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2 5 JUL 2005
BANCo CENTRAL DE LA REPUJUCA ARGMNA
aJBUOTECA DR. RAUL PREBfSCH"
TERCERA CONFERENCIA
DE
MINISTROS DE HACIENDA
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REPUBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE HACIENDA DE LA NACION
TERCERA CONFERENCIA
DE
MINISTROS DE HACIENDA
BUENOS AIRES

MCMXLVIII r
:oUPLI:,ADO 1
1111[0 [fHTRAL DE La Pf" ~ ;:n Afi6fHTiftA
OPTO. DE BIBLIO 1 e V PRENSA
BIBLIOTECA Y MUSEO
MATERIA_ FINANZAS 1.1.
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PRESIDENTE DE LA NACIOC<
GENERAL DE BRIGADA JUAN PERON
MINJSTRO DE JL\CIE:\11.\
Dr. RAMON A. CEREI]O

1 N;Q 1 C E
CONVOCATORIA DE LA TERCERA CONFERENCIA
MINISTROS Y DELEGADOS ASISTENTES
INTEGRACION DE LAS COMISIONES ............................ .
ENTREVISTA CON EL SE&OR PRESIDENTE DE LA NACION
REUNION INAUGURAL ........................................... .
I. del scor :Ministro de Hacienda de In Naein ..
ll. Plan ele labor de la Conferencia ......... .
SEGUNDA REUNION ........................................ .
l. Exposicin de los seores Ministros y Delegados asistentes ....... .
Buenos A.ires ............. , ..................................... .
Cat.<tmarca ..................................................... .
Crdoba .......................... -.. . ... -. -.-- ... - ... -.
Corrientes ..................................................... .
Entre Ros .... , .............................................. .
Jujuy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. .
Lolli0a . ...... .. . ..
1\{endoza ......................... , . , ... , . . . . . . . ........... .
!V[uni.cipalidad de la Ciudad de Buenos Aires ................. .
Salta ...................................................... .
San Juan . . . . . . . . . . ........................... .
San Luis ........................................................ .
Santiago del Estero ................................. .
Tucumn ................................... , .... .
Santa Fe ............... .
JI. Designacin de Secretario
Ill. Designacin de las Comisiones
IV. Labor de l.a.s prximas sesiones .................................. .
V. Agradecimiento del doctor Bogliolo por su designacin de Secretario
PG
13
15
17
19
27
27
46
49
49
49
59
61
.66
68
72
74
77
82
89
95
100
105
108
112
114
114
115
de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
9
PG.
VI. Concertacin de entrevista al seor Presidente de la Nacin y a. su
seora esposa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
REUNION ESPECIAL .............................................. 119
I. Palabras del seor Ministro-deHacienda.de la Nacin............. 119
Il. Exposicin del seor Presidente del Consejo Eco-nmico NaciOnal 119
-. Cambio de ideas con los seores Ministros
TERCERA REUNION ........................................... .
l. COnsideracin de los despachoS de las Comisiones: ... : .. .. : .. : .--:: :-_-
1) De Crdito Pblico y Asuntos _Econmicos ... _ .. ._ .. _ ........ _ .... .
2) De Rgimen ImpOsitivo ... :.:.. .............. ... .. ::':.:.-
3) De Ordenamiento Administrativo y Previsin Social .......... .
"'' .. - . - .
' .. . -- ..
II. Promesa de apoyo a las resoluciones de la Conferencia ........... .
III. Discursos de clausura de la Conferencia: , ... : . .... ; ... :' . . : -;-.. -.. : . .
a) Del seor Ministro de Hacien.Ua .de la Nacin ................ .
b) Del seor Ministro de Buenos 'Ai:res
rV. Felicitacin al secretario de la Coni'erencia; -y al -persoial del'
nisterio de Hacienda de la Nacin
ACTA FINAL ...... - ......... - . - . ; ; .-.
' . -'
APENDICE
i. ResoLuciones, recomendaciones y expresiones de deseos sobre re(Q!JI:laS
123
135
136
-136
150
154
164
. 164
164
..
172
174
1.75
177
a la Constitucin Nacional ........ .......................... . . 177
JO
. . ..
Adhesin a los principios econmico-soci<iles del Partido Peronista -- .. -.. 179
Rgimen Imp,ositivo ......... ; ... :; .... ; .................... : ._ .. :. 181
1). Necesidad de la reforma del rgimen ientistico constitucional- . . 183
2) Principios bsic_os de ]a_ futura Constitucin en materia impositiva 183
3) Bases constitucionales .para el rgimen rentstico .nacional y Pro-
vincia] .............................................. , ...... : 184
4-) Compensacin a las provincias cuando se nacionalicen: .bienes--o'
actividades que se encuentren en su jurisdiccin ......... .' .. , , : 185
5) Derechos o tarifas portuarias de fomento .............. , ::. 186
6) Derechos rlc peaje ............................... - .... - .... 8_6
Crdito Pblico y Asuntos Econmicos
l) Regmenes -de la propiedad ......... : ............. _._. ....... .
2) Funcin social del capital ...... : .. : .... :.: ...... > . .-::.::.:
3) Monopolio de los servicios pblicos :por E!'ltadq ! .. :-, ,_._._ ..
4). Naio-nalizacin -del sistema bincario ._. -.:- ._. -.-. ... } .

e 191
- i9i
!. 192
192
5)
6)
7)
8)
9)
!O)
11)
12)
13)
H)
Nacionalizacin de depsitos bancarios , ... , . . . . . . . . . . ...... .
' ' 1
Su'Presin de la. navegacin de los ros interiores ......... .
Rgimen del agua ....... , .......... _ ....................... ,.
Limitacin para contraer emprstitos externos ..... , ......... .
Regulacin y coordinacin de emisioucs pblicas ............ .
Coordi:bacin y del intercaihbio ................... .
Rgimen de planificacin econmica ........................ .
Fomento de la colonizacin ............................ , ... .
Foniento del cooperativismo ....................... .
Realizacin y coordinacin de censos y estadsticas .. .
Ordenamiento Administrativo y Previsin Social
1) Iniciativa en materia de gastos pblicos ................. .
2)
3)
4)
5)
6)
Presupuesto y cuenta de inversin ...................... .
Rgimen de ayuda a las provincias , ...... , , ................ .
Requisito bsico para el ingreso a la Administracin Pblica ..
Incompatibilidades con el desempeo de la funcin pblica ... .
Derechos del Trabaja-dor y de la Ancianidad ................ .
TI. Resoluciones, recomendaciones y expresiones de deseos sobre diversos
PAa.
192
193
193
194
194
194
195
195
196
196
197
199
199
200
201
201
202
asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 205
Crdito Pblico y Asuntos Econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1) Colocacin de ttulos provinciales y municipales . . . . . . . . . . . . . . 209
2) Ttulos provinciales y municipales para contratar obras pblicas
nacionales ..... , .... , ..... , ..... , . , ........... : . . . . . . . . 209
3) Plan de emisiones provinciales y municipales para 1949 , . . . . . . . 209
4) Medidas de carcter fiscal pnra combatir la inflacin . . . 210
5) :Medidas correctoras de la inflacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
6) Represin .del agio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Ordenamiento Administrativo Y Previsin Social ........... . . 215
1) Adaptacin de las leys provinciales.-de contabilidad a las dispo
siciones de la ley 12.961 .. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2) Reunin de contadores provinciales .......... , ....... , . . . . .. . . . 218
3) Nombramientos y promociones en la Administraci6n . . . . . . . . . . . 218
4) Destino de los supervit de presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
5) Eco.n_o!)la en los gastos P,blieos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
6) Adopcin del seguro de garanta proyectado por la Caja Nacional
de Ahorro Postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
11
CONVOCATORIA DE LA TERCERA CONFERENCIA
Buenos Aires, noviembre 6 de 1948.
Seor Gobernador:
Tengo el agrado de dirigirme a V. E. a efectos de invitar, por su
intermedio, al seor l\linistro de Hacienda de esa Provincia para con-
currir a la Tercera Conferencia de !1:inistros de Hacienda, cuya reunin
inicial se realizar en esta Capital el da 22 del corriente mes, la que
tendr por finalidad considerar temas econmico-financieros \:incula-
dos con la reforma de la Constitucin Nacional.
Saludo a V. E. con mi consideracin ns distinguida.
RAMN A. CEREIJO
''
.
t
.MINISTROS. Y DELEGADOS. ASISTENTES
.S.e!)or Ministro de Hacienda de la .Nacin, doctor Ramn A.
Cereijo.
'
Seor 1\iinistro de Hacienda, Economa y Preyisin de la Pro
tincia de Buenos Aires, doctor Miguel. Lpez. .
. Federal en la .. Cata!flarca, doctor
nriqne L. Carballeda.
Seor Ministro de Hacienda de la Provincia de Crdoba, doctor
Alfredo l\L Egusquiza.
Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de la
Provincia de Corrientes, Capitn A.. Tous.
Seor l\1inistro de Hacienda de la Provincia de Entre Ros, doctor
Guillermo A. Ballesteros.
Seor ?llinistro de Hacienda, Agricultura, Industrias y Obras P
blicas de la Provincia de Jujuy, don Jorge.Villafae.
Seor Ministro de Hacienda y Obras Pblicas de la Provincia de
La Rioja, doctor Jorge S. Pellerano.
Sefior :1\Iinistro de Finanz.as de la de don Lo
renzo A. Csar.
Seor Ministro de Economa, Finanzas y Obras Pblicas de la
Provincia de Salta, ingeniero Juan W. Dates.
Seor l\finistro de Hacienda de la Provincia de San Juan, doc-
tor E las T. Amado.
Seor 1\Iinistro de Hacienda, Agricultura y Obras Pblicas de la
Provincia de San Luis, doctor Marcial Rodrguez (hijo).
Seor Ministro de Finanzas y Obras Pblicas de la Provincia de
Santa Fe, doctor Alvaro Gonzlez.
Seor Ministro de Hacienda; Obras Pblicas e Industrias de la
Provincia de Santiago del Estero, doctor Jos Osear Gutirrez.
Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas e Industrias de la
Provincia de Tucumn, doctor .Alfredo David Maxud.
Seor Secretario de Hacienda y Administracin _de la ~ h m i i p
lidlld de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Roberto Tamagno.
Seor Subsecretario del Ministerio de Hacielida d 'la Nacin,
doctor 'carlos V. M. Bogliolo.
Ser Director General de Impuestos y Contribuciones del Minis-
terio de Hacienda de la Nacin, doctor Osvaldo H. Van de Velde.
Seor Director General de Finanzas del Ministerio de Hacienda
de la Nacin, doctor Jua:n Honorio Bosio.
Seor Representante del Banco Central de la Repblica Argen-
tina, doctor Jos Mura.
Jlj
1

1
... : '
INTEGRACION DE LAS COMISIONES
CREDITO PU)lLICQ Y ASUNTOS ECQf'/QMICQS ..
Ministro de Hacienda de Crdoba Dr. Alfredo M. Egusquiza
l\:Iinistro de . Fina11zas y Obras
Pblicas de Santa :B..,e br: Aharo Gonzlez
1\'l.inistro de Hacienda de San
Juan Dr. Elas T. Amado
Secretario de Hacienda y Admi-
nistracin de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires Dr." Hoberto Tmagno
Hepresentante del Banco Central
de la Uepblica Argentina Dr. Jos Mura
Director General de Finanzas del
Ministerio de Hacienda de la
Nacin Dr. Juan Honorio Bosio
REGIMEN IMPOSITIVO
Ministro de Hacienda, Economa
y Previsin de Buenos Aires Dr. :Miguel Lpez Francs
l\iinistro de Finanzas de l\iendoza Sr. J.Jorenzo A. Csar
Ministro de Hacienda y Obras
Pblicas de La Rioja Dr. Jorge S. Pellerano
Ministro de Eeonoma, Finanzas
y Obras Pblicas de Salta Ing. Juan W. Dates
.l\iinistro de Hacienda, Agricultu-
ra, Industrias y Obras Pbli-
cas de Jujuy Sr. Jorge Villafae
J7
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas e Industrias de Tucumn Dr. Alfredo David lliaxnd
Director General de Impuestos y
Contribuciones del l\iinisterio '
de Hacienda de la Nacin
Director General de la Direcein
General Impositiva
'
Dr. Osvaldo H. Van de Velde
Ir. Rodolf P. S. Garello
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Y PREVISION SOCIAL
Interventor Federal en Catamarca Dr. Enrique .L. Carblleda
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas e Industrias de Santiago
del Estero . Dr. Jos Osear Gutirrez
Ministro de Hacienda, Agricultu-
ra y Obras Pblicas. de San
Lnis Dr. Marcial Hodrlguez (h.)
Ministro de Hacienda de E. Ros Dr. Guillermo A: :Baiesteros.
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas y Economa de Corrientes Cap. Mateo A. 'fous
Contador Mayot de la Contadu-
ra General de la Nacin Dr. Aldo V. Chittaroni
Director del Personal Sr. Italo H. V. flobbi
.
18
ENTREVISTA CON EL SEiilOR PRESIDENTE DE LA NACION
L PALABRAS DEL SE:fiOR MINISTRO DE HACIENDA DE LJ!,
'
NACION. DOCTOR RAMON A. CERElJO
Con motivo de la realizacin de la Tercera Conferencia de
tras de I:Iaclenda, hemos tEmido la s3tisfaccin de poder _h8.St8
-. - 1 __ . ,
aqu IJ)ara escuchar, seor Presidente, su autorizada palabra, que sin
duda alguna ha de signif"icar un aliciente para la labor de Cada uno .
. Est de ms decir que los seores :Ministros collur'rn a la 'ol:l.
ferellcia con un amplio espritu de colaboracin. Las comisiones est_n
trabaja:rdo activamtmte para proponer soluciones que se estimen bEme-
fici.osas, no en particular para cada provincia, sino para todo eJ p:s.
El seor Presidente del ConseJo Econmico Nacional, 'hace
minutos tuvo la gentileza de honrarnos con su presencia en la
extraordinaria de-la Conferencia. En su disertacin se refiri a la
ein econmica desde los puntos de vista internacional y nacionB.l, Y
al hacer referencia a algunos aspectos que significan un problenia
solucin es indispensable, y particularizando con algunas Provilicias
en materia de produccin, solicit la eolaboracin de lOs
locales, lo que no tengo duda ha de conseguirse. . '
1
Tengo la absoluta seguridad de que las palabras pronunci.adas por
el seor 1\iiranda han de ser tenidas en cuenta por los sefiores 1\iinistl-OS,
quienes las transmitirn a sus respectivos gobierlos.
. Excefentsimo seor Presidente: no podra terminar estas
,,palabras sin hacerle llegar una vez ms la seguridad de que. staS
:conferencias tiCnen eolio lnico fin el de colaborar cOn sus
en la mejor forma posible en la obra en que est V d. empeado .y qu_e
. " ,
se l'esume en el bien de la Patria, tanto para el presente eomo para e]
. . . . .. :!
porvemr.
. ;
. lL EXPOSICION DEL SEOR PRESIDENTE DE LA NACION.
. GENERAL JUAN PERON . . .
Poco puede agregarse despus de lo que les ha mani:festa.c;Io .
.Consejo Nacional, seor 1\iirandff:, en mate-
_ria , , .. .. .
. "

Hemos recibido una cosa totalmente inotgnica. En cuanto al
aspecto econmico se refiere, era absolutamente inexistente, no sola.
mente inorgnico
1
porque aqu no se gobernaba la economa sino que
se gobernaba mediante algunas cosas polticas. Tampoco se gobernaba
,el social del pas. 'l'odo estaba en manos de dirigentes que ha
Cill Se. nos llev a mnejar el ti1n si-i1 orgall.izaci6n (feSde
el c_omienzo. Recin ahora Yamos orientando nue.stra economa y orga
niz3.'ndo nUestra riqueza. Ahora, en la reforma constitucional, pensa.
mos dar una estructura o"rguica al gobierno ell el asp-ecto social para
conform_ar pn organismo ms o menos completo que coo:rdine tres
de la economa que aqu estaban ms o menos
'Es es la realidad.
. . .
En este momento estamos en la defensa activa de nllstra -econo:.
!na interna -y en una defensa ms activa am en lo internacionaL
El p'anorara econmico del pas es prornisorio. Eso lo saben ustc-
'des tan bien como yo. Bastara decir que llevamos dos afias de
t"raeill y que en el aspecto de hacienda hemos cerrado nuestro presu-
_:niesto, el primer ao, con supervit, cuando siempre se haba cerradO
'con dficit. Y con ese dinero realizamos una obra extraordinariamente
grande. Este ao ocurrir ms o menos ]o mismo. No cerraremos con u
Spervit tan grande, tan abultado
1
pero los trabajos han seguido; S
ha realizado una obra muy supei'ior a todo lo que se haba hecho hast
'ahora y tambin, probablemente, vamos a cerrar bien el
En .cuanto a las finanzas, el estado actual de la reactivacin
'bmica ha permitido al pals pasar de una economa de miseria a una
de abundancia. Es suficiente ver cm3' vive nuestra. gente :.r cul es el
Concepto que merecemos a los que nos visitaron antes y nos vuelven
" visitar ahbra. Nosotros no nos damos cuenta de la reaethacin ecotr.
-mica extraordinaria que se ha producido en el pas como se dan cuenta
1os observadores imparciales -que llegan de afuera.
En cuanto a 1a economa, seores, la economa argentina
1
no"
solamente es en este momento floreciente sino que comenzarnos a tener
una eConoma que nunca habamos tenido, sobre todo que nunca haba-
manejado. Nuestra economa haba sido negativa para el pa:S
porque se maneja.ba desde afuera. Recibamos de reflejo Jo que nos
querlan dar para vivir.
Hoy la realidad es otra. Nacionalizadas las fuentes de produccin,
cu nuestras manos la organizacin de la exportacin y de la importa.
cin, eso nos permite orientar en forma altamente favorable la riqueza
y toda nuestra economa.
. Ahora, nosotros dentro de este rgimen establecido tenemos que
llegar a una organizacin estable que no tenemos.- Todo lo queestarhos
20
haCiendo es-ms o -menos improvisado, como hay que improvisar ..
$ toma tle primera -intencin un organismo . tan inm.enso -corno .es . .la;
economa del pa's; desarrollarla y conc;lucirla y al mismo tiempo organi ...
zaxla, sobre .. ] a marcha,
- una tarea que solamente los que sufrimos los .golpes y los con:.
t.ragolpes nos -damos cuenta .ae ella.
De esa organizacin falta la misma, faltan los homb:res
1
para Ma: organizacin; sin los cuales ella no tiene ning-n valor y Jos.
hombres pierden gran parte del suyo.
Esa es la realidad. Nosotros vivimos en una Si_tuacin de zozob.ra
porque todava no estn canalizadas las cosas para que se establezca
una situacin y permanente. Estamos luchando para solucionar.
todos los problemas que el pas tiene, tratando de asentarlos sobre nna
base slida tan pronto tengamos las organizaciones perfectamente es.ta
blecidas y los hombres para llevar a esas organizaciones, con la_ .capaci ..
dad y experiencia necesarias. Si algo se necesita en la economa es la
experiencia) y si de algo carecemos en ese sentido es de-
experiencia porque. nosotros nunca hemos manejado nuestra -economa.
Y el mismo problema que tenemos cOn los lo tenemos
con otras cosas. Cmo vamos a tener hombres experimentados si
tra economia. era manejada desde ,Cmo -vamos a tener
viarios capacitados para dirigir nuestros ferrocarriles, si nuestros ferro.
carriles eran manejados y dirigidos desde afuera Y
nacionalizacin de los ferrocarriles, como la nacionalizacin,
de otros servicios pblicos, ha trado para nosotros ese problema. Esta
formando los equipos, probando los hombres. Es otra de .Ias.tareas
importantes a. realizar. Necesitamos cambjar, traer hombres de tod.as
partes, y entonces podremos decir que ms o menos tenemos una orga,..
estable. Hasta entonces, debemos defendernos con lo que
tenemos, y ustedes ven que no nos va tan mal. Podrla irnos mejor, pero.
los inconvenientes que pueda tener la falta de organizacin, la suplimos
nosotros trabajando y estando permanentemente al pie del can 'N:
luchando en forma personal con todos los problemas. El Ministro de
Hacienda, el Presidente del Banco Central, el lliinistro de Agricultura,
el Secretario de Industria y Comercio, son hombres que no descansan;
lo mismo el Presiden t del ConsejO Econ'mico Nacional, se.r
qu como yo, Se pasa tOdO el da aqu luchando cori. estas CUestiones:
Ahora, seores, una de las cosas que me interesa a in; es que:
ustedes lleven la seguridad de que el Gobierno Nacional Jia de hacer
todo l posible en beneficio de las provihcias, La prensa nos pod,r
criticar que estamOs sUprimiendo el fede-ralismo;- al contrari, n9 creo
que hnya h-abidO nlngn gobierno que, realrilente,-hajra Sido ms
2i
ttioso-que nosotros de las autonomas provinciales. Se hz'o mucha alba:
'al" res-pecto, pero en realidad, y en el fondo, en lo fundamental,
ningunola respet como nosotros.
Ahora, si no se pudo hacer ms, si no se pudo hacer un esfuerzo
niilyor eri beneficio de las provincias, ellas deben comprender que nos-
otros realizamos, tambin, en el orden nacional, una obra
ria.- En materia de obras sanitaria;;, solamente en la Provincia de
Htierios Aires, para el Gran Buenos Aires, se han invertido seiscientos
millones de pesos, y esas son obras directamente costeadas pOr el
Gobierno Nacional.
Y eito a 'Buenos Aires como podra citai a cualquier otra pro-
vinCia. Salubridad, obras pblicas en general, vialidad, y otros ser-
Vicios pblicos se costean en forma directa por el Gobierno Nacional.
LoS 'ferrocarriles han estado perdiendo un milln y medio de pesos
da, y' eso no se pierde solamente en la esfera del Gobiern'o
NaCiOnal; se pierde en todas partes donde se desarrolla un servicio
pblico,
Hay una cantidad de provincias que estn subvencionadas en
sU produccin, subsidiadas -en su produccin, en cantidades extra-
grandes para poder mantener el estado social origi-
nado como consecuencia de una irracional explotacin de la riqueza.
Sn problemas que se han creado a las provincias, lo mismo que al
Gobierno Nacional, pero puedn descontar ustdes que la colabora-
Cin nUestra para resolverlos se la prestaremos en ia mayor
sin po'sible; sin hacer cuestin de federalismo, que nada tiene que
ver eOn ra Solidaridad que debe existir entre el Gobierno Nacional y
ras Provincias. ReaHzamos todo el eSfuerzo que podemos hacer en
ese- sentido, y ajustamos aqu toda la economa a la posibilidad de
pder C<?ncurrir con el mayor aporte para las provincias. Es claro,
riuestra voluntad es siempre mucho mayor que nuestras posibilidades.
Tampoco ir ms lejos, porque no hemos aumentado im-
puestos.
m. CAMBIO DE OPINIONES
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. En ese sentido, los se-
ures ministrOs: de Hacienda de las proviricias son los que mejor
pueden hablar- en favor del federalismo, como consecuencia de la
mayor participacin y recursos que actualmente r.ccibell del Gobierno
Federal las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires, Solamen-
te:para el ao que viene se les va a entreg.r doscientos- sesenta
de pesoS ms para dos grandes rubros: educacin y previsin
22

