza a extenderse junto con el desarrollo del comercio, principalmente martimo, en dicha poca. Tambin encontramos el impuesto de aduanas en Inglaterra, donde segn Mc Culloch (Economista Ingls del siglo XIX, discpulo de Ricardo) estaba establecido desde antes que en las repblicas italianas. Pero mientras stas, y en especial Venecia, establecieron el impuesto de aduana sobre bases restrictivas para proteger su industria y su comercio, Inglaterra lo haba establecido sobre bases de carcter puramente financiero; poltica que modific un tanto hasta el siglo XVII. 1.3.4 Las Aduanas en los periodos Moderno y Contemporneo Hasta el siglo XVII los derechos de aduana, tanto exteriores como interiores, tuvieron por regla general un carcter puramente fiscal o rentstico. La idea proteccionista, que aparece poco despus de la constitucin de los grandes Estados Modernos, como un medio destinado a aumentar la riqueza y el poder de un pas, se devuelve en los principios que inspiraron la poltica de Cromwell en Inglaterra y Colbert enFrancia, tendientes a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la concurrencia extranjera. Del

proteccionismo Industrial de Colbert nacen, aunque de manera imperfecta, los sistemas aduaneros modernos, obedeciendo a una idea econmica determinada y adquieren gran importancia los regmenes suspensivos de derecho de aduana, hasta alcanzar el gran desarrollo de hoy da. A fines del siglo XVIII y principios del XIX, los pases europeos concluyen por abolir las aduanas interiores (Francia en 1790 y Alemania en 1819 con la unin aduanera entre sus diversos estados). En cuanto a los impuestos de aduana, sigue la historia aduanera de Europa en la que prevalecen, alternativamente, las ideas librecambista y proteccionista, hasta llegar al siglo actual y al ao 1935 en el cual no queda ningn estado de importancia como librecambista. El ltimo pas que dej de serlo fue Inglaterra con su arancel de 1932 que grav los productos importados con derechos del 10% al 30%. De este modo se acenta la intervencin del Estado siguiendo sin duda la lnea general evolutiva que tiende a limitar el campo de lo individual en beneficio de lo colectivo. El incremento de esta intervencin se ha asegurado a travs de las diversas modalidades de la tributacin aduanera, hasta llegar a nuestros das con la aplicacin de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio, los sistemas de cuotas de importacin y exportacin, los sistemas de preferencias y reciprocidad, la aplicacin de incentivos fiscales entre los que invariablemente se incluye la exencin de impuestos de aduana, y otras disposiciones y modalidades que han colocado a las cuestiones aduaneras en un primer plano de importancia y actualidad, tanto en el interior de cada pas por los intereses econmicos que implica, como en el exterior, en donde dichos intereses se encuentran en abierta lucha y contradiccin con los de otros pases. 1.4 BREVE EVOLUCIN HISTRICA DE LAS ADUANAS EN LA REPUBLICA DOMINICANA En el ao 1845 el rgimen independentista, ante la necesidad de aumentar sus ingresos y regularizar las aduanas, dict la Ley Nm. 34, del 29 de mayo de 1845, sobre el Rgimen de Aduanas, con medidas significativas como fueron la naturalizacin de los buques y la expedicin de !as patentes de navegacin. Sin embargo, la citada Ley Nm. 34 no llenaba los requerimientos de la poca, por lo que fue sustituida por otra ms amplia, la Ley Nm. 2595 del 14 de octubre de 1887, sobre el Rgimen de Aduanas y Puertos, la cual comprenda 226 artculos. Esta Ley sobre Aduanas fue sustituida en los aos 1889, 1892 y 1896 por otras con textos similares. Es interesante sealar que la Ley Nm. 3742, promulgada en el ao 1897, introdujo en su texto los sealamientos de la primera Ley de Aduanas, la Nm. 34, volviendo de nuevo al rgimen ya citado. Posteriormente, la Ley de Aduanas fue sustituida por la Nm. 4761, del ao 1907, varias veces modificada, y por ltimo derogada y sustituida por la Ley Nm. 4915, del ao 1909. A consecuencia de los grandes emprstitos que haba obtenido el gobierno en el ao 1916, las aduanas pasaron a ser administradas por el gobierno de ocupacin militar norteamericano, de acuerdo con la convencin suscrita al efecto para el cobro de la deuda externa en fecha 8 de febrero de 1907. El Gobierno Militar, en ejercicio de sus funciones, dict varias Ordenes Ejecutivas destacndose la Nm. 589 del 31 de diciembre de 1920, denominada Ley sobre Aduanas y Puertos, que daba al Oficial Encargado del Servicio de Aduanas la potestad de reglamentacin para la administracin de la misma, Reglamentacin que tena fuerza y efecto de Ley. La direccin y supervigilancia del Servicio Aduanero fue reintegrado al Gobierno Dominicano mediante Ley Nm. 429 del 20 de marzo de 1941, momento en que se termin de pagar la deuda externa de la Nacin, ponindose el servicio de arrimo y manejo de carga en los puertos bajo la Direccin General de Aduanas, mediante la Ley Nm. 595 del 31 de octubre de 1941. La Orden Ejecutiva Nm. 589 del ao 1920 estuvo vigente por ms de 30 aos, hasta que fue sustituida por la Ley sobre el Rgimen de Aduanas, la Nm. 3489 de fecha 14 de febrero de 1953, la cual, aunque sigue el mismo formato que las anteriores, es mucho ms amplia. Esta Ley sufri algunas modificaciones en lo que respecta al Rgimen Arancelario y a la denominacin del organismo encargado de su administracin y funciones por medio de la Ley Nm. 4705 del 1957. Mediante la Ley Nm. 70 del 1 7 de diciembre de 1970, las funciones de arrimo fueron separadas de las funciones de aduanas, al crearse la Autoridad Portuaria Dominicana. La Ley que actualmente regula las aduanas dominicanas es la nmero 3489, en virtud de la cual se establecieron aduanas en los puertos de Azua, Barahona, Ciudad Trujillo, La Romana, Monte Cristi, Puerta

Libertador, Puerto Plata, Saman, Snchez y San Pedro de Macors, y en las ciudades fronterizas de Dajabn, Elas Pia y Jiman. En la actualidad, la Direccin General de Aduanas funciona como una dependencia de la Secretara de Estado de Finanzas, integrando lo que se denomina, desde 1997, Administracin Tributaria Dominicana. Recientemente se aprob la Ley No. 226-06 de Autonoma Funcional Presupuestaria, Administrativa, Tcnica y Patrimonio propio a la Direccin General de Aduanas que modifica la ley No. 3489 de fecha 14 de febrero de 1956. 1.5 COMPROMISOS DE ADUANAS ANTE EL DR-CAFTA Al llegar a este punto cabe preguntarse: Cules son los compromisos de la Direccin General de Aduanas ante el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica y Centroamrica?. En este sentido, el doctor Eduardo Rodrguez, Subdirector Tcnico de Aduanas, plantea varios puntos esenciales que establecen los compromisos de esa institucin del Estado dominicano ante el DR-CAFTA. Los compromisos de aduana ante el DR-CAFTA, entre otros, son los siguientes: 1. Reglas de origen; 2. Administracin aduanera; 3. Facilitacin del comercio. REGLAS DE ORIGEN

Auto certificacin por parte del importador. Intercambio de informacin. Verificacin e investigacin de origen. Medidas especiales en materia textil, en relacin a verificacin e investigacin de origen, Artculo 3.25 (Cooperacin Aduanera). Necesidades de fortalecimiento de la administracin del origen. ADMINISTRACIN ADUANERA

Publicacin (Transparencia), Intercambio de informacin. Facilitacin de Comercio. Automatizacin. Administracin de Riesgo. Cooperacin. Confidencialidad. Envos de entrega rpida. Otros.... FACILITACIN DEL COMERCIO

o o

En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), no ha habido hasta ahora, una clara definicin del trmino "facilitacin del comercio". Sin embargo, se entiende que:

Facilitacin del comercio significa la racionalizacin sistemtica de los procedimientos y documentos empleados en el comercio internacional. En otras palabras, hacer que las transacciones comerciales sean lo ms eficientes posible mediante la racionalizacin de los trmites, la documentacin, y las corrientes de informacin. (UNCTAD). 1.5.1 LA FACILITACIN DE NEGOCIOS EN EL ALCA (Quinta Reunin Ministerial en Toronto, Canad, del 3 al 4 de noviembre de 1999). Comprende 8 medidas no vinculantes:

Importacin temporal de determinados bienes relacionados con viajes de negocios. Despacho Expreso de Envos. Procedimientos Simplificados para Envos de Bajo Valor. Sistemas Compatibles de Intercambio Electrnico de Datos (IEE) y Elementos de Datos Comunes.

Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. Divulgacin de Informacin Aduanera/Gua Hemisfrica de Procedimientos Aduaneros Cdigos de Conducta Aplicables a los Funcionarios Aduaneros Anlisis de Riesgo/Mtodos de Seleccin Importancia y beneficios

Acrecienta las exportaciones. Mejora la competitividad. Incrementa la inversin extranjera directa. Aumenta la participacin de los agentes econmicos en el comercio internacional. Aumenta los ingresos tributarios. Los beneficios que aporta la facilitacin del comercio al Gobierno son los siguientes:

Recorta gastos y reduce tardanzas. Despacho de aduanas ms rpidos mediante una intervencin oficial predecible. Marco comercial sencillo tanto para el comercio nacional como internacional. Aumento de la competitividad. Fundamentos de la facilitacin

Transparencia y difusin de las normas. Control Aduanero basado en un sistema eficiente de Anlisis de Riesgo. Automatizacin. Entidades que deben facilitar el comercio

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Entre otras entidades se encuentran:

Aduanas. Migracin. Autoridades portuarias. Autoridades que conceden licencias. Autoridades sanitarias. Agencias de inspeccin. Consulados. Administracin Pblica. Etc. Interlocutores relacionados con la facilitacin del comercio:

Exportador e importador. Fabricantes. Transitarios. Agentes de Aduanas y de Transporte. Tranportistas. Compaas de seguros. Bancos. Consignatarios. Etc. Obstculos a la Facilitacin

Principales problemas:

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Requisitos de documentacin excesivos. Engorrosos trmites para el desaduanamiento. Falta de automatizacin y uso insignificante de la tecnologa de la informacin. Falta de transparencia y predictibilidad. Procedimientos inadecuados, especialmente falta de controles basados en auditoras y tcnicas de evaluacin de riesgos. Falta de modernizacin y de cooperacin entre Aduanas y otras entidades del Estado. Otros problemas:

Corrupcin. Problemas de recursos humanos. Problemas de infraestructura fsica. La Direccin General de Aduanas trabaja en:

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Elaboracin de un proyecto de reforma y modernizacin de aduanas con los siguientes objetivos:

Anlisis de riesgos. Automatizacin. Fortalecimiento del Control del Comercio Exterior. Autodeterminacin. Aleatoriedad y agilizacin del despacho. Captura de las exportaciones va Sivucex. Descongestionar los recintos aduaneros. Eliminacin de la Discrecionalidad. Componentes bsicos del proyecto.

Estructura organizacional. Gestin de recursos humanos. Manual de Normas y Procedimientos Aduaneros. Sistema informtico. Legislacin aduanera. 1.5.2 ADUANAS SE PREPARA PARA DR-CAFTA Segn el Doctor Eduardo Rodrguez Apolinario, Subdirector Tcnico de Aduanas, esta institucin esta dando los pasos requeridos para garantizar la correcta administracin de los acuerdos de libre comercio, ejecutar las medidas antidumping y los derechos compensatorios, y que sea capaz de luchar contra los delitos aduaneros. Aduanas, en el marco del nuevo rol que deber jugar con la puesta en vigencia del DR-CAFTA, tiene que convertirse en una entidad que vele por la seguridad de la Nacin, no slo desde el punto de vista de lo que es el riesgo a su seguridad nacional, sino tambin en lo que tiene que ver con la proteccin del medio ambiente y la salud de la poblacin. Esta institucin tiene que convertirse en un ente de cooperacin con el sector privado, a fin de facilitar el comercio y contribuir a la produccin nacional, creando los mecanismos que impidan que al pas ingresen mercancas a travs del proceso de triangulacin. "La aduana que necesitamos es la que sea capaz de evitar que al pas ingresen mercancas en violacin a medidas de carcter comercial, que desestimulen la produccin nacional y que se conviertan en un mecanismo de competencia desleal", afirm Rodrguez. Al tiempo que se apliquen las medidas sealadas, aduanas tambin debe ser capaz de recaudar los tributos que se aplican a las importaciones y a las exportaciones, a fin de que el Estado pueda cumplir con los programas de desarrollo y bienestar social. La Repblica Dominicana est altamente vinculada al comercio internacional, con un volumen de exportacin de ms de 6 mil millones dlares y donde las importaciones sobrepasaron los 7 mil millones de dlares, el pasado ao.

El pas es el octavo socio exportador y el sexto socio importador de Estados Unidos, superado solamente por Canad, Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia, durante los ltimos cinco aos, segn cifras de la Comisin Internacional de Comercio, sin tomar en cuenta la factura petrolera. Nuestro pas ofrece un amplio mercado de destino, con un mercado de consumidores de alrededor de 9 millones de consumidores, una poblacin econmicamente activa del 56.3%, un pas con ingresos per cpita de alrededor de 3,200 dlares al ao, un producto Interno Bruto de 29.3% billones dlares, con una tasa de crecimiento, al pasado ao, de 9.3% y una inflacin de 7.44 %. La puesta en vigencia del DR-CAFTA representar un valor de comercio de ms de 32 billones de dlares, equivalente al 4% de todo el comercio de Estados Unidos con el hemisferio americano. Las exportaciones del pas durante el periodo de 1989 al 2004, fueron de 55 mil, 162 millones de dlares, y con relacin a todo la regin centroamericana, las importaciones fueron de 50,683 millones de dlares, con una balanza comercial, entre Estados Unidos y el pas, con un saldo positivo de unos 4,479 millones de dlares, en el transcurso de los ltimos 15 aos. De todo el volumen de comercio que representa Centroamrica, la Repblica Dominicana es el que tiene el mayor porcentaje de comercio con Estados Unidos, a tal punto que dentro del grupo de pases CAFTA, exporta el 30 %. En cuanto a las importaciones el 32 % de todo lo que compra el pas, proviene de Estados Unidos. Con la entrada en vigencia del DR-CAFTA se podra ampliar el nivel de comercio con Estados Unidos, pudiendo llegar a sobrepasar el 40 por ciento. Desde esa perspectiva, Aduanas es el organismo del Estado que tiene mayor responsabilidad en la aplicacin de los acuerdos internacionales. Los pronunciamientos del doctor Rodrguez estn contenidos en una conferencia dictada en ocasin de la apertura de la maestra en Comercio Internacional y Negociaciones Internacionales, en la que participan 110 empleados y funcionarios de Aduanas. 1.5.3 DR-CAFTA PROVOCA REVOLUCIN EN EL MANEJO DE LAS ADUANAS El DR-CAFTA est provocando una impactante revolucin en el manejo de las aduanas, proceso que involucra tanto al sector pblico como al sector privado, y que se extender hasta mucho tiempo despus de la entrada en vigencia de este tratado de libre comercio. El DR-CAFTA establece, en el artculo 5.2, ordinal 2, literal a), que la autoridad aduanera dominicana debe asegurar la adopcin de procedimientos que permitan el despacho aduanero dentro de las 48 horas tras la llegada de las mercancas. Igualmente, la Ley de Autonoma obliga a Aduanas al despacho en esos plazos, siempre que los usuarios cumplan con los requerimientos y formalidades en la presentacin de la declaracin. Aduanas tambin est sentando las bases, a travs de la capacitacin del personal, para lograr una buena administracin de las normas de origen, elemento que constituye un reto de tanta o mayor importancia que la propia agilizacin del proceso. Se trata de dos objetivos de difcil consecucin de manera simultnea, porque la agilizacin del proceso aduanal debe ser lograda sin menoscabo de los adecuados controles para evitar importaciones que no cumplan con las normas de origen. Mantener estos controles en un proceso aduanal gil demanda mucha eficiencia. En el caso del DR-CAFTA la tarea es ms difcil porque el certificado de origen de las importaciones es muy abierto y depende de lo que diga el importador, que es la tradicin americana, donde pocos importadores se arriesgan a firmar una mala declaracin porque si violan las normas establecidas son severamente sancionados, no importa de quien se trate. Pero la cultura en la Repblica Dominicana ha sido la de que se viola la ley y en el camino el violador busca un arreglo para evitar recibir las merecidas sanciones. Sin embargo, esta no es la prctica en los Estados Unidos. El importador norteamericano est obligado a tener el debido conocimiento y seguridad cuando declara el origen de una mercanca, y si la informacin que ofrece el exportador dominicano es falso, metera en problemas a su cliente en los Estados Unidos, lo cual afectara la imagen del pas. De igual manera, el importador dominicano debe ir adquiriendo todo el conocimiento de las normas de origen, para que pueda verificar que el producto que est adquiriendo cumpla las normas.

De ah que en el cumplimiento de las normas de origen las aduanas pisarn el terreno movedizo de una cultura en que el engao ha sido ejercido por muchos como una muestra de sagacidad que no ha representado un riesgo de penalidad o de prdida de una carrera empresarial. Una vez entre en vigencia el DR-CAFTA y se produzca la desgravacin arancelaria de los artculos que entrarn en libre comercio, el buen manejo de las normas de origen se constituye en una herramienta fundamental para evitar los perjuicios que podran provocar al fisco y la competencia desleal que pudieran resultar en contra de las empresas nacionales si se permitieran importaciones que no cumplan con las normas de origen acordadas. La evasin de impuestos por declaracin es total, ya que la mercanca est libre de aranceles, por lo que su impacto fiscal negativo es mayor que la mera subvaluacin. Si en la implementacin del tratado de libre comercio con Centroamrica, hubo intentos de introducir en el pas artculos que no cumplan con las normas de origen, en perjuicio del fisco y del sector industrial nacional, los riesgos de que situaciones de este tipo se presenten en la ejecucin del DR-CAFTA pudieran ser mayores debido a que, como se indic, los certificados de origen dependen de la confianza depositada en el importador, en una sociedad cuya cultura de cumplimiento de la ley dista mucho de la cultura americana. En cuanto a la agilizacin del proceso aduanal, que an no ha concluido pero que ha avanzado con xito en la actual gestin del licenciado Miguel Cocco y su equipo, habr que continuar haciendo esfuerzos. La meta es lograr que, ya promulgada la ley de autonoma financiera y presupuestaria de la Direccin General de Aduanas, en el primer ao se logre reducir el proceso para desaduanizar las mercancas a 48 horas y en dos aos a 24 horas, lo cual colocara al pas en una posicin competitiva muy buena. Pero este proceso no slo depende de la cooperacin entre Aduanas y el sector privado, la cual ha venido siendo llevada muy bien. Otros actores tambin tendrn que cumplir su papel, incluida la Autoridad Portuaria, que no ha avanzado en la eficientizacin de sus procesos a la velocidad que lo ha hecho la Direccin General de Aduanas. 1.6 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA) Establecida en 1952, la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) es la nica organizacin intergubernamental con competencia exclusiva en materia de aduanas; tiene como misin mejorar la efectividad y la eficiencia de las aduanas respecto a temas como: Recaudacin de ingresos, facilitacin de comercio, elaboracin de estadsticas del comercio y proteccin a la sociedad, contribuyendo a mejorar estas reas y de esta manera al bienestar econmico y social de las naciones. Est compuesta por un rgano superior que es el Consejo de Cooperacin Aduanera, conformado por los Directores de Aduana de los 159 pases miembros, tiene la asistencia de dos Comits uno de Poltica y el otro de Finanzas, cuenta con una Secretaria General que es responsable de la gestin cotidiana y de brindar asistencia a los Comits Tcnicos y los de Poltica y Finanzas, actualmente el Secretario General es el Sr. Michel Danet (Francia). Tiene dos idiomas oficiales que son el francs y el ingls, aunque el espaol es utilizado para algunas reuniones de carcter tcnico. Trabaja principalmente a travs de Comits Tcnicos de los cuales los principales son:

Comit del Sistema Armonizado conformado por dos subcomits de Revisin y Cientfico. Comit Tcnico sobre Valoracin en Aduana. Comit Tcnico de Normas de Origen. Comit Tcnico Permanente. Comit de Lucha contra el Fraude, con un Subcomit de Informacin Gerencial. Estos comits vienen trabajando para la armonizacin de los procedimientos internacionales de aduana, lo cual ha tenido resultados exitosos tales como:

El desarrollo e introduccin del Sistema de Codificacin y Descripcin del Sistema Armonizado el cual es utilizado alrededor del mundo como base para la clasificacin de las mercancas. Administra los Acuerdos de Valoracin de la OMC y recientemente ha desarrollado la Armonizacin de las Normas de Origen.

