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Manual de Formacin

Principios Fundamentales

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I.S.B.N. 978-956-8329-01-3 Mayo de 2008, Fundacin Jaime Guzmn. Inscripcin N 171.178 Derechos reservados. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra. Santiago de Chile.

Editado por Editorial JGE Ltda. Capullo 2240, Providencia. Santiago, Chile. Impreso por Quebecor World Chile S.A.

Indice
Captulo I | Fin del Hombre y Moral Objetiva 1. El Fin del Hombre 2. La Moral es Objetiva 3. El Problema del Conocimiento: Objeto - Sujeto Captulo II | Principios sobre la Persona 1. La Dignidad de la Persona 2. La Trascendencia de la Persona 3. La Supremaca de la Persona Captulo III | Principios sobre la Sociedad 1. Composicin de la Sociedad 2. Principio de Autonoma de los Cuerpos Intermedios 3. El Principio de Subsidiariedad Captulo IV | Principios sobre el Estado 1. El Estado: Sociedad perfecta y necesaria 2. El Fin del Estado: Promover el Bien Comn 3. El Bien Comn 4. Los Derechos Humanos 7

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Captulo V | Sistemas Econmicos 51 1. Problema econmico, Asignacin de recursos y Sistemas econmicos 2. Agentes econmicos y Decisiones racionales 3. Costo de oportunidad, Ventajas comparativas y Eficiencia Captulo VI | El Mercado 1. Las personas se enfrentan a decisiones 2. El costo de algo, es aquello a lo que se renuncia para coseguirlo 3. Las personas piensan en trminos marginales 65

4. Las personas responden a incentivos 5. La competencia puede ser beneficiosa para todos 6. La economa social de mercado es el mejor mecanismo para organizar la actividad econmica 7. El Estado puede ayudar a corregir las fallas del mercado y externalidades Captulo VII | Polticas Econmicas 1. Agentes Econmicos y Estado 2. Estado empresa, Estado benefactor y Estado regulador 3. Regulacin econmica 4. Ciclos econmicos y Crecimiento 5. Autoridades econmicas Captulo VIII | Polticas Sociales 1. Educacin 2. Salud 75

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Captulo I Fin del Hombre y Moral Objetiva

Iniciamos el estudio de los Principios Fundamentales con aquello que constituye el centro de nuestro programa: El hombre. No podramos dar inicio a este captulo de otra manera ya que, como veremos a lo largo del curso, es la persona el centro de la creacin, del derecho, de la economa y de la actividad poltica. En esta primera parte, intentaremos acercarnos al hombre desde la perspectiva de su fin, de la moral y del conocimiento. Para empezar, intentaremos dar una nocin sobre cul es el fin del hombre.

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1. El Fin del Hombre


Para descubrir el fin de cualquier cosa hay que atender a sus cualidades especficas. Si queremos saber cul es el fin de una ampolleta, tenemos que atender a su cualidad ms particular que, en este caso, es su capacidad de alumbrar. Si dijramos que la principal cualidad de la ampolleta es que es redonda, no podramos distinguir un fin distinto del que tiene una pelota de ftbol. Si decimos que lo ms caracterstico es que existe, el fin de la ampolleta sera el mismo que el de cualquier otra Es el fin lo que determina la naturaleza cosa, excepto de aquellas que no existen, como los unicornios o los de las cosas vampiros. Esto no quiere decir que las cualidades determinan al fin, muy por el contrario: Es el fin lo que determina la naturaleza de las cosas. As, es ampolleta lo que se ordena al fin de alumbrar. Alguien que no sepa en absoluto lo que es el alumbrar, nunca podr entender la naturaleza de una ampolleta. Pero, cules son las cualidades especficas del hombre? Lo caracterstico del hombre y que lo diferencia de cualquier otra cosa existente es el hecho de que posee un alma espiritual. Esta alma, distinta del alma animal o vegetal, dota al hombre de dos facultades especficas: Lo caracterstico del hombre y que lo La inteligencia y la voluntad. diferencia de cualquier otra cosa existente As, podemos decir que el fin es el hecho de que posee un alma espiritual propio del hombre se deduce a partir de estas dos facultades del espritu. Como es obvio, todo acto humano se da en vistas a un fin. Al decir acto humano estamos excluyendo los actos involuntarios y los puramente mecnicos. En otras palabras, acto humano se refiere a aquel acto que proviene de una voluntad deliberada, es decir, en el que participan la inteligencia y la voluntad del hombre. As, todo lo que una persona realiza haciendo uso de su inteligencia y voluntad lo hace por algo, lo hace en vistas a un fin. Ahora bien, al hablar de fin del hombre estamos intentando descubrir si existe un fin ltimo. No nos estamos refiriendo a estos fines intermedios propios de todo acto humano. Consideramos conveniente descubrir este

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fin ltimo, porque as podremos explicarnos qu es lo bueno y qu es lo malo para la condicin humana, es decir, seremos capaces de formular un juicio moral respecto de Consideramos conveniente descubrir nuestra conducta, ya se trate este fin ltimo, porque as podremos de acciones u omisiones.

explicarnos qu es lo bueno y qu es lo

Ms adelante veremos que malo para la condicin humana, es decir, la inteligencia nos permite seremos capaces de formular un juicio conocer las cosas y que, moral respecto de nuestra conducta, ya se al conocerlas, podemos trate de acciones u omisiones descubrir bondad en ellas; y que la voluntad del hombre tiende a dicha bondad. En otras palabras, el hombre tiende siempre al bien. Vamos a poner un ejemplo muy simple, pero til: Las manzanas pueden resultar placenteras para muchas personas, razn por la cual muchos tienden a comerlas cada vez que pueden. La manzana, por ser apetecible, es un bien. Esta posibilidad de optar conscientemente la tiene slo el hombre, la tendencia hacia lo bueno es lo caracterstico del hombre y es su fin. Ahora bien, si al lado de la manzana pongo otra ms grande o, si se quiere, un milln de pesos, cualquier hombre consciente de lo que hace va a optar por el milln de pesos, a menos que se est muriendo de hambre, caso en que se opta por la vida antes que por el dinero. As, es fcil concluir que el hombre tiende al bien y, que si se le presenta un bien mayor, tender con ms fuerza a l. As, si aceptamos que Dios es el bien absoluto, tendramos que aceptar que el fin del hombre slo se agota en Dios. De esto ltimo podemos hacer una interesante distincin entre el fin natural del hombre y el fin sobrenatural. El fin natural es aquel que se encuentra previsto por la naturaleza o, mejor an, es la propia naturaleza despus del desarrollo de todas las potencias. En el caso del hombre, vimos que sus potencias caractersticas son la inteligencia y la voluntad. Ahora bien, es evidente que las personas lo que buscan es la felicidad. Por eso, porque los hombres ordenan todos sus actos a ella es que diremos que el fin ltimo del hombre es la felicidad. Aristteles afirma, en su tica a Nicmaco, que llamamos perfecto a lo que siempre se elige por s mismo y nunca por otra cosa. Tal parece ser,

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sobre todo, la felicidad, pues la elegimos por ella misma y nunca por otra cosa, mientras que los honores, el placer, la inteligencia y toda virtud, los deseamos en verdad, por s mismos (puesto que desearamos todas estas cosas, aunque ninguna ventaja resultara de ellas), pero tambin los deseamos a causa de la felicidad, pues pensamos que gracias a ellos seremos felices. Pero si todos los hombres tenemos la misma naturaleza y el mismo fin, por qu actuamos todos de modo tan diverso? La respuesta a esta aparente contradiccin es simple: Lo que hace feliz al hombre es igual para todos; lo que ocurre es que el hombre, al ser libre, puede errar en la direccin de lo que lo hace autnticamente feliz. Esto nos lleva a la pregunta fundamental: qu es la felicidad objetiva? O dicho de otra manera: qu es lo que hace feliz a todas las personas? La felicidad hay que entenderla como plenitud, como perfeccin. Es ms feliz el hombre ms perfecto, el que ha desarrollado de mejor modo sus potencias, principalmente la La felicidad hay que entenderla como inteligencia y la voluntad ya plenitud, como perfeccin. Es ms que alcanza ms plenamente su fin. La inteligencia debe feliz el hombre ms perfecto, el que ha desarrollado de mejor modo sus potencias descubrir lo ms bueno, la voluntad debe ordenarse a aquello rectamente. Cuando la inteligencia se une a su objeto ms perfecto, se produce el deleite de la voluntad. En otras palabras, lo que hace feliz al hombre es la contemplacin intelectual que se consigue con la rectitud de la voluntad. El fin sobrenatural es aquel que est ms all de nuestra propia naturaleza, es decir, un fin que no podemos alcanzar por nuestros propios medios. Este fin es la contemplacin de Dios, bien supremo, que no podramos alcanzar por nuestros propios medios de no ser por Su generosa voluntad. Como se ve, el fin natural y el sobrenatural no son distintos; sino que son lo mismo visto desde diversas perspectivas. Para terminar, una reflexin. Es distinto hablar del fin del hombre en general que hablar de mi propio fin. Existe tal cosa? Tiene cada hombre un fin particular ?

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Desde el punto de vista de la fe es evidente que cada hombre tiene su propio fin, su propia misin. Dijimos que la ampolleta tena como fin iluminar. La manera de darnos cuenta de aquello es indagando en sus cualidades particulares, pero su fin est dado por la voluntad de quien cre la ampolleta: Thomas Alva Edison. En otras palabras, nuestro fin, sea el particular o el del hombre en general, est dado por la voluntad de Dios. As, quien descubre dicha voluntad es capaz de descubrir su propia misin. Finalmente es til recordar que nuestro fin, la voluntad de Dios, se puede descubrir meditando sobre las propias cualidades, sobre nuestros talentos. As como Edison dot a la ampolleta de ciertos atributos que le permiten alumbrar, cada hombre est dotado de aquello que necesita para alcanzar su propio fin especfico.

2. La Moral es Objetiva
Hasta aqu hemos sealado que el hombre, como toda creacin, tiene un fin dado por su naturaleza. En el caso de las personas, ese fin comprende las facultades de inteligencia y voluntad propias de los hombres. Supongamos que una persona debe viajar desde Concepcin a La Serena. Como es obvio, hay muchsimos caminos que puede tomar, algunos de ellos absurdos (como sera pasar por Uruguay). El fin es claro: Llegar a La Serena; lo que no est claro es el modo. Ahora bien, es evidente que hay un modo mejor que los otros, que lo acerca de mejor manera al fin. En este caso, la mejor manera sera ir en lnea recta por la Ruta 5. El ejemplo puede parecer infantil, pero nos ayuda a entender que el hombre, que como vimos tiene un fin, tambin tiene que recorrer un camino. Hay caminos que lo acercan ms a su perfeccin, otros lo alejan, pero podramos decir que existe un camino ms directo. As, al orden en la naturaleza humana que se ajusta a este fin le llamamos Ley Natural. Si el hombre se desva estar obrando al margen de la Ley Natural; si su actuar se ajusta al fin estar obrando conforme a ella. En otras palabras, la Ley Natural es como la Ruta 5 del ejemplo, es el camino que nos lleva al fin.

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Pero, qu es la Ley Natural? En trminos simples podemos decir que es hacer el bien y evitar el mal. Ahora bien, esta afirmacin puede resultar amplia; as, Santo Toms de Al orden en la naturaleza humana que se Aquino seala que hay tres ajusta a este fin le llamamos Ley Natural grupos de preceptos cuya importancia est determinada por el orden de los propios fines del hombre. 1er Grupo - Inclinacin al bien de su propia e individual existencia. Todo ser tiende a conservarse en su ser y en su integridad fsica. Un buen ejemplo es que nadie en su sano juicio pone las manos al fuego. - Inclinacin al bien de la especie. Ac Santo Toms se refiere a la procreacin, crianza y educacin de los hijos. - Inclinacin a los bienes especficamente humanos. Se refiere al desarrollo de la inteligencia y la voluntad. 2do Grupo Son los medios necesarios para conseguir los fines naturales. Aqu est por ejemplo la propiedad privada o el matrimonio entre un hombre y una mujer. 3er Grupo Son conclusiones ms elevadas alcanzadas por un grado mayor de raciocinio.

Para terminar este tema es necesario decir que la Ley Natural no puede cambiar ya que est inscrita en la naturaleza humana que, como es obvio, tampoco cambia. Pero, qu tiene que ver la moral con todo esto? Despus de lo que hemos visto podemos decir que la moral es lo que acerca al hombre

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a la perfeccin y no lo que lo aleja. En otras palabras, para nosotros la moral es algo objetivo, no subjetivo, puesto que tiene su sostn en la Ley Natural que, a su vez, responde a la naturaleza y fin propios del La moral es algo objetivo, no subjetivo, ser humano: Ser conforme a puesto que tiene su sostn en la Ley la moral aquello que se ajuste Natural que, a su vez, responde a la a la Ley Natural, aquello que naturaleza y fin propios del ser humano perfecciona al hombre; ser contrario a la moral aquello que contravenga la Ley Natural, aquello que no permita la mxima perfeccin del hombre.

3. El Problema del Conocimiento: Objeto - Sujeto


El punto de contacto del hombre con las cosas y con la realidad en general, son los sentidos. Es a travs de ellos que percibimos y conocemos nuestro entorno. Lo primero que tenemos que tener en cuenta, por lo tanto, desde el punto de vista cognoscitivo (es decir, del conocimiento) es que el origen de nuestro conocimiento son los sentidos, a partir de ellos, la inteligencia abstrae una imagen y forma los conceptos. Por lo anterior, podemos aseverar que los objetos que se conocen se encuentran en el exterior de nuestro entendimiento, incluso fuera de nosotros mismos. Lo que primero se conoce son estos objetos exteriores: Las potencias cognoscitivas (los sentidos, la inteligencia) se activan frente a las cosas y por las cosas, hasta el punto de que si no existiesen entidades por conocer, no conoceramos nada, aunque estemos dotados de facultades para ello. Esta es una cuestin fundamental en la historia de la filosofa. La relacin cognoscitiva se plantea siempre entre un sujeto que conoce y una cosa distinta del sujeto que es conocida. En otras palabras, entre un sujeto y un objeto. Para entender mejor lo anterior podemos poner un ejemplo. Si alguien lanza una piedra al agua, yo puedo percibirlo a travs de los sentidos. Percibo por la vista que la piedra se mueve, luego oigo el sonido que hace

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la piedra al caer, y finalmente veo las ondas en el agua. Todo lo anterior lo percibo porque tengo la facultad para hacerlo (potencias cognoscitivas) y porque efectivamente ocurre; sin dichas potencias o si, teniendo las potencias, la piedra se dejara inmvil al borde del agua, no habra movimiento alguno que conocer. Siguiendo con nuestro razonamiento podemos decir que el objeto es anterior al sujeto, es decir, algo debe existir para que el sujeto conozca. En otras palabras, da igual si la cosa es percibida por alguien o no, seguir existiendo y seguir siendo lo que es. Esto que parece sencillo no ha sido compartido por algunos pensadores, quienes ponen el acento en el sujeto, afirmando que es ste quien existe primariamente en dicha relacin y que los objetos se constituyen como tales desde l y por l. Este es el sentido final del cogito, ergo sum (pienso, luego existo) de Descartes, y la consecuencia de la obra Crtica de la razn pura de Immanuel Kant. Las consecuencias prcticas y ticas de una u otra posicin son enormes. Por ejemplo, si un perro duerme sobre el pasto, los que sostenemos la primera teora afirmaremos que aquello es indiscutidamente un perro. No importa si alguien opina que es una sanda u otra cosa, para nosotros es un perro porque reconocemos un objeto anterior a nuestra percepcin. Para la segunda posicin, en cambio, todo depender del sujeto que lo aprecie: Para unos ser un perro, pero para otros puede ser efectivamente una sanda. En palabras ms simples an: La primera teora, la del objeto, cree que aquello es objetivamente un perro. La segunda, la del sujeto, pone el acento en lo subjetivo, es decir, en lo que cada quien pueda percibir del objeto. Para terminar con este punto, podemos plantear ciertas preguntas que nos ayudan a definirnos por una u otra posicin: Las cosas son lo que son o lo que nosotros creemos que son? Existe ese cactus que est en medio del desierto y que nadie jams ha visto? Como decamos antes, esta discusin tiene enormes consecuencias ticas y prcticas. Llevemos, por ejemplo, la teora subjetiva al plano moral: Los actos no sern buenos o malos por s mismos, sino que dependern en su bondad o maldad de lo que decida cada uno porque

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segn esta tesis las cosas conocidas dependen de cada uno, o bien del consenso de voluntades que existen en la comunidad. Ante esto, cabe preguntarse: matar es malo porque es objetivamente malo o porque todos nos pusimos de acuerdo en que es malo? Si nos ponemos de acuerdo en que matar es bueno, dejara de ser malo? La teora de la subjetividad presenta un grave problema porque si el comportamiento depende del sujeto y de las circunstancias, no puede existir una regla moral que sea vlida y universal para todos los hombres, lo que hemos visto que es falso puesto que dicha regla depende de nuestra naturaleza. Por otro lado, aceptar que la nica regla de comportamiento es la propia voluntad es aceptar el fin de toda vida en comn y, por supuesto, del Derecho, lo que nos conducira al caos. Sin embargo, quienes sostienen esta tesis se defienden diciendo que el lmite de la voluntad individual o colectiva son los derechos de los terceros, es decir, puede hacerse lo que se quiera mientras no afecte a los dems. Veamos el siguiente ejemplo, la homosexualidad entre dos personas adultas en la intimidad de una casa, es totalmente ajena a los terceros de la sociedad? La respuesta va a depender del concepto que se tenga de Bien Comn. Si se cree que consiste en no alterar la vida de los dems, entonces tal accin no tiene ninguna calificacin moral. Si por el contrario, se entiende que el Bien Comn es una nocin que abarca cualitativamente toda la personalidad del individuo (es decir, como ente fsico y espiritual), entonces la respuesta ser la contraria: La sociedad requiere a esos sujetos moralmente sanos, para que puedan desempearse en ella en plenitud de facultades. Para la teora objetiva el conocer significa entender una realidad preexistente al sujeto, que no depende de l, y a la cual la inteligencia debe plegarse si quiere comprender la realidad. Los objetos tienen, por tanto, una naturaleza determinada, una manera de ser que no depende de la voluntad del sujeto ni de la colectividad, sino de lo que cada cosa es en s misma. Como puede apreciarse, en esta tesis tiene cabida el error. Si mi inteligencia no se ajusta a lo que el objeto es, entonces ser vctima de un error. En la teora subjetiva no existe el error, simplemente ser su verdad.