social. Entiendo por previsin .social, n.o solamente .el refuerzo de las
caja:s jubilil.toriaS . talJ!bin la .pensin a l-a
para toda .persona mayor de aos que no. disponga de
sos de ayuda fa,;.iliar. En aspecto de la pre..:isiu sorifal se da
un gran h3:cia _adelante; y, por otra _se. va a-
esas cajil.s jll.bilatorias que siempre se han en-e.ontrado
situacin porque. su fndos. se para fines
. . . ' . . 1
eran, precisamente, los que corresponda atender, es decir, el _pago
. . ' .
de sino fines polticos. En lo referente a
la mayor ayuda federal permitir nivelar los. sueldos del magisterio
provincial con los del orden nacional. El Estatuto del pod!
ser aplicable con los fondos acordados, no solamente para la Capital
Federal sino para todas las En la _Conferencia,.
como mira principal la reduccin de loS gastos pblicos la _forma
qUe .le 'sea permitido a cada provincia: si bien entendeh:tos
que es necesario en algunos: casos aumentar. el de
consideramos que preferible tener men<?r n_mero. de
y mejor retribuidos que una gran cantidad de empleados percibiendo
mezquinos. "
Seor Presidente de la Nacin. Eso. es desde el p.;,to .de vist!'
ecOnmico; desde el punto de de la 'poltiCa, el: es
inverso. Pero ya bus.car.emos tras ca:inpoS. la" de
le;) que en _se. Ntlestra gente, en. gener.ai, se gana 13._
sola, afortunadamente. Es una _de las de
mov.imie.J;Lto, y puesto que los _tr-abajadores pueden .ganar'se fa
so'Ios, podemos servirloS a: ellos en otra forma.\
' 1
Seor .Ministro de Ha.cienda de la Nacin. Respecto a las obras
p_blica_s, que er:a ot_ro proble.ma haba preoCpado a.
. . . " . . ' . . . r . : "- -:-
Cas, el Consejo Econmico Naconal resolvi ya piua aqUellas
iniciada&, darles los b.nos para cumplirlas, no as para la
de las obras nueVas, pOrque, como ya expc el seor 1\iiranda, eso'
fomehta la inflacin. . ,; '' , '. .
. ' . .
Seior de l.a Quisiera sabe_r si las
arreglan con la plata que tienen. No digo si. tienen bastante,
sino pUeden arreglarse, que no es lo mismo .. De Buenos n:O
. '). '- - . " ' .
hay hablar porque son muy ricOs; nos dar plata a
Seor M1'nistro de X1wum.n. Debo decir que en
seguro que Jo .sucede. c,oP-o,ce:.iOS
bien hi situacirl 'finaniera del pas. Por eo el .(joliir'o. de la
Proyincia .ha ordenado a .r:ep'ar.ticfon:es
Obrs Plblias ;y Vialidad qe
nueva. Esto lo hemos hecho desde nace un tieinpo. Solameie .
23
mos a trmino las obras ya iniciadas que, lgit:;:amente, no
podeiiJ.OS porque estn ya
Sefior Presidente de la Nadn . .Se trata de no seguir inyectando
. . ' ' ..
en fo!ma indirecta una gran cantidad de dinero que va a segnir
gravitando sobre la inflacin en momentos en que est todo saturado
en _!lla.nto a obras: hay saturacin de materiales, de maquinarias y
de de obra .. E_s una situacin que nos est indicando claramente,
y el Consejo de Coordinacin del Plan ha llamado la atencin e tal
.. ql_le: nos hemos pasado. Hoy estamos consumiendo, en cuanto
a materia}es: maquinarias y mano ele obra, cuatro o cinco veces lo
que normalmente, lo que nos ha cr-eado graves proble
mas. D(( manera que hay que parar un poco, porque nos hemos ido
demasi.idO adelante. V amos a hacer un pequeo comps de espera
-lo no quiere decir que vamos a parar por completo-; vamos
a el sistema, traeremos mquinas, fomentaremos la
y entonces podremos seguir adelante.
Seor M'int-ro de :Puc'll-mn.. Permtame, seor Presidente. Aparte
de lo que V d. mencion, hay otro factor que V d. conoce muy bien:_
estaba todo abandonado, tanto en el orden nacional como en el pro-
los gobiernos nos hemos encontrado con que no
haba nada heclo. En particular en Tucumn nos _vimos ante la
situacin q1,1e no haba caminos, obras de riego, obras sanitarias.
La ge_nte de las poblaciones rurales se mora por falta de atencin
estamos tratando de mejorar esa situacin llevando
unidades sanitarias a las poblaciones para que cuenten por lo menos
con. parteras, etc. En materia de caminos, saliendo de
1as rutas troncales, no se puede andar ni en vc1Iculos de traccin
a El panorama es lamentable. Tucumn ha sido una Proviu-.
cia manejada por hombres a quienes poco les interesaba 1a
situaci'n a'el pueblo y que adems saban que cualquier mejora que
se introdujera en la provincia recaera sobre su p:fopio peculio. Un go
bierno con de su funcin no poda cruzarse de brazos
ante esta situacin Y, tena que actuar como lo ha hecho. Pero ante
las nuevas condiciones financieras, lm sido necesario detenerse.
Seor Presidente de la Nacin. S, seor; hay que emparejar ]as
cargas y est eso listo se va a seguir nuevamente, con gran
impulso, porque .vamos a ofrecer mayores posibilidades.
Seor del Consejo Econm.-ico Nacional. Con las obras
ya iniciadas se tiene trabajo para dos aos.
Seor Presidente de la Naoi6n. Aunque no podamos -hacer todo
lo qUe se ha. proyectado; aunque hagamos una part.e siquiera, ser
suficie'nte.
24
.,.
Se-11or Min-istro de Tu..cu.mn. En nuestra provincia, el gobierno
del doctor Campero, considerado como el mejor de los anteriores;
destin ms o menos seis millones de pesos para obras durante todo
su ejercicio, mientras nosotros hemos invertido en dos aos
millones en obras que ya estn en marcha. Se han hecho las prin.:
cipales obras; aunque no hiciramos ms) Tucumn podra estar
satisfecha.
Se.or Presidente (le la A'acin. Yo conozco tambin la obra que s
est haci-endo en la Provincia de Buenos Aires
1
que es algo
naria. Naturalmente, son muy ricos.
Setior Mi-ntro de Bttenos Aires. Con eso de que Buenos Aires eS
provincia rica, se le exig.en siempre sacrificios. Protesto por tal cali-
ficacin ... Es indiscutible que el gobierno est comprometido con
las poblaciones en esas realizaciones, porque desde hace treinta aos
no se haba hecho nada. Las principales ciudades de la Provincia
can de servicios sanitarios. Baha Blanca, por ejemplo, ha solucionado
los problemas que tena desde principios de siglo.
Se1i.m }Jirllstro de T1wumn. En justicia corresponde reconocer
a la Nacin por lo que ha hecho con los diques de Cadillal y Escaba:
Su realizacin siempre haba servido como promesa para los polticos
en perodos de eleccin, pero nunca se hizo ms que colocar la piedra
fundamental. Actualmente, bajo el Gobierno del General Pern, se
st terminando la construccin del dique de Escaba que se inaugu-:-
rar el ao prximo con un costo de veinte millones de pesos, ms
o menos. Sera nuestro deseo que el seor Presidente concurriera a su
prxima inauguracin.
Seor Ministro de B'ltenos Aes. Yo estuve en La Rioja y vi un
dique al cual lo nico que l.e falta es el ro.
Seor J.lJintro de La Ri.oja .. Ya que se habla de La Rioja, quisiera
recordar que existe un esplndido dique de 25 metros de largo. Hace
cinco aos haba 25 metros de agua, ahora hay 25 metros de barro;
cinco aos atrs existan ramificaciones extraordinarias, con regado
directo para diferentes quintas, pasaba el agua por la ciudad y se
perda en algunos campos. Es de hacer notar la absoluta falta de
represas. En La Hioja, cuando llueve 30 mm., el agua arrasa con
todo un barrio. A los 20 das o al mes de llegar la Intervencin se
produjo un hecho doloroso: a raz de una lluvia de 35 mm. fueron
arrasados 105 ranchos. Se puede observar en La Rioja el lecho seco
de un ro y al da siguiente se puede ver una correntada, que uno
no se explica. Hay otro dique extraordinario, el Anzuln, que hace
un recorrido de 108 kilmetros para suministrar agua a Crdoba;
pasa por 17 riojanas, que no vean el agua nunca. En estos
momentos, a propsito de este Q.ique exi;te una discusin entre .la
Nacin y la p"orqrie" nos 'picfen exP1icacione"s sObre ras causas
por las cuale$ he;nos cortado el agua para Crdoba. La razn
sencilla; toda el-agua del dique. iba al campo de un ciudadano qu
tiene 1.050 hectreas justamente en el lmite entre La Rioja y Cr-
d.oba y adems tierie instalados cuatro molinos. La Direccin Nacio-
nal del Agua y de la nos envi dos tcnicos a raz d-e una
denuncia hecha por el seor JHanubens Calvet, de Crdoba,que haba
gozado de esa ventaja de recibir el agua de La Rioja. Es! seor
vino aqu a presentar su protesta por habrsele cortado el agua.
N os()tros tenemos en La Rioja varias que S1J.fren s-ed.
La construccin de un dique de 20 metros ha permitido obtener
rendimiento de 250 litros por segundo y pode:r satisfacer -esa necesi-
dad de agua experimentada por aquellas poblaciones.
El concepto que se en La Rioia con resp-ecto la ayude).
feqeral es claro: puedo asegurar al seor Presiden.te que estamOs
perfectamente conformes. En mi discurso de ayer dije que en 1946,
por la distribucin de la coparticipacin federal, le haba
dido a La Rioja 1.700.000 pesos, y' que en 1948 esa coparticipacin
haba ascendido a 10.000.000. Con esta suma, tenemos suficiente para
La Rioja y la provincia se defiend bien. Lo nico que hace falta es
realizar algo. Por ms insignificante que sea lo que .haga,
es mucho porque no 4ay nada. En ese sentido Stamos
agradecidos.
Se.or Presidente de la Queda demostrado una -yez"
que el Gobierno Sigue una poltica de federalismo prctico y nq
terico.
.
REUNION INAUGURA ...
SUMARIO: I. Discurso del seor Ministro de Hacienda de la Nacin. - 11.
de labor de la Conferencia.
J. DISCURSO DEL SEOR MINISTRO DE HACIENDA
DE LA NACION
Set'iores:
-Siendo las 17,40 horas del da 22 de noviembre, se
inicia la reunin inaugural con el siguiente discurso del
seor Ministro Hacienda de la Nacin, doctor Ramn
A. Cereijo:
Una vez ms, el Gobierno Federal y ]as Provincias, _en un fra-
terno acto de refirmaein federalista, se renen en esta ciudad
8apital para tratar cuestiones fundamentales que interesan en idn-
tico grado a la Nacin y a las ProYincias,
Estas reuniones que hemos iniciado hace tres aos, muy distan-
tes de las que en forma anloga se realizaban con objeto de conclUir
:riuestras luchas civiles, procuran,. mediante la accin mancomunada
de Nacii:t y Provincias, promover el Qiellestar general, merced a la
solucin de probleinas econmico-financieros comunes. La prueba de
que esa prctica que hemos introducido llena las finalidades espera-
das; surge del resultado de las dos conferencias realizadas hasta el
presente. 'En esta tercera conferencia, un nuevo asunto constituir
el tema central de las deliberaciones: la reforma constitucional.
No escapa 8.1 conocimiento de los presentes que el pas entero
vive en estos momentos un estado de reformismo constitucional. La
reforma de nuestra Carta 1vt:agna, considerada imprescindible para
adecar el estatuto jurdico de la nacionalidad a las necesidades
actuales,- reclamada desde qUe Ios acontecimientos hicieron sentir
la lecesidad de mOdificar los viejos moldes legales, no haba dejado de
ser ms que una remota aspiracin, puesto que intereses ajenos se
opo.nan, sisteritticamente, a los deseos de la voluritad popular y a
laS exigencias de la Nacin.
Pero, en ;esta oPortunidad, la reforma constitucional ser un
hecho, ya que ha sido sancionada la Ley que la y el pueblo,
27
formada ya su conciencia reformista, sabe que sus anhelos se vern
realizados a breve plazo.
Esa inquietud popular que alcanza a todas las esferas del pas
no poda ser ajena a como integrantes de esta Conferencia,
tienen a su cargo la honrosa misin de encarar los problemas de la
patria y velar por la Clefensa de sus altos intereses .
. Cuando an estaba clido el recuerdo de la marcha triunfal de
las tropas de Urquiza, en pleno fervor de la victoria, la Asamblea
Constituyente daba al pas la Carta del 53 que an nos rige.
& Cul era la rcnlidad nacional n el perodo inmediato anterior
a la sancin de nuestra Constitucin 1 Para aclararlo deberamos re-
montarnos a la formacin de nuestra nacionalidad, aun en el mismo
perodo hispnico. No obstante, nos concretaremos a destacar
e lo poltico, . exista un arraigado sentirriiento que no significaba
separatismp, como lo prueba el hecho de que -en los pactos interpro-
vinciales (1811, 1820, 1827, 1829 y 1831) las provincias no figuran
como estados independientes que consienten en formar una confede-
racin) sino que
1
por el contrario, se consideran partes intirantes
de una sola nri.ci6n.
Este Sentimiento, tan arraig.doJ fu el que hizo fracasar todos
los intentos de organizacin unitaria, como ros reglamentos provisio..,
nales de 1811, 1815 y 1817 y las Constituciones de 1819 y 1826.
Desde Jos albores de I organizacin existieron dos partidos, o
ms bien, dos doctrinas: la unitaria y la federaL
Como muy b.ien acota Estrada,
1
'los hombres ael partido federal
eran los que Yean claro el porvenir. J..Ja historia no les ha hech
todava justicia porque no ha Jlegado an la hora de la sum iin-
parcialidad".
H])espus de largos afws ele sacrificio( fecuridos en padecimien-
tos, desengaos y aspiraciones su doctrina lleg _a triun-
far, as-egurando la concordia y el incremento progresiVo de la N acin".
En lo social, se destaca dclltro del elemento tnico-social, un
tipo con car3ctel'es bien definidos, que forma la mayor parte de la
masa laboriosa ele 3.quella jlOCa: el gauCho.
En la ciudad, el artesanO configuraba la clase trabajadora; here
dero del artesanado del perodo hispnico, haba proliferado ltima-
como cbnsecncncl del desai'rllo adquirido -pr ciertas in-
dustrias.
Estos dos elementoS componan la masa, formaban la mayor
parte d-el pueblo, al cual, en definitiva, debi haberse consultado
para dictar uria Constitucin que recnce en l al depositario de la
soberana popular.
28
ltimo, cabe destacar la situacin econmica; el ganado,
sumamente .extendido por las pampas argentinas, formaba el primer
rengln pecuario y el centro del sistema .econmico. De l se apro
vechaba el cuero y el sebo y, despus) con la instalacin de saladeros,
la carne.
El artesanado espaol que cobrara notable desarrollo en las pro
vincias del norte, fu adquiriendo un mayor desenvolvimiento en el
perodo inmediato anterior a la sancin d la Constitucin Nacional,
como consecuencia de las mdidas de defensa de Ja produccin
tadas por el Gobierno de Buenos Aires: en especial: la ley ele aduanas
de 1835.
Esta, en brevsima sntesis: era la. situacin en qne se encon-
traba el pas al reunirse el Congreso de 1853.
La Constitucin concret, entonces: las doctrinas que sostenan,
en lo filosfico y en lo econmico, los hombres que durante el pero-
do anterior se nutrieron de las corTientes intelectuales en boga en
Europa, especialmente en Francia.
El federalismo fu aceptado, ;r no hubiera podido ser de otro modo,
ya que l fu la base para logTar la unidad nacional.
Por entonces, como se ha apuntado ms ar'illa
1
la clase obrera
lit constituan especialmente los trabajadores del campo, o sea los
gauchos, aquellos mismos que lucharon por la emancipacin y que,
Con Gemes, contribuyeron en el norte, a consolidar nuestra inde
pend-encia. Los gauchos, a travs de continuas luchas internas, con-
solidaron la unidad nacional oponindose constante y tenazmente a
todo ensayo de organizacin unitaria que significara el
miento de la autonoma de las provincias, tan arraigada en el espritu
del pueblo.
El rgimen social de la Constitucin Nacional, inspirado en la
Declaracin de los Derechos del Hombre, slo contempl la libertad
ele trabajar y la libre contratacin del trabajo.
En lo econmico, la .libre navegacin de los ros interiores abre
la ancha cuenca del Plata a todas las banderas del mundo hasta el
corazn mismo del pas, legalizando as en el texto constitucional,
.uno de los ms duros contrastes sufridos por nuestra soberana.
La pequea industria floreciente en el perodo hispnico en las
provincias d-el norte, que fuera acrecentada, consolidada y extendida
al litoral por una poltica proteccionL-;ta
1
sufre un rudo contraste con
la poltica librecambista, sustentada por casi todos los constituyentes.
Al respecto, Sarmiento sostena que "la grandeza del Estado est
en la pampa pastora, en las producciones tropicales del norte y en el
gran sistema de los ros navegables cuya aorta es el Plata. Por otra
29
parte, Jos espaoles no somos ni industriales ni navegantes; y la Euro-
pa has proveer_ por largos siglos. de sus artefactos en cambio de
nuestras materias primas". .. - -
Este espritu librecambista se traduce en una serie de disposi-
ciones de nuestra Constitucin, que permiten, paralelamente, la in-
troduccin de capitales extranjeros, de f.errocarriles, industrias, etc.,
a travs de recompensas y privilegios de estmulo.-
A la sombra de tan liberales disposiciones, desaparece la indus-
tria autctona y prolif.eran en el pas los intereses extranjeros. La
independencia poltica se ha obtenido. El pas ha consolidado la uni-
dad nacional, pero la independencia econmica se ha perdido. Econ-
micamente, el pas se retrotrae al estado colonial, por la constante
e ininterrumpida entrega que de su patrimonio hacen al extranjero
gobiernos posteriores a 1853, amparndose en el texto constitucional.
En nuestro pas existen antecedentes de reformas constitUcio-
nales.
La primera se hizo en 1860, como consecuencia de la incorpora-
cin de Buenos. Aires, pues cabe recordar que la Constitucin de 1853
fu sancionada en .Santa Fe sin el concurso de aquella provincia,
que se encontraba separada de la Confederacin.
Buenos Air.es se incorpora despus del triunfo de las armas de
la Confederacin, en oportunidad de suscribirse_. el Pact_o de San Jos
de Flores, provocando as las reformas de 1860, con lo cual qued
sellad-a la uriidad n8cional, hasta entonces incoinpleta.
La segunda reforma constitucional data de 1866, oportunidad
en que se trat la modificacin del texto de los artculos 4 y 67, en
la parte referente a los derechos de exportacin e importacin, qUe-
dando establecido, en definitiva; que Jos ;mismos constituyen recursos
del tesoro nacional.
Finalmente, la Convencin Nacional Reformadora de 1898, san-
cion la reforma de los artculos 37 y 87, modificando la proporcin
electoral corr-espondiente a cada diputado y el nmero de Th.inistros
- .
del Poder Ejecutivo.
Estanislao S. Zeballos sostena en 1881 que Hes una regla uni-
versal, en armona con los prOgresos polticos, que despus de- las
grandes evoluciones por que .pasan las sociedad-es y despus de la
realizacin de grandes acontecimientos como los que han tenido lugar
en nuestro pas durante los ltimos aos, las Constituciones escritas
en pocas cuyas aspiraciones y necesidades eran diversas, sufran modi-
ficaciones, adaptndolas a las exigencias de las nuevas situaciones".
Estas palabras fueron pronunciadas por el eminente publiCista
a slo 28 aos de sancjonada la COnstitucin, y si tuvieron gran valor
en aquel momento el mundo y el pas no haban
tado las profundas tranSformaciones econmicas y soCiales ciue
los alcanz-, qu import-ancia no habran de revestir ahora, a 95
aos de su: vigencia?
En ese lapso, todos los pases del mundo, y con enos el nuestro,
han sufrido una volucir:t integral .en su estructura--.ecorimica, pol-
tica y y aun fsica h lllg.unos_ casos. -
DoS guerras mundiales, a cu3.1 ms cruenta y prolongada, tcrmi
naron Por introducir las grandes transformaciones del presente. El
mundo ha asistido en el orden poltico a la formacin, transforma
cin y fin de diversos estados sob-eranos; en ciertos pases surgieron
regmenes extremos de derecha e izquierda que reemplazaron a mo
narquas absolutas o constitucionales.
Los grandes ciclos econmicos, con sus perodos de auge y de-
presin que en forma inexorable han afectado al mundo, trajeron
aparejados en el orden econmico cambios fundamentales,
Ciando con ellos .el campo social; stos y otros acontecimientos no
menos ponderables, como la evolucin industrial, han dado a la vida
de los pueblos un sentido distinto.
El sentido econmico se ve transformado ced-iendo lugar al so-
cial y el hombre que trabaja juega un rol cada da ms importante.
A sus necesidades y problemas se les busc soluciones desconocidas
en otros tiempos y a ellos y sus familias se les reconoce, en la actua
lidad, 1 derecho a una vida ms honorable y digna.
De ah que las leyes que rigen los destinos de la humanidad
no hayan podido permanecer estticas, debiendo adapt3.rse, en la ma-
yor parte de los pas-es, a la realidad social que vivimos.
Los constituyentes del 53 trataron de .volcar en el texto. de la
ley de las leyes las aspiraciones de una poca, aunque no pudjeroli
substraerse totalmente a las influencias de una corriente ideolgica
de raigambre fornea. Si a ello le asociamos ]a situacin econmico
social imperante en el pas, lgicamnte -no .. podemos pretender .que
fueran pi-fetas para prever, con claridad meridiana, las necesidades
que tendra el pueblo de la patria, luego de superar las profundas
transformaciones que le esperaban al cabo de tan largo perodo .
. Pero sean cuales fueren los principios que inspiraron la accin
de aquellos hombres, vaya nuestro reconocimiento por la labor cum-
plida, que constituy el estatuto jurdico de nuest:i-a- nacionalidad y
bajo cuya ori-entacin el pas ha seguido la marcha ascendente que
todos apreciamos. ,
Nuestros Cdigos no pudieron desprenderse del carcter
dualista de la Constitucin; de ah que no respondan a las exigencias
-31
de la poca actual. Tal el caso de la libertad de contratar, que resulta
un principio injusto, cuando una de las partes est supeditada eco-
limicarnente a la_ otra.
El texto constitucional, en esta materia r a medida que las exi-
g-encias lo requeran, debi ser complementado por disposiciones le-
gales que, sin alterar la esencia misma de nuestra Carta 1\iagna, ve-
n:an a llenar las necesidades reclamadas.
La ley del voto secreto signific, en el aspecto poltico, la refir-
macin de ]a esencia del rgimen representativo, al permitir a ]as
masas popular-es llegar por primera vez al en la persona
del Presidente Yrigoyen.
No recordar lo que aconteci despus, porque es del conocimien-
to de todos; solamente me limitar a decir que para restablecer esa
representacin popular tuvo que realizarse la Revolucin y fu me-
nester que, en un memorable 24 ele las fuerzas armadas garan-
tizaran la libertad del sufragio.
Los males que soport el pas en ese estmo que no son
consecuencia del espritu ni de la letra de la pues esca..,
paba a sus disposiciones evitarlos. Lo lamentable es que ella era conti-
nuamente invocada por los interesados en cohonestar sus propios actos.
En el campo econmico los ej-emplos no son menos significativos.
Alegando encuadrarse en los preceptos constitucionales: con fines
inconfesables, fueron al extranjero los frutos y el manejo ele los ser-
vicios pblicos, de la explotacin de nuestras riquezas y de la mayor
parte de las actividades industriales y comerciales.
Para completar el cuadro) los emprstitos que tomaban la Na-
cin, Provincias y l\unicipalidades eran concertados en el exterior
y en moneda extranjera. Los pseudo intrpretes de la Constitucin
se prestaban a esa'-constante entrega dC nuestro aducien-
do incapacidad nacional.
En el aspecto social, el panorama no era ms favorable. El pas
careci durante mucho tiempo de una legislacin del trabajo adecua-
da. Las leyes obreras sancionadas, que en su mayor parte surgieron
exigidas por las circunstancias, no configuraron un rgimen orgnico
en ]a materia.
Por ello, hasta que surgi -el Gobierno de la el pas
se encontraba en deuda con los hombres de trabajo, quienes, con su
esfuerzo y sacrificio, contribuyeron a engrandec-erlo, a pesar de ha-
.llarse sumidos en el ms profundo desamparo, frente a la situacin
privilegiada que, en la materia, disfrutaban los hombres de otros
paises -econmica y potencialmente considerados ms pequeos y
dbiles.
l'azones expuestas demuestran claramente que la Constitu- .
cin Argentina, una de las ms antiguas del mundo, ha subsistido,.
sin modificarse, a pesar del tiempo transcurrido y no respond-e, en
muchos aspectos
1
a las necesiclades actuales.
Los pueblos, en su evolucin, avanzan incesantemente, tornando
insuficientes las instituciones que en su hora llenaron eficazmente
los fines para los cna.Jes fueron creadas, pero que deben luego adap-
tarse a las nuevas modalidades imperant-es. Tal es el caso de nuestTa
Constitucin. "Esa Constitucin -ha dicho el G-eneral Pern-, buena
para cuando la Repblica Argentina era un pequeii.o pueblo de pas-
tores, sin adaptarla, no puede ser igual para una Nacin de 16 millo-
nes de Jlegando ya a los mayores adelantos de la indm:;-
teria moderna, con todos los problemas econmicos y sociales qne
tal nueva Situaciil presupone".
La Constitucin sancionada -en 1853, salvo algunos principios
muy generales referentes a "libertad de trabajar y ejercer toda in-
dustria lcita" ;r- de "navegar y comerciar'), no contiene disposicio-
nes en materia de poltica socia].
Ello, aunque resulte hoy inadmisible, en cierta .forma se justifica,
por el hecho de que en la poca de su sancin no era aqul un aspecto
contemplado en la mayor parte de los pases. El nuestro terminaba
de superar uno de los perodos ms azarosos de sn historia; entonces
y aun hasta muchos aii.or:; despus, el pas era. por excelencia agrope-
cUario y las industrias carecan de significacin. Si a ello u_nimos
qu-e las doctrinas liberales se hallaban en pleno ange: observamos
cules fueron los f<-1 ctores que no permitieron incorporar oportuil.a...:
mente en .nuestra legislacin disposiciones de esa naturaleza.
Estas circunstancias, sin embargo, no han impedido .que el Go-.
bierno surgido con ]a Hevolucin pudiera cumplir sus proyectos en
materia de poltica social.
IJa doctrina que inspira el movimiento revolucionario .permiti
que a las masas popnlares, durante mucho tiempo olvidadas, eriga-
adas y subestimadas, les fueran reconocidas sus justas aspiraciones.
Esta doctrina, que cuenta con la . .-adh.esin debe ser incor-
porada a la .Constitucin Nacional a efectos de qu. sus principios
permitan a la posteridad gozar de los beneficios a que tiene derecho.
La reforma constitucional, en la cual debe prhiar un criterio
econmico-social, habr de.contemplar esa dejando de lado
al sistema liberal que caracteriza a. la Constitucin del 53: para trans-
formar a nuestra. .Carta :l\1agna en, uu conjunto de disposiciones
armnicas y moder..I?-as, inspiradas :en .una san8. poltica social. que sea :y.
a la vez justo orgu1lo de los argentinos, y sir Ya de ejemplo. a .otros,
33 '
pases mundo, pa.r que puedan stO's eoneder -il ss llabitantes
iguales a los que goia,;, merced a Ia obra del General Pe-
ri:i, tOdoS IS trabitja:dores de nuestra tierra.
A los beneficios obtenidos con la Revolucin se ha agregado
ltim'anlente la 'proclamacin de los Der-echos de la Ancianidad, cuya
impOrtancia y trascendencia repercute ms all de las frollteras
argentinas! para gravitir" en el orden internacional. .
Nuestro pueblo pued-e sentirne orgulloso de la legislacill social
que lo- amPara; ya que;; nuestra patria, desde que nace u"n nio
hasta que_, cohi<? ancian", se extingue su vida, despus de 1aber ren:...
dido un 'trfbuto a la soCiedad con su trabajo, .todos los riesgos a que-.
se halla expuesto: estn cubiertds merced a ]as institucin-es creadas.--
por las felices iniciativas del Grteral Pcrn.
J.Ja accin del Gobierno en los ltimos aos h podidO subsanar r
casi .tegramente: las nefasas consecuencias de la poitiCa seguida
en el campo saciar poi- Is gobiernos de la oligarqua que- le prece-:
d"iero; y, para felicidad de los desamparad0s a los cuB.les por" una
u otra circunstancia no les alcanza en fotma acjulla, se
hace presente para alivio de sus debrcs y p-esares la Fundacin Ayuda
Scial-l\iara Eva:nuarte de Pfrn; dirigida 8n forma incansable y con
au.tlltiCa risana por seora eSposa del Pre.Sidcnt.e rle ]a
Nacin. -'
Pero esta ob'r:J. no sera: duradera si. no s.e volCase -en la:
nUeva 'Constitucin; y en tal Sentido comparto lo tifirmado pof el
de.-la ProVincia de -Buenos Aires, Coronel 1\{er.c<in-
te', l . aecir que "esia"s nuevas: rea1idades jurdicas, estos nuevos
derechos Coriquistados y afirmados como incontrovertibles, sern los-
info'rm"adfes la r-enovacin constitcional, apoyada en ]as
de Pern Y surgida cOmO una con-secuencia de esa nueva batalla _dC-
de _la historia contra la tirana. a-e los
que es el 17 de octribie de 1945".
--?En materia de poltica social, es dable obsrvar que, con-
excePc.iones, ,;Constituciones Provinciales, especialmente las rueos:
carecen de captulos sObre el tema, limihnd'ose, al ig-llaf-
la Constitucin, a 1a lihertd dC trabajo i la
tacin del" miSmo. -.
. Cabe kr'egar que, dado que. es facultad de las proYincias dictar
I"s cdigos de y las le.r-es de la legislacin;
soCial- del pas-. se babia- en un verdad-ero de di
_en cua_nto a 'sus' alcnces y forma apljC3ci"n;
IDUchas-leyes Sociales, esjcciliDCnte las d.ictadas . ntes de .la Revolti-:
cin del 4. de rigied-o
la- Capftal- y rl'err:itorios Nacionales, como meras leyes de- polica
del trabajo.
L'a Constitucin Nacional' reserva a los poderes locales tal facul-
tad 'y por ello se ha podido observar, antes de la creacin de la Secre-
tara de Tra'bjo y Previsin, un desorden de tal naturaleza que, en
algunos casos, ha negado a la eXistencia de leyes de una misma ma-
teria 'contradiCtorias entre diversas jurisdicCiones.
J.Ja Qonstitucin'Naciollal requiere, en materia financiera, diver-
Sas'- enmiendas que son necesarias para ajustarla a las exigencias de
la-eVolucin operada en el campo social, modificaciones que, en defi-
nitiva,; no haran ms que consagrar en la ley de las leyes lo que ya
e'xiste por va de las disposiciones legales especficas.
En nuestros parlamentarios existen cerca de cua-
rent.a proyectos de reformas de la :Constitucin Nacional, pero muy
pocos de ellos 'tratan de asuntos econmico-financieros.
El instrum-ento jurdico que fija la estructura poltica, social y
ecmilliica de la Nacin, debe, necesariamente, establer las bases
par proveer loS recursos indispensables a su exis-
tencia.
Sentado el rgimen de la propiedad privada de la riqueza, slo
mediante la detraccin, por el de una parte de los bienes
particulares, podrn ser procurados los medios econmicos que ase-
la vida de la N acin. .
EI a efectuar esa detraccin, aunqti indiScutible por
ser. inherente a la existencia del Estado como tal, .debe estar
s'amente consagrado en la nO tanto porque pudiera luego
ser negado, sino por la necesidad ae fijar los principios a que ha de
ajustarse el ejerciciO de ese derecho por parte del Gobierno F-ederal,
tnto con respect a los individuos hacia los cuales ha de ejercitarse,
cmo con relacii1. a los EStados Provincials que iiua.lmente necesi'-
tan recursos para el cumplimiento de sus fines::
Esos principios: que deben ser una armnica sntesis de :}as ms
modernas concepciones financieras adaptadas a la pujante realidad
argentina, han de responder y debern 'traducir los postulados. de
justicia social que son -en esencia- el lnotOr qUe iniJmlSa el pro-
psito de de la Constitucin Nacional.
Frente a los individuos, debern esos prinCipios orientar hacia
un concepto social de la equidad.'
El' exigido a ead uno ser equitativo si atiende, ms
que a su condicin. de unidad coristitutiva de 'la comunidad, a su
Caiiclad de pOseedor de uri parte de 13.s-rquzas,' rtYa ohtknci:D. es
la obra de t.QdOR. No -baStr; aaers: qe 'tcuantlln"
3fi'
de las riquezas que posee, sino que deber tener tambin en vista la
naturaleza de las mismas y el grado en que esas riquezas y la forma
de obtenerlas contribuyan al bienestar general. La detraccin que el
Estado efecte de los bienes privados deber ser proporcionada a la
capacidad _contributi,Ta, al grado de asimilacin de la carga fiscal
de cada individuo. En una palabra, debe exigir al que tiene ms en
beneficio del que tiene nienos
1
contemplando, a la vez, la forma cmo
lo tiene y el esfuerzo que empe en conseguirlo.
Ese concepto de la equidad, que ha inspirado a las actuales auto-
ridades nacionales las reformas introducidas en el rgimen imposi-
tivo, debe proyectarse ms all de la mutabilidad de las leyes positi-
vas para adquirir la firmeza que slo la Carta Fundamental puede
darle.
La estructura poltica de nuestra Repblica obliga tambin a
considerar los problemas que derivan de la coexistencia de entida-
des definidas: la Nacin y las ProYincias. Las condiciones histri-
cas del pas
1
previas a la organizacin nacional, impusieron la con-
sagracin de esas entidades: estructurndose la primera a base de
la delegacin de atributos hecha por las provincias, delegacin que
1
como es obvio, sirvi de base a la organizaein del sistema rentstico
argentino.
Las circunstancias actuales son bien distintas: la Nacin ha con-
solidado en los hechos su existencia; el ente jurdico tiene relieves
propios, casi tangibles, que J.e dan derechos tambin propios, que le
son inherentes y que no pueden ser desconocidos.
Entiendo que las normas que se incorporen a la Constitucin
debern consagrar, en este aspecto, la potestad de la Nacin para
imponer contribuciones en todo el territorio del pas, cualquiera sea
su naturaleza y sin condicionarla a limitaciones en el tiempo o a
circunstancias de excepcin. Pero, paralelamente, esas normas cons-
titucionales han de asegurar a las provincias los recursos que las
mismas necesiten para sn desenvolvimiento, sea reservndoles deter-
minados campos de la imposicin, sea acordndoles una racional y
equitativa participacin en las contribuciones que la Nacin imponga
1
o bien por ambos medios simultneamente.
Se habrn elim-inado as, <fe seguirse los principios Q.e esa sana
doctrina, las deficiencias del rgimen rentstico organizado por la
actual Constitucin, que demanda desde hace tiempo fundamentales
enmjendas, tanto por la obscuridad de sus textos, como por la n ~
sidad de adecuarlos a las exigencias de la vida contempornea.
La Constitucin vigente instituye como facultad exclusiva del
Gobierno Federal la de imponer los derechos de aduana y las tasas
36
de correos. Las dems, tanto las de car.cter pefmanente como las qe
por va de excepcin y limitadas en el tiempo puede ejercer, las
comparte con las provincias.
Una primera dificultad -fuente an no agotada de la discusin
doctrinaria- ha sido y es la de precisar, por un lado, la rbita de
los tributos que como recursos ordinarios puede imponer la Nacin
y, por otro, la de aquellos que slo con carcter transitorio o extra-
ordinario puede establecer. Ello se debe a que, adems de no haber
fijado la Carta l\iagna la delimitacin de cada uno de esos rgcursos,
el distingo establecido por la doctrina interpretativa de las clusulas
constitucionales, entre impu-estos directos e illdirectos, -carece de la
precisin y claridad indispensables para asegurar una base firme de
separacin.
En segundo lugar, aun admitiendo que la Constitucin ha -queri-
do res-ervar para las provincias las contribuciones directas, es eviden-
te que el pensamiento de los constitucionalistas tuvo en vista los tri-
butos de ese carcter conocidos entonces en nuestro pas, pero no
podan estar en su m-ente los importantes gravmenes que slo poste-
riormente fueron abrindose camino en el campo de la doctrina y de -
la legislacin universal y que por sus caractersticas peculires no
pueden ser mat-eria de tributacin por quince autoridades fiscaies
distintas.
Las deficiencias sealadas en sus rasgos fundamentales han deter-
minado que el rgimen rentstico de nuestro pas pueda ser calificado,
si no de anrquico, por lo menos de inorgnico y desordenado.
La doble imposicin, consecuencia de la legislacin concurrente
de la Nacin y de las provincias, es causa de muchas y graves pertur-
baciones de carcter econmico en el desarrollo del comercio y de las
industrias, multiplicando tambin extraordinariamente los gastos de
percepcin y vigilancia de un mismo impUesto.
,Si bien el problema ha podido obviarse parcialmente mediant-e
el sistema de convenios o acuerdos de distribucin, euya constitu-
cionalidad ha sido en algunos casos discutida, ello est muy lejos
de constituir una solucin de carcter permanente, y la superposicin
tributaria sigue siendo un peligro latente para -el desarrollo de la
econOma y una preocupacin dominante del Gobierno, que induda-
blem.tmte han de compartir y tratar de resolver los constituyentes
al encarar la reforma.
El Gobierno Nacional ba dado pruebas de su preocupacin por
asegurar a las provincias la consolidacin de su economa, que es
substancialmente la base de su autonoma poltica. Obra del actual
Gobierno son estas Conferencias, en las que debatimos los probleillas
d.e. GaQ.a E_st_a4_o; en _las que_ au_tnticas
.inq11:ietudes Q.e sus y entre_ efectivas
cabe sealar, adems de otras, a ttulo la equitativa -dis-
tribucin del, pro.ducido de los impuestos a los rditos, a los benefi-
cios -a las _ganancias_. evenhples y a las .
.., . Una pr,ueba ms de la preocupacin del actual Gobierno para dar
a las provincias los p1edios que les pe:rmitan resolver sus problemas
y. realizar en su territorio la obra de en
que est empeada la Nacin entera, la tenemos en las leyes 13.343,
que fij el estatuto del docente, y 13.478, que cre, el fondo
zador de para mejorar la situaci_n de l9s jubilados
y y la pensin a la con lo cual
han quedado convertidos en realidad principios de la nueya poltica_
4ntes enunciados. sancionar ambas leyes, el gobierno nacio-
nal_ "IW olvid que los_ prob_l-emas que con ellas se buscaba
existan eu las provincias y en la Municipalidad de la Ciu-
dad .. de Buenos Aires, y dispuso que del producido del
respectivo se les participacin del 21 % . por
la Ley N' 12.956, para que la aplicaran a los mism,os fines.. . ..
_Esta medida significar para dichos_ un mayor ingreso de_
ms de 260 millones de pesos anuales.y .si a ello agregamos que desde
la iniciacin de estas Conferencias las provincias y la
de la Ciudad de Buenos Aires han recibido casi 320 millones de pesos
m_s P.91:", a() en _.concepto de distribucin de impuestos nacionales,
debido ep. gran a la de los i_ndices respectivos,
tene_mos un t9tal de 580 millones de pesos demos-
acabada d1 amplio sentido de solidaridad federalista que
anima e ipspira aJ Nacional y que representa para aqullas
una, mayor a la que perci-
ban antes de realizarse la Primera Conferencia de Ministros de.Ha-
cienda.
Aqu_ella preocupacin se mantiene nunca. La reforma
constitci_onal, en,, sta como en las dems un. s_olo
norte : el bien presente y futnro del _pas. .
_Dar forma 3; las bases de un sistema que a la
l'facin _y _a las provincias los medios indispe11sables })m:a el cumpli-
miento de sus elevados :fines, que evite_ jurisdiccional
o d-e poderes, y que asegure, a la vez, el y natural 9-.esenvol:
vimien-tq de: .e.s una -de las .. de In
hora .. _Si lo.logran;ws, obra habre-_
m os co:q.tribudo nuestrq_ modestq esfuerzo a la
de, la nueva Argentina, libre, soberana y justa.
En lo que 1:espee::ta. al Cl'dito pblico a .esta
.ttbocarse al-estudio de dos problemas que de palpita!lte
actualidad y que toordinan entre 1-l. :Me refiero al plan inver-
-para ao prximo. a cubiir .con produc'ido U e ttu)os y
-a las meditlas de orden financiero que se;ria conv.enient.e aplicar: tcp-
dientes a combatir el proces9 inflaeionist.n ruc nfecta a. la economa
'naciena].
]Ja necesidad de regular el de eapitalcs y _coordinar
la colocacin de emprstitos. entre las entidades_ representatiYas .. del
.-Nacin: provincia::; }' muniqi:l:;lid_ades-, que concurren .a
.la-pla.Za en procura de los reeurs_QS para afrontar los
..Coinpromisos derivados de la de los planes :de_ gobierno,
.est.- fuera de toda discusifm en los momentos .actuales. El volumen
de las necesidades de emisin debe. adaptarse a la capacida_d r-eal de
absorcin. de _la plaza a .fin de eyitar las pcrt.nrbacionfl:-; qne O!'igin
en el pasado el exceso de papeles de crditos.
La. Segunda Conferencia trat el tema con prefere:pte atencin
y de sns deliberaciones surgi la nec-esidad de fo_rmular _una
"mendacin en el sentido de que las. provincias y .municipalidades pre-
-senten en la :reunin anual de. Ministros d Hacienda el plan, _de in-
versionen qu.e estimen--conveniente financiar mediante el uso.
Esta tercera reunin brinda- la oportunidad de analizar J;C-
.-Iue_:rimientos de las provincias y municipalidades para, :el- a;o pr;xi-
.mo, lo que permitir someter un valioso elemento de jui_cio-.a
.deracin-de los organismos tcnicos nacionales que. se en
!)Stos momentos dedicados ;.l estudio del plan a Q.esarrollar
en cuenta la capacidad de absordn de la plaza, las de
financiacin de todos los emisores pblicos y los medios que se con-
sidere prudente adoptar par.a cubrirlas.
Al respecto cab-e recordar que como. un anticipo del. informe
.particular d_el problema que expondrn en las reuni_ones de la Con:-
ferencia.cada uno de los ministros el l\fil'!_isterio a mi _c.ar:g9
.destac t.e en ]as distintas pedido_ de_ algu-
nas- de delegados de: la. -cQntdura __ de ]a. -Nacin con
el.objet.ode estudiar _sobre el terreno'el_estado actual d ]a_- ejecucin
:de l-os planes de: o9r_as phlicas lot;;;tles _Y las necesidades financieras
-tL-- a-t.el}der en lo qnc fiel a:Q_o y durante el prximo.
La p1isin de referencia -h'rr -sjdo c:umplida .con xito en un plazo
limitado de pocos dias, gracias a la eficiente colaboracin prestada
por las autoridades provinciales, que. en destacar pbli-
.t!amente. Ha sido posible reunir la documentaciQn jndispensable para
apreciar en toda. 'Rn magl].itlHl el que. realizan las provincias
y municipalidades en el deseo de llevar a la prctica sus platies de
obras que contribuirn a consolidar an ms la florecie_nte economa
nacional.
El Poder Ejecutivo de la Nacin tiene el firme propsito de aten-
der con toda solicitud Jos requerimientos que .formulen en este senti-
do las provincias y municipalidades y -por mi intermedio pone a la.
entera disposicin de los seors :Ministros los valiosos elementos de
asesoramiento -e informacin con que cuenta, como asimismo su expe-
riencia y el mayor conocimiento del mercado de valores. A este
. respecto, me es grato anunciar que el Consejo Econmico Nacional,
a solicitud del Ministro que habla, se reunir el prximo mircoles,
despus del habitual acuerdo de ministros, para considerar especial-
mente las necesidades formuladas por las provincias para lo que res-
ta del corriente ao y el venidero.
Pasar a ocuparme del segundo de los problemas enunciados
pr-ecedentemente bajo la denominacin de uinedidas de carcter fiscal
tendientes -a -combatir la inflacin". N o. me detendr a formular una
exposicin doctrinaria de las causas que influyeron en el deSarrollo
de la inflacin y sus consecuencias por tratarSe de temas sumamente
difundidos y de conocimiento de los seores lVIinistros aqu -presen-
tes. Solamente deseo recordar qu-e el Gobierno Nacional se propone
llevar a la -prctica un plan cuyo objetivo primordial ser el de con-
tener y combatir los efectos del proceso inflacionista que es dable
observar en nuestro ambiente. A eso tiende la aprobacin de las me-
didas aconsejadas recientemente por el Consejo EConmico Nacio-
nal, organismo que preside el seor l\'Iiguel y que, como
se sabe, tiene a su cargo la coordinacin y control de la ejecucin
de las leyes -y normas qu-e gravitan sobre la economa y finanzas de
la Nacin. Pero para que tales medidas sean en la prctica realmente
efectivas, se requiere necesariamente la colaboracin de las provin-
cias y municipalidades. A la Conferencia le pues
1
exa-
minar- la forma de adaptar tales medios a la realidad .econnlica local
y coordinarlos entre s a fin de evitar que los efectos favorables pro-
ducidos por algunas medidas sean- neutralizados por otras.
Dentro del plan anti-inflacionista- se destacan las medidas de ca-
rcter fiscal-que juegan un papel preponderante, siendo uno de los
aspectos fundamentales la contencin en los gastos p-blicos. Y se
dice preponderante porque la .]ini.itacin de los gastos pblicos favo-
rece la aplicacin de otras medidas proyectadas que son de distintos
rdenes: monetario y econmico.
La disminucin de los gastos pblicos tiende a eliminar los dfi-
cit de presupuesto para acercarse al equilibrio entre Jos gastos totales
40
l
y los recursos provenientes de .impuestos y prescindir total o casi
totalmente del uso del crdito. Se persigue el propsito de dejar libre
el mercado financiero para facilitar la absorcin del exceso de medios
ele pago en poder del pblico, mediante la emisin de emprstitos.
La deuda pblica, o mejor dicho la emisin de ttulos de la deu-
"da pblica, tiene dos funciones principales de orden fiscal y moneta-
' rio. Desde el punto de vista fiscal el objeto de la emisin de emprs-
titos es proveer al. Estado de los recursos indispensables para finan-
ciar los planes de gobierno que por su naturaleza y vOlumen no
1meden ser cubirtos con las rentas provenientes de impuestos. En el
orden monetario, la deuda pblica ejerce influencia sobre la i s t r i ~
bucin del ingreso nacional y sirve como instrumento regulador de
Ia. moneda, constituyendo un lemento de eficacia indiscutible al
obsorber medios de pago en poder de la poblacin.
Logrado el equilibrio del presupuesto y reducido a cifras mni-
mas el plan de gastos a cubrir con el producido de ttulos] es posible
llevar a la prctica operaciones financieras que permitan combinar
las dos funciones de la deuda pblica que acabo de mencionar. El es-
fuerzo de las entidades emisoras consiste, en consecuencia] en reducir
el plan de necesidades a cubrir con el uso del crdito a cifras sensi-
blemente inferiores a la capacidad de absorcin de la plaza.
Dentro de este orden de ideas el Poder Ejecutivo de la Nacin
ha disminuido en una cifra importante el monto de los compromisos
a financiar con el crdito pblico en el presupuesto general de gastos
para 1949, sancionado en el ltimo perodo legislativo, y rcomienda
a los gobiernos pro'Vinciales y municipales que acten en lo posible
dentro de las mismas directivas.
Retomando el tema fundamental de esta Conferencia, puede afir-
marse que el momento histrico que est viviendo el pas no puede
ser ms oportuno para encarar la reforma constitucional largament
anhelada. En el aspecto poltico, se ha hecho por fin efectiva la forma
representatiYa de Gobierno, que si bien fuera proclamada D la Carta
del 53, en la prctica no era ms que una expresin de deseos.
Esa. -realidad argentina no pude ser ignorada ni negada, y que
ello supondra pretender desconocer lo que es evidente. Y es esa rea-
lidad, precisamente, la que impone la reforma, a fin de que el anti-
guo estatuto jurdico de nuestro pueblo -cumplida ya su misin
histrica y venerado como un smbolo- vea modernizadas sus clusu-
las con. disposiciones que se ajusten adecuadamente a la poca que
vivimos, llnen satisfactoriamente las neCesidades del pas y respon-
dan a la politiea de .independencia econmica, sbe"rana "poltica y
j-usticia socia1 que inspiran ]a labor de nuestros gobernants.
41
Es natural que. la refot:ma. constitucional tenga sus vpositores
P.er9 _qu_ _qu por buena o por perfecta que ella
ha. 1111ei?tro pnis y en
los __ de la tier-ra?:. . _
-__ I:os que se r_eforma so_n, aunque parezca paradjico,
la Constit1;1cin: aquellos que no la que la
.. todas Sl!S formas -.y; por todos los medios su t
.X: es _a ese olvid9 O: burla- de e Jos constitucionales,
.que_ se en que
1
de .haber utilizado_ medios le-
y Jes esta!lo YeQ.adas.
: )i}lrpa}s a' ]a _accin _d-el G9hi_eruo del General
uno de perodos: mfus_ sjg:q.ifieativos de su historia. exa-
gerara _al afirmar que, en el aspecto:. econmico-social, _ha iniciado
una nueva era que_denominaria.dc ('Hccu_.peracin Nacional y de Inde-
". Este proeeso_. que tenemos la satisfaccin de
p.a significado ]a reiiJte_gracin. al patrimonio .na-
de considerabl-es- pblicos .que se encontraban en ma-
Jl<?S: se con(!retado .en.la econmica con la
adopcin de que culminan c1,1 las previsiones _gigan-
_tescas del plan -de gobierno, y esos hechos, parte de ellos ya ejecu-
tados, se ;han; consagrado en una declaracin de principios como es e1
Acta ode la Independencia Econmica.
_Nuestra Ct?nstit_ucip. como atribucin del Congreso
_de la Nacin, el establecimiento de .un .Banco Nacional con facultad
.. . ,_ ' . . . - . ' ' . .
papE emit_ir cblJ!Gtes. _
Esa emisiC?nista comportaba un: acto de que,
por su extraordinaria trascendencia,_ debla co;nstituir _----Riguiendo el
criteriq_ adOIJtaclo P<?l' la mayora de los paises- un acto privativo
4el Est-ad<? gue no podra ni debera renmrciar al ejercicio de tan
signific_ativa so. pe:q.a de entregarla a .manos ajenas que ha-
J'an prevalecer intereses extraos a los supremos de Ja .
. Ese pr)ncipio fu un largo perod_o ele .nuestra
vidn: Caja .d-e .Conversin _----:-admitieT;tdo. los errores
q:ne pudo por. de. facultades legales para adap-
.tarse,:- a las- .. cias-:- c_umpli esa de billetes.
nomlJre del Estado.
-e;n en oportunidad de S_ancionarse _las leyes de bancos
mo1_1eda, como argument_o -que -la -Caja de Conversin
no- estaba capH;ci_ta,Qa. :para l_'esponder a las -exigencias del momento,
s_e _,crea Banc'O_ =Ce:r;J.tral: de. la Argentina y, sin tener en
euentRIas disposiciones constitucionales, ni la .tradicin argentina,
ni la n nuestra soberana que tal he-cho se le eneo-
42

