Política en La Segunda República

Nmero 20 (1995)
POLTICA EN LA SEGUNDA REPBLICA, Santos Juli, ed.

Introduccin

-Las Cortes republicanas, Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo

-Buscando el levantamiento plebiscitario: insurreccionalismo y elecciones, Enric
Ucelay-Da Cal

-Modelos de partido, Luis Arranz Notario

-Sistema de partidos y problemas de consolidacin de la democracia, Santos Juli

-Sindicalismo y poltica, Jos Manuel Macarro

-Problemas econmicos y reformas estructurales, Pablo Martn Acea

-La cuestin nacional y autonmica, Andrs de Blas Guerrero

-La cuestin religiosa, Hilari Raguer

-Gnero y ciudadana, Mary Nash
POLITICA
EN LA SEGUNDA REPUBLICA
Ayer es el da precedente inmediato a hoy en palabras de Co-
varrubias. Nombra al pasado reciente y es el ttulo que la Asociacin
de Historia Contempornea ha dado a la serie de publicaciones que
dedica al estudio de los acontecimientos y fenmenos ms importan-
tes del pasado prximo. La preocupacin del hombre por determinar
su posicin sobre la superficie terrestre no se resolvi hasta que fue
capaz de conocer la distancia que le separaba del meridiano O. Fijar
nuestra posicin en el correr del tiempo requiere conocer la historia
y en particular sus captulos ms recientes. Nuestra contribucin a
este empeo se materializa en una serie de estudios, monogrficos por
que ofrecen una visin global de un problema. Como complemento
de la coleccin se ha previsto la publicacin, sin fecha determinada,
de libros individuales, como anexos de Ayer.
La Asociacin de Historia Contempornea, para respetar la di-
versidad de opiniones de sus miembros, renuncia a mantener una de-
terminada lnea editorial y ofrece, en su lugar, el medio para que to-
das las escuelas, especialidades y metodologas tengan la oportuni-
dad de hacer valer sus particulares puntos de vista. Cada publica-
cin cuenta con un editor con total libertad para elegir el tema, de-
terminar su contenido y seleccionar sus colaboradores, sin otra limi-
tacin que la impuesta por el formato de la serie. De este modo se
garantiza la diversidad de los contenidos y la pluralidad de los enfo-
ques. Cada ao se dedica un volumen a comentar la actividad histo-
riogrfica desarrollada en el ao anterior. Su distribucin est deter-
minada de forma que una parte se dedica a comentar en captulos
AYER 20* 1995
separados los aspectos ms relevantes del trabajo de los historiadores
en Espaa, Europa y Estados Unidos e Iberoamrica. La mitad del
volumen se destina a informar sobre el centenar de ttulos, libros y
artculos, que el editor considera ms relevantes dentro del panora-
ma histrico, y para una veintena de ellos se extiende hasta el co-
mentario crtico.
Los cuatro nmeros prximos son:
Pedro Tedde
Enric Ucelay Da Cal
Carlos Sambricio
Miguel Gmez Olver
El Estado y la modernizacin
econmica
La historia en el 95
Historia de la Ciudad
Los campesinos en la Europa
Mediterrnea
Marcial Pons edita y distribuye ~ y en los meses de enero,
abril, junio y octubre de cada ao. Cada volumen tiene en torno a
200 pginas con un formato de 13,5 por 21 cms. El precio de venta,
incluido IVA, y las condiciones de suscripcin, son:
Precios Espaa:
suscripcin anual: 7.200 pts.
Precios extranjero:
suscripcin anual: 8.700 pts.
SANTOS JULI, ed.
POLITICA
EN LA SEGUNDAREPUBLICA
Santos Juli
Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo
Enric Ucelay-Da Cal
Luis Arranz Notario
Jos Manuel Macarro
Pablo Martn Acea
Andrs de Blas Guerrero
Hilari Raguer
Mary Nash
MARCIAL PONS
d r i d ~ 1995
Nmeros publicados:
1 Miguel Artola, Las Cortes de Cdiz.
2 Borja de Riquer, La historia en el 90.
3 Javier Tusell, El sufragio universal.
4 Francesc Bonamusa, La Huelga general.
5 J. J. Carreras, El estado alemn (1870-1992).
6 Antonio Morales, La historia en el 91.
7 Jos M. Lpez Piero, La ciencia en la Espaa del siglo XIX.
8 J. L. Soberanes Fernndez, El primer constitucionalismo iberoame-
ricano.
9 Germn Rueda, La desamortizacin en la Pennsula Ibrica.
10 Juan Pablo Fusi, La historia en el 92.
11 Manuel Gonzlez de Molina y Juan Martnez Alier, Historia y ecologa.
12 Pedro Ruiz Torres, La historiografa.
13 Julio Arstegui, riolencia y poltica en Espaa.
14 Manuel Prez Ledesma, La Historia en el 93.
15 Manuel Redero San Romn, La transicin a la democracia en Espaa.
16 Alfonso Botti, Italia, 194.5-94.
17 Guadalupe Gmez-Ferrer Morant, Las relaciones de gnero.
18 Ramn Villares, La Historia en el 94.
19 Luis Castells, La Ilistoria de la vida cotidiana.
La correspondencia relativa a la Asociacin de Historia Contempornea y sus publi-
caciones deben dirigirse a la Secretara de ABC, Departamento de Historia Con-
tempornea, Universidad Autnoma de Madrid, Cantoblanco, 28040 MADRID.
Todas las peticiones, tanto de suscripciones como de ejemplares sueltos, han de di-
rigirse a:
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Tel. 319 42 54 - Fax 319 43 73
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Asociacin de Historia Contempornea
Marcial Pons. Librero
ISBN: 84-87827-23-3
Depsito legal: M. 39.131-1995
ISSN: 1134-2277
Fotoeomposicin e impresin: Closas-Orcoycn, S. L.
Polgono Igarsa. Paraeuellos de Jarama (Madrid)
Indice
Introduccin 11
Santos Juli
Las Cortes republicanas 13
Buscando el levantamiento plebiscitario: insurreccionalismo y
elecciones........ . 49
Enric Uce1ay-Da Cal
Modelos de partido................................................................... 81
Luis Arranz Notario
Sistema partidos y problemas de consolidacin de la de-
mocracla........... 111
Santos Juli
Sindicalismo y poltica 141
Jos Manuel Macarro
Problemas econmicos y reformas estructurales....................... 173
Pablo Martn Acea
La cuestin nacional y autonmica.......................................... 193
Andrs de Blas Guerrero
La cuestin religiosa.............................................................. 215
Hilari Raguer
Gnero y ciudadana................................................................ 241
Mary Nash
AYER 20*1995
Introduccin
Santos Juli
Hace unos aos se difundi entre los historiadores una especie de
consigna que llegaba de otras latitudes, de la sociologa y, sobre todo,
de la ciencia politica: era hora de que el Estado y la politica regre-
saran al primer plano. Seal evidente de la revisin a la que fueron
sometidos algunos de los supuestos elementales del materialismo his-
trico, este renacido inters por la poltica vena a corregir un punto
de mira, un enfoque, del que habamos abusado en demasa: la con-
cepcin de lo politico como mera variable dependiente, como reflejo
o expresin en la superficie, de ms hondas realidades, situadas en
los estratos casi geolgicos de lo social. No constitua entonces una
rareza que talo cual accin politica, un golpe de Estado, la instau-
racin de un nuevo rgimen, se despacharan como mera expresin
de lo que una clase social, la burguesa, por ejemplo, haca o dejaba
de hacer.
Esta concepcin meramente instrumental de lo politico es lo que
este nmero dedicado a la Repblica Espaola intenta contrarres-
tar. Cuando recib del profesor Artola el amable encargo de coordi-
nar/o, pens que ms que a la Repblica, denso perodo de nuestra
historia, susceptible de tantos tratamientos y enfoques, tan atractivo
desde el punto de vista de la historia social y cultural, deba dedi-
carlo exclusivamente a la poltica de la Repblica. Los debates en
las Cortes, a los que apenas se ha prestado una atencin especfica;
el recurso a la insurreccin frente a los resultados electorales; los mo-
delos de partidos y las dificultades con que tropez el proceso de con-
AYER 20*1995
12 Santos Juli
solidacin, en cuyo anlisis tanto ha avanzado la ciencia poltica du-
rante los ltimos diez o quince aos; la accin sindical, con su per-
sistente presin sobre los partidos; las cuestiones nacional y religio-
sa, permanentes nudos de conflictos polticos; la poltica econmica,
decisiva en un tiempo de crisis; el fin de la exclusin de las mujeres,
que acceden por vez primera al voto ya la poltica institucional, son
algunos de los temas que siguen planteando interrogantes a los his-
toriadores de aquel perodo y sobre los que quiz podran decirse al-
gunas cosas nuevas u ofrecer sntesis interpretativas de cosas sabidas.
Ese era el propsito y a la vista est el resultado, ms coherente
-en mi interesada opinin- de lo que en un primer momento pude
pensar y, en un segundo, temer. Si realmente es el caso, se debe por
completo al inters que han puesto en sus respectivos trabajos los co-
legas de las universidades de Barcelona, Sevilla, Alcal de Henares,
UNED, Complutense de Madrid y Autnoma de Barcelona, y de la
Abada de Montserrat, que aceptaron el encargo y lo han cumplido
ofreciendo piezas originales de investigacin o de interpretacin.
A pesar de que siempre se acaba por volver a casa ---y la primera
casa de casi todos los que aqu escribimos es la Repblica-, algu-
nos hemos escrito quiz ms de la cuenta sobre ella y sentimos que
inevitablemente nos repetimos, con lo que, aparte de defraudar a los
colegas, comienza a invadirnos el sentimiento de lo ya dicho cada
vez que nos ponemos a la tarea. Ese era mi temor. Pero el resultado,
aunque me est mal decirlo, es ms que gratificante, y por eso quiero
dejar testimonio explcito de mi agradecimiento a Mercedes Cabrera,
Enric Ucelay, Luis Arranz, Jos Manuel Macarro, Pablo Martn Ace-
a, Andrs de Blas, Hilari Raguer y Mary Nash, porque con sus tra-
bajos demuestran que siempre merece la pena volver a pensar en la
Repblica.
Las Cortes republicanas
Mercedes Cabrera Calvo-Solelo
1. El gobierno provisional ante las Cortes
El 14 de julio de 1931 tuvo lugar la apertura de las Cortes cons-
tituyentes de la 11 Repblica. Poco antes de las siete de la tarde los
diputados electos se haban congregado en el hemiciclo del Palacio
de Congresos. Del saln haba desaparecido todo lo que pudiera re-
cordar al rgimen cado y las paredes aparecan recubiertas de escu-
dos murales de la Repblica. Narciso Vzquez de Lemus, el ms an-
ciano de todos ellos, ocup la presidencia de la mesa de edad, y tras
ser ledas las credenciales, la mesa y todos los diputados salieron a
la puerta para recibir al gobierno provisional de la Repblica que lle-
gaba, en coche, desde la Presidencia del gobierno. El pueblo de Ma-
drid se haba tirado a la calle y bordeaba entusiasta, detrs de las hi-
leras de la tropa, todo el recorrido. Vivas a la Repblica y al gobier-
no acompaaban la comitiva; ondeaban las banderas y tocaban las
bandas. En la plaza de Neptuno el espectculo era grandioso. Los te-
chos de los tranvas, la fuente y los rboles estaban cuajados de gen-
te. En la escalinata del Palacio, el gobierno se ape, salud a la co-
misin de diputados y entr en el saln. Los escaos y las tribunas
estaban llenos a rebosar. Los ministros estrecharon la mano del pre-
sidente y el gobierno ocup el banco azul. En su extremo, en pie, Ni-
ceto Alcal Zamora comenz a hablar:
Son pocos los das que constituyen divisoria, y la fecha de hoyes una
alta, una suprema cima, una cresta en la historia de Espaa. Por un lado,
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14 Mercedes Cabrera Calvo-Soleto
todo el eco de nuestras luchas civiles, todo el esfuerzo gigantesco y sin igual
entre el tesn democrtico del pueblo y la obstinacin incorregible de la di-
nasta; de otro, todo el horizonte que se abre con la promesa de una paz, un
porvenir y una justicia que Espaa jams pudo prever como ahora.
Aquella revolucin triunfante era la ltima de las revoluciones
polticas y la primera que quisiramos fuera la nica de las revo-
luciones sociales. El gobierno, con las manos limpias de sangre y de
codicia, presentaba como ofrenda a la cmara la Repblica intacta
y la soberana plena. La Repblica segura, afirmada, sin peligros
que la perturbaran, y la soberana sin mediatizacin de ningn tipo.
Vais a ser escultores de pueblos, obra inmensa! Con el martillo de
la soberana corresponda a aquella cmara hundir picos, ahondar
resquebrajaduras, quitar ruinas, hacer caer todo lo caduco y esculpir
con amplitud y precisin la Constitucin poltica de Espaa.
Los diputados, en pie, subrayaron con enormes aplausos y nue-
vos vtores las palabras de Alcal Zamora. El presidente de edad pi-
di entonces que todos acompaaran al gobierno a recibir el tributo
de las tropas madrileas, y desde las escalinatas, ministros y diputa-
dos presenciaron el desfile militar. Un grito de Viva la Repblica
lanzado por un capitn fue coreado por la tropa y la muchedumbre
apiada; le siguieron muchos ms. Slo la Guardia Civil recibi sil-
bidos que trataron de ser acallados con nuevos aplausos. Todo est
en que les quiten el tricornio, coment alguien. Terminado el desfi-
le, los diputados retornaron al hemiciclo. Corresponda elegir al pre-
sidente interino de la cmara. Y lo fue, casi por unanimidad, el so-
cialista Julin Besteiro. Sus palabras, mucho ms comedidas y prag-
mticas: convena una rpida discusin de las actas, posible por la
extremada limpieza que haba presidido aquellas elecciones, y una
igualmente rpida discusin del reglamento interior de la cmara. Es-
tablecida as la plena soberana del parlamento podra abordar ste
su tarea: la redaccin y aprobacin de la Constitucin de la Re-
pblica 1.
Comenzaban as aquellas Cortes constituyentes, las primeras de
la Repblica, que iban a estar reunidas, ininterrumpidamente, hasta
1 Para esta primera sesin, aparte de los discursos incluidos en el Diario de Se-
siones, las crnicas de AZAA polticas y de guerra, Barcelona, 1978,
pp. :37-40) y de Arturo MORI (Crnica de Las Cortes Constituyentes 1931-1933, vol. 1,
1982, pp. 18<37).
el 9 de octubre de 1933, en sesiones de tarde que muchas veces se
convirtieron en nocturnas, acabando alguna de eUas a muy altas ho-
ras de la madrugada. Les competa, junto a la aprobacin de la Cons-
titucin y del Estatuto de Catalua, la ratificacin o enmienda de la
obra legislativa del gobierno provisional, las leyes complementarias
de la ley fundamental, el juicio por las responsabilidades del rgimen
cado y todas las reformas que, por respeto, se presentaran a las Cor-
tes 2. De su ingente labor poltica y legislativa son testimonio los nu-
merosos volmenes del Diario de Sesiones que recogen su actuacin.
A eUas les correspondi, efectivamente, poner en pie los cimientos de
un nuevo orden poltico; no slo eso, deban ordenar poltica e insti-
tucionalmente la revolucin. Porque para todos los que se sentaron
en los escaos lo que haba ocurrido, para bien segn la mayora,
para mal solamente segn unos pocos, era una revolucin. Aquellas
Cortes eran el resultado y la encarnacin de la revolucin. Hasta en-
tonces, el nico poder de la Repblica haba sido el gobierno provi-
sional, trasunto de aquel comit revolucionario formado en el pacto
de San Sebastin. Haba venido funcionando segn un estatuto de
plenos poderes que le permitieron poner en marcha una serie de re-
formas y hacer frente al orden pblico. Fueron precisamente proble-
mas de orden pblico los que aconsejaron una rpida constitucin de-
finitiva de la cmara el 28 de julio de 1931 J, siendo reelegido pre-
sidente Julin Besteiro.
El gobierno tena ya a su lado un parlamento soberano. Pero hubo
quien consider que el juego de contrapesos polticos deba comple-
tarse en aquel mismo momento. Los aplausos que cerraron el discur-
so de Besteiro fueron seguidos de una proposicin de urgencia defen-
dida por el diputado agrario Antonio Royo Villanova entre rumores
y protestas. Se peda en ella la inmediata eleccin de un Presidente
de la Repblica para evitar que la cmara se transformara en una
verdadera convencin y que se confundiera la jefatura del Estado
con la jefatura del gobierno, de tal manera que, como haba ocurrido
en la 1Repblica, cualquier crisis de sta se tradujera en crisis de
2 As rezaba el prembulo del decreto de convocatoria de las elecciones a las Cor-
tes constituyentes.
; El 22 de julio, dos diputados de Accin Repblicana y del partido radicalso-
cialista reclamaron la plena soberana de la cmara para tratar los problemas de or-
den pblico y evitar as que el gobierno Icgislara por deereto sobre cl asunto (DSC
nm. 6, 22 dc julio de 19:H, pp. 88-92).
16 Mercedes Cabrera Calvo-Soteto
aqulla. No tuvo xito lo que muchos consideraron una maniobra de
la derecha para provocar una inmediata crisis de gobierno, y la pro-
puesta fue retirada, no sin que algunos diputados salvaran pblica-
mente su voto a favor de ella 4.
El gobierno, dijo Alcal Zamora al rendir cuentas ante la cma-
ra, ya no sera ms un poder nico, porque lo impeda la presencia
del parlamento; ni supremo, pues lo impeda la preeminencia de las
Cortes. Pero s deba ser un poder amplio, sin recelos, sin pequee-
ces. Su legitimidad d e r i v ~ de la voluntad soberana de la nacin,
de la revoLucin, y haba sentado los cimientos de un poder civil in-
dependiente; no deba ser sucedido por un gobierno encajonado en
una limitacin recelosa de facultades. Sin embargo, en el debate que
sigui a sus palabras se deriv rpidamente a la conflictividad social
y los problemas de orden pblico, y la cmara afirm su presencia
aprobando la formacin de una comisin parlamentaria encargada
de investigar los recientes sucesos ocurridos en el parque sevillano de
Mara Luisa, que el propio ministro de la gobernacin, Miguel Mau-
ra, pidi que se aceptara. Hay, sobre todo, tres cosas que no pode-
mos hacer aqu -sentenci Jos Ortega y Gasset al final del deba-
te-: ni el payaso, ni el tenor, ni el jabal. La titnica obra de poner
en pie un nuevo Estado deba ser magra, acerada, urgentsima. No
caba entretenerse con una disposicioncilla del Ministerio de Traba-
jo o la conducta de unos policas de barrio. Seores ministros
-concluy entre grandes aplausos-, tenis que sucederos a vosotros
mIsmos.
La proposicin de confianza en el gobierno fue acogida con gritos
de a votar, a votar; quienes pidieron votacin nominal fueron aca-
llados por el entusiasmo de la mayora, que, por aclamacin, conce-
di aquella confianza. Si una gran parte de la cmara pudo or em-
bobada, sin entender, la crtica de Ortega, Alcal Zamora s la reco-
gi. Situacin distinta, poderes diferentes. Se cerr una poca, se
abre otra. Nos sucedemos a nosotros mismos. El gobierno haba de-
jado de ser provisional y haba sido ratificado en su composicin 5.
4 Ossorio y Gallardo consider una equivocacin histrica el rechazo de la pro-
puesta (DSC nm. 10, 28 de julio de 1931, pp. 174-175).
;, DSC nm. 10,28 de julio de 1931, pp. 168-190, Y nm. 11,29 de julio de
1931, pp. 191-250.
2. Las Constituyentes
17
Las Constituyentes echaron a andar. Que nadie osara en aquel re-
cinto atacar a la Repblica. Las voces y los puos se alzaban contra
quien lo intentara. Quienes ocupaban los escaos nunca haban teni-
do aquellas responsabilidades; la inmensa mayora de ellos eran di-
putados por primera vez... y no volveran a serlo 6. Haban desapa.,.
recido casi todos los diputados de la Monarqua, aquellos denostados
representantes de la manipulacin oligrquica y caciquil. Impertur-
bable contin, sin embargo, en su escao el conde de Romanones; le
haba de tocar unos meses ms tarde la defensa de Alfonso XIII ante
la cmara. Tambin estaba Santiago Alba, llamado todava a nuevas
aventuras polticas. Ossorio y Gallardo, y alguno ms; pero muy po-
cos. Hubo comentarios ensalzando la frescura, el entusiasmo y la en-
trega de los nuevos prceres. Eran, por fin, diputados trados legti-
mamente por sus distritos, escritores ilustres, periodistas de mrito;
el Foro, la Universidad y las Casas del Pueblo. No falt, sin embar-
go, quien lamentara la falta de experiencia poltica y parlamentaria
de aquellos diputados por azar, masa ingente de polticos impro-
visados poco dados a la tolerancia en el trato y, al mismo tiempo, f-
cilmente manipulables por quienes consiguieran hacerse con la
cmara 7.
Las elecciones de junio haban arrojado una inmensa mayora re-
publicano-socialista; la peor parada de la coalicin fue la Derecha Re-
publicana de Alcal Zamora y Miguel Maura. En un principio, poco
ms que eso estaba claro. El decreto de 8 de mayo de 1931, que corri-
gi la ley electoral de Maura de 1907, haba rebajado en dos aos la
edad para votar, haba sustituido los distritos uninominales por gran-
des circunscripciones y haba primado las mayoras con una mnima
correccin proporcional. Las derechas, desmanteladas, haban sido
Sobre la discontinuidad de la clase parlamentaria, no slo respecto a la de la
Monarqua, sino entre las tres legislaturas republicanas, y sus implicaciones, vase
LINZ, 11, Continuidad y discontinuidad en la lite poltica espaola: de la Restau-
racin al rgimen actual, en Estudios de ciencia politica y sociolgica. Homenaje al
profesor Carlos Ollero, Madrid, 1972, pp.
7 Para unas y otras imgenes, vase MORI, A., Crnica... , op. cit., pp. y
PLA, l, Polemica. Croniques parlamentaries (1929-1932), obra completa, vol. 40, Bar-
celona, 1982, pp. 14-315 y 440-441.
18 Mercedes Cabrera Calvo-Solelo
barridas: apenas cuarenta diputados que se agruparon en una mino-
ra vasco-navarra y en otra agraria. En la mayora slo dos partidos
histricos aparecan con perfiles definidos: los socialistas y los radi-
cales, las dos minoras ms numerosas de la cmara. La Repblica
no slo estrenaba clase parlamentaria, sino que tambin deba cuajar
un sistema de partidos y un liderazgo poltico. Con urgencia, porque
por primera vez los partidos se institucionalizaron y recibieron todo
el peso de la relacin entre el gobierno, la cmara y la opinin.
El reglamento provisional elaborado en cuarenta y ocho horas y
sin apenas discusin 8, por y para aquellas Constituyentes, introdujo
por primera vez la organizacin de la cmara en fracciones o grupos
parlamentarios a los que todos los diputados deban adscribirse en
nmero mnimo de diez, nombrando un presidente y un secretario.
El reglamento forzaba, por tanto, a una definicin poltica que las
elecciones, por haberlas presidido una gran coalicin de partidos, mu-
chos de ellos en formacin, no haba dejado tan clara en muchos ca-
sos 9. La minora socialista fue, sin duda, el grupo parlamentario ms
disciplinado de aquellas Cortes: la mayora de cemento, para unos;
el rulo socialista, para otros. Las discrepancias pblicas eran pe-
nalizadas de manera inmediata, lo cual no quera decir que hubiera
unanimidad en las opiniones. Bien al contrario, los debates internos
fueron en muchas ocasiones dramticos, pero una vez votada una po-
sicin nadie se desmandaba. A lo sumo se dejaba de asistir 10. Todo
ello, ms la organizacin del partido extendida por todo el pas y el
apoyo de los sindicatos ugetistas, hicieron de los socialistas una pieza
clave en cualquier equilibrio poltico. No ocurra as con otras mino-
ras. El caso mayor, quiz, de indisciplina fue el grupo radical-socia-
lista. A diferencia del socialista, era un partido de reciente creacin,
entusiasta y, para muchos, encarnacin del espritu que presidi al-
guna de las grandes reformas. Las salidas de tono en la minora fue-
H El dcbatc del rcglamcnto cn DSe nm. 18 dc julio dc 19:H. Para un an-
lisis histrico dc los rcglamentos dc las cmaras, vcasc CILLN, M." C., Historia de los
reglamentos parlamentario.y en p-,'spaa, 1810-1936, 2 vols., Madrid, 1985.
() Las dcclaracioncs dc filiacin cn las crcdcncialcs dc los diputados conscrvadas
cn el Archivo del Congrcso dc los Diputados mucstran una dispcrsin mucho mayor
dc la quc solcmos mancjar los historiadorcs.
10 El libro dc VIDARTE, 1., Las Cortes constituyentes de 1931-1933, Bar-
celona, 1976, micmbro dc la minora y sccrctario primcro dc las Constituycntcs, cs un
bucn tcstimonio -salvando las obligadas subjctividadcs- del funcionamicnto dc la
minora parlamcntaria socialista y dc sus discrcpancias.
ron frecuentes; cuando ms falta haca una cohesin frrea apareca
un grupo de diputados votando en contra de lo que momentos antes
se haba decidido, o se salan del saln para no votar, yndose a con-
tarlo en seguida a los periodistas. Hubo ms de un momento en que
los ministros radicalsocialistas no estuvieron seguros de poder contar
con la confianza de su grupo; cuando acudan a compartir con la mi-
nora sus trabajos parlamentarios o a informar de algn proyecto,
ms que sus correligionarios parecan reos que iban a comparecer
ante un tribunal que les iba a pedir cuenta de una conducta
reprobable 11.
En el hemiciclo, los socialistas se sentaban frente al banco azul;
a su lado, los de la Asociacin al Servicio de la Repblica. Tras el ban-
co azul, radicalsocialistas, radicales y Esquerra. En el centro, vasco-
navarros, agrarios e independientes de la derecha. En los ltimos es-
caos, en la Montaa, los que se quedaron con el apelativo de Orte-
ga: los jabales, que no dieron tregua durante todas las Constituyen-
tes. Por las maanas, las minoras se reunan en las salas de las di-
ferentes secretaras, en el piso principal; cuando unas salan, otras en-
traban. La asistencia a las sesiones fue, en un principio, masiva; lue-
go, menor, y multitudinaria cuando se auguraba un debate especta-
cular, aunque no todos los diputados pudieron soportar la prolonga-
cin de alguna de las sesiones. El secretario de la cmara, el socia-
lista Juan Simen Vidarte, haba llegado a aprenderse de memoria
los nombres de los diputados y sus filiaciones para facilitar las vota-
ciones. Las tribunas del pblico estaban llenas cuando los debates le-
vantaban expectacin. Era frecuente la formacin de grandes colas
en la calle, en la entrada trasera de la calle Zorrilla, de gentes ansio-
sas de contemplar y escuchar a los grandes oradores. Se haban ins-
talado micrfonos y una cabina para el locutor, pues se pensaba ra-
diar en directo todas las sesiones, pero slo se hizo con la alocucin
inicial de Alcal Zamora. Al parecer, Besteiro opin que retransmitir
ntegros los debates careca de sentido, y que una retransmisin se-
lectiva se prestara fcilmente a todo tipo de favoritismo. Ms con-
curridos que el saln estuvieron muchas veces los pasillos, el saln de
conferencias, la sala de visitas y el bar, en el que se organizaron ter-
11 As lo cuenta uno de los miembros de aquella minora, que achaca a esta irres-
ponsabilidad de los radical-socialistas y a su ruptura la cada de la coalicin azaista
y la disolucin de las Constituyentes. Vase BALLESTER COZALVO, 1., El final de
La serpiente.y el len, Madrid, 19:34.
20 Mercedes Cabrera Calvo-Sote/o
tulias estables. En momentos clave, el Palacio de Congresos bulla de
diputados, periodistas y curiosos, todos a la espera de noticias. El des-
pacho de Besteiro fue lugar habitual de reuniones y negociaciones en-
tre ministros y jefes de minoras, o de pacificacin de nimos
exaltados.
El Congreso fue, sin duda, espacio privilegiado de la vida polti-
ca. As quiso sancionarlo la propia Constitucin al declarar a las Cor-
tes suprema representacin de la soberana popular en aquella Re-
pblica democrtica de trabajadores de todas clases. Para garantizar
el espritu de aquella revolucin democrtica, la Constitucin some-
ti a frmulas jurdico-constitucionales los mecanismos de relacin
entre poderes, que hasta entonces haban sido en gran medida fruto
de prcticas consuetudinarias. Sin embargo, la doble voluntad de afir-
mar, por un lado, la primaca del rgano que directamente encarna-
ba la soberana popular, y, por otro, de dotar a los gobiernos de ca-
pacidad de actuacin, dieron como resultado un rgimen complejo de
cuya virtualidad no poda decirse nada hasta que no echara a an-
dar 12. No sin debate y opiniones en contra, se opt por un legislati-
. vo monocameral, y quiso garantizarse su centralidad introduciendo
en el mismo texto constitucional dos perodos al menos de reunin
obligatoria de la cmara al ao, as como una Diputacin Permanen-
te de las Cortes. Todo ello responda a la voluntad de romper de ma-
nera drstica con el pasado; nada haba que aprender de l. El par-
lamento recuperaba la dignidad que nunca haba tenido.
Por primera vez se constitucionalizaba tambin el gobierno y se
estableca taxativamente su responsabilidad ante las Cortes. Aunque
se conceda al Presidente de la Repblica el nombramiento y separa-
cin de los ministros, la confianza del legislativo pareca ser, en la
Constitucin, prioritaria sobre la del Jefe del Estado. La Presidencia
de la Repblica fue el resultado de la falta de acuerdo entre quienes
opinaron que era necesario un poder moderador diferenciado de las
funciones gubernamentales y dotado de suficiente autoridad, y quie-
nes tenan demasiado presente el papel que haba desempeado la Co-
12 VARELA, S., Partidos y parlamento en la Segunda Repblica, Madrid, 1978,
p. 82. Para una consideracin de la Constitucin de ~ ~ 1 en el contexto del constitu-
cionalismo de entreguerras, vase tambin CORClJERA, 1., El constitucionalismo de en-
treguerras y la Constitucin espaola de ~ ~ 1, Historia contempornea, nm. 6, Bil-
bao, 1991, pp. 15-45, YRAMREZ, M., La relacin ejecutivo-legislativo; apunte de un
desequilibrio, ibidem, pp. 47-57.
La.'; Cortes republicanas 21
rona en el antiguo rgimen. El Jefe del Estado tena importantes atri-
buciones, pero tambin fuertes limitaciones. No sera elegido por su-
fragio universal direeto, sino por un nme;o igual de compromisa-
rios elegidos y de diputados. La posibilidad de disolucin anticipada
de las Cortes estaba constitucionalmente regulada, pero una segunda
disolucin dentro dell mismo mandato llevaba aparejado el riesgo de
destitucin. La cmara, adems, por mayora de tres quintos, poda
acusar al Presidente de la Repblica ante el Tribunal de Garantas
Constitucionales, otra de las novedades de aquel rgimen; en caso de
admitirse a trmite la acusacin, el Presidente quedaba automtica-
mente destituido. Paradjicamente, dada la distincin entre sus fun-
ciones presidenciales y gubernamentales, el Presidente necesitaba el
refrendo de un ministro para todos sus actos y mandatos. De las di-
ficultades a que aquella compleja relacin poda dar lugar fue por-
tavoz, ya en la discusin del texto constitucional, quien iba a desem-
pear, de manera decisiva y muy controvertida, la Jefatura del Es-
tado durante ms de cuatro aos, Niceto Alcal Zamora n.
La supremaca del parlamento no era, sin embargo, absoluta. La
11 Repblica no era u n caso de parlamentarismo extremo, sino de par-
lamentarismo atenuado en el que, junto a una reorientacin predo-
minantemente parlamentaria de las relaciones constitucionales, se
buscaba dotar al gobierno de la estabilidad y los medios necesarios
para desarrollar su poltica. Que dicha estabilidad se lograra depen-
da no slo del juego poltico definido por la Constitucin, sino muy
fundamentalmente de los actores polticos. La debilidad de los go-
biernos vendra ms bien de las dificultades para formar y controlar
mayoras estables a travs de los partidos polticos y sus minoras, y
de la intervencin de los poderes neutrales. A lo largo de los aos
siguientes hubo ocasin de poner a prueba casi todos los mecanismos
que la Constitucin dej establecidos.
Adems de la Constitucin, las Cortes se autorregulaban por su
reglamento. El de 1931 se elabor por y para las Constituyentes, pero
estuvo vigente hasta finales de 1934. La necesidad de dar eficacia y
l:l Para ello vase el debate de la sesin de las Constituyentes de :1 de noviembre
de 1931, amn de los comentarios que ms tarde, junto con otros muchos sobre la
Constitucin, incluira ALCAL ZAMORA en sus escritos de 1935 y 19:16: Los defectos
de la Constitucin de 19tH y Tres aos de experiencia constitucional, Madrid, reed.
1981. Tambin VILLARROYA, 1. T., Presidente de la Repblica y gobierno: sus rela-
ciones, e v i ~ t a de Estudios Polticos, nm. :11-32, Madrid, 198:1, pp. 71-99.
rapidez al debate constitucional hizo que aquel primer reglamento
fuera supuestamente restrictivo en los tiempos y modos de inter-
vencin, pero no fue capaz de impedir la obstruccin, explcita o im-
plcita, ni de agilizar, a partir de un cierto momento, la aprobacin
de leyes sustanciales. De ello, sin embargo, no cabe responsabilizar
al texto del reglamento, sino a los actores polticos 14. El reglamento
organizaba la cmara en comisiones permanentes, pero pocas veces
se consigui dilucidar en ellas los grandes dilemas que enfrentaban
las opiniones de los distintos partidos, y la polmica llegaba casi vir-
gen al pleno de la cmara, donde se resolva gracias a decisivas in-
tervenciones de los grandes lderes polticos. Los plenos podan ha-
cerse as agotadores. Fueron varias las voces, incluida la del propio
Besteiro, que abogaron en aquellos primeros aos por una reforma
del reglamento que dificultara la obstruccin, pero Azaa siempre se
neg.
3. La mayora republicano-socialista
En octubre de 1931, la crisis abierta por la aprobacin del ar-
tculo 26 de la Constitucin provoc la dimisin de Alcal Zamora y
Miguel Maura. Fue el presidente de las Cortes, Besteiro, el encargado
de tramitar la crisis, y design al entonces ministro de la guerra, Ma-
nuel Azaa, para formar nuevo gobierno. Era, como describi .Tosep
Pla, la gran personalidad que ha salido de este rgimen. Es el jaco-
bino integral, hombre fro, de tipo oriental, que habla como un m-
dico chino debe manejar el bistur. Desde todos los puntos de vista
es un hombre considerable -para bien o para mal, eso ya 10 vere-
mos- 15. Azaa fue muy explcito al presentar a la confianza de la
cmara aquel primer gobierno de origen parlamentario, del que ha-
ba salido la Derecha Republicana: aunque pareciera tener su vida li-
mitada al debate constitucional, no era un gobierno interino. Noso-
14 Para un excelente anlisis de lo que considera las cuestiones centrales de la his-
toria poltica de la Repblica -el problema regional, el religioso, la reforma agraria-
en su traduccin parlamentaria, vase el libro ya citado de S. Varela.
15 Josep PLA fue corresponsal poltico en Madrid de La Vanguardia durante la
Repblica. Polticamente vinculado a la Lliga y especialmente preocupado por los pro-
blemas catalanes, sus crnicas parlamentarias no dejan por ello de tener inters gene-
ral. Para la cita, vase PLA, 1, op. cit., vol. 40, p. (en el original en cataln).
tros gobernaremos con la firmeza, la seguridad, la lealtad y el hori-
zonte tan abierto como si tuviramos delante una larga serie de aos
y toda la larga obra de la Repblica dependiera de nuestra suerte.
Aquel gobierno hara respetar la Repblica, y si no fuera respetada,
el gobierno la hara temer. La Repblica es de todos los espaoles,
gobernada, regida y dirigida por los republicanos, y ay del que in-
tente alzar la mano contra ella! 16. Pocos das ms tarde, ya como
Presidente, Azaa concret su firmeza y present ante la cmara, con
carcter de urgencia, la Ley de Defensa de la Repblica. A los mi-
nistros que haban manifestado sus dudas, o su oposicin, les haba
convencido de que aquello era un proyecto de gobierno y que no ca-
ba consultarlo previamente con las minoras, como sugiri Indalecio
Prieto. Los grupos no gobiernan; gobernamos nosotros. No puedo
admitir la consulta previa 17. En la cmara, la nica oposicin fue
la de Santiago Alba, que consider la ley muchsimo ms grave que
aquel proyecto sobre terrorismo que le cost a Antonio Maura la pro-
testa unnime del pas. Azaa lo justific sin paliativos: la Repblica
no estaba en peligro, pero para evitar que el peligro naciera era ne-
cesaria la ley. No era el gobierno el que necesitaba la ley, era la Re-
pblica. Que nadie hablara de dictadura: Cundo se ha visto una
Dictadura planteada en estas condiciones de publicidad y de libre dis-
cusin? 18. La ley fue aprobada sin votacin nominal, con urgencia,
tras un brevsimo debate.
Los mismos principios rigieron la conducta de Azaa cuando, al
avecinarse el final del debate constitucional, reuni a los ministros
para dilucidar sobre las actitudes a adoptar frente a quin encum-
brar a la Jefatura del Estado, cmo resolver el inminente cambio de
gobierno y qu hacer con las Cortes. En aquella comida en Lhardy
se sell la candidatura de Niceto Alcal Zamora y la necesidad de
mantener las Cortes constituyentes, garanta mxima de la Repbli-
ca, hasta que aprobaran toda la legislacin complementaria de la
16 DSC nm. 56, 14 de octubrc de 19:31, pp. 1726-1728.
17 AZAA, M.: Memorias polticas... , op. cit., p. Para la rcsistcncia cfcctiva
en el seno de la minora socialista al proyccto, vase SIMEN VIDARTE, 1, Las Cortes
... , op. cit., pp. 226-227.
18 DSC nm. 59, 20 dc octubre de 19:31, p. 184:3. Para un comentario sobre la
ley, y en general sobre la poltica de orden pblico dc la Repblica, vase BALLln::, M.,
Ordenpblicoymilitarsmo en la f;spaa constitucional (1812-1893), Madrid, 198:i,
pp. :32:3-:396.
24 Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo
Constitucin. En cuanto a la composicin del futuro gobierno, hubo
entonces y durante varios aos dudas. Haba que optar entre man-
tener la colaboracin de republicanos y socialistas que haba venido
gobernando desde abril o, como ms de uno sugera, y el propio Aza-
a acarici en algn momento, formar un gobierno de pura concen-
tracin republicana. La decisin con respecto a Alcal Zamora s fue
consultada con las diferentes minoras parlamentarias. No slo no
hubo entusiasmo, sino grandes recelos y votaciones esculidas, pero
prim el mandato de los ministros y Alcal Zamora jur su cargo 19.
La promulgacin de la Constitucin y el juramento de Alcal Za-
mora en diciembre de 1931 completaron el marco poltico. Hubo
quien pens -y dese- que, una vez cumplidas aquellas tareas, ha-
ba finalizado la misin de las Constituyentes y se cerraba una etapa.
Caba esperar un cambio de gobierno e, incluso, la disolucin de la
cmara. Los partidos de la mayora ya se haban puesto de acuerdo,
sin embargo, sobre la necesidad de mantener las Cortes hasta que
cumplieran con la aprobacin de las leyes complementarias de la
Constitucin. S se produjo, y con novedades sustanciales, el cambio
de gobierno. Cuando Manuel Azaa anunci su composicin se vio
que el partido radical, la segunda minora en la cmara, y hasta en-
tonces parte decisiva de la coalicin de gobierno, abandonaba su co-
laboracin. El debate parlamentario para recabar la confianza de la
cmara fue casi un monlogo de Azaa, quien quiso dejar bien ex-
plicada la tramitacin de aquella crisis, pues significaba la ruptura
interna de la Alianza Republicana, as como las razones que le ha-
ban llevado a optar por el mantenimiento de la colaboracin con los
socialistas. Dej claro, adems, el contenido sustancial del cambio.
Las circunstancias que en el gobierno anterior les haba mantenido
un poco dispersos, un poco como representantes de los partidos, ms
que fundidos y engastados en el carcter de un Ministerio, haban
desaparecido. Ahora exista no una coalicin, sino una mayora cons-
1<) J. SIMEN VIDARTE es especialmente drstico en sus comentarios: ninguna mi-
nora de las que apoyaba al gobierno, salvo los progresistas, apoyaron la candidatura.
Fue una victoria prrica para el Consejo de Ministros y una terrible vergenza para
los diputados de las Cortes constituyentes. El primer presidente de la Segunda Rep-
blica iba a ser elegido por muchsimos votos, para lograr los cuales, los ministros, sin
que yo conozca ninguna excepcin, haban apelado a coaccionar a sus respectivas mi-
noras (Las Cortes constituyentes... , op. cit., p. 241). El mismo AZAA corrobora las
polmicas y el voto a disgusto de la mayora (Memorias polticas... , op. cit., p. ~ 3 2 9
tante que sostena un gobierno rigurosamente parlamentario. Por
primera vez tambin habra una oposicin; algo absolutamente ne-
cesario, porque su ausencia, tanto como la heterogeneidad y abru-
madora fuerza numrica de la anterior coalicin, haba favorecido en
demasiadas ocasiones la disgregacin de la mayora. Si la mayora gu-
bernamental tena responsabilidades, tantas o ms tendra la oposi-
cin, porque, de derribar al gobierno, se vera obligada a gobernar
al da siguiente. Por eso, afirm dejando vislumbrar sus temores, no
resultara placentera una derrota del gobierno en la cmara por una
coincidencia momentnea de un grupo republicano con un grupo
antirrepublicano 20.
Todos los presentes esperaban a continuacin la intervencin de
Lerroux, pero Lcrroux no habl. La proposicin de confianza fue fir-
mada y defendida por el socialista Teodomiro Menndez, quien se
apresur a sealar voto favorable de su minora, cada vez ms dis-
ciplinada, cada vei ms coherente. Slo cuando las Cortes aproba-
ran las mal llamadas leyes complementarias, en realidad orgnicas,
llegara el momento en que cada partido desplegara sus banderas y
programas; mientras tanto, el partido socialista seguira sacrificando
sus ambiciones propias para el sostenimiento de la Repblica, con-
tribuyendo as a tapar la brecha que acababa de abrirse en el blo-
que republicano, y que las derechas y los viejos monrquicos haban
recibido con enorme alborozo reclamando la disolucin de las Cor-
tes. El nuevo gobierno recibi 294 votos favorables, incluidos los ra-
dicales, frente a slo cuatro -de los federales- en contra.
Desde diciembre de 1931 hasta su disolucin dos aos ms tarde,
la historia de las Cortes constituyentes fue la puesta a prueba de los
nuevos modos de hacer poltica que Azaa acababa de enunciar y
que respondan a su ambicin gigantesca de ensear a gobernar
en democracia 21. Fue el parlamento el escenario en que quiso de-
mostrarlo, y en l, con su mayora, sostener y afianzar la construc-
cin de la Repblica. Azaa era fruto del parlamento y no tuvo com-
petidor posible en aquellas Cortes. Despert los ms grandes entu-
siasmos y disfrut de la mayora ms adicta; nunca perdi una vo-
20 DSC nm. 91, 17 de diciembre de 19:H, p. 2943.
21 S. JULIA ha explicado en su biografa poltica de Azaa qu entenda el lder
republicano por todo ello, as como cules fueron las peligrosas reducciones que co-
meti (Manuel Azaa. Una biografa poltica, Madrid, 1990, especialmente pp. B7
Yss. Y154 Yss.).
26 Mercedes Cabrera Calvo-Sote/o
tacin, aunque cada vez fueron ms los que procuraron no estar pre-
sentes cuando llegaba la hora de la confianza 22. Pero tampoco sali
del hemiciclo: Nosotros no hemos visto la Repblica desde fuera; no
sabemos cmo es la fachada de la Repblica, ni cmo aparece a los
ojos del pueblo espaol, lleg a afirmar frente a Lerroux, ya en oc-
tubre de 1933, cuando haba perdido la presidencia del gobierno. Era
en el parlamento donde haba que darle la batalla, pero all estaba
perdida. Lerroux rompi su silencio en la cmara en julio de 1932 y
de nuevo en febrero de 1933, despus de los acontecimientos de Ca-
sas Viejas. Los socialistas deban salir del gobierno y formarse uno
de concentracin republicana:
El gobierno debe ser un gobierno de tal manera sensible a los estados de
opinin -dijo-- que vaya acomodndose a ella con el objeto de asentar la
Repblica sobre el mayor nmero posible de adeptos de todas clases, y con
la conducta que se est siguiendo desde el gobierno no se atraen voluntades,
no se suman corazones, se les aleja 2;3.
Prieto le calific de ingenuo y temi por la desnaturalizacin, la
desmoralizacin, el adueamiento de la Repblica de entrar en ella
aquel lgamo que S. S. quiere adosar a su nave 24. Y Azaa le pro-
pin su leccin de poltica: en Espaa no haba costumbre de oposi-
cin en el parlamento; los espaoles estaban deshabituados al parla-
mento, sobre todo al fundado en el sufragio universal. Lo que haba
que conquistar no era el decreto de disolucin, sino la voluntad de
los electores: que en Espaa ya no hay rey, cosa que algunos olvi-
dan 25. Hasta la obstruccin parlamentaria anunci el lder radical
en febrero de 1933, slo para renunciar a ella en junio, fracasado.
El juego parlamentario tena sus normas, le haba dicho Azaa, y un
gobierno con mayora no poda caer por el empeo de un partido de
la oposicin. No poda dimitir ante la amenaza; l se sentara all,
22 En la presentaein del gobierno en junio de 19:1:3 fueron 188 votos afirmati-
vos los que cosech, frente a los 294 de diciembre de 1931; en septiembre de 19:3:3,
una interpelacin de Lerroux que oblig a una nueva peticin de confianza redujo an
ms el nmero de votos: 146.
2:1 DSC nm. 202, 19 de julio de 1932, p. 7161.
24 DSC nm. 203, 20 de julio de 1932, p. 7194.
2:' lbidem, p. 7157.
Las republicanas 27
tranquilo, dispuesto a perder el tiempo; la responsabilidad recaera
sobre quien haba provocado la paralizacin de la cmara 26.
4. Agotamiento y crisis de las Constituyentes
Cuando los escasos diputados catlicos abandonaron los debates
de la Constitucin en octubre de 1931 lo hicieron en protesta contra
la intransigencia de aquellas Cortes y su divorcio del sentir del pue-
blo. Nadie prest atencin a sus palabras, y, sin embargo, las voces
que lo repetan acabaron contagiando a muchos ms 27. Antes, desde
el otro extremo, lo haba hecho la CNT abriendo un flanco que los
gobiernos del primer bienio nunca pudieron cerrar 28. En un princi-
pio, lo del divorcio se aplic slo al gobierno. Pero en la medida en
que se demostraba que aquellas Cortes no eran capaces de sostener
ninguna alternativa a la coalicin entre republicanos de izquierda y
socialistas presidida por Azaa, no tard en predicarse de las Cortes.
En febrero de 1933 Prieto afirm en la cmara que a los socialistas
les interesaba retirarse del gobierno cuanto antes, y que lo haran en
el momento en que existiera una concentracin republicana como ins-
trumento de gobierno, sin excluir a nadie, ni a derecha ni a izquier-
da. Inmediatamente, Miguel Maura quiso ver el anuncio de una crisis
y, por fin, la posibilidad de un gobierno republicano. Hubo un rece-
so, y cuando se volvi al saln, Angel Galarza primero y Azaa de
manera rotunda despus, se apresuraron a despejar aquella aluci-
nacin que pareca haber pasado por la mente de todos 29.
2l> DSC nm. 289, 3 de febrero de 193.3, p. 10934.
27 As lo lamenta el diputado radical-socialista Jos Ballester cuando habla del
proceso de contagio en las Constituyentes: los argumentos que al principio slo es-
griman las derechas antirrepublicanas fueron ganando, primero a las derechas repu-
blicanas, despus a los radicales y despus a los radical-socialistas (BALLESTER GOZAL-
vo, 1., El final de las Constituyentes... , op. cit., pp. 50-51).
28 La CNT tuvo en las Constituyentes como portavoces no oficiales a unos cuan-
tos diputados que denunciaron, desde un principio, en las Cortes, la guerra civil que
se haba abierto en el seno de la clase obrera, dificultada an ms por la presencia
socialista en el gobierno y la poltica de orden pblico. Barriobero lleg a pedir en el
debate de rendicin de cuentas del gobierno provisional, en julio de 19:31, la forma-
cin de un gobierno exclusivamente republicano corno nica va de mediacin entre
los dos sindicatos obreros (DeS nm. 174, 28 de julio de 1931).
29 El debate en DSC nm. 289, de febrero la alucinacin en
p.10960.
No era posible ningn otro gobierno con aquellas Cortes, y se de-
mostr unos meses ms tarde, en junio, cuando Azaa tuvo que re-
petir con la nica ampliacin a los federales. Las voces que hablaban
del divorcio entre el parlamento y la opinin apuntaban desde haca
tiempo a quien poda dirimir la situacin: la Presidencia de la Rep-
blica, a la que la mayora gubernamental y Azaa, se deca, estaban
privando de sus prerrogativas constitucionales. Fue Alcal Zamora
quien cort por lo sano. En septiembre de 1933 Azaa se present a
recabar su confianza a la vista de los resultados adversos en las elec-
ciones a vocales del Tribunal de Garantas Constitucionales. Una nue-
va interpelacin de Lerroux en la cmara le haba vuelto a dar el
triunfo, pero un triunfo magro: 146 votos, eso s, con slo tres en con-
tra. Los votos de la mayora disminuan, pero no se formaba frente
a ella ninguna otra posible opcin en la cmara. Cuando Alcal Za-
mora convirti la consulta de Azaa en crisis total pretendi la for-
macin de un nuevo gobierno con una mayora ms cmoda. Result
imposible. Tras varios intentos fallidos, el 12 de septiembre de 1933
Lerroux form gobierno con mayora radical y la supuesta aquies-
cencia y participacin de los partidos de la izquierda republicana,
pero todo estaba pendiente de lo que fuera a ocurrir con las Cortes.
La descalificacin que el lder radical vena haciendo de las Cons-
tituyentes dificultaba su presentacin ante ellas; la retras tres sema-
nas, hasta el 2 de octubre. Aquel fue el ltimo debate de las Cortes
constituyentes. Lerroux estuvo torpe de maneras; ley su discurso,
pero se reafirm en su voluntad de abrir la Repblica a todos los que
jugaban dentro de las instituciones, aunque no hubieran manifestado
abiertamente su adhesin a la Repblica. Yanunci una amnista: ha-
ba que invitar a todos los espaoles a incluirse en la legalidad crea-
da por las Cortes constituyentes y poner a aquellos que haban de-
linquido en condiciones de no incurrir nuevamente en el mismo de-
lito. Prieto primero y Azaa despus estuvieron brutales. Mientras ha-
blaba el lder socialista se poda or en el hemiciclo el vuelo de una
mosca. Qu concepto de la dignidad de las Cortes poda tener Lerroux
para presentarse ante ellas despus de haberlas declarado divorcia-
das de la opinin. Aqul no era un gobierno de concentracin repu-
blicana, y el partido socialista, desde el 11 de septiembre, considera-
ba rotos todos sus compromisos con los partidos que haban acepta-
do formar parte de l. Al decir esto ltimo, la minora socialista, pues-
ta en pie, prorrumpi en un fuerte aplauso.
Azaa fue todava peor. Al mismo tiempo que trataba de mante-
ner tendidos los puentes con los socialistas, afirm que la situacin
haba cambiado pavorosamente. El haba prestado la colaboracin
de su partido para no acrecentar el desgarrn en el seno del republi-
canismo y demostrar la posibilidad de que hubiera otro gobierno con
aquellas Cortes. Pero lo que haba anunciado Lerroux era la disolu-
cin: no debemos retroceder en la poltica espaola a las costum-
bres de la monarqua, sentenci. Usted -dijo Azaa dirigindose
a Lerroux- ha tenido esta tarde una ofuscacin deplorable. Les ha-
ba puesto en la tesitura de elegir entre l y el parlamento: hubi-
ramos querido apoyar la poltica de S. S. si de la declaracin minis-
terial hubieran surgido elementos para apoyarla, pero nos mete de
por medio la contingencia de que va a disolver el Parlamento. j Ah!
Entonces, no. Accin Republicana retiraba, pues, su colaboracin
con el gobierno y anunciaba su negativa a la confianza.
Lerroux, plido y cansado, pidi tiempo. La expectacin era enor-
me. Algunos diputados de la mayora estaban dispuestos a hacer cual-
quier cosa para impedir la disolucin de las Constituyentes; incluso
pasar a la firma una proposicin declarando la imposibilidad de di-
solverlas porque quedaban pendientes leyes complementarias y pre-
sentarla interrumpiendo el debate. Eran conscientes, como les avis
Besteiro, de que aquello constituira un verdadero intento de golpe
de Estado parlamentario. Azaa opin que era demasiado tarde :10.
Cuando se reanud la sesin, el lder radical se encontr con los des-
plantes de la Esquerra y las dudas de los radical socialistas, inmersos
en la ruptura interna de su partido. Retom la palabra con una frase
fcil: los que van a morir os saludan. Su gobierno estaba sentencia-
do. Yo s bien que cuando lucho con S. S. -le dijo a Indalecio Prie-
to-, algunas veces puedo luchar con un len; S. S. un len joven, yo
un len viejo. Los que no he visto nunca que se entiendan son los leo-
nes y las serpientes. Cuando llegara la hora de hablar los corazo-
nes sabran entenderse. Con Azaa no sera tan fcil, ni entonces ni
en el futuro, porque el seor Azaa no tiene corazn. Desde aquel
momento, en la cabecera del banco azul no' haba nadie, porque l
presentaba la dimisin. Y diciendo esto se puso en pie dispuesto a
abandonar la sala.