En 1999 la versin revisada del Convenio de Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduaneros (Convencin de Kyoto) fue aprobada por el Consejo de Cooperacin Aduanera en respuesta al creciente trnsito internacional de mercancas, al desarrollo en la tecnologa de informacin y al alto grado de competitividad en los negocios internacionales basado en la calidad del servicio. El trabajo que desarrolla la OMA para simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros tiene como objetivo la modernizacin de las aduanas; y para lograr esto, se ha dedicado a preparar y difundir un cdigo de conducta para los funcionarios de aduana, para que estos se conduzcan segn las reglas de integridad y llevar a cabo sus actividades eficazmente. En este sentido una de las declaraciones ms importantes que adopta la OMA, como principio bsico respecto a Integridad para una Aduana Moderna es la declaracin de Arusha del 7 de julio de 1993, la cual establece como prioridad de los gobiernos tener administraciones de aduanas libres de corrupcin, para lo que se requiere la firme decisin de los niveles polticos y administrativos en los pases para mantener el nivel de integridad en la funcin pblica, particularmente en las aduanas. Asimismo declara que un plan de integridad para las aduanas debe imprescindiblemente incluir aspectos como:

rea temtica: Comercio Exterior. Gerencia General. Gerencia Nacional de Normas. Unidad de Planificacin Estratgica Institucional. Transparencia de la legislacin aduanera. Simplificacin de los tramites y procedimientos aduaneros, basados en la Convencin de Kyoto. La automatizacin de los procesos aduaneros. Funcionarios de aduana bien remunerados. Capacitacin especializada de los funcionarios de aduana, incluyendo temas de tica e integridad. CAPTULO II

ESQUEMAS REGIONALES DE INTEGRACIN


2.1 DESCRIPCIN DEL CAPTULO Analizamos aqu detalladamente los principales esquemas regionales de integracin, incluyendo la descripcin del sistema de integracin americano (Iniciativa de la Cuenta de El Caribe, Sistema Generalizado de Preferencias) y brevemente el acuerdo de libre comercio con Centroamrica; el Acuerdo de la Comunidad de El Caribe, el Sistema de Integracin Centroamericana, la Asociacin de Estados de El Caribe y el Grupo de los Tres. Todas las descripciones se realizan para determinar el grado de afectacin sobre las relaciones comerciales integradas en el DR-CAFTA. El anlisis realizado provee visin general sobre los diferentes compromisos internacionales adquiridos por la Repblica Dominicana, en vistas a los efectos que sobre los mismos como sobre el comercio internacional y la situacin aduanera y fiscal nacional, puede tener el DR-CAFTA. 2.2 SISTEMA DE INTEGRACIN AMERICANO Dada la importancia del comercio exterior para su economa, la Repblica Dominicana mantiene un papel activo en las negociaciones comerciales internacionales con objeto de desarrollar nuevos mercados para sus productos. Adems de beneficiarse de diversos esquemas de comercio preferencial, tales como la Iniciativa de la Cuenca del caribe (ICC), la Convencin de Coton y los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) de varios pases desarrollados, la Repblica Dominicana mantiene estrechos lazos y promueve la integracin econmica con los pases de Amrica Central y El Caribe, participa en las negociaciones para la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y, a nivel multilateral, es miembro del GATT/OMC desde 1950. 2.2.1 Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) La Repblica Dominicana es el pas que ms se ha beneficiado de la ICC, mediante la cual EEUU otorga acceso preferencial a la mayora de los productos provenientes de los pases de Centroamrica y El Caribe, con objeto de promover su desarrollo econmico. Al amparo de este programa, iniciado en 1984, la Repblica

Dominicana se ha convertido en uno de los principales socios comerciales de EEUU en Amrica Latina y El Caribe, slo detrs de Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia. El acceso libre de aranceles al mercado estadunidense se aplica a casi todos los productos, pero hasta hace poco exclua a algunos de gran inters para la Repblica Dominicana, como los textiles. Con objeto de evitar que las preferencias comerciales recibidas por Mxico en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) afectaran las exportaciones de los pases de la Cuenca de El Caribe hacia el mercado estadounidense, despus de prolongadas gestiones, la Repblica Dominicana y otros pases del rea consiguieron que EEUU les otorgara un trato paritario al del TLCAN. Este se concret con la adopcin de la US-Caribbean Trade Partnership Act (mayo 2000), que ampli los beneficios de la ICC. Entre los nuevos beneficios se encuentran los siguientes: el ingreso libre de arancel y cuotas para las prendas de vestir confeccionadas en la regin de tela estadunidense hecha con hilo estadunidense; el acceso libre de arancel para una determinada cantidad de prendas confeccionadas con tela regional hecha con hilo estadunidense, y la homologacin del trato arancelario para el atn enlatado, el calzado y otros productos de cuero, igual al que disfruta Mxico bajo el TLCAN. Los nuevos beneficios de la ICC entraron en vigor en octubre 2000 y se extendern hasta el 2008 o hasta la entrada en vigor del ALCA. 2.2.2 Sistema Generalizado de Preferencias La Repblica Dominicana se beneficia de los Sistemas Generalizados de Preferencias otorgados por sus principales socios comerciales desarrollados, en especial por los pases europeos (Francia, Italia, Espaa, Alemania, etc.). Se trata de esquemas preferenciales aplicados por los pases desarrollados, en virtud de los cuales se otorgan reducciones paricales o totales de los derechos de importacin a ciertas cantidades de productos provenientes de los pases en desarrollo. Estas preferencias se aplican de manera unilateral (no son recprocas) y pueden estar sujetas a ciertas condiciones establecidas unilateralmente por lo pases otorgantes. 2.2.3 Acuerdo de Libre Comercio con Centroamrica En 1998, la Repblica Dominicana firm con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, el Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Repblica Dominicana. Se trata de un acuerdo de tercera generacin que abarca el comercio de bienes, servicios, inversiones, propiedad intelectual y compras del sector pblico. En materia de acceso, se prev la apertura recproca para la casi totalidad del universo arancelario, con excepcin de una lista limitada de productos que estarn sujetos a su incorporacin progresiva al libre comercio. Adems del tratado, se acord un Plan de Accin que incluye la elaboracin de la lista negativa de productos, la definicin de reglas de origen especficas y el tratamiento a los bienes y servicios producidos en las zonas francas. El tratado entrar en vigor en cuanto se hayan finalizado los trmites legislativos correspondientes en los pases signatarios. Se trata del primer acuerdo de esta naturaleza del cual la Repblica Dominicana haya formado parte. En trminos comerciales, significa un mercado potencial de cerca de US$30,000 millones con ms de 40 millones de consumidores. La Repblica Dominicana espera que este tratado contribuya al crecimiento econmico del pas y de la regin, a la creacin de empleos y a la elevacin del nivel de vida de sus habitantes. 2.3 COMUNIDAD DE EL CARIBE (CARICOM) La Comunidad de El Caribe (CARICOM) surgi en 1958, como resultado de 15 aos de gestiones a favor de la integracin regional, y se constituy con tres objetivos fundamentales:

Estimular la cooperacin econmica en el seno de un mercado comn de El Caribe. Estrechar las relaciones polticas y econmicas entre los estados miembros. Promover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los pases de la comunidad. La comunidad naci bajo el nombre de Comunidad y Mercado Comn de El Caribe a raz del Tratado de Chaguaramas suscrito entre los primeros ministros Errol W. Barrow de Barbados, L.F.S. Burnham de Guyana, Michael Manley de Jamaica y Eric Williams de Trinidad y Tobago el 4 de julio de 1973. El tratado fue modificado en febrero de 1992 para cambiar el nombre del organismo al actual y redefinir sus objetivos. El 2 de julio de 1991 los territorios britnicos de Islas Turcos y Caicos e Islas Vrgenes Britnicas se incorporaron

como miembros asociados e igualmente lo hicieron los territorios de Anguila en 1992, Islas Caimn en 2002 y Bermuda en 2003. El CARICOM esta conformado por: 1.- Antigua y Barbuda. 2.- Bahamas. 3.- Barbados. 4.- Belice. 5.- Dominica. 6.- Granada. 7.- Guyana. 8.- Hait. 9.- Jamaica. 10.- Montserrat. 11.- Sant Kitts and Nevis. 12.- Santa Luca. 13.- San Vicente y Las Granadinas. 14.-Suriname. y 15.-Trinidad y Tobago. Los pases que participan en calidad de observadores son: 1.- Anguilla. 2.- Islas Caimn. 3.- Mxico. 4.- Venezuela. 5.- Araba. 6.- Colombia. 7.- Antillas Holandesas. 8.Bermudas. 9.- Repblica Dominicana. y 10.-Puerto Rico. Islas Vrgenes es miembro asociado. Los principales rganos de la Comunidad de El Caribe son: 2.3.1 La Conferencia Es el rgano supremo de la organizacin regional y lo integran los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros. Su principal responsabilidad es trazar la poltica de la CARICOM. Tambin se encarga de autorizar la firma de tratados entre la Comunidad de El Caribe y otras organizaciones de integracin. 2.3.2 El Consejo Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y se encarga del desarrollo de los planes estratgicos de la CARICOM, de coordinar la integracin en diferentes sectores y de promover la cooperacin entre los estados miembros. 2.3.3 Otros rganos de la CARICOM:

Consejo para el Desarrollo Econmico y Comercial (COTED). Consejo para las Relaciones Exteriores y de la Comunidad (COFCOR). Consejo para el Desarrollo Humano y Social (COHSOD). Consejo para la Planificacin Financiera (COFAP). La Comunidad de El Caribe cuenta tambin con las siguientes instituciones: - Agencia para la Cooperacin ante Desastres y Emergencias (CDRA).

Instituto Meteorolgico de El Caribe (CMI). Organizacin Meteorolgica de El Caribe (CMO). Corporacin Caribea para la Alimentacin (CFC). Instituto Caribeo para la Proteccin del Medio Ambiente (CEHI). Instituto para la Investigacin y el Desarrollo de la Agricultura Caribea (CARDI) Instituto Caribeo para la Educacin en la Proteccin de la Fauna y para la Asistencia Veterinaria (REPAHA). Asociacin de Parlamentos de la Comunidad de El Caribe (ACCP). Centro para el Desarrollo Administrativo del Caribe (CARICAD). Instituto Caribeo para la Alimentacin y la Nutricin (CFNI). La CARICOM dispone adems de instituciones asociadas como:

Banco para el Desarrollo de El Caribe (CDB). Universidad de Guyana (UG). Universidad de las Indias Orientales (UWI). Instituto Caribeo del Derecho/Instituto Central del Derecho de El Caribe (CLI/CLIC). 2.4 SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA (SICA) El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) formalmente entr en funcionamiento el 1 de febrero de 1993. Es un organismo internacional integrado por los estados de las Repblicas de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, al cual estn adheridos, como pases observadores, Repblica Dominicana y China Taiwn. La tarea del SICA consiste, entre otras cosas, en ejecutar y coordinar los mandatos de las Cumbres de Presidentes de Centroamrica y las decisiones del Consejo de Ministros de

Relaciones Exteriores. Fue creado por el Protocolo de Tegucigalpa a la ODECA. La Reunin de Presidentes Centroamericanos es el rgano supremo del SICA y como tal le compete decidir regionalmente en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad. En el marco de la ALIDES, que comprende tambin a Belice, acta como Consejo Centroamericano para el Desarrollo Sostenible. Su misin es la de apoyar y dar seguimiento a las decisiones de la reunin de presidentes y de los ministros, impulsando y coordinando con los rganos e instituciones del SICA y foros de cooperacin acciones a favor de la integracin regional y de su proceso de reforma institucional que se traduzcan en beneficios tangibles para los centroamericanos. Asimismo, promover la participacin de la sociedad civil y la prctica de una cultura de integracin, propiciando as un marco de coherencia y unidad de todo el sistema. Sus objetivos declarados son, entre otros, la realizacin de la integracin de Centroamrica, para constituirla como regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, consolidando la democracia y fortaleciendo sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los derechos humanos. Asimismo, pretende concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas. El organismo est integrado por las Repblicas de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala, Costa Rica y Panam. Al SICA estn adherido Belice, y como pas asociado la Repblica Dominicana; Los Estados Unidos Mexicanos como observador regional y la Repblica de China y Espaa, como observadores extraregionales. 2.5 ASOCIACIN DE ESTADOS DE EL CARIBE (AEC) La Asociacin de Estados de El Caribe qued constituida el 24 de julio de 1994 en Cartagena de Indias, Colombia. Su propsito principal es el de promover la consulta, la cooperacin y la accin concertada entre todos los pases de El Caribe, pero tambin se desprenden de su carta constitutiva que la organizacin se empea:

En iniciar una nueva era caracterizada por el fortalecimiento de la cooperacin y de las relaciones culturales, econmicas, polticas, cientficas, sociales y tecnolgicas entre ellos. Propiciando el fortalecimiento de la cooperacin entre los Estados, Pases y Territorios de El Caribe, fundamentado en su proximidad geogrfica y vnculos histricos, contribuir al futuro desarrollo cultural, econmico y social de sus pueblos, trascendiendo su distanciamiento del pasado. La razn de ser de la Asociacin de Estados de El Caribe (AEC) es la necesidad de encontrar una respuesta oportuna y efectiva a los retos y oportunidades que plantean la globalizacin de la economa internacional y la progresiva liberalizacin de las relaciones comerciales hemisfricas. A tales fines, la AEC se define como un organismo de consulta, concertacin y cooperacin cuyo propsito es identificar y promover la instrumentacin de polticas y programas orientados a: a. Fortalecer, utilizar y desarrollar las capacidades colectivas de El Caribe para lograr un desarrollo sostenido en lo cultural, econmico, social, cientfico y tecnolgico. b. Desarrollar el potencial del Mar Caribe por medio de la interaccin entre los Estados Miembros y con terceros. c. Promover un espacio econmico ampliado para el comercio y la inversin que ofrezca oportunidades de cooperacin y concertacin y permita incrementar los beneficios que brindan a los pueblos de El Caribe los recursos y activos de la regin, incluido el Mar Caribe. d. Establecer, consolidar y ampliar, segn el caso, las estructuras institucionales y los acuerdos de cooperacin que respondan a la diversidad de las identidades culturales, de los requerimientos de desarrollo y de los sistemas normativos de la regin. Para alcanzar los propsitos organizacionales, enunciados en el artculo No.1 del Convenio Constitutivo de la Asociacin, la Asociacin se dedica a promover entre sus miembros la realizacin de las siguientes actividades:

a. La integracin econmica, incluidas la liberalizacin comercial, de inversiones, del transporte y de otras reas relacionadas. b. La discusin de asuntos de inters comn con el propsito de facilitar la participacin activa y coordinada de la regin en los foros multilaterales. c. La formulacin e instrumentacin de polticas y programas para la cooperacin en las reas mencionadas en el numeral 1(a) de este Artculo. d. La preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales de la regin, en particular del Mar Caribe; e. El fortalecimiento de las relaciones amistosas entre los pueblos y Gobiernos de El Caribe; f. La consulta, cooperacin y concertacin en las dems reas que se acuerden. 2.5.1 Miembros de la Asociacin de Estados de El Caribe Son de dos tipos: miembros (de pleno derecho) y miembros asociados. Como miembros de pleno derecho se encuentran los Estados siguientes: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Estados Unidos Mexicanos, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Las Bahamas, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, St. Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tobago, Venezuela. En calidad de miembros asociados o participantes se encuentran: Anguila, Bermuda, Islas Cayman, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Vrgenes de Estados Unidos, Montserrat, Puerto Rico as como los dos pases siguientes: Francia (no como tal sino mediante sus dominios en El Caribe, que son Guadalupe, Guayana y Martinica) y el Reino de los Pases Bajos (a travs de Aruba y las Antillas Neerlandesas). Asimismo, los miembros pueden ser fundadores y observadores. Los miembros de pleno derecho son tambin miembros fundadores, siempre que hubieran ratificado el convenio antes de su entrada en vigor y durante el primer ao de vigencia. Los observadores son los admitidos a la Asociacin segn los trminos y las condiciones definidos por el Consejo de Ministros, que sean de los estados del Caribe considerados como Estados Participantes del Convenio. El control de la institucin reside en sus rganos de gobierno, permanentes o no. El principal de los no permanentes es la Reunin de Jefes de Estado o de Gobierno, convocado por la reunin luego de consultas con los Estados Miembros. Los rganos Permanentes de la AEC son el Consejo de Ministros y la Secretara. De acuerdo al artculo 8 del Convenio Constitutivo de la AEC, el Consejo de ministros se integra por los representantes de los Estados Miembros, siendo el principal rgano de formulacin de polticas y de orientacin de la Asociacin. Las funciones bsicas del Consejo de Ministros son las siguientes: a. Determinar las acciones, polticas y programas de la Asociacin. b. Analizar y adoptar el Programa de Trabajo y Presupuesto bienales de la Asociacin. c. Considerar y decidir sobre las solicitudes de los aspirantes a Estado Miembro, Miembro Asociado u Observador de la Asociacin. d. Determinar cuales "Actores Sociales" reconocer, aceptar y definir sus funciones. e. Designar al Secretario General y a otros funcionarios de alto nivel de la Secretara que estime necesarios. f. Establecer los estatutos y las directrices que han de regir el funcionamiento de la Asociacin. g. Aprobar los reglamentos que han de regir el funcionamiento de la Secretara; h. Autorizar la negociacin y conclusin, por parte del Secretario General, de acuerdos con terceros, con instituciones o grupos de Estados y con otras entidades, de conformidad con los requerimientos que demande el avance de los trabajos de la Asociacin. i. Recomendar y/o adoptar las enmiendas al Convenio propuestas por los Estados Miembros de acuerdo con el Artculo XXVIII. j. Decidir sobre la interpretacin del presente Convenio. k. Desempear todas aquellas funciones que determine la Reunin de Jefes de Estado o de Gobierno.

El presupuesto de la Asociacin de Estados de El Caribe es establecido por el Consejo de Ministros, trabajando sobre el proyecto sometido a su consideracin por el Comit de Presupuesto y Administracin. Es preparado cada dos aos y sometido a revisin anual. La aprobacin presupuestaria se realiza por votacin de cada una de las partidas presupuestarias, siendo cada partida aprobada necesariamente por mandato del artculo doce del Convenio Constitutivo, mediante una mayora de tres cuartos de los votos de los delegados presentes y votantes. 2.5.2 La Secretara de la Asociacin de Estados de El Caribe La Secretara es un organismo formado por un Secretario General y el nmero de funcionarios que el Consejo de Ministros estime conveniente. Adems de los poderes y facultades atribuidos a su persona, por y en virtud del presente Convenio, el Secretario General es el principal funcionario administrativo de la Asociacin, siendo sus deberes los siguientes: a. Asistir al Consejo de Ministros y a los Comits Especiales de la Asociacin en la concepcin y ejecucin de sus polticas y programas. b. Mantener contacto con otras organizaciones subregionales, regionales e internacionales. c. Disear, formular, realizar, o en su caso, solicitar estudios sobre temas de integracin, en particular sobre comercio, inversin y desarrollo econmico y social. d. Recopilar, archivar y difundir informacin entre los Estados Miembros y Miembros Asociados y, cuando as lo decida el Consejo de Ministros, a otras entidades pertinentes. e. Apoyar las reuniones del Consejo de Ministros y de los Comits Especiales de la Asociacin y adoptar medidas de seguimiento de las decisiones que de stas emanen. f. Coordinar, en el marco del programa de trabajo de la Asociacin, las actividades de los organismos donantes e instituciones nacionales, regionales e internacionales. g. Preparar el proyecto de presupuesto de la Asociacin, el cual es examinado por el Comit de Prepuesto y Administracin cada dos aos, para ser sometido a consideracin y, en su caso, aprobacin por el Consejo de Ministros. 2.5.3 Capacidad Jurdica Para el ejercicio de su capacidad jurdica la AEC goza de personalidad jurdica internacional, con privilegios e inmunidades que reconocern y otorgarn los Estados Miembros y Miembros Asociados a la Asociacin, establecidos en Protocolo anexo al Convenio Constitutito. 2.5.4 Relacin con otros Tratados y Mecanismos Uno de los principales aspectos del tratado de la Asociacin de Estados de El Caribe reside en el hecho de que las disposiciones de su carta constitutiva deben interpretarse en perjuicio de los derechos y obligaciones de las Partes en relacin con otros acuerdos, sabia previsin que tiende a conservar el orden jurdico. De la misma manera, y a tenor de la disposicin anterior, las disposiciones del Convenio de la AEC no afectarn los mecanismos existentes de cooperacin, concertacin y consulta. Por tanto, los Estados Miembros pueden emprender iniciativas y llegar a acuerdos de integracin entre ellos, siempre que los mismos sean consistentes con los propsitos y funciones del presente Convenio, y permanecen siendo miembros de la AEC. 2.6 EL GRUPO DE LOS TRES (G-3) Tuvo su origen en el Grupo Contadora y la Comunidad Europea que decidieron crear el Grupo de los Tres (G 3). En Octubre de 1989 ocurri la primera Reunin de Ro. Mxico, Colombia y Venezuela acordaron acelerar la integracin econmica y armonizacin de sus polticas macroeconmicas. En 1990 se define la creacin de una zona de libre comercio por parte de los tres pases, la firma del tratado se haba previsto inicialmente, para enero de 1994, pero se posterg varias veces hasta realizarse en junio 20 de 1994, dentro del marco de la Cuarta Cumbre Iberoamericana de Cartagena. Empez a regir el 1 de enero de 1995. El grupo de los tres concluy el 12 de mayo de 1994 un acuerdo de libre comercio que entr en vigencia el 1 de enero de 1995.

El objetivo general del acuerdo es crear un espacio libre de restricciones, prevaleciendo el libre flujo de mercancas y la libre competencia, normas tcnicas, calidad de los productos y el crecimiento econmico continuo, adems de ampliar los vnculos comercial y econmico entre los pases signatarios. El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm 13 de junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El comercio entre Colombia y Venezuela seguir rigindose por el Acuerdo de Cartagena. (Grupo Andino).Conforme al acuerdo del Grupo de los Tres, se eliminan totalmente los aranceles aduaneros a lo largo de un perodo de 10 aos. Las excepciones son especialmente importantes en el sector agrcola. A diferencia de la mayora de los acuerdos comerciales entre pases de Amrica Latina, el acuerdo del Grupo de los Tres no slo contiene disposiciones sobre aranceles, sino que se refiere a asuntos tales como derechos de propiedad intelectual, servicios, compras gubernamentales, e inversiones. El tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prcticas desleales de comercio y contiene un mecanismo gil para la solucin de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases. La inclusin de una clusula de adhesin dentro del tratado, permite la integracin a este instrumento comercial de otras naciones latinoamericanas.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/impacto-dr-cafta/impacto-dr-cafta2.shtml#ixzz2JsPjofuE

2.6.1 Evaluacin General El proceso de interrelacin comercial entre los tres pases miembros del Grupo G-3 que entro en vigor el 1 de enero de 1995, tardar varios aos para consolidarse completamente, la total desgravacin arancelaria ser durante un periodo de 10 aos con excepcin en textiles, petroqumica y agrcola. Mxico acord con Venezuela acelerar la desgravacin arancelaria para un paquete de fracciones que entr en vigor el 1 de julio de 1997, en el que se encuentran productos como: plomo refinado, aleaciones de plomo, cinc y sus aleaciones, partes de mquinas para lavar ropa, xido de magnesio, magnesia electrofundida y sulfato de disodio; asimismo, una desgravacin gradual, quedando libre de arancel todo el universo de productos, a partir del 1 de julio del ao 2004. Con respecto a Colombia, a partir del 1 de enero de 1995 aproximadamente estn libres de arancel el 40% de las exportaciones mexicanas y el 63% de las exportaciones colombianas. 2.6.2 Caractersticas generales del Grupo de los Tres (G-3) El Grupo de los Tres estipula que cada pas conservar su esquema de fortalecimiento a las exportaciones, lo cual garantiza para Colombia el mantenimiento del Plan Vallejo. La base del tratado es el programa de desgravacin que cumplir gradualmente en un plazo de diez aos. Al nivel actual de arancel de cada pas se le aplica una rebaja del 28% en el caso de Mxico y del 12% para Venezuela y Colombia, y de all arranca la desgravacin. 2.6.3 Ventajas Del Grupo De Los Tres (G-3) El Grupo de los Tres brinda posibilidades de aumentar el comercio recproco, diversificar exportaciones y aprovechar las ventajas derivadas del acuerdo. Mercados ampliados permiten la utilizacin de economas de escala. 2.6.4 Beneficios alcanzados en el acuerdo de alcance parcial Estos beneficios son los siguientes:

Proyeccin de la regin fronteriza Colombo-Venezolana y mejores relaciones con el vecino pas. Los productos que van desde Colombia a Mxico reciben actualmente una rebaja en el arancel del 28% y aquellos que entran ahora tendrn un 12% de rebaja. La posibilidad de acceso al Nafta.

