UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN DE AREQUIPA ESCUELA DE POSGRADO Unidad de Posgrado de la Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

ANLISIS DEL ROL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN EL PER A LA VIGENCIA DE LA LEY 28094

Tesis presentada por el Bachiller: JOS MANUEL GAMARRA SEMINARIO

La democracia hace temporal el poder de los hombres, y dependiente de la aprobacin del pueblo. Al lograr esto, evita los peores abusos del poder. J.J. Rousseau

ANALISIS
La democracia se sustenta en la voluntad popular, as como en las reglas, procedimientos y rganos que permitan organizarla, cuando los ciudadanos y ciudadanas mayoritariamente empiezan a cuestionar el funcionamiento de los poderes estatales, la democracia es afectada por una crisis de representacin; la gente deja de creer en sus representantes y el mandato se debilita.

Ciertamente los Partidos Polticos en el Per estn afectados por una crisis profunda, no obstante se suele referir bajos niveles de respaldo ciudadano en otros pases como una situacin comn en el mundo.

Uno de los temas mas importantes para la democracia es el funcionamiento de sus instituciones polticas, cuando estas no marchan como los ciudadanos esperan, ocurre una crisis de legitimidad, la ciudadana empieza a cuestionar la justificacin del poder.

En el caso de los Partidos Polticos lo que se pone en tela de juicio es la esencia misma de su representacin, porque la ciudadana no se siente representada por ellos, para algunos equivocadamente, la solucin es virar hacia mandos autoritarios, para otros lo que urge es una reforma institucional, pero en el marco de una democracia representativa reformada.

La crisis de legitimidad y representatividad que se expresa en los bajos niveles de aprobacin a los partidos polticos en el Per, no es un fenmeno aislado, sucede dentro de un contexto internacional que apuesta en esa direccin

Para avanzar en el proceso de legitimacin democrtica en el Per es necesario que la ciudadana confi en sus lderes polticos y en particular en quienes desde el gobierno son responsables de la conduccin del pas, a su vez esto exige que los gobernantes tengan la credibilidad frente a la opinin pblica y a los ciudadanos

Los partidos Polticos tienen la funcin de agregar y sistematizar los variados intereses de una sociedad y representarlos, su importancia es de tal envergadura que no existe sistema poltico en el que no estn presentes, igualmente, una de las particularidades del Sistema Democrtico, es la nica va de acceso al poder

CAUSAS DE LA CRISIS DE LOS PARTIDOS.

Los partidos polticos tienen la funcin de agregar y sistematizar los variados intereses de una sociedad y representarlos. Su importancia es de tal envergadura que no existe sistema poltico en el que no estn presentes. En nuestro pas, los partidos polticos han crecido en nmero, pero no en calidad de su funcionamiento. Es mas, como es conocido, la valoracin que se tiene de ellos, por parte de la ciudadana, es muy baja. Es decir, la realidad de los partidos en el Per constituye un problema.

Cuales son los principales problemas que se observan en los partidos polticos peruanos.
Alto personalismo. Si bien los partidos polticos producen lideres que encabezan los diversos proyectos polticos, es claro que una organizacin que no trasciende a sus fundadores, es una organizacin que depende exclusivamente de ellos.

Bajo nivel Organizativo. Los partidos polticos tienen serios problemas para aglutinar militantes. En los ltimos aos se observa una desercin de sus cuadros y la organizacin no ofrece incentivos para comprometerse polticamente. El numero de afiliado crece en poca de elecciones, pero mucho con el objetivo de candidatear o tener algn beneficio personal

Bajo nivel de cohesin interna y disciplina partidaria. Lo anterior es estimulado por la presencia de incentivos personales de carcter electoral. El voto preferencial hace sentir al congresista que el poder delegado no se lo debe al partido, si no a su relacin con el elector

Fraccionamiento. En el Per el nmero de partidos ha crecido sin aumentar la mejora en la calidad de la representacin. Cuando un sistema tiene un nmero alto de partidos (arriba de 5 partidos), la funcionalidad del sistema queda impactado. Los acuerdos se dificultan y la posibilidad de crear mayoras, variable que ayuda a la gobernabilidad, disminuye.

Distancia entre la representacin nacional y proporcional. Si bien los partidos nacionales tienen la representacin total del congreso, cuando compiten en elecciones regionales y municipales solo consiguen 1 de cada 5 votos a manos de las organizaciones de alcance regional (departamental).

Preceptos Constitucionales Los partidos polticos son instituciones muy importantes para el sistema democrtico, segn hemos ido comprobando a lo largo de este trabajo de investigacin; su rol en la sociedad es fundamental para el ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana

En el Per los partidos polticos al igual que en la mayora de pases del mundo, empezaron su funcionamiento frente a un control negativo, es decir careciendo de reconocimiento por parte de las normas y autoridades del gobierno, incluso en algunos casos debieron funcionar en la clandestinidad, como por ejemplo en el caso del partido comunista y el partido Aprista, probablemente ambos signos representativos de los esfuerzos mejor logrados con el fin de conformar un partido poltico en el Per.

