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7.5 Fiscal de Sala Coordinador de Seguridad Vial 7.5.

1 Fiscal de Sala, Fiscales adscritos y delegados En noviembre de2011 el Fiscal de Sala ha visto renovado su mandato estatutario de cinco aos, cumplidos en esta fecha, para el desempeo de sus funciones 107. Tras las elecciones parlamentarias del pasado mes de noviembre se han producido cambios en la Direccin General de Trfico (DGT) y en la Comisin de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados. Como adelantamos en Memorias anteriores, las relaciones institucionales tanto con la DGT como con la Comisin han sido un instrumento relevante para la eficacia de nuestras actividades y en particular para la seguridad vial. En esta lnea de colaboracin institucional la nueva Directora General de Trfico, Ilma. Sra. doa. Mara Segu intervino en las Jornadas Hispano-Portuguesas de Fiscales a que ms adelante aludiremos y ha constituido, de acuerdo con nosotros, un grupo estable de trabajo sobre controles de drogas a que asimismo nos referiremos. Es obligado un significativo y merecido recuerdo al anterior Director General de Trfico, don Pere Navarro, a su profundo y convencido compromiso con la Seguridad Vial y a las fructferas relaciones mantenidas con l durante su mandato. La Comisin de Seguridad Vial que vena desempeando un papel trascendental como foro de iniciativas y debates sobre seguridad vial, ha recibido un renovado impulso al convertirse en permanente e incorporar a su nomen los cometidos relativos a la movilidad vial. El Fiscal Adscrito Ilmo. Sr. don Agustn Hidalgo de Morillo ha finalizado su etapa profesional cesando en su puesto en el mes de marzo de2012, habiendo prestado una relevante colaboracin como pusimos de relieve en Memorias anteriores. Mencin especial merece la Fiscal
107 En el Consejo Fiscal present un proyecto de actuacin para este perodo de tiempo que inicia basado en el desarrollo de los contenidos ya explicitados en las Memorias de aos anteriores y en particular en los siguientes ejes de actuacin: a) potenciacin del Foro Virtual y de los mecanismos participativos de coordinacin para impulsar la unificacin de criterios en las materias no abordadas por la Circular 10/2011 FGE; b) profundizacin en las cuestiones cientficas, organizativas y legislativas atinentes a los controles de drogas y a los delitos de conduccin bajo su influencia; c) estructuracin de nuevos planteamientos procesales y legislativos para disear modelos de reinsercin destinados a los autores de delitos de trfico y en particular a los multirreincidentes; d) seguimiento por el Fiscal de Sala y Fiscales Adscritos de todos los procedimientos por homicidios imprudentes y lesiones imprudentes de los artcu los142 y152 (lesiones medulares, cerebrales y estados de coma) con el fin de mejorar la respuesta penal y civil en estas graves infracciones y unificar criterios desde la perspectiva del caso concreto; e) consolidacin del Foro Iberoamericano de Fiscales de Seguridad vial y otros expertos y f) consolidacin de un Foro Europeo de Fiscales de Seguridad Vial y expertos, aprobado en el Parlamento Europeo y pendiente de articulacin. De estos proyectos de futuro empezamos ya a ocuparnos en la presente Memoria.

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Adscrita, Ilma. Sra. doa Elena Agero Ramn-Llin, recientemente confirmada por el nuevo FGE. Su tarea en todos los proyectos ha sido de absoluta dedicacin y entrega, singularmente en el Foro Iberoamericano, en la habilitacin a las vctimas de trfico las Oficinas de Atencin a las Vctimas del Ministerio de Justicia y en el Convenio con los Ministerios de Sanidad e Interior, que desarrollaremos ms adelante. La tarea que ha llevado a cabo en el Baremo del Seguro ha sido de destacada brillantez. La Fiscal Adscrita es autora del apartado de la Circular10/2011 en que se abordan por vez primera cuestiones y dudas interpretativas que esta materia tan poco conocida y relevante despierta en las Fiscalas. La labor realizada en la Comisin de Expertos constituida con el cometido de elaborar una propuesta de reforma del sistema de valoracin del dao personal en accidentes de circulacin est siendo decisiva y reconocida por todos. Goza de prestigio cientfico indudable en el mbito del seguro donde se ha convertido en una verdadera experta. Es autora de los apartados de esta Memoria sobre evolucin estadstica, educacin, y los citados proyectos sobre Oficinas de Atencin a las Vctimas, Convenio con Sanidad e Interior y Foro latinoamericano. Conscientes de la suspensin de la creacin de plazas en el sector pblico, planteamos desde ahora la posibilidad de facilitar el destacamento de Fiscales y, en particular, la asignacin al Fiscal de Sala de expertos de la DGT y Polica Judicial de Trfico para auxiliar en los cometidos a que hacemos mencin. Hay que destacar el especialsimo mrito de la Red de Fiscales Delegados108. En el contexto del perodo temporal a que se contrae esta Memoria cuando la reduccin de medios implica una sobrecarga de trabajo para los fiscales, la respuesta de nuestros Fiscales Delegados es digna de resaltarse en la medida en que adems de atender las consultas de los dems miembros de la plantilla sobre una materia que representa como veremos en el apartado dedicado a la evolucin estadstica aproximadamente el45 por100 de los asuntos, intervienen directamente en los asuntos de mayor trascendencia y mantienen reuniones y encuentros frecuen108 Algunos Fiscales Delegados vienen colaborando con la Fiscala de Sala en proyectos de alcance nacional sin relevacin alguna de los dems servicios que les estn atribuidos en el organigrama de las respectivas Fiscalas. De hecho, somos la nica especialidad que las Fiscalas Territoriales al menos algunas de ellas siguen considerando de segundo nivel, minusvalorando los conocimientos cientficos y tcnico-jurdicos de orden penal y civil que aportan los Fiscales Delegados y la enorme trascendencia que tiene para las vctimas y para el conjunto de la sociedad el seguimiento riguroso de los accidentes en carretera con fallecidos y heridos de gravedad. Hacemos especial mencin, como botn de muestra, a los Fiscales Delegados de Asturias y Albacete en cuyos territorios se han logrado altsimas cotas de eficacia policial y judicial en la investigacin y aplicacin penal a la delincuencia de trfico.

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tes con las Policas Judiciales, Jefaturas Provinciales de Trfico y dems entidades relacionadas con la seguridad vial. Reseemos que adems del Fiscal Delegado autonmico de Andaluca al que nos referimos en Memorias anteriores, en el ao2011 se ha procedido a la designacin de Fiscal Delegado Autonmico para Galicia del Ilmo. Sr. don Carlos Gil y para el Pas Vasco de la Ilma. Sra. doa Rosario Ramrez109. 7.5.2 Cuestiones penales y procesales sobre delincuencia vial. Coordinacin de criterios 7.5.2.1 La Circular10/2011 del FGE sobre unificacin de criterios en materia de seguridad vial La Circular ha significado la culminacin de los esfuerzos de coordinacin de criterios sobre delincuencia vial de los ltimos aos. Para esta tarea que incumbe al Fiscal de Sala el Foro Virtual de Fiscales Delegados constituye la principal herramienta 110. La Circular10/2011 representa un hito histrico por cuanto se abordan por primera vez sistemticamente los delitos contra la seguridad vial, pese a que han estado vigentes con unas u otras perspectivas desde la ley penal del Automvil de1950. El silencio sobre esta materia en los documentos emanados de la Fiscala General del Estado con las excepciones de la Consulta1/2006 y la Instruccin3/2006 es expre109 En el caso de Galicia el nombramiento est justificado por la singularidad de la orografa, problemtica especfica de las carreteras, dispersin de ncleos poblacionales y relaciones fronterizas y en el caso del Pas Vasco por estas ltimas y por la existencia de Direccin General de Trfico y Polica Autonmica. Ambos estn desempeando sus funciones con una dimensin autonmica que ha reforzado los mecanismos de coordinacin y los programas y actuaciones en que interviene la Fiscala. 110 La configuracin del Foro Virtual encierra un modo de entender las funciones de coordinacin ligado al sentido de la especialidad y traducido en un debate abierto de argumentos en torno a las mltiples cuestiones que suscita el elevadsimo nmero de procedimientos tramitados a que nos referimos en el apartado final. La formacin de criterio se vincula no slo a razonamientos dogmticos sino a la compleja y proteica realidad del trfico viario as como a la realidad de los medios y funcionamiento de las Fiscalas y Juzgados. Con particular atencin al estudio de la jurisprudencia del TC y TS como es obligado, a la evolucin de la doctrina jurisprudencial de Audiencias en la que se resuelven la gran mayora de los problemas planteados, frecuentemente con criterios contradictorios. Adems de las argumentaciones y del relevante nmero de documentos cientficos, doctrinales y jurisprudenciales que contiene el Foro, la coordinacin se instrumentaliza a travs del contacto directo telefnico o informtico del Fiscal de Sala y Fiscales Adscritos con los Fiscales Delegados, los documentos elaborados por el Fiscal de Sala y remitidos a ellos y a los Fiscales Jefes, los contenidos de la Memoria Anual y las Conclusiones de las Jornadas anuales de Fiscales-Delegados formalizadas conjuntamente con la Secretara Tcnica.

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sivo del silencio de la sociedad e instituciones sobre la importancia de la siniestralidad vial y las estrategias para combatirla y de la nueva cultura sobre seguridad vial que con ilustres precedentes surge con fuerza en nuestro pas en los ltimos aos. Los criterios y doctrina que contiene se inspiran en las argumentaciones y soluciones nacidas de los mecanismos de coordinacin expuestos, precedidos de un intenso debate con los Fiscales Adscritos y Fiscales Delegados. En ocasiones por ejemplo, en determinadas modalidades concursales la Circular10/2011 se aparta de los criterios recogidos en las Conclusiones de las Jornadas de Especialistas correspondientes a los aos2008 y2009, para su adecuacin a las nuevas orientaciones de la jurisprudencia de la Sala2. del Tribunal Supremo, suscitndose un debate en el Foro Virtual de alto contenido. 7.5.2.2 Cuestiones de la Circular 10/2011 objeto de debate en el Foro Particular debate ha suscitado la calificacin como quebrantamiento de condena del artcu lo468 CP de la conducta que realiza quien habiendo sido condenado a una pena de privacin del derecho a conducir superior a dos aos que conlleva la prdida de vigencia ex artcu lo47.3 CP, una vez cumplida la pena vuelve a conducir sin haber recuperado la vigencia perdida conforme a lo dispuesto en la DA13. de la LSV. La Circular fundamenta la solucin de tipicidad en que la prdida de vigencia significa la privacin del derecho a conducir y encuentra encaje en el supuesto del artcu lo39.b) CP inciso ltimo, con naturaleza de pena accesoria como resulta de la ubicacin sistemtica en el artcu lo47 CP y la redaccin de ste. La indefinicin temporal no puede ser un obstculo para la subsuncin de la conducta en el delito del artcu lo468 CP, toda vez que este argumento sera aplicable al delito del artcu lo384.1 CP que se comete hasta que el infractor recupera la vigencia del permiso. En resumen la prdida de vigencia es una consecuencia aflictiva/punitiva que forma parte del fallo, por lo que conducir sin haberla recuperado supone un quebrantamiento del artculo468 CP111.
111 El Foro virtual arroja argumentos contrarios basados en que la prdida de vigencia no tiene naturaleza de pena no est prevista en los artcu los33 y39 CP sino de consecuencia jurdico-administrativa asociada al delito; en que nos hallaramos ante una infraccin penal de comisin indefinida y en que las previsiones del artcu lo384 inciso1 y2 CP contemplan todos los quebrantamientos de condenas sobre la pena privativa de derechos excluyendo las dems.

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7.5.2.3 Otras cuestiones tcnico-jurdicas. La posicin del Foro Virtual a) Delitos del artcu lo379.1 y2 CP. En relacin al exceso de velocidad punible sancionado en el artcu o379.1 CP el cmputo del margen de error de los cinemmetros o l radares, pese a las indicaciones de la Circular sobre la necesaria concrecin de los datos e informacin del tipo de cinemmetro en los atestados, sigue siendo una cuestin no resuelta pacficamente debido a la ausencia de conocimientos tcnicos especficos y la insuficiencia de la informacin efectivamente incorporada a los atestados provocando que algunas Fiscalas Territoriales como Madrid en Junta hayan acordado la aplicacin del margen de error de10 por100 que es el mximo de la normativa metrolgica. En las Jornadas de Fiscales Especialistas los das3 y4 de mayo se han abordado con expertos tales cuestiones, asumiendo el Fiscal de Sala el compromiso de elaborar un estudio con pautas de actuacin para su remisin a la Polica Judicial de Trfico y a las Fiscalas. En cuanto a la persecucin penal de la conduccin bajo la influencia de drogas tipificada en el artcu lo379.2 CP y los controles de drogas regulados en el artcu lo796.7 LECrim, objeto de estudio en la Memoria de2011 y con ms profundidad en la Circular10/2011, resaltar que por la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil (ATGC) se estn llevando a cabo controles experimentales dirigidos esencialmente a la va de la infraccin administrativa. El compromiso por la persecucin penal de estas conductas112 se ha plasmado en la constitucin en el mes de abril del citado grupo de trabajo con el objetivo de: a) realizar estudios epidemiolgicos y conectar la problemtica del consumo de drogas en la conduccin con el Plan Nacional de Drogas; b) adoptar medidas y campaas concretas de prevencin y educacin y c) mejorar la formacin de los agentes de la Polica Judicial de Trfico con renovados conocimientos cientficos que se traducirn en la redaccin de los atestados, constatacin de signos externos y modus operandi, a la vista de los resultados que estn aportando los controles experimentales citados113.
112 El Ministro del Interior en su comparecencia ante la Comisin de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible del Congreso de los Diputados el23 de marzo de2012, ha considerado prioritarias las acciones dirigidas a frenar el problema de la conduccin tras haber consumido drogas txicas. 113 El grupo de trabajo tambin comprender: d) protocolos garantizadores de la fiabilidad del resultado de las analticas en laboratorios y exigencias de la homologacin de stos; e) desarrollo de los artcu los27 y28 del Reglamento de Circulacin y su acomodacin a las

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La actual situacin de crisis econmica, tal y como denuncian los Fiscales Delegados en sus Memorias se traduce en la falta de dispositivos salivares para efectuar los controles conforme al artcu lo796.7 LECRim y la necesidad por parte de los agentes actuantes de recurrir al artcu lo28 del Reglamento General de Circulacin que contempla para estos casos la posibilidad de someter al conductor a un reconocimiento mdico. b) Delito del artcu lo384.1 CP. La conduccin con prdida de vigencia por prdida total de puntos tipificada en el artcu lo384.1 CP es el delito que sigue planteado mayores problemas en la praxis diaria, generando asimismo un alto porcentaje de absoluciones. En Memorias anteriores apuntamos al contraste entre la legalidad del procedimiento administrativo que conduce a la declaracin de prdida de vigencia regulado en los artcu los63.6 LSV y artcu lo37 del RGC que no exige para su eficacia la notificacin personal sino su mero intento (arts.77-78 LSV y arts.59 y60 LRJAPPAC) y la necesidad de probar el dolo en el delito al que nos referimos, como ocurre en todas las que no admiten incriminacin imprudente. Por lo que respecta a la necesaria coordinacin con los agentes de trfico, se considera necesario que una vez sorprendido un conductor con una resolucin de prdida de vigencia por prdida total de puntos notificada edictalmente, se proceda de la siguiente manera: a) En primer lugar reflejar el contenido de la anotacin del Registro en el atestado, compulsarla y comprobar si con la notificacin del archivo o sentencia absolutoria, el interesado ha tenido conocimiento de que se haba dictado contra l la declaracin de prdida. En caso afirmativo, incoar diligencias policiales por la comisin de un delito del artcu lo384.1 CP. b) En caso contrario comunicar tal resolucin administrativa en el acto y hacerlo constar en las diligencias, advirtindole de que no puede conducir hasta recuperar la vigencia, inmovilizando el vehculo y en definitiva preconstituyendo para el futuro prueba suficiente. Como veremos seguidamente en las Jornadas se articul una conclusin operativa al respecto.
prescripciones del artcu lo796.7 LECrim conforme a la Circular10/11; f) cuantificaciones en nanogramos de las distintas drogas a partir de las cuales sean susceptibles los hechos de sancin administrativa o de hallarse ante un indicio relevante de la infraccin penal y g) previsin normativa acerca de que el coste de las pruebas realizadas en caso de ofrecer resultado positivo corra a cargo del sometido a ellas.

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c) Falsedad en Centros de Reconocimiento Mdico y Prevaricacin de Alcaldes al no aplicar los puntos legalmente previstos. En la Memoria correspondiente al ao2010 en el marco amplio de aquellos delitos que sin estar incluidos en el Captulo IV del Titulo XVII del Libro II del Cdigo Penal indirectamente constituyen un ataque a la Seguridad Vial como bien jurdico protegido abordamos la tipificacin penal de las irregularidades cometidas en los informes de aptitud expedidos por los Centros de Reconocimiento Mdico cuya incidencia en la seguridad vial es manifiesta, en la medida en que los reconocimientos irregulares que se expresan en los certificados o dictmenes de aptitud, permiten que personas que no renen las debidas condiciones psico-fsicas se pongan a los mandos de un vehculo, generndose un grave peligro para la seguridad del trfico. Como dijimos en la Memoria del ao anterior, el Fiscal de Sala coordina varias investigaciones abiertas con la colaboracin del Grupo de Investigacin de la Agrupacin de Trfico (GIAT) y Jefaturas de Trfico que en la actualidad se encuentran en diferentes fases procesales. Acaba de dictarse por el Juzgado de lo Penal nm.2 de Vigo la primera sentencia de fecha29 de marzo de2012 reconociendo la existencia de un delito de falsedad en documento pblico del artcu lo392 en relacin con el artcu lo391.1.2 CP en el supuesto de persona que sin ninguna cualificacin realizaba slo pruebas de audicin y odo, cumplimentando los impresos previamente firmados en blanco por la directora facultativa del centro tambin condenada por estos mismos hechos en los que consta haber llevado a cabo las dems pruebas. El Juzgador razona que no se realizaron pruebas objetivas de audicin ni las dems (auscultacin cardio-pulmonar, presin arterial, reflejos, etc.) normativamente exigidas, vulnerndose lo previsto en el artcu lo7 y Protocolo a que se refiere el artcu lo6.2 del Real Decreto de19 de febrero de2011114. La posibilidad de aplicar el delito de prevaricacin previsto y regulado en el artcu lo404 CP a los alcaldes que autorizan o dan ordenes a los agentes policiales para que en sus denuncias no apliquen la detraccin de puntos prevista en la normativa de trfico ni la comuni114 La sentencia considera probado que hay simulacin total de documento del artcu o390.1.2 y que este es oficial del artcu l lo392 CP por rellenarse el presunto informe en impreso oficial y estar exclusivamente destinado a incorporarse al expediente administrativo y a los Registros de Trfico de la DGT. Tambin pondera la grave repercusin de hechos de esta especie en la seguridad vial dada la relevancia de las necesarias condiciones psico-fsicas para conducir. Ha sido decisiva para la acertada instruccin y celebracin del plenario la intervencin en el mismo del Fiscal Autonmico de Galicia.