30 As lo cuenta al menos uno de sus protagonistas, SIMEN VIDARTE, 1., Las Coro
tes ... , op. cit., pp. 643-646.
30 e r c e d e ~ Cabrera Calvo-Sotelo
No poda consentir aquello Besteiro, ni tampoco Prieto. Lerroux
quera evitar el voto de censura presentado por los socialistas, por-
que le inhabilitara para poder asumir de manera inmediata el en-
cargo de formar nuevo gobierno y presidir unas elecciones. Para que
su muerte fuera plenamente gallarda, le dijo Prieto, deba esperar
la resolucin del parlamento. Lerroux le suplic que no le pidiera
aquello, pero ya se haba sentado. Y aguant la respuesta de Azaa,
el ltimo discurso de aquellas Cortes. Yo soy un hombre que nunca
se ha dejado domesticar por nadie -afirm--, pero crea tener co-
razn porque nunca lo haba echado de menos. Una por una rebati
todas las acusaciones que Lerroux haba lanzado sobre l. Yo am-
bicioso! , exclam. Haba tenido en sus manos un poder como pocos
habran tenido: un parlamento adicto hasta el entusiasmo, un go-
bierno compenetrado, sometido a todas las pruebas y que nunca que-
br. En qu haba empleado ese poder?: ... en poner el pie encima
de los enemigos de la Repblica, y cuando alguno ha levantado la ca-
beza por encima de la suela de mi zapato, en ponerle el zapato enci-
ma. En beneficio de quin? En beneficio de Su Seora como de to-
dos los republicanos y de todos los espaoles. Era un inmenso error
pretender irse as de la cmara. No le voy a pasar esa factura -le
espet a Lerroux-, pero S. S. se ha portado conmigo injustamente.
y concluy: Yo s que en la oposicin no soy nada y que me tengo
que dedicar a la propaganda o a componer versos; lo que fuera a
pasar al da siguiente se hara sin su intervencin, si posible fuera,
para mayor descanso suyo, sin su consejo. 187 votos contra 91 sen-
tenciaron a muerte al gobierno Lerroux y abrieron la crisis.
Los diputados hicieron guardia en los pasillos del Congreso, los
telfonos no pararon de sonar y las minoras parlamentarias se de-
clararon constituidas en sesin permanente. Cinco das ms tarde, el
8 de octubre, se anunci la formacin de un gobierno presidido por
Diego Martnez Barrio con la participacin de todos los republicanos.
Alcal Zamora haba intentado que se formase un gobierno con to-
dos los republicanos y los socialistas. Todava los socialistas y los ra-
dicalsocialistas, ya divididos, pidieron pblicamente que no se disol-
vieran las Cortes; aqullos prometieron benevolencia para el gobier-
no en caso de mantenerlas. Pero el da 9 se public el decreto de di-
solucin con un largo prembulo en el que, como la Constitucin re-
quera, Alcal Zamora justificaba las razones. Se reconoca la ele-
vacin de miras, sensibilidad de emocin y rectitud esencial de pro-
psito que haban presidido su agotadora labor legislativa. Pero ese
mismo esfuerzo, la trascendencia de su obra y sus repercusiones ha-
ban alterado el nmero de partidos y sus relaciones mutuas, hasta
el extremo de dificultar la constitucin de una mayora absoluta y es-
table. Haban surgido estados de opinin no coincidentes con la pre-
dominante en las Cortes, y todo ello haca necesario buscar la orien-
tacin y armona definitivas, acudiendo a la consulta directa de la vo-
luntad general :31. Las Cortes constituyentes, encarnacin entusiasta
de la revoLucin poltica de abril de 1931, haban dejado de existir.
5. Las Cortes desautorizadas
Una de las ltima leyes que haban aprobado las Constituyentes,
en el mes de julio de 1933, fue la Ley Electoral. Muy distintas voces
haban defendido la sustitucin del principio mayoritario por el pro-
porcional. Jos Mara Gil Robles, que para aquel entonces se haba
mostrado ya como el lder indiscutible de una derecha catlica con-
vertida, en una maquinaria organizativa sorprendentemente eficaz,
fue muy claro: el sistema electoral vigente, que el nuevo proyecto
mantena y aun empeoraba, significaba la muerte de los partidos in-
termedios, que seran barridos por las posiciones extremas o se ve-
ran obligados a aliarse con ellas. La prima de la mayora -dijo di-
rigindose a la coalicin azaista- se puede volver contra vosotros,
puede producir un movimiento de reaccin tan violento como haya
sido la accin salida de la obra revolucionaria, y no es ciertamente
apetecible para un pas que los movimientos de pndulo se produz-
can de manera desacompasada, yendo a hacer tabla rasa del pasado
para construir algo que el da de maana puede ser destruido. La
experiencia poltica del primer bienio demostraba, adems, que el sis-
tema mayoritario tampoco garantizaba la formacin de mayoras ho-
mogneas que permitieran gobernar :32. Azaa se neg a aceptar las
crticas. El objetivo prioritario era facilitar la formacin de mayoras
gubernamentales; ninguna ley electoral era infalible para ello, pero
el criterio proporcional lo hara ms difcil. El tena la conviccin
;11 El debate, los textos de las notas de los socialistas y de los radical-socialistas,
as como el decreto de disoluein, en BALLE8TER GOZALVO, 1., f.,'L finaL de a ~ Consti-
tuyentes... , op. cit., pp. 85-289.
;32 DSC nm. 364, 4 de julio de 19:3:3, pp. 13809-1:381:3.
indestructible de que los republicanos y los socialistas juntos conta-
ban con la mayora de la opinin. No tema que triunfase una ma-
yora adversa a la Repblica, pero, si lo hacia, no caba impedrse-
lo, pues ellos haban conquistado la Repblica por el mismo proce-
dimiento. Lo importante era que la cmara pudiera legislar y gober-
nar, y que los movimientos de pndulo del sufragio corrigieran los
errores, los desgastes y los fracasos de las mayoras gobernantes :l:l.
Con aquella ley que segua primando a la mayora se fue a la pri-
mera vuelta el 19 de noviembre de 1933, con las derechas unidas y
la izquierda dividida. Los primeros pronsticos sealaron una victo-
ria de las derechas mayor de la prevista por unos y por otros, y los
resultados de la primera vuelta lo confirmaron :34. Tal fue as, que
hubo voces muy significativas desde la izquierda para que se diera
marcha atrs sin cumplir la segunda vuelta y se convocaran nuevas
elecciones presididas por un gobierno capaz de dar garantas de que
el rumbo de la Repblica no iba a desviarse peligrosamente :35. Las
palabras pronunciadas en el hemiciclo al discutirse la ley electoral se
las haba llevado el viento; malos augurios para las nuevas Cortes.
La segunda vuelta de las elecciones corrigi algo la tendencia mos-
trada en la primera. Los socialistas recuperaron posiciones y los ra-
dicales tambin. Pese a ello, el grupo ms numeroso de la cmara
era la CEDA. La Minora Popular Agraria, como decidi llamarse en
su primera reunin como grupo parlamentario, no iba a ser slo la
ms numerosa, sino tambin la mejor organizada y ms disciplina-
da 36; en resumen, un elemento clave en el equilibrio de la cmara,
:i:J Ibidem, pp. 13910-13911.
3 .. Los resultados de la primera vuelta, segn PLA (Croniques parlamentaries
1933-1934, op. cit., vol. 41, p. 460), haban sido: CEDA, 87; agrarios, 37; indepen-
dientes de derecha, 15; tradicionalistas, 14; Renovacin Espaola, 14; nacionalistas
vascos, 12; en total, las derechas: 178. Los partidos de centro haban obtenido: los
radicales, 79; L1iga Catalana, 25; republicanos conservadores, 14; liberales demcra-
tas de Melquades Alvarez, 9; independientes de centro, 6; progresistas, 1; en total,
134. Las izquierdas: socialistas, 27; Esquerra Catalana, 22; Accin Republicana, 5;
radical-socialistas independientes, 2; radical-socialistas de Cordn Ords, 1; federa-
les, 1; ORCA, 6; en total, 66.
:JS Las peticiones de disolucin inmediata y convocatoria de nuevas elecciones fue-
ron de Botella Asensi, Cordn Ords y Negrn. La ms cautelosa, de Martnez Barrio,
Marcclino Domingo y d propio Azaa. Para todo ello, vase llJLI, S., Manuel Aza-
a... , op. cit., pp. H O ; ~ f;->.
:16 Para la formacin y organizacin de la minora popular agraria, vase MON-
liderado con firmeza por Jos Mara Gil Robles. Les seguan los ra-
dicales y, a mucha distancia, los socialistas. Detrs los agrarios, la Lli-
ga catalana, que haba desplazado a la Esquerra, y los tradicionalis-
tas. Los partidos de izquierda republicana tuvieron que unirse para
poder formar grupo parlamentario; fue la catstrofe ms pronuncia-
da de aquellas elecciones.
El 8 de diciembre tuvo lugar la sesin de apertura de las prime-
ras Cortes ordinarias de la Repblica. Quiz hubo la misma asisten-
cia que en aquella otra del 14 de julio de 1931, pero no el mismo
entusiasmo republicano. Por segunda vez, la inmensa mayora de los
diputados eran novatos, y no slo en la derecha que irrumpa, sino
entre los mismos radicales y socialistas. Muchas de las grandes figu-
ras de las Constituyentes haban desaparecido. Los nuevos diputados
recorran las dependencias del edificio para familiarizarse con ellas.
Hubo ms animacin en el bar, porque Madrid estaba padeciendo
una huelga de empleados de bares y cafeteras. Pero no hubo multi-
tudes en la calle, ni paradas militares, ni vivas. Para la presidencia
de aquellas Cortes se haba preparado la candidatura de Santiago
Alba, quien en plena campaa electoral haba fichado por el partido
radical. Aunque nunca haba soado con semejante honor, dijo en-
vuelto en una cierta melancola al ser elegido presidente provisio-
nal, quera pensar que aquello no era sino el reconocimiento de sus
largos aos de lucha parlamentaria :37. Su discurso fue acogido con
cierta frialdad; no todos los diputados presentes votaron, aunque la
inmensa mayora de los que lo hicieron votaron a su favor. Detrs
del banco azul se sentaron los radicales y los republicanos demcra-
tas de Melquades Alvarez; en el centro, los diputados de la Lliga y
los nacionalistas vascos. Les segua, ocupando toda la izquierda de
la cmara, los populares, agrarios, los monrquicos de Renovacin
Espaola y los tradicionalistas. Entre ellos y los socialistas, que ocu-
paban la extrema izquierda del hemiciclo, solo, se sentaba Jos An-
tonio Primo de Rivera.
Aquellas Cortes ordinarias padecieron desde antes de su consti-
tucin definitiva el enfrentamiento entre quienes nunca aceptaron su
legitimidad y decidieron trasladar la batalla poltica a otros escena-
TERO, 1. H., La CEDA. social y poltico en la II Repblica, vol. 1, Madrid,
1977, pp. 515-564.
37 DSC nm. 1, 8 de diciembre de 19:33, pp. 2-3.
34 Mercedes Cabrera Calvo-SoleLo
rios, y quienes apostaron por ellas como nica va de consolidacin
de la Repblica, afirmando su perfecta soberana para revisar la la-
bor de las Constituyentes. Se produjo inmediatamente una nueva
ofensiva anarquista en diciembre de 1933, seguida de una crisis de
gobierno que dio paso a un nuevo gobierno presidido por Lerroux.
El discurso de abierta ruptura en la cmara vino de la mano de In-
dalecio Prieto. Aquellas Cortes eran el fruto de una claudicacin
aberrante de ciertos republicanos, los radicales, frente a unas dere-
chas a las que se haban aliado en las elecciones con el objetivo nico
de barrerles a ellos de la escena. Lo haban conseguido, pero slo en
la cmara, no fuera de ella. Se viva la hora ms grave, la hora ms
trgica de la poltica espaola. Ante un gobierno necesariamente pri-
sionero de las fuerzas enemigas del rgimen y frente a la amenaza dic-
tatorial que se anunciaba en las derechas, gallardamente declara-
da por algunos, pero latente en todos ellos, los socialistas se sentan
llamados a defender los compromisos incrustados en la Constitucin
recurriendo, frente al golpe de Estado, a la revolucin. No hubo en
el discurso parlamentario socialista ninguna reflexin sobre el coste
de su ruptura con la izquierda republicana.
Poco importaba que Lerroux insistiera en que su gobierno era un
gobierno de republicanos, demcratas, liberales que venan a na-
cionalizar la Repblica y a reconciliar bajo su ley a todos los espa-
oles, siguiendo los dictados de las ltimas elecciones, las ms hon-
radas que se haban celebrado. No constitua ningn misterio que su
gobierno era un gobierno minoritario que slo podra vivir de la coin-
cidencia de distintos elementos que, todos juntos, sumaban ms vo-
tos que ellos. Pero las llaves de la casa las tena l, y si otros las
queran tendran que conquistarlas por los votos en la cmara y por
el sufragio fuera de ella. Aquellos elementos, cuya incorporacin a la
Repblica sera, de confirmarse, la mejor prenda que l poda ofre-
cer, haban proclamado su lealtad al juego poltico; l los crea, por-
que eran personas decentes, caballeros.
Gil Robles haba hecho una manifiesta declaracin de apoyo al go-
bierno y de lealtad acrisolada hacia un rgimen cuya legitimidad no
tenamos ni siquiera que investigar, porque era el que el pueblo es-
paol por s mismo haba querido. Se haba mantenido siempre, dijo
el lder catlico, en el mbito legal y se haban lanzado a la conquis-
ta de la opinin pblica. Contra quin haba votado la opinin en
las ltimas elecciones? No contra el rgimen, sino contra las Consti-
tuyentes. Pero si la oposicin se empeaba en seguir identificando el
rgimen con la poltica anterior, el pueblo acabara votando contra
uno y otra. No haba llegado an la hora de las derechas. No por
miedo al desgaste, ni por falta de programa, sino porque su espritu
no estaba preparado an; antes deban serenarse las almas. Ahora
bien, cuando llegara el instante recabaran el honor y la responsa-
bilidad de gobernar para revisar la Constitucin; una Constitucin
fruto del afn ultraparlamentario y ultrademocrtico de las Cons-
tituyentes y que se estaba demostrando impracticable. Si se les ne-
gaba el paso aun despus de haber declarado su plena lealtad, no
tendran ms remedio que afirmar que no caban en el rgimen por
ser hombres de derecha. La cmara les exiga calificativos,
adhesiones inquebrantables, pero olvidaba su conducta; nunca se ha-
ban colocado en el terreno de la violencia. Los que se adueaban del
calificativo de republicanos hablaban de la Repblica para ellos,
para sus apetitos, y cuando la Repblica no les sirve dicen que se po-
nen enfrente de ella. Seguan llamndose republicanos, pero eran
enemigos de la Repblica. Flanqueando este discurso, a la derecha
de Gil Robles, los monrquicos de Goicoechea y los tradicionalistas
del conde de Rodezno trataban de mantener a la CEDA en el com-
promiso del programa comn electoral y de frenarla en su evolucin
hacia la Repblica, mientras Primo de Rivera por su lado y el doctor
Albiana por el suyo lanzaban sus extemporneas diatribas :m.
Aquel discurso inicial en la cmara fue un discurso de no retor-
no. El parlamento, sometido al discurso deslegitimador e incapaz de
ofrecer combinaciones slidas de gobierno, dej de ser el punto de re-
ferencia para convertirse en el escenario de sucesivos espectculos. Ni
las izquierdas republicana y socialista, pero tampoco las derechas mo-
nrquicas, ni tan siquiera un sector relevante del radicalismo, ni con
toda probabilidad parte de las bases catlicas, estuvieron realmente
dispuestos a dar va libre a Gil Robles para consol idar su entrada en
la Repblica. Slo Lerroux insisti en ello hasta la saciedad, pero slo
para que llovieran sobre l las acusaciones. Claudicacin y gallarda
se convirtieron en los eptetos ms suaves que se cruzaron sobre las
.18 Para todo ello vanse el debate suscitado por Prieto el 12 de diciembre de
1933 (DSC nm. 2, pp. 12-26), el de confianza al gobierno de Lerroux de 19 y 20 de
diciembre del mismo ao (DSC nm. 6, pp. 72-89, Ynm. 7, pp. 102-1:31), Yel de 7
de febrero de 1934, provocado por unas declaraeiones a la prensa de Martnez Barrio
(DSC nm. : ~ pp. 942-972).
cabezas. Si en las Constituyentes hubo gritos, interrupciones, intole-
rancias e incluso bofetadas y puetazos, en las Cortes ordinarias hubo
escndalos, tumultos, afrentas y enfrentamientos fsicos, pero tam-
bin se vieron brillar las pistolas ;i9.
6. Octubre del 34
Octubre del 34 fue un hito decisivo en el proceso. En Catalua
se pas de la ruptura legal con ocasin de la Ley de Contratos de Cul-
tivo a la rebelin abierta, y los socialistas pasaron del discurso de la
revolucin en la cmara al cumplimiento de la amenaza en la calle.
Su legitimacin de la Repblica haba pasado ya de la revolucin del
12 de abril a la revolucin de Jaca; las urnas haban dejado de ser
el origen de la Repblica 40. No fueron slo ellos los que desnudaron
al parlamento de sus funciones. La entrada de la CEDA en el gobier-
no a comienzos de octubre, en lgica irreprochable,
desencaden entre los lderes de la izquierda republicana una suce-
sin de notas pblicas en las que se proclamaba rota la solidaridad
con las instituciones por haberse entregado el poder a los enemigos
de la Repblica. Detener a la derecha en lugar de intentar apurar el
discurso integracionista de Gil Robles se convirti en el objetivo ni-
;i9 1.. 0 de las pistolas se recoge en el mismo Diario de Sesiones del 4 de julio de
19:34, en la sesin en que el gobierno Samper se someta a un voto de confianza de la
cmara para resolver el conflicto con el parlamento cataln con motivo de la Ley de
Cultivos. Un enfrentamiento entre el diputado agrario Oriol y el socialista Tirado se
convirti en un enfrentamiento entre populares y socialistas en el que lndalecio Prieto
sac su pistola. As lo reconoci l mismo ante la cmara (OSe nm. 112, 4 de julio
de 1934, p. 4456).
otO En el debate del 12 de abril de 19:34 sobre el proyecto de ley de amnista, al
ministro de Justicia Alvarez Valds, en una intervencin no muy certera, se le ocurri
hacer comparaciones entre el golpe de Estado de agosto de y la rebelin anar-
quista de diciembre de Se declar contrario a toda violencia, y por eso mismo
condenaba tambin la revolucin de Jaca de cuya falta de necesidad se confir-
m en abril de 19:31. Gracias a ello, dijo, la Repblica tena un origen de entera legi-
timidad. Prieto contraatac y, tras afirmar que el nico poder constitucional que po-
da dar cauce a una opinin contraria al gobierno era la presidencia de la Repblica,
procedi a glorificar la memoria de Galn y Garda llernndez entre vivas entusiastas.
Los socialistas, ante los apremios de los radicales, se vieron en la necesidad de expli-
car su papel en aquella revolucin originaria, pero al ministro de Justicia le cost la
dimisin unos das ms tarde. Para el enfrentamiento entre Alvarez Valds y Prieto,
vase ose nm. 66, 11 de abril de 19:34, pp. 2206-2211.
co a perseguir. Se brind as el mejor caldo de cultivo para el discur-
so no ya antirrepublicano, sino antiparlamentario y antidemocrtico
de Calvo Sotelo, que irrumpi en la cmara dispuesto a explotar to-
das las debilidades de la derecha cedista. Iniciada la revolucin, el 9
de octubre la cmara acord suspender las sesiones hasta que se com-
pletara la pacificacin y el imperio de la ley, concediendo para ello
plena confianza al gobierno 41. Cuando las Cortes se reabrieron es-
taban ausentes las izquierdas. No era problema para Renovacin Es-
paola, que lo consider una purificacin, pero s para Gil Robles
y Martnez de Velasco, que pidieron su rpida incorporacin a los
debates.
Con las izquierdas ausentes se aprob, sin embargo, la reforma
del reglamento de la cmara en el mes de noviembre, dos das ms
tarde de que por 234 votos se ratificara la confianza en el gobierno
de Lerroux cuando rindi cuentas ante la cmara de su actuacin du-
rante la revolucin 42. Le toc defender el reglamento, como haba
hecho dos das antes con el gobierno, a Jos Mara Gil Robles. El nue-
vo reglamento, dijo, trataba de dotar de mayor eficacia a una insti-
tucin proclive a crear situaciones crticas y de atajar los abusos de
las prcticas parlamentarias que paralizaban sistemticamente las ac-
tividades gubernativas. Haba que intensificar el trabajo de las comi-
siones, limitar las discusiones en el saln de sesiones, restablecer la
disciplina de los grupos parlamentarios. Se penalizaba monetaria-
mente la falta de asistencia repetida de los diputados, se regulaba la
guillotina y desapareca la exigencia de quorum para la votacin
de una ley. Gil Robles justific todo ello ante las protestas de quienes
reivindicaban los derechos de las minoras: aquel parlamento no era
ya el parlamento de mayoras estables que haba existido bajo los dos
grandes partidos de la Monarqua. La divisin de los partidos polti-
cos y la fragmentacin de las representaciones haban llevado a la sus-
titucin de los gobiernos de partido con mayoras homogneas por go-
biernos de coalicin que hacan ms penosa la exigencia de quo-
41 D8C nm. 114, 9 de octubre de 19:34, pp. 4489-4496.
4:! Lerroux volvi a hacer un alegato en defensa de su poltica de atraccin de
las derechas catlicas restndoles as apoyos a los monrquicos, y fue Gil Robles quien
present y defendi la mocin de confianza. Fue, ms que un debate sobre los acon-
tecimientos, una exposicin de actitudes polticas de los diferentes grupos (DSC
nm. 115, 5 de noviembre de 1934, pp. 4500-4526, y nm. 116, 6 de noviembre de
9 ; ~ 5 pp. 45:N-4572).
rum 4;3. Mientras se discuta el nuevo reglamento, la cmara simulta-
neaba las sesiones con el debate provocado por una interpelacin del
diputado Fernndez Ladreda sobre los acontecimientos de octubre en
Asturias 44. Unas semanas ms tarde se discuti el rgimen provisio-
nal para Catalua. La herencia de octubre y de su represin iban a
presidir y lastrar la vida republicana desde entonces.
Fue la reforma del reglamento, quiz, la que permiti que la
CEDA, con un peso creciente en el gobierno, sacara adelante alguno
de sus proyectos revisionistas. Pero como instrumento de negociacin
poltica y de consolidacin de una mayora, la cmara fracas. El blo-
que gubernamental de radicales, cedistas, agrarios y melquiadistas
no fue nunca tal bloque. Privado de la oposicin eficaz de las izquier-
das, que trasladaron a la calle y a otras instancias sus presiones y mo-
vilizaciones, se vio enzarzado en discrepancias e indisciplinas inter-
nas y enfrentado a la voz disonante de los monrquicos y las extre-
mas derechas. Los gobiernos los presida Lerroux, pero quien actua-
ba como tal ante la cmara era Gil Robles. Nunca, sin embargo, lo-
grara hacerse con la presidencia del gobierno. Alcal Zamora no es-
tuvo nunca dispuesto a consentirlo. El desquiciamiento del papel de
las Cortes arrastr consigo al resto de las instituciones republicanas,
en medio del regocijo de quienes a aquellas alturas haban desahu-
ciado en su discurso y en la prctica el juego democrtico. Dej iner-
mes a los gobiernos y a sus lderes frente a la Presidencia de la Re-
pblica y, por tanto, a sta, sometida abiertamente a las crticas de
45
unos y otros .
La sesin ms concurrida de aquellas Cortes fue, quiz, una de
las ltimas: la del 28 de octubre de 1935, en la que deba debatirse
4:1 La discusin del nuevo reglamento en J)se nms. 119 a 122, 9 a 15 de no-
viembre de 19:34.
44 El debate dur desde el 7 hasta el 15 de noviembre y termin con la aproba-
cin de una proposicin incidental de Gil Robles en la que se declar la incompatibi-
lidad con los diputados revolucionarios y se pidi la disolucin de las asociaciones im-
plicadas y la incautacin de sus bienes.
4;' El papel decisivo de Alcal Zamora en la Presidencia de la Repblica ha sido
puesto de manifiesto por casi todos los que se han dedicado al anlisis poltico de la
Repblica. Del desquiciamiento de las alianzas y las pugnas personalistas son testimo-
nio, entre otros escritos, y aparte de las memorias del propio ALCAL ZAMORA (Memo-
rias, Barcelona, 1(77), las de GIL ROBLES (No fue posible la paz, Barcelona, 1(68),
las de CHAPAPRlETA (La paz fue posible, Barcelona, 1(71) Yde PORTELA VALLADARES
(Memorias, Madrid, 1(88).
el escndalo Strauss. Unos meses antes, en marzo, la anunciada in-
tervencin de Manuel Azaa para responder a la acusacin de con-
trabando de armas que penda sobre l tambin llen los escaos y
tribunas; se haba llegado a pagar hasta cien pesetas por una entra-
da. La cmara, incapaz de cumplir con sus tareas esenciales, acab
convirtindose, como premonitoriamente advirti Camb, en comit
de salud pblica. Al olor de la carnaza iniciada con el estraperlo y
movida por los mismos hilos volvi a sucumbir, y el 7 de diciembre
una nueva comisin parlamentaria llev al hemiciclo el asunto Nom-
bela. Se discuti desde las cuatro de la tarde hasta las seis de la ma-
ana del da siguiente. La purga poltica del partido radical se haba
cumplido, aunque nunca llegaran a ser penalizados por los tribuna-
les los encausados por el parlamento. Fue la ltima sesin de aque-
llas Cortes. El partido radical haba muerto, y con l la posibilidad
de nuevos gobiernos de centro-derecha para la Repblica 46 y de la
propia supervivencia de aquellas Cortes. El bloque gubernamental es-
taba deshecho, sometidos sus lderes a combinaciones imposibles y a
los dictados de un Presidente de la Repblica que, convencido de su
misin salvadora, se vea con las manos libres para poner en pie su
intento centrista con el apoyo del presidente del gobierno, Portela Va-
lladares. Para ello necesitaba tiempo y mantener las Cortes cerradas
el mayor tiempo posible antes de disolverlas.
Si en octubre de 1933 socialistas y republicanos de izquierda ha-
ban hecho todo lo posible para evitar la disolucin de las Constitu-
yentes, ahora fueron unos radicales descoyuntados, bajo la dbil je-
fatura de Santiago Alba, y un Gil Robles amenazado de perder su
fuerza parlamentaria, quienes trataron de impedirlo, con la colabo-
racin entusiasta de los monrquicos, porque iba en ello una carga
de profundidad contra el prestigio de todas las instituciones republi-
canas. Recurrieron a la Diputacin Permanente, forzando su reunin
46 Desde el libro de O. RlJIZ MAJN sobre el partido radical, solamente Nigel Tow-
SON ha vuelto a accrcarse al estudio de estc partido, que se constituy en clave de la
alternativa poltica dentro de la Repblica. TOWSON atribuye su fracaso a su incapa-
cidad para consolidar su base en las clases medias ["Una Repblica para todos los
espaoles": cl partido radical en el poder, en El republicanismo en Espaa
(1830-1977), Madrid, 1994, pp. 19:3-222]. Me parecc, sin embargo, que el camino
abierto por A. DE BLAS (<<El partido radical en la poltica espaola de la Segunda Rc-
pblica, e v i ~ t a de Estudios Polticos, nm. :31-:32, Madrid, 198:3, pp. 1:37-164) ofre-
ce vas de explicacin ms convincentes.
y pretendiendo llevar ante ella las acusaciones contra el gobierno y
contra la misma Presidencia de la Repblica. Manuel Portela Valla-
dares se neg a comparecer y no le qued ms remedio que anunciar
el mismo da la disolucin de las Cortes y el levantamiento de la sus-
pensin de las garantas constitucionales. Con ambas medidas se con-
graciaba con las izquierdas.
7. Las Cortes desbordadas
Las elecciones fueron convocadas para el 16 de febrero de 1936.
A ellas concurrieron las izquierdas en la amplia coalicin del Frente
Popular; contra ellas fue aunque lo intentaron
formar un frente de y tampoco pudieron ponerse de
acuerdo la CEDA y los monrquicos. La Ley Electoral segua siendo
la la de julio de porque los gobiernos del segundo bie-
nio tampoco haban conseguido su reforma. Pese a los prons-
ticos previos auguraban una corta victoria de las derechas 47. Cele-
brada la primera a todos sorprendi el resultado. Todava a
la espera de la repeticin en segunda vuelta de las elecciones en dos
o tres la victoria del Frente Popular era clara; con 235
la nica duda era si alcanzara la mayora absoluta. Sin
aguardar a la segunda Portela dimiti y Manuel Azaa form
un gobierno de republicanos. La proclama por radio del nuevo pre-
sidente del gobierno el da 20 fue una apelacin a la moderacin y a
la pacificacin de los nimos.
El Frente Popular haba obtenido 7 millones de votos frente a
casi 4 millones de las derechas y sin llegar al medio milln aquella
intentona de centro avalada por Alcal Zamora. La Diputacin Per-
manente de las anteriores en pie mientras no se reunieran las
acept con docilidad las peticiones de Azaa. Decret inme-
diatamente la amnista y se abrieron las crceles; restableci provi-
sionalmente la normalidad en Catalua. El por su
hizo realidad las peticiones ms perentorias de los seguidores del
Frente Popular: la readmisin de los obreros despedidos con ocasin
de la revolucin de octubre de la ocupacin de tierras por los
'17 As lo cuenta PLA basndose en los sondeos de Ahora (<<Es molt facil que les
esquerres no treguin ni cent diputats a tot Espanya, en PLA, 1., op. cit., vol. 42,
pp. 612-61:l).
yunteros extremeos y los asentamientos campesinos. Comenzaron a
reponerse los ayuntamientos que supona eran los de 1931. La pro-
mesa de acudir a elecciones municipales en el mes de abril nunca lle-
g a cumplirse.
En el hemiciclo, los lderes elegan sus asientos. Portela ocup el
que en tiempos fue de Antonio Maura; Gil Robles el que Prieto haba
ocupado en la oposicin; Largo Caballero quiso sentarse donde siem-
pre lo hizo Pablo Iglesias, pero se encontr con la tarjeta de Indalecio
Prieto. Eso s, consigui hacerse con la jefatura de la minora socia-
lista, de nuevo la ms numerosa de la cmara, aunque con un n-
mero inferior de diputados al que obtuvo en 1931. Les segua inme-
diatamente la minora cedista y la Izquierda Republicana de Manuel
Azaa; a cierta distancia, la Unin Republicana de Martnez Barrio
y la Esquerra catalana, que haba vuelto a desplazar a la Lliga. Es-
tas tres fuerzas iniciaron conversaciones para llegar a formar un ni-
co grupo parlamentario, que les hubiera convertido en la fraccin
ms numerosa, por delante de los socialistas. Lo mismo intentaban
hacer portelistas, progresistas, agrarios e independientes para crear
un bloque de cincuenta diputados de centro. De la mano del Frente
Popular los comunistas haban situado 16 diputados en la cmara;
tantos como el partido del presidente del gobierno que haba convo-
cado las elecciones. El gran batacazo haba sido para el partido ra-
d i c a que se vio reducido a cinco escaos despus de aquellas pobla-
das minoras de 1931 y 1933. Lerroux se qued sin acta; tambin
Melquades Alvarez. De los antiguos monrquicos slo quedaban en
sus escaos Santiago Alba y Romanones. Snchez Guerra haba muer-
to, en el ms completo olvido, el 27 de enero de 1935. Tampoco es-
taban los antiguos jabales, ni Jos Antonio Primo de Rivera. De nue-
vo, la inmensa mayora de aquellos diputados se estrenaba en la fae-
na, incluso en las filas socialistas y populares.
En el hemiciclo todo estaba igual a como lo dejaron las Consti-
tuyentes, salvo que las derechas haban instalado calefaccin y aire
refrigerado. En cada escao papel, timbre y los tinteros y vasos con
azucarillos que tantas veces se haban convertido en arma arrojadi-
za. El 15 de marzo tuvo lugar la sesin preparatoria. Muchos, y el
propio Azaa, confiaban en que el comienzo de las sesiones y la c-
mara abierta suavizaran las presiones de los elementos ms radicales
sobre el gobierno y se entrara por caminos de pacificacin. Le toc
la presidencia de la mesa de edad al monrquico Ramn Carranza,
que entr en la sala flanqueado por los secretarios. Cuando el presi-
dente pretendi irse nada ms cumplido el trmite de la lectura de
los artculos correspondientes de la Constitucin, uno de los diputa-
dos de Izquierda Republicana le dijo: no basta, hay que dar un viva
a la Repblica. No me da la gana, replic el presidente. Los diputa-
dos del Frente Popular, puestos en pie, 10 hicieron por l, pero en-
tonces los comunistas comenzaron a cantar la Internacional, puo en
alto, y muchos socialistas les secundaron 48.
Al da siguiente tocaba elegir presidente interino de la cmara.
Iba a serlo Diego Martnez Barrio, no sin que Largo Caballero lo hu-
biera considerado una imposicin de los republicanos, porque era a
ellos, a los socialistas, los ms numerosos, a quienes les corresponda
la presidencia. La discusin de las actas provoc los primeros escn-
dalos. Cuando llegaron las de Granada, el cedista Gimnez Fernn-
dez anunci la retirada de su minora, seguida por la de los monr-
quicos, porque se estaban aplicando criterios partidistas y, de pros-
perar aquella tendencia, se sustituira la voluntad popular, base de
un rgimen democrtico, por el imperio absoluto de una mayora
discutible, esencia de los regmenes totalitarios. La minora cedista
no quera responsabilidad alguna en ello 49. La discusin de las actas
gallegas dur una sesin desde las cuatro de la tarde hasta las siete
de la maana, pero Indalecio Prieto consigui imponer su criterio y
se acept el acta de Calvo Sotelo; el lder monrquico representaba
para entonces la verdadera oposicin y Prieto prefera tenerle dentro
de la cmara, no en la calle.
Fue Prieto tambin quien inici el proceso que llev a la destitu-
cin de Alcal Zamora. Aunque hubo de retorcer todos los argumen-
tos esgrimidos por los socialistas durante el segundo bienio contra las
primeras Cortes ordinarias, consigui que la cmara aprobara que la
disolucin de aquellas Cortes, la segunda realizada por Alcal Zamo-
ra en su mandato, no haba sido necesaria. Nadie puso obstculos,
porque nadie estaba dispuesto a salir en defensa de Alcal Zamora:
238 diputados dijeron que s y slo cinco, los portelistas, votaron en
48 As lo recogen tanto PLA (<<La primera reuni de les noves Corts, 17 de mar-
zo de 9 : ~ 6 en PLA, 1., op. cit., vol. 42, pp. 642-644) como VIDARTE (Todosfuimos cul-
pables, Mxico, 197:l, pp. 67-68).
49 DSe nm. 11, :H de marzo de 9 : ~ 6 pp. 86-94.
La.<; Cortes republicanas
contra 50. No pretendemos erigirnos en haba afirmado
pero el parlamento haba acariciado una de sus funciones ms
altas y arriesgadas al destituir al Jefe del Estado. Era una apuesta
comprometida para una cmara de cuya eficacia como elemento de
pacificacin caba dudar. Prieto ni siquiera controlaba la minora so-
que haba elegido como portavoz a Largo Caballero.
El 15 de abril present Azaa su gobierno ante la cmara. Entre
proyectos de mayor enjundia anunci una nueva reforma del regla-
mento de la cmara: Se seores de dar a la insti-
tucin parlamentaria celeridad y autoridad cuya
disminucin en las Cortes vienen produciendo los desgastes naturales
del rgimen; no se poda mantener la clsica tradicin parlamen-
taria 51. Aqul era un gobierno republicano que vena a hacer una
poltica nacional y cuyo mximo empeo era desarraigar la violencia
y que los espaoles dejaran de fusilarse unos a otros. Nosotros no
hemos venido a presidir una guerra civil; ms bien hemos venido con
la intencin de dijo. Calvo Sotelo no le dej escapar. Entre
protestas e interrupciones le ech en cara la situacin del orden p-
blico. Azaa haba logrado el milagro de sacar un gobierno republi-
cano de un cuelpo electoral de mayora gracias a la coali-
cin electoral del Frente pero otra cosa era el Frente Popu-
lar como gobierno. La poltica nacional anunciada por Azaa no po-
dra vivir apoyada en quienes haban confesado el deseo de conquis-
tar el poder e implantar el comunismo; no eran slo los
sino tambin un partido socialista bolchevizado 52. Gil Robles in-
sisti en y aadi que le produca la mayor de las angustias
que partidos como el actuaban dentro de la co-
menzaran a perder el control de unas masas que los consideraban
fracasados porque no podan defenderlas. Triste el de
Azaa de presidir la liquidacin de la Repblica democrtica S:l. Fue
el diputado comunista Jos Daz quien termin de provocar el con-
flicto. Aqulla era una cmara de cuellos flojos y puos fuertes que
deba decirle la verdad al pueblo. A las derechas les dijo que les sera
muy difcil romper el Frente Popular. Gil Robles haba dicho de ma-
50 DSC nm. 11, 3 de abril de pp. 86-94, Ynm. 15, 7 de abril de 1936,
pp. 242-272.
51 DSC nm. 17, 15 de abril de p. 284.
52 Ibidem, p. 29:3.
5:1 Ibidem, p.
nera pattica que ante la situacin que pudiera crearse era preferible
morir en la calle. Yo no s cmo va a morir el seor Gil Robles (un
diputado: En la horca) ... , pero s puedo afirmar... Sus ltimas pa-
labras fueron ahogadas por las protestas y por la orden de Martnez
Barrio de que no constaran en el Diario de Sesiones. Se acaba de
hacer una incitacin al asesinato, aprovech para decir Calvo Sote-
10. Con botas o sin ellas, respondi Gil Robles a otra provocacin de
Dolores Ibrruri, les costara trabajo porque saba defenderse: Que
conste que no soy un asesino como vosotros 54. Azaa obtuvo su con-
fianza por 196 votos contra 78.
Las Cortes no se convirtieron en el elemento de pacificacin que
Azaa haba esperado. Ms bien parecan todo 10 contrario, el esce-
nario de una violencia creciente que magnificaba y daba mayor re-
sonancia a la que invada la calle. La desaparicin de Azaa del he-
miciclo al ser elegido el 10 de mayo Presidente de la Repblica, eli-
min una de las voces que todava guardaban cierta templanza. No
pudo asumir la jefatura del gobierno Indalecio Prieto, como fue su
propsito, porque su partido no le dej. Le toc a Santiago Casares
Quiroga, que el &19 se present ante la cmara. A su discurso, ms
radical y explcitamente beligerante contra las derechas y la amena-
za del fascismo, le respondi en la misma lnea Calvo Sotelo: lo que
tena que hacer el gobierno era aplicar la ley y controlar el desorden
creciente; m,iUones de espaoles eran sojuzgados por dspotas que ca-
cheaban' multaban e incautaban propiedades. En consonancia con
esta poltica de denuncia sistemtica del desorden, el 16 de junio se
present ante la cmara una proposicin firmada por Gil Robles en
la que se exiga al gobierno que pusiera fin al estado de subversin
en que viva Espaa: Estis contrayendo la tremenda responsabili-
dad de cerrar todos los caminos normales a la evolucin de la pol-
tica (... ). Estamos contemplando los funerales de la democracia 55.
Calvo Sotelo, como siempre, fue ms all. Aquel gobierno era un go-
bierno sin ayer y sin maana, pero el parlamento adoleca de la mis-
ma vejez prematura; estaba rodo por el gusano de la mixtifica-
cin. El problema del orden pblico era superior no ya al gobierno
y al Frente Popular, sino al sistema democrtico parlamentario y a
:';4 Ibdem, p. 310.
;,:'; DSe nm. 45,16 de junio de 9 : ~ 6 p. 1377.
la Constitucin de 1931 56. Frente a ese Estado estri1, l levanta-
ba el concepto del Estado integrador; muchos le llamaban fascis-
ta; pues bien, si lo era, l se declaraba fascista. No falt la referencia
al ejrcito, habitual en sus intervenciones: no haba peligro de que
ningn militar monarquizante fuera a sublevarse en favor de la Mo-
narqua y en contra de la Repblica; sera un loco. Pero tambin lo
sera el que no estuviera dispuesto a sublevarse en favor de Espaa
y en contra de la anarqua si sta se produjera S7.
Tuvo que advertirle el presidente de la cmara que no hiciera in-
vitaciones que fuera de la cmara podan ser mal traducidas. Pero
tambin recogi sus palabras Casares Quiroga: Yo no quiero incidir
en la falta que cometa Su Seora, pero s me es lcito decir que des-
pus de lo que ha hecho S. S. hoy ante el Parlamento, de cualquier
caso que pudiera ocurrir, que no ocurrir, har responsable ante el
pas a S. S. ss. Yo tengo, seor Casares Quiroga, anchas espaldas
-replic Calvo Sotelo--. Su Seora es hombre fcil y pronto para
el gesto de reto y para las palabras de amenaza (... ). Bien, seor Ca-
sares Quiroga. Me doy por notificado de la amenaza de S. S. Calvo
Sotelo le invit a que asumiera tambin sus responsabilidades y pen-
sara en dos figuras que haban tenido participacin primersima en
la tragedia de dos pueblos: Kerensky fue la inconsciencia; Karoly,
la traicin a toda una civilizacin milenaria. Su Seora no ser Ke-
rensky, porque no es inconsciente, tiene plena conciencia de lo que
dice, de lo que calla y de lo que piensa. Quiera Dios que S. S. no pue-
d
. ., K 1 '><)
a eqUIpararse Jamas a aro y' .
La sesin haba alcanzado tal grado de violencia que Julin Bes-
teiro susurr desde su escao: si el gobierno no cierra las sesiones has-
ta que se aquieten los nimos, seremos nosotros mismos quienes
desencadenaremos aqu dentro la guerra civil 60. El 1 de julio se de-
cret el cierre temporal de las sesiones. En la noche del 12 al 13 de
julio fue asesinado Jos Calvo Sotelo. El da 15 se reuni la Diputa-
cin Permanente de las Cortes; asistieron 18 diputados, pero no com-
pareci el presidente del gobierno, Casares Quiroga. El Bloque Na-
cional anunci que no convivira ni un minuto ms con los cmplices
;,6 Ibidem, p. 1
57 Ibidem, pp.
58 Ibidem, p.
59 Ibidem, p. 1405.
60 VIDARTE, J. S., fuimos cuLpabLes, op. cit., p. 188.
morales de aquel asesinato sin precedentes. Martnez Barrio compren-
di su dolor, pero anunci que no pasara al Diario de Sesiones lo
que excediera del contenido sustancial del escrito ledo. Gil Robles
protest inmediatamente de aquella censura. No poda esperarse que
nadie creyera en la legalidad ni en la democracia cuando la vida es-
taba a merced de pistoleros que el gobierno era incapaz de controlar.
Toda la responsabilidad moral recaera sobre el gobierno que, desde
el banco azul, haba excitado a la violencia y no haba acallado a quie-
nes, desde la mayora, pronunciaron sus amenazas. La sangre de Cal-
vo Sotelo caera sobre sus cabezas y manchara de barro y miseria al
parlamento y al rgimen mismo. Le toc al ministro de Estado, Au-
gusto Barcia, lidiar en nombre de Casares Quiroga. No podan acep-
tarse las acusaciones. El gobierno repudiaba toda violencia, esclare-
cera los hechos y castigara a los culpables. Pero que Gil Robles no
se creyera libre de responsabilidades. Cuntos hechos en la repre-
sin de la revolucin de octubre podan equipararse a aqul! Se ha-
ba encubierto y glorificado a sus autores sin calcular que se sembra-
ba una planta cuyo txico llegara a alcanzarles. El comunista Jos
Daz entr al pie que le haban dado: la sangre vertida en octubre
estaba an fresca y no se haba condenado a nadie. Las derechas no
se resignaban a su derrota, provocaban en la calle y hacan conti-
nuas apelaciones a la dictadura. El gobierno se haba quedado corto
en no meter en cintura a quienes de hecho estaban preconizando la
guerra civil con su dinero y sus organizaciones; no deban estar all
sino en la crcel. Saba lo que estaban tramando, pero por muchos
discursos que pronunciaran y muchos complots que organizaran se-
ran arrollados por la inmensa mayora del pas 61.
Cuando llegaron las primeras noticias de la sublevacin militar,
las Cortes estaban cerradas y muchos de los diputados dispersos. La
siguiente reunin no tuvo lugar hasta el 1 de octubre. Desde el da
en que celebramos la ltima sesin hasta hoy -dijo Martnez
Barrio- cuntos y dolorosos acontecimientos transcurridos, cun-
tas y cun profundas pesadumbres y amarguras cadas sobre Espa-
a! Aqulla segua siendo la representacin legtima del pueblo es-
paol que, con su presencia, probaba la inalterable fidelidad a la
Constitucin de la Repblica y condenaba el movimiento sedicioso,
61 1. SIMEN VIDARTE reproduce casi ntegra el acta de aquella sesin de la Dipu-
tacin Permanente (ibidem, pp. 220-226).
el ms feroz y cruel de los que registraba la historia de Espaa. Toda
la cmara, puesta en pie, salud a las fuerzas del ejrcito, a las mi-
licias y a todos los que en la retaguardia luchaban por la victoria 62.
Aquellas Cortes acompaaron el desarrollo de la guerra y se reunie-
ron an ocho veces, recogiendo la confianza en los sucesivos gobier-
nos y ratificando las medidas adoptadas por ellos en los interregnos
parlamentarios. La ltima se celebr en febrero de 1939, en el cas-
tillo de Figueras.
62 Extracto oficial de la sesin nm. 61 de las Cortes, 1 de octubre de 19:{6,
pp. 14-15.
Buscando el levantamiento
plebiscitario: insurreccionalismo
y elecciones
Enrie Ueelay-Da Cal
Criado segundo: Digo lo que es justo.
Segismundo: A m todo eso me causa enfado. Nada me
parece justo en siendo contra mi gusto.
Pedro Caldern de la Barca, La vida es sueo,
Jornada 11, Escena V.
Hay que sealar la importancia que la tradicin poltica espaola
ha atribuido a la espontaneidad como eximente moral de la violen-
cia. Ha sido la norma tachar la rebelda de los contrarios de conspi-
rativa, de ser una traidora maquinacin o una engaosa conjura. Por
el contrario, la rebelda afn es presentada como un impulso natural
e incontenible, un levantamiento. Segn este esquema legitimador,
los propios, defensores naturales de la justicia, aguantaron hasta no
poder ms y entonces estallaron con una explosin de furia repara-
dora, dipuesta tanto a vengar menoscabos individuales como a rec-
tificar una situacin colectiva de oprobio. Igual que en la tradicin
penal, en la que una muerte es duramente castigada si ha sido un
acto premeditado, pero puede ser disculpada si ha sido producto de
una explosin de ira cegadora, especialmente si la enajenacin fue
provocada previamente por una afrenta a los sentimientos de honor
del agresor 1. El franquismo, aprovechando este cdigo de valores, se
I PEHlSTANY,.J. G. (ed.), El concepto de honor en las sociedades mediterrneas,
Barcelona, 1968.
AYER 20*1995
50 Enrie Ueelay-IJa Cal
preocup insistentemente de ridiculizar las pretensiones de legalidad
de los republicanos y busc toda suerte de explicaciones conspirati-
vas para justificar el alzamiento (que nunca rebelin) del vera-
no de 1936
2
. Por el para las desde el primer
momento del los facciosos no fueron ms que unos re-
beldes contra la legalidad que combinaban los oscu-
ros motivos del fascio con su naturaleza faccional o
fraccional. Visto desde la izquierda y casi sin el vigoroso al-
zamiento revolucionario que derrot el golpismo era la prueba de que
el supuesto gran alzamiento nacional era una triste pantalla o una
pattica farsa :1. No por que la recuperacin histo-
riogrfica surgida entre los aos sesenta y se ena-
morase tanto de los argumentos propios de la sociaL history marxista
britnica -especialmente de Hobsbawn y Rud- que subrayaron la
importancia de las pulsaciones espontneas en el seno de los proce-
sos revolucionarios ms dentro de la dinmica de
maduracin de las formas de protesta social. Todava dudar en
lo ms mnimo de la pureza espontnea de los buenos y la doblez trai-
dora de los malos puede levantar las furibundas iras de Jos historia-
. dores ms militantes y comprometidos polticamente.
Sin aunque mucha de la violencia poltica de los aos re-
publicanos tuvo un destacado componente se hace cada
vez ms evidente que gran parte de las presiones armadas de signo
diverso tuvieron mucho de hasta de sin que esto
signifique ni que los autores materiales hayan sido siempre conscien-
tes del diseo rector de sus acciones -pudiendo ellos ser espont-
neos en ni que los proyectos construidos sobre tales ac-
ciones hayan sido sino tan slo factibles. Si nos centramos
:2 Si bien la famosa "Causa General ha merecido la atencin de la historiografa
actual (vase SNCHEZ, l.; ORTlZ, M., y RlJIZ, D. (monIs.), Rspaafranquista. Causa
General y actitudes ante la Dictadura, 1993), no ha sido as con la "Comi-
sin sobre Ilegitimidad de Poderes Actuantes en 18 de julio de 1936, convocada por
el Ministerio de Gobernacin, que public un Dictamen y varios Apndices en 1939.
Sobre el bulo de un supuesto golpe rojo contra el cual se dio el Glorioso Alzamien-
to Nacional, vasc SOllTHWORTII, H. R., Conspiracin contra la Repblica: los "do-
cumentos secretos comunistas" de 19:16 fueron elaborados por Toms Borrs, Histo-
ria 16, IJI, nm. 26, pp. 41-57.
: SOllTlIWORTII, IJ. l., fJ'l mito de la cruzada de franco, Pars. En la misma l-
nea, tambin, IIERRERos, l., Milotoga de la Cruzada de Franco: El Alczar de Toledo,
Madrid, 1995.
Buscando el levantamiento plebiscitario 51
en las insurrecciones ms logradas y contundentes -dejando de lado
atentados e intentonas tan slo larvadas- pueden verse unas carac-
tersticas conjuntas. Derecha e izquierda en su sentido ms
sin casi espacio de expresin para un sentimiento centrista con
toda probabilidad exista en la experimentaron una soste-
nida tentacin por recurrir a la violencia. Ante el disgusto
unos y otros sintieron el cosquilleo de la apelacin a una representa-
tividad inmediata y considerada superior a los me-
canismos coyunturales de la representacin institucionalizada. Cuan-
do las circunstancias inmediatas no parecan favorables a la propia
pocos supieron desde un principio resistirse a la pen-
diente verbal que llevaba a dirigirse al Pueblo o la Nacin -en ge-
con mayscula- con una llamada directa. ir de la pa-
labra fcil a la accin consecuente fue un paso
ya que unos y otros siempre encontraron el recurso reconfortante de
acusar al contrario de la oscura y manipulativa que
excusaba la propia por supuesto espontnea.
Es evidente hablando en sentido la evolucin de la
11 Repblica fue muy estable. Puede verse una dinmica muy vincu-
lada a la .revolucin en su sentido ms el de intento de
cambio de desprovisto de la carga de profunda transfor-
macin social. Visto se entiende para los ingleses o los ale-
manes de entonces (y no digamos para los norteamericanos), la po-
ltica espaola se diferenciaba poco de la de una revoltosa repblica
bananera 4. Mientras que los perdedores de las elecciones constitu-
yentes en 1931 castigados por haberse presentado res-
pondieron mediante un alzamiento en 1932, ofre-
ci las bases para una posterior convergencia los
progresivamente no supieron hacer frente a los segundos
comicios legislativos en 1933. Los antao perdedores parecan ganar
entonces el control del para frustracin de los antiguos ven-
apartados del poder en unas elecciones que slo podan con-
cebir de manera en creyeron ver en
un alzamiento en 1934 la salvacin de la patria. Igual que en la eta-
pa anterior para los el fracaso de la revuelta que haba de
ser el plebiscito por las armas superado el error electoral permiti
.. Como muestra de las actitudes de la prensa inglesa sobre Espaa se pueden con-
sultar las partes pertinentes de (M. Gilbert, intro.), Marching lo war, Londres, 1989,
que reproduce el contenido de las pginas internacionales dellllu.slraled London News.
52 Enrie Ueelay-Da Cal
una renovada fusin poltica para los nuevos derrotados. El hecho
mismo de la victoria ante el alzamiento produjo un exceso de con-
fianza entre los triunfadores que, con la consecuencia de su enfren-
tamiento interno y bloqueo, facilit su eventual prdida electoral ante
sus contrarios, ahora fuertemente unidos, en el invierno de 1936.
Cuando los nuevos campeones se disputaban el significado de su xi-
to, los frustrados preparaban un nuevo recurso a las armas, que, al
no salir bien, abri una inesperada guerra civil en el verano de 1936
entre contendientes que no podan eliminarse con facilidad. Como es
obvio, sta es la descripcin -intencionadamente desprovista de los
evidentes signos ideolgicos- de un creciente bloqueo poltico, sin sa-
lida fcil, ya que todos jugaban a lograr beneficios polticos a muy
poco plazo. Las Constituyentes con predominio de izquierdas, por ha-
ber sido parciales, fueron rechazadas por las derechas, que aspira-
ban a unas nuevas Constituyentes, cuyo fruto fue negado por antici-
pado por las izquierdas.