Artculo 53.- Constitucin Poltica de 1933 El estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin internacional. Los que pertenecen a ellos no pueden desempear ninguna funcin publica. Esta es la primera vez que se menciona a los Partidos Polticos en el Per, debemos tener en cuenta, que este artculo se dio por razones ideolgicas, restringiendo la existencia a los partidos como el Apra y el Comunista.

Constitucin Poltica de 1979 Con la Constitucin Poltica de 1979, se entrego expresamente y por primera vez la conduccin de la poltica del pas a las organizaciones partidarias. Articulo 68.- Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudana. Su creacin y el ejercicio de sus actividad son libres, dentro del respeto a al constitucin y a la ley.

Este artculo por primera vez se consagra la normativa constitucional, el reconocimiento legal expreso de los Partidos Polticos.

Se les otorga a los partidos la funcin de facilitadores de la participacin poltica de los ciudadanos, es decir la funcin de intermediacin y de hacer parte del proceso de Formacin de la Voluntad Popular (a travs de la elaboracin de propuestas elaboradas).

Articulo 69.-corresponde a los Partidos polticos o alianzas de partidos postular candidatos en cualquier eleccin popular.

Articulo 70.- El estado no da trato preferente a partido poltico alguno. Proporciona a todos acceso gratuito a los medios de comunicacin social de su propiedad, con tendencia a la proporcionalidad resultante de las lecciones parlamentarias inmediatamente anteriores.

Constitucin Poltica de 1993 Articulo. 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individuales o a travs de organizaciones polticas como partidos y movimientos o alianzas con forme a Ley. Tales organizaciones concurren a al formacin y manifestacin de la Voluntad Popular. Su inscripcin en el Registro correspondiente les concede personalidad jurdica.

La Ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratito a los medios de comunicacin social de propiedad del estado en forma proporcional al ultimo resultado electoral general.

La carta de 1993, discrimina a los Partidos y favorece a las organizaciones voltiles. As da a la Ley la Competencia para regular la democracia interna de los partidos, pero no menciona esta exigencia para los movimientos. La constitucin de 1979 de acuerdo al contenido histrico, reconoci la supremaca de los partidos polticos en el esquema constitucional al imponer requisitos legales adicionales para otros tipos de organizacin distintos de los partidos. Por ultimo la Constitucin de 1993 no menciona cuales son las funciones esenciales de los Partidos Polticos, como si lo hizo la Constitucin de 1979

Es a travs de elecciones abiertas y competitivas, as los partidos se interrelacionan creando un sistema que se fortalece o debilita en funcin del numero que lo compone y la calidad de esa relacin, es mas, la calidad de la democracia esta tambin en funcin de la calidad del funcionamiento del sistema de partidos.

En nuestro pas los Partidos Polticos han crecido del numero, pero no en calidad de su funcionamiento, es mas, como es conocido, la valoracin, que se tiene de ellos por parte de la ciudadana es muy baja, es decir la realidad de los partidos en el Per constituye un problema. Y es claro que su bajo desempeo tiene impacto en la evaluacin que tiene la ciudadana sobre sus instituciones representativas, as como de la propia democracia.

De esta manera, la alta o baja presencia de los Partidos Polticos, genera varios efectos en el sistema poltico tanto en la canalizacin de intereses, la representacin poltica, la intermediacin entre la sociedad y el estado, as como la construccin de los poderes ejecutivo, legislativo y de los gobiernos subnacionales. .

Los principales problemas que se observan en los Partidos Polticos Peruanos son: Alto personalismo bajo nivel organizativo, bajo nivel de cohesin interna y disciplina partidaria, fraccionamiento, distancia entre la representacin nacional y proporcional

En este contexto, es que en el pas el 31 de octubre del ao 2003, el congreso de la Republica promulgo la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, ya que los Partidos polticos en el Per no contaban con un marco adecuado de regularizacin y donde a lo largo de los ltimas dcadas no fue posible llegar a un acuerdo que permitiese lograr mejorar esta situacin

El Per democrtico, en paralelo con el itinerario de los partidos polticos desde 1872, frecuentemente ha experimentado la presencia militar como opcin de alternancia en el poder. A pesar de ello, los peruanos seguimos buscando incesantemente nuevos caminos polticos y presencia poltica.

El Per vive pues permanentemente influido por organizaciones que actan en poltica, por personalidades que agrupan ciudadanos para el logro de objetivos comunes respecto al Estado y la cosa pblica en general.

Esta realidad nos lleva a considerar que los partidos polticos peruanos procuran encauzar y canalizar la participacin ciudadana dentro de un Estado democrtico. Sin embargo, en la trayectoria de los partidos que han actuado y actan en el pas, se han producido crisis que en lugar de fortalecer la democracia la debilitaron por diversas causas.