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Por otro lado, es evidente que la teora objetiva le plantea lmites a la democracia ya que no todas las cosas pueden ser variadas por un acuerdo de voluntades. As, cambiar el sistema para elegir representantes es lcito, pero despenalizar el aborto no lo es porque no depende de la voluntad de los legisladores, sino que es de suyo malo abortar. Algo parecido a esto ocurri en la Alemania Nazi, donde se consider lcita la persecucin de judos en circunstancias que, objetivamente, es una conducta ilcita. En el plano moral, que es lo que nos interesa en este momento, podemos decir entonces que existe una moral objetiva y, por tanto, un Derecho Natural que consagra ciertas cosas como buenas y otras como malas, prescindiendo de la consideracin subjetiva que se pueda tener de ellas. Para Jaime Guzmn E., la mdula del problema comn a toda nuestra civilizacin occidental consiste en la prdida del concepto mismo de la moral, como algo objetivo. Existe hoy una tendencia generalizada a pensar que la moral es subjetiva. El relativismo intelectual que lleva a perder el sentido objetivo de la verdad se expresa as tambin en lo moral. Por consiguiente, no existira la verdad sino mi verdad y su verdad. No existira la moral, sino mi moral y su moral. Y ms adelante contina Guzmn: Si el hombre pudiera cambiar a su gusto su propia naturaleza, resultara lgico admitir que tambin fijara libremente su destino ltimo. Jaime Guzmn E., la mdula del problema Pero no siendo as, porque comn a toda nuestra civilizacin occidental nadie puede modificar su propia naturaleza humana, consiste en la prdida del concepto mismo se hace evidente que el fin de la moral, como algo objetivo" ltimo del hombre est expresado objetivamente por esa naturaleza que le viene dada. En consecuencia, la moral o camino que conduce al ser humano hacia su fin o perfeccin, es necesariamente tambin algo objetivo.

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Preguntas para reflexionar

1. Si el hombre persigue siempre el bien,


cmo nos tienta el demonio? Cundo ms imperfecto?

2. Cundo un hombre es ms perfecto? 3. Si el hombre persigue siempre el bien,


en qu consiste la libertad? meramente religioso? talentos?

4. Es la moral objetiva un asunto 5. Cul es tu misin a la luz de tus

Este captulo est basado en: - Madrid Ramrez, Ral, Apuntes de Clase, Curso de Fundamentos Filosficos del Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2006. - Guzmn Errzuriz, Jaime, Los valores morales, La Segunda, Santiago, 13 de noviembre de 1981.

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Captulo II Principios sobre la Persona

Despus de hacer un anlisis acerca del fin del hombre y de la moral nos corresponde adentrarnos en el estudio de la persona misma. Como se comprender, la persona puede analizarse desde innumerables perspectivas, por lo que aqu nos limitaremos a lo que dice relacin con su dignidad, trascendencia y supremaca. Antes de entrar de lleno en el contenido de este captulo, es necesario adelantar algo que ser profundizado ms adelante: Lo fundamental de la persona es su singularidad. Cuando hablamos de dignidad, trascendencia o supremaca nos referimos a la persona en particular, no al hombre en general. As, Pedro, Francisco y Mara Jos son dignos; no las personas. Este carcter nico del ser racional es lo que lo hace persona. Un perro, por ejemplo, es simplemente otro de su especie, no es singular. La singularidad de la persona es lo que hace que tenga un fin en s mismo. Empezaremos el captulo con la dignidad del hombre. En esta parte, quizs como en ninguna otra, es inevitable hacer referencias histricas, jurdicas y religiosas por las razones que veremos a continuacin.

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1. La Dignidad de la Persona
Antes de explicar lo que es la dignidad es necesario aclarar que la dignidad del hombre es un concepto jurdico de origen cristiano. En efecto, el trmino dignidad entr al constitucionalismo moderno luego de la derrota del socialismo nacionalista alemn en 1945 que cometi las atrocidades que todos conocemos en la propia Alemania y en las naciones vecinas. As, el constituyente de Bonn, en 1949, estableci en el artculo primero de la Constitucin que La dignidad del hombre es intangible. Respetarla y protegerla es obligacin de todo poder pblico. Lo mismo puede decirse de nuestra Constitucin. Despus del intento de principios de los aos 70 de instaurar un rgimen marxista, en el inciso primero del artculo primero de la Constitucin de 1980 se declara lo siguiente: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Como puede apreciarse, la dignidad de toda persona es un concepto que la Constitucin ha juridizado y, por ende, obliga a todo rgano estatal. De all la importancia de saber qu significa. Haciendo una breve resea histrica, podemos decir que de dignidad se hablaba ya en Roma, pero con una connotacin distinta a la que conocemos hoy. En esa poca se refera a Lo fundamental de la persona es su la estimacin pblica de una singularidad. Cuando hablamos de persona (dignitas), lo que ser dignidad, trascendencia o supremaca nos modificado cuando el derecho referimos a la persona en particular, no al romano sea influenciado por el hombre en general. As, Pedro, Francisco y cristianismo, en que la dignidad se extiende a todo hombre por Mara Jos son dignos; no "las personas". el hecho de ser tal y en que Este carcter nico del ser racional es lo se trata de eliminar de las que lo hace persona costumbres y de la legislacin todo lo que degrade al ser humano, por cuanto ste es imagen de Dios. La idea de dignidad de la persona humana nace de la concepcin cristiana del hombre, de la vida y de la sociedad, ya que se concibe al hombre como criatura de Dios e imagen de Dios (imago Dei). Ya vimos en el captulo anterior que el hombre es distinto a todo lo

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creado. Es el alma espiritual la que confiere al hombre su carcter de ser racional, es decir, que posee razn, entendimiento y que, unida a su libertad, obra por voluntad y no Es el alma espiritual la que confiere al slo por instinto. Estos dotes hombre su carcter de ser racional, es del hombre lo hacen superior decir, que posee razn, entendimiento y a todo lo creado, lo revisten de que, unida a su libertad, obra por voluntad una cierta dignidad.

y no slo por instinto. Estos dotes del hombre lo hacen superior a todo lo creado, lo revisten de una cierta "dignidad"

Es en razn de esta dignidad que el hombre debe ser tratado como tal. Se trata simplemente de que todo ser humano es persona y que no cabe tratarlo como una cosa, un objeto o como un ser inferior. En otras palabras, no reconocer esta dignidad del hombre, esta realidad de que es un ser superior al resto de la creacin, lleva necesariamente a tratarlo de un modo inferior al que se merece, como si fuese algo y no alguien. Para explicar mejor las consecuencias que se derivan de no reconocer esta dignidad del hombre basta ver los resultados del socialismo nacionalista de Hitler en que el hombre era tratado como No reconocer esta dignidad del hombre objeto de experimentacin; lleva necesariamente a tratarlo de un o las clnicas psiquitricas modo inferior al que se merece, como si soviticas para disidentes fuese "algo" y no "alguien" del rgimen comunista; o ver actualmente lo que ocurre con el aborto y con la experimentacin con embriones humanos.

La dignidad de la que venimos hablando coloca a los hombres en un plano de igualdad, puesto que todos forman parte de esta realidad superior a todo lo creado. Lo anterior La "dignidad" de la que venimos hablando lleva a afirmar que dignidad no es superioridad de un hombre coloca a los hombres en un plano de sobre otro hombre; todas las igualdad, puesto que todos forman parte personas deben ser tratadas de esta realidad superior a todo lo creado y respetadas como tal. Santo Toms de Aquino afirmaba que quien no reconoce esta dignidad y acta degradando al hombre, se rebaja, en cierto modo, a la condicin de bestia.

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2. La Trascendencia de la Persona
No debe olvidarse que la dignidad es personal, esto es, de los singulares y no del gnero humano en su conjunto. Su fundamento es, precisamente, la subsistencia singular de un ser racional y, por tanto, trascendente. Dicho de otro modo, la dignidad del hombre, es decir esa superioridad a todo lo creado, emana de su trascendencia. Cuando hablamos del fin del hombre en el captulo pasado dijimos que ste, que es el bien, slo se agota en el bien superior, que es Dios. En otras palabras, el hombre est llamado a contemplar a Dios, est llamado a la eternidad, est llamado a trascender. Reafirmando lo dicho en otras palabras: El hombre goza de dignidad (es superior a todo lo creado) porque trasciende. Nos detendremos un momento aqu para determinar cul es el fundamento ltimo de este respeto a la dignidad del hombre. Algunos han tratado de fundamentarlo en una perspectiva de materialismo histrico y atea. Sin embargo creemos que aquello es un sin sentido y una hipocresa. Si el hombre no es ms que materia y si no hay Dios, si no hay trascendencia, dnde radica su dignidad? En qu se diferencia de los animales irracionales? Cul es la razn por la que deberamos respetar los derechos humanos? Dicho sea de paso, esta es la corriente de pensamiento que ha provocado las mayores muertes y atrocidades humanas. Otros fundamentan el respeto por la persona desde una perspectiva positivista, en que todo derecho es slo el efecto de una norma o disposicin legal previa. Esto en cierta medida fue rebatido en el captulo anterior, en el que afirmamos que la moral (donde estn insertos tambin los derechos humanos) es una cuestin objetiva que no depende de la voluntad de un grupo de personas. Para nosotros, la persona debe ser respetada porque posee una dignidad que es un hecho, no un derecho. Esta dignidad emana del hecho de ser el hombre creado a imagen y semejanza de Dios, con inteligencia y voluntad. Estos dos dones residen en el alma humana que es lo que finalmente trasciende. As, si el hombre tiene una dimensin espiritual y otra material, resulta evidente que el Estado debe propender a la mxima realizacin posible de cada uno de sus integrantes; pero esta

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poltica debe ser integral, considerando a todo el hombre, como cuerpo y espritu, y no slo su dimensin material. Sobre esto volveremos cuando veamos los principios del Estado. Juan Pablo II rebate en la Carta Encclica Evangelium Vitae a quienes sostienen que el respeto por la dignidad humana reside en la ley: Es lo que de hecho sucede tambin en el mbito ms propiamente poltico o estatal: el derecho originario e inalienable a la vida se pone en discusin o se niega sobre la base de un voto parlamentario o de la voluntad de una parte aunque sea mayoritaria de la poblacin. Es el resultado nefasto de un relativismo que predomina incontrovertible: el derecho deja de ser tal porque no est ya fundamentado slidamente en la inviolable dignidad de la persona, sino que queda sometido a la voluntad del ms fuerte. De este modo la democracia, a pesar de sus reglas, va por un camino de totalitarismo fundamental. El Estado deja de ser la casa comn donde todos pueden vivir segn los principios de igualdad fundamental, y se transforma en Estado tirano, que presume de poder disponer de la vida de los ms dbiles e indefensos, desde el nio an no nacido hasta el anciano, en nombre de una utilidad pblica que no es otra cosa, en realidad, que el inters de algunos. Parece que todo acontece en el ms firme respeto de la legalidad, al menos cuando las leyes que permiten el aborto o la eutanasia son votadas segn las, as llamadas, reglas democrticas. Pero en realidad estamos slo ante una trgica apariencia de legalidad, donde el ideal democrtico, que es verdaderamente tal cuando reconoce y tutela la dignidad de toda persona humana, es traicionado en sus mismas bases: Cmo es posible hablar todava de dignidad de toda persona humana, cuando se permite matar a la ms dbil e inocente? En nombre de qu justicia se realiza la ms injusta de las discriminaciones entre las personas, declarando a algunas dignas de ser defendidas, mientras a otras se niega esta dignidad? Cuando se verifican estas condiciones, se han introducido ya los dinamismos que llevan a la disolucin de una autntica convivencia humana y a la disgregacin de la misma realidad establecida. As, slo se puede entender este respeto por la dignidad de las personas desde una perspectiva cristiana, en que no se castre al hombre en sus diversas dimensiones, entendindolo integralmente como ser racional, libre, sociable y llamado a la eternidad. La dignidad del hombre arranca, pues, de ser ste imagen y semejanza de Dios.

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La dignidad del hombre debe tener su fundamento en razones seguras e inconmovibles, no puede estar sujeta a la voluntad del legislador o al azar. En otras palabras, si esta dignidad no se sostiene en un pilar permanente podra ser modificada, limitada Slo se puede entender este respeto por o simplemente desconocida, como ha ocurrido tantas la dignidad de las personas desde una veces en la historia. As pues, perspectiva cristiana, en que no se castre al hombre en sus diversas dimensiones. La esta dignidad encuentra su fundamento en la propia dignidad del hombre arranca de ser ste verdad del hombre, en su "imagen y semejanza" de Dios naturaleza que es inmutable y que es y seguir siendo la misma mientras el hombre sea hombre, es decir, imagen y semejanza de su Creador. Dios dijo: Hagamos al hombre a nuestra imagen, segn nuestra semejanza; y que le estn sometidos los peces del mar y las aves del cielo, el ganado, las fieras de la tierra, y todos los animales que se arrastran por el suelo. Y Dios cre al hombre a su imagen; lo cre a imagen de Dios, los cre varn y mujer. Y los bendijo, dicindoles: Sean fecundos, multiplquense, llenen la tierra y somtanla; dominen a los peces del mar, a las aves del cielo y a todos los vivientes que se mueven sobre la tierra. (Gnesis 1, 26-28) Que el ser humano sea imagen de Dios, significa que el hombre posee el don de la razn que dirige una voluntad libre; adems del dominio, conferido por el Creador, sobre Esta dignidad encuentra su fundamento todo lo creado: La naturaleza y en la propia verdad del hombre, en su todos los seres que la habitan.

naturaleza que es inmutable y que es

Esta vocacin trascendente y seguir siendo la misma mientras el supera toda comparacin con hombre sea hombre, es decir, imagen y toda otra criatura o ser del semejanza de su Creador universo que carezca de la naturaleza humana. Por eso, todo hecho o conducta de quien sea, que

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pretenda degradar esa dignidad repugna al ser humano y choca con su sentido de persona. Hoy, que tanto se habla de la dignidad del hombre, urge recordar que esa dignidad le viene de ser creado por Dios y ser su imagen. En donde se avasalla al hombre se avasalla al ejemplar, Dios, del cual es imagen; y en donde se desprecia a Dios, se le olvida o se le aparta de la vida personal o social, fatalmente se despreciar al hombre, pues se le tratar como un objeto, una cosa, un medio o un instrumento, desconociendo su dignidad de imagen de Dios. Las tragedias del siglo XX han demostrado que cuando se organiza la sociedad sin Dios, se le construye forzosamente en contra del hombre. Estas son las razones por las cuales se manifiesta el respeto de la persona desde el primer instante de la concepcin hasta el ltimo instante de su vida terrena.

3. La Supremaca de la Persona
De todo lo anterior, de la dignidad de la persona y de su trascendencia, fluye naturalmente un principio que ya ha sido esbozado anteriormente: El de la supremaca de la persona. La persona, como ya dijimos, est por sobre todo el resto de la creacin. Al hombre ha sido entregado el seoro de la naturaleza y todo lo que habita en ella. Es el hombre el ser ms digno de la creacin y por ello no tratarlo como tal implica siempre rebajar su dignidad. San Gregorio de Nisa refuerza esta idea: Medita, hombre, La persona est por sobre todo el resto de en lo que t eres! Considera la creacin. Al hombre ha sido entregado tu dignidad real! El cielo no ha el seoro de la naturaleza y todo lo que sido hecho a imagen de Dios habita en ella como lo has sido t, ni la luna ni el sol, ni nada de lo que se ve en la Creacin. Ved que de todo lo que existe, nada es capaz de contener tu grandeza.

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Por esta razn, el hombre goza de una supremaca que no puede ser pasada a llevar. Tanto el Estado como cualquier organizacin, incluso las otras personas, deben respetar esta dignidad que poseen todos los hombres slo por el El hombre goza de una supremaca que no hecho de ser tales. Como puede ser pasada a llevar. Tanto el Estado dice Jaime Guzmn E., es concebible la existencia de como cualquier organizacin, incluso una persona al margen de toda las otras personas, deben respetar esta sociedad, aunque ello revista dignidad que poseen todos los hombres caractersticas excepcionales, slo por el hecho de ser tales lo que demuestra que el hombre es un ser substancial que puede subsistir en s mismo. Es inconcebible, aun por una milsima de segundo, la existencia de una sociedad sin personas, porque la sociedad no es ms que la relacin entre personas, luego es un accidente. Desde el punto de vista del ser, la substancia es superior al accidente, entonces por esto el ser humano es superior a la sociedad. Las consecuencias que derivan de esta supremaca de la persona sern objeto de los prximos dos captulos.

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Preguntas para reflexionar

1. Si el hombre es libre, puede renunciar


a sus derechos fundamentales?

2. Si para alcanzar el Bien Comn es

necesario el sacrificio de los derechos de una persona, es lcito disponer de esos derechos? por violacin sea interrumpido a travs de un aborto? trascienda ?

3. Es lcito que un embarazo producido 4. Qu significa que el hombre

Este captulo esta basado en: - Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo, Editorial Jurdica, Santiago, 1996. - S.S. Juan Pablo II, Carta Encclica Evangelium Vitae, 1995. - Rojas Snchez, Gonzalo et al., Derecho Poltico, Apuntes de las clases del profesor Jaime Guzmn E., Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1996.

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Captulo III Principios sobre la Sociedad

En esta parte haremos un anlisis acerca de la sociedad. Intentaremos responder a la interrogante sobre su composicin y tambin sobre la razn por la cual nos asociamos. Parte central de nuestro anlisis se concentrar en los llamados cuerpos intermedios, que se ubican entre la familia y el Estado, y de dos principios estrechamente relacionados entre s y que explican la relacin entre el hombre, la familia, el Estado y los dems cuerpos intermedios. Estos dos principios son el de Autonoma y el de Subsidiariedad. Es importante advertir que los contenidos de este captulo son el eje central de la Doctrina Social de la Iglesia y del gremialismo. Es por ello que el pensamiento de los primeros papas que trataron este tema, Len XIII (1878-1903), San Po X (1903-1914), Benedicto XV (1914-1922), Po XI (1922-1939) y Po XII (1939-1958), ser fundamental. Empezaremos, pues, intentando explicar de qu est compuesta la sociedad.

