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La ejecucin de las penas de cumplimiento en la comunidad

Nria Torres Rosell Carolina Villacampa Estiarte


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ndice

Introduccin............................................................................................... Objetivos....................................................................................................... 1. Sanciones alternativas a la prisin............................................... 1.1. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad .................... 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.2. Caractersticas del trabajo en beneficio de la comunidad ..................................................................... La determinacin del trabajo ........................................ Control de la ejecucin y consecuencias del incumplimiento ............................................................. La participacin del penado en programas formativos o de reeducacin ......................................... La proteccin de los penados en materia de seguridad social .............................................................. La pena de localizacin permanente .......................................... 1.2.1. 1.2.2. Rgimen ordinario de cumplimiento de la pena de localizacin permanente ................................................ Rgimen excepcional de cumplimiento de la localizacin permanente ................................................ 2. Formas sustitutivas de la prisin.................................................. 2.1. Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad ... 2.1.1. 2.1.2. 2.2. Los distintos regmenes de suspensin regulacin legal ................................................................................ La ejecucin de las suspensiones con imposicin de reglas de conducta ......................................................... Sustitucin de la pena de prisin ............................................... 2.2.1. 2.2.2. La sustitucin de penas de prisin ................................ La sustitucin de la pena privativa de libertad por expulsin del territorio .................................................. Resumen....................................................................................................... Ejercicios de autoevaluacin.................................................................. Solucionario................................................................................................ Glosario........................................................................................................ Bibliografa.................................................................................................

5 7 9 9 11 13 14 19 20 21 23 25 28 28 29 32 35 35 39 42 43 45 46 47

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Introduccin

En este mdulo se analizarn los aspectos relacionados con la ejecucin de un conjunto de sanciones penales que se han venido designando tradicionalmente como "alternativas a la prisin" o "sustitutivos penales" y ms contemporneamente como "sanciones y medidas aplicables a la comunidad". Se trata de una categora definida negativamente, identificada con cualquier mecanismo que evite el ingreso en prisin. En abstracto, podran considerarse integradas en este concepto instituciones muy diferentes, unidas por el comn denominador de evitar ingresos en prisin, tan diversas que incluso procesos como la desincriminacin de conductas delictivas empleados como proceso descongestionador del sistema de justicia penal o el indulto podran entenderse integradas en la referida denominacin Tal amplitud en la caracterizacin de estos conceptos se debe probablemente al hecho de que la bsqueda de alternativas a la prisin, que paradjicamente en sus orgenes fue concebida como la alternativa ilustrada a la pena de muerte o las penas corporales, el reconocimiento en definitiva del fracaso de esta institucin, no es ms que un reflejo de la crisis misma del derecho penal. De ah que no solo quepa incluir entre las alternativas aquellas que buscan la penalizacin diversa a la inclusin en una institucin total como la prisin, sino tambin aquellas otras por medio de las que instrumentar directamente una reduccin progresiva del derecho penal que lo haga retornar a los lmites marcados por el derecho penal mnimo. La referencia a las alternativas a la prisin se refiere a un conjunto dispar de medidas que tienen en comn dos rasgos: su finalidad y su mbitodeaplicacin. a) En relacin con la finalidad, tales mecanismos se dirigen a evitar o reducir la aplicacin de la pena de prisin. b) En relacin con su mbito de aplicacin, suele venir circunscrito al propio de las penas cortas de prisin. Dentro de las medidas penales alternativas, se diferencian las siguientes categoras: Las alternativas poltico-criminales a la prisin, entre las que se integran aquellas que corresponden a una poltica-criminal alternativa hasta el punto de incluir la desformalizacin y la despenalizacin. Se trata de meConsulta recomendada Sobre este concepto podis consultar Mulas Sanz, Zaffaroni y Batarrita Asua.

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canismos que juntamente con estrategias sociales, econmicas y educacionales tenderan a contraer el campo de aplicacin del derecho penal. Las sanciones alternativas a la prisin, que suponen el diseo de consecuencias jurdicas para el delito distintas de la prisin, es decir, la previsin legal fundamentalmente de penas no privativas de libertad. Las consecuencias jurdico-penales sustitutivas de la prisin o formas sustitutivas de la prisin, que se puede considerar que forman parte de las sanciones alternativas, incluso reduciendo su mbito de aplicacin a los casos en los que de la aplicacin habitual de la ley se debera derivar la pena de prisin, que se evita con la aplicacin de una de estas alternativas. En las pginas que siguen se analizarn solamente algunas de las sanciones alternativas a la prisin ms relevantes, as como las consecuencias jurdico-penales sustitutivas a la prisin contempladas en el Cdigo penal.

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Objetivos

En el presente mdulo se ofrecen los elementos mnimos para alcanzar los objetivos siguientes:

1. Diferenciar las alternativas poltico-criminales a la prisin, las sanciones alternativas a la prisin y las consecuencias jurdico-penales sustitutivas de la prisin. 2. Conocer los elementos configuradores esenciales y el rgimen de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad. 3. Conocer los elementos configuradores esenciales y el rgimen de ejecucin de la pena de localizacin permanente. 4. Deslindar los supuestos de suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad y los supuestos de sustitucin de la pena de prisin. 5. Enumerar los requisitos y elementos configuradores de la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. 6. Conocer pautas normativamente establecidas para la ejecucin de suspensiones. 7. Enumerar los requisitos y elementos configuradores de la sustitucin de las penas de prisin. 8. Conocer las pautas normativamente establecidas para la ejecucin de las sustituciones de la pena de prisin. 9. Singularizar el rgimen especial de sustitucin de penas privativas de libertad o expulsiones del territorio nacional.

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1. Sanciones alternativas a la prisin

Seguidamente se analizar la aplicabilidad de dos tipos de sanciones que, a pesar de tener distinta naturaleza jurdica, parecen configurarse como algunas de las ms firmes apuestas en nuestro sistema penal actual de sanciones para erigirse en las fundamentales alternativas a las penas cortas privativas de libertad. Nos referimos, por un lado, a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad y, por otro, a la pena de localizacin permanente. Entre las muchas sanciones que pueden hacer las veces de sanciones alternativas a la prisin, as las penas pecuniarias o incluso las penas privativas de derechos, las dos a las que se ha hecho referencia constituyen sanciones que, pese a haberse introducido tmidamente en el sistema penal espaol contemporneo, han ido ganando terreno paulatinamente. 1.1. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad La pena de trabajos en beneficio de la comunidad fue introducida en el catlogo de sanciones penales con la aprobacin del Cdigo penal de 1995. Si bien en aquel momento se asign a esta sancin un mbito de aplicacin poco relevante, las distintas reformas legales que desde entonces se han venido sucediendo1 han contribuido a perfilar su contenido, a matizar los fines que se le encomiendan y a ampliar su mbito de aplicacin. Configurada como pena privativa de derechos dada su previsin en el art. 39 CP, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad se encuentra regulada en el art. 49 CP, que la define como la pena que obliga al penado
a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas, as como en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares.
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Y en particular, la LO 15/2003, de 25 de noviembre, LO 1/2004, de 28 de diciembre, LO 15/2007, de 30 de noviembre, y LO 5/2010, de 22 de junio.

Una de las novedades en la regulacin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad tras la aprobacin de la LO 5/2010 es la relativa a la posibilidad de que las actividades impuestas al penado consistan en la participacin en talleres o programas formativos o de reeducacin en lugar de, o adems de, la prestacin de actividades de utilidad pblica. Sin embargo, centraremos nuestra atencin en esta primera parte de la exposicin en los supuestos en los que se impone al penado la obligacin de prestar una actividad o un servicio no retribuido, reservando el ltimo epgrafe de este apartado a los supuestos ms novedosos que implican la participacin del penado en un taller o programa.

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Con carcter previo cabe sealar que la aplicacin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad se contempla en nuestra legislacin penal en tres mbitos distintos. En primer lugar, como pena originaria para determinadas infracciones de gravedad media o baja. Esta modalidad de aplicacin fue introducida por la reforma del 2003 y en la actualidad los trabajos se contemplan como pena originaria, de carcter alternativo, en una pluralidad de infracciones penales, entre las que destacan por su relevancia cuantitativa en la praxis judicial determinados delitos vinculados a la violencia de gnero, as como contra la seguridad vial. Por otro lado, la pena de trabajos puede aplicarse tambin en el marco de la responsabilidad personal subsidiaria derivada del impago de la multa originariamente impuesta. En estos casos, la aplicacin de la pena de trabajos evita el ingreso del penado en el centro penitenciario operando a razn de una jornada de trabajo por cada dos cuotas de multa no satisfechas2. Finalmente, la pena de trabajos puede ser aplicada como pena sustitutiva de penas de prisin inferiores a dos aos. Como veremos ms adelante, la operacin de sustitucin de la pena de prisin por trabajos presenta algunas particularidades cuando afecta a una pena de prisin superior a un ao, as como cuando el delito cometido est relacionado con la violencia de gnero. A diferencia de la mayor parte de las sanciones previstas en el Cdigo penal en las que el penado viene obligado a tolerar o asumir la restriccin penalmente impuesta sobre ciertos derechos, la ejecucin de los trabajos en beneficio de la comunidad exige un comportamiento activo del penado. Por ello la pena de trabajos presenta algunos caracteres genuinos, entre los que destaca, fundamentalmente, la exigencia de contar con el consentimiento del penado para su aplicacin3. Superada la inicial concepcin que atribua la necesidad de requerir el consentimiento del penado a la voluntad de delimitar esta pena de los trabajos forzados4, actualmente existe un amplio acuerdo en considerar que el consentimiento constituye el mejor instrumento para lograr la implicacin y el compromiso del penado en el cumplimiento de la pena. La regulacin de la ejecucin de la pena de trabajos se halla contenida tanto en el propio Cdigo penal, donde se establecen cuestiones tan relevantes como la duracin mxima de la pena, su mbito de aplicacin o las circunstancias y consecuencias de su incumplimiento, como en el RD 840/2011. La Direccin General de coordinacin territorial y medio abierto, dependiente de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, ha aprobado la Instruccin 9/2011 sobre Procedimiento de gestin administrativa de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, que contiene el Manual de ejecucin de la pena. Nos referiremos en la exposicin al rgimen de ejecucin que deriva de este compendio normativo. Para ello, abordaremos cuestiones como la determinacin del trabajo que corresponda desarrollar al penado, las con-

Art. 53 CP.

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Art. 49 CP.

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Prohibidos en la propia Constitucin espaola, as como en distintos textos internacionales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los convenios adoptados por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1930 y 1957. Nota Con anterioridad a la aprobacin del RD 840/2011, la ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad se regulaba en el RD 515/2005, que derog el inicial RD 690/1996, de 26 de abril. El Reglamento del 2005 haba sido sometido a reforma parcial mediante el RD 1849/2009, de 4 de diciembre.

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diciones de cumplimiento de la pena, las circunstancias y consecuencias del incumplimiento, y finalmente el rgimen de proteccin de los penados en materia de seguridad social. 1.1.1. Caractersticas del trabajo en beneficio de la comunidad El trabajo en beneficio de la comunidad se caracteriza, en primer lugar, por su gratuidad, lo que implica negar al penado una contraprestacin por el trabajo realizado5, as como la obligacin de la Administracin de velar para que la prestacin no se oriente a la consecucin de unos ingresos econmicos. En segundo lugar, la actividad tiene una duracin limitada legalmente. En trminos generales, la duracin mnima es de un da de trabajo, a tenor de lo previsto en los arts. 40 y 33.4 CP. En lo referente a la duracin mxima, el Cdigo penal establece tres lmites. As, la duracin mxima por jornada se fija en ocho horas diarias6, sin perjuicio de establecer jornadas de trabajo de inferior duracin cuando, atendiendo al principio de flexibilidad, el cumplimiento deba compatibilizarse con el normal desarrollo de las actividades laborales o formativas el penado. Por otro lado, el artculo 33 CP, modificado por la LO 15/2003, clasifica la pena de trabajos entre las penas menos graves o entre las penas leves en atencin al nmero de das de trabajo impuestos. As, son pena leve los trabajos en beneficio de la comunidad que se imponen por un mnimo de un da y hasta treinta das, y se consideran, por el contrario, penamenosgrave, los trabajos que fluctan entre los treinta y uno y los ciento ochenta das. Se excluye de esta manera la aplicacin de la pena de trabajos como pena grave y, en consecuencia, para delitos graves. Finalmente, el artculo 40 CP establece que la pena de trabajos tendr una duracin de un da a un ao. Una tercera caracterstica relevante de la actividad que se asigna al penado es que esta debe ser de utilidad pblica. Se sealan como criterios para la acreditacin de las prestaciones socialmente beneficiosas: a) que se trate de trabajos que no persigan fines lucrativos; b) que los trabajos eviten entrar en competencia con actividades profesionales y creen un mercado de trabajo sustitutivo; c) que las prestaciones vayan orientadas al fin del beneficio comn aunque las actividades se realicen en el mbito interno de la entidad; d) que los trabajos se desarrollen en el marco de una organizacin, y
Principio de flexibilidad El principio de flexibilidad (art. 6.2 RD 840/2011) posibilita el cumplimiento fraccionado de la jornada en dos o ms das naturales.
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Art. 49 CP.