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quen al Registro de Conductores, lo abordamos asimismo en Memorias anteriores. El Fiscal Delegado de Badajoz ha impulsado un procedimiento por estos hechos aun cuando finalmente el Juzgado de lo Penal nm.1 de Mrida en fecha21 de marzo de2012 ha dictado sentencia absolutoria115. La resolucin judicial a pesar del fallo absolutorio cita una STS de la Sala2. de fecha4 de junio de2009 de la que se desprende lo contrario. An as no reputa las decisiones administrativas como arbitrarias. De la STS citada se desprende que la resolucin sancionadora debe contener la referencia a la prdida de puntos, para que el interesado pueda ejercer sus derechos de alegaciones y al recurso sobre este particular. En definitiva, la resolucin administrativa debe pronunciarse sobre tal prdida sin perjuicio de que la detraccin se produzca en el momento de la firmeza y comunicacin al Registro, de manera que sin resolucin o pronunciamiento al respecto la prdida de puntos carece de eficacia. En consecuencia, cuando de modo consciente la resolucin administrativa no se pronuncia sobre la detraccin de puntos aparejada a la sancin con frecuencia por motivos electorales generadores de discriminacin con poblaciones prximas y de sentimientos de impunidad hay indicios claros de prevaricacin como razonamos en la Memoria del ao2009116. d) Reincidencia y delito continuado. La Circular10/2011 analiza la concurrencia de la agravante de reincidencia en los delitos tipificados en los artcu los379 a381 entre s y384 CP asimismo entre s, pronuncindose en sentido afirmativo. En las Conclusiones de las Jornadas de Fiscales Delegados del ao2009 se sostuvo su aplicacin entre los delitos de los artcu los379 a381 y los del artcu lo384 CP. La Circular no resuelve la cuestin pero recalca que en los delitos tipificados en los incisos1. y2.
115 Los hechos enjuiciados son los siguientes: el Alcalde y un Concejal del Ayuntamiento acordaron no detraer los puntos que correspondan al resolver expedientes sancionadores por infracciones de trfico tras la denuncia e informe del Jefe de la Polica Local. La sentencia absolutoria se basa en que no queda claro que los acusados tuvieran la obligacin de hacerlo pues la retirada es consecuencia de la comunicacin a los Registros de Trfico. 116 En el caso de autos el Juzgador razon sobre el error de derecho con argumentos que hacan difcil la revisin en segunda instancia pues exiga una nueva valoracin del material probatorio y este extremo es el que llev al MF a no formular recurso de apelacin. El error se fundament en la condicin de los acusados de legos en derecho, en la creencia de que los puntos los quitaba Trafico y eso era as adems porque no funcionaba la conexin telemtica; tambin se alega que los acusados se limitaban a poner la firma sin comprobacin en numerosos expedientes y en que en la mayor parte de los casos seguan lo transcrito en las denuncias e informes del jefe de la Polica Local, no constando mviles particulares en la conducta reprochada.

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del384 CP, el objeto de proteccin son las potestades administrativas de autorizacin para conducir por las vas pblicas en ntima conexin con las sancionatorias de los artcu los 60 y 63 LSV y en el del inciso2. del mismo precepto el principio de respeto a las resoluciones de la Autoridad judicial. El problema, a la vista de los distintos enfoques sobre el bien jurdico protegido, es si la conexin con la seguridad vial de estos tipos es meramente sistemtica o si pueden argumentarse otras perspectivas de cercana con la seguridad vial. Otra cuestin que ha quedado fuera de la Circular es la continuidad delictiva de determinadas conductas, como un supuesto planteado en el Foro Virtual consistente en conductor sorprendido circulando con un vehculo en estado de embriaguez. Tras ser inmovilizado y recuperado el mvil, horas despus, vuelve a conducirlo tambin bajo la influencia de alcohol. No encontramos inconveniente para apreciar la continuidad delictiva cuando se cesa en la conduccin embriagada y se reanuda un tiempo despus siempre con ponderacin de las circunstancias que identifiquen si estamos o no ante una nica accin. El concurso real se producira cuando no hay aprovechamiento de idntica ocasin sino dolo renovado117. e) Las conducciones con prdida de vigencia acordadas por autoridad de otro Estado de la UE y las intervenciones de permisos de conducir extranjeros. Otro de los temas debatidos en el Foro Virtual es la punibilidad de la conduccin habiendo perdido vigencia el permiso por decisin de la autoridad administrativa o judicial en otro Estado de la UE, siendo un argumento a favor el artcu lo15.2 del RGCon, mientras que el artculo19.1 b) del mismo texto legal lleva a la solucin contraria pues el canje de oficio lo es a los efectos de poder aplicar las sanciones de prdida de puntos acordadas por autoridades espaolas. Precisamente la reciente Directiva de25 de octubre de2011 pretende la eficacia en pas distinto al de residencia de las sanciones administrativas y, como recordaremos ms adelante, el Convenio Europeo sobre Eficacia de las Privaciones del Derecho a Conducir no ha entrado en vigor. El compromiso del Fiscal de Sala es profundizar en el anlisis de los distintos problemas que plantea la delincuencia transfronteriza,
117 Ello ocurre si hay inmovilizacin, detencin, diligencias, en definitiva actuaciones policiales y el imputado, pese a ello, vuelve a tomar la decisin de embriagarse y a realizar de nuevo actos de conduccin en tal estado. La intervencin policial supone as una ruptura de la continuidad. Similares consideraciones pueden hacerse para las acciones constitutivas de los delitos del artcu lo379.1 y384 CP realizadas en cercanos perodos de tiempo.

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siendo esta temtica una de las piezas clave del prximo Foro europeo. En cualquier caso, nada impide que se intervenga el permiso de conducir del extranjero no residente imputado por un delito contra la seguridad vial en la ejecutoria. El artcu lo794.2 LECrim obliga a ello sin distincin alguna de que se trate de permiso nacional o extranjero. De hecho, la pena significa que el acusado no puede conducir en territorio nacional. En cuanto a su capacidad de hacerlo en otro lugar, sern las autoridades del pas las que tomen las oportunas decisiones. 7.5.3 La educacin vial como herramienta de prevencin 7.5.3.1 Introduccin En Espaa cada da veinte nios resultan lesionados en atropello. Cada semana, cuatro nios resultan gravemente heridos por esta causa y cada dos semanas un nio fallece atropellado. Por cada nio que fallece, nueve resultan heridos de gravedad y cuarenta y seis leves. En el ao2010 hubo310 peatones vctimas de accidentes incluyendo fallecidos y heridos (sumando carretera y zona urbana) en el tramo entre0-4 aos, 1109 en el tramo entre5-15 aos, 343 en el tramo entre15-17 aos y800 en el tramo de edad entre18-24 aos. El total de peatones vctimas entre0-24 aos asciende a2562 personas por los2599 del ao2009118. En el tramo de0 a14 aos en el2010 se produjeron79 fallecidos de los cuales48 (61 por100) eran ocupantes de turismos y furgonetas y23 (29 por100) peatones119. En este contexto, la educacin vial identificada con una educacin en valores para la convivencia en sociedad, se presenta como un factor clave para combatir las cifras de siniestralidad en las carreteras, especialmente entre los nios-jvenes. En esta direccin, la Resolucin aprobada por la Asamblea General nm.64/255 acoge con beneplcito la declaracin del Decenio de Accin por la Seguridad Vial2011-2020 aprobada en la primera Conferencia Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial celebrada en Mosc los das19 y20 de noviembre2009 y exhorta a los Estados Miembros a que lleven a cabo
118 Datos obtenidos del Estudio Fundacin MAPFRE Prioridades en Espaa en la seguridad de los peatones: nios, adultos y mayores enero2012 y del Anuario estadstico de accidentes2010 de la Direccin General de Trfico. 119 El Informe Mundial sobre Prevencin de los traumatismos causados por el trnsito publicado por la Organizacin Mundial de la Salud en el ao2004 ya alert sobre la magnitud del problema que representan los traumatismos que sufren los nios en accidentes de trfico por cuanto constituyen la principal causa de lesiones en este colectivo, sealando su especial vulnerabilidad debido a la inmadurez de sus capacidades fsica y cognitiva.

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actividades en materia de seguridad vial, incluyendo expresamente el mbito de la educacin120. 7.5.3.2 Antecedentes legislativos La necesidad de introducir la educacin vial en los distintos niveles del sistema educativo la encontramos recogida por primera vez en el artcu lo7 del Cdigo de la Circulacin aprobado por Decreto de25 de septiembre de1934, pionero en la materia por cuanto obligaba a los centros escolares a impartir enseanzas sobre normas de circulacin e instrucciones de prudencia en relacin con el trfico. En el mbito estrictamente educativo, debemos citar la Ley14/1970, de4 de agosto General de Educacin y Financiamiento de la reforma Educativa que supuso un punto de inflexin en el marco legal del sistema educativo establecido conforme al esquema de la Ley Moyano de1857121, apostando por una reforma educativa integral definida en su Exposicin de Motivos en los siguientes trminos la reforma educativa es una revolucin pacfica y silenciosa () para conseguir una sociedad ms justa y una vida cada vez ms humana. Inspirados en este espritu revolucionario se dictaron durante la dcada de los aos70 orientaciones pedaggicas en los distintos niveles educativos que reflejaban el incipiente compromiso del legislador con la educacin vial. A modo de ejemplo encontramos la Orden de27 de julio de1973 sobre la educacin preescolar que contemplaba entre los objetivos de los nios de3 aos iniciar mediante juegos la educacin vial y para los nios de4 y5 aos el objetivo de familiarizarse con las normas elementales de educacin vial. En la educacin general bsica (EGB) conforme a la Orden de Justicia de30 de junio de1977 se propuso la incorporacin en los primeros niveles del sistema educa120 Conviene diferenciar la educacin de la formacin vial. La educacin vial afecta a todas las personas en tanto que somos usuarios de la va y se desarrolla de forma continuada a lo largo del ciclo vital. La formacin vial por el contrario afecta exclusivamente al usuario que asume el rol de conductor. En Espaa la educacin vial se desarrolla simultneamente en el mbito curricular y extracurricular. Nuestro estudio se centrar en la educacin vial como enseanza curricular recogida en la Ley Orgnica2/2006 de3 de mayo de Educacin, analizando desde una perspectiva crtica los antecedentes legislativos y el derecho comparado europeo, presentando finalmente propuestas alternativas al sistema legal vigente que en definitiva, refuercen la enseanza de la educacin vial en las escuelas. 121 La Ley de Instruccin Pblica de9 de septiembre de1857 conocida como Ley Moyano responda a las necesidades de una sociedad espaola preindustrial donde el75 por100 de una poblacin que alcanzaba los15 millones de personas eran analfabetos. 2.500.000 eran jornaleros y260.000 eran pobres de solemnidad.

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tivo de aspectos relativos a la educacin vial122. Obsrvese que el legislador en los aos setenta hablaba de educacin vial entendida como un conjunto de valores que deben reflejarse en nuestro comportamiento como usuarios de las vas pblicas, ms all del aprendizaje de las distintas normas y seales que regulan el trfico. En el ao1978 la Constitucin Espaola representa un nuevo hito en el modelo educativo al consagrar en su artcu lo27 el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, reconociendo en su apartado2. que La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales 123. Los nuevos principios inspiradores se recogieron durante la dcada de los80 en las distintas normas de desarrollo124 hasta la publicacin de la Ley Orgnica1/1990, de3 de Octubre de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE)125. Llama la atencin que a diferencia de lo que ocurra en los aos setenta, las normas de desarrollo dictadas en la dcada de los ochenta ya no utilizan el trmino educacin vial sino que se centran en el conocimiento por parte del alumno de las normas de circulacin como peatn y viajero. La publicacin de la LOGSE coincide cronolgicamente con la aprobacin de la Convencin sobre Derechos del Nio por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolucin nm.44/25 de20 de noviembre de1989, ratificada por Espaa en diciembre de1990, donde se reconoce el derecho a la educacin (art.28) orientada a desarrollar la personali122 Sobre orientaciones pedaggicas en la educacin general bsica ver las OM de2 de diciembre de1970 y6 de agosto de1971. 123 Precisamente dentro de este marco de principios democrticos de convivencia y del respeto a los derechos y libertades fundamentales, en el ao1981 el Ministerio de Educacin elabor un Documento de apoyo para la Educacin Vial en Preescolar y EGB donde se justificaba la necesidad de integrar la Educacin Vial dentro de la Educacin Cvica, asumiendo que el comportamiento social del individuo debe iniciarse en la escuela y que el mismo comprende, como una parcela autnoma, el comportamiento vial entendido como un uso correcto de las vas pblicas. 124 la Orden de18 de febrero de1980 regul con detalle la incorporacin de la educacin vial a los niveles de educacin preescolar y educacin general bsica, con contenidos que se introdujeron en los programas renovados por el RD69/1981 de9 de enero y por la O.M. de17 de enero de1981. 125 Mencionar tambin la Ley Orgnica8/1985 de3 de julio reguladora del Derecho a la educacin donde se recoge, entre los fines de la actividad educativa, la preparacin para participar en la vida social [art.2f]. En va de ejemplificacin, la Orden de6 de mayo de1982 (BOE14 de mayo de1982) sobre las enseanzas del ciclo medio de EGB en su Anexo I estableci para el3er y4. curso dentro de la asignatura de ciencias sociales entre sus objetivos habituarse en el uso de las vas pblicas respetando las seales de circulacin (bloque temtico I) y conocer y respetar las normas de circulacin como peatn y viajero (bloque temtico VII). Para los alumnos de5. curso el objetivo a alcanzar era conocer y respetar las normas de circulacin como peatn y viajero. Adquirir hbitos de prudencia y acostumbrarse a circular hacindose ver.

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dad y aptitudes de los nios hasta el mximo de sus posibilidades [art. 29.1.a)] y a preparar al nio para asumir una vida responsable en lo 1 y2 de la LOGSE una sociedad libre [art.29.1.d)]126. Los artcu relativos a los fines y principios del sistema educativo pivotan sobre el pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos, la formacin personalizada, la educacin integral en conocimientos, destrezas y valores morales de los alumnos en todos los mbitos, insistiendo en la necesidad de preparar al alumno en su relacin con el entorno social. En este contexto, el Director General de Renovacin Pedaggica Sr. Marchesi Ullastres compareci ante la Comisin Especial de Encuesta e Investigacin sobre los problemas derivados del uso del automvil y seguridad vial127 segn se recoge en el dictamen publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales nm.243 de7 de octubre de1991. Para la consecucin de estos fines, la LOGSE dise unas enseanzas transversales que aspiraban a estar presentes en todas las reas educativas, incluyndose en estas enseanzas la educacin vial128, correspondiendo a cada centro educativo de forma autnoma decidir los ejes transversales que iba a potenciar, as como el nmero de horas de dedicacin a las mismos. En el ao2002 se public la LO10/2002 de Calidad en la Educacin que reconoca tambin al sistema educativo la capacidad de transmitir valores en favor de la libertad personal, la responsabilidad social y el respeto a los derechos fundamentales (art.1). La educacin vial conserv bajo la vigencia de esta Ley su carcter de enseanza transversal destinada a estar presente en las otras reas del currculo e igualmente corresponda a cada centro educativo acomodar las enseanzas transversales a su proyecto educativo. Podemos afirmar pues
126 La Exposicin de Motivos de la LOGSE, inspirndose en los mismo principios que la Convencin de UN, destaca la funcin del sistema educativo como medio para transmitir y ejercitar los valores que hacen posible la vida en sociedad, subrayando que la madurez de las sociedades se deriva en buena medida de su capacidad para integrar en la educacin su dimensin individual y comunitaria. 127 El Director General de Trfico compareci ante la Comisin el4 de abril de1991 aportando las siguientes cifras sobre la siniestralidad vial en el ao1990: 6.155 muertos en accidentes de carretera en dicho ao, siendo el total general de Espaa, incluida la zona urbana, de6.948, al trmino de1990. Aplicando el indicador utilizado para las comparecencias internacionales (personas fallecidas a treinta das) la cifra total de muertos en accidentes de automvil en1990 se sita alrededor de9.000 personas. En una comparecencia anterior de12 de septiembre de1990 el Director General de Trfico afirm que si se considera el perodo1960-1989 coincidente con la existencia de la propia Direccin General de Trfico y de la explosin de la automocin como fenmeno social, la suma de todos los muertos habidos en accidente de trfico supondra la desaparicin de una ciudad espaola de tipo medio como por ejemplo, Albacete. 128 Las otras reas transversales eran la Educacin Moral y Cvica, Educacin para la Paz, Educacin para la Salud, Educacin para la Igualdad de Oportunidades de Ambos Sexos, Educacin Ambiental, Educacin Sexual y Educacin para el Consumidor.

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que el siglo xxi consolida el compromiso del legislador con la seguridad vial, insertando en las programaciones de las enseanzas de las diferentes reas, en la organizacin y funcionamiento de los centros y en las programaciones de sus actividades complementarias, la educacin vial como eje transversal orientada a integrar los principios de tolerancia, solidaridad, respeto y responsabilidad 129. Se constat entonces la necesidad de seguir avanzando en la implantacin de la educacin vial como educacin en valores130. Esta doble dimensin transversal y disciplinar se recoge finalmente en la Ley Orgnica2/2006, de3 de mayo, de Educacin y en su posterior desarrollo reglamentario sobre el que volveremos ms adelante131, integrndose la educacin vial en la asignatura EpC que se imparte en Primaria como rea de uno de los cursos (5. o6.) del ltimo Ciclo dedicndole un total de50 h anuales y en Secundaria en uno de los tres primeros cursos, otorgndole una hora semanal en todas las CC.AA. salvo Castilla-La Mancha y Galicia que le dedican dos horas. El nuevo enfoque de la educacin vial en el programa curricular merecera sin duda una valoracin positiva si no fuera porque entre los aos2007
129 En este proceso es de Justicia destacar el extraordinario papel desempeado en la elaboracin de materiales y estrategia educativa/formativa por la anterior Subdirectora General de Formacin para la Seguridad Vial de la Direccin General de Trfico. No obstante, ni la LOGSE ni la LODE contemplaban una asignacin especfica de tiempos y responsabilidades para las enseanzas transversales, de tal forma que la efectiva transmisin de los valores y principios de la educacin vial quedaba en manos del compromiso y voluntarismo de cada centro y de cada docente. 130 Prueba de ello fue la comparecencia ante la Comisin no permanente sobre Seguridad y Prevencin de Accidentes de Trfico del Congreso de los Diputados, el martes29 de noviembre de2005, del Secretario General de Educacin Sr. Tiana Ferrer insistiendo en la necesidad de reforzar la educacin vial. El Sr. Tiana propuso como novedad complementar la dimensin transversal con la disciplinar, asignndole para ello un contenido autnomo dentro de una asignatura de nuevo corte denominada educacin para la ciudadana EpC recogida en el anteproyecto de la Ley de Educacin, publicada finalmente en mayo de2006. Precisamente en la dimensin transversal, el Centro de Investigacin y Documentacin Educativa public como material destinado a estos fines La educacin vial a travs de la literatura, para abordar una realidad tan cercana como la utilizacin de vehculos de motor, los problemas del trfico y sus consecuencias. El representante del Grupo Popular en el Congreso Sr. F. Souvirn asumiendo que la educacin vial es un proceso que abarca todas las edades del hombre especialmente en las ms tempranas donde se establece el urdimbre de la personalidad citando al profesor Rof Carvallo, propone trabajar sobre un plan integral implicando a todos los miembros de la comunidad escolar. 131 RD 1513/2006 de 7 de diciembre donde se establecen las enseanzas mnimas para primaria, RD 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria. RD1630/2006, de29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas del segundo ciclo de Educacin infantil y RD1467/2007, de2 de noviembre, por el que se establece la estructura del bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas. Estos contenidos mnimos se detallarn a su vez por las distintas Comunidades Autnomas haciendo ejercicio de sus competencias en materia de educacin.