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1. Composicin de la Sociedad
En la tierra coexisten diversos seres: Cosas inertes, vegetales, animales y seres humanos. De estos seres, slo las personas tienen conciencia. Los animales, por ejemplo, obran por instinto. En otras palabras, todos coexisten, pero slo el hombre coexiste conscientemente. El hombre es un ser libre y racional que requiere de otros hombres para alcanzar sus fines. Si un hombre quiere aprender a leer, es necesario que alguien le ensee; si quiere formar una familia, va a necesitar una persona del sexo opuesto para ello. De este modo, es fcil notar que el hombre, para lograr sus fines, debe vivir en comunicacin con otros hombres, es decir, en sociedad. Por ello, don Enrique Evans de la Cuadra dice que por sociedad entendemos un conjunto de personas que a travs de todo orden de relaciones persiguen un fin comn, el cual no es factible por va individual. As, la sociedad est compuesta, en primer lugar, de personas. No son parte de la sociedad ni las ballenas azules ni los rboles milenarios; no se les pueden otorgar derechos Por sociedad entendemos un conjunto de (que no tienen, por cierto) a un nivel que le impida o estorbe personas que a travs de todo orden de relaciones persiguen un fin comn, el cual a los hombres alcanzar sus propios fines, aunque sean no es factible por va individual especies que se encuentran en peligro de extincin. Ya vimos en el captulo pasado que el hombre goza de una dignidad que lo hace superior y seor de todo el resto de las cosas que existen y, por tanto, nada puede ser elevado en importancia por sobre las personas pues se estara vulnerando su dignidad. En otras palabras, las ballenas azules no son dignas de respeto: Es el hombre el que se denigra a s mismo al descuidar la creacin que Dios ha puesto bajo su dominio. El resultado es el mismo, pero la razn por la cual se cuidan las ballenas azules es distinta que afirmar que ellas tienen derechos. La razn por la cual las personas componen la sociedad debe buscarse en su naturaleza. As, Len XIII dir que el hombre est ordenado por la naturaleza a vivir en comunidad. El hombre no puede procurarse en la soledad todo aquello que la necesidad y la utilidad de la vida corporal

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exigen, como tampoco lo conducente a la perfeccin de su espritu. Por esto la providencia de Dios ha dispuesto que el hombre nazca inclinado a la unin y asociacin con sus Len XIII: El hombre est ordenado por semejantes, tanto domstica la naturaleza a vivir en comunidad. El como civil.

hombre no puede procurarse en la soledad

Adems de las personas todo aquello que la necesidad y la utilidad en una sociedad se pueden de la vida corporal exigen, como tampoco distinguir otros dos elementos lo conducente a la perfeccin de su naturales, es decir, que son espritu exigidas por la naturaleza del hombre. Estas son la familia y el Estado. Como ensea Po XI: Tres son las sociedades necesarias, distintas, pero armnicamente unidas por Dios, en el seno de las cuales nace el hombre: dos sociedades de orden natural, la familia y el Estado; la tercera, la Iglesia, de orden sobrenatural. Ms adelante contina el mismo Papa diciendo que la familia, instituida inmediatamente por Dios para su fin especfico, que es la procreacin y la educacin de la prole; sociedad, que por esto mismo tiene prioridad de naturaleza y, por consiguiente, Po XI: La familia, instituida prioridad de derechos respecto inmediatamente por Dios para su fin del Estado, pero que no asume especfico, que es la procreacin y la la calidad de sociedad perfecta, educacin de la prole; sociedad, que por pues no posee en s misma todos los medios necesarios esto mismo tiene prioridad de naturaleza para el logro perfecto de su fin y, por consiguiente, prioridad de derechos propio; en cambio, el Estado respecto del Estado es una sociedad perfecta, por tener en s mismo todos los medios necesarios para su fin propio, que es el bien comn temporal. Sobre el Estado profundizaremos en el siguiente captulo. Acerca de la familia, Jaime Guzmn E. afirma que es necesaria en razn de la procreacin de la especie y la proteccin que requieren los nios en su etapa infantil. El amor humano, de pareja, busca una cierta relacin estable en el tiempo. Nos hemos referido a las personas, la familia y el Estado, pero falta todava otro elemento constitutivo de la sociedad. Como es evidente, el hombre se agrupa en otras formas distintas de la familia y del Estado

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Entre la familia y el Estado hay un sinnmero de sociedades que, precisamente por su ubicacin, son denominadas grupos, cuerpos o sociedades intermedias

para responder a otros fines. As por ejemplo, si una persona tiene una buena idea de negocio, buscar a otra que tenga el dinero necesario para materializarla y se asociar con ella para poder ponerla en prctica. En otras palabras, entre la familia y el Estado hay un sinnmero de sociedades que, precisamente por su ubicacin, son denominadas grupos, cuerpos o sociedades intermedias. Es a travs de la observacin de estos cuerpos intermedios que es ms fcil determinar la razn por la cual nos asociamos. Por qu dos personas se asocian para poner un negocio? Por qu los clubes de ftbol se asocian para formar la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional (anfp)? Por qu un grupo de estudiantes se agrupa para hacer un Centro de Alumnos? La razn para todos los casos anteriores es la misma: Se asocian para alcanzar fines que por s mismos no son capaces de alcanzar. Len XIII, en su famosa Rerum Novarum de 1891, recuerda que as como el instinto natural mueve al hombre a juntarse con otros para formar la sociedad civil, as tambin le inclina a formar otras sociedades, particulares, pequeas e imperfectas, en verdad, pero verdaderas sociedades. Naturalmente que entre estas sociedades y la sociedad civil median grandes diferencias a causa de sus diferentes fines prximos. El fin de la sociedad civil es universal, pues se refiere al bien comn, al cual todos y cada uno de los ciudadanos tienen derechos Len XIII: As como el instinto natural en la debida proporcin. Por mueve al hombre a juntarse con otros esto dicha sociedad recibe para formar la sociedad civil, as tambin el nombre de pblica, pues le inclina a formar otras sociedades que mediante ella se unen particulares los hombres entre s a fin de formar o constituir un pueblo o Estado. Por el contrario, las dems sociedades que se forman en su seno, se consideran y son sociedades privadas, ya que su finalidad inmediata es el bien privado o particular de sus socios o miembros. Por su parte Po XII dir que esta sociabilidad del hombre se concreta en ser miembro de dos sociedades necesarias, la familia y el Estado, y de

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otras formadas libremente. Por el hecho de pertenecer a esta sociedad, y en la debida proporcin, los individuos han de tener conciencia, para acomodar a ella sus actos, de que adems de sus intereses Po XII: Esta sociabilidad del hombre se personales, existen los concreta en ser miembro de dos sociedades intereses colectivos; que junto necesarias, la familia y el Estado, y de otras al bien propio, est el bien formadas libremente comn, al que todos deben cooperar, dentro del mbito de la sociedad de que forman parte. De lo anterior se desprende, como dice Len XIII, que estas sociedades privadas, aunque existan dentro del Estado y sean como otras tantas partes suyas, sin embargo, en general y absolutamente hablando, no las puede prohibir el Estado en cuanto a su existencia. Porque el hombre tiene derecho natural a formar tales sociedades, mientras que el Estado ha sido constituido para la defensa y no para el aniquilamiento de l; por lo tanto, si tratara de prohibir las asociaciones de los ciudadanos, obrara en contradiccin consigo mismo, puesto tanto l como las asociaciones privadas nacen de un mismo principio, esto es, la natural sociabilidad del hombre. Hasta ac, hemos visto qu compone la sociedad y la razn por la cul el hombre se asocia. Adems, hemos distinguido entre la familia, los cuerpos intermedios y el Estado. Para entender mejor la relacin entre estas realidades es necesario enunciar un principio fundamental: El de la Autonoma de los Cuerpos Intermedios.

2. Principio de Autonoma de los Cuerpos Intermedios


Jaime Guzmn E. explica que toda sociedad, por definicin, es apta para alcanzar por s misma su finalidad. De ah nace el principio de las autonomas sociales, conforme al cual toda entidad intermedia entre el hombre y el Estado tiene derecho a autogobernarse, es decir, a procurar libremente la obtencin de su objetivo. Ese es el marco y a la vez el lmite de toda legtima autonoma: encaminarse libremente al propio fin

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especfico, pero no a otro diferente. Un ejemplo: los clubes de ftbol deciden asociarse porque quieren organizar un campeonato nacional. Un club por s solo es incapaz de organizar un campeonato oficial con ciertas reglas que obliguen a todos los equipos, por ello se asocia con los dems equipos y forman la anfp.

Jaime Guzmn explica el principio de autonoma: Toda entidad intermedia entre el hombre y el Estado tiene derecho a autogobernarse, es decir, a procurar libremente la obtencin de su objetivo

Segn el principio de autonoma de los cuerpos intermedios la anfp est, por definicin, capacitada para alcanzar los fines por los cuales se cre: Es capaz de organizar un campeonato de ftbol. Adems, la anfp tiene derecho a autogobernarse, es decir, sern los clubes que la componen los que decidirn, por ejemplo, cmo elegir a su presidente y cunto durar en el cargo. Sera contrario a este principio que un ente externo, por ejemplo el Estado, se inmiscuyera en la administracin de la anfp o en la forma en que sta asociacin debe actuar para conseguir sus fines. Sera ilcito, por ejemplo, que el Estado determinara cmo se elegir la directiva de la anfp o que fijara en doce equipos la primera divisin de ftbol. Ahora bien, este lmite del que habla Jaime Guzmn E. tiene dos dimensiones. Por un lado, la sociedad intermedia podr dirigirse a su fin libremente, es decir, existe un lmite para las sociedades superiores que consiste en respetar esa libertad. Por otro lado, este Es importante considerar el principio de cuerpo intermedio podr totalidad, segn el cual la funcin de cada dirigirse libremente a su propio cuerpo intermedio no tiene sentido sino fin y no a otro, es decir, que no respecto del todo, porque participa de un le es lcito perseguir objetivos mismo bien que es el bien comn distintos a los que le son propios, lo que supone un lmite para la misma sociedad intermedia. Junto con el de autonoma es importante considerar el principio de totalidad, segn el cual la funcin de cada cuerpo intermedio no tiene sentido sino respecto del todo, porque participa de un mismo bien que es el bien comn. Es como el corazn, que tiene una funcin particular que

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no se entiende sin la funcin del pulmn. De qu sirve que el corazn funcione si los dems rganos ya no lo hacen? As, podemos afirmar que la produccin de zapatos no es un bien en s mismo, sino que es un bien como parte del bien comn.

3. El Principio de Subsidiariedad
Para Jaime Guzmn E., de lo anterior brota como consecuencia el principio de subsidiariedad. Segn l, ninguna sociedad mayor puede asumir legtimamente el campo de atribuciones o de accin de una sociedad menor, porque las sociedades mayores nacen para realizar lo que las inferiores no pueden lograr por s mismas, y no Jaime Guzmn E. explica el principio de para absorber a estas ltimas. subsidiariedad: Ninguna sociedad mayor Por tanto, el Estado no puede puede asumir legtimamente el campo de invadir el campo propio de las atribuciones o de accin de una sociedad autonomas de las sociedades menor, porque las sociedades mayores intermedias, ni menos el de lo nacen para realizar lo que las inferiores que las personas individuales no pueden lograr por s mismas, y no para estn en condiciones de llevar absorber a estas ltimas" a cabo adecuadamente. De este modo, el campo legtimo de accin del Estado o de una sociedad intermedia empieza donde termina la esfera posible de accin adecuada a las sociedades intermedias menores o de los individuos particulares. Volvamos al ejemplo anterior para explicar el principio de subsidiariedad: La anfp se crea para lograr fines que los propios clubes de ftbol no pueden lograr por s mismos, por ello se asocian y juntos forman este organismo. Esto es muy importante, porque la anfp se crea para alcanzar fines inalcanzables para los clubes en particular, no para perseguir los fines que los clubes s pueden alcanzar por s mismos. Por ello, sera ilegtimo que la anfp se inmiscuyera en asuntos que son propios de los clubes como, por ejemplo, determinar cmo debe ser el nuevo estadio de un club o cunto debe pagarle a sus jugadores.

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Lo que venimos diciendo es fundamental: Una sociedad mayor no puede asumir como propio el campo de atribuciones de una sociedad menor, principio que ser central cuando expliquemos en el prximo captulo cul es el rol del Estado. En palabras de Po XII: Aquello que los individuos particulares pueden hacer por s mismos y con sus propias fuerzas no se les debe quitar y entregar a la comunidad; principio que tiene igual valor cuando se trata de sociedades o agrupaciones menores y de orden inferior respecto de las mayores y ms elevadas. Porque toda actividad social es por naturaleza subsidiaria; debe servir de sostn a los miembros del cuerpo social, y no destruirlos y absolverlos. Sin embargo, Jaime Guzmn E. explica que existe una excepcin: Aplicando el mismo principio de subsidiariedad, el Estado puede asumir aquellas actividades que, aunque tericamente podran ser desempeadas por los particulares (sea individualmente o agrupados), en el hecho no son llevadas a cabo satisfactoriamente por stos. Pero para que dicha forma de accin Po XII: Aquello que los individuos supletoria del Estado sea legtima, es menester que particulares pueden hacer por s mismos concurran dos condiciones: y con sus propias fuerzas no se les debe que la autoridad estatal haya quitar y entregar a la comunidad agotado los esfuerzos para que el vaco sea llenado por los particulares, y que la actividad en cuestin resulte necesaria para el bien comn. Y an en este caso, el Estado debe proseguir su estmulo a la iniciativa privada para que remedie tal vaco, ya que ste denota una falta de vitalidad del cuerpo social que conviene superar. En la medida en que lo consiga, el Estado se liberar de esa tarea de suplencia, y podr reforzar su accin en lo que ms especficamente le corresponde, que son aquellas tareas que por su naturaleza jams podran ser adecuadamente asumidas por los particulares, ni individualmente ni a travs de las sociedades intermedias que puedan generar. Un ejemplo: Es necesario para el buen desarrollo del pas que existan carreteras que unan una ciudad con otra, incluso podramos decir que resultan indispensables para el bien comn. Hace algunos aos, todas las carreteras del pas eran estatales; hoy vemos cmo la cantidad de carreteras privadas ha crecido, lo que ha redundado en una mejor calidad de estas vas.

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Lo que ha ocurrido con las carreteras es una aplicacin de la excepcin que Jaime Guzmn E. explica: Si los privados no pueden llevar a cabo cierta actividad o la llevan de modo parcial, debe entonces el Estado asumir dicha responsabilidad. Pero an asumiendo el Estado este rol, debe la autoridad estatal dirigir sus esfuerzos para que sean los particulares los que desarrollen la actividad. As, el Estado siempre debe intentar dar un paso al costado en las actividades que hipotticamente pueden dirigir los privados, como sera el caso de la educacin. El respeto al principio de subsidiariedad representa la clave de vigencia de una sociedad autnticamente libertaria. Casi podra decirse que es el barmetro principal para medir el grado de libertad de una sociedad. Cabe hacer presente que el respeto al principio de subsidiariedad supone la aceptacin del derecho de propiedad privada y de la libre iniciativa en el campo econmico. Como es obvio, estos derechos no siempre se han respetado. Ms an, en nuestro pas dichos principios fueron abiertamente desconocidos a fin de los aos sesenta y principios de los setenta. En efecto, la extrema politizacin (es decir, la violacin del principio de subsidiariedad) en las universidades y otros cuerpos El respeto al principio de subsidiariedad intermedios durante este supone la aceptacin del derecho de perodo, inspiraron a un joven propiedad privada y de la libre iniciativa en Jaime Guzmn a fundar un el campo econmico movimiento que defendiera estos principios de Autonoma y Subsidiariedad que pareca que nadie comparta. A esta doctrina de libertad Jaime Guzmn bautiz como gremialismo y al movimiento formado en la Universidad Catlica como Movimiento Gremial. As las cosas, el gremialismo postula que el ordenamiento social debe basarse en que las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes, cumplan con la finalidad propia y especfica de cada una de ellas. De este modo, los principios del gremialismo pueden resumirse en los siguientes: - Toda agrupacin humana debe estar al servicio de la persona. Principalmente el Estado.

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- El ser humano por naturaleza tiende a asociarse para alcanzar su propio desarrollo y perfeccin. Los fines especficos de las instituciones humanas pueden determinarse objetivamente, sin necesidad de ideologa alguna y slo teniendo a la vista sus caractersticas y naturaleza peculiar. - Toda sociedad, por definicin, es apta para alcanzar por s misma su finalidad propia y objetiva. Autonoma Social. - Los partidos o movimientos polticos deben situar su accin en la conduccin del Estado, por lo que deben respetar el principio de subsidiariedad. El gremialismo sigue vigente ya que no inventa nada, sino que reconoce ciertos principios que, por ser inherentes al hombre y a la sociedad, son inmutables en el tiempo. Ya lo deca Po XI a mediados del siglo XX, al celebrar los 40 aos de la Rerum Novarum y cuando el principio de subsidiariedad era pasado a llevar en diversos puntos del Po XII: El Estado ha de saber permanecer planeta: Sigue en pie y firme dentro de los lmites de su funcin en la filosofa social aquel subsidiaria de la iniciativa privada, importantsimo principio que ni puede ser suprimido ni secundarla, y segn sean las necesidades tampoco alterado: como es ayudarla, pero no sustituirla cuando ella ilcito quitar a los individuos puede actuar y ser de utilidad y de xito y darlo a la comunidad lo que ellos puede realizar con su propio esfuerzo o iniciativa e industria, del mismo modo que es injusto y al mismo tiempo de grave perjuicio y perturbador para el recto orden social quitar a las comunidades menores o inferiores lo que ellas pueden hacer y procurar, para confiarlo a una sociedad mayor y ms elevada, ya que toda accin de la sociedad debe, por su propia fuerza y naturaleza, prestar ayuda o auxilio a los miembros del cuerpo social, pero nunca destruirlos y absolverlos. En la misma lnea Po XII ensea que, el Estado ha de saber permanecer dentro de los lmites de su funcin subsidiaria de la iniciativa privada, secundarla, y segn sean las necesidades ayudarla, pero no sustituirla cuando ella puede actuar y ser de utilidad y de xito. De este modo, queda establecida la forma en que deben desarrollarse los distintos cuerpos que componen la sociedad.
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Preguntas para reflexionar

1. Qu entidades que hoy controla el


Estado deberan pasar a manos de privados en virtud del Principio de Subsidiariedad?

2. Cul es la diferencia entre el Principio


de Autonoma de los Cuerpos Intermedios y el de Subsidiariedad? en poltica universitaria?

3. Puede un partido poltico participar 4. Puede el miembro de un partido


poltico participar en poltica universitaria?

5. Qu cosas corresponden slo

al Estado y que, por tanto, no son susceptibles de ser desarrolladas por los particulares?

Este captulo est basado en: - Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo, Editorial Jurdica, Santiago, 1996. - Rojas Snchez, Gonzalo et al., Derecho Poltico, Apuntes de las clases del profesor Jaime Guzmn E., Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1996. - S.S. Len XIII, Carta Encclica Rerum Novarum, 1891. - S.S. Po XI, Carta Encclica Quadragesimo Anno, 1931.