Resumiendo, en abril de 1931 todos se congratularon de la tran-
sicin pacfica, sin sangre y civilizada, de la Monarqua a la Rep-
blica. Pero, entre 1931 y 1936, todas las corrientes polticas mostra-
ron un desprecio por los resultados electorales cuando stos no les die-
ron una victoria clara. Tal reaccin, hay que sealar, era lgica, tras
haber experimentado la prctica parlamentaria de la Restauracin,
segn la cual formar gobierno significaba, como por arte de magia,
obtener la mayora efectiva en las Cortes. As, aunque existieran
suspicacias exteriorizadas ante el parlamentarismo histrico y su he-
rencia, en especial por la extrema izquiera y la derecha ms radica-
1izada' la costumbre estableci de manera inconsciente el deseo
anticipado de la repeticin de tales resultados, aun a sabiendas de
que exista una mecnica electoral menos manipulada (como poco en
sus primeras fases). A su vez, el impulso generalizado a desdear la
validez de los resultados electorales se junt con el asco casi autom-
tico que produca la alternancia poltica. La estabilidad poltica, en-
tre los aos ochenta del siglo XIX y la abierta intervencin militar de
1923, haba sido garantizada por el turno parlamentario entre los
dos grandes partidos constitucionales. El sistema se hundi justamen-
te por la incapacidad de stos, esencialmente bandos meramente par-
lamentarios, y, por extensin, dicho en trminos duvergerianos, de
partidos de notables, para convertirse en partidos de cuadros, ca-
paces de sostener el vaivn de las votaciones democrticas. La pre-
sin conjunta de la radical democracia de los movimientos naciona-
listas y, algo ms inarticulada, del obrerismo, acompaada desde fue-
ra de la arena electoralista por la coaccin del militarismo espaolis-
ta, exiga una adaptacin en la que liberales y conservadores no su-
pieron acertar. Pero el sentido de poltica de oposicin, testimonial y
resistencialista, opuesta a las seducciones y a los cantes de sirena
transformistas venidos del mbito dinstico, marc indeleblemente
al conjunto de las izquierdas, desde el republicanismo ms moderado
a los cratas ms exagerados. En consecuencia, el sentido de la al-
ternancia fue rechazado como una falsedad. Por tanto, ganar impli-
caba el triunfo de una vez por todas, de verdad y para siempre. Todo
junto constitua una prueba de la falta ms absoluta y enraizada de
la prctica de costumbres democrticas: socialmente, el desacuerdo
se tomaba llanamente como una traicin, una ofensa personal y una
afrenta intolerable.
1. Lastres viejos y lastres recientes
Histricamente, el organismo vertebrador de la misma sociedad
civil espaola fue la Iglesia catlica, que, como es notorio, nunca se
haba distinguido por ser un espacio de dilogo abierto, favorecedor
del libre concurso de pareceres encontrados. En la primera mitad del
siglo XIX, la expansin de una sociabilidad laica se hizo a expensas
del monopolio catlico, pero con la asuncin inconsciente de su mis-
mo espritu religioso y monopolizador: la religin cvica, que barra
las pretensiones al control inquisitorial eclesistico, pretenda a su
vez imponer valores contrarios que deban ser asumidos sin rechis-
tar. Todas las tradiciones innovadoras -liberalismo, radical de-
mocracia y, finalmente, obrerismo- que contestaron al conservadu-
rismo tradicionalista se sintieron poseedoras de verdades indiscuti-
bles, que rivalizaban con la Iglesia porque, aun sin confesarlo, se sen-
tan iglesias y se comportaban como tales 5. La respuesta catlica fue
feroz sobre todo por la amenaza esencial que encarnaban estas opo-
siciones: en conversacin, el P. Juan Tusquets, sin lugar a dudas el
caza-masones ms notorio de los aos treinta, coment que su opo-
sicin a las logias vena muy principalmente del peligro que encar-
:> UCELAy-DA CAL, E., Els espais de la sociabilitat: la parr()quia, els "parro-
quians" i la qesti de les clienteles, L'Avem;, nm. 171, junio 199;3, pp. 18-27.
naban las liturgias alternativas para la apostlica, catlica y roma-
na 6. Ante la Madre Iglesia y su herencia exigente de amor incon-
dicional y de lealtad consecuente, la continuidad del Estado, por su
parte, fue netamente patriarcal. Si, llevado por el mal ejemplo veni-
do de Francia, el Estado se dedic ostentosamente a violar a la Igle-
sia, establecindose a continuacin un maridaje agrio y discutidor en
el que la pareja se peleaba constantemente y en pblico sin por eso
separarse, los hijos nacidos de tan desafortunada relacin -() sea, to-
das las fuerzas ideolgicas espaolas- exteriorizaron durante siglo y
medio las manas propias de los adolescentes difciles. La naturaleza
contestataria de los partidos extraconstitucionales tena, pues, mucho
que ver, no ya con la sociologa, sino con la misma antropologa de
las diversas sociedades espaolas. En consecuencia, en los casinos y
las asociaciones que se prodigaron por Espaa a lo largo de la segun-
da mitad del siglo XIX y de las primeras dcadas del xx no predomi-
naron los valores de la contradiccin como vehculo para forjar un
consenso. Todo lo contrario, el acuerdo deba ser exclusivo, fuera el
que fuera, y, si esto no gustaba, los disidentes podan fundar un centro
rival, cuyo sentido derivara de su enemistad con el primero, postura
recibida con sentimientos harto recprocos. Estas actitudes fueron
reforzadas por la evolucin del marco general hispnico, ya que, en
realidad, la cultura poltica espaola era el producto de una cadena
sostenida de guerras civiles, que haban perfilado actitudes cvicas,
posturas religiosas e intolerancias mutuas 7.
En todo caso, al llegar la Dictadura, la recuperacin de una prc-
tica insurreccional condicion todo el juego posterior: estableci re-
glas y justificaciones, pero al mismo tiempo cre una dinmica en la
que la apuesta suba de valor a cada intervencin, al tiempo que to-
dos los jugadores aprendan a forzar cada vez ms los lmites posi-
bles tcitamente establecidos. Los republicanos haban abandonado
la cara oculta del retraimiento, que era la esperanza al espadn
progresista y salvador, tras el fracaso de la tentativa de Villacampa
en 1886. Eso no quera decir que no podan soar con una feliz sor-
presa. Tambin los carlistas haban aceptado la escasa rentabilidad
de una sumergida estrategia mllitarista o insurreccionalista pasadas
6 Entrevista P. Juan Tusquets, Barcelona, 11 de mayo de 1990.
7 UCELAy-DA CAL, E., Prefigurazione e storia: la guerra civile spagnola del
19:36-19:39 come riassunto del passato, en RANZATO, C. (cur.), OuerraFratricide. La
Guerra Civile in Eta Contemporanea, Turn, 1994, pp. 193-220.
las esperanzas propias de la derrota de 1898 y de la minora de edad
de Alfonso XIII: su ltima intentona seria fue la de 1900, pobre y
prontamente dispersada 8. Sin embargo, la creciente insubordinacin
del Ejrcito pronto volvi a destapar las posibilidades de la accin ar-
mada. Sin duda, la cada de los gabinetes liberales de Romanones y
Carca Prieto, respectivamente en abril y junio de 1917, haba anun-
ciado la capacidad de presin de los oficiales medios, a la cabeza de
la cual se pusieron los generales tras el golpe implcito de Milans del
Bosch, desde Barcelona, forzando la retirada del gobierno Romano-
nes en abril de 1919 9. Lgicamente, gracias a su protagonismo im-
plcito (aunque indirecto) en los hechos de 1919 los anarquistas fue-
ron los primeros en aprovechar la veda levantada por los militares,
en la revuelta fracasada del Cuartel del Carmen de Zaragoza el 8-9
de enero de 1920 10. Las abundantes intrigas golpistas de 1922 y
1923, que culminaron en el movimiento de Primo de Rivera, pasa-
ron a legitimar cualquier alzamiento, recuperndose el ms puro dis-
curso romntico 11.
Ante la prolongacin de una Dictadura explcita, oficialmente de-
finida como tal, se hizo natural o espontneo un discurso de vio-
lencia, ya que no haba urnas mediante las cuales expresar la opi-
nin o, ms concretamente, el disentimiento. Se recoga as la vieja
teora de la revolucin como incendio, segn la cual slo haca falta
1\ CANAL, l, Republicanos y carlistas contra el Estado. Violencia poltica en la
Espaa finisecular, Ayer, ARSTECUI, l (ed.), Violencia y poltica en f-,:spaa, nm. 13,
1994, pp. 57-84.
<) En general: ALONSO BAQUER, M., El modelo espaol de pronunciamiento, Ma-
drid, 198:3; BlISQlIETS, l, Pronunciamientos y golpe,s de Estado en Espaia, Barcelona,
1982; CARDONA, C., El poder militar en la Espaa contempornea hasta la Guerra
Civil, Madrid, 198:3; PAYNE, S. C., Los militares y la poltica en la Espa'-ia contempo-
rnea, Pars, 1968, y SECO SEHRANO, C., Militarismo y civilismo en la f-,'spaa contem-
pornea, Madrid, 1984. Sobre los junteros: Ex-coronel Mrquez y CAPO, J. M., Las
Juntas Militares de Defensa, Barcelona, 192:3, y COELLO DE PORTl)CAL, l 1,., I-,as Jun-
ta,') de Defensa, Madrid, 1922, esp. pp. 15-61. Es fundamental: Boyo, C. P., La poli-
tica pretoriana en el reinado de Alfonso XIl/, Madrid, 1990. Para algunas de las ins-
piraciones del movimiento juntero PAPACOSMA, S. V., The Military in Greek Politics.
The 1909 Coup d''tat, Kent, Ohio, 1977.
lO Vase el relato novelado del levantamiento en J R N I ~ S B., Lo rojo y lo azul
[19:32], Zaragoza, 1980.
11 Vase, como indicacin, el parecido con el modelo presentado en CASTELLS, l.,
La Utopa Insurreccional del Liberalismo; Torrijos y las Conspiraciones Liberales de
la Dcada Ominosa, Barcelona, 1989.
56 Enrie UeeLay-Da CaL
la chispa de un puado de valientes luchadores por la libertad para
que estallara en llamas la ira reprimida del Pueblo: como dira
Lerroux en el comienzo de su manifiesto para el fracasado alzamien-
to republicano de diciembre de 1930: j Espaoles! Surge de las en-
traas sociales un profundo clamor popular que demanda justicia y
un impulso que nos mueve a procurarla 12. AS, sin elecciones y con
imposicin gubernativa, el silencio era falso, fruto del miedo y -se
deca- del verdugo; pero el grito del alma popular se hara escu-
char. Al mismo tiempo, hacer la revolucin era algo ms bien poco
arriesgado, ya que el castigo era leve, en especial para dirigentes de
cierto renombre; las ejecuciones punitivas se reservaban para los res-
ponsables materiales de muertes, en especial de miembros de las fuer-
zas de orden. La responsabilidad moral implicaba un espontanesmo
al cual daban crdito hasta los mismos jueces militares del pri-
morriverismo n.
Esta indulgencia derivaba en buena medida de que los nicos re-
volucionarios efectivos bajo la Dictadura fueron, primero los libera-
les en junio de 1926, luego -por medio de un desplante, sin recurrir
a las armas- los artilleros ese mismo verano y, en enero de 1929,
los constitucionalistas seguidores de Snchez-Guerra (incluyendo
aqu varios complots comunistas que la polica dijo descubrir en
1927 y 1928). Bajo el primorriverismo, los republicanos nunca pa-
saron de ser comparsas de los monrquicos en sus proyectos consti-
tucionalistas, desde los primeros contactos promovidos por Santiago
Alba en 1924 hasta las frustradas tentativas que miraban a Valencia
en 1929. Acratas y anarcosindicalistas seguan el hilo republicano:
en un primer momento, en noviembre de 1924, haban intentado con
12 Reproducido en MAURA GAMAZO, M., As cay Alfonso X/U, Barcelona, 1966,
pp. 97-98.
la Para la evolucin del insurreccionalismo vase UCELAy-DA CAL, E., YTAVERA,
S., Una revolucin dentro de otra: la lgica insurreccional en la poltica espaola,
1924-1934, Ayer, ARSTEGlJl, J. (ed.), Violencia y poltica en Espaa, nm. 13, 1994,
pp. 115-146; ARSTEGlJl, J., El insurreccionalism6 en la crisis de la Restauracin,
en TlJN DE LARA, M. (dir.), y GARc/A DELGADO, J. L. (comp.), La crisis de la Res-
tauracin. f.,'spaa, entre la Primera Guerra Mundial y la U Repblica, op. cit.,
pp. 75-99; tambin UCELAy-DA CAL, E., La repressi de la Dictadura de Primo de
Rivera, en ANGlJERA, P. (dir.), El poder de l'fJ'stat, Reus, 1993, pp. 15:3-210. En ge-
neral, GONZLEZ CALLEJA, E., La razn de la fuerza. Una perspectiva de la violencia
poltica en la Espaa de la Restauracin, en Ayer, ARSTEGlJl, J. (ed.), op. cit.,
pp. 85-11:3. Para la 11 Repblica: PAYNE, S. G., Political Violence During the Spanish
Sccond Republic, Joumal o/ Contemporary History, vol. 25, 1990, pp. 269-288.
mucha ingenuidad hacer la revolucin solos, con psimos resultados.
A partir de ah, a pesar de las muchas discrepancias y trifulcas entre
grupos y tendencias, fueron fieles al descubrimiento de los beneficios
relativos de un talante unitario respecto a otras fuerzas. Unicamente
el separatista cataln Macia lleg a montar, al margen de los monr-
quicos, una tentativa revolucionaria de cierto peso: cont con apoyo
libertario, pero sus huestes fueron frenadas por la polica francesa an-
tes de cruzar la frontera 14. As, la participacin republicana en el
complot andaluz, fijado entre Cdiz y Sevilla a finales de 1929, y de
hecho una prolongacin de la red de contactos snchez-guerristas, sir-
vi al general Goded para forzar la negociacin con el rey y destituir
a Primo 1;'.
Pero el paso del constitucionalismo y de los liberales a la poltica
estricta tras el establecimiento del gobierno Berenguer dej la inicia-
tiva insurreccional en manos de republicanos y anarquistas, como
unos y otros mostraron en diciembre de 1930. Cuando, en abril de
1931, los republicanos abandonaron igualmente la va armada al ac-
ceder al poder, los grupos libertarios continuaron por el camino ya
establecido, buscando la repeticin de la frmula ya conocida, pri-
mero con amigos en la oficialidad militar ms radicalizada -Ramn
Franco y la Asociacin Militar Republicana- y, tras el verano de
1931, en solitario, a lo sumo buscando el apoyo de sargentos y, as,
volviendo a los orgenes del tiempo del Cuartel del Carmen. En pa-
labras del entonces joven insurrecionalista crata Jos Peirats, resu-
miendo el alzamiento anarquista de enero de 1933:
Hubo tiroteos frente a los cuarteles donde se repetira la historia de siem-
pre. En vez de la tropa conjurada pasndose con armas y bagajes a las filas
revolucionarias haba la puerta cerrada y refuerzo de guardia. Esta, tras el
alto de rigor, disparaba desesperadamente contra todo grupo sospechoso.
14 UCELAy-DA CAL, E., EL NacionaLisme radicaL cataLa i La resistencia a La Dic-
tadura de Primo de Rivera, 1923-1931, Tesis doctoral, Barcelona, 198:3, 2 vols.
15 Para un relato de la transicin -hecho por el puntal de la redaccin de La
Tierra- que presenta la visin habitual del eambio (hasta el punto de mostrar en su
portada una manzana podrida en proceso de eaer): DE GUZMN, E., 1930.
Ltica de un ao decivo, Madrid, 197:3; para una versin ms elaborada de la depen-
dencia republicana en la iniciativa monrquica UCELAy-DA CAL, E., Les opeions po-
ltiques basiques de l'oposici a la Dictadura, 192:3-1931 , AMIG, R.; Tous, 1, y Un:-
LAy-DA CAL, E., EvariSt Fabregas i eL seu temps, Reus, 1990, pp.
La historia se repeta tambin en la va pblica, donde el pueblo, fro, indi-
ferente o amedrentado, se atrancaba tras la puerta de su casa l.
2. La primera dinmica insurreccional contra la Repblica
barata
Se produjo el milagro espaol de abril de 1931 esencialmente
como producto final de la alianza entre los constitucionalistas y los
republicanos. Haba llegado el momento para que muchos liberales,
como Alcal Zamora, pensaran que sera fcil deshacerse del rey fe-
ln, que haba traicionado su juramento a la constitucin de 1876,
su nico derecho para ser monarca, sin tener que abordar las com-
plejidades dudosas de la sucesin dinstica. Se podra pasar a una Re-
pblica que tendra las mismas caractersticas bsicas que la Monar-
qua. En palabras de Don Nieto, en su famoso discurso de Valencia
del 13 de abril de 1930, con el cual se declar republicano:
El primer Gobierno Provisional de una Repblica tiene que estar inte-
grado por las aportaciones ms conservadoras y por representacin de los ele-
mentos ms radicales, y cuando se vote la Constitucin republicana, el cui-
dado de afianzarla incumbe a gobiernos de templanza conservadora y esa
ayuda y colaboracin no la pueden prestar ms que elementos de proceden-
cia monrquica 17.
Tal transicin resultara, por decirlo de algn modo, barata,
sin costes, y servida -haciendo las concesiones necesarias- para in-
tegrar a la izquierda obrerista, fuese la ms responsable socialista o
la libertaria, algo alocada, con la cual, de todos modos, ya se haba
trabajado en la sucesin de conspiraciones liberales, constituciona-
listas y republicanas. Fuerzas y personajes ms moderados se pasa-
ran toda la etapa Berenguer haciendo guios a esta posibilidad: no
tena otro sentido que, en la primavera de 1930, Melquiades Alvarez
insistiera en la convocatoria de constituyentes decisivas (con la insi-
nuacin implcita de una abdicacin) o que Ossorio y Gallardo se pro-
nunciara monrquico sin rey, cuando todos saban que el prncipe
16 PEIHATS, l, Los anarquistas en la crisis poltica espaola, Buenos Aires, 1964,
p. 88. Para la AMR: FRANCO, R., Dedamos ayer, Bareelona,
17 ZAMORA, N., Discursos, Madrid, 1979, p. 492.
de Asturias a duras penas aguantaba de pie todo un acto pblico 18.
Era el sentido de la transaccin de Snchez-Guerra en febrero de
1931, cuando, al dimitir Berenguer, fue a la Crcel Modelo a hablar
con Alcal Zamora, con quien pretenda formar gobierno. Los des-
plantes liberales, promovidos por Romanones y Alba, a las iniciati-
vas tanto de Alfonso XIII como de Berenguer para tirar adelante una
normalizacin electoral y legislativa sin la convocatoria de constitu-
yentes, se movan ante ese mismo fondo 19. Y hasta los republicanos
-unidas todas las tendencias, desde los ms veteranos histricos
hasta la hornada de la Alianza Republicana de 1926 y los recin lle-
gados- sostuvieron en sus acuerdos, ratificados algo confusamente
en agosto en San Sebastin, una va insurreccional y otra electoral,
por si acaso todo cuajaba en el camino a unas Cortes ni tan siquiera
constituyentes 20. Esta ambigedad compartida permiti que los co-
micios municipales tuvieran un notorio y contundente impacto: se sa-
ba que, a pesar del triunfo numrico de los ediles monrquicos, la
victoria moral perteneca a las candidaturas republicanas. El jefe
de gobierno, el almirante Aznar, que presida las elecciones, era el
cofirmante del manifiesto de la Sanjuanada de 1926: estuvo, pues,
dispuesto a la indulgencia, como mostraron sus famosas declaracio-
nes a la prensa tras conocer los resultados. Hasta un constituciona-
lista tan poco extremista como Francisco Bergamn, antiguo conser-
vador ministro de Gobernacin y futuro abogado defensor de San-
18 CARdA VENERO, MeLquiades Alvarez. Historia de un liberal, Madrid, 1974, y
()SSORIO y CALLARDO, A., Mis memorias, cap. XXXII, Madrid, 1975.
19 La conoeida versin de BERENGUER, en su De la Dictadura a la Repblica, Ma-
drid, 1948. Para el protagonismo de Alba: CARCtA VENERO, M., Santiago Alba, mo-
nrquico de razn, Madrid, 9 : ~ ; MARtN ARCE, 1. M., Santiago Alba X la crisis de la
Restauracin, Madrid, 1991; ms directamente SECO SERRANO, e., El cerco de la Mo-
narqua. La ruptura de los partidos dinsticos eon Alfonso XIII durante la Dictadura
de Primo de Rivera, Boletn de la Real Academia de Historia, torno CLXXVTIT, ma-
yo-agosto 1986.
20 La mejor descripcin oficial del Paeto republicano: CARRASCO I FORMIGlJERA,
M., El pacte de San Sebastin, Barcelona, 19.31. Aspectos de la doble conspiracin re-
publicana de 9 : ~ O : MARSA, C., La sublevacin de Jaca, Pars, 19:31; SNCHEZ-CUERRA,
R., Proceso de un cambio de rgimen, Madrid, 19:32; POU, B., y MAGRl, J. R., Un
ao de conspiracin, Barcelona, s.f.; tambin LEAL, A., y HODRtGUEZ, J. A., Lo que no
se saba de Fermn Galn, Barcelona, 19:31, y MAURA CAMAZO, M., As cax Alfon-
so X/JI, Barcelona, 1966. Una descripcin reciente: AzpROZ, J. M., Y ELBOJ, F., La su-
blevacin de Jaca, Zaragoza, 1984, tambin BEN-AMI, S., Los orgenes de la Segunda
Repblica: anatoma de una transicin, Madrid, 1990.
admiti haber votado la candidatura republicano-socialista en
Madrid. Todos creyeron si sus maniobras salan el resulta-
do probable sera lo que Alcal Zamora defini como una Repbli-
ca con el desplazamiento con-
siguiente hacia ella de las fuerzas gubernamentales de la mesocracia
y la intelectualidad espaola. La demasiado terrible de
segn Alcal una Repblica
llena de de ms falta de razn en
la cual como no pensaba hacer el papel de Kerenski 21.
En marcado contraste con los republicanos acaudi-
llados por con los encabezados por o con
los de Alcal la ultra-izquierda vio con alarma
la aparente consolidacin de una opcin de Repblica barata.
Opuestos a un gobierno provisional encabezado por Alcal Zamora
y con Miguel Maura en la cartera de Gobernacin o el general Carlos
Blanco en la Direccin General de Seguridad (cargo que ocup en el
ltimo gabinete liberal antes de la la alianza de grupos
anarquistas y militares revolucionarios confiaba en el xito de Macia
en Barcelona para mantener el impulso original de la revolucin re-
o la orientacin confederal-federal que le daban al
nuevo rgimen las proclamaciones del jefe separatista cataln y de su
reciente el republicano cataln Companys. La ambigedad
confederal significaba la ruptura con la tradicin estatal
siempre as como la insistencia en el apoyo a la revolu-
cin que en esos mismos das de abril de 1931 llevaban a
cabo militares disidentes con republicanos histricos y lo
que daba un tinte vagamente iberista al momento; huelga decir que
tal postura representaba la esperanza de una hegemona
en especial frente al evidente predominio socialista en el gobierno pro-
visional madrileo 22.
21 ALCAL ZAMORA, N., op. cit., p. 494. Es significativo que PEIRATS, op. cit.,
pp. 84-85, reproduzca estas mismas frases como prueba de la malvola derechizacin
del proyecto republicano y la necesidad de tirar adelante con la va insurreccional
libertaria.
22 UCELAy-DA CAL, E., Moderni sogni girondini: italiani, portoghesi e catalani
nella rivoluzione repubblicana spagnola , en el nmero monogrfico Car-
los Rosselli e gli ltaliani nella Catalogna antifascista de la revista Quaderni del Cir-
colo Rosseli, pendiente de publicacin. Para la revolucin portuguesa en s: SOARES, .J.
(comp.), A Revolta da Madeira. Documentos, Lisboa, 1979, y REIS, e., A Revolta da
Madeira e Ar;ores (1931), I"isboa, 1990. Tambin OUVEIRA, C., Portugal y la Segunda
Buscando el levantamiento plebcitario 61
Lgicamente, la gran coalicin republicana central se dio prisas
para cerrar la puerta de salida que signific la proclamacin del 14
de abril en Barcelona: a los tres das se pact una autonoma excep-
cional para Catalua; poco despus, Macia accedi al criterio de Mau-
ra de liquidar las Guardias Cvicas republicanas, una suerte de mili-
cia nacional reaparecida, y volver a confiar en la Guardia Civil 2:3.
La faccin ms dura anarquista --opuesta a aquellos en la CNT que
preferan confiar en el flamante presidente cataln- intent forzar
la mano a Macia, montando un tiroteo provocador a la puerta de la
Generalitat el primeru de mayo. Confiados en el respaldo de Ramn
Franco, los grupos anarquistas en torno a Durruti y Garda liver ac-
tuaron, sostenidos por una postura ultrarrepublicana, partidaria de
una Repblica sindical, y por un conglomerado variopinto de opi-
niones minoritarias, entre estudiantes, medios corporativos descon-
tentos (tipo telegrafistas) y defensores a ultranza del federal ismo
(como los andalucistas o Sanblacat y sus amigos de Barcelona) 24.
Confiaba esta plataforma ultrarrepublicana en su capacidad para
chantajear al gobierno provisional, en especial mediante el tema de
su implicacin clandestina en la fracasada revolucin portuguesa y
su continuada ayuda a los rebeldes, en espera de una nueva intento-
na; esta misma esperanza, sin embargo, obligaba a los ultrarrepu-
blicanos a no romper con la lnea gubernamental y mayoritaria. Su
solucin, entonces, fue la presin callejera. De hecho, esto era con-
sistente con el mismo xito del 14 de abril: aunque disfrazadas de es-
pontanesmo y festejo popular a la vez pacfico y plebiscitario, las mis-
mas manifestaciones que por doquier secundaron la iniciativa barce-
lonesa fueron operaciones calculadas, que retaban al gobierno Aznar
a retirarse o afrontar la responsabilidad de un bao de sangre 2;>. La
Repblica espaoLa, 1931-1936, eaps. I-Il-lII, Madrid, 1986; DE LA TORRE, 11., Do Pe-
rigo EspanhoL aAmzade Penin.mLar. PortugaL-f..'spanha, 1919-1930, Lisboa, 1985,
y La reLacin peninsuLar en La antecmara de La guerra civiL de Espaa (1931-1936),
Mrida, s.f.
2:1 MAlJRA GAMAZO, M., As cay Alfonso XLll, cap. VI, Barcelona, 1966.
24 Para los anhelos corporativos: MONTERO IIERNNDEZ, E., La republicaniza-
cin de las organizaciones profesionales en la eada de la monarqua, en TOWNSON,
N. (ed.), EL repubLicanismo en ESpaa (1830-1977), Madrid, 1994, pp.
2S Vase la importante aportacin de REQlJENA, M., L'accin insurreccional a les
provincies de Castella-La Manxa L'Avenr;, nm. 196, octubre 1995,
pp. 12-16; ms detalles en REQlJENA GALLEGO, M., De La Dictadura a La RepbLica. EL
comportamiento eLectoraL en CastiLLa-La Mancha, s.l., Ms en general, con un
quema de iglesias y conventos (10-12 de mayo) -citando como ex-
cusa la manifiesta hostilidad de una parte del clero y la reorganiza-
cin del conservadurismo monrquico menos proclive a la Repbli-
ca barata- forz a que el gobierno provisional escogiera entre su
radicalizacin hacia la izquierda y la defensa del orden como prueba
de su continuidad poltica con el pasado 26.
Ya antes de la campaa de incendios, la presin ultrarrepubli-
cana haba dado importantes frutos tan visibles como la anulacin
de todos los resultados de los comicios municipales de abril que no
acordes con la nueva situacin, en especial aquellos proclamados por
el notorio artculo 29, con convocatoria nueva para garantizar la voz
del pueblo y no la del caciquismo, mediante la ley electoral del 8 de
mayo; tambin la decisin de dar forma unicameral al parlamento re-
publicano reforzaba sus expectativas. Incrementar la apuesta llev
tan slo a la reafirmada postura gubernamental de firmeza laica -del
absoluto imperio del poder del Estado- ante las pretensiones ecle-
sisticas (mostrado por el exilio sugerido al obispo de Vitoria Mateo
Mgica el 18 de mayo y la expulsin del cardenal primado, el obce-
cado y provocador Pedro Segura, en junio, cuando intent regresar
al pas, tras haber marchado el 13 de mayo). Sin embargo, obtenidos
estos primeros xitos en mayo, la plataforma ultrarrepublicana, por
su propia naturaleza propensa a la accin callejera cuando no a la
insurreccin abierta, se encontr sin posibilidades en las elecciones a
Cortes el 28 de junio. Volvi a intentar la coaccin mediante el al-
boroto, sin llegar a la insurreccin abierta, pero no pudo afectar los
resultados de los comicios de finales de junio, quemndose poltica-
mente Ramn Franco y degenerando las presiones en Andaluca hasta
llegar a la confusa revuelta libertaria en la zona sevillana, envuelta
en la huelga general de 20-23 de julio 27.
enfoque algo ms clsico en cuanto al control de la calle, vase JULI, S., Madrid,
1931-1934. De la fiesta popular a la lucha de clases, Madrid, 1984.
2l> La prueba contundente de la planificacin por parte de Franco en el uso del
keroseno de Cetafe para los incendios la aporta el italiano BASSANESI, C., de Ciustizia
e Liberta entonces en Madrid para negociar -precisamente con el comandante Fran-
co-- la ayuda revolucionaria espaola a un ataque a la dictadura mussoliniana. Vase
su Quand Ramn Franco voulait tuer Mussolini, Niza, 19:37, traducido al italiano y
reproducido en FUCCI, F., Ali contro Mussolini, Miln, 1978, pp. 201-219. Vase tam-
bin: DE LA CHICA, 1. M., Cmo se incendiaron los conventos de Madrid, Madrid, 19:31,
y ROMANO, 1., Y MONTERO ALONSO, 1., El incendio de los conventos, Madrid, : ~ 1. La
versin catlica en CIL-HoBLES,.J. M., LaJe a travs de mi vida, Bilbao, 1975, p. 101.
27 MACARRO,1. M., La utopa revolucionaria. Sevilla en la Segunda Repblica, Se-
Buscando eL Levantamiento pLebiscitario 63
Aislados los insurreccionalistas libertarios, con sus amigos ul-
trarrepublicanos en confusin, el gobierno contest con contunden-
cia, soltando no ya la Guardia Civil, sino hasta sacando algn can.
As, el juego entre algarada y alzamiento en el verano de 1931 en
Andaluca culmin el modelo insurreccional unitario forjado por la
prctica de la oposicin antiprimorriverista y acabaron por dejar a
los grupos anarquistas de lnea armada no muy lejos de donde ha-
ban empezado en 1924. Los fatdicos resultados del alzamiento en
Sevilla escindieron el anarcosindicalismo en el otoo, tras una huelga
general provocada por los insurreccionalistas en Barcelona entre fi-
nales de agosto y principios de septiembre. Para entonces, el macia-
nismo gubernamental en Catalua estaba enfrascado en su proceso
estatutario, logr tomar simblicamente la calle con sus grandes ma-
nifestaciones social-patriticas y perdi el inters en cualquier din-
mica federalista: ya tena lo que quera, y el beneficio del excepcio-
nalismo maduro se prevea mejor que cualquier reparto de poderes.
Slo los radical-socialistas ms extremistas, hastiados de ser relega-
dos por la superioridad azaista, soaron en ponerse a la cabeza del
descontento ultrarrepublicano, justo cuando los Durruti y Garca
liver se pasaban a un revolucionarismo social confrontacional, que
trataba la naciente Repblica como enemiga, sinnimo de fas-
cismo 28.
Sin pretenderlo exactamente, la presin ultrarrepublicana toc
polticamente no ya a Alcal Zamora y Maura, sino a Lerroux, e hizo
la fortuna poltica de Azaa. El cambio de rgimen se haba produ-
cido por medio de un plebiscito en la calle, en la medida que, al
hecho de las elecciones, se haba aadido una fuerte presin al or-
questar los republicanos y sus aliados obreristas la espontnea fies-
ta popular del 14 de abril, con la consecuente toma de poder en ayun-
tamientos y otros centros polticos en todas partes antes de la cesin
villa, 1985, y, del mismo autor, Sevilla la roja, Sevilla, 1989. Tambin VALLlNA, P.,
Memorias, vol. 1, Mxico D.F., 1968, pp. 291-296, 301-:328; BALBoNTIN,.T. A., /Ja Es-
paa de mi experiencia, Mxico D.F., 1952, pp. 2:30-242; ROSADO, A., ll"erra y liber-
tad, cap. 4, Barcelona, 1979, e INFANTE, 8., La verdad sobre el complot de Tablada
y el fJ'stado Libre de Andaluca, Granada, 1979.
28 Vase la entrevista de Eduardo de Guzmn a Juan Garda liver en La Tierra.
3 de octubre de 19:"31, reproducida en El movimiento libertario espaol, suplemento
a Cuadernos de Ruedo Ibrico, 1974, pp. :31 2-315. De hecho la analoga con el fas-
cismo italiano estaba muy extendida en la izquierda, sirviendo corno un punto de re-
ferencia: vase J., Libertad, Dictadura y Fascmo, Madrid, 19:31.
oficial del poder. Como haba anunciado Lerroux en su manifiesto el
diciembre anterior: Puestas sus esperanzas en la Repblica, el pue-
blo est ya en medio de la calle. Pero, hecho el cambio, la calle es-
tuvo en disputa y el gobierno provisional saba que haba que retirar
a la gente de ras y bulevares. Fue ste el gran acierto de Azaa,
quien pudo trasladar el centro de gravedad poltica de la calle al par-
lamento gracias a encabezar una ponderada y lenta maniobra anti-
clerical que, para empezar, dej sin demagogias a los uItrarrepubli-
canos, tanto a los insurreccionales como a sus aliados jabalies. As
Azaa impuso la unidad en las Cortes constituyentes con una dema-
gogia estrictamente calculada y sin desbordamientos, que tuvo la aa-
dida virtud de hundir la opcin representada por Alcal Zamora y
Maura -demasiado confiado ste en la capacidad de las fuerzas de
orden estatal- e impulsar Lerroux de forma abierta hacia la dere-
cha. Los socialistas optaron por mantenerse unidos con Azaa. El ra-
dical-socialismo, hbrida expresin de las ambiciones de las intelli-
gentias de provincias, se fractur entre los que encarnaban el deseo
de encabezar un ultrarrepublicanismo dentro del redil oficialista y
los parti.darios de seguir a Azaa -el revolucionario separador de
la Iglesia y Estado, cuyas medidas en tal sentido (disolucin de los
jesuitas, eliminacin del crucifijo en las escuelas, legalizacin del di-
vorcio) florecieron en los primeros meses de 1932- como nica op-
cin con sentido de Estado.
Fue entonces, anunciado con el alzamiento todava prudente de
Figols y Sallent los das 19-22 de enero de 1932, de alguna manera
anticipado por los incidentes anteriores de Castilblanco (31 de di-
ciembre de 1931-1 de enero de 1932) y Arnedo (5 de enero), cuando
la postura insurreccionalista de los grupos anarquistas que controla-
ron el grueso de los sindicatos cenetistas asumi su plenitud anti-
electoralista 29. El gobierno azaista-socialista quiso tapar su insegu-
29 Para Figols y Sallent: la hagiografa libertaria en FLORES, P., Las luchas so-
ciale.s en el Alto Llobregat y Cardoner, Barcelona, 1981, pp. 231 Yss.; algo ms se-
reno SERRA 1 CARN, El moviment obrer al Bages i al bergueda durant la seguna Re-
pblica, Manresa, 1988; la visin republicana MADRID, F., Film de la repblica comu-
ni.sta libertaria, Barcelona, 9 : ~ 2 Para Castilblanco: CIIAMORRO, 1. V., Ao nuevo, ao
viejo en Castilblanco, Madrid, 1985; para Arnedo: PASTOR MARTINEZ, R., Una pgina
del movimiento obrero riojano: sucesos de Arnedo, 5 de enero de 9 : ~ 2 y Sucesos
del 5 de enero de 1932 en Arnedo en el Congreso de los Diputados, Cuadernos de
Investigacin, Historia, tomo X, Fascculo 1, 1984, I Coloquio sobre Historia de La
Rioja, pp. 193-207, 209-218.
ridad con una secuencia de medidas de fuerza ejecutiva, desde la Ley
de Defensa de la Repblica (1931) hasta la de Vagos y Maleantes
(1933), pasando por iniciati vas de nombre elocuente como la trans-
formacin del viejo cuerpo policial de Seguridad en una activa Guar-
dia de Asalto o la creacin de Campos de Concentracin ::30. As,
el ministro de Gobernacin Casares Quiroga, muy dado al gesto con-
tundente, castig a los lderes rebeldes cratas con su envo a Bata u
otras medidas igualmente ejemplares :31. La indignacin y rabia que
tales represiones incitaron entre los insurreccionales -cmo se les
poda mortificar a ellos, que slo buscaban la verdadera justicia so-
cial?- les llev a caer en la politique du pire ms extrema, propia
de su romanticismo decimonnico. El alzamiento anarquista en los
das 8-11 de enero de 1933 obtuvo el respaldo, como mnimo el apro-
vechamiento oportunista, de los sectores monrquicos ms aventure-
ros ::32. Estos estaban dispuestos tanto a exaltar Azaa (como haca
Manuel Aznar en El Sol, con Jos Flix de Lequerica entre bastido-
res) para asegurar la imposibilidad de un feliz encuentro poltico es-
tabilizador, por la derecha, de Lerroux con Gil-Robles, como favore-
cer las peores calumnias antiazaistas para asegurar su conflicto con
los socialistas y su eventual nulificacin (como hizo Sainz Rodrguez
al documentar y financiar la campaa de Sender y otros desde La
Tierra, rgano de jabales en manos del corruptsimo Cnovas Cer-
vantes) :J::l. Para entonces, la sostenida contundencia anticlerical de
Azaa (con la aprobacin de las medidas que separaban a los sacer-
dotes de la docencia en abril de 1933) no tena el mismo resultado
eficaz que antes. Si la campaa oportunista de la extrema izquierda
:10 BALLBf:, M., Orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional
(1812-1983), caps. 10-11, Madrid, 9 8 : ~ ; Ballb llega a hablar de la Repblica como
la configuracin de una democracia autoritaria. Tambin RODRIGUEZ DRANGlJET, A.,
Defensa social. Tratamiento de los peligrosos. Legislacin de vagos y maleantes, Ma-
drid, 9 : ~ 5
:11 PAZ, A., J)urruti. El proletariado en armas, cap. XII, Barcelona, 1978.
:12 Para la lgica propia del alzamiento a nivel local: MINTz, 1. R., Anarchists o/
Casas Viejas, Chicago, 1982; tambin BREY, G., YMAlJRlCE, J., Historia y leyenda de
Casas Vieja.s, Bilbao, 1976. La justificacin libertaria: URALES, F., Espaa 1933. La
barbarie gubernamental, Barcelona, s.r. Un texto periodstico de la poca: ROMANO, 1.,
y MONTERO ALONSO, J., Casas Viejas, Madrid, 9 : ~ : ~ ; para el proceso GARCIA CEBALLOS,
M., Casa.s Vieja.s (un proceso que pertenece a la historia), Madrid, 1965.
3:3 Para el sentido de la colaboracin entre Lequerica y Aznar en El Sol: ESCOBAR,
J. l., As empez... , Madrid, 1974, pp. 157-158; para la compra de Cnovas por Sainz
Rodrguez: SAINZ RODRIGlJEZ, P., Testimonio y recuerdos, Barcelona, 1978, p. 246.
66 Enrie Ueelay--Da Cal
y la extrema derecha surgida de la matanza de Casas Viejas dio al
traste con el bienio azaista (con una punicin a los socialistas
-asesinos la sangre os aoga / Casas Viejas sera buestro patbulo
rezaba una pintada muy reproducida- especialmente delicioso para
cenetistas), el alzamiento anarquista de 8-12 de diciembre de 1993
sirvi para recordar a un Lerroux recin ganador de las elecciones
del 19 de noviembre que los mismos medios que haban tumbado a
su odiado rival podran hacerle caer tambin a l. De pasada, el bro-
te cataln de la revuelta -aunque secundario- impona a los ma-
cianistas la rememoracin obligada de que, a pesar del control na-
cionalista de la polica a lo largo del ao, era limitada su capacidad
para dominar la sociedad catalana.
En resumen, la continuidad del insurrecionalismo constituciona-
lista, heredado, primero, por el republicanismo unitario, despus por
el ultrarrepublicanismo faccional y, finalmente, por los anarquis-
tas ms revoltosos en solitario, tuvo un sentido que, a pesar de rei-
vindicar la voluntad popular y abjurar de toda suerte de dictaduras
y tiranas, llev directamente al rechazo de las elecciones. Es ms, el
alzamiento vino a ser una alternativa a cualquier coyuntura electoral
vista como inconveniente. Como muestra el interesado y cnico apo-
yo monrquico a los anarquistas contra el proceso de consolidacin
republicano -al mismo tiempo que las constantes algaradas cratas
y sus intentonas eran denunciadas por los mismos monrquicos como
muestra de la incapacidad republicana para mantener el orden, dada
su connivencia con los motineros- el antielectoralismo no fue una
actitud exclusiva de los libertarios. Al contrario, como ya se ha indi-
cado, el discurso purista, anti-poltico y anti-electoral, confecciona-
do por la oposicin de derechas y de izquierdas a la Restauracin
parlamentaria, sera recogido por todas las fuerzas representativas
tras 1931.
3. Accin y reaccin como dinmica poltica bajo la Repblica
En buena medida gracias al rechazo de la opcin barata, que
prevea unos cambios correctivos mnimos con el sistema establecido
en 1876 y perfeccionado por los sagastinos, la II Repblica acab
siendo el reflejo opuesto a la Restauracin, una imagen negativa
-como en un espejo- en la que todo est en su sitio, pero al revs.
Los comentaristas jurdicos, comenzando por Jimnez de Asa y se-
guidos por los ms eruditos extranjeros -estilo Mirzkine-Guetze-
vitch- insistieron en el peso que las influencias internacionales tu-
vieron en la redaccin de la constitucin republicana de 1931, sien-
do las fuentes las constituciones mexicana y uruguaya de 1917, as
como la alemana de Weimar de 1919. En realidad, fue la experien-
cia histrica propia la que sirvi corno marco para dar forma a las
nuevas instituciones. Con Azaa llevando la voz cantante -yen solo
virtual tras la crisis de octubre de 1931 que le llev a ser presidente
provisional- la conviccin en el hemiciclo, en comisiones y en los pa-
sillos de la Cmara era que el nuevo Estado deba ser todo lo con-
trario del anterior: as, donde antes haba un rey con considerables
poderes moderadores, ahora habra un presidente cuyos atributos
eran acotados; donde Dato pudo mantener prolongadas las vacacio-
nes de las Cortes y el rey arriesgarse a jugar con las convocatorias,
ahora la disolucin era en extremo limitada, un poder muy restrin-
gido que acompaaba la vida de la propia presidencia y que se aca-
baba virtualmente con su aplicacin; donde abund el centralismo,
ahora podran prosperar los Estatutos de autonoma; donde el Sena-
do haba tenido una funcin equilibradora importante, habra Cma-
ra nica, con un Tribunal de Garantas Constitucionales que even-
tualmente habra de servir como correctivo a los excesos de la legis-
lacin ex post Jacto. El Estado imperial pasaba a ser integral; el
militarismo ceda lugar a un pas que renunciaba a la guerra como
instrumento de poltica nacional :H.. Esta naturaleza de respuesta
era, en especial, el sentido que Azaa le dio al cambio; como observ
sagazmente el abogado monrquico Jos Mara Arellano, antirrepu-
blicano abierto: Se llamaron a engao, ha dicho Azaa, los que su-
ponan que la Repblica iba a consistir tan slo en la supresin del
cetro y la corona; no. [... ] La Repblica es la Repblica; la Repbli-
ca, dijo [Azaa], es sencillamente 10 contrario de la Monarqua :lS.
Sin embargo, con todo, la Repblica democrtica de trabajado-
res de toda clase vino a ser un retrato invertido de los vicios de la
:H Las citas de la constitucin de diciembre de 9 ~ ~ en TIERNO GALVN, E., Le-
yes polticas espaolasfundamentales (1808-1978), Madrid, 1979, p. 174 (Ttulo pre-
liminar, arto 6). Para una muestra de la sostenida discusin sobre la naturaleza mo-
nrquica dc las instituciones: CASTRILLO SANTOS, l, Ante el drama de la reforma cons-
titucional, Madrid, 1935.
35 ARELLANO, J. M., La Repblica es la Repblica. Conferencia escrita, s.l., s.c.,
marzo 9 3 ~ ~ p. 25.
Monarqua, ya que la continuidad administrativa pudo con todas las
intenciones azaistas de crear un marco institucional cualitativamen-
te diferente. La Repblica ampli la poltica educativa ms que cam-
biarla, sigui los pasos primorriveristas al aceptar la poltica de mo-
nopolios estatales, la preferencia dada a la construccin de carreteras
contra la opcin de completar la red ferroviaria, el estmulo estatal
al turismo o, finalmente, el desarrollo de la poltica hidroelctrica.
Pudo castigar algunos inversionistas concretos implicados en los pla-
nes de Calvo Sotelo, fuesen del Banco de Catalua o el de Reus, por
su participacin en el proyecto del Banco Exterior, o fuesen los ac-
cionistas de la empresa area CLESSA, al desahuciarlos para fundar
la LAPE 36. No obstante, en ambos casos el principio del monopolio
se mantuvo firme, a pesar del castigo a unos interesados concretos.
As, el peso de la continuidad estatal se impuso a la voluntad de cam-
bio, manifestndose en detalles protocolarios tan nimios como el
hecho de que el bandern presidencial mantuviera la tradicin ana-
gramtica de personalizacin del jefe de Estado, siendo marcado con
una NA (Niceto Alcal Zamora) o una MA (Manuel Azaa) a lo lar-
go de los aos republicanos
Ante el desierto del pasado, ridas arenas inacabables de oligar-
qua y caciquismo, la Repblica se vio a s misma como un vergel
frondoso, irrigado por la voluntad popular expresada en las urnas.
Al mismo tiempo, sin embargo, el republicanismo triunfante -ms
militante cuanto ms se deshaca la Alianza Republicana y los <<nue-
vos dejaban atrs a histricos y novsimos, para ir de la mano
de los socialistas- estuvo convencido de que su xito deba ser defi-
nitivo. Habindose pronunciado el Pueblo en decisin histrica, que
haca poca, no poda tirarse atrs y cambiar de opinin. Solamente
los demcratas creyentes tenan derecho a encarnar la Repblica; las
opiniones contrarias, al ser antidemocrticas por definicin, debe-
ran tener la discrecin o prudencia de no dudar de la voz popular,
considerando el riesgo de provocar su santa ira, que bastante clemen-
:i6 VECIANA, l, y VIA, l, EL Banc de (1863-1942), Reus, 1986; tambin PAL-
MER V ALERO, R., El debate parlamentario de la reforma de 1931 y de la Ley de Or-
denacin Bancaria, en Poltica y sociedad. Estudios en homenaje a Francisco MuriLLo
FerroL, vol. JI, Madrid, 1987, pp. 583-618; PECKER, B., y PREZ GRANCE, C., Crnica
de La aviacin espaoLa, Madrid,
:n FERNNDEZ GAYTN, l, Bicentenario de La bandera de La Marina de Espaa
(1785-1985), Madrid, 1985, p.
te haba sido con ellos. Este sentido agresivo y algo hipcrita fue el
que tuvo la postura republicana ante las elecciones, como se vio en
los comicios municipales suplementarios de mayo de 1931 o, ya con-
solidada la constitucin en diciembre de 1931, en la visible reticen-
cia ante los proyectos estatutarios que amenazaban con convertirse
en feudos de la derecha, notablemente en el caso vasco.
La clave de tales ambigedades se encontraba en la ley electoral
del 8 de mayo de 1931, que regira todas las votaciones republica-
nas. Era un texto que reflej fielmente las contradicciones del mo-
mento de su elaboracin, recogiendo las aspiraciones de los partida-
rios de la Repblica barata al ser un remedo de la ley Maura de
1907, pero que simultneamente se inclin por el patrimonialismo de
las izquierdas, al mudar las sutiles inclinaciones hacia las mayoras
parlamentarias de la vieja ley por frmulas de partidos hegemnicos,
entonces considerados el summum de la modernidad. Al pretender
evitar la fragmentacin partidista y los flagrantes personalismos que
haban hundido la vida parlamentaria constitucional en lo que deba
haber sido su apertura democrtica, la nueva legislacin electoral fue
revisada para favorecer la formacin de grandes coaliciones por en-
cima de las pequeas fracciones. Si el error malintencionado de la
prctica electoral restauracionista haba sido su parcialidad rural, al
vincular distritos de representacin con partidos judiciales, la nueva
ley favorecera las grandes ciudades, que haban sido justamente las
partidarias del cambio republicano el abril anterior, con distritos uni-
provinciales y con la aadidura de algunos distritos urbanos para cen-
tros sobresalientes. Para reforzar este decantamiento en favor de los
bloques parlamentarios, junto con el rediseo territorial se introdu-
jeron factores multiplicadores para la mayor definicin de los gana-
dores 38. Pero el resultado no previsto fue un sistema electoral con
una tendencia marcada a ser desproporcionado respecto a la socio-
loga de Espaa, al menos tanto como lo haba sido el anterior, aun-
que con implicaciones diferentes. Al fomentar grandes bloques en la
legislatura sin checks and balances (o sea, frenos y contrapesos en la
:W. Para la ley electoral de : ~ (y para su ampliacin a comicios municipales en
19:3:3): TIERNO GALVN, E., Leyes polticas espaoLas fundamentaLes (1808-1978), Ma-
drid, 1979, pp. 421-425. Son interesantes los comentarios de CANALS, S., analista de
derechas -entonces hombre de Juan March-, en sus obras, De cmo van Las cosas
de f,'spaa, Madrid, 19:n, pp. 148 Y ss., Y EL bienio estriL, Madrid, 19:36, anejo
nm. a. La ley electoral de la Repblica.
estructura estatal para equilibrar la dinmica poltica coyuntural con
la direccin ms a largo trmino de la evolucin social), los mecanis-
mos electorales facilitaron a los perdedores en cualquier comicio la
sensacin de que eran desaventajados y no tenan ms recurso que
la violencia. Lgicamente, dada su estrategia poltica, los catlicos
percibieron tales deficiencias ms claramente que otros sectores po-
lticos, pero su oportunismo tctico hizo que cualquier advertencia en
este sentido les pareciese a sus oponentes, con razn, unas quejas ms
~
que mteresadas' .
Dicho en pocas palabras, la ley electoral penalizaba el fracciona-
miento poltico y las clientelas rurales y favoreca las amalgamas uni-
tarias con base urbana. Quien se presentaba aislado perda; quien for-
maba una ambiciosa conjuncin tena buenas probabilidades de salir
elegido, sobre todo si sus rivales de campaa no se juntaban de ma-
nera anloga. Sin duda, tal medida tuvo el efecto de garantizar un
parlamento con slidas mayoras, al contrario de la fragmentacin an-
terior a 1923; tambin sirvi como mecanismo democrtico de sus-
titucin de la garanta implcita -mediante la gramtica parda
propia de un liberalismo restrictivo-- de obtener una mayora segura
que haba acompaado el funcionamiento del turnismo. Pero cana-
liz de manera harto agresiva a travs del sentido de militancia ms
dura en los extremos de los bloques a todos aquellos que pretendan
distinguirse y trepar socialmente. Al contrario del sabio cinismo
transformista del viejo parlamento, capaz de captar a las oposicio-
nes extra-constitucionales por el funcionamiento normal de las C-
maras, las Cortes republicanas no tenan manera de dar la vuelta a
los contrarios y ganarse a los ambiciosos. El sentido exclusivista de
los republicanos y su confianza de ser los grandes perjudicados que
por fin entraban en el festn de la meritocracia les hizo olvidarse de
todas las dems clientelas que, hubiesen estado o no representadas
en el Antiguo Rgimen o en la Dictadura, tambin pretendan te-
ner acceso a puestos y prebendas, si no a la corta, al menos a la lar-
ga. Pero, desaparecida la opcin barata, que prevea algn turno
con las derechas, convertido el juego de Azaa en una previsible al-
ternancia escorada a la izquierda, no pareca haber posibilidades
como para esperar con paciencia desde una posicin ms o menos
conservadora. Hay que recordar que no todos los caminos de promo-
:N GIL-HoBU:S,.J. M., No fue posible la paz, Barcelona, 1968.
cin social venan por las izquierdas y que, en provincias, haba mu-
chos que pensaban que el mejor camino poda estar, por ejemplo, por
va radical, siguiendo a Don Ale y a los suyos.