Nuestros partidos han surgido en torno a candidaturas, por lo tanto, desprovistos de una ideologa clara y concreta. Esta es quizs la causa ms comn de las crisis partidarias y explica el fenmeno de la movilidad interpartidaria, es decir, la facilidad con que miembros de un partido se mudan a otro.

Esta investigacin, nace a raz de la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos N 28094 del ao 2003; norma largamente esperada, puesto que muchas propuestas presentadas no se cristalizaron a pesar de que nunca antes se dio una ley de partidos en nuestra historia republicana.

Obviamente, caracterizar a los partidos polticos no es una tarea simple, mxime que la vida poltica peruana se ha desarrollado mediante diferentes sistemas de partidos; a raz de ello, se acomete aqu la tarea de analizar el tema como un fascinante fenmeno social de la vida poltica de la nacin peruana, partiendo de la premisa de que los partidos polticos son los medios ms idneos para garantizar la representatividad de la sociedad.

Siendo los partidos polticos instituciones indispensables e imprescindibles para el pleno funcionamiento de cualquier sistema democrtico, son importantes para la institucionalizacin del sistema en el Per.

El 31 de octubre del 2003, fue promulgada la Ley de Partidos Polticos (Ley N 28094) Esta ley contribuye a la institucionalizacin del sistema de partidos polticos, exigindoles una estructura partidaria descentralizada, un padrn depurado, la eleccin y no solo designacin de la mayora de los candidatos para los diferentes cargos pblicos, el desarrollo de procesos electorales con el apoyo y asistencia tcnica de la ONPE, as como el financiamiento partidario.

Segn la ley, los partidos polticos son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y son la base del sistema democrtico expresa el pluralismo democrtico y concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales.

Por primera vez en el pas contamos con una Ley de partidos polticos que debe servir para moralizar los procesos electorales y darle solides a las instituciones publicas en el Per fue por desgracia una de las poqusimas naciones que carecan de una Ley de Partidos Polticos y por ello los procesos electorales se desarrollaban en forma anormal, anacrnica y catica, convertido en una especie de subasta publica en la que intervienen de manera dispersa e irresponsable, improvisados grupos o personas aisladas sin norte y sin brjula.

Los partidos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objetivo es participar por medios lcitos y democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del estado y de la mencionada ley. la dacin de la Ley N 28094, Ley de los Partidos Polticos ha llenado un vaco existente en el pas y que ha permitidos regular la vida de estas instituciones indispensables para la vida democrtica.

La razn de ser de los partidos polticos en el Per y el Mundo es la expresin y articulacin de las propuestas y opciones de poder de la ciudadana, sin embrago en el mapa de los partidos polticos peruanos se presenta como un Universo Poltico Inorgnico, heterogneo y altamente fragmentado, para el fortalecimiento de un solido sistema de partidos se requiere estimular la participacin poltica de la poblacin a travs del desarrollo y la ampliacin de la actividad partidaria.

Por primera vez en el pas se cuenta con una Ley de Partidos Polticos, Ley que debera democratizar los partidos existentes y facilitar el Registro de Nuevos Partidos, as como reformar el sistema electoral a fin de mejorar las condiciones para el desarrollo partidario. Todo esto nos debe de llevar a tener un sistema de Partidos fuertes y slidos, indispensables para el funcionamiento de una democracia moderna fuerte y solida.

La democracia, a pesar de los antiguos intentos por establecer es un rgimen poltico relativamente nuevo en el Per, si bien se ha llevado a cabo elecciones libres y transparentes, lo que ya es un punto de partida fundamental, su realizacin no ha sido suficiente para lograra la estabilidad poltica y asegurar el buen gobierno, es necesario realiza ajustes que aseguren un funcionamiento mnimamente ordenado del Sistema Democrtico y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

Se entiende la participacin como un mecanismo para canalizar la demanda ciudadana por involucrase en la solucin de sus problemas, tanto a partir de las organizaciones de la sociedad civil como de los partidos polticos en ningn caso la participacin debe de significar remplazo de la representacin poltica si no por el contrario una actividad que busca reforzarla y hacerla mas eficaz, colaborando de esta manera a la gobernabilidad.

La transparencia debe ser la norma por lo cual todos los actores sociales del pas transiten, esta debe ser estimulada, la cultura del secreto es el caldo de cultivo de la corrupcin y el autoritarismo, el secreto del estado convertido en norma general de ejercicio del poder ha impedido durante toda la repblica construir un rgimen democrtico, pero este secreto no es exclusivo del estado si no tambin de instituciones como los partidos polticos que siendo cerrados nos permiten que el comn del ciudadano conozca su funcionamiento.

La democracia demanda establecer la mas amplia transparencia en el marco de un rgimen democrtico, a excepcin de los asuntos que competen a la seguridad nacional, los que deben estar especificados en una norma legal del resto debe ser de dominio publico

Gracias