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Captulo IV Principios sobre el Estado

Hasta ahora hemos visto algunos principios sobre la sociedad enunciando principalmente el de Autonoma y el de Subsidiariedad. Como puede apreciarse, estos principios afectan a todos los entes que conforman la sociedad: A las personas, a las familias, a los cuerpos intermedios y, muy especialmente, al Estado, ya que es ste el ms proclive a caer en la tentacin de vulnerar libertades y de asumir roles que le son impropios. A continuacin veremos cmo son aplicables al Estado los principios que ya vimos, y veremos cul ha de ser su fin propio y especfico; fin que slo corresponde al Estado que, como enunciamos, es sociedad necesaria y perfecta en el orden natural.

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1. El Estado: Sociedad perfecta y necesaria


Hemos visto que los hombres se agrupan por una razn: Alcanzar ciertos fines que por s mismos no son capaces de conseguir. Como dice Jaime Guzmn E., los hombres se agrupan para satisfacer necesidades y aspiraciones que no pueden lograr por s solos, y forman para ello una primera sociedad necesaria: la familia. Pero verifican que la familia no les permite la plena realizacin intelectual y social; luego, forman otras sociedades voluntarias, con finalidades diferentes, de diverso gnero y naturaleza, con el propsito de satisfacer algn fin especfico o parcial, lo que los liga con otras personas que tambin buscan ese mismo fin especfico, parcial. Surgen, as, mltiples organizaciones de ndole vecinal, territorial, etc., que unen a las personas por sus actividades, afinidades o intereses. Pero como aun as no alcanzan a satisfacer sus fines plenamente, se agrupan y constituyen el Estado. Ahora bien, dijimos anteriormente que las personas se asocian para alcanzar fines que por s mismas no son capaces de alcanzar, dando existencia a las llamadas sociedades intermedias. Estas sociedades muchas veces tambin se asocian entre s; es el ejemplo del Consejo de Rectores o de la anfp que son sociedades mayores a las universidades o a los clubes de ftbol individualmente considerados. Por ltimo, es fcil constatar que la sociedad mayor es el Estado, que rene a todas las personas y a todos los cuerpos intermedios. En palabras de Jacques Maritain: El Estado es una sociedad de sociedades. Repetimos lo sealado por Po XI: Tres son las sociedades necesarias, distintas, pero armnicamente unidas por Dios, en el seno de las cuales nace el hombre: dos sociedades de orden natural, la familia y el Estado; la tercera, la Iglesia, de orden sobrenatural. Ms adelante contina el mismo Papa diciendo que el Estado es una sociedad perfecta, por tener en s mismo todos los medios necesarios para su fin propio, que es el bien comn temporal. En el captulo pasado explicamos que en virtud del Principio de Subsidiariedad una sociedad mayor no debe perseguir los fines que corresponden a una sociedad menor. En lo que aqu nos interesa, el

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principio se traduce en que el Estado no debe hacer por s mismo aquello que es competencia de los privados, y que si los privados no pueden hacerse cargo satisfactoriamente de algn servicio (como ocurra antes con las autopistas, por ejemplo) el Estado debe tomar dicha responsabilidad temporalmente. Ahora bien, supongamos que los privados logran desarrollar todas las actividades satisfactoriamente, debera en ese caso desaparecer el Estado? Dicho de otro modo, tiene el Estado algn rol inherente, exclusivo y excluyente al que no El Estado no debe hacer por s mismo estn llamados los privados?

aquello que es competencia de los

Es evidente que el primer rol privados, y que si los privados no pueden del Estado es subsidiario, pero hacerse cargo satisfactoriamente de tambin hay ciertas funciones algn servicio el Estado debe tomar dicha que son connaturales del responsabilidad temporalmente Estado y que Jaime Guzmn E. describe como las que, por su naturaleza misma, jams podran ser asumidas adecuadamente por un grupo de particulares, y que conllevan la representacin de la comunidad toda: defensa nacional, relaciones exteriores, dictacin de leyes generales que regulen la convivencia jurdica necesaria entre quienes integran un Estado, aplicacin de tales leyes a travs de la administracin de justicia. En otras palabras podemos decir que el Estado tiene aquello que llamamos funciones connaturales por un lado y funciones subsidiarias por otro. Se ha dicho que las funciones connaturales son la Defensa Nacional, el Orden Interno, las Relaciones Las funciones connaturales del Estado son Exteriores, la Administracin la Defensa Nacional, el Orden Interno, las de Justicia, Legislar y ciertas Relaciones Exteriores, la Administracin de Obras Pblicas. Por su parte, las funciones subsidiarias son Justicia, Legislar y ciertas Obras Pblicas aquellas que por su naturaleza corresponden a los privados, pero que concurriendo determinados requisitos, las realiza el Estado. Estos requisitos son: - Que se trate de una actividad necesaria para el Bien Comn. - Que los particulares no puedan o no quieran realizar dicha actividad

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o que, realizndola, lo hagan de modo parcial o imperfecto. - Que el Estado haya agotado los esfuerzos para que sea asumida por los particulares. - Que la intervencin del Estado sea eficaz y transitoria. - Que el Estado se retire una vez que los particulares puedan asumir esa actividad. Ahora bien, resulta evidente que aquellas cosas que conllevan la representacin de toda la comunidad no pueden ser asumidas por un particular en concreto. Sin embargo, decir que el fin del Estado es cobrar impuestos o dictar leyes es simplificar demasiado su rol. En otras palabras, una cosa es decir que el Estado tiene ciertas funciones que le son propias y que, por tanto, no pueden ser asumidas por los particulares y otra muy distinta es hablar sobre el fin del Estado. Hasta ahora hemos hablado del fin de la persona y hemos explicado porqu tiende al bien. Adems, ya sabemos que los cuerpos intermedios nacen justamente para alcanzar ciertos fines que de otro modo no sera posible alcanzar. Pues bien, ahora corresponde tratar acerca del fin del Estado.

2. El Fin del Estado: Promover el Bien Comn


Como ya hemos indicado, las sociedades mayores se forman para alcanzar fines que las menores no pueden alcanzar por s mismas. La mayor de las sociedades es el Estado, y a l se aplican los mismos principios que a las sociedades intermedias en el sentido de que el Estado tiene fines especficos y propios que perseguir y que no le es lcito perseguir otros. Ahora bien, en qu consiste este fin del Estado? Dicho de otro modo, qu rol juega como sociedad mayor, necesaria y perfecta? El fin del Estado debe ser uno que no pueda ser alcanzado por una sociedad menor. De lo contrario, y aplicando el principio de subsidiariedad, sera un rol transitorio. As, el fin del Estado no puede ser

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dar (que es distinto de asegurar ) educacin o salud, porque eso pueden hacerlo los particulares. De este modo el rol del Estado es la promocin del Bien Comn temporal, fin que ninguna otra sociedad puede alcanzar porque las sociedades intermedias deben buscar su propio bien. El Estado tiene un rol propio que, de no reconocerse, nos forzara a la conclusin de que el Estado es en s transitorio, a la espera de que los particulares llenen todos los vacos. Por el contrario, El rol del Estado es la promocin del al reconocer este rol propio Bien Comn temporal, fin que ninguna del Estado, incapaz de ser otra sociedad puede alcanzar porque las traspasado a los particulares, sociedades intermedias deben buscar su reconocemos en el Estado a propio bien una sociedad no slo necesaria, sino tambin perfecta porque cuenta con los medios para proveer a sus integrantes de todo lo necesario para cumplir sus propios fines. Ahora bien, as como los particulares persiguen su propio bien, el Estado debe perseguir el bien de sus integrantes. En otras palabras, la misin del Estado es el Bien Comn o como ensea Po XII es la de vigilar, ayudar y ordenar las actividades privadas e individuales de la vida nacional, para hacerlas converger armoniosamente hacia el bien comn. Queda claro entonces, como dice el artculo primero de nuestra Constitucin, que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Pero, qu debemos entender exactamente por bien comn ? Queremos advertir desde ya que no existe una sola visin acerca del alcance de este concepto.

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3. El Bien Comn
La definicin ms conocida de bien comn es la que formula Santo Toms de Aquino como el adecuado modo de relacin, que le permita a todas y cada una de las personas que integran la sociedad respectiva, alcanzar su propio fin personal o individual en la mayor medida de lo posible. Nuestra legislacin adopta un concepto parecido al de la Constitucin Gaudium et Spes del Concilio Vaticano II que define el bien comn como el conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil de la propia perfeccin. Ahora bien, dijimos que los particulares deben perseguir su propio bien, su propio fin, y no les corresponde hacerse cargo de promover el bien comn. Ante esto se ha Santo Toms de Aquino: El bien comn planteado lo siguiente: Qu es el adecuado modo de relacin, que le ocurre cuando el bien particular permita a todas y cada una de las personas se opone al bien comn? Jaime que integran la sociedad respectiva, Guzmn E. explica que si el alcanzar su propio fin personal o individual fin de la mayora se opone al de la minora, puede parecer en la mayor medida de lo posible que hay contraposicin entre el bien comn y el bien de cada persona. No pueden oponerse, porque dos bienes no pueden ser contradictorios entre s, al igual que ocurre con la verdad. Cuando hay una pugna, hay una aparente contradiccin entre los bienes personales y el bien comn. Hay que distinguir entre el verdadero bien y el aparente bien. Esta tarea hay que determinarla, decirla o escribirla, mediante la ley. As, no se trata de que un bien pueda prevalecer sobre otro, en trmino de dejarlo sin efecto, porque no son contradictorios. Se trata de buscar un elemento orientador para saber cul es el bien verdadero y cul es el aparente, en cada caso. Un buen ejemplo de lo anterior lo constituye el pago de impuestos. Para Jaime Guzmn aparente bien es que, al no pagar impuestos, la persona se beneficia ms. El bien verdadero es que, al pagarlos, se beneficia a todos y, por eso mismo, se beneficia la persona.

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Tal como lo anunciamos, no existe una sola visin acerca de lo que debe entenderse por bien comn. Nuestra concepcin difiere de lo que el colectivismo totalitario y el individualismo liberal entienden por dicho concepto. Jaime Guzmn E. explica que las ideologas colectivistas o totalitarias postulan que el bien comn es el bien del todo colectivo, al cual se subordinan integral y unilateralmente las personas y su destino. No reconocen ninguna trascendencia de la persona misma frente a la sociedad. Las personas, en cierto modo, se diluyen. Su personalidad se disuelve en este todo colectivo. Ms adelante Guzmn concluye que los totalitarismos: marxismo, fascismo, nacional-socialismo. Estas ideologas se oponen entre s, son antagnicas en muchos elementos, pero el que el Estado sea todopoderoso es comn a todos los colectivismos. De este modo, nuestro siglo ha presenciado las horribles masacres del comunismo o del nacionalsocialismo, justificadas por sus autores en nombre de un supuesto bien o necesidad colectiva, lo que revela un desconocimiento absoluto de que la persona humana goza de un ser y de un fin ltimo que le conceden derechos (los derechos humanos) que ninguna autoridad humana puede legtimamente atropellar. Por otro lado, Jaime Guzmn E. explica que las ideologas liberales o individualistas consideran al bien comn como la suma de los bienes individuales, que cada integrante busca con prescindencia de los dems, con la inicial consideracin de no atentar contra el bien de los dems, o no impedir a los dems que alcancen su propio bien. Cada cual busca su propio bien. Es una simple suma de bienes particulares. El bien comn se identifica con el bien de la mayora. No hay una preocupacin por el bien de los dems. Sobre esto ltimo, es necesario recordar que el bien individual no se contrapone al bien comn. Si hay contraposicin, uno de los dos es un bien aparente. La verdadera idea de bien comn se aparta de ambos extremos, y los supera. Ve en el bien comn un bien de orden o de relacin, que hace que la obtencin del bien individual de cada uno exija para ser verdaderamente

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tal una preocupacin y respeto solidario y activo por el bien de los dems, lo cual descarta la concepcin liberal. Pero, al mismo tiempo, parte del reconocimiento de los derechos naturales de la persona humana, y niega que en nombre de un falso bien comn pudiera llegar a ser admisible su conculcacin. El bien comn no es, pues, el bien del Estado. Tampoco es el bien de la mayora, y mucho menos es el de una minora. Es el conjunto de condiciones que permita a El bien comn no es el bien del Estado. todos y a cada uno de los Tampoco es el bien de la mayora, y mucho miembros de la sociedad menos es el de una minora. Es el conjunto alcanzar su verdadero bien individual. El bien comn de condiciones que permita a todos y a se orienta a posibilitar la cada uno de los miembros de la sociedad obtencin de los bienes alcanzar su verdadero bien individual individuales de los hombres, pero no de algunos de stos, sean mayora o minora, sino de todos y cada uno de ellos. De ah que el bien comn sea un objetivo que nunca puede alcanzarse completamente, como tampoco puede lograrse la perfeccin personal absoluta. Pero seala al Estado una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias lo permitan. Constituye un permanente desafo para el Estado, en orden a tender constantemente hacia el objetivo perseguido, aunque su estable plenitud se escape siempre por la imperfeccin humana. Como conclusin, podemos decir que si el fin del Estado es la promocin del bien comn, deber procurar que las personas cumplan sus fines propios, por lo que debe reconocer al hombre como el centro de su accionar. Como dice Po XI, en el plan del Creador, la sociedad civil es un medio natural del que cada ciudadano puede y debe servirse para alcanzar su fin, ya que el Estado es para el hombre y no el hombre para el Estado. Por su parte Po XII afirmar que el hombre en su ser personal no est subordinado a la utilidad de la sociedad, sino, por el contrario, la comunidad es para el hombre.

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4. Los Derechos Humanos


Como conclusin inevitable de lo que hemos venido diciendo surge el respeto que el Estado debe tener por los derechos humanos. La persona, por el hecho de ser tal, goza de una cierta dignidad que lo hace superior al resto de la creacin. Desconocer esta dignidad, que es un hecho y no un derecho, implica tratar a las personas como algo y no como alguien. Por otro lado, hemos visto que el bien de la mayora o incluso el bien colectivo no autoriza a lesionar los derechos de las personas. En otras palabras, el Estado debe respetar siempre los derechos inherentes de la persona, llamados derechos humanos. Ni la vida, ni la libertad, ni la intimidad, ni ningn derecho que emane del hombre por ser tal, puede ser desconocido por el Estado. Fcil, en todo caso, es concluir que estos derechos no son absolutos. Un hombre puede ser privado de su libertad en virtud de una pena por algn delito cometido, la vida puede ser quitada en caso de legtima defensa o de guerra y la intimidad es violada, por ejemplo, al intervenir telfonos de narcotraficantes en Chile. Todos estos casos de estricta excepcin demuestran que los derechos humanos, que el Estado debe respetar, no son absolutos. Jaime Guzmn E. se refera a los derechos fundamentales del hombre distinguiendo entre los que efectivamente podan considerase como tales, y aquellos que si bien los ordenamientos jurdicos consideran, en estricto rigor no corresponden a derechos humanos. En el primer grupo estn aquellos que para su ejercicio, slo se requiere el respeto del resto de las personas, tal es el caso del derecho a la vida, a la integridad fsica, a la honra, etc. En definitiva, aquellos que arrancan de la propia naturaleza del hombre. En el segundo grupo se encuentran todos los que requieren algo ms que el mero respeto por parte de terceros, aquellos que requieren una posicin activa por parte del Estado o de la sociedad. En este sentido, se debiera hablar slo de aspiraciones sociales. Ejemplo de ellos son el acceso a la salud, educacin, vivienda, etc. De lo anterior emana una de las principales crticas que se le hace a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Por una parte olvida

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ciertos derechos inalienables como el derecho a la vida del que est por nacer, y por otro incorpora como tales ciertas aspiraciones o pretensiones sociales. Como conclusin podemos decir que al Estado le corresponde reconocer los derechos fundamentales, promoverlos e incentivar su respeto ya que ellos emanan de la naturaleza Al Estado le corresponde reconocer los del hombre. Ahora bien, derechos fundamentales, promoverlos e teniendo en cuenta que no son incentivar su respeto ya que ellos emanan absolutos, en ciertos casos el Estado puede regularlos, como de la naturaleza del hombre podra ser la consideracin de la legtima defensa o la tipificacin del delito de injuria, pero jams podra atropellarlos o desconocerlos.

Preguntas para reflexionar

1. En qu casos puede el Estado

asumir un rol que no le corresponde naturalmente? o totalitaristas han llevado casi siempre a una sistemtica violacin de los derechos humanos? necesaria? Por qu es perfecta?

2. Por qu las ideologas colectivistas 3. Por qu es el Estado una sociedad 4. Cmo se relaciona el Principio de

Subsidiariedad con la promocin del bien comn?

Este captulo est basado en: - Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo, Editorial Jurdica, Santiago, 1996. - Rojas Snchez, Gonzalo et al., Derecho Poltico, Apuntes de las clases del profesor Jaime Guzmn E., Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1996.

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Captulo V Sistemas Econmicos

En el siglo XX la gran discusin en economa a nivel mundial fue si el sistema econmico ms adecuado para el bienestar de las personas era la Economa de Mercado o la Planificacin Central. La cada del comunismo en Europa, simbolizada en la destruccin del Muro de Berln, mostr el fracaso del sistema de Planificacin Central y el triunfo de las economas de mercado como las que mejor asignan los recursos. An as, debemos considerar que la economa de mercado tiene fallas, las cuales debe corregir el Estado, es por esto que el sistema econmico predominante en el mundo se llama Economa Social de Mercado. Es elemental para entender esto y otras cosas ms saber en qu consiste el problema econmico, es decir, cmo las personas actan frente a la escasez de recursos. Para esto es importante responder a las preguntas Qu? Cmo? y Para quin? producir. Una de las bases para hacer un buen anlisis econmico es suponer que todos los agentes econmicos actuarn racionalmente, esto significa que buscarn maximizar sus utilidades. Teniendo esto en cuenta podemos entender

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conceptos como costo de oportunidad, ventaja comparativa y eficiencia, fundamentales para entender cmo funciona la economa de un pas.