La combinacin de mecnica electoral y aspiraciones cruzadas
dio al traste con la Repblica. En las elecciones de junio de 1931, las
derechas -todava desunidas entre partidarios de la opcin bara-
ta y los oposicionistas a ultranza- se presentaron mal y fracciona-
das, mientras que las izquierdas, todava poco diferenciadas, tuvieron
la seguridad de sentirse repletas de oportunidad histrica. Ganaron,
pues, las izquierdas (o, si se prefiere, el amplio centro-izquierda, ya
que los diversos comunismos, por ejemplo, todos en orgulloso aisla-
miento, no sacaron nada); las derechas quedaron al margen. A pesar
de la notoria confianza dialctica de Azaa en las Cortes, tales resul-
tados representaron una coyuntura, no una manifestacin fija de la
opinin del pas. Pronto, antiguos constitucionalistas como Burgos y
Mazo y Miguel Villanueva buscaron al general Goded y todos juntos
consultaron con militares ms explcitamente monrquicos; pudieron
llegar hasta a sondear al PNV sobre su actitud ante un golpe que, a
su vez, poda tener doble significado: comportar un reenderezamien-
to hacia una salida que todava implicase la perdida Repblica ba-
rata, encarnada en Lerroux, o apuntar hacia unas nuevas constitu-
yentes que traeran una restauracin alfonsina de uno u otro dise-
o 40. En efecto, la Sanjurjada del 10 de agosto de 1932 fue re-
tratada por el gobierno de Azaa como un complot monrquico, tan-
to por el inters inmediato de reforzar la poltica gubernamental como
por el clculo del susto que podra comportar para la opinin pbli-
ca destapar el papel oculto del jefe de la oposicin republicana. Pero
el general Sanjurjo se haba convertido en ntimo de Don Ale y hasta
el plumfero encargado de redactarle el manifiesto al grafo espadn
--el escurridizo y venal Juan Pujol- produjo un texto que tanto se
40 La fuente fundamental para el paso dc los constitucionalistas a la conspira-
cin anti-rcpublicana: BURGOS y MAZO, M., Captulo 1 dcl primer tomo de mis me-
morias. Datos fidcdignos dc la conspiracin de Sanjurjo, Antologa histrica, Valen-
cia, Amrica, 1944, pp. 157-170. Aunque no explicitc a Lerroux, una obra contem-
pornea sobre la Sanjurjada por un periodista republicano, lejano de la mitificacin
tanto azaista como monrquica, evidenci{) la opcin republicana de Sanjurjo y la am-
bigedad del golpe: BEJARANO, L., SanjUljo. Un general expatriado, Madrid, 9 : ~ 5
pp. 52-6:{; el papel dc Lerroux lo deja daro ALCAL ZAMORA en sus Memorias, Barce-
lona, 1977, p. 228. Para el tanteo del general Orgaz a Aguirre, AGlJIRRE y LEKl1BE,
J. A., Entre la libertad y la revolucin 1980-1985, cap. VlIl, Bilbao, 1976.
72 Enrie UeeLay-Da CaL
poda leer como un eco consciente del manifiesto de Lerroux en di-
ciembre de 1930 o como su parodia despreciativa (<<Espaoles: Sur-
ge de las entraas sociales un profundo clamor popular que deman-
da y un impulso que nos mueve a procurarla) 41. La repre-
sin seguida al con el envo de los conspiradores a tostarse en
el era una intencionada equiparacin gubernamental con el
castigo impuesto a los anarquistas unos meses antes; fue por
como una declaracin de guerra a confirmada por la
pena capital impuesta a por mucho que la prudencia de Al-
cal Zamora y de Azaa la convirtiesen en una sentencia de reclu-
sin perpetua 42. Pero si la desorganizacin electoral haba invitado
a la bsqueda de soluciones la autocompasin esti-
mulada por el castigo permiti la convergencia de posturas y la crea-
cin de una gran fuerza unitaria de la CEDA (formada en
marzo de 1933) encabezada por catlicos y por sustentadora
de la ambigedad que yaca tras el golpe del 10 de agosto. Por la
otra al tiempo que la salida del gubernamentalismo de azais-
tas y socialistas fue agria y descompuso todo acuerdo el ala
izquierdista de los socialistas -con su base muy delimitada en la sin-
dicacin y la afiliacin en el sur agrario espaol- se lanz por la pen-
diente de la bolchevizacin para resarcir a su clientela jor-
nalera con ardientes palabras e imgenes rojas lo que no podan dar-
le con compensaciones ms concretas Tambin en Catalua el he-
gemonismo macianista provoc escisiones en el partido gubernalmen-
tal la y la formacin de candidaturas enfrentadas
41 Reproducido en DE TAXONERA, L., 10 agosto 1932, Madrid,
pp. 1:31 -1:36.
42 La Sanjurjada gener una ingente bibliografa: desde relatos procesales o re-
portajes en imitacin de las obras rodeando la Sanchezguerrada de 1929 -corno
DEL MORAL, J., Lo del 10 de agosto y la justicia, Madrid, 1932, o SENRA, A., Un pro-
ceso histrico. Del 10 de a la Sala Sexta del Supremo, Madrid, en algn
caso con autores antiguamente favorables al constitucionalismo, corno Luciano DE
TAXONERA, cuya obra es citada ms arriba- hasta las descripciones de penalidades
por los deportados -por ejemplo, COLL, A., Memorias de un deportado, Madrid,
o PEREYRA DARNELL, L., del ideal (impresiones de un deportado monrqui-
co), Madrid, Para el indulto ALCAL ZAMORA, N., Memorias, Barcelona, 1977,
pp. 229, 232.
4:l MALEFAKIS, E., Reforma agraria y revolucin campesina en la Espaa del si-
glo xx, Barcelona, 1971; CONTRERAS, M., El en la JI Repblica: organizacin e
ideologa, Madrid, 1981, YDE BLAs, A., El socialismo radical en la Segunda Repbli-
ca. Organizaciones y (1981-1936), Madrid, 1982.
entre las izquierdas. De hecho, mientras las derechas se confedera-
ban, todo el centro-izquierda republicano, organizado (o reorgani-
zado) en partidos y plataformas entre 1926 y 1930, se descompuso
entre el final de 1931 y el de 1933, con alguna escisin ltima a prin-
cipios de 1934. La confrontacin electoral de unificacin derechista
y desunin de las izquierdas dio los resultados lgicos en las eleccio-
nes de noviembre de 1933.
Con las izquierdas -para ellas, incomprensiblemente- en la
oposicin dentro de su propia Repblica, la dinmica vino a ser la
misma que antes haba caracterizado a las derechas. Contando con
el gobierno regional de Barcelona, cuya supervivencia dependa del
Parlamento de Catalua elegido el 20 de noviembre de 1932, con ma-
yora absoluta de la Esquerra y sus satlites, las izquierdas no se ami-
lanaron, sino que, al contrario, buscaron gustosas todas las provoca-
ciones que las derechas quisieron realizar, y alguna ms. Si el xito
del hitlerismo haba embriagado a las derechas espaolas en 1933
(entre otras razones, porque entonces se pensaba que sera el prelu-
dio de una restauracin monrquica en Alemania), los hechos de fe-
brero de 1934 en Pars y Viena, aunque derrotas del antifascismo,
les sivieron a los socialistas y a las izquierdas republicanas espaolas
para empezar a enfocar su combatividad contra un enemigo interno,
antirrepublicano en el corazn mismo de la Repblica: Lerroux sos-
tenido con votos de Gil-Robles era nada ms y nada menos que el
fascismo y deba ser combatido como tal 44. Temas propios de la po-
ltica catalana fueron elevados a una confrontacin constitucional
contra el gobierno radical de Samper, formado el 28 de abril de 1934,
al ser inviable la continuidad del gabinete Lerroux formado tras el
xito electoral. Pero las argucias de Samper no frenaron la dinmica
insurreccional de las izquierdas, fundamentada en la belicosidad de
la izquierda socialista y del gobierno cataln, as como en la peculiar
situacin asturiana, donde el Comit Regional de los anarcosindica-
listas entr en la Alianza Obrera con socialistas, comunistas mauri-
nistas y stalinianos, a pesar de que los Comits Nacional y Regional
cataln de la CNT estaban entonces en postura no insurreccional,
dada su hostilidad a los socialistas. Cuando, al comenzar octubre, se
anunci la formacin -muy anticipada- de un nuevo gabinete
H Tal planteamiento, justificativo de la actuacin socialista, ha sido reivindicado
notablemente por PRESTON, P., La destruccin de la democracia en Espaa. Reaccin,
refiJrma y revolucin en la Segunda Repblica, Madrid, 1978.
Lerroux con ministros de la CEDA, todo el centro izquierda rompi
relaciones con las instituciones, frmula elegante para decir que
aceptaban una insurreccin contra el gobierno. Pero, a su vez, la re-
vuelta era muy esperada. Fracas la tentativa de la Generalitat de re-
producir el 14 de abril y reproclamar la Repblica federal. El alza-
miento socialista se qued en nada. Solamente en Asturias se produ-
jo un estallido de guerra social que, por sus proporciones, dej cua-
litativamente atrs las presiones armadas anarquistas. Por esa mis-
ma razn, el gobierno, desconfiando de la dureza de los reclutas, im-
port tropas de choque desde el Protectorado marroqu que actua-
ran en las cuencas mineras con idntica contundencia a la que ejer-
can, llegado el caso, en los arroyos rifeos. Si la brutalidad del asal-
to obrero fue chocante para la opinin conservadora, la abrupta vi-
sibilidad de la crudeza colonialista escandaliz a la de izquierdas, en
buena parte gracias a la inversin del sentimiento racista que consi-
der tales medidas como adecuadas para controlar brbaros afri-
canos, pero no blancos metropolitanos. La breve guerra asturiana
dej el centro de la capital provincial en ruinas, mudo testimonio de
la rudeza y de la violencia usada por ambos bandos. Cualitativamen-
te, de manera muy abrupta, la revolucin de octubre en Asturias
cort la trayectoria insurreccional practicada en Espaa desde co-
mienzos de los aos veinte, en la que alzarse tena un coste ms bien
reducido. Los mineros haban buscado la confrontacin social y ha-
ban barrido los enemigos de clase que encontraron a su paso. Con
voluntad de dejar ejemplo constatable, las fuerzas represoras preten-
dieron llevar a cabo una limpieza equivalente, o sea, dada la na-
turaleza de toda represin a posteriori, todava mucho ms cruda 4!J.
En un principio, la derrota de la rebelin de la Generalitat, el fra-
caso del paro socialista y del desplante de las izquierdas republica-
nas -seguido por el aplastamiento de la comuna asturiana- re-
presentaron un momento culminante para las derechas, una concor-
4;' eMEZ HIDALGO, F., Catalua-Companys, Madrid, 9 ~ 3 S pp. 24 YSS.; DiAZ
NOSTY, B., La comuna asturiana. Revolucin de octubre de 1984, Bilbao, 1974; JACK-
SON, e., et al., Octubre 1934, Madrid, 1985; TAIBO, P. l., II, Historia general de As-
turias, vols. 7-9, eijn, 1978, y HlJIZ, D., Insurreccin defensiva y revolucin obrera.
El octubre espaol de 1984, Barcelona, 1988. Para Catalua: UCELAy-DA CAL, E., La
Catalunya populista: imatge, cultura i poltica en l'etapa republicana (1981-1989),
cap. VII, Barcelona, 1982. Para los socialistas: CARRIN IlclJEz, J. D., La in.wrreccin
de octubre de 1934 en la provincia de Albacete, Albacctc, 1990.
dia en la cual algunos generales monrquicos exiliados ofrecan sus
espadas a Lerroux para cortar de cuajo el peligro de la patrla y los
escasos falangistas se presentaban en la Puerta del Sol para jurar fi-
delidad a Don Ale. Sln embargo, el propio peso del xito deshizo muy
rpidamente el ambiente cordial entre las derechas y, para cuando
Glmnez Fernndez, el cedista que era ministro de agricultura de
Lerroux, present su proyecto de revisin de la reforma agraria en
las Cortes, atnito se encontr con el camino interceptado por los mo-
nrquicos, dispuestos a cualquier cosa antes de ver la Repblica
afianzada por la alianza del republicanismo histrico y el catoli-
cismo poltico 46. Igualmente, los catlicos entraron en disputas con
la Lliga, y as sucesivamente. Mientras las derechas se dividan y se
peleaban entre s, las izquierdas pudieron confraternizar de nuevo
mediante un comn bao de victimismo, aprovechando los mrti-
res de octubre y la ingente cantidad de presos en espera de juicio
por rebelda como temas tiles para configurar un acuerdo a la vez
prctico y sentimental. La direccin anarcosindicalista, de lnea in-
surreccionalista y antipoltica (o sea, opuesta al azaismo), descu-
bri su error y se apunt a los cnticos de unidad proletaria. El apa-
rato de propaganda staliniano -segn el cual pastores uzbecos vi-
braban con indignada solidaridad de clase ante el atropello a los tra-
bajadores de Asturias- dio protagonismo, por primera vez, a sus
deudos espaoles 47. Los maurinistas pudieron reivindicar las virtu-
des de su invencin de la Alianza Obrera. Con tales msicas de fon-
do, los republicanos pudieron elaborar un Frente Popular espaol,
mientras que, dadas las especficas condiciones del sistema poltico
cataln, se cre un Front d'Esquerres de Catalunya 48. Por tanto,
en las elecciones legislativas del 16 de febrero de 1936, mientras que
el conjunto de las izquierdas se present muy emotivamente unido,
las derechas estuvieron divididas. Es verdad que la creciente polari-
46 TUSELL, l, y CALVO, l, Gimnez F'ernndez, precursor de la democracia es-
paola, Sevilla, 1990.
47 SIIOSTAKOVICH, D. (S. Volkov, ed.), Testimonio, Madrid, 1991.
48 Para el frentepopulismo: UCELAy-DA CAL, E., La Catalunya populista: imat-
ge, cultura ipoltica en l'etapa republicana (1931-1939), cap. IX, Barcelona, 1982;
as corno .TuLlA, S., Orgenes del Frente Popular en Espaa (1934-1936), Madrid, 1979,
y VINYES, R., La Catalunya internacional. Elfrontpopulisme en l'exemple catala, Bar-
celona, 9 8 : ~ Ms en general: GRAHAM, B., YPRESTON, P. (eds.), The Popular Front
in f,'urope, Nueva York, 1987, y ALEXANDER, M. S., GRAIIAM, B. (eds.), The French
and Spanish Popular Front,y: Comparative Perspectives, Cambridge, 1989.
zacin que la mecnica electoral atizaba facilit la formacin de un
Frente contrarrevolucionario alrededor de la CEDA, pero su con-
feccin se hizo con pblica mala gana y sin ms cemento que el ne-
gativo; adems, las pretensiones presidenciales --entre Alcal Zamo-
ra y su primer ministro, Portela Valladares- de dar vida improvi-
sada a una candidatura centrista, as como la presencia de disiden-
cias como la de los falangistas con lista propia, por muy grupuscu-
lares que fueran, remarcaron la divisin de fondo. El resultado fue
un descalabro para las derechas, a pesar del voto no tan extremo en-
tre unos y otros, y la victoria para las izquierdas coligadas, tal como
se dio en 1931 49. Por si acaso, las izquierdas se aseguraron del con-
trol de la Cmara invalidando muchas actas de derechas, con el ha-
bitual argumento de irregularidades caciquiles 50.
Derrotadas en las urnas, las derechas buscaron la unidad en la
insurreccin. Haba dudas desde el mismo momento de las elecciones
de febrero; es notoria la prisa que tuvo Portela en pasar sus funcio-
nes a Azaa, ante las insinuaciones venidas del general Francisco
Franco y otros militares. Sin embargo, el paso decisivo en el desarro-
llo de la conspiracin fue el encumbramiento de Azaa a la preci-
dencia de la Repblica, tras la previa destitucin de Alcal Zamora.
Como primer ministro, Azaa pareca el ltimo freno ante el caos so-
cial; hasta el general Goded quiso entrevistarse para repetir su ma-
niobra chantajeadora de unos siete aos atrs, pero Azaa no le qui-
so recibir 51. Se teji, pues, un golpe de Estado entre militares, con
algunos polticos informados, pero con un desarrollo estrictamente
castrense: en tanto que golpe rpido, habra tiempo para encontrar
soluciones constituyentes tras la marcha triunfal en Madrid. El go-
bierno de Casares Quiroga, en estrecha colaboracin con la presiden-
cia, confiaba en poder darle la vuelta a la situacin, en aprovechar
el aislamiento formal de los golpistas para intervenir mediante la po-
lica. La informacin viciada que recibi el gobierno por conductos
altamente politizados llev a una actuacin torpe, en primer lugar,
49 GIL-ROBLES, 1. M., No fue posible la paz, Barcelona, 1968, pp. 509 Y ss.
50 Gran tema de la derecha, hasta de justificacin del Estado Nuevo (vase, por
ejemplo, 1., Las Cortes errantes del Frente Popular, Madrid, 1954);
sin embargo, no ha merecido mucha atencin reciente: TUSELL, 1., Las elecciones del
Frente Popular en Espaa, vol. 2, cap. V, Madrid, 1971.
51 JACKSON, G., The Spanish Republic and the Civil War, 1931-1939, Princeton,
1965, p. 244, siguiendo informacin de Indalecio Prieto.
por el evidente descontrol de los mandos intermedios de las fuerzas
de orden que se haba hecho patente en la muerte de Calvo Sotelo,
y, en segundo, por la impericia con que se llevaron a cabo las medi-
das encaminadas a abortar el complot en Marruecos, lo que hizo es-
tallar el alzamiento derechista antes de lo previsto 52. Ante la exten-
sin del golpe en los gobiernos militares provinciales de la Pennsula,
Azaa reemplaz a Casares, completamente quemado, con el presi-
dente de las Cortes, el moderado Martnez Barrio, quien logr frenar
el golpe en Valencia, Alicante, Mlaga, Santander y Mahn, al tiem-
po que lo retrasaba en Galicia o Granada. Pero no todos los militares
rebeldes estaban dispuestos a negociar (el general ms importante en
el complot, Mola, se neg en redondo) mientras que la oposicin de
la izquierda socialista, apoyada entonces por los comunistas, se opu-
so al sentido de la operacin de Martnez Barrio 53. Si los unos no pu-
dieron llevar a cabo su golpe con efectividad en todas partes y los
otros fueron igualmente incapaces de suprimirlo por doquier, no ha-
ba ms salida que dirimir las diferencias mediante las armas.
Para unos y otros, el tema de la legitimidad se convirti en cen-
tral. Los alzados negaron toda conspiracin y quisieron aparentar un
muy espontneo Gran Alzamiento Nacional provocado por la trai-
cionera muerte del protomrtir Calvo Sotelo, supuestamente orde-
nada por el gobierno 54. Segn esto, los alzados no eran rebeldes,
sino vctimas de una temible maquinacin internacional; sus enemi-
gos, aunque tuviesen sancin gubernamental, eran, en tanto que re-
volucionarios, los verdaderos rebeldes destapados desde octubre de
1934. Con tal excusa llevaron a cabo su purga en las zonas que con-
trolaban. Los que se oponan al alzamiento igualmente quisieron
parecer vctimas, en su caso, del fascismo, e hicieron su propio alza-
miento, pero llamndolo revolucin y justificndola como respues-
ta armada espontnea a una espantosa conjura internacional. La
revolucin era profunda y social, no meramente poltica, pero al mis-
,,2 MARTNEZ ABAD, l, i 17 de julio! La guarnicin de MeliLla inicia la salvacin
de Espaa, Melilla, s.f.
ALONSO BAO, A., El gobierno de conciliacin, 18 julio 19:H)), Homenaje a
Diego Martnez Barrio, Pars, 1978, pp. 67-120, YMARTNEZ BARRIO, D., Memorias,
Barcelona, pp.
,,4 VIDARTE, l S., Todos fuimos culpables. Testimonio de un socialista espaitol,
Mxico, D.F., 1973, YCmsoN, l., La noche que mataron a Calvo Sote/o, Barcelona,
1982.
mo tiempo legal, ya que se haca para salvar las conquistas demo-
crticas del pueblo y de las instituciones que garantizaban stas. Sin
duda el pueblo, airado tras siglos de opresin, poda cometer exce-
sos, pero tales eran una pequea espontaneidad incontrolada, que
poco desmereca la trascendente obra constructiva de la revo-
lucin 55.
4. Conclusin
Uno de los tpicos ms repetidos sobre la experiencia espaola de
1931-1936 es que fue una Repblica sin republicanos. Es un cli-
ch curioso, ya que apareci muy pronto; para principios de 1932 se
poda encontrar esta frmula repetida por todas partes 56. Redundar
en tal idea no ha sido el propsito de este ensayo. Al contrario, he-
mos pretendido indicar hasta qu punto todos podan haber tenido
cabida en teora en las instituciones, y cmo el mismo proceso de di-
seo de stas estuvo sujeto a numerosas contradicciones. En el con-
texto de los aos treinta en Espaa, casi no haba opciones polticas
que no viesen la fuerza como una alternativa aceptable a las urnas.
Tal situacin era, adems, perfectamente lgica en el contexto eu-
ropeo, por mucho que los prejuicios culturales del norte hacia el sur
y del oeste hacia el este quisiesen remarcar tajantes diferencias geo-
grficas. Dejando de lado Suiza, la nica repblica europea impor-
tante hasta el fin de la Primera Guerra Mundial habra sido Francia;
las analogas de la Espaa republicana con la poltica francesa seran
abundantes, no en el contexto de los aos treinta del siglo xx, pero
s en el de los aos setenta y ochenta del siglo anterior, cuando el en-
deble marco de la III Repblica estaba en proceso de afianzamiento.
Las otras repblicas europeas que no eran fruto de la contienda in-
ternacional -Portugal, derrocada la Monarqua en 1910, y Grecia,
donde se proclam la Repblica en 1924- presentaban un panora-
ma poltico lleno de analogas y coincidencias cronolgicas con la di-
ss Tal sigue siendo el argumento de muchos historiadores que se identifican fuer-
temente con la causa republicana, como, por ejemplo, REIG TAPIA, A., Ideologa e his-
toria: sobre la represin franquista y la Guerra Civil, Madrid, 1985.
;'6 En particular, la propaganda derechista insisti machaconamente en este tema;
vase, como muestras: DEL MORAL, 1, Oligarqua y enchufismo, Madrid, 193:-3; El Ca-
ballero Audaz, Una Repblica de monrquicos, Madrid, 1933; CAMBA, l, Haciendo de
Repblica, Madrid, 19:34.
nmica espaola 57. Tampoco las repblicas nacidas de los Estados
o rgimenes sucesores --en Alemania, Austria, Polonia, Checoslo-
vaquia, los Estados Blticos y Finlandia, ms en la frontera asitica,
Turqua-lograron sobrevivir sobre base electoral sin sobresaltos vio-
lentos internos y externos y sin acabar, tarde o temprano, con dic-
taduras o marcos polticos claramente restrictivos. Literalmente no
exista entonces un lmite cultural que marcara la frontera entre vio-
lencia y trato pacfico de manera determinante, tanto en la poltica
interior como en la exterior 58.
Concretamente, en Espaa, no exista la conviccin de que un re-
sultado producido por la votacin deba tener la preeminencia, ni tan
siquiera moral, ante otro que fuera producto de las armas. La tradi-
cin decimonnica, con sus alzamientos gloriosos para todos los gus-
tos, no ayudaba para nada. De alguna manera, aunque parezca pa-
radjico, fue la Guerra Civil de 1936-1939 la que acabara, muy a
la larga, por sacralizar el plebiscito pacfico por encima del violento
en la tradicin poltica espaola. Indudablemente, durante el conflic-
to, el antifascismo espaol--en especial entre sus sectores ms mili-
tantes, como libertarios, poumistas, y los escasos pero vocferos pu-
blicistas trotskistas- se vanaglori del espontenesmo de las masas
como muestra de su sabia conciencia antifascista 59. Sin embargo,
por el contrario, el discurso sacramental, verdaderamente dominan-
te, de las izquierdas una vez iniciada la Guerra fue aquel que afir-
maba la legalidad votada de la causa republicana. Precisamente de
esta lnea argumental -apoyada por los republicanos, los socialistas
prietistas (ms luego los negrinistas) y los comunistas (una vez que
abandonaron su extremismo inicial)- vino la resonancia internacio-
nal y el intenso papel simblico que tuvo la contienda espaola. La
,,7 Para Portugal, vase: WHEELER, D., Republican Portugal. A Political HiMOfY,
1910-1926, Madison, 1978, y, del mismo autor, A Ditadura Militar Portuguesa,
1926-1933, Lisboa, 1988; para Grecia: MAVROCORDATOS, G. T., Stillborn Republic. So-
cial Coalitions and Party Strategies in Creece, 1922-1936, Berkeley, 198:l; KOFAS,
l V., Authoritarianism in Creece. The Metaxas Regime, Boulder, 198:l; ms general
LINz, l l, Y STEPAN, A., The Breakdown 01 Democratic Regimes, Baltimore, 1978,
vol. 1, Crisis, Breakdown and Reequilibration.
,,8 Vase, en general: COOPER, S. E., Patriotic Pacificism. Waging War on War in
Rurope, 181.5-1914, Oxford, 1994, y GROSSI, V., La pacifisme europen 1889-1914,
Bruselas, 1994.
;,9 CASAL!, L., Fascismo y antifascismo en la Guerra de Espaa, Studia Histo-
rica, vols. X-XI, 1992-199:l, pp. 22:l-235 (esp. p. 228).
consagracin de la superioridad de las urnas respecto a las armas, en
tanto que proyeccin emblemtica de la lucha republicana, represen-
t en s mismo un gran logro poltico y propagandstico, que signifi-
caba que, quisieran o no, todas las fuerzas en el bando leal comul-
gaban con la religin cvica democrtica. De alguna manera, a par-
tir de entonces, para reivindicar el sentido o el recuerdo de la Guerra,
se deba acatar tal principio, como descubriran con el paso del tiem-
po tanto stalinianos y poumistas como anarquistas. En todo caso, fue
un planteamiento moral que el rgimen franquista nunca logr su-
perar, a pesar de todas sus argucias anticomunistas, sus mrtires in-
molados por la fe y su reivindicacin del espontanesmo de Glorioso
Alzamiento Nacional.
Modelos de partido
Luis Arranz Notario
1. Sistemas de partidos y modelos de partido
Las aportaciones de los autores italianos a la Ciencia Poltica se
han distinguido durante las ltimas dcadas, y dentro de ella llaman
especialmente la atencin los anlisis sobre los partidos polticos.
Primero fue la investigacin ya clsica de Giovanni Sartori sobre
los sistemas de partidos. En el prefacio de esta obra -destinada por
lo visto a permanecer inacabada- Sartori prometa un segundo vo-
lumen, cuya Parte III se dedicara a investigar los tipos de partido,
su organizacin y sus funciones 1. Este fue, sin embargo, el empeo
inmediato de otro italiano, Angelo Panebianco, con su Modelos de
partido 2.
Desconozco si en algn momento Sartori se ha pronunciado so-
bre la aportacin de Panebianco, aunque si se compara el captulo
que el primero dedica a analizar los partidos por dentro con el tra-
bajo posterior de Panebianco, el mtodo y las preocupaciones de uno
y otro parecen bastante alejados. Panebianco parte, en realidad, de
una actitud polmica hacia el anlisis de los partidos entendidos ex-
1 SARTORI, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, 1, Madrid, 1980, p. 12. La
versin espaola de la obra de SARTORI es cuatro o cinco aos posterior a su publica-
cin en ingls.
2 PANEBIANCO, Angelo, Modelos de partido, Madrid, 1980. El original italiano de
la obra apareci en 1982, es decir, unos siete despus de la de SARTORI.
AYER 20*1995
82 Luis Arranz Notario
clusivamente corno partes de un sistema de fuerzas, que es, en defi-
nitiva, el objeto fundamental de la investigacin. No niega los gran-
des frutos que esta perspectiva ha producido, pero invoca a los cl-
sicos del estudio de los partidos polticos como Ostrogorski, Michels,
Weber y Duverger, entre otros, para reivindicar que las numerosas
zonas de sombra que aquella teora deja (la del sistema de partidos)
slo pueden ser iluminadas con un decidido retorno al estudio de los
partidos desde la perspectiva de su dinmica organizativa interna.
Lo cual significa entender dicha dinmica en trminos de alianzas
y conflictos por el poder entre los diversos actores que intervienen en
la organizacin ~
Puesto que el objetivo de este artculo -sugerencia del editor de
este nmero de Ayer- es intentar la aplicacin de los conceptos de
Panebianco y sus modelos de partido a los ms importantes de los
que actuaron durante la 11 Repblica espaola, resulta inexcusable
empezar con el resumen de las posiciones de este ltimo.
2. Los modelos de Panebianco
Lo especfico de los partidos polticos respecto a cualesquiera otras
organizaciones, incluidas las polticas, es, para Panebianco, que slo
ellos buscan los votos de los electores para acceder al poder. Entien-
de as que el tipo de partidos objeto de su inters corresponde a los
que se desenvuelven ya en medio de un sufragio amplio, si no uni-
versal; partidos que responden -en la terminologa de Sartori-,
es decir, que han dejado de ser casi exclusivamente parlamentarios y
se preocupan, sobre todo, de la captacin de electores. Se trata tam-
bin, por la importancia clave atribuida por nuestro autor a la orga-
nizacin, de partidos de afiliacin numerosa y dotados de una buro-
cracia nutrida y estable.
Los fundamentos de la teora de los partidos de Panebianco se ins-
piran, a su vez, en otros sobre la organizacin en un sentido amplio
y no necesariamente poltico 4. Panebianco opta, de entre ellas, por
:i PANEBlANCO, op. cit., p. 15.
4 PANEBIANCO, Angelo, Organizzazione e potere, en L 'analisi delta politica. Tra-
dizioni di ricerca, modelti, teorie, Bolonia, 1989, pp. 255-287. Se trata de una reco-
pilacin sistemtica de ensayos sobre los temas que indican el ttulo y el subttulo de
la obra a cargo de diferentes autores, todos ellos italianos, y editada por el propio
PANEBIANCO.
ModeLos de partido 83
entender las organizaciones en general como instrumentos al servicio
de quienes las dirigen para configurar con su ayuda las relaciones hu-
manas en diferentes planos; tambin como medios, ya en el terreno
especfico de la poltica, gracias a los cuales diferentes grupos socia-
les consiguen ampliar el sistema poltico y defender en l las posicio-
nes conquistadas.
Junto a la teora de las organizaciones, se ha mencionado antes
que Panebianco se remite continuamente a los clsicos del estudio de
los partidos polticos, sin perjuicio de rechazar o matizar unas u otras
de sus conclusiones. Acepta de este modo, como punto de partida,
las interpretaciones de Robert Michels, Wilfredo Pareto y Gaetano
Mosca de la organizacin poltica como instrumento de dominacin
de unos hombres sobre otros y de la tutela de las minoras sobre las
mayoras; mientras que toma de Max Weber la idea de la importan-
cia decisiva del momento fundacional a la hora de configurar los ras-
gos bsicos de la organizacin en general y del partido poltico en par-
ticular, que resultan luego muy difciles de modificar.
Los rechazos de Panebianco ayudan tambin a configurar sus po-
siciones de base. Uno es el que se refiere a la teora sociolgica del
partido. Este, segn dicha teora, se limitara a constituir la manifes-
tacin poltica de un grupo social determinado, sin que la interpre-
tacin sociolgica tenga en cuenta que, al menos en la misma medi-
da, los grupos sociales son configurados y definidos por los partidos
cuando stos los seleccionan como su territorio de caza. Tampoco
se muestra de acuerdo Panebianco con la que denomina teora racio-
nal del partido poltico. Una teora de carcter teleolgico para la que
aqul se explica por sus fines, bien genricos y propios de todo tipo
de partidos, como por ejemplo obtener votos, bien especficos de un
partido o grupo de partidos determinados.
Para Panebianco, el partido poltico es el resultado de un equili-
brio entre una serie de dilemas organizativos. Un equilibrio que se
modifica y evoluciona en el tiempo. El ms bsico de ellos se plantea
entre el partido entendido corno sistema de fines de la teora racional
y el partido entendido como organizacin, y en cuanto tal, fin en s
mismo. Panebianco, al contrario de Michels, rechaza que un partido
pueda llegar a prescindir totalmente de sus fines originales. Pero es
lo cierto que la evolucin de todo partido viene marcada por la con-
tinua adaptacin de esos fines a la supervivencia de la organizacin,
lo cual incluye la persecucin de otros objetivos diferentes y supues-
tamente intermedios respecto a los iniciales.
Una de las razones ms importantes por las que un partido no
puede prescindir fcilmente de sus fines originarios es que stos cons-
tituyen una fuente insustituible de legitimidad en la forma de lo que
Panebianco llama incentivos colectivos. Estos, en forma de compen-
sacin y estmulo ideolgico, representan el modo mejor de estrechar
las filas del partido alrededor de sus dirigentes.
Ahora bien, tambin en este punto debe darse un equilibrio entre
aquellos incentivos y los llamados incentivos selectivos, que represen-
tan el polo opuesto del dilema, pues esta segunda clase de incentivos,
materiales y de status, resulta, por definicin, limitada y se dedica a
recompensar y mantener la disciplina de los cuadros dirigentes de la
organizacin. Son ms importantes, sin embargo, los incentivos del
primer tipo, los colectivos, ya que stos, por su carcter ideolgico,
sirven para disimular ante el grueso de los militantes que ellos no per-
ciben recompensas tangibles por su implicacin poltica y, al mismo
tiempo, persuaden a los beneficiarios de los incentivos selectivos de
que sus mviles ms importantes son desinteresados y responden a
los ideales del partido.
Otros dilemas que se les presentan a los partidos en su evolucin
y que resultan variantes de los dos anteriores son el de conquistar o
bien adaptarse al ambiente en que se desarrollan, y acotar de un modo
ms estricto la gran libertad de iniciativa con que cuenta el liderazgo
en el momento fundacional del partido. En un segundo perodo, los
partidos, ya estabilizados, muestran un tono poltico ms acomoda-
ticio y menos ideolgico, pues el mayor peso de la burocracia tiende
a hacer de su mantenimiento un objetivo en s mismo. Procuran evi-
tar as posibles aventuras o excesos ideolgicos del liderazgo. En otras
palabras, los incentivos colectivos son desplazados poco a poco por
los incentivos selectivos.
Panebianco vuelve a distanciarse, no obstante, de Michels y del
destino inexorable que su ley de hierro marca al desarrollo de los
partidos polticos. Esa ley prescribe que la burocratizacin, la oli-
garquizacin y la desideologizacin de stos llegarn a ser totales.
Pero nuestro autor entiende que el poder en el partido poltico es re-
sultado de una relacin de intercambio desigual entre dirigentes y di-
rigidos. Las bases de la organizacin no llegan nunca a ser anuladas
por la oligarqua dominante de Michels. La desigualdad del inter-
cambio consiste en que la libertad de accin que obtienen los lderes
resulta superior a la que est al alcance de sus seguidores, a 10 cual
Modelos de partido 85
se suman los incentivos selectivos reservados a los dirigentes s.
Una serie de crculos de ms a menos alejados del
centro de para la organizacin del par-
tido politico. El primero de ellos est compuesto por el electorado
dentro de por el electorado fiel, que representa de un modo ca-
racterstico el disfrute de los incentivos colectivos de identificacin
ideolgica con la organizacin. Los afiliados se encuentran en un se-
gundo que incluye el pago de una cuota y la nor-
malmente a las reuniones del partido. Una frontera incier-
ta separa a los afiliados de los a los que Panebianco divi-
a su en creyentes yarribistas. Los creyentes se ante
por los incentivos colectivos; los arribistas, por los selectivos.
Esta divisin tiene una gran importancia para la vida interna del
partido. Los creyentes se encargan de recordar a los lderes los ob-
jetivos y en ese sentido conservan la legitimidad ideolgica
cuando la poltica de la organizacin y sus objetivos inmediatos ame-
nazan alejarse demasiado de aqulla. Ellos son quienes ponen lmites
a la propensin de todos los partidos a oscilar de izquiera a derecha
en busca de votos. Los por su representan la ten-
dencia contraria y constituyen por eso el semillero natural de los pro-
blemas la cantera de los candidatos al relevo del lide-
razgo y la fuente de las escisiones en el partido. Debido al carcter
necesariamente reducido de los incentivos selectivos que atraen a los
arribistas stos son lgicamente menos que los creyentes. Resi-
de aqu uno de los equilibrios claves para la estabilidad y aun la su-
pervivencia de un partido con los creyentes proporciona casi
siempre al liderazgo poltico una mayora que puede considerarse
natural.
Ahora en qu consiste la desigualdad que caracteriza el in-
tercambio entre dirigentes y dirigidos en todo partido poltico? Pa-
nebianco emprende la explicacin con 10 que denomina zonas de in-
certidumbre. Se trata de actividades en las si no el al
menos la competencia del liderazgo -entendida en un sentido pol-
tico y no tcnico- producen unos rendimientos que justifican el in-
tercambio desigual con el resto de la organizacin. Las zonas de in-
certidumbre enumeradas por en las cuales los recursos del lide-
razgo resultan son: la propia competencia poltica
" PANEBlANCO, Modelos de partido, eit., p. 66.
en su caso, el carisma del lder, que ste puede hacer valer amena-
zando con su dimisin cuando lo considere oportuno; las relaciones
con el entorno, consistentes en determinar las alianzas con otras fuer-
zas polticas, o bien en fijar aquellas cuestiones objeto de competen-
cia con ellas; la comunicacin, es decir, el control del flujo de la in-
formacin dentro del partido; la de las reglas formales, referida a la
distribucin de tareas, responsabilidades personales y pautas de fun-
cionamiento del partido como organizacin; la financiacin del par-
tido, tanto interna como externa; por ltimo, la poltica de recluta-
miento del partido, que permite decidir al liderazgo sobre los que en-
tran y salen de sus filas, as como los ascensos y destituciones en la
organizacin.
El liderazgo cuyos recursos se acaban de enumerar nunca es ex-
clusivamente personal ni monoltico. Un partido poltico siempre est
regido por una Coalicin dominante -segn la opinin de Panebian-
co, que acua aqu uno de sus principales conceptos de anlisis de
partidos-o Esa Coalicin supone, generalmente, una construccin
poltica difcil, y las variantes que presenta en un partido u otro cons-
tituye uno de sus principales elementos de diferenciacin.
El grado de cohesin interna, el de estabilidad y el mapa de po-
der son los criterios para analizar la Coalicin dominante en cada
caso. El primero de ellos tiene que ver con si las zonas de incerti-
dumbre se encuentran bajo un control disperso o centralizado. Una
u otra situacin remite a la existencia o inexistencia en el partido en
cuestin de facciones (grupos organizados) o tendencias (de organi-
zacin ms dbil) 6. Las facciones pueden representar, bien un corte
vertical del partido entero, bien grupos geogrficamente concentra-
dos. Su existencia conlleva, en todo caso, un control disperso de las
zonas de incertidumbre del partido y una menor estabilidad de ste.
Lo cual, puntualiza Panebianco, no significa que las Coaliciones do-
minantes unitarias no impliquen tambin siempre la alianza entre di-
ferentes grupos.
La estabilidad de una Coalicin dominante depender, por su par-
te, de la capacidad del liderazgo para distribuir en las proporciones
adecuadas incentivos selectivos e incentivos colectivos; esto es, del
6 SARTORI entiende por faccin grupo especfico de poder, y por tendencia un
conjunto establecido de actitudes. Ambas son variantes de la categora general de
fraccin para designar los posibles tipos de divisiones en un partido. SARTORI, Partidos
y stemas de partidos... , op. cit., pp. 101 Y 102.
grado de satisfaccin de las aspiraciones de promocin y status de
las lites del partido y, adems, de que la aplicacin de la lnea po-
ltica de la organizacin alimente convenientemente la identidad co-
lectiva de militantes, afiliados y electores, o, en otros trminos, la le-
gitimidad ideolgica del partido en cuestin. Es evidente que ambas
exigencias tienden a contraponerse, y mantenerlas en equilibrio no re-
sulta sencillo. Panebianco insiste en que toda Coalicin dominante
est prisionera de su correspondiente lnea poltica. No puede pres-
cindir de ella, sino, todo lo ms, tratar de adaptarla de un modo
coherente, pues se arriesga, de lo contrario, a perder su legitimidad
ante los restantes crculos de la organizacin. De ah que polticas
como la italiana del transformismo 7 sean posibles nicamente en los
partidos que emplean slo incentivos selectivos.
El mapa de poder, por ltimo, hace referencia al tipo de relacin
entre las distintas reas organizativas del partido; por ejemplo, la
preeminencia poltica reconocida o no al grupo parlamentario, o la
relacin existente entre el partido y otras organizaciones conexas.
Pero un partido poltico no es exclusivamente una organizacin
para el ejercicio del poder y la configuracin de grupos sociales. Pa-
nebianco concede, asimismo, mxima importancia a su trayectoria
histrica, convencido de que, junto con la variable de la relacin con
su entorno, son los factores de ms peso en su fisonoma y fun-
cionamiento.
El modelo originario hace referencia as a un conjunto de tres as-
pectos determinantes en el nacimiento del partido. El primero de ellos
consiste en si la organizacin se expandi, bien por penetracin terri-
torial, bien por difusin. La penetracin territorial significa que el
partido en cuestin se ha expandido de un modo homogneo, de
acuerdo siempre con el mismo modelo organizativo. La difusin terri-
torial hace referencia, por contra, al crecimiento mediante suma de
diferentes agrupaciones territoriales, cada una con sus variantes or-
ganizativas. El primer tipo de crecimiento va asociado a una Coali-
cin dominante homognea, mientras que el segundo seala una Coa-
licin fraccionada y dbiL
El segundo aspecto del modelo originario se centra en si existe o
no una organizacin externa que patrocine al partido poltico. Si se
7 Por transformismo se entiende, en el caso italiano, el de una fuerza poltica que
sacrifica su ideologa y su programa, normalmente de oposicin, a menudo radical, a
cambio de puestos gubernamentales y otras prebendas.
da esa las lealtades internas del partido quedan mediati-
de tal manera en el caso de luchas por el poder dentro
del la organizacin tutelar inclina la balanza de un lado u
por lo que puede hablarse de partidos de legitimidad interna y
partidos de legitimidad externa.
El tercer aspecto del modelo originario trata de finall-
el carcter carismtico o no del partido poltico de que se tra-
te. La cuestin depende de en su el partido fue ante
todo criatura o vehculo de afirmacin de un lder carismtico. Pa-
nebianco distingue tambin un carisma de situacin en cir-
cunstancias comprometidas o de agudo un liderazgo deter-
minado aparece como la nica salida para superar el trance. La di-
ferencia consiste en que Hitler o --en una poltica demo-
crtica- De Gaulle estuvieron en condiciones de imponer sus deci-
siones al propio partido; en tanto que un lean un Adenauer
o un De Gasperi tuvieron que negociarlas con otras instancias de sus
respectivos partidos 8.
La institucionalizacin de un partido consiste en el proceso por
el cual la organizacin incorpora como propios los rasgos del modelo
en cuya definicin el liderazgo fundacional -fuera o no
carismtico- tuvo un peso tanto a la hora de fijar los
y con ellos la legitimidad bsica del como a la hora
de acotar el medio social en el que expandirse. De este seg n
un proceso de institucionalizacin bien fraguado se ali-
menta del entrecruzamiento de dos procesos simultneos en el tiem-
po: por una que los dirigentes de los distintos niveles del apa-
rato del partido cobren inters en el mantenimiento de y por
que se desarrolle la lealtad hacia la organizacin por parte del
grueso de sus afiliados y electores.
procesos de institucionalizacin pueden ser fuertes o dbiles.
Esa fortaleza o debilidad puede segn anali-
zando el grado de autonoma del partido estudiado respecto a su am-
biente de forma a mayor mayor fortaleza del
proceso de institucionalizacin. El otro criterio propuesto es el mayor
o menor grado de sistematizacin, es de trabazn organizativa
del partido. Resulta as que un partido dotado de una slida buro-
cracia una organizacin local una financiacin
8 PANEBlANCO, Modelos... , cit., pp. 112-114.
regular y un claro predominio sobre las organizaciones externas vin-
culadas a l, representar un tipo de partido con un proceso de ins-
titucionalizacin fuerte, regido por una Coalicin dominante sin
fracciones.
Tiene asimismo importancia que el funcionamiento efectivo de la
organizacin coincida con lo marcado en los estatutos que regulan la
vida interna del partido. Otro rasgo caracterstico de una institucio-
nalizacin fuerte es el de si la carrera poltica se produce o no dentro
del partido, de tal manera que en los partidos de institucionalizacin
dbil es ms frecuente que se entre en los crculos superiores del par-
tido desde fuera y por el prestigio y la cualificacin conseguidos en
mbitos profesionales distintos a los de aqul. La combinacin de los
criterios de institucionalizacin fuerte o dbil y de legitimacin inter-
na o externa no es, sin embargo, correlativa y excluyente en el orden
en que se acaban de mencionar, sino que se combinan entre s de to-
das las formas posibles.
Panebianco prefiere, en resumen, en lugar de la concepcin an-
tropolgica del partido, a la manera de una persona cuyos fines se-
ran los de su programa, la del partido entendido como arena, lugar
de confrontacin y competencia entre tendencias o facciones, y los
procedimientos por los que, pese a esa continua lucha interna, la or-
ganizacin se mantiene unida 9.
No obstante, y antes de intentar la aplicacin de sus modelos al
caso de la 11 Repblica espaola, y puesto que una parte importante
de la bibliografa disponible sobre los partidos en esa etapa est l-
gicamente muy influida por los anlisis de Maurice Duverger, es obli-
gado aludir a la posicin ante ste de Panebianco. Salvo error u omi-
sin, Modelos de partido 10 mantiene cuidadosamente al margen, sin
perjuicio de considerarlo un clsico. En otra referencia algo ms ex-
plcita, el autor italiano reprocha a Duverger, junto con la excesiva
simplicidad de sus conceptos, que haga depender su tipologa del an-
tes y el despus de la formacin de los partidos socialistas, tenidos
por prototipo del partido poltico moderno en un rgimen democr-
tico. Panebianco lamenta en este punto la excesiva ignorancia en que,
a su juicio, se tiene a un autor como el noruego Stein Rokkan, cuyo
intento de construir un modelo para explicar la formacin histrica
<) PANEBIANCO, Angelo, Per una storia del partito politieo: il eontributo della po-
litologia, en QUAGLlARIELLO, Gaetano (ed.), Il partito politico neLla BeLle E'poque, Mi-
ln, 1990, pp. 775-786.
del sistema de partidos polticos europeos encuentra mucho ms re-
levante. Ese sistema estaba ya formado en lo esencial para Rokkan
antes de que se constituyeran los partidos socialistas y respondi a la
aparicin de una serie de cleavages o fracturas entre los siglos XVII
y primera mitad del XIX. La que dio origen a los partidos socialistas
fue la ltima y ms homognea de todas a escala del continente en-
tero, y las caractersticas nacionales que revistieron aqullos, sobre
todo su grado de radicalidad, se vieron muy influidas por las fractu-
ras anteriores 10.
3. Los modelos de Panebianco y los partidos
de la 11 Repblica espaola
Es importante no perder de vista que se trata de modelos y no
de generalizaciones empricas. Su objetivo consiste en proporcionar
un haz de conceptos con los cuales organizar e interpretar los datos
disponibles sobre los partidos polticos que realmente existen o exis-
tieron. Aplicacin que permite, de otro lado, poner a prueba la con-
sistencia y capacidad explicativa del modelo 11.
Otra consideracin previa, sobre la cual habr que volver, es que
los modelos de Panebianco, como puede recordarse, son ajenos al
planteamiento de sistema de partidos. Los ejemplos estudiados en su
libro, como el partido conservador britnico, la socialdemocracia ale-
mana y el golismo francs, entre otros, no configuran entre s ningn
sistema, al no formar parte de un mismo espacio poltico. Aqu se van
a aplicar, sin embargo, a unos partidos que s integraban un sistema
poltico especfico. Y se ha sido tambin el criterio a la hora de se-
leccionarlos. No ofreca dudas el caso de aquellos que protagoniza-
ron las coaliciones de gobierno, que incluye las dos principales orga-
nizaciones de masas: la CEDA y el PSOE, junto con Accin Republi-
cana y el Partido Radical. Pero se ha preferido incluir junto a ellos
los casos de Renovacin Espaola y la CNT, por ser quienes ms con-
dicionaron, desde su deslealtad inequvoca al rgimen republicano,
10 La versin italiana del libro de ROKKAN, Cilizens, Elections, Partie.s, Osi o, 1970,
que apareci en 1982, cuenta con una introduccin de PANEBIANCO. En esta obra de-
sarrolla ROKKAN su teora de los cleavages.
11 PANEBIANCO explica en estos trminos la colaboracin posible entre historia y
ciencia poltica, en QlJAGLlARlELLO (ed.), cit., nota 9.
la conducta de los dos partidos semileales: la CEDA y el PSOE, en
lugar de preferir el PCE y Falange Espaola, que hubieran permiti-
do una mejor aplicacin de alguno de los modelos de Panebianco,
como el de legitimacin externa e institucionalizacin fuerte para el
PCE, y el de partido carismtico para Falange. El tratamiento de la
CNT como una organizacin poltica slo plantea objeciones si se
acepta la ortodoxia anarcosindicalista, pero su diferencia fundamen-
tal con la UGT en este terreno era que el sindicato socialista tena un
brazo poltico legal, el PSOE, Yla mayora de los cenetistas rechaza-
ban eso como el pecado 12.
Comencemos, pues, por la principal novedad entre los partidos
de la 11 Repblica, la CEDA; si bien, nuevo, era el mejor adjetivo para
describir todo el sistema de partidos republicanos, como insiste San-
tiago Varela, a lo que aade su atomizacin V ~ Incluso fuerzas muy
veteranas, como socialistas y radicales, tuvieron tales cambios en el
nmero y composicin de sus efectivos, y especialmente en su papel
poltico durante el rgimen republicano con relacin a la Monarqua
de la Restauracin, que, en muchos sentidos, se trataba de partidos
nuevos. La brevedad de la experiencia republicana hizo, por otra par-
te, que esa situacin inicial quedara como nota permanente.
4. La CEDA: una legitimacin externa
y una institucionalizacin dbil slo en apariencia
La CEDA parece revestir, en principio, todas las caractersticas
de un partido de legitimacin externa e institucionalizacin dbil, al
que hubiera debido corresponder una coalicin dominante dividida e
inestable.
Legitimacin externa porque el papel de la jerarqua eclesistica
espaola, del nuncio Tedeschini y del propio Vaticano en la forma-
cin apresurada de Accin Nacional, en vsperas de las elecciones
constituyentes de la Repblica, no ofrece dudas. Estuvo, adems, el
protagonismo directo de Angel Herrera y de la Accin Catlica Na-
12 No en vano ARTOLA incluye a los cenetistas como un partido poltico ms. Par-
tidos y programas, 1808-1936, Madrid, 1974.
;l VARELA, S., Partidos y Parlamento en la 1I Repblica espaola, Madrid, 1978,
pp. 2 : ~ 2 4
cional de Propagandistas 14, la cual constituy la principal cantera
de cuadros del partido en sus etapas sucesivas y uno de los compo-
nentes bsicos de su coalicin dominante. Si para afiliarse a Accin
Popular era necesario, entre otros requisitos, declararse catlico, los
estatutos aprobados por la asamblea que dio lugar al nacimiento de
la CEDA, en febrero-marzo de 1933, establecan la aceptacin como
tctica de las orientaciones del episcopado espaol 15.
La institucionalizacin dbil vendra determinada, en principio,
por ser un partido de afiliacin indirecta -en la terminologa de Du-
verger-; es decir, los miembros del partido slo podan pertenecer
a ste a travs de alguna de las organizaciones provinciales -deno-
minadas habitualmente con los calificativos de popular, agraria o ca-
tlica-, afiliadas colectivamente, primero a Accin Popular de Ma-
drid, despus a la confederacin que era la CEDA, en un caracters-
tico crecimiento por agregacin. Existan adems dos organizaciones
regionales autnomas, la Derecha Regional Valenciana y Accin Po-
pular de Catalua.
La coalicin dominante del partido, al menos en su etapa inicial,
hasta el fracaso del golpe de Sanjurjo y la constitucin de la CEDA
a principios de 1933, se presentaba asimismo como extremadamente
heterognea. Puede incluso discutirse si era un partido o mejor una
coalicin 16. Da idea de esto, adems de la presencia del ncleo de
propagandistas de Accin Catlica, la abigarrada composicin de la
minora parlamentaria agraria en las Constituyentes, en la que se
mezclaban, lo mismo que en Accin Nacional, todas las tendencias
monrquicas junto con los principalmente catlicos.
El modelo originario pareca apuntar tambin en la misma direc-
cin de debilidad. Accidentalismo en cuanto a las formas de gobier-
no, pese a ser en su inmensa mayora monrquicos; rechazo del em-
pleo de la violencia para conseguir sus objetivos polticos, y una es-
trategia puramente defensiva para mantener las posiciones de la Igle-
sia, primero, mediante la negociacin con el nuevo rgimen -opcin
jugada a fondo por el grueso de la jerarqua y el nuncio-; despus
de fracasar los intentos de avenencia, la simple revisin constitucio-
nal, particularmente del artculo 26, como bandera reivindicativa y
14 MONTERO GIBERT, Jos Ramn, La CALJA. El social y poltico en la
II Repblica, vol. 1, Madrid, 1977, pp. 128-142,
15 MONTERO, cit., p. 331.
16 MONTERO, cit., pp. 150-152.
movilizadora. Lo nico que qued establecido sin ambigedad desde
el principio fue el territorio de caza de Accin Nacional: todo 10 si-
tuado a la derecha del republicanismo moderado y catlico, al que
se descart de la afiliacin por su participacin en el derrocamiento
de la Monarqua, su tibieza en la defensa de la Iglesia y su condicin
social plutocrtica, pese a que no tardaran en convertirse en sus
aliados polticos preferentes 17.
Pero la evolucin de ese modelo originario, el ambiente poltico y
el papel del liderazgo consiguieron, no obstante, un proceso de insti-
tucionalizacin mucho ms cohesivo y coherente de lo que parecan
permitir los datos iniciales 18. El accidentalismo y la exclusin de la
violencia resultaron la mejor plataforma para atraer a la mayora de
los descontentos y desconfiados con el nuevo rgimen, y evitaba las
querellas que desgarraban a los monrquicos. Los argumentos de que
la Repblica se haba deslegitimado por su posicin intransigente so-
bre la Iglesia, pese a todos los esfuerzos negociadores de la jerarqua
y del Vaticano, y que su marginacin no era sino el principio de un
consecutivo desmantelamiento del orden social, tuvo mucha mayor
aceptacin que la de identificar el orden con la Monarqua cada. Tan-
to ms si, como era el caso, se trataba de una opinin recelosa, si no
hostil, hacia el liberalismo, que no ignoraba la prolongada alianza en-
tre la Corona y el rgimen constitucional. De modo que este modelo
originario acab sirviendo a la integracin poltica del partido al de-
terminar la exclusin de aquellos monrquicos que, entre agosto de
1932 y la constitucin de la CEDA en los primeros meses del ao si-
guiente, no aceptaron colocar en primer plano legalismo y ac-
cidentalismo 19.