1
'
mend. a entidad entre otr:ts la emisin
de moneda.
Pero el mal. :no terminaba all. El nuevo organismo creado no
.habra de. ser: emisor sino que, por lo contrario, hiba de
en ei Agente del la super-
visin del sistema bitncario -aun los bancos .oficiales deban estar
s-ometi_dos a su contralor-, lllanejada mediante su pOltica:, de
y de imPortacin toda la poltica comercial argentina, y, adems,
tendra a su cargo un. sinnmero de funciones que nicamepte un
p_o.dra estar- para
pe!o que, en nuestro caso, seran desempeadas por una entidad
Predominaban loS intereSes Ese era .. el de
cosas al producirse la Revolucin del 4 de Junio .
. Ante tal situacin, el logro de la independencia econmica sus-
ntada pOr el supona la de
nuestro patrimonio que se .encontrara en manOS extraas. n. el caso
del Banco Central, ae1 aspecto. econmico, exista el .. aspecto
poitico; estaba en juego la soberana del pais.
. El decreto del 25 de marzo d 1946, ratificado por la ley N' 12.962,
al .nacionaHzar el Banco pentral, vino a corregir la hasta
entonces exiSte"nte, dignific a la economa argentina .y marc el
primer jaln de la recuperacin nacional.
La reorganizacin del rgimen bancario -etapa complementaria
de la nacionalizacin del Banco permiti estructurar un
nuevo sistema bancario oficial, basado en la especializacin de las
fUnciones con el objeto de hacer viables los principios de reactiv_aCin
conmica, soberana poltica y justicia social que llBpira_n. la obra
del gobierno mediante la accin integral y eoordinri.Cin de los
que lo componen.
La experiencia recogida en materia de emisin de emprstitos,
aconseja". limitar en la Constitucin las facultades de las provinCias
en lo refer.ente a la emisin de obligacione.s en el exterior y considerar
la regulacin del mercado financiero y la coordinacin de emisiones
pblicas.
Con respecto al primer punto, no creo n.ece.sario, a-bundar en
eonsideracion.es puesto que, cando se -contrata .emprstitos . en el
el. Estado &parece ac_tuando en el. orden internaci'onal. y .as
como en las relaciones polticas la Constitucin. ha reservado. ,al .Go-
bi.rrto Nacional su direc-cin', parece lgico que la .te:nga en
las de carcter econmico-financiero ..
Por lo dems, esta enmienda no sera una novedad en el derecho
pblico, ya que otros paises igual estructura -que el nu-estro, ha.n
'reserYado expresamente al Gobierno Federal la facultad de contraer
emprstitos externos.
T.;a cuestin vinculada con el ordenamiento de la plaza, surge
de la necesidad de consolidar d prestigio que ha adquirido el mercado
en la actualidad, slo comparable con el de los grandes centros finan-
cieros mundiales. Con legtimo orgullo podemos afirmar que el pas
ha logrado su independencia econmica y cuenta con un mercado
interno de gravitacin propia.
Esta transformacin de la plaza producida en el trmino de pocos
aos ha sido en gran parte una consecuencia de la intervencin regu-
ladora del Gobierno Nacional y muy Specialmente de la colocacin
coordinada de todas ltts emisiones pblicas que ha sido posible llevar
a la prctica merced al entendimiento y cooperacin voluntaria que ha
existido en todo momento entre las entidades emisoras del Estado:
la Nacin, Js Provincias y los :Municipios.
Finalmente, deseo expresar que el hecho de limitar en la Consti-
tucin la facultad ele las provincias y municipalidades en cuanto a
la emisin de emprstitos externos y considerar la coordinacin de
emisiones, no significa en modo alguno cercenar la autonoma de las
provincias, puesto que tiende a consolidar el c-rdito de la Nacin
y coordinar la accin provincial con la n ~ i o n l en el mercado in-
terno e internacional, lo r1ue no puede ser sino beneficioso para todos
los it:ereses en juego.
Bn el aspecto social, Ins conquistas logradas nleanzan niTeles
difciles de superar. La. protec.cin de los trabajadores y la. asistencia
social han dejado de ser una anhelada aspiracin para concretarse en
una realidad palpable.
Estas breves consideraciones acerca d-e la situacin actual del
pas demuestran claramente la nec-esidad de incluir todos los bene-
ficios alcanzados en la. Carta l\iagna ele los argentinos, qUe fu sancio-
nada en circunstancias muy distintas a las que hoy prevalecen en
nuestro medio.
Eran otros los problemas y, por ende, otras habran de ser las
formas de encararlos.
El extraordinario dsanollo ttdquirido por el pas y la transfor-
macin de su estructura econmica, no encontr disposiciones ade-
cuadas en las antiguas prescripciones dei 53. La correlacin entre la
realidad y el texto constitucional fu hacindose cada vez ms difcil;
de ah que el Congreso debiera suplir en parte el fracaso de las
ieformas constituciOnales prOyectarlas, sancionando Jey-es que ven-
cTran a nenar Jos el aros de la Constitucin.
44 1
t
'
"La estabilidad -ha dicho el General Pern- es condicin fun-
damental de toda Constitucin, pero ella no ha de ser tal que sufra en
su perfectibilidad, que est en razn directa a su evolucin. La Cons-
titucin no puede ser artculo de museo que cuanto mayor sea su
antigedad, mayor es su mrito, y no podemos aceptar sin
que en la poca de la navegacin estratosfrica, que nos permite
trasladarnos a Europa en un dia, nosotros usemos una Constitucin
creada en la poca de la cuando para ir a l\iendoza debamos
soportar un mes de viaje".
La reforma de la Constitucin es una necesidad impuesta por Jos
acontecimientos y constituye una justa aspiracin de renovacin
tendiente a que nuestra Carta Magna guarq_e una relacin acorde con
la marcha progresista seguida por el pas cuyas riquezas materiales
y espirituales no solamente Constituyen la felicidad de los habitantes
de esta tierra sino que, con un amplio y generoso sentimiento humani-
tario y criStiano, ayudan a reparar las vicisitudes de todos los hom-
bres del mundo.
Los alcances de la reforma habrn de coincidir con los postulados
de la doctrina del movimiento iniciado el 4 de junio de 1943, y que
clasificados en el aspecto poltico, .econmico y social podran sinte-
tizarse en los siguientes conceptos:
Refirmacin del rgimen republicano, representativo y federal;
independencia econmia tendiente a procurar el bienestar y la pros-.
peridad del pueblo, y establecer un rgimen social justo y humano.
Para que los fines econmico-sociales que se persiguen con la
reforma logren los resultados esperados, ser menester, presumible-
mente, que las constituciones provinciales, en algunos casos, sean
reformadas, inspirndose en principios similares a los que orienten
la nueva Constitucin Nacional.
Los -conceptos anteriores no significan una oposicin a la admi-
sin de disposiciones especficas tendientes a satisfacer necesidade.s
loca_les, circunstancia muy lgica y ateridible en un pas como el
nuestro, que por su vasto territorio y sus recursos naturales,
plantea problemas difereneiales. Lejos de pretender normas rgidas
a las cuales habran de sujetarse los Estados, y cuya aplicacin, si
bien podra resultar beneficiosa para algunos de ellos, no lo sera
para los restantes, creo que procede la existencia de esas disposiciones
de inters local, tendientes al mejor aprovechamiento de sus recursos,,
siempre que faciliten el fortalecimiento de sus economas regionales.
Las consideraciones formuladas precedentemente para las pro-
deberan hacerse extensivas a los territorios nacionales, a fin
de que a que constituyen una negacin del rgimc.n
45
federal fueran "olvidados por todos los gobiernos, -puedS:n
Mrles' los beneficios que hasta el presente slo estn reServados a
los habitantes de las provincias y de la Capital Federal. . .
La suma_ de_ todos esos esfuerzos provinciales y territoriales con-
curren tes, uidos e"n ull haz comn on el de:la -Nacin, aparte de ser
una_ con'creti refirmacin d.c federalismo) faVorecer el progreso ge-
neral del pas.
de .ese modo las exigencias locales deber existir un
eficaz coordinacin entre la Constitucin Nacional Y las Cnstituciones
pro-vinciales en aquellas ll:estiones en que prive el inters na-
ciunal a fin d'e _que, rspet-dos loS prin-ciPios del fderalismo, la C;1rta
Mag1.1a de los argeritinOs constituya en textO y ell la prctica el
smholo de la nacioDalid:l9, que todos esperamos.
Al dejar inaugurada esta Conferencia de l\-finistros "de
HaciCnda., s que no necesito invocar el patriotismo de compo-
nentes, ya que las reuniOnes de Jos dos aos anteriores fueron elocUente-
expresin de 1?s ms_p1no_s sentim)erltos de amor a la Patria.
Nada mK
. .
11. PLAN DE LABOR DE LA CONFERENCIA
Seor 'Min.tro de Hacienda de ld :Nacir1._ .La ha de
resolver COmo primer.pUnto cund sigue sus deliberaciones.
SeOr -Mi_nistrO de. 'Beno,r; .fles . . Co_mo -ha sido costumbre que los
representntes de las provincias expongan en e] seno de la Confe-
rencia su-Opinin, y voy a solicitar que pasemos a cuarto intermedio-
hasta las 16, a fin de _que Jos sr,llores Th'Ii.nistros
preparar sris respeCtivas exposiciones.
Seor lt1im'stro de Hadend.a d-e la Nacin. En conl';ideracicln la
mocin 'del seor Ministro de Buenos Aires.
de Juj'uy. permitira pedir al seor Ministro
pOr Buenos Aires que aceptara ulia inodifir.acin, dado el dis-
tintO aspecto que tuvieron las cnferencias anteriores. A m me parece
que ds o tres. co'misiones, las euales podr.n expe-
diise maana o 'paSa'do por eje_mplo, en las sugesti!?nes .tan
intei-esants y que con -toda elocuencia acaba ele exprsar el seor
Haci'enda de la .Nacin. As, podria nombrarse una co-
misin pr_esidida por el doctor Cereijo en la que tomasen parte el
seor l\-fini')tro de Hacienda iie Buenos Aires, un rcpresenfante del
litoral, Otro del centro, -otro de las .provincias andina') y del
norte, para que encaren esas sgestioneS y _h3.gan declaracin
dentro ae loS pr.incipios que Reaba de enunciar el doctor Ccreijo_
4G
'
1
Podran nombrarse adems otrs= cOmiSiones ms pe{1ieas: una, para
eonocer de los trabajos ya m1ciados y de las neceSidades que tinen ;
las provincias, a satisfacer hst.a fin de ao. La tei-cera comiSin
sera para el estudio de las medidas destinadas a combatir_ '
inflacin. Yo temo que si levantamoS- la hablen ma
ana los catorce o quince aqu presentes y nos vaillOs
a diluir en una serie de rrodos ten Cm os imit: idea
fundamental que_ nos vincula y _nos que es_ 1 pero-';
nista, en Jo cual estamos todos de acuerdo. Bntiendo que la primera
a que me he t:eferido, -integrada por repreSen-
tantes de las Tegiones conmicas pas, podra eXpedirse _en. tiil-:
da., maana mismo. De modo que yo propongO que se nombre una
comisin en el sentido qne aejo ind:i_eado Y las otras d-os pal-a
los temas de meor importancia.
Seor M1tro de Ha.cienda de la Naci1t.- Como es Una
de orden la que ha propuesto el seor Ministro de Buenos AireS-'eil
el sentido de que la Conferencia pase a cuarto intermedio hasta
ana a las 16, si el ser Ministro no Tetira s. niocin corresponde-
ra votarla.
Seor de' Bu.Cnos AireS. yo .las 'mOciOnes
no sofl contradictorias jF qlle, pr el contrario, se co'mpl'en:ltmtan. GreC
qUe;- como en las -haba -quedado
al seor :Ministro de Hacienda de lit Nacin .:.i..si.-la ke.:xh.Oria no me es)
infiel- la tarea de constituir las comisiones, _lo que se definira na-
turalmente en consulta amistOsa con ios SeoreS :Ministros de las
provincias. Al proponer que pasemos a cuarto intermedio, entend
simplemente aceptar esa prctica, a efectos de que los seores :Minis-
tros puedan los que as lo des-een, su pensamiento. Yo
acepto complacido que se autorice al seor j\1:inistro de Hacienda de
la Nacin para que cOnstituya las com-isiones teniendo en cuenta
la .sugestin que acaba de hacer el seor l\finistro de Jujuy.
Scor Ministro de Juju.y. En la forma que yo he propuesto creo
que ganaramos ms tiempo: porque, por ejemplo
1
me parece que los
tres n1inistros del norte diramos lo mismo.
Seor M1'nist.1o de Salta-. Yo -creo que no, seor l\iinistro.
Seor Minisf-1o de Hacienda de la Na.cin. En primer lugar, hay
una mocin de pasar a cuarto intermedio hasta maana a las 16. Si
hay asentimiento general, la aprobamos. Luego, el tema a tratar
maana
1
a las 16, se divide en dos partes: una) que sugiere el seor-
Ministro de Buenos Aires, que estima que debe procederse como en
los mios anteriores
1
de modo que los seores '1\finistros puedan exponer
su pensamiento con respecto a Jos: temas de la Conferencia; otra, la
que ha propuesto el seor de Jujuy para que se designen
tres comisiones especiales.
Sem Ministro iie Buctws Aes. Creo que mociones no se
oponen.
Seor Mttro de Jujuy. Al formular m1 mocin entend facili-
tar las tareas de la Conferencia.
Sefior M1'nistro de Hu.enos Aes. No podemos evitar que cada
provincia traiga su pensamiento.
Seor Ministro de 'Jujuy. Lo haran conocer en las comisiones.
Seor Mim'stro de Jlacienda de la Nacin. Creo que se podra
seguir la prctica de aos anteriores y que el 1\'linistro que lo crea
conveniente exponga sus ideas.-
Sefor Ministro de Ju.juy. Vamos a hablar todos.
Seor Ministro de Hacienda. de la Nacin. Se va a votar la pro-
posicin hecha por el seor IVIinistro de Buenos Aires, en el sentido
de que en _la sesin de maana cada :Ministro pueda exponer su pen-
samiento.
-Se vota: y resulta afinnativa.
Se1ior jfinistro de Hacienda de l.a Nacin. Entonces, como primer
tema de la sesin de maana) la Conferencia escuchar la exposiclOn
de los seores :Ministros. Invito a los seores lVIinist.ros a pasar a
cuarto intermedio hasta maana a Ias 16.
:_As se hace. Es la hora 19.
48
'
.SEGUNDA REUNION
SUMARlO: L Exposiciones de los seores Ministros ;; Delegados asistentes. -
II. Dcsigno.cin de Secretario. - III. Designacin de las Comisiones.
- IY. Labor de las prximas sesiones. - V. Agradecimiento del
doctor Bogliolo por su designacin de Secretario de la Conferencia, -
VI. Concertacin de entrevista al seor Presidente de la N acin
y a su sefiora esposa.
L EXPOSICIONES DE LOS SEORES MINISTROS Y
DELEGADOS ASISTENTES
-Siendo las 16.30 dice el:
Wnistto de Hacienda de la N acin. Contina la Tercera
Conferencia de 1v1inistros de Hacienda. Escucharemos los discursos
de los seores l\finistros de Hacienda. rriene la palabra el seor Mi-
nistro de Hacienda de la provincia de Buenos Aires.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE BUENOS AIRES.
DOCTOR MIGUEL LOPEZ FRANCES
Esta reunin de Ministros de Hacienda, cuya periodicidad va
:lndole cierto carcter de institucin permanente, en cuanto ella
es una versin directa de las necesidades de cada provincia, es una
viva imagen de nuestro federalismo bsico, no del federalismo virtual
de las institUciones polticas --que suelen no reflejar la realidad
aut_ntica- sino del fed'eralismo fundamental que nace de la diversi-
iad de medios de produccin de las distintas zonas del pas y de la
indisoluble que nos nne a todos los argentinos.
He difernciado volunta:riamente el federalismo poltico del fede-
ralismo econmico, porque adems de ser dos aspectos distintos de
nuestra vida colectiva, bien sabemos que en los pueblos jvenes las
instituciones polticas generalmente adoptadas, copiadas o heredadas,
difcilmente traduc('n la ntima voluntad o la ntima necesidad de
los pueblos.
49
IJa historia, es decir la experieneia ajena, HOS cusea que la
adecuacin de las instituciones polticas a la idiosincraBia particular
de cada pueblo es una tarea que requiere el puliinento de los siglos
y la sucesiva colaboracin de varias generaciones. Por eso, entiendo
que las instituciones polticas f!.O deben. ser consideradas como ele-
mentos inmutables de la vida colectiva, sino ms hien como cauces
elsticos que deben modificarse y perf-eccionarse constantemente
para ajustarse a laS cambiantes formas en que los pneblofi buscan
expresarse.
Por otra parte, esta discriminacin d1 federalismo politico y del
federalismo econmico es operacin indispensable en la interpreta-
cin realista de nuestra prop.ia historia.
Es conocimiento de categora ya :indiscutida, que el siglo pasado
se caracteriz por una si1enciosa lucha de economas, en que las m.s
hbiles y mejor dotadas .a las ms dbiles. en. _ni). a estruc-
turacin tan efic.z como: poco para Jos legos 'qu-e hasta
en los libros elementales se caracteriza con la denominacin de_ impe-
rialismo econmico; es decir, imperio subterrneo del ms fuerte
so_hre el ms dbil en el ordefi invisible de los movimientos eeonmicot:\
manteniendo en apariencia intangible . .Ja soberana poltica del dbil.
Nuestro pas naciente al principio. y extenuado .. lu,cgo de sus
grandes luchas por su independencia, por los conflictos intestinos y
las r.iYalidadet; por la ambicin y las codicias lugar-eas con-
form su organ:acin poltica dentro del sistema federativo. La
historia colonial, el aislamiento de los diversos ncleos clturales y
la fuerza tem.leramental de cada caudi11o fueron el
de las autonomas provinciales que se refundieron en el gran orga-
nismo nacional sin ceder ms derecl1os que aquellos a los cuales
voluntariamente renunciaron y sin cejar en la defensa de los derechos
que reivindicaron como propios e inalienables.
P-ero ese conjunto formado por la cohesin nacional de lm; orgn-
Jlosos estados provinciales estaba sometido en su totalidad a la
presin y la infiltracin astuta del imperialismo econmico del
extranjero. Y desde el punto de vista de la economa .. el extranjero,
obrando desde los centros nerviosos del poder central .. hizo tabla rasa
del federalismo.
El orgullo lugareio que defendi cn tesn, muchas veces cruento,
los privilegios de las soberanas provinciales, fu inerme para defen-
der la independencia y la fortaleza de sus economas.
Las industrias y manufacturas vernculas cayeron rpidamente
vencidas por la competencia de los productos y de los artculos
extranjeros, y vieron as reducida su capacidad de compra a la part-
50
'