1. Problema econmico, Asignacin de recursos y Sistemas econmicos


La Economa es la ciencia que estudia la forma en que los individuos y la sociedad efectan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad.

a) El problema econmico El problema econmico se refiere a cmo la sociedad y los individuos se enfrentan a la escasez de recursos. Para resolver este problema, los integrantes de una economa deben responder las siguientes preguntas: Qu producir? La ciencia econmica trata de explicar cmo es que el hombre, viviendo en sociedad, resuelve el problema de fijar prioridades acerca de qu producir. Puesto El problema econmico se refiere a cmo la que la solucin ms natural es sociedad y los individuos se enfrentan a la que se establezca un mercado donde se transan dichos bienes, escasez de recursos la Economa estudia cmo es que en los mercados se establecen los precios y cantidades de lo que esa sociedad produce. Cmo producir? La ciencia econmica intenta explicar cmo la sociedad se organiza para decidir cmo producir; qu insumos usar y en qu cantidades.

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Una de las formas o instituciones a travs de la cual la sociedad se organiza es el sistema de mercado. Los precios de los insumos son seales para que las personas o sociedades tomen decisiones: si el aluminio es caro, se usar plstico; si los salarios son altos se automatizarn procesos; si el petrleo es caro, se buscar la manera de sustituirlo. Para quin producir? Para responder a esta pregunta la Economa estudia principalmente la distribucin de los recursos en la sociedad y los derechos de propiedad. La solucin son los mercados de factores productivos. En ellos se transan aquellos factores que contribuyen en la produccin de bienes y servicios, principalmente capital y trabajo. Si los consumidores demandan alimentos, sern ms ricos quienes tengan las mejores tierras para producir alimentos. La forma de asignar los recursos en una El mejor cazador ganar economa es clave para el bienestar ms que el que sea ms material de la sociedad. Al mtodo de dbil. Si la sociedad asignacin de recursos se le llamar demanda profesionales sistema econmico que eduquen a sus hijos, deber pagar lo suficiente para que esas personas dejen de estar interesadas en cazar o en producir alimentos, y estn dispuestas a dedicar su tiempo a ensear.

b) Sistemas econmicos y Asignacin de recursos La forma de asignar los recursos en una economa es clave para el resultado final que se obtendr, es decir, para el bienestar material de la sociedad. Al mtodo de asignacin de recursos se le llamar sistema econmico. Al estudiar las caractersticas de los principales sistemas econmicos resulta de gran utilidad describir inicialmente slo dos modelos completamente opuestos. As podremos establecer claramente sus diferencias y nos permitir apreciar la existencia de sistemas mixtos en las economas contemporneas:

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Planificacin central: Sistema que se basa en la premisa que el Estado es el nico que puede organizar la actividad econmica, de manera de promover el bienestar econmico del pas en su conjunto. El planificador central es quien decide qu bienes y servicios se requieren, las cantidades y quines los producen y los consumen. En este sistema los agentes econmicos no pueden interactuar libremente en los mercados ya que el Estado interviene en ellos. Economa social de mercado:

Economa de mercado: Sistema que asigna los recursos por medio de las decisiones descentralizadas de muchas empresas y hogares conforme interactan en los mercados de bienes y servicios. En este sistema los agentes econmicos s pueden interactuar libremente en los mercados ya que el Estado no interviene en ellos. Las empresas deciden a quin van a contratar y qu van a producir. Las personas deciden dnde van a trabajar y qu van a consumir.

Sistema que considera la economa de mercado como la mejor forma de asignar los recursos, pero considera las fallas de mercado e intenta corregirlas. Este sistema pone a la persona humana como centro del problema econmico y no se basa exclusivamente en la distribucin eficiente de los recursos como lo hace la economa de mercado. En este sistema los agentes econmicos generalmente pueden interactuar libremente en los mercados, pero hay determinados sectores de la economa donde el Estado est presente. Actualmente la mayora de los pases que tenan economas basadas en un sistema de planificacin central (la rbita sovitica y China) han abandonado este sistema y estn tratando de desarrollar economas de mercado. Por su parte, el xito de la economa de mercado es enigmtico a primera vista. Da la impresin que la suma de las decisiones descentralizadas de millones de personas y empresas que se mueven por su inters personal

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tendr como resultado el caos. Sin embargo, no es as. Adam Smith, en su libro La riqueza de las naciones (1776) describe este fenmeno como la mano invisible que conduce la interaccin de empresas y hogares a la obtencin de resultados de mercado deseables. Finalmente, cabe sealar que siendo el sistema de economa de mercado el ms eficiente en la asignacin de recursos, tambin ha demostrado tener imperfecciones. Estas sern tratadas ms adelante, pero es imprescindible sealar que la correccin a estas imperfecciones representa el gran desafo para la economa del Siglo XXI.

Ranking de libertad econmica


Pas 1 Hong Kong 2 Singapur 3 Australia 5 Nueva Zelanda 6 Reino Unido 7 Irlanda 8 Luxemburgo 9 Suiza 10 Canad 11 Chile 12 Estonia 13 Dinamarca 14 Holanda 15 Islandia 16 Finlandia 17 Blgica 18 Japn 19 Alemania 20 Chipre PIB per capita 39200 43300 33940 44070 33650 34730 60870 40840 36280 11300 18090 36190 37940 33740 33170 33860 32840 32680 25060

Para describir las fases del proceso de asignacin de recursos en una economa nos basaremos en una economa de mercado: Primero, los consumidores revelan sus preferencias en el mercado mediante la demanda de algunos productos en desmedro de otros. Este comportamiento de los consumidores condicionar a los productores a ofrecer los productos en las cantidades y condiciones en que han sido demandados. Segundo, el libre acceso a los mercados genera competencia entre los productores, incentivndolos a ser eficientes, es decir, a producir al menor costo de manera de obtener el mayor beneficio posible. Tercero, la accin conjunta de la oferta y demanda en los mercados determinar la distri-

4 Estados Unidos 37460

Fuente: Index of Economic Freedom 2008, Heritage Foundation.

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bucin de recursos resultante en la economa. El resultado final depender de la distribucin inicial de los factores, de las capacidades adquiridas y de las oportunidades educativas y laborales.

Conclusin: Los sistemas econmicos son el reflejo de la manera en que se asignan los recursos en la economa. La historia reciente ha demostrado que el sistema econmico de planificacin central no es un mecanismo eficiente para la correcta asignacin de recursos. Por su parte, el sistema de economa de mercado ha demostrado ser el modelo econmico ms eficiente. El desafo pendiente para el desarrollo econmico de los pases es corregir las fallas de mercado que traen como consecuencia fenmenos tales como la falta de informacin, excesiva concentracin de poder de mercado, externalidades negativas (contaminacin), entre otros.

2. Agentes econmicos y Decisiones racionales


En un sistema econmico, sea cual sea, es posible identificar diversos agentes econmicos que interactan entre s. Estos pueden dividirse en privados y pblicos, y asumimos que se comportan de manera racional. Los agente privados son las familias y las empresas; los agentes pblicos son las diversas formas en que participa el Estado en la economa. Este tema se ver en profundidad en el prximo captulo. Por ahora, basta con sealar cules son estos agentes econmicos. Ahora bien, un supuesto bsico de la economa es que los agentes econmicos actan racionalmente, es decir, que tanto empresas como consumidores buscan maximizar sus utilidades. As, la estructura de incentivos desempea una funcin esencial en la determinacin de las formas que adopta la actividad econmica en una sociedad, pues las reglas de comportamiento de los individuos derivan de su propio inters,

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y ste se ve condicionado por la estructura de incentivos. Bajo el supuesto de racionalidad se asume que el comportamiento de los agentes econmicos es predecible, conociendo simplemente sus preferencias. Debido a que los individuos toman decisiones comparando los costos y los beneficios, su comportamiento puede cambiar cuando la relacin costo/beneficio es alterada. Es decir, si los individuos son racionales, responden a incentivos. Es por esto que es fundamental que, tanto los poderes pblicos como quienes toman medidas que puedan alterar el comportamiento individual, estn conscientes de las consecuencias de sus decisiones. Un ejemplo muy ilustrador es el de los efectos de la legislacin sobre el uso obligatorio de los cinturones de seguridad en los automviles. En la dcada de los 60, en Estados Unidos, se hizo obligatoria la instalacin del cinturn de seguridad en los automviles de manera de incentivar el uso de ste entre los conductores. Aos ms tarde, un estudio demostr que esta medida cambi los hbitos de los conductores debido a que se haba alterado la relacin costo/beneficio de manejar rpido. Los resultados de este estudio fueron sorprendentes: Al fomentar el uso del cinturn de seguridad, las personas se sentan ms seguras manejando y las probabilidades de morir en un accidente bajaron considerablemente. Por lo tanto, los costos de manejar rpido bajaron y esto incentiv a los conductores a manejar a mayor velocidad. Lo que no se consider inicialmente es que este cambio de conducta traera como consecuencia una mayor tasa de accidentes.

Conclusin: Los agentes econmicos toman decisiones racionales. Esto implica necesariamente que responden a incentivos que alteran la relacin costo/beneficio de alguna decisin. Es por esto que quienes estn a cargo del diseo de las polticas pblicas o tengan la capacidad de influir en ellas, deben estar muy conscientes de las consecuencias finales que sus decisiones pueden acarrear.

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3. Costo de oportunidad, Ventajas comparativas y Eficiencia


a) Costo de oportunidad Las personas se enfrentan diariamente a disyuntivas de carcter econmico y deben elegir racionalmente cul es la mejor opcin. Para la toma de decisiones se deben comparar los costos y beneficios de los diferentes cursos de accin posibles. Sin embargo, la dificultad est en que no siempre los costos asociados a una decisin son tan evidentes como se podra pensar. Saber identificar estos costos es muy importante ya que nos ayudar a no cometer errores. Es por esta razn que se hace indispensable incorporar el concepto de costo de oportunidad. El costo de oportunidad es aquello a lo que debemos renunciar por obtener una cosa. Es el costo de renunciar a la segunda mejor alternativa. Ejemplo: Consideremos la decisin de estudiar en la universidad. Los beneficios de esta decisin son el enriquecimiento intelectual y la mejora de oportunidades de trabajo durante toda la vida. En una primera instancia, los costos de tomar esta decisin son la matrcula, los libros, etc. Ahora, si tomamos en cuenta el concepto de costo de oportunidad, deberamos aadir como costo adicional todo aquello a lo que renunciamos por estudiar 4, 5 ms aos en la universidad, es decir, los ingresos que dejamos de percibir durante este tiempo en el que podramos estar trabajando. Apliquemos este concepto a las polticas pblicas y respondamos las siguientes preguntas: Debe ser la enseanza universitaria gratuita? A quin beneficiara esta medida? La solucin es un arancel diferenciado? Primero, debido a que trabajar es una alternativa a los estudios, es falso afirmar que la enseanza universitaria puede ser gratuita. Aunque el costo de la matrcula sea cero, el estudiante est incurriendo en el costo de abstenerse de trabajar (costo de oportunidad). Segundo, quienes ms se beneficiaran de la gratuidad de la matricula no seran los ms pobres, sino quienes sean capaces de prescindir de trabajar durante los aos que duran los estudios.

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Tercero, el arancel diferenciado no es la solucin para que los ms pobres tengan acceso a la educacin superior. S podra serlo un sistema de crditos efectivo que le otorgue financiamiento a quienes les resulte conveniente. Un arancel diferenciado no se justifica porque es tremendamente inconveniente para el sistema educacional. Estudiar es una inversin, implica beneficios y costos que son iguales para todos. Por qu entonces cobrarles ms a unos que a otros, induciendo a estudiar a algunos que quizs (de acuerdo a su anlisis costo - beneficio) no lo haran?

Conclusin: Existiendo alternativas disponibles, nada es gratuito.

b) El principio de la ventaja comparativa El principio de la ventaja comparativa es clave para entender cmo se relacionan los pases a travs del comercio internacional (su interdependencia) y las ganancias derivadas de ste. Para entender este concepto y su aplicacin, es imprescindible definir con anterioridad la ventaja absoluta. Ventaja absoluta: Comparacin entre productores de un bien usando la productividad como medida. El productor que necesite la menor cantidad de factores para producir, ser quien tenga una ventaja absoluta sobre el resto. Ventaja comparativa: Comparacin entre productores de un bien usando el costo de oportunidad como medida. El productor que tenga un menor costo de oportunidad asociado a la decisin de produccin, ser quien tenga una ventaja comparativa en la produccin de ese bien. Ejemplo: Para ver cmo se benefician los pases del comercio, supongamos una situacin hipottica entre Chile y Colombia, y dos bienes: alimentos y minera. Imaginemos que los dos pases producen alimentos igualmente bien: un trabajador chileno y un trabajador colombiano son capaces de producir la misma cantidad de alimentos en la misma unidad de tiempo. Por ejemplo, ambos

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producen 1 tonelada de alimentos en un ao. Como Chile tiene mejores condiciones para desarrollar la minera, tiene una ventaja absoluta en esta industria frente a Colombia. Esto es, un trabajador chileno puede producir una mayor cantidad de cobre que un trabajador colombiano. El trabajador chileno produce 2 toneladas mientras el colombiano slo produce 1 en el perodo de un ao. Recordemos que el principio de la ventaja comparativa establece que cada bien debe ser producido por el pas que tiene el menor costo de oportunidad en la produccin de ese bien. Como el costo de oportunidad de 1 tonelada de alimentos es de 2 toneladas de cobre para Chile y de solamente 1 tonelada para Colombia, Colombia tiene una ventaja comparativa en la produccin de alimentos. Entonces Colombia debera producir alimentos en una proporcin mayor a su demanda interna y el excedente exportarlo a Chile. Por su parte, si analizamos el mercado del cobre, Chile tiene ventajas comparativas sobre Colombia en la produccin de ste. Para Chile, el costo de oportunidad de producir 1 tonelada de cobre es de 1/2 tonelada de alimentos mientras para Colombia es de 1 tonelada. Por lo tanto, Chile se debera especializar en la produccin de cobre y exportar sus excedentes a Colombia.

Conclusin: El entendimiento y aplicacin del principio de la ventaja comparativa ha permitido que los pases se especialicen en aquellas industrias donde tienen ventajas comparativas. Como resultado, los consumidores de Chile y Colombia tienen acceso a ms alimentos y cobre gracias a la especializacin y al comercio internacional.

c) Eficiencia La eficiencia es una propiedad deseable en todo resultado econmico.

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Cuando se analizan las distintas alternativas de asignacin de recursos en la economa de un pas (sistema econmico), un criterio a considerar deber ser la eficiencia. La eficiencia es la propiedad segn la cual la sociedad aprovecha de la mejor manera posible sus recursos de una economa. La sociedad produce eficientemente cuando no puede aumentar la produccin de un bien sin reducir la de otro. La eficiencia productiva significa que la economa se encuentra en su frontera de posibilidades de produccin. Despus de definir el concepto de eficiencia es de gran utilidad representar la frontera de posibilidades de produccin (fpp) de una economa. Una economa produce eficientemente cuando no puede producir una cantidad mayor de un bien sin producir una menor de otro; eso implica que la economa se encuentra en la fpp. Ahora, veamos la razn por la cual para que una economa produzca eficientemente debe encontrarse en la fpp. Frontera de posibilidades de produccin: Es una representacin grfica que muestra todas las combinaciones de produccin eficientes en una economa. Es decir, todas las combinaciones de produccin dado los factores de produccin y la tecnologa existente (ver grfico). La economa puede producir cualquier combinacin situada en la frontera o por debajo de ella. Los puntos situados por encima de ella (punto D), son inalcanzables, dados los recursos de la economa. Los puntos que estn situados por debajo de la fpp son puntos ineficientes (punto C).

Frontera de posibilidades de produccin

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Ejemplo: Partamos del supuesto que slo se producen dos bienes en una economa: alimentos y entretenimiento. El eje vertical indica la cantidad de alimentos que se puede producir; el eje horizontal, la cantidad de horas de entretencin que se puede ofrecer en la economa. Si partimos de la base que los recursos son limitados, es evidente que a mayor cantidad de alimentos que se quiera producir, se dispondr de una menor cantidad de recursos para ofrecer entretencin. Esta manera de presentar las oportunidades de produccin permite ver dos componentes principales de los problemas que se estudia en Economa: El problema de obtener una asignacin eficiente de recursos y el de lograr crecimiento econmico eficiente. El primero consiste en determinar las condiciones que deben imperar para que la economa est operando eficientemente. Esto es, no situarse en un punto que se encuentre por debajo de la curva (punto C), y elegir la mejor combinacin entre alimentos y entretencin entre las alternativas que me ofrece la fpp. En lo que se refiere a crecimiento eficiente, el asunto que estudia la economa es poder determinar los factores que influyen en que la fpp se pueda desplazar hacia la derecha (tecnologa, educacin, etc.). A su vez, el trabajo de desplazar la curva hacia niveles de mayor bienestar debe hacerse de manera eficiente, es decir, que los esfuerzos de ahorro e inversin tengan su mximo efecto sobre el traslado de la fpp.

Conclusin: Las sociedades se encuentran a veces por debajo de su frontera de posibilidades de produccin. Cuando el desempleo es elevado o cuando una intervencin ineficiente del Estado perjudica la actividad econmica, la economa es ineficiente y funciona por debajo de la fpp.

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Preguntas para reflexionar

1. En el sistema de planificacin central,

el Estado tiene solamente la facultad de decidir los bienes que se van a producir, verdadero o falso, justifique. En qu se diferencia con la economa de mercado? Providencia a Quinta Normal y ve que el metro baj sus pasajes quedando ms barato que las micros. Si usted valoraba igualmente las micros y el metro, qu medio de locomocin tomara ahora y por qu?

2. Si viaja habitualmente en micro de

3. Un pas produce slo dos bienes;

caones y mantequilla. El ao pasado se produjeron 10 caones y 200 kilos de mantequilla. Un analista econmico dijo que con las mismas condiciones se podran producir 12 caones y 250 kilos de mantequilla. Fue eficiente la produccin del ao pasado?