El modelo organizativo de la CEDA, pese a su carcter indirecto
y de agregacin, demostr tener, por su parte, potentes elementos de
centralizacin. Lo fue, en primer lugar, la labor desarrollada por la
propia Accin Popular de Madrid, a la que deban afiliarse las orga-
nizaciones provinciales y de las que constituy una pauta imitada de
modo sistemtico. El centro consigui as un slido control sobre toda
17 MONTERO, cit., pp. 127 Y 227 Y ss.
18 PANEBIANCO, Modelos... , cit., p. 315.
1C) Ya el congreso o asamblea de Accin Popular de octubre de 1932 prohibi la
doble militancia en otras organizaciones, ante todo monrquicas. La ruptura de Goi-
coechea con Gil Robles y su abandono de la Junta directiva de Accin Popular dibuj
bien la situacin. MONTERO, cit., pp. 267 Y 276.
la organizacin territorial, sin perjuicio de su heterogeneidad ni de
que las organizaciones provinciales estuvieran al servicio de una po-
ltica de notables que a menudo la encabezaban, sobre todo si eran
parlamentarios 20. Aunque el momento democrtico no fuera muy
importante en el funcionamiento ni de la Accin Popular ni luego de
la CEDA, bastaba para legitimar la organizacin ante la base, a la
vez que consegua seleccionar rganos ejecutivos suficientemente re-
presentativos y operativos 21; a lo cual contribuy la competencia de
los cuadros proporcionados por los propagandistas. Cuando la llama-
da Minora Popular Agraria se convirti en el primer grupo parla-
mentario de la cmara, tras las elecciones de noviembre de 1933, la
composicin del Consejo Nacional de la CEDA integr el comit eje-
cutivo de aqulla, junto con la presencia de ministros (en su caso),
con lo cual asegur una direccin compartida del partido y del grupo
parlamentario, equilibrada y sin aparentes fisuras, porque no en vano
algunas eran las mismas personas.
Este ltimo aspecto conduce al papel de primer orden desempe-
ado por el liderazgo en la institucionalizacin de Accin Popular y
la CEDA, ya que Gil Robles ejerci un carisma de situacin para ne-
var adelante dicho proceso. Presidente de Accin Nacional desde no-
viembre de 1931, acumul las de Accin Popular de Madrid, de la
CEDA y de la Minora Popular Agraria, sin olvidarse de ejercer un
estricto control personal y organizativo sobre las Juventudes de Ac-
cin Popular (JAP), que era la seccin dscola y polticamente peli-
grosa entre las que apoyaban al partido 22. No parece, por otra par-
te, que la jerarqua eclesistica le planteara nunca al lder cedista el
menor problema. Ni hubo ninguna zona de incertidumbre que Gil Ro-
bles no controlara de manera directa. Su discurso hbil, oscilante y
ambiguo ilustr perfectamente la semi lealtad cedista hacia la Re-
pblica.
Pero lo anterior no debera exagerarse hasta atribuir al proceso
de institucionalizacin y a la cohesin de la coalicin dominante en
20 MONTERO, cit., pp. 3 : ~ 8 ; H 3
21 MONTERO, cit., para la organizacin de Accin Popular madrilea, pp. 471-472
Y477-479; para la organizacin central de la CEDA, pp. 503-511.
22 La femenina, por el contrario, aunque polticamente subalterna, rindi a la
CEDA servicios electorales inestimables y fue, con toda probabilidad, la organizacin
poltica de mujeres ms nutrida y efectiva de la 11 Repblica. MONTERO, cit., pp. 492
Y 666-677.
la CEDA caracteres cuasi monolticos, que conduciran, junto con el
culto aljefe, a un ineluctable proceso defascistizacin. El objetivo de
la revisin constitucional slo estaba claramente concretado en lo re-
lativo a las relaciones Iglesia-Estado y a la legislacin laica. Los plan-
teamientos corporativos, consistentes en una segunda cmara legis-
lativa elegida sobre una base profesional de sindicatos patronales y
obreros, junto con un posible componente regional, ya se haba ma-
nifestado en las Constituyentes y haba tenido y tena amplio eco en-
tre los socialistas. Un partido que haba logrado en dos aos, en el
terreno electoral y parlamentario, lo que al PSOE le haba costado
alcanzar cincuenta, y en tres haba entrado en el gobierno, difcil-
mente cambiara la revisin constitucional parcial por un nuevo pro-
ceso constituyente, al menos si se atena a su modelo legalista. La rup-
tura entre Calvo Sotelo y Gil Robles acerca de las alianzas y el pro-
grama para las elecciones de febrero de 1936, y el desplazamiento
masivo de las .JAP y de los efectivos de la propia Renovacin Espa-
ola hacia Falange, no mucho despus de aqullas, indican que lafas-
cistizacin era ms un problema que una solucin para la CEDA, que
perdi todo papel poltico al empezar la guerra.
Por otro lado, las tendencias existan dentro de la coalicin do-
minante en el partido, pese a los resortes mencionados que haban
conseguido fortalecer su institucionalizacin. Tusell seala un ala de-
recha, imbuda de los mismos valores que Renovacin Espaola; un
ala central moderada, a la que perteneca el propio Gil Robles, y un
ala izquierda democristiana. Las vicisitudes de la poltica social en
los gobiernos radical-cedistas y, sobre todo, las de los proyectos de
Gimnez Fernndez atestiguan estas diferencias, que correspondan
lgicamente a la posicin del propio partido con un pie dentro y otro
fuera del rgimen republicano 2:3. Es importante sealar aqu, por
otra parte, que, segn Panebianco, el riesgo de una coalicin inesta-
ble y dbil estimula el crecimiento organizativo y ste permite, a su
vez, un uso ms equilibrado de incentivos colectivos y selectivos.
2:J TUSELL, Javier, Historia de la democracia cristiana en Espaa, vol. 1, Madrid,
1986, pp. 195-212 Y277-;307. MONTERO opina que las tendencias existan en la lite,
esto es, en la coalicin dominante, pero no llegaban a las bases ni las dividan, y TlJ-
SELL piensa que estas ltimas estaban en una posicin ms extrema que sus dirigentes.
MONTERO, op. cit., pp. 790-794.
5. El PSOE: ni legitimacin interna
ni institucionalizacin fuerte
El PSOE pareca reunir tambin, en principio, las caractersticas
de un tipo ideal bien definido: legitimacin interna e institucionali-
zacin fuerte. Un partido en el que, durante la etapa inicial de pre-
dominio casi exclusivo de los incentivos colectivos (ya que, dada la
tremenda escasez de recursos, slo Iglesias poda vivir del socialismo,
adems de para l), el liderazgo de ste fue amplio y determinante
en la configuracin del modelo originario.
Las cosas cambian considerablemente, sin embargo, cuando se
miran ms de cerca. El localismo, tanto en cuanto al tipo de proble-
mas laborales como en lo referente al liderazgo, marc profundamen-
te las primeras etapas del socialismo 24. A lo cual se aadieron las di-
visiones, desde el principio, sobre las relaciones con los republicanos,
es decir, en el fondo, sobre los lmites de la dimensin poltica del
PSOE. Iglesias tuvo rivales o, al menos, discrepantes. Basta recordar
los nombres de Vera, Quejido o Perezagua. El Comit nacional y la
Comisin ejecutiva fueron la misma cosa hasta 1915, y a ambos los
elega la Agrupacin socialista madrilea, si bien al presidente, es de-
cir, a Iglesias, lo elega el Congreso del partido desde 1894 25. De ma-
nera que, sin perjuicio del papel centralizador de la Agrupacin ma-
drilea y del propio Iglesias, tardse casi cuarenta aos, hasta 1918,
en organizar un Comit nacional que fuera representacin centrali-
zada de las federaciones regionales, elegido por el Congreso nacional
del partido, y otros tantos en que se desgajara de l una Comisin
ejecutiva. Tampoco puede hablarse, hasta la etapa iniciada con la Pri-
mera Guerra Mundial, de un proceso de institucionalizacin con un
mnimo de recursos burocrticos y parlamentarios, susceptibles de
permitir la aplicacin de algunos incentivos selectivos.
Sobre todo resulta cuestionable que el PSOE representara un caso
de legitimacin interna. Tanto anarquistas como socialistas queda-
ron profundamente marcados, en su proceso de ruptura con los re-
publicanos, por el molde primigenio de la Primera Internacional. Se-
24 FUSI, Juan Pablo, El movimiento obrero en Espaa, 1876-1914, en Revista
de Occidente, XLIV, Madrid, 1974, pp. 204-2:37.
2" CONTRERAS, Manuel, El P50f.,' en la JI Repblica: organizacin e ideologa, Ma-
drid, 1981, pp. 148-149.
gn l, la organizacin sindical de los trabajadores no era nica ni
principalmente un medio defensivo y de obtencin de mejoras labo-
rales, sino la prefiguracin de un mundo futuro sin clases y sin Es-
tado, regido por las sociedades obreras. La diferencia entre unos y
otros consisti en que los socialistas aceptaron al pie de la letra la re-
comendacin de Marx de utilizar la poltica como medio, y los anar-
quistas consideraron ese recurso una concesin inexplicable a la bur-
guesa que arruinara la revolucin. Pero la expresin como medio
signific, en la prctica, subordinacin completa del PSOE a la UGT,
aunque el primero le llevara casi una dcada a la segunda. Por eso,
aunque el PSOE parezca ms prximo de la socialdemocracia alema-
na que del socialismo francs o italiano por su tipo de organizacin
y el modo, en teora preeminente, de relacionarse el partido con el sin-
dicato, lo cierto es que se remite mejor al caso del laboralismo bri-
tnico' en el sentido de que la razn de ser del PSOE era servir de
brazo poltico a UGT como la de aqul a las Trade Unions, por lo
que la legitimacin se manifestar una y otra vez externa, es decir,
sindical.
Esta subordinacin se tradujo en que, hasta los aos treinta, el
PSOE estuvo muy lejos de ser una maquinaria electoral efectiva, ca-
paz de generar un grupo parlamentario importante. A pesar de que
los principales xitos polticos de los socialistas, incluido el acceso al
poder, los consiguieron mediante elecciones, la tradicin del partido
marcaba los hitos de su historia con huelgas generales revoluciona-
rias, no con victorias electorales. Esta perspectiva sindical tan as-
fixiante y el deseo de diferenciarse netamente de los republicanos
arrebatndoles su clientela obrera hizo que el PSOE tardara treinta
aos en adoptar la poltica que le proporcion su primer diputado
-la alianza con los republicanos, precisamente-, mientras en ese in-
tervalo obtena en ciudades como Madrid y Bilbao resultados electo-
rales asombrosamente bajos.
La dificultad del PSOE para desarrollarse con la autonoma y es-
pecializacin necesaria como organizacin poltica no era slo ideo-
lgica y poltica, sino organizativa tambin. Aunque el partido con-
taba con una estructura centralizada de agrupaciones nicas por lo-
calidad, federadas a escala provincial y local, y en las que el afiliado
tena que integrarse necesariamente, se aceptaba tambin la adhesin
colectiva de sociedades obreras al partido. La pertenencia al PSOE,
por otra parte, obligaba estatutariamente a todo miembro de ste a
integrarse en UGT dentro del correspondiente sindicato o sociedad
de oficio 26. El sindicato socialista disfrutaba as de unas posibilida-
des de mediatizar en todos los rdenes al partido sin ninguna corres-
pondencia en el sentido inverso. Eso no quera decir, sin embargo,
que el PSOE se beneficiara del voto de la totalidad de los integrantes
de UGT, pese a que los efectivos del sindicato sobrepasaban habi-
tualmente con mucho los del PSOE, incluso en los momentos de mxi-
mo crecimiento de ste. Un desequilibrio que, proporcionalmente, se
agudiz durante la Repblica.
Los efectos del modelo originario sobre el proceso de institucio-
nalizacin desembocaron, por ese camino, en una crisis creciente de
la coalicin dominante en el partido socialista, de forma que cuanto
mayor era el papel que las circunstancias polticas le hacan jugar,
ms se profundizaban sus divisiones. Los socialistas no se pusieron
nunca plenamente de acuerdo en cuanto a la alianza con los republi-
canos, pese a sus ventajas polticas evidentes y al nuevo tipo de elec-
torado de clase media al que le daba acceso. Menos todava se le
ocurri al PSOE promover un proyecto reformista dentro de la Mo-
narqua de la Restauracin. Rechazaron tambin la opcin contraria
de los escisionistas del comunismo a favor de implantar la dictadura
del proletariado mediante la fusin de la UGT con la CNT. Todo eso
en vsperas de que el rgimen constitucional de la Monarqua sucum-
biera. Si despus parecieron encontrarse tan a gusto durante la Dic-
tadura de Primo de Rivera fue porque ste, al liquidar la vida pol-
tica, acab con la pesadilla por excelencia del PSOE. El dictador aca-
b adems con la competencia sindical y entreg a UGT una especie
de monopolio de las relaciones laborales a travs de los jurados mix-
tos, algo que pareca un peldao muy slido en pos del ideal. No en
vano fue durante esa etapa cuando Largo Caballero propugn con
ms empeo hacer explcita la subordinacin que exista de hecho del
partido al sindicato, mediante una suerte de trabazn entre uno y
otro. Aun as, el partido tampoco se puso de acuerdo sobre el alcance
del compromiso poltico con el rgimen dictatorial ni hasta dnde im-
plicarse con la conspiracin republicana. Y de nuevo los lmites y el
modo de la alianza con los republicanos, ya en el poder, volvi a plan-
tearse nada ms estrenado el nuevo rgimen. El apoyo de los socia-
listas permiti a los sectores de izquierda del republicanismo confi-
2b CONTRERAS, op. cil., pp. 72-75.
gurar a su gusto la constitucin de la Repblica y gobernarla duran-
te dos aos, pero, hasta el verano de 1936, nadie la asest un golpe
ms duro que los propios socialistas con la huelga revolucionaria de
octubre de 1934. El fracaso de sta impuso una nueva y ampliada
coalicin electoral con los republicanos con el nombre de Frente Po-
pular, pero el mismo ya agonizaba, desde antes de la sublevacin de
los militares, debido a la profunda divisin entre los socialistas y la
enemiga de una gran parte de stos hacia sus aliados republicanos 27.
Esta lucha de tendencias en la coalicin dominante del PSOE, que
acab siendo de facciones durante la Repblica hasta colocar al par-
tido al borde de la escisin, se ha descrito como un enfrentamiento
entre reformistas y corporativistas (valdra tambin calificar al mis-
mo tiempo a estos ltimos de obreristas). Si bien sera inexacto en-
tenderlo como un choque limpio y neto entre el partido y el sindicato
socialistas. Reformistas y corporativistas los haba tanto en el uno
como en el otro. Los primeros estaban encabezados por Prieto y, en
menor medida, por De los Ros (que tena, no obstante, una fuerte
cultura corporativa), y respaldaban el proyecto republicano de Aza-
a, del que los trabajadores deban ser un soporte y un aval. Largo
Caballero representaba la tendencia corporativa, para la cual la Re-
pblica no tena ms sentido que establecer la dominacin legal de
los sindicatos, y en concreto de UGT, de una forma mucho ms re-
suelta y ambiciosa que hubiera podido hacerlo nunca la Dictadura
de Primo de Rivera. Uno y otro proyecto slo eran compatibles en
apariencia 28.
Las alternativas y cambios al frente del partido y del sindicato,
primero entre Besteiro y Largo Caballero, durante los primeros aos
27 JULIA, Santos, La izquierda del PSOE, Madrid, 1977, YOrgenes del Frente Po-
pular en Espaa (1934-1936), Madrid, 1979.
28 Sobre esta caracterizacin de la lucha de tendencias en el socialismo espaol
durante la 11 Repblica, JULIA, Santos, Repblica, revolucin y luchas internas, en
El socialismo en Espaa, vol. 1, Madrid, 1986, pp. 2;H-254. En cuanto al proyecto y
la accin corporativa de Largo Caballero, JULIA, Santos, Objetivos polticos de la le-
gislacin laboral, en CAReA-DELGADO, 1. L. (ed.), La Il Repblica espaola. El pri-
mer bienio, 1987, pp. 27-47. La incoherencia del proyecto reformista de la 11 Rep-
blica es tambin examinado, en el plano parlamentario, en la obra citada de Santiago
VARELA (ver nota 13). Existan otras complicaciones tambin, como el que el PSOE
se convirtiera, predominantemente, en un partido de jornaleros del campo andaluces
y extremeos, as como una menor cualificacin del grupo parlamentario socialista en
comparacin con los dems grupos de la Cmara. CONTRERAS, op. cil., pp. 85 Y9 2 9 ; ~
de la Repblica, y despus de octubre del 34, la aparente capacidad
de Prieto para derrotar polticamente a Largo Caballero dentro del
PSOE, no debera hacer olvidar, sin embargo, que Largo Caballero,
desde los cambios organizativos de 1918 con la creacin de la Comi-
sin ejecutiva del partido, ocup su secretara de manera casi inin-
terrumpida. Una Ejecutiva que, segn los estatutos del PSOE, con-
centraba una extraordinaria cantidad de poder, pues controlaba el
da a da de la organizacin y supervisaba al grupo parlamentario
(adems de ser, en principio, el nico cargo retribuido) 29. Un poder
tanto mayor si la misma persona, como era el caso, desempeaba pa-
recidas funciones en la UGT. Por tanto, fue Largo Caballero, y nin-
gn otro, quien, despus de Iglesias, concentr ms poder dentro del
movimiento socialista, es decir, partido y sindicato juntos. Esta si-
tuacin ayuda a entender las vacilaciones de Prieto a la hora de to-
mar iniciativas polticas que, de un modo u otro, deban quebrar la
legitimidad del modelo originario en que se apoyaba el PSOE, pero
que eran imprescindibles para tratar de sacar adelante la Repblica
durante la primera mitad de 1936 :30.
6. Accin Republicana y Partido Radical:
entre la poltica parlamentaria y las organizaciones
de masas
Los partidos republicanos ms destacados por su influencia po-
ltica y gubernamental, Accin Republicana (luego Izquierda Repu-
blicana) y Partido Radical, se adaptan difcilmente a la tipologa de
Panebianco. Se trata de partidos que se encontraban a medio camino
29 CONTRERAS, Manuel, El PSOEen la II Repblica, cit., pp. 143 Y145 Y171-177,
sobre el funcionamiento del grupo parlamentario socialista. Los conflictos entre ste
--con Prieto, no obstante, en minora- y la Ejecutiva del partido, dirigida por Largo
Caballero, desde las elecciones del Frente Popular; as como la radicalizacin y deriva
hacia el PC de las Juventudes Socialistas, desde ms de dos aos antes, fueron tam-
bin sntomas evidentes del resquebrajamiento de la coalicin dominante en el PSOE.
Debera prestarse, por otra parte, mayor atencin a las abundantes acusaciones de en-
chufismo dirigidas a los socialistas durante el primer bienio republicano, en cuanto
manifestacin de los problemas de combinar los incentivos colectivos con los selecti-
vos; problema de no poco peso, aunque tampoco estudiado, cuando la escisin comu-
nista de 1920-21.
:w PAYNE, Santaley G., La primera democracia en f..'spaa, Paids, Barcelona,
1995, pp. 319-:361.
entre la poltica estrictamente parlamentaria y las nuevas organiza-
ciones de masas, que son las que le interesan al autor italiano.
El Partido Radical era una fuerza muy veterana, constituida en
1908, aunque careci de organizacin sistemtica, aparte de su gru-
po parlamentario, hasta la 11 Repblica :31. El esfuerzo por dotarse de
un cierto aparato y, sobre todo, el aluvin de nuevos afiliados y de
votos provenientes de los sectores moderados de la poltica constitu-
cional durante la Monarqua (hacia 1931 se habla -sin datos pre-
cisos- de doscientos mil afiliados) equivalieron en gran parte a una
refundacin del partido, lo cual se tradujo en el papel que intent ju-
gar en el nuevo rgimen.
Accin Republicana representaba, por contra, la novedad en un
republicanismo que haba venido a sacar de la agona la Dictadura
de Primo de Rivera. Se decidi su creacin, fuera de la alianza repu-
blicana en la que haba conspirado contra la Monarqua, en vsperas
de las Constituyentes de 1931. Accin se dot -al menos sobre el pa-
pel- de una organizacin ms coherente y efectiva que los radica-
les Ambos eran partidos de afiliacin directa e inequvocamente
individual, aunque Accin Republicana creci por agregacin hasta
desembocar en la formacin de Izquierda Republicana en los prime-
ros meses de 1934. Ahora bien, mientras que en Accin exista una
gradacin de eleccin democrtica sistemtica desde la asamblea lo-
cal y su comit correspondiente hasta el congreso del partido, el con-
sejo nacional y el comit ejecutivo de ste, los radicales presentaban
una vida local ms abigarrada y unos rganos centrales algo ms
complicados, al intentar una mayor divisin de poderes entre ellos :3;3.
Queda clara, no obstante, en uno y otro partido, la influencia po-
ltica determinante del grupo parlamentario. Estos decidan en todo
lo relacionado con la participacin ministerial, las crisis de gobierno
y tenan la ltima palabra en la seleccin de los candidatos a dipu-
tados en Cortes por las organizaciones locales o provinciales de sus
:ll RlIlZ MANJN, Octavio, Rl partido republicano radical, 1908-1936, Madrid,
1976, pp. 602-603.
:12 Ni RlJIZ MANJN ni Juan, La izquierda burguesa en la II Rep-
blica, Madrid, 1985, pp. :n7-:342, consideran que la informacin disponible permita
establecer con certeza si uno y otro partido llegaron a ser, efectivamente, partidos de
masas como pretendan por sus cifras de afiliados, superiores a los cien mil en ambos
casos, y por su funcionamiento regular y activo como organizaciones polticas.
:l3 ESPiN, Eduardo, Azaa en el poder. El partido de Accin Republicana, Ma-
drid, 1980, pp. 237-25:3, y RIJlZ MANJN, op. cit., pp. 629-6:37.
respectivos partidos, aunque eso no impeda que su asiduidad y dis-
ciplina como tales grupos parlamentarios dejara que desear, muy en
especial en el caso de los radicales. En Accin Republicana se intent
ir ms lejos en el control por el partido de los parlamentarios que en
el caso de los radicales, donde siempre conservaron en sus manos la
direccin poltica, al existir mayores problemas y desidia en el pro-
ceso de institucionalizacin. Pero a la preeminencia de los parlamen-
tarios coadyuvaba adems, en el caso de Accin Republicana, el pres-
tigio profesional de sus integrantes, gracias al cual se haban creado
y mantenido en no pocas ocasiones las organizaciones locales y pro-
vinciales del partido. Los radicales, por su parte, tenan ms bien
para lamentarse de la calidad mediocre de sus efectivos parlamenta-
rios -lo que justificaba carreras fulgurantes como las de Alba-, pero
eran igualmente los diputados el enlace principal entre la tormentosa
y cerrada vida local del partido y su dimensin poltica nacional ;l4.
Es, sin embargo, el carcter eminentemente parlamentario delli-
derazgo, que llegaba a 10 superlativo en el caso de Azaa, lo que me-
jor explica el predominio de los diputados en ambos partidos. Si el
futuro presidente de la Repblica no necesitaba acudir a los congre-
sos de su partido sino para clausurarlos con un discurso ni, mientras
estuvo en el gobierno, se preocup mucho de la direccin de sus se-
guidores en la Cmara, la verdadera relevancia que poda tener la or-
ganizacin de Accin Republicana, y luego de Izquierda Republica-
na, comparada con la del PSOE o la CEDA, era la de servir de pla-
taforma de un liderazgo en un proceso embrionario de instituciona-
lizacin. Como tales, una y otra se dieron maa para mantener uni-
dos y aun acrecentar a los seguidores del lder y controlar con mano
firme la tendencia izquierdista de unas juventudes republicanas ma-
drileas de efectivos muy discretos, por otra parte ;35.
Lerroux, por contra, aunque indolente en la tarea parlamentaria,
tuvo que emplearse una y otra vez en la mediacin de numerosos con-
flictos que desgarraban las organizaciones locales del Partido Radi-
cal, que no eran slo las regulares, sino tambin las del conjunto de
:14 Sobre el grupo parlamentario de Accin Republicana, vase EspIN, cit.,
pp. 260-265; AVII.f:S, cit., pp. 3:3-354; el radical en RUIZ MANJN, cit., p. 645. Para el
contraste con la composicin profesional del PSOE, sobre todo a partir de 1933, CON-
'rRERAS, op. cit., pp. 111-112.
:15 AVILf:S, cit., pp. 98, 208 Y268, sobre los congresos, el grupo y las juventudes,
respectivamente.
casinos, peridicos y sociedades varias que apoyaban a aqul y, so-
bre todo, al lder. Muchas andaban revueltas por la dificultad del
ajuste entre la antigua y la nueva militancia y el problemtico repar-
to de unos incentivos selectivos que pesaban bastante ms entre los
radicales que en las ms ideologizadas Accin e Izquierda Republi-
canas. Pero la situacin de los radicales no haca sino demostrar que,
pese a los esfuerzos de institucionalizacin, el Partido Radical segua
siendo Lerroux en una medida decisiva. Este no tena secciones ju-
veniles ni de otro tipo que le dieran quebraderos de cabeza, pero la
escisin de los radicales demcratas, encabezados por Martnez
Barrio, en la primera mitad de 1934 puso al descubierto la fragilidad
del partido :36.
Resulta posible atribuir tanto a Lerroux como Azaa un carisma
de situacin similar al de Gil Robles, aunque no tan aparatoso, rela-
cionado no ya con la institucionalizacin, sino con la existencia mis-
ma de sus respectivos partidos. Carisma que, adems, por la levedad
de esas organizaciones y por las circunstancias polticas, se proyec-
taba sobre el propio rgimen republicano. De l se constituyeron Aza-
a y Lerroux, mediante la palabra, en una especie de administrado-
res de sendas versiones contrapuestas de un modelo originario repu-
blicano comn.
Notas de ese modelo originario comn fueron la fundamentacin
revolucionaria y no electoral del rgimen republicano, frente a lo que
denominaban el absolutismo de la Monarqua cada :37. De lo ante-
rior se derivaba, en el caso de Accin Republicana, el menosprecio
hacia los pactos y compromisos -los abrazos de Vergara- y, por
ende, el diagnstico de que el fracaso del liberalismo espaol deci-
monnico haba consistido en las avenencias con la Monarqua y la
Iglesia; si bien Lerroux pareca mucho ms positivamente marcado,
pese a todo, por la experiencia de la Restauracin. El punto ms hon-
.% RUIZ MANJN, cit., pp. 624-625 Y645. Aunque Martnez Barrio era el masn
ms encumbrado de entre la militancia de los partidos republicanos, no parece que la
masonera como tal llegara a ser un grupo de presin importante ni en la derecha ni
en la izquierda republicana por su falta de unidad. Vase RUIZ MANJN, cit., p. 647,
YAVILS, cit., pp. :154-361.
37 La asuncin completa por los soealistas de este planteamiento, por lo dems
pauprrimo, de la larga y compleja experiencia poltica y constitucional de la Espaa
contempornea, puede verse en el Manifiesto del PSOE, de de agosto de 1929,
sobre los proyectos constitucionales de la Asamblea Nacional de Primo de Rivera, ma-
nifiesto firmado por Besteiro, Largo Caballero y Saborit. CONTRERAS, cit., pp. :H4-:120.
damente compartido apuntaba a la consideracin de la Iglesia cat-
lica como la fuente de todos los males y retrasos de los espaoles, a
travs de su influencia en la educacin. Otro aspecto se refera a la
aceptacin de las autonomas regionales, si bien, en Lerroux, el na-
cionalismo espaol se sobrepuso a su aceptacin terica del federa-
1ismo pimargalliano. Haba tambin un contradictorio antimilitaris-
mo que no exclua ni la utilizacin conspirativa y revolucionaria de
los militares, ni su empleo como fuerza de orden pblico. Por ltimo,
la Repblica deba promover una utilizacin social de la propiedad,
sin que eso significara ni conocimiento emprico de la realidad eco-
nmica y social espaola, ni, menos an, la adhesin a una doctrina
econmica precisa. La poltica econmica republicana se limitaba de
ese modo a relativizar la intangibilidad de la propiedad privada -de
lo cual se desligaron ms y ms los radicales a lo largo del rgimen-
y promover la intervencin estatal en la economa, sin perjuicio de
incurrir en la contradiccin de prometer reformas sociales y obstinar-
se en mantener, al mismo tiempo, el ms riguroso equilibrio pre-
.
supuestano' .
Las diferencias fundamentales entre Azaa y Lerroux no eran,
pues, de doctrina (aunque sus respectivas trayectorias personales y
la calidad intelectual de uno y otro propiciara la mutua antipata),
sino eminentemente polticas. Y stas no consistan tanto en que la
voluntad de ruptura neta con el pasado se concretara, para Azaa,
en la alianza con los socialistas, mientras a Lerroux le pareca teme-
rario para la suerte de la Repblica dejar completamente fuera de
ella todo el voto catlico. El verdadero problema consista en que una
y otra preferencia no formaran parte de una estrategia conjunta.
7. Fuerzas antisistema
Sin duda esa situacin de fondo facilit el papel de aquellas fuer-
zas polticas que, como Renovacin Espaola y la CNT, ms podan
influir en sentido radical, aunque en medida muy distinta, sobre las
dos organizaciones polticas ms importantes, la CEDA y el PSOE.
Renovacin Espaola constitua un pequeo partido de lite, ur-
bano, dirigido por un grupo muy restringido, que no pretendi nun-
ca desarrollarse como organizacin de masas, cuyos efectivos no su-
:i8 A cit., pp. y RUlz MANJN, cit., pp. 652-656.
peraron, a lo sumo, los diez mil afiliados (contando aquellos grupos
locales y provinciales que actuaban de secciones filiales) y que tuvo
un especial relieve intelectual ;39. Pese a sus cortas dimensiones -o
tal vez por eso, como sealara Sartori- tuvo una coalicin domi-
nante bastante dividida, que no dej de discrepar sobre el modelo ori-
ginario, lo cual la dividi en facciones que, finalmente, rompieron en-
tre s.
Renovacin fue resultado del fracaso de su presidente, el antiguo
maurista Goicoechea, en persuadir a los catlicos de Accin Popular
de que renunciaran al accidentalismo y aceptaran el empleo de la vio-
lencia tras el derrotado golpe de Sanjurjo. El grupo se vio fortalecido
con el ardor oratorio y la proyeccin pblica de Calvo Sotelo cuando
ste regres del exilio, pero tambin 10 pag en una creciente divi-
sin. Goicoechea acab encabezando los llamados neoconservadores,
a los que apoyaban, curiosamente, las juventudes de Renovacin. Es-
tos pensaban en la vuelta de Alfonso XIII (ms conforme con la po-
ltica de la CEDA, no obstante) y no se decidan a propugnar rotun-
damente la implantacin de un Estado totalitario. Calvo Sotelo lle-
vaba, por el contrario, su deseo de fundirse con los carlistas hasta un
neotradicionalismo que no vacilaba en definirse genricamente tota-
litario (aunque no fascista por su monarquismo) 40, y que inclua una
especie de disidencia dinstica, ya que abogaba porque fuera el In-
fante don Juan el candidato comn al trono de alfonsinos y carlistas,
y que su padre abdicara cuanto antes.
Primero TYRE y, desde 1934, el Bloque Nacional, un simple me-
dio de relacin, en principio, con otros partidos, en particular con los
carlistas, acab por convertirse en la plataforma de Calvo Sotelo. La
alianza entre la CEDA y los radicales para gobernar lo margin, sin
embargo, y fracas de nuevo en el intento de que Gil Robles asumie-
ra, para las elecciones de 1936, un programa de transicin hacia la
instauracin de un rgimen totalitario monrquico, precedido por una
dictadura cvico-militar. EI1der de la CEDA prefiri hacer concesio-
nes a los republicanos moderados y acab prescindiendo de Calvo So-
telo y negociando las candidaturas, por 10 que haca a Renovacin Es-
paola, exclusivamente con Goicoechea, en trminos de puro acuer-
do electoral, pero no de programa, que era lo que Calvo Sotelo haba
:N elL PECHARROMN, Julio, Con.servadores subver.sivos, Madrid, 1994, p. 21:3.
-+0 PECHARROMN, eit., p. 204.
rechazado. Goicoechea procur, a su vez, beneficiar a los candidatos
neoconservadores de Renovacin a costa de los del Bloque, de forma
que el partido estaba roto y en plena dispersin en vsperas de la
guerra civil. Slo el hecho de que Goicoechea tirara la toalla ante el
intento de anularle el acta por la mayora del Frente Popular y Calvo
Sotelo resistiera y asegurara la suya convirti a este ltimo en por-
tavoz parlamentario de los monrquicos, lo cual acab costndole la
vida. No por eso su peso en la conspiracin para derribar por la fuer-
za la Repblica deja de ser considerado de marginal 41.
La trayectoria de Renovacin viene a abundar, pues, en lo sea-
lado ya en relacin con la CEDA: la unidad de su coalicin domi-
nante se alimentaba del crecimiento electoral. Eso exiga una amplia
ambigedad programtica para recoger el mximo de apoyos posi-
ble' pero no en cuanto a los medios que constituan la razn de ser
de la CEDA, referentes a su capacidad electoral y parlamentaria en
lugar de la violencia, ni tampoco, aunque en menor medida, acerca
de su objetivo de gobernar la Repblica y modificar su Constitucin,
que no era lo mismo que demolerla sin contemplaciones.
La capacidad de la CNT para condicionar la marcha del movi-
miento socialista resultaba, por el contrario, muy superior. Lo cual
vena a poner de manifiesto la falta de autonoma de aqul respecto
a su ambiente social. Una razn fue el equilibrio de fuerzas entre
aqulla y el sindicato socialista en la etapa republicana. Esa eviden-
cia sorprendi desagradablemente a los socialistas, que vieron fraca-
sar sus esfuerzos para eliminar los mtodos cenetistas de accin di-
recta durante el primer bienio republicano. Una segunda evidencia
desagradable fue que, aunque implantados en principio en zonas geo-
grficas distintas, las haba tambin de roce y competencia directa,
como ya haba ocurrido entre 1917 y 1923, y entonces la lucha era
implacable. Si se daban, para colmo, determinados cambios en las cir-
cunstancias laborales que potenciaban las tcticas demoledoras del
anarcosindicalismo, en esos territorios de rivalidad, la alarma socia-
l
b d ., 1
42
Ista, y so re to o ugetIsta, tema que ser tota .
41 PECHARROMN, cit., pp. Sobre el papel de los alfonsinos en la cons-
piracin contra la Repblica, ibid., p. 268.
42 JULl, Santos, Madrid, 1931-1934. De la fiesta popular a la lucha de clases,
Madrid, 1984. Desgraciadamente el panorama que aqu se describe no llega basta ju-
lio de aunque puede completarse, en parte, con lo contado en La izquierda del
PSOE, cit. Vase tambin del mismo autor, Gobernar, para quin? Debilidad de par-
La gran diferencia respecto de los aos finales de la Monarqua
constitucional consista en que, ahora, el PSOE no era una fuerza po-
ltica marginal, sino elemento imprescindible de la estabilidad de la
Repblica. Los socialistas se vieron confrontados de esta manera al
dilema de bien gobernar democrticamente, y no podan hacerlo en-
tonces exclusivamente para la clase obrera afiliada, sacrificando sin
ms, en aras de la rivalidad sindical, a los pequeos y medianos em-
presarios madrileos, por ejemplo, que habian votado republicano en
1931, o sacrificarlos en el pugilato con la CNT, pero al precio de au-
toeliminarse como fuerza democrtica y republicana.
La situacin de la CNT, por su lado, no dejaba ningn resquicio
a la solucin de ese penoso dilema, antes al contrario, lo bloqueaba.
A lo largo de los aos republicanos, el comunismo libertario, una es-
pecie de versin obrerista institucionalizada de la insurreccin can-
tonal de 1873, se impuso sobre las tendencias rivales en la Confede-
racin, principalmente en Catalua, entre otras cosas, gracias a la
trabazn con la FAI, acordada en 1928 y ratificada a la proclama-
cin de la Repblica. El sindicalismo constructivo de Peir y los trein-
listas, aunque aintiinsurreccional, significaba reforzar el corporati-
vismo especifico de los socialistas y su tendencia a la mutilacin po-
ltica. La tentativa poltica de Pestaa con el partido sindicalista, en
fin, result un fiasco que no iba ms all, en todo caso, de donde ya
habia llegado el PSOE en su colaboracin con los republicanos 4:3.
La condicin invariable para la aproximacin entre ambos sindi-
catos por parte de la CNT continuaba siendo, de todas formas, el
abandono por UGT de toda vinculacin poltica. La insurreccin de
octubre de 1934 signific as una pasmosa concurrencia del socialis-
mo, tanto corporativo como reformista, con las peores prcticas del
comunismo libertario, con efectos polticos lgicamente devastadores.
Desde ese momento se fueron perfilando dos soluciones. Una, la es-
cisin de los reformistas del socialismo con todos los recursos posi-
bles; pero entonces resurga el viejo dilema de cmo diferenciarse de
los republicanos de izquierda y qu fortaleza podran aportar a un
grupo de frgil organizacin. Otra, blindar la coalicin dominante del
tidos y representacin de intereses en la JI Repblica, en Revista de Derecho Poltico,
nm. 12, invierno 1981-1982.
4:J ARTOLA, Partido.s... , cit., pp. 670-681. Puede verse tambin para este perodo,
entre otros, BRADEMAS, .Tohn, Anarco.sindicalismo y revolucin en Espaa, 1980-1937,
Barcelona, 1974.
socialismo mediante la fusin con los comunistas y la aplicacin de
sus mtodos organizativos. La aparicin de la lnea de Frente Popu-
lar pareca permitir, adems, combinar la vieja alianza con los repu-
blicanos, ahora antifascistas, con la reafirmacin, al mismo tiempo,
de la ms estricta ortodoxia revolucionaria en cuanto a los objetivos
ltimos. En ninguna de estas dos hiptesis poda sobrevivir unida la
coalicin dominante del PSOE-UGT.
8. Algunas consideraciones finales
Como ya se advirti, los modelos de Panebianco no buscan afir-
mar nada sobre los sistemas de partidos. Su mejor rendimiento tiene
que ser puesto a prueba, por tanto, en el anlisis de casos individua-
les. Aqu se han aplicado de forma escueta a partidos que formaban
un sistema nuevo por completo. Cabe extraer alguna conclusin?
Una primera y bastante trivial, en principio, por tratarse de la capi-
tal del Estado, es la importancia de las agrupaciones madrileas de
casi todos los partidos. Mayor relieve tiene la cuestin de liderazgo,
si se recuerda la definicin de partido de Panebianco como instru-
mento organizativo al servicio de los objetivos polticos de los indi-
viduos que los dirigen. La CEDA, Accin Republicana y el Partido
Radical fueron, por este orden, herramientas ms o menos valiosas y
mejor o peor apreciadas (en el caso de Azaa, apenas), al servicio de
sus respectivos liderazgos. Y hay pocas dudas de que la existencia de
un lder fuerte representa una ayuda extraordinaria, si no imprescin-
dible, para llevar adelante el proceso de institucionalizacin del mo-
delo originario.
El factor que parece relacionar mejor, no obstante, la situacin
interna de cada partido con el sistema al que pertenece es el de la
legitimidad que se deriva del modelo originario y sus costes. La aten-
cin puede volver en este punto a la relacin Azaa-Lerroux. El pro-
blema, se sealaba antes, no eran las opuestas alianzas polticas que
prefera uno y otro, sino que, entre ellos, no formaban un eje que en-
samblara aquellas opciones contrapuestas en un proyecto comparti-
do de rgimen poltico. Lo cual remite al porqu de esa falta de coor-
dinacin, cuando los modelos originarios de uno y otro eran en gran
parte comunes. Exista, sin embargo, un problema central que
L
'b' A - 44
erroux percl la y zana no .
En tiempos de la Monarqua de la Restauracin, la Corona arbi-
traba un turno voluntario de los dos grandes partidos liberales, que
alternativamente desistan -en lneas generales- de apelar al sufra-
gio universal y se conformaban -ms o menos- con los escaos que
acordaban con el beneficiario del turno. El sufragio universal se li-
mitaba a sancionar lo que ya haba sido decidido por las lites, y la
opinin pblica existente aceptaba el juego en lneas generales a fal-
ta de una alternativa mejor. Pero con la Repblica, la opinin pbli-
ca se moviliz y los partidos ya no desistan. El papel de la Corona
lo representaban ahora los partidos del nuevo rgimen, y especial-
mente los republicanos, de modo que la cuestin clave era saber si
toda preferencia poltica provista de un nmero de votos millonario
poda ser canalizada dentro de las nuevas instituciones o no. Una res-
puesta positiva a esa cuestin hubiera soldado el eje republicano, y
resulta difcil no relacionar en este punto la intuicin poltica de
Lerroux con su mayor experiencia y tambin con que en su partido,
en pleno aluvin de clientela moderada, predominaran los incentivos
selectivos sobre los colectivos. De modo que, aunque Azaa hubiera
podido desarrollar con mucha mayor autoridad intelectual y moral el
papel de Cnovas en la Repblica, su propia legitimidad ideolgica,
su modelo originario, anclado antes en la revolucin que no en la de-
mocracia, disolva esa posibilidad 45.
Ms claro todava se muestra el caso del PSOE, al que la legiti-
midad derivada de su modelo originario dividi irremediablemente y
ca'si destruy cuando tuvo que ponerse de verdad a hacer poltica.
Por otra parte, es posible especular con la posibilidad de que, de no
mediar el golpe militar, alguna clase poltica de unin nacional hu-
biera persuadido a la CEDA de seguir rentabilizando su capital en vo-
tos y escaos, en lugar de embarcarse en nuevas aventuras cons-
tituyentes.
oH Vase sobre esto DE BLAS, Andrs, El partido radical en la poltica espaola
de la n Repblica, en de Estudios Polticos, nm. enero-abril
4;' Que entre repblica y democracia exista un alarmante hiato ya lo advirti
LINZ con toda lucidez. Dalle grandi speranze alla guerra civile: il crollo della demo-
crazia in Spagna, en LINZ, Juan 1.; FARNETI, Paolo, y RAINER LEPSIlJS, M., La caduta
dei regimi democratici, Bolonia, 1981, p.
Aunque no puede olvidarse el nefasto y aterrador clima poltico
europeo de los aos treinta, en la Repblica se confirm lo que ya se
poda observar en los ltimos aos de la Monarqua de la Restaura-
cin: un exceso de incentivos colectivos para legitimar al propio par-
tido y satisfacer a los creyentes de cada uno de ellos, de tal forma
que la convivencia de todos ellos dentro de un mismo sistema polti-
co se haca imposible.
Sistema de partidos
y problemas de consolidacin
de la democracia
Santos Juli
La tercera oleada de democratizacin iniciada en el sur de Euro-
pa a mediados de los aos setenta y extendida luego a diversos pases
de Amrica Latina para anegar finalmente toda la Europa del Este
ha suscitado un volumen muy considerable de estudios sobre las con-
diciones econmicas y sociales de la transicin a la democracia desde
regmenes autoritarios y totalitarios y sobre las estrategias desarro-
lladas por los actores polticos durante los procesos de transicin. El
contraste tan llamativo entre la anterior ola democratizadora, con la
quiebra general de las democracias instauradas en el perodo de en-
treguerras, y estos nuevos procesos de transicin coronados por el xi-
to, ha impulsado tambin el debate sobre el efecto de las diferentes
instituciones polticas en las posibilidades de alcanzar ese cuarto mo-
mento de transicin a la democracia que Rustow llamaba fase de ha-
bituacin y que se conoce como proceso de consolidacin, esto es, el
proceso por el que la democracia consigue una legitimacin tan am-
plia y profunda entre los ciudadanos que hace improbable su quie-
bra 1. Hoy est plenamente aceptado que el marco constitucional 2,
1 As lo define DIAMOND, Larry, Towards dernocratic consolidation, journal 01
Democracy, 5: : ~ julio 1994, p. 15. Para RUSTOW, Transitions to democracy, Com-
parative Politics, 2, abril 1970, p. : ~ 6 1
2 STEPAN, Alfred, y SKACII, Cindy, Constitutional frameworks and dcrnocratic
consolidation: parlamentarianisrn versus presidentialisrn, World Politics, 46, octubre
1 9 9 : ~ pp. 1-22.
AYER 20*1995
112 Santos Juli
la forma de gobierno :{, la legislacin electoral 4 o los sistemas de par-
tidos s tienen un peso decisivo en la diferente suerte que espera a los
nuevos regmenes democrticos.
Toda esa produccin, que procede de la ciencia poltica y de la
sociologa histrica, puede ser tambin de gran utilidad para el an-
lisis de la oleada de democratizacin que comenz despus de la Pri-
mera Guerra Mundial y acab en vsperas de la Segunda. Espaa,
que en los aos setenta se situ en los primeros movimientos del olea-
je, haba acudido a la cita con la democracia en los aos treinta un
poco tardamente, cuando la marea democrtica haba remitido y es-
taba ya ms que crecida la contraoleada de reaccin totalitaria. In-
dudablemente, el marco internacional fue determinante en buena me-
dida del destino final de la Repblica, como lo fue tambin, por de-
cirlo con palabras del ltimo Azaa, la historia poltica del ltimo
siglo, que haba desembocado en un rgimen liberal incapaz de evo-
lucionar pacficamente hacia la democracia, y el fondo mismo de la
estructura social espaola, con la burguesa y, en general, la clase
media atravesada por una discordia interna y una clase obrera que
mantena intactas sus expectativas revolucionarias y se encontraba
en situacin de guerra civil permanente 6.
Si la consolidacin de la democracia se entiende como el proceso
por el que la aceptacin de un determinado conjunto de normas cons-
Es fundamental el largo artculo de LINz, Juan 1. (que cito en su versin ita-
liana), Democrazia presidenziale o democrazia parlamentaria: vi e differenza, en
LINZ, Juan 1., y VALENZlJELA, Arturo (eds.), llfallimento del presidenzialismo, Roma,
1995.
4 MONTERO, 1. R.; LLERA, F. 1., y TORCAL, M., atribuyen la fragmentacin, ines-
tabilidad y polarizacin del sistema de partidos de la Repblica a la ley electoral: Sis-
temas electorales en Espaa: una recapitulacin, Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas, 58, 1992, pp. 10-15.
.5 El problema fue planteado por SARTORI en Parties and party systems, Cambrid-
ge, 1976, y por LINZ, Juan, en La quiebra de la democracia, Madrid, 1987. MORUNO,
Leonardo, le condece una atencin especfica: Partidos polticos y consolidacin de-
mocrtica en el Sur de Europa, en BENEDICTO, .T., y REINARES, F. (eds.), Las trans-
formaciones de lo poltico, Madrid, 1992, pp. :35-75, 52-72.
6 AZAA, Manuel, Causas de la guerra de Espaa, Obras Completas, vol. JII,
Mxico, 1968, p. 464. De los factores que favorecen la consolidacin, HALL, John. A.,
ha destacado la secuencia entre liberalismo y democracia: Consolidations of demo-
cracy, en HELD, David (ed.), Prospects for democracy, Cambridge, 199:3, p.277.
RUESCHEMEYER, STEPHENS y STEPIIENS insisten en el papel de la clase obrera: Capita-
list development and democracy, Cambridge, 1992.
Sistema de partidos y problemas de con.wlidacin de la democracia 11:3
titucionales se extiende, valora y rutiniza 7, o como el proceso de re-
forzamiento, afirmacin y robustecimiento del sistema democrtico,
encaminado a aumentar su estabilidad y su capacidad de persisten-
cia y a contrarrestar y prevenir posibles crisis 8, es indudable que en
la Espaa de los aos treinta la democracia tropez con obstculos
ingentes derivados de esa historia poltica a la que se refera Aaza;
del recurso habitual a la insurreccin y la violencia como caminos ha-
cia el poder; de la escasa impregnacin de valores liberales y demo-
crticos en la mayora de la sociedad; de la estructura social, con pro-
fundas divisiones y luchas de clases y, en fin, de las reformas econ-
micas y polticas que los primeros gobiernos republicanos quisieron
llevar a cabo en un tiempo de crisis 9. Analizar todos esos obstculos
queda fuera de los lmites del presente artculo, que se propone ex-
plorar nicamente un aspecto del problema: la relacin entre el sis-
tema de partidos y el proceso finalmente fracasado de consolidacin
de la democracia.
1. Un pluralismo polarizado?
Una visin muy extendida de la Repblica -que ha dejado un
poso en la memoria colectiva- tiene a su sistema de partidos como
una experiencia frustrada debido a su excesivo nmero, permanente
debilidad y continuo enfrentamiento. Los partidos eran muchos y d-
biles, lo que habra dado lugar a un sistema sumamente fragmenta-
do y hasta catico que, al fracasar las iniciativas de creacin de un
centro fuerte -un partido o una coalicin de partidos-, evolucion
hacia una extrema polarizacin, de la que habra resultado la guerra
civil. Una tesis, como se ve, algo interesada porque distrae la aten-
cin del verdadero origen de la guerra civil, un golpe militar parcial-
mente fallido, pero plausible por cuanto seala uno de los principa-
les escollos para la estabilizacin de la primera democracia espaola
7 HAGGARD, Stephan, y KAlJFMAN, Robert !l., The challenfes of consolidation,
JoumaL of Democracy, 5: 4, octubre 1994, p. 6.
8 MORLINO, Leonardo, Consolidacin democrtica. Definicin, modelos, hipte-
sis, RevAta EspaoLa de Investigaciones 1986, 7-61.
<) IIACCARD y KAlJFMAN examinan la relacin entre consolidacin y reformas eco-
nmicas y advierten sobre las serias amenazas para la consolidacin democrtica
derivadas de la inestabilidad y la recesin econmica: The challcnges of consolida-
tion, cit.
114 Santos Juli
del siglo xx: si el sistema hubiera contado con menos partidos, pero
ms slidos y situados ms hacia el centro, la suerte de la Repblica
habra sido diferente.
Esta visin ha recibido un espaldarazo cientfico con el modelo
del pluralismo polarizado definido por Sartori y del que Espaa cons-
tituira una ilustracin imperfecta debido al carcter catico del ex-
perimento y a su brevsima duracin. Pluralismo polarizado define al
sistema de ms de cinco o seis partidos relevantes, de los que algunos
son partidos antisistema, que socavan la legitimidad del rgimen, y
en el que el gobierno debe hacer frente a la existencia de oposiciones
bilaterales, mutuamente excluyentes, que le hostigan tanto por la iz-
quierda como por la derecha. Sartori aade a estas dos notas funda-
mentales algunas otras complementarias: el lugar central del sistema
est ocupado por un partido o por una coalicin de partidos; el es-
pectro de la opinin pblica se encuentra sumamente polarizado; pre-
valecen las tendencias centrfugas sobre las centrpetas; es un siste-
ma muy ideologizado, muy proclive a abordar los temas polticos de
un modo doctrinario y, en fin, cuenta con la presencia de oposiciones
irresponsables, que saben que nunca llegarn al poder y que, por tan-
to, pueden prometer el cielo y la tierra sin necesidad de responder de
sus promesas 10.
Aplicado a la Espaa republicana, este modelo podra funcionar
si se consideran elementos del sistema de partidos en distintas fases
del proceso de su evolucin y se le asignan independientemente de la
cronologa. Es cierto que, en diversos momentos, aparecen relevantes
partidos antisistema --el PSOE y la CEDA lo fueron en alguna oca-
sin- como lo es tambin la presencia de oposiciones excluyentes:
los anarcosindicalistas y los monrquicos. Pero los partidos antisiste-
ma que perduraron a lo largo de todo el perodo no fueron relevan-
tes, esto es, no tuvieron poder de coalicin ni de intimidacin: fas-
cistas, monrquicos o comunistas no llegaron nunca a contar con un
seguimiento masivo ni con un nmero de diputados que los hiciera
imprescindibles para formar coaliciones de gobierno. El lugar central
del sistema siempre tuvo algn ocupante: Accin y, luego, Izquierda
Republicana eran partidos de centro-izquierda, y el partido radical
10 SARTORl, Giovanni, Parties, pp. 131-143. Repito aqu algo de lo dicho en Li-
beralismo temprano, democracia tarda: el caso de Espaa, en DlJNN, John (ed.), De-
mocracia. El viaje inacabado (.508 a.C.-1993 d.C.), Barcelona, 1995, pp. 270-271.
Stema de partidos y problemas de consolidacin de la democracia 115
era, en todos los sentidos, un partido de centro. Podemos sospechar,
por la lectura de la prensa y de la enorme cantidad de literatura po-
ltica producida durante el perodo, que la opinin pblica estaba
efectivamente polarizada, aunque no debe minusvalorarse la tenden-
cia hacia posiciones moderadas que demuestran los resultados elec-
torales. Estn presentes, sin duda, fuertes tendencias centrfugas, con
amenazas constantes de salir extramuros del sistema formuladas por
partidos con vocacin y posibilidades de formar parte del gobierno:
casi todos, socialistas, republicanos, catlicos, se prepararon en al-
gn momento para romper las reglas del juego y algunos llevaron sus
amenazas a la prctica; por supuesto, el modo doctrinario de abor-
dar los problemas polticos, la escasa propensin al pacto entre todos
los actores del juego poltico y, finalmente, la presencia de oposicio-
nes irresponsables, con sus promesas de transformar la vida, eran
ms que evidentes en la vida poltica espaola de los aos treinta.