Art. 49 CP.

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e) que las actividades supongan un beneficio para la colectividad y que, en la medida de lo posible, no se reduzca a un ncleo determinado de personas criterio que en todo caso debe ser matizado, como veremos, tras la reforma operada por la LO 15/2003, que contempla la posibilidad de orientar la prestacin a fines de reparacin del dao. En el marco de las prestaciones que puede desarrollar el penado, debe sealarse que la reforma del art. 49 CP operada por la LO 15/2003 pretendi dar un nuevo impulso al potencial reparador que generalmente se ha reconocido a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad y que resulta coherente con las modernas orientaciones poltico-criminales. Con este fin, el art. 49 CP establece en su actual redaccin que las actividades
"... podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas...".

Las tareas de carcter reparador en las que participa el penado pueden pues consistir tanto en la enmienda de los daos causados como en un efectivo contacto con las vctimas de delitos. No obstante, de la redaccin del precepto se desprende que la prestacin no se configura como una forma de reparacin de los daos causados por la propia accin delictiva, sino ms bien como una frmula para la reparacin de los resultados lesivos generados por delitos de similar naturaleza cometidos por otros infractores, con lo que se potencia de este modo el efecto de reparacin simblica de la pena. Asimismo, el infractor no desarrollara labores de apoyo o asistencia a la vctima directa, sino a vctimas de infracciones similares.
Ejemplos Para el desarrollo de esta forma de cumplimiento de la pena de trabajos, la Administracin penitenciaria ha venido estableciendo contactos con ciertas instituciones que pueden facilitar esta modalidad de ejecucin. As, por ejemplo, se han firmado acuerdos de colaboracin con algunos centros hospitalarios para que penados puedan desarrollar tareas de acompaamiento y apoyo a vctimas de accidentes de trfico, as como servicios de orientacin y acompaamiento a los usuarios del hospital. Este tipo de vinculacin entre el delito y el dao generado y las personas que han sido vctimas de infracciones similares puede generar consecuencias positivas tambin en otros mbitos, tales como los delitos de daos, los delitos contra el medio ambiente, etc. En cambio, en otros contextos, esta modalidad de cumplimiento presenta inconvenientes ms notables, como sucede, por ejemplo, en el supuesto de condenados por delitos de violencia domstica o de gnero (Blay Gil, Torres Rosell).

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1.1.2. La determinacin del trabajo La cuestin relativa al proceso de determinacin de la prestacin que deba desarrollar el penado ha sido abordada en el RD 840/2011, de 17 de junio, en trminos distintos a los contenidos en el derogado RD 515/2005. El primer paso a los efectos de determinar la prestacin que deba desarrollar el penado en cumplimiento de la pena impuesta es la citacin del penado para que acuda al Servicio de gestin de penas. Para ello, una vez recibido el mandamiento judicial, los agentes debern proceder a citar al penado en la mayor brevedad, priorizando siempre aquellas sentencias en las que se presente un plazo de ejecucin mas perentorio. A tenor de lo previsto en el art. 5.2 del texto reglamentario, el penado deber ser advertido de las consecuencias de su no comparecencia, de tal suerte que y aun cuando ciertamente tales consecuencias no aparecen recogidas en el articulado de texto reglamentario la no presentacin en el servicio, y la falta de justificacin de la ausencia, pudiera llevar a determinar la concurrencia de las circunstancias de incumplimiento previstas en el art. 49 CP. Cuando el penado acude a su cita con el Servicio de gestin de penas y medidas alternativas, los agentes debern valorar las capacidades del penado (cualificacin profesional, etc.), as como el horario que resulte ms adecuado para la ejecucin, y con estos datos, puestos en relacin con las plazas de trabajos disponibles, seleccionar aquella que se considere ms adecuada para l. El Reglamento del 2011 mantiene la posibilidad contenida en las normas de ejecucin anteriores de que el propio penado presente una propuesta de trabajo concreto. Tal propuesta deber ser valorada por la Administracin penitenciaria a los efectos de verificar que el trabajo no atenta contra la dignidad del penado7, que no est retribuido ni supeditado a logros econmicos8, que est relacionado con actividades de utilidad pblica, y que se prev su prestacin en el contexto de una organizacin sin nimo de lucro. Esta modalidad de determinacin del trabajo a partir de la propuesta formulada por el propio penado ha sido objeto de algunas crticas por entenderse que implica cierta dejacin por parte de la Administracin de su deber de facilitar las plazas de trabajo. Asimismo, se ha sealado que supone tambin dejar en manos del condenado no solamente la decisin sobre la imposicin de la pena (va consentimiento), sino el propio contenido de esta, lo que podra llegar a quebrantar la credibilidad de la sancin y a poner en cuestin su eficacia preventivo general y especial (Poza Cisneros, Aranguez Snchez). Sin embargo, una lectura ms favorable a esta previsin lleva a reconocer que la frmula puede ser til como mecanismo para solventar, aun cuando parcialmente, el frecuente dficit de plazas con el que debe lidiar la Administracin, a la par que puede contribuir a potenciar los fines de prevencin especial y las garantas de cumplimiento por la va de lograr una mayor implicacin del penado en la prestacin que l mismo ha propuesto. En este mbito pueden pues plantearse actividades
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Nota La concrecin de este procedimiento se halla en el nuevo Manual de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad aprobado mediante Instruccin 9/2011 de la Direccin General de coordinacin territorial y medio abierto, dependiente de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.

Art. 49.2 CP. Art. 49.5 CP.

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de voluntariado con las que el penado estuviera colaborando, e incluso, con cautelas, en relacin con la propia actividad profesional del penado (Blay Gil, Olarte Hurtado, Torres Rosell). Una vez seleccionada la actividad, el Servicio de ejecucin proceder a la elaboracin del plan de ejecucin de la pena, en el que debern reflejarse, adems del nombre del penado y del procedimiento penal del que se trate, el nmero de jornadas que cumplir, la entidad seleccionada, la actividad o tarea que realizar y su horario, y la fecha de inicio de cumplimiento de las jornadas. Es importante que los agentes, al margen de cumplimentar los debidos formularios, expliquen de manera pormenorizada y pausada al penado las condiciones y obligaciones que supone la ejecucin de la pena, el da de inicio de las jornadas, la tarea que realizar, la obligacin de presentarse ante la entidad el da y hora convenida, el cargo de la persona responsable o encargada, as como las consecuencias del incumplimiento. A tenor de lo previsto en el art. 5.3 RD 840/2011, una vez la Administracin elabore el plan de ejecucin, este ser inmediatamente ejecutable. Con esta previsin, que constituye la novedad ms relevante en el rgimen de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad introducido con el nuevo reglamento, se instaura un modelo de ejecucin inmediata de la pena. Ello implica que ya no ser necesaria la aprobacin previa del juez de vigilancia para dar inicio a la ejecucin de la pena. En el nuevo modelo la aprobacin del plan de ejecucin se sustrae de las autoridades judiciales para atribuirse a los rganos de la Administracin penitenciaria, determinndose su ejecutividad inmediata desde el momento de aprobacin del plan o programa, sin perjuicio de su traslado al juez de vigilancia penitenciaria para su control. 1.1.3. Control de la ejecucin y consecuencias del incumplimiento En el marco de la ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, resulta importante el diseo de un mecanismo de control de esta ejecucin que permita garantizar tanto el cumplimiento efectivo de la pena9 como tambin que las condiciones de cumplimiento de la pena no resultan ms severas que las acordadas en la resolucin judicial. De ah la necesidad de establecer un sistema de supervisin y control que permita a la vez que valorar de manera estricta el proceso de ejecucin de la pena, facilitar la apreciacin de las circunstancias personales del penado. En efecto, la pena no se ve despojada de sus fines preventivo generales y retributivos si se la dota de ciertos elementos de flexibilidad en la valoracin del cumplimiento, que pueden contribuir en mayor medida que una revocacin automtica al aprendizaje de hbitos de conducta indispensables para la vida en sociedad.
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Esto es, que el penado no extingue su responsabilidad penal sin haber realizado efectivamente una actividad til, gratuita y, en la medida de lo posible, reparadora. Art. 7 RD 840/2011 El art. 7 RD 840/2011 obliga al penado a seguir durante el cumplimiento de la pena las instrucciones que reciba del juez de vigilancia penitenciaria y de la Administracin penitenciarias, as como las directrices de la entidad receptora del penado. En consecuencia, la supervisin del cumplimiento de la pena exige la coordinacin entre los tres sectores.

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La primera intervencin a los efectos de controlar el cumplimiento viene determinada por la gestin de comprobacin de la presentacin del penado el primer da de cumplimiento de la pena. En el supuesto de que transcurrida una semana la entidad no hubiera comunicado la asistencia del penado, la Administracin deber ponerse en contacto con la entidad y proceder a citar formalmente al penado para valorar las circunstancias de su no incorporacin. Una vez el penado ha iniciado el cumplimiento de la pena, el seguimiento de la ejecucin es efectuado por la propia entidad de acogida y el Servicio de gestin de penas y medidas alternativas. A la entidad le corresponde, como establece el apartado segundo del art. 7 del reglamento, informar peridicamente a los servicios de gestin de penas de la actividad desarrollada por el penado. En caso de surgir incidencias relevantes durante el desarrollo de la ejecucin, estas deben ser comunicadas al Servicio de gestin de penas y medidas alternativas. Asimismo, la entidad debe informar a la Administracin de la finalizacin del cumplimiento de la pena. Por otro lado, al Servicio de gestin de penas y medidas alternativas le corresponde resolver las incidencias que las entidades le comuniquen, entre las cuales se encuentran, por ejemplo, la falta de asistencia o de puntualidad del penado, el rechazo al seguimiento de las pautas sealadas para el desarrollo de la actividad o las dificultades de relacin con otros participantes o con los propios beneficiarios de la actividad. Para ello, la Administracin debe valorar las circunstancias y el alcance de cada incidencia, realizando una funcin de filtro entre los episodios ms graves que deben ser puestos en conocimiento del juez de vigilancia y que pueden dar lugar a un procedimiento por incumplimiento de la pena y aquellos otros que pueden ser resueltos por los propios agentes tras el contacto establecido con el penado. Finalmente, el Cdigo penal atribuye al juez de vigilancia penitenciaria una funcin de control de la pena en un nivel superior al de las competencias asignadas a la entidad receptora y a los servicios de gestin de penas10. En este sentido, la intervencin del rgano judicial abarca no solo la resolucin de las incidencias relevantes durante la ejecucin11, sino tambin la posibilidad de dirigir instrucciones al penado durante el cumplimiento de la pena12 y recabar el informe final de cumplimiento de la pena . En sintona con las pretensiones de la doctrina, el legislador del 2003 decidi no solamente sustraer esta competencia de control de la ejecucin al juez sentenciador y atribuirla a un rgano especializado en la ejecucin penal, sino tambin incorporar al texto penal las incidencias y consecuencias vinculadas con el incumplimiento de la pena de trabajos. Por consiguiente, el apartado sexto del art. 49 CP describe el catlogo de incidencias que deben ser consideradas como relevantes por parte de la Administracin penitenciaria a los efecNota Con todo, el legislador del 2003 opt por reproducir, sin cambios significativos, las circunstancias ya contenidas en el RD 690/1996, arrastrando con ello algunas dudas y crticas que ya haba suscitado la anterior regulacin.
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Art. 49.6 CP. Art. 8 RD. Art. 7.1 RD. Art. 9 RD.

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tos de ser comunicadas al juez de vigilancia, sin perjuicio de que al margen de las contempladas en el precepto puedan tenerse en cuenta tambin otras situaciones conflictivas que requieran la intervencin del rgano judicial. a) La primera incidencia que contempla el art. 49.6 es la ausencia del trabajo
durante al menos dos jornadas laborales, siempre que ello suponga un rechazo voluntario por su parte al cumplimiento de la pena.