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y2010 un total de331 nios en el grupo de edad comprendido entre los0-14 aos fallecieron a causa de accidentes de circulacin132. A estas cifras no podemos dejar de sumar los miles de heridos graves y leves, siendo el resultado final alarmante. Cada menor vctima de un accidente tiene nombre y apellidos, una familia, unos amigos, unas expectativas y esperanzas truncadas en la carretera. Qu podemos hacer para reforzar la educacin vial y reducir el todava elevado nmero de vctimas en accidentes de circulacin?133 7.5.3.3 Propuestas de futuro Nos referamos anteriormente a que en el ao2010 hubo310 peatones vctimas de accidentes incluyendo fallecidos y heridos (sumando carretera y zona urbana) en el tramo entre0-4 aos, 1.109 en el tramo entre5-15 aos, 343 en el tramo entre15-17 aos y800 en el tramo de edad entre18-24 aos. El total de peatones vctimas entre0-24 aos asciende a2.562 personas por los2.599 del ao2009. La educacin vial sin duda ha jugado un papel en el descenso de las cifras de siniestralidad. Nuestro desafo consiste en seguir apostando en la educacin como herramienta para formar mejores usuarios de las vas pblicas y seguir reduciendo el nmero de accidentes. Debemos superar las deficiencias del sistema actual que delega en los docentes y los centros la efectiva imparticin de la educacin vial, condicionados por unos libros de texto que en el mejor de los casos dedican un captulo a la
132 Datos obtenidos del Informe elaborado por la DGT Las principales cifras de la siniestralidad Vial. Espaa2009y del Anuario estadstico de accidentes2010 de la Direccin General de Trfico. 133 La preocupacin por la siniestralidad vial es un denominador comn en la mayora de los pases integrados en la Unin Europea. El estudio Formacin y Educacin Vial. Una visin a partir de algunas prcticas internacionales del ao2003 analiz el abordaje de la educacin vial en los distintos sistemas educativos europeos. Del estudio se desprende que pases como Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Italia, Holanda, Portugal y Suecia contemplan la educacin vial como una asignatura obligatoria e independiente en el sistema educativo, asociada a otras materias como la educacin cvica en el caso de Francia o la seguridad en el caso de Blgica. Otros pases optaron por el carcter transversal de la educacin vial como Alemania y Finlandia. Por el contrario se atribuye un carcter optativo a la asignatura en pases como Irlanda, Grecia, Luxemburgo y Reino Unido. La diferencia fundamental entre el modelo espaol y el seguido por otros pases europeos reside en la distribucin clara de los tiempos y responsabilidades. Veamos algunos ejemplos. En Austria se imparte la educacin vial entre los6 y los10 aos asignndole diez horas anuales. A los10 aos se prepara a los alumnos para someterse a pruebas no obligatorias para circular con bicicletas. En Alemania se imparte en primaria y secundaria entre los7 y14 aos de forma interdisciplinar en el aula y en trfico real, asignndole110 horas de curso. En Dinamarca entre los7 y17 aos debe dedicarse un mnimo de48 clases repartidas entre los niveles educativos.

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materia134. En la Memoria del ao pasado adelantbamos una propuesta de reforma legislativa consistente en incorporar a los planes de estudios la educacin vial otorgndole categora de asignatura autnoma y obligatoria en las etapas de primaria y secundaria, como ya ocurre en pases de nuestro entorno135. Las elecciones generales de noviembre de2011 y el cambio de gobierno refuerzan nuestra propuesta de introducir la Educacin Vial como una asignatura autnoma para los ciclos de enseanza primaria y secundaria, y cerrar la posibilidad a que adems se contemple como eje trasversal de todo el programa educativo. 7.5.4 Proyectos desarrollados en el ao2011 7.5.4.1 El I Foro Judicial Iberoamericano. Agenda para el ao2012 En la Memoria del ao pasado adelantbamos la celebracin del primer Foro Judicial Iberoamericano de Seguridad Vial, en el contexto de la recin proclamada Dcada de Accin para la Seguridad Vial por resolucin A/RES/64/255 de la Asamblea General de Naciones Unidas, durante los das5 al8 de julio en el centro de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) ubicado en Cartagena de Indias, Colombia. El encuentro, liderado por el Fiscal de Sala Coordinador de Seguridad Vial, cont con la asistencia de fiscales y otros expertos procedentes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Repblica Dominicana136. Destacaremos la representacin de la Con134 La Revista de Trfico y Seguridad Vial correspondiente a los meses de septiembreoctubre de2007 public un estudio comparativo de los libros de textos editados para impartir la asignatura de EpC en Secundaria reflejando que algunos textos nicamente dedicaban a la educacin vial unas lneas o una pgina, calculando que el nmero mximo de horas que se dedicaran a esta materia no superara las tres horas anuales. 135 La propuesta se traduca en lo siguiente: En la LO 2/2006 de 3 de mayo de Educacin modificar los artcu los siguientes: a) Introducir en el artcu lo 13 sobre los objetivos de la Educacin Infantil un apartado h) con el siguiente contenido Fomentar las normas elementales de educacin vial b) Introducir en el artcu lo 18.2 relativo a las reas sobre las que se organiza la Educacin Primaria la Educacin Vial c) Introducir en el artcu lo 24.1 relativo a las materias sobre las que se organiza la Educacin Secundaria la Educacin Vial. En el Real Decreto1513/2006 de7 de diciembre donde se establecen las Enseanzas Mnimas para la Educacin Primaria introducir en el Anexo III correspondiente al Horario un nuevo apartado donde se establezca en cada uno de los tres ciclos Educacin Vial15 horas. En el RD1631/2006, de29 de diciembre, donde se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria introducir en el Anexo III correspondiente al Horario un nuevo apartado donde se establezca para cada uno de los cursos Educacin Vial15 horas. 136 Los fiscales participantes en el Foro, seleccionados a travs de la AIAMP, son los siguientes: Hernn del Cid (Panam), Fernando Ignacio Fiszer (Argentina), Luis Tapia Ronda,

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ferencia de Ministros de Justicia Iberoamericanos (COMJIB), del Observatorio de Seguridad Vial de la Direccin General de Trfico (DGT) y de la Fundacin MAPFRE137. El Foro de expertos se convirti en un espacio dinmico de intercambio de experiencias y prcticas judiciales donde se abordaron desde el prisma de la dogmtica penal sin eludir otros aspectos de orden administrativo o policial cuestiones comunes como el tratamiento de las infracciones de trfico relacionadas con el consumo de alcohol o ingesta de drogas, exceso de velocidad y conduccin temeraria y su castigo en el mbito administrativo y/o penal, el adelantamiento de las barreras de proteccin penal en la delincuencia vial, el dolo o la imprudencia como titulo de imputacin del resultado lesivo consecuencia de un accidente de trfico, la reeducacin y reinsercin de los condenados por este tipo de delitos o la proteccin de las vctimas y su resarcimiento a travs del seguro obligatorio de automvil138. Uno de los temas objeto de debate fue la mediacin penal. Las fiscales de Nicaragua apuntaron el papel de la mediacin como mecanismo para solucionar conflictos en el marco
Mara Pinto Aguilera, Francisco Lanas Madrid, Sergio Alejandro Coronado Rocha y Sara Ximena Hughes Herrera (Chile), Herlinda Mara Rojas Pizarro y Ofir Velandia Forero (Colombia), Marco Vinicio Rodrguez Mongn y Eduardo Bolvar Santilln Chvez (Ecuador), Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos y Wilfredo ngel Ureta Torres (Per), Soraya del Rosario Ramrez Hernndez y Vernica Guadalupe Nieto (Nicaragua), Juan Luis Jimnez Chvez (Costa Rica) e Isabel Basarga Montero (Cuba). 137 Por parte de la COMJIB contamos con la presencia de Elena Domnguez Peco, Anna Ferrer represent al Observatorio de Seguridad Vial y Julio Laria a la Fundacin MAPFRE. Asisti tambin en representacin de la asociacin colombiana de vctimas de accidentes de trfico Por la Via por la Vida Mary Botaggisio y Sandra Velasquez, as como otros expertos en distintos mbitos de la seguridad vial: Carlos Rivas Fernndez (Costa Rica), Armando Lpez Vences (Mxico), Mara Andrea Fernndez Gutierrez, scar Fernando Daza Velasquez (Colombia), Pablo Arredondo Germn (Repblica Dominicana) y Antonio Penteao Mendoa (Brasil). 138 En la memoria de la actividad se plasmaron los distintos sistemas actualmente vigentes en Iberoamrica en la materia, destacando las intervenciones siguientes: los fiscales peruanos constataron la relevancia que los delitos de peligro alcanzan en el ordenamiento jurdico-penal peruano al introducirse en la Ley29439 de17 de noviembre de2009 el delito consistente en la conduccin en estado de ebriedad o drogadiccin (art. 274) junto al homicidio y lesiones imprudentes artcu los111 y124) respondiendo a la necesidad de proteccin de ciertos bienes jurdicos ms all de la conducta lesiva de los mismos bien por ser fcilmente susceptibles de lesin mediante una determinada conducta, o debido a que los medios tcnicos actualmente necesarios para la vida social pueden ocasionar, indebidamente, riesgos intolerables. Desde el punto de vista penolgico, la legislacin peruana sanciona con mayor dureza cuando se trata de un conductor de transporte pblico de pasajeros, mercancas o carga. En contrapartida, las fiscales colombianas advirtieron que su sistema legal no establece una consagracin especfica o siquiera referencial al tema de la seguridad vial en el orden penal, en la medida en que no se tiene previsto o consignado el bien jurdico de la seguridad vial como objeto de proteccin. La seguridad vial nicamente se contempla tangencialmente por su estrecha relacin con la produccin de delitos contra la vida y la Integridad de las personas en los artcu los109, 110, 111 al120 del Cdigo Penal, que consagran el homicidio culposo y las lesiones con sus correspondientes consecuencias que se concretan finalmente en la modalidad culposa.

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de los delitos contra la seguridad vial139. En lo que respecta a la tutela de los derechos de las vctimas en el Foro se puso de manifiesto la implantacin del seguro obligatorio de automvil con naturaleza de seguro de accidentes y no de responsabilidad civil. Por este motivo, adems de advertirse de la insuficiencia de las cuantas indemnizatorias cubiertas por el seguro obligatorio de automvil en los distintos pases de la regin, se subraya la exclusin de la cobertura de algunas categoras resarcitorias consolidadas en el mbito de la responsabilidad civil como el lucro cesante o el dao moral140. El I Foro Iberoamericano de Seguridad Vial concluy con una Declaracin suscrita por todos los asistentes y firmada en la ciudad de Cartagena de indias el8 de julio de2011, consagrando la necesidad de reconocer la poltica criminal como una herramienta eficaz para reducir las alarmantes cifras de siniestralidad vial, la conveniencia de considerar la seguridad vial como un bien jurdico objeto de proteccin penal con una referencia especfica a los riesgos asociados a la conduccin embriagada o bajo los efectos de las drogas reivindicndose la tutela de los derechos de las vctimas como la mxima prioridad para todos. En el marco de las conclusiones aprobadas en el Foro, el Fiscal de Sala fue invitado a viajar a Buenos Aires (Argentina) para participar el7 de septiembre de2011 en el Senado de la Nacin como ponente en unas Jornadas sobre Violencia vial organizadas por el Comit Consultivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial Justicia y Derechos Humanos, con la colaboracin del Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos y del Ministerio del Interior (Presi139 La implantacin de la mediacin penal en el ordenamiento jurdico espaol y ms concretamente en el contexto de la delincuencia vial, es uno de los proyectos que el Fiscal de Sala est impulsado tal y como se recoge en la Memoria del ao pasado y en un captulo autnomo en esta misma Memoria. El modelo nicaragense puede ser interesante en la medida en que no es frecuente que las causas incoadas por delitos contra la seguridad vial terminen con una sentencia condenatoria o absolutoria precisamente por la posibilidad legal de acogerse al principio de oportunidad que representa la mediacin previa y durante del proceso. La aplicacin del principio de oportunidad y la mediacin en los delitos contra la seguridad es un denominador comn en los pases de la regin, a diferencia de lo que ocurre en Espaa. 140 A modo de ejemplo, los fiscales chilenos constataron que el seguro obligatorio ofrece una cobertura terica en caso de muerte, incapacidad total o parcial y lesiones que sufran las personas, limitada a los gastos de hospitalizacin o atencin mdica, quirrgica, dental, farmacutica y rehabilitacin, atencin pre hospitalaria y el transporte sanitario, estableciendo unos topes mximos resarcitorios por siniestro que ascienden a5.000 dlares. En Brasil, el seguro obligatorio de automvil est diseado como un seguro de daos y los topes resarcitorios son los ms elevados en la comparativa de los Estados representados en el Foro, ascendiendo la indemnizacin en caso de muerte o invalidez permanente total a8.000 dlares aproximadamente por persona. Cada perjudicado tiene derecho a percibir 1.000 dlares para gastos mdicos y farmacuticos.

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dencia de la Nacin)141. El Fiscal de Sala imparti una ponencia sobre Derecho penal y los delitos de trnsito. Derecho comparado. Nuestro cdigo Penal y la cartula de los homicidios viales, incidiendo en la necesidad de situar a las vctimas de accidentes de trfico como las protagonistas de las polticas pblicas y concretamente, del procedimiento penal. En definitiva, el ao2011 culmin con resultados muy superiores a nuestras expectativas iniciales, siendo el objetivo seguir trabajando en ese espacio iberoamericano de expertos en seguridad vial de forma permanente. A tal fin, se est trabajando en la actualidad en la elaboracin de una Gua de buenas prcticas sobre la respuesta penal a la conduccin embriagada en Iberoamrica para lo cual se constituir una comisin de expertos integrada por una seleccin de los asistentes al I Foro representativa de la diversidad de los distintos pases de la regin142. El objetivo final es poder terminar el proyecto para su presentacin en el II Foro Judicial Iberoamericano de Seguridad Vial a celebrar entre el segundo semestre del ao2012 o primer semestre del ao2013. 7.5.4.2 Tratamiento de deshabituacin de delincuentes viales con adiccin o dependencia al alcohol El25 de noviembre de2011 el Fiscal General del Estado, la Ministra de Sanidad, Poltica Social e Igualdad y el Ministro del Interior, firmaron un Convenio de colaboracin para el desarrollo de actuaciones relacionadas con el estudio e intervenciones a realizar en personas condenadas por delitos contra la seguridad vial relacionadas
141 El evento viene a reforzar el compromiso con la seguridad vial de un pas como Argentina que todava no contempla en el Cdigo Penal delitos de riesgo como la conduccin embriagada, bajo los efectos de las drogas o de forma temeraria, asumiendo que para combatir la pandemia que representan las vctimas de accidentes de trfico la poltica criminal es una herramienta clave como se ha puesto de manifiesto en otros pases como Espaa. Las jornadas contaron con la presencia de representantes ilustres del Gobierno de la Nacin como son los Ministros de Interior, Seguridad, Justicia y Derechos Humanos que denunciaron la gran cantidad de vctimas que se registran en Argentina por violacin a las normas de seguridad vial, cuya cifra asciende a7.000 u8.000 por ao hasta el punto de constituir la principal causa de muerte por un tema definido, exigiendo pblicamente en las jornadas la revisin de las polticas de seguridad vial de los ltimos50-60 aos. 142 Esta Comisin analizar sus respectivos sistemas legales articulando su estudio y propuesta sobre los siguientes ejes: a) tratamiento jurdico de la conduccin embriagada. Contextualizacin social y jurdica en los respectivos pases. Evolucin legislativa. b) identificacin de ventajas e inconvenientes de la regulacin jurdica vigente, aportando datos estadsticos y cifras de siniestralidad vial que lo avalen. c) la tipificacin penal de la conduccin embriagada. Naturaleza y elementos de la figura delictiva. Consecuencias jurdicas asociadas al delito. d) la proteccin jurdica de las vctimas de la conduccin embriagada. El resarcimiento del dao. La cobertura por el seguro obligatorio de automvil.

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con el consumo de alcohol. El Convenio simboliza el compromiso por abordar desde una perspectiva multidisciplinar el problema que en la actualidad representa el binomio alcohol/conduccin, en la modalidad ms grave que constituye la adiccin o dependencia al alcohol por parte del conductor. La adiccin o dependencia al alcohol la encontramos en el Anexo IV del Reglamento General de Conductores aprobado por Real Decreto818/2009, de8 de mayo relativo a las aptitudes psicofsicas requeridas para obtener o prorrogar la vigencia del permiso o de la licencia de conduccin que dedica el apartado11. a los trastornos relacionados con sustancias, incluyndose esta adiccin o dependencia dentro del cuadro de enfermedades o deficiencias que constituyen causa de denegacin, adaptacin o restriccin en la obtencin o prorroga del permiso o licencia143. El Anexo distingue el supuesto de abuso de alcohol que impide la obtencin o prrroga cuando el sujeto no pueda disociar consumo de alcohol y conduccin; el supuesto de dependencia al alcohol que impide igualmente la obtencin o prrroga salvo que la rehabilitacin conste suficientemente acreditada y el supuesto de trastornos inducidos por el alcohol tales como la abstinencia, el delrium o la demencia, que impiden tambin la obtencin o prorroga cuando suponga un riesgo para la seguridad vial. En este contexto, para las penas que correspondan a los condenados como responsables por un delito de conduccin bajo los efectos del alcohol o conduccin embriagada (art.379.2 CP) o cualesquiera otro cometido con un vehculo a motor o ciclomotor cuando el alcohol se presente como un factor crimingeno, deviene necesario un planteamiento dirigido a la rehabilitacin y resocializacin del penado, en el marco de lo dispuesto en el artcu lo87 del Cdigo Penal y de los programas recogidos en la legislacin penitenciaria, para evitar los supuestos de multirreincidencia asociados a este tipo de adicciones. El Convenio de colaboracin se refiere expresamente a la implementacin de programas especficos dirigidos a condenados que se encuentren ya internos en centros penitenciarios o condenados cuya pena de prisin pueda suspenderse a condicin de someterse a un programa de deshabituacin al amparo del citado artcu lo87 CP, con el objetivo final de reinsertar socialmente a estos condenados-depen143 El legislador dispone en el apartado11. que Sern objeto de atencin especial los trastornos de dependencia, abuso o trastornos inducidos por cualquier tipo de sustancia. En los casos en que se presenten antecedentes de dependencia o abuso, se podr obtener o prorrogar el permiso o licencia de conduccin siempre que la situacin de dependencia o abuso se haya extinguido tras un periodo demostrado de abstinencia y no existan secuelas irreversibles que supongan riesgo para la seguridad vial.