El grupo de los tres presenta un escenario favorable para los pases del Mar Caribe y la posibilidad de crear un espacio de comunicacin a travs de Centroamrica. Existen posibilidades de inversin por parte de empresas mexicanas en Colombia. Los tres pases tienen elementos que facilitan el acuerdo. 2.6.5 Desventajas del grupo de los tres (G-3)

Afectara las nuevas producciones industriales del pas como consecuencia de la competencia mexicana. Exclusin de la mayora de los productos agrcolas del programa. Diferencias en el desarrollo y la eficiencia de los sectores econmicos de los pases miembros. Problemas con los compromisos arancelarios. Proceso de integracin latinoamericana y disperso. La falta de estudios sectoriales da lugar a desbalances en las condiciones de produccin por los menores costos de las materias primas para Mxico. Deficiencias venezolanas en materia financiera, aduanera y laboral. Desgravacin. Para los productos que se encuentran en el acuerdo de alcance parcial, el arancel ser cero (0) a partir del 2 de enero de 1995. La desgravacin de los dems productos ser a 10 aos en forma lineal. En Mxico la base de la desgravacin de los dems productos ser el arancel vigente en el inicio del programa. Entre Mxico y Venezuela no habr desgravacin arancelaria en el rea de textiles. En agricultura se excluyen los puntos sensibles para los tres pases. Colombia y Venezuela hicieron la concesin, para la totalidad de los productos, de un 50% de preferencias arancelaria. Las preferencias concedidas por Colombia y Venezuela a los productos Mexicanos sern cerca del 10%. El Tratado del Grupo de los Tres representa un mercado de ms 160 millones de compradores potenciales. En l se establecen reglas claras y permanentes para el intercambio comercial, permitiendo de esta forma ms comercio e inversin, nuevas oportunidades de empleo y mejores niveles de vida. CAPTULO III

EL COMERCIO EXTERIOR DE LA REP. DOMINICANA


3.1 DESCRIPCIN DEL CAPTULO En este punto consideramos el comercio exterior de la Repblica Dominicana desde una perspectiva orgnica, analtica y descriptiva, en el cual se detallan las realizaciones de la Subsecretara de Negociaciones Comerciales y una descripcin amplia y profunda del comercio exterior dominicano tal como actualmente se presenta. Se incluyen precisiones especficas sobre el comercio exterior, las exportaciones, las manufacturas, los productos agrcolas, la minera, el turismo, las importaciones y la inversin extranjera. 3.2 LA SUBSECRETARIA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES COMO RGANO RECTOR DEL COMERCIO EXTERIOR DOMINICANO Existe la Comisin Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), adscrita a la Subsecretara de Relaciones comerciales de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. Dicha Comisin fue creada el 10 de Febrero de 1997 mediante el Decreto No. 74-97, y tiene como misin principal mejorar la capacidad del pas para negociar y responder adecuadamente a los retos y a la vez aprovechar las oportunidades inherentes a la globalizacin. La organizacin de la CNNC est dividida en dos partes: el Sector Pblico y el Sector Privado. Las instituciones pblicas involucradas en esta Comisin son: - Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (SEREX). - Secretara de Estado de Agricultura (SEA). - Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC). - Secretara de Estado de Finanzas (SEF).

- Secretara de Estado de Trabajo (SET). - Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. - Secretariado Tcnico de la Presidencia (STP). - Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo. - Banco Central de la Repblica Dominicana (BANCENTRAL). - Direccin General de Aduanas (DGA). - Oficina del Ordenador Nacional de los Fondos Europeos de Desarrollo (ONFED). - Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana (CEI-RD). - Secretara de Estado de Turismo. En el Decreto No. 74-97, queda establecido el rol de la Sociedad Civil, la cual tiene derecho a voz, "a travs de Comits Consultivos", cuyos objetivos primarios son: a) Asesorar al Gobierno Dominicano sobre las negociaciones de acuerdos comerciales. b) Asistir en la monitora y cumplimiento de los acuerdo, y c) Suplir insumos y consejos en relacin con el desarrollo de la poltica comercial de la nacin. Los objetivos principales de la CNNC son: - Negociar Acuerdos Comerciales de la manera ms beneficiosa para Repblica Dominicana. - Abrir nuevos mercados a nuestros productores de bienes y servicios. - Aumentar el poder adquisitivo real de los consumidores. - Atraer inversiones. - Prepararse para competir dentro del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). - Proveer los mecanismos de defensa necesarios a los productores nacionales, y - Asegurarles a la nacin y a la regin un espacio en la economa mundial donde poder crecer y prosperar. El Directorio de Contactos de la Comisin integra las siguientes unidades: Una coordinacin general de la CNNC a cargo de la Subsecretara de Estado de Relaciones Exteriores, para asuntos econmicos y negociaciones comerciales, Departamento de Negociaciones Comerciales. Coordinacin Foros de Negociacin: asuntos OMC, asuntos ALCA, asuntos ACP-UE, y asuntos bilaterales. Asimismo, una seccin de cooperacin y asistencia tcnica con los siguientes componentes: acceso a mercados, agricultura, poltica de competencia, servicios, inversiones, propiedad intelectual, compras gubernamentales, solucin de controversias, subsidios, antidumping y derechos compensatorios. 3.3 DESCRIPCIN GENERAL DEL COMERCIO EXTERIOR DOMINICANO La Repblica Dominicana es una economa pequea, que cuenta con una poblacin de 8.5 millones de habitantes y un PNB de US$19.8 mil millones. A raz de las reformas estructurales emprendidas desde 1990 para lograr la estabilidad macroeconmica y el crecimiento, la economa dominicana ha registrado muy altas tasas de crecimiento, alcanzando un incremento de 7.8% en el 2000. Los sectores econmicos que han mostrado mayor dinamismo son la industria turstica y las actividades manufactureras en las zonas francas, que han desplazado a la agricultura como principales generadores de divisas. En el 2000, la participacin de los sectores econmicos en el Producto Interno Bruto (PIB) fue como sigue: manufacturas (17%); construccin (13%), agricultura, forestal y pesca (13%), transporte (7.2%),hoteles, bares y restaurantes (6.8%), comunicaciones (5.4%), otros (37.6%). Las exportaciones de mercancas sumaron US$5,737 millones en el 2000, de las cuales la mayor parte correspondi a las ventas de las zonas francas. Por otro lado, las importaciones alcanzaron US$9,479 millones, debido en gran parte al incremento de la factura petrolera, lo que arroj un dficit comercial de US$3,742 millones. A pesar de un saldo positivo en la balanza de servicios derivada de los ingresospor turismo y remesas del extranjero, el dficit comercial se tradujo en un dficit en cuenta corriente de US$1,026 millones (5.3% del PIB). Se espera que los flujos de inversin extranjera directa, que han experimentado un gran crecimiento en los ltimos aos, permitan hacer frente al dficit y aumenten la capacidad exportadora del pas, en tanto que la disminucin de los precios del petrleo contribuir a aligerar la factura de importacin.

Desde hace varios aos, la inflacin se ha mantenido en cifras de un dgito, situndose en 7.7% en el 2000. La tasa de cambio nominal tambin se ha mantenido estable y juega un papel importante en la contencin de las presiones inflacionarias; sin embargo, permanece sujeta a una comisin de 5%. En materia fiscal, el gobierno dominicano introdujo recientemente un paquete de reformas con miras a mejorar las finanzas pblicas, que incluyen un aumento del Impuesto del Valor Agregado (IVA) de 8% a 12%, un incremento del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que se aplica a bebidas alcholicas y bienes de lujo, y la sustitucin del precio diferencial del petrleo por un impuesto a la venta del combustible. Adems, se mantiene el Impuesto a las Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS). Con esto se busca incrementar los ingresos fiscales para hacer frente al servicio de la deuda externa y aplicar el programa de reduccin de la pobreza, anunciado recientemente por el nuevo gobierno (paquetazo social). En la agenda gubernamental se prevn tambin planes de reforma del sector elctrico, de modernizacin del Estado y de fortalecimiento del sector financiero. 3.3.1 Comercio Exterior Dadas las reducidas dimensiones del mercado interno, el comercio exterior es de suma importancia para la Repblica Dominicana y ha sido uno de los principales motores del crecimiento en la ltima dcada. Desde 1990, junto con el programa macroeconmico, el gobierno introdujo importantes reformas en la poltica comercial orientadas a incrementar la competitividad de la economa dominicana, eliminar el sesgo antiexportador y lograr una mayor participacin en los mercados internacionales. En consecuencia, se adoptaron medidas de simplificacin y liberalizacin del rgimen comercial, eliminndose un gran nmero de restricciones al comercio. En este marco destaca la reforma arancelaria (1990 y 1993), mediante la que se disminuy el nivel y la dispersin de los tipos arancelarios (los aranceles aplicados varan entre 3 y 35%), se sustituyeron los gravmenes especficos por impuestos ad valorem y se eliminaron las exenciones arancelarias especiales concedidas a ciertos sectores. Asimismo, en 1990 se eliminaron las cuotas de importacin y la mayor parte de las prohibiciones y licencias de importacin, aunque stas se mantienen para algunos productos agropecuarios. Por el lado de las exportaciones, se puso fin a los impuestos que gravaban las ventas de varios productos tradicionales y se suprimieron las restricciones a la exportacin. La liberalizacin comercial ha contribuido a diversificar y fortalecer la capacidad exportadora del pas . Las exportaciones de las zonas francas y de servicios (principalmente el turismo) han experimentado un fuerte crecimiento en los ltimos aos, al tiempo que la composicin de las exportaciones ha cambiado de bienes primarios a productos manufacturados y, dentro de los bienes primarios, de productos tradicionales a nuevos cultivos. Asimismo, la liberalizacin comercial ha trado consigo un aumento de la penetracin de las importaciones en el mercado dominicano. 3.3.2 Exportaciones Gracias a la apertura comercial y al dinamismo de las zonas francas, las exportaciones dominicanas han conocido una fuerte expansin en aos recientes. De 1996 al 2000, las exportaciones totales de mercancas crecieron a una tasa promedio anual de 8.7%, alcanzando US$5,737 millones en el ltimo ao. La mayor parte de esta expansin se debe a las ventas de las zonas francas, que lograron una cifra rcord de US$4,771 millones en el 2000 y un saldo comercial positivo de US$1.6 mil millones. Junto con el turismo, las exportaciones de estas zonas se han convertido en las principales generadoras de divisas, lo que ha permitido al pas reducir significativamente la dependencia de los cultivos y otros productos tradicionales de exportacin. En 1999, las exportaciones de productos tradicionales representaron slo el 6.7% del total de las exportaciones. En cuanto a los principales mercados de destino, Estados Unidos (EEUU) es por mucho el principal comprador, absorbiendo el 66% de las exportaciones dominicanas, seguido de los Pases Bajos, Canad, Rusia y El Reino Unido. Repblica Dominicana 1999 Principales mercados de destino de las exportaciones % del total Estados Unidos 66.1

Paises Bajos Canad Rusia Reino Unido

7.8 7.6 7.4 4.5

Fuente: The Economist Inteligente Unit. 3.3.3 Manufacturas ligeras La produccin de las zonas francas se concentra en el sector textil. Las exportaciones de prendas de vestir y otros artculos textiles representan cerca del 52% de las ventas totales de estas zonas. La Repblica Dominicana se ha beneficiado de los programas de produccin compartida (807A y 809), mediante los cuales EE.UU. elimin prcticamente todas las cuotas de importacin para los productos de confeccin elaborados en otros pases a partir de tela fabricada y cortada en EE.UU. y usando hilo de ese pas. La Repblica Dominicana se ha convertido en uno de los principales proveedores de textiles de EE.UU, despus de Mxico, Hong Kong y Taiwn, y el primero entre los pases de la Cuenca de El Caribe. Se espera que las exportaciones del sector textil continen su expansin en los prximos aos, principalmente a raz de la aprobacin por el Congreso de EE.UU, en mayo del 2000, del US-Caribbean Trade Partnership Act. Esta ley, que entr en vigor en octubre 2000, permite la entrada libre de arancel al mercado de EEUU de los productos confeccionados de los pases de la regin que cumplan con ciertos requisitos de desempeo y reglas de origen. En los ltimos aos se ha observado una diversificacin de la produccin de las zonas francas orientada a la exportacin en industrias como la electrnica, calzado y artculos de piel, joyera, alimentos procesados, artculos mdicos y productos farmacuticos, as como ciertos servicios. 3.3.4 Productos agrcolas Si bien la participacin de los cultivos tradicionales en el total de ingresos de exportacin ha disminuido marcadamente en el ltimo decenio, el azcar, el caf, el cacao y el tabaco siguen siendo las cosechas que generan ms divisas. En el 2000, las ventas externas de azcar, caf y cocoa y sus respectivos derivados sumaron en conjunto US$149 millones. Sin embargo, el desempeo de las exportaciones de estos productos se ha visto afectado por la drstica cada de sus precios internacionales (caf y tabaco) y por la aplicacin de contingentes y otras restricciones en sus mercados de destino (azcar). De ah que la Repblica Dominicana busque la diversificacin de los cultivos de exportacin. Durante la ltima dcada, se ha emprendido la exportacin de una nueva gama de productos no tradicionales, tales como frutas, tubrculos y vegetales de invierno. Por primera vez, inversin nacional y extranjera se han dirigido a las plantaciones de frutas tales como bananas, melones, aguacates, mangos, lechosas, nueces de macadamia, todas orientadas a la exportacin. Destacan los cultivos de naranjas y pltanos que han experimentado un gran crecimiento gracias a aumentos en la productividad y en la superficie cultivada, as como a un mejor control de plagas y enfermedades. Por su parte, la industria procesadora de alimentos (frutas y legumbres enlatadas, pulpa de fruta, helados, etc.) tambin desarrolla un activo programa de exportacin. Otros productos de exportacin son cervezas, ron de caa, cigarros, flores, plantas tropicales y carne vacuna. 3.3.5 Minera La Repblica Dominicana cuenta con importantes y diversos yacimientos mineros. En la actualidad se explotan comercialmente los depsitos de oro, plata, ferronquel, mrmol, sal y yeso. En el 2000, las exportaciones de ferronquel constituyeron el principal rubro de exportacin (fuera de las ventas de las zonas francas), alcanzando US$237 millones. Otro producto mineral de exportacin es el dor, consistente en una aleacin de oro y plata, cuyas ventas sumaron US$6.8 millones en 1999. La principal empresa minera del pas, La Falconbridge Dominicana tiene importantes proyectos de explotacin de ferronquel y otros metales en el rea central de la provincia de Bonao, en tanto que La Rosario Dominicana desarrolla el proyecto de los sulfuros para extraer oro y plata, con reservas probadas que se estiman en ms de 100 millones de toneladas. 3.3.6 Turismo

El turismo es uno de los sectores ms dinmicos de la economa dominicana y la principal fuente de divisas (cerca de US$3,000 millones). En el ao 2000, el sector registr un gran crecimiento debido al aumento de 14.5% en el nmero de visitantes, que alcanzaron 2.4 millones. La Repblica Dominicana, pas rico en historia y atractivos naturales, es actualmente el principal destino turstico en El Caribe y cuenta con una capacidad de 52,192 habitaciones hoteleras, la ms alta en la regin. El turismo se concentra en las zonas playeras del norte, este y suroeste del pas, as como en la ciudad capital de Santo Domingo. EEUU es el principal mercado turstico, contribuyendo con el 26.6% del total de visitantes, seguido de Alemania (19%), Canad (10%) y otros pases europeos (Francia, Espaa, Italia y Reino Unido). En conjunto, Europa representa ms de la mitad del mercado turstico dominicano. La industria turstica es, asimismo, una importante fuente de empleo y de demanda de otros servicios (transporte, telecomunicaciones, construccin) y de las industrias de alimentos y bebidas. Inicialmente, el sector turismo se benefici de incentivos fiscales especiales, pero stos fueron eliminados en 1992 sin que ello haya afectado el crecimiento de la industria. La actividad est en manos del sector privado, incluyendo inversionistas extranjeros, entre los que se destacan las empresas espaolas. 3.3.7 Importaciones Las importaciones de la Repblica Dominicana tambin se han incrementado a consecuencia de la mayor apertura comercial. Las compras externas crecieron a una tasa promedio anual de 12.8 % entre 1996 y 2000. En este ltimo ao alcanzaron US$9,479 millones, de los cuales US$3,063 millones correspondieron a las importaciones de las zonas francas. El importante aumento (18%) registrado en el 2000 se debi, en parte, al fuerte incremento de la factura petrolera. En ese ao, la composicin de las importaciones nacionales (excluyendo las de las zonas francas) fue la siguiente: Bienes de consumo (32.5%), materias primas (25.2%), combustibles (23.4%) y bienes de capital (18.6%). Dentro de la clasificacin de bienes de consumo, destacan las compras de bienes de consumo duradero (maquinarias y otros), los productos blancos derivados del petrleo (combustibles), los productos alimenticios elaborados o semielaborados (aceites vegetales y otros), los repuestos para vehculos, los lcteos y los productos medicinales y farmacuticos. En la categora de materias primas, sobresalen las compras de petrleo crudo, la fundicin de hierro y acero, las materias primas para las industrias textil y alimenticia, las materias plsticas, el papel y el cartn. En el rubro de bienes de capital, destacan la maquinaria y equipo para la industria y el transporte, y los repuestos para maquinaria y aparatos. En lo que se refiere al origen de las importaciones dominicanas, EEUU es el principal proveedor con 25.7%, seguido de Venezuela, Mxico, Japn y Panam. Repblica Dominicana 1999 Principales orgenes de las importaciones % del total Estados Unidos Venezuela Mxico Japn Panam 25.7 9.2 4.0 3.0 2.6

Fuente: The Economist Inteligente Unit. 3.3.8 Inversin Extranjera El marco regulatorio de la Inversin Extranjera Directa (IED) est dado por la Ley No. 16-95, promulgada en 1995. La ley tiene por objeto atraer el capital extranjero mediante la liberalizacin del rgimen de inversiones, la concesin del trato nacional a los inversionistas extranjeros y la proteccin legal a los mismos. La nueva legislacin elimin muchas de las barreras que existan anteriormente y abri la economa a la participacin del capital extranjero en la mayora de los sectores, incluyendo las telecomunicaciones y los servicios financieros (banca y seguros), sujetos stos ltimos a ciertos techos de participacin en el capital de las empresas. Se mantiene los controles a las inversiones en servicios pblicos, material y equipo para la

defensa, explotacin agrcola, ganadera y pesca, as como las prescripciones en materia de registro con fines estadsticos. Las inversiones extranjeras directas en las zonas francas, reguladas por la Ley 8-90, no requieren autorizacin del Directorio de Inversin Extranjera ni registro en el Banco Central. Las zonas francas pueden establecerse en cualquier lugar del pas y orientarse a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios con destino a los mercados extranjeros. Las empresas establecidas en las zonas francas gozan de exencin total de impuestos, incluyendo los derechos de aduana y dems impuestos y cargas que afectan a la produccin y a las importaciones. Tambin se benefician de procedimientos aduaneros simplificados, de la ausencia de controles de divisas y de la repatriacin de beneficios sin restricciones. Las ventas de las zonas francas al mercado interno slo se permiten cuando no existe produccin nacional y cuando el producto tiene un mnimo de 25% de contenido nacional. Slo puede venderse en el pas hasta el 20% de la produccin, sujeto al pago de aranceles e impuestos internos. El Consejo Nacional de Zonas Francas administra los incentivos otorgados a estas zonas, incluyendo los contingentes de exportacin de textiles hacia EEUU. Las zonas francas se han convertido en uno de los principales motores de la economa dominicana y polo de atraccin de la Inversin Extranjera Directa (IED). Las oportunidades comerciales creadas en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) han favorecido el crecimiento de estas zonas, particularmente en lo que toca a la fabricacin de prendas de vestir. En el 2000 haban 46 zonas francas en territorio dominicano, en las que operaban 481 empresas que generaron exportaciones por US$4,655 millones, de los cuales US$2,456 correspondieron a las ventas de prendas de vestir. El nmero de empleos generados sum 196,924 en ese mismo ao. La inversin acumulada total en las zonas francas alcanz US$1,222.4 millones. EEUU es la principal fuente de inversin hacia las zonas francas dominicanas y absorbe, a su vez, la mayora de las exportaciones generadas por ellas. CAPTULO IV

IMPACTO Y PERSPECTIVA DEL DR-CAFTA


Situacin general y aduanal durante la vigencia del tratado 4.1 DESCRIPCIN DEL CAPTULO Analizados ya los ngulos econmicos, fiscales y comerciales que el tratado afectara, en este captulo analizamos la situacin general del pas, y especficamente la aduanal, en cuanto a impacto y perspectivas del tratado DR-CAFTA, analizando su contenido, determinando las etapas normativas en cada pas para la ratificacin del tratado, sus antecedentes, sus efectos sobre el comercio y su impacto fiscal, todo lo cual d la medida de su impacto sobre las aduanas y las polticas comerciales de la Repblica Dominicana. 4.2 ASPECTOS GENERALES El DR-CAFTA es el Tratado Regional de Libre Comercio entre los Estados Unidos y cinco pases de Centroamrica: Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, y Costa Rica. La Repblica Dominicana se hizo parte del pacto el 5 de agosto de 2004. El tratado DR-CAFTA es importante para todas las partes, teniendo en cuenta que Estados Unidos ya es el socio comercial ms importante de los pases centroamericanos y de la Repblica Dominicana y cerca del 80% de las exportaciones provenientes del rea a este pas ya entran libres de aranceles. El nuevo acuerdo aumentara esos beneficios y los hara permanentes. Por su parte, EEUU ya exporta unos 16 mil millones de dlares anualmente a esos pases por lo cual el tratado sera ventajoso para todas las partes. 4.2.1 Contenido del Tratado. El tratado DR-CAFTA, trata los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado. Reglas de Origen y Procedimientos de Origen. Administracin Aduanera. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Obstculos Tcnicos al Comercio. Defensa Comercial. Contratacin Pblica.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 1.

Inversin. Comercio Transfronterizo de Servicios. Servicios Financieros. Telecomunicaciones. Comercio Electrnico. Derechos de Propiedad Intelectual. Laboral. Ambiente.