La exigencia de que la ausencia sea de al menos dos jornadas evita que una sola ausencia pueda dar lugar a las consecuencias previstas para el incumplimiento. Adicionalmente, la disposicin introduce un elemento valorativo, pues el rechazo debe ser voluntario. Ello obliga al rgano judicial a tomar en consideracin otros elementos al margen del mero dato relativo a la duracin de la ausencia, y que permiten valorar las circunstancias personales del penado que pudieron dificultar una ejecucin normalizada de la sancin. En todo caso, cabe sealar que el art. 49.7 CP contempla la posibilidad de justificacin de las ausencias del penado en el centro de trabajo, de modo que estas no comporten las consecuencias previstas para el abandono de la actividad. A falta de mayor concrecin en el Cdigo penal y en el texto reglamentario de los supuestos que pueden incluirse en la consideracin de justificados, el Manual de ejecucin de la pena aprobado por Instruccin 9/2011 incluye aquellos que, coincidiendo temporalmente con la realizacin de un trabajo en beneficio de la comunidad, requieran de la presencia del penado: casos de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cnyuges, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas con los penados o de alumbramiento de la esposa o persona con la que el penado se halle ligado por similar relacin de afectividad, as como aquellas circunstancias importantes y comprobadas de anloga naturaleza a las descritas. Se trata, en definitiva, de las circunstancias ya previstas en el art. 37.3 del Estatuto de los trabajadores, si bien deberan incluirse tambin aquellas que en la legislacin laboral determinan la incapacidad temporal para realizar el trabajo14. b) La segunda incidencia demanda que
a pesar de los requisitos del responsable del centro de trabajo, su rendimiento fuera sensiblemente inferior al mnimo exigible.
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Art. 128.1 LGSS.

El precepto peca de una excesiva indeterminacin en el contenido de la circunstancia, pues sin disponerse de un baremo que indique cul debe ser el rendimiento mnimo exigible difcilmente podr valorarse el alcance de un rendimiento sensiblemente inferior a aquel. Probablemente resulte ms adecuado reconducir estos supuestos a los de rechazo voluntario de la ejecucin de la sancin. c) La tercera incidencia atiende a los supuestos en los que el penado

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se opusiera o incumpliera de forma reiterada y manifiesta las instrucciones que se le dieren por el responsable de la ocupacin referidas al desarrollo de la misma.

Se requiere, por lo tanto, una efectiva resistencia intencionada a la ejecucin de la pena. Adems, deber comprobarse que las instrucciones recibidas y no observadas se referan exclusivamente al desarrollo del trabajo, a la vez que pertinentes y no contradictorias con la finalidad de la sancin. d) Finalmente, el cuarto apartado obliga a tomar en consideracin aquellos supuestos en los que
por cualquier otra razn, su conducta fuere tal que el responsable del trabajo se negase a seguir mantenindolo en el centro.

Se trata de la circunstancia que mayores crticas ha recibido dada su indeterminacin y puesto que, como si de un cajn de sastre se tratara, permite incluir todos aquellos supuestos que no se consideren abarcados en las circunstancias anteriormente citadas. A pesar de las deficiencias en la descripcin de las circunstancias, un aspecto destacable de la regulacin relativa al rgimen de incumplimiento es que las incidencias se contemplan como meros indicios de incumplimiento. En este sentido, cuando se produzca alguna de las incidencias descritas en la ley o bien otras que a criterio de los servicios de gestin de ejecucin puedan considerarse especialmente relevantes, la Administracin deber remitir informe al juez de vigilancia para que este resuelva atendiendo a las distintas opciones decisorias que posibilita el propio art. 49.6 CP. As, el juez de vigilancia puede en primera opcin acordar la continuacin de la ejecucin de la pena en la misma entidad en la que venan desarrollndose las prestaciones. Prevista para supuestos de poca gravedad, la consecuencia supone una mnima alteracin del plan de cumplimiento, si bien es posible introducir alguna variacin en el tipo de actividad que vena desempeando el penado, en el calendario o en el horario de cumplimiento, o incluso en la persona que asume la tarea de asesoramiento y de seguimiento del cumplimiento. Como segunda opcin, se contempla la posibilidad de remitir al penado a otro centro para que finalice all la ejecucin de la pena. Esta modalidad supone la desvinculacin del penado de la entidad inicialmente elegida, y en la que el cumplimiento aparece como inviable bien por las dificultades de relacin entre el penado y la entidad de acogida, bien ante cambios en las circunstancias personales o laborales del penado que dificulten el mantenimiento en el mismo centro. La tercera de las opciones a disposicin del juez de vigilancia penitenciaria es la de considerar que la conducta del penado es de tal entidad que no tiene sentido continuar la ejecucin y determinar entonces el incumplimiento en sentido

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estricto de la pena de trabajos. En estos supuestos el ltimo inciso del art. 49.6 CP insta a deducir testimonio para proceder de conformidad con el art. 468 CP por un delito de quebrantamiento de condena. Sin embargo, la previsin del art. 49.6 debe ser puesta en relacin con el triple mbito de aplicacin asignado a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, esto es, como sustitutivo de penas privativas de libertad, en el mbito de la responsabilidad personal subsidiaria y como pena principal. As, en aquellos supuestos en los que la pena de trabajos opera como sustitutiva de penas de prisin las consecuencias del incumplimiento vienen determinadas en el art. 88.2 CP, que prescribe la ejecucin de la pena de prisin inicialmente impuesta. La doctrina mayoritaria defiende la exclusin, en este contexto, de la deduccin de testimonio por quebrantamiento de condena, pues el contenido del art. 88.2 CP constituye una previsin especfica que desplaza la aplicacin del art. 468 CP. Cuando la pena ha sido aplicada en el mbito de la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa , el incumplimiento determinar la aplicacin bien de la pena de localizacin permanente cuando la multa originaria hubiese sido impuesta por la comisin de una falta, o bien, en caso contrario, el retorno a la modalidad tradicional de privacin de libertad de ejecucin continuada. Finalmente, en el contexto de los trabajos que funcionan como pena originaria, cabe acudir al art. 49.6 CP, que insta a
deducir testimonio para proceder de conformidad con el artculo 468 CP.
15 (15)

Consulta recomendada En este sentido, podis consultar Garca Albero, Brandariz Garca, Torres Rosell.

Art. 53 CP.

Por consiguiente, la responsabilidad por quebrantamiento de condena deviene exclusiva de los casos de trabajos impuestos como pena originaria.
Ejemplo En todo caso, la remisin al delito de quebrantamiento de condena suscita algunos problemas. As, por ejemplo, si bien se contempla una sancin ante la eventual comisin de un delito de quebrantamiento de condena, no se prev, por el contrario, una sancin subsidiaria por el delito o falta inicialmente cometido y que dio lugar a la aplicacin de la pena de trabajos. Por ello, debera explorarse de lege ferenda la propuesta consistente en establecer una pena subsidiaria en la propia sentencia condenatoria que podra articularse mediante la previsin de la pena alternativa a los trabajos contemplada en el propio tipo penal. Esta propuesta garantiza, por un lado, la adecuacin y la proporcionalidad de la pena subsidiaria respecto a la naturaleza y entidad de la infraccin cometida y, por otro lado, puede tener un mayor efecto disuasorio sobre el penado que la mera eventualidad respecto a la deduccin de testimonio por quebrantamiento de condena, puesto que el penado conocer con antelacin la consecuencia jurdica prevista en caso de infraccin de la ejecucin.

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1.1.4. La participacin del penado en programas formativos o de reeducacin La redaccin del art. 49 CP, tras la reforma penal operada mediante la LO 5/2010, ha introducido una importante novedad en relacin con la especificacin de las tareas de utilidad pblica que pueden ser impuestas al penado. En este sentido, el precepto ampla el contenido estricto de la pena, consistente en actividades de utilidad social, y contempla la posibilidad de que las actividades consistan
en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares.

La modificacin da carta de naturaleza mediante norma de rango legal a una medida que ya se incorpor al RD 1498/2009, de 4 de diciembre, si bien en el texto reglamentario la opcin quedaba reducida a los delitos relacionados con la seguridad vial. Actualmente la previsin se extiende a todas las infracciones que pueden suponer este tipo de pena y no solamente a las vinculadas a la seguridad vial. Sorprendentemente, y a pesar de la novedad que esta modalidad de cumplimiento de la sancin supone, el RD 840/2011, de 17 de junio, le presta escassima atencin, pues remite prcticamente toda la regulacin a la realizacin de un trabajo. En efecto, la nica referencia a las actividades formativas se halla en el art. 10 RD 840/2011, donde se excluye expresamente a los penados que realicen esta actividad formativa del rgimen de Seguridad Social y en materia de prevencin de riesgos laborales. El ejecutivo ha obviado la interesante recomendacin contenida en el Informe del CGPJ al Proyecto de Reglamento, que instaba a configurar esta modalidad de cumplimiento no nicamente como mera asistencia a cursos de formacin o reeducacin, sino complementando esta con una parte activa, consistente en la posterior colaboracin del penado en actividades de formacin o reeducacin que guarden relacin directa con la naturaleza del delito. Esta opcin, similar a la que se observa en la ejecucin de esta pena en otros estados, facilitara que el penado pudiera destinar una parte de las jornadas impuestas a la adquisicin de una formacin y unas habilidades tiles no solo para la prestacin del concreto trabajo objeto de sancin penal, sino tambin, y de modo especial, como herramienta orientada a facilitar su insercin laboral una vez finalizado el cumplimiento de la pena. En todo caso, la regulacin actualmente en vigor resulta insuficiente a los efectos de determinar cuestiones tales como la equivalencia entre la duracin de la pena impuesta y la del programa al que se incorpore el penado, los requisitos para valorar el correcto cumplimiento de la pena (es suficiente la mera asistencia al programa formativo, o se requiere tambin una evaluacin positiva?), as como las circunstancias de incumplimiento de la pena, que ya no son compatibles con las previstas en el art. 49.6CP.
Consulta recomendada Podis ver, con ms detalle, Torres Rosell.

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1.1.5. La proteccin de los penados en materia de seguridad social La naturaleza de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad y, en especial, el hecho de que su objeto se concrete en el desarrollo de una actividad de utilidad social, puede colocar al penado en situacin de riesgo para su salud fsica y psquica. Durante el cumplimiento de la pena, el sujeto puede verse afectado por alguna contingencia que no solamente le impida continuar con el cumplimiento de la pena, sino que comporte una incapacidad temporal o indefinida para dedicarse a sus actividades habituales. El reconocimiento de cierta proteccin en materia de seguridad social para las personas condenadas al cumplimiento de una pena de trabajos en beneficio de la comunidad se contempla en el propio art. 49.4 CP, que reconoce a los penados a trabajo
la proteccin dispensada a los penados por la legislacin penitenciaria en materia de seguridad social.

Aun cuando parece desprenderse de la disposicin legal una equiparacin en el grado de proteccin de estos penados a aquel que la legislacin social establezca para los internos que desarrollen trabajos en un centro penitenciario, lo cierto es que la materia no fue abordada hasta la aprobacin del RD 782/2001, de 6 de julio,
por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la proteccin de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad,

y la propia estructura del reglamento pona ya en evidencia que las disposiciones del rgimen laboral especial de los penados internos no se extenda a los penados a trabajos en beneficio de la comunidad. Actualmente, la materia se regula en el RD 2131/2008, de 26 de diciembre, por el que se modifica el RD 782/2001. La modificacin vino determinada por la constatacin de ciertas dificultades en el cumplimiento de las obligaciones de la Seguridad Social en cuanto a la comunicacin de las altas y bajas por parte de las entidades receptoras de penados, debido fundamentalmente a la irregularidad en los das y horarios de ejecucin. Por ello, el art. 23.1 del reglamento del 2008 atribuye al Ministerio del Interior las obligaciones para la cobertura de las contingencias y dispone que se proceder a la afiliacin y/o alta de los penados en el Rgimen general de la Seguridad Social, con efectos desde el da inicial del cumplimiento de la pena, solicitndose la baja una vez que finalice la ejecucin de esta, con efectos desde el da de finalizacin, y sin que proceda la comunicacin de altas y bajas intermedias por los das de prestacin efectiva de trabajo.
Nota Finalmente, cabe recordar que el RD 840/2011 excluye expresamente de este rgimen protector a los penados que cumplan la pena de trabajos por la va de la participacin en talleres formativos o de reeducacin.