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dientes, posibilitndoles el desarrollo de una vida ptima y productiva a nivel personal, familiar y social . El Convenio dispone la constitucin de una comisin de seguimiento y evaluacin que se reunir de forma peridica de la que forma parte el Fiscal de Sala de Seguridad Vial representado por la Fiscal adscrita y la Fiscal delegada de Valencia y que se constituy el pasado mes de marzo y actualmente est trabajando en un estudio observacional para definir el perfil ms idneo del potencial sujeto al proyecto as como la delimitacin de las intervenciones futuras. 7.5.4.3 Oficinas de Atencin a las Vctimas A finales del2011 el Ministerio de Justicia en colaboracin con el Fiscal de Sala Coordinador de Seguridad Vial, el Observatorio de Seguridad Vial (DGT) y las asociaciones de vctimas ms representativas144 culmin las gestiones que permitan la habilitacin de las Oficinas de Atencin a las Vctimas (OAV) dependientes del Ministerio a las vctimas de accidentes de trfico. De esta forma, se daba un paso importante en lo que era una aspiracin antigua de las asociaciones y del Fiscal de Sala de Seguridad Vial, situar a las vctimas de la violencia vial en un plano de igualdad con otros colectivos de vctimas como las del terrorismo o violencia de gnero que s estaban siendo objeto de una tutela y proteccin especfica desde las instituciones pblicas. Desde el mes de enero las OAV disponen de una gua a la que se puede acceder desde la pgina del Ministerio de Justicia para que sus gestores y psiclogos sepan ofrecer a las victimas un asesoramiento jurdico bsico145 y una asistencia emocional y psicolgica146.
144 Sin nimo de ser exhaustivo, en este proyecto colaboraron la asociaciones Espaola de Lesionados Medulares (AESLEME), la Asociacin DIA, STOP Accidentes, Pat (a) Pat, FEDACE y ASPAYM. 145 El asesoramiento jurdico no puede en ningn caso interpretarse como la asuncin de la defensa letrada por el personal de las OAV sino limitarse a ofrecer la informacin sobre plazos o ejercicio de acciones civiles y penales, derivando al Colegio de Abogados correspondiente a todo aquel que precise un asesoramiento concreto sobre su asunto. 146 La intervencin del gestor est pensada para la denominada fase de impacto, es decir, el momento inmediatamente posterior al accidente cuando los familiares de la vctima o la propia vctima, adems del dolor y sufrimiento derivado del accidente, deben enfrentarse al papeleo y los trmites en los juzgados, con la polica o las compaas de seguros. Posteriormente, en lo que se conoce como la fase de reaccin y adaptacin la asistencia psicolgica desempea un papel fundamental a la hora de asumir las consecuencias de ese accidente que provoc la muerte de un hijo, de un padre, de un hermano o de otro ser querido o que le caus lesiones de gravedad especialmente si se trata de lesiones medulares, cerebrales o estados de coma que exigen una reestructuracin del proyecto de vida de la vctima y su entorno ms cercano. En esta fase es frecuente que la vctima sufra depresiones, trastornos de ansiedad e incluso ideas

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7.5.5 Proyecto de mediacin. Protocolo especfico para los delitos de los artcu los142 y152 CP 7.5.5.1 Introduccin En desarrollo de la Directiva2008/52/CE, se ha dictado el Decreto Ley5/2012, de5 de marzo de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. En virtud de lo previsto en el artcu lo2.2.a) queda excluido del mbito de aplicacin de la norma la mediacin penal147. A pesar de carecer de regulacin legal expresa, desde hace aos el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) viene desarrollando un Proyecto de Mediacin Penal con determinados Juzgados de Instruccin y de lo Penal y concretamente el29 de julio de2001 se suscribi un proyecto
suicidas. La asistencia psicolgica est orientada a acompaar a la vctima, o familiares segn los supuestos, procurando un cambio de procesos de memoria fragmentada e incontrolable a procesos de memoria expresada y controlable. Esta fase y en la posterior de fase de seguimiento consideramos que deben implicarse las entidades aseguradoras, ofreciendo cobertura y en definitiva colaboracin para que las vctimas puedan recuperarse emocionalmente y continuar con sus vidas. Esta implicacin podra canalizarse como proponamos en la Memoria del ao pasado a travs de los Convenios Marco de Asistencia Sanitaria derivados de accidentes de trfico que se celebran entre el Consorcio de Compensacin de Seguros, la patronal aseguradora UNESPA y los servicios sanitarios pblicos y privados. En la actualidad, los convenios firmados para los aos2010-2013 omiten cualquier referencia a la cobertura de la asistencia psicolgica de las vctimas. 147 Las normas, inspiradas en la norma modelo de la CNUDMI sobre Conciliacin Comercial Internacional del ao2002, responden a los principios de autocomposicin, autonoma de la voluntad de las partes y libre disposicin del objeto del proceso. Asimismo, responden a una concepcin mercantil y privatizadora. La DF5. comprende una mera posibilidad de regulacin reglamentaria del control administrativo de las funciones mediadoras. El artcu lo12 incorpora tareas de fomento o impulso de la mediacin a cargo de las Administraciones Pblicas competentes, bajo el principio de la autorregulacin. La mediacin como solucin de controversias sin que est pendiente el proceso que es la figura regulada en el Decreto Ley citado no es extensible a los asuntos penales necesitados de la garanta procesal del artcu lo1 LECrim. nicamente es abordable en procesos penales iniciados y bajo principios de todo punto diferente a la modalidad de mediacin civil y mercantil desarrollada durante los correspondientes procesos de este orden (arts.16.3 y26). Las normas penales sustantivas y procesales son de naturaleza jurdico-pblica y rige el principio de oficialidad de la accin. Por tanto la mediacin penal debe configurarse como diligencia del proceso y estar sometida a los preceptos de la LEC.  En el orden penal, la amplia diccin del artcu lo299 LECrim ... las actuaciones encaminadas a hacer constar la perpetracin de los delitos con todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin y la culpabilidad de los delincuentes... y la doctrina jurisprudencial consolidada permite entender que la mediacin puede acreditar circunstancias con incidencia en una y otra. Su naturaleza es as la de diligencia del proceso penal que debe documentarse como tal. El autor no puede disponer de los hechos y de sus consecuencias jurdicas. Tampoco la vctima, con excepcin de las acciones civiles. Las decisiones sobre el proceso de mediacin, consecuentemente, no corresponden como en las normas de Ley a la voluntad de las partes sino al Juez de Instruccin y Tribunal. Todo ello sin perjuicio como veremos, que haya de fundarse en el libre consentimiento de autor y vctima y el protagonismo personal de ambos. En tanto en cuanto no haya una regulacin especfica en la ley procesal, por tanto, ha de acudirse directa o analgicamente a sus preceptos como decimos.

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de Convenio entre el Ministerio de Justicia, CGPJ, FGE y el Consejo General de la Abogaca. A partir de esta valiosa experiencia creemos llegado el momento de impulsar a nivel nacional un protocolo a travs del que se generalice la mediacin en todos los rganos judiciales penales para una determinada categora de delitos148. En lo que afecta a los delitos contra la seguridad vial, en los ltimos aos tras las reformas penales operadas por la LO15/2007 y5/2010 y las nuevas perspectivas con que se ha abordado la valoracin e investigacin de las infracciones imprudentes de trfico, la estadstica de procedimientos ha experimentado una progresin relevante, con la peculiaridad de que en la mayora de los casos los responsables responden a comportamientos socialmente adaptados. La implantacin selectiva de la mediacin no se plantea como un instrumento para disminuir la respuesta penal protectora de los bienes jurdicos ms relevantes sino para reforzar los fines de prevencin, reinsercin y evitacin de nuevos delitos. En este contexto se ha elaborado una propuesta de mediacin penal. 7.5.6 Proyecto de delincuencia transfronteriza 7.5.6.1 Introduccin. La construccin de un espacio europeo de seguridad vial y la delincuencia transfronteriza El drama de las tragedias humanas ocultas en las cifras de los accidentes de trfico que tienen lugar en las carreteras europeas ha generado respuestas cada vez ms exigentes de la UE para hacerles frente149. En la Comunicacin de20 de julio de2010, la Comisin recuerda que el cumplimiento de las normas y la aplicacin de sanciones es factor clave para la reduccin del nmero de fallecidos y heridos. A la necesidad de reforzar su cumplimiento aluden las Conclusiones del Consejo Europeo de2 de diciembre de2010. Pero a diferencia de lo que ocurre con la estrategia preventiva, la sancionadora carece de una legislacin comn, salvo en materias aisladas
148 Sera con lo ya hecho fundamento de experiencias relevante para la inclusin de la institucin en la nueva LECR en gestacin. Es precisa la utilizacin de criterios selectivos y eficaces. En primer lugar acotando el nmero de casos y asegurando los mecanismos procesales y tcnicos para actuar sobre ellos. De otra parte eligiendo las modalidades delictivas idneas para el proceso mediador. 149 Las ltimas cifras aproximativas se mueven en torno a los35.000 muertos y ms de1 milln de heridos graves con un coste cercano al2 por100 del PIB. Los compromisos se plantean en los mbitos educativo y preventivo relacionados con la formacin de los conductores, seguridad activa y pasiva de los vehculos y estado de las carreteras. Originan una legislacin comn traducida en Directivas y Decisiones Marco relevantes.

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como las alteraciones de tacgrafos. La construccin de un espacio europeo de seguridad vial al que alude la comunicacin como un desidertum significa una mnima armonizacin de las normas sobre infracciones y sanciones de los pases de la UE. De otra parte los instrumentos existentes sobre persecucin transfronteriza no gozan de la efectiva aplicacin a la que alude la Recomendacin2004/345/CE que promueve una respuesta sancionadora proporcionada y disuasoria al fenmeno de la siniestralidad vial, pese a las declaraciones y progresos realizados. Como dijimos en la Memoria de2009 late en las normas de la UE una sutil actitud de devaluacin de la delincuencia vial, como si estuviera constituida por delitos de bagatela150. Todo ello pese a las trgicas cifras de vctimas citadas y el tremendo coste humano y econmico que representa. Las consecuencias para el buen funcionamiento del espacio europeo de transporte son asimismo enormemente perjudiciales pues se originan evidentes distorsiones. No cabe construir un espacio europeo de transporte eficaz sin un espacio europeo de seguridad vial que funcione151.
150 Prueba de ello es que el porcentaje de personas que infringen la ley vial fuera de su pas de residencia es muy alto. Genera un sentimiento de discriminacin con los nacionales. Tambin la idea de que las infracciones fuera del lugar de residencia no gozan de la respuesta adecuada que est en la base del sentimiento de impunidad cuando se realizan viajes privados o de transporte profesional a otros pases. La consecuencia es la merma en los hbitos culturales y de respeto a la ley en los ciudadanos de la Unin. 151 Recordemos que el artcu lo82.1 TFUE sienta el principio general de reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones judiciales sin excepciones, previndose en el apartado2 el establecimiento de normas mnimas para facilitarlo en asuntos penales con dimensin transfronteriza. El artcu lo83.1, por su parte posibilita un proceso de armonizacin penal sin otras exigencias en determinados delitos en cuyo catlogo no se hallan las infracciones penales que aqu estudiamos. La excepcin est constituida por la delincuencia organizada que no excluye a la referida a delitos de trfico (carreras ilegales de mbito europeo, redes de falsificaciones de documentos referentes a vehculos o conductores).Sin contar con la posibilidad de que el Consejo con aprobacin del Parlamento ample los mbitos delictivos de la norma.  Por su parte el artcu lo83.2 contempla el supuesto de que la aproximacin armonizadora de las disposiciones penales resulte imprescindible para garantizar la ejecucin eficaz de una poltica de la UE en mbitos ya objeto de armonizacin extrapenal. Creemos que este es el caso de la poltica de seguridad vial de la unin, con una profusa y relevante normativa dictada en diverso mbitos. Desde hace tiempo viene surgiendo la necesidad inaplazable de una legislacin penal europea armonizada que consolide el espacio de seguridad vial a que aludimos. Nada obsta en el texto del artcu lo87 a que Eurojust cuya funcin es apoyar y reforzar la coordinacin y cooperacin entre las autoridades encargadas de investigar la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados Miembros o que deba perseguirse segn criterios comunes asuma en el futuro y con el pertinente cambio normativo funciones relativas a la delincuencia vial al menos en sus formas ms graves. Del mismo modo y con similar clusula sobre gravedad de la delincuencia y posible aplicacin a nuestra materia, citamos la ampliacin de competencias de la Fiscala Europea prevista en el artcu lo86.4. En el mbito de la cooperacin policial el principio de carcter general sin limitacin a mbitos delictivos, lo recoge el artcu lo87. En el artcu lo88 se regula Europol. La clusula del apartado1 ... prevencin de delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados miembros... y formas de delincuencia que lesionen un inters comn que

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7.5.6.2 La Directiva 2011/82 /UE del Parlamento Europeo y del Consejo de25 de Octubre de2011 sobre intercambio transfronterizo de datos de infracciones de trfico. Normativa complementaria La Directiva2011/82/UE a la que nos referiremos ha sido el primer paso para la consolidacin de un espacio europeo de seguridad vial en el mbito de las sanciones y la materializacin de las ideas que venimos exponiendo para las que resta un largo recorrido152. La fecha tope para su trasposicin a Espaa es el7-11-2013. Su objetivo es garantizar un elevado nivel de proteccin para los usuarios de las vas pblicas de la UE, facilitando el intercambio transfronterizo de informacin sobre infracciones de trfico y la consiguiente aplicacin de sanciones cuando se cometan con un vehculo matriculado en Estado miembro distinto de aqul en que se cometi la infraccin segn reza su artcu lo1. La Directiva en el artcu lo2 se centra en las infracciones administrativas o penales referentes a la conduccin con exceso de velocidad, en estado de embriaguez, bajo los efectos de las drogas, sin utilizar el cinturn de seguridad o casco de proteccin, utilizando ilegalmente el telfono mvil o cualquier otro dispositivo de comunicacin, circulando por carril prohibido o no detenindose ante semforo en rojo. Para su investigacin se permite acceder a los datos relativos a los vehculos, sus titulares y permisos con posibilidad de realizar bsquedas automatizadas obrantes en los registros de trfico del pas en que estn matriculados (en muchos casos el de residencia del infractor). Desde la ptica de la legislacin penal de nuestro pas y teniendo en cuenta las definiciones del artcu lo3 deben entenderse comprendidos los delitos de los artcu los379.1 y2 CP sin duda alguna. Entiendo que tambin lo estn los delitos de los artcu los380 y381 CP, dado que los supuestos del artcu lo2 c) y g) son modalidades de la conduccin temeraria. En el mbito de los delitos de peligro quedan fuera de las previsiones de la Directiva el delito del artcu lo383 CP y la conduccin sin permiso o privado de l del artcu lo384 CP. Nada obsta a la inclusin de los delitos de resultado de los artcu los142 y152 CP
sea objeto de una poltica de la Unin... permite acoger mediante las decisiones oportunas la creacin de una Unidad de Polica de Seguridad Vial o Agencia con competencia en infracciones penales relacionadas con el trfico viario. 152 En su artculo11 obliga a la Comisin a presentar con lmite temporal mximo del7-112016 un informe sobre su revisin reforzando los mecanismos que establece y examinando la posibilidad de armonizacin de las normas que establecen sanciones de trfico. Con la saludable finalidad de prevencin y educacin en el conocimiento de las normas desde la perspectiva transfronteriza, el artcu lo8 le obliga asimismo desde su vigencia a dar a conocer a los usuarios de la red viaria de la UE la normativa sobre infracciones de trfico de todos los Estados miembros.

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cuando las infracciones generadoras de la grave imprudencia sean las comprendidas en el artcu lo2153. El intercambio de informacin con posibilidad de efectuar bsquedas automatizadas permite acceder a datos relativos a vehculos y a propietarios o titulares de vehculos. El rgimen es el previsto en el captulo3 del Anexo de la Decisin Marco2008/616/JAI y en el Anexo1 de la Directiva que examinamos. En su Prembulo (10) obliga a aprovechar la aplicacin informtica del Sistema Europeo de Informacin sobre Vehculos y Permisos de Conduccin (Eucaris) obligatoria para los Estados Miembros en virtud de las Decisiones Prm. El artcu lo5 y Anexo2 permite enviar una llamada carta de informacin por parte del Estado miembro de la infraccin al propietario, titular o persona identificada como presunta autora de la infraccin tras el intercambio de datos reseado. En ella se describe la infraccin, su fecha, pruebas y modo de captacin en su caso (con indicacin de calibracin y margen de error), calificacin normativa y consecuencias jurdicas. Si se trata de multa, su importe y plazo para abonarla. La respuesta versa sobre si el interesado reconoce o no haber cometido la infraccin y las alegaciones que estime oportuno formular154. 7.5.6.3 El Proyecto de Delincuencia transfronteriza En la Memoria de2009 formulamos la propuesta de creacin de un Foro Judicial Europeo. Podemos decir con satisfaccin que la idea
153 No deja de ser singular que as como las penas de prisin, los supuestos de suspensin de su ejecucin, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, la de multa y la consecuencia accesoria de comiso previstas en los delitos contra la seguridad vial, con los lmites previstos en estas normas (el principio de doble reconocimiento salvo en la DM2005/214) sean ejecutables en pas de la UE distinto al de la infraccin no ocurra lo mismo con la pena de privacin del derecho a conducir que es la previsin punitiva ms propia y eficaz para la delincuencia vial. Como ya dijimos en la Memoria de 2009 el Convenio de 17-6-1998 sobre las decisiones de privacin del derecho a conducir an no ha entrado en vigor. Es de relevancia para acreditar los fenmenos de multirreincidencia la DM2008/315/JAI del Consejo de26-2-2009 relativa al intercambio de informacin de los registros de antecedentes penales de los Estados miembros. 154 Esta normativa especfica es complementaria de la existente en la UE con carcter general sobre reconocimiento de sentencias y resoluciones. Citamos, resumiendo y actualizando lo expuesto en la Memoria de2009 las Decisin Marco(DM)2008/909/JAI del Consejo de27-112008 sobre reconocimiento de sentencias que imponen penas o medidas privativas de libertad ,la DM2008/947/JAI de27-11 sobre las que prescriben penas restrictivas de libertad(libertad vigilada y penas sustitutivas, entre ellas las penas de trabajos en beneficio de la comunidad), la DM2005/214/JAI de24-2-2005 atinente a sanciones pecuniarias, la DM2006/783/JAI en torno a las resoluciones de decomiso y la DM2009/JAI del Consejo de26-2-2009 sobre reconocimiento de resoluciones dictadas a raz de juicios celebrados sin la comparecencia del imputado (modifica la DM2002/548/JAI relativa a la orden de detencin europea).