eipac10n y casi a la ddiva del poder central, que a su vez dependa
como cosa vital del cierre o de la_ apertura del crdito extranjro.
La voluntad del imperialismo econmico ge estableci junto a
las mrgenes del Ro de la Plata. All cre su ncleo de inteligencias
y de Prestigios sociales a travs de Jos -cuales actu y obr desde la
impunidad. La economa argentina fu centralizada en el puerto de
la Capital Federal. El imperialismo econmico del extranjero impuso
desde all todas sus directivas de primitivismo especializado en la
'proveedura de prOductos 3.cDTopecuarios limpios de toda. manufactura
como no fuese la indispensable para conservarlos en buen estado en
el viaje hasta la matriz extranjera. El federalismo poltico fu
incapaz ele plantear el problema del f-ederalismo econmico. Es decir,
fu incapaz de defender la natural diversificacin p-roductora de las
variadas regiones argentinas.
Hubo algunas mentes provincianas que vieron este problema. con
suficiente ante1acin y claridad, pero que no supieron o no tuvieron
medios para imponer sus criterios. El Brigadier General don Pedro
Ferr nos cuenta (pg. 55) en sus l\iemorias una entrevista con el
entnces Ministro de Hacienda do.n l\ianp.el Jos Garca. Dice ]:!"'err:
"Trataba yo en visita particular con el seor lVIanuel Jos Garca, en
Buenos Aires, sobre el arreglo de la importacin de frutos extranjeros,
que produce nuestro pas en abundancia, y sobre el fomento de la
industria en todq aque1lo que -el mismo pas nos est brindando, que
ha sido siempre mi telna. El seor Garca procuraba eludir mis razo-
nes con otras puramente especiosas; pero a las cuales ]es daba alguna
importancia 'el natural persuasivo del. que las verta. Entonces le
dije que prometa callarme y no hablar jams de la materia, si me
presentaba, por jemplo, a alguna nacin del mundo que en su infan-
cia o en su mediocridad, hubiese conseguido su engrandecimiento sin
adoptar los medios que yo pretenda se adoptasen en la nuestra. El
seor Garca confes que no tenla noticia alguna, pero que nosotros
110 estbamos en condiciones de tomar medidas contra el comercio
extranjero .. particularmente ingls, porque hallnGlonos empeados
en grandes deudas con aquella nacin, nos exponamos a un rompi-
miento que causara grandes males; que aquel arreglo era obra del
tiempo, pues en el da _tena tambin el inconveniente de que con l
disminuiran las rentas. de Buenos Air-es y no podra hacer frent.e
a los inmensos gastos de aquel gobierno. Y qu tiempo le parece al
seor Garca -le pregunt yo- ser necesario que pase pat;a arr-eglar
este negocio vita) de la Nacin? Me contest que no poda calCularlo.
Pues cuanto ms se dilate, repuse yo, tanto ms nos imposibilitaremos
para poderlo verificar, porque cuanto ms pohres y arruinados est"n
51
,.
los pueblos, menos poder tendrn para sostener sus derechos opo-
?- l'as pretensiones
H transcripto in extenso este dilogo entre un Gobernador de
provincia y un Ministro de Hacienda de la Nacin, ocurrido hace
exactamente 120 aos, porque en l se resume perfectamente la
tragedia de la economa desarrollada precisamente en el transcurso
de esos 120 aos.
La soberbia soberana poltica de las proYincias slo sirvi para
encubrir su sumisin econmica y la aniquilacin de todo germen
de soberana econmica. Desde el punto de vista d la conoma, el
federalismo fu una ficcin. Ese dilogo que contiene la tragedia
de todo nuestro desmerecimiento en el campo econmico, que defin
una discrepancia fundamental entre los intereses de las provincias
interiores y de un puerto que miraba hacia afuera, no podra repe-
tirse abora. El Ministro de la Nacin habla el mismo lenguaje que
sus iguales en las provincias. Todos estn al servicio de las mismas
consignas porque el Gobierno Revolucionario del General Pern cierra
un ciclo oscuro de la vida argentina e inaugura una etapa de integra-
cin de la vida nacional. En efecto: las frases grandilocuentes' so
sustitudas por hechos. Las promesas por anuncios de actos ya ejecu-
tados o de ejecucin inmediata. Por otra parte, un sentido realstico
informa todas las determinaciones del Gobierno Nacional. No se acta
con imgenes, se ac'ta con la carne viva de los elementos nacionales.
La economa asciende en la jerarqua de las preocupaciones guberna-
mentales y la antigua primaca de la poltica que se complace en ser
slo poltica, sufre un desmedro casi total.
Estimulado por este sentido tan profundamente nacional y ate-
nido a los hechos de la realidad, es que me atrevo a a Ja
consideracin de los seores Ministros algunas ideas que procuran
suplantar 1 federalisii10 virtual y el centralismo de hecho que carac-
teriz ltasta hace poco a las relaciones de las provincias con el
Gobierno Nacional por un federalismo ejecuti-vo, es decir, directa-
mente relacionado al Gobierno Nacional y casi dira constituyendo
una par! integrante de l.
Al cohesionarse en el cuerpo nacional, las provincias cedieron
al Poder Ejecutivo central el manejo de las relaciones exteriores..
pero se reservaron implcitamente para s las relaciones de sus propias
eCollomas con las economas extranjeras, en la creencia, presupongo,
de que su -celoso egosmo lugareo podra amparar sus propios inte-
reses y conveniencias de manera ms eficaz el gobierno central.
Pero las economas dispersas son endebles. son las varias sueltas de
aqUel haz con ciue siendo nios e:rsefiaban que la . unin
52
'
Entiendo que la mejor manera de: proteger las economas pro-
vinciales es la de reunirlas en el mismo haz central, para que sin
perder su individualidad localista ganen la reciedumbre que proviene
de la reunin.
Por otra part..e, -como muy bien lo h-a expresado el seor Gober-
nador de Buenos Aires, la renuncia a una parcela de una supuesta
Jibertad es muchas veces indispensable para defender la autntica
libertad, que no existe ni pUede existir sin apoyo d una fuerza que
la haga valer y la sostenga.
En esta actualidad argentina que vivimos es indiscutible que la
defensa de nuestra produccin, buscando precios en los mercados
exteriores constituye la base para mantener intangible no slo nuestra
Jibertad, sino nuestra propia -estructura social. Efectivamente, la es-
'
tructura de los salarios que define un alto standard de vida para los
obreros argentinos, depende a su vez de una estructura dada de
precios en el orden internacional. Antes, los precios que se obtenan
con el manejo de la produccin nacional -colocada -en el extranjero
servan para consolidar nuestr propia esclavitud en favor de los
grandes consorcios. Hoy, esos mejores precios logrados por una mag-
nfica disposicin poltica puesta en juego para sostener nuestros
int-ereses, estn para satisfacer las exigencias del nivel de vida argen-
tino. El General Pern ha dicho claramente que no sera justo inter-
pretar el nuevo rgimen del comercio exterior como un ensayo
mezquino: "hay en l una cuestin v-ital para nuestro bienestar co-
lectivo y para nuestra estabilidad social".
Entiendo, seores Ministros, que esa cu-estin. vital debe tener
un sentido ejecutivo constitucionalmente salvaguardado -y residir en
el Consejo. Econmico Nacional. ste como organismo debe puesto
:instrumentalmente a las, rdenes del Presidente de los ai-gentinos,
presidido por el Ministro del ramo, e integrado por los Secretarios de
Estado y organismos afines y con las siguientes facultades: a) Est.Ei-
blecer las normas de comercializacin de las importaciones y expor-
tacion-es del pas, pudiendo actuar como comprador o vendedor
nico; b) Regular el manejo y transferencia de divisas; e) Regular
la produccin o comercalizacin de productos industriales y agro-
pecuarios; d) Fijar las tarifas de los servicios de transporte y energa
de jurisdiccin nacional.
Dejo asimismo en esta materia, mi aspiracin en el _
sentido de que las provincias puedan integrar ese organismo, no para
restarle sentido ejecutivo, pero s para que ante el mismo est presente
el viejo espritu federal, aquel que fu destrudo por la invasin
-extranjera y la entrega oligrquica, y que hoy renace por imperativo
53
del espritu nacional de nuest.ro Jefe, decidido, ahora s, a
al pas sobre el bienestar de .todas las regiones del mismo.
Respecto de las importantes cuestiones financieras que debe
contemplar la constitucin, es indiscutib_le revisar el rgimen
i:r;npositivo del estableciendo una lgica distribucin .de las
facultades impositivas, de acuerdo con nu-estra estructuracin federal.
Pero no puede en ningn momento perderse de -vista ;si bien
es necesario ampliar la base de los recursos nacionales, esta amplia-
cin no puede realizarse a expensas de los reCLnsos que I_mturalmente
pertenecen a las porque sobre el empobreeimiento local
no puede su_;;teJalse ni11gn programa racional de engrandeeimiento
de ]a Nacin.
Las1mbvenciones o ayudas :no pueden ni deben sel' un
normal o accidental; ellas constituyen un ndice irreeusable de un
desequilibrio funcional y econmieo y patentiza.: a la una in-
:.ulecuada distribucin de loo del pa's, qne debe C\'itarse por
todos los medios.
La ayuda lejos de resolver el problema; fomenta su Cl'e-
eimiento y crea situaciones y rlesignaldades que afectan la estabilidad
y. el progreso generaL
La extraccin ele los reenrsos neeesarjos alfnncionamiento del
Gobierno Nacional, no debe huset-nse por la via de incorporar re-
cursos ajenos al orden nacional: ni por ]a v:a de tomar una parte
snperior a la que cmTesponde al Gobierno central: eu
loR impuestos en que concurre con los estactos provinciales.
El camino es ot-ro; debe gn1dnarse Ja impositiva de las
contribuciones que a. cada orrlen corresponda THH'a subvenir las nece-
que deben enjugrsc
1
constreir o ahsol'her las fuentes
de ningnno de los fiscos naeiomil o provinciales.
Por ello: e1 proyecto que pongo a consideraeju de la
por un ]ado ampla la' base de los recursos rentstiCos ele Ja. Nacin
a los que estab.lece el artculo 4<:J de ]a Nacio-
nl: todos aquellos que _al Pisco Nacional: de acuerdo
eo_n 1m a. lgica por otra parte_ una
distribucin eXacta de. ]os hnpuestos en concmTencia, sobre bases
j,nrdicas _de y conforme a su naturaleza econmica.
A.adjr. que, mediante el expediente _de la recaudacin centra-
lir-ada de algunos impuestos en se obtiene adems una
mayor eficiencia tributada.
Los Constituyentes -estHblecieron un principjo_ que irradia decisi-
vas a saber:
54 1
l.1a.S vrovJncias se reservan los podere!:i no delegados y no delegan
en la Nacin ninguna facultad impositiva sobre las cosas materiales
exisUmtes en su propio territorio.
Sobre este hecho se sustenta efectivamente el sistema federal
7
puesto que es el imperio que ejercen las provincias sobre su territorio
lo que integra efectivamente su jurisdiccin. No pueden entonces
desprenderse de esa atribucin sin eliminar el ltimo rastro de estruc-
turacin federal
7
sistema que implica -por esencia el reconocimiento
de la soberana local.
No cab duda
7
entonces, que los impuestos de carcter real
sobr"e' las. Cosas radicadas en el territorio son de resorte exclusiva-
mente prOvinciaL
Entindese aqu por impuesto de ca.r.cter real! los establecidos
t.eniendc;> en cuenta nicamente las de las cosas que
son materia del gravamen y, cuya base iffiponible se aplica con
prescindencia de la situacin personal del con-tribUyente.
El impuesto sigue estrictamente la cosa que la base de la
obligacin fiscal.
En este sentido
7
los estados provinciales tienen jurisdiccin ex-
clusiva para establecer impuestos de tipo real sobre las cosas radicadas
en su territorio.
Aadiremos-que existen dos impuestos tpicos que, dentro de este
orden de ideas serian del resorte exclusivo de las provincias: el im-
puesto inmobiliario y el impuesto a las actividades lucrativas. El
segundo
7
es un impuesto directo sobre la riqueza mobiHaria radicada
dentro del territorio del estado provincial.
En cuanto a los impuestos personales, la situacin es totalmente
distinta. Las razones de jurisdiccin provincial no pueden jugar de
la misma manera. El individuo es al mismo tiempo ciudadano de su
provincia y ciudadano del pas.
Sobre l se ejerce una doble jurisdiccin que es, precisamente,
la caracterstica de nuestro sistema federaL
Esta primera circunstancia hace que deban. forzosamente consi-
Jos impuestos de carcter personal, como de facultades
concUrrentes entre la Nacin y las provincias.
Esta concurrencia Jleva de la mano a la conveniencia de estable-
cer un sistema unificado en la percepcin y reca11dacin, con una
ulterior distribucin_ de los recursos entre ain.bos .. fisdbs.
I.Jas personas cambian de. domicilio con frecuencia, tienen
rle rentas que proceden de diSti'ft'hiS
1
.'j.urisdiCeiones
1
J'ealizan negocios
que abarcan distintos territorios nacionales o con ]o
que la recaudacin diseriminada complicara enormemente Ja sitnacin.
!". No existe ningn inconveniente en establecer la recaudacin
unificada de los impuestos de carcter. personal, con una distribu-
cin _adecuada de su producido entre la Nacin y las provincias.
Naturalinente: las provincias deben tener representants en la
direccin del organismo encargado de la recaudacin.
Cmo debe realizarse esta distribucin Y La depende
en .primer lugar, de la naturaleza del impuesto y del derecho que
pueda atribuirse al fisco nacional frente a los fiscos provinciales,
para cada uno de lo.s gravmenes.
El impuestO a los rditos es el impuesto personal por excelencia.
Por las .ra:wnes invocadas: creemos que es de facultad concurrente
de la Nacin y las dems entidades polticas que integran el pas.
La obligacin impositiva est siempre en relacin a la capacidad
contributiva de cada uno.
Y en este sentido no existe diferencia sobre si el gtavamen se
establece a fa-vor del fisco naclonal o de los estados polticos locales.
Por ello puede determinarse que la concurrencia impositiva no
implica diferencias en este aspecto.
Adems los impuestos que puede recaudar ]a Nacin en todo el
territorio no representan potencialmente ms que la suma de los
impuestos que pueden recaudarse en el conjunto de las divisiones
territoriales que integran el pas. Por ello un impuesto que se esta-
blezca en concurrencia entre el fisco nacional y cada una de las
jurisdiccione..'i locales; debe considerarse como representativo de una
igual cantidadpara el conjunto de los fiscos locales y para el fisco
nacional. Y a su Ye.z el poder contribuvo del conjunto de. las enti-
dades locales no puede sobrepasa.r el que tiene el fisco nacional.
. No he de incurrir en el de sugerir normas de distri-
bucin. Si esta iniciatiYa de Buenos Aires es adoptada por la confe-
rencia, la distribucin debe ser el resultado de la abierta "deliberacin
entre todos los intereses aqu" representados.
Los impuestos al consumo, ejemplo tpico del impuesto indirecto,
pueden ser person.ales o reales: segn se reconoce por los tratadistas
que se han ocupado de este punto, pero ello no altera en lo ms
mnimo la solucin que corresponde aplicar para su distribucin.
Si se le considera personal, cabe la unificacin y la distribucin
porcentual, y si se le considera real, la solucin no \'ara porque- de
acuerdo a la caracterstica de este impuesto en nuestro pas, no tiene
radicacin trritorial.
El impuesto se abona o se adelanta, bien dicho, por el fabri-
cante del producto, sin .que .s_e sepa en en dnde eSt e.f
contribuyente que lo .va a abonar; situacin que es absolutamentE>
indiferente de acuerdo con nuestro sistema impositivo para impuestos
al consumo.
A esta situacin. ele la carencia de radicacin territorial del
gravamen, se aade el hecho de que es uno de los impuestos que
tradicionalmente est facultado para establecer el Gobierno central,
segn lo estableee el artculo 67, inci$0 de la Constitucin
Naciop.aL
La concurrencia de facultades impositivas y la ausencia de ra-
dicacin provincial, asimilan exactamente la posicin de este gravamen
con la que antes hemos analizado del impuesto a los rditos. Por todo
ello, el tratamiento fiscal debe ser similar.
El impuesto debe recaudarse en forma unificada y distribuirse
entre la Nacin y las provincias, en proporcin a sus respectivas
poblaciones.
Evidentemente, la poblacin no constituye un ndice perfecto
del consumo verificado por los habitantes, dentro de cada una de las
jurisdicciones
Otro ndice ms exacto es la capacidad contributiva del consu-
midor, que est de acuerdo con el standard de vida de cada zona.
Desde luego, un habitante de una zona modesta del pas, tiene
menos capacidad de consumo que un habitante de una zona rica y,
por -consiguiente, puede decirse con verdad que debieran tomarSe en
cuenta otros factores como las rentas Y provinciales.
Pero conscientemente .. debe rechazarse t.qda otra solucin.
En primer lugar) porq':le la poblacin es el ndice ms
del consumo en -.lo que se relaciona con los artculos de primera
necesidad, de .los que nadie puede prescindir cualquiera sea .la im-
portancia de su patrimonio.
Segundo, porque .la .distribucin a base de este se: simpli-
fica extraordinariamente.
Y tercero, porque se verifica un verdadero postulado de justicia
social, devolviendo a las -comunidades que contribuyen al fondo
rentstico de. la N acin co:n mayor sacrificio, una parte ws imPortante
del producido del impuesto.
Obsrvese que e.ste tributo: que en la mayora de los casos grava
. artculos de necesidad, es sufragado por las clases ms
destas de la poblacin, y el sacrificio es inversamente proporcional
_a la _euant!J.. del patrimonio o a la capacidad contributiva; porque el
consumo de los artculos indispensabl.es representa una mayor pro-
porcin dentro de las rentas totales de c.aqa habitante, cuanto ms
modesto es SlJ patrimonio.
57
La naturaleza del impuesto a la transmJsJn 2"ratuita de bienes
una de las cuestiones mfts debatidas en doctrina y sobre la que,
haSta el no existe concordancia entre los distintOs tratadistas.
JJa verdad es que cualquiera que sea 81 punto de vista que se
sobre la ntufaleza del derecho hereditario, es evidente que el
irripuesto, a pesar de ser por la transmisin de bienes que pueden
estar radicados o no en un determjnado territorio, lo paga el heredero
en proporcin a su vnculo hereditario. }Jxiste entonces un cler-!lento
personal que peqnit,e considerarlo de tal
Creo entonces, que debe estableccr;;e.:Ja rr.cadacin unificada a
cargo de la Nacin, distribuyndose su producido conforme a ln:-i
priTicipios que se establezcan.
Se trata de una solucin simplificadora, que tiene en cuenta espe-
eialmente la: relacin directa que existe entre las rentas de un deter-
fninado territorio y el valor efectivo de los bienes existentes en el
miSmo, con el que guarda estrecha relacin.
Enfocando el panorama general de las modificaciones propuestas,
eXamina."remos en qu consisten las diferencias y el nuevo .aspcct.o
que presentara la distribucin de las facultades impositivas.
En primer lugar! se evitan problemas de doble y sobreimposicin.
Todo ello aparte del desagradable aspecto psicolgico sobre el
contribuyente, que cree siempre que se ]e cobra un impuesto que ya
pag.
estas. cuestiones se evit<:tn al contri huyen te
y abaratando el costo de la recaudacin. con la uuif1eacln de lo;.;
. . . . .
i11;1puestos de carcter personal preconizada.
. Otro aspecto menOS: importante de orden jur.dico1 es que que-
dara de esta manera legitiinado el derecho del fisco nacional a cobrar
el impuesto a los rditos, que nicamente puede percibir en la actuali-
dad por una ley-convenio de dudosa Iegithnidad constitucional r de
?arcter precario.
Apartndorios ahora del" campo jurdico y trasladndonos a los
econmicos, encontramos que la distribucin contiene una base
.econmica ms razonable y que las provincias se veran rest.itudas
Jos recursos ,Que naturalmente les corresponden.
El seor Presidente de' los argentinos ha dicho que nada como esta
Tevolucin
1
ha encarrilado sobre sus resortes el federa1ismo
propio .de nnestro origen de nuestro
Estas conferencias as Jo y I<-1 circunstancia de q"ue ;:,e
haya convocado losniinist:fos de Hacienda de todaS las provincias
Y a lOs rePresentant-es de la Capital Federal ptlt'a que, en comunidarl
de intenciones con eJ 1\lini:-:;tro de Hacienda de la Nacin: ;.;ngieran
58
algunas solUciones que pueda contener la futuva creacin constitu-
cional que ha ae regirnos, precisa y esas manifestaCiones
del seor Presidente de la N acin."
Yo, como en' felicito al doCtor Cereijo, por
habfr brindado la ocasin a todas las provincias de Colaborar cOn l
en la tarea de afirmar nuestra Te-rdad federalista.
EXPOSICION DEL SEOR INTERVENTOR tN CATAMARCA,
DOCTOR tNRIQUE L. CARBALLEDA.
Es particularmente gr"atO para la pro\"'"ncia que repreSento te.rier
el horior de participar ct1 esta Tercera Conferencia de l\linistros rlf'
Hacienda. Una circunstancia especial, Originada en las mltiples e
importantes gestiOnes de Gobierno; iinpide la presencia de riuestro
Ministro de Hacienda y Obras Pblicas, don Rodolfo S .. Morello
Gonzlez, obligndome a que personalmente venga yo a Buenos Aires
p3.ra que en tan importante reunin se escuchen tambin los ideales
de aquel rincn de la patria.
No poda tampoco dejar de al debatirse el tema de la
reforma constitucional en sus aspectos punto de capital
gravitacin para el futuro desenvolvimiento de la economa naciollal,
de manera que a breve plazo veamos Cristalizada una de las aspira-
clones ms patriticas de nuestro presidente, General Pern, que debe
ser gua de odo argentino: la con!'iolidacin de la independencia eco-
. nmica del Pas.
PorqUe si bien es cie1i.o que Catamarca por momentOs
especiales en sn vida constitucional, y por "lo tanto no sera el lnter-
ventr Federal
1
que acta por delegacin del Poder Ejecutivo Na-
cional, el llamado a opinar por cuanto puede no ser el autntico eco
del sentir provinciano, no por eso desconocemOs los problemas loCales
ni dejamos de comprender las inquietudes ae las masas populares de
aquella provin"cia.
Como es de pblico conocumento, hasta 1943 las provincias fue-
ron objeto aparte, y hasta cierto punto materia de olvido, salvo en su
aspecto desconocindoseles su gravitacin en el orrlen cco-
nTnico nacional.
Los congrcsales de 1853 se hicieron eco de la situacin 'de anarqua
por que haba atraYesado el pas, y auspiciaron el federalismo pol-
tico. Desde entonces los gobiernos centrales interpretaron qu-e el. mismo
deba comprender s desarrol1o eco'ntnco..:finallcierO:-soc.i.al .. dejando
a las que luchen por sus propios medios a fin de .lograr sn
59
expansin, y tomndoles en cierto modo recursos ele que aqullas dis
pona:n.
La independencia poltica interna no llegar a imperar plena-
mente mientras no se consiga consolidar el desarrollo econmico de
las provincias, y a ello difcilmente se llegue si el gobierno nacional
no les presta su preferente atencin y ayuda. Hemos visto su creci-
miento casi vertical desde que ellas se manejan) a partir de 1943,
conforme a las directivas generales dadas por la Nacin, situacin
notablemente mejorda desde que el gobierno nacional dispuso la re-
distribucin de los impuestos de coparticipacin.
Cuando lleg el gobierno revolucionario, y luego el constitucional
del General Pern, se impuso una nueva modalidad a las cosas del
interior. As tena que ser, pues el pals es todo lo que encierran sus
Hmites territoriales, y argentinos somos todos, tanto los de la Capital
como los del Norte o Sur
1
de la Cordillera como del I.;itoral, y por
lo tanto, nadie puede quedar sustrado al ordenamiento econmico
nacional.
Una de ]as caractersticas principales de la Constitucin vigente
es su individualismo en cuanto a uno ele sus primordiales aspectos
econmicos, o sea eJ. rgimen de la propiedad. J.Ja evolucin exige -y
en ese sentido ha de reformarse indudablemente- que aquel ,indivi-
dualismo, originado en .los principios de la economa clsica, se trans-
.forme para .contemplar .los intereses colectivos frente a los privados.
Debe pasarse de la economa clsica y privada a la economa social.
En idntico sentido, frente al principio de autonomas. provin-
ciales que encierra la Carta l\iag'na y que sume a las provincias en un
lento y precario desarrollo .. econmico, entendemos que ellas deben
orientarse dentro del plan general econmico del pas, ele manera que
no marchen solas sino siguiendo. los lineamientos de la economa na-
cional, porque frente a los intereses locales de las proYinc.ias estn .los
supremos intereses .de la Nacin toda.
Claro es que una tal orientacin debe ser llevada a cabo por el
estado federal y con la ayuda nacional, de manera tal que, lejos de
trabar o absorber su evolucin econmico-social, contribuya a incre-
mentarlo, creando fuentes de riqueza y explotando las existentes, a
fin de cumplimentar uno de los fundamentales principios de la eco-
noma planificada, cual sera la mejor y ms racional distribucin
de la riqueza nacional.
Posiblemente, para lograr esto se r e q u ~ e r una mejor y ms justa
participacin en los impuestos e ingresos nacionales, facilidades o prio-
ridad en la negociacin de ttulos .pblicos ae renta provincial, y para
la obtencin ele maquinarias y herramientas. destinadas a- explotaciones
60
l
agropecuarias: mineras e industriales, as como materiales para la pro-
secucin o incrementacin de las obras pblicas iniciadas y proyec""
tadas, cambio preferencial para obtener divisas con las que adquirir
equipos mecanizados y productores de energa, crdit?s especiales y
prstamos de fomento, no slo a residentes provinciales sino tam-
bin a los gobiernos para radicacin de industrias y dems
ciones, obras pblicas de fomento a .cargo del gobierno nacional, _como
ser: diques, caminos, vas frreas, viviendas, etc., confiriendo propor-
ciones mayores a las provincias ms pobres, concesiones especiales
para servicios pblicos, cuotas excepcionales para radicacin de masas
de poblacin activa o inmigrantes de manera que sean su fuente pro-
ductora, prstamos y elementos necesarios para colonizacin y explo-
tacin de la tierra.
En suma, seores, es obra grande de gobierno conservar y hacer
rendir a los ingentes capitales nacionales existente-S en el interior.
Esos capitales, en razn de su propia importancia, se encontraran,
en principio, ya en condiciones de desenvolverse por s mismos, pero
queda una importante obra por llevar a cabo
1
de carcter nacional:
la que se lograr con el apoyo local, y es la de fomentar y acrecentar
la ingente riqueza que en potencia encierran las mal llamadas pro-
vincias pobres, que en mi sentir se las debera denominar, ms bien,
provincias empobrecidas.
El da que nuestra Constitucin contenga estos principios de
preferencia para esas provincias, se habr realizado un verdadero paso
adelante, hacia el engrandecimiento econmico nacional, una ms justa
distribucin del volumen monetario o del numerario, y as atenuar los
peligros que significa la inflacin.
Entendemos que la Constitucin Argentina debe ser reformada
1
incluyendo en la misma una orientacin preferencial para las pro-
vincias en materia econmica, de manera que stas dirijan sus eco-
nomas locales hacia la mira general : la riqueza nacional; y que el
Gobierno central las oriente y ayude- para su bienestar pblico local,
porque _en la suma de todas ellas se encontrar el bienestar social y
colectivo de todo el pas.
EXPOSICION DEL SE'OR MINISTRO DE CORDOBA,
DOCTOR ALFREDO M. EGUSQUIZA
El magnfico propsito de reformar la Constitucin Nacional ha
levantado algunas -muy pocas- voces adversas.
61
lJ mayoti<J. de ellas traducen una disconfoymidad basada ex-
clusivamente en nna posicin contraria en el orden poltico. Se es opo-
sitor a Ja reforma por la simple raz!l o sin razn de que aqulla es
prop.iciada ]101' la fuer.za poltica que acompaa al Gobierno. Por e11o,
poco interesa, lntclcetualmente) rebatir esa opinin.
Pero ha.y algunas voces que aparentan fundar su actitud en razo-
nes mi1s ''Hledcrns. Son aquellas que. al parecer, se iuspirau en mJH
suerte de respeto religioso a la legalidad constituda y que, frente a
los que se atreven a analjzm y discutir los preceptos constituciunalcs ..
adoptan la postnra de ]os nustodios de un dios aute aquellos rne pre-
tendieran profnnar la dig-ie sagrada.
Pertr.nec:en efoias a ciertos hombres de leyes. de acallemias e
lnstitue.ionl!s prol'csiom1.lcs que en nombre del Derecho, Uel derecho
con la, anatt'!mati;.:;aJJ contra la reforma constitucional. Per-
mtaseme lwecr refcrcw:ia, porque haGe poco, en la prov.incia que
reprcsento, hemos padecido una reunin de e:;;tos Jwmb1es ele leyes.
Tal -vez "1:1 posicin de estos hombres de leyes ser.a respetable si
fuera sincera, pero en la generalidad de los casos no constituye sino
la mscara que oculta ]a -defensa de intereses espurios e indefendibles.
B11 una posicin de este tipo se parte de un g.ran equYoco. Al de-
reclH\ que UJI medio o instrumento tiara realiza!." fines ticos, cultu-
rales, sociales, religiosos, econmicos, lo toma como nn f1
en sl mismo. TJa propiedad. por Yale solamente para. ella como
institnein jurdica y no por lo que sta representa para "la {;t.iea. ]a
religidn o la ecmwma..
A estos seimcs no ]es interesa que la ley sea autntica, es decir,
que responda a los ideales jurdicos Yigentes. :\'i siquiera se formulan ]a
pregnnhl. Qnienm que se la acate por se 110 ya un de tra-
Qucir y realiza un ideal de justicia.; ;.;ino una fHcie Cle donde emana
originariamente el derecho. Dirase que la ley f1wse anter.ior al "pneblo
mismo y rrnc ste debiera adaptarse a ella en forma jncondicional J'
rlefin:itiva; en vez de ser la ley 1111 instrumento regulador de su v.ida .
. P.ido disculpas a ]os seiores ministros por esta pequeia digresin.
pero con ella quiero poner en claro dos actitudes muy diferentes en
este asunto. Por un lado la de estos enmascarados que con un disfraz
de derecho pretenden defender los ltnos reductos de sns .intereses
egostas, y frente a ella la del Gobierno Nacional que, consciente de las
inquietUdeS y iehe1(la de Ja h_ot;a, quire encauzar, por medio de una
"legislacin prev.iSOni, el derecho en gcstacin.
En este mden ele ideas examinemos algunos principios econmicos
y financieros de nuestra constitucin vigente que estos hombres de
leyes i!ef!lanm intarq,hleR en nomhre de] (lerer?ho.
62
Comencemos con la propiedad, ese piinciplO sin piedad y sin al
ma; que se da corno incentivo de la accin econmica en el modo eco-
nmico vigente yque la actual constitucin considera inviolable.
Este principio, con los alcances con que se encuentra incorporado
'a nuestra carta y a nuestras leyes, constituye el ms evidente ejemplo
le flagrante injusticia y de derecho :illicuo.
Su alcance est precisado en la nota del doctor Vlez Srsfield al
artculo 2513 del Cdigo Civil: "Importa, sin embargo, observar -dice
el codificador- que los excesos en el ejercicio del dominio son, en ver-
dad, la consecuencia :inevitable del derecho absoluto de pero
no conStituyen por s mismos un modo del ejercicio de este derecho
que las leyes reconocen y aprueban. Pero es preciso reconocer que .. sieu-
do ]a propiedad absoluta; confiere el derecho de destruir la cosa. Toda
restriccin preventiva tendra ms peligros que ventajas. Si el Gobierno
se constituye juez del abuso, ha dicho un filsofo -este filsofo que
no nombra el codificador es el jurlscouSnlto Dernolombe- no tarda-
ra en constituirse juez del uso, y toda Ycrdadera idea de propiedad y
libertad sera perdida"-
Tal es el derecho de pl'opiedad de nuestra constitucin, cuya re-
forma y modificacin es impostergable e ineludible: quiranlo o no
!'lquellos hombres de leyes a que me he referido antes.
Otro ta.nto or,urre con la tan mentada igualdad de nuestra consti-
tucin que consiste -como deca un autor- en que los ciudadanos
han de trabajar ante la majestuosa equidad de las leyes que prohiben,
al rico como al pohrf'; aeostar$:e bajo los puentes, mendigar en las calJes
.r robar pan.
Las dispo:-;i(:ioneS relativas al rgimen financiero ele la Nacin y
fle las provincias que eont.iene nuestra r,arta magna, tampoco se ajus-
tan a 1a realidad poltica y social y adolecen de tales defectos tcnicos
que. las ms {le las veces, Jan cado en el desuso o ha sido necesario
violarlas, sin que se levantaran las. voces de los hombres de leyes hoy
campeones de la defensa de la constitucin.
Es sabido
1
por- ejemplo, que por el artculo 49 e inciso 19 del ar-
t..enlo 67 se establece que el Gobierno Federal provee a los gastos de la
eon el producido de los derechos de importacin, los cuales
1
as
las avaJnaciones sohre qnc recaigan, tienen r1ue ser uniformes en
todo el territorio de la Nacin.
JI ubo un momento en que debido a 1as justas demandas de. los po-
h!adores del lejano sur fu necesario acordarles un privilegio que les
permitiera hacer frente a las psimas condiciones de vida .con que;te-
nan que enfrentarse en esas desoJadas regiones. Sin embargo, la cons-
titucin no permita acordar1es ningnna preferencia aduanera que, en
63
este -caso, hubiera sido de una estricta justicia. El Gobierno Nacional:
entonces, tuvo que recurrir a un fraude para satisfacer esas justas
peticiones y se limit a suprimir de la ley de presupuesto los guardas
y empleados aduaneros en el lejano sur, de manera que, de hecho, se
estableci, eontra las constitucionales, el privilegio de una zona
franca en esos lugares. Se viol sin escrpulo alguno la disposicin
constitucional que establece -la uniformidad de las tarifas y, con
violacin, se cre un evidente factor de progreso de efectos indudables
en la inicial colonizacin para llegar a la actual prosperidad de esos
territorios.
Algo semejante ocurri con los impuestos internos. El artculo 4Q
de la Constitucin al mencionar los distintos ingresos que forman e]
tesoro nacional se refiere a "las dems contribuciones que equitativa
y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
En esta disposicin se ha fundado la facultad del Gobierno Na-
cional para imponer las contribuciones indirectas al consumo. Tanto
la Suprema Corte de Justicia Nacional, eomo el Parlamento han acep-
tado esta interpretacin, sin esclarecer, por cierto: esta opinin que
contradice el texto literal de la norma.
Los impuestos indirectos no- admiten distribucin proporcional a
la poblacin, puesto que aumentarn o disminuirn segn aumente o
disminuya el consumo de los artculos gravados, siendo indiferente
para estas variaciones que la poblacin disminuya .. aumente o perma-
nezca igual.
Cualquier interpretacin que pretenda incluir a los impuestos al
consumo en la disposicin del artculo choca contra su texto claro in ter
pretado de buena fe .
.Sin embargo, la Nacin, desde el siglo pasado, percibe estos im-
puestos en violacin de la disposicin constitucimial o por haber cado
sta en d-esuso. Sin embargo, los hombres de leyes que hoy claman
al cielo por la reforma a la constitucin hasta ahora nunca lo advir-
tieron.
Otro tanto ocurre con el impuesto a los rditos.
El inciso 29 del artculo 67 establece entre las facultades del Con-
greso la de "imponer contribuciones directas por tiempo determinado
y pr9po1cion.almente iguales en todo el territorio de la Nacin:-- siempre
que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan''.
Sin embargo, -vemos que, no obstante este inciso. que f-ija- con
claridad el carcter excepcional y extraordinario de las contribucio-
nes directas eomo recursos transitorios de la Nacin, el Congreso Na-
cional ha creado como recurso permanente del Gobierno Federal el
impuesto directo a los rditos.
64
. De este_ ,li_gero hepws hech9, .
entre la _y la: .en
Por ello p_o se. les 'puede recpnocer la _mnima dos_is _
.a los juristas_ que_ oponen a lt;l reforma fundados eJ?. un.
,di<io respeto a la ley. . . .. ;
No quiero terminar sin -1,1n_a i_JA_-
portantc respecto al peligro que representa para las provincias la
subsistencia del actual texto constitucional en la interpretacin de
que ha -sido objeto por el Congreso Nacional y la C<?rte de
Justicia Nacional.
En la actualidad las provincias participan de diversos impuestos
nacionales en Yirtud de leyes-convenio o por
-legislativas. del nacional. l ,, .. .
. Reconocida por los rganos ,del Estado Nacjonal su fac1.11tad ,Jlal'.
crear las diversas categoras de .impuestos se podra producir la hip-
tesis de que el Gobierno Federal negara por un acto unilateral: suyo
}a participacin a .1as provincias en esas contribuciones. '
Extremada la se podra suponer tambin que 'en tazOn
de suS angustias financieras el Gobierno central -aumentara hasta ios
ltimos lmites de imposicin el -monto cte -los 'ilnpuestos. '
En ese caso, tendramos en las Provincias g.obirhos slo' de :r-ni-
bre, pUes, como dice Alberdi, crea'r un gobie-no y ')n'O dare
: sigllificara tan slo crear un nomb're, no un poder. .
En efecto, en ese supuesto, conCu,rriendo los impuestOs
. y provinciales sobre la misma matel-ia y en lg.al forma,'. ls 'ltirrlds
tendran que ceder su lugar a los primers, PueS
se haria incompatible la garanta
:.de la p,ropiedad. Privara ley nacional por de disPuesto
en el ,31 d_e la COnstitucin ci:ue establece la
. . . -- l -
las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
y los tratados las potenci,as extranje.ras son la le.r 'la
.N acin; y las autoridades de -cada provincia estn obligadas a
marse a ella, no obstant-e cualqqiera disposicin en.
te_ngan leyes .o :. .
Esta p_osibilidad se eyitar_ con lq,
.nal en ia que s.e d_elimiten eo.n claridad las de
.la N acin y de las provi_1lcias y en qu_c se fije a . itinla-s l,lna
equitath:a en algunos por la
- E:x:an:iina:dqS spme.rame:J?-te _algunos aspect9s .de '.l. en
.'lO econm:ico os visto' oportuna Y ur:gente ..
.. reforma en esta nateria.
- . - ' . ; \
.65
''''
Si a ello se g'ega la necesidad de la incrporacin al nuevo esta-
tuto de los grandes principios de- la revolucin relativos a la justicia
social, a la recuperacin nacional y a la independencia econmica, con-
sideramos que todo hombre de bien tiene que aplaudir sin reserva la
reforma constitucional preconizada por el Gobierno del Excelentsimo
seor. Presidente de la Nacin. General .Juan Pern.
EXPOSICION DEL SEftOR MINISTRO DE CORRIENTES,
CAPITAN MATEO A. TOUS
Al tener el honor de representar en esta. Conferencia de lVIi-
nistros, al nfinisterio de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de la
Provincia de Corrientes, me es grato contribuir con este modesto apor-
te, a la consideracin del aspecto econmico financiero de ]a reforma
constitucional.
Cabe en primer lugar, manifestar mi entusiasta adhesin, a la
plausible iniciativa de realizar esta Conferencia, para que contem-
plemos las necesidades en materia financiera, que debern tenidas
en cuenta al introducir sabias y oportunas reformas a las normas que
estatuye nuestra Carta 1\'Iagna.
El aspecto econmico financiero de la reforma, es uno de los ms
serios y urgentes para actualizar los sistemas impositivos
1
sanear las
dificultades y mejorar los recursos de 1a Nacin y de las Provincias,
autorizando clara y ampliamente la aplicacin de los ms modernos
y eficaces tributos pblicos.
Es evidente que los preceptos ms avanzados que pudieron consi-
derar los constituyentes de 1853, no podan mantenerse sin quebranto,
a travs de tantos aos, y por sobre las magnas transformaciones que
en materia econmica han tenido lugar en nuestro pas y en todo el
mundo.
Ha .dicho el General Pern "hoy el bien privado es tambin un
bien social", y la aplicacin de los es una de las formas ms
eficaces de obtener la contribucin de la riqueza privada en los recur-
sos pblicos destinados a afianzar el bienestar y la prosperidad del
pueblo argentino, ideal que tambin ha expuesto nuestro presidente.
Al encararse la modificacin profunda y trascendente
de las normas sobre la base rentstica de la Nacin
y las Provincias, tomando el impuesto con un sentido social y patri-
tico ajustado a la organizacin econmica y financiera de la actualidad,
no dejando de lado tampoco una amplia visin de futuro para que estas
nuevas orientaciones que emanen de la Constitucin, sean una valiosa
66
contrilmein en Ja construccin y cJesarrollo de la nueva Argentw
que estamos creando, debern los convencionales constituyentes trazar
los lmites en que podrn aplicarse los tributos, Ckslindando con mo-
derno y realista criterio, los recursos nacionales de los provinciales,
otorgndole a cada uno el amplio margen nece>;ario para sn funcin
soeial y pblica.
No es posible que ge solucionen muchos de los graves problemas
econmico-financieros sin la etapa previa y fundamental de la reforma
de los preceptos constitucionales.
aspecto econmico-financiero es por ello uno de los
en la necesidad de la reforma. J...Ja discusin de si una ley impositiva
nacional o pruvineial, es o no inconstitucional, est trabando desde
Jlluchos aos atrs la solucin de problemas impositivos.
Este mm,niento revolucionario que integramos
1
ha sabido afron-
tar totalmente su responsabilidad y por ello hemos llegado al aspecto
bsico y esencial que, una vez superado con la eficiencia y amplitud
r1ue estamos seguros habr de nos permitjr llegar a la obra
slida y que no era posible realir.ar, sin esta importantsi-
ma etapa de la reforma constitucional.
Para citar UIJ easo que afecta en formn muy a la pro-
Y.incia de Corrientes que estoy representando, me perm"ito exponer a
los seores ministros, el problema impositiYo del tabaco. Ya .en la 2{1
Conferencia de 1\'finistros de Hacienda, el represe11tante de Corrientes
hizo un llamado para que se solucionara este problema. Nuestra pro-
vlc.ia produce el 50 % aproximadamente del tabaco nacionaL Sin
embargo, las normas vigentes-no entregan a los recursos prov-inciales,
ni el 3 % del monto recaudado por el impuesto al tabaco, ni permiten
1a aplicacin de npuestos provinciales sobre esta rjqueza.
Se ha dejado de lado en este caso particular del tR.baco, la consi-
Jeracjn de que el Estado provincial, de donde emana esta riqueza
merece! ser en una parte justa del tributo que
pesa sobre ella.
Al encararse una justiciera distribucin de este impuesto) quizs
al eontemplar oportunamente y con 1111evo criterio ]a modificacin de
Jos impuestos internos
1
deber tenerse en cuenta entonces el factor
produccin", tanto por el lugar de como monto de]
impuesto, en relacin a ]a magnitud de la cosa prod11clda
1
adem[Js del
ya tradicional criterio del ''consumo''.
No quiero recargar estas palabras con mayores detalles sobre el
problema impositivo ni entrar en ]a consideracin de los artculos de
la Constitucin que debern ser considerados y reformados por afectar
a este aspecto pero he hecho esta breve refe-
67
rencia, para dejar establecido uno de los mas graves problemas de mi
provincia.
:.'. Es. perfectamente sabido que los recursos de Corrientes han sido
.Y. So"n. escasos: La obra que puede realizarse est siempre limitada por
:la estrechez de los recursos. La modificacin de las normas constitu-
cionales, sabiamente hecha, y su posterior aplicacin a travs de un
-reaju::;Le ele los sistemas impositivos, a no dudarlo, a la Pro-
:vincia. d Crrientes, contar con mayores r-ecursos, al permitirle obte-
ner de sus muchas riquezas naturales, un mayor tributo, ya sea di-
.rectamente, o ya. por una mayor participacin en los impuestos
,nacionales que las afecten.
:' .: .-Las modificaciones de orden econmico-financiero que habrn de
introducirse en nuestra actual Carta Iviagna, dentro del criterio social
ypa.tritico que orienta nuestra revolucin, habrn de cargar con ms
;.justicia! .eL pe_so de las contdbucioncs para el sostenimiento de las
;administraciones nacioiiaJes y provinciales, mucho m.<:> sobre los c.a-
:pitnleS que .poco o nada producen para beneficio del pais, y sobre las
personas que ,vi:ven de esos capitales, que sobre los trabajadores direc-
tos y Ias empresas y capitales que construyen .con su actividad la
riqueza.! .naeional. Por ello, podemos esperar confiados en que esta
constitucional, ser de gran trasceudenc:ia en materia . eeon-
:
:" . ."":Las' :nuevas responsabilidades que afronta el Estado en cumpli-
.. de ,su funcin social, demandar un estudio _prolijo y quizs
1ill aCrecentamiento. de sus recmsos, que slo podr hacerse con jus-
,:ticia, una vez reformados los preceptos constitucionales que rigen la
,materia.
Hago un voto cordial, para que la colaboracin que esta Confe-
rencia pueda significar en la trascendente empresa de la reforma de
.constitucin, sea un yalioso aporte, y para que los ideales
._.que .n_os .ha:n o se .co_ncreten en normas constructoras de una gran-
de y prspera Argentina, donde reine la justicia social, y el bien.estar
yJ cada uno de sus habitantes.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE ENTRE RIOS.
DON GUILLERMO A. BALLESTEROS
._, a .la i:Ifcertidumb.re las soc.ied.ades anonadadas del m un-
... cl.o.
1
: Argentina sigue estructurando Ia complementacin. de
. _su _orient.:r;tdose hacia 1a definith.ra.
A.l vive 11): atencin vigilante y confiada Qel pue_blo, el.G.o-
bierno Nacional obtiene la m.c;; 1eri1 interpretacin de sus
por pllrte de los gobiernos locales, consulta: dos a menudo n: sus. int"e
1
reses frente a los problemas trascendentales atingentes al aCervo cOm&
En eso estamos, y a eso hemos venido una vez ms. -'
1
Entre Ros est cierta de que la Carta Fundamental que nos :rig
no puede conciliarse con las exigencias de una evolucin operadaen c...;;i
un siglo. Dentro de los cnones constitucionales, no fu posible 'ponei
en marcha las -concepciones nuevas -de la nacionalidad, y fu menester
un movimiento revolucionario, para que la emocin de patria, priJ.
y cercada por un casi complejo de inferioridad y de rutina, imbati.bfe
en el orden institucional, irrumpiera por todos los mbitos a la 1uz de
una esperanza cien aos malograda que empezaba a trocarSe en
Demos un paso atrs en el recuerdo, para cobrar impulso eii
envin hacia ]a meta de nuestro soado porvenir.
1
.'J
JJOS caudillos, tantas Yeces incomprendidos, fuerori los adaliO.es
movedizos de nuestra independencia, que agitaron la rebelda