Sin negar, pues, los datos que justifican la aplicacin al caso es-
paol de este modelo de pluralismo polarizado 11, el propsito de es-
tas pginas es discutirlo, insistiendo en una cronologa de la que no
se puede prescindir, a pesar de la brevedad de la experiencia, porque
la configuracin del sistema ofrece cambios notables en sus tres fases
clsicas, las abiertas por las sucesivas elecciones legislativas de 1931,
1933 Y 1936. En el primer sistema de partidos que emergi de las
elecciones a Cortes Constituyentes faltaban varios de los elementos
fundamentales que definen el modelo de pluralismo polarizado de
Sartori, que se podra aplicar, sin embargo, con algunas cautelas al
que result del gran realineamiento de 1933. En su ltima fase, la
iniciada tras las elecciones de 1936, las opiniones divergen entre quie-
nes escriben, como Santiago Varela, que la fragmentacin iba redu-
cindose... abriendo paso a organizaciones ms racionales y moder-
nas y... los partidos iban agrupndose en torno a las grandes alter-
nativas polticas que hoy se encuentran en las democracias occiden-
tales y quienes afirman, como Montero, Llera y Torcal que para
entonces el sistema de partidos alcanzaba plenamente los exigentes
11 Segn LINZ, Juan, el sistema de partidos espaol clearlyjits el modelo de SAR-
TOHI, From great hopes to eivil war: the breakdown of demoeraey in Spain, en LINZ,
1. 1., y STEPAN, Alfred (eds.), The breakdown o/democralic regimes. Europe, Baltimo-
re, 1978, p.l 45.
116 Santos Juli
requisitos sealados por Sartori para caracterizar al modelo pluralis-
1
. d 12
ta po anza o
2. Hacia un multipartidismo extremo
Con objeto de continuar este debate, el anlisis del sistema de par-
tidos en la Repblica que aqu se propone no atender nicamente a
si en l se daban o no las caractersticas que definen un modelo, sino
que seguir las tendencias que lo van moldeando, pues el paso de
aos, y aun de meses, fue decisivo para su configuracin, que nunca
llegara a ser acabada. Como ha sealado Juan Linz, la historia del
sistema de partidos en Espaa se caracteriza por su discontinuidad VJ:
los partidos de la Restauracin recibieron el golpe de gracia de la
dictadura de Primo de Rivera al desmochar completamente la clase
poltica y los cuadros polticos tradicionales, sin aportar tampoco una
solucin de repuesto. A este respecto, la dictadura no fue un parn-
tesis sino un fin: ni los partidos liberal y conservador ni los reformis-
tas monrquicos volvern a levantar cabeza 14. Pero a la vez que li-
quid el sistema de partidos, la dictadura vaci de sustancia las re-
des caciquiles en las que se sustentaba, lo que entraar dos conse-
cuencias para el inmediato futuro. La primera fue que, al impedir la
continuidad de los partidos monrquicos y socavar su base, la dicta-
dura desorganiz polticamente a la derecha y dispers sus apoyos so-
ciales. Con ella entr en proceso de disolucin esa forma peculiar de
clientelismo poltico que fue el caciquismo, estructura bsica del po-
der durante los anteriores cincuenta aos. La segunda, conectada con
la anterior aunque en ella se repare menos, fue que con la dictadura
entraron tambin en barrena los partidos de la izquierda, republica-
nos y socialistas. Los primeros, con sus comits y sus tertulias, que-
daron reducidos a unas docenas de fieles correligionarios, serios y
adustos seores incapaces de hacer circular ni siquiera un manifiesto
contra la dictadura; los segundos, subordinados, excepto una escasa
12 VARELA, Santiago, Partidos y parlamento en la Segunda Repblica, Barcelo-
na, 1978, p. :39. MONTERO, LLERA Y TORCAL, Sistemas electorales... , cit., p.14.
1; LINZ, Juan, The party system of Spain: past and future, en LIPSET, S. M., y
ROKKAN, S., Party systems and voter alignments: cros.s-national perspectives, Nueva
York, 1967, p. 265.
14 VARELA, Santiago, Partidos, p. 29, Y GMEZ NAVARRO, Jos Lo, r..'l rgimen de
Primo de Rivera, Madrid, 1991, p. 524.
Sistema de partidos y problemas de consolidacin de la democracia 117
e impotente minora, a su sindicato hermano, que haba colaborado
en la instauracin del rgimen corporativo y no entenda las prisas
de algunos dirigentes -entre los que descollaba por la franqueza de
su disidencia Indalecio Prieto- por alejarse de cualquier compromi-
so con el dictador y las atribua a la tradicional indisciplina o al gus-
to de figurar con aquellos charlatanes de la cacharrera del Ateneo 15.
Pero mientras los partidos dinsticos haban perdido sus bases or-
gnicas, los situados en los mrgenes exteriores del sistema de la Res-
tauracin -republicanos, socialistas, nacionalistas-, al carecer de
verdaderas bases de poder, no podan perderlas. Quiere esto decir
que, a la cada de la dictadura y al socaire del rpido y masivo pro-
ceso de politizacin que creci como la espuma durante todo el ao
de 1930, los partidos o grupos polticos mejor situados para configu-
rar el sistema del inmediato futuro eran precisamente los margina-
dos del sistema anterior. En ellos es donde confluye toda la marea de
republicanismo mientras los dinsticos se debaten en la ms absoluta
impotencia, incapaces de encuadrar a un movimiento de masas. La
vieja cIase poltica fracas estrepitosamente en sus esfuerzos ms bien
patticos por volver a ocupar la primera fila de la escena: eran par-
tidos de notables, que no se haban mostrado capaces de llevar a cabo
aquella revolucin desde arriba propuesta por Maura y que no se ha-
ban llenado de opinin, por decirlo con las palabras de entonces. Era
del todo imposible que la corriente antidictatorial, que se converta
por das en movimiento antimonrquico, fuera a engrosar sus filas
por ms que ellos intentaran encontrar alguna salida a la dictadura
que no desembocara en repblica 16. Su fracaso dej a la derecha en
las peores condiciones posibles para hacerse un hueco en el nuevo sis-
tema en gestacin.
Mientras la derecha se desmoronaba, por el centro y por la iz-
quierda se produca una especie de carrera hacia el republicanismo:
desde los socialistas, que durante los aos anteriores no haba ocul-
tado su desdn hacia los dirigentes republicanos y su indiferencia ante
la democracia, hasta no pocos y muy destacados polticos monrqui-
cos, todos se apresuraron a declararse republicanos. Madrid y las
15 Ver el duro debate entre Prieto, de una parte, y Caballero y Besteiro, de la
otra, en Xli Congreso del Partido Socialista Obrero Espaol, Madrid, 1929.
lb UCELAy-DA CAL, Enrie, Les opeions politiques basiques de l'oposiei a la dic-
tadura, 192:3-19:31, en AMIG, R.; TllS, l, y UCELAY-DA CAL, E., Evarits FiJbregas
i el seu temp.y, Reus, 1990.
118 Santos Juli
principales capitales espaolas fueron testigos de un nuevo clima po-
ltico caracterizado por la cascada de conferencias y mtines en los
que polticos de la ms diversa procedencia se definan por la Rep-
blica: como ha escrito Sholomo Ben Ami 17: aparecieron republica-
nos en los lugares ms insospechados: en las reales academias, los
conventos, las comunidades jesuitas y agustinas, entre el clero y has-
ta '-'-debajo de las piedras". Este sbito auge del republicanismo dar
lugar a dos fenmenos de diferente alcance para la configuracin del
primer sistema de partidos: por una parte, la formacin de un am-
plio campo republicano cubierto no por un solo partido, sino por una
especie de subsistema dividido segn las lneas izquierda/derecha y
centro/periferia no siempre concordantes; por otra, la ocupacin de
casi todo el territorio de la izquierda obrera por el partido socialista,
que por vez primera en su historia engrosaba sus filas con un nme-
ro muy estimable de afiliados procedentes de las clases medias, mien-
tras el partido comunista segua formado por tipos medio anarquis-
tas que no saban qu hacer, como los defini el enviado de la In-
ternacional, Humbert-Droz, que aada: no tenemos ni partido, ni
peridico, ni sindicato; 10 que hay est dividido, subdividido, en la
impotencia 18. La oposicin por la izquierda no le vendra al siste-
ma por el flanco poltico, sino por el sindical, por la CNT, que ac-
tuar en la prctica, convocando huelgas generales y organizando in-
surrecciones contra el Estado, como un partido antisistema de iz-
quierda revolucionaria, pero que de momento, y como la repblica
habra de ser tambin resultado de una revolucin, arrimaba el hom-
bro o debaja hacer.
En resumen, y por lo que al sistema de partidos concierne, 1930
presenci la liquidacin final de los partidos dinsticos; la fragmen-
tacin aguda de la derecha conservadora, que pas a ocupar posicio-
nes en un arco tan amplio como el que cubra desde la derecha libe-
ral republicana hasta los catlicos, agrarios, tradicionalistas y mo-
nrquicos; el resurgir de republicanos, divididos en diferentes grupos
segn la antigedad de su conversin; el crecimiento de los socialis-
tas, atractivos por vez primera a un considerable nmero de profe-
sionales; el aislamiento y la escasa implantacin de los partidos si-
17 Los orgenes de La Segunda RepbLica e.ypaoLa: anatoma de una transicin,
Madrid, 1990, p. 88.
18 JTUMBERT-DROZ, .Tules, Archives, vol. 11, Amsterdam, 9 7 : ~ pp. 405-412.
tuados en el extremo del continuo izquierda/derecha; la vuelta a la
escena, en fin, de una poderosa organizacin obrera que proclamaba
la revolucin social como meta del sindicalismo. Todo indicaba que
el sistema se configurara como de multipartidismo extremo, sin nin-
gn partido dominante y sin una perpectiva clara de coalicin de
gobierno.
3. El sistema de partidos de las Constituyentes
La gran marea republicana de 1930 tuvo su reflejo en el triunfo
de las candidaturas republicano-socialistas en las elecciones munici-
pales de abril de 1931 y su posterior refrendo en las elecciones a Cor-
tes Constituyentes en junio del mismo ao. De esas elecciones result
un parlamento con una aplastante mayora republicana y socialista
y una minoritaria representacin de la derecha no republicana en sus
modalidades catlica, agraria, monrquica o nacionalista. El voto y
los diputados republicanos se dividieron entre los partidos y grupos
de este signo en razn directa de su antigedad: de los partidos de
mbito nacional, el triunfador haba sido el ms antiguo, el Partido
Radical, con sus 89 diputados, seguido del Radical Socialista, con 55,
y Accin Republicana, que lleg a 30 con las posteriores incorpora-
ciones de algunos independientes. Esquerra Republicana tampoco sa-
li malparada, pues en las circunscripciones catalanas consigui 36
diputados. Pero lo ms significativo fue que el Partido Socialista, que
en las Cortes de la monarqua no haba pasado de cinco diputados,
se alz con la hegemona de la izquierda, pues consigui 114, lo que
le converta en la minora mayoritaria de las Constituyentes: un par-
tido marginado del poder por historia y quiz tambin por gusto, por
inclinacin al retraimiento de muchos de sus dirigentes, se trasmuta-
ba en un partido sin cuyo concurso sera muy difcil gobernar 19.
Result, pues, un sistema al que cabe denominar, segn el mo-
delo de Sartori, pluralista extremo, con diecinueve partidos o grupos
representados en el parlamento, pero que no reuna las notas exigi-
das para ser definido como polarizado: los partidos antisistema no
eran relevantes; el partido ms fuerte de la izquierda perteneca a la
coalicin gobernante y, ms a la izquierda, slo haba un diputado
19 Los resultados de las elecciones, en TlISELL, Javier, Las Constituyentes de
1981: una.s elecciones de transicin, Madrid, 1982.
120 Santos JuLi
comunista, mientras que por la derecha, las oposiciones eran dbiles
y fragmentadas; no prevalecan las tendencias centrfugas sobre las
centrpetas ni el gobierno tena que hacer frente tampoco a una fuer-
te oposicin irresponsable. No parece que un sistema de estas carac-
tersticas quepa en el modelo descrito.
Lo que no quiere decir, desde luego, que este primer sistema de
partidos no planteara serios problemas para su futura consolidacin,
sino que esos problemas no proceden de su supuesta configuracin
como pluralista polarizado. Hasta el 90 por 100 de los diputados pre-
sentes en las Cortes Constituyentes formaban parte de la mayora gu-
bernamental, quedando slo en la oposicin ellO por 100 restante,
dividido a su vez entre Accin Nacional, partido agrario, monrqui-
cos y regionalistas de derecha. Todo el parlamento, por decirlo con
alguna exageracin, era gobierno. Esto fue as, claro est, porque el
gobierno no sali estrictamente de las Cortes, sino que fue resultado
de un pacto previo a las elecciones, alcanzado en dos momentos su-
cesivos: en San Sebastin a mediados de agosto, cuando se form el
comit revolucionario, y en Madrid, en noviembre, cuando se dio en-
trada al PSOE y a la UGT en el comit inmediatamente llamado go-
bierno provisional. A la vista del resultado electoral, los dirigentes de
todos los partidos firmantes del pacto republicano-socialista decidie-
ron mantener la coalicin en los mismos trminos alcanzados en no-
viembre, al menos hasta que se aprobara la Constitucin y, si posible
fuera, hasta que salieran todas las leyes llamadas complementarias.
De modo que el resultado principal de estas primeras elecciones
para el proceso de consolidacin fue que se reforz la identificacin
del rgimen con la mayora inicial que lo instaur, uno de los facto-
res agudamente sealados por Linz como causa de inestabilidad 20.
Ya en 1930, los dirigentes de la izquierda republicana haban adver-
tido que la Repblica sera gobernada exclusivamente por republica-
nos, expresin que se ha malentendido asignndole una intenciona-
lidad excluyente, como si dijeran: el rgimen ser nuestro, de los que
somos ahora republicanos, cuando realmente lo que pretendan con
esa expresin era ampliar los lmites del republicanismo e invitar a
la antigua derecha monrquica, liberal o conservadora, a definirse
por la Repblica y constituir partidos republicanos de derecha. Por
decirlo de nuevo con palabras de Azaa: soy irreductible enemigo
:lO LINZ, La quiebra, p. 67.
Sistema de partidos y problemas de con.wlidacin de la democracia 121
de extender nuestro frente por la derecha, como esa extensin no ven-
ga precedida del reconocimiento explcito, sin remilgos ni distingos,
de la forma republicana 21. La expresin Repblica republicana
implicaba en 1930 una poltica de incorporacin de nuevas fuerzas,
de todos los que, fuera cual fuera su pasado, se definieran por la Re-
pblica. No se les iba a exigir nada ms. Pero ahora, en julio de 1931,
el resultado de las elecciones confirm a quienes se haban definido
por la Repblica en la seguridad de que todo lo que haba quedado
fuera, y que slo representaba una exigua minora de los diputados
presentes en las Cortes, estaba condenado por la historia a desapa-
recer. El triunfo de las candidaturas republicano-socialistas contri-
buy a 'esa identificacin y a la nueva interpretacin de la Repbli-
ca ser gobernada por los republicanos, que se entendi como una
forma de legitimidad excluyente ms que como una llamada a la in-
corporacin en el nuevo rgimen: los que haban quedado fuera del
republicanismo carecan de legitimacin para gobernar la Repblica.
Ahora bien, como seala Morlino, para contribuir al proceso de
consolidacin la legitimidad excluyente debe ser compensada por ba-
ses slidas de poder y por un control firme sobre la sociedad civil.
En el caso de la Repblica, y a pesar de la retrica de que gobernaba
en nombre de la revolucin popular a la que deba su origen, no se
daba ni una cosa ni la otra. Es significativo que, al terminar la guerra,
Azaa observara que ms que un voto totalmente republicano, el de
1931 fue un voto contra el rey y los dictadores 22. Pero la Rep-
blica era la consecuencia necesaria, aada, con lo que vena a reco-
nocer, algo tardamente por lo dems, que esa consecuencia, o sea,
la Repblica haba resultado de un voto no especficamente republi-
cano, sino ms bien antimonrquico: las bases sociales de la Rep-
blica no eran tan slidas como la marea del republicanismo y el voto
masivamente republicano podan dejar entender. Y por lo que res-
pecta al control sobre la sociedad civil, era ms que evidente que el
Estado republicano, gobernado por una excesivamente heterognea
coalicin de partidos, en una coyuntura de crisis econmica, con muy
escasos recursos financieros, estaba bien lejos de poder establecerlo.
Lo menos que puede decirse es que los lderes republicanos de iz-
quierda no sacaron en los primeros aos del nuevo rgimen ninguna
21 Nueva Espaa, 15 de marzo de 9 : ~ O
22 Causas de la guerra de Espaa, cito
122 Santos Juli
consecuencia prctica de este hecho fundacional y gobernaron como
si la Repblica hubiera sido instaurada para toda la eternidad.
La cuestin fue que aquel voto antimonrquico dej a la derecha
fuera del parlamento: entre agrarios, Accin Nacional, Renovacin
Espaola y Tradicionalistas apenas llegaban a 30 diputados de un to-
tal de 470. Lo cual planteaba un evidente problema para la estabi-
lizacin futura del sistema de partidos y, de rechazo, para la misma
Repblica. Porque si es cierto, como ha sealado tambin Morlino,
que la consolidacin de la democracia es tanto ms probable cuanto
ms rpido, amplio y completo es el espectro de partidos que surgen
y se organizan durante las fases de transicin e instauracin, inte-
grndose as en el nuevo rgimen, entonces el sistema de partidos sur-
gido en 1930 y 1931 era el menos susceptible de consolidarse al de-
jar fuera a un sector de la sociedad espaola de lmites inciertos, pero,
en todo caso, numeroso. En este punto, una notable diferencia salta
a la vista si se compara el sistema de partidos surgido de las prime-
ras elecciones republicanas con el que apareci en 1977: el voto re-
partido casi simtricamente entre derecha e izquierda y, dentro de
cada una de estas zonas, entre las posiciones moderadas y ms ex-
tremas, con un reparto casi idntico entre PCE y PSOE, de un lado,
y UCD y AP del otro, contrasta con el masivo voto republicano de
1931. y entonces, una de dos: o los votantes de derecha se haban
convertido tambin en su mayora al republicanismo, o sencillamen-
te no encontraron otras opciones de derecha disponible. En todo caso,
quedaba un amplio sector de la sociedad espaola sobre la que ha-
bra sido necesario preguntarse si en efecto se haba incorporado tam-
bin al nuevo rgimen o, si no lo haba hecho, qu riesgo represen-
taba para la estabilidad del nuevo rgimen.
Si el resultado de las elecciones no era el mejor para estabilizar
el sistema de partidos, tampoco lo fue para asegurar la continuidad
del gobierno. En efecto, precisamente porque los republicanos hist-
ricos haban intentado ampliar las bases sociales de la Repblica atra-
yendo a antiguos monrquicos y tranquilizando a la opinin de de-
rechas, los lderes del republicanismo conservador haban consegui-
do puestos de relevancia en el comit revolucionario, mantenidos, por
las razones antes apuntadas, en el gobierno provisional. Los resulta-
dos de las elecciones no justificaban que el presidente del gobierno y
el ministro de gobernacin procedieran de un partido que no alcan-
zaba ni un tercio de los diputados obtenidos por el partido radical,
Sistema de partidos .Y problemas de consolidacin de la democracia 123
que, sin embargo, se haba contentado con una posicin harto secun-
daria en el gobierno provisional. Por otra parte, el gobierno se sos-
tena en una coalicin muy heterognea, que abarcaba desde la iz-
quierda socialista a la derecha republicana, un instrumento muy id-
neo como coalicin electoral, pero muy problemtico para construir
un gobierno eficaz y eficiente, dos exigencias, como ha sealado Linz,
particularmente necesarias en las fases de instauracin de un nuevo
rgimen poltico. De hecho, los rumores de crisis de gobierno corrie-
ron casi desde el mismo momento en que se cerraron las urnas y se
convirtieron en realidad cuando se discuti el lugar que la Constitu-
cin de la Repblica reservaba a la Iglesia catlica. La dimisin del
ministro de la Gobernacin, Miguel Maura, y del presidente del go-
bierno, Niceto Alcal Zamora, adecuaba ms exactamente la compo-
sicin del gobierno a los resultados electorales y permita tericamen-
te que se constituyera en el mismo parlamento como oposicin a la
mayora gubernamental una derecha republicana leal al nuevo
rgimen.
La salida de la derecha republicana, que provoc la primera cri-
sis de gobierno de la Repblica, se solvent sin mayor problema, ya
que el ministro de la Guerra, sin dejar ese ministerio, se hizo cargo
de la presidencia y a Gobernacin pas el representante del republi-
canismo gallego. Fue, a todas luces, una crisis menor, cerrada de esa
forma por acuerdo de los restantes miembros del gobierno, que de-
cidieron posponer al momento inmediatamente posterior a la apro-
bacin de la Constitucin su resolucin definitiva. Pues se daba el
caso de que Azaa recibi el encargo por la capacidad demostrada
al frente del ministerio de la Guerra y de 10 que todo el mundo tuvo
entonces como una poltica adecuada para conseguir la neutraliza-
cin del ejrcito, requisito imprescindible para la consolidacin del r-
gimen; pero lo recibi, sobre todo, porque con aquellas Cortes no era
posible un presidente socialista ni uno radical, los dos partidos con
ms diputados y que, por tanto, se neutralizaban mutuamente en su
legtima pretensin de encabezar el banco azul. Pudo haberlo recibi-
do un radical-socialista, pues ese partido estaba liderado por repu-
blicanos histricos y dispona de 25 diputados ms que el del nuevo
presidente, pero eso, adems de haber complicado la eleccin, ya que
ningn radical-socialista se haba destacado por su indiscutida capa-
cidad poltica, no hubiera afectado al fondo de la cuestin.
124 Santos Juli
El fondo de la cuestin era quin iba a gobernar una vez la Cons-
titucin aprobada. Yen este punto, en diciembre de 1931, se produ-
jo una escisin del campo republicano de decisivas consecuencias para
el futuro del sistema de partidos y, en opinin de algunos autores, de
la misma Repblica. Al aceptar Azaa el encargo, ambos presidentes
daban por supuesto que permanecera el mismo gobierno hasta que
culminaran los trabajos de desarrollo constitucional. Lerroux, sin em-
bargo, destinado a seguir en una posicin subordinada si se mante-
na la coalicin con los socialistas, exigi su salida como condicin de
la continuidad de su partido. Pretenda un gobierno exclusivamente
republicano que estara presidido por l, como jefe del partido repu-
blicano ms antiguo y con mayor nmero de diputados, y argumen-
taba diciendo que en las elecciones se haba votado repblica, no so-
cialismo. Haba llegado la hora de prescindir de los socialistas.
Azaa opt, sin embargo, por mantener a los socialistas en la coa-
licin a costa de perder a Lerroux, decisin en la que se ha llegado
a ver, atribuyndola al antagonismo natural entre los dos hombres,
el fracaso de un posible centro republicano y de rechazo uno de los
orgenes de la guerra civil 23. Lo cierto es, en todo caso, que Azaa
tena slidas razones polticas para mantener a los socialistas en la
coalicin gubernamental. Adems de que el PSOE era el partido con
ms diputados de aquellas Cortes, el programa de gobierno republi-
cano, determinado en parte por mandato de la propia Constitucin,
prevea profundas reformas en asuntos tan sensibles como la propie-
dad de la tierra, las relaciones laborales, la Iglesia catlica y el esta-
tuto de autonoma de Catalua. Con un programa de esa enverga-
dura, era una temeridad lanzar a los socialistas a la oposicin. Azaa
juzg, pues, prematura el ansia radical de acceder a la jefatura del
gobierno y la ruptura de la coalicin con los socialistas, de los que
prevea desprenderse nicamente cuando se hubiera culminado toda
la legislacin reformista, y mantuvo a stos en el gobierno al precio
de romper la alianza con aqullos. Puesto que en el parlamento de-
ba existir una oposicin, prefera que fuese republicana antes que
socialista.
2.1 DE MADARIAGA, Salvador, Espaa. Ensaxo de historia contempornea, Madrid,
1979, pp. 314-:319. En Manuel AZAA, Una biografia poltica, Madrid, 1990, he tra-
tado esta cuestin.
Stema de partidos y problemas de consolidacin de la democracia 125
Esta opcin poltica daba por supuesto que el sistema de partidos
se configurara en torno a una izquierda republicana -un mosaico
formado por su propio partido, los federales, los radical-socialistas,
la Esquerra, la ORCA y algunos republicanos independientes, lo que
supona un total de 150 160 diputados- que podra coligarse al-
ternativamente por la izquierda con los socialistas o por la derecha
con los radicales y otros grupos republicanos. Era la frmula de do-
tar al parlamento de una oposicin leal al rgimen, asegurar la posi-
bilidad de formacin de diferentes gobiernos republicanos sin nece-
sidad de elecciones anticipadas y controlar la tendencia centrfuga
del socialismo. Pero era una frmula basada en la legitimidad ex-
cluyente, en la creencia de que la derecha de verdad no tena nada
que hacer en la Repblica y que el sistema de partidos se configura-
ra definitivamente en torno a las tres grandes opciones de republi-
canos de centro-derecha (radicales), de izquierda (Accin y radical-
socialistas) y socialistas, que eran los fundadores del rgimen. En ade-
lante, no seran todos gobierno, pero tampoco nadie que no fuera ellos
sera gobierno.
Esta frmula fue refutada por los hechos de manera rotunda y en
cada uno de sus elementos. Lerroux no se resign al papel que Azaa
le reservaba; no acept ser leal oposicin republicana, comenz a
conspirar para que el presidente de la Repblica retirara su confian-
za al presidente del gobierno y puso en prctica una poltica obstruc-
cionista que impeda el normal funcionamiento de las Cortes, eterni-
zando la discusin de los proyectos reformistas presentados por el go-
bierno. El problema para esta poltica, a medio camino entre la cons-
piracin y la obstruccin, consista en que Azaa no perda ninguna
votacin en las Cortes, aunque no todas las ganara con holgura. Sus-
tituir a Azaa al frente del gobierno exiga, pues, una intervencin
directa del presidente de la Repblica que deba retirar su confianza
al presidente del gobierno aunque ste mantuviera la de las Cortes.
Yeso fue lo que ocurri: Azaa no cay por el efecto de la matanza
de Casas Viejas ni por la desafortunada evocacin de los burgos po-
dridos; no lo derroc una ofensiva de la derecha, de los terratenien-
tes, de los patronos, del ejrcito o de la iglesia, aunque de todo eso
hubo; no perdi nunca ninguna votacin de confianza en el Congre-
so ni dimiti porque los socialistas le retiraran su apoyo; no abando-
n porque se lo exigieran a gritos los radicales y la prensa. Azaa,
por decirlo brevemente, ni fue expulsado del gobierno ni dimiti, lo
126
Santos Juli
que ocurri fue que perdi la confianza del presidente de la Repbli-
ca, que fue destituido.
Es difcil ver, desde luego, cmo hubiera podido evitarse la con-
frontacin abierta... incluso aunque Azaa hubiera permanecido en
su cargo 2\ pero los hechos son que despus, y a consecuencia de
y destitucin del del los so-
cIalistas rompIeron el pacto con los republIcanos . mIentras los
radical-socialistas consumaban su escisin: la coalicin que haba
gobernado durante el primer bienio qued literalmente hecha aicos,
inservible, y la Repblica entr en un perodo de permanente inesta-
bilidad. Scott Manwering ha sealado que la combinacin de presi-
dencialismo con un sistema multipartidista polarizado resulta espe-
cally inimical para la estabilidad de la democracia 26. La Repblica
no era un rgimen presidencialista ni el sistema multipartidista ha-
ba alcanzado un grado significativo de polarizacin, pero la Consti-
tucin republicana dejaba amplio margen de iniciativa al presidente
de la Repblica para modificar, o intentar modificar, las mayoras
parlamentarias y don Niceto Alcal Zamora entr, con las puertas
abiertas de par en par, por esta peligrosa va.
La institucin de la doble confianza por la que el presidente
del Consejo de Ministros necesitaba la confianza del parlamento y la
del presidente de la Repblica tuvo as consecuencias nefastas, ahora
y en 1935, para la permanencia de los gobiernos y la continuidad de
las Cortes. La relativa estabilidad gubernamental de que haba go-
zado la Repblica desde la crisis de diciembre de 1931 hasta la de
junio, y luego septiembre, de 1933, fue a partir de esa intromisin
presidencial cosa del pasado. Desde que Azaa ces en la presidencia
del gobierno, la Repblica no volvi a tener nunca ningn gobierno
que pudiera durar ms de seis meses. En este sentido, las compara-
ciones estadsticas sobre el tiempo medio de duracin de los gobier-
nos republicanos casi siempre olvidan que el formado por Azaa en
24 Como escribe MALEFAKIS, Edward, Refi)rma agraria y revolucin campesina en
la Espaa del siglo xx, Barcelona, 1971, p. 448.
25 La decisin de romper todos los compromisos contrados entre los republica-
nos y nosotros fue adoptada por la comisin ejecutiva del PSOE en su reunin de 11
de septiembre y refrendada por el comit nacional en la suya del 19 del mismo mes,
esto es, despus de la cada de AZAA, no antes. Actas de ambas reuniones en Funda-
cin Pablo Iglesias, Archivo Histrico, I y III-1.
26 MANWERING, Scott, Presidentialism, multipartism, and democracy: the diffi-
cult combination, Comparative Political Studies, 26, 1933, pp. 198-228.
Sistema de partidos y probLemas de consoLidacin de La democracia 127
diciembre de 1931 se mantuvo ao y medio en el poder. Fue a partir
de septiembre de 1934 y, ms notoriamente, desde abril de 1935
cuando los gobiernos no duraron por trmino medio ni siquiera esos
101 das que Linz establece como media para toda la Repblica 27.
4. El realineamiento de 1933
La destitucin del presidente del Consejo de Ministros no afect
nicamente a la coalicin de gobierno y a la estabilidad gubernamen-
tal, sino a la posibilidad misma de formar nuevos gobiernos de coa-
1icin republicana sin previa disolucin de las Cortes, una de las ra-
zones en las que Azaa ms haba insistido para demostrar la opor-
tunidad de su poltica de alianza con los socialistas. Lerroux no con-
templ nunca la eventualidad de gobernar con aquellas Cortes, ob-
jeto hasta haca bien poco de su poltica obstruccionista. Como de-
mostr en la solicitud de confianza para su gobierno, haba aceptado
el encargo con el propsito de recibir inmediatamente el decreto de
disolucin y proceder bajo su presidencia a la convocatoria de nue-
vas elecciones, que al final, tras su derrota parlamentaria, convoc
su correligionario Martnez Barrio.
El resultado de estas elecciones anticipadas es bien conocido: un
realineamiento espectacular del sistema de partidos, buena muestra
de lo lejos que la democracia estaba an de su consolidacin. Pues si
el avance en el proceso de consolidacin se manifiesta en la estabili-
zacin del comportamiento electoral y en la permanencia de las lites
polticas, con la reduccin del nmero de partidos que concurran a
las primeras elecciones y la ausencia de nuevos partidos importantes,
en trminos numricos y de posicin en el sistema 28, entonces lo
ocurrido en noviembre de 1933 fue todo lo contrario de un paso ade-
lante en ese proceso: no se redujo el nmero de partidos que con-
currieron a las primeras elecciones; el comportamiento electoral cam-
bi, con una alta volatilidad de voto; las lites de los partidos no per-
manecieron, con un cambio notable de personal en el gobierno y en
el parlamento; la fragmentacin parlamentaria se mantuvo en valores
muy similares, con tres partidos ms; los dos partidos ms importan-
27 LINZ, Juan J., Democracia parlamentaria... , cit., p. 120.
28 Sigo de nuevo a MORUNO, Partidos polticos... , cit., pp. 42-45.
128 Santos Juli
29
tes no alcanzaron tampoco esta vez el 50 por 100 de los escaos
y, para que no faltase ninguna de las condiciones de la inestabilidad,
apareci un nuevo partido relevante. Por otra parte, aunque esto, en
noviembre de 1933, nadie 10 poda saber, tampoco fueron stas unas
elecciones crticas, del tipo de las que marcan el comportamiento elec-
toral y producen coaliciones de gobierno para unos cuantos aos y
consolidan por su solo efecto las instituciones democrticas. Como se
vera muy pronto, en febrero de 1936, tampoco el sistema de parti-
dos surgido de las elecciones de 1933 acabara por consolidarse.
Pero eso es adelantar acontecimientos. De momento, el cambio
ms notable para la nueva configuracin del sistema tuvo que ver
con la irrupcin de la derecha catlica, a la que los fundadores del
rgimen haban dado por muerta o definitivamente desaparecida, en
la escena parlamentaria. Basndose en los recursos organizativos de
la Iglesia, Angel Herrera haba lanzado en abril de 1931 el partido
de Accin Nacional, luego Popular, bajo el programa de religin, pa-
tria, familia, orden y propiedad. El apoyo y las continuas llamadas
del episcopado unieron a los catlicos, muy desconcertados en las con-
vocatorias electorales de 1931, bajo una comn bandera poltica: en
la asamblea de 1932 estuvieron presentes ms de 350 delegados, re-
presentantes de 619.000 afiliados de 25 provincias espaolas :30. En
una repblica laica, que crea haber resuelto para siempre el proble-
ma religioso, resultaba que la Iglesia catlica era la nica organiza-
cin capaz de alentar un partido de masas, moderno, aunque de base
agraria, confesional, accidental en su relacin con el rgimen y que
intentaba atraerse el voto monrquico. La derecha poltica, liquida-
da en los aos de la dictadura y dada por muerta en 1930, reapare-
ca as en la Repblica de manos de la Iglesia catlica.
De similar trascendencia para el sistema de partidos fue la ina-
pelable derrota de la izquierda republicana, prcticamente barrida
de las nuevas Cortes, y el severo correctivo sufrido por los socialistas,
que vieron cortada por la mitad su anterior representacin. Y as,
aunque los radicales mejoraron ligeramente sus posiciones, fue la de-
recha que no haba declarado su fidelidad al rgimen o que se pre-
29 Una relacin de los partidos en las tres legislaturas, con nmero de diputados
y un discutible porcentaje del voto obtenido por cada uno de ellos, en LINZ, 1, From
great hopes ... , cit., pp. 146-147.
:30 MONTERO, Jos R., La CEDA. El catolicismo social y poltico en la 1/ Repbli-
ca, vol. 1, Madrid, 1977, p. 259.
sentaba bajo banderas abiertamente antirrepublicanas la ms bene-
ficiada de la prematura disolucin de las Constituyentes, llegando en
conjunto a unos 180 diputados, con un partido predominante dentro
de ese territorio, la CEDA (con 115 diputados), flanqueado de Agra-
rios (29), conservadores catalanes (Liga, con 26) y ms lejos, ideo-
lgica y estratgicamente, los monrquicos, divididos a su vez en Re-
novacin (15) YTradicionalistas (21). Por el centro, el Partido Ra-
dical qued muy lejos de poder gobernar sin depender de apoyos ex-
tremos: 100 102 diputados en una cmara de 474.
Estos resultados permitiran hablar por vez primera, y antes de
la formacin de cualquier posible gobierno, de un pluralismo polari-
zado. La posicin de centro apareca ocupada por un partido rele-
vante --el radical-, como tambin lo estaban las posiciones de de-
recha e izquierda con partidos de masa (la CEDA y el PSOE) que,
por las declaraciones de sus dirigentes ms que por su prctica pol-
tica, podan entenderse como partidos anti-sistema o semileales al sis-
tema. El PSOE por la izquierda y la CEDA por la derecha eran ya
dos grandes formaciones polticas y ambos haban proclamado su in-
tencin de ir ms all de la Repblica o de revisar la Constitucin si
conseguan la victoria. Poda temerse, pues, que un gobierno de cen-
tro tuviera que hacer frente a una oposicin bilateral, protagonizada
por dos partidos mutuamente excluyentes, como el catlico y el so-
cialista. Adems, aparecieron oposiciones irresponsables y el hundi-
miento de la izquierda republicana aceler cierta polarizacin en la
opinin pblica que, de todas formas, es preciso matizar con los bue-
nos resultados del partido radical, que indican la permanencia de una
opinin de centro. Las dos caractersticas bsicas y algunas de las
complementarias de un sistema pluralista polarizado parecan estar
presentes como consecuencia del resultado electoral del otoo
de 1933.
Pero el caso fue que uno de los partidos de los que poda espe-
rarse una posicin antisistema y, por tanto, una fuerte oposicin por
la derecha a cualquier imaginable gobierno de centro, pas a consti-
tuirse en partido gubernamental. La Repblica no se poda gobernar
prescindiendo de la colaboracin de algunos de los partidos que ha-
ban acudido a las urnas mostrando sus claras reticencias, cuando no
su abierta hostilidad, hacia el rgimen: tal era la extraordinaria si-
tuacin a la que se haba llegado despus de dos aos del aplastante
triunfo republicano-socialista de 1931. Con los partidos monrqui-
130 Santos Juli
cos ocupando una pOSlClOn irreductiblemente antisistema, la nica
frmula posible de gobierno resida en una coalicin del Partido Ra-
dical y la CEDA, con el apoyo de otros grupos menores, como los
Agrarios y la Lliga. Los radicales justificaron esa opcin como nica
va para incorporar a la derecha catlica a la Repblica; la derecha
catlica como nica posibilidad de acercarse al poder para reformar
la Constitucin.
El acercamiento de los catlicos a los radicales no constitua, por
lo dems, una novedad tctica: en fecha tan temprana como noviem-
bre de 1931, Gil Robles haba sugerido al episcopado -y el cardenal
Vidal i Barraquer enviaba al cardenal Pacelli, secretario de Estado
del Vaticano, el documento en que tal propuesta se contena- que
el nico camino para revisar la Constitucin e impedir su aplicacin
en la parte antirreligiosa consista en traer las derechas al parlamen-
to una minora suficientemente fuerte y llegar a la revisin rpida,
de acuerdo con otras fuerzas parlamentarias (grupo Lerroux, por
ejemplo), bien por va parlamentaria, bien por el juego del Tribunal
de Garantas, bien por una aplicacin de la democracia directa :11.
Respaldado por su triunfo electoral, Gil Robles se dispona a finales
de 1933 a llevar a cabo una tctica ideada dos aos antes: en una
primera fase prestara su apoyo a un gobierno presidido por Lerroux
sin presencia de la CEDA para dar luego un paso adelante exigiendo
la entrada en el gobierno, alcanzar despus una posicin hegemnica
en su seno y recibir as, cuando la coyuntura poltica lo exigiera, el
encargo de disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones.
La presencia de un gobierno radical sostenido por la CEDA en el
parlamento radicaliz a los partidos de la oposicin monrquica, que
consideraron el accidentalismo catlico una traicin a su causa; le-
vant un clamor en los republicanos de izquierda, que calificaron de
traicin a la Repblica su entrega a la derecha y pidieron la convo-
catoria de nuevas elecciones; y alien a los socialistas, que llegaron
a proclamar solemnemente su decisin de desencadenar una revolu-
cin en el caso de que la CEDA entrara en el gobierno. Las oposicio-
nes antisistema crecieron, pues, por la derecha y por la izquierda, con
la singularidad de que por este lado el terreno apareca ocupado no
por partidos que desde el origen del nuevo rgimen se situaron fuera
:H Doeumento de Gil Robles,Arxiu Vidal iBarraquer, vol. ll, Montserrat, 1975,
pp. 186.
de l, sino por los mismos partidos que lo haban fundado y que has-
ta ese momento lo haban gobernado. Y ser preciso insistir en este
hecho porque ah radica uno de los mayores obstculos para la con-
solidacin de la democracia entendida como proceso de creciente le-
gitimacin y rutinizacin de normas constitucionales: los partidos que
en 1934 ocuparon una posicin antisistema eran los mismos que en
1931 haban gobernado la Repblica.
Por otra parte, las tensiones a las que se vio sometido el gobierno
por sus socios parlamentarios crearon una profunda divisin en el
partido radical, del que se alej una minora de diputados -lidera-
dos por Diego Martnez Barrio-- con la intencin de crear un nuevo
partido. La escisin del partido radical y la creciente fortaleza de la
CEDA, con su presin sobre las politicas gubernamentales y su aspi-
racin final a incorporarse al gobierno, impidi que Lerroux pudiera
consolidar su posicin como presidente de gobierno. La coalicin de
radicales, agrarios, catlieos y Lliga -tericamente, una coalicin de
centro-dereeha- no encontr nunea una frmula estable, satisfaeto-
ria de gobierno, lo que oeasion, en medio de una ereciente conflic-
tividad social, la crisis poltica que en oetubre condujo a la incorpo-
racin de la CEDA al gobierno. Este heeho, que en s mismo poda
entenderse como la incorporacin de un amplio sector social a la Re-
pbliea, se interpret, sin embargo, por naeionalistas de izquierda ca-
talanes, por soeialistas y por republicanos de izquierda eomo lo eon-
trario, eomo la prueba de que el partido radical marehaba a la deri-
va y entregaba la Repblica a sus enemigos, a un partido que haba
acudido a las urnas sin haber aeeptado el nuevo rgimen y haeiendo
gala de su voluntad de revisar la Constitucin. La respuesta fue una
doble rebelin, nacionalista en Catalua y socialista en toda Espaa,
mal preparada y peor ejeeutada, que aeab con la derrota de los
revolucionarios.
La derrota de la revoluein de octubre y la ereciente crisis del par-
tido radical parecan confirmar la bondad de la tetica de Gil Ro-
bles, que eomenz a soar cada vez ms cercano el da de hacerse
con todo el poder. Sin duda, su partido sufri las tensiones propias
de toda oposicin cuando se convierte en gobierno y la aparicin de
las primeras fisuras al naufragar la pretensin del seetor demerata-
eristiano de llevar adelante una poltica agraria que satisficiera las as-
piraeiones del pequeo campesinado. Pero el clima general de eufo-
ria eatliea dej la salida de Gimnez Fernndez del ministerio de
132 Santos Juli
agricultura reducida a una crisis menor que no impeda la confirma-
cin de las pretensiones de Gil Robles de alcanzar la presidencia. La
derecha, pues, a pesar de la presencia de fascistas y monrquicos fas-
cistizados, como los llama Linz, de esos conservadores subversivos,
como los ha bautizado con expresin feliz Gil Pecharromn : ~ pare-
ca en camino de concentrar sus efectivos en un gran partido que sa-
ba moderar, bajo la inspiracin eclesistica, su carga antisistema con
vistas a llegar al poder por medios constitucionales.
Por la izquierda republicana, la vuelta de Azaa a primera lnea
de la poltica produjo un movimiento de unificacin de grupos en una
formacin poltica que aun si tom el nombre de Izquierda Republi-
cana (producto de la fusin, aprobada el ao anterior, de Accin Re-
publicana, radical-socialistas y ORGA) ocupar cada vez ms un es-
pacio de centro-izquierda. La desaparicin de algunos pequeos par-
tidos republicanos y de personalidades polticas independientes, aa-
dida a la crisis del partido radical, dejaba el campo republicano li-
mitado al partido de Azaa y, por su derecha, a Unin Republicana,
el partido que Martnez Barrio haba formado con los radicales es-
cindidos en 1934 y con uno de los sectores en que se haba dividido
el partido radical-socialista un ao antes. La mayora del republica-
nismo espaol, tan heterogneo y fragmentado en 1931, se reduca
en 1936 a dos organizaciones ms racionales y modernas, a las que
no separaba nada fundamental, y de las que se poda prever a medio
plazo la unificacin.
En la izquierda obrera y socialista, el panorama se complic a
consecuencia de las distintas reacciones ante el fracaso de la revolu-
cin de octubre. El PSOE y la UGT retornaron muy a regaadientes
a su poltica de coalicin con los republicanos, aunque no sin que sur-
gieran en su seno graves disensiones, preludio de una posible esci-
sin. Curiosamente, si 1935 fue el ao de unificacin de 10 que haba
sido disperso y fragmentado republicanismo, fue tambin el ao de
la incipiente divisin socialista. La convocatoria de elecciones preci-
pit el acuerdo formal de participar en la coalicin propuesta por Aza-
a y dej en suspenso la lucha que se haba abierto entre un ala de
izquierda, con Largo Caballero a la cabeza, y el ala de centro, de la
que Indalecio Prieto apareca como ms destacado dirigente. En todo
:\2 GIL PECHARROMN, Julio, Conservadores subversivos. La derecha autoritaria al-
fonsina (1918-1916), Madrid, 1994.
Sistema de partidos Xproblemas de consolidacin de la democracia 1:33
caso, la aceptacin de la coalicin electoral por la izquierda del PSOE
supuso la ampliacin del pacto republicano-socialista hasta incorpo-
rar al partido comunista, al Partido Obrero de Unificacin Marxista
y al Partido Sindicalista de Angel Pestaa, adems de las juventudes
socialistas y comunistas, en proceso avanzado de unificacin, y dar
un protagonismo poltico a la Unin General de Trabajadores. El
campo de la izquierda obrera, ocupado en 1931 casi exclusivamente
por el PSOE, apareca fragmentado por la divisin socialista, por la
presencia de nuevos competidores polticos a los que por primera vez
era preciso tomar en serio y por la intacta fortaleza del sindicalismo
revolucionario.
5. Presiones desde fuera
En estas circunstancias, una nueva intervencin del presidente de
la Repblica precipit la disolucin otra vez anticipada de las Cortes
y la consiguiente convocatoria electoral. Si en 1933, Alcal Zamora
haba impuesto la salida de Azaa de la presidencia del gobierno, en
1935 haba decidido impedir la llegada de Gil Robles a esa misma
presidencia oponindole lo que Linz ha lhtmado un veto presiden-
cial. Con el partido radical derrumbado, la CEDA era el nico par-
tido que poda aspirar a obtener la presidencia del gobierno, aunque
slo fuera para proceder a la disolucin. El presidente de la Repbli-
ca se embarc, sin embargo, en la peligrosa operacin de intentar la
creacin de un partido de centro republicano que viniera a llenar el
hueco dejado por los radicales. Cerr, pues, el paso a Gil Robles, en-
carg la formacin de gobierno a un hombre de su confianza, Portela
Valladares, y le entreg el decreto de disolucin. Por segunda vez, el
semipresidencialismo con premien de la Constitucin republicana
y un ejercicio muy personal de las prerrogativas presidenciales pro-
vocaban una disolucin anticipada de las Cortes :3:3.
En el momento de esta tercera convocatoria electoral, el sistema
de partidos presentaba tendencias en direcciones contrarias: unas
iban en el sentido de reducir el multipartidismo a magnitudes ms
acordes con las grandes opciones polticas de las democracias occi-
dentales de la poca; otras marchaban en sentido opuesto, hacia una
:{:J Ver el breve excursus que LINZ dedica al presidente en la Repblica espaola
en Democrazia presidenziale... , cit., pp. 1 2 1 1 2 : ~
Santos Juli
mayor fragmentacin y al auge de las hasta entonces dbiles opcio-
nes totalitarias. Si es cierto que varios grupos polticos desaparecie-
ron entre 1931 y 1936, tambin lo es que pequeos partidos que no
haban logrado representacin parlamentaria en anteriores legislatu-
ras podan ahora aspirar razonablemente a algn escao al incorpo-
rarse a las listas de alguno de los dos grandes bloques electorales. De
hecho, cuando se public la clasificacin poltica de la cmara, los
partidos que haban presentado algn acta de diputado eran nada
menos que 33, de los que siete slo presentaron una y slo once ms
de diez. Los 266 diputados de izquierda aparecan repartidos entre
18 partidos, de los que slo dos -PSOE e Izquierda Republicana-
contaban con ms de 80, mientras cinco no tenan ms que uno :H.
Junto a esta permanente fragmentacin parlamentaria se produjo
la prctica desaparicin de uno de los grandes partidos de las dos le-
gislaturas anteriores, el Radical, convirtiendo en una especie de ley
la singularidad ms destacada de toda la breve historia del sistema
de partidos republicano: que en cada eleccin desapareci de las Cor-
tes el partido que haba gobernado en la anterior legislatura. Y es
ah, ms que en un determinado modelo de sistema de partidos, don-
de radica quiz el obstculo principal con que tropez el proceso de
consolidacin: en los grandes realineamientos que en muy poco tiem-
po experiment el sistema por aparicin o desaparicin de partidos
relevantes. En 1931 no qued rastro de los partidos dinsticos, lti-
mos en gobernar con un sistema constitucional; en 1933 desapare-
cieron los republicanos de izquierda que, apoyados por los socialis-
tas, haban gobernado el primer bienio de Repblica; en 1936 se es-
fumaron los radicales, que haban sido gobierno en los dos aos an-
teriores. Si la consolidacin de la democracia exige el afianzamiento
de los partidos y la estabilizacin del comportamiento electoral en-
tonces las elecciones de 1936 no mostraron en un grado mayor que
las anteriores que la democracia progresara en su consolidacin.
Se trataba, pues, de un sistema todava no consolidado, en el que
el resultado de unas elecciones, gracias a la ley electoral con su ex-
traordinaria prima a las mayoras y su no menor penalizacin de las
minoras, poda determinar profundos realineamientos. Yeso fue pre-
cisamente lo que ocurri con el triunfo, por escaso margen de votos,
:\4 El Sol, :3 de marzo de 19:36.
MORUNO, Partidos polticos... , cit., pp. 75.
Stema de partidos y problema.,; de consolidacin de la democracia 135
pero amplio de diputados, de la coalicin electoral de izquierdas. Esta
vez, sin embargo, la coalicin electoral no se convirti en coalicin
de gobierno. De nuevo presidido por Azaa, el gobierno no cont ms
que con la presencia de los partidos republicanos, de modo que slo
con algn abuso conceptual puede decirse que en la primavera de
1936 gobernaba la Repblica el frente popular. Para todos los efec-
tos prcticos, la coalicin conocida bajo ese nombre dej de existir
despus del triunfo electoral y aunque los socialistas no pasaron a la
oposicin, tampoco hicieron nada por fortalecer al gobierno.
Aunque es discutible que el sistema de partidos cumpliera plena-
mente las exigencias bsicas y algunas de las complementarias del
modelo pluralista polarizado :J no cabe duda de que presentaba ras-
gos similares a los sealados por Sartorio La posicin central apare-
ca ocupada por un partido --o por una coalicin de dos partidos, Iz-
quierda Republicana y Unin Republicana, que acordaron la consti-
tucin de un solo grupo parlamentario- mientras el gobierno tena
que hacer frente a oposiciones bilaterales, mutuamente excluyentes:
de la izquierda obrera, representada por el partido socialista, y de la
derecha catlica, aglutinada en la CEDA. Pero lo cierto es que de los
partidos relevantes ninguno adopt un tipo de oposicin irresponsa-
ble ni se manifest en su prctica como antisistema. Al contrario: tan-
to la CEDA como el PSOE apoyaron en las reuniones de la Diputa-
cin permanente de las Cortes las medidas propuestas por Azaa para
aliviar la tensin acumulada durante los meses anteriores. Es signi-
ficativo de un nuevo clima poltico que el presidente del gobierno se
haya esforzado en seguir una poltica de incorporacin del mayor n-
mero posible de fuerzas parlamentarias, sin atisbo alguno de lo que
en el primer bienio fue legitimidad excluyente, y que no haya encon-
trado ningn obstculo en la Diputacin permanente para decretar
la amnista por los hechos de octubre, la readmisin de los despedi-
dos y el restablecimiento de la Generalitat, medidas que se tomaron
con el acuerdo mayoritario de los partidos representados en la dipu-
tacin y, entre ellos, notoriamente, de la CEDA.
Ahora bien, ni la CEDA ni el PSOE, que eran los partidos con
ms diputados, lograron mantener durante los meses siguientes una
unidad de propsito y un liderazgo firme. Por diferencias internas,
:l6 Como afirman MONTERO, LLERA Y TORCAL, en SistemaH electorales... , eit.,
p.14.
Santos Juli
entre sus alas moderada y radical, y por presiones externas, proce-
dentes de la derecha subversiva, por un lado, y del sindicalismo re-
volucionario, del otro, ambos partidos se mostraron indecisos respec-
to al grado de compromiso que estaban dipuestos a asumir en la de-
fensa de las instituciones republicanas. Ambos haban sido en alguna
ocasin anterior partidos de gobierno, pero ambos haban jugado
fuerte tambin en alguna ocasin su papel como partidos antisiste-
ma. Tenan que aclarar de una buena vez qu eran y ambos lo in-
tentaron sin xito. Gimnez Fernndez plante en la minora parla-
mentaria de la CEDA una arriesgada votacin para que su partido
se definiera expresamente por la Repblica frente a la monarqua,
por la democracia frente al fascismo y por la justicia social :n. A pe-
sar de la mayoritaria declaracin por la Repblica, la democracia y
la justicia social, el retorno de Gil Robles, despus de lo que se tuvo
como una huida motivada por el aplanamiento que le habra produ-
cido la derrota electoral, dej al partido sin una clara direccin, cada
vez ms proclive a escuchar los cantos que llegaban de la oposicin
monrquica y de los militares conspiradores, hasta el punto de poner
a su disposicin medio milln de pesetas en los primeros das de julio
para impedir que, por falta de recursos adecuados, fracasara lo que
ya estaba decidido :38. Por su parte, Indalecio Prieto no consigui
que el grupo parlamentario socialista aceptara su tesis de reforzar el
gobierno republicano con la incorporacin del PSOE. De esta forma,
el gobierno qued desasistido por sus aliados naturales y hostigado
desde la derecha por una envalentonada oposicin monrquica que
arrastraba ya con fuerza a los catlicos y desde la izquierda por un
sector del PSOE que, si de momento haba renunciado a la revolu-
cin, esperaba con impaciencia la hora de sustituir al gobierno repu-
blicano con uno exclusivamente socialista.