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de fondo ha sido atendida y en todo caso nos consta la influencia que ha tenido en la Resolucin del Parlamento Europeo de27 de septiembre de2011 sobre la Seguridad Vial Europea2011-2020 (Fundamento5.). Ha sido dictada tras el esfuerzo, informe y proposicin de la eurodiputada espaola doa Ins Ayala Sender155. Nuestro propsito es impulsar el funcionamiento de este Foro. En particular centraremos nuestros esfuerzos en organizar encuentros con Fiscales, autoridades de trfico, polica judicial y expertos con los siguientes objetivos: a) buscar frmulas eficaces de coordinacin entre Ministerios Pblicos de la UE traducidas en protocolos para abordar los concretos problemas que plantea la delincuencia transfronteriza; b) el estudio de la Directiva de25-10-2011 y de los mecanismos tecnolgicos y de intercambio necesarios para su efectiva aplicacin con los distintos pases de la UE; c) promover en el mbito de la delincuencia vial la efectividad de las DM sobre reconocimiento y ejecucin de sentencias y resoluciones sobre delitos de trfico; d) colaborar en la realizacin de propuestas de mejora de la Directiva conforme a su artcu lo11, de los dems instrumentos reguladores de la delincuencia transfronteriza y del proceso de armonizacin penal en la delincuencia vial. 7.5.6.4 Los futuros Convenios con Portugal y Francia sobre investigacin y efectiva aplicacin de las sanciones administrativas y penales de trfico. Jornadas Hispano-Portuguesas de Fiscales sobre Delincuencia Vial Sin perjuicio de llevar a cabo el proyecto con dimensin europea del apartado anterior, nos proponemos junto con la DGT impulsar la suscripcin de Convenios con los dos pases fronterizos, Portugal y Francia. El espacio europeo de seguridad vial debe construirse desde mbitos ms reducidos. La experiencia bilateral ayudar al objetivo de cooperacin y armonizacin europea. El primer paso se ha dado con Portugal. Los das8 y9 de marzo tuvieron lugar en Badajoz156 las primeras Jornadas o Encuentro de Fiscales, Polica Judicial y expertos
155 En l se pide a la Comisin que cree ..un Foro de Cooperacin de Ministerios Fiscales, autoridades policiales, asociaciones de vctimas y observatorios de seguridad vial con el fin de intercambiar mejores prcticas y estrechar la cooperacin en la mejora de la aplicacin de la normativa vial, tanto a nivel nacional como internacional.. En las Conclusiones40-54 (en especial46) se abordan los prximos objetivos del proceso de armonizacin normativa y en particular sancionadora de la UE con especial referencia a la problemtica transfronteriza. 156 La ciudad de Badajoz es marco idneo para la reflexin. Tambin la vecina Elvas. El desplazamiento entre ambas, a escasos kilmetro, los delitos cometidos en su decurso y las

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para abordar estas cuestiones en el marco de las que viene organizando el Centro de Estudios Jurdicos (CEJ)157. Cuando se trata de espaoles o portugueses sorprendidos en Portugal o Espaa respectivamente cometiendo o tras haber cometido un delito contra la seguridad vial (conduciendo en estado de embriaguez o bajo los efectos de las drogas, por ejemplo), los problemas radican en cmo asegurar la eficacia de la investigacin judicial, la presencia en juicio oral del imputado y el dictado de la sentencia en su caso. Su enfoque es relevante para evitar el sentimiento de impunidad. De no funcionar adecuadamente los mecanismos judiciales, puede, en efecto, pensarse que basta una sumaria comparecencia ante la Polica y Juzgado y regresar al pas de residencia para eludir la aplicacin de la ley y la actuacin de los rganos jurisdiccionales del pas en que se ha infringido. Las Jornadas finalizaron con la aprobacin de unas Conclusiones articuladas en torno a la conveniencia de crear un espacio ibrico de seguridad vial, acordando a tal efecto constituir un grupo de trabajo con reuniones bilaterales peridicas y Foro virtual para contactos permanentes con los siguientes objetivos: a) intercambio de buenas prcticas y criterios sobre delincuencia transfronteriza; b) establecer mecanismos de cooperacin hispano-portugueses para afrontarla y evitar la impunidad en el marco del artcu lo 11 de la Directiva2011/182; c) estudiar y proponer reformas legales para lograr la armonizacin de las estrategias sobre sanciones de trfico basadas en
dificultades cuando no imposibilidad para la aplicacin de la ley penal espaola o portuguesa son muy ilustrativos. 157 Las materias abordadas en las Jornadas fueron: a) protocolo coordinado para la celebracin de juicios rpidos. b) medidas cautelares para asegurar las responsabilidades que puedan imponerse en sentencia cuando no fuere posible el juicio inmediato o rpido, entre ellas la intervencin del vehculo, del permiso de conducir y el aseguramiento de las responsabilidades civiles cuando hay previsibles indemnizaciones a las vctimas. Para su adopcin se examinaron las frmulas de intercambio de informacin (acceso a Registros de Trfico a que hicimos referencia). La prisin se estim prudente, en el parecer mayoritario, reservarla para casos de excepcional o singular gravedad. c) estrategias de investigacin coordinadas de los Fiscales y Polica Judicial espaoles y portugueses y la posibilidad de llevar a cabo investigaciones conjuntas sobre manipulacin de tacgrafos, falsificacin de permisos de conducir, carreras ilegales y supuestos de explotacin laboral. Asimismo desde el convencimiento de que la educacin y la prevencin deben desempear una papel prioritario respecto de la sancin se intercambiaron informacin sobre controles de drogas, ubicacin y funcionamiento de radares, cuestiones sobre estado y funcionamiento de autopistas, carreteras y vas pblicas en general, formacin de conductores (autoescuelas y centros de reconocimiento mdico, medidas de seguridad activa y pasiva de los vehculos y su revisin). De modo particular la asistencia sanitaria y derechos procesales y econmicos de las vctimas de accidentes de trfico. Tambin se propuso comenzar la aplicacin de lo previsto en el artcu lo8 de la Directiva relativo a la difusin de informacin de las normas de trfico aplicables en los distintos territorios de la UE para los usuarios de las vas pblicas en cuanto transiten por ellos.

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el principio de reciprocidad y d) estudiar y proponer cambios normativos para el reconocimiento automtico entre Espaa y Portugal de las penas restrictivas de derechos y en particular la de privacin del derecho a conducir con el fin de lograr su plena efectividad y cumplimiento. 7.5.7 Proyecto de seguimiento de los procedimientos por delitos de homicidio y lesiones imprudentes de los artcu los 142 y152 CP 7.5.7.1 Introduccin. Planteamiento de los seguimientos en coordinacin las Fiscalas Territoriales En los aos anteriores vena procedindose de modo selectivo por el Fiscal de Sala y Fiscales Adscritos al examen directo de los procesos penales incoados por estas infracciones penales por una doble va. En primer lugar a travs de las consultas que sobre asuntos concretos formulaban los Fiscales Delegados y de otra parte por medio de las quejas, reclamaciones o peticin de informacin suscitadas por las vctimas de accidentes de trfico. Siempre con las respectivas anotaciones internas. A partir del mes de mayo y hasta el presente y con motivo de una sugerencia formulada por el FGE hemos reestructurado esta tarea dotndola de contenidos y significacin de singular relevancia158. Este nuevo proyecto enlaza con las directrices que respecto de los delitos imprudentes de trfico incorpora la Instruccin3/2006 FGE, al amparo de la cual hemos impulsado el proceso de selectivizacin y diferenciacin entre las imprudencias graves y leves y las consecuencias procesales subsiguientes de investigacin de los hechos en procedimientos por delito o juicio de faltas. Tambin con la profundizacin conceptual plasmada en la Circular10/11 desde la perspectiva de los deberes de cuidado de la legislacin de seguridad vial y de la proteccin de colectivos vulnerables encomendada al MF segn expusimos en las Memorias de los dos ltimos aos.
158 Se trata de un nuevo cometido que se aade a lo dispuesto en la Instruccin5/2007 y que implica un seguimiento de los delitos de peligro en que concurren circunstancias especiales por su complejidad tcnica o trascendencia jurdica o social (las recomendaciones de mayo del FGE se refirieron a delitos del art.381 CP). Al margen de ello y del mismo modo que para los delitos imprudentes evacuamos numerosas consultas sobre casos singulares. En torno a ellos ha girado la actividad de unificacin de criterios plasmada como veamos en los distintos instrumentos de coordinacin. Las razones de este protagonismo han sido las novedades legislativas operadas por las LO15/2007 y5/201. Los tipos imprudentes no han sufrido modificacin.

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Pese a los esfuerzos de todos los resultados son, sin embargo, insuficientes y no corren parejos a los que han tenido lugar en los delitos de peligro. Salvando las distancias que marca la simplicidad en la instruccin, la rapidez en la tramitacin y ejecucin y eficacia lograda en buena medida en stos no puede predicarse de los procesos incoados por delitos de los artcu los142 y152 CP. En un porcentaje no desdeable de supuestos hay demoras sustanciales, se remiten a juicio de faltas hechos que deben investigarse en procedimiento por delito y los derechos procesales de las vctimas no obtienen la debida tutela. Esta realidad y sobre todo la relacin entre delitos de peligro y resultado estn en el origen del proyecto que exponemos. Los primeros estn orientados a prevenir los segundos159. El objeto del seguimiento lo hemos acotado a los hechos dotados de mayor desvalor de resultado, los indiciariamente constitutivos de homicidio imprudente del artcu lo142 y lesiones imprudentes del artcu lo152. 1.2. CP. Dentro de estos ltimos la referencia lo es a lesiones medulares y cerebrales y al concepto legal de grave enfermedad somtica o pslo149 CP. Decimos adems indiciariamente tipiquica del artcu ficables en estas figuras de delito. Conforme a los artcu los299 y siguientes y774 y siguientes de la LECrim, existiendo accidente de trfico con los resultados reseados e indicios de imprudencia procede incoar Diligencias Previas del artcu lo 777 LECrim. La incoacin directa de juicio de faltas del artcu lo964 LECrim debe ser excepcional160. Los Fiscales Delegados deben dar a travs de los Fiscales-Jefes instrucciones a la ATGC, Policas Locales y Autonmicas para que les comuniquen los accidentes en que concurran estas circunstancias. Respecto de las lesiones medulares y cerebrales con los oportunos criterios de valoracin y cooperacin de las entidades hospitalarias. Desde que tengan la noticia criminis, en el registro opor159 Carece de sentido que la respuesta penal funcione con eficacia en los primeros y no en los segundos. Si es importante la consideracin del sujeto pasivo colectivo en los delitos de los artcu los379 y ss CP, an lo es ms la consideracin del sujeto pasivo individual en los tipos de resultado. Los riesgos ya se han consumado en las tragedias y perjuicios de toda ndole que sufren las vctimas de trfico. Desde la Memoria de2007 ya hablamos del principio de centralidad de estas vctimas y su renovada ponderacin nos ha llevado a estos planteamientos que acept el FGE en la Circular. 160 Las vctimas de accidentes de trfico han de ser citadas ante el Juzgado de Instruccin en este trmite para ser informadas no slo sumariamente y mediante impreso de los derechos del artcu lo109, 771.1 y776 LECrim sino para ser odas por el Juez e informadas con la interpretacin y contenido que desde la Decisin marco de14-3-2001, da la Instruccin8/2005 FGE a estos preceptos. El procedimiento de juicio de faltas aboca de hecho a negociaciones econmicas resueltas antes de la comparecencia a juicio y sin real posibilidad de que el Juez ni el Fiscal puedan cumplir estos deberes de informacin y tutela de sus derechos.

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tuno los Delegados documentan sus actuaciones tendentes a que se instruyan diligencias previas, se practiquen con prontitud las diligencias esenciales (casi siempre la declaracin del imputado, el informe tcnico y la declaracin de los agentes actuantes y testigos del hecho), se instruya de sus derechos al perjudicado recabndose los datos precisos para cuantificar la indemnizacin y el aseguramiento o satisfaccin de sta en los trminos indicados en la Circular 10/2011, procedindose con la mayor prontitud al dictado de la resolucin que corresponda conforme al artcu lo779 LECrim. Procuran si las circunstancias lo permiten, una entrevista personal con la vctima y perjudicados en las oficinas de la Fiscala con el fin de que puedan ser comprendidos y odos (Prembulo de la DM de15-3-2001) y debidamente atendidos e informados161. Con esta puntual y extensa informacin que se incorpora al expediente de la Oficina Fiscal, el Fiscal de Sala dirige oficios al Fiscal Delegado con sugerencias sobre: a) orientaciones en la instruccin en funcin de la calificacin indiciaria resultante; b) medidas cautelares y de proteccin de los derechos procesales e indemnizatorios de las vctimas; c) conveniencia o necesidad de dictar ya alguna de las resoluciones del artcu lo779 LECrim; d) recomendacin sobre la asistencia del Fiscal a juicio de faltas; e) acomodacin del escrito de acusacin en el acto de plenario a los criterios de la Circular10/2011 FGE; f) medidas para instar y lograr un pronto sealamiento de juicio oral y g) viabilidad de recurso frente a la sentencia dictada162. El seguimiento en los trminos descritos se convierte as planteado en un instrumento de auxilio a la tarea de los Fiscales que soportan una carga de trabajo relevante facilitndoles argumentos y estudios cientficos y jurdicos que les sean de utilidad en la tarea instructora y
161 En el caso de que se declaren los hechos falta velan por la asistencia del Fiscal en los casos indefensin del perjudicado o singular gravedad. Tras el auto de conversin a procedimiento abreviado porque la calificacin se ajuste a los criterios de la tan citada Circular y tenga lugar un pronto sealamiento de juicio oral. El Fiscal de Sala con el atestado inicial que le remite el Fiscal Delegado abre diligencias preprocesales de seguimiento y en ellas recaba el informe tcnico y testimonio completo de las diligencias esenciales de instruccin as como del auto de declaracin de falta o del escrito de acusacin(con el extracto) y en este ltimo caso del auto de admisin de pruebas y sealamiento, sentencia y cualquier otro incidente o circunstancia de relieve. 162 Las sugerencias van acompaadas en su caso de estudios doctrinales y jurisprudenciales y textos legales nacionales y comunitarios sobre las cuestiones planteadas extradas del archivo obrante en la Oficina Fiscal. Los oficios como decimos se dirigen al Fiscal Delegado y nunca al Fiscal de caso y se traslada copia a los Fiscales Jefes aclarando (clarificacin innecesaria por derivas de las normas estatutarias) que las decisiones les corresponden siempre al Fiscal actuante bajo su direccin y ponderando el respeto que al Fiscal de Sala merece en la conviccin de que slo la inmediacin es el escenario adecuado para adoptarlas.

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en sus actuaciones en el juicio oral. El objetivo es que la actividad de la especialidad no constituya una carga ms sino que encaje en la organizacin del trabajo de las Fiscalas aportando utilidades y simplificando las tareas. Sirve adems para la formacin de los criterios ms ajustados a las exigencias tcnicas y a las realidades diarias. Con los seguimientos los criterios surgen desde abajo, desde ellas, desde los casos concretos y no slo con el estudio dogmtico de las cuestiones. El Fiscal de Sala y los Fiscales Adscritos tienen por otra parte un conocimiento directo de la problemtica diaria en los Juzgados de las infracciones penales de resultado. El proyecto que exponemos lo hemos extendido no slo a los procedimientos incoados a partir de mayo de2011 sino a todos los procesos pendientes anteriores. Las bsquedas hacia atrs son complejas y se estn llevando a cabo paulatinamente. A la hora de redactar estas lneas en la Oficina Fiscal se llevan incoadas ms de1000 Diligencias Preprocesales que han sido examinadas en su contenido dirigindose los oficios pertinentes por el Fiscal de Sala con la colaboracin de los Fiscales Adscritos163. Estamos a la espera de contar con un programa informtico y en ello trabaja el grupo de tcnicos en documentacin contratados desde el correspondiente programa europeo con la organizacin de la Unidad de Apoyo. Mientras tanto no ha habido ms remedio que instrumentar los seguimientos a travs de las correspondientes carpetillas. 7.5.7.2 Valoracin inicial y reflexiones de futuro Del estudio realizado hasta el momento advertimos que no son infrecuentes las incoaciones directas de Juicio de Faltas directas o encubiertas sin que figure el informe tcnico policial. En estas ltimas se incoan diligencias previas y sin instruccin alguna tiempo despus se declaran falta. Detectamos casos en que no se notifican o pasan al visto del Fiscal (las diligencias previas formalmente incoadas como tales obligan a ello, art.779.2 LECrim). En estos
163 Debo resaltar la excelente colaboracin de los Fiscales Jefes y Fiscales Delegados. La gran mayora de los asuntos se encuentran en diligencias previas y dadas las deficiencias de la precalificacin, la localizacin informtica es dificultosa. Viene cindose por estas razones a los homicidios imprudentes. Las diligencias preprocesales del Fiscal de Sala, se incoan por ello tambin cuando a travs de las vctimas y previas las comprobaciones oportunas se tiene noticia de hechos objeto del seguimiento planteado. Los Fiscales Delegados han realizado bsquedas directas en los Juzgados a travs del Fiscal encargado de ellos o valindose de los datos que sobre fallecimientos en accidentes de trfico resultan de los atestados levantados en los ltimos aos que han recabado de la Polica Judicial de Trfico.

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casos no debe descartarse un incidente de nulidad de actuaciones de conformidad con los artcu los238.3 y241.1 LOPJ desde que el Fiscal tenga conocimiento de la declaracin de falta, archivo o sentencia firme. La cuestin que plantea el comienzo del procedimiento es que el Juez slo cuenta con un atestado inicial levantado por los instructores policiales en el que apenas si hay informacin o es muy sucinta sobre las causas del accidente, demorndose en ocasiones meses (debido a la sobrecarga de trabajo) el informe tcnico elaborado por los Equipos de atestados. Todo ello dificulta la adopcin de medidas cautelares y de proteccin a las vctimas y supone un impasse en la instruccin. Es preciso la elaboracin de un protocolo coordinado entre Fiscala, Juzgados y Polica Judicial de Trfico para una paliar estas situaciones164. En las que hemos examinado, siempre sin generalizar, detectamos que no se cumple lo prescrito en los artcu los780.2, 781.1 y788.1 Lecr en el sentido de que an constando las diligencias esenciales para la tipificacin de los hechos, no se procede a dictar el auto del citado artcu lo780.1 y a formular escrito de acusacin en el que se sienten las bases de la indemnizacin como prescribe el artcu lo781.1, recabando los informe mdicos y los documentos y testificales que permitan cuantificarla. En comparacin con otros delitos y dejando a salvo las causas de porcentaje minoritario en que la presencia de la acusacin particular o de defensas que soliciten o impugnen diligencias de prueba, en la mayora de los casos la calificacin no reviste complejidad probatoria y suele basarse en el atestado y su ratificacin. El escrito de acusacin es clave para impulsar el procedimiento y para que las vctimas reciban indemnizaciones esenciales para el dramtico presente y futuro que viven o van a vivir sobre todo cuando ni siquiera se ha producido la consignacin por las entidades aseguradoras. Dos ltimas reflexiones. Como reflejamos en la Circular10/2011 percibimos tanto en los trmites relativos a la fianza de las entidades como en la acreditacin probatoria de los datos de las indemnizaciones y su clculo conforme al baremo, un relativo desconocimiento por los operadores jurdicos del Baremo del Seguro y de las ltimas orientaciones jurisprudencia164 En un porcentaje de las diligencias previas anteriores al mes de mayo sobre las que hemos proyectado el seguimiento (en particular en los Juzgados de la provincia) detectamos que tras unirse el informe tcnico y tomar declaracin al imputado y a los agentes que lo han redactado para ratificarse, las diligencias quedan al menos parcialmente paralizadas (en ocasiones por tiempo superior a dos aos) pendientes de datos referentes a la sanidad. En otros supuestos por nuevos informe periciales instados por las acusaciones particulares en el reducido, estadsticamente, nmero de casos en que intervienen.