gaUchos -los ''descamisados'' ae hoy- carne de pueblo donde'-lt
la intuicin del sacrificio en pos de "la gloria y de la libertad. EI'los
impusieron el federalismo i y el federalisrilo, seores, hizo posiblCla
uriin nacional concretada en el Cdigo Supre1i10 del 53: ...
PlaSmada para siempre la- m.n de los Estados
cada da ms ntida y elocuente la um'da.d poltica qu 'cOiifigura
Estado naciona:l, fundado sobre la armnica y' solidari'a;
de las partes.componentes. En lo poltico, econmico y social; las:pTo.i.
vincias tienen una innegable tradicin y voc.acin histri-ca: pai-8P"1
ejercicio de sus autonomas. La suma de todRs ellas constituye: lit :sobe-
rana que conScientemente supieron apuntalar para despues
tuar. Puede decirse que la personal'l"d.ad de cada una, nace apenS"seiS.
aos despus de la creacin del Virreinato delRo de. ]a Plata,:c.ari.:.
do Carlos III crea las ocho provincias-intendenCias en 1"782 ... El:dotl:i.iL
n'io espaol estuv asentado, :durante tres . siglos, en el centralistit0)
qi1e.no. era otra cosa que la direccin colonial por espaoles fiuros, cast
priYilegiada que a su vez ejerca el monopolio fiscal sobre el
y la riqueza toda de la Amrica avasallada. El centralismo
administrativo asegur a. la Coro"na la sumisin de las . Provincias
Unidas del Rio de la Plata hasta entonces; pero fueron
28 aiios. de la nue'a organizacin de la colonja:. para que: l' prpid
seguridad en la pujanza de sus mritos fuera el verbo .pToclamadb-
1
Y
cOnv"incellte: en el soberbio paso iniCial del ao 10.' La antigua c&pital
del Virieinato" recogi las inquietudes del interior. .Fu: el
de la voz "quin vive"; pero fu tambin, semeS, :elodo, que
.corilb nil "I_nandat.o inipera\'o y hecho coro: laS palabras de ]oS -heroicos
69
moradores de tie.l'ra adentro que dec-an: ''vive, desde hoy, entre nos-
otros, el afn exeelso de la libertad; todos somos hijos y soldados de
naciente patria; todos vamos hermanados en la gloria de un comn
destino comn ideal''. y dos das despus de instalada la Junta
Provisional de lVIayo, se adverta que no poda prescindirse .de la
voluntad de aquellas provincias que terminaban de desobedecer al So-
berano para someterse a la soherania insobornable de los pueblos. Era
el principio de la independencia poltica nacional; ]a misma que hoy
tiene, en. su pro:fnndo arraigo democrtico, el basamento indispensable
del orden econmico.
Las diversas euestiones que se plantearou con posterioridad fue-
ron siempre resueltas con un alto concepto de patriotismo, que priv'
al final de todos los ineonvenientes. J.1as mismas provincias que hasta
en alguna encrucijada ingrata de la suerte colectiva derramaron la
sangre de sus hi,ios en reyertas fraternas, defendan, con la causa deJ
fede.ralismo, Ja coexistencia natural de rganos mltjples de la sobe-
rana, concurrentes con Ja formacin y perfeccionamiento del orden
poltico y del orden social. Y si en estos dos aspectos los Estados
provi!lciales que despus integraron la Nacin soportaron choques diri-
gidos por la accin de los caudillos, en el orden econmico -ya puesta
marcha la consolidacin del Estado-- la oligarqua insaciable crea-
ba situaciones harto difciles al pueblo productor: en las masas labo-
riosas (explotacin del hombre por el hombre) y en la poblacin consu,
midora, desatando verdaderas guerras impositivas entre los }Jstados
provinciales y aun entre stos 'Y la Nacin.
El Gobierno Nacional. presidido por el jefe del movimiento revo-
lucionario libertador del pueblo argcntino
1
General Pern, provoc por
intermedio del Exmo. seor :Ministro de Hacienda el acercamiento
de las provincias entre S, invitndolas para que en reuniones sucesi-
vas de sus ministros del ramo, trataran sus problemas econmicos finan-
cieros, aunaran opiniones con respecto a la interpretacin y alcance de
las leyes de la materia, r expresaran sus anhelos en procura de la
merecida prosperidad de todas ellas y de la consecuente felicidad de
los pueblos.
El motiro fundamental de la diversidad de criterios, por ejemplo,
sobre las facultades impositivas de los Estados nacional y
ha tenido su origen en la falta de claridad y concrecin de las disposi-
ciones constitucionales vlgent.es que -como lo ha expresado el seor
senador nacional, doctor I\'fathus al fundar su voto favorable
a la reforma- obedeca a que en el momento de dictarse la Carta
Fundamental del 53 las nociones de la. imposicin directa e indirecta
eran confusas, asl como ]os recursos atribudos a la Nacin y las Pro-
70
vincias. Para evitar las disfrazadas aduanas interio!'es con que las clases
dominante$ de algunas provincias llevaron el protet;cionismo a los
intereses de los consorcios capitalistas movidos por el maquiavelismo
forneo, se dictaron algunas leyes, cuyas fallas han sido evidenciadas
en las anteriores a sta, y que, al decir del ilustrado legis-
lador que termino de nombrar fueron "en el fondo, el nacimiento de
la verdadera dictadura para sojuzgar la plenitud autonmica de las
provincias argentinas''.
Para poner en movimiento la accin constructiva de la Revolucin,
ha sido menester vencer innmeras dificultades. El Gobierno de Entre
Ros las ha sorteado exitosamente, contando con la elevada compren-
sin del superior Gobierno de la Nacin. Es as que, planeada la
de las obras destinadas a vencer los obstculos al progreso
de la Provincia, como eran la falta de caminos de edificios
adecuados a las exigencias pblicas y el fomento de las actividades
madres en el desenvolvimiento de nuestra economa: el Poder Ejecutivo
solicit y obtuvo de la Honorable Legislatura provincial, la ley auto-
rizando un emprstito por la. suma de doscientos diez millones de pesos
moneda nacional incluyendo en ella la destinada a la Conversin y con-
solidacin de la deuda pblica existente .
. Concordando con los conceptos vertidos por el Exmo. seor J\.1i-
nistro de Hacienda de la Nacin en su discurso inaugural de ayer, el
Gobierno de Entre Ros no acudi a recursos de carcter extraordi-
nario para atender a sus necesidades ordinarias de administracin.
Prueba de ello, es que en la ejecucin del presupuesto, con los recursos
previstos, se ha dado el caso
1
por primera vez en nuestra provincia,
de cerrarse un ejercicio econmico con un supervit de ms de trece
millones de pesos moneda nacional, mantenindose en la ejecucin del
actual presupuesto un equilibrio perfecto entre los recursos y las eroga
ciones ordinarias.
Siendo pertinente que los gobiernos representados en esta reunin
expongan- sus necesidades
1
debo referirme aqu a aquellaS cuSas solu-
ciones exceden de nuestro propio alcance. Obran en el :Ministerio de
Hacienda de la Nacin los antecedentes y datos que las configuran y
concretan y que fueron recogidos por un funcionario destacado espe-
cialmente a tales efectos. Ha querido la gentileza y la generosidad del
Exmo. seor .1\iinistro que preside) destacar la forma en que fuf:ron
atendidos los funcionarios que en la misin expresada debieron tras-
ladarse a las provincias. Pero yo digo que si existe gratitud, ella es
a ]a inversa: Entre Ros .. por su parte
1
cumple en hacer presente cmo
le hR: halagado la aetitud del (j.obierno de la y cmo esa actitud
representa para ella nn aliciente y una garanta de la accin solidaria
71
dcil'"Gobierrio Central. Nuestr piovincia ha puesto en marcha el
plimient de su plan de obras y es as, que habindose licitado la'
ConStruccin de caininos y edificios y adjudicados a las empresas pro"'
pOnentes en mejores condiciones, existe una parte ya terminada y otras
q'ue ser menester recibir y abonar proporcionalmente. Estamos en
felacln contractual Sinalagmtica con esas empresas que confan en
la seriedad de los gobiernos surgidos de la Revolucin, que es como
decir, seor Presidente, que est en juego el prestigio mismo del moviM
miento revolucionario y econmico que nos comprende a todos. Por eso
s preciso que el Gobierno que represento exteriorice la necesidad que
tiene de la autorizacin para la colocacin de los ttulos del emprstito
referido, para cubrii' las erogaciones emergentes de los compromisos
ajustados, que deben eilmplirse impostergablemente en el decurso del
ao venidero.
Nuestras instituciones polticas del presente, se nutren con la
profurida raigambre de la uncin patritica argentina en las entraas
nlisi:nas de. la luminosa historia escrita con el sacrificio y l. honradi
de nustT'os mayores; que desvirtuaron alguna vez los incomprensivS;
y que. reivilidia, para la verdad, la fe )r el optimismo, la acci_n
nera y decidida de la Revolucin. I"os derechos del pueblo y las pr-
vinciils 3.:i-gentinils, en materia econmica, estn consagradoS por una
irrevocable; por' la certera conviccin de todos los hombres
d B.Cciri y pensallinto; por loS nllnienes inspiradores de Dos nr3.:voS;
Fe.breros el Octubre de la mahilmisin; por el espritu serena!
heroicO de los DoS NUeves de JuliO, y por la eSperanza nuestra,.
rUe nunca cejar.
-confiamos en que tOdOs los anhelos de las ProYincis tr'ados a laS
de '}finistros de Hacienda, perfectamente concretadOs en
cada cas, han de terier, conio rzri y fundainento propicios para su
realizacin, el articulado conciso y justiciero de la nueva Carta l\agn
afgei:tina, ClJy. fedacin entrega la ciUdadana de la Patria a la
PrXima Constituyente de la "Nueva y gloriosa N acin":
S
EXPOSICION DEL MINISTRO DE JUJUY,
. DON ORGE VILLAFAE
Para fijar la posicwn de la provincia de Jujuy en esta cnfereU.:.
bia," me bast a:i-a Unicamente decir que comparto p1enameilte los con-
.que en forma tan elocuente ha expresado el seor MinistrO
il;Jctor Cereijo en. la .sesin. d ayer a la vez, y en lneas generales,
Puedo s-UScribir is mRlllfeswiOneR que han heeho nestros dlstingtif ..
/
dos colegas, los seiiores ministros de las provincias ele Buenos Aires y
de Crdoba.
Recuerdo que en una ariterior Conferencia, deca que el Presi-
dente Avellaneda al expresar que no babia nada en la Nacin superior
a la Nacin-misma, nO dijo una frase circunstancial sino que fij una
permanente_ determinacii.n argentina. En ese sentido, las
ComO siempre, vamOs a estar a la Nacin.
Estamos viviendo nuevos tiempos y a estos nuevos tiempos- eSt
vinculado el doctor Cereijo y, desde luego, el lder eminente de e la
RevoluCin Nacional. Las conferencias de ministros, y sobre todo la
primera, fuerOn libertadoras de las provincias llamadas pobte"s. Y
recuerdo que, hace rrieses, tuve la suert-e de orle- al seor Presidente
de la Nacin -en circunstancias en que se creaba la Secretaria: de
'rransports- atacar al rgimen imprante hasta entonces
1
destacando
que' todo se haba hecho como para que del interior del pais de las
viejas pd:r\rinciaS que foi':n'laron la vinieran a(]ul sus pi'oClucto<
il la Capital, para facilitar la exportacin al extranjero.- De' all STg-i
na enoiiC esperanza) de all snrgi lo que nosotros _]l.le
sea 'efeCti\o, que es la independencia econmic. de las no\iinciH,
gn esta disertacin deshilvanada e improvisada que voy-a hai';
he de pei-rhii'li1e sugerir; cOmo un deseo nti:rpo, ms Ce de .provinw
de argentinO, eri. la futura ConstituCin Se supri"nHm -los
s'ilb:.;;i"d:i()s; en :lh .fnt-ra constitucin, dentro de ese concepto
tino }-,: a e :Cnoinia de laS provincias, s- d a cada ulia, de- acuerdo
a sU de acuerdo a Sus lo que lgtimilinnte
le--CrfespOnae,. Y que no ns veanios n la situaci1, cOmo crra rt
el Pasaclb, ele que los goberndores y ininistros postulantes se- hallarn
a nierecl de la -buena o mala 1.:oltlntad de carcter poltico para Qli
se les concediehi -o noclas cosas impl'scindibles para su eCono'ffia:
,. ' Otra.'5 co8.s --que ha::'dih6 el Seo"r l\iinistro de--Hacienda
de la Nacin; la: Pro,i.inia d va a colaborar ampliamente- en
todas ells. e . .
. 'Blseibl Mihistro de- Entre Ros ac'aba de a esa .. misili
de "l's cont"adores Y ant.e ellos les heinos eXpuesto nostros las:
darles impostergables que tiene 1a Provincia de .Ju)uy,- cOino ls (t e
tenemos eil '
Yo'- voy- a termillar, y disc1peme el seior l\:Iinistro c.le -IIacieda';
en ']a: Cirta esperanza ae que no en he 'venido a -golpai ls
puertas :de sU l\IniSterio,' para cOiseg.ir antes de- fin de afio', la Satis.
faecili-de lniestrB.S -necesidades para: no interruinplr ias obr"S.:s para
J" salud pblica, para las escuelas, para la "\'ialidad v para Jcl. hidr.:
lica que requiere urgentemente nu-estra PrYjncia.:
,
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE LA RIOJA,
DOCTOR JORGE S. PELLERANO
La Provincia de La Rioja ha procurado dar cumplimiento a las
resoluciones:_ recomendaciones y expresiones de deseos de la Segunda
Conferencia de 1\:Iinistros de Hacienda y me cabe la satisfaccin de
expresar que todas ellas se hai1 realizado con un amplio espritu de
colaboracin entre pueblo y gobierno.
El Estado que represento y que ya ha fijado su posicin en el
seno de e.'5tas conferencias! trae en esta oportunidad su ms decidida y
entusiasta adhesin a los principios que informan y nutren la proyec-
tada reforma de la Constitue!in Nacional.
Es satisfactorio destacar que las medidas adoptadas por el actual
gobierno de la Nacin y que van convirtiendo la economa de la Rep-
blica y en particular la de qada provincia, en una verdadera. organi-
zacin- estatal al servicio de todas la.o;; clases sociales del pas, puedan
ahora; merced a la valenta con que encara el gobierno de la revolucin
los problemas sociales y econmicos del pas. entrar a formar parte del
cuerpo legal bsico de la Repblica.
En pocas anteriores y no lejanas, la reforma se hubiera proyec-
tado con juegos dia1cticos, expuestos mediante posturas a que nos
tena acostumbrados una oligarqua que sumi a la Repblica en el
caos poltico y econmico que aprovecharon para s los imperialismos
de todo el mundo. Pero vivimos la era de la recuperacin, de las reali-
zaciones y no de. las palabras y las promesas y pqr eso esta __ reforma
se proyecta. ahora sobre el panorama econmico de la patria, con la
amplia visin expuesta ayer por el Presidente de esta Conferencia:
su excelencia el seor :Ministro de Hacienda de la Nacin.
Podran los estados argentinos haber trado sus reservas, y en
este sentido aplaudo y valoro las expuestas por los seores ministros
que me han precedido, si no viviramos en el desahogo financiero que
nos brindara la poltica econmica actual, que es una consecuencia de
lo resuelto en la primera y segunda Conferencias de :Ministros de Ha-
cienda de la Repblica.
Si la transformacin que apreciamos en la Provincia que repre-
sento no dice por s sola del valor y de la trascendencia que tienen
las medidas del gobierno del General Pern, puedo 'agregar que es la
primera vez en la historia del pas en que se omite hablar _de -federa-
lismo para r e l i z r ~ mediante la independencia econmica de_ cada pro-
vincia, el ms puro y el ms fuerte de todos los federalismos que no
, .supo defender la constitucin de 1853.
74
No poda hablarse de federalismo, cuando se tena sumidas a la-o;;
provincias argentinas en la denigrante y oprobiosa que se
trataba de mitigar con los mendrugos que se di en llamar "subven-
cin nacional a las provincias pobres".
Esta limosna que otrora fuera la nica renta de algunas provin-
cias, hoy ya no es necesaria y desde el ao pasado en ocasin de reali-
zarse la segunda de estas conferencias, la Provincia de J.Ja Rioja
manifest su deseo de que se suprimiera, porque ya no tiene necesidad
de lo que se le acordaba como un favor.
Nuestra posicin, en consecuencia
1
es un resultado de la compa-
racin del federalismo literario eon el federalismo positivo. Bl primero
hizo la pobreza de ]a Provincia que represento, el. segundo eleY el
nivel social y cultural de uno de los ms humildes -estados argentinos
hasta colocarlo en igualdad con el viven ]a Capit.al Perlera! :y
las mis ricas provincias argentinas.
Lo que afirmo no es exageracin y para reforzarlo me basta slo
referirme a la situacin de la. Provincia, en cuanto atae a su parti-
cipacin en los impuestos unificados y de rditos: ganancias eventua-
les, etc. En el ao 1946 La Rioja percibi la cantidad de 1.730.558,74
pesos mln., para elevarse en el ao en curso, a ms de dier. millones
de pesos mln.
Con el incremento de estos aportes
1
la Provincia ha podido rea-
lizar obra de gobierno efectiva, dignificando la funcin pblica, mejo-
:rando los salarios, construyendo viviendas, creando hospitales y salas;
de maternidad )' primeros auxilios en todos los departamentos que la
componen
1
dotando de los elementos indispensables al buen funciona-
miento administrativo en todos los rdenes, adquiriendo maquinarias
y elementos de trabajo
1
favoreciendo la industria privada y diversas
otras medidas que han transformado la economa provincial: con las
ventajas que es dable suponer .
.ftfediante la garanta de estos nuevos aportes, La H.ioja ha obte-
nido del Gobierno Nacional, prstamos por valor de veintisis millones
de pesos
1
para la rea.li:r.acin de urgentes obras pblicas, en los m;pecto:-:
viales, irrigacin, sanidad, educacin y las construcciones que ellas
necesitan, en forma tal que se asegure el transporte de sus productos.
se amplen y aumenten ]as ele riego, aseguren la salud del pueblo y
garanticen una ensean:r.a adecuada en locales convenientes.
He trado a colacin estos antecedentes. porque es-. conveniente que
sepa el pas cules son los prob'lemas, dnde estn, las soluciones y
quln }as lia hecho posibles. Porque es necesario sealar en esta lwra
una posicin elara que orjente una actuacin digna.
7fi
Expuesta en este sentido la poswwn de La _Rioja, cqrresponde
fo:rmular la lgica reserva a que obliga la defensa de los sagrados in te-.
rese:s que mi gobierno me ha confiado. Por ello comprometo, como ya
lo deca la representacin riojana en el ao anterior, el apoyo a las
medidas proyectadas por el Gobierno de la Nacin, y a las quesometan
mis colegas de las provincias, en todo cuando sea de inters para ]a
Repblica y beneficio para los estados que la componen, dentro de[.
ms argentino de los federalismos y de una bien entendida autonom.a
provincial.
Si bien comprendo, y as -lo he manifestado, que el tema principal
de estas deliberaciones lo .constituyen los problemas econmico-finan-
cieros vinculados a la reforma de constitucin, creo que puede
solucin a. los mnmtos pendientes de la Segunda Conferencia, puesto
que es en inters de las y la Nacin
solncioncs en aspectos de tanta importancia como lo es la Ley 12.139
y: ]a participacin de las provincias en el producido de los aumentos
en los de los lquidos. . f
J)_ejo a <:onsideracin d,e la la de las,
ponencias con que concurre mi para el caso de Se
r(:ls\J.elva el de las mismas. Ellas interpretan las aspir"a<.:iDeS
J .. a Rioja y que aseguro ser comunes a las de toda la
el criterio de reuniones, de" qu_e los problemas que Se
le. deben contnplar necesidades generales y no particulares
> - ' - 1
de cada estado. ' . .
. B.n de la ProYincl qUe represento y de f]Uin ej.eiCe
itetalment:e su golliero, por las circunstancias que son conocidaS;
adhiero a la reforma Constitucicihal; al propsito. qrie
hL -sn'stnta y a la incorporacin en esta: Con"fereucla de los asuntos
\'iculados a ella le correspo"nde:.. So-stengO la impo1tancia. que la Carta:
}faglla actual turo para su poca y en el mismo sentido, la 11ccesidad
imperiosa ele su actual revisin; pienso .con el .General .Pel'n t:ando
diCe que Iris conquistas sociales logradas bajo su gobien1o no slo
paTa este momento. sino que deben pe'rdurar
1
porque uuest.ru trabajo
no. tiene eomo fin el bienestar ele una generacin: sino la t.ranquilidad.
y. 'la :felicidad de todas las generaciOnes del ponenir argent.ll10 .
.:.J.\ incorporar, pues, a la Constitucin. los derechos conquistados;
para que nadie pueda en lo conYertirlos en mcrcanc]a- de
aspiraciones; lo que con tanto sacrificio se ha logrado no:
pnede desaparecer con la facilidad del olvido ni con las maqnina(jones
de c]a: baja polftica. - ,. -
Y por ltimo refirmo_ el propsito .de colaboracin para los
seores l\'Iinistros y Secretario- de. Hacienll. de la 1\I unicipalid<lll
76
_Buenos como _ya lo ha hecho la pr9vincia en. las
,y como ya es_ en ella cuando se trata de
:der y asegurar la tranquilid_ad y grandeza de la _patria-; _pensamien_W
de la argentinidad. y constante de
_en este trascendente momento dirigen df{stinos de la Hepblica.
EXPOSICION. DEL SEOR MINISTRO DE MENDOZA.
DON LORENZO A. CESAR
Mendoza, respondiendo a la invitacin formulada por S. E. el se_-
.or J\'linistro de Hacienda de la Nacin: se hace presente en la Tercera
Conferencia de l\'I.inistros
1
con nimo -de c'olaboracin y deseosa de
aportar algo a la gran -I:evolucin padfica que se est operando en .el
pas y que tendril su expresin jurdico-institUcional en la reforma de
la Constitucie)n Nacional.
La sola enunciacin general del tema -a tratar en esta reunin:
.sugiere sus gr_andes posibilidades y -su importancia trascendental
Durante cerca -de un siglo nos hemos regido por una- Constit-
!Cin que si bien respondi .a las necesidades de una poca y concret
los idealeS de varias generaciones de argentinos, en la actualidad su:s
.disposiciones 'ya resultan insuficientes _para. encarnar las aspirac.iones
de la inmensa mayora del y ello constituye, a mi- juicio, un
argumen_to irrebatible en favor de la reforma que se propugna.
Por encima de los sistemas jurdicos creados por el hombre .. hay
:leyes llaturales a ,cuyo influjo -determinista llo pueden sustraerse las
instituciones .polticas .
. La historia de la civilizacin ensea que- las -leyes CYolueionan en
concordancia con loS ideales y los sentimientos de los pueblos y por .ello
las instituciones co_nstitucionales no son sino la expresin poltica del
pensamiento de _una poca.
Y bien_ seores-: podra cerrar los ojos_ ante la realidad
;:,que profundo" cambio durante los .ltimos
cinco alos en la conciencia popular argentina?
Toda nuestra organizacin social se va transformando por imperio
.de una substancial que ha encontrado su conductor, su
arquetipo y su smbolo en el eminente ciudadano que preside la marcha
de. la-- Nacin Argentina.
Coincidiendo con los conceptos enunciados aye por E. el -seor
J\iinistro -de HUdcnda de_Ja Nacin;: acer.ca.de la .obscuridad .e inipre-
:ciSin- del texto cOnstHncional vigente,, el G.obierno .. de. que
me honro en representar, opina que el rincipai problema
que deber resolver la futura Constitucin Nacional, es el relativo
al deslinde de las facultades impositins de la Nacin y las provincias
y por consiguiente, la enunciacin de los grandes rubros que
pondan a ambos rdenes de Estados coexistentes en nuestro sistema
federal.
Asimismo se deber tratar de que tanto los impuestos nacionales
los provinciales se basen en los principios de justicia y capacidad
contributiva.
As: Be evitarn dos incouveHientes .fundamentales de que e11 la ac-
tualidad adolece el rgimen financ.iero constitucional: Primero, la estre-
chez con 'que se desenvuelven los presupuestos provinciales, que es ele
todos conocida: Segundo, la total discordancia entre el sistema de la
Nacin, que ha evolucionado de acuerdo a las modernas concepciones
financieras, u;orporando y desarrollando gravmenes directos y jus-
tos, frente a los l'egmenes provineiales:, cuyos impuestos, adems de
sn escaso rendimiento, son en su mayora inequitativos y anticuados.
Debe admitirse que los actuales gobiernos provinciales han hecho
lo posible por amoldar sus sistemas a las tendencias ms modernas,
modificando algunos gravmenes, especialmente el de -la contribucin
territorial e introduciendo otros nuevos como el impuesto a la actividad
lucrativa. Pero en todo caso, las reformas estuvieron substancialmente
limitadas por las restricciones del poder impositivo provincial, resul-
tante de la interpretacin de nuestro texto constitucional, cuyas clusu-
las carecen de la actualidad y amplitud necesarias.
Es nn hecho ya indiscutible y aceptado en forma unnime por la
ciencia financiera, que los impuestos ms justos y mejor conformados
al principio de la capacidad contributiva, son los que gravan la ri-
queza producida.
Estos impuestos directos deben constituir la base de eualquier sis-
tema financiero moderno, y no hay razn alguna para que las pro-
vincias argentinas no reestructuren sus ingresos fiscales sobre hases
lgicas y productivas, y ste debe ser un'o de los postulados de la
reforma.
La nueva Constitucin debe consagrar el prineipio de que tanto la
Nacin como las provincias, tengan la facultad de establecer :impuestos
directos sobre la riqueza producida.
Las provincias podran aplicar gravmenes directos y reales, a
semejanza de los jmpuestos que existen en varios pases europeos,
pecialmente en Italia y Francia; por ejemplo, agricultura, comercio)
valores mobiliarios, etc. Si este principio fuera ineorporado a
78
la Coni:ititucin, deber :;er amplio y elstico de modo que cada
1rincia pueda escoger el sistema que ms se acomode a sus necesidades;
algunas podrn aplicar un gravamen al ingreso bruto como el que
ya existe para las actividades lucrativas, o bien una tributacin sobre
el ingreso neto, con lo que se lograra una mayor justicia impositiva.
Por su parte, la Nacin podra continuar con el impuesto
nal y global sohre los rditos, que obrara a modo de complementario
de los provinciales, permitiendo sumar todas las rents ele un mismo
contribuyente, obtenidas en todo el territorio nacional, aspecto ste
que no puede contemplar un impuesto provincial.
Los imp11estos directos que actualmente aplican las
mo la contribuci4)n territorial y las patentes, son gravmenes
nadas a no evolucionar ni mejorar, si no se admite una amplia facultad
provincial para aplicarlos en la forma que se crea ms conveniente y
justa
1
porque de lo contrario se .imposibilita la discriminacin entre
los contribuyentes con y sin capacidad de pago.
Tal es por ejemplo, el defecto de las gravamen
hitrariedad es admitida por todos los financistas que se han ocupado
del punto, a lo cual hay que agregar que constituye un recurso fi-
nanciero poco- productivo y de marcados caracteres antieconmicos,
ya que las cuotas tributarias se establecen, casi podra deeirse, al azar,
con total abstraccin de la renta producida por cada actividad.
Tambin la contribucin territorial, que constituye el gran
puesto directo con que cuentan las provincias, se aplica n una forma
primitiva e igualmente antieconmica e injusta. En efecto, no se
crimina entre la parte que corresponde a la renta de la tierra
mente dicha y la de los edificios, siendo que constituyen ingresos de
naturaleza totalmente distinta.
La renta de ]a tierra, como lo ensea la economa poltica, es un
super-rdito difereucial que se obtiene en razn de las condiciones
turales de la tierra o de su ubicacin con respecto a los grandes centros
de poblacin, de consumo y de produccin, stas que no
dependen de la voluntad, del trabajo ni del mrito de los propietarios,
por todo ]o cual se ha dicho con justa razn que <:onstituyen ingresos
''que se obtienen durmiendo)'.
En cambio, el rdito que corresponde al edificio -:-' en general a las
mejoras, son la retribucin del capital invertido en los mismos, y este
capital depende para su formacin del trabajo y ahorro volu'ntario del
hombre. Adems. mientras la tierra generalmente se valoriza con el
transcurso ,del tiempo) por efecto de causas sociales, las mejoras, en
cambio y paralelamente, se deterioran y por lo tanto deben amortiza.rse.
79
Otro aspecto no menos inconveniente e injusto de la forma de
la eontribucin territorial, reside en el hecho de que el impuesto
d'be pagarse todos los aos en igual cuanta :t; pOr todos los- inmueble_'s
ell igualitaria, sin cnsultar la posible p'rodnctivi(!.ad -y, mnoS
la verdadera produccil;l de cada uno.
Plant-eado as el problema, considero que la reforma COnstitucional,
if!b permitir transformacin de la ini.poSitiva piovin-
ci3l de modo. q1te los imjm .. d.irectos se conforne a: ""la:
,rinda verd-aderanunte ]Jr.oducida por cad actividad_. Ello no.
ilfa un impuesto semejante al que la Nacin apliea Jos rditos,
ya que ste es de carcteJ;" persona.l y global: mientras que el grava-
men pr.ovincial sera real y parcial: graYandO a las cosas, a_ las empre-
sas- _o a las actividades, en lugar de las personas.
El Dr. Cereijo, _en su documentada exposicin de vispera, cou-
el iclearjo poltico institucional de la refirm6
en forma categrica e indubitable, la voluntad de 13. inmensa
. .
de los. argentin_os de .mantener y mejorar el rgimen.
_ - : bien: es un hecho indiscutible desde el_ -de v.ista
tcdco .Y tambin ampliamente confirmado por- .la. que
la ,condicin -esencial del federalismo, slo
si las entidades autnomas poseen autarqua
financiera.
El reconocimiento de facultades impositivas suficientes afianzar
la -de las provincias. ,
Tanto el _Bst.ado genel'al como el local, son .jurdicas
.q_e necesaria, que tienen sus propios a cumplir,
_:rpalizan ,la de servicios diferentes aunque coordinados, y
por lo tanto, necesitan de recursos financieros suficientes para cum-
p)irlos.
- . Estos. recursos, cuando sqn de economa pblica, no. pueden to-
de la misma y comn fuente rue .es la renta .la colec-