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1.2. La pena de localizacin permanente La pena de localizacin permanente se introdujo en nuestro Cdigo penal mediante la reforma operada por la LO 15/2003. Esta norma, que supuso importantes cambios en la fisionoma de nuestra normativa sustantiva penal, en lo que al sistema de sanciones se refiere, se caracteriz esencialmente por abundar en el reforzamiento de la respuesta penal centrada en la concesin de mayor protagonismo a las penas cortas de prisin. Pese a ello, incorpor entre las penas privativas de libertad una nueva sancin, la pena de localizacin permanente, que en el momento de su inclusin en el Cdigo penal constituy tan solo una pena leve con duracin mxima de doce das imponible nicamente a las faltas16. Con la inclusin de la pena de localizacin permanente, nuestro sistema penal se inici con reconocimiento normativo en el empleo del control monitorizado como herramienta punitiva. De los dos sistemas que se reconocen generalizadamente como aquellos a travs de los que se imbrica el empleo de estas tecnologas, los denominados sistemas de front door y de back door, el empleo del control monitorizado como forma de aseguramiento en la ejecucin de esta sancin supone la asuncin del sistema de front door. Dado que la variante front door implica el empleo del arresto domiciliario con vigilancia electrnica, evita desde el inicio el ingreso del penado en el centro penitenciario, esto es, evita directamente la imposicin de una pena de prisin, mientras que el sistema back door supone un acortamiento de la estancia del condenado en prisin y la suspensin de la pena a cambio del control electrnico. La configuracin legal de la pena de localizacin permanente inicial era, sin embargo, muy sinttica, de ah que se vena exigiendo por parte de la doctrina un mayor desarrollo normativo de la ejecucin de la pena de localizacin permanente, que apenas tena reflejo ni en la previsin contenida en el art. 37 CP ni en los arts. 12 a 15 RD 515/2005. La reforma operada por la LO 5/2010, de 22 de junio, implica una apuesta decidida del legislador por este tipo de sancin, que pasa de ser una pena que tena duracin mxima de 12 das sin que se estableciera el mnimo y que era siempre leve, a pena que puede llegar a tener duracin de 6 meses y que, por tanto, en funcin de su duracin podr ser pena leve la de duracin de un da a tres meses, art. 33.4.g) CP o menos grave la que tiene una duracin de tres meses y un da a seis meses, art. 33.3.l) CP. Ha pasado, pues, de ser una pena imponible nicamente a las faltas, a ser una pena que puede imponerse tambin a los delitos menos graves.
Consultas recomendadas Sobre tales sistemas podis ver Gudn Rodrguez-Magarios, Iglesias Ros/Prez Parente. Nota Ya en el momento de inclusin se verti generalizadamente la opinin de que no era una sancin tan novedosa. Se ha sostenido que se trata de una sancin que, junto a la multa y las penas cortas de prisin, vino a llenar el vaco dejado por la supresin mediante la referida reforma penal del malogrado arresto de fin de semana, y que adems recordaba al tradicional arresto domiciliario como forma de cumplir la extinta pena de arresto menor (Mota Bello, Manzanares Samaniego, Garca Albero, Abel Souto, Roca Agapito).
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Art. 35 CP.

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No obstante, como pena principal nicamente contina contemplndose entre las faltas, y casi siempre como alternativa a la pena de multa o la de trabajos en beneficio de la comunidad, con la nica excepcin de la falta contemplada en el art. 623.1 CP, para el supuesto de la falta reiterada de hurto, en la que se prev en todo caso la imposicin de la pena de localizacin permanente sin alternativa posible. Hasta el momento, se trata de una pena privativa de libertad que obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el juez en sentencia o en auto motivado posterior, que generalmente se cumplir de manera ininterrumpida, pero puede cumplirse de manera discontinua, en sbados y domingos, aun siendo posible el cumplimento en otros das, en aquellos casos en los que el reo lo solicite y las circunstancias lo aconsejen, siempre que sea odo el Ministerio Fiscal y que as lo acuerde el juez o tribunal17. Junto al que podramos denominar rgimen de cumplimiento ordinario de la pena de localizacin permanente, la reforma del 2010 introduce la posibilidad de que se acuerde que la pena se cumpla los sbados, domingos y das festivos en el centro penitenciario ms prximo al domicilio del penado. Nos hallamos en este caso frente al que podramos denominar rgimen excepcional de cumplimiento de la pena de localizacin permanente. Se trata de una forma de cumplimiento que por el momento solo puede aplicarse a la falta reiterada de hurto del art. 623.1 CP, porque este es el nico caso en el que la pena de localizacin permanente se contempla como pena principal y se prev dicha posibilidad, y ello para dar respuesta a la preocupacin ciudadana que se dice ha generado este tipo de conductas en los ncleos urbanos ms grandes.
Nota La doctrina se ha afanado a criticar la introduccin de esta nueva modalidad de cumplimiento, que se ha tildado ya de introduccin encubierta de la pena de arresto de fin de semana, que se compadece escasamente con la filosofa que pareca haber informado la introduccin de la pena de localizacin permanente, la propia de las community penalties anglosajonas, que persiguen la consecucin de la prevencin especial a fuerza de no separar al penado de su entorno (Torres Rosell, Mapelli Caffarena, Magro Servet). La introduccin de esta forma de cumplimiento especfico se justific por la necesidad de endurecer la respuesta punitiva dada a las faltas cometidas reiteradamente.

Consultas recomendadas Sobre faltas contempladas, podis consultar los arts. 617.1, 617.2, 618, 620, 623, 625, 626, 629, 630, 633, 635, y 637 CP.

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Art. 37 CP.

La reforma del Cdigo penal del 2010 ha introducido la posibilidad de que la localizacin permanente pueda hacer las veces de pena sustitutiva de las penas de prisin que no excedan de seis meses18. El que la localizacin permanente pueda tambin ser impuesta como pena sustitutiva provoca que en la actualidad corresponda a esta pena un triple rgimen de imposicin: En primer lugar, la pena de localizacin permanente puede imponerse como pena principal, citacin que ahora se halla nicamente prevista para

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Art. 88.1 CP.

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las faltas, pese a que el Cdigo penal declare que puede tener una duracin mxima de seis meses. En segundo lugar, puede ser impuesta como sustitutiva de las penas de prisin que no excedan de los seis meses, sustituyndose cada da de prisin por un da de localizacin permanente, por lo que nos encontramos en este supuesto frente a aquel en el que la duracin de esta pena puede alcanzar mayores cotas, acercndose o llegando al mximo legalmente permitido, lo que puede traducirse en ejecuciones muy dilatadas en los supuestos en los que se acuerde el cumplimiento no continuado de la pena. Finalmente, la pena de localizacin permanente, tal como ya se hallaba prevista antes de la reforma del 2010, puede imponerse como forma de cumplimiento de la responsabilidad personal subsidiaria en caso de impago de la pena de multa, aunque siempre que se trate de faltas19.
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Art. 53.1 CP.

1.2.1. Rgimen ordinario de cumplimiento de la pena de localizacin permanente El referido es el nico rgimen que podra aplicarse a la imposicin de esta sancin en cualquiera de los tres supuestos antes referidos y, por tanto, el nico que cabe cuando esta supera los tres meses. La pena de localizacin permanente contina siendo una sancin que apenas se encuentra caracterizada en nuestro texto punitivo y que contina planteando multiplicidad de interrogantes en relacin con su ejecucin. El legislador del 2010 se ha limitado a aadir, a la referencia a que se trata de una pena cuyo cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el juez en sentencia o posteriormente en auto motivado, un nuevo nm. 4 al art. 37 en el que se dispone que:
"para garantizar el cumplimiento efectivo, el Juez o Tribunal podr acordar la utilizacin de medios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo". Nota Con ello, el legislador ha pretendido dar cobertura legal, como haba reclamado la doctrina de manera unnime, a la posibilidad de emplear el control monitorizado en la ejecucin de esta sancin.

En la actualidad, los sistemas empleados para el control de penados son bsicamente de tres tipos: Los sistemas de control esttico, que permiten registrar la presencia o la ausencia de un individuo respecto a un lugar determinado y que funcionan o bien mediante sistemas de verificacin de voz o bien empleando dispositivos de control por radiofrecuencia.

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Los sistemas de verificacin de voz requieren la grabacin de la voz del penado y permiten determinar a posteriori por verificacin biomtrica si quien responde a las llamadas telefnicas efectuadas a un telfono fijo es o no el penado. Por otro lado, los sistemas de control por radiofrecuencia exigen contar con tres elementos fundamentales: un dispositivo emisor anexo al tobillo del penado, un receptor ubicado en el lugar determinado judicialmente y en el que se reciben por radiofrecuencia las seales emitidas por el portador del dispositivo, y finalmente un centro de control donde se supervisa la informacin generada por la interaccin de los otros dos dispositivos y que refleja la presencia o la ausencia del penado del lugar designado.

Los sistemas de control mvil o tracking, que permiten el seguimiento de manera continuada de los movimientos del sujeto sometido a monitorizacin. Mediante el empleo de tecnologa GPS y GSM, se posibilita la localizacin del portador del equipo con una gran precisin y escaso margen de error.
Estos sistemas de monitorizacin mvil permiten definir y controlar varios parmetros en el plan de ejecucin del sujeto, introduciendo en el programa, por ejemplo, horarios y zonas de inclusin (lugares en los que el sujeto deba hallarse a determinada hora) y zonas de exclusin (en las que el penado tenga vedada su entrada). Ambas modalidades de control, esttico y mvil, permiten la transmisin de datos al centro de control en modo activo, esto es, a tiempo real, pero tambin en modo pasivo o retrospectivo mediante llamadas predefinidas e incluso una nica vez al da.

Una tercera posibilidad la ofrecen las modalidades de transmisin semiactivas o hbridas, que combinan las dos opciones expuestas, de tal modo que si bien funcionan habitualmente segn el modo pasivo permiten la transmisin a tiempo real al centro de control de una alerta de violacin de las obligaciones impuestas, de los horarios y de las zonas de inclusin o exclusin, con el fin de posibilitar una rpida intervencin policial o de los agentes de control.

Cualquiera de estos tres sistemas podra ser empleado en la ejecucin de la pena de localizacin permanente, si bien los que se han venido empleando, puesto que el penado no puede salir de su domicilio bajo ningn concepto, han sido preferentemente sistemas pasivos. Conforme al rgimen ordinario de cumplimiento, la pena de localizacin permanente requiere que el penado permanezca en su domicilio o en lugar distinto fijado por el juez en sentencia o posteriormente en auto motivado, con lo que se permite que una vez dictada sentencia se determine el lugar de cumplimiento, a efectos de que el juez pueda valorar ya en ejecucin qu lugar sea el ms adecuado. La regulacin de la ejecucin de la pena de localizacin permanente, hasta el pasado mes de julio del 2011, se estableca en el RD 515/2005, de 6 de mayo. Ciertamente, la referida norma era parca, pues se agotaba en indicar que el centro penitenciario ms prximo al lugar de residencia del penado era el encargado de realizar las actuaciones para garantizar el cumplimiento de la sancin, para lo que deba elaborar un plan de ejecucin que deba contener una serie de extremos y que deba ser aprobado judicialmente as los datos de identificacin del penado, los datos personales, el lugar de cumplimiento,

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la indicacin expresa de si el cumplimento iba a ser o no continuado, o los medios de control aplicables, los consentimientos que haba que recabar en caso de instalacin de dispositivos de seguimiento telemtico y la referencia al informe final que deba emitir la Administracin penitenciaria. Muchas cuestiones en relacin con el modo como deba cumplirse esta pena quedaban abiertas. As, aspectos como qu debe entenderse por otro lugar distinto al domicilio que parece pacfico que debe tener el sentido de morada material, que no formal del penado en el que poder cumplir la pena, esto es, si deben ser lugares cerrados o tambin pueden ser abiertos, o si pueden entenderse integrados en esta referencia a los centros penitenciarios, los centros policiales, o los centros de insercin social, eran y son de interpretacin dudosa. Lo mismo cabe decir de si cabra la refundicin de condenas de la localizacin permanente con la pena de prisin en el caso de cumplimento de penas de prisin y penas del tipo de la que nos ocupa, que parece que no debe poder producirse, tratndose de penas homogneas, en tanto no exista especfica habilitacin legal (Abel Souto). Esta situacin de ausencia de regulacin se ha agravado en la actualidad, cuando un nuevo reglamento, el RD 840/2011, de 17 de junio, ha venido a sustituir al anterior RD 515/2005, derogndolo. Sin embargo, incomprensiblemente, esta norma disciplina las condiciones de ejecucin de la pena de localizacin permanente en centro penitenciario, esto es, se centra en la regulacin del rgimen excepcional de cumplimiento de esta sancin, previsto en un nico precepto del Cdigo penal, sin regular con carcter general el cumplimento de la sancin. En tales circunstancias, la ausencia de regulacin de la ejecucin de tal pena es ms sangrante, si cabe, por lo que el desarrollo reglamentario, e incluso legislativo, de la ejecucin de esta pena se hacen absolutamente necesarios (Mapelli Caffarena, Torres Rosell). 1.2.2. Rgimen excepcional de cumplimiento de la localizacin permanente En la reforma del 2010 se ha introducido el cumplimiento de la pena de localizacin permanente en centro penitenciario. Se trata de la nica forma que goza de desarrollo reglamentario, puesto que el Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, desarrolla en su captulo III el modo como debe procederse al cumplimiento de la pena de localizacin permanente nicamente en centro penitenciario. En aquellos casos en los que est especficamente establecido en la correspondiente infraccin penal y as lo acuerde el juez, la pena de localizacin permanente puede cumplirse los sbados, domingos y das festivos en el establecimiento penitenciario ms prximo al domicilio de penado, y nicamente para tales supuestos contamos con desarrollo normativo reglamentador del