4.2.2 Etapas normativas en cada pas para la ratificacin del Tratado. A continuacin se presenta un resumen cronolgico del proceso legal previo a la entrada en vigencia del tratado. En el caso de Estados Unidos, el Senado de ese pas ratific el TLC DR-CAFTA el 30 de junio de 2005, la Cmara de Representantes del Congreso lo aprob el 27 de julio de 2005 y el Presidente George W.Bush lo convirti en ley el 2 de agosto de 2005. De igual forma, el 6 de septiembre del 2006 el tratado fue aprobado por el Congreso de la Repblica Dominicana. El proceso que ha tenido en los pases centroamericanos y en el caso de la Repblica Dominicana es el que se describe a continuacin: 4.2.3 Porqu es importante el DR-CAFTA? Centroamrica junto con Repblica Dominicana son el segundo mercado de exportacin de Estados Unidos en Latinoamrica despus de Mxico. Estados Unidos exporta anualmente a la regin ms de US$15 billones, ocupando el dcimo lugar de sus exportaciones a nivel mundial. DR-CAFTA representa para Estados Unidos un mercado ms grande que Rusia, India e Indonesia juntas. El DR-CAFTA estipula lo siguiente:

Objetivo Principal: estmulo, expansin y diversificacin del comercio entre las partes, promover condiciones de competencia leal y aumentar la inversin en los territorios de las partes. Brinda marco jurdico con normas claras y previsibles. Exige la transparencia en la gestin gubernamental y en los procedimientos de divulgacin e informacin de leyes y reglamentos. Otros beneficios Marginales del TLC

Incentiva la inversin extranjera. Reduce o elimina la corrupcin en las Aduanas. Agiliza los trmites aduaneros, entre las partes. Genera institucionalidad y respeto a las normas que rigen el comercio internacional. Estadsticas Comerciales Exportaciones e Importaciones de E.U. (US$ Mil, 2002) Temas del TLC

Acceso a Mercados de Bienes. Aranceles, reglas de origen, administracin aduanera, obstculos tcnicos al comercio, salvaguardias. Industrial, agrcola, textil. Servicios e Inversin. Servicios financieros. Telecomunicaciones. Compras gubernamentales. Propiedad intelectual. Laboral. Medio ambiente. Fortalecimiento de la capacidad comercial.

CAFTA establece las reglas del juego. Hoy sin CAFTA el 80% de los productos de la regin CAFTA-DR entran libres de arancel a Estados Unidos gracias a la Iniciativa de la Cuenca de El Caribe (CBI) y al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Con este tratado Centroamrica y Repblica Dominicana en reciprocidad abren sus mercados a bienes y servicios de Estados Unidos y reafirma el ingreso de nuestros productos a este pas. TEXTILES en unin para competir con Asia. Los textileros en Centroamrica y Repblica Dominicana compran su materia prima de Estados Unidos; la regin es el segundo ms importante socio comercial para la exportacin de hilaza y tejidos. Para hacer frente a la competencia de China, el DR-CAFTA permitir a la regin confeccionar artculos textiles a partir de hilaza originaria de uno de los pases parte del tratado. Fortalecimiento del Sector Laboral y Ambiental. Un estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo demostr que la legislacin de Centroamrica y Repblica Dominicana cumple de forma general con los estndares internacionales. Los gobiernos de Centroamrica estn trabajando junto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras organizaciones internacionales en la implementacin y refuerzo del tema laboral como trabajo infantil, derechos de los trabajadores, etc. 4.3 ANTECEDENTES DEL DR-CAFTA Aunque Repblica Dominicana ha dado pasos importantes hacia la apertura econmica, en trminos de liberalizacin de mercados, reduccin de tarifas y suscripcin de acuerdos de comercio, an permanecen muchas trabas al comercio y al funcionamiento de los mercados agrcolas. En esta seccin se analizan estos avances. Apertura unilateral. El proceso de liberalizacin y apertura comercial unilateral de la economa dominicana fue iniciado a principios de los noventa y profundizado en el ao 2001. En 1990 se redujo la dispersin y el nmero de tasas arancelarias aplicadas y se eliminaron los impuestos a las exportaciones. El rango de tasas arancelarias se situ entre 3% y 35% y el nmero de tarifas existentes se redujo de 200 a 9. La tarifa promedio para los productos agropecuarios fue fijada en 23.2%. En diciembre del 2000 se redujeron an ms los niveles de aranceles en la economa, con la reduccin de los niveles mximos de tarifas de 35% a 20% y el establecimiento de una tasa arancelaria mnima de 0%, as como la reduccin del nmero de tarifas de 9 a 5. De esta forma, en una dcada las tarifas mximas se redujeron de ms de 200% a 20%, aunque ms tarde se elev el arancel mximo a 40% para un grupo de bienes de origen animal. En la actualidad, el arancel promedio para los productos agropecuarios es de 14.2%. Adicionalmente, en 1998 se decidi por decreto la eliminacin de las barreras no arancelarias al comercio que haban sido establecidas por disposiciones administrativas, aunque en la prctica todava se mantienen algunas de las discrecionalidades eliminadas mediante dicho decreto. Recientemente el gobierno introdujo un 5% de impuesto a las exportaciones. Tasa cero agrcola. Desde 1997 se impuso el Arancel Cero (Tasa Cero) para los insumos, equipos y maquinarias de uso en la agropecuaria, lo cual se constituy en un importante incentivo para el sector agropecuario, aunque con un significativo costo fiscal. Inicialmente esta reforma permiti mantener estmulos al proceso de modernizacin tecnolgica que estaba en marcha en el pas y que se reflejaba en la expansin del uso de sistemas modernos de irrigacin y tcnicas de nivelacin de terrenos, introduccin de semillas de alto rendimiento, mejora en los sistemas de empaque y conservacin, y otras innovaciones para mejorar la productividad agropecuaria. Rectificacin tcnica. El sector agropecuario no ha sido liberado con la misma rapidez y profundidad que el resto de la economa. Esta situacin est asociada a la existencia de un tercer instrumento de poltica arancelaria negociado en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y conocido como Rectificacin Tcnica. Mediante este instrumento se establece un rgimen de arancel-cuota para la importacin de ocho productos agropecuarios de gran importancia para la agricultura dominicana (arroz, leche, cebolla, ajo, maz, azcar, habichuelas y carne de pollo). El arancel base aplicado dentro de la cuota se mantiene conforme al arancel vigente previo a la reforma arancelaria del 2001. Sin embargo, fuera de la cuota, este gravamen es bastante variable oscilando entre 43.4 % (para maz) y 105.3 % (para carne de pollo) en el ao 2004. Las cuotas base de importacin de los productos de la Rectificacin Tcnica fijadas en 1998 debern ir aumentando a medida que transcurren los aos, teniendo como tope el ao 2005. 4.3.1 Acuerdos comerciales 1.

2.

La Repblica Dominicana es signataria de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), ha firmado acuerdos de libre comercio con Centroamrica y La Comunidad Del Caribe (CARICOM) y en la actualidad est inmersa en negociaciones comerciales regionales en el rea de Libre Comercio de Las Amricas (ALCA) y bilaterales con Estados Unidos. Tambin se concluy la negociacin de un Acuerdo de Alcance Parcial con Panam en 2003, que haba sido firmado en 1985 y ratificado en 1987. 3. En lo que respecta al impacto de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, los compromisos de mayor relevancia para el sector agropecuario son los relativos a la eliminacin de medidas restrictivas al comercio impuestas por empresas comercializadoras estatales, el establecimiento de aranceles y derechos especficos a las importaciones no superiores al arancel consolidado (40% con la excepcin de la Rectificacin Tcnica), la adopcin del sistema de valoracin aduanera del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade), la eliminacin de las licencias discrecionales de importacin y la aprobacin de una legislacin sobre salvaguardias y medidas compensatorias. 4. El Tratado de Libre Comercio de Repblica Dominicana-Centroamrica fue firmado en 1998 con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y entr en vigencia entre 2001 y 2002. En el marco de este Acuerdo las Partes se comprometieron a garantizar el acceso a sus mercados mediante la eliminacin de aranceles aduaneros al comercio con algunas excepciones, por las cuales los productos incluidos en las mismas no entrarn al libre comercio y se regirn por el rgimen de Nacin ms Favorecida. La gradualidad fue tomada en consideracin, ya que para algunos productos se estableci un calendario de desgravacin con el fin de llegar a un arancel cero en el ao 2004. 5. El Acuerdo de Libre Comercio Repblica Dominicana-CARICOM fue firmado con los 13 pases que conforman CARICOM y aprobado en el ao 2000 por el Congreso Nacional. El acuerdo ha entrado en vigencia en Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y Repblica Dominicana. Mediante este acuerdo la RD tiene acceso libre a los mercados de los pases de mayor desarrollo relativo de CARICOM (Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados y Guyana), mientras que hasta el 2005 continuar pagando el arancel Nacin Mas Favorecida (NMF) en los pases de menor desarrollo relativo (Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Grenada, Montserrat, San Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas). Los productos agropecuarios estn sujetos a diferentes tratamientos: un conjunto de bienes gozan de acceso libre, otro grupo est sujeto a un calendario de desgravacin gradual y un tercer grupo est sujeto a restricciones de importacin estacionales. Los productos de la Rectificacin Tcnica de la Repblica Dominicana estn excluidos del libre comercio hacia Repblica Dominicana. 6. Repblica Dominicana es beneficiaria de varios acuerdos preferenciales unilaterales otorgados por pases desarrollados, particularmente Estados Unidos, Unin Europea y los pases desarrollados integrantes del Sistema Generalizado de Preferencias. Disfruta, adems, de las preferencias otorgadas por Australia, Bulgaria, Canad, Nueva Zelandia, Estados Unidos, Japn, Noruega, Suiza, Rusia y laUnin Europea bajo sus respectivos SGPs. El alcance de estos esquemas preferenciales unilaterales para los productos de origen agropecuario es limitado. 7. En lo que respecta a Los Estados Unidos, adems de los beneficios conferidos por el Sistema Generalizado de Preferencias de los Estados Unidos hacia los pases en desarrollo, la Repblica Dominicana es beneficiaria desde 1984 de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), cuyas concesiones fueron ampliadas en el 2000 mediante la Caribbean Basin Partnership Trade Act (CBPTA). En el caso de los productos agropecuarios, la CBPTA otorg tratamiento preferencial al atn. 8. La Repblica Dominicana tambin form parte del Acuerdo de Lom IV conjuntamente con el resto de Estados ACP (Asia, Caribe y Pacfico), mediante el cual la Unin Europea otorga acceso preferencial a su mercado a las sus ex-colonias. 9. Este Acuerdo fue reemplazado en el 2000 por el Acuerdo de Cotonou. Hasta el momento la Repblica Dominicana se ha beneficiado de las facilidades de este acuerdo y ha logrado expandir sus exportaciones de banano, e incluso convertirse en el principal exportador de banano orgnico. Tambin hay que sealar que el pas renunci a los beneficios incluidos en el protocolo de azcar del acuerdo y los beneficios previstos para los pases ACP (Asia, Caribe y Pacfico). 10. Los acuerdos de libre comercio recprocos firmados han impactado positivamente, aunque de forma reducida, pese que an no se observe un flujo significativo de comercio de productos agropecuarios (tradicionales o no tradicionales) hacia los mercados con acuerdos preferenciales.

11. En trminos globales, los mercados de Centroamrica y CARICOM ocuparon en conjunto de alrededor del 2% de las exportaciones de Repblica Dominicana en 2002; no obstante, la importancia de estos mercados es mayor para el caso de las exportaciones de origen agropecuario (7.8%). 12. Puede decirse que la mayor expansin de las exportaciones se ha dado bajo los esquemas preferenciales unilaterales de la CBI, Lom IV y Cotonou. 13. Comisin Cambiaria. Se ha recurrido en diferentes momentos al establecimiento de una Comisin Cambiaria a las importaciones invocando motivos de balanza de pagos. 14. Si bien en principio esta medida es transitoria, en los hechos ha estado vigente en varios perodos de tiempo. Actualmente est establecida en un 4.75%. Tambin est vigente un recargo del 2% sobre las importaciones. 15. Ley sobre Prcticas Desleales al Comercio, adoptada en 2002 . Esta ley reglamenta la imposicin de derechos compensatorios objeto de dumping o subsidios que causan dao a la produccin nacional. 4.3.2 Descripcin del TLC con EUA En lo que respecta a las condiciones de acceso al mercado de Estados Unidos de Amrica, en el ao 2002 alrededor del 67% del valor de todas las exportaciones dominicanas tuvieron algn programa de acceso preferencial, correspondiendo 44% al CBPTA, 22% al ICC y el 0.41% al SGP. El CBPTA signific una ampliacin considerable del acceso preferencial, ya que previo al ao 2001 la proporcin del valor de las exportaciones con acceso preferencial era inferior a 31%. Las exportaciones de origen agropecuario han tenido condiciones de acceso preferencial mayores que las exportaciones de bienes no agropecuarios. Actualmente, el principal programa de acceso preferencial a Estados Unidos de Amrica para las exportaciones agropecuarias de Repblica Dominicana es el ICC. En el 2002, solamente 20% de las exportaciones agropecuarias no calificaba para acceso preferencial al mercado de Estados Unidos de Amrica. Esta proporcin ha tendido a reducirse cuando se compara con las condiciones vigentes en 1996 y 1997. Para la Repblica Dominicana el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica tiene como objetivos fundamentales: (i) la consolidacin de los programas unilaterales de preferencia de los Estados Unidos de Amrica, de los que actualmente se beneficia (ICC, SGG y CBPTA), y (ii) ampliar el acceso al mercado de los Estados Unidos de Amrica, que es atractivo tanto por su cercana geogrfica como por su tamao. El TLC agrupa los productos en Canastas que se definen por la tasa de arancel y el plazo y forma para su desgravacin. Unas diez (10) canastas afectan al sector agropecuario. Se establece desde una desgravacin total desde el inicio para los insumos, la mayora de bienes intermedios y productos finales de poca competencia local, hasta una desgravacin en un mximo de 20 aos para los bienes ms sensibles a la competencia internacional. Las Canastas que afectan al sector agropecuario (partidas del captulo 1 al 24 del Cdigo Arancelario) son las indicadas en el cuadro de la pgina siguiente: Cuadro 5. Canastas de productos Canasta A Descripcin Arancel 0, desde el inicio del acuerdo Se desgrava en 5 aos, en partes iguales Se desgrava en 10 aos, en partes iguales Productos ms importantes incluidos Frutas, aceites comestibles, azcar, preparaciones de harina, insumos para bebidas, bebidas alcohlicas y alimentos para animales Productos del mar, papas y algunas bebidas

Harinas, azcar, pastas alimenticias, preparaciones alimenticias (insumos), quesos

Se desgrava en 15 aos, en partes iguales Mantiene arancel 10 aos, se desgrava en 10

Productos de cacao, agua, refrescos, jugos, cerveza de malta, tabaco rubio, ajo, carne de res, frijoles, azcares Lcteos

Tena arancel 0 y se mantiene Cereales, semillas, pescados y mariscos, harinas, grasas y igual aceites, animales vivos y mascotas Se desgrava en 12 aos, en partes iguales Productos del tomate, papas, helados, carnes (trimming)

Mantiene arancel hasta ao 6, Carne de cerdo desgrava 40% en 5 aos y 60% en 4 aos Mantiene arancel 10 aos, desgrava 40% en 5 aos y 60% en 5 aos Se desgrava en 4 aos, en partes iguales Arroz y muslos de pollo

Carne pollo, fresca, refrigerada y congelada

Mantiene arancel en ao 1, se Carne pavo: fresca, refrigerada y congelada desgrava en 4 aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales. Adems de las canastas, la Repblica Dominicana ha establecido cuotas de importacin para proteger, por un tiempo mximo de 20 aos, los productos de consumo y produccin local que (supuestamente) presentan mayor sensibilidad a la competencia internacional. Los productos como el arroz, muslos de pollo y leche en polvo tienen cuotas por 20 aos. El ajo, la habichuela, la carne de res y cerdo, tienen cuotas que van desde los 12 hasta los 15 aos. Otros productos afectados por el rgimen de cuotas son el azcar, la mantequilla, algunos quesos, helados y el yogurt. Para el arroz, que es un cultivo de gran importancia por su alto consumo (alrededor de 52 kilogramos per cpita por ao) y por la gran cantidad de productores que involucra (ms de treinta mil14), se estableci una cuota de importacin de 10,700 toneladas mtricas para el primer ao, con un incremento de 700 toneladas anuales hasta el ao 19, para el ao 20 se elimina la cuota. El arancel extra cuota se estableci en 99% (el mismo establecido con la OMC), que se mantendr por diez aos y se desgravar en los prximos 10 aos, hasta alcanzar 0. Para la leche en polvo se estableci un sistema similar, aunque el arancel extra cuota es de 56%. Vanse las grficas. 16. Esta norma establece que los derechos compensatorios deben ser equivalentes a un monto similar al dumping o al subsidio y con una duracin mxima de 4 aos, prorrogable por otro perodo similar. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales.

17. 18. Respecto al azcar se estableci una cuota de 1,320 toneladas para el primer ao, con un incremento de 120 toneladas anuales hasta el ao 11, y mercado abierto a partir del ao 12 (Repblica Dominicana produce alrededor de 4.6 millones de toneladas de azcar al ao). Para las importaciones extra cuota la tasa de arancel es de 85% para el primer ao (la misma aplicada en la Rectificacin Tcnica con la OMC), y se desgrava en partes iguales hasta alcanzar Cero Arancel a partir del ao 12. 4.4 IMPORTANCIA COMERCIAL DEL DR-CAFTA Dado que el 84% de las exportaciones agropecuarias dominicanas hacia Estados Unidos ya reciben tratamiento arancelario preferencial bajo la ICC y un 14% entra en condiciones de libre acceso; en el corto plazo las posibilidades de una expansin de las exportaciones no son significativamente mayores que en la situacin antes de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC). Sin embargo, podra esperarse que se incrementaran las importaciones de los productos que quedaran libres de aranceles. El impacto sobre los precios internos de los productos agrcolas de importacin tampoco va a ser grande e inmediato. El precio de los productos no cubiertos por la Rectificacin Tcnica de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ya estn muy ajustados a la competencia externa. La proteccin establecida en la Rectificacin Tcnica para productos como arroz, leche, etc., hace que el efecto del acuerdo sobre los precios se reduzca considerablemente en el corto plazo. El impacto del Tratado de Libre Comercio (TLC) se espera en el mediano plazo. El flujo de exportaciones de frutas tropicales y hortalizas podra incrementarse si los problemas sanitarios y fitosanitarios que limitaron las exportaciones en el pasado pueden ser resueltos. La mayor estabilidad de la poltica comercial ser un incentivo para la realizacin de inversiones y el traslado de recursos productivos desde la produccin de bienes agropecuarios importables hacia cultivos exportables (ms competitivos), aumentando los volmenes y las calidades. En algunos renglones el acceso preferencial ofrecido por los Estados Unidos nicamente se otorga dentro de determinadas cuotas de exportacin. Tal es el caso del azcar, carne vacuna, preparaciones de cacao, tabaco, man, algodn, productos lcteos, condimentos mezclados, helados y preparaciones alimenticias no especificadas. De todos estos bienes sujetos a cuota, el azcar es actualmente el de mayor relevancia (15% de las exportaciones a USA en 2002), ya que en otros rubros como preparaciones de cacao, tabaco, condimentos mezclados, helados y preparaciones alimenticias, la Repblica Dominicana se ha concentrado en exportar aquellas subpartidas no sujetas a cuota. No se descarta que la existencia de estas cuotas pueda ser una limitante a la expansin de las exportaciones en el futuro. Tambin existe un grupo de productos agropecuarios que estn sujetos a exigencias fitosanitarias en Estados Unidos. Estos son: carne porcina, mangos frescos, caf verde, tomate fresco, tamarindo fresco, batata fresca, guanbana y derivados, aguacates, berenjenas, frijoles, cocos secos, carne de res y helados en jcara de coco. Si bien para algunos de estos productos la negacin del acceso se justifica por razones sanitarias, la estrategia negociadora debe asegurar que una vez cumplido con los requerimientos sanitarios exigidos por

las autoridades de USA, como resultado de un esfuerzo local para eliminar plagas y enfermedades, se garantizar el libre acceso. Somos el octavo socio exportador y el sexto socio importador de Estados Unidos, solamente superado por Canad, Mxico, Brasil, Venezuela y Colombia, segn cifras de la Comisin Internacional de Comercio de los Estados Unidos, durante el perodo 2000-2004. El DR-CAFTA representa un mercado de 40 millones de habitantes y de un intercambio comercial de US$ 32,401 millones. Es decir, la regin representa en conjunto el 4.0% del total del comercio de Estados Unidos con el Hemisferio que alcanza un monto de US$ 816,551.31 millones. Centroamrica y Republica Dominicana han incrementado sus exportaciones hacia Estados Unidos, las que han crecido a una tasa anual de 10.5%, pasando de US$ 3,914 millones en 1989 a US$ 17,421 millones en 2004. Igualmente, las importaciones han aumentado a un ritmo anual de 8.9%, pasando de US$ 4,154 millones en 1989 a US$ 14,980 millones en 2004. La balanza comercial es positiva para Centroamrica y Repblica Dominicana en US$ 19,833.0 millones. En nuestro caso hemos exportado hacia Estado Unidos US$ 55,162.2 millones durante el perodo 1989-2004, promediado el 33.6% del total de la regin Centroamrica-Repblica Dominicana. Asimismo, hemos importado un monto de US$ 50,683.0 millones, lo que representa un promedio 32.3%. La balanza comercial entre Estados Unidos y Repblica Dominicana tiene un saldo positivo de US$ 4,479.1 millones el transcurso de los ltimos quince aos. SALDO COMERCIAL USA-DR-CAFTA, EN MILLONES US$ Exportaciones Importaciones 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 3,914 4,262 4,927 6,074 6,908 7,872 9,233 10,359 12,718 13,691 15,296 16,150 15,304 16,013 16,607 17,421 9,024 4,154 4,491 4,945 6,246 6,918 7,755 8,830 9,264 11,035 12,016 12,152 13,,202 13,025 13,531 14,372 14,980 7,780 Balance (240) (229) (18) (172) (10) 117 403 1,095 1,683 1,675 3,144 2,948 2,279 2,482 2,235 2,441 1,244 8,068 8,753 9,872 12,320 13,826 15,627 18,063 19,623 23,753 25,707 27,448 29,352 28,329 29,544 30,978 32,401 16,804 Total T.C.A.A. 185,772 10.5 164,696 8.9 21,076 350,468 10 X+M

Fuente: US ITC. Data Web/ TCAA: Tasa de Crecimiento Annual Acumulativa PRINCIPALES RENGLONES EXPORTADOS DE RD HACIA USA Estados Unidos representa el 79.7% del total exportado en 2003-2004, segn cifras del Banco Central y la Comisin Internacional de Comercio. De ese total ms del 90% corresponde a Zonas Francas.