) tipo de impuesto que se escoja: es ':una foima,
.u_n criterio de dist;_jbucin .. del .costo de los servicios i:pdivisi-
.:l].les: Es,. pues, .equitatiYo y c!)nforme .a principios
- ese reparto Se realice la cftPad-dad con-
tributiva de la poblacin y con el menor saCrifiCio el contribuyente.
respecto a los _imp-uestos internos al consumo a que se re-fiere
18: l_eY .-del?ieran por su natpraleza reserv(_lrse .p3.ra J,os
pero el problema desde otro .ngulo, no .hay, que o_l-
.:'Siqar que antes _,del i:J!ters est 1a. unidad nac{Qil,al acaso
r;ta requiera .de .unifie:.'lcin. P;rra .e,,lt.ar hasta
. . . . . . . _e . - . . . ' .: . . -- '. '
80
la ms remota posibilidad de tarifas discriminatorias entre las pro-
vincias argentinas.
En oportunidad ele la Primera Conferencia de Ministros de Ha-
cienda, el doctor Ramn A. Cereijo ha expresado: u Es tambin pro-
psito de esta Conferencia, encarar seriamente la necesidad de que
los Estados participantes cumplan en forma .definitiva e integral los
principios jurdicos sancionados en la ley de unificacin de los im-
puestos internos: los que cimentados en un renunciamiento voluntario
de poderes no delegados, afectando el federalismo
1
tuvieron, no
la generosa finalidad de alcanzar el bienestar comn, mediante el
establecimiento ele la paz fiscal que se vea seriamente amenar.ada. La
Ley 12.139 surg.i como consecuencia de una verdadera situacin de
beligerancia fiscal y econmica entre los distintos Estados: guerra
que slo poda l1evar al caos".
A.simismo, coincidimos con el doctor Cereijo, que sera conve-
niente que la Constitucin fijara las normas que determinen las fa-
cultades provinciales para emitir ttulos y colocarlos. Sobre los em-
prstitos externos, es indudable que debe admitirse alguna forma ele
contralor federal y an declarar que ello es del exclusivo resorte de
la Nacin, ya que cualquier operacin que compromete a una pro-
vincia, cuando la obligacin es con el exterior, atae tambin di-
rectamente al crdito de la Nacin. En los emprstitos internos,
podra reconocerse una mayor autonoma a los gobiernos provincia-
les. Pero si se llegara a la conclusin de que todo lo relativo al crdito
pblico debe ser por un organismo nacional, sera deseable
qU"e los Estados provinciales, como partes leg.timamente interesadas,
tuVieran una representacin directa en el rgano federal
pondiente.
Las iniciativas de orden impositivo y financiero que acabo de
enunciar en breve sntesis, como una madurada contribucin del
bierno de :1\iendoza, al vasto plan de ideas ofrecidas en favor de la
reforma costitucional, constituyen, en esencia, una defensa natural
y lgica de los derechos y principios de nuestro federalismo,
samente exaltados por el genial estadista que conduce el pas, en
distintas exposiciones relacionadas con las proyectadas modificacio-
nes a nuestra Carta Magua.
De una manera menos determinada exactamente que las
propuestas, concibo la necesidad de introducir en las
del nuevo Estatuto nacional, otras reglas categricas y definidas que
aseguren para todo el futuro, las bases fundamentales en qtle. se
estructurando nuestra independencia econ6mica.
81
La Constitucin reformada, podr afirmar y garantizar las con-
quistas sociales y. logradas por el gigantesco esfuerzo de
esta hora argentina, pero estos avances y progresos slo sern vana
ilusin y letra muerta, si la economa interior y exterior de la Nacin,
por las trabas jurdicas que la encierran todava, no pudiera desarro-
llarse en toda su potencia libre y creadora.
Imperiosamente necesitamos, pues, esas normas claras y termi-
nantes, que ajusten el proceso. evolutivo de la economa argentina, al
ritmo de la reparadora de los errores y las injusticias ele un
siglo.
rrenemos el derecho moral, pero exigimos la fuerza legal, de am-
parar y preservar contra sus poderosos enemigos, los bienes creados
y acumulados en esta tierra generosa y esplndida, con el sudor y las
lgrimas de los trabajadores de mi patria, de los hombres honrados
que elaboran las inmensas pero mal repartidas riquezas del pas.
Estos son nuestros ideales, firmemente inspirados en los del gran
constructor de la repblica, general D. Juan Domingo Pern, para
que la Nacin Argentina) en un cercano porvenir, pueda figurar con
derecho y con legtimo orgullo entre las ms libres y di-
chosas J1aciones de la tierra.
EXPOSICION DEL SmOR SECRETARIO DE HACIENDA DE LA
MUNICIPALIDAD. DOCTOR ROBERTO TAMAGNO
La iniciativa tomada por el l\'linisterio de Hacienda de la Nacin
de convocar a los representantes de las provincias para tratar funda-
m1entales asuntos que les concierne, perfila una poltica que se ha
iniciado desde los comienzos de este Gobierno y que, por cierto, con-
trasta con la de los gobiernos 11Ue le precedieron, que no slo no in-
tental'on ninguna reforma trascendental para mejorar la situacin de
los pueblos y para ir salvando los problemas que creaba el. transcurso
del tiempo, sino que dispusieron de los pueblos del interior a su al-
hedro, sin consultarlos ni orlos y sin siquiera contemplar su derecho
a una vida ms digna y honorable.
Convocada la Convencin Constituyente por el de la
Naein, el Poder Ejecutivo ha resuelto or ]a opinin de los hombres
que tienen la responsabilidad de la percepcin de la renta, tanto na-
cional como local. Y es, precisamente) en el campo econmico donde
las reformas que se proyectan han de ser de fondo.
En el aspecto polticoJ tanto el seor Presidente de la Nacin
........-.conductor del movimiento revolucionario del que formamos parte-
82
y la opnnon pblica, estn contestes eu mantener el sistema demo-
crtico, representativo y federal.
Las crticas de fondo se han dirigido contra el sistema econmico
de la Constitucin y por cierto estas crticas no alcanzan a los hombres
que tuvieron la responsabilidad ele la organizacin y de la Constitu-
cin de la N acin. como bien record el seor ::\'finistro de Ha-
cienda en su bril1ante exposicin de ayer, no podan ser profetas: hi-
cieron uso de las armas que les daba el arsenal de los conocimientos
entonces en boga en el mundo. Alberdi lo confie2a. sin ambajes. 1\!Iani-
fiesta que su teora cconmi(!a est tomada de la escuela fisiocrtica,
sobre todo de su continuador, la escuela Hberal de Adam Smith y a
travs de su expositor ms brillante, a quien l llama uno de los ge-
nios ms graneles del mundo: Juan Bautista Say. Es sabido que Adam
Smith concibi la economa del mundo regida por leyes naturales, que
adems de ser espontneas, incontrovertibles, eran beneficiosas de tal
manera que todo lo que hiciera 'el hombre para interferir su curso
se traduca en definitiva en contra ele los intereses de la colectividad.
Una de las grandes conquistas que hizo Adam Smith fu conven-
cer y atraer como discpulo suyo a \Villiam el gran poltico
ingls.
Pit.t concibi que en la doctrina del libre cambio estaba el porve-
nir de Inglaterra. Era en esa poca el pas ms industrializado de la
tierra y se sirvi de este instrumento para abatir: ya por la convic-
ein o por la fuerza, todas las vallas que se colocaran en el eamino
para conquistar mercados.
Las leyes econmicas, tal como las conceba Adam Smith, de-
ban regir por la libre competencia y la iniciativa privada de tal modo
que ellas solas iran enderezando los acontecimientos de modo que
sera innecesaria la intervencin del hombre. Pero hubo un factor que
intervino y que en esa poca no lo pudo percibir el gran economista
escocs: la mquina. Hl conoci la mquina, pero no conoci el ma-
quinismo. I.1a mquina tl'ajo como consecuencia el establecimiento de
un vnculo enttc el hombre y la trajo la superproduccin,
qne la mquina produca para abaratar las cosas,. para produeir ma-
yor cantidad con el mismo y trajo sobre toUo lo que en econo-
ma poltica se denomina plusvala. El que poda disponer de la
plusvala fu el dueo de la mquina de tal modo que se fueron crean-
do mayores ganancias para el capitalista, y esos JHtevos capitales eran
invertidos y produCan nuevas ganancias.
La libre competencia, en lugar de actuar como Adam Smith haba
es decir para producir un abaratamie?to ele las cosas, trajo
una sitnacin inversa. J.1a libre competencia a los pcqueiios
83
en favor de los grandes. De ah surgieron las grandes organizaciones:
los lOs holdiligs y las puramente financieras qqe
controlaron la industria. del capital y llegaron a hacer un superestado.
La ltima de"spus de la guerra del catorce
1
que se ha
conoci"do por no es. otra cosa qu de los
instrumentos polticos y culturales por el capital fin_anci"ero.
Nuestra Constitucin, . estructurada como estaba sobre una _con-
cepcin de libertad econmica absoluta, ha sido una valla muy fcH
d.e vencer por el capitalismo internacional. Es precisamCnte . ese aS-
pectO el que en el momento actual se est. considerando para ser in-
e'rporado como reforma de la Constitucin, para, defender nne,tra
economa nacional ele los avances del capital1smo internacional y para
asegurar tambin la justicia social deslla.turalizada por la interven-
ciil del maquinismo y la destruccin ele la libre competencia.
Es lgico que la extensin de la rbita y del mbito de las funcio-
nes del Estado deben incidir en una mayor canti-dad de. consumo
pblico y de ah como consecuencia necesidad de nuevas recauda-
ciones de parte de los organismos del Estado.
El gObierno de ia Ciudad de Buenos Aires, que me honro en
presentar en esta asainblea, ha trado en otras oportunidades su.s
problemas porque se vea constreido a manejarse exclusivamente con
tasas de servicios para poder atender al Gobierno de la Ciudad. Feli7.-
IDen'te, este cseenario que se brind para exponer nuestros requeri-
la yuda que nos prestara y el nnspicio del seor Presidente
de la )' SObre todo la ayuda del seor M.inistro de de
Ja ha permitido que hoy nuestro problema sido superado
:i que el porvenir se nos pr.esente as muy pl_'omisorio. .
r Ello no obstante, creemos .que es indispensable que la nueya
Constitucin estc:tblezca bases ciertas ele la distribucin de los
:PuCstOs para ciue en el futuro no se vea el Gobierno lVunicipal de. ]a
Cidad de Buenos Aires frente a situaciones como las que ha tenidO
que atravesa/ Es en base a ello que me permito presentar a la con-
sideracin de la asamblea el texto de 1ma ponencia que a nuestro juicio
dCbera ser includa en la reforma -constitucional que se estudiar
13. cmi.Yencin constituyente que ha ele reunirse dentro de poco tiempo.
"La IIP. Conferencia de l\iinistros de Hacienda aconseja. la jn-
clusin en el texto. constitucional del siguiente
'Se consideran rentas generales de la Capital los impuestos de
:que correspondan a .s11 jurisdicc.in y la participaci1.1
en los imp_uestos unificados de carcter PGrsoual que se sancionen en
el orden sob_re la base idnticas propor.cioncs a. ]as que
se utiliCen para Ia participacin ele las provincias".
84
El distrito federal ha de continuar siendo gobernado por el seot-
Presidente de la Nacin por medio de sus delegados. El Congreso dic-
tar las leyes para el desarrollo del gobierno local.
Cuando el Congreso en tal carcter legisla para la jurisdiccin de
la Capital Federal lo haCe como legislatura territorial, no nacional.
Las rentas provenientes de los recursos sanciona_dos "como legislatura
del distrito forman parte <le las rentas generales de la ciudad y de
ninguna manera pueden adquirir carcter nacional.
. de la claridad ele este principio, existe otra razn de fondO
que lo abona.
Entre los recursos que la actual constitucin seala como inte-
grando el tesoro nacional: no figuran los impuestos Feales que gravari.
la riqueza inmobiliaria y mobiliaria existente dentro de cada teirito-
rio de la confederacin) como que son consecuencia de la jurisdiccin
territorial. En el orden son del resorte exclusivo de las pro-
vincias o entidades locales, ya que el gobierno central no ha asumid()
la jurisdiccin sobre el territorio de las provincias. J_ja m:isma reglit
que se sienta para los estados provinciales rige para el distrito federal
poTque la causa originaria es la que no es otra que la radica:--
cin geogrfica de tales bienes, dentro de determinado territorio.
Bajo el predomiriio de las actuales normas, si por va de hiptesiS
se considerara que el impuesto inmobiliario de la Capital Federal es
un recurso nacional que -beneficia a tOdo el pa-s, Ja Corte lo
ra insanablemente nulo porque habra quedado destrudo en forma
incontrastable el principio de la igualdad, que es la base de legitimi:--
dad de todos los impuestos. La Corte ha declarado que es nula I
obligacin fiscal establecida en razn de la situacin geogrfica ell que
est ubicado el contribuyente. No 'puede existir un impuCsto de ca-
rcter nacional que afecte a la propiedad territorial y que se recaude
exclusivamente en el distrito federal.
Al aceeder a la federalizacin de la Ciudad ele Buenos Aires, ]a
Provincia ent.6ndi ceder una parte rlel territorio para que pudiera
servir de asiento a laS autoridades del pas, pero no pens en proveei
a ese territorio de los recursos que le pertenec-an para entregarlos en
beneficio del resto del pas.
N o cabe argumentar que el territorio de la capital se
con Ia jurisdiccin nacional porque no es poltico ni lgico confundir
la capital con Ja Nacin misma.
Se entienda o no que la capital es una provinnia ms; se Ie
ne o no el carcter de estado federal, lo que no es posible negar eS
de que tiene jurisdicci6n propia con repre:o;cntacin en el Senado );
en Ja Cmara ele Diptad.os ele la Nacin. Constituye entidad
poltica con jurisdiccin en su territorio y por ende con derecho abso-
luto sobre los recursos e impuestos que son una consecuencia dlrecta
de su jurisdiccin federal.
El otro impuesto de naturaleza real que forma parte de las rentas
municipales es el denominado a las actividades lucrativas.
Nada cabe argumentar sobre el mismo ya que por imperio de la
misma ley es de orden local.
Cabe entrar a analizar la situacin del fisco municipal frente a
los imp.uestos de carcter personal cuyo ejemplar ms tpico es el
impuesto. a los rditos.
Dentro del ordenamiento federal se ejercen sobre el individuo dos
jurisdicciones o soberan:as. La del ente pblico local, provincias por
ejemplo y la de la Nacin. Un ciudadano resulta a la vez ciudadano
del pas y de su provincia.
Esta sitaacin conduce a la conclusin ineludible de que sobre l
se ejercen dos facultades impositivas concurrentes, lo que puede dar
lugar a enojosas y complicadas cuestiones de doble nposicin y an
de collflicto jurisdiccional.
'Ian patente es esta situacin que siempre se ha tratado de mi-
tigar sus efectos a travs de leyes unificatorias, como la ley de impues-
tos internos y la ley del impuesto a los rditos. Y lo que no puede
desconocerse, ya que surge de los propios textos, es que implican el
reconocimiento de las facultades concurrentes a travs de la distribu.
cin del producido.
Cul es la posicin de la Capital Federal en este problema?
A En qu forma conviene encuadrarlo, del pun.to de vista constitu-
cional1
Cuando un contribuyente abona un impuesto personal en el que
se encuentran involucradas facultades impositivas concurrentes, la
primera cuestin es determinar en qu proporcin concurren los fiscos
titulares del derecho.
El punto no ofrece dificultad. La Nacin, frente al conjunto de
los organismos locales que la integran, tiene una doble relacin que
fija la extensin ele los derechos respectivos.
El hecho de que un contribuyente de la Capital Federal abone
la misma cuota en concepto de impuesto a los rditos o en concepto
de los restantes impuestos de participacin que un contribuyente de
cualquier provlncia
1
de por s slo no basta para sostener que se
aplica extrictamente .el principio de la igualdad frente a las cargas
pblicas. Cuando el contribuyente de la Capital realiza un aporte
a la par con el contribuyente de las restantes provincias, y adems la
distribucin del producido se efecta entre esas entidades polticas
86
tambin a la par, la ibtUaldad resulta incuestionable. Pero, cuando
la distribucin no se ajusta a tales bases, cuando alguna jurisdiccin
percibe un porcentaje menor y ms an si no percibe participacin
alguna sobre algn impuesto, incontestablemente debemos coincidir
en que de hecho hace una contribucin mayor al fondo comn, con lo
que, en ltima instancia, se resiente la igualdad frente a las cargas
pblicas, condicin esencial en materia tributaria.
En primer lugar existe un 1mite comll, ya que la capacidad con-
tributiva del obligado es la misma para ambos fiscos, y adems existe
una medida tambin comt.n, puesto que para la Nacin no representa
econmicamente ms que la suma de todas las regiones polticas que
la integran: provincias, Capital y territorios.
La Capital Federal debe beneficiarse al igual que todos los dems
rganos locales -provincias- en la distribucin de los impuestos de
naturaleza personal, por la simple razn de que sus ciudadanos con-
tribuyen como los dems a la formacin del fondo de los impuestos.
Debe tenerse en cuenta que si el impuesto puede considerarse
por un lado como una obligacin) para el contribuyente implica siem-
pre el derecho a gozar de los beneficios y ventajas de la contribucin
verificada.
Es evidente que la Capital Federal debe estar en pie de igualdad
con las provincias en cuanto a su derecho de participar en la distribu-
cin de los impuestos personales como entidad poltica local.
Descartada la parte que pertenece a la Nacin, la distribucin
entre las entidades polticas locales debe estar de acuerdo eon su
contribucin al fondo general, conforme con la naturaleza de cada
impuesto. Por lo tanto, si se trata como en este caso del impuesto a
los rditos, la proporcin de cada uno debe estar acorde con las rentas
introducidas en el patrimonio general.
La solucin para los impuestos al consumo debe ser equivalente.
Si bien es cierto que este tipo de impuesto no es estrictamente
personal, la eircunstancia de carecer de radicacin territorial, puesto
que se abona en cualquier lugar del pas en que se consuma el artcu-
lo, asimila perfectamente la solucin.
Dejo as fundado el pensamiento del gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en el aspecto constitucional vinculado a las rentas de la
Nacin y de los entes locales.
A manera de un aporte a la Conferencia, quiero recordar que las
ltimas Gonst.ituciones sancionadas en Amrica han establecido dis-
eriminadamente los impuestos que corresponden al Gobierno Nacio-
nal y a los Gobiernos locales) de manera de fijar definitivamente la
rbita dentro de la cual debe manejarse cada uno.
87
La Constitucin Brasilea del ao 1946 establece que correspm1-
de a la Unin establecer los impuestos sobre la importacin de
deras de procedencia extranjera, rentas y rditos de todas clases,
tranferencias de fondos al exterior, etc. A los Estados les asigna la
propiedad territorial, la transmisin de las propiedades mortis causa,
la transmisin de las propiedades inmobiliarias entre vivos y su incor-
poracin al capital de las sociedades, las ventas o cesiones efectuadas
por comerciantes, etc. Y refirindose al distrito Federal, dice : ' ( Co-
rresponden losmismos impuestos otorgados por esta Constitucin a los
1
EStados y J\funicipalidades". Luego establece el sistema mediante el
cual deben manejarse las municipalidades, estableciendo para las
mas un recurso propio -el predial y territorial urbano- aparte ele
los dems que se mencionan.
El mismo sistema sigue la Constituein Venezolana
1
la de I\ijico
y aun la del Uruguay
1
pas ste de rgimen unitario, que reconoce una
participacin mnima que debe corresponder a sus :Thiunicipalidades.
Quiero agregar algo ms que ha resultado de la lectura de las
Constituciones del Brasil y de I\'ljico y es que los hermanos de estas
naciones caminan ya ms adelantados que los otros en cuanto al
blerna del urbanismo referido al territorio en los distritos federales.
Brasil ha resuelto trasladar la capital de Ro de Janeiro y lo ha
hecho en trminos claros, explcitos y perentorios, fijando el trmino
dentro del cual la capital deber ser instalada en otro sitio del altipla-
no del Brasil y estableciendo que el actual distrito federal ser en el
futuro el Estado de Guanabara.
1\fjico, por su parte, establece la posibilidad del traslado y que
el nuevo Estado que se incorporar a los Estados Unidos 1\ie;i.icanos se
llamar Estado del Valle de Mjico.
He de hacer resaltar que Mjico es una de las capitales ms an-
tiguas del territorio americano, ya que, de acuerdo a la leyenda .. se
instalaron y establecieron en ese sitio los aztecas. Deca la leyenda que
donde se encontrase a un guila teniendo entre sus garras a una v-
bora subida sobre un opal -planta mejicana- era el lugar en que
deban instalarse las tribus nmades que venan invadiendo el terri-
torio que actualmente es de l\ijico. De manera que se confunde con
los orgenes mismos de dicho pueblo.
Sin embargo, no ha tenido reparo ese pas en resolver su tras-
fado cuando razones tan fundamentales, como ser el hacinamiento de
la gente, los problemas de higiene, de -cultura y de moral. lo exigan.
Y o Do me atrevo a plantear este problema con vistas ]a prxima
Asamblea Constituyente del pas, pero s como hombre de gobierno y
con la responsabHiclacl que todos tenemos en esta materia
1
lo insino
88
ante ustedes, los representantes ue los pueblos del interior, comO unn.
necesidad que pronto ha de ser prentria.
Jn traslado de la gente en direccin a Buenos Aires es un proble-
m'a que est superando todas las posibilidades que tiene el gobierno
local para salvarlo; pro11to se habr agudizado mucho ms. Entonces
ser el momento de considerar la posibilidad que dejo enunciada a
simple ttulo ele sugerencia, pero que en m responde a una firme- y
profnnda conviccin. l'Jntre tanto, yo hago votos porque lleguemos a
soluciones concordes y para que de aqu salgan so1uc.iones que puedai1
ser sancionadas por la Asamblea Constituyente que acaba de convocar
el Gobierno de la Nacin.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE SALTA,
INGENIERO JUAN W. DATES
Henos aqtr reunidos por tercera vez en el cnl'so ele estos tres
mos que ya lleva gobernando al pas el Excmo. Seor Presidente Ge-
neral Pern y por su iniciativa para cambiar ideas respecto n: funda-
mentales problemas que afectan a la Nacin y a las JH'OYincias que la
componen y en donde anteriormeilte hemos arribado, como consecuen-
cia de las deliberaciones, a so1uc:iones prcticas que auspic-iadas por el
Gobierno Xacional han cambiado :fundamentalmente el panorama eco-
nmico-financiero ele nuestras respectivas provincias y tan ello es as
que de Salta puedo afirmar que v.iYe hoy en un estado de prosper.idad
nm1ca visto, en consonancia con el resto de la Repblica.
Pero ahora nos ha citado el seor :Ministro de Hacienda de la
para que -escuchemos su muy autorizada palabra sobre uno de
los principales y fundamentales aspectos de la gran obra clel Gobierno
Peronista. J\fe ref.iero a la reforma constitucional. Ayer en una extensa
y fundada exposicin el seor Cereijo nos ha hablado en sustanciosa
sntesis del proceso hist6rico que desemboc en la sancin de la cons-
titucin de 1853 )' sus posteriores reformas de 1860, 1866 y 1898 y del
panorama actual de la realidad econmica-financiera del pas, y ele
cmo se podran fijar en la futura Carta las conquistas logra-
das en los tres terrenos que conducirn a la colectividad argentina del
presente o sea en lo poltico, en lo social y en lo econmico.
Corresponda desde luego, y porque pertenece en virtud de la
democracia bien entendida, que cada representante en esta Confereneia
de Ministros, dijera su opinin sobre ]a mejor manera de llevar -a cabo
la reforma econmica financiera qne atae tan de cerca a los asuntos
de los departamentos de Estado a nuestro cargo. As tentar hacerlo en
lo que sigue, trayendo la opinin auscultada de la Provincia de Salta.
Una minora de habitantes del pas no desea ninguna reforma
constitucional por la sencilla razn de que como nunca les interes
cumplir con sus preceptos, tanto da para ellos lo antiguo como lo mo-
derno, y lo moderno temen que puede implicar peligros para sus vastos
intereses creados.
Para la mayora de los argentinos conscientes, la necesidad de la
reforma es un axioma, que como tal no necesita demostracin. Entre
ellos tengo el honor de decirlo se encuentra el pueblo y Gobierno de la
Provincia de Salta, la que no slo apoya plenamente la reforma, sino
que tambin, en previsin ele que su propia Constitucin provincial
quede rezagada con respecto a la nacional, ha dictado la ley de su re-
forma y se elegirn diputados constituyentes provinciales en igual
fecha y comicios que los nacionales, o sea el 5 de diciembre prximo.
Una vez redactada y aprobada la nueva Constitucin de la Repblica,
la Convencin Constituyente Provincial sancionar para Salta la Cons-
titucin concordante con las reformas nacionale:-;.
Desconocer la necesidad de_ la reforma consideramos que es ence-
guecerse y parapetarse detrs .de un espeso muro y olvidarse de los
sucesos que a nuestros sentidos presenta el mundo en su actual eYolu-
cin hacia formas superiores de civilizacin ;y convivencia humana. Es
torcer el juicio que cualquier ser racional puede formarse de las cau-
sas del desequilibrio y desquiciamiento moral de que padece la hu-
manidad. La Hephlica Argentina, que intercambia sus riquezas y
alterna espiritualmente con todas las. naciones del o r e ~ se lmlla sujeta
a las influencias de esas efervecencias; pero quiere obtener para s la
paz interna dentro ele los principios que informan el renacimiento ar-
gentino, claramente expuestos por su realizador, el General Juan D.
Pern, Presidente de nuestra Replbiica.
Imprudentes son los pueblos que en marcha ascendente hacia sus
grandes destinos en la historia, no acondicionan su derecho po-sitivo a
ls nuevas situaciones que se les presenta dentro de su natural evolu-
cin. Largo sera enumerar ejemplos que nos presenta la historia uni-
versaL Estamos evolucionando desde un crudo individualismo y libera-
lismo que tuYo su origen en las imprevisiones de los principios susten-
tados por la Revolucin Francesa, y que han trado como conseeuen-
cia la quiebra del Estado liberal-burgus y su evolucin hacia formas
ms adecuadas de convivencia humana que deben ser tambin factores
de tranquilidad colectiva. Ha dicho y con razn Posada "que las
gentes tienen algo que no les ha procurado ]a declaracin de derechos
90
y sienten la vida y las palpitaciones que la llenan de modo distinto
a como las sentan los que asaltaron y tomaron la Bastilla''.
La Constitucin de 1853, si bien fu un adelanto para su poca,
no pudo substraerse a los principios del individualismo y
vigentes en aquel tiempo.
N u estro Presidente, vocero de los anhelos de los trabajadores ar-
gentinos -sin distincin de actividades- ha expresado, al exponer
su doctrina, cules son los principios que la informan. Y ella, de noble
contenido humano, es la que podr darnos la concordia y la paz social
que el mundo reclama y traer la de los intereses contrapues-
tos, por la formacin de un hombre altrnsta, por la buena fe, por el
desinters y por la justicia social cristiana.
Y para decir igual que C-icern en su obra "I_;a Re1"iJblica n: "Lo
que es msica se llama armona y es la concordancia en el Estado
1
es el
lazo ms fuerte y ms robusto en toda la Repbliea
11
Por eso deber
pues armonizarse en nuestra Carta Fundamental lo poltico, lo social
y lo econmico y en forma tal para que ella perdure a travs de las
dcadas y se conserven sus disposiciones no por un respeto ftichista
como ahora justifican algunos el mantenimiento inclume de la Consti
tucin de 1853, sino por el convencimiento sincero de que contiene el
comn denominador del pensamiento autntico del pueblo argentino
desde los bosques tropicales del paralelo 22 hasta la Antrtida y desde
el Atlntico hasta las nevadas cumbres de los Andes.
Indudablemente que la reforma econmica est estrechamente vin-
culada con la reforma poltica y sta a su vez determinar la tnica de
nuestro rgimen de organizacin federal. Las provincias actualmente
son entidades autnomas, bajo las disposiciones de la Constitucin de
1853 y de las Constituciones provinciales vigentes. As lo quisieron los
pueblos de las Provincias Unidas concretado en el pacto de San Nicols.
Desde aquella poca central del siglo XIX hasta hoy muchas cosas
sucedieron en el pas. El aluvin inmigratorio y la modificacin de
los caracteres demogrficos del pas; la preponderancia cada vez ma
yor del litoral; el enquistamiento de las provincias del noroeste; una
poblacin urbana marcadamente mayor que la rural; 1a iniciacin de
una era industrial y la liquidacin del perodo pastoril; los modernos
sistemas de transportes, etctera.
Cabe preguntarse ahora si el rgimen federal de organizacin
poltica y administrativa es una realidad tangible o es simplemente
una ficcin.
primer trmino .. bueno es recordar que los que idolatran la
Constitucin del ao 1853 son los que menos han sostenido en la prc-
tica el rgimen federal en su plenitud real. I;o han disminudo paula-