En tales circunstancias, otra iniciativa en relacin con la presi-
dencia de la Repblica abri un nuevo frente de inestabilidad. En
esta ocasin no se trat de que el presidente negara su confianza, o
no se la concediera, a quien mantena, o poda alcanzar, la de la ma-
yora de la cmara. Alcal Zamora haba aceptado el resultado de
las elecciones y encarg la formacin de gobierno a Manuel Azaa,
:n E'l Sol, 20 de marzo de 9 ~ ~ 6
:i8 Corno confiesa GIL ROBLES, Jos M., No fue posible la paz, Barcelona, 1978,
p.780.
Sistema de partidos y problemas de consolidacin de la democracia 1:37
como era obligado; pero no haba sacado de las elecciones una con-
secuencia que le afectaba personalmente. Durante el segundo semes-
tre de 1935, el presidente de la Repblica haba actuado como jefe
de partido, intentando promover una opcin de centro republicano
que fracas estrepitosamente en las urnas. Indudablemente, su posi-
cin como presidente quedaba afectada por esa derrota y, de hecho,
todos los partidos, de derecha o de izquierda, sacaron la conclusin
de que deba abandonar la presidencia de la Repblica. Tal vez no
era necesario prescindir de Alcal Zamora y, con toda seguridad, no
era la cuestin ms urgente a la que se enfrentaba el gobierno, pero
los partidos de la mayora no vieron otra alternativa que interpretar
de manera harto forzada el artculo 81 de la Constitucin y declarar
que no era necesario el decreto de disolucin de Cortes de 7 de ene-
ro de 1936, lo que implicaba automticamente su destitucin :J9.
Que esta declaracin fuera promovida por los beneficiados de aque-
lla supuestamente innecesaria disolucin no haca ms que poner de
manifiesto las contradicciones inherentes a un rgimen semipresi-
dencialista con premien en un sistema multipartidista.
Lo grave fue, en todo caso, que de nuevo se abri un perodo de
inestabilidad e incertidumbre que implicaba a la presidencia de la Re-
pblica y, de rechazo, a la del gobierno, situacin que destacados je-
fes y oficiales del ejrcito aprovecharon para avanzar abiertamente
en la conspiracin contra la Repblica, iniciada en la semana siguien-
te al triunfo electoral de la coalicin de izquierdas. Al mismo tiempo,
los dos grandes sindicatos, que en febrero y marzo haban dado mues-
tras de contencin, a la expectativa de conseguir la readmisin de los
represaliados de octubre y la reposicin de las antiguas bases de tra-
bajo, lanzaron a partir de abril y mayo un movimiento de huelgas de
una amplitud sin precedente 40. Ms que un ascenso de los partidos
a los extremos, lo que presenciaron esos meses fue el fortalecimiento
de las presiones exteriores al sistema de partidos. No fue una casua-
:J9 TOMS y VALIENTE, Francisco, discute la necesidad y acierto de la destitucin
en Huir hacia arriba. Reflexiones sobre Azaa, en DE LA GRANJA, 1. L., YREIG, A.
(eds.), Manuel Tun de Lara, Bilbao, 1 9 9 : ~ pp. 131-140. Para los debates y las pro-
posiciones, El Sol, abril de 19:34.
'lO Aunque sus estadsticas son muy deficientes, el Boletn del Ministerio de Tra-
bajo, Sanidad y Previsin contabiliz 19 huelgas en febrero, 47 en marzo, 107 en
abril, 242 en mayo, 244 en junio y 225 en julio; en conjunto, ms que en todo el ao
19:14 y tantas como en 1 9 : ~ 3
138 Santos Juli
lidad que en las primeras semanas de guerra se produjera el hundi-
miento de los partidos que haban formado el ncleo del sistema du-
rante los aos de Repblica -socialistas, republicanos, catlicos- y
que aparecieron en primer plano militares en guerra frente a milicias
organizadas sobre todo por los sindicatos. Los gobiernos formados
cuando ya la guerra duraba ms de dos meses estuvieron presididos
por el secretario general de un sindicato y por un general del ejrcito
de tierra. Habra que esperar a la crisis de mayo de 1937 para que
una coalicin de los partidos republicanos, socialista y comunista se
decidiera a poner fin al poder sindical en la zona leal, mientras que
en la zona rebelde, el mando militar, con el decreto de unificacin,
liquidara para los prximos cuarenta aos cualquier atisbo de par-
tidos polticos y de democracia.
6. Conclusin
Ms que caso de un modelo, el sistema de partidos de la Rep-
blica es un caso en formacin que, a la hora de sucumbir bajo el gol-
pe militar, permaneca an abierto. Los partidos que lo constituye-
ron en su primera fase no existan como tales, salvo alguna excep-
cin, en 1930; todos ellos disponan de una dbil base organizativa
y de una casi nula institucionalizacin. Los problemas que surgieron
para su consolidacin no procedieron en estos primeros momentos de
una supuesta polarizacin, sino ms bien de la identificacin entre la
coalicin triunfadora en 1931 con el nuevo rgimen, lo que implica-
ba un tipo de legitimacin que exclua a los derrotados y que acab
por volverse contra los vencedores, carentes de una slida base social
de poder e incapaces de ejercer un control firme sobre la sociedad
que les hubiera permitido llevar adelante su ambicioso plan de
reformas.
En la segunda fase, abierta por una intervencin directa del pre-
sidente de la Repblica que retir su confianza a un gobierno que to-
dava gozaba de la confianza de las Cortes, ese sistema en formacin
experiment, debido a la ley electoral y a la quiebra de la coalicin
republicano-socialista, un fuerte realineamiento, con la irrupcin de
un nuevo gran partido, antes excluido, y el declive de los que haban
gobernado, lo que imposibilit la estabilidad de los comportamientos
electorales y abri un perodo de conflictos sociales y de inestabili-
dad gubernativa. De nuevo, estas dificultades de consolidacin no pa-
recen derivarse de un multipartidismo polarizado, sino del desliza-
miento de los partidos que en la fase anterior haban tenido respon-
sabilidades gubernamentales a un tipo de oposicin antisistema. Fue
resultado de estrategias polticas ms que efecto del sistema de
partidos.
En su tercera fase, abierta de nuevo por una disolucin anticipa-
da de las Cortes, en lugar de reducirse el nmero de los partidos que
acudieron a las primeras elecciones y de persistir los partidos que es-
tuvieron en el origen del sistema, dos condiciones bsicas del proceso
de consolidacin, 10 que ocurri fue que no disminuy el nmero to-
tal de partidos con representacin parlamentaria mientras los parti-
dos ms relevantes, o desaparecieron, como el Radical, o sufrieron
procesos de divisin interna, como el PSOE y la CEDA. Los proble-
mas no se derivaron de que esos grandes partidos ocuparan posicio-
nes antisistema, sino de que sus divisiones internas los incapacitaron
para sostener al gobierno, mientras crecan las presiones militares y
sindicales. En la fragmentacin, ms que en la polarizacin o subida
a los extremos, es donde parece radicar la parlisis poltica que sirvi
como caldo de cultivo para el auge de las opciones situadas fuera del
sistema de partidos.
Es indudable que la democracia no se consolid en la Espaa de
los aos treinta por un elevado nmero de razones que tienen que
ver con la estructura econmica, las luchas sociales, la cultura pol-
tica, la fortaleza y variedad de sus enemigos y la disposicin ms que
demostrada de militares, monrquicos, catlicos, socialistas, nacio-
nalistas y sindicalistas a levantarse contra ella. Entre ese conjunto de
factores, lo menos que puede decirse es que el sistema de partidos,
con sus profundos cambios en muy corto tiempo, el desplazamiento
de los partidos relevantes desde el gobierno a una oposicin antirr-
gimen, con una ley electoral que multiplicaba el triunfo de los ven-
cedores, provocaba la frustracin de los perdedores y favoreca la
fragmentacin parlamentaria y, en fin, la injerencia presidencial que
precipit en dos ocasiones la disolucin de las Cortes no ayud en
nada, y hasta dificult la consolidacin democrtica en el sentido en
que aqu se ha entendido ese concepto: como proceso por el que las
instituciones democrticas amplan y profundizan su legitimidad. No
es que fuera un sistema pluralista polarizado; es que no lleg a ser
un sistema.
Sindicalismo y poltica
Jos Manuel Macarro
El 2 de abril de 1931 el peridico SoLidaridad Obrera escriba:
La CNT constituye (... ) el esbozo de un nuevo mecanismo econ-
mico-social inspirado en la Primera Internacional, anuladora de to-
das las clases e instauradora de una sola: la humana. (... ) Bastar un
leve empujn y, abocndonos todos a nuestros respectivos sindicatos,
estructuraremos la nueva sociedad en perspectiva 1. Esta declara-
cin de principios rebasaba con mucho la que pudiera hacer cual-
quier organizacin exclusivamente sindical que no fuera la CNT.
Otras distintas, en el caso de que fuesen revolucionarias, habran po-
dido aludir al partido gua de la revolucin o al papel que correspon-
dera jugar a los sindicatos en dicho suceso, entre los varios papeles
que la historia habra de repartir. La CNT no haca eso. Ella, como
confederacin de sindicatos, era algo ms que una actriz a la que
corresponda desempear un guin. Ella se reservaba el nico, el de-
finitivo papel, puesto que era el preanuncio de lo que haba de venir
y que ya estaba en semilla en su seno: ni ms ni menos que un nuevo
mecanismo econmico-social que anulara las clases sociales e instau-
1 Tres reflexiones sobre el tema, con amplias referencias crticas de la bibliogra-
fa existente, se encuentran en VEGA, E., Anarquismo y sindicalismo durante la Dic-
tadura y la Repblica; CASANOVA, 1., Guerra y revolucin: la edad de oro del anar-
quismo espaol, y PANIAGlJA, 1., Una gran pregunta y varias respuestas. El anar-
quismo espaol: desde la poltica a la historiografa, todas en Historia Social, las dos
primeras en el nm. 1, 1988, Yla ltima en el nm. 12, 1992.
AYER 20* 1995
142 Jos Manuel Macarro
rara el reino humano. Reino que estaba a la vuelta de la esquina, ya
que para alcanzarlo bastaba un leve empujn, tras el cual acabara
de nacer lo que contenan en s los mismos sindicatos anarcosindica-
listas: la nueva sociedad. De esta manera el eje de la accin revolu-
cionaria, al afirmarse como sindical y anarcosindicalista, desplazaba
el rodamiento de la historia hacia un sujeto distinto que la protago-
nizara. Ya no seran los partidos polticos ni el Estado los agentes de
esa accin social revolucionaria, sino que sta quedara centrada en
esos sindicatos que, como deca, eran por s mismos, por su forma de
organizarse y actuar, la muestra evidente de que la revolucin y la
nueva sociedad ya estaban en marcha.
Comprenderemos entonces que cuando a los pocos das de haber-
se publicado este manifiesto se produjo la proclamacin de la Rep-
blica, la CNT entendiera el suceso no como un cambio sustancial en
la forma del Estado, que poda, por ejemplo, democratizar y moder-
nizar el pas y sus instituciones fundamentales. Esto era accesorio
para ella, pues 10 que vio en la Repblica fue la abertura de la puer-
ta definitiva hacia su revolucin. Y utilizo el posesivo porque la Re-
pblica no fue para los anarcosindicalistas la posibilidad de una re-
volucin cualquiera, sino la de la nica verdaderamente revoluciona-
ria, la sindical, federativa y anrquica. El nuevo Estado que podra
configurar la Repblica recin nacida slo podra contar con la be-
nevolencia confederal en tanto permitiese ganar algn tiempo para el
fortalecimiento de la CNT, y no ms, porque en cuanto segua siendo
un Estado llevaba consigo el pecado original de serlo; pecado que ha-
ba que borrar de la faz, si no de toda la tierra, al menos de la de
Espaa. Otra cosa era que dentro de la Confederacin algunos pen-
sasen que era necesario conceder un respiro al nuevo rgimen para
que consolidase precisamente un Estado civilista, que siempre sera
mejor que el dictatorial que acababa de caer; mxime cuando duda-
ban de la propia capacidad confederal para derribarlo con la premu-
ra que algunos de sus correligionarios deseaban. Pero dentro de la
mayora que contaba en la CNT -en los dirigentes, bien locales o re-
gionales- no estaban los nimos tan inclinados a la espera, confia-
dos en la capacidad revolucionaria que, pensaban, podan activar a
poco que las circunstancias lo permitieran. Mientras, el requisito que
ponan a ese Estado para concederle el derecho momentneo a ser so-
portado era que no se inmiscuyera en las cuestiones que ellos consi-
deraban intangibles, tales podan ser la regulacin asociativa de la
Sindicalismo y poltica ~ }
Confederacin o la de los conflictos laborales. La CNT slo aceptaba
que lo nico que poda hacer el Estado en ambos supuestos era
desaparecer.
En el segundo de los temas que he citado, el de la intervencin
en los conflictos laborales, y que fue el primero que se plante, el re-
chazo anarcosindicalista a que el Estado se entrometiera en ellos des-
bordaba lo que pudiera ser una cuestin doctrinal antiestatista, pues
haba un temor inmediato en la CNT a que el sindicato rival, la UGT,
creciese al amparo de los organismos de arbitraje, tal como lo haba
hecho en la pasada Dictadura, y ms ahora, cuando los ministros so-
cialistas en el Gobierno estaban dispuestos a fortalecer el funciona-
miento de los jurados mixtos. El peligro para la CNT era evidente,
pues su capacidad revolucionaria quedara mermada si los trabaja-
dores, aceptando una institucin apadrinada por el Estado, al tiem-
po que recurran a ella, terminaban por engrosar las organizaciones
socialistas. Con lo que, adems de evidente, ese peligro mostraba dos
caras de una misma y espinosa realidad: constitua un ataque a la l-
nea de flotacin de un principio esencial anarcosindicalista, como era
el de la accin directa, a la vez que fortaleca a un partido poltico,
el PSOE, que por medio de su accin de gobierno extendera sus ba-
ses sociales a travs de la UGT. Lo que, en definitiva, supondra re-
forzar todo aquello que la CNT consideraba que era imprescindible
que desapareciera: el Estado y los partidos, por muy obrero que fue-
se alguno de ellos. Lo que suceda era que este temor, con palpable
fundamento en la realidad, se sustentaba en un razonamiento que la
CNT no pareca considerar; pues si barruntaba que los trabajadores
podan ser arrastrados a aceptar esos organismos de arbitraje, y con
ello dar alas y fortalecer a los socialistas, ello tena que deberse a que
esos mismos trabajadores no estaban decididos a secundar la accin
directa anarcosindicalista. Por tanto, si no seguan a la Confedera-
cin, mal podra sta encuadrarlos en esos sindicatos que contenan
el futuro en potencia de la humanidad, y, por lo mismo, tampoco se-
ran suficientemente fuertes para provocar por s solos la revolucin
libertaria. Lo que, en los dos casos, vena a significar lo mismo: la
puesta en entredicho del proyecto revolucionario anarcosindicalista.
El hecho fue que los jurados mixtos no slo comenzaron a fun-
cionar republicanamente, sino que tambin se implantaron en el cam-
po. La CNT respondi amenazando con la guerra, la ruptura de hos-
tilidades entre el gobierno de la Repblica y las fuerzas sindicales de
nuestro organismo nacional. Pero, como es conocido, el gobierno no
cedi y mantuvo la extensin de esos jurados. La CNT, consecuen-
temente, hizo una nueva advertencia al gobierno por apoyar a la her-
mafrodita UGT, anunciando que rompa con la buena fe que lo re-
cibieron, pues esos jurados significaban la ofensiva que todas las cla-
ses sociales y partidos polticos dirigen contra la CNT 2. Esta era la
cuestin. La CNT se consideraba agredida por todos, porque el Es-
tado se haba permitido entrar en un terreno que ella consideraba ex-
clusivo. Ese Estado no tena, pues, derecho a intervenir en el mundo
de las relaciones laborales, y el mero hecho de que se hubiera atre-
vido a hacerlo mostraba la maldad intrnseca que encerraba como re-
presentante no slo de s mismo, sino nada menos que de todas las
clases sociales y todos los partidos. De esta manera la complejidad de
un sistema de representacin social, de unos partidos y del mismo Es-
tado, en definitiva, de la accin poltica, quedaba reducida a un mis-
mo agente, que slo tena una caracterstica definida: estar en contra
de la CNT.
Ciertamente no todos los sindicalistas compartan el mismo gra-
do de animadversin contra el mundo exterior al anarcosindicalismo,
como pudo verse en el congreso nacional de junio. Pero en l el sec-
tor radical anarquista, que fue el que a la postre acabara imponin-
dose tras la finalizacin del mismo, formul un discurso poltico
-permtaseme la contradiccin in terminis- que acentu los aspec-
tos de ruptura con ese mundo de la poltica y del Estado al que me
refera. Inicialmente el congreso debati la organizacin de las Fede-
raciones de Industria, siguiendo el proyecto redactado por Pestaa,
que pretenda con ellas adecuar la CNT a un nuevo mundo de ma-
sas' en el que se deba romper con el extremo federalismo anarquis-
ta, potenciando una accin sindical coordinada y ms efectiva. La
oposicin al proyecto por parte de los miembros de la FAl Y de otros
radicales anarcosindicalistas se sustent en una argumentacin cohe-
rente con las concepciones anrquicas. Explicaron que si la CNT
aceptaba esas federaciones se quebrara la tradicional libertad de los
organismos locales, que traspasaran su capacidad de decisin a unos
rganos centrales que podran caer en el centralismo y la burocracia,
que eran, a su vez, la puerta del reformismo y el oportunismo. Un
delegado fue ms all al aadir que, efectivamente, las federaciones
2 Solidaridad Obrera, 29 de mayo de ~ ~ 1.
podan ser tiles para luchar en una sociedad capitalista, pero que
como la CNT lo que pretenda era implantar una economa liberta-
ria, su estructura organizativa deba adaptarse a ella y no deba de-
jarse lastrar por la que iba a desaparecer. Hacer otra cosa, adujo, era
traicionar los principios.
La cuestin no era balad, pues si, como otros hicieron ver, el sis-
tema capitalista haba demostrado que la mejor manera de organizar
la produccin era mediante la centralizacin, y a esa evidencia deba
responder la CNT adaptando su propia organizacin, la necesaria re-
modelacin habra supuesto el golpe de gracia a toda una concepcin
de la organizacin social y revolucionaria sustentada en aquella fe-
deracin de hombres libres, integrados en sindicatos libres, que esta-
ba anunciando la llegada del futuro. En este debate lo que se diluci-
daba era un dilema de sentido comn, que pugnaba con un dogma
poltico de muchos anarcosindicalistas: si haba que dotar a los sin-
dicatos de las mejores armas para luchar contra el capitalismo que
pretendan derribar, o si haba que dejarlos como la doctrina acon-
sejaba, aunque fueran intiles entonces para llevar a cabo ese
derrumbe. Claro que para los radicales el debate no tena sentido,
porque como el capitalismo iba a caer por s solo, o, a lo sumo, con
un pequeo empujn, ste poda drselo la organizacin tradicional
sin demasiado esfuerzo. De esta manera no habra necesidad de adap-
tar la CNT a lo que se estaba muriendo, corriendo el peligro de que
tambin ella pasase al campo de los difuntos. No, lo que haba que
hacer era reforzar a los sindicatos de cara a la economa libertaria.
De no ser as, dnde quedara el anuncio de la nueva sociedad que
ellos eran? El pulso, como se sabe, se decant a favor del Comit Na-
cional, aunque el progresivo control de la organizacin por los radi-
cales convirti en papel mojado la resolucin que aprobaba la crea-
cin de las Federaciones de Industria, con lo que la concepcin tra-
dicional de lo que haba de ser la CNT fue la que triunf en la prc-
tica, y a travs de unos sindicatos tan libres y tan descoordinados,
que su esfuerzo revolucionario para acabar con ese capitalismo ago-
nizante slo cosech fracasos.
Tambin llegaron a ser papel mojado los acuerdos que se adop-
taron sobre el papel que deba adoptar la CNT ante las Cortes cons-
tituyentes. La discusin del tema mostr sin tapujos lo que iba a ser
la accin revolucionaria de la CNT a partir del momento en que to-
mara el poder en ella su ala ms radical. La enmienda que el sector
anrquico present a la redaccin del punto en discusin, que era un
ataque frontal al Comit Nacional que lo avalaba, no era una simple
enmienda al mismo, sino una peticin de que desapareciera dicho
punto. La argumentacin era la siguiente. Dado el carcter antiesta-
tal, antipoltico y libertario de la CNT, ella no poda entrar a discutir
qu actitud habra de adoptar ante un fenmeno obviamente poltico
y estatal como era la convocatoria de elecciones a Cortes. Lo que ha-
ba de hacerse era sustituir ese punto del orden del da por otro que
fuese el estudio de medios y posibilidades revolucionarias para ins-
taurar cuanto antes en Espaa el comunismo libertario. Y quien no
lo hiciese as, aadieron en las discusiones congresuales, es que haba
olvidado los principios antiestatales y antipolticos de la Confedera-
cin. La conclusin de la argumentacin era contundente: un orga-
nismo antipoltico y apoltico no poda discutir sobre el tema de las
Cortes, pues ello supona, ni ms ni menos, que burlar la personali-
dad de los trabajadores, negar la ideologa de la CNT, abandonar su
historial y, en definitiva, renunciar a las posibilidades revoluciona-
rias que el momento ofreca. Que la proposicin fuese rechazada ape-
nas signific nada, pues sus defensores consiguieron a los pocos me-
ses, y en algunas regiones a los pocos das, controlar las organizacio-
nes confederales. Mientras, hicieron que el congreso aprobase la ne-
cesidad de que la CNT reforzase sus mtodos tradicionales de accin,
encaminados a hacer la revolucin fuese cual fuese la accin de las
Cortes, al tiempo que se detena en afrontar la amenaza inmediata
que supona para ella el fortalecimiento de la UGT, por lo que pro-
clamaron que el espritu reaccionario del ministro de trabajo hay
'3
que destrUlrlo en flon ..
Lo que sigui luego es suficientemente conocido: el desplazamien-
to de Peir de la direccin del peridico confederal, la exclusin de
Pestaa del Comit Nacional, el manifiesto treintista, etc. Es decir,
el control por parte de los anarquistas del Comit Nacional de la CNT
y de sus federaciones. Pero tal triunfo no fue la respuesta de los anar-
cosindicalistas a una intransigencia provocadora por parte de las au-
toridades republicanas. La realidad es la contraria. Es que la CNT,
dadas sus constantes afirmaciones antipolticas y la premura revolu-
cionaria con la que viva el amanecer republicano, se dirigi al cho-
:i Confederacin Nacional del Trabajo, Memoria del Congreso Extraordinario de
1931, celebrado en Madrid los das 11 al 16 de junio de 1931, Barcelona, S. A,
Sindicalismo y polftica 147
que inevltable con el Estado. Este choque se inici a gran escala en
Sevilla, donde una huelga general con ribetes insurreccionales, reall-
zada entre el 20 y el 25 de julio, se sald con veinte muertos. Des-
pus de ella fue cuando la CNT comenz() a atacar a la Ley de Defen-
sa de la Repblica que preparaba Maura. El conflicto entre el Estado
y la Confederacin volva a ser inevitable, dado que esa ley la inter-
pretaba como un estado de excepcin contra ella. La pequea guerra
habida en Sevilla la explic la CNT como una respuesta necesarla a
la poltica absurda del ministro de trabajo, que ha impuesto los ju-
rados mixtos en el campo -lo que realmente no tuvo nada que ver
en el conflicto--. En esta radicalizacin el Comit Nacional contaba
cada da menos, pues Pestaa haba acabado sin pblico los mtines
que haba pronunciado en Sevilla poco antes de la huelga, y ahora,
cuando aquel organismo nacional intent templar los nimos, hacien-
do ver que el capitalismo no estaba tan moribundo como algunos pen-
saban y que poda ser descabellado ir de bruces contra la Repblica,
la FAI respondi llamando a la revolucin, ya que la plebe se ma-
taba por una esperanza magistral: la redencin inmediata. Tras es-
tos hechos y con este ambiente fue cuando la CNT comenz a atacar
a gran escala la Ley de Defensa de la Repblica, ley que fue denun-
ciada como una agresin frontal de las Cortes contra la CNT. Cier-
tamente en ella haba artculos que suponan un ataque directo con-
tra la Confederacin, y que tal vez podran haber sido matizados para
eludir el choque con ella, como eran los que prohiban la realizacln
de huelgas sin un preanuncio de ocho das o sin haber sido sometidas
las reclamaciones obreras a los organismos de arbitraje, concediendo
muy amplios poderes a los gobernadores civiles para que clausura-
ran las asociaciones que los incumplieran. Pero haba otros que un
Estado no poda soslayar, como eran los que prohiban la incitacin
a desobedecer las leyes, a provocar acciones contra el propio Estado,
llamar a actos de violencia o poseer armas, y en stos la CNT se au-
toinclua por sus propios mritos. De cualquier forma, no hay que ol-
vidar que la ley haba aparecldo despus de cuantas amenazas cono-
cemos y del desafo insurrecclonal que se haba producido en Sevilla.
No hay, pues, que esperar a la represin del movimlento de enero de
1932 y a la aplicacin de la aludida ley para entender el comienzo
del llamado ciclo insurreccional de la CNT. El ciclo estaba iniciado
por algunos antes de que se proclamase la Repblica, y por muchos
desde el mismo congreso de junio. La Ley de Defensa no fue, pues,
la que provoc el inicio de las hostilidades entre la Repblica y la
sino una batalla ms de una guerra anterior 4.
Acaso poda ser de otra manera? Siendo la CNT como era no es
fcil pensar en una salida distinta al conflicto. La negacin radical
de los jurados con las amenazas vertidas contra el ministro
de ponan las cosas delicadas. Acaso el Estado deba hacer
dejacin de su derecho a intervenir en la legislacin laboral porque
la CNT considerase que violaba sus principios? Tena derecho la Re-
pblica a legislar y defender sus leyes e instituciones y consecuente-
a exigir coercitivamente el acatamiento a las mismas? Evi-
dentemente pues de lo contrario estaramos admitiendo que la so-
berana nacional no resida en las Cortes y en el gobierno emanado
de sino en la CNT. Otras cuestiones son que el Estado fuese tan
dbil que no pudiera garantizar la efectividad de su legislacin, o que
con esas medidas estuviese favoreciendo a la UGT en contra de la
CNT. Estas nos introduciran en la oportunidad poltica de haber
adoptado esas medidas. Pero de lo que no hay duda era de que la
capacidad legal resida en las Cortes y en el gobierno que emanaba
de pese a que los anarcosindicalistas hubieran anunciado que
para ellos esa legalidad sobraba. Y claro si para ellos el Estado
estaba de ms, lo que ineludiblemente se produca era un choque de
dos que reclamaban para s la competencia exclusiva de la sobera-
na. Y por era la sustancia de la que no poda des-
prenderse el Estado ante una corporacin por mucha esen-
cia de futuro que pregonase llevar en su seno. De aqu que el con-
flicto entre los que se pregonaban antipolticos y apolticos con su ne-
gacin con el Estado y todos los fuese inevitable.
En enero de 1932 la CNT lanz un nuevo conflicto de tintes in-
surreccionales en el Alto Llobregat. En mayo puso en marcha una
campaa nacional de agitacin como respuesta a la represin del pri-
y tambin en este mes se organiz una huelga campesina en
con todo el apoyo del Comit que fue la que ms
cerca estuvo de tener xito de todas las de este tipo que organiz la
Confederacin en Espaa. En medio de todo esto el Comit Nacional
expuso el memorial de agravios que tena con la desde las
deportaciones a las prisiones pasando por la interven-
. La huelga de Sevilla en MACARRO, J. M., La utopa revolucionaria. Sevilla en la
II Repblica, Sevilla, 1985, pp. 147 Yss.
cin del Estado en los conflictos econmicos, violando la accin di-
recta 5. Pero nada pareca salirle bien a la CNT, pues los conflictos
aludidos se saldaron con rotundos fracasos. Y era muy improbable
que le fuera de otra manera, pues cada uno de ellos quedaba redu-
cido geogrficamente al marco de accin de quien 10 convocaba, res-
pondiendo a la estructura orgnica de la Confederacin: federacio-
nes regionales que englobaban a locales, disfrutando todas de gran
autonoma a la hora de actuar. Este era el taln de Aquiles organi-
zativo que la CNT mostraba a la luz demasiado a las claras. El pro-
pio federalismo anarquista encerraba una debilidad consustancial a
la hora de desafiar al Estado, por muy ineficaz que ste pudiese ser:
la descoordinacin y el extremo localismo de sus intentos revolucio-
narios. Por eso stos durante toda la Repblica no pasaron de ser me-
ros problemas de orden pblico: problemas todo 10 graves que se
quieran, pero nada ms. Resultaba entonces que la propia estructu-
racin anrquica era la que conduca a la impotencia revolucionaria,
como volvi a ponerse de manifiesto en enero de 1933, cuando el mo-
vimiento que organiz deriv en el caos desde su misma convocato-
ria, al no saberse muy bien quin lo ordenaba, si la CNT, la FAI o
los radicales no faistas de la primera. Y otro tanto vino a pasar en
diciembre de 1933, cuando ante un hecho poltico esencial, las elec-
ciones a Cortes, una CNT que haba propugnado la abstencin acab
de malgastar las escasas fuerzas que le quedaban en otro disparata-
do movimiento.
Se iban conjugando por todas estas cosas unos lastres demasiado
pesados para que la CNT pudiese funcionar coherentemente. La ne-
gacin de la poltica que ya conocemos la arrastr hasta el extremo
de oponerse a formar parte del comit revolucionario que se fragu
en Sevilla para combatir a Sanjurjo, porque en l haba polticos. La
CNT no pudo entrar en l porque tan repugnante era la Repblica
como la Monarqua, y si sali a la calle -ciertamente despus de los
socialistas- fue para demostrar que la guerra real estaba planteada
entre el socialismo estatal castrador de toda potencia revoluciona-
ria y ella 6. Guerra que se endureci con la Ley de Asociaciones, que
era un ariete contra la tctica de la accin directa. La regional de Le-
vante y la de Castilla dijeron que con ella se queran matar los prin-
;, Solidaridad Obrera, 25 de mayo de 19:32.
6 bid., 1:3 de agosto de 19:32.
150 Jos 111anuel Macarro
cipios sobre los que se asentaba la Confederacin, y la andaluza la
acus de ser un grillete con el que se quera ahogarla. Y todos coin-
cidan en que era una maniobra artera del socialismo contra el anar-
cosindicalismo, que lo que pretenda era salvar al capitalismo defen-
diendo al Estado 7. Identificacin sta que pareca cerrar en un crculo
perfecto el conjunto de los males que se cernan sobre la CNT, y so-
bre los que cualquier distincin pareca ftil. Socialismo, Estado, par-
tidos, capitalismo, todos eran caras del mismo prisma, de ese prisma
con el que la CNT estaba enfrentada y que ella tena la misin de
destrozar.
El congreso de la regional de Andaluca y Extremadura que se
efectu en marzo de 1933 fue un paradigma de por dnde segua ca-
minando la CNT en su afn de desjarretar al Estado. En l, aun re-
conociendo que el congreso federal haba mandado formalizar las Fe-
deraciones de Industria, se decidi no constituirlas porque no eran re-
volucionarias, ya que haban nacido a causa del capitalismo. Tam-
poco se aprob la creacin de las federaciones provinciales porque
iban a ser organismos burocrticos que distraeran a los trabajadores
de sus tareas revolucionarias. Y cuando la ponencia que abord el
tema del paro propuso la creacin de bolsas de trabajo, la disminu-
cin de la jornada laboral o la supresin del destajo, la indignacin
de los congresistas fue tal que hubo de ser retirada. Los argumentos
en contra se sustentaron en considerar que tales medidas, incluido el
seguro de maternidad, slo las podan proponer unos traidores de la
causa, pues lo que haba que hacer para acabar con el paro era la
revolucin. Por otras razones se impugn la reforma agraria, razones
que lo que hacan era reflejar el miedo de la CNT a que sta pudiera
tener xito, porque en ese caso, y como en el mismo congreso se dijo,
representara un gran peligro para la consecucin de nuestra fina-
lidad ideolgica del comunismo libertario. Adems, su aceptacin
implicara admitir la ayuda del Estado y del capital en forma de sub-
venciones, con lo que se volveran a violar los principios libertarios.
Si los debates sobre los primeros temas que acabamos de ver nos
indican un enclaustramiento de la CNT en su propio mundo, enfren-
tado a cualquier amenaza reformadora que supusiese limar el ansia
revolucionaria de los trabajadores que ella pretenda representar en
exclusiva como agente revolucionario, en el ltimo, la reforma agra-
7 El Libertario, 1 de octubre de 1932.
ria, ese temor se sumaba a otro tanto o ms peligroso para ella: la
CNT, dada su estructura organizativa, inherente a los principios doc-
trinales que tan celosamente defenda, careca de una organizacin
para los trabajadores agrarios, mientras que la UGT tena su gran sin-
dicato campesino, la FNTT. Si los socialistas, entonces, tomaban me-
didas para aliviar la situacin de los campesinos, como sucedi, la
CNT se encontrara cogida por el crecimiento socialista, sustentado
en la legislacin que emanaba del Estado, y que pona en tela de jui-
cio a la accin directa. La amenaza ya no era slo contra los princi-
pios, sino contra su propia afiliacin sindical. Admitir los jurados
mixtos tanto en las ciudades como en el campo significaba claudicar
ante los rivales socialistas y su reformismo, que era igual a admitir
que la accin directa deba inclinarse ante el intervencionismo del Es-
tado. La defensa de los principios antiestatales y antipolticos se hizo,
pues, ms acuciante, ya que eran los que garantizaban la existencia
confederal frente al auge del reformismo socialista de los polticos ri-
vales. A partir de estas posiciones, la defensa del gobierno de su pro-
pia legislacin siempre fue comprendida por la CNT como un ataque
consciente de la Repblica, manejada por el PSOE, para acabar con
ella. Pero no es que el Estado buscase gratuitamente el enfrentamien-
to con la CNT. Es que ese Estado tena derecho a legislar sustentn-
dose en la mayora parlamentaria que lo apoyaba, derecho que la
CNT nunca le reconoci.
En mi opinin, aqu reside el ncleo del conflicto. Es obvio que
los socialistas estaban sacando grandes ventajas a su participacin en
el gobierno, y que esas ventajas, por medio de su accin reformista,
estaban fortaleciendo a la UGT, que haba pasado a ser el primer sin-
dicato espaol en extensin territorial y en nmero de afiliados 8. Los
socialistas, entonces, eran para la CNT competidores sindicales y
miembros del Estado. Y si con este ltimo no haba capacidad de en-
8 Como es sabido, las cifras de afiliacin de la CNT siempre se han establecido
siguiendo las dadas por ella misma en sus congresos. Basta ojearlas para ver la can-
tidad de cifras sospechosamente redondeadas que existen; cifras que cuando sc com-
paran con las poblaciones reales de muchos pueblos, nos muestran que en demasiadas
ocasiones coinciden con el total aproximado de todos los trabajadores existentes, y cn
otros hasta con toda la poblacin activa, ineluidas en ellas el seor cura prroco y el
jefe de puesto de la Guardia Civil. La propia Confcderacin admiti su baja afiliacin
en 19:32 cn el informe que envi a la AIT el 5 de noviembre de 19:32. En l deda que
los trabajadores dispuestos a marchar con ella eran dos millones, los afiliados un mi-
lln, pero los cotizantes doscientos mil. En el diario ~ 5 y 6 de enero de 19:3:3.
tendimiento, porque era el mal esencial que deba ser desarraigado,
los primeros eran los que desde ese mismo Estado la estaban atacan-
do y mermndole su cuerpo, sus afiliados. El conflicto, pues, era in-
soluble, ya que si la CNT para seguir existiendo deba afirmar sus
principios apolticos, tena que pechar con las consecuencias de esa
actitud. Lo que no es coherente es mantener que el Estado se dedic
a perseguir a la CNT gratuitamente, como antes deca, y que fue esa
actitud la que provoc el rechazo cenetista de la Repblica. No; lo
que suceda era que la CNT si quera seguir siendo, y no ser otra
cosa, no poda ceder ante el reformismo socialista, no poda admitir
que la legislacin republicana contuviese bondad alguna. De haberlo
hecho hubiera estado haciendo una dejacin mortal de sus principios
constitutivos y, en definitiva, abandonando el campo a los socialistas
y al Estado.
Azaa expres con nitidez el 2 de marzo de 1933 en las Cortes
el conflicto insoluble en que la CNT haba entrado en su pugna con
el Estado:
y tenemos nosotros la culpa de que una de estas organizaciones, resuel-
tamente y como principio esencial de su accin, se niegue a admitir la legis-
lacin social que dicta el Parlamento, se ponga ella voluntariamente fuera de
la ley y que, promulgadas las leyes en la Gaceta, para ella no existan, no quie-
ra acogerse a ellas, ni en lo que le favorece ni en lo que pueda coartarle?
Cuando una masa de ciudadanos tiene ese concepto de sus relaciones con el
poder pblico y se pone fuera del alcance de la accin tutelar del Estado y
de la accin benfica que pueda representar un Gobierno inspirado por los
principios que guan a ste en esta clase de problemas; cuando se pone fuera
del alcance de la accin tutelar del Estado, de esta ordenacin pacfica de
las contiendas sociales, se puede culpar a un Gobierno, o a un ministro, de
que l provoca con sus acciones o con su gestin estas decisiones, estas lu-
chas, estas contiendas? Esto, en trminos generales y legales (... ), es absolu-
tamente injustificable, seores diputados 'J.
Otra historia distinta era la de la UGT. Esta vena de colaborar
con la pasada Dictadura, en la que haba tenido oportunidad de gus-
tar las ventajas que proporcionaba a los trabajadores la cooperacin
con el Estado, mediante su presencia en los organismos oficiales que
instruan la legislacin laboral y aquellos que mediaban en los con-
flictos y en los contratos de trabajo, como eran los comits parita-
<} AZAA, M., Obras completas, vol. n, Mxieo, 1966, p. 596.
SindicaLismo y poltica
rios 10. Lo que no era extrao si se conoca la tradicin estratgica
socialista, preocupada siempre por consolidar las organizaciones
obreras con el fin de obtener las mejoras que se pudieran para los tra-
bajadores, al tiempo que stos iban siendo educados en aqullas, en
lo que ha sido definido como un proyecto moralizador de la cIase
obrera. Entonces la combinacin de las luchas econmicas y las ac-
tividades polticas no eran sino dos medios que perseguan un mismo
objetivo: fortalecer las propias organizaciones, puesto que ellas eran
el sujeto histrico de la futura emancipacin proletaria. Por lo mis-
mo, esas organizaciones nunca deban arriesgar su existencia en aven-
turas, tal como hacan los anarquistas, pues de ellas dependa el fu-
turo de los trabajadores. La defensa de este principio estratgico -la
salvaguarda de las organizaciones- fue lo que llev a la mayora de
los socialistas a colaborar con la Dictadura si con ello fortalecan sus
organizaciones. No eran stas las que contenan la promesa de la re-
dencin de los trabajadores? Pues al ser de esta manera las cosas, lo
verdaderamente importante no era que el rgimen poltico fuese ste
u otro, sino que permitiese crecer a quien portaba ese anuncio del por-
venir, a la organizacin obrera socialista.
Pero resultaba que dentro del socialismo haba un sector, peque-
o en el inicio de los aos treinta, que no vea las cosas de la misma
manera. Frente al mayoritario, ms obrerista, que representaba Lar-
go Caballero, y al aislacionismo ugetista de Besteiro, el de Prieto y
De los Ros estaba en otro lugar. Si para los dos primeros la Rep-
blica era la puerta del reformismo social y ste, a su vez, la va para
el socialismo futuro, para los dos segundos el nuevo rgimen era una
meta en s, en tanto rgimen democrtico y Estado de Derecho. Dos
conceptos muy distintos de lo que haba de ser la Repblica y, por
lo mismo, de lo que se deba esperar de ella. El tema no era balad,
pues si para muchos socialistas la Repblica no era sino la mejora pal-
pable de los trabajadores y de su organizacin ms representativa
--entindase la UGT-, el rgimen naca con un contenido asignado,
y sin l devendra en mero artificio hueco. Si a ello le aadimos la
conciencia que tenan los socialistas de la debilidad de los partidos
republicanos y de la dudosa personalidad poltica de muchos de sus
10 Santos JULl ha dcdieado varias obras imprcseindiblcs al tcma del soeialismo
en la Repblica y la guerra que estn resumidas en el tomo 3 de la Historia del so-
cialismo espaol (1931-1989), Barcelona, 1989.
representantes, no ha de extraar que ellos se considerasen como el
verdadero sostn de la Repblica, y que con ella, y con aquellos con-
tenidos obreristas a los que hicimos referencia, se identificaran ple-
namente. El carcter patrimonial con el que naca el nuevo rgimen
se hizo patente en el manifiesto conjunto del PSOE y la UGT, que
hablaba de
esta Repblica espaola que ahora empieza, y de la cual hemos de ser no-
sotros guardianes vigilantes, es algo esencialmente nuestro (... ). Ha de ser el
Partido Socialista y la Unin General de Trabajadores los que le den a la Re-
pblica naciente un contenido social nutrido de sustancia revolucionaria. De
la proporcin en que nosotros influyamos en su destino depende la vitalidad
que alcance la Repblica 11.
La relacin entre la vitalidad del rgimen y la influencia socialis-
ta en l comenz a dar frutos de inmediato, gracias al crecimiento de
la UGT, que adems lleg a consolidar el ms potente sindicato cam-
pesino de la historia de Espaa, la FNTT, y a los numerosos conce-
jales socialistas en pueblos y ciudades de todo el pas. Los socialistas
comenzaron a volcarse, al calor de su crecimiento sindical y partida-
rio, en la defensa del reformismo social que sus ministros impulsa-
ban desde el gobierno, y que era la muestra de que la Repblica iba
adquiriendo esa vitalidad que sealbamos. Este reformismo se sus-
tanciaba en la defensa de las leyes y decretos que salan del ministe-
rio que diriga Largo Caballero, y que en la prctica poltica de todos
se traduca en la aceptacin de ese reformismo y en el recurso cons-
tante al poder del Estado para que lo impusiese con todo vigor. Por
10 mismo, porque se confiaba en la capacidad interventora del Esta-
do, y porque por vez primera en su historia los socialistas eran parte
de ese Estado, las huelgas organizadas por la UGT procuraron ser
las menos. Ello porque lo que se estaba haciendo era articular un pro-
yecto poltico afianzado en la capacidad reformadora que los socia-
listas se autoconcedan por estar participando en el Estado republi-
cano. Entonces las huelgas que hizo la UGT, que evidentemente s
las hizo, no se llevaron a cabo como un desafo a la nueva legislacin
social o a la capacidad interventora del Estado, sino que se efectua-
ron contra unos patrones que se resistan a admitir tal intervencin
11 El Socialista, 26 de abril de 19:31, Manifiesto de las dos Comisiones Ejecu-
tivas ante el 1 de Mayo.
y tal legislacin. Por ello la UGT plante sus huelgas atrincherada en
las posibilidades que la nueva legalidad le ofreca, con lo que sus con-
flictos pasaron a ser un acicate para que ese Estado se sintiese obli-
gado' por ejemplo, a imponer las resoluciones de los jurados mixtos
o la Ley de Trminos Municipales, en contra de unos patronos o unos
anarcosindicalistas que se negaban a hacerlo. De esta manera la UGT
se limitaba a defender la ley y al Estado, y en reclprocidad exiga
que el Estado redoblase los esfuerzos para sostener esas mismas leyes.
Leyes que pasaron a ser claves para los socialistas, y que Largo
Caballero se encarg de recordar que as era cuando explic que la
clase trabajadora no se poda contentar con las reformas que afecta-
ban al carcter civil y laico del Estado, sino que lo que quera era
que la Repblica impusiese la legislacln social. Para l esto no era
equivalente a lo que un da sera el socialismo, porque el socialismo
no era sino una meta, un ideal al final de un largo recorrido en el
que se ira perfeccionando la humanidad. La legislacin social, en-
tonces, era una significativa muestra de que se estaba marchando a
travs de ese recorrido, en el que la Repblica no era sino una esta-
cin de trnsito, pero una estacin en la que los socialistas estaban
por mritos propios y de la que nadie les poda decir que se fueran,
pues el abandonarla o seguir en ella era algo que slo competa a
ellos mismos, que, no se olvide, eran quienes estaban manteniendo
al rgimen. Entre tanto, lo que tena que hacer la Repblica, para
que luego los trabajadores no les pidiera cuentas -Largo Caballero
siempre identificaba a los trabajadores con los de la UGT-, era cum-
plir con sus compromisos sociales. Los republicanos quedaban avi-
sados, sobre todo los del Partido Radical, pues si alguno de ellos in-
sista en sacar del gobierno a los socialistas antes de que stos cum-
pliesen sus compromisos con los trabajadores, lo consideraran
-como el mismo Largo Caballero se encarg de recordar slo a los
diez meses de haberse proclamado la Repblica- una provocacin
y se lanzarn incluso a un nuevo movlmiento revolucionario. No pue-
do aceptar tal responsabilidad, que sera un reto al Partido y que nos
obligara a ir a una guerra civil 12.
Desde este reformismo social sustentado en la permanencia en el
gobierno, que era el que lo haca posible, y desde ese derecho que los
12 'bid., 2 ~ ~ de febrero de 9 ~ ~ 2
socialistas crean tener a su permanencia en aqul, hay que entender
cuanto se dijo en los congresos nacionales del partido y el sindicato
que celebraron en octubre de 1932. En el primero, la timidez de las
propuestas fiscales y econmicas revelan que nadie estaba pensando
en implantar el socialismo, ya que, entre otras cosas, nicamente se
peda nacionalizar los transportes y establecer una imposicin fiscal
sobre la renta, pero que sera de un 1 por 100 para los ingresos de
veinticinco mil pesetas y de un 0,5 por 100 ms para cada tramo su-
perior a otras veinticinco mil. Respecto a la tierra, se apoy sin fisu-
ras la reforma agraria, aunque mientras no se realizase habra que
continuar con las medidas que paliaban el paro. En cambio, en el con-
greso de la UGT se pidi todo y al mismo tiempo, desde la naciona-
lizacin de la banca hasta la potenciacin de los jurados mixtos, pero
todo expuesto como un catlogo de recetas sin plan de conjunto al-
guno, de manera que ms pareca que se estaba elaborando una lista
de lo que poda ser el socialismo, cuando por fin llegase el da, que
un programa de aplicacin inmediata. Mxime cuando, junto a este
catlogo de objetivos finales, lo que los congresistas se encargaron de
discutir minuciosamente fueron todos los aspectos de las reformas la-
borales en curso, aprobndose calurosamente la necesidad de conti-
nuar con la lnea sindical moderada, dejando la direccin de los asun-
tos polticos al partido. Todo lo cual nos est hablando de la acen-
tuacin de la templanza de la que el socialismo espaol estaba ha-
ciendo gala, y de la que tan satisfechos estaban todos, pues, como se
dijo en un momento, lo conseguido por los socialistas rebasaba am-
pliamente los lmites de nuestras aspiraciones, aquellas aspiraciones
que nosotros considerbamos como imposibles de conseguir en un r-
gimen burgus el 13 de abril de 1931. El mismo Largo Caballero
en absoluto se plante que fuera la hora de sustituir el capitalismo
en Espaa, al aducir que el da en que los socialistas tuvieran la ma-
yora parlamentaria y el gobierno fuese slo de ellos tampoco se po-
dran cumplir todas las leyes sociales porque los patronos se seguiran
resistiendo a ellas. Fue entonces cuando Prieto, entre el beneplcito de
los congresistas, dijo: Yo proclamo, con una absoluta conviccin, que
si al Partido Socialista se le entregara el poder actualmente en Espa-
a, el Partido Socialista cometera una verdadera locura, cuyo trmi-
no sera su suicidio inmediato, al pretender implantar el socialismo
en Espaa en este momento actual de su desarrollo poltico, indus-
trial y social (muy bien). La conclusin argumental la ofreci Largo
quien ley una carta que Kaustky haba remitido a otro
socialista sobre la permanencia del PSOE en el y que deca
as:
Le confieso que yo me haba dirigido a su despacho con la profunda con-
viccin de que los socialistas espaoles deban retirarse lo ms pronto posi-
ble del poder. Pero despus de la entrevista con y despus de haber
meditado mucho sobre la situacin espaola, llegu a la conclusin de que
abandonar el poder en estos tiempos equivaldra a un suicidio para el movi-
miento socialista y para toda la nacin espaola.
El colofn que aport Largo Caballero fue definitivo: si haba que
completar el desarrollo de las leyes previstas en la Constitucin; si 10
mismo haba que hacer con las reformas y si el socialismo
era imposible en lo que haba que hacer era continuar en el
gobierno. Por eso apostill: y desgraciados de nosotros el da que
abandonemos esos puestos Pocas dudas caban, de la sa-
tisfaccin socialista en el camino moderado y gubernamental que es-
taban recorriendo y en la importancia estratgica que concedan a su
permanencia en el gobierno de un Estado del que ellos
eran sus ms firmes valedores.
La confianza republicana que los socialistas acababan de mani-
festar en sus congresos se empez a bien que muy ligeramen-
en el momento en que los radicales comenzaron a estrechar el cer-
co contra la permanencia de los socialistas en el gobierno. La iden-
tificacin entre la Repblica y el socialismo volvi a esgrimirse de
recordando a todos que si el segundo de los trminos desapa-
reca de su anudamiento con el ste quedara privado de sen-
tido. Un dirigente tan poco extremista como Manuel Cordero lo ex-
pres sin ambages: si Lerroux consigue expulsar al PSOE de) gobier-
si a la clase trabajadora se le cierran las vas del
tendr que recurrir a la violencia. Y ahondando ms en la identifi-
cacin que conocemos, Cordero aadi que
la Partido Socialista Obrero Espaol, XIII Congreso. DeL 6 aL 13 de octubre de
1932, Madrid, 19:34 (las cifras textuales en las pp. 286-287 Y:388-:389); Unin Ge-
neral de Trabajadores, Actas de Las ceLebradas por el XVII Congreso ordina-
rio. Verificado en eL teatro FuencarraL de Madrid, en eL mes de octubre de 1932,
Madrid, 19:32.
si la Repblica y la democracia estn en manos de nuestros enemigos, dejan
de interesarnos. Y nosotros hemos de decir que la Repblica espaola ser
Repblica mientras tenga la confianza de la clase trabajadora 14.
Como estamos viendo, sta era la cuestin de fondo. Los socia-
listas se haban identificado con la Repblica desde su nacimiento.
Pero esa Repblica lo seguira siendo siempre y cuando respetase el
contenido reformista que le daban, y que ellos mismos garantizaban
con su presencia en el gobierno. Y si salan de l se estara poniendo
en un brete tanto ese contenido como la piedra angular de la estra-
tegia que haban elaborado, que no era sino la permanencia en el po-
der, en esa estacin republicana, como gust decir Largo Caballero,
que tantas cosas estaba permitiendo conseguir a los socialistas, desde
la mejora de los trabajadores hasta el fortalecimiento de la UGT, co-
partcipes por primera vez en la historia de Espaa del poder poltico.
En el momento en que la salida de ese poder poltico comenz a
ser una posibilidad ms que real, las advertencias tronantes de los so-
cialistas arreciaron. Largo Caballero se encarg de magnificarlas, ad-
virtiendo que al PSOE no se le poda echar del gobierno as como
as, porque eso no lo soportara su dignidad. Y fue entonces cuando
comenz a dejar caer conceptos explosivos como el de dictadura del
proletariado, que escandalizaron a la opinin pblica, especialmente
a la de derechas. Aunque las cosas no hay que sacarlas de quicio,
pues lo que don Francisco dijo fue que si un da ganaban los socia-
listas las elecciones y las derechas no les dejaban gobernar, entonces,
ante la violacin de la legalidad, habra que recurrir a la dictadura.
La novedad estaba en que haba comenzado a utilizar unos concep-
tos radicales que antes no usaba. Y stos dentro de un discurso ne-
gativo en el que no ofreca alternativa alguna al problema poltico
que se estaba debatiendo: la permanencia o el cese de la participa-
cin ministerial de los socialistas.
La futilidad del debate en el que un ministro del gobierno ame-
nazaba a su mismo gobierno y al propio Estado con la catstrofe si
prescinda de l, donde no encontraba correlato prctico era en las
organizaciones sindicales. Estas continuaron con su prctica sindical
y poltica, tan enraizada en la historia del socialismo espaol. Y mien-
tras esa prctica no se mudase, cualquier discurso radical estara des-
14 El Socialista, 18 de marzo de 19:B.
159 Sindicalismo y poltica
j
compasado del quehacer real de los socialistas, de lo que saban y po-
dan hacer con el tipo de organizaciones que tenan. Mas en cuanto
ese discurso de nuevo cuo era tambin una realidad poltica, poda
hacer creer a las bases socialistas, como realmente lo hizo, que bas-
taba cambiar lo que se deca para que el partido y el sindicato fuesen
capaces de adaptar su accin cotidiana a una nueva y desconocida
estrategia. De aqu que cuando las derechas, aprovechando ese mis-
mo discurso, pusieron el grito en el cielo denunciando que los mis-
mos que estaban en el gobierno hablaban de dictadura del proleta-
riado, El Socialista les contest tranquilamente que nosotros somos
socialistas marxistas, lo que nos permite estar en el gobierno y de-
fender la dictadura del proletariado al mismo tiempo. Y puesto a con-
tinuar con la disolucin de las contradicciones, seguramente dialc-
ticas, arguy que no comprender que el hombre que haba represen-
tado a la UGT en el Consejo de Estado de Primo de Rivera fuese el
que ahora hablase de la dictadura del proletariado se deba a la men-
tecatez de las derechas y de las que no son derechas, que no enten-
dan que las dos cosas no eran sino eslabones de una misma cadena
o fases de una tctica inteligente para llevar a la clase trabajadora a
la victoria 1:'). La cuestin estaba clara: lo sustancial era la clase tra-
bajadora, mientras el rgimen quedaba en la categora de accidente;
accidente que volvera a ser sustancial si los socialistas continuaban
siendo partcipes de su gobierno. Y no entenderlo era propio de
mentecatos.