Durante el perodo 2000-2004, las prendas de vestir representan el 51.1% de las exportaciones dominicanas hacia Estados Unidos, con un monto de US$ 11,103.9 millones. Los instrumentos y aparatos utilizados en ciruga con US$ 1,955.1 millones (9.0%). Productos elctricos, componentes, interruptores, transformadores, breakers con US$ 1,760.2 millones (8.1%). Joyas y piedras preciosas con US$ 1,233.1 millones (5.7%); Tabaco y sus manufacturas con US$ 1,067.2 millones (4.9%). Calzados en general US$ 789.7 millones (3.6%). Bienes de USA para ser reparados que retornan sin transformacin-capitulo 98 del HTS-US$ 505.3 millones (2.3%). Ferroniquel y otros productos de metal US$ 435.4 millones (2.0%). Azcar y derivados con US$ 419.3 millones (1.9%). Productos plsticos diversos US$ 416.8 millones con US$ 416.8 millones (1.9%). Legumbres, hortalizas, tubrculos, aguacates, cocos, sandias, entre otros, con US$ 219.4 millones (1.0%). 4.5 EL DR-CAFTA Y EL ROL DE LAS ADUANAS El Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, los pases Centroamericanos, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y los Estados Unidos de Norteamrica ser una realidad a partir de enero del prximo ao, sin embargo sin la participacin de la aduana ste slo seria letra muerta, pues como reza el axioma: "las aduanas existen porque el comercio internacional existe". Las aduanas son el lugar obligado `por donde ingresan las mercancas que se beneficiarn de dichos acuerdos, por ello como entes del Estado, en los acuerdos se les encarga la responsabilidad de aplicar las Reglas de Origen y los Procedimientos Aduaneros, de ah su importancia en la aplicacin y administracin de los acuerdos de libre comercio en lo que a comercio de bienes se refiere. Es imposible pactar acuerdos de libre comercio que eliminen las barreras arancelarias y no arancelarias sin tomar en cuenta la necesidad de hacer compromisos sobre agilizacin de los tramites aduaneros, medidas de facilitacin del comercio y las formas en que se van a administrar las reglas de origen, pues un tramite aduanero puede ser ms oneroso que un arancel, de hecho existen estudios de laConferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial que indican que cada da de retraso de un contenedor en un puerto tiene una equivalencia estimada en un 0.8% de arancel. En virtud de este Tratado corresponde a las Aduanas aplicar las reglas de origen, que no son ms que un conjunto de regulaciones que permite establecer dnde se ha producido una mercanca para que pueda comercializarse libre de derechos arancelarios dentro de los pases parte del Acuerdo. Al establecer estas normas se evita la triangulacin de mercancas, es decir que pases no partes del tratado de libre comercio se beneficien de las preferencias arancelarias. Corresponde a la administracin aduanera validar y aplicar el certificado de origen, que es el documento mediante el cual se declara que una mercanca cumple con los requisitos para gozar del libre comercio. En este tratado no existe un formato preestablecido, puede ser emitido por el productor, exportador o importador. Mediante lo pactado bajo el titulo de procedimiento aduaneros las partes buscan establecer normas que promuevan el funcionamiento gil, transparente y eficiente de las aduanas de las parte, a fin de que no se conviertan en una traba al libre comercio. En adicin a estas funciones, tambin corresponde a las autoridades aduaneras establecer los controles para evitar el acceso a nuestros mercados de mercancas que violen los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio de bienes. 4.6 IMPACTO FISCAL DEL DR-CAFTA El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos reducir los ingresos fiscales del pas debido a la reduccin de las tasas arancelarias aplicadas a la importacin de productos agropecuarios. Tomado como base las importaciones y aranceles registrados en el ao 2002, para el ao 2005 (primer ao de aplicacin del TLC), el Estado dejara de percibir unos RD$158 millones (US$ 3.5 millones), y para los aos 2010, 2015 y 2020 unos RD$261, RD$367 y RD$471 millones, respectivamente.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales. Resultados de anlisis de equilibrio parcial indican que las prdidas de ingresos arancelarios asociados al Tratado de Libre Comercio para el primer ao de vigencia ascienden a monto equivalente al 0.4% del PIB; para el segundo, tercero, cuarto y quinto aos seran de 0.05%, 0.07%, 0.09% y 0.11% respectivamente. Las prdidas acumuladas durante todo el perodo de desgravacin seran de un 1% del PIB. Para el ao 2005, esta reduccin en aranceles implica un 30% del total de aranceles cobrados a productos agropecuarios para ese ao, y apenas un 4.26% del total cobrado por el pas en todas sus importaciones. Estos porcentajes aumentaran a un 90% de los productos agropecuarios y 12% del total pas para el ao 15 del TLC. El cuadro 7 ofrece una estimacin del sacrificio fiscal que se debera esperar como consecuencia del TLC. Cuadro 7. Proyeccin del sacrificio fiscal por la aplicacin de los aranceles del TLC Basado en las importaciones y aranceles pagados en el ao 2002 por productos agropecuarios (asumiendo que no hay cambios en las cantidades y valores exportados) Canasta Valor de las importaciones 2002 (US$) A B C D F G N O V 66,807,409 7,004,992 89,276,805 43,141,143 27,407,498 212,574,198 4,692,783 1,379,677 90,583 Arancel 2002 (RD$) Ao 1 (RD$) Ao 5 (RD$) Ao 10 (RD$) Ao 15 (RD$)

132,196,442 22,017,317 90,426,617 164,154,645 91,519,608 569,118 12,919,585 4,105,461 320,639

17,613,854 81,383,955 153,211,002 91,519,608 11,842,953 4,105,461 320,639

45,213,309 109,436,430 91,519,608 7,536,425 4,105,461 320,639

54,718,215 91,519,608 2,153,264 2,791,713 320,639

45,759,804 1,642,184 192,383

W Y Totales

452,139 145,183 452,972,410

1,127,919 70,028 519,427,379

845,939 70,028 360,913,439 158,513,940

258,131,871 261,295,508

151,503,440 367,923,939

47,594,372 471,833,007

Reduccin arancel

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos oficiales.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/impacto-dr-cafta/impacto-dr-cafta3.shtml#ixzz2JsR6SdjL

1. En relacin al total de ingresos del gobierno (RD$ 73,701 millones en 2002 y RD$ 121,097 en 2003), la prdida fiscal derivada de la reduccin de aranceles por el Tratado de Libre Comercio sera menor al 0.5% del ingreso fiscal total (ver anexo). Es muy probable que no se experimente un aumento sustancial de los ingresos fiscales como consecuencia del posible incremento de la produccin del sector agropecuario, debido a que ste est compuesto, en su mayora, por productores y pequeas empresas cuyo monto de renta generada est exento de impuestos. Sin embargo, se espera que a mediano plazo el Tratado de Libre Comercio (TLC) tenga un impacto positivo sobre los ingresos del fisco provenientes principalmente de las agroindustrias y empresas agropecuarias exportadoras con ventajas competitivas, que vern aumentar sus operaciones en los mercados locales e internacionales. Adems, el impuesto del 5% que se aplica a las exportaciones de manera temporal tendra un impacto fiscal positivo, al menos mientras se aplique.

2.

4.7 PROYECTO DE REFORMA Y MODERNIZACION ADUANERA Por todo lo antes expuesto hemos iniciado un proyecto de reforma y modernizacin aduanera con miras a convertir a la aduana en una institucin moderna facilitadora del comercio internacional, capaz de cumplir con los compromisos asumidos mediante este tratado. LOS OBJETIVOS DE ESTE PROYECTO SON LOS SIGUIENTES:

Dotar a las aduanas de un sistema de Anlisis de Riesgos. Automatizacin de la gestin aduanera. Fortalecimiento del Control del Comercio Exterior. Autodeterminacin de la obligacin tributaria aduanera. Aleatoriedad y Agilizacin del despacho. Descongestionar los Recintos Aduaneros; y Eliminacin de la Discrecionalidad de las autoridades aduaneras. LOS COMPONENTES BSICOS SON LOS SIGUIENTES:

Redefinicin de su Estructura Organizacional. Gestin de Recursos Humanos. Elaboracin de un nuevo Manual de Normas y Procedimientos Aduaneros. Nuevo Sistema Informtico; y Reforma Legislacin Aduanera. Dada la importancia comercial del DR-CAFTA, que repercutir por generaciones en el futuro econmico de nuestro pas, las aduanas dominicanas deben preparase para administrarlo, de esto dependern los beneficios o perjuicios que podamos obtener del mismo, pues, como se ha dicho, "las bondades de un tratado

comercial dependen, un cincuenta por ciento de cmo se negocie y el otro cincuenta por ciento de cmo se administre". EXPORTACIONES DE DR-CAFTA HACIA ESTADOS UNIDOS, EN MILLONES US$ Aos Costa Rica Dominican Republic El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Total Rep. Dom. % 41.8 40.5 40.1 39.0 38.6 39.1 36.7 34.6 33.9 32.5 28.0 27.1 27.4 26.0 26.8 26.0 24.9 30.9 33.6

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Total T.C.A.A.

967.9 1,006.5 1,144.0 1,402.0 1,542.1 1,645.4 1,841.8 1,962.9 2,321.6 2,742.0 3,953.5 3.555.2 2,912.1 3,146.2 3,353.9 3,297.3 1,686.6 38,480.9 8.5

1,636.9 1,725.4 1,976.6 2,366.5 2,667.2 3,076.5 3,385.1 3,581.6 4,308.4 4,444.6 4,277.5 4,378.2 4,187.1 4,166.7 4,454.5 4,529.0 2,243.1 57,405.1 7.0

243.9 237.5 302.4 383.2 481.3 607.5 813.1 974.1 1,344.8 1,436.0 1,603.5 1,925.1 1,881.9 1,975.8 1,763.4 1,811.5 984.8 18,770.0 14.3

608.3 790.9 892.3 1,072.7 1,178.1 1,283.6 1,514.6 1,694.5 1,984.2 2,071.4 2,257.7 2,603.5 2,589.2 2,784.5 2,954.1 3,156.2 1,681.9 31,117.7 11.6

456.8 486.3 552.2 780.6 914.4 1,091.7 1,440.7 1,797.0 2,320.3 2,543.9 2,711.9 3,090.9 3,131.0 3,262.0 3,311.7 3,636.7 1,861.8 33,389.9 14.8

0.03 15.3 59.5 68.6 124.5 167.4 237.7 349.3 439.2 452.7 491.9 596.9 603.0 677.4 769.1 990.2 565.8 6,608.6 99.8

3,913.9 4,261.9 4,927.1 6,073.7 6,907.7 7,872.1 9,233.0 10,359.4 12,718.4 13,690.7 15,296.1 16,149.7 15,304.4 16,012.7 16,606.6 17,421.0 9,024.0 185,772.3 10.5

Fuente: US ITC. Data Web / TCAA: Tasa de Crecimiento Anual Acumulativa / * Cifras disponibles enero-junio 4.8 SNTESIS DE LAS PRINCIPALES VARIABLES IMPLCITAS EN EL DR-CAFTA Con motivo de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC), entre un conjunto de naciones de Centroamrica (Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica), los Estados Unidos de Norteamrica y la Republica Dominicana, tambin conocido por las siglas en ingls DR-CAFTA (Central America Free Trade Agreemente), la Republica Dominicana ha contrado un gran reto. Ese reto, se expresa en la amplitud y profundad de las medidas contenidas en el tratado, pero fundamentalmente en la diversidad y amplitud de las mismas, las cuales revisten un mayor grado de complejidad al estar enmarcadas en magnitudes numricas bajo un calendario rigurosamente establecido. Tomando en consideracin esas apreciaciones que caracterizan el acuerdo, se ha tratado de construir cual si fuera un esqueleto, una tabla sinttica que sirva de referencia para condensar en una forma simplificada el alcance, la duracin y el perodo de desmonte y los mrgenes porcentuales de desgravacin correspondiente a cada una de las trece canastas consideradas. A continuacin la tabla propuesta: Como se podr apreciar, en la misma se presentan las 13 (trece) canastas en las cuales se dividieron las 6,833 lneas arancelarias comprendidas en el acuerdo, as como, el porcentaje de participacin de cada canasta en el conjunto del Tratado. Por igual, se puede precisar el perodo de desmonte expresado en los aos considerados para cada canasta y los porcentajes, indicando los aos de aplicacin para los mismos y el perodo de gracia en los casos en que corresponde. Como se expresa en el inicio de esta colaboracin, la tabla presentada permite tener una visin de conjunto de las magnitudes numricas fundamentales del acuerdo, as como del alcance en el tiempo de las principales variables que matizan el mismo.

CAPTULO V

MEDIDAS DE COMPENSACIN DE LA ELIMINACIN ARANCELARIA


5.1 DESCRIPCIN DEL CAPITULO Se analizan las medidas de compensacin obligatorias por efecto de la eliminacin arancelaria, incluyendo un aspecto esencial como lo es la transformacin de los sistemas de contratacin de obras y servicios pblicos, que en el momento actual constituyen una "piedra de choque" para la vigencia definitiva del tratado. 5.2 ARANCELES Y OTROS IMPUESTOS 5.2.1 Tarifas El sistema Dominicano de impuestos a las importaciones combina una estructura compleja que incluye impuestos especficos y Ad-valorem, sobretasas e impuestos sobre consumo domstico; los rangos se encuentran entre el 5% y el 35%, estn basados en el uso final de cada producto y pueden presentar exoneraciones sustanciales. Algunas reducciones se aplican a importaciones entre zonas de libre comercio, importaciones de materia prima, provisiones o vveres, maquinaria y equipo para la industria textil y agrcola, materia prima para reexportacin, petrleo y sus subproductos, medicinas. 5.2.2 Otros Impuestos Impuesto Selectivo al Consumo. Vara entre el 5 y el 80% aplicables a bienes no esenciales tales como: utensilios de hogar, perfumera, joyera, automviles (propuesta de incrementar este impuesto entre 0 y 50%, de acuerdo al valor del vehculo tanto nacional como importado) y sus partes, bebidas alcohlicas, productos de tabaco y otros bienes de lujo. Se calcula sobre valor CIF. Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS). Un 12% similar al impuesto al valor agregado, calculado sobre el valor CIF ms los otros impuestos, aplicables a bienes industrializados y servicios. Impuestos Especficos. La mayora de los impuestos especficos se graban sobre el peso neto en kilogramos o en las unidades de medida o cantidad, como los litros, los metros cuadrados, o docenas, como es indicado en el arancel. Para los propsitos del impuesto el peso es el del producto con sus recipientes y el embalaje exterior. Impuestos Ad valorem. Son calculados sobre el valor FOB de la mercanca. El Servicio de aduana ha desarrollado un procedimiento para estandarizar los valores para una gama amplia de productos y aplicar con mayor precisin los impuestos. Impuesto Financiero. Un 1.5% se pagar al Banco Central por la compra de moneda extranjera. Impuesto de Puertos. Toda importacin y exportacin pagar cinco centavos dominicanos por tonelada, por concepto de uso de los puertos dominicanos. 5.3 LAS REGLAS O NORMAS DE ORIGEN. Importancia Las Reglas o Normas de Origen son un conjunto de disposiciones generales y especficas establecidas en el DR-CAFTA y en reglamentos y directrices aduaneras nacionales que establecen los criterios que deben ser aplicados por las empresas para determinar si una mercanca califica como originaria, e incluyen los procedimientos aduaneros de certificacin y verificacin del origen. El pas de origen es el pas donde la mercanca es enteramente obtenida, producida o transformada y en el que se cumplen las reglas de origen del DR-CAFTA.. En el marco de este Tratado de Libre Comercio, los procesos de produccin de una mercanca pueden realizarse total o parcialmente en uno o ms de los pases siguientes: Repblica Dominicana, Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. La importancia de las reglas de origen se debe a que: Garantizan que los beneficios arancelarios del DR-CAFTA nicamente sean aplicables a las mercancas que sean originarias de los pases signatarios del Tratado.

Se constituyen en una barrera jurdica que impide que mercancas de pases fuera del DR -CAFTA reciban los beneficios del Tratado. 5.4 LAS MEDIDAS COMPENSATORIAS Cuando se habla de medidas compensatorias se hace referencia, en primer lugar, al tipo de seguridades o alternativas que cada pas suscribiente del tratado puede interponer para evitarse una lesin ms o menos grave de carcter econmico. En segundo lugar, se hace referencia igualmente a las vas que cada pas implementar para suplir la prdida econmica que significar, especialmente para la Repblica Dominicana, la eliminacin de los aranceles aduaneros. En primer lugar se considerarn las medidas compensatorias tal como el tratado las concibe, es decir, como alternativas para la evitacin de dao econmico. Luego se proseguir en la segunda acepcin. 5.4.1 Imposicin de una medida de salvaguardia Una Parte podr aplicar una medida descrita en el prrafo 2, slo durante el perodo de transicin, si como resultado de la reduccin o eliminacin de un arancel aduanero en virtud de este Tratado, una mercanca originaria se importa en el territorio de la Parte en cantidades que han aumentado en tal monto en trminos absolutos o en relacin a la produccin nacional y en condiciones tales que constituyan una causa sustancial de dao grave, o una amenaza del mismo, a la industria nacional que produzca una mercanca similar o directamente competidora. Si se cumplen las condiciones sealadas en el prrafo 1, una Parte podr, en la medida que sea necesario para prevenir o remediar un dao grave o amenaza de dao y facilitar el reajuste: (a) Suspender la reduccin futura de cualquier tasa arancelaria establecida en este Tratado para la mercanca; o (b) Aumentar la tasa arancelaria para la mercanca a un nivel que no exceda el menor de: (i) La tasa arancelaria de nacin ms favorecida (NMF) aplicada en el momento en que se aplique la medida, y (ii) La tasa arancelaria de NMF aplicada el da inmediatamente anterior a la entrada en vigor de este Tratado: (a) Salvo lo dispuesto en el subprrafo (b), una Parte aplicar una medida de salvaguardia a las importaciones de una mercanca originaria que est sujeta a resolucin bajo el prrafo 1 independientemente de su procedencia. (b) Una Parte podr excluir de la aplicacin de una medida de salvaguardia a las importaciones de mercancas originarias de otra Parte si la Parte ha otorgado tratamiento libre de aranceles a la importacin de la mercanca de dicha otra Parte, de conformidad con un acuerdo entre esas Partes, durante un perodo de tres aos previos a la fecha de entrada en vigor del presente Tratado. Ninguna Parte aplicar una medida de salvaguardia contra una mercanca originaria de otra Parte mientras la participacin de la Parte exportadora en las importaciones de la mercanca originaria en la Parte importadora no exceda un tres por ciento, siempre que las Partes con menos de un tres por ciento de importaciones conjuntamente no representen ms del nueve por ciento de las importaciones totales de dicha mercanca originaria. 5.4.2 Compensacin Una Parte que aplique una medida de salvaguardia deber, luego de consultar con cada Parte contra cuya mercanca se aplique la medida, proporcionar a esa Parte o Partes una compensacin mutuamente acordada de liberalizacin comercial en forma de concesiones que tengan efectos sustancialmente equivalentes en el comercio o equivalentes al valor de los impuestos adicionales esperados como resultado de la medida. La Parte dar oportunidad para tales consultas en los 30 das posteriores a la aplicacin de la medida de salvaguardia. Si las consultas conforme al prrafo 1 no resultan en un acuerdo de compensacin de liberalizacin comercial dentro del trmino de 30 das, cualquier Parte contra cuya mercanca es aplicada la medida podr suspender la aplicacin de concesiones sustancialmente equivalentes al comercio de la Parte que aplica la medida de salvaguardia. Una Parte notificar por escrito a la Parte que aplica la medida de salvaguardia al menos 30 das antes de suspender las concesiones conforme al prrafo 2. La obligacin de compensar conforme al prrafo 1 y el derecho a suspender las concesiones conforme al prrafo 2 terminar cuando ocurra lo ms tarde de:

(a) La terminacin de la medida de salvaguardia, o (b) La fecha en la cual la tasa arancelaria regrese a la tasa arancelaria establecida en la Lista al Anexo 3.3 (Eliminacin Arancelaria) de la Parte. 5.4.3 Acciones globales Cada Parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Artculo XIX del GATT 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias. A las acciones tomadas de conformidad con el Artculo XIX del GATT 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias, excepto que la Parte que emprenda esa accin podr excluir importaciones de una mercanca originaria de otra Parte, si tales importaciones no son un causa substancial de un dao grave o amenaza del mismo. Ninguna Parte aplicar, con respecto a la misma mercanca, y durante el mismo perodo: (a) Una medida de salvaguardia; y (b) Una medida conforme al Artculo XIX del GATT 1994 y el Acuerdo de Salvaguardias.

CONCLUSIONES
En la actualidad el DR-CAFTA pretende formar una zona de Libre Comercio, en la que cada pas signatario de este tratado se compromete a eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas y establecer las reglas que debern regir la relacin comercial entre los Estados Unidos de Norteamrica, Centroamrica y la Repblica Dominicana, a travs de una zona para el intercambio de bienes y servicios. El DR-CAFTA por si mismo no es negativo, es una oportunidad de insercin del mercado dominicano en el comercio internacional, pero ste por s solo no resolver los problemas del pas, dado que a nivel nacional impera cierta desigualdad econmica y social en la poblacin, por lo tanto, habr que lidiar con esa deficiencia interna y con los compromisos internacionales. As que lo primero es ordenar o resolver los problemas internos, para posteriormente negociar como nacin. El aislamiento o poltica reactiva en que se encontraba la Repblica Dominicana desde los inicios de su fundacin como Estado ha sido dejada atrs para adoptarse a los nuevos cambios integracionistas, introducindose en acuerdos internacionales (bilaterales y multilaterales) que tendremos la oportunidad de exponer en el desarrollo de cada captulo de esta investigacin. Repblica Dominicana firm un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica el 5 de agosto de 2004, el cual incluye un captulo dedicado a la agricultura. Al mismo tiempo, el gobierno est atravesando una crisis fiscal que har muy difcil que se puedan mantener los apoyos que se otorgan al sector agropecuario. En este contexto, en este documento se evalan los posibles impactos del TLC sobre las polticas e instituciones agropecuarias y se hacen recomendaciones con vistas a asegurar que el sector agropecuario se beneficie del TLC. Las siguientes son las principales conclusiones del estudio. Dado que el 84% de las exportaciones agropecuarias dominicanas hacia Estados Unidos ya recibe tratamiento arancelario preferencial bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y un 14% entra en condiciones de libre acceso, en el corto plazo las posibilidades de una expansin de las exportaciones no son significativamente mayores que en la situacin antes de la firma del Tratado de Libre Comercio. El nuevo acuerdo bsicamente torna permanentes las preferencias existentes bajo el "Caribbean Basin Agreement" y el "Caribbean Basin Partnership Trade Act". En cuanto respecta a las importaciones, el DR-CAFTA prev que las cuotas de importacin para los productos sensibles (arroz, azcar y habichuelas) comiencen a niveles muy bajos, para luego evolucionar en un largo perodo de diez a veinte aos, al final del cual sern abolidas. Por lo tanto, el impacto inmediato sobre los cultivos de consumo interno ser muy limitado. En el mediano y largo plazo el Tratado de Libre Comercio podra tener importantes impactos positivos. Los productos de exportacin no tradicionales (como tomate, aguacate, mango y banana) muestran slidas ventajas comparativas. Son productos con alto contenido de trabajo en sus estructuras de costos. Estos cultivos tienen poca vocacin para desarrollar economas de escala y son especialmente aptos para estructuras de produccin de pequea y mediana escala en nuestro pas. El informe hace algunas propuestas concretas para que el la Repblica Domincana obtenga mayores beneficios del DR-CAFTA. Primero, el pas podra enfocar sus nuevas polticas en proveer bienes pblicos elevando la competitividad de su sector agropecuario, en lugar de dar subsidios para bienes ms bien

de naturaleza privada. Para preparar el pas para implementar el DR-CAFTA, se debe reforzar (segn la demanda, investigacin y extensin), el desarrollo de la tecnologa agrcola, los servicios de sanidad animal y vegetal, el control de la calidad de los productos, el desarrollo de la informacin de mercados, el entrenamiento de especialistas agrcolas y empresarios, el crdito bancario y el mejoramiento de los servicios de apoyo comercial a las exportaciones, tales como transporte, servicios bancarios y trmites pblicos. 1. En el frente fiscal se podra incrementar la eficiencia global y realizar ahorros en varios programas de apoyo agrcola, a travs de retirar la actual asistencia financiera a sectores deprimidos, que apoyen la provisin de bienes.