tina mente y en el orden admh1istiativo han iclo a un celtl'alismo cacta
vez ms creciente. La gran -capital del Sud fagocit en su seno tOdas
l8.S oligarquas gobernantes del interior del pas y las confOrm en un
solo aglomerado coi:t la oligarqua de BuenoS Aires conjug.lndo todOs
sus intereses y finalidades, y as gobernaron sus riquezaS individualeS
y acondicionaron los gobiernos del pa's y de las provincias a stas; des-
de Buenos Aires, que les deparaba poder y fuerza y el ap6yo extran-
jero coincidente con sus -intereses. Buenos Aires fu as, puede decirse,
el casco de la gran estancia, donde moraba su seor y en el interior
existan mayordomos. Indudablemente que no deben recorrerse las
mismas huellas; dbese fortalecer el pas en todos sus rincones, en
todos sus mbitos . .Slo podemos hacerlo eon la descentralizitcin ad-
ministrativa; claro est(t que sin desmedro ele la unidad ele la Nacin,
sostener un sistema federal armnico y sincero; de buena fe; no con
un sentidO disgregante, montonero y -de caudillaje, sno buscando agi-
lizar el funcionamiento de la gran mquina guberHamental; dejandO
hacer, bajo el ojo avizor del pode.r central, a: los organismos provincia-
les .integrados por lngareii.os y que conocen m1s sus propios problemas ..
por con vivirlos diariamente.
Ello exige) c\identementr. .. sit.nacioues financieras slidas y, por
ende; recursos propios suficientes.
Tambin la reforma econmica debe tender a consolidar la re:.
forma social, porque no es posible separar estos aspectos que cmlfor:.
man una colectividad, en el espaCio y el tiempo; la evolucin del uno
influencia la evolucin del otro, son funciones de variables comunes.
Conocernos perfectamente por ejemplo que las reformas sociales ag-ra-
rias estn estreehamente vjnculadas con el sistema impositivo sohr
la tierra y sus propietarios.
Por eso bien ha dicho el sefor :Th-fiuistro de Hac.iencla_, ayer; quC
las bases de un sistema rentstico deben garantizar a la Nacjn :r a las
Provincias los medios indispensables para el cumplimiento de sus
vados fines, que eviten todo problema ;jnrisdicnional o de y
que aseguren a la yez el armnico y natural desenYohimiento de ]a
economa argentina, es una de las requisitorias de la lwra actual. Si
lo logramos habremos hecho obra constructiva, habremos contrihudo
con nuestro modesto esfuerzo a la estructur3.cin J. e la nueva A rgen-
tina, libre, soberana y justa. cmo podr. lograrse 1
Por de pronto, entendemos que deben evitarse de todas maneraS
las_ facultades coneurrentes impositivas. Ha._y que demarear los cam-
pos de la economa priYada de donde las entidades pblicas organi-
r..adas por la Constitucin) O sea la Nacin; cada una de las provincias
:i los municjpios, puedan tomar sn parte para solventar los gnstos que
dpl,1_cri realizar para los elevados fines y socJale::;
que les .fijan _las prescripciones constitucionales y las .
. Nuestra ,]gente, en cambio, establece un sistema am-
pJia.mente Jiberal, con ]a sola excepcin de los derechos aduaneros y
de la contribucin territorial que son exclusivos de la Nacin y de las
provincias: respectivamente. Todo lo dems queda al arbitrio del. Con-
greso, de las Jjegislaturas y de los Concejos Deliberantes .y hemos lle-
g_ado as a uua franca anarqua. El sistema impositivo creci paula.ti-
bajo el empuje de las exigencias de los dficit de presupuesto
.Y. de nna manera emprica. La solucin cientfica del problema, ha-
abstracci_n de consideraciones de otra .ndole y sobre la base de
mantener un sistema federal efectivo, no est en ninguno de los ex-
tremos. Ni ]a Nacin puerle la totalidad de los impuestos: ni
puede establecerlos equitativamente en todo el vasto territo-
rio nacional, -teniendo en cuenta sus modalidades regionales, sus pe-
queas eeonomas locales, la idiosincrasia de sns :P..abitantes y la nah;r-
ralcr.a, origen y monto de la produccin agrcola e industrial.
pueden ser recaudados e impuestos por todas las provincias, como
parece surgir del espritu de nuestra .actual Constitucin y como han
sostenido y pretenden algunos tratadistas ele derecho constitucional.
Nuestra Repblica, joven en relacin a su territorio poco ])Ohla-
do, eSt en -condiciones magnficas de efectuar una t.ota.J refOJ'ma tri-
butaria. Debemos pues comenzar por analizar detenidamente el origen
y dCst:ino de la renta nacional por regin econmica y por provincia.
Ija riquer.a proclueicla por cada uno de los habitantes del. pas en
cOndiciones de se1 un factor de la econom-a general, es la nmta. indi-
vjclual. J.Ja suma de todas las rentas individuales es la renta nacional.
Qn parte ele ]a renta nacional pueden imponer las provincias y cul
la Nacin?
J.1a renta de cada persona sigue tres cursos que la desplazan lm-
cia individuo; parte va hacia. el consumo (renta Consnmlda.) para
satisfacer las necesidades espirituales y materiales ele cada uno; den
4
de esta parte l.as provincias debieran estar p"ara impo.-
ncrla incorporando a la consumida su exaccin, necesaria por
directanlente a sus habitantes cm proporcin a la riqueza
cada .uno consume en cada provincia. Otra parte se ahorra (rique:-
za ahorrada) y a su vez se destina a dos fjnes: 19 Crear nuevas fnen-
de rlqueza (inversiones inmobiliarias, industriales, etC.) y 2? Af
ahorro. ele previsin. Aqul que se podran
t.amente los lmites del poder de imposicin de la Nacin r de las pl'O-
l'iqne;.a d_e la jurisdiccin provlnC:ial
93
impuesta por las provincias cuando fuese real. La que fuese personal
y circulase entre provincias sera impuesta por la Nacin.
Por ltimo quedara la riqueza trasmitida, ya sea la donada a
ttulo gratuito entre personas vivientes o la trasmitida en sucesin, la
que por su naturaleza de impuesto personal progresivo a las escuelas,
debera pertenecer a la Nacin para poder as afectar en conjunto a
los bienes que puedan estar en distintas provincias o territorios .
.Adems, cada indiYiduo poseedor de riqueza ahorrada, en posi-
cin est(ttica puede incrementar su renta! aun en una ubicacin pura-
mente contemplativa dentro del proceso econmico donde se desenvuel-
ven sus contemporneos. Hn un lapso cualquiera incrementa su renta.
Son ]as sobreganancias y los incrementos de valor causados por la ac-
tividad Colectiva y estatal y la ]Jl'Oteccin de Cste ltimo al individuo;
parte importante de ella debe ser recurso del Estado, dado que para
su formacin han concurrido la colectividad y simultneamente todas
las entidades pblicas.
Corresponde a la Nacin ]a percepcin de esta parte de la riqueza
de cada cual y sera adems lgico y equitativo una buena redistribu-
dn entre la Nacin por una parte y las provincias por la otra de
acuerdo a sus necesidades. No incluyo en este tributo de las sobrega-
nancias las contribuciones de mejora-S que estaran a cargo de la Na-
cin o de las provincias; segn correspondiere por tener en cierto modo
el carcter de una contraprestacin.
Finalmente! a la Nacin pertenecer.an todos los recurSos produ-
cidos por las imposicjoncs aduanel'as
1
as como tambin los derechos
de exportacin e importacin y la comerciaJizacin de los productos
con el exterior si ella tomara a su cargo la compra y venta de did10s
productos.
Es claro que en e;te esbozo de djscusin no muy concluyente; pero
que poclr:a dar base a una discusin ms detenida, debe tenetse en
cuenta la distribucin de aquellos impuestos personales entre la Na-
cin y las provincias, pero no slo en proporcin al nmero de habi-
tantes que cada una de las provincias contiene como entidad territo-
rial, sino en proporcin a sus reales necesidades como actualmente la
Nacin lo hace con los territorios nacionales.
En cuanto al uso del crdito, estoy de acuerdo y siempre con un
sentido patritico, con lo expuesto por el seor J.'finistro de Hacienda
de Ja Nacin.
La estrecha vinculacin del sistema monetario con el crdito p-
blico y las inversiones estatales fijadas anualmente en sus leyes de
presupuesto, imponen incuestionablemente que un solo organismo na-
eional rija Pl sistema
1
~