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Captulo VI El Mercado

Muchas veces omos comentarios acerca del mercado como si fuese un humano; que vive por s mismo, que camina, respira y come. Y es as como escuchamos que el mercado es cruel, que el mercado es injusto, que deja de lado a las minoras o que fomenta la desigualdad y el individualismo. Nada ms lejano de la realidad. Primero que todo, porque el mercado no es ms que la interaccin entre las personas, es decir, el lugar en donde se realizan transacciones, acuerdos o intercambios de bienes y servicios entre compradores y vendedores. Luego, puede ser el mercado cruel, injusto y las dems descalificaciones que se le atribuyen? No, lo que puede suceder es que las personas que participan en estos intercambios lo hagan buscando su propio bien a expensas de los dems, sin cumplir con las reglas vigentes, o peor an, faltando a la tica. Una economa libre se basa fundamentalmente en este intercambio voluntario, y slo tendr sentido si es que ambas partes se sienten beneficiadas, puesto que, de lo contrario, no ocurrira dicho intercambio, a menos que hubiera alguna fuerza ajena que lo obligara, como es el

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caso de los regmenes socialistas y comunistas que se basan en que es el Estado quien decide sobre los intercambios, las cantidades y quines producen. "Pero es que yo no creo que simplemente la oferta y la demanda puedan fijar las cantidades y los precios", podr decir algn reticente a la idea del mercado libre. Pues bien, Una economa libre se basa alguna vez se han preguntado por qu las panaderas hacen fundamentalmente en este intercambio su pan a las seis de la maana voluntario, y slo tendr sentido si es que y algunas ms temprano? Por ambas partes se sienten beneficiadas, qu las botellas de agua helada puesto que de lo contrario no ocurrira que se venden en la calle en dicho intercambio un caluroso da de verano en Santiago son ms caras? Por qu las palomas que venden dulces y pasteles salen a la carretera a ofrecer sus productos? Las respuestas a estas interrogantes no varan: Esto ocurre porque hay alguien que est dispuesto a comprar y existen quienes quieren vender; y ambos se ponen de acuerdo. Cmo? Mediante un precio. Por lo tanto, es en el mercado donde se fijan las preguntas clave de la economa: qu, cmo, cunto y quin. Veremos ms adelante que cualquier interferencia en las cantidades producidas, los precios de mercado y quines venden y compran, redundarn en efectos secundarios. Podramos decir que la economa y el mercado se basan en 7 principios:

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1. Las personas se enfrentan a decisiones


El famoso dicho el que quiere celeste que le cueste, se cumple a cabalidad en la economa. En el caso de un estudiante, l debe decidir cmo repartir un recurso muy valioso: el tiempo. Debe decidir si dedicarlo todo a estudiar msica, psicologa o derecho, o repartirlo entre ellos. Por cada hora que dedica a estudiar una materia, renuncia a estudiar otra, a una hora de siesta, de TV o de ftbol. Asimismo, las sociedades se enfrentan a decisiones, tales como cuidar el medio ambiente y no afectar la produccin, pues una legislacin que obligue a las empresas a reducir la contaminacin har subir el costo de producir bienes y servicios. Al ser ms caro producir, las Un gobierno centralmente planificado empresas podran generar basa su actuar en que las personas no son menos utilidades, pagar capaces de tomar las mejores decisiones menores sueldos o cobrar ms por s mismas, sino que es el Estado quien caro por sus productos. Para las debe tomar un correcto funcionamiento del mercado, es clave que las personas puedan tomar decisiones, es decir, que puedan elegir. Un gobierno centralmente planificado basa su actuar en que las personas no son capaces de tomar las mejores decisiones por s mismas, sino que es el estado quien las debe tomar. Este es el primer requisito para el buen funcionamiento del mercado.

2. El costo de algo, es aquello a lo que se renuncia para conseguirlo


Cada decisin tiene un costo alternativo y son las personas quienes mejor toman esas decisiones. El problema es saber exactamente cules son esos costos. Por ejemplo, la decisin de estudiar una carrera universitaria: Podramos pensar que el costo de estudiar es lo que se paga mensualmente por la matrcula, sumado a los gastos en transporte,

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comida, libros y mantencin. Sin embargo, el mayor costo a incluir es el que se pierde por el hecho de estar estudiando y no trabajando, es decir, el sueldo mensual que podra recibir si estuviese trabajando. En todo caso, en Chile, la rentabilidad de la educacin superior sigue siendo muy alta: Quien termina una carrera universitaria ganar, en promedio, tres veces ms que quien no lo hizo. Como requisito para el mercado, debe ser claro el costo de los bienes. Los impuestos, las subvenciones, los aranceles y las fijaciones de precios, slo hacen que se distorsione el verdadero costo de los bienes, introduciendo confusin y error. Un ejemplo en la economa es lo que pasa con algunas de las Los impuestos, las subvenciones, los empresas que se financian a aranceles y las fijaciones de precios, slo travs de los crditos corfo. Muchas de ellas slo pueden hacen que se distorsione el verdadero seguir existiendo gracias a los costo de los bienes, introduciendo subsidios que les entrega el confusin y error gobierno, y si se los quitaran, quebraran inmediatamente. No es correcto que una empresa se deba mantener por el subsidio del gobierno, puede necesitarlo en primera instancia, pero no es lgico que viva a expensas del subsidio. Cuando esto ocurre, la empresa no est asumiendo el verdadero costo de mantenerse; adems, tiene ventajas sobre los dems, ya que hay una parte de su ineficiencia que ser financiada por corfo, lo que no ocurre con el resto.

3. Las personas piensan en trminos marginales


Esto quiere decir que las decisiones no se toman en trminos absolutos. No decidimos si estudiar las 24 horas o ver TV las 24 horas, sino que si estudiar 1 hora ms, o ver TV una hora ms. Esto es especialmente importante cuando ya hemos incurrido en ciertos costos que no deben ser relevantes a la hora de tomar una decisin. Por ejemplo, una persona que lleva esperando una hora a que pase la micro se enfrenta a la disyuntiva

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de si elegir una micro alternativa o seguir esperando. Sabe que la micro alternativa es ms lenta y lo dejar ms lejos, pero pasa con mucha mayor frecuencia por el paradero donde est. La decisin no es fcil. Lo que no puede considerar a la hora de comparar las posibilidades es la hora que ya lleva esperando. Una mala forma de decidir sera si pensara: Llevo una hora esperando, no quiero que la espera haya sido en vano, voy a seguir esperando. La correcta comparacin debiese ser: A partir de ahora, qu es ms probable que ocurra? Que pase la micro que me deja cerca, o la que me deja ms lejos? Y en base a esta consideracin tomar una decisin. La hora de espera no debe ser considerada, pues es un costo hundido no recuperable. Se deben tener en cuenta los beneficios marginales y los costos marginales. Pongamos otro ejemplo: Supongamos que un avin viaja de Arica a Concepcin. El costo del viaje, para la lnea area, es de $200. Supongamos tambin que hay 100 asientos, es decir, que el costo por pasajero es de $2. Imaginemos que el avin est a punto de despegar y va con 10 asientos vacos. Una persona va al aeropuerto y dice estar dispuesto a pagar $1 por el pasaje, qu debiese hacer la compaa area? Debiese aceptar venderle el pasaje, ya que el costo marginal de llevar a un pasajero es muy bajo (probablemente 1 bebida y un man). Mientras el pasajero est dispuesto a pagar ms del costo marginal de llevarlo, es conveniente para la empresa.

4. Las personas responden a incentivos


Como tomamos decisiones comparando los costos y los beneficios, nuestra conducta puede cambiar si es que cambian estos costos o beneficios. En el ejemplo de la micro, cambiara nuestra decisin si el pasaje de la micro que me deja ms lejos vale 100 pesos menos? O si est lloviendo? Tal como dijimos inicialmente, el precio es uno de los factores clave en los incentivos, y por ende en la conducta de las personas. En el caso de un estudiante universitario, es posible que el precio al cual est expuesto, sea la nota en un trabajo o en una prueba.
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5. La competencia puede ser beneficiosa para todos


A diferencia de lo que ocurre en una competencia deportiva, en donde un equipo gana y el otro pierde, cuando hay comercio y competencia entre los pases por productos y servicios, ocurre que no hay perdedores y ganadores, ms bien, se puede dar una situacin en la cual hay aumento de bienestar para todos, y en especial para los consumidores. Pensemos, por ejemplo, en una persona que quiere comprar un computador: Tiene una amplia gama de marcas, especificaciones y empresas donde elegir. Podra elegir una marca de eeuu como Dell, o como HP, o elegir una japonesa como Cuando hay comercio y competencia entre Sony o Toshiba. Todas estas los pases por productos y servicios, ocurre empresas compiten por el que no hay perdedores ni ganadores, ms mismo consumidor, luego bien se puede dar una situacin en la cual estn obligadas a ofrecer el hay aumento de bienestar para todos, y en mejor producto y un mejor precio. Es as como bajan los especial para los consumidores precios de los computadores y aparecen nuevas innovaciones que mejoran sus tecnologas. Pero esta competencia no hace que una u otra quiebre (pierda), sino que todas tienen espacio y atraen diferentes consumidores. Luego, esta idea sobre el intercambio beneficioso es sencilla: Slo se llevar a cabo un intercambio voluntario entre dos partes cuando ambos crean que son beneficiados. De lo contrario, no habra dicho intercambio.

6. La economa social de mercado es el mejor mecanismo para organizar la actividad econmica


Cuando en 1991 cay el muro de Berln, no slo cayeron ladrillos y pedazos de concreto, sino que comenz a desmoronarse una ideologa que haba multiplicado la pobreza y la muerte. Los pases comunistas y socialistas se basaban en la premisa de que el gobierno, como planificador central,

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era quien mejor saba qu bienes haba que consumir, cunto y quines los produciran, y quines los consumiran. Ya conocemos cmo esta ideologa totalitaria destruy a decenas de pases. Por el contrario, una economa social de mercado se basa en que son las personas y sus familias quienes toman las decisiones, y que toman las mejores decisiones. Y por qu esto funciona? Adam Smith daba una explicacin ya en 1776 en su famoso libro La Riqueza de las Naciones en la cual explica la accin de una mano invisible o mercado. En el libro, explica que no es necesaria una fuerza externa, coercin o violacin a la libertad para Adam Smith: Al perseguir su propio conseguir cooperacin entre los individuos, ya que ellos se inters, el individuo promueve los de la beneficiarn de sta. Y tal es la sociedad de un modo ms efectivo que razn por la que un individuo cuando intenta directamente promoverlos. que intenta solamente su propio No he visto nunca que quienes dicen beneficio, es conducido por una comerciar para el bien comn hayan hecho mano invisible a alcanzar un fin mucho bien que no formaba parte de sus intenciones. Ni el hecho de que no formara parte de sus intenciones, ni que persiga nicamente su propio inters, es malo para la sociedad. Por el contrario, al perseguir su propio inters, el individuo promueve los de la sociedad de un modo ms efectivo que cuando intenta directamente promoverlos. No he visto nunca que quienes dicen comerciar para el bien comn hayan hecho mucho bien. Los ejemplos introductorios de las panaderas, las botellas de agua helada y las palomas dan la razn a Smith. Y el comunismo y su planificacin central lo confirman nuevamente.

7. El Estado puede ayudar a corregir las fallas de mercado y externalidades


Primero, partamos definiendo qu entendemos por fallas de mercado: Estas son situaciones en las cuales el mercado no asigna eficientemente

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los recursos por s solo. Una de las posibles causas de estas fallas son las externalidades. Esta se define como la influencia de las acciones de una persona o empresa en el bienestar de otra. El gran ejemplo de externalidad es la contaminacin. Si una empresa necesita botar sus desechos txicos al agua y no asume todo el costo que este significa para las personas que viven alrededor de la empresa o del ro, entonces la empresa botar demasiados txicos, sin buscar otras alternativas. En este caso, el gobierno debe realizar una legislacin sobre el medio ambiente y el desarrollo sustentable. Transantiago nos da otro ejemplo. El sistema de las micros amarillas produca una serie de externalidades negativas para la poblacin, entre ellas, la gran contaminacin acstica, el smog y los interminables tacos producidos por la gran cantidad de ellas. El plan Transantiago pretenda eliminar esos problemas, y es por ello que los nuevos buses son ms silenciosos, contaminan menos y hay menos tacos de micros. El problema, es que no hay micros! Es decir, se solucionaron las externalidades, pero no el problema concreto, que es el de transportar a las personas. Hay tambin externalidades positivas. Pensemos en el valor de un terreno en Puente Alto antes de que se construyera el Metro cerca de l, y el precio de ese mismo terreno cuando se decidi que la estacin de metro quedara a tres cuadras. Es obvio que el valor del terreno subir, y aqu el dueo de dicho terreno habr sido beneficiado por esta externalidad positiva. En este caso no es necesario que el gobierno legisle al respecto, pero cuando esta externalidad afecta a muchas personas, o los montos involucrados son muy grandes, entonces el gobierno regular al respecto. Otra de las causas posibles de una falla de mercado se da cuando hay monopolio o poder de mercado. Esto ocurre cuando un nico agente econmico (o un pequeo grupo) es capaz de influir considerablemente en los precios de mercado. Pensemos en el caso de las elctricas. La compaa que es duea de los cables es una sola, luego ella podra decidir a qu precio est dispuesta a transmitir energa y a qu precios no. Ella no est sometida al mercado ya que la empresa que produce la energa no tendr otra alternativa que venderle su produccin a ella. O el caso del tren, en donde el dueo de los terrenos en donde estn

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las vas y los fierros mismos donde transita el tren son propiedad de un nico agente: Este podra decidir a qu precio arrendarlos, ya que la compaa que quiera usarlos no tendr opcin de elegir otra. (Es posible que la nica opcin sea crear su propia lnea, lo que ser prohibitivo por un tema de costos). Debemos recordar que el Estado en todo aspecto debe actuar de modo subsidiario, es decir, debe dejar hacer a los privados lo que ellos pueden hacer; debe ayudarlos cuando por s mismos no puedan; y podr intervenir en el caso de que no haya incentivos para que un privado lo haga o haya un incentivo negativo a que lo haga.

Preguntas para reflexionar

1. A las 17:00 del da sbado Jos est

estudiando en vez de jugar ftbol, Es el principal costo para Jos, las fotocopias que debe comprar para estudiar? Por qu? Qu principio econmico est detrs de sto? puede grabarlo. Su artista favorito no sale y son las 2 de la madrugada. Naturalmente a esa hora usted tiene sueo graba el resto del festival y decide dormir? Explique su respuesta segn el principio Las personas responden a incentivos. con el sptimo principio de la economa de mercado.

2. Est viendo el Festival de Via y

3. Relacione el rol subsidiario del Estado

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Captulo VII Polticas Econmicas

Para entender adecuadamente las polticas econmicas de un pas, es necesario identificar quines son los actores que mueven la economa y entender de qu manera interactan entre ellos.

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1. Agentes Econmicos y Estado


A grandes rasgos, se pueden distinguir tres agentes econmicos: Las familias, las empresas y el Estado. Las empresas dan trabajo a las familias, quienes a cambio de sus servicios reciben dinero que ocupan para comprar bienes y servicios a las empresas. As, un operador de maquinaria ofrece sus servicios a una constructora la que a cambio le paga un salario determinado. Por su parte, nuestro operador de maquinaria ocupa ese salario para comprar alimentos en el supermercado, pagar la luz a la compaa elctrica e ir al cine. De la misma manera, existen otros individuos que compran departamentos y casas a la constructora, dinero con el que los dueos de la constructora llevan a cabo sus proyectos y mantienen a sus familias comprando alimento, pagando la luz y yendo al cine. De esta manera se crea un flujo de bienes y servicios entre las empresas y las familias. Pero, cmo se interrelacionan los agentes privados en la economa? Para responder esta pregunta utilizaremos el modelo del flujo circular de la renta.

Flujo circular de la renta En el caso de la economa de mercado, los agentes confluyen y se interrelacionan en los mercados de bienes y servicios y de factores productivos (capital y trabajo). Los precios son las seales que comunican a los agentes la abundancia o escasez de bienes y servicios, as como las variaciones en las necesidades y hbitos de las personas.

Flujo circular de la renta


Flujo real Flujo monetario

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La lnea continua representa el flujo real, es decir, la direccin en que circulan los bienes, servicios y factores productivos en una economa. Por ejemplo, los hogares ofrecen trabajo y capital a las empresas para que estas produzcan bienes y servicios, que posteriormente sern ofrecidos a los hogares. La lnea punteada representa el flujo monetario, es decir, el ingreso/ gasto total de la economa. Esta lnea va en sentido opuesto al flujo real y representa el pago que las empresas hacen por la contratacin de los factores productivos y el pago que hacen lo hogares a las empresas por los bienes y servicios demandados. El otro agente econmico, el Estado, se relaciona tanto con las empresas como con las familias de tres maneras diferentes. La primera es como una empresa, que produce bienes y servicios que consumen las familias, las que tambin tienen la posibilidad de prestar sus servicios a esta empresa. De la misma manera, esta empresa Estado interacta con el resto de las empresas, vendiendo y comprando bienes y servicios como, por ejemplo, el BancoEstado, la Corporacin Nacional del Cobre (codelco), la Empresa Nacional del Petrleo (enap), la Empresa de Ferrocarriles del Estado (efe), etc. Estas empresas producen bienes y prestan servicios como cualquier otra empresa, con la diferencia de que estas son propiedad del Estado. La segunda dimensin en que el Estado se relaciona con las familias y las empresas es a travs de los impuestos y el gasto pblico. Tanto las familias como las empresas pagan impuestos al Estado. El Estado se relaciona tanto con las Estos impuestos, junto con empresas como con las familias de tres las utilidades provenientes maneras diferentes. La primera es como de las empresas del Estado, una empresa, la segunda es a travs de determinan los ingresos los impuestos y el gasto pblico y la tercera fiscales. De esta manera, el es a travs de su rol regulador Estado tiene un presupuesto que destina a proveer servicios y bienes pblicos a las familias y las empresas como, por ejemplo, las redes viales, las fuerzas armadas y de orden, los tribunales de justicia, etc. La ltima dimensin en que el Estado se relaciona con las familias y las empresas es a travs de su rol regulador. El diseo adecuado y confiable

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de las reglas del juego de un determinado sistema econmico y social resulta imprescindible para su correcto funcionamiento, transformndose en uno de los servicios bsicos que debe proveer el Estado a la sociedad. Es as como los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, trabajan conjuntamente para proveer esta organizacin y regulacin. Por ejemplo, al pedir un crdito en un banco comercial existen una serie de leyes y normas que regulan ese acto, principalmente la Constitucin y la Ley de Bancos, que crea la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (sbif).