Habra que llevar adelante las reformas institucionales necesarias para asegurar la viabilidad e implementacin de las nuevas polticas. Las ms importantes son las referidas a las instituciones encargadas del sector comercial dominicano, importador y exportador. Estas instituciones, sobretodo las que operan exclusivamente en el sector pblico, tienen que hacerlo bajo administraciones independientes y enfocadas, fomentando ms la exportacin que la importacin, para asegurar que los productos, los bienes y los servicios dominicanos puedan acceder a los mercados de Estados Unidos, Centroamrica, otros pases caribeos y Europa. Con el fin de realizar los ahorros presupuestarios necesarios para financiar las nuevas demandas de servicios pblicos, se deberan eliminar instituciones o programas que ya han logrado el cometido para el cual fueron creadas, que no lo logren en tiempo prudente o que realicen actividades duplicadas con relacin a otras instituciones o programas. El sector privado debe de conducir el proceso de transicin hacia una situacin general sistmica ms competitiva. El gobierno es un actor de apoyo. Por lo tanto, las organizaciones del sector privado y la sociedad civil tienen que participar activamente en cada paso del proceso. Pero existe el riesgo significativo de que la fuerza de los lobbies americanos, las inercias burocrticas y las voluntades polticas contrapuestas puedan impedir que el aparato institucional procese las reformas de poltica consistentes con los programas de inversin y desarrollo (o a definirse en el futuro cercano). Si as ocurriera, se erosionara la oportunidad que ofrece el DR-CAFTA y se favorecera la concentracin de los beneficios en los pocos productores que de partida estaban mejor posicionados para la competencia externa o que se aprovechan de las polticas selectivas de apoyo.

RECOMENDACIONES
1. Este trabajo de investigacin tiene el propsito de ofrecer informacin relevante para la toma de decisiones en materia de poltica comercial y tributaria a partir de una descripcin y anlisis del alcance e implicaciones de este acuerdo; se describe el proceso de desgravacin en el marco del acuerdo, y la importancia del comercio de los Estados Unidos por el lado de las importaciones, destacando en particular la importancia relativa de las importaciones por tipo de productos y por canastas de desgravacin; se aborda la estructura de las recaudaciones arancelarias y por Comisin Cambiaria; y se introduce a un anlisis del impacto potencial del acuerdo en el flujo de importaciones y en las recaudaciones tributarias incluyendo aranceles, Comisin Cambiaria e impuestos internos. Por lo que nos permitimos hacer las siguientes recomendaciones: Primero: Es importante que el gobierno presente las recomendaciones de este estudio conjuntamente con los resultados del estudio del Banco Central de la Repblica Dominicana sobre el impacto econmico global del DR-CAFTA. El gobierno podra demostrar que el DR-CAFTA es muy promisorio para la Repblica Dominicana como un todo y por lo tanto la prdida potencial de ingreso de algunos productores, como en el caso de los agropecuarios, se compensara parcialmente con el crecimiento de la economa en su conjunto. Segundo, para ganar la batalla contra los lobbies estadounidenses (que a fin de cuentas slo favorecen su beneficio nacional) se precisa de una estrategia efectiva respecto a los sectores que resultarn perdedores con las reformas. Por ejemplo, la estrategia podra tomar la forma de compensaciones financieras directas desvinculadas del nivel de produccin y programas regionales de desarrollo, ayudando a las generaciones ms jvenes a encontrar empleo y actividades econmicas.

1.

1.

La resistencia podra ser contenida si se extendieran los beneficios de los programas de compensacin a todos los productores (aun los grandes), aunque en distintos grados de participacin. 1. Tercero, para financiar el programa propuesto arriba, al menos parcialmente, se podran reducir las tarifas extra cuota de los productos agropecuarios, con el fin de incrementar los montos recaudados va importaciones adicionales. Los recursos adicionales se utilizaran para financiar el desarrollo agropecuario y para promover el aumento de competitividad. Es importante, sin embargo, no crear nuevos derechos a travs de vincular la recaudacin de ciertos impuestos de importacin a programas especficos. Cuarto, respecto a los subsidios que fuera difcil eliminar, se puede introducir un rgimen de cupones para comprar bienes y servicios en el sector privado, lo que ofrece la ventaja que el gobierno no tiene que mantener un aparato ineficiente para prestar los servicios. Esto implica la posibilidad de desviacin de fondos y corrupcin, lo que implica que un sistema de cupones necesitar un buen diseo.

1.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
A) CONTENIDO DIDCTICO:

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Entrevista al Dr. Eduardo Rodriguez Apolinario, Subdirector Tcnico de Aduanas. Realizada por los sustentantes en fecha 05/04/2006, sobre: Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana Estados Unidos, Santo Domingo, R. D. INTERNET:

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ANEXO:
EL IMPACTO FISCAL DEL DR-CAFTA Unidad de Anlisis Econmico Secretariado Tcnico de la Presidencia EL IMPACTO FISCAL DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LOS ESTADOS UNIDOS Pavel Isa-Contreras RESUMEN La entrada en vigencia del acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y Centroamrica, y el desmonte gradual pero acelerado de la Comisin Cambiaria podra implicar prdidas de ingresos tributarios equivalentes a 1.3% del PIB durante el primer ao de vigencia del acuerdo, y hasta 3.9% en 15 aos. La prdida de ingresos arancelarios ascendera a un monto equivalente a un 1% del PIB hacia el final del perodo de desgravacin; sin embargo, la mayor parte del impacto se concentrara durante el primer ao, alcanzando un

0.4% del PIB debido a que un significativo nmero de importaciones (ms del 60% de las lneas arancelarias), las cuales explican poco menos del 45% de los ingresos arancelarios seran totalmente desgravadas con la entrada en vigor del acuerdo. El relativamente limitado impacto en los ingresos arancelarios se asocia a que las importaciones desde los Estados Unidos no superan el 50% de las importaciones totales no petroleras, y a que el peso de los bienes de capital e insumos industriales, los cuales estn gravados con aranceles bajos, es relativamente alto comparado con las importaciones desde otros orgenes. Si la Comisin Cambiaria se desmontase en tres cuota iguales durante tres aos, las prdidas tributarias anuales seran de ms de 0.8% del PIB. Los suministros industriales, los bienes de capital y otras importaciones destinadas a los procesos productivos seran los principales beneficiarios del eventual desmonte de la Comisin Cambiaria. Las prdidas fiscales acumuladas en 15 aos asociadas a la erosin de la base del ITBIS y de los ISC sera de 0.26% del PIB. Estos resultados se derivan de un anlisis de equilibrio parcial que estima los efectos de creacin y desviacin de comercio por lnea arancelaria, los cuales se incorporan en este estudio. Secretariado Tcnico de la Presidencia Programa de Reforma del Poder Ejecutivo Unidad de Anlisis Econmico Secretario Tcnico de la Presidencia Juan Temstocles Monts EL IMPACTO FISCAL DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LOS ESTADOS UNIDOS Pavel Isa-Contreras1 COORDINACIN TCNICA: Magdalena Lizardo Serie: Texto de Discusin No. 3 Agosto, 2005 INTRODUCCIN 1. La Repblica Dominicana se podra estar abocando a uno de los cambios ms dramticos en su rgimen de comercio y estructura impositiva de los ltimos 50 aos. Por un lado, firm y en pocos meses podran ratificar un tratado de libre comercio con Centroamrica, y los Estados Unidos, siendo este ltimo, por mucho, su socio comercial ms importante. Ese tratado implicara una significativa liberalizacin del comercio exterior. Por otro lado, en virtud de ese acuerdo y de otras demandas, se aboca a un cambio significativo en el rgimen tributario. 2. Este documento tiene el propsito de ofrecer informacin relevante para la toma de decisiones en materia de poltica comercial y tributaria a partir de una descripcin y anlisis del alcance e implicaciones de este acuerdo; se describe el proceso de desgravacin en el marco del acuerdo, y la importancia del comercio de los Estados Unidos por el lado de las importaciones, destacando en particular la importancia relativa de las importaciones por tipo de productos y por canastas de desgravacin; se aborda la estructura de las recaudaciones arancelarias y por Comisin Cambiaria; y se introduce a un anlisis del impacto potencial del acuerdo en el flujo de importaciones y en las recaudaciones tributarias incluyendo aranceles, Comisin Cambiaria e impuestos internos. Desgravacin arancelaria en el marco de TLC con los Estados Unidos y Centroamrica. 3. Segn cifras publicadas por el Banco Central de la Repblica Dominicana (BCRD), en 2003, el pas realiz importaciones no petroleras por un valor de US$ 3,836.9 millones 2. Datos de la Direccin General de Aduanas (DGA) indican que en ese ao el 42% del total de importaciones nacionales no petroleras tuvo su origen en los Estados Unidos; en 2002, la proporcin fue de 46.6%3. 4. El proceso de desgravacin arancelaria que se acord en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos, los pases de Centroamrica y la Repblica Dominicana estuvo organizado por

canastas o grupos de productos. Para el caso de la Repblica Dominicana, se disearon 10 canastas 4.La diferencia entre ellas radica en los perodos y las velocidades de desgravacin. En la canasta A se colocaron los productos que seran desgravados inmediatamente, es decir, el primer da del ao siguiente a la ratificacin del acuerdo. Las canastas W, B, C, N y D contienen mercancas que se desgravaran linealmente en perodos de 4, 5, 10, 12 y 15 aos respectivamente. Las canastas M, Y y X contienen productos que seran desgravados de manera no lineal en un perodo de 10, 11 y 5 aos, respectivamente. Finalmente, en la canasta G se colocaron los productos cuyo arancel es de 0% (libre comercio) y que mantendran ese estatus en el marco del tratado. 5. En la canasta A (liberalizacin inmediata) se colocaron 3,270 lneas arancelarias de un total 5,143 que registraron importaciones en el 2003, esto es, el 63.9% de las lneas. En la canasta B (desmonte arancelario lineal en 5 aos) se colocaron 282 lneas que registraron importaciones en 2003, o un 5.4% del total. En la C (desmonte en 10 aos) se colocaron 595 lneas arancelarias (11.6% del total), y en la canasta G (mantenimiento de arancel cero) 585 lneas (11.3%). Estas cuatro canastas (A, B, C y G) agruparon el 92.2% del total de lneas arancelarias que registr importaciones en 2003. El resto de las canastas aglutin un relativamente bajo nmero de lneas. 6. Cabe recordar que el arancel vigente en el pas consta de 7 tasas arancelarias: 0%, 3%, 8%, 14%, 20%, 25% y 40%. Un muy bajo nmero de productos est sujeto a tasas superiores a 20%. Las tasas tienden a ser progresivas con el grado de elaboracin del bien: las ms altas, en particular la de 20%, se aplican sobre bienes terminados, las ms bajas (0% y 3%) se aplican sobre bienes de capital y materias primas (incluyendo insumos para la agricultura y la industria farmacutica) y las tasas intermedias (8% y 14%) se aplican sobre insumos intermedios producidos en el pas. El 38.6% de las lneas arancelarias que registraron importaciones en el 2003 estuvieron sujetas a una tasa arancelaria de 3%, el 30.7% a una tasa de 20%, un 11.4% a una tasa de 0%, y un 10.3% a una tasa de 8%. El resto de las tasas agrupan un reducido nmero de lneas. Caracterizacin de las importaciones totales y desde los Estados Unidos 7. En 2003, el 28.8% de las importaciones no petroleras de la Repblica Dominicana correspondi a suministros industriales, el 15.8% a combustibles y lubricantes, el 15% a bienes de capital, el 12.8% a alimentos bsicos o procesados, el 12.4% a artculos de consumo duradero, semi-duradero y no duradero, y el 11.5% a equipos de transporte. 8. Sin embargo, existen diferencias destacadas entre las importaciones por tipo de producto segn el pas de origen. En particular, las importaciones originarias de los Estados Unidos aparecen ms concentradas en bienes de capital que aquellas proveniente del resto del mundo. En efecto, mientras las importaciones de bienes de capital procedentes de los Estados Unidos represent el 23.2% de las importaciones totales, esas mismas importaciones desde en resto del mundo fue de menos del 10% del total de importaciones desde esos pases. Como reflejo, mientras las importaciones de bienes de consumo y de combustibles y lubricantes desde el resto del mundo explicaron el 15.4% y el 20.1% de las importaciones totales desde esos pases, en el caso de las originarias de los Estados Unidos estos grupos apenas alcanzaron el 9.4% y el 11.2% respectivamente. El resultado de esta estructura de las importaciones desde los Estados Unidos es una participacin ms elevada de importaciones con tasas arancelarias relativamente bajas y una tasa arancelaria media menor que con respecto al resto del mundo. 9. Una evaluacin ms detallada de la composicin de las importaciones por tipo de bien y pas de origen confirma que las materias primas, insumos intermedios y bienes de capital tienen un elevado peso en las importaciones desde los Estados Unidos. En 2003, la Repblica Dominicana import el 88.4% de los suministro industriales bsicos desde los Estados Unidos; entre el 60% y el 70% de los bienes de capital y piezas y accesorios; el 92.5% de las importaciones de alimentos y bebidas bsicos destinados principalmente a la industria; el 60% de las importaciones de alimentos y bebidas elaboradas destinadas principalmente a la industria; y el 55% de las importaciones de equipos de transporte no industrial. La mayora de estos bienes estn gravados con tasas arancelarias relativamente bajas. As, el 69.9% de las importaciones con tasa arancelaria de 0% tuvo su origen en los Estados Unidos. Igualmente, el 53.6% de las importaciones de bienes agrcolas y agroindustriales fue originario de los Estados Unidos. Ms del 90% de las carnes, los productos de origen animal, los cereales y harinas, y las semillas incluyendo alimentos para animales son importados desde dicho pas.

10. La mayora absoluta de los bienes importados fueron colocados en la canasta A (liberalizacin inmediata). En efecto, los productos clasificados en esa canasta explicaron el 54.6% de las importaciones totales no petroleras en el 2003. De estas importaciones, el 37.6% se origin en los Estados Unidos, lo que implica que el 20.5% de las importaciones de ese ao, las cuales estuvieron sujetas a algn arancel superior a 0%, entraran libre de aranceles a partir del primer ao del acuerdo. 11. Por su parte, los bienes colocados en la canasta B (apertura total en 5 aos) representaron el 4.3% de las importaciones nacionales no petroleras, de las cuales poco ms de un tercio fue originario de los Estados Unidos; los de la canasta C explicaron el 9.6% de las importaciones, de las que el 37.9% provino de los Estados Unidos, los de la canasta M (liberalizacin no lineal en 11 aos) el 7.5% de las importaciones y los de la canasta X (liberalizacin no lineal en 5 aos) 5.4%. El resto de las canastas explicaron el 0.9% de las importaciones. Las lneas arancelarias de la canasta G (mantenimiento del estatus de arancel cero o libre) explicaron poco ms del 15% de las importaciones. Finalmente, la distribucin de las importaciones por canastas de desgravacin comparadas entre las originarias de los Estados Unidos y las del resto del mundo no muestra diferencias significativas. INGRESOS ARANCELARIOS 12. La distribucin de las importaciones del 2003 por tasa arancelaria muestra una estructura esencialmente bipolar: el 70.8% de las importaciones pagaron aranceles de 3% 20%. El 44.5% de las importaciones pag un arancel de 3% mientras que un 26.3% pag una tasa de 20%. El resto se distribuy entre las tasas restantes. En el caso de las importaciones nacionales no petroleras provenientes de los Estados Unidos, la evidencia indica que estas se concentran en bienes con tasas relativamente bajas, lo que se asocia a la elevada participacin de las importaciones de bienes de capital de ese pas. En efecto, el 40% de estas importaciones estuvo sujeto a un arancel de 3% un 25.4% a un arancel de 0% y un 22.3% a una tasa de 20%. 13. En el 2003, las recaudaciones arancelarias5ascendieron a RD$ 10,720.6 millones o US$ 353.8 millones, resultado en un arancel promedio de 7.9%. En ese ao, las recaudaciones arancelarias fueron equivalentes al 2.1% del PIB. Por su parte, las importaciones desde los Estados Unidos generaron ingresos arancelarios por RD$ 3,250.00 millones, lo que arroj un arancel promedio de 6.9% 6. 14. La estructura de las recaudaciones arancelarias de la Repblica Dominicana es muy concentrada. En el 2003 el 66.2% de las recaudaciones fueron generadas por cargos a las importaciones con tasa arancelaria de 20%. Le sigue en importancia las recaudaciones por importaciones de mercancas sujetas a un arancel de 3%, las que generaron el 13.66% de las recaudaciones totales. TABLA 2 ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES Y LOS INGRESOS ARANCELARIOS Por tasa arancelaria (2003) Tasa Arancelaria 0% 3% 8% 14% 20% 25% 40% 0% % Importaciones 15.3% 44.5% 7.5% 6.0% 0.0% 26.3% 0.3% 0.1% 0.0% 13.6% 7.7% 10.5% 66.2% 1.5% 0.5% 0.0% Total 100.0% 100.0% % Ingresos Arancelarios

Fuente: Elaborado por UAE-STP con informacin de la DGA. COMISIN CAMBIARIA 15. Respecto a las recaudaciones por Comisin Cambiaria, en 2001 stas alcanzaron un monto equivalente a 0.88% del PIB, en 2002 llegaron hasta 0.74%, y en 2003 hasta 0.66%7.Sin embargo, como resultado del

fuerte incremento de la tasa que inici en octubre de 2003, las recaudaciones se elevaron hasta alcanzar un monto equivalente al 2.1% del PIB en 20048.En ese ao, este para-arancel termin recaudando un monto superior en ms de RD$ 3,000 millones al de las recaudaciones arancelarias. En 2004, las recaudaciones generadas por la Comisin Cambiaria crecieron de manera significativa para alcanzar RD$ 15,720 millones, la suma de las recaudaciones arancelarias y la de la Comisin Cambiaria ascendi a RD$ 28,180 millones, equivalente a 3.7% del PIB. 16. Debido a que la Comisin Cambiaria tiene una tasa uniforme, la composicin de las recaudaciones por ese impuesto por tipo de bien responde claramente a la composicin de las importaciones. Por ejemplo, debido a que el grueso de las importaciones en trminos de valor es de bienes intermedios y materias primas que pagan un arancel de 3% (44.5%), el grueso de las recaudaciones por Comisin Cambiaria (ms del 40%) tambin correspondi a ese tipo de bienes. Igualmente, ms del 25% de ellas correspondi a bienes terminados. 17. Aunque el calendario de desgravacin no se aplica a la Comisiona Cambiaria, es informativo el hecho de que el 48.5% de las recaudaciones por este concepto fue generado por bienes colocados en la canasta A (liberalizacin inmediata). De esas recaudaciones el 41.8% fue por importaciones desde los Estados Unidos. Las importaciones clasificadas en la canasta G (mantenimiento del estatus de arancel 0%) explicaron el 14.7% de la recaudacin por Comisin Cambiaria de las cuales el 66.5% fueron importaciones originarias desde los Estados Unidos. Las importaciones clasificadas en la canasta C (liberalizacin en 10 aos) explicaron el 10.7% de las recaudaciones por este para-arancel: el 38% de esto fue pagado por importaciones originarias de los Estados Unidos. Estos dos grupos de productos explicaron el 78% de las recaudaciones totales de 2003. CANASTA DE DESGRAVACIN E INGRESOS ARANCELARIOS 18. Canasta A. Con respecto a la distribucin de las recaudaciones arancelarias por canasta de desgravacin, las lneas arancelarias colocadas en la canasta A (3,270) explicaron el 38.3% de stas, de las cuales el 41.6% (15.9% del total) fueron pagadas por mercancas originarias de los Estados Unidos. Del total de lneas en esa canasta, el 59% (1,929 lneas) corresponde a productos con arancel actual de 3%, y otras 817 lneas correspondan a productos que pagaron un arancel de 20%. Estos dos grupos explican ms del 85% de las recaudaciones arancelarias de los bienes que seran desgravados durante el premier ao de vigencia del acuerdo. 19. Canastas B, C y D. Los productos que se colocaron en la canasta B, unas 282 lneas con aranceles de 8%, 14% y 20%, generaron en 2003 el equivalente a un 6.6% de las recaudaciones totales por este concepto. Las lneas en la canasta C, 595 en total, generaron ingresos equivalentes a poco ms del 20% de las recaudaciones arancelarias totales en 2003. De estas lneas, el 68% corresponde a productos terminados con un arancel de 20%, y el 22% es insumo intermedio con un arancel de 14%. Finalmente, los productos importados de la canasta D (83 lneas) recaudaron el 2.1% del total de recaudaciones. En conjunto, los bienes en estas tres canastas explicaron el 29.4% de las recaudaciones arancelarias y el 16% de las recaudaciones por Comisin Cambiaria. 20. Canastas M, N, W, X y Y. Estos bienes, que representaron slo 273 lneas de importaciones en 2003, explicaron el 13.9% de las importaciones nacionales no petroleras en 2003, el 25.5% de las recaudaciones arancelarias, (ms del 60% de las lneas con importaciones en 2003) fueron de bienes terminados que pagaron 20% de tasa arancelaria. IMPACTO COMERCIAL DEL US-DR-CAFTA: RESULTADOS DE UN ANLISIS DE EQUILIBRIO PARCIAL. 21. Un anlisis de equilibrio parcial de la liberalizacin del comercio consiste en una estimacin del impacto en los flujos de comercio a partir de elasticidades de demanda, de oferta y de sustitucin de productos o grupos de productos especficos. Particularmente estima como cambia el valor de las exportaciones y/o las importaciones cuando se produce una reduccin arancelaria y por lo tanto del precio. Siguiendo la literatura tradicional, el efecto en el comercio de una reduccin de aranceles se divide en dos: creacin de comercio y desviacin de comercio. El primero se refiere al incremento de las importaciones desde el socio comercial favorecido como resultado de la reduccin arancelaria la cual se traducira en precios menores. El segundo se refiere al cambio de origen de las importaciones a favor del socio comercial favorecido por la preferencia arancelaria en detrimento de las importaciones mientras el efecto desvi de comercio no lo implica, limitndose a un cambio en el origen. La intensidad de cada efecto se mide