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modo de ejecucin. En todo lo no especficamente establecido por el referido desarrollo reglamentario, se aplica supletoriamente lo dispuesto en la LOGP y en el Reglamento que la desarrolla. a)Competenciaparalaejecucin La competencia para la ejecucin de la pena de localizacin permanente se atribuye a la Administracin penitenciaria. Con el actual Real Decreto, aunque de momento solo se haya hecho en relacin con esta forma excepcional de cumplimiento de la localizacin permanente, se ha querido clarificar la atribucin competencial a la Administracin penitenciaria. Es el establecimiento penitenciario quien directamente aprueba el plan de ejecucin, pese a que tenga obligacin de notificarlo al rgano jurisdiccional competente de la ejecucin. b)Singularidadesdelcumplimiento En relacin con aspectos como el lugar, horario y modo de cumplimiento, se establece que el lugar de cumplimiento ser el centro penitenciario ms prximo al domicilio del penado. Cuando existan varios establecimientos penitenciarios en la misma localidad, el lugar de cumplimiento ser determinado por la Administracin penitenciaria. En la actualidad no en todos los establecimientos penitenciarios puede cumplirse la pena de localizacin permanente20. Una vez se recibe la resolucin o el mandamiento judicial que determina el cumplimiento de la pena de localizacin permanente en establecimiento penitenciario, es el establecimiento quien define el plan de ejecucin, que debe notificarse al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin, pero que resulta inmediatamente ejecutable. En el caso en el que el penado acredite de manera fehaciente que se opone al plan de ejecucin, se informar al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin, a los efectos que se consideren oportunos. El contenido del plan de ejecucin se establece en la Instruccin 11/2011 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. En l se determinar el calendario de la pena, con fecha de inicio y determinacin de las fechas concretas en las que se debe ejecutar, as como el centro de cumplimiento. Dicho plan se elaborar en la Oficina de Gestin, con apertura de expediente personal, en el que deben constar los datos referidos en los arts. 15 y sigs. del Reglamento penitenciario. Deber ser notificado al penado, quien firmar notificacin y ser emplazado en el mismo acto para cumplir la pena. En caso de incomparecencia del penado, se comunicar el extremo al rgano jurisdiccional competente. La pena debe comenzar a ejecutarse lo antes posible, una vez recibida la correspondiente ejecutoria, establecindose como lmite mximo para el inicio un ao tras la firmeza de la sentencia, con el objeto de evitar prescripciones, si bien entre la confeccin del plan de ejecucin y el momento de inicio de
Nota Aquellos centros penitenciarios en los que dicho cumplimiento es posible son los contenidos en el anexo I de la Instruccin 11/2011 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
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Art.12 RD 840/2011 Se opta por un sistema de control judicial de la legalidad de lo ejecutado pero articulado a posteriori, mediante la comunicacin del plan a la autoridad judicial.

Art. 13 RD 840/2011.

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la ejecucin una vez notificado y emplazado el penado se indica que los funcionarios deben dejar un margen de unos 30 das. En caso de que el penado deba cumplir varias penas de localizacin permanente, se realizarn en el mismo acto los planes de ejecucin correspondientes a cada sancin, que se cumplirn sucesivamente, comenzando por la que tenga plazo ms perentorio de prescripcin.
El penado deber ingresar en el centro penitenciario el sbado o da festivo inmediatamente anterior entre las 9 y las 10 horas. La permanencia ser ininterrumpida hasta las 21 h del domingo o, en su caso, del da festivo inmediatamente posterior. Este horario tambin se observar en el caso de das festivos no enlazados. No se admitir que el penado se presente una vez transcurrido el horario de ingreso, cuando lo haga dentro de ese horario, pero evidenciando un estado psicofsico incompatible con el normal cumplimiento de la pena, o concurriendo circunstancias que notoriamente lo obstaculicen. En tales casos, se levantar acta en la que se indicar expresamente la hora en la que se ha presentado y las razones alegadas por el penado para justificar el retraso, y las circunstancias concurrentes. Dicha acta ser remitida al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin. El penado cumplir la sancin en la celda que se le asigne. En caso de ser compartida, lo ser con otros penados a localizacin permanente, preferiblemente en el departamento de ingresos. Se procurar que disfrute de un perodo mnimo de cuatro horas fuera de ella. Aunque si renunciara a dicha posibilidad deber hacerlo por escrito, dejndose constancia de tal renuncia en el libro de incidencias. Asimismo, el penado tendr derecho a disponer, a su costa, de un pequeo reproductor de msica o radio en su celda, as como de libros, prensa y revistas impresas de pblica circulacin, y no podr recibir comunicaciones, ni visitas ni paquetes. Los penados a localizacin permanente estn sometidos al rgimen general del establecimiento en cuanto sea de aplicacin a la naturaleza de esta pena y a su forma de ejecucin. Los internos que cumplan penas de localizacin permanente deben respetar asimismo las normas de rgimen interior del centro, mantener el buen estado de su celda, efectuando labores de limpieza y aseo de esta antes de desalojarla, adoptar las medidas de higiene personal que se les indiquen, mantener un buen comportamiento y acatar las instrucciones y rdenes recibidas. Sern las normas de rgimen interior aquellas en las que se determine la ropa y los efectos personales que puede tener el penado; sin embargo, la tenencia de estos en el interior de la celda quedar limitada a la que sea normal para su uso durante el tiempo de permanencia en el centro.

Una vez cumplida la pena, el establecimiento penitenciario remitir un informe final al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin. Es el director del establecimiento quien, una vez finalizado el cumplimiento de la pena, remite al rgano jurisdiccional comunicacin participando la extincin de la pena, de la que entregar copia al penado.

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2. Formas sustitutivas de la prisin

Continuando con el anlisis de las formas sustitutivas de la prisin y, esencialmente con las cuestiones relativas a su ejecucin, nos referiremos tanto a aquellas relacionadas con la suspensin de la ejecucin de la pena de prisin como a las referidas a la sustitucin de las penas privativas de libertad. Ambos mecanismos integran lo que el Cdigo penal denomina las formas sustitutivas de la ejecucin de la pena privativa de libertad, porque la evitan. El recurso a estas, especialmente a la suspensin, se ha considerado la principal causa de disminucin de la poblacin penitenciaria en Espaa. En ellas, una vez aseguradas las finalidades preventivo-generales, esencialmente de carcter intimidatorio, mediante el establecimiento de lmites cualitativos y cuantitativos a la pena suspendible y sustituible, se renuncia a la ejecucin de la pena de prisin, especialmente en el caso de la suspensin cuando consideraciones de carcter preventivo-especial as lo aconsejen. Ambos mecanismos tienen, pues, la finalidad de evitar el ingreso en prisin (Cid, Larrauri). Junto a los elementos que tienen en comn, ambas instituciones mantienen su singularidad y divergen en bastantes aspectos. Son diferentes en el plano aplicativo, cuando menos terico, ya que mientras la sustitucin constituye una respuesta sancionadora formal a la delincuencia de escasa gravedad, una especie de peldao intermedio entre la despenalizacin y el traspaso de la pena retentiva a una posicin de ltima ratio, la suspensin debera ser de aplicacin menos frecuente, al hallarse ms claramente fundamentada en la valoracin de la personalidad del delincuente. Es decir, la sustitucin interviene sobre un plano objetivo, centrado en la gravedad del delito, mientras que la suspensin lo hace en un plano subjetivo. Adems, la suspensin incide sobre la aplicabilidad de la sancin, sobre sus efectos, mientras que la sustitucin incide sobre la propia existencia de la pena sustituida, lo que determina que en la suspensin la pena sin ejecutar siempre puede volver a la vida en caso de incumplirse determinadas condiciones. 2.1. Suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad Nuestra suspensin se configura como un modelo mixto entre el sistema continental el basado en el sursis belga y la probation anglosajona, compartiendo gran parte de las caractersticas del sursis avec mise l'preuve francs. Conforme a este sistema mixto, partiendo del sursis simple la mera suspensin condicional de la pena, por influencia de la probation en la que no se establece veredicto de culpabilidad en la sentencia, sometindose al acusado a una serie de condiciones que debe cumplir durante un determinado perodo de
Consulta recomendada Sobre la regulacin de la suspensin en derecho comparado, podis consultar Villacampa, Torres, Luque.
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Arts. 80 y sigs. CP.

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prueba con ayuda del probation officer, dejando el juez sin efecto la condena al final de cumplirse satisfactoriamente, se introduce un contenido positivo en el perodo de prueba21. En este sentido, el sistema implica no solamente una suspensin de la ejecucin de la pena con la condicin de no delinquir, introduciendo la posibilidad de que el juez pueda imponer algn tipo de deber o control que el beneficiario tambin debe cumplir para ver finalmente remitida la pena, aunque con ayuda y control del personal especializado. Nuestro sistema de suspensin introduce pues algunos elementos de carcter hbrido al admitir la posibilidad de imponer reglas de conducta u obligaciones durante el perodo de prueba, siempre que la pena suspendida sea de prisin. No obstante, se aleja de este sistema al no prever que el sometido a prueba tenga apoyo o control administrativo de cumplimiento de estas reglas o deberes. 2.1.1. Los distintos regmenes de suspensin regulacin legal El Cdigo penal dedica los arts. 80 a 87 a la regulacin de la suspensin. En lo tocante a los elementos esenciales de la institucin, en concreto al procedimiento para concederla, la decisin sobre su acuerdo es potestativa por parte del juez o tribunal. El rgano que ha conocido de la causa debe decidir en relacin con la concesin de esta, constatando el cumplimiento de los requisitos, una vez declarada la firmeza de la sentencia22. La decisin sobre su acuerdo se debe tomar mediante resolucin motivada, es decir, auto, donde es necesario tener en cuenta fundamentalmente la peligrosidad criminal del sujeto as como la existencia de otros procedimientos penales contra l. Ms all de la concreta existencia de antecedentes penales, cuya falta es requisito necesario para poder acordar la aplicacin de este sustitutivo, se indica al juez la necesidad de valorar la previsibilidad de futuras condenas en la fundamentacin jurdica de la resolucin a travs de la cual acuerde la adopcin de la medida. Adems de ello, tambin se incorpora como elemento que valorar para acordar su concesin la peligrosidad criminal del sujeto. Para poder llegar a tomar esa decisin, es necesario que el condenado cumpla una serie de requisitos, que determina el art. 81 CP. Las condiciones necesarias para poder suspender la pena, en el que podramos denominar "rgimen ordinario o general" de suspensin, se refieren tanto a la naturaleza y duracin de la pena que se pretende suspender, como a la persona del condenado, as como finalmente a la satisfaccin de las responsabilidades civiles. Pueden dejarse en suspenso las penas privativas de libertad no superiores a dos aos. Segn doctrina mayoritaria, penas privativas de libertad son todas aquellas que incorpora el art. 35 CP, es decir, la pena de prisin, la localizacin permanente y la
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Nota No obstante, como veremos, ya desde la aprobacin del RD 515/2005, de la misma forma como lo contina haciendo el RD 840/2011, la ausencia de apoyo en el cumplimiento de condiciones de conducta no es tal cuando se impongan algunas de las reglas especficas a las que se refieren los arts. 83 y 87 CP.

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Art. 82 CP.

Podis consultar Mapelli, Garca Aran, Gonzlez Zorrilla; Consulta FGE 4/1999 entre los que la consideran suspendible.

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responsabilidad personal subsidiaria en caso de impago de la pena de multa, aunque la posibilidad de incorporar esta ltima pena entre las suspendibles no ha estado falta de discusin23. No sern as suspendibles las penas de cualquier otra naturaleza, como las privativas de derechos o la pecuniaria, sin que los efectos de la suspensin alcancen a la responsabilidad civil derivada del delito. En lo referente a las condiciones, en concreto, las personales del sujeto que se requiere : a) Que se trate de un delincuente primario.
El propio precepto aclara que no se pueden tener en cuenta los antecedentes penales que hayan sido cancelados o que debieran serlo. Aparte de no existir a estos efectos los antecedentes que ya no lo son en sentido tcnico-jurdico, tampoco se toman en consideracin las anteriores condenas por delitos imprudentes, ya que as lo establece explcitamente el art. 81 CP, ni tampoco, segn opinin mayoritaria de la doctrina, las condenas por falta, al interpretar la palabra delito que utiliza el precepto en sentido tcnico, sin identificarlo, por tanto, con ilcito penal
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Art. 81 CP.

b) En relacin con la condena, se exige que la pena o penas impuestas o la suma de estas no supere los dos aos, aunque sin incluir en el cmputo la derivada del impago de la pena de multa.
Es decir, tanto si una pena privativa de libertad se impone por la comisin de un solo delito, como si se trata de la resultante de aplicar las reglas de determinacin de la pena propias del concurso ideal, medial o del delito continuado que obedezcan al principio de absorcin o exasperacin, como si, finalmente, se trata de varias penas privativas de libertad consecuencia de la comisin de varios delitos que se han visto en un mismo procedimiento concurso real de delitos con independencia de que estos sean o no conexos, esta o estas penas no pueden ser superiores a dos aos.

c) Como tercera condicin, se exige la satisfaccin de las responsabilidades civiles originadas, salvo que el tribunal sentenciador, una vez escuchados tanto los interesados como el Ministerio Fiscal, declare la imposibilidad total o parcial de que el condenado haga frente a estas. Constatada la concurrencia de los referidos requisitos, si el juez o tribunal estima adecuada la concesin de la suspensin, segn el ejercicio de esta facultad discrecional jurdicamente vinculada que le otorga el Cdigo penal, debe
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Art. 85 CP.