2. Estado empresa, Estado benefactor y Estado regulador


Hemos visto las tres dimensiones en que el Estado puede relacionarse con el resto de los agentes de una economa. Si bien el Estado tiene las facultades para llevar a cabo cualquiera de estas tres tareas, a veces estas facultades exceden por mucho el deber que justifica su actuar, sobrepasndolo y limitando en algunos casos la libertad de las familias y las empresas, adems de crear grandes ineficiencias en la economa. Comencemos analizando el caso del Estado empresa. Para dar inicio a dicho anlisis resulta pertinente hacerse la siguiente pregunta: Es el Estado un ejecutor y administrador eficiente de empresas? La respuesta es no. Las empresas estatales Las empresas estatales no cuentan con no cuentan con los incentivos los incentivos necesarios para administrar necesarios para administrar con xito y de manera eficiente con xito y de manera eficiente entidades entidades econmicas, las que econmicas, las que tienen por objetivo el tienen por objetivo el lucro de lucro de sus dueos sus dueos. La propiedad de las empresas estatales se encuentra diluida, siendo casi ficticia ante sus empleados. Quin paga las prdidas de las empresas estatales? La trgica respuesta es que las pagamos entre todos nosotros. Dada la naturaleza de una empresa, son los privados los llamados a llevar la administracin de aquellas actividades econmicas que estn

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en poder del Estado. Si una empresa tiene un dueo identificable, ya sea una persona natural o una sociedad, existirn los incentivos para que funcione eficientemente, promoviendo la competencia en la economa y el crecimiento econmico. En esta lnea fueron las medidas adoptadas en Chile durante la dcada del 80, las que llevaron a Chile al perodo de mayor crecimiento en su historia. A partir de ese momento se iniciaron en Chile una serie de reformas econmicas, entre las que se destacan la apertura del pas al comercio exterior y la privatizacin de empresas estatales. Este ltimo proceso entreg a manos de privados empresas como Cap y Endesa, empresas ahora sumamente exitosas que incluso se transan en la Bolsa1. Veamos ahora el tema del pago de impuestos y el del gasto pblico. Mencionbamos que tanto empresas y privados pagaban impuestos al fisco, dinero que iba al erario nacional y que mediante el gasto pblico se ocupaba para proveer bienes y servicios bsicos a la ciudadana. Es sumamente importante no confundir este rol del Estado con un rol benefactor del Estado que pasa a llevar la libertad y capacidad de las familias y empresas. La justificacin del cobro de impuestos es que a cambio el Estado va a proveer de ciertos bienes y servicios comunes de uso pblico. De esta manera, al pagar mis impuestos estoy financiando la construccin de carreteras y calles, pagando el sueldo a militares y La justificacin del cobro de impuestos es que carabineros y pagando a cambio el Estado va a proveer de ciertos tambin el servicio de bienes y servicios comunes de uso pblico recoleccin de basura, todos bienes y servicios de uso pblico. La prudente relacin entre la cantidad y calidad de los bienes y servicios entregados por el Estado y el cobro de impuestos resulta fundamental para cualquier sistema tributario. Podramos decir que el cobro de impuestos es la manera en que el Estado pone de acuerdo a los privados a comprar bienes y servicios de uso pblico, los que sin su intervencin seran imposibles de contratar debido a los altos costos de transaccin que existe para los privados. Es

Ver Larroulet (1994), Efectos de un programa de privatizaciones: El caso de Chile (19851989), en Estudios Pblicos N 54 .
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difcil imaginar que la construccin de las calles de Santiago se hiciera en base a acuerdos de familias y empresas que decidan tal construccin. Son muchos los implicados, muchas las opiniones y muchos los intereses. De esta manera, el Estado, a travs de sus diversos organismos, es quien provee estos bienes y servicios. Pero, hasta qu punto puede llegar el Estado proveyendo estos bienes y servicios? Cules bienes y servicios son deber del Estado de proveer y cuales no? El Estado no tiene el deber de proveer aquellos servicios que los privados son capaces de proveer por s solos, y por lo mismo, no le corresponde cobrar impuestos por tales bienes y servicios que ya no son su deber proporcionar. El cobro de El Estado no tiene el deber de proveer impuestos debe seguir este aquellos servicios que los privados son razonamiento, cobrando slo lo necesario para proveer capaces de proveer por s solos, y por lo mismo, no le corresponde cobrar impuestos aquellos servicios en que se necesita la presencia del por tales bienes y servicios Estado, dejando a los privados administrar, conforme a sus preferencias, la mayor parte de sus ingresos que obtengan de sus empleos o empresas. Vale decir, que el Estado deje los recursos en manos de las empresas y familias, en vez de cobrar impuestos para financiar bienes y servicios comunitarios que ellos pueden generar por s mismos. Resulta muy fcil caer en el error de justificar la intervencin del Estado a las libertades individuales de los ciudadanos sobre la base de la proteccin social. Si bien existen ciertas condiciones mnimas que deben ser garantizadas a los ciudadanos, que respeten su dignidad y les permitan desarrollarse como seres humanos con igualdad Visiones asistencialistas y paternalistas van de oportunidades, no es el ligadas de la mano con planteamientos deber esencial y ltimo del estatistas que no slo resultan ineficientes Estado proveer de stas como en la prctica, sino que menosprecian las un padre provee el sustento a capacidades de la poblacin y atropellan su hogar. Por el contrario, el sus libertades personales deber del Estado es crear las condiciones para garantizar el bienestar de las personas como fruto de su propio esfuerzo. Visiones asistencialistas y paternalistas van ligadas de la mano con planteamientos estatistas que slo creen en el bienestar

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de la poblacin a travs de la labor proteccionista del Estado, visin que no slo resulta ineficiente en la prctica, sino que menosprecia las capacidades de la poblacin y atropella sus libertades personales.

3. Regulacin econmica
Antes hablamos del rol regulador del Estado, el que a travs de sus tres poderes otorgaba al pas la legislacin y normativa necesaria para el correcto funcionamiento del sistema econmico y social. Esta normativa legal y regulatoria es de carcter general, siendo esencial para que los diferentes agentes econmicos interacten ordenadamente. En captulos anteriores vimos que la economa de mercado logra el mximo beneficio social a travs del mximo beneficio individual. Vale decir, si cada agente econmico maximiza sus propios intereses, ejerciendo sus libertades econmicas, entonces las soluciones y equilibrios a los que llegaremos sern equilibrios en que se maximice tanto el bienestar individual como social. Sin embargo, existen casos en que dicha premisa no se cumple. Qu pasa si existe alguna actividad que trae beneficios asociados que no son necesariamente percibidos por quien lleva a cabo esa actividad, y que sin ellos el negocio no resulta rentable para el privado pero s para la sociedad? En la literatura esto se conoce como externalidad y se produce cuando el beneficio privado de alguna actividad difiere de su beneficio social (por el problema de la apropiabilidad). Alguien podra argumentar que en estos casos es tarea del Estado llevar a cabo dichas actividades. Sin embargo, esta situacin no cambia en nada lo planteado anteriormente respecto de las tareas competentes del Estado. El Estado deber generar las garantas y beneficios necesarios a los privados para llevar a cabo dicha actividad, maximizando as el bienestar social, pero no llevar a cabo por s mismo tal actividad. Ejemplo de esto son las grandes inversiones que se han hecho en Santiago en las autopistas urbanas. Estas autopistas no slo ahorran tiempo a los usuarios que pagan las tarifas, sino tambin a todo el parque automotriz, ya que despeja las

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vas ya existentes, reduciendo los tiempos de viaje para todos. Si bien ese beneficio existe, no es apropiable por la empresa que construye la autopista, lo que no significa que la autopista no genere esos beneficios. Es as como esas inversiones han sido subsidiadas por el Estado, permitiendo su construccin y aumentando el bienestar de todos los habitantes de Santiago, an cuando no todos las ocupen. Este tipo de situaciones particulares da lugar a regulaciones especiales. En otras palabras, hay casos puntuales que necesitan de una regulacin igualmente puntual y especfica que permita a los agentes individuales alcanzar situaciones de equilibrio en que se maximice el beneficio social. As como en el caso de las autopistas se genera una externalidad positiva, en que el beneficio social es mayor al privado, existen otros casos en que la situacin es la opuesta, como puede ser el caso de la instalacin de un vertedero en sectores urbanos o la construccin de una planta refinadora de harina de pescado en la costa. En estos casos, el privado no internaliza el costo social de su actividad (la contaminacin, el ruido y las molestias generadas, por ejemplo), necesitando nuevamente la intervencin del Estado, la que en este caso se podra presentar como un impuesto que obligue al privado a internalizar todos sus costos. De esta manera, el Estado es el responsable de regular estas situaciones, procurando el mayor beneficio para todos los ciudadanos. Slo en estos casos especiales se justifica la intervencin del Estado para regular de manera especfica alguna actividad econmica. La imposicin de regulaciones sectoriales, en ausencia de este tipo de externalidades, impide a los privados llegar a soluciones ptimas, tanto para ellos como para la sociedad, convirtindose en importantes trabas al mercado y en fuente de ineficiencias que terminamos pagando entre todos.

4. Ciclos econmicos y Crecimiento


La actividad econmica se caracteriza por ser esencialmente dinmica. El proceso por el cual se determinan los precios es fruto de una gran cantidad de pequeas operaciones de agentes econmicos, los que actan segn las condiciones del momento y la informacin que tienen

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disponible. Cualquier cambio en las condiciones o en la informacin disponible tendr efectos en el mercado, subiendo o bajando los precios y aumentando o disminuyendo la produccin. De esta manera, el desarrollo y curso de la economa est determinado por estas condiciones, las que pueden ser internas o externas. El alza del precio del petrleo producto de un conflicto blico en Medio Oriente, la eleccin de un comunista para la presidencia de Estados Unidos, un terremoto que destruye un importante sector productivo o una epidemia que mata la mitad de la poblacin de algn continente, son ejemplos de acontecimientos externos Cualquier cambio en las condiciones (shocks) que tienen importantes o en la informacin disponible tendr efectos en el desarrollo de la efectos en el mercado, subiendo o actividad econmica. Asimismo, bajando los precios y aumentando o existen otros factores de origen disminuyendo la produccin interno, vale decir, provocados por decisiones de los agentes de una economa, que tienen importantes efectos en la evolucin de la actividad econmica2. Estos factores, ya sean internos o externos, producen lo que en la economa se conoce como ciclo econmico. Lo que la autoridad econmica pretende lograr es disminuir lo ms posible las fluctuaciones en la economa, de manera que sta siga su desarrollo en torno a sus fundamentos de largo plazo. As, ante una recesin producida por un aumento del precio del petrleo (una guerra en Medio Oriente por ejemplo), las autoridades econmicas tomarn las medidas necesarias para hacer que el ajuste sea lo menos violento posible y as la economa no se derrumbe. Por el contrario, ante algn shock positivo, como puede ser un aumento significativo del consumo y la inversin privada producido por mejores expectativas equivocadas, la autoridad econmica tomar las medidas pertinentes para evitar que la economa se dispare ms all de lo que corresponde y que despus tenga ajustes que terminen por perjudicarla.

Ver Samuelson y Nordhaus (2002) en Economa, Decimosptima Edicin, captulo 23, pp. 413-418.
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Es as como la autoridad econmica tiene una primera labor consistente en evitar que la economa oscile excesivamente durante los ciclos, mantenindola estable en torno a los fundamentos de largo plazo. Ahora bien, cules son La autoridad econmica tiene una primera estos fundamentos de largo labor consistente en evitar que la economa plazo de una economa que determinan su desarrollo? oscile excesivamente durante los ciclos, Estos fundamentos tienen mantenindola estable en torno a los relacin con la eficiencia de los fundamentos de largo plazo factores productivos de una economa, con la inversin y el ahorro de largo plazo, con el desarrollo de nuevas tecnologas y con la capacitacin de la mano de obra. Todos estos elementos determinan el crecimiento econmico de una economa en el largo plazo. Resulta prudente detenerse en este momento y preguntarse qu se entiende por el desarrollo y el crecimiento de una economa. El crecimiento econmico se refiere al aumento del bienestar de todos los miembros de un pas, el que se mide a travs del ingreso promedio de los habitantes de cada pas. Vale decir, un pas ms rico es aquel que en promedio tiene un ingreso por habitante mayor. Anlogamente, un pas con mayor crecimiento es aquel en que el aumento de este ingreso promedio por habitante es mayor 3. La segunda gran tarea de las autoridades econmicas es promover el crecimiento econmico. Esto quiere decir que la autoridad econmica es la responsable de dar a la economa los fundamentos de largo plazo que le permitan un crecimiento econmico sostenido. Deber promover el ahorro y la inversin, ayudar al desarrollo tecnolgico, capacitar a la mano de obra, mejorar la educacin y aumentar la eficiencia de los factores productivos4.

Si bien esta es la nica manera estandarizada de medir el bienestar de un pas, tiene muchas limitantes. Estas medidas de bienestar no consideran elementos que afectan la calidad de vida como pueden ser la congestin, contaminacin o violencia de un pas.
3

Ver Samuelson y Nordhaus (2002) en Economa, Decimosptima Edicin, captulo 28, pp. 511-518.
4

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5. Autoridades econmicas
En las economas modernas existen dos autoridades econmicas relevantes. La primera es el Estado, que a travs del poder ejecutivo, especficamente a travs del Ministerio de Economa y del Ministerio de Hacienda para el caso de Chile, y con la ayuda de las leyes aprobadas por el poder legislativo, son los encargados de crear las condiciones para el desarrollo del pas. As, estos ministerios se encargan de aumentar la productividad de la mano de obra mediante buenos programas educativos y de capacitacin, fomentar la tecnologa, mejorar la productividad, incentivar el ahorro y la inversin, fomentar el empleo, etc. Mediante estas herramientas se logra que la economa aproveche al mximo sus potenciales capacidades, estando todos los factores productivos ocupados y operativos, siendo clave el tema del empleo. Detengmonos un segundo en este tema: Uno de los grandes problemas que enfrentan da a da las economas, incluso las desarrolladas, es el desempleo. El desempleo consiste en que parte de la fuerza de trabajo, que busca empleo activamente, se encuentra desocupada. Imaginemos que cada pas tiene un nivel de produccin potencial que alcanzan cuando ocupan al mximo sus capacidades. Cada vez que un pas se encuentre bajo ese nivel de produccin potencial existir desempleo. Las razones de esto en general se encuentran en regulaciones Uno de los grandes problemas que de la autoridad que impiden el enfrentan da a da las economas, incluso emprendimiento, la inversin las desarrolladas, es el desempleo y la contratacin eficiente de trabajo. En este punto volvemos al tema antes expuesto sobre el rol regulador del Estado: Parte de la regulacin econmica que proporciona el Estado consiste en normar la relacin entre empleador y empleado. Sin embargo, dentro del esquema de esta normativa el Estado suele sobrepasar sus atribuciones interfiriendo en la manera en que empleado y empleador negocian las condiciones laborales, creando una serie de trabas que encarecen la contratacin, disminuyndola. Si bien es deber del Estado proteger a todos los miembros de la sociedad, entre ellos los empleados, muchas veces termina por perjudicarlos ms que ayudarlos, dejando a unos pocos con buenas condiciones laborales, pero a muchos

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sin ningn tipo de empleo5. Una segunda responsabilidad del poder ejecutivo es mantener los balances fiscales equilibrados, lo que da estabilidad y seguridad a la economa. Como veamos antes, el Estado tiene una serie de ingresos, los que a travs del gasto pblico son destinados a cubrir aquellas actividades que los privados no pueden cubrir por s solos. Resulta fundamental que los gobiernos no gasten ms de lo que tienen. Aquellos gobiernos que se endeudan una y otra vez terminan con dficit fiscales irrecuperables, gatillando una crisis generalizada en la economa. Siguiendo con el tema de las autoridades econmicas, la segunda autoridad en las economas modernas es la autoridad monetaria, que en el caso de Chile es el Banco Central. La labor de los bancos centrales es dar estabilidad a la economa mediante la estabilidad de precios, evitando que se disparen o que caigan ms all de lo que corresponde segn sus fundamentos de largo plazo6. Podramos decir que el Banco Central es el encargado de aminorar los ciclos econmicos y acercar a la economa lo ms posible a su tendencia de largo plazo. Las herramientas que tienen los bancos centrales para esto son la oferta monetaria y la tasa de inters. De esta manera, cuando la economa est perdiendo actividad por eventos puntuales que son considerados como transitorios (es decir, que no van a perdurar en el tiempo y que no afectan los fundamentos de largo plazo), el Banco Central disminuye la tasa de inters, aumenta la oferta monetaria inyectando dinero en la economa y aumentando su actividad. Por el contrario, cuando la economa esta sobrecalentada ms all de sus fundamentos el Banco Central aumenta la tasa de inters, disminuye la oferta monetaria y lleva a la economa a una menor actividad acorde a sus fundamentos de tendencia. De momento no entraremos en el mecanismo tcnico implcito en este proceso. Es suficiente con clarificar que los bancos centrales evitan la volatilidad de la economa dando confianza a todos los agentes econmicos, y que sus herramientas para hacerlo son la oferta monetaria y la tasa de inters.

5 6

Ver Mankiw (1998), Principios de Economa, captulo 26, pp. 509-520. Ver Rosende (1995), Hacia una inflacin baja y estable, en Estudios Pblicos N 57.

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Preguntas para reflexionar

1. En las empresas estatales, aunque

la propiedad se encuentre diluida, de todas maneras se podrn determinar responsables frente a la quiebra de dicha empresa. Comente. de inters El dinero es ms barato o ms caro? Justifique.

2. Cuando el Banco Central baja la tasa

3. D un ejemplo de shock interno y otro


externo que pueda afectar a la economa chilena en estos das (Consejo, est atento a la prensa).

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Captulo VIII Polticas Sociales

Como veamos en el captulo anterior, dentro de las responsabilidades y roles del Estado se encuentra el de proveer a todos los ciudadanos aquellas necesidades bsicas que les garanticen una vida digna y les otorgue igualdad de oportunidades. Esta labor estatal no debe ser confundida con una labor asistencialista del Estado, en que las autoridades pblicas terminan decidiendo por los ciudadanos sobre temas en que su libertad individual es un principio fundamental. Dichas necesidades bsicas se pueden incluir dentro de dos reas de poltica pblica que a continuacin pasamos a revisar: La educacin y la salud.