asumiendo grados de sensibilidad de la demanda a la reduccin de precios (elasticidad precio de la demanda), de respuesta de la oferta (elasticidad de la oferta) y de desvi de comercio desde socios comerciales no favorecidos con una reduccin arancelaria hacia socios favorecidos (elasticidad de sustitucin). 22. El anlisis de equilibrio parcial tiene la ventaja de que se puede desarrollar a un nivel muy alto de desagregacin, y tiene un relativamente bajo nivel de complejidad. Sin embargo, tiene algunas desventajas. Por una parte, no incorpora, como lo hacen algunos modelos de equilibrio general, el impacto del desempeo macroeconmico (p.e. cambio en la demanda agregada), los efectos en productos relacionados, ni los efectos sucesivos (ms all del efecto inicial). En esencia, el modelo de equilibrio parcial utilizado asume que todos los productos son bienes para el consumo final, ignorando el efecto en el comercio de bienes finales de una liberalizacin del comercio de insumos o el efecto en el comercio de insumos de la liberalizacin del comercio de bienes finales. Por otra parte, el modelo de equilibrio parcial no incorpora los potenciales efectos de la liberalizacin comercial en productos que no registran flujos de comercio previo a la liberalizacin. 23. El anlisis se hizo a ocho dgitos del Sistema Armonizado, el mayor nivel de desagregacin posible, y se evalu el impacto ao a ao a lo largo del perodo de desgravacin. El anlisis tom como base las importaciones nacionales no petroleras (excluyendo las destinadas a las zonas francas y otras no destinadas al consumo nacional) correspondiente a 2003, y se utilizaron las elasticidades de demanda, oferta y sustitucin que provee el modelo SMART del Banco Mundial. 24. Con respecto a los impactos en los flujos de comercio, resultados del anlisis de equilibrio parcial indican que el efecto creacin de comercio (aumento neto de importaciones) sera equivalente a US$ 340.8 millones a lo largo del periodo de desmonte arancelario de 15 aos. Esto equivale al 8.9% de las importaciones de 2003 y al 2.1% del PIB de ese ao. De estos, US$ 108.0 millones tendran efecto durante el primer ao de vigencia del tratado, lo que equivale al 31.7% del efecto al final del periodo de desgravacin. El 97% del efecto acumulado a lo largo del perodo ocurrira durante los primeros 10 aos. 25. La creacin de comercio se concentra en las canasta A, C, X y M, acumulando el 89.9% del efecto. El 28.4% de la creacin de comercio se explicara por los bienes colocados en la canasta A, el 25.6% por los colocados en la canasta C, el 18.2% por los colocados en la X, y el 17.7% por los colocados en la canasta M. En trminos de la creacin de comercio por tipos de bienes, el 63.8% corresponde a suministros industriales elaborados, bienes de capital, vehculos y bienes de consumo semiduraderos. 26. Por su parte, el efecto desviacin comercio (aumento de las importaciones desde los Estados Unidos y reducciones equivalente de las importaciones desde el resto del mundo) ascendera a US$ 316.6 millones, equivalente a 8.3% de las importaciones de 2003 y al 1.9% del PIB. De este efecto total, el 45.8% ocurrira el primer ao y el 92.1% durante los primeros 10 aos de vigencia del acuerdo. 27. La desviacin de comercio se concentra en los productos colocados en las canasta A, B, M y C, las cuales explican el 86.6% de la desviacin total. El 41.7% de la desviacin total del comercio a lo largo del periodo de desgravacin corresponde a productos de la canasta A. La mayor desviacin de comercio (el 64.1%) se concentra en suministros industriales elaborados, vehculos, bienes de consumo semiduraderos y no duraderos, y alimentos y bebidas elaborados para el consumo de los hogares. 28. El efecto combinado de la creacin y desviacin de comercio seria de un incremento de las importaciones desde los Estados Unidos de US$ 657.4 millones durante todo el periodo de desgravacin (equivalente al 17.1% de las importaciones de 2003 y al 4.0% del PIB). Durante el primer ao del acuerdo, el efecto combinado elevara las importaciones desde los Estados Unidos en US$ 253.0 millones (el 6.6% de las importaciones del 2003). Del total a lo largo del perodo, el 51.8% sera resultado de creacin de comercio. Sin embargo, es de notar que el efecto creacin de comercio como proporcin del incremento total de las importaciones desde los Estados Unidos se reducen de manera significativa a partir del ao 11 del acuerdo, mientras la desviacin de comercio se convierte en el dominante. 29. En trminos del efecto combinado por bienes agrupados por canastas y tasas arancelarias, es notoria la fuerte concentracin del efecto en bienes con arancel de 20%, estos representan el 68% del efecto total. Sin embargo, en trminos de las canastas, el efecto se distribuye entre las canasta A, C, M y X. El 34.8% del aumento total de importaciones desde los Estados Unidos es de productos de la canasta A, el 22.6% de la canasta C, el 18.6% de la canasta M, y el 15.3% de la canasta X. El mayor aumento de las importaciones por

el efecto combinado de creacin y desviacin correspondera a equipo de transporte con un 26.8% del incremento total ( la mitad corresponde a vehculos), seguido por artculos de consumo y suministros industriales con 25.7% y 22.9% respectivamente. IMPACTO TRIBUTARIO DEL US-DR-CAFTA 30. Resultados de anlisis de equilibrio parcial indican que las prdidas de ingresos arancelarios asociados al Tratado de Libre Comercio para el primer ao de vigencia ascienden a monto equivalente al 0.4% del PIB; para el segundo, tercero, cuarto y quinto aos seran de 0.05%, 0.07%, 0.09% y 0.11% respectivamente. Las prdidas acumuladas durante todo el perodo de desgravacin seran de un 1% del PIB. Estas prdidas resultan de una reduccin del arancel promedio con respecto a los Estados Unidos desde 6.9% hasta 4.16% en el primer ao de vigencia del acuerdo; en el segundo ao sera de 3.8%, en el tercero de 3.4%, en el cuarto de 2.8% y en el quinto de 2.0%. Este arancel se ira reduciendo hasta llegar a 0% en los aos siguientes, empujando el arancel promedio con respecto a las importaciones desde todos los orgenes desde 7.9% hasta 5.6% en el quinto ao del acuerdo, y hasta 4.2% en el ltimo ao del desmonte. 31. Como correlato, los ingresos arancelarios como porcentaje del PIB se reduciran desde 2.1% hasta 1.7% durante el primer ao y hasta 1.4% en el quinto ao. En el ao 15 alcanzaran un monto equivalente al 1.1% del PIB. Este resultados se debe tanto al efecto directo del desmonte arancelario a las importaciones desde los Estados Unidos como al desvo de importaciones desde pases de origen no beneficiarios del acuerdo hacia los Estados Unidos. Los ingresos arancelarios de importaciones desde los Estados Unidos caeran en 0.3% durante el primer ao del acuerdo al pasar de 0.8% hasta 0.5% del PIB. En el ao 5 seran equivalentes a 0.2% del PIB y en el ao 10 se reduciran hasta 0.0. 32. Debido a que los bienes sujetos a la tasa arancelaria de 20% aplican el grueso de los ingresos arancelarios, estos bienes explicara una muy elevada proporcin de la prdida fiscal asociada el US-DRCAFTA. El 72.0% de las prdidas acumuladas hasta el final del perodo de desgravacin se asociara a este grupo de bienes. Los productos que pagan 3% y 14% explicaran el 9.2% y el 9.8% de las prdidas, respectivamente, mientras los que pagan 8% representaran el 6.2%. Sin embargo, en trminos de canastas, la distribucin de las prdidas es menos concentrada. El 38.6% de ellas recaera sobre bienes colocados en la canasta A (desgravacin inmediata), y el 21.5% en bienes de la canasta C (desgravacin lineal en 5 aos). Los bienes en la canasta M (desmonte no lineal en 5 aos) explicaran el 14.2% de las prdidas, y aquellos en la canasta X (desmonte no lineal en 5 aos) el 11.7%. En el caso especifico de la canasta A, estos productos explicaran el 95.4% de las prdidas arancelarias del ao 1 de acuerdo. 33. El 30.1% de las prdidas arancelarias asociadas al US-DR-CAFTA se explicara por el desmonte arancelario a bienes de consumo, el 21.4% a equipo de transporte y sus partes, especialmente vehculos de pasajeros, el 20.4% a insumos industriales, y el 16.2% a alimentos y bebidas, especialmente productos de consumo de los hogares. COMISIN CAMBIARIA 34. Como se sealo antes, la Comisin Cambiaria se ha convertido en el principal gravamen al comercio exterior en la Repblica Dominicana. Se espera que en 2005 termine recaudando el equivalente a 2.4% del PIB comparado con 2.1% en el caso del Arancel de Aduanas. La Comisin Cambiaria tiene una tasa de 13% sobre el valor c.i.f. de todas las importaciones. Aunque este para-arancel no fue negociado en el US-DRCAFTA, se espera que sea gradualmente desmontado en virtud de su evidente incompatibilidad con un rgimen de libre comercio con socios del acuerdo. Adicionalmente, un panel de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) consider que dicho impuesto es incompatible con algunos compromisos asumidos por el pas ante ese organismo, mientras sectores empresariales han propuesto su eliminacin debido al fuerte impacto negativo que tiene en los costos de produccin. 35. La Tabla 12 muestra el resultado de un escenario hipottico de reduccin y eliminacin de la Comisin Cambiaria consistente en una reduccin anual lineal de la tasa de este impuesto por un perodo de tres aos, iniciando el primero de enero del ao 1. Se asume el desmonte para todos los socios comerciales por lo que el nico efecto que se incorpora es el de creacin de comercio, no as el de desviacin. En la tabla se presenta los resultados del ejercicio con respecto a los ingresos tributarios nominales bajo dos escenarios de tipo de cambio, los cuales se explican en el pi. Si el primero de enero del ao 1 la tasa de la Comisin Cambiaria se redujera en un tercio, el costo fiscal ascendera a 0.80% del PIB. Una reduccin similar el primero de enero del ao 2 implicara un costo fiscal adicional de 0.83% y durante el tercer ao el ltimo

desmonte se traducira en prdidas por 0.86% del PIB. Si la Comisin Cambiaria no fuese modificada los ingresos tributarios derivados ascenderan a 2.66% del PIB durante el tercer ao. 36. En trminos de las prdidas tributarias por tipo de bien, el 29.7% se asocia a suministros industriales, el 16.4% a bienes de capital y el 15.4% a bienes de consumo. Un 13.1% beneficiara la importacin de alimentos y bebidas, en especial elaborados para el consumo de los hogares, y un 12.9% a equipo de transporte. El relativamente alto peso de las prdidas asociadas a las importaciones de suministros industriales elaborados sugiere que el desmonte podra implicar una significativa reduccin para el sector manufacturero local. PRDIDAS TRIBUTARIAS POR ESTRECHAMIENTO DE LAS BASES IMPONIBLES DEL ITBIS Y DEL ISC. 37. En 2003, el 60.7% de las importaciones nacionales estuvo sujeta al ITBIS. El pago de ITBIS por importaciones implic ingresos tributarios por US$ 305.4 millones (RD$ 9,260.0 millones) equivalentes a 1.9% del PIB. Con el incremento de la tasa del ITBIS hasta 16% se estima que estas recaudaciones asciendan, bajo un escenario similar a 2003 en cuanto a volumen de importaciones, a un monto equivalente a 2.4% del PIB. Por su parte, el 61.4% de las importaciones desde los Estados Unidos estuvo sujeta a ITBIS, las cuales explicaron el 41.1% de las recaudaciones totales por ITBIS a las importaciones. 38. La Tabla 14 muestra la tasa arancelaria media para las importaciones desde los Estados Unidos gravables con ITBIS y la prdida fiscal acumulada como porcentaje del PIB. La estimacin se hizo a partir del universo de productos gravables con ITBIS, incorporando los efectos de creacin y desviacin de comercio y del cambio en la base imponible que resulta tanto de la reduccin del valor gravable por ITBIS. Como consecuencia de esta combinacin de efectos, aunque el arancel medio cae desde 8.6% hasta 5.4% durante el primer ao del acuerdo, la prdida fiscal se limita a 0.10% del PIB. En los aos subsiguientes el arancel promedio contina reducindose (2.4% en el ao 5, 0.3% en el ao 10 y 0.0% en el ao 15). En el ao 5 la prdida fiscal acumulada llega hasta 0.19% del PIB, en el ao 10 hasta 0.25% y en el ao 15 hasta 0.26%. 39. En 2003, el 2.2% de las importaciones nacionales (US$ 90.7 millones f.o.b), y el 2.1% de aquellas originarias de los Estados Unidos (US$ 34.7 millones f.o.b.), fueron gravadas con el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). En ese ao, las recaudaciones por ISC aplicadas a las importaciones ascendieron a RD$ 1,220.0 millones, equivalente al 0.24% del PIB, de las cuales el 38.3% fueron a importaciones provenientes de los Estados Unidos. 40. La Tabla 15 muestra los resultados de la estimacin de la prdida de ingresos por ISC como resultado de la disminucin de la base imponible asociada al desmonte arancelario a las importaciones desde los Estados Unidos. Al igual que en el ejercicio con respecto al ITBIS, se incorpor los efectos en los flujos de comercio y en la erosin de la base resultante del desmonte arancelario. Durante los primeros cinco aos del acuerdo, el desmonte arancelario para los Estados Unidos gravable con ISC es muy acelerado. Mientras en el ao 0 el arancel medio es de 16.2%, en el ao 1 se reduce a 14.2%, en el ao 5 a 1.1%, en el 10 a 0.3% y en el 15 a 0.0%. El resultado de esta reduccin combinado con los cambios en los valores importados se traduce en una prdida fiscal acumulada de 0.003% del PIB para el primer ao, de 0.023% para el ao 5 y de 0.025% para el ao 15. 41. No obstante, los ejercicios anteriores no incorporan el efecto tributario resultante de estrechamiento de la base imponible del ITBIS y del ISC como consecuencia de una reduccin de la Comisin Cambiaria. Como se sugiri ms arriba, el impacto depender del tipo de proceso de desmonte que se lleve a cabo. Sin embargo, vale recordar que la Comisin Cambiaria es una tasa uniforme de 13% con la que se grava el valor c.i.f. de todas las importaciones, por lo que una eliminacin de una sola vez de este cargo para las importaciones desde los EEUU reducira la base imponible del ITBIS y del ISC en 13%. Un ejercicio de esttica comparativa que no incluye los efectos de creacin y desviacin de comercio sugieren que un desmonte nico sumado al desmonte arancelario acordado en el US-DR-CAFTA implicara una prdida fiscal para el caso del ITBIS de 0.4% del PIB para el primer ao del acuerdo, en vez de 0.10%, mientras la prdida fiscal acumulada sera 0.3% ms elevada que la indicada para cada ao en la Tabla 14. En el caso de ISC, la pdida sera de 0.02% del PIB en vez de 0.003%, y la prdidas acumuladas seran 0.017% del PIB ms eleva para casa ao subsiguiente que la indicada en la Tabla 15. No es difcil hacer un ejercicio similar para un escenario de reduccin lineal en tres aos de la tasa de la Comisin Cambiaria, como la sugerida en un escenario descrito anteriormente.

42. Las prdidas tributarias combinadas acumuladas (arancelarias, por Comisin Cambiaria, por ITBIS y por ISC) alcanzaran el equivalente a 1.3% del PIB durante el primer ao del acuerdo, 2.2% del PIB durante el segundo ao, y 3.4% durante el quinto ao. Sin embargo, esta estimacin tiene dos problemas. Primero, las prdidas totales resultan de la suma lineal de las prdidas individuales estimadas. Esto podra implicar una subestimacin del impacto tributario en la medida en que los efectos simultneos y combinados en los flujos de comercio de cada reduccin impositiva magnifican el impacto. No obstante, es probable que el efecto combinado no sea significativamente ms elevado que el que resulta de la suma lineal. Segundo, las prdidas por ISC y por ITBIS incluidas en la Tabla 16 no incorporan el efecto en las recaudaciones por esos impuestos como resultado del encogimiento de la base imponible que resulta de la reduccin de la Comisin Cambiaria. DEDICATORIAS A mi esposa y mis hijos, por ser mi fortaleza cada da. A mis Padres, siempre les estar agradecido. JOSE LUIS FORTUNATO AGRADECIMIENTOS A la Universidad Autnoma de Santo Domingo, agradecimiento eterno. A mis compaeros de aula, muy especialmente a Mayra, Mirelys y Carolina, gracias del alma.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/impacto-dr-cafta/impacto-dr-cafta4.shtml#ixzz2JsSSwe1U

Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana


CAFTA redirige aqu. Para otras acepciones, vase CAFTA (desambiguacin).

El rea CAFTA est formada por los pases de: Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Repblica Dominicana,Guatemala, Honduras y Nicaragua.

El DR-CAFTA (Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement, en ingls), o TLC (Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, en

castellano), es un tratado que busca la creacin de una zona de libre comercio entre los pases firmantes. Hace permanente los beneficios para el 80% de productos centroamericanos que brinda la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen comercial de treinta mil millones de dlares.1 Est compuesto por veintids captulos, divididos cada uno en artculos. La negociacin, firma y ratificacin del tratado se realiz en condiciones diferenciadas, amoldndose a las caractersticas y contexto poltico y social de cada Estado parte; el proceso se inici en 2003 para todos los pases a excepcin de Repblica Dominicana, concretndose la adopcin del texto para todos los pases involucrados, en 2004 y entrando en vigor en distintas fechas para cada pas a partir de 2006. Por otro lado, considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las disposiciones concernientes al trato comercial, es relevante abordar elementos como el arancelario, movimiento aduanero, origen de los productos y las reglas internas para el trfico de mercancas. Como complemento, el CAFTA se ocupa de legislar los aspectos relativos a produccin higinica y proteccin al medio ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversin pblica y privada, as como toda la legislacin laboral en los Estados de la zona CAFTA. Tambin especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el establecimiento de normativas de mutuo acuerdo. Pese al beneplcito de los Estados firmantes, el CAFTA ha recibido mltiples crticas de carcter poltico y econmico, abriendo un amplio debate acerca del balance entre beneficios y desventajas que aporta la aplicacin del tratado.
ndice
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1 Objetivos 2 Negociaciones y firma 3 Contenido del tratado

3.1 Disposiciones relativas a comercio

o o

3.1.1 Tratamiento arancelario 3.1.2 Reglas de origen 3.1.3 Administracin aduanera 3.1.4 Obstculos tcnicos al comercio

3.2 Medidas sanitarias y fitosanitarias 3.3 Inversiones

3.3.1 Contratacin pblica

3.4 Derechos de propiedad intelectual

3.4.1 Productos de origen

o o o

3.4.2 Patentes

3.5 Disposiciones sobre derecho laboral 3.6 Disposiciones sobre derecho ambiental 3.7 Solucin de controversias

4 Ratificacin

o o o o o o o

4.1 Ratificacin en Costa Rica 4.2 Ratificacin en El Salvador 4.3 Ratificacin en Estados Unidos 4.4 Ratificacin en Guatemala 4.5 Ratificacin en Honduras 4.6 Ratificacin en Nicaragua 4.7 Ratificacin en Repblica Dominicana

5 Crticas 6 Vase tambin 7 Referencias 8 Bibliografa 9 Enlaces externos

[editar]Objetivos
El CAFTA tiene como objetivos fundamentales estimular la expansin y diversificacin del comercio en la regin, eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacintransfronteriza de mercancas y servicios, promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio, aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin y hacer valer los derechos de propiedad intelectual.2 Dado que se trata de objetivos planteados de manera oficial, debe tenerse en cuenta que el cumplimiento est sujeto a diversos factores como la voluntad poltica de los gobiernos, las condiciones econmicas de los pases y las coyunturas de aplicacin de las normas dispuestas por el tratado. El tratado no entra en contravencin con acuerdos regionales previos, por lo que el proceso de integracin centroamericano no se ve afectado. Sin embargo, cualquier medida que como regin se adopte deber estar sujeta a las disposiciones del TLC, lo cual sita al tratado por encima de las nuevas disposiciones regionales en materia de integracin.2

[editar]Negociaciones

y firma

Se negoci sobre la base de principios fundamentales previamente acordados por las partes. Aparte de las normas de respeto, existieron tres principales elementos a considerar; todo acuerdo tomado en

consecuencia del CAFTA, deba ser plenamente respetuoso de las constituciones de cada pas, buscando la congruencia del ordenamiento jurdiconacional con el tratado; se consider a los pases centroamericanos negociantes, como una sola parte negociadora, pretendiendo que negociasen de manera conjunta; adems, se acord que nicamente podra ser puesto en marcha el CAFTA si las negociaciones haban concluido, por lo que los acuerdos intermedios no tendran validez alguna.3 Las negociaciones comenzaron en enero de 2003 y se logr acuerdo con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 17 de diciembre de 2003, y con Costa Rica el 25 de enero de 2004. Ese mismo mes, comenzaron negociaciones con Repblica Dominicana. El 28 de mayo de 2004, los Ministros de Comercio estadounidense (Robert Zoellick) y costarricense (Alberto Trejos), los Ministros de economa salvadoreo (Miguel ngel Lacayo) y guatemalteco (Marcio Cuevas), el Ministro de Industria y Comercio hondureo (Norman Garca) y el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio nicaragense (Mario Arana) firmaron el documento en el edificio de la Organizacin de Estados Americanos.4Una segunda ceremonia de adopcin del texto con la Secretaria de Estado de Industria y Comercio de la Repblica Dominicana, Sonia Guzmn, tuvo lugar el 5 de agosto de2004.5 Por otro lado, pese a que Panam es un pas centroamericano, no negoci junto al resto de la regin el tratado, hacindolo de manera exclusiva con Estados Unidos, por lo cual no se incluye en la zona CAFTA.6

[editar]Contenido

del tratado

El tratado est compuesto por veintids captulos, divididos cada uno en artculos. La estructura del mismo permite que se traten por separado las distintas temticas referentes al libre comercio, regulando de manera especializada cada rubro.