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determinar un perodo de prueba que el beneficiario de la medida ha de superar con xito con tal de que le pueda ser remitida la pena. La duracin del perodo de prueba se determina abstractamente en el texto punitivo en funcin de la gravedad de la pena suspendida, atendiendo, por tanto, a un criterio de proporcionalidad25. El condenado al que le ha sido suspendida la ejecucin de la pena debe observar una serie de obligaciones. La general, y que es necesario observar cualquiera que sea la pena suspendida, es no delinquir en el perodo de prueba determinado por el juez. En cuanto a lo que cabe entender por delinquir, la opinin mayoritaria en la doctrina considera que la condicin solo se incumple cuando aquel a quien ha sido suspendida la ejecucin de la pena delinque y es condenado mediante sentencia firme por la comisin del delito en el perodo de suspensin, considerndose generalmente el concepto delito en sentido tcnico, aunque hay quien tambin incluye las faltas.

Art. 80.2 CP En tal sentido, segn precepta el art. 80.2 CP, el plazo de prescripcin ser de tres meses a un ao para las penas leves, y de dos a cinco aos para las penas privativas de libertad inferiores a dos aos. Cabe interpretar que con las penas privativas de libertad inferiores a dos aos la ley se refiere, en realidad, solo a las penas menos graves que pueden ser suspendidas. La redaccin del precepto en este extremo es desafortunada, puesto que se habla de penas privativas de libertad inferiores a dos aos cuando la pena suspendible puede tener una duracin de dos aos.

Consultas recomendadas

Se prev adems la posibilidad de que el juez o tribunal acuerde la adopcin de una serie de obligaciones o reglas de conducta que es necesario que el penado observe en el supuesto en el que sean impuestas, aunque esa posibilidad solo se contempla en el caso de que la pena suspendida sea de prisin. La naturaleza de las mencionadas reglas de comportamiento es variada, ya que mientras que algunas de ellas tienen un carcter meramente interdictivo o prohibitivo, las otras suponen obligaciones preceptivas, de comportamiento positivo. La adopcin de algunas de estas es, sin embargo, interdictiva, en los supuestos de violencia de gnero.
Reglas de comportamiento Entre las interdictivas se pueden incluir las tres primeras reglas de comportamiento. Entre las reglas con contenido positivo podemos contar las tres ltimas. Esto es, la obligacin de comparecer personalmente ante el juzgado o tribunal, o servicio de la Administracin que estos sealen para informar de sus actividades y justificarlas; participar en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual, de defensa del medio ambiente, de proteccin de los animales y otros similares; finamente, cumplir los dems deberes que el juez o tribunal estime convenientes para la rehabilitacin social del penado, previa conformidad de este, siempre que no atenten contra su dignidad como persona.

Podis consultar Garca Arn, Mapelli Caffarena, Gracia Martn, Alastuey Dobn, Tamarit Sumalla, Roca Agapito. Las condiciones se contemplan en el art. 83 CP.

Es justamente la ejecucin de suspensiones con reglas positivas de conducta, en concreto las dos mencionadas en ltimo lugar, aquella que se desarrolla en el captulo IV del RD 840/2011, que despus se analizar. El incumplimiento de las obligaciones durante el perodo de prueba tambin tiene efectos diferentes en funcin de que se trate del atinente a la condicin de no delinquir o del resto de las reglas de comportamiento contempladas. Si el sujeto delinque en el perodo de prueba, debe revocarse la suspensin de la ejecucin de la pena, lo que supondr el cumplimiento de la pena en su integridad, en defecto de ausencia de indicacin legal en sentido distinto. Si de lo que se trata es del incumplimiento de reglas de conducta de aplicacin potestativa para la suspensin de la ejecucin de la pena de prisin, las con(26)

Art. 84 CP.

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secuencias son ms leves, no as cuando se trata del incumplimiento de reglas de conducta impuestas en supuestos de violencia de gnero, lo que tambin conduce a la revocacin de la suspensin26. Cuando lo que se produce es el incumplimiento de las reglas de conducta que pueden acompaar a la suspensin de la pena de prisin, se prev la posibilidad de que el juez o tribunal adopte, previa audiencia de las partes, cualquiera de estas tres posibles decisiones: a) sustituir la regla de conducta impuesta por otra regla diferente; b) prorrogar el plazo de suspensin, sin que en ningn caso pueda exceder de cinco aos, y c) revocar la suspensin de la ejecucin de la pena, si el incumplimiento fuera reiterado. En relacin con los regmenes especiales de suspensin, esto es, los que no se sujetan a la totalidad de las condiciones propias del rgimen general, los contemplados en el Cdigo penal son de dos tipos: por un lado, la suspensin de la ejecucin de la pena impuesta a quien est aquejado de una enfermedad muy grave con sufrimientos incurables, que contempla el art. 80.4 CP y, por otro, la suspensin de la ejecucin de la pena a quien haya cometido el hecho delictivo a causa de su dependencia a las sustancias sealadas en el art. 20.2. CP, contemplado en el art. 87 CP.
En el primero de los casos, condiciones de carcter humanitario posibilitan la suspensin de cualquier pena privativa de libertad con independencia de su duracin sin sujecin a los requisitos contemplados para el rgimen general en el art. 81 CP, siempre que el delincuente no tuviese ya una pena suspendida por el mismo motivo. En caso de que el condenado haya cometido el hecho delictivo por causa de su dependencia a bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que esta dependencia no haya dado lugar a la aplicacin de la correspondiente causa eximente de la responsabilidad criminal, el art. 87 CP arbitra un sistema especfico de suspensin, cuya ejecucin tambin se encuentra contemplada en el RD 840/2011, que en algunos aspectos es ms generoso que el rgimen general, mientras que en otros, sobre todo en aquellos relativos a la comprobacin del cumplimiento del compromiso de deshabituacin por parte del penado, es ms gravoso.

2.1.2. La ejecucin de las suspensiones con imposicin de reglas de conducta Cuando se impongan los deberes y las obligaciones contempladas en las reglas 5. y 6. del art. 83.1, as como la condicin de tratamiento u otros requisitos contemplados en el supuesto especial de suspensin del art. 87 CP, las cuestiones relacionadas con estos supuestos de suspensin con contenido positivo estn desarrolladas en el captulo IV de la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad y de la sustitucin de penas del RD 840/2011, de

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17 de junio del 2011, de manera semejante a como antes lo fueron en el RD 515/2005, de 6 de mayo. Esto es, cuando la suspensin de la ejecucin se condicione a la participacin en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares, o se deban cumplir los dems deberes que el juez o tribunal estime convenientes para la rehabilitacin social del penado, previa conformidad de este, siempre que no atenten contra su dignidad como persona, o cuando se trate de la suspensin de la ejecucin de penas de prisin a personas que han cometido el delito a causa de su dependencia a bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, el RD 840/2011 determina las condiciones de ejecucin de dicha suspensin. La competencia para ejecutar la pena de prisin corresponde a la Administracin penitenciaria, en concreto a los creados por este decreto, servicios que gestionan las penas y medidas alternativas, que sustituyen a los anteriores servicios sociales penitenciarios, del lugar donde el penado tenga fijada su residencia. Una vez recibida resolucin o mandamiento judicial que determine las condiciones del cumplimiento de la suspensin de la ejecucin, son estos servicios los que realizan las actuaciones necesarias para hacer efectivo su cumplimiento. Para ello, tales servicios de gestin de penas y medias alternativas elaborarn un plan individual de intervencin y seguimiento que ser comunicado al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin, pero que ser inmediatamente ejecutivo. Es la Administracin penitencia la competente para aprobar el plan individual; nicamente se prev la comunicacin de este al juez, disponindose que en el caso de que el penado acredite fehacientemente que se opone al cumplimiento del plan de intervencin, se informar al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin de tal hecho, a los efectos que se consideren oportunos. A dicha intervencin del rgano jurisdiccional que ha dictado la resolucin se aade nicamente la necesaria intervencin de este en los supuestos en los que las circunstancias del condenado hagan necesaria la modificacin de las obligaciones inicialmente impuestas que contempla el art. 15.2 del RD 840/2011, en cuyo caso se realizar la propuesta en el plan de intervencin y se estar a la espera de lo que resuelva el rgano jurisdiccional competente para la ejecucin. Esto es, normativamente solo se obliga a los servicios de gestin de penas y medidas alternativas a esperar la autorizacin del tribunal sentenciador en caso de que el plan individualizado de intervencin y seguimiento propuesto implique una modificacin de las obligaciones impuestas inicialmente por el rgano jurisdiccional. Los servicios de gestin de penas y medidas alternativas son los encargados de elaborar el plan una vez se haya procedido al estudio y la valoracin de la situacin del condenado, en atencin a esta. Una vez elaborado el referido plan individual de intervencin y seguimiento, si procede, los servicios de
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Arts. 15 y 16 RD 840/2011.

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gestin de penas y medidas alternativas remitirn el caso al servicio o centro correspondiente para que el condenado inicie o contine el tratamiento o programa judicialmente establecidos27. Tambin son los servicios de gestin de penas y medidas alternativas los encargados de efectuar el seguimiento y control del plan individualizado por parte del penado. Con dicha finalidad efectuarn el control de las condiciones fijadas en el plan de intervencin y seguimiento, e informarn al rgano jurisdiccional competente para la ejecucin sobre las reglas de conducta impuestas cuando as lo solicite o con la frecuencia que este determine y, en todo caso, cada tres meses. No obstante, la informacin de estos servicios penitenciarios al rgano jurisdiccional puede producirse asimismo porque las circunstancias personales del penado se modifiquen o se produzca cualquier incumplimiento de las reglas de conducta impuestas, o cuando se haya finalizado el cumplimiento de las obligaciones impuestas28. Las condiciones de ejecucin de los referidos supuestos de suspensin se encuentran ms pormenorizadamente detallados en la Instruccin 10/2011 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, en vigor desde el 8 de junio del 2011. A esta se anexa el Manual de procedimiento de gestin administrativa conforme al nuevo Real Decreto de ejecucin de las suspensiones y sustituciones de condena, que supone la adaptacin a todos los supuestos de suspensin y sustitucin del contenido del homlogo manual emitido nicamente para los supuestos de suspensiones y sustituciones de penas impuestas por delitos relacionados con la violencia de gnero que se anexaba a la Instruccin 4/2010, dejada sin efecto por esta nueva Instruccin 10/2011. En el nuevo manual se regula pormenorizadamente la gestin administrativa de los procedimientos tanto de suspensin cuanto de sustitucin en supuestos en los que se impongan reglas de conducta. Junto a la regulacin de los modelos comunes de actuacin, se regula pormenorizadamente el programa de intervencin para maltratadores, en el que las especialidades vienen determinadas fundamentalmente tanto por tratarse de penados obligados a intervenir en el programa, con la consiguiente ausencia de motivacin que ello supone, como por constituir un conjunto de penados en el que la preocupacin de la Administracin se centra mucho en la constatacin del eventual riesgo para la vctima de sufrir nuevos ataques por parte del maltratador.
En relacin con los modelos comunes de actuacin, la articulacin de dicha intervencin se produce, segn el referido manual, en tres fases: a)Faseinicial, que abarca desde que se recibe el testimonio de la sentencia, ejecutoria o auto hasta que el penado es citado en el servicio. b)Fasedeejecucin propiamente dicha, que se dilata desde que se entrevista al penado hasta que se realiza el plan de intervencin y seguimiento y se traslada al rgano ejecutor. c)Fasedeseguimientoycontrol, que abarca desde que se desarrolla la primera sesin teraputica o intervencin, su continuidad, as como su terminacin, dando cuenta del cumplimiento al rgano ejecutor.
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Arts. 17 y 18 RD 840/2011.