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1. Educacin
Nadie pondra en duda la importancia que tiene la educacin en una sociedad. El acceso a una educacin de calidad es el nico camino para el verdadero y sostenido El acceso a una educacin de calidad es el progreso de un pas. Un buen nico camino para el verdadero y sostenido sistema educativo permite un desarrollo sustentable, en el progreso de un pas tiempo que incluye a todos los sectores de la sociedad, basado en el esfuerzo y en la realizacin personal de todos sus miembros. a) Teora del Capital Humano Para entender mejor el rol que la educacin tiene en el desarrollo de un pas, resulta fundamental entender la teora del capital humano que plantea que la remuneracin que recibe un trabajador depende del nivel (stock) de capital humano que este posea. El concepto de capital humano se refiere al conjunto de conocimientos y aptitudes que una persona aprende a lo largo de su vida, condiciones que le permitirn desempearse de mejor manera en su trabajo y, por lo tanto, optar a una mayor remuneracin. Por ejemplo, un cajero de almacn que haya completado su educacin bsica y media y que haya realizado algn tipo de estudio tcnico relacionado al sector comercial o informtico, tendr un mucho mejor desempeo que un cajero que slo haya completado su educacin bsica. Mayores conocimientos matemticos y computacionales, as como una mejor comprensin y uso del lenguaje, le permitirn al primero tener un mejor desempeo que el segundo, teniendo una mayor productividad y recibiendo un mejor salario. El principal proceso de creacin de capital humano es la educacin. Este proceso se inicia en el ciclo preescolar, para luego entrar a la educacin bsica y media, continuando con la educacin superior. Durante todo este proceso se acumulan conocimientos que aumentan el stock de capital humano del individuo, es decir, crea aptitudes y conocimientos que aumentan la productividad del individuo. Siguiendo este mismo

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razonamiento a nivel mayor, la educacin es el proceso por el cual el trabajo de un pas, entendido ste como factor productivo, La educacin es el proceso por el cual el se hace ms capacitado trabajo de un pas, entendido ste como y productivo. Si todos los factor productivo, se hace ms capacitado individuos de un pas tienen y productivo una mejor educacin, tendrn mayores y mejores conocimientos, obteniendo una mayor productividad. Esto convierte a la educacin en una de las principales fuentes de crecimiento econmico de las economas modernas, aumentando la productividad del trabajo. En el captulo anterior vimos el rol del crecimiento econmico para el desarrollo de un pas. Dijimos que la principal fuente de ese crecimiento econmico en las economas modernas provena de ganancias en productividad, las que eran ejemplificadas en lo que llamamos productividad total de factores. Si vemos la evidencia internacional, muchos pases que despus de la II Guerra Mundial eran ms pobres que Chile (en trminos de ingreso per capita) son ahora ms ricos. Al analizar las razones de tal diferencia vemos que las ganancias en productividad, mayormente relacionadas al trabajo, de esos pases en estos aos han sido notables y que esas ganancias responden al diseo de mejores y ms eficientes polticas de educacin y a una mayor inversin en sus sistemas educativos1.

b) El sistema educativo chileno A partir del ao 1980, el sistema de educacin escolar chileno sufri una profunda reforma. Hasta esa fecha el sistema educacional era estatal, vale decir, la administracin de los establecimientos, as como el diseo de contenidos, estaban a cargo del Estado. La reforma llevada a cabo a principios de la dcada de los ochenta

Ver Beyer (2005), Productividad, desigualdad y capital humano: los complejos desafos de Chile, Estudios Pblicos N 97.
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consisti en el diseo de un sistema que se basara en la libertad de los padres para decidir sobre la educacin de sus hijos mediante un sistema de subsidios a la demanda. Los municipios pasaron a ser los sostenedores de los establecimientos. Se cre adems la figura de los colegios particulares subvencionados, en los que los apoderados tienen la posibilidad de contribuir con aportes adicionales a los colegios, aparte de los montos entregados por el Estado va subvencin2. La subvencin consiste en que cada alumno (sus padres) es poseedor de un voucher (bono) que es canjeable en cualquier establecimiento educativo. Los padres elegirn el establecimiento que ms se acomode a sus pretensiones y que muestre ser el de mejor rendimiento, ocupando como medio de pago el voucher antes mencionado, por lo que los ingresos de los establecimientos estn determinados por la cantidad de alumnos que tengan matriculados3. La idea del sistema es que los buenos colegios tendrn una alta demanda por sus matrculas, manteniendo un buen nivel de ingresos que les permitan mantenerse en el sistema y mejorar su rendimiento. Por el contrario, los malos colegios tendrn una baja demanda por sus matrculas, no pudiendo obtener los niveles de ingreso suficientes para mantenerse en el sistema, terminando por desaparecer. Este mecanismo produce una seleccin natural de los buenos colegios lo que aumenta la calidad del sistema educativo en general. Si bien el diseo ha tenido xito en garantizar la libertad de enseanza y dar libertad a los padres para elegir sobre la educacin de sus hijos, no ha sido capaz de mejorar la calidad de la educacin. Detrs de esto existen una serie de fallas que imposibilitan el correcto funcionamiento del sistema.

Ver Sapelli (2003), Introduccin: La Economa de la Educacin y el Sistema Educativo Chileno, Cuadernos de Economa, Vol. 40, N 118, pp. 281-296.
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A partir de 1993 se empieza a implementar en Chile el sistema de financiamiento compartido, que permite a los padres aportar una suma de dinero adicional al monto del voucher. Ver Vial, B (1998), Financiamiento Compartido de la Educacin, Cuadernos de Economa, Vol. 35, N 106, pp. 325-342.
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La primera gran falencia radica en el financiamiento. Actualmente el monto de la subvencin recibida mensualmente por alumno es cercano a los $30.000, monto insuficiente que apenas cubre el salario de los profesores y el personal. Con este nivel de financiamiento resulta imposible lograr una educacin de calidad, por lo que una primera medida para lograr ese objetivo es aumentar considerablemente el monto de la subvencin. Un segundo elemento que ha impedido un buen desempeo del sistema educativo es la falta de autonoma de los establecimientos. Si les estamos dando libertad a los apoderados sobre dnde educar a sus hijos segn la calidad y tipo de educacin que ofrece cada establecimiento, tenemos que dar la libertad y autonoma necesaria a los colegios para que puedan competir legtimamente en ese contexto. En este sentido, la actual rigidez del estatuto docente, que imposibilita a los sostenedores a elegir su equipo docente, limita toda libertad y autonoma en la educacin municipalizada. Esto es una prctica que contradice cualquier incentivo para mejorar la labor de los profesores y, por lo tanto, de nuestra educacin. Por ltimo, nuestro actual sistema educativo se basa en la competencia generada entre los distintos establecimientos educacionales, competencia que supone ciertas caractersticas del sistema que no se estn cumpliendo. El primer gran obstculo en La actual rigidez del estatuto docente, la generacin de competencia del sistema es que no existe la que imposibilita a los sostenedores a informacin necesaria para que elegir su equipo docente, limita toda los padres tomen decisiones libertad y autonoma en la educacin acertadas sobre la educacin municipalizada. Esto es una prctica de sus hijos. La libertad para que contradice cualquier incentivo para elegir la educacin que los mejorar la labor de los profesores y, por lo padres dan a sus hijos no tanto, de nuestra educacin slo depende de la libertad que el actual sistema de subvenciones les da. Esta libertad se completa slo cuando existe la informacin necesaria y pertinente para que esta decisin sea representativa. El segundo gran obstculo es la existencia de costos de transporte que,

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en muchos casos, transforman a los colegios en monopolios locales. Muchas familias eligen el colegio donde educar a sus hijos por la cercana de estos y no por la calidad de la educacin que ellos dan. La creacin de una red de transporte escolar y de un sistema de informacin, confiable y dinmico, sobre las caractersticas de todos los establecimientos educacionales tendran efectos positivos y significativos en la competencia generada por el sistema y, por ende, en la calidad de la educacin, dejando en evidencia las diferencias entre los buenos y malos colegios.

2. Salud
Como veamos en el captulo anterior, el Estado tiene el deber de proveer ciertos bienes pblicos de uso comn, fundamentales para la ciudadana. Un sistema de salud al que tengan acceso todas las personas, es uno de estos importantes bienes que el Estado debe garantizar. Nuestra Constitucin, en su artculo 19 n9 establece: El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. An cuando este deber del Estado resulta indiscutible, es importante definir con precisin cual es la dimensin en que el Estado provee y garantiza un acceso a la salud. Para lo anterior resulta sumamente til distinguir tres elementos o tareas fundamentales de los sistemas de salud y el rol que tiene el Estado y los privados en cada uno de ellos.

a) Regulacin La regulacin es, como hemos visto anteriormente, una de las principales labores del Estado. Para el caso de los sistemas de salud, la regulacin es una pieza clave y una tarea que slo le compete al Estado. Siguiendo el mismo razonamiento expuesto en captulos anteriores, esta normativa va de lo general a lo particular, partiendo por lo establecido

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en nuestra Constitucin, para luego regular de manera ms especfica mediante leyes, decretos y normas administrativas, como la que les competen al Ministerio de Salud y a la Superintendencia. Por su parte, los sistemas de salud requieren de regulaciones adicionales, pues existen externalidades que dificultan llegar a condiciones y niveles ptimos en la cantidad y calidad de los servicios de Una poblacin sana significa una salud entregados. En muchos poblacin ms productiva y que en el casos no existen los incentivos futuro va a poder autofinanciar sus privados para proveer servicios necesidades sacando al Estado del riesgo de salud, ya que estos no se de tomar esa responsabilidad pueden apropiar de todos los beneficios que surgen de la provisin de estos servicios. Una poblacin sana significa una poblacin ms productiva y que en el futuro va a poder autofinanciar sus necesidades, sacando al Estado del riesgo de tomar esa responsabilidad. Este beneficio no es apropiable para un agente privado que provea servicios de salud, por lo que se necesita de regulaciones y medidas especiales que permitan llegar a situaciones de ptimo social. Ms adelante retomaremos este punto. b) Provisin Un segundo elemento dentro de los sistemas de salud es el tema de la provisin de los servicios. Como veamos, los servicios de salud generan externalidades, que de no ser corregidas por la autoridad, podran llevarnos a situaciones en que no se logren ptimos sociales. Mencionbamos que esta caracterstica de los sistemas de salud haca necesaria la intervencin de la autoridad mediante el diseo de regulaciones adecuadas. Ahora bien, la manera en que esa regulacin termina siendo ejecutada es un tema fundamental. No cabe duda que la provisin de salud, en especial los servicios de salud primarios que atienden a personas de menores recursos, necesita de la intervencin y ayuda del Estado para su funcionamiento. Si bien esta problemtica parece estar a grandes rasgos resuelta y entendiendo que el Estado es el responsable de proveer los recursos necesarios, la pregunta relevante en este sentido es quin debe proveer estos servicios.

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Antes ya habamos entrado en esta discusin, sobre la participacin del Estado cuando no existan los incentivos privados para llevar a cabo alguna actividad y si ste deba realizar tales actividades directamente o crear los incentivos para que los privados lo hagan. Llegamos a la conclusin que siempre que los privados tengan la posibilidad de hacerlo, el Estado debe dejarles el paso y preocuparse exclusivamente de la creacin de los incentivos adecuados. Sin duda, el rea de la salud es una en las que ms atrasos existen en esta materia. Hasta el momento la administracin y gestin de los establecimientos de servicios de salud pblicos han estado a cargo del Estado4. En otras reas como las obras pblicas, la educacin y la vivienda, los privados juegan un papel preponderante, tanto en el diseo como en la ejecucin y administracin de los proyectos, rol que no tienen en el actual sistema de salud. Ya mencionamos las razones de porqu las administraciones estatales son mas ineficientes que las privadas, siendo la identificacin clara de las responsabilidades y los costos asociados a ellas un tema clave5. La situacin ideal sera una en En otras reas como las obras pblicas, que el Estado proporcione los la educacin y la vivienda, los privados recursos necesarios para que juegan un papel preponderante, tanto los privados administren y ejecuten los establecimientos en el diseo como en la ejecucin y administracin de los proyectos, rol que no de salud pblicos. Mediante procesos de licitacin, serios tienen en el actual sistema de salud y transparentes, es posible asignar estas tareas a privados, ya sean personas naturales o sociedades, los que tengan a su cargo el funcionamiento de los establecimientos. Por ejemplo, es perfectamente posible la licitacin de la administracin de los consultorios municipales y hospitales. Los privados se haran cargo de ellos siendo responsables de las prdidas y utilidades generadas,

Ver Caviedes, Rafael (1994), Subsidios a la demanda en salud: Una alternativa viable,

Estudios Pblicos N 54. Ver Castro, Rodrigo (2006), Midiendo la eficiencia de la salud municipal, Serie Informe Social N 97, Libertad y Desarrollo.
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crendose los incentivos para una administracin ms eficiente. De esta manera la participacin del Estado se limita a garantizar a los privados los recursos necesarios para hacer atractivo para ellos su participacin. Las ganancias en eficiencia harn que esos recursos sean menores a los necesarios para mantener la administracin estatal.

c) Recaudacin y canalizacin de recursos La ltima dimensin en que abordaremos los sistemas de salud se refiere a los mecanismos relacionados a su financiamiento y la manera en que estos recursos son canalizados. El financiamiento de la mayora de los sistemas de salud del mundo es mixto, en el cual cada uno aporta cierto monto para cubrir los gastos y las prestaciones de salud particulares y existe, adems, apoyo y subsidio estatal para aquellas personas que por s solas no son capaces de cubrir sus gastos mdicos. Para hacer ms fcil la comprensin de estos elementos, nos referiremos al sistema chileno en particular. En Chile, el sistema de salud es un sistema de seguros en que los afiliados aportan recursos para pagar sus gastos en salud. El sistema se divide en dos: el sistema pblico y el sistema privado. El sistema pblico tiene un financiamiento mixto, en que tanto las personas como el Estado financian los gastos de salud. El sistema privado slo se financia con los aportes individuales, sin recibir subsidios por parte del Estado. En ambos los aportes individuales se canalizan a travs de cotizaciones obligatorias de los afiliados al sistema que ellos hayan elegido. El sistema pblico est organizado en torno al Fondo Nacional de Salud (fonasa), institucin encargada de recaudar, administrar y distribuir los recursos provenientes del presupuesto nacional (aportes del Estado) y de las cotizaciones de salud de los afiliados al sistema. Por su parte, el sistema privado se encuentra estructurado en base a las Instituciones de Salud Previsional (isapres), las que funcionan como aseguradoras, cobrando una prima por cada seguro, otorgando coberturas parciales para las diferentes prestaciones individuales. De esta manera, distinguimos un mecanismo por el cual se recaudan recursos para financiar el gasto en salud de las personas (cotizaciones individuales) y otro mecanismo por el cual estos recursos, ms los que

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aporte el Estado, son canalizados y ocupados en prestaciones de salud para la gente, cuya institucionalidad se ejemplifica en fonasa y en las isapres. El mecanismo de recaudacin es el mismo para todos. La diferencia est en el monto de las cotizaciones. En el caso de los afiliados de fonasa este aporte ser siempre el 7% de la remuneracin bruta del afiliado. Aquellas personas que tengan bajos niveles de ingresos tendrn una cotizacin igualmente baja, la que no alcanza a cubrir los gastos en salud. Es as como en el sistema pblico de fonasa los afiliados son clasificados segn su nivel de ingresos. Aquellos de menores ingresos tendrn mayor cobertura y a medida que aumentan los ingresos los niveles de cobertura disminuyen. De esta manera existe una focalizacin de recursos en aquellos que ms lo necesitan, subsidiando a aquellos que tienen menos recursos. En el sistema de salud privado (isapres) el monto de las cotizaciones va a depender del plan de cobertura que el afiliado elija, siendo mayor a medida que aumenta la cobertura del plan y el riesgo del afiliado6. En resumen, en los sistemas de salud debe existir un mecanismo por el cual se recauden los recursos para la provisin de salud, y otro sistema por el cual se canalicen estos recursos y se focalicen en aquellos que ms lo necesiten, subsidiando sus gastos.

d) Seguros de salud: Es el mejor sistema? Como veamos, nuestro sistema de salud, como el de muchos pases del mundo, se basa en un sistema de seguros en que los afiliados cotizan individualmente para pagar las primas de este seguro. En el caso del sistema pblico, esto se hace a travs de fonasa y en el caso del sistema privado a travs de las isapres. A pesar de que este sistema es ampliamente aceptado y aplicado en el

A medida que aumenta la edad de los afiliados estos presentan mayor probabilidad de padecer algn problema de salud con lo que sus primas aumentan. Esta es el mismo razonamiento de porqu las mujeres pagan primas mayores que los hombres, y su razn est en los costos de embarazo.

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mundo, existen ciertos elementos que sugieren su revisin y que han motivado a algunos pases a su remodelacin. La salud, al contrario de otros bienes o servicios, no garantiza resultados y estos no son siempre correlativos a la cantidad de servicios de salud demandados. Muchas de las enfermedades menores no siempre necesitan de la atencin de un mdico y en caso de que acudamos a uno nadie nos garantiza que el haber ido al doctor haya aportado significativamente en la evolucin de la enfermedad. De cierta manera, gran parte del consumo de servicios de salud es discrecional de cada uno, pudiendo evitar incurrir en muchas de las prestaciones que demandamos, pero que finalmente son demandadas por existir un seguro que las cubre y cuyo costo (el del seguro) ya ha sido cubierto (cotizacin obligatoria). Los sistemas de seguros de salud, si bien cubren correctamente las demandas por prestaciones, hacen que las personas no evalen el verdadero costo de ir al doctor al momento de percibir una posible enfermedad o sentir malestar, ya que parte importante de la consulta mdica (o incluso su totalidad) est cubierta por el seguro. Podramos decir que los seguros de salud aumentan la demanda de las personas por servicios de salud ms all de lo socialmente ptimo. A grandes rasgos, es el mismo problema que mencionbamos antes, cuando el costo privado difiere del costo social. Si bien no existe mucha experiencia al respecto, en pases como Singapur y algunos estados de Estados Unidos, se han cambiado los seguros de salud por cuentas de ahorro individuales de salud. La idea es que las cotizaciones no paguen la prima de un seguro, sino que se acumulen en una cuenta individual a la cual, posteriormente, se carga el costo de las prestaciones. De esta manera, las personas internalizan todo Los seguros de salud aumentan la el costo de las prestaciones demanda de las personas por servicios de que demanden, evitando caer salud ms all de lo socialmente ptimo en servicios innecesarios que son ineficientes desde un punto de vista social. Obviamente, existirn personas que dado sus bajos ingresos acumularn recursos en sus cuentas que son absolutamente insuficientes para cubrir necesidades mnimas. Pues bien, al igual que en el caso de los afiliados a fonasa , estas personas recibiran aportes adicionales a las cotizaciones individuales que les permitan acceder a niveles bsicos de cobertura.

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Aun cuando este tipo de sistemas es nuevo, es una alternativa posible para reformar nuestro actual sistema de salud7.

Preguntas para reflexionar

1. No hay ninguna duda que el actual

sistema de educacin garantiza cobertura, pero en trminos de calidad Por qu no se ha logrado? resultados de Chile, el gobierno dice que es por falta de recursos, sin embargo pases con los mismos recursos tuvieron mejores resultados. D una explicacin de aquello. ventajas del sistema de isapres frente a fonasa? (No todas las personas tienen las mismas enfermedades).

2. La prueba pisa demuestra los malos

3. Cul es una de las principales

Ver El sistema de salud en Chile: Anlisis, 10 propuestas de cambios, 2005, Comisin de Salud e Ingeniera, Instituto de Ingenieros de Chile.
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