[editar]Disposiciones

relativas a comercio

El comercio es el eje fundamental que cimienta la integracin econmica; para el caso del CAFTA, el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al tratamiento comercial en todas las reas involucradas. La reglamentacin adoptada por los pases se fundamenta en unificar los criterios de cada Estado, llevando a convencin los procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores con los diferentes productos. El espritu del tratado radica sobre la igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA, dejando de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economa.

[editar]Tratamiento arancelario

Algunos productos agrcolas afectados por el CAFTA.

El acceso a las mercancas se basa en un proceso de desgravacin arancelaria, es decir, que los productos entren exentos de impuestos por exportacin.7 Dado que los pases centroamericanos carecen de condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses, el tratado dispone un periodo de gracia, el cual consiste en desgravar los aranceles escalonadamente para algunos productos. Dado que la lista de productos en dicha situacin es extensa, cabe resumir la explicacin en dos consideraciones: cada producto est regido por condiciones ad hoc, es decir, no existe un tratamiento homogneo ni siquiera entre los pases firmantes; es as que el azcar salvadoreo se tratar distinto al azcar hondureo, por ejemplo.8 Adems, existe una segunda consideracin al respecto, la cual es llamada Salvaguarda AgrcolaEspecial (SAE), la cual puede ser aplicada nicamente por los pases centroamericanos excepto en los productos lcteosy el man; consiste en la capacidad de gravar con aranceles adicionales a los productos importados que, antes del ao 2014, superen la capacidad productiva de los nacionales.7

[editar]Reglas de origen
Las reglas de origen consisten en determinar el pas al que se le atribuir la fabricacin de un producto, con el objetivo de verificar si es o no sujeto de aplicacin de desgravacin arancelaria en el marco del tratado.7 Un producto es considerado como originario de la regin cuando se trate de mercancas obtenidas en su totalidad o producidas enteramente en el territorio de una o ms de las partes, cuando haya sido producida a partir de insumos o materiales originarios y produccin de la mercanca a partir de insumos o materiales no originarios, siempre que se demuestre que el producto contiene al menos el 45% de materia originaria.9 Hay que considerar que existen excepciones a la regla, permitiendo las importaciones de algunos productos como calzado, lpices y hierro sin que cumplan con la regla de

origen. Todos los productos sometidos a este rgimen gozan de la eliminacin de aranceles, tal como se dispone en el tratado.9

[editar]Administracin aduanera
El tratado dispone que los Estados firmantes estn obligados a publicar sus normas aduaneras por medios legales y por internet, haciendo disponibles oficinas de asesora al respecto.10 Se dispone que los Estados estn obligados a garantizar la transparencia en las oficinas aduaneras, no poniendo obstculo tcnico alguno para el libre paso de mercancas. El tratado exige que los procedimientos aduaneros sean simples y rpidos, retirando la capacidad al Estado de realizar inspecciones masivas a las mercancas.10 Se dispone que toda la informacin acerca de las mercancas registradas en las aduanas goza de carcter confidencial,10 lo cual restringe herramientas de investigacin criminal y comercial. En el caso de existir violaciones a las leyes nacionales, el tratado deja libertad a los Estados para actuar administrativa o penalmente contra los transgresores de laley.10

[editar]Obstculos tcnicos al comercio


Con el CAFTA, los Estados pierden en alguna medida el derecho de establecer normas que restrinjan el paso de mercancas por sus fronteras, no pudiendo establecer impuestos o reglas que dejen rditos fiscales o ventajas competitivas para los productores nacionales.11 En tal sentido, el CAFTA obliga a los Estados a facilitar al mximo los canales de comercio. Los Estados parte deben nombrar un grupo de verificadores, los cuales velarn permanentemente para que las reglas de no obstaculizacin del comercio se cumplan. Si bien es cierto las resoluciones al respecto no son vinculantes, los Estados se comprometen a mantener bajo consenso las medidas que se adopten.11 La creacin de normas estatales no se limita a entidades o personas nacionales, puesto que el tratado exige a los Estados a consensuar con todos los interesados.11

[editar]Medidas

sanitarias y fitosanitarias

El queso es uno de los productos ms sujeto a revisiones sanitarias y fitosanitarias.

El tratado requiere de garantas de los productores sobre la calidad sanitaria de los productos. Son verificables los procesos de produccin y los productos mismos.12 Para el caso, los conflictos acerca de este tema se dirimirn en un comit de resolucin de conflictos especial, conformado por representantes de todas las partes, integrndose a ms tardar treinta das despus de la entrada en vigencia en cada pas.12 El comit extiende sus funciones a la verificacin de medidas, asesora y capacitacin, recomendacin, mediacin y resolucin de conflictos.12 Cada pas tiene la libertad de nombrar a sus representantes, los cuales no tienen mayores requisitos que cumplir con los requerimientos nacionales.

[editar]Inversiones
El captulo acerca de inversiones trata sobre el trato que cada Estado parte le dar a los inversionistas del resto de firmantes del tratado. Al respecto, el eje central es el trato igualitario a todos los inversionistas. El tratado establece claramente en su captulo 10 que los Estados estn obligados a dar condiciones tan favorables a los extranjeros como a sus nacionales.13 En tal sentido, puede afirmarse que el espritu del tratado es mantener las condiciones homogneas de competencia.13 Por otro lado, exige a los Estados dar a todos los inversores condiciones mnimas conforme al Derecho Internacional, brindando garantas de propiedad y respaldo para su inversin. Si bien es cierto el tratado no detalla las condiciones mnimas, especifica que sern los trminos consuetudinarios los que condicionen el comportamiento de los Estados. 13 En caso de haber una disputa, el inversor extranjero tendr exactamente los mismos derechos que el nacional, privando de cualquier preferencia, prebenda, proteccin u opcin de asesora legal por parte del Estado sobre sus nacionales de manera exclusiva. No existir expropiacin sobre bienes muebles o inmuebles a inversores extranjeros, salvo por los casos previstos en el tratado, siempre y cuando se de igual trato que a los nacionales; en cualquier caso, la indemnizacin debe ser expresa y sin protestas.13 Un punto relevante del tratado establece que, de ninguna manera, los inversores estn obligados a contratar nacionales del pas de destino; en tal sentido, el tratado de ninguna manera garantiza que el incremento de la inversin ser un aliciente para el crecimiento del empleo nacional. Las diferencias entre Estado e inversores se dirimirn fundamentalmente por medio del arbitraje, dejando la va judicial como ltima opcin.13

[editar]Contratacin pblica
En materia de contratacin pblica, es decir, de los servicios que los inversores nacionales o extranjeros brinden al Estado, el CAFTA establece que se garantiza a los empresarios extranjeros un trato al menos igualmente favorable al brindado a los nacionales. En tal sentido, una empresa nacional no tiene

ninguna ventaja en una licitacin pblica, vindose obligada a competir bajo las misma reglas con sus homlogas no naturales del Estado contratante.14 En esta materia, los Estados estn obligados a publicar de manera abierta las convocatorias de licitacin, haciendo conocer las reglas previo al inicio del concurso. Queda prohibida cualquier condicin tcnica que tenga como propsito dar ventajas a los empresarios nacionales, tales como la cantidad de empleados nacionales.14 El tratado establece los procedimientos para las contrataciones pblicas, aboliendo todas las disposiciones nacionales al respecto; los procedimientos son homogneos en la regin, por lo que cualquier empresa conocer las normas incluso si invierte fuera de las fronteras de su Estado de origen.14 El tratado garantiza la confidencialidad de la informacin de las empresas y exige transparencia en los procesos burocrticos, dando la facultad al Estado para suspender la capacidad de participacin en licitaciones, a aquellas empresas sorprendidas en actos ilegales.14

[editar]Derechos

de propiedad intelectual

En materia de derechos de autor y propiedad industrial, el tratado obliga a los Estados a adherirse o ratificar una serie de convenios y tratados acerca del tema, apurando su discusin. Ninguna disposicin nacional puede estar por encima de los tratados a ratificar, por lo que el CAFTA establece un nuevo rgimen legal unificado para las partes.15 El artculo busca fundamentalmente proteger a los titulares de la propiedad intelectual de lo productos, siempre y cuando estos sean registrados oportunamente. En materia demarcas, el tratado dispone que los propietarios de las mismas sern tratados en las mismas condiciones que los nacionales, lo que implica poder ejercer sus derechos sobre cualquiera que los viole. El captulo referente al tema, establece la figura de "Datos de Prueba", que son los referentes a las pruebas y experimentos realizados para demostrar el buen funcionamiento y efectividad de productos farmacuticos y agroqumicos. La ley protege a los titulares de los mismos durante un periodo de cinco aos para farmacuticos y diez aos para agroqumicos. En tal sentido, ningn medicamento est patentado en si, por lo que cualquier laboratorio puede producir el mismo, siempre y cuando demuestre por sus propios medios que la frmula cumple con los requerimientos sanitarios establecidos por la ley. Los Estados quedan en libertad de negar la proteccin de los datos de prueba en el caso de que ya sean de dominio pblico o en emergencia nacional.15 El registro de marcas debe ser establecido pblicamente en cada Estado, dando iguales facilidades y protecciones a nacionales y extranjeros.

[editar]Productos de origen

Las pupusas fueron un producto en controversia en lo referente a su patente, al final, la norma no fue aplicada.

Se consideran "productos de origen" a aquellos cuyas condiciones de fabricacin nicamente pueden darse en determinado pas, garantizando su calidad.15 Ningn pas contratante del CAFTA inscribi de manera originaria ningn producto, por lo cual esta norma se reserva para cuando se presente un caso. El rgimen establece que el pas tendr la exclusividad de produccin, para garantizar la calidad.

[editar]Patentes
Al respecto, el tratado establece que cualquier natural de la zona CAFTA puede patentar invenciones o descubrimientos propios, siendo protegido por la ley tal como si fuese nacional. No se puede patentar nada de uso pblico, conocido previo a la investigacin realizada o patentado previamente por otra persona.15 Cualquier violacin a derechos de autor puede conllevar responsabilidades administrativas o judiciales.

[editar]Disposiciones

sobre derecho laboral

El CAFTA incrementa los requerimientos en materia de derecho laboral para los pases centroamericanos, obligndolos a subir las normas en beneficio de los trabajadores. Se establece que no habrn diferencias en el trato entre naturales y extranjeros.16 No existen disposiciones acerca de la obligatoriedad de contratacin de empleados nacionales o extranjeros, tasa mnima para empresas o distinciones entre unos y otros. Por otro lado, el tratado obliga al Estado a contar con suficientes inspectores, encargados de verificar que se cumplan con los acuerdos internacionales en materia laboral.16 Cabe destacar que el CAFTA no aporta disposiciones en favor o en detrimento de los trabajadores, simplemente obliga a los Estados a cumplir con las normativas y compromisos adquiridos previamente.

El CAFTA establece que cualquier reduccin de medidas laborales en funcin de atraer inversin es ilegal y sujeta de sancin.16

[editar]Disposiciones

sobre derecho ambiental

Fbrica contaminando el ambiente, lo cual es normado por el CAFTA.

El CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un captulo al campo de proteccin ambiental;8 como en el rea laboral, no aporta medidas o procedimientos, ms bien se dedica a obligar a los Estados a cumplir las leyes nacionales e internacionales ya existentes. 17 La lnea conductora del captulo se basa en fortalecer las leyes nacionales ambientales, las cuales se definen en el artculo 17.13 como:
ley o regulacin de una Parte, o disposiciones de las mismas, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente o la prevencin de algn peligro contra la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante:

la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; el control de qumicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos o txicos y la diseminacin de informacin relacionada con ello; o

la proteccin o conservacin de la flora y fauna silvestres, incluyendo las especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo proteccin especial.

Art. 17.13-CAFTA

El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar su nacionalidad; las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y equiparables al resto de la zona CAFTA.

Adems, el CAFTA establece que el Estado incentivar a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio ambiente que se encuentren por encima de los niveles mnimos deseados.17 El tratado obliga a los Estados a participar de la cooperacin mutua en materia ambiental, por lo que, paralelo al CAFTA, se cre un Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana.18 El CAFTA establece que cualquier reduccin de medidas ambientales con el objetivo de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones.17

[editar]Solucin

de controversias

Al surgir una controversia entre Estados (nunca entre empresa y Estado), se reconocen los mtodos de buenos oficios, mediacin o conciliacin. Salvo en casos de extremo desacuerdo, se acepta el nombramiento de rbitros.19 Se entiende que la participacin de rbitros se dar nicamente en caso de un prologando tiempo de no avance en el conflicto; es decir, las partes deben reconocer el estancamiento de las negociaciones y nombrar de comn acuerdo a una comisin arbitral. El procedimiento para nombrar la comisin arbitral est regido en el CAFTA, donde se establece que las partes debern escoger tres rbitros, entre los cuales habr un presidente de comn acuerdo; en el caso de no haber acuerdo, se dirimir por sorteo.19 El CAFTA garantiza el debido proceso, la confidencialidad, la no retroactividad y la oportunidad de defensa y rplica. Una vez emitido el laudo, las partes deben acatarlo sin protestar; de no hacerlo, se vern suspendidos los beneficios concernientes al CAFTA, mas no sus obligaciones. 19

[editar]Ratificacin
Segn la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, y vigente desde 1980, el texto de un tratado es adoptado cuando las dos terceras partes de los asistentes a la negociacin estn de acuerdo; para el caso del CAFTA, todas las partes involucradas convinieron en adoptar el texto.20 Tras adoptar el texto, la Convencin establece que debe ser rubricado por los delegados plenipotenciarios de los Estados;20 El CAFTA fue rubricado por todos los Estados negociantes. Posterior a eso, los congresos nacionales de cada Estado deban ratificar el tratado segn las leyes e intereses nacionales, para que luego la cancillera pasara a tramitarlo para su entrada en vigor.20 Todos los pases firmantes han ratificado el tratado.21

[editar]Ratificacin

en Costa Rica

Artculo principal: CAFTA en Costa Rica.

Costa Rica es el nico pas firmante del tratado que someti su ratificacin a un referndum, el cual se realiz con apoyo del Tribunal Supremo de Elecciones.22 23 El referendum se realiz el 7 de octubre de 2007, dando como resultado un 51.62% a favor y un 48.38% en contra, siendo vinculante por superar el 40% de electorado que ejerci el sufragio.24Ante tales resultados, el CAFTA fue ratificado.

Al respecto, grupos sindicales y agrupaciones opositoras al CAFTA desarrollaron una campaa con el fin de evitar que la poblacin vote afirmativamente, incluyendo reparticin de informacin y movilizacin de personas a protestas.23 Sin embargo, tambin hubo grupos que apoyaron la ratificacin del tratado mediante publicidad masiva y actividades de concentracin.25 Como parte de la campaa realizada por los detractores del tratado, se presentaron recursos de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica; paralelamente a esto, los diputados de la oposicin solicitaron una consulta a la mxima institucin judicial, la cual emiti a travs de la Sala Constitucional la Resolucin 200709469 del 3 de julio de 2007, en la cual se declara que no existen puntos que vulneren la constitucin de la repblica por la aprobacin del CAFTA.26 Las leyes de implementacin necesarias fueron aprobadas y el tratado empez a regir en Costa Rica el 1 de enero del 2009.

[editar]Ratificacin

en El Salvador

Artculo principal: CAFTA en El Salvador.

El Salvador fue el primer Estado en ratificar el CAFTA, en la madrugada del 17 de diciembre de 2004 en el Saln Azul de la Asamblea Legislativa,27 con el apoyo de todas las fuerzas polticas salvo el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. Tras su ratificacin, se realiz el respectivo depsito en la Organizacin de Estados Americanos el 28 de febrero de 2006.28 Diversas organizaciones sindicales y grupos opositores al tratado organizaron protestas callejeras con la consigna de evitar que el tratado fuese ratificado; algunas protestas contaron con la presencia y apoyo de los dirigentes de algunos partidos polticos de oposicin. El saldo de las manifestaciones fue de diversos episodios de violencia que dejaron detenidos y heridos. Todas las manifestaciones se dieron bajo la observacin de la Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos.29

[editar]Ratificacin

en Estados Unidos

Artculo principal: CAFTA en Estados Unidos.

Previa notificacin por parte del presidente George Bush en conformidad a la Trade Act de 2002,30 el Senado de los Estados Unidos ratific el 30 de junio de 2005 el CAFTA, con cincuenta y cuatro votos a favor y cuarenta y cinco en contra. Dicha ratificacin estuvo inmersa en un debate acerca de la factibilidad de poner en marcha el tratado, al considerar algunos senadores que ste traera muy pocos beneficios al pas norteamericano.31

[editar]Ratificacin

en Guatemala

Artculo principal: CAFTA en Guatemala.

El congreso guatemalteco ratific el 10 de marzo de 2005 el tratado mediante el Decreto 31-2005,32 con ciento veinte y seis votos a favor y doce en contra, dndole calidad deemergencia nacional al considerarle un tema de prioridad en el tratamiento legislativo.33 Fue el tercer pas en ratificarlo, tras El Salvador y Honduras. El 9 de marzo, el tratado fue presentando a la Asamblea Legislativa por el presidente de la comisin de Economa y Comercio Exterior, Mariano Rayo; sin haberse realizado ninguna discusin o estudio de la propuesta, el tratado fue ratificado y notificado al presidente de la repblica, para su respectiva publicacin.33 La aprobacin fue posible mediante el cambio de postura de la bancada del partido Unin Nacional de la Esperanza, quien dio sus votos a favor. Los diputados que votaron en contra de la ratificacin, argumentaron que el tratado:
fue negociado a espaldas de la poblacin... solo defiende los intereses de un pequeo grupo de empresarios... y el gobierno se ha resistido a informar del verdadero contenido, objetivo y efectos Vctor Sales, diputado por el partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
33

Das antes a la introduccin de la propuesta, diversas organizaciones e instituciones presentaron sus muestras de rechazo al tratado. As, el 1 de marzo, acompaado de una protesta callejera integrada por varios sindicatos, el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos emiti un comunicado televisivo expresando su rechazo a la ratificacin del tratado sin previa consulta popular. Dos das despus, el rector de dicha universidad solicit formalmente a la Asamblea que se efectuase una consulta que incluyese a toda la ciudadana.32 El da 6 de marzo, la Conferencia Episcopal de Guatemala se pronunci en contra del tratado. El da en que se present la propuesta al parlamento, y el da de la aprobacin de la misma, se realizaron violentas protestas en los alrededores del congreso y de la embajada de Estados Unidos,32 exigiendo que la ratificacin del tratado fuese sometida a un referndum, el cual dictaminara la voluntad popular.34 El saldo de las protestas fue de un polica lesionado y un individuo detenido por el delito de desrdenes pblicos.33

[editar]Ratificacin

en Honduras

Artculo principal: CAFTA en Honduras.

El parlamento hondureo ratific el tratado el 3 de marzo de 2005 con los votos de cuatro de las cinco bancadas legislativas, convirtindose en el segundo pas en ratificar el tratado. Tras la aprobacin del decreto, agrupaciones sindicales y opositoras al tratado irrumpieron en el saln de sesiones del congreso, obligando a los cuerpos de seguridad a sofocar la protesta.1 En general, diversas organizaciones tomaron las calles y protestaron contra lo que argumentan es un paso para el empobrecimiento del pas. Pese a las mltiples manifestaciones, la polica no report episodios de violencia.35

[editar]Ratificacin

en Nicaragua

Artculo principal: CAFTA en Nicaragua.

El congreso nicaragense aprob la noche del 10 de octubre de 2005 la ratificacin del CAFTA, con cuarenta y nueve votos a favor y treinta y seis en contra, y tres abstenciones.36La propuesta legislativa fue introducida por la ministra de comercio, Azucena Castillo. El debate entre los grupos parlamentarios fue extenso y desemboc en la aprobacin del tratado por mayora simple. El argumento fundamental de la oposicin fue que el tratado llevara al "aumento de la brecha entre ricos y pobres". 37 El principal partido de izquierdanicaragense, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, lider mltiples protestas con el objetivo de frenar definitivamente la ratificacin del tratado, argumentando que las disposiciones a tomar favorecen nicamente a la llamada clase alta del pas. Pese a la cantidad de personas enfrentadas a la polica, no se registraron incidentes de violencia.38Con el cambio de partido en la jefatura de Estado, el presidente Daniel Ortega se ha pronunciado en contra de la decisin tomada por su antecesor, criticando fuertemente el tratado que ya est en vigor.39

[editar]Ratificacin

en Repblica Dominicana

Artculo principal: CAFTA en Repblica Dominicana.

El congreso dominicano busc adecuar las leyes nacionales al funcionamiento del CAFTA, esperando para ratificarlo por unanimidad hasta que la legislacin fuese compatible. Fue as que en 2005 se aprob el dictamen que hara entrar en vigor el tratado al ao siguiente.40 Las protestas de sectores opositores al tratado tuvieron lugar en Santo Domingo, incluyendo huelgas de hambre y paralizacin del trfico. Pese a que no hubo actos de violencia, las autoridades buscan la detencin de los dirigentes de las protestas.41

[editar]Crticas

Graffiti en contra del CAFTA en Costa Rica.

En general, el tratado ha generado una gran oposicin poltica y de la sociedad civil en los pases firmantes. Instituciones como la CEPAL han indicado que el CAFTA no trae soluciones reales para los problemas centroamericanos, siendo nicamente una herramienta econmica.42 Incluso en el congreso estadounidense existieron serias crticas para su ratificacin, superando por la mnima el nmero de votos necesarios. Algunos legisladores estadounidenses afirman que el CAFTA solo servir para aumentar el desempleo y la delincuencia en los pases centroamericanos.43 Los principales detractores del CAFTA afirman que las empresas centroamericanas no tienen oportunidades de competencia con las estadounidenses, puesto que los volmenes de capital son heterogneos, mientras que el CAFTA obliga a darles un trato como si fuesen homogneos. Se critica adems que los productos centroamericanos se vern fuertemente afectados en volmenes de venta, ya que no podrn competir con los precios y la calidad estadounidense, llevando a la bancarrota a muchas empresas, agricultores y pequeos productores. Los crticos afirman que el desempleo crecer de manera inminente ante el cierre de empresas, considerando que el tratado no garantiza empleo ni siquiera en un ambiente favorable de inversin extranjera. Se temen los daos a la salud de la poblacin por los productos genticamente modificados, la destruccin del medio ambiente por la produccin industrial desmedida y la carencia de derechos de produccin de medicamentos por motivo de las patentes.4445

[editar]Vase

tambin

Tratado de libre comercio Integracin econmica ALCA ALBA

[editar]Referencias

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[editar]Bibliografa