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2.2. Sustitucin de la pena de prisin La sustitucin de la pena de prisin por otras penas constituye una de las vas por las que se trata de favorecer que la respuesta penal se desarrolle en la medida de lo posible por medio de penas no privativas de libertad. La sustitucin opera como alternativa a la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad, fundamentalmente en aquellos supuestos en los que el penado no puede acceder a la suspensin por no cumplir con el requisito de la primariedad delictiva (Tamarit). El rgimen de sustitucin de la pena se halla regulado en los arts. 71.2, 88 y 89 CP, refirindose el primer y segundo precepto a la sustitucin de penas de prisin por otras penas, y el art. 89 a la sustitucin por expulsin del territorio espaol del extranjero no residente legalmente. 2.2.1. La sustitucin de penas de prisin La sustitucin de penas de prisin se configura como una frmula a disposicin de jueces y magistrados para que, tras la imposicin de la pena originaria y despus de valorar la concurrencia de determinados requisitos y circunstancias legalmente previstos, decidan aplicar o no la pena sustitutiva en su lugar. Opera en el mbito de la sustitucin la discrecionalidad judicial, debiendo el rgano judicial valorar no solo la concurrencia de los requisitos legalmente previstos en el art. 88 CP, sino tambin la adecuacin de adoptar tal medida atendiendo eminentemente a criterios de prevencin especial ello sin perjuicio de la previsin de sustitucin obligatoria prevista en el art. 71.2 CP para las penas de prisin inferior a tres meses que resulten de la aplicacin de las reglas de determinacin de la pena. En todo caso, la sustitucin de la pena debe ser acordada en la propia sentencia o en auto motivado posterior a ella, pero siempre antes de dar inicio a la ejecucin de la pena, y previa audiencia de las partes. El denominado rgimen general de sustitucin de penas viene regulado en el primer prrafo del artculo 88.1 CP, donde se establecen los requisitos para proceder a la sustitucin de penas de prisin inferiores a un ao de duracin. El rgimen excepcional de sustitucin se refiere a las penas de prisin que superen un ao y hasta los dos aos. Si bien los requisitos y criterios de valoracin no difieren sustancialmente, en el denominado rgimen excepcional el juez viene obligado a tomar en consideracin adicionalmente si de las circunstancias del hecho y del culpable puede inferirse que el cumplimiento de la pena privativa de libertad "habra de frustrar sus fines de prevencin y reinsercin social".

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En cuanto a los requisitos y criterios legalmente previstos para proceder a la sustitucin penal, se contempla en primer lugar la necesidad de que el penado no tenga la condicin de habitual. Aparte del requisito de la no habitualidad del penado, la decisin judicial debe valorar tambin otras circunstancias concurrentes en el caso, entre las que se encuentran las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado. La referencia al esfuerzo para reparar el dao debe interpretarse en el sentido de reparacin integral, que, a diferencia de la reparacin civil vinculada a la compensacin econmica del dao, incorpora la reparacin moral, lo que incluye el reconocimiento del hecho, la responsabilidad por l e incluso la peticin de disculpa a la vctima. Penas sustitutivas y mdulos de conversin Como penas sustitutivas a la prisin, el art. 88 CP contempla la multa, la localizacin permanente y los trabajos en beneficio de la comunidad. Los mdulos de conversin previstos en el mismo precepto permiten establecer la equivalencia entre la pena de prisin y cada una de las penas sustitutivas, de tal modo que cada da de prisin equivale a un da de localizacin permanente, a una jornada de trabajos en beneficio de la comunidad o a dos cuotas de multa. La regulacin del rgimen de sustitucin penal no introduce ningn criterio que sirva de gua al rgano judicial en su eleccin de la pena que imponer. No obstante, la propia duracin de la pena originariamente impuesta introduce un lmite a su capacidad decisoria. As, cuando la duracin de la pena de prisin es inferior a seis meses lo que incluye el rgimen de sustitucin obligatoria previsto en el art. 71.2 CP se contemplan como penas sustitutivas la de multa, los trabajos en beneficio de la comunidad y, a raz de la reforma operada por la LO 5/2010, de 22 de junio, tambin la pena de localizacin permanente. Precisamente, la introduccin de la pena de localizacin como pena sustitutiva ha venido a ampliar el catlogo de sanciones sustitutivas en esta franja de hasta seis meses de prisin, lo que debera permitir dar mejor respuesta a la diversidad de situaciones personales de los condenados a penas de prisin y en concreto, en lo que a la pena de localizacin respecta, a la eventual necesidad de imponer cierto aseguramiento sobre el penado (Tamarit). En segundo lugar, cuando la sustitucin se establece respecto a una pena de prisin que exceda de los seis meses pero no del ao de duracin, pueden aplicarse como penas sustitutivas la multa y los trabajos en beneficio de la comunidad. Finalmente, cuando la sustitucin se plantea respecto a penas de prisin que no excedan de dos aos, se contemplan como penas sustitutivas la multa y la aplicacin conjunta de multa y trabajos en beneficio de la comunidad, sin que en este ltimo caso la ley determine la proporcin en la que deben admi-

Art. 94 CP A tenor de lo dispuesto en el art. 94 CP, son reos habituales los que hubieran cometido tres o ms delitos de los comprendidos en un mismo captulo, en un plazo no superior a cinco aos y hayan sido condenados por ello, tomando en consideracin para el cmputo de este plazo las fechas de comisin de los delitos y no las fechas de condena y el momento de posible sustitucin de la pena.

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nistrarse estas dos penas en caso de optar el juez por su aplicacin cumulativa. El rgano judicial dispone de cierta discrecionalidad en estos casos para determinar la cantidad de jornadas o das-multa que vayan a ser impuestos en calidad de pena sustitutiva, lo que permite, por ejemplo, aplicar menos cuotas de multa y ms jornadas de trabajo cuando la probabilidad de satisfaccin de la multa sea remota. Sin embargo, esta opcin puede plantear tambin un problema de extralimitacin del mximo de jornadas legalmente previstas y que el art. CP fija en 180 jornadas, lo que supone, ms all del problema tcnico-jurdico, un verdadero problema prctico a efectos de garantizar tanto la disponibilidad de trabajos a tan largo alcance temporal como la viabilidad de la ejecucin en los casos en los que el penado tenga una ocupacin laboral. En otro orden de cosas, el inciso final del art. 88.1 faculta al juez para imponer en el marco de la sustitucin la observancia de una o varias de las obligaciones o reglas de conducta reguladas en el art. 83 CP en sede de suspensin de penas. El art. 88.1 requiere una interpretacin de conjunto que extienda la aplicacin de las reglas y obligaciones tambin a los supuestos de sustitucin de penas de entre uno y dos aos de duracin, pues poco sentido tiene prever una mayor intervencin en los supuestos de menor gravedad regulados en el primer prrafo del art. 88.1 y no hacerlo en los casos ms graves, en los que la pena de prisin impuesta es superior a un ao de duracin. Mencin especfica merece la previsin contenida en el apartado tercero del art. 88.1 CP en relacin con los supuestos de penas de prisin impuestas en el contexto de la violencia de gnero. La propia regulacin legal excluye, para estos casos, la pena de multa del catlogo de opciones sancionadoras, quedando reducida la operacin de sustitucin a la pena de localizacin permanente siempre que la pena de prisin originariamente impuesta fuera de duracin inferior a seis meses y a la pena de trabajos cuando el penado exprese su conformidad a su aplicacin. En caso de optarse por la pena de localizacin permanente, esta deber cumplirse, segn la redaccin dada al precepto tras la aprobacin de la LO 5/2010, y por motivos bien obvios, en lugar distinto y separado del domicilio de la vctima. Adicionalmente, en los supuestos de violencia de gnero, el juez deber imponer junto a la pena sustitutiva la sujecin del penado a programas especficos de reeducacin y tratamiento psicolgico y la observancia de las obligaciones o deberes previstos en las reglas 1. y 2. del art. 83.1 CP, esto es, la prohibicin de aproximacin y comunicacin con la vctima. Con el fin del que el penado pueda cumplir el programa de reeducacin y tratamiento psicolgico, el art. 19 del RD 840/2011 insta a los servicios de gestin de penas y medidas alternativas a remitir al penado al centro, institucin o servicio especfico para la realizacin del programa y a realizar el pertinente seguimiento informando oportunamente al rgano jurisdiccional competente para su ejecucin. La Instruccin 10/2011 de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias

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contiene en su Manual de gestin la previsin de la metodologa de intervencin para la aplicacin del Programa de violencia de gnero en el mbito de las penas y medidas alternativas.
Programa de violencia de gnero El programa se estructura en dos fases, una de intervencin y otra de seguimiento. La fase de intervencin contiene una primera evaluacin de las variables psicolgicas ms relevantes que presenta el penado y la participacin del penado en las 25 sesiones del programa con una duracin aproximada de nueve meses. Obviamente, el programa se desarrolla en el contexto comunitario y la propia instruccin insta a tomar en consideracin tanto el hecho de que el grado de motivacin de los participantes no suele ser elevado, como que la intervencin comunitaria presenta, aparte de claras ventajas, tambin el inconveniente del riesgo de seguridad para la vctima, que debe ser adecuadamente valorado y gestionado por el terapeuta. La segunda fase tiene una duracin de aproximadamente tres meses y tiene por objetivo el seguimiento del sujeto, para lo que se programan dos sesiones destinadas a la prevencin de recadas.

Finalmente, una vez el penado ha ejecutado correctamente la pena sustitutiva y, en su caso, las obligaciones o reglas de conducta adicionalmente impuestas, queda extinguida su responsabilidad penal. No obstante, ante el incumplimiento total o parcial de la pena sustitutiva, el art. 88.2 CP prescribe la ejecucin de la pena de prisin inicialmente impuesta, descontando "la parte de tiempo a que equivalgan las cuotas satisfechas de acuerdo con las reglas de conversin establecidas en el apartado precedente". De la diccin literal del texto penal parece desprenderse la referencia exclusiva al sistema de cumplimiento de la multa, si bien debe necesariamente entenderse que la previsin de descuento de la parte efectivamente ejecutada es aplicable indistintamente a cada una de las penas sustitutivas, incluyendo tambin junto a la multa los trabajos en beneficio de la comunidad y la localizacin permanente. Destaca en este contexto la falta de previsin legal respecto a las consecuencias derivadas de la inobservancia de las obligaciones y reglas de conducta del art. 83 CP. Por regla general, la doctrina cientfica se ha mostrado reticente a entender que el incumplimiento de alguna de las obligaciones adicionalmente impuestas deba suponer la revocacin de la pena sustitutiva en atencin a lo previsto en el art. 88.3 CP, si bien no existe tampoco acuerdo en entender que las consecuencias del art. 84 CP en sede de suspensin puedan trasladarse de manera automtica al mbito de la sustitucin, dada la prohibicin de aplicacin analgica de las leyes penales. Para ello, cabe esperar que el legislador aborde en breve este vaco legal mediante la incorporacin de un rgimen ad hoc de consecuencias que contribuya a reforzar el cumplimiento de estas pero que no acte con la automaticidad de quienes pretenden la revocacin directa de la sustitucin.

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2.2.2. La sustitucin de la pena privativa de libertad por expulsin del territorio La modalidad de sustitucin de penas privativas de libertad por la expulsin del extranjero no residente legalmente y la prohibicin de regreso a Espaa viene regulada en el art. 89 CP, introducido mediante la LO 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros, y reformado mediante la LO 5/2010, de 22 de junio. Esta va presenta notables particularidades en relacin con el rgimen de sustitucin penal que acabamos de exponer en el apartado precedente. La nueva redaccin del art. 89 resultante de la reforma operada por la LO 5/2010 mantiene inalterada la apuesta por la automaticidad de la decisin que afecta a la expulsin, reflejando de este modo el inters del Estado en evitar que la pena y su cumplimiento se conviertan en formas de permanencia en Espaa, as como evitar la saturacin de los centros penitenciarios. Por ello, nicamente en casos excepcionales podr exceptuarse la aplicacin generalizada de la medida de expulsin mediante decisin motivada del rgano jurisdiccional. La ley distingue dos supuestos distintos de aplicacin de la expulsin. As, a tenor de lo previsto en el apartado primero del precepto, las penas privativas de libertad inferiores a seis aos impuestas a extranjeros sin residencia legal debern ser sustituidas, en sentencia o en auto motivado posterior, por su expulsin del territorio espaol29. Por su parte, cuando la pena privativa de libertad supere los seis aos, los jueces o tribunales debern acordar en sentencia o durante su ejecucin la expulsin del extranjero no residente legalmente en Espaa para el caso de que hubiera accedido al tercer grado penitenciario o hubiera cumplido las tres cuartas partes de la pena impuesta30. Se establecen de esta manera dos modalidades de aplicacin de la sustitucin por expulsin segn si la pena originaria sea inferior a seis aos o bien iguale o supere esta duracin, en cuyo caso el ingreso del penado en el centro penitenciario deviene, en principio, inexorable hasta que el sujeto logre el acceso al tercer grado o haya extinguido las tres cuartas partes de la condena, momento en el que deber procederse a la expulsin. Sentado este principio pro expulsione que informa la regulacin legal, cabe sealar que la propia norma reconoce la posibilidad de no proceder a la expulsin y permitir el cumplimiento de la pena en Espaa cuando concurran razones que justifiquen esta medida. El precepto no explicita cules deben ser estas razones, y la actual regulacin sustituye la referencia a la "naturaleza del delito" como nico criterio que informaba la anterior regulacin por una clusula ms abierta relativa a las "razones que justifiquen el cumplimiento de la condena en un Centro penitenciario en Espaa". La doctrina ha instado a to(31) (30) (29)

La expulsin As, la expulsin no constituye una pena sustitutiva, puesto que no se halla contemplada en el catlogo de sanciones del art. 33 CP, sino contenida en el art. 96 CP entre las medidas de seguridad no privativas de libertad, a pesar de que tambin en este contexto la expulsin no constituye una medida de aplicacin directa, sino ms bien una medida sustitutiva de otra medida de seguridad (art. 108 CP).