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les de la Sala1. del TS. De ah la elaboracin del correspondiente apartado de la Circular. Finalmente detectamos que debido a la saturacin de los Juzgados de lo Penal, en determinados territorios transcurren ms de dos aos desde el escrito de acusacin hasta la celebracin del juicio oral. Tras las Jornadas de3 y4 de mayo se ha decidido que el seguimiento completo de los delitos de resultado constituye una herramienta de gran utilidad165 para discriminar las imprudencias graves y leves y reforzar los derechos de las vctimas, considerando absolutamente necesario para que los Fiscales Delegados puedan asumir este nuevo cometido, una redistribucin de las normas de reparto en las Fiscalas Territoriales, con relevacin total o parcial de otros cometidos ajenos a la seguridad vial. En todo caso y como resaltamos en el apartado de estadstica los esfuerzos que realizan los Fiscales Delegados y los Fiscales de las plantillas son dignos de ponderarse por la sobrecarga de trabajo que soportan a diario. 7.5.8 Evolucin estadstica 7.5.8.1 Introduccin. Balance general Durante el ao2011 fallecieron en accidentes de carretera1.479 personas y7.069 resultaron heridas de gravedad, computando como herido grave aquel que permanece hospitalizado ms de24 horas166. La cifra de vctimas se sita al nivel del ao1961 y sin duda reflejan como ya destacbamos el ao anterior el xito de las polticas de seguridad vial entre las que destaca el carcter disuasorio y preventivo que constituye la tipificacin en el Cdigo Penal de las conductas ms graves merecedoras del mayor reproche social. En este apartado comprobaremos como la reduccin de victimas en accidentes de trfico durante el ao2011 ha venido acompaada de un aumento de los procedimientos incoados por delitos contra la segu165 En las Jornadas se ha presentado un modelo de ficha criminolgica sobre las causas del accidente que se ir completando a medida que avance el procedimiento. Si los actuales datos se fundan en el atestado inicial, con este procedimiento se complementarn con los del informe tcnico, pruebas y actuaciones del MF y del rgano judicial. Slo contaremos con una verdadera Estadstica Criminal sobre delincuencia de trfico cuando los datos de las Policas Judiciales, los de los rganos judiciales y los aportados por Hospitales y entidades aseguradoras se coordinen y traten con las tcnicas de la ciencia estadstica y criminolgica. Para monitorizar los datos criminolgicos y analizar protocolos y metodologa de trabajo en las distintas Fiscalas Territoriales, se ha acordado constituir un grupo de trabajo integrado por distintos fiscales delegados. 166 Datos obtenidos del Balance provisional de Siniestralidad 2011 de la Direccin general de Trfico.

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ridad vial, tipificados en el Captulo IV del Ttulo XVII del Libro II del Cdigo Penal. Respecto de los datos y registro de los delitos por las distintas Fiscalas Territoriales, no podemos obviar la dificultad que representa para la red de Fiscales delegados de seguridad vial la obtencin de datos fiables debido principalmente a la insuficiencia de los registros informticos de las distintas Fiscalas y de la incompatibilidad de los mismos con otros registros judiciales o policiales. En este sentido, la Fiscal Delegada de Valencia subraya el enorme esfuerzo que conlleva la recopilacin de los datos que exige, adems de un laborioso rastreo del sistema Fortuny, recabar la informacin de manera individualizada que cada fiscal pudiera aportar de su Juzgado y contrastar tal informacin con datos suministrados por atestados de Guardia Civil y Polica Local167.En la Fiscala de Huelva, la Fiscal Delegada seala el problema con el cmputo de las ejecutorias durante el ao2011 por cuanto no se registraban en sistema manual o informtico alguno168. La Fiscal Delegada autonmica del Pas Vasco y para un mejor reflejo de la realidad tiene que recurrir a los datos estadsticos ofrecidos por los rganos judiciales de Vizcaya y por el Servicio de Informatizacin, argumentando que los sistemas informticos de Fiscala no estn confeccionados ni programados para reflejar esos datos en la forma precisa que sera deseable y a la que alude el apartado VIII relativo a Estadsticas de la Instruccin3/2006 sobre Criterios de actuacin del Ministerio Fiscal para una eficaz persecucin de los ilcitos penales relacionados con la circulacin de vehculos a motor169.
167 La Fiscal delegada de Huesca coincide en que la recopilacin de los datos estadsticos fracasa a la hora de introducir y registrar los datos en el programa de ordenador por parte de los funcionarios de Fiscala con el problema aadido que supone encajar determinados supuestos delictivos que no se corresponden con ninguna de las nomenclaturas registradas en el programa. Para subsanar estas disfunciones, la fiscal delegada completa personalmente la labor de registro de los funcionarios con un recuento personal que implica la entrega a la misma de todos los asuntos relacionados con la seguridad vial para poderlos anotar manualmente y poder efectuar un cmputo ms aproximado a la realidad antes de registrarlos. 168 La entrada se haca constar poniendo un sello a la ejecutoria, pero sin que tal entrada se registrara en libro o sistema informtico alguno. No ha sido hasta principios de2012 cuando se ha iniciado el registro de las ejecutorias, por lo que cuando ste registro est avanzado el problema confa en que se vaya solucionando solo. 169 El mismo problema se constata en Andaluca donde fiscales delegados como el de Mlaga y Cdiz refieren las dificultades asociadas tanto a la diversidad existente en la aplicacin informtica para identificar los delitos contra la seguridad vial e incluso al recuento manual por carecer de medios tcnicos en Cdiz. De hecho, como analizaremos en detalle ms adelante, los errores en el registro cuando en un mismo hecho concurren distintos tipos delictivos da lugar a algunos datos incompatibles con el cmputo total como es el caso del delito de negativa a someterse e las pruebas del artcu lo383 CP en la Comunidad de Madrid.

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Centrndonos en los distintos procedimientos incoados por delitos contra la seguridad vial, veamos en primer lugar lo que representa este tipo de delitos en el total de los procedimientos incoados en el ao2011:
Otros Administracin de Justicia Orden Pblico S/E 1% 5% 3% 3% Falsedades 1% Lesiones 3% Violencia domstica y de gnero 24%

Libertad 4%

Seguridad vial 42%

Drogas 1%

Patrimonio 10%

Integridad moral 3%

De la grfica anterior resulta que los delitos contra la seguridad vial comprenden el42 por100 del total de las Diligencias Urgentes tramitadas en los Juzgados de Guardia de todo el territorio nacional. Si nos centramos en el porcentaje de los escritos de acusacin formulados por el Ministerio Fiscal en DU, el resultado es el siguiente:
Otros 1% Orden Pblico Violencia domstica 3% S/E Lesiones y de gnero Administracin de Justicia Libertad 3% 3% 15% 5% 4% Integridad moral 1%

Seguridad vial 53%

Patrimonio Drogas 10% 2%

En el marco de las Diligencias Previas, el porcentaje de escritos de acusacin por delitos contra la seguridad vial es sensiblemente inferior en la medida en que un elevado nmero de procedimientos se tramitan como acabamos de comprobar por el trmite de Diligencias Urgentes170. Por lo que respecta a las Diligencias de Investigacin
170 En Diligencias Previas en el trmite de Procedimiento Abreviado el porcentaje de asuntos con escrito de acusacin por delito contra la seguridad vial se reduce a un10 por100.

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tramitadas de conformidad con el artcu lo5 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, el porcentaje de las incoadas por este tipo de delitos representa un7 por100 del total. En lo referente a los delitos contra la seguridad vial la evolucin estadstica en el periodo2005-2011 ofrece el siguiente resultado:
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 379.1 CP ............. Art. 380 CP ................ Art. 381 CP ................ Art. 383 CP ................ Art. 384 CP ................ Art. 385 CP ................

1.888 178 954 1.187

1.514 100 670 1.037

1.329 138 1.155 1.506

789 1.221 125 1.337 985

1.542 2.673 285 2.277 890

805 2.901 402 1.977 740

1.063 3.058 313 2.087 510

Art. 379.2 CP ............. 30.246 34.376 39.798 53.750 56.138

71.181 84.352

29.548 46.753

32.405 49.267

Total.................... 34.453 37.697 43.926 87.755 110.558 110.411 140.650

En el ao2011 se observa un incremento importante en el nmero de procedimientos incoados por delitos contra la seguridad vial (Captulo IV del Titulo XVII del Libro II del CP), incluyendo Diligencias Previas y Urgentes, siendo especialmente significativo en el delito de conduccin embriagada y sin permiso regulados en los artcu los379.2 y384 CP respectivamente. En los delitos de conduccin a velocidad excesiva, conduccin temeraria y negativa a someterse a las pruebas regulados en los artcu los379.2, 380 y383 CP respectivamente, la tendencia es tambin al alza pero de forma ms moderada mientras que en los delitos de conduccin suicida y creacin de un grave riesgo para la circulacin regulados en los artcu los381 y385 CP respectivamente, se advierte una leve disminucin. Los delitos ms frecuentes en el mbito de la seguridad vial y en general en el cmputo total de infracciones penales siguen siendo la conduccin embriagada o bajo los efectos del alcohol y la conduccin sin permiso tipificados en los artculos379.2 y384 CP. 171
171 A modo ilustrativo citaremos el caso de Salamanca donde el delito de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas representa un 53,22 por 100 del total de procedimientos incoados por los delitos de este Captulo, mientras que el delito de conduccin sin permiso asciende al41,6 por100, de manera que entre ambos delitos suponen casi el95 por100, siendo este porcentaje aplicable al resto de parmetros.

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Diligencias previas y urgentes incoadas el ao 2011


Art. 385 CP. 0% Art. 379.1 CP. 1% Art. 379.2 CP. 60%

Art. 384 CP. 35%

Art. 383 CP. 2% Art. 381 CP. Art. 380 CP. 0% 2%

Sin perjuicio del anlisis individualizado de cada figura delictiva en este apartado introductorio ofreceremos la fotografa de la situacin global donde encontramos como denominador comn en todas las Fiscalas Territoriales la relevancia de los delitos anteriormente apuntados de conduccin embriagada y sin permiso sin olvidar el altsimo porcentaje de conformidades en Diligencias Urgentes como luego veremos. La Fiscal Delegada de Ourense realiza un estudio comparativo entre las Diligencias Previas y Urgentes incoadas en el ao2011 y el ao anterior, con el resultado final de una reduccin poco relevante en el nmero de Previas y un aumento ligero en el nmero de Urgentes. En Mlaga igualmente se constata la estabilidad general incluso con un dbil descenso en las cifras de siniestralidad, aprecindose nicamente un incremento destacable en los delitos identificados por las otras fiscalas (arts.379.2 y384 CP). En el caso de la Fiscala de Burgos, el Delegado apunta que no se observan diferencias significativas con excepcin de los procedimientos por conduccin sin permiso (art.384 CP) donde se aprecia un incremento atribuido al aumento de personas que han perdido la vigencia del permiso por prdida total de puntos. El Fiscal Delegado de Badajoz sostiene que el nmero de sentencias condenatorias se ha estabilizado respecto del ao anterior, siendo llamativo el incremento de las condenas por el delito de conduccin embriagada (arts.379.2 CP). La Fiscal Delegada de Huelva coincide en el repunte de los delitos de conduccin embriagada cuya causa puede encontrarse en la menor respuesta penal prevista tras la reforma operada por la LO5/2010, de22 de junio y aade el mantenimiento en el porcentaje de procedimientos
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por conduccin sin permiso (art.384 CP) denunciando la escasa conciencia social en relacin a esta conducta. La visin opuesta la encontramos en la Fiscala de Cdiz donde se ha producido en el ao2011 una disminucin acusada en el delito tipificado en el artcu lo379.2 CP con414 casos menos que en2010. El Fiscal Delegado justifica esta reduccin en base al efecto disuasorio del sistema en el sentido de que los usuarios han percibido la rigurosidad con la que se exige la responsabilidad penal en materia de circulacin, lo que, sin duda, tiene un efecto de prevencin general que trae como consecuencia una mayor responsabilidad de los conductores, y por ende, un menor nmero de conductas con relevancia penal. En Cdiz han aumentado los delitos de conduccin temeraria en un11 por100 aunque se mantiene en cifras no alarmantes, advirtindose un repunte de casos de conduccin sin permiso de1.247 en2010 se ha pasado a1.387. El Fiscal Delegado de Andaluca reflexiona sobre los datos estadsticos del ao2011 y advierte que habindose reducido el nmero de los escritos de acusacin, lo que en teora supondra una disminucin de la criminalidad en esta materia, sin embargo el nmero de sentencias dictadas es prcticamente el mismo debido a la acumulacin de asuntos pendientes de resolver en los Juzgados de la capital y provincia. Por el contrario, la Fiscal Delegada de Asturias constata un aumento de este tipo de delitos de un11,16 por100 respecto del ao2010. En Lugo la Fiscal Delegada reconoce tambin en el curso del ao2011 un incremento considerable de juicios rpidos respecto del ao anterior (837 procedimientos en2011 por 614 en2010). Los delegados provinciales destacan el elevado porcentaje de sentencias de conformidad en Diligencias Urgentes. El Fiscal Delegado de Murcia seala que el porcentaje de sentencias de conformidad por delitos representa el96,56 por100 del total de sentencias condenatorias. La Fiscal Delegada de Segovia cifra en un95 por100 el porcentaje de conformidades en la provincia para este tipo de delitos. El Fiscal Delegado de Badajoz destaca el estancamiento del nmero de juicios rpido con el correlativo incremento de los juicios que se celebran en el Juzgado Penal cuya base reside en que los conductores reincidentes o profesionales quieren agotar todas las posibilidades de ingresar en prisin o de la privacin de un permiso imprescindible para su trabajo. 7.5.8.2 El exceso de velocidad punible tipificado en el artcu lo379.1 CP En relacin a los ltimos aos observamos que se mantiene la tendencia al alza pero de manera menos acusada que en el periodo2009-2010:
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D. Previas y D. Urgentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Art. 379.1 CP................

789

1.542

805

1.063

Por Comunidades Autnomas, en el ao2011 los datos son los siguientes:


CC.AA. D. Urgentes D. Previas Sentencias

Andaluca.......................... Aragn............................... Asturias............................. Baleares............................. Canarias............................. Cantabria........................... C. La Mancha.................... C. Len.............................. Catalua............................ Extremadura...................... Galicia............................... La Rioja............................. Madrid............................... Murcia............................... Navarra.............................. Pas Vasco.......................... Valencia............................. Total..........................

45 21 3 6 38 1 36 52 143 13 26 5 34 12 8 20 31 494

11 7 S 1 6 5 14 51 330 4 22 0 73 3 1 26 14 569

36 21 3 6 3 1 35 45 149 15 24 5 31 10 7 25 31 447

Los Fiscales delegados confirman la valoracin inicial sobre el incremento moderado de esta figura delictiva. La Fiscal Delegada de A Corua destaca por una parte que el porcentaje de procedimientos tramitados en relacin a este tipo penal, como ya ocurra el ao anterior, ha experimentado un incremento en torno al25 por100. Como datos de inters se seala que un95 por100 de los asuntos terminaron en sentencia condenatoria, tramitndose en un98 por100 por el cauce del Procedimiento Abreviado, y que en un90 por100 de los procedimientos el delito del artcu lo379.1 CP se calific en concurso con el delito del artcu lo379.2 CP y en el80 por100 en concurso con delitos de homicidio o lesiones imprudentes172. La Fiscal Delegada de Len
172 Tambin haremos referencia a las Diligencias de Investigacin nm.15/11 de la Fiscala de Huesca por un presunto delito de conduccin con exceso de velocidad respecto de la permitida reglamentariamente del artcu lo379.1 del Cdigo Penal, al recibirse en fecha28 de

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coincide en el incremento de procedimientos incoados por esta figura delictiva respecto del ao anterior, apuntando que aunque en la provincia de Len los datos estadsticos todava arrojan cifras muy bajas en lo que se refiere al nmero de Diligencias Urgentes y Diligencias Previas incoada, resulta considerable el nmero de Diligencias de investigacin abiertas por este tipo penal173. Problemtica distinta es la que plantea el Fiscal Delegado de Badajoz que denuncia la imposibilidad de perseguir penalmente este delito por falta de medios para ello. Concretamente denuncia que ninguna Polica Local a excepcin de Badajoz, con dos cuenta con cinemmetro, disponindose de uno para la regin en la Academia de Seguridad Pblica. Por este motivo no se ha impuesto ninguna sancin administrativa por las policas locales en conduccin con exceso de velocidad con la excepcin ya comentada de Badajoz capital y la cesin temporal a Mrida del aparato de la academia, y menos an, se ha imputado algn delito.174 7.5.8.3 La conduccin embriagada y bajo los efectos del alcohol o las drogas, tipificado en el artcu lo379.2 CP En la comparativa de los ltimos aos se advierte un importante incremento en los aos2010 y2011 con una cifra total de procediabril de2011 un expediente de la Jefatura Provincial de Trfico de Huesca por una conduccin efectuada a159 km/h por la Carretera Nacional240, punto kilomtrico202,002, perteneciente al partido judicial de Huesca (carretera considerada punto negro en la provincia por el elevado ndice de accidentes que la misma suele registrar) en un tramo de va con un lmite mximo de velocidad permitida de70 km/h, debidamente sealizado, siendo captada dicha velocidad por el cinemmetro marca XXX, con nmero de serie11-05-2572, oficialmente homologado, ubicado de manera fija en dicho punto kilomtrico. Las Diligencias culminaron con la interposicin de denuncia por parte del Ministerio Fiscal contra el titular del vehculo en fecha26 de mayo de2011 y que fue ulteriormente remitida al Juzgado Decano de Huesca capital para su pertinente reparto y llevanza de la instruccin, habiendo tenido conocimiento que dichas Diligencias concluyeron con el pronunciamiento de una sentencia condenatoria. 173 En el ao2011 se incoaron ocho D. Investigacin por esta figura delictiva (la cifra ms elevada por tipo de delito en materia de seguridad vial), dato que se explica por el hecho de que desde la Direccin Provincial de Trfico de Len se remiten a la Fiscal Delegada de Seguridad Vial los expedientes administrativos sancionadores relativos a radares fijos en los que la velocidad excede de la permitida por el tipo penal, incondose las correspondientes diligencias de investigacin al respecto y formulndose la consiguiente denuncia por parte de la Fiscala, en su caso. 174 El fiscal delegado de Badajoz seala que los atestados de la Guardia Civil se mantienen en11 anuales, nmero inferior al primer ao en que entr en vigor el Cdigo Penal ya que de37 delitos en el ao2008 se ha pas a15 en2009 y18 en2010 segn datos de la propia Benemrita. En2011 todas las acusaciones finalizaron con sentencia condenatoria. Es un buen dato que se hayan reducido el nmero de condenas al evidenciar que se circula ms despacio, resaltando que no se debe a que hayan descendido los controles. Hay que resear un menor caudal de vehculos circulando, segn datos de los responsables de carreteras y Guardia Civil, lo que se debe sin duda a la crisis econmica.

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mientos incoados que se aproxima a los85.000, computando Diligencias Urgentes y Previas.


Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 379.2 CP...................... 30.246 34.376 39.798 53.750 56.138 71.181 84.352

A pesar del importante nmero de procedimientos incoados por este delito y del porcentaje de sentencias condenatorias, el binomio alcohol/drogas y conduccin sigue siendo un factor clave en las todava elevadas y evitables cifras de siniestralidad en las carreteras. Una dimensin muy grfica del problema que representa el alcohol y las drogas lo encontramos en los resultados de los estudios realizados por el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses175 sobre los conductores fallecidos en carretera. En este sentido, el Instituto nos advierte que del total de702 conductores fallecidos que fueron analizados, el45,01 por100 de los casos 316 arroj un resultado positivo a la presencia de alcohol y/o drogas y/o psicofrmacos. El76,52 por100 (176) presentaban una tasa de alcohol superior a1,2 gramos por litro de sangre, siendo esta la tasa objetivada prevista en el inciso primero del apartado2. del artcu lo379 CP. De los316 positivos, en el 72,78 por100 se detecta alcohol solo o con drogas y/o psicofrmacos y en el21,20 por100 se detectan psicofrmacos solos o asociados con alcohol y/o drogas176. Por Comunidades Autnomas los datos son los siguientes:
CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca..................... Aragn.......................... Asturias........................ Baleares........................ Canarias........................ Cantabria...................... C. La Mancha............... C. Len.........................

3.293 177 270 674 1.412 102 857 1.095

7.798 1.544 1.563 2.651 3.587 931 2.349 2.651

6.723 1.506 1.676 2.169 1.794 1.123 2.694 3.090

175 Datos estadsticos obtenidos de la Memoria anual del Instituto Nacional de Toxicologa y Estudios Forenses. 176 Sobre las drogas, en un54,72 por100 de positivos la sustancia consumida fue cocana, en un47,17 por100 fue cannabis, en los7,55 por100 opiceos derivados de la morfina, en9,43 por100 anfetaminas y1,89 por100 la ketamina.

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CC.AA.

D. Previas

D. Urgentes

Sentencias

Catalua....................... Extremadura................. Galicia.......................... La Rioja........................ Madrid.......................... Murcia (*).................... Navarra......................... Pas Vasco..................... Valencia........................ Total.....................

3.573 274 1.244 23 3.314 718 151 1.484 1.951 20.612

10.543 1.116 5.085 578 8.047 2.989 997 3.230 8.081 63.740

11.512 1.271 5.366 566 6.409 3.145 1.048 2.899 7.634 60.625

(*) Destacaremos por su inters la Sentencia n. 83/2011 de la Sec. 3. de la Audiencia Provincial de Murcia de fecha 6 de abril de 2011 de gran impacto meditico a nivel local y nacional. La citada resolucin revoca una sentencia condenatoria del Juzgado de lo Penal n. 1 de Murcia por un delito del art. 379.2 CP sobre la base del entendimiento de la incompatibilidad de los sntomas recogidos en el atestado con la pericia demostrada en la conduccin por el acusado en su huida de los agentes que instantes antes le haban dado el alto. La sentencia se fundamenta en que: No tiene ninguna lgica que el acusado presentara una sintomatologa tan invalidante como la que describe el atestado y ratifican los agentes en juicio, y que a la vez fuera capaz: de llevar a cabo una conduccin de un automvil plena de pericia y velocidad en la que se llega a afirmar en el atestado que dicho conductor fue rebasando todos los semforos que encontr en su trayectoria hacindolo con la luz roja, derrapando en las curvas, accionando para ello el freno de mano ().

Los Fiscales Delegados de Seguridad Vial coinciden de manera prcticamente unnime en que se trata de la figura delictiva de mayor aplicacin, no solo en el mbito de los delitos contra la seguridad vial sino en el cmputo total de los delitos recogidos en el Cdigo Penal. El Fiscal Delegado de Salamanca seala que al igual que en aos anteriores, la inmensa mayora de las diligencias previas relativas a los delitos contra la seguridad vial se circunscriben a los delitos de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas. En Len igualmente los datos estadsticos arrojan, un ao ms, que se trata de la figura delictiva de mayor nmero en el seno de nuestra provincia, reconociendo la importante labor realizada en relacin a esta figura delictiva durante el Servicio de Guardia donde fueron calificadas en dicho trmite (615 de las660 Diligencias Urgentes incoadas)177. En relacin a
177 La fiscal delegada de Zamora apunta que el autor de este tipo delictivo es un hombre en un porcentaje superior al90 por100 y la mayora de ellos conducen automviles, constituyendo un porcentaje no superior al2 por100 los que conducen ciclomotores y motocicletas. Es verdaderamente alarmante la existencia de casos de personas condenadas por delitos de alcoholemia que reiteran sucesivamente su conducta. En La Rioja, la fiscal delegada observa un aumento en las alcoholemias (art.379.2 CP) por cuanto en2010 hubo468 causas y en2011 se computan578. Tal incremento se estima procede del aumento en el control a los conductores unido a

920

esta figura delictiva, el principal problema lo encontramos en los controles de drogas y en la persecucin penal de la conduccin bajo la influencia de estas sustancias de conformidad con el artculo379.2CP. Tras la incorporacin en la Ley de Enjuiciamiento Criminal por LO5/2010, de22 de junio del artcu lo796.7 donde se establece el procedimiento para la prctica de los controles de drogas y a pesar de los resultados que arroja el estudio del Instituto Nacional de Toxicologa sobre presencia de drogas en fallecidos en accidentes de circulacin anteriormente referido, la escasez de recursos y de medios materiales/personales debido a la difcil situacin econmica que atravesamos impide la realizacin de controles de drogas en gran parte del territorio nacional y cuando se llevan a cabo un porcentaje importante de positivos acaban tramitndose como infraccin administrativa. La Fiscal Delegada de Len denuncia la insuficiencia de procedimientos incoados por este delito que conlleva, adems de un diferente tratamiento punitivo no justificado al conductor ebrio y al conductor bajo la influencia de estas sustancias, una autntica despenalizacin prctica de estas conductas debido a la falta absoluta de controles preventivos y de mtodos de deteccin eficaces. Para subsanar esta disfuncin, propone profundizar en el abordaje urgente del tratamiento penal de estos comportamientos, articulando un sistema de deteccin y control similar al del alcohol y que tanto ha supuesto en la persecucin de los delitos contra la seguridad vial, tal y como arrojan las cifras anteriormente expuestas. En Zamora la Fiscal Delegada informa de que si bien la Polica Municipal de dicha localidad realiza controles, hasta el momento no han tenido ms que consecuencias en va administrativa, consideradas como infracciones administrativas178.
una posible disminucin del efecto disuasorio de la ley ante la eficacia preventiva de la norma. El fiscal delegado de Soria se suma a los delegados que apuntan a un incremento de procedimientos por este tipo penal y que podra deberse a una cierta relajacin del ciudadano frente al efecto disuasorio de la norma sin olvidar los resultados de las actuaciones preventivas que se estn llevando a cabo en seguridad vial. 178 La fiscal delegada de Zamora se detiene en el PA 15/11 del Juzgado de Instruccin nmero 6 de Zamora en el que el Ministerio Fiscal, interes en fecha 16 noviembre 2011 el sobreseimiento provisional en una causa incoada por presunto delito de conduccin bajo la influencia de sustancias txicas. Los hechos ocurrieron el27 enero2011 sobre las16,57 horas cuando el tren Talgo ha golpeado a un turismo marca Renault ocupado por dos personas con resultado del accidente de daos materiales. El conductor arroj un resultado negativo a la prueba de alcoholemia y acept voluntariamente la prctica de la prueba de deteccin de consumo de sustancias estupefacientes que consisti en el anlisis de una muestra de orina que detecta la presencia de cocana en concentracin superior a 300 en ng/ml. En la declaracin en calidad de imputado, el encausado niega que ese da hubiera consumido cocana aunque manifiesta haberlo hecho cuatro das antes. Asimismo supone que se encontraba en perfectas

921

7.5.8.4 La conduccin temeraria tipificada en el artcu lo380 CP La tendencia del delito de conduccin temeraria en la comparativa anual es a una cierta estabilidad respecto del ao anterior, mantenindose una lnea ascendente que en el ao2011 supera los3.000 procedimientos incoados, computando Diligencias Urgentes y Previas:
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 380 CP............... 1.888

1.514

1.329

1.221

2.673

2.901

3.058

Por Comunidades Autnomas, como ocurre en general con todos los delitos de este Captulo, Catalua ofrece los ndices de criminalidad ms elevados. Este dato confirma que si bien los resultados que arrojaba el nmero de procedimientos incoados por los delitos anteriores (art.379.1 y2) poda deberse a una mayor dotacin de recursos y medios materiales, este argumento per se no explicara el elevado nmero de procedimientos por el delito de conduccin temeraria en la comparativa estatal que quiz podra encontrase en el nivel de concienciacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en dicha Comunidad Autnoma y en un mayor rigor en el respeto y cumplimiento de la normativa de trfico.
CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca............................... Aragn....................................

147 25

194 19

286 33

condiciones para conducir por lo que no mostr objecin alguna a la prctica de las pruebas. El Mdico Forense informa que no se puede establecer con suficiente certeza si el denunciado se encontraba bajo los efectos de la cocana en el momento de la conduccin, pues el resultado positivo, sin otros anlisis complementarios, no permite establecer el momento del consumo ni la cantidad de droga, lo que afectara a la duracin de la influencia de la sustancia sobre el organismo. En Lugo la imposibilidad de perseguir estas conductas es evidente por cuanto durante el ao2011 no se ha realizado ningn control de drogas por carecer de aparato homologado para ello. Las expectativas para este ao2012 son esperanzadoras en la medida en que se dispondr de un aparato durante determinados espacios temporales, parece que por quincenas, dado que se ha de compartir el instrumental con la provincia de Orense, teniendo previsto hacer controles rutinarios. En Soria no se ha incoado ningn procedimiento por este tipo penal por no disponer de medios para realizar este tipo de controles. Finalmente la fiscal delegada de Cceres incide en los escassimos procedimientos judiciales existentes relativos al delito de conduccin bajo la influencia de sustancias txicas, apuntando que algunas Policas Locales y la Guardia Civil de Trfico han comenzado a practicar controles del consumo de las mismas en el mes de diciembre de2011. Denuncia la insuficiencia de medios materiales para la prctica de los mismos y en el caso de la Guardia Civil de Trfico, seala que slo se dispone de un drogotest para toda la Comunidad Autnoma, por lo que el mismo tiene que ser compartido por ambas provincias, trasladndose de una a otra cada dos meses.

922

CC.AA.

D. Previas

D. Urgentes

Sentencias

Asturias.................................. Baleares.................................. Canarias.................................. Cantabria................................ C. La Mancha......................... C. Len................................... Catalua................................. Extremadura........................... Galicia.................................... La Rioja.................................. Madrid.................................... Murcia.................................... Navarra................................... Pas Vasco............................... Valencia.................................. Total...............................

20 34 134 37 83 108 355 45 120 12 304 114 25 73 281 1.917

13 25 127 1 34 49 235 37 74 24 95 36 12 27 139 1.141

16 27 25 7 65 215 319 88 158 12 63 46 15 45 159 1.579

En general, este delito de conduccin temeraria representa un porcentaje poco significativo en el total de los procedimientos incoados por delitos contra la seguridad vial. Este dato podra venir justificado en que un elevado nmero de conducciones irregulares con infraccin de normas de cuidado y desatencin en la conduccin, suele ir acompaado de un resultado lesivo y, en estos casos, es frecuente que el asunto se registre y se tramite directamente como homicidio o lesiones imprudentes de los artcu los142 y152 del CP. En este contexto, la valoracin desde las distintas Fiscalas difiere en lo que respecta en la evolucin entre los aos2010 y2011. La Fiscal Delegada de Len por ejemplo detecta que el nmero de procedimientos incoados es sensiblemente inferior al registrado en el ao2010, en contraste con el ascenso en el nmero de sentencias condenatorias dictadas. Otras Fiscalas como A Corua o Cdiz sealan que se ha producido un incremento leve que en A Corua viene acompaado de un porcentaje de sentencias condenatorias del90 por100. Barcelona refiere incluso de un incremento relevante de procedimientos por delito de conduccin temeraria, observando que se ha pasado de17 en el2008 a34 en el2009; y ya en el ao2011 constituyen169 procedimientos. En la Rioja se observa tambin un notable incremento pues en2011 ascienden a24 causas y en2010 se incoaron8 causas179.
179 Finalmente y destacaremos por su inters la sentencia dictada por el Juzgado de lo Penal nm.5 de Crdoba en un asunto calificado por el Fiscal como constitutivo de un delito de

923

7.5.8.5 La conduccin con manifiesto desprecio tipificada en el artculo381 CP En el delito de conduccin con manifiesto desprecio por la vida de los dems o conduccin suicida se observa una disminucin significativa respecto del ao2010, acercndose la cifra de procedimientos incoados a la del ao2009:
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 381 CP...............

178

100

138

125

285

402

313

Por Comunidades Autnomas los datos estadsticos son los siguientes:


CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca................................. Aragn...................................... Asturias.................................... Baleares.................................... Canarias.................................... Cantabria.................................. C. La Mancha........................... C. Len..................................... Catalua................................... Extremadura............................. Galicia...................................... La Rioja.................................... Madrid...................................... Murcia...................................... Navarra..................................... Pas Vasco................................. Valencia.................................... Total.............................

6 4 4 0 7 1 2 8 73 1 8 0 39 2 5 3 15 178

16 0 2 1 23 0 3 7 44 3 7 1 19 2 0 3 4 135

21 1 2 2 1 2 9 13 58 5 6 1 5 4 4 2 7 143

Como sealbamos anteriormente en relacin al delito de conduccin temeraria del artcu lo380 CP, la conduccin con manifiesto desconduccin temeraria del artcu lo380.1.2 del CP en concurso ideal con dos delitos de homicidio por imprudencia grave del artcu lo 142.1 y 2 del CP y un delito de lesiones imprudentes del artcu lo152 CP. La sentencia condenatoria tuvo en cuenta que se trataba de un conductor novel, circulando a una velocidad inadecuada por una va pecuaria, perdiendo el control del vehculo y atropellando finalmente a un grupo de peatones.

924

precio por la vida de los dems representa afortunadamente un porcentaje muy poco significativo en el total de procedimientos incoados por delitos contra la seguridad vial. Y decimos afortunadamente porque se trata de la conducta de mayor gravedad castigada ms severamente por afectar a la tutela de bienes jurdicos como la vida y la integridad de los usuarios de las vas180. 7.5.8.6 La negativa a someterse a las pruebas, tipificada en el artculo383 CP En el delito de negativa a someterse a las pruebas para la comprobacin de las tasas a las que se refiere el artcu lo379.2 CP se constata una cierta estabilidad respecto del ao anterior con un incremento de aproximadamente100 procedimientos:
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 383 CP...................

954

670

1.155

1.337

2.277

1.977

2.087

180 En este sentido, la Fiscala de A Corua seala que nicamente se han incoado dos Procedimientos Abreviados por este delito, en ambos casos con sentencia condenatoria. En Barcelona se mantiene un nivel bajo en el nmero de asuntos por conduccin con manifiesto desprecio por la vida de los dems si comparamos los nmeros con otras figuras delictivas habindose incoado un total de21 asuntos en Diligencias Urgentes en esta provincia. La fiscal delegada de Len observa un cierto incremento en la incidencia de este delito en la provincia consolidando la tendencia al alza de esta figura delictiva, desde cifras nulas en los primeros aos de entrada en vigor de la Ley Orgnica15/2007, de30 de noviembre. La fiscal delegada de Zamora menciona un supuesto especfico en que se formula acusacin por el artcu lo 381 CP por unos hechos consistentes en conduccin de dos vehculos en paralelo, siguiendo de esta forma las directrices de la Circular10/2011 del FGE que sostiene la aplicacin del tipo a hechos distintos a la conduccin en direccin contraria en vas rpidas (lo que se conoce popularmente como conductor kamikaze). La fiscal delegada de Huesca destaca a labor desempeada en el llamado caso Manhattan, sumario1/2008, cuya vista se celebr en el mes de enero de2011 concluyendo con una sentencia dictada por la Audiencia Provincial de Huesca, confirmada por el Tribunal Supremo considerando que los hechos no eran constitutivos de una conduccin con manifiesto desprecio (art.381 CP) sino temeraria (art.380 CP) e imputando finalmente los resultados lesivos por la va de la imprudencia, rechazando con ello la teora del dolo eventual planteada por el Ministerio Pblico. El fiscal delegado de Cdiz presenta otro asunto consistente en que el acusado, bajo los efectos del alcohol y a alta velocidad, se dedic a realizar derrapes e invadi la zona donde haba una concentracin de numerosas personas que se presenciaban un espectculo, arrollando a14 personas que resultaron lesionadas. La Sala consider que no haba prueba suficiente de que la maniobra de derrapar fuese voluntaria y que la misma se debi a que el acusado perdi involuntariamente el control del coche, concluyendo que en esas circunstancias no hubo un consciente desprecio. La Sala hace mencin a que el tipo de consciente (ahora manifiesto) desprecio est previsto para los casos de conductores suicidas y que en el caso enjuiciado no consideraba proporcionado aplicar tal precepto, pues no considera que el caso tuviese encaje en el mismo.

925

Por Comunidades Autnomas los resultados que arroja la estadstica del ao2011 nos obligan a reflexionar sobre la ineficacia de los registros y aplicaciones informticas para ofrecer una informacin fiable en los casos en que concurre ms de un delito en un mismo procedimiento. Este problema se acenta en supuestos como el tipo penal que estamos estudiando por cuanto en un porcentaje elevadsimo concurre con el delito del artcu lo379.2 CP y con los datos que resultan de las memorias provinciales todo apunta a que en Comunidades Autnomas como Madrid, Andaluca o Valencia no se estn registrando debidamente:
CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca........................... Aragn................................ Asturias.............................. Baleares.............................. Canarias.............................. Cantabria............................ C. La Mancha..................... C. Len............................... Catalua............................. Extremadura....................... Galicia................................ La Rioja.............................. Madrid................................ Murcia................................ Navarra............................... Pas Vasco........................... Valencia.............................. Total.......................

30 8 1 17 26 3 22 34 195 11 62 1 28 7 28 61 46 579

129 18 14 52 71 4 48 53 646 20 121 30 63 34 62 97 46 1.508

330 44 15 67 30 7 98 134 676 51 152 29 186 123 61 117 188 2.308

En A Corua la Fiscal Delegada incide precisamente en que, como el ao anterior, prcticamente la totalidad de las acusaciones formuladas por este delito lo han sido en concurrencia con el de conduccin alcohlica del artcu lo379 del CP e incluso en concurrencia con delitos de atentado, resistencia o desobediencia grave a los agentes de la autoridad y faltas contra el orden pblico181.
181 La Fiscal delegada de Len apunta tambin a los mencionados problemas de registro dado que en la casi totalidad de las ocasiones se dirige acusacin y se acaba condenando por el delito del artcu lo383 y del artcu lo379.2 CP es posible que se haya registrado inicialmente este ltimo delito y no el de negativa.

926

7.5.8.7 La conduccin sin permiso tipificada en el artcu lo384 CP El delito de conduccin sin permiso previsto y regulado en el artcu lo384 CP se introduce en nuestro ordenamiento jurdico penal en la reforma operada por LO15/2007. Desde entonces, esta figura delictiva representa un porcentaje importantsimo de los procedimientos incoados por delitos contra la seguridad vial y en el global total de delitos. En la evolucin de los ltimos aos destacaremos que la cifra total de procedimientos en el ao2011 (49.267) supera ampliamente la cifra del ao pasado (32.405) equiparndose a la del ao2009 (46.753):
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 384 CP..............