a que los fenmenos inflatorios o cleflatorios


94
Uependen de la poltica financiera que se siga en este orden de ideas.
Ser imposible para la Repblica crear sistemas monetarios sanos y
slidos si no se rige adecuadamente el uso del crdito pblico por par-
te de la Nacin misma y de cada una de las provincias y municipali-
dades. Por ello: la nueYa Constitucin debiera establecer las clusulas
indispensables para una buena solucin.
El actual sistema un tanto liberal, a pesar de las leyes bancarias
vigentes: nos ha hecho desembocar en un callejn sin salida. Para
cumplir con nuestros planes ele obras pblicas hemos emitido papeles:
pero slo cantidades reducidas han salido a poder de los ahorristas.
Sin embargo
1
tan colmado de demanda est el mercado de materiales
.'1 de mano. de obra para la construccin: que entre lapsos cortos los
costos de las obras cada vez se elevan ms y en cantidades que nos
obligan a prever la emisin de nuevos papeles que tampoco encontra-
rn tenedores en razn ele que la demanda de materiales y mano de
obra para la construccin exige a su vez mayor inversin de capitales
privados en las industrias donde obtienen beneficios muy superiores
a los que reditan los ttulos del Estado.
Por ello: en definitiva, seores me permito poner a
de esta Conferencia la siguiente ponencia:
''La Tercera Conferencia de :i\Enistros de Hacienda declara:
1 Q Que es necesaria la reforma de las disposiciones econmico-finan-
cieras de la Constitucin vigente, para que se 11allen a tono con las
dems reformas sociales y polticas que se incorporen a la misma.
29 Que queden perfectamente dilucidada;; las facultades de aplicacin
de tributos de cada uno de los entes jurdicos pblicos que organiza la
Constitucin y que para el estudio de las bases de la reforma se cons-
tituya una Subcomisin del seno de esta Conferencia. 39 Que en mate-
r.ia de crdito pblico se prevea la organizacin de un cuerpo colegiado
donde estn representadas las provinci:lf-;
1
cuya finalidad ser la de
dirigir el uso del crdito pblico".
Y para terminar esta exposicin, slo me cabe hacer votos por
que en las discusiones que sin du-ela seguirn: no nos dejemos llevar
por necesidades momentneas o circunstanciales, que sean el fruto del
momento actual, sino que nos rija solamente el d;;seo de sentar prin-
cipios sanos y libres de prejuicios en hien de la Patria.
EXPOSICIONES DEL SEOR MINISTRO DE SAN JUAN.
DOCTOR ELlAS T. AMADO
Por tercera vez tcame el alto honor y la ntima satisfaccin de
concurrir a estas eonferencias
1
lo hago con e-l ms decidido entusias-
95
y la mejor voluntad de colaborar con todos mis esfuerzos en el
logro de las soluciones a los trascendentales problemas que habrn de
ser considerados en estas reuniones.
La feliz iniciativa -del Goh:ierno del General Pern
1
de concertar y
conYoear estas asambleas, secundada inteligentemente por el Excmo.
seor :Thfinistro de Hacienda, doctor Cereijo, ya se ha visto coronada
en dos oportunidades con el ms categrico. xito. Abrigo, pues, la pro-
funda. conviccin de que tambin esta prestigiosa Conferencia habr
de dar ptimos frutos, como resultado del mutuo cambio de ideas y
del noble empeo de aunar nuestras fuerzas espirituales en pro del
bien comn de la Patria.
El Superior Gobierno de la Nacin con ese fin o sentido de la
realidad que caracteriza. sus actos ha querido consultar
1
una vez ms
1
el sentir de las P1oY:incias en los mltiples problemas de ndole eco-
nmico-financiero, para que puedan servir de antecedente valioso en
la prxima reforma constitucional. Creo firmemente que todos los
hombres del interior debemos regocijarnos y mostrar nuestro profun-
do reconocimiento por esta loable preocupacin ele auscultar las
sidades y laS opiniones de todos los rincones del pas. pues,
estar ampJiamente satisfechos y sumamente tranqui1os
1
pues ello de-
muestra una vez ms que nuestro digno Presidente no se aparta del
proceso histrico de la realidad argentina y procede en sus act.os de
gobierno con el mismo -celo y ferYor patritico: sin precipitacin algu-
na y sin improvisaciones que pudieran conducir a posibles errores.
Existe ya, expresada .en forma inequvoca) una conciencia popu-
lar sobre la necesidad de la reforma de uuestra Constitucin Nacional.
Cumplo, en este acto, con ratificar ampliamente esa conciencia por
mute del pueblo y del Gobierno de mi Provincia. Debemos, por con-
siguiente, abocarnos al estudio de ls temas que constituyen .]a materia
de esta Conferencia y que ha enunciado concretamente el se-
or :Thiinistro de Hacienda ele la Nacin, en el magnf:ico discurso inau-
gJ..nal, pronunciado en la tarde ele ayer. Con la vista puesta en los
altos destinos de la Patria) con el -corazn henchido de argcntinidad
e invoca11do la iluminacin del Altsimo, habremos de buscar todas
aquellas soluciones y frmulas que puedan ser de utilidad pal."a la re-
forma de nuestro cs'tatnt.o jmdico-poltico, en el Hspecto econmico-
financiero.
Desde luego, podemos afirmar con satisfaccin, que ya en la Pri-
mera -:-/ Segunda Conferencias de :i\ii11ist.ros ele 1-Iacifmda se lmn anti-
cipado soluciones, recomendaciones y votos relacionados con Jluestra
economa. y con el sistema rentstico del pas, que habrn de ;ignificar
ailtececlentes de gran valor p1ctico para la ConvenC.in Constituvente.
. . -
96

Adems! eStas ConferenCias han permitido orientar la. poltica .fi-
nanciera de las provincias, mediante la .estructuracin de sus regme-
nes legales .en concordancia con aquellas recomendaciones y votos. Ello
un importante paso hacia la reforma y hacia el a.fianzami.ento
de las economas locales.
Bn lo que se refiere a la Provincia de San J'uan, no Puedo dejar
de informar en esta ocasin que estamos experimentand_o la legtima
satisfaccin del deber cumplido en este aspecto, pues se )la procedido
a una revisacin integral ele todas las leyes de carcter impositivo, si-
guiendo las _orientaciones sealadas en las anteriores.
En tal sentido se han sancionado y promulgado las nuevas leyes
de "Contribucin Territorial'\ de "Impuesto d. e Sellos y Tasas Re-
tributivas de Serviciosn, de a. la Transmisin Gratuita de
Bienes n y de '' Impl}CSt.O a las Actividades Lucrativas". Todas ellas
responden a los principios y .conceptos que, en esta materia, sustenta
el Gobierno de la Revolucin) estableciendo la carga impositiva con
un .estricto criterio -de justicia y .con un sentido eminentemente sociaL
En lo que respeeta a la "J.Jey de Contribucin Territorial'\ se ha
.lijado una escala progresiva en relacin a la base impon"ible, teniendo
especial preocupacin en desgravar sensiblemente a la pequea pro-
piedad. Con este sistema se ha beneficiado en forma efectiva a ms
de 30.000 pequeos propietarios que representan ms del 90 % de los
contribuyentes que integran .el .padrn inmobiliario, a los .cuales se
les ha reducido la tasa de la contribucin en relacin a la que estable-
ca ]a ley derogada. No obstante ello, con el rgimen de ]a progresivi-
dad del impuesto, -se ha logrado un aumento en los clculos de percep-
cin: aumento qne puede estimarse en ms de dos millones de pesos
minales.
La nueva "Ley de Impuesto de Sellos y Tasas Retributivas .de
Servicios", que ha substitudo la antigua e imperfecta ley que en esta
materia rega en mi provincia: inspirada en un .elevado concepto
de equidad en lo que se refiere a la distribucin del gravamen ;,r ha
!"ido estructurado en base a un claro ordenamiento tcnico, haciendo
una distincin perfecta entre el impuesto propiamente dicho y ]r" tasa
por servicios retribuibles.
l'Jn la "Ley de Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes
1
!
se ha establecido .el gravamen, siguiendo el sistema de la proporciona-
lidad y progresiYidad en relacin al monto de los bienes que se trans_-
miten gratuitamente: ya sea por causa de muerte o por actos entre
vivos y teniendo en cuenta el grado de p_arentesco entre transmitente
y beneficiario. Esta ley descansa sobre los principios ms adelantados
en la materia sobre el concepto de la funcin .de la rirpJCza
97
pr.ivada.
1
siguiendo con ello las coudsiones a qne se <trribara en la
Primera Conferencia de l\iinistros de Hacienda.
La_ nueva '.'Ley de Impuesto a la:; Actividades lJUCJ'ativas): ha,
reemplazado a. }a. Yetusta J.-cy de Patent.ei y ha modificado esencial-
mente sus bases y fundamentos. al dar a. este gravamen una
cin moderna y hacindolo ms just.o
1
ya que funciona en relacin con
el grado de econmica y social de cada actividad lucra-
1:iva desar1ollada en la Provincia.
Debo significar que. con la sancin de est.Hs leyes) se ha procn-.
rado llega1-; al equilibrio ele las finanzas sin trabar el des-:
envolvin}iento r.le la economla y actividad priYada, antes bin, fomen-
tndola y cstinmlrmdola, todo ello para poder cumplir eficientemente
la funcin cst.atal y ejercer su accin tutelar en el orden social.
En otros aspeCtOs, tambin ha <:umplido mi provincia con las re-.
enmendaciones de las anteriores eonfcreneiasl incorporando las nor-
mas an faltaban en materia ele previsin social, aprobando y,
proponiendo las bases para el convenio de reciprocidad en el rgimen.
jubila-torio, regulando sn crdito pblieo y reactiYando su economa,
mediante la ejecucin de importantes obras pblicas. que acrecentarn,
a muy corto plazo! la. riqHeza general.
Como lo expresara nuestro Gobernador, seor Rnpcrto Godoy, en
:o;u reciente conferencia auspiciada. gentilmente por la Universidad
Nacional de La Plata, el Yasto plan de obras pblicas actualmente en.
plena ejecucin en la provincia, abarca todos los aspectos que pueden.
eontemplar:se en la. marcha hacia la material y recu-
peracin econmica. moral y social) a fin de normali7.ar y d'ig.nificar.
la Yida del pueblo sanjuanino con todo soport los
claios mnralr.s y materiales ocnsionados por el terremoto de.
194-4-. TalnR obras no son en modo de carcter RuntnArio o su-
perfluo. sino de necesidad para la vida econmica de ]a pro-
\'incia, aspecto l:ste que lwbian dcseuiclaclo los gobiernos anteriores a
la .Revolucin.
Para -dru llllil. idea f:abal del de tales esfuerzos; same
mitido transcrihir las siguientes palabras dicluls por el Gobernador
Goclo.r en la. ocasin refCJicla: ''La. recon:o;t.rnccin como simple reedi-
ficacin -de lo qne el temblor de enero demolido era 11ecesaria,
indispensable. pero no resolva nnest.ro problema ms que en parte, y
mal. ... Bl Excmo. seior Presidente ele la Repblica. Genel'al don
.Juan plante de ese modo nuestro problema bilsico desde que
Yii) a los sanjnanws en -desgracia. La reconst.Jncein, para 110 po-
da limitarse a l'cerlificar nna cinclad y Yarias poblaciones por npor-
tantcs :que fueran. I1a reconstrncein era eso r mucho m(u;: era la
98

recuperacwn de todo, el fortaleeimiento de la moral pblica y priva.
da, la elevacin del nivel de Yida {le las clasesmis pobres .. el estmulo
de la produccin en las fuentes mismas de la riqueza local ... .
Ji}ntrando a considerar en conereto los temas de la presente Con.
ferencia, me referir por separado a cada uno de ellos:
Bn cuanto a la reforma constitncional, me es profundamout.e sn.
tisfactorio expresar que participo en un todo con los conceptos dcfi.
nidos por el sCor l\Iinistro de Hacienda de la Nacin en su elocuente
y meduloso discurso del da de ayer, en el cual esboz en forma clara.
todo el proceso histrico de la. Constitnein vigente ',Y los principios
qu ]a sustentan, para llegar a la realidad soeiHI' del momento en que
vivimos.
Si ]a Nacin: eomo lo ha puesto 1le relieW.! el seiior l\linistro. ha
consolidado CH los SU cxistencla, ser. 'j)I'Ceiso l'C\Cl' las dispo-
siciones del vigente: para rlarle mayor amplit.\Hl en sn sobe.
rana econ(nnicofinanciera. A este respecto, habr q\1{'} lograr la fr-
mula adecuada para que la Nacin no se vea trabada l!conmicmncntc
en .fines de justicia y de biellestal' general, .fortaleciendo: al
prop.io tiempo
1
el rgimen federal soln:e la ele que no existe
la posibilidad ele un federalismo polt.i1:o sin que se asegure el fcclera-
1aiw econtnnico -y.c financiero.
Ya en el seno de las l'Cf:>pectinls Consionr.s hahT{t ele estudiarse
los concretos que mot,i\'arn recomendaciones y
votos de anhelo en esta mater.ia. En cst,a oportunidml y s6lo a ttulo
de cmit.irtS algunas opiniones al respecto.
Comparto el pensamiento segn el cual sera uecesario limitar .las
facultades de las provincias para Contratar empl'stitos en el exterior.
Estimo que podra incorporarse una 1:lmsnla en el sentido ele qnc no
pudieran haeerlo sin mltorizaci6n del Congreso de la Nacin.
lDn mi opinin ser preciso derogar el prineipio 'fle la. libre JHlYC'.
gacin de los ros. estatudo e1Y el artculo 2G de la Constit.ncin vigeHtc.
Ser mencstci solucionar institucionalmente el p1ohlema de 1oB
teJ.Titorios nacionales, a fin de qne pncclan en 1m pie de
ignaldnrl al concierto armnico ele nuestro federalnno.
De aeucrdo a ]a conciencia ya .formada y pcrfectamcnte definirla
Cll Jos postulados poS-l'CYolucionar-ior-;, es impost.ergahle introdueir en
la Carta. FuJH1amentnl los cle.reehos clel trabajador ele la ancianidad,
asi como todas Hqnellas ll01'11UlS tendi011tes a cu fo1ma ca.
tcgrica, 1111 rgimen social jnst.o y lnmwno.
el eampo ele la economa, ser preciso .rever el sistema libre ..
eamhista: cst.ahlecido en forma implcita en la del el
concepto indiYidualista rle lh propiedad y de la riqlle:t.a priYHdn: a
-
fin de darle un contenido social; la orgauizac:in de la' relaciones lb
tre el capital y el .trabajo, etctera.
Al dejar esbozados estos aspectos en sus rasgos ms generales,
formulo mis votos ms fervientes para que del seno de esta magna
asamblea. surjan conclusiones concretas y prcticas, como un aporte,
aunque modesto, para el trascendente problema de la reforma cons-
titucional.
Como ya lo he expresado haee un momento, .el Gobierno de San
ha interpretado fielmente los conceptos del General Pern, so-
bre el problema de la reconstruccin integral y de la recuperacin eco-
nmica de mi provincia. Respondiendo a esos postulados, ha emprendi-
do ]as obras pblicas a que me he referido! que repito, son d carctel'
vital e impostergable para la economa local.
Empero
1
es el caso sealar que esa activa gestin gubernamental
ha creado un arduo problema financiero que no puedo, honradamen-
te, dejar de plantear en esta oportunidad.
gstambs ante la imposibilidad de dar solucin al cumplimiento de
los compromisos derivados de las obras ejecu-tadas y 'Ya certjficadas,
as como los que resultarn, de inmediato, de las obras contratadas y
en plena ejeeucjn. San Juan espera la adecuada solucin -a este pro-
blema, dentro del orden nacional, ya que no est a nuestro alcance la
posibilidad de obtener la colocacin de nuestros papeles provinciales.
Importa mucho sealar que la. emisin de los ttulos de la Provin-
cia de San tTuan est destinada al pago de .obras pblicas y que su
monto no alcanza al niYel que le correspondera de acuerdo a su .po-
tencialidad econmica.
No deseo extenderme en ma.yores consideraciones, pues an de-
ben seguir en el uso de la palabra varios seores l\iinlstros.
Para terminar, quiero dejar sentado que estoy ampliamente iden-
tificado con el pensamiento del seor l\iinistro de Hacienda de la Na-
cin sobre los problemas de pblico y sobre las medidas para
combatir la inflacin. R-eitero mis ofrecimientos de colaborar con todo
mi entusiasmo ? m1s energas en Jas tareas a que nos encontramos
abocados.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE SAN LUIS.
DOCTOR MARCIAL RODRIGUEZ (H.)
Un nuevo aspecto se ha presentado en esta Asamblea de Minis-
tros de Hacienda: es el motivado por la proximidad de la reforma
constitucional, reforma que en s involucra una perfectibilidad hacia
la que se orientan los Estados en el manejo de los destinos de los pue-
,
100
-
blos sujetos a uua reorgam?.acwn constitucional; modificaein
tu"cional que atae muy de cerca
1
precisamente, a nosotros, sobre quie-
nes recae el manejo de la renta fiscal. De ah que este nuevo aspecto
al que m be referido involucre: tambin, una mayor responsabilidad,
si es posible, sobre nuestras personas, ya que nuestra opinin, proba-
blemente) ha de tener cierta repercusin en el seno de la
Constituyente.
El profundo ambio que ha .expcrneutado el pas merced a la
obra revolucionaria del General Pern, es quiz propicio -es en rea-
lidad propicio- para esta reforma constitucionaL La Carta 1\-fagna
argentina, de larga tradicin histrica reflejo fiel de la situacin im
perante all en el ao 53, evidentemente ya no puede recoger en su
seno las nuevas manifestaciones del progreso. Ijos de aquel
entouces
1
no obstante su gran capacidad para estatuir un cuerpo or-
gnico de leyes como es la Constitucin Nacional, no han podido pre-
ver, como es lgico, el enorme progreso de las ciencias, de las artes y
de la cultura de los pueblos. De ah que frente a est& situacin se im-
ponga como una necesidad perentoria la reforma constitucional.
Traigo la de Ja Provincia de San Luis a este acto
y a la vez la p.dhesin del pueblo y de su gobierno en pro de la. refor-
ma de la Constitucin. .
La recuperacin econrnica de la provincia, as eomo de las pro-
vincias hermanas, ha a la obra revolucionaria de este
gobierno, que l1a permitido que las provincias de esc.asos recursos co
mo la que represento, hayan podido encarar un plan de obras. de recu-
peraci6n econmica. de fomento a la produccin; merced a las conclu-
siones a que se arribara en conferencias anteriores, merced a la
comprensin de los gobiernos en el orden nacional y merced a las con-
clusiories a que se arribara en el Seno de estas mismas conferencias.
Ello ha permitido sanear las finanz8.s provincialeS; ha permitido en;
carar con OptimismO muchas obras hasta ahora retrasadas, y ha: per-
mitido, tambin,, que la economa de la Provincia, a.c;; como la de sus
pobladores, resurja y que a la vez resurja tambin el optimismo, que
es uno de los factores esenciales del progreso de los pueblos.
Hemos escuchado con toda Htencin las palabras pronunciada.<:;
pOr el seor l\iinistro de Haci"euda en l da de ayer, que nos ha hecho
una historia de nuestra organizacin constitucional" y que nos ha de-
mostrado, tambin, cnio es necesario introducir nuevos
nuevos si::;temas en el fundamenta 1 de las leyes, que e.s la
Constitucin.
Debo hacer algunas referencias, tambin, en cuarito a los puntos
de vi8ta qne suf:it.ento respecto a] tema e"senCin1 de esta ConferenCia,
101
los pnntos de Yist.a relaciona<:los con la reforma impositi'vn: con el as-
pecto financiero :1 ilitroducirse en el texto constitucional o que cle-
hen encararse en la reforma de ]a Constitucin.
El federalismo po1tico: cuya ::mbsistenc:ia constitucional se impo-
ne como un nperativo 1listrico: exige l<-1 autonoma
tconmica de forma t.al qne el pas entero sea expresin ele una ar-
mnitm. con;jnncin de Estados) unidos por una historia y un destino
eom11 pero eimeni.ados en forma slida en lo eco-
JIHJieo-fina 11ciero.
TJa organizac.i6n -constitucional no ha sido hice hasta la fechn
o no hn impedido el retraso notable dc.a]gunas ]lrOYincias. Ello d.eho
sc1 motivo de hondas reflexiones en el_ presente_. a fin de que ]a nue-
va Constitucin preYea y resncha esta s"itnacin de Yenladcra ano-
mai<I.
H.et:ono:zc:o ]a patri6tica preocupaCin del goUierno actual por
da1 solucin a. est.e estado de (;osas. Las 12.H56: V3.84:3 y 13.478
ns lo expresan. Sin embargo todas cnas <1CIHWll e1 gra-..e nwl de 110
conh'n-cr llll :-wntido de perma:neucin. Ello se justifica, a la YCZ: por-
que emergen de acuellos textos const.itucioJJales -vigentes qnc 110 se-
ial;m con .JWceisi(m el dist.ing:o entre impuestos directos o indir-ecto:;;
elltl'e las de imponerlos pol' ]as 1l'ovincias o por ln
Nncitn1.
Debe seiaJcnse m1 lmit.e prcti8n que y se<lle. I;Js atri-
buciones fisca]ps de la Nacin y de lm; .provincias.
Debe tambitm preY4!.nirse as b1 doble imposici11) cuyn. suhsis-
1:encia ha sido .en parte eonjnracla po ]a ley 12.139, pero que a(m si-
gne alguuns (lificnltadcs el! la espe.cinhnente con 'la
de Jmevas leyes por parte de Jos Estados provinciales .
SU]}erposiciJl trihnt.aria ilf;he extirparse mediante textos claros 1le ln
Con:;t.itncin y de las leyes qne en su con.sccnencia se dicten.
ConSideJ'o m"!ecsario que 1a. Const.ituein contenga los principioS
gent!l'itles sobre sistemas con el distingo citado sobre
ilc la N}JciJt ]a P'r<wincia dentro del concepto fe-

Efios prineipios existen en la Constitucin vigente y son los de ]n
eqnitla.d y ]a igna.lclad; sin emha.rg-0
1
llO los creo snficieutes para fi:jar
eone4-)pt-rls en h1 pritiea. pcfiel'o los principjos .ele uniformidad y
g"en crnlid atl.
Para Bat.isfacer el JHincipio de ];t geHcraihHl hay que proeurat
que ni1tgn habita11te quede Jihrado de Co11tribuir al sostenimiento
del Estnilo. El solo hecho de ser cont.ribnyent.c despierta inters
.102

contro]ar In accin de ]os gobernat.es y 'de :por s const.ituyCllil apor-
te para robustecer el sistema representativo de gobierno.
J1a uniformidad o igualdad es un JWincipio al que puede llegarse
por aplicacin de Ja igualdad de sHcrifjcio o por el criterio ele la
pacidncl contributiva. No es lo mismo: e'l ejemplo clA.sico, qnc
dos pelsmHlS que t-engan rentas o iguales igmtl tasa
si el 1mo a(!l'Ccicnta fortuna con sn tesJJ y sn trabajo propio y el
se enriquece por fa accin social o de terceros. En tales caso:'i
estimo que para llega a ln igualdad ante la ley: a la ignal{lad ante
e-l impuesto es menestel" tomar en cuenta ntl'Ofi dos .factores ae sunHl
importancin: la proporcionalidad la progre!';iv.iclacl de la cuota.
Todos estos principios han sido aplicados en la legislacin imposi-
tint. del pa:s en estos ltimos tiempos_; pero todos ellos a veces eon
criterios dispares o como soluciones parciales. Esta aplicacin de con-
ceptoS modernos de legislacin .impositiva abomm precisamente la
de innorporarlos a )a Cnrta para darles estabilillnd
y cal-cteJ de eoncepto .fundamental en el orden Tentistico del pnls.
Pnsaudo R otro orden de idPas
1
en lo relativo n 1 crdito pblico
y frente a. la situacin actual en qne todos nos hallamo:-; empeatlos
en e.'jt:ablecer un rgimen social jdsto y humano y en logrnrla conso-
lidacin de la jnclepeuclcncia econmica
1
cada una ele las prO\Tineias
tiene sobre s una importantsima funcin que cumplir con rccu1sos
ele carcter ext.nwnlinario.
La provineia do San ha aport.aclo .a la los Hntcceden-
tcs de su pl.1n ele trabajos pnra el afiO. en ClHSo y para el afw 1D49:
cuyo deta'lle con:;;idero _innecesario exponer aqn. IJaS difieult.acles
tual-cS para la emisin de papeles pb1icos de deuda con que financiar
et-ia.s obras ser snperarlas; ello es vital para mi proYincia cuya
e.conomr. encontramos. estancada v e11 .franco retroceso y cuva recu-
peracin elCaramos con toda 11Hbie1H]o ya una
saludable reaccin y creado un clima pPopicio. para su resurgimiento.
Detener o paralizar ]a obra sera en este momento' -crear nn ele
desorientacin tal, cuyHS consecncncias. sel!ian fatales. Dehe t.enerse
en .Cuenta la. realidad argentina,. especialmente la del interior: refe-
rida a cierto grllilO ele provincias: entre. 1as que se encuentra. la qne
tengo el honor d representar en esta asamblea. All es en donde ]a
accin el el Estado debe sustituir a la accin privHda; .en donde es me-
nester que el gobier11o Re conviCIta en el propulsor mtls activo ele
C'll el iniciador de empr.esaR, en constructor, y hasta en
rlirect.or de muchas tareat>; mientras la iniciativa priYa.cla Yence ]a
inercia,. o ms eXactamente 1a quietud contemplativa en que se ve su-
mida. por ohra :ele largos -,aos de clesihtsiones ." de tot.31 aba:ndo-
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no a que se vi sujeta durante el perdo el1 que gobern la oli-
garqua.
ACm paralizar o silspender tan: squiera las obras que tiene
en ejec11ciil mi provincia; cino dejar de pioVee'r de itergfa/ ele-
trica a la ciudad de San y aumentar su potenCia, si una de las
causas que iiispiraron al gobierno puntano para declarar caduca la
para la prestacin del servicio pblico- ae electricidad a
una de las empresas particulares fu la falta de disponibilidad de p-
tencial lctrico y ahora, que dicho servido es prvincial, porque lo
ha expr;opiad, no puede comprar las maquinarias, ni mucho meiLOs
hacer entrega de tal se'rvicio a 1ma cooperati\a 1 paraliZar laf;
obras de provisin de aglla para bebida de poblaciones enteras; o
cmo no realizar obras de aprovechamiento de agUa.<:; pluviales, super-
ficialeS y sbterrneas si en ellas radiCa la esperamm de z'onas- ente-
ras de la provincia para resurgir econmica y scialmenle e inCor-
porarse a la caravana de pueblos afanados por colaborar en la
consolidacin econmica de la N cin V CmO dejar de construir
dispensarios 6 salas d primeros auxilios si eil ellos va el destino de
laS actuales y de las venideras, mii'ado desde el punto
de vista de su salud fsica? Cm nO cOnstruir hosteras si Stis luga--
res de privilegio serrano estn procfamando los dories de la
za y ofreciendo sus bellezw:; al Cmo, en fin, detener la
obra r{)volucionaria peronista, si las inversiones son relativamente
bajas compararlas con el juegO de millones de cualquier reparticin
si en ello estriba nada m'enos que el resurgimiento de una
proviricia aZotada por largos aos de malos gobiernos y que incor-
porada A la poltica del General Pern, tiene en ste y en ella: su"
ms legtima e.'5pernnza de recuperarse y de aventar para .siempre la
leyenda negra de provincia empobrecida Y Es hora de :proclamar esta
verdad y de decir que San Luis se halla en franco tre-n de reactiva-
cin coh paso acelerado y flrme, omo an pocos lo conocen; pro
qUe "para ello es necesario que los recursos del se acu-erden
en la fornia en q"ue Se han pedido y para los fines anunciados: e.c:;to
es, para fomentar s produccin, para radicar industrias, pa"ra obras
ele imprescindible necesidad y para cOmPlementar as la obra del go-
bierilO nacional.
De ah que insista en estas expresiOnes, porqu tr8slintan un. afn
patrtico y una exigencja de nuestro medio. Es necesario dar a San
Luis el impulso que ha perdido; porque nis trde, cundo recUpere el
ritmo que tuvo" otrora: Sabr. recompensar con CreceS el esfUerzo o la
ayuda que se le pretite. Creo qtie la hora exige esta ayuda y que la
solidafidad nacinal debe C{>ntribuit todava ms para levantar a hna
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pl'ovineia cuyos habitantes sufren an el colapso de de un
cuarto de siglo vivido en- la desesperanza y en el olvido. Que Sil.n Luis
reciba por concepto de crditos o de coparticipaciones o por derecho
propio lo que legtimamente le c.orresponde, pero que rlcsapa.rezca,
corno dirla el seor 1\-linistro de Hacienda de Jujny, aquel concepto de
subsidios) porque ello no e:ncuadra en el nneYo rgimen de relaciones
de la Nacin y de las provincias ..
l concepto de provincias ayudadas med"iante subvenciones, deja
de HCl' necesario. Los nuevos regmenes impositivos y de coparticipacin
federal, han permitido aliviar la situacin .financiera ele cada una de
ellas. Aquello que se manifestara en la segunda Conferencia de l\riinis-
t.ros de Hacienda sobre Ja desaparicin de aquel concepto, creemos que
debe traducirse efectivamente en la supresin del correspondiente texto
constitucional, a fin de que cada una de las provincias ocupe en el con-
cierto de la Nacin el mismo lugar, un lugar que permita horrar para
siempre el concepto de provincias empobrecidas. Los preceptos que la
nueva Constitucin permitirn a esas provincias obtener una
situacin econmica.; no floreciente, pm: Jo menos mejor que la actual.
La liberalidad de la Constitucin del 53 estanc y retras las
economas provinciales, el libre cambio destruy su desarrollo incipien-
te; las lneas frreas tendidas con un extremado concepto de eentrali-
zacin, con el solo objetivo de los puerts y de la exportacin, si bien
han cread