Art. 89.1 CP. Art. 89.5 CP.

Arraigo, situacin familiar, o el que se trate de nacionales de pases donde no es posible la expulsin por correr riesgo su vida si esta se efecta.

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mar en consideracin en la valoracin sobre la no expulsin del extranjero no solamente la naturaleza del delito, sino tambin la gravedad de este, as como las concretas circunstancias del extranjero31 (Villacampa, Guisasola). La resolucin en la que se decide la expulsin del extranjero puede acordarse en sentencia o posteriormente en auto motivado. Para ello, el juez deber dar audiencia previa al Ministerio Fiscal y, en el caso de condenas inferiores a seis aos, tambin al penado y a las dems partes personadas. En todo caso, el precepto exige la motivacin de la resolucin cuando se excluya la expulsin, reforzando de esta manera el principio favorable a la expulsin. A los efectos de ejecucin de la expulsin, la omisin por parte del legislador de una regulacin del procedimiento para materializar la expulsin acordada en sentencia ha sido parcialmente solucionada mediante la LO 19/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. En este sentido, la disposicin adicional 17., sobre comunicaciones de los rganos judiciales a la autoridad gubernativa en relacin con extranjeros, establece en su prrafo segundo la obligacin de los rganos judiciales de comunicar a la autoridad gubernativa
"las sentencias en las que acuerden la sustitucin de las penas privativas de libertad impuestas o de las medidas de seguridad que sean aplicables a los extranjeros no residentes legalmente en Espaa por la expulsin de los mismos del territorio nacional. En estos casos, la sentencia que acuerde la sustitucin deber establecer la ejecucin de la pena privativa de libertad o medida de seguridad originariamente impuesta hasta tanto la autoridad gubernativa proceda a materializar la expulsin. A estos efectos, la autoridad gubernativa deber hacer efectiva la expulsin en el plazo ms breve posible y, en todo caso, dentro de los treinta das siguientes, salvo causa justificada que lo impida, que deber ser comunicada a la autoridad judicial".

Cabe sealar que esta previsin contenida en la LO 19/2003 no resulta coherente con el contenido del nuevo apartado sexto del art. 89 CP, que faculta al juez para acordar el ingreso del penado en un centro de internamiento de extranjeros con carcter previo a la expulsin y con el fin de asegurarla. En otro orden de cosas, el apartado segundo del art. 89.6 CP insta a proceder a la ejecucin de la pena originariamente impuesta o del perodo de condena pendiente en aquellos supuestos en los que finalmente no pudiera llevarse a cabo la expulsin, lo que puede suceder, por ejemplo, de no constar la nacionalidad del extranjero. Asimismo, el art. 89.6 CP reconoce al extranjero que no ha podido ser expulsado la posibilidad de acceder al resto de las alternativas a la privacin de libertad, esto es, la suspensin o la sustitucin del art. 88 CP, en caso de cumplir con los requisitos legalmente previstos. En todo caso, cabe recalcar que la supresin de la prohibicin de disfrute de las alternativas a la prisin para el extranjero sin residencia legal queda reducida a los supuestos en los que se descarte la expulsin por imposibilidad de aplicacin. Finalmente, como ya hemos sealado, la expulsin del extranjero comporta tambin la prohibicin de regresar a Espaa en un perodo de cinco a diez aos, contados desde la fecha de su expulsin32 (art. 89.2 CP). La regulacin

Nota Para ello, el precepto penal remite a los trminos, lmites y garantas previstos en la ley para la expulsin gubernativa, lo que supone la posibilidad de mantener al extranjero en rgimen de internamiento por un perodo de hasta 60 das (art. 62.2 de la LO 2/2009), con lo que no solamente se ampla notablemente el plazo de internamiento, sino que existen discrepancias respecto al lugar en el que el penado deba ingresar.

(32)

Art. 89.2 CP.

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resultante de la reforma operada por la LO 5/2010 ha introducido la posibilidad del juez de modular el perodo de prohibicin de regreso, atendiendo a la duracin de la pena sustituida y las circunstancias personales del penado.
Plazo de prohibicin de regreso Sin embargo, distintos sectores doctrinales han apuntado ya a la necesidad de revisar este plazo de prohibicin de regreso con el fin de ajustarlo de manera ms coherente a las previsiones de la LO 4/2000, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, reformada por la LO 2/2009, que prev que la determinacin de la prohibicin de regreso debe efectuarse en consideracin a las circunstancias que concurran en cada caso sin que pueda exceder su duracin de los cinco aos, a excepcin de los supuestos en los que el extranjero suponga una amenaza grave para el orden pblico, la seguridad pblica, la seguridad nacional o para la salud pblica, caso en el que puede imponerse un perodo de prohibicin de entrada de hasta diez aos.

Por otro lado, en trminos similares a lo previsto en el rgimen de sustitucin penal del art. 88 CP, tambin aqu el incumplimiento de la pena sustitutiva supone la ejecucin de la pena sustituida. As, si el extranjero expulsado regresara a Espaa antes de transcurrir el perodo de tiempo establecido judicialmente, cumplir las penas que fueron sustituidas. Aun cuando parece coherente que en este mbito se establecieran reglas de conversin para el abono proporcional de la parte cumplida, atendiendo al tiempo transcurrido o en funcin de las circunstancias concretas en las que se ha producido el quebrantamiento de la condena, lo cierto es que no se incluye tal previsin en el texto penal. En caso de que el sujeto fuera sorprendido en la frontera, ser expulsado directamente por la autoridad gubernativa, empezando a computarse de nuevo el plazo de prohibicin de entrada en su integridad. El prrafo sptimo del art. 89 CP excluye del mbito de la expulsin sustitutiva a los extranjeros que hubieran sido condenados por la comisin de los delitos a los que se refieren los arts. 312, 313 y 318 bis CP. El motivo de esta previsin radica en la voluntad de endurecer la persecucin de estos delitos y evitar que el autor regrese al pas en el que se presupone que ha planificado u organizado al menos en parte el delito (Tamarit). La regulacin ha omitido no obstante extender esta excepcin a los condenados por delito de trfico de personas del art. 177 bis introducido por la LO 5/2010.

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Resumen

En este mdulo didctico hemos analizado varios aspectos relacionados con la ejecucin de un conjunto de sanciones penales que se caracterizan por su cumplimiento en la propia comunidad, evitando el ingreso del penado en un centro penitenciario. A tal efecto, hemos estudiado las principales caractersticas de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, as como aquellos aspectos ms novedosos y relevantes vinculados a su rgimen de ejecucin: determinacin de la concreta prestacin que deba desarrollar el penado, posibilidad de que el penado proponga una prestacin, supervisin del cumplimiento de la pena, rgimen y consecuencias del incumplimiento de la pena, y finalmente tambin la proteccin dispensada a estos penados en el rgimen de la Seguridad Social. Tambin hemos analizado los caracteres ms relevantes de la pena de localizacin permanente, as como su rgimen de ejecucin, ya sea en el propio domicilio del penado, en otro lugar determinado judicialmente o bien, finalmente, en los supuestos en los que, atendiendo a la nueva regulacin legal derivada de la LO 5/2010, corresponda el ingreso del penado en centro penitenciario. En segundo lugar, nos hemos referido al rgimen de suspensin y sustitucin de penas. En relacin con la suspensin, hemos focalizado nuestra atencin en los requisitos indispensables para beneficiarse el penado de esta institucin, as como en las distintas modalidades de aplicacin, especialmente en la aplicacin de obligaciones y reglas de conducta. En lo que a la sustitucin penal respecta, nos hemos referido tanto a la sustitucin de penas de prisin por multa, trabajos o localizacin permanente, como a la modalidad consistente en la sustitucin de la pena por la expulsin del penado extranjero no residente legalmente en Espaa.

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Ejercicios de autoevaluacin
1. La pena de localizacin permanente... a) constituye una pena privativa de libertad que puede tener una duracin mxima de 12 das. b) constituye una pena privativa de libertad que puede tener una duracin mxima de 2 meses. c) constituye una pena privativa de libertad que puede tener una duracin mxima de 6 meses. 2. El rgimen excepcional de cumplimiento de la pena de localizacin permanente... a)puede acordarse en cualquier supuesto. b)puede acordarse nicamente cuando se halle especficamente prevista esta posibilidad en la correspondiente infraccin. c)puede acordarse nicamente para los delitos, pero no para las faltas. 3. La competencia para la ejecucin de la pena de localizacin permanente la detenta... a)el juez de vigilancia penitenciaria. b)la Administracin penitenciaria. c)el tribunal sentenciador. 4. Conforme al rgimen general de la suspensin de penas privativas de libertad... a)nicamente pueden suspenderse penas que no excedan de dos aos. b) nicamente pueden suspenderse penas que no excedan de un ao, y excepcionalmente de dos. c)pueden suspenderse nicamente penas a los delincuentes no habituales. 5. En los supuestos de suspensin de penas, los servicios de gestin de penas y medidas alternativas deben informar al juez competente para la ejecucin del cumplimiento del plan individual de intervencin y seguimiento... a)en todo caso, mensualmente. b)en todo caso, anualmente. c)en todo caso, trimestralmente. 6. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad puede ser aplicada... a)como pena principal y como pena sustitutiva de penas de localizacin permanente. b)como pena principal, como pena sustitutiva y en el mbito de la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. c)como pena principal y como modalidad de reparacin a la vctima. 7. Una vez los agentes Administracin han elaborado el plan de ejecucin de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, el penado... a)debe esperar la conformidad del juez de vigilancia penitenciaria para dar inicio a la ejecucin de la pena. b)debe esperar la conformidad del juez sentenciador para dar inicio a la ejecucin de la pena. c)debe dar inicio inmediatamente al cumplimiento de la pena. 8. La pena de trabajos en beneficio de la comunidad puede consistir en... a)nicamente actividades de utilidad pblica. b) actividades de utilidad pblica, labores de reparacin de daos causados o asistencia a vctimas, y participacin en talleres o programas formativos. c) actividades de reparacin de daos causados y participacin en talleres o programas formativos. 9. Es posible plantear la sustitucin de una pena de dieciocho meses de prisin por... a)una pena de multa y trabajos en beneficio de la comunidad conjuntamente. b)una pena de localizacin permanente y multa conjuntamente. c)exclusivamente una pena de localizacin permanente.

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10. El penado extranjero sin residencia legal en Espaa a quien se sustituye la pena de prisin por expulsin del territorio espaol no puede regresar a Espaa... a)nunca. b)en un perodo de 2 a 5 aos. c)en un perodo de 5 a 10 aos.

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Solucionario
Ejercicios de autoevaluacin
1.c 2.b 3.b 4.a 5.c 6.b 7.c 8.b 9.a 10.c

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Glosario
consecuencias jurdico-penales sustitutivas de la prisin f pl Suponen la evitacin de la ejecucin de una pena de prisin en el caso concreto. localizacin permanente f Pena privativa de libertad de duracin mxima de seis meses, que obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado por el juez o tribunal en sentencia o posteriormente en auto motivado. medidas penales alternativas f pl Alternativas poltico-criminales a la prisin, sanciones alternativas a la prisin y consecuencias jurdico-penales sustitutivas de la prisin. sanciones alternativas a la prisin f pl Suponen el diseo de consecuencias jurdicas para el delito distintas de la prisin, que consisten en la previsin de penas no privativas de libertad. servicios de gestin de penas y medidas alternativas m pl Unidades administrativas que tienen encomendada la ejecucin de las penas y medidas alternativas y de la que forman parte diferentes profesionales penitenciarios: psiclogos, pedagogos, otros tcnicos, administrativos y trabajadores sociales. suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad f Consecuencia jurdico-penal sustitutiva de la prisin que permite suspender su ejecucin mediante el sometimiento del penado a un perodo de prueba con sumisin a reglas de conducta. sustitucin penal f Consecuencia jurdico penal que permite sustituir una pena privativa de libertad por otra pena (de localizacin permanente, de multa o de trabajos en beneficio de la comunidad) o, en caso de ser el penado extranjero sin residencia legal, por su expulsin del territorio espaol. trabajos en beneficio de la comunidad m pl Pena privativa de derechos que obliga al penado a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica.

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Bibliografa
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