29.548 46.753 32.405 49.267

Por Comunidades Autnomas recalcar el elevadsimo nmero de procedimientos en Comunidades como Andaluca, Catalua o Madrid:
CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca........................ Aragn............................. Asturias........................... Baleares........................... Canarias........................... Cantabria......................... C. La Mancha.................. C. Len............................ Catalua.......................... Extremadura.................... Galicia............................. La Rioja........................... Madrid............................. Murcia............................. Navarra............................ Pas Vasco........................ Valencia........................... Total....................

2.199 150 140 578 403 45 712 795 2.431 166 515 40 1.562 350 157 783 663 13.997

6.661 598 467 1.177 2.423 208 1.684 1.630 7.702 603 2.423 400 3.696 1.188 507 956 2.947 35.270

5.279 553 541 795 977 352 1.246 1.412 5.186 603 2.280 258 2.204 1.243 330 967 2.410 26.636

La figura delictiva del artcu lo384 CP se desdobla en tres modalidades distintas no exentas de complejidad y de dificultades interpretativas y de aplicacin, tal y como se refleja en las memorias elaboradas por los
927

fiscales delegados. Veamos una muestra representativa de ello182. La conduccin con prdida de vigencia por prdida total de puntos en el ao2011 experiment en A Corua un incremento de un20-25 por100. En esta modalidad, las sentencias absolutorias lo han sido en relacin directa con la falta de notificacin en debida forma de la resolucin acordando la prdida de vigencia por prdida de los puntos. En Burgos se han incrementado considerablemente los procedimientos por delitos de conduccin sin permiso, fundamentalmente los casos de prdida de vigencia del permiso a causa de la prdida total de puntos. La Fiscal Delegada autonmica del Pas Vasco identifica la modalidad de prdida de vigencia del permiso por prdida de puntos tipificada en el artcu lo384.1 del CP, como el delito que ha dado lugar a ms sentencias absolutorias, constituyndose adems en la conducta que da lugar al mayor nmero de sobreseimientos provisionales a peticin directamente del propio Fiscal al no poder acreditar fundamentalmente que el conductor imputado tena conocimiento de que se haba dictado la correspondiente resolucin de prdida total de puntos contra el mismo. El Fiscal Delegado de Barcelona advierte sobre los problemas de ndole prctica que se plantean bien en sede de Diligencias Urgentes o en Diligencias Previas, por falta de notificacin personal al infractor por parte de la Jefatura Provincial de Trfico, provocando el Sobreseimiento o Archivo de estos procedimientos. Por el contrario el Fiscal Delegado de Murcia resalta la disminucin de incoaciones por el delito de conduccin sin permiso comparando la cifra del pasado ao2010 (1.286) con la del2011 (1.188) que arroja una reduccin por tanto del7,6 por100. La Fiscal Delegada de A Corua apunta que el85 por100 de los procedimientos incoados por este delito lo son por el inciso3. consistente en conducir sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin. La Fiscal Delegada de Zamora enciende la alarma sobre la reiteracin delictiva en este tipo penal, lo que evidenciara que los condenados no acuden a la autoescuela a sacarse el preceptivo permiso de conducir tras la condena. Y ello ocurre en perfiles de personas, nacionales o extranjeros, con diferentes edades y en diferente situacin econmica183. La Fiscal Delegada de Huelva coincide con la compaera de Zamora evidenciando
182 El Fiscal Delegado de Tenerife constata que, comparando los datos de ATLANTE con los de aos anteriores, se observa un ligero repunte en el nmero de Diligencias urgentes incoadas por el delito de conduccin ilegal del artcu lo384 CP, pues se han registrado1215 diligencias urgentes frente a las1010 del ao2010, no obstante sigue siendo un nmero aceptable en comparacin con las1778 incoadas en2009. 183 En la provincia de Zamora y, concretamente en las proximidades de la ciudad de Toro, existe un nmero muy elevado de personas de nacionalidad rumana que conducen con gran habitualidad sin hallarse en posesin del permiso de conducir. Los mismos son sucesivamente condenados en fechas prximas entre s. ltimamente y, con gran satisfaccin por ello, se ha tenido conocimiento de que alguno aunque muy pocos se han sacado el carnet de conducir.

928

la escasa conciencia que existe con relacin a esta conducta: El que nunca se sac el permiso de conducir sigue sin sacrselo y en muchos casos reincide en el delito. Y el que lo tuvo y lo perdi temporal o definitivamente por resolucin judicial o administrativa, en muchos casos, contina haciendo uso del vehculo ocasional o habitualmente184. El Fiscal Delegado de Ciudad Real apunta que el ndice de reincidencia es relevante en los conductores que no han obtenido nunca el permiso y que en estos casos se acaba solicitando por el Fiscal pena de prisin. 7.5.8.8 La creacin de un grave riesgo para la circulacin tipificado en el artcu lo385 CP El delito del artcu lo385 CP siempre ha sido una figura residual y de escasa aplicacin prctica, a pesar de todas las posibilidades que ofrece el tipo. De hecho durante el ao2011 se observa una disminucin relevante en el nmero de procedimientos tramitados por este delito respecto de aos anteriores:
Diligencias Previas Diligencias Urgentes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Art. 385 CP................

1.187

1.037

1.506

985

890

740

510

Por Comunidades Autnomas los datos estadsticos son los siguientes:


CC.AA. D. Previas D. Urgentes Sentencias

Andaluca....................... Aragn............................ Asturias.......................... Baleares.......................... Canarias.......................... Cantabria........................ C. La Mancha................. C. Len........................... Catalua......................... Extremadura...................

5 4 3 29 3 3 32 29 196 8

3 1 0 3 0 0 6 1 7 1

5 1 0 1 6 37 1 2 90 1

184 En estos casos es frecuente que infractor invoque alguna circunstancia concreta que les ha obligado a coger el vehculo, como que su novia se ha mareado o que era necesario llevar a su madre al mdico, olvidando que existen otras posibilidades de transporte. Tratan de alegar una especie de estado de necesidad, pero sin que hasta ahora hayamos encontrado una excusa lo suficientemente relevante como para tenerse en cuenta.

929

CC.AA.

D. Previas

D. Urgentes

Sentencias

Galicia............................ La Rioja.......................... Madrid............................ Murcia............................ Navarra........................... Pas Vasco....................... Valencia.......................... Total...................

32 0 11 10 0 79 10 454

1 1 1 2 1 25 3 56

2 1 0 0 0 42 1 190

Las Fiscales Delegadas de La Rioja y Zamora sealan que en el ao2011 se incoa un nico procedimiento que est pendiente de sentencia. En La Corua el nmero se eleva hasta tres procedimientos con el resultado de dos condenatorias. En Len no se formul en el ao2011 ningn escrito de calificacin y no se dict ninguna sentencia condenatoria, lo que implica la nula repercusin de dicha figura delictiva en el mbito provincial, en consonancia con la tendencia marcada en los aos anteriores. El Fiscal Delegado de Tenerife en la misma lnea informa que el sistema ATLANTE proporciona0 Diligencias Previas por los delitos de conduccin con velocidad excesiva (art.379.1 CP), conduccin con desprecio a la vida (art.381 CP) y creacin de otros riesgos para la circulacin (art.385 CP). En la Fiscala de Lugo por el tipo del artcu lo385 no se ha calificado ningn Procedimiento Abreviado, si bien si que ha sido enjuiciado en el ao2011 el nm.6/09 del Juzgado nm.2 de Monforte de Lemos, en el que se formul acusacin por el artcu lo385-1. del Cdigo Penal dictndose por el Juzgado de lo Penal nm.2 de Lugo tras la celebracin del correspondiente juicio oral, sentencia condenatoria de fecha24 de marzo de2011 que devino firme y que a da de hoy ya se ha ejecutado y archivado definitivamente. 7.5.8.9 Los homicidios y lesiones imprudentes en accidentes de trfico, tipificados en los artcu los142 y152 CP Los delitos contra la seguridad vial tipificados en el Captulo IV del Titulo XVII del Libro II del Cdigo Penal son delitos de peligro (concreto o abstracto) y por lo tanto constituyen un adelantamiento de las barreras de proteccin penal que se traduce en castigar determinadas conductas con independencia de que se produzca un resultado lesivo. Ahora bien, la realidad nos muestra que cada ao mueren o resultan con lesiones de gravedad un nmero considerable de personas, en acci930

dentes que en un porcentaje importante de asuntos acaban tramitndose en la jurisdiccin penal bien porque el accidente vena precedido de la comisin de un delito de riesgo contra la seguridad vial (generalmente una conduccin embriagada, a velocidad excesiva o de forma temeraria), bien porque se detectan indicios de imprudencia grave o leve en el responsable del siniestro. Hasta el ao2011 era prcticamente imposible conocer el nmero de procedimientos tramitados como Diligencias Previas o Juicios de Faltas por homicidios en accidentes de circulacin. La dificultad era todava mayor si cabe en el caso de las lesiones de gravedad. La ausencia de datos era imputable principalmente a la ausencia en todo tipo de registros informticos de celdas o casillas que discriminasen la causa u origen de la imprudencia que provocaba del fallecimiento o lesiones de la vctima. El Fiscal de Sala y el Fiscal General del Estado, conscientes de la necesidad de conocer, estudiar y ofrecer una respuesta penal adecuada a las vctimas de accidentes de trfico, iniciaron en el ao2011 el seguimiento desde la Unidad de Seguridad Vial de los homicidios y lesiones ms graves medulares, cerebrales y estados de coma en accidentes de circulacin, seguimiento que se consagra en las Conclusiones18. y19. de la Circular10/2011 del FGE. La experiencia y propuestas de los Fiscales Delegados respecto de los Seguimientos difieren en funcin de la carga de trabajo de cada delegado y de los medios disponibles. As la Fiscal Delegada de A Corua recalca que en la inmensa mayora de los casos (90 por100), las acusaciones por estos delitos lo son en concurrencia con los delitos de conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas y conduccin a velocidad extremadamente elevada. Cuando no concurren estos factores, una cierta inercia y la disparidad de criterios jurisprudenciales, pueden hacer que la calificacin de la conducta quede degradada a la de una mera falta. Destacar, que han experimentado un incremento del90 por100, en su gran mayora, tratndose de atropellos en pasos de peatones (90 por100) y salidas de va (45 por100)185.
185 El fiscal delegado de Madrid incorpora a su memoria los datos registrados por estos asuntos: Total asuntos registrados79. No constitutivos de infraccin penal37. Constitutivos de falta del artcu lo621.1 CP9. Constitutivos de homicidio causado por imprudencia grave del artcu lo142 CP16. Constitutivos de conduccin temeraria del artcu lo380 CP9. Constitutivos de conduccin con manifiesto desprecio del artcu lo381 CP6. La fiscal delegada de Huesca reitera los esfuerzos que se hacen desde todos los frentes para que puedan celebrarse las vistas lo ms cercano en el tiempo posible habida cuenta la seriedad de los hechos enjuiciados, pero constituye un grave obstculo el tener (a pesar del refuerzo, de momento solamente hasta el mes de julio de2012) un nico Juzgado de lo Penal para toda la Provincia de Huesca. En este sentido, constata que si bien no constan datos de procedimientos por estos tipos delictivos que tengan ms de dos aos de duracin sin escrito de acusacin; s hay procedimientos pendientes de celebracin del juicio oral.

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7.5.8.10 Consecuencia jurdica. Ejecucin de penas por delitos contra la seguridad vial En el ao2011, segn los datos ofrecidos desde Instituciones Penitenciarias, se computaron un total de106.537 penas de trabajos
El Fiscal delegado de Burgos informa que en estos asuntos art.142 y152 CP se ha procurado evitar el automatismo que supondra calificar como delito cualquier resultado mortal, interesando el archivo cuando no se ha apreciado base para exigir responsabilidades penales. Pone como ejemplo el caso de las Diligencias Previas nm. 430/2010 del Juzgado de Instruccin de Villarcayo nm.2 consistente en el atropello a una seora y una nia, falleciendo ambas, por un fallo en el sistema de frenado de una furgoneta en una pendiente pronunciada. Previamente a la solicitud de archivo se agotaron las posibilidades de investigacin. Igualmente, el Fiscal delegado de Burgos apuesta por la tramitacin como falta de los supuestos en que no apreciamos que la imprudencia haya de ser calificada como grave. La fiscal delegada de Len hace un control exhaustivo de todas las Diligencias Previas incoadas en la provincia a fin de revisar su transformacin en Juicios de Faltas, con el objeto de recurrir aqullas resoluciones que se considere necesario en aplicacin de lo establecido por la Instruccin3/2006 de la Fiscala General del Estado. Ningn hecho que sea presumiblemente constitutivo de delito se sustancia por los trmites de Juicio de Faltas, controlndose asimismo en cada procedimiento la intervencin del Ministerio Fiscal en aqullos juicios de faltas que as lo requieran, de acuerdo con lo que preceptivamente ya se estableca en las Instrucciones6/1992 y3/2006, as como en la Circular1/2003 de la FGE. Del mismo modo, se sigue un control riguroso de todas las causas incoadas por delito de homicidio imprudente del artcu lo142 del Cdigo Penal y por los comprendidos en el artcu lo152 del mismo texto legal, con constante comunicacin al respecto de las referidas causas con la Fiscala de Sala y gracias a la colaboracin de todos los fiscales de la provincia, sobre todo la Fiscal adjunta en la Fiscala de rea de Ponferrada, ya que a travs de ella o de la Fiscal delegada se comunica oportunamente cualquier incidencia relacionada con las causas relativas a dichas figuras delictiva. La fiscal delegada autonmica del Pas Vasco en relacin a los partes de lesiones o atestados referidos a accidentes de trfico, pone como ejemplo que en el Juzgado de Instruccin n.1 de Gernika, el criterio que se sigue es el de incoar DIP ante cualquier hecho relacionado con accidentes de circulacin, a pesar de que la mayora acaben transformndose en Juicio de Faltas. En este sentido, los siguientes procedimientos estn incoados como DIP a pesar de que ya sea por la escasa gravedad de las lesiones o por entender que la conducta es de imprudencia leve, previsiblemente acabarn transformndose en falta, lo que se traduce en un mayor seguimiento por parte de Fiscala, puesto que tras la prctica de diligencias por el Juzgado de Instruccin, se remiten las actuaciones a Fiscala a efectos de determinar la continuacin como diligencias previas, o en su caso como juicio de faltas. Se evita el archivo provisional de los mismos por ausencia del requisito de procedibilidad de previa denuncia, o el archivo definitivo por el transcurso del plazo de6 meses previsto para la prescripcin de las faltas. El fiscal delegado de Navarra por su parte informa que salvo en dos asuntos que se demora la instruccin ms de dos aos, todos los dems procedimientos en los que hay fallecidos o heridos graves estn, en cuanto a la tardanza en su tramitacin y resolucin final, dentro de la normalidad en lo que es habitual o propio de esta Comunidad. De las28 causas incoadas durante el ao2011 por muertes en accidentes de trfico, solamente continan vivas15, ya que el resto han sido sobresedas por ser la vctima el nico responsable del accidente. La Fiscala de Mlaga se refiere al Sumario3/08 del juzgado de instruccin nm.7 de Mlaga sobre un individuo que irrumpi en una calle peatonal causando lesiones de diversa consideracin, calificados provisionalmente como homicidios en tentativa. En el Juicio Oral se dict una sentencia condenatoria que asuma las tesis del Ministerio Fiscal condenando por delitos de homicidio en grado de tentativa. Se interpuso recurso de casacin ante el Tribunal Supremo por la defensa del acusado, con xito en su pretensin, por cuanto en sentencia338/2011 se estim parcialmente el recurso y en la segunda sentencia se aprecia por el Alto Tribunal la eximente incompleta de alteracin psquica en el recurrente, reduciendo la pena por cada uno de los cinco delitos de tentativa de asesinato a4 aos de prisin, manteniendo todos los dems pronunciamientos.

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en beneficio de la comunidad (TBC) y241 suspensiones de penas prilo80 y concordantes del CP) lo que dara vativas de libertad (ex artcu un total de106778 penas alternativas cuya ejecucin corresponde a la Subdireccin General de Penas Alternativas de Instituciones Penitenciarias. En lo que respecta a las penas privativas de libertad, si atendemos al nmero de penados internos cuyo delito principal es un delito contra la seguridad vial, los datos son los siguientes:
Fecha 1/12/2010 1/12/2011 379.1 25 36 379.2 268 202 380 195 183 383 55 62 384 406 258 385 48 30 Total 997 771

Se advierte un descenso considerable en el nmero de internos en Centros Penitenciarios cuya pena principal lo es por un delito contra la seguridad vial. Este descenso puede venir motivado por la reforma del Cdigo Penal operada por LO5/2010, de22 de junio que introdujo para los delitos regulados en los artcu los379 y384 CP una modificacin en la pena a imponer por el delito sustituyendo la previsin anterior consistente en castigar estas conductas por una pena de prisin o una pena de multa y trabajos en beneficio de la comunidad, por una triple alternativa consistente en castigar las conductas con pena de prisin, pena de multa o pena de trabajos. De esta forma, el recurso a la pena de prisin se reserva para los supuestos ms graves o de multirreincidencia. Este argumento vendra avalado por la reduccin drstica de penados por este tipo de delitos: en el artcu lo379 CP se pasa de293 en el ao2010 a238 en el2011 y respecto del artcu lo384 CP de406 a258 en un solo ao. Se advierte tambin un incre mento no despreciable en el nmero de penados internos por el delito del artcu lo379.1 CP que asciende de25 a36. Si nos fijamos en el global de internos que cuentan entre sus condenas al menos una por un delito contra la seguridad vial, las cifras adquieren otro significado y relevancia:
Fecha Internos Penados Internos Preventivos

1/01/2009 1/01/2010 1/01/2011 15/12/2011

1.852 2.793 3.154 3.101

43 48 40 20

En diciembre de2011 el nmero de penados que tenan pendiente de cumplimiento una pena de prisin por un delito contra la seguridad
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vial era superior a3000. No podemos olvidar adems que Instituciones Penitenciarias no computa como delito contra la seguridad los homicidios y lesiones imprudentes por las dificultades de registro y supervisin que adelantbamos en el apartado anterior. De la evolucin cronolgica en los ltimos tres aos se desprende un aumento muy significativo en el nmero de internos penados que asciende de1852 en enero de2009 hasta3101 en diciembre de2012. No podemos dejar de recalcar la paradoja que supone el elevadsimo incremento progresivo de penados en los ltimos aos cuando el nmero de internos preventivos se mantiene en cifras muy bajas que adems han seguido una evolucin a la baja hasta llegar en diciembre de2011 a20 internos, cuando en enero de2009 se computaban43. La causa de estos resultados pudiera hallarse, como hemos apuntado anteriormente, en que no se estn computando los procedimientos por homicidios y lesiones imprudentes en accidentes de circulacin. La Fiscal Delegada de Ourense sintetiza en su Memoria los criterios para la solicitud por parte del Ministerio Fiscal de la prisin provisional del imputado, recalcando que se trata de una medida excepcionalsima que se reserva para supuestos de especial gravedad.

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