Lo que sucedi tras el 12 de septiembre de 1933, fecha en la que
Lerroux form su primer gobierno, es conocido. La piedra clave de
la estrategia de los socialistas se haba roto, y ahora, despus de estar
anunciando que el jefe radical era la antesala del fascismo, no tenan
ms remedio que tocar a arrebato. El PSOE convoc de inmediato
su Comit Nacional para analizar el momento. La efervescencia re-
volucionaria fue el mensaje que transmitieron todos los delegados,
aunque siempre matizada por ellos mismos, ya que no crea ninguno
que esa efervescencia demostrase que el PSOE pudiese tomar el po-
der por las buenas. Aunque es digno de ser anotado que muchas de
las agrupaciones que se mostraban partidarias de esa conquista de
todo el poder, al mismo tiempo proponan que se continuase con
la reforma agraria, que se dedicasen grandes sumas para obras p-
15 bid., 16 de agosto de 19:tt
blicas que mitigaran el paro y que no se permitiesen recortes en las
conquistas sociales; es decir, que el Estado siguiese con lo que vena
haciendo, con lo que esas admoniciones a ocupar todo el poder ms
parecan producto de un desengao que de alguna decisin madura.
Lo que s pareci estar claro en la reunin fue el desencanto republi-
cano que, de pronto, haba embargado a la mayora de los socialis-
tas. Largo Caballero se encarg de matizar tal sentimiento cuando ex-
pres que l no crea que sus compaeros estuviesen renegando de la
Repblica, sino que lo que hacan era no renunciar a sus propios pos-
tulados. Es decir, que una cosa era la Repblica y otra los postulados
socialistas. Por eso, aada Caballero, lo que suceda ahora era que
la palabra democracia estaba un poco en desuso entre la clase traba-
jadora, aunque eso no significase que estaban contra la Repblica.
Lo que significaba era que tenan que dar a sta un carcter ms so-
cial 16. Pocas dudas caban, pues, del sentido instrumental que la Re-
pblica tena para los socialistas. Renegar no renegaban de ella, pero
el socialismo era otra cosa distinta. Tan distinta que era el que haba
permitido a la misma persona haber colaborado con Primo de Rive-
ra, con el gobierno de la Repblica y ahora, en 1933, hasta citar la
dictadura del proletariado. Y todo, no se olvide, sin que las amplias
bases socialistas se escandalizaran lo ms mnimo de tales giros tc-
ticos. Como no hubo escndalo en que poco despus, con la radica-
lizacin ya a toda marcha, la ejecutiva de la UGT se entrevistara con
el ministro de Trabajo para que anulara las restricciones que su an-
tecesor, Samper, haba impuesto a la Ley de Trminos y a los jura-
dos mixtos. La radicalizacin, por lo que se vea, no era contradic-
toria con el mantenimiento de los mtodos tradicionales para solu-
cionar los conflictos. Que fueron los que siguieron usando los sindi-
catos ugetistas, que no abandonaron el recurso a los organismos de
arbitraje, a la presentacin en tiempo de los oficios de huelga, etc.
Sin duda, una cosa era denunciar la traicin de la democracia bur-
guesa y otra muy distinta cambiar los modos de comportamiento de
una organizacin.
y no se piense que la inmediata defenestracin de Besteiro y de
su equipo de la ejecutiva de la UGT por parte del sector que lideraba
Largo Caballero obedeci a un deseo de que cambiara la poltica sin-
16 Fundacin Pablo Iglesias, Actas eNPSOE, eN AH-24-1, 19 de septiembre de
9 ~ { ~ {
dical. Lo que se busc con esta toma del poder fue que tanto el par-
tido como el sindicato marchasen al unsono en los crticos momen-
tos en los que el socialismo se estaba comprometiendo en hacer una
revolucin si las derechas se hacan con la Repblica; compromiso
que Besteiro siempre consider descabellado. A partir de aqu la mar-
cha hacia esa revolucin fue metiendo al socialismo espaol en un ca-
mino que tena difcil retorno, y que no corresponde a la brevedad
de este artculo el detenerse en l. Aunque no se puede soslayar la re-
ferencia al clima de crispacin con el que iba respondiendo a los avan-
ces de la derecha y la desilusin republicana que se encarg de airear
con constancia. Aquella identificacin, que tantas veces hemos cita-
do, entre la Repblica y su legislacin social, entre el nuevo rgimen
y su contenido reformista, al quebrarse rompi la identificacin de
los socialistas con ella. La Repblica tena sentido si los socialistas,
que eran los que la haban mantenido, con aquel concepto patrimo-
nial que tambin conocemos, podan continuar fijando su rumbo en
beneficio de los trabajadores. Si las derechas iban a ser las que ahora
la gobernaran, eso era decir a Espaa que la Repblica haba muerto.
Fueron en estos das de 1934 en los que comenzaron los balbu-
ceos de un nuevo acercamiento entre las organizaciones de la UGT y
la CNT, aunque esos acercamientos se iniciasen a espaldas, e incluso
en contra, de sus respectivas direcciones nacionales. Las federaciones
cenetistas, que no tuvieron demasiados reparos en dirigirse a las uge-
ti stas o en responder a los llamamientos de stas, argumentaban que
ahora la UGT pareca dirigirse a una verdadera accin revoluciona-
ria contra el Estado que haba pasado a ser su enemigo, y para ello,
para dirigirse contra ese enemigo comn, la CNT s deba estar dis-
puesta. Pero, por si la disposicin de los ugetistas no era demasiado
de fiar, la confluencia ms efectiva de ambas organizaciones donde
deba llevarse a la prctica debera ser en la calle. Puede ser que la
tradicin obrera espaola compartiese un predicado comn en con-
tra de la poltica y del propio Estado, y que ahora, cuando los socia-
listas estaban hablando de revolucin y desencanto republicano, ese
sustrato antipoltico comn volviera a la luz. Con l la pura accin
de la clase obrera volva a tomar el protagonismo en su lucha directa
contra otra clase, prescindiendo de los partidos y del juego de la po-
ltica. En este caso la hora sera la de las organizaciones inmediata-
das de la clase, la de los sindicatos. Lo que suceda era que esos sin-
dicatos estaban integrados en grandes organizaciones de las que no
162 Jos ManueL Macarro
podan prescindir, pues de haberlo hecho su capacidad de accin se
hubiera diluido en el localismo ms inoperante, como le haba suce-
dido a la CNT en los pasados aos. Aqu la actitud de los organismos
nacionales de cada cual fue determinante, celosos ambos de que lo
que se preparaba no escapara a su control. Como no poda ser me-
nos, pues cmo poda el Comit Nacional de la CNT dejar que sus
federaciones regionales o locales se sumasen a la UGT para que, en
definitiva, sirviesen a la estrategia socialista, que era tomar el poder,
cuando lo que haba que hacer era acabar con toda forma de poder?
y cmo poda la ejecutiva de la UGT admitir que alguno de sus sin-
dicatos se le desmandara en una huelga conjunta con los anarcosin-
dicalistas, como sucedi en la de la construccin de Madrid, si ello
era acabar con la estrategia tradicional tan duramente forjada du-
rante aos? La cesin en estos casos era una amenaza de muerte para
la identidad de cada cual. De donde, aunque los sindicatos no lo pen-
sasen, la unidad de accin devena en un problema poltico de pri-
mera importancia.
Como era de importancia que esos inicios de confluencia se estu-
vieran produciendo en el momento en que los trabajadores estaban
a la defensiva. En los aos anteriores, cuando pareca que la revolu-
cin, para la CNT, o el reformismo desde el nuevo Estado, para la
UGT, eran metas alcanzables, lo que hubo entre ambas fue una lu-
cha sin cuartel. Ahora, cuando a la una y a la otra parecan habr-
sele arruinado sus proyectos, era cuando se acercaban. La unin,
pues, era producto del temor a las derechas y a los patronos. Los pac-
tos a los que estaban llegando muchos sindicatos en los diversos pue-
blos y ciudades de Espaa no eran sino la confluencia en la oposi-
cin al enemigo comn de clase. Que despus esa confluencia se pre-
sentara como una accin revolucionaria no debe confundirnos, pues
incluso en Asturias, donde la UGT y la CNT llegaron a un compro-
miso revolucionario en el que el protagonismo de su direccin fue sin-
dical, y donde el desarrollo de la revolucin fue esencialmente obre-
ra, la unin fue la respuesta, revolucionaria tal vez, a una iniciativa
poltica que residi en sus enemigos. Estas confluencias obreras por
medio de sus sindicatos parecan ser una constante: tras la desunin
en los momentos de flujo revolucionario, o de agitacin -si se cree
ms preciso el no llamar a todo revolucin-, en los momentos de re-
flujo la cercana sindical se haca ms fraternal y, curiosamente, eu-
frica. Lo que suceda era que ni la fraternidad ni la euforia evita-
Sindicalismo y poltica
ban que ambas fueran producto de una actitud defensiva, despus
de que cada una hubiese quemado las energas en fracasadas ofensi-
vas de clase.
Ni tampoco la fraternidad evitaba que las prcticas sindicales con-
tinuasen siendo distintas, y que el federalismo sindical jugase malas
pasadas a todos, incluida la UGT. El ejemplo de la huelga campesina
de junio de 1934 no por conocido deja de ser emblemtico. En ella
una federacin ugetista, la de la tierra, se embarc en un conflicto
sin contar con el apoyo del resto de la UGT. Pero lo que llama la aten-
cin es que la ejecutiva de la Unin no tuviera capacidad estatutaria
para impedir a la FNTT ir a una huelga que consideraba descabella-
da. Huelga que, por otra parte, no se plante por motivo revolucio-
nario alguno, sino por defender la legislacin social, que se tema que
ahora, sin los socialistas en el gobierno, comenzase a estar en grave
peligro. El desarrollo de esta huelga hace ver que la prctica sindical
de la UGT continuaba siendo la de siempre: ella, por boca de Largo
Caballero, anunci a la directiva de la FNTT que la Unin no estaba
dispuesta a ir a un movimiento para que la deshiciera como lo ha-
ban hecho en 1917, y cuando la huelga se inici, la Federacin Es-
paola de Trabajadores de la Tierra -antes Federacin Nacional-
sigui todos los cnones legales a la hora de iniciar el conflicto; in-
cluso visit a diversos ministros para que arbitrasen la solucin de
las demandas antes de tener que comenzar la huelga. Y hay ms,
pues el mismo Largo Caballero recrimin a los dirigentes de la FETT
que un escrito que le haban enviado para que l se lo llevase al mi-
nistro de Agricultura era impresentable, en primer lugar porque en
l se vea que no saban nada del campo (sic), y en segundo lugar por-
que vena redactado en forma de decreto, por lo que era inadmisible
el papel que al ministro le adjudican. Todo lo cual nos introduce
de nuevo en las incongruencias entre el nuevo discurso poltico so-
cialista y su prctica sindical y orgnica, pues si los dirigentes de la
FETT no saban nada del campo y si el paro general no tena senti-
do, la UGT no deba haberles permitido jams haber ido a la huelga.
Pero claro, eso no era estatutario. Y, por otra parte, Largo Caballero
no conceba que se tratara de manera improcedente al ministro de
un gobierno al que los socialistas estaban todos los das negndole le-
gitimidad y amenazndolo con una revolucin. Aunque no termina-
ron aqu las cosas, pues cuando la huelga se vio que haca aguas por
todos lados, el mismo Largo Caballero se encarg de revisar las pe-
ticiones que la FETT propona al gobierno para acabar el paro, no
fuese a haber en ellas algn disparate. Al final lo que se acord fue
lo que era tradicin en la UGT: ir a negociar una salida a la huelga
que, en opinin de la ejecutiva de la Unin, dio buenos resultados. Y
puestos a resaltar curiosidades, hay que destacar que la misma eje-
cutiva en su reunin de 14 de junio dej constancia de que es cu-
rioso y conveniente destacar el hecho de que todas o casi todas -las
secciones sindicales agrarias- hayan credo que esta huelga consti-
tua la iniciacin de un movimiento revolucionario 17.
La realidad era que la curiosidad estaba en que el discurso p-
blico de los mximos dirigentes sindicales socialistas, y polticos, ha-
blaba diariamente de un hecho revolucionario inmediato, y que la
campaa de prensa que calde los nimos de los campesinos fue in-
cendiaria, con referencias constantes a los avances del fascismo y a
la insostenible situacin en que se encontraban los jornaleros, sin que
Largo Caballero y los miembros de su ejecutiva hiciesen otra cosa
que desautorizar la huelga en la intimidad de un cenculo, pero sin
poner coto a las llamadas al paro ni a la propaganda que lo incitaba.
No, lo curioso estaba en la superposicin de ese discurso poltico ra-
dical sobre una prctica sindical reformista. El no querer comprome-
ter a la UGT en aventuras peligrosas, las propuestas de negociar con
el gobierno respetando la dignidad debida a un ministro y la salida
negociada que se busc al conflicto nos habla de una forma de en-
tender la accin sindical que poco tena que ver con el nuevo discur-
so insurreccional. Adems, la autonoma que mostr la FETT reve-
laba que la UGT no poda ir a una revolucin con tal grado de in-
dependencia en sus federaciones, que permita que una de ellas se lan-
zase a una huelga en contra de las directrices de su ejecutiva.
Esto es, como antes dijimos, lo que los asturianos de la CNT iban
a hacer en octubre, y tambin en contra de lo acordado en el Pleno
Nacional de Regionales de febrero: usar su autonoma para hacer lo
que creyeron oportuno. La realidad, como es sabido, fue que el Ple-
no citado haba intentado hacer una distincin entre los partidos,
siempre condenables, y otros sindicatos -entindase la UGT-, con
los que se podra llegar a un acuerdo revolucionario contra el capi-
talismo y el Estado, pero fijando la cita mutua en las barricadas; lo
que era tanto como afirmar que no se quera acordar accin conjun-
17 Fundacin Pablo Iglesias, Actas de la Comisin A)"ecutiva de la UG1: 1934.
ta alguna con los ugetistas ms all de indicarles que fueran saliendo
a la calle y que cuando estuvieran en ella ya aparecera la CNT. Por
esto las diversas regionales cenetistas condenaron la actuacin de los
asturianos, porque haban pactado previamente con la UGT, y por
muy revolucionario y sindical que hubiese sido el acuerdo, con l se
haban violado los principios apolticos de la Confederacin. Pero lo
que estaba sucediendo en la realidad era que esta condena comenza-
ba a no corresponderse con la prctica sindical que algunas de las fe-
deraciones, que ahora se haban puesto las manos en la cabeza por
la traicin de Asturias, estaban llevando a cabo en sus zonas de in-
fluencia. Como, por ejemplo, la Regional de Andaluca y Extrema-
dura en la huelga campesina de junio. Ciertamente la CNT estaba es-
casa de fuerzas y nimos tras su desasosiego de 1931-1933, pero aho-
ra, en 1934, no quera quedarse descolgada de la iniciativa que es-
taba protagonizando la UGT, y menos cuando sus propias bases agra-
rias tenan los mismos problemas que las socialistas. En este caso, la
Regional andaluza-extremea no tuvo reparo alguno para llegar a un
acuerdo con los de la FETT sobre los objetivos de la huelga, exclu-
yendo pasadas apetencias insurreccionales. Pero lo llamativo fue que
cuando se discuti la posible salida del conflicto, que presumiblemen-
te seria en el marco de los jurados mixtos, la CNT anunci que no
poda ir a los mismos por principios, pero que estaba dispuesta a que
fuera la FETT y que le consultara a ella sobre el curso de las nego-
ciaciones, para as poder comprometerse a aceptar 10 acordado en los
mismos 18. Los principios apolticos y antipolticos y la enemistad pe-
renne contra el Estado quedaban, pues, en el mundo de las formas
a la hora de salvar lo que el odiado reformismo socialista haba apor-
tado a los trabajadores.
Lo que vino a suceder luego fue que la experiencia que obtuvo la
CNT de esta unin con la UGT en la huelga campesina fue la de con-
firmar su desconfianza hacia los socialistas. Las razones de este nue-
vo desengao llaman la atencin, porque lo que les echaron en cara
fue que UGT no hubiese declarado la huelga general en Espaa para
apoyar a los campesinos. Es decir, la CNT en junio de 1934 pareca
no fiarse de su capacidad movilizadora, y 10 que estaba esperando
era que la UGT tomase la iniciativa de un movimiento a gran escala.
18 Actas de las reuniones entre la FNTT y la Regional de la N ~ 20 Y21 de
mayo de 19:34. Actas depositadas en el Archivo Histrico Melchor Ferrer de Sevilla.
De aqu que el sentimiento de haber sido traicionada por los socia-
listas, que, segn dijeron, haban vuelto a poner por encima de los
intereses de los trabajadores los polticos de su partido, calara hondo
en la Confederacin. Tanto que en 1935, pese a admitir que la re-
gional era un desastre, con unas federaciones locales que ni siquiera
contestaban las cartas que se les enviaban, se neg a llegar a acuerdo
alguno con la UGT. Si sta, o cualquier otra organizacin obrera, que-
ra la unidad de accin con la CNT slo la aceptaban para combatir
al capitalismo y a su hijo bastardo el Estado, sea del color que fue-
re. La unidad revolucionaria, en este caso, debera efectuarse bajo
el control de la CNT, y el llamado frente nico sera de facilsima or-
ganizacin mediante el ingreso de todas las fuerzas que se conside-
raban revolucionarias en la misma CNT 19. Posicin sta que no era
exclusiva de la regional citada, pues es conocido cmo otras, entre
eUas la catalana, slo decidieron aceptar los pactos con la UGT en
los lugares de trabajo, mientras que si lo que se les propona era al-
guno de mayor alcance, nicamente estaban dispuestos a considerar-
lo si la UGT lo acordaba para hacer la revolucin, previa ruptura con
los partidos y cualquier tipo de parlamento. Si esto se aceptaba, s
admita la CNT que el futuro tras la revolucin fuese decidido por
los trabajadores. Lo que no deca ninguno de los organismos confe-
derales era cmo y de qu manera pensaban hacer esa revolucin ex-
clusivamente obrera en contra de todos los partidos para acabar con
el parlamento y el Estado. Este tema espinoso lo reservaban para que
lo decidiera su Congreso nacional.
Los socialistas tambin acabaran su andadura republicana a la
espera de otro congreso que resolviera las disputas internas en las
que se enzarzaron tras octubre de 1934. El tema, adems de ser co-
nocido, no tiene sitio en estas pginas. Baste, pues, recordar que tras
la quiebra estratgica que supuso la salida del gobierno en 1933, y
tras los sucesos de 1934, el socialismo se escindi entre los que pen-
saban que haba que recuperar la Repblica y lo que haba signifi-
cado, y aquellos que consideraban agua pasada ese rgimen burgus.
Los primeros, liderados por Prieto, pretendan rehacer la coalicin
con los republicanos para poder volver a ganar las prximas eleccio-
1'1 Informe que presenta la Confederacin Regional del Trabajo de Andaluca y
Extremadura ante el prximo Congreso Internacional de la A17: agosto 9 : ~ S En el
mismo archivo citado en la nota anterior.
mientras los agrupados en torno a Largo
no queran saber nada de los republicanos. Tambin es conocido
cmo este segundo personaje acab por aceptar la alianza que Prieto
porque no tena alternativa alguna que ofrecer a aun-
que limitando su alcance hasta donde que no fue poco.
la quiebra socialista entre grupos enfrentados tie-
en mi una secuencia poltica con cierto orden. El sector
en su pugna por controlar las organizaciones
hall su bastin en la UGT desde donde se enfrent al grupo de Prie-
to que dominaba en el partido. Esta divisin de los baluartes de cada
uno -si se me permite simplificar el resultado de una compleja lu-
cha por el poder dentro de las organizaciones socialistas- hay que
entenderla recordando las posiciones polticas a las que hacamos re-
ferencias en el inicio de estas pginas: el caballerismo encontr aco-
modo en el representante natural de lo que l siempre entendi como
clase en la UGT. Ella era aquel sujeto histrico que
anunciaba el y en beneficio del cual Largo Caballero haba
aceptado la igual que en su provecho haba colaborado
con la Dictadura. Los regmenes polticos eran accesorios ante el bien
superior que eran los trabajadores y sus representantes de clase. Fren-
te a Prieto consideraba a la Repblica un valor democrtico y re-
formador en s que haba que recuperar en 1936 con el apo-
yo de todos los que la consideraban que no eran otros que los
republicanos. Ambas concepciones eran pues si la de
Prieto pona el nfasis en un bien institucional que deba ser salvado
para conducir la vida poltica y social de Espaa por cauces demo-
y por obligadamente Largo Caballero re-
negaba de unas fuerzas republicanas que lo haban traicionado en
y que con esa traicin haban suprimido el valor de uso que la
Repblica haba tenido para los trabajadores. La hora pues,
para l era la hora de la clase obrera.
Claro es que si esa hora haba llegado, tambin haba que pensar
que tal clase como agente histrico no pasaba de ser un sujeto teri-
puesto que lo que todos conocan haciendo o
dejndolas de hacer, manifestndose o firmando contratos de traba-
eran a la UGT y a la CNT. Si se quera reclamar para la clase obre-
ra el protagonismo de la accin histrica era al menos, uni-
ficar la accin de los dos sindicatos. De no hacerlo el sindicalis-
mo tendra poco que ofrecer a la alternativa poltica que Azaa y Prie-
to haban reeditado. Pero el carcter de alternativa propia frente a
otro proyecto poltico no anulaba la capacidad de bloquear este lti-
mo. y esto fue lo que vino a suceder. Largo Caballero hubo de acep-
tar a regaadientes la coalicin electoral porque no tena nada mejor
que ofrecer, pero cuando le toc apoyar al gobierno salido de la vic-
toria electoral, lo que hizo fue ayudar a mantenerlo siempre que es-
tuviese compuesto exclusivamente por republicanos y mientras cum-
pliese el programa que ira fortaleciendo su propia posicin obreris-
ta. Al final, segn pensaba, cuando ese gobierno se hubiera agotado
le tocara el momento histrico de ocupar el poder a la clase traba-
jadora. Y si las derechas se decidan a dar un golpe de Estado, mejor
que mejor, pues as, en un solo movimiento, los trabajadores acaba-
ran con la reaccin y se quedaran con la Repblica.
Pero suceda que esos trabajadores estaban engrosando a borbo-
tones los sindicatos tras la victoria del Frente Popular, y mostrando
un empuje que saltaba por encima de los modos de comportamiento
tradicionales de la UGT, tanto por las exigencias que planteaban,
como por la unidad de accin con los de la CNT. Cosa que alarm a
la burocracia sindical ugetista, pues una cosa era pregonar la inme-
diata llegada de la Repblica social y otra muy distinta perder el con-
trol de los sindicatos. El dilema poltico era acuciante, pues si en la
fuerza de la UGT resida la palanca de accin de los caballeristas con-
tra los de Prieto y la base de su propio poder poltico, la ruptura de
lo que sindicalmente saban hacer los dejaba hurfanos de cualquier
proyecto estratgico. El poder sindical era un objetivo, pero contro-
lado, como siempre lo haba estado, por las federaciones. De no ser
as el sindicalismo ugetista volvera a adentrarse por una senda des-
conocida, en la que su experiencia de aos ya no le servira de nada.
No pudo extraar, entonces, que cuando varias federaciones se diri-
gieron a la ejecutiva de la Unin en junio y julio de 1936 pidindole
orientaciones precisas acerca de la conveniencia de limitar las huel-
gas o de impulsarlas, lo nico que a la ejecutiva de la Unin se le
ocurri contestarles fue que lo importante era que la organizacin las
controlara 20. Es decir, que la UGT continuase presente en ellas, aun-
que no supiera responder con orientacin estratgica alguna a los que
le preguntaban qu era lo que haba que hacer con las huelgas.
20 Fundacin Pablo Iglesias, Actas de la CE de la VGr, 4 de junio y 1 de julio
de 1936.
La CNT, en cambio, s saba lo que tena que hacer: movilizar a
sus gentes para acabar, esta vez s, con el Estado. El cmo se reali-
zara su destruccin era lo de menos, ya que pareca a todos tan ob-
via e inminente que en el congreso nacional que celebraron en mayo
en Zaragoza, el esfuerzo de los delegados se centr en prever los per-
files de la sociedad libertaria que iban a construir, dejando de lado
los ms prosaicos de las alianzas del presente y de las amenazas de
sublevacin militar que estaban en el ambiente. Estas menudencias
no merecan demasiada atencin ante una revolucin que se anun-
ciaba ineluctable. Eso s, lo que no deba hacerse bajo ningn con-
cepto era permitir que los contactos espontneos de sus sindicatos
con los de la UGT fuesen demasiado lejos. Para eso estaba el Comit
Nacional, que era el encargado de llevar a buen trmino una po-
nencia de conjunto con la UGT, tal como el congreso haba autori-
zado. Mientras, lo que no poda permitirse era que hubiese ms actos
como el de Cdiz, en el que la UGT haba invitado a participar al
anterior secretario de la regional andaluza, a Vicente Ballester, en un
mitin junto con Largo Caballero. Tal fue el barullo que ocasion este
mitin dentro de la CNT, que el Comit Nacional comenz a recabar
informacin para sancionar a Ballester, pues, como manifest la re-
gional catalana, para garantizar la independencia confederal y el fu-
turo libertario en la sociedad, la CNT no puede abrazarse a ningn
poltico .
Este era el tema. Para la CNT y para la UGT el momento de los
polticos haba caducado, porque haba llegado el de la clase obrera
y el de sus organizaciones genuinas, el de sus sindicatos. Cierto era
que para la CNT tambin haba caducado el tiempo del Estado, mien-
tras que para la UGT lo que se estaba acabando era slo un tipo de
Estado, el burgus, que estaba dejando paso a uno nuevo, el obrero.
Si en el proyecto de uno la poltica, los partidos y el aparato del Es-
tado desapareceran en beneficio de una nueva organizacin socialli-
bertaria, que, en s y por s, era la misma sustitucin alternativa de
lo que se iba a negar, en el del otro los sindicatos extenderan sus pro-
pias secciones hasta convertirlas en la base de la nueva organizacin
social y econmica, en la que el Estado sera la cspide, el trasunto
del mismo poder obrero.
Lo que luego sucedi es sobradamente conocido. La sublevacin
militar cogi a la CNT y a la UGT desprovistas de cualquier alter-
nativa poltica ante lo que se les vino encima, despus de que su tra-
dicional consigna de huelga general se demostrase inocua para fre-
nar a un ejrcito en armas. La toma de los poderes locales por parte
de los sindicatos, la formacin de milicias por ellos, la colectivizacin
de tierras y empresas por parte de sus afiliados, cambiaron, sin duda,
las relaciones de cIase en la Espaa republicana. Pero al ejrcito su-
blevado no se le poda vencer con eso. Haca falta coordinar esfuer-
zos en la economa para levantar otro ejrcito, buscar ayuda inter-
nacional, regular la justicia revolucionaria, hacer que el correo con-
tinuase funcionando, que el abastecimiento de toda la zona republi-
cana se pudiese garantizar, etc. Y por si fuera poco, haba que contar
con todas las fuerzas sociales que pudieran sumar esfuerzos contra
la sublevacin, y a las que la revolucin sindical no haba ahogado,
y a las polticas que representaban la legalidad republicana desafia-
da por los militares.
El mundo de la poltica y del Estado pareca resurgir de nuevo
ante un poder sindical que nunca se haba considerado llamado a for-
mar parte de ambos. La UGT haba ido delegando la accin poltica
en el PSOE, reservndose ella la representacin de los intereses de la
clase obrera. Su corporativismo obrero la llev a vivir, si no de es-
paldas, s detrs del poder poltico, al que siempre consider subsi-
diario de los intereses de clase que ella deca representar. La CNT,
por el contrario, nunca quiso mediatizar la accin poltica, sino aca-
bar con ella, pues con el mundo del maligno no caban componen-
das, sino slo su destruccin. La Confederacin viva en la negacin,
creyendo que el da que se cortaran las cabezas de ese maligno, el ca-
pital y el Estado, la espontaneidad social hara surgir formas natu-
rales de organizacin. Por eso crea que la estructuracin anrquica
de sus sindicatos era el anuncio de la nueva sociedad. En ella la me-
diacin poltica no exista, o mejor, no poda admitirse que existiera,
pues de lo contrario, toda la historia anarcosindicalista hubiera de-
jado de tener sentido. Por ello en el congreso de Zaragoza los cene-
tistas no hablaron de poltica, de la conspiracin, de alianzas, es de-
cir, de lo inmediato. Hablaron de lo que tena que venir y de su fu-
tura organizacin anrquica. Mientras, la UGT tambin abandon la
poltica que representaban los partidos, instalndose en la espera de
que se desintegrara. Su nica poltica fue la de bloquear la de los de-
ms, confiando en que la crisis de los partidos dejara caer el poder
y el Estado en sus manos. De esta manera una y otra fueron afian-
zando un discurso sindical, representante real de la clase obrera, sin
Sindicalismo y poUtica 171
intermediaciones del de los polticos y de los partidos en el
caso de la o a las espaldas de esos mismos que iban a
ser sustituidos muy en el de la UGT.
De aqu que cuando entraron a formar parte del gobierno de Lar-
go creyeron que el mundo del poder haba no
porque en realidad lo hubiese sino porque tena la obligacin
de ser esencialmente distinto por el hecho de que los de la UGT
y la eran el poder. Por lo el Estado tambin era dife-
porque al gobernarlo los trabajadores le conferan una sustan-
cia distinta.
La concepcin del Estado y del poder poltico
acab revelando que los sindicatos espaoles nunca haban tenido
teora del primero ni del ejercicio del segundo., sino slo una cultura
de la subsidiariedad o de la resistencia a ambos. Y ambas culturas
no eran sino la de la y la oposicin slo es cr-
tica. Por ello el poder poltico y su instrumento capital., el Estado., lle-
g a romper la utopa al tiempo que desintegraba una cul-
tura enclaustrada en el formalismo del inters de una clase que se pre-
dicaba homognea y incontaminada de la prctica po-
ltica. Ahora se encontraron siendo Estado., y palparon que ste no
dejaba de tener unas necesidades conocidas por el hecho de que ellos
lo gobernasen. La exclusiva representacin de la clase obrera que la
UGT y la CNT se autoconcedan mostr la parte que tena de artifi-
porque ni ellas eran la clase., ni siquiera el poder de esa clase di-
solva los conflictos polticos. Las premuras de la historia las enfren-
en con la necesidad de reedificar aquello que una nun-
ca supo ser., y que la otra siempre neg: Estado y poder poltico.
Problemas econmicos
y reformas estructurales
Pablo Martn Acea
1. Repercusiones de la crisis mundial
La vida poltica de la II Repblica coincidi con un perodo ex-
cepcionalmente difcil de la economa internacional. El pronunciado
descenso de la produccin y el comercio mundiales ejerci una in-
fluencia innegable en la evolucin poltica y econmica de la Re-
pblica espaola. En sus diversos escritos y memorias, los polticos
republicanos hicieron notar la desafortunada coincidencia entre el
advenimiento del nuevo rgimen y la crisis internacional. Natural-
mente, las adversas circunstancias econmicas de la dcada de 1930
hubieran tenido una menor trascendencia si no hubiese sido por las
exageradas expectativas de mejoras sociales y econmicas que haban
despertado la llegada al poder de los partidos de izquierda y de los
grupos republicanos. Parafraseando la conocida lista de Salvador de
Madariaga, del nuevo rgimen se esperaba la resolucin de muchos
de los problemas tradicionales del pas: el problema de la propiedad
de la tierra, el problema de las libertades civiles, el problema del Ejr-
cito, el problema de la educacin, el problema de la Iglesia, el pro-
blema de las nacionalidades y, por ltimo, aunque no por ello menos
importante, el problema del atraso econmico. En palabras de Gil Ro-
bles: la tarea con que se enfrentaba la Repblica era, en verdad, in-
gente, si haba de responder, aunque slo fuera en una mnima par-
te, a las promesas hechas durante la campaa electoral y a las indu-
AYER 20*1995
174
Pablo Martn Acea
dables necesidades y exigencias de honda transformacin de la socie-
dad espaola 1.
Se ha de reconocer, sin embargo, que a pesar de la coincidencia
entre crisis internacional y Repblica, la economa espaola demos-
tr, al menos inicialmente, cierta inmunidad a la recesin mundial.
Como en su momento observaron los contemporneos y ms recien-
temente han confirmado los distintos autores que se han ocupado del
tema, Espaa cape la tempestad econmica de los aos treinta mu-
cho mejor que la mayor parte de los pases europeos 2. Ni el produc-
to nacional neto en trminos reales, ni el nivel de precios registraron
un brusco descenso durante los aos de administracin republicana.
A finales de 1931 la renta nacional se encontraba tan slo un 5 por
100 por debajo del nivel de 1929 y si tomamos 1933 como fecha de
comparacin, la cada de esa misma magnitud fue aproximadamente
del 8 por 100. En cuanto al ndice general de precios, sabemos que
se mantuvo virtualmente estable hasta 1932, descendi ligeramente
en 1933 y a partir de este ltimo ao se recupera para recobrar un
nivel muy parecido al de 1929. La evolucin de los precios espaoles
contrast, por tanto, muy marcadamente con la que siguieron los pre-
cios en Europa, donde en la mayor parte de los pases disminuyeron
entre un 20 y un 30 por 100. Asimismo, las cifras que disponemos
sobre el nivel de empleo, aunque lejos de ser perfectas o estar com-
pletas, muestran que en Espaa el problema del paro involuntario
no registr las mismas dimensiones que en otros pases: el desempleo
no represent ms del 10 por 100 del total de la poblacin activa y,
de hecho, slo la mitad de la cifra de parados queda dentro de la ca-
tegora de paro total, mientras que el resto es considerado como paro
parcial por las estadsticas de ocupacin. Como contraste cabe re-
cordar que en Europa y en los Estados Unidos y Canad el nmero
de desempleados se situ por encima del 20 por 100 de la poblacin
activa total entre 1931 y 1933. Finalmente, en cuanto a la produc-
1 No fue posible la paz, Barcelona, 1968, p. 41.
2 Sobre el impacto de la crisis en Espaa, PALAFOX, J.,Atraso econmico y de-
mocracia. La Segunda Repblica y la economa espaola, 1892-1936, Barcelona,
1991; La gran depresin de los aos treinta y la crisis industrial espaola, Investi-
gaciones Econmicas, nm. 11, 1980; HERNNDEZ ANDREU, l, Depresin econmica
en Espaa, 192.5-1934, Madrid, 1980; Espaay la crisis de 1929, Madrid, 1986; tam-
bin, MARTfN ACEA, P., Economa y poltica econmica durante el primer bienio re-
publicano, GARCA DELCADO, l L. (ed.), La 1I Repblica espaola: el primer bienio,
Madrid, 1987.
Problemas econmicos y reformas estructurales 175
cin industrial, sin duda el sector ms afectado por la crisis, sabemos
que en Espaa descendi en un 15 por 100 entre 1929 y 1933, mien-
tras que para el conjunto europeo el descenso fue el doble. Ahora
bien, las cifras disponibles tambin nos revelan que la recuperacin
econmica europea desde 9 ~ fue mucho ms vigorosa y rpida que
la espaola, por lo que cabe afirmar que si bien la crisis industrial
espaola no alcanz las dimensiones europeas, a partir de 1933, sin
embargo, el pulso de la actividad industrial se situ por debajo del
nivel medio en el Continente. La prdida de posiciones debe inter-
pertarse, a mi entender, como un sntoma daro de estancamiento eco-
nmico. AS, ciertamente entre 1929 y 1932-33 Espaa no experi-
ment una cada vertical de la produccin industrial, como fue el caso
de otros pases, pero resulta obvio que el ritmo de actividad de 1933
a 1935 se mantuvo a un ritmo muy ralentizado. Por ltimo, la evo-
lucin del comercio exterior -mecanismo a travs del cual se trans-
miti la crisis mundial- muestra un notable descenso de las expor-
taciones del 30 por 100 entre 1929 y 1933, mientras que para las
importaciones fue del 22 por 100; de 1933 a 1935 el comercio de
exportacin sigui disminuyendo, pero las importaciones, por el con-
trario, registraron un ligero aumento. La cada de los precios de ex-
portacin fue ms acusada que en los precios de importacin, con el
resultado de un empeoramiento de la relacin real de intercambio de
cerca de un 14 por 100, reflejando, en parte, un daro distanciamien-
to entre los costes de produccin domsticos e internacionales, lo que
contribuy de forma decisiva al agravamiento del dficit por cuenta
corriente de balanza de pagos.
En sntesis, la crisis econmica de los aos treinta fue de menor
proporcin en Espaa que en el resto de Europa; ahora bien, tam-
bin es cierto que el perodo fue de un daro estancamiento econmi-
co. En cualquier caso resulta del todo acertado lo que ya se escribe
en las ms recientes historias sobre la Repblica. Sin duda fue una
desgracia que el advenimiento del rgimen coincidiese con la depre-
sin mundial, pero sera un error afirmar que el destino de la Rep-
blica estuvo condicionado por el hecho de haber nacido en un am-
biente econmico hostil. La depresin en Espaa fue menor y no es
el origen primero de los problemas econmicos de la Repblica. Como
ha subrayado Payne 3 en su ltima aportacin, las principales fuen-
3 La primera democracia espaola. La Segunda Repblica, 1931-1936, Barec-
176 Pablo Martn Acea
tes de conflicto fueron polticas e ideolgicas; ms que la coyuntura
econmica pesaron los problemas econmicos estructurales y sociales.
2. Presupuesto y tipo de cambio
Los polticos de la 11 Repblica tuvieron que hacer frente a dos
cuestiones econmicas de naturaleza distinta. De un lado, a los pro-
blemas de carcter coyuntural; de otro, a la necesidad de acometer
una serie de reformas estructurales e institucionales necesarias para
el proyecto de modernizacin del pas. Lo primero exiga una res-
puesta perentoria, la inmediata puesta en prctica de una serie de me-
didas de poltica econmica que atajaran lo que se perciba como pro-
blemas graves; lo segundo tampoco poda dilatarse en el tiempo, pero
su puesta en vigor requera la aprobacin por las Cortes de la corres-
pondiente legislacin 4.
En la primera esfera las autoridades republicanas identificaron el
dficit presupuestario y la depreciacin del tipo de cambio de la pe-
seta corno los dos problemas ms urgentes a solucionar; ambos eran
considerados un nefasto legado de la Dictadura de Primo de Rivera
y ambos caan dentro de las competencias del Ministerio de Hacien-
da. As, todos los titulares de esta cartera, desde Prieto a Chapaprie-
ta, pasando por Carner, Viuales, Lara, Marraco, Zavala, consumie-
ron esfuerzos mprobos, y estriles, para atajarlos y en torno a ellos
se sostuvieron intensos debates parlamentarios. La razn por la cual
dedicaron tanto afn obedeci a su absoluto convencimiento de que
corrigiendo ambas situaciones de desequilibrio, esto es, nivelando el
presupuesto y estabilizando el tipo de cambio, solucionaban buena
parte de los problemas econmicos espaoles.
Los polticos republicanos estuvieron bien informados de la crisis
que azotaba la economa internacional y de su incidencia en nuestro
pas, pero nunca exageraron sus repercusiones y fueron conscientes
de que la capacidad de un pas pequeo para aislarse del resto del
lona, 1995. De la misma opinin, BEN-AMI, S., Los orgenes de la Segunda Repblica
espaola: anatoma de una transicin, Madrid, 1990. El punto de vista contrario
se sostena en JACKSON, G., La Repblica espaola y la guerra civil, 1931-1939,
Mxico, 1967.
4 Una buena parte de lo escrito sobre temas econmicos del perodo, en COMN,
F., Una gua bibliogrfica para el estudio de la economa en la Segunda Repblica,
Revista de Economa Poltica, nm. ~ { 1 : ~ 2 1983.
Problemas econmicos y reformas estructuraLes 177
mundo y paliar sus efectos era limitada. Ciertamente era posible
adoptar algunas medidas contra la recesin industrial en determina-
dos sectores y frente a la cada de las exportaciones, pero era utpico
pensar que la economa espaola poda crecer en un mundo que se
deslizaba hacia el abismo.
La institucin presupuestaria es, sin duda, el acto de poltica eco-
nmica ms importante de un parlamento y su origen va estrecha-
mente unido al sistema democrtico. En el documento presupuesta-
rio se concretan las preferencias sociales sobre los servicios pblicos
deseados y se fijan los medios para financiarlos. Al poder ejecutivo,
salido de una mayora parlamentaria democrticamente elegida,
corresponde elaborarlo; al legislativo, depositario de la soberana del
pueblo en un sistema democrtico, corresponde su aprobacin; y al
judicial, su ulterior control. En el presupuesto se sintetiza la accin
econmica financiera del gobierno y se concretan los lmites dentro
de los cuales el legislativo cede su mandato al ejecutivo. El presu-
puesto es el plan econmico del gobierno, sobre el que el resto de los
agentes econmicos disean sus propias estrategias. No es, pues, ba-
lad, que en regmenes democrticos, como lo fue la Repblica, se
preste tanta atencin a la institucin presupuestaria.
Comn 5 ha sido quien ha estudiado con ms detalle la poltica
presupuestaria de la II Repblica y ha puesto de relieve que el prin-
cipal objetivo del Ministerio de Hacienda fue eliminar el dficit y tra-
tar de alcanzar un equilibrio entre gastos e ingresos pblicos. Como
ha reiterado en varias ocasiones, los ejecutores de la poltica econ-
mica slo estaban preocupados por un deseo: liquidar el presupuesto
del Estado sin dficit. No se tiene constancia de ningn poltico no-
table que declarase abiertamente su oposicin a esa regla de compor-
tamiento presupuestario. Adheridos como sus contemporneos a los
principios bsicos de la Hacienda clsica, pensaban que una econo-
ma sana demandaba una Hacienda tambin sana, con un gasto con-
trolado para evitar el despilfarro y, sobre todo, que no detrajese ex-
cesivos recursos financieros del sector privado, o lo que es lo mismo,
que la actividad financiera del sector pblico no fuera en detrimento
del consumo y la inversin privadas.
5 COMIN, F., Hacienda y economa en la Espaa contempornea (1800-1936),
Madrid, 1988.
En el caso de los ministros de Hacienda de la Repblica la va de
ataque fundamental fue la contencin del gasto pblico. Empero, los
saldos negativos con los que se liquidaron efectivamente los presu-
puestos demuestran que sus deseos quedaron lejos de la realidad, bien
por incapacidad para contener el gasto, bien por la imposicin de los
hechos que impeda cumplir lo declarado, la verdad es que los mi-
nistros de Hacienda no nivelaron los presupuestos, sino que incluso
deliberadamente aceptaron la ampliacin de gastos para financiar al-
gunas de las reformas estructurales o paliar el paro. El saldo presu-
puestario (de gestin) aument en todos los aos desde 1931 a 1934,
decreciendo slo para 1935, aunque todava dentro de una cifra ne-
gativa considerable. Comn despej las dudas sobre el signo de los
presupuestos republicanos y prob que la poltica fiscal no fue res-
trictiva; acaeci lo opuesto, el aumento persistente del dficit reflej
el inters por impulsar la actividad econmica y por financiar algu-
nas reformas. Por su parte, Carca Nieves y Martn Acea 6 cuanti-
ficaron, empleando un modelo macroeconmico simple, el impacto
presupuestario republicano, concluyendo que ni tuvo carcter restric-
tivo, ni fue causa de la crisis industrial, ni tendi a agravar la rece-
sin econmica; por el contrario, el incumplimiento de objetivos pro-
voc que el nivel de gasto pblico no descendiese y que su tasa de
crecimiento fuera incluso superior a la esperada; de hecho, la polti-
ca fiscal espaola, quiz sin proponrselo, contribuy a que la crisis
econmica fuese menor.
Otro asunto es que las reformas y los tiempos que corran hubie-
sen hecho necesario que las autoridades se despojasen del dogma pre-
supuestario clsico, y se hubiesen declarado partidarios de una pol-
tica presupuestaria expansiva (keynesiana avant la leUre). Sin duda
los republicanos se enfrentaron al difcil dilema de escoger entre la
ortodoxia econmica y las exigencias de las reformas; formalmente
se inclinaron por lo primero, pero por va de hecho permitieron que
el gasto creciese haciendo imposible la nivelacin.
El segundo de los problemas coyunturales era la inestabilidad de
la cotizacin exterior de la peseta, cuya depreciacin se arrastraba
por lo menos desde 1928, pero que desde finales de 1929 y durante
los quince meses siguientes se haba agudizado. El tipo de cambio de
6 El comportamiento del gasto pblico en Espaa durante la Segunda Repbli-
ca, 1 9 ; ~ 1 1 9 ; ~ 5 Revista de Historia Econmica, VIII, 2, 1990.
ProbLemas econmicos y reformas estructuraLes 179
la libra esterlina que haba cotizado en el mercado de Madrid a 33
pesetas, en diciembre de 1929, haba ascendido a 42 pesetas al fina-
lizar 1930 para seguir subiendo hasta 46 a flnales de marzo y llegar
hasta un punto crtico de 55 pesetas (una desvalorizacin de un 20
por 100 en menos de cinco meses); una cotizacin muy alejada de
las 25 pesetas de paridad terica, punto de referencia de las autori-
dades espaolas desde la creacin de la peseta en el remoto ao de
1868.
Lo concerniente al tipo de cambio caa dentro del rea de la po-
ltica monetaria cuyas competencias se repartan el Ministerio de Ha-
cienda y el Banco de Espaa, todava una entidad privada, aunque
regulada, y para la cual el Gobernador y tres consejeros eran desig-
nados por el gobierno. Esto significaba que el Banco, no obstante su
carcter de instituto emisor, tambin deba considerar sus intereses
como entidad privada, lo que en muchas ocasiones haba dado lugar
a fuertes enfrentamientos 7.
A favor de la estabilizacin de los cambios se alzaban todas las
voces, al menos hasta que en septiembre el Banco de Inglaterra de-
cidi suspender la convertibilidad de la libra y dejar que su cotiza-
cin fluctuase libremente en los mercados. La depreciacin de la pe-
seta se consldera el sntoma ms inequvoco de la catstrofe econ-
mica y reflejo de la inestabilidad poltica. Las oscilaciones de los cam-
bios, en un mundo en el que todava reinaba el patrn oro, se perci-
ba como resultado de la incapacidad de los gobernantes espaoles
para enderezar la economa; la devaluacin introduca, adems, un
elemento de incertidumbre y significaba una prdida de poder ad-
quisitivo de los salarios.
Al ministro de Hacienda se le exiga, como se les haba exigido a
los anteriores, que detuviese la devaluacin y acometiese planes de
estabilizacln. Indalecio Prieto consider, corno sus predecesores, que
una de sus obligaciones esenciales era lograr la estabilidad de la pe-
seta. En su valiosa narracin de los acontecimientos del perodo, Mi-
guel Maura recuerda que a Prieto la baja de la peseta en el mercado
internacional le sacaba de juicio y le angustiaba de forma quiz exa-
gerada, porque lleg a convertirse en obsesin 8. Pero eso era el sen-
7 La poltiea monetaria y la de eambios ha sido estudiada con detalle por MARTN
ACEA, P., La poltica monetaria en Espaa, 1919-1935, Madrid, 1984.
8 As ca.r Alfonso Xlll, Bareelona, 1966, p. 201.
tir de la mayora, de los crticos del gobierno y de polticos de in-
fluencia como Santiago Alba y Juan Ventosa. Del mismo parecer eran
las Asociaciones financieras y empresariales, organismos econmicos
que contemplaban crticamente la gestin del ministro socialista y
sostenan que la depreciacin de la peseta era uno de los problemas
ms graves de la economa espaola. La presin de las circunstan-
cias haca inevitable que se dedicaran esfuerzos al asunto. Pero en
aquellos tiempos estabilizar los cambios era una tarea titnica; a la
incertidumbre poltica se aadan las convulsiones de los mercados in-
ternacionales, que se desplomaron meses despus, y la hecatombe fi-
nanciera que recorri Europa entre mayo y septiembre de 1931 a con-
secuencia del colapso de la banca centroeuropea. Independiente de
que Prieto errara en su percepcin de las causas de la depreciacin
internacional (la especulacin) y de que no acertara a implantar una
poltica monetaria adecuada, amn de la incapacidad de controlar el
dficit, la peseta tuvo pocas posibilidades de haber sido estabilizada.
Estabilidad y cierta revaluacin tuvieron lugar meses despus, en
1932, con Carner al frente de Hacienda. Pero para entonces las pre-
siones en el mercado haban disminuido con la salida de la libra es-
terlina del mecanismo del patrn oro y despus con las sucesivas de-
valuaciones del dlar en 1933 y 1934. Por otra parte, la generaliza-
cin del control de cambios en centroeuropa, y particularmente en
Alemania, tambin contribuy a que las cotizaciones se aquietaran.
La estabilizacin de la peseta requera, primero, una formulacin
correcta de las causas; segundo, la definicin inequvoca de los ob-
jetivos, y tercero la capacidad y disponibilidad de instrumentos tc-
nicos para llevarla a cabo. Ninguno o casi ninguno de estos requisi-
tos se reunieron. El Banco de Espaa nunca estuvo dispuesto a de-
fender la peseta con sus reservas de oro y la poltica de tipos de in-
ters naufrag entre dos aguas; de una parte el objetivo del tipo de
cambio exiga tipos de inters elevados, dinero caro, una poltica mo-
netaria restrictiva, pero la financiacin del presupuesto demandaba
10 contrario; adems, rebajas de los tipos de inters se consideraban
esenciales para reanimar la inversin privada. Hasta mediados de
1933 no fue posible compatibilizar ambas polticas; luego, el Minis-
terio de Hacienda fue aprobando con lentitud y excesiva moderacin
rebajas, cuya efectividad fue dudosa. En todo caso, 10 que hizo po-
sible la reduccin de los tipos sin poner en peligro las cotizaciones
fue el reforzamiento del control de cambios, nefasto expediente, en
ProbLemas econmicos y reformas estructuraLes 181
Espaa y en toda Europa, que agarrot el comercio exterior y llev
al hundimiento de las relaciones econmicas internacionales.
3. La poltica de reformas
La otra gran cuestin econmica fueron las reformas estructura-
les. Payne afirma que la Repblica inici la poca de reformas ms
intensa en Espaa desde que las instituciones del liberalismo se ha-
ban implantado por vez primera en la dcada de 1840. En la lista
de reformas se incluye: el intento de separacin de la Iglesia y el Es-
tado, la expansin y secularizacin de la educacin, la moderniza-
cin del Ejrcito, la aprobacin de los estatutos de autonoma regio-
nales, y, en el rea de la economa, la reforma agraria, la reforma la-
boral y un ambicioso plan de mejora de las infraestructuras (obras
pblicas). Todas ellas requeran, en mayor o menor medida, el em-
pleo de recursos presupuestarios.
De las tres reformas estructurales la nica que no provoc agrias
disputas o levant fuerte oposicin en las Cortes fue la ltima, en par-
te por la idea nai've de que las inversiones en obras pblicas son siem-
pre productivas y gasto pblico bueno 9 . Su principal valedor, Prie-
to, 10 que hizo fue reemprender los programas hidrulicos de la Dic-
tadura de Primo de Rivera que haban sido trazados en el Ministerio
por el ingeniero Lorenzo Pardo. En noviembre de 1933 se aprob un
nuevo Plan Nacional de Obras Pblicas para veinticinco aos y para
su financiacin cont no slo con los recursos del Estado, sino tam-
bin con cantidades procedentes de los municipios y grandes propie-
tarios cuyos predios incluyesen un 20 por 100 de tierra de regado.
El programa result un xito, ya que durante los aos de la Repbli-
ca se terminaron casi una treintena de pantanos y se triplic la ca-
pacidad total de agua embalsada. Se arguy, adems, que el progra-
ma de obras pblicas sirvi para paliar el desempleo, pero en este
rea es dificil conocer su efectividad real y el nmero de empleos es-
tables que gener; en todo caso las estadsticas muestran que en los
aos de mayor intensidad inversora las cifras de paro siguieron
creciendo.
9 PALAFOX (Atraso econmico y democracia) ha estudiado el tema de las inver-
siones en ohras phlicas.
182 PabLo Martn Acea
En 1932 Prieto inici, adems, importantes desembolsos en ferro-
carriles, principalmente en el norte, aunque ms de la mitad del cos-
te iba a estar a cargo de los gobiernos e instituciones locales. Tam-
bin se inici en Madrid un proyecto de gran alcance de construccin
de nuevas oficinas gubernamentales, los nuevos ministerios, para pro-
porcionar espacio administrativo moderno adecuado a un gobierno
del siglo xx. Pero como quiera que la administracin republicana, de
un carcter fiscal bastante conservador, se resista a aceptar todo lo
que no fuese una cantidad relativamente modesta de dficit presu-
puestario, se impusieron lmites estrictos a la expansin de las obras
pblicas.
Las reformas laborales s despertaron, sin embargo, una fuerte
controversia poltica, tanto por el fondo como por la forma de llevar-
les a cabo el primer ministro de Trabajo de la Repblica, el socialista
Largo Caballero 10. Su programa, condensado en un paquete legis-
lativo de ocho leyes, aunque no alteraba la esencia del sistema capi-
talista de mercado y propiedad privada, s atentaba contra algunos
principios fundamentales de su organizacin, facilitando la intromi-
sin y el control obrero en las empresas, la clula esencial del sistema
productivo. Como sealara Mercedes Cabrera 11, los industriales y co-
merciantes pensaron, sobre todo durante el primer bienio, que se es-
taba atentando contra los principios esenciales del sistema capitalis-
ta, que se estaba propiciando la socializacin en fro de la economa
nacional, trastornando y destruyendo sus fuentes de riqueza.
Las nuevas leyes de Largo Caballero, igual que otros decretos re-
formistas de la fase inicial, fueron aprobadas como legislacin obli-
gatoria por las Cortes Constituyentes. Se trat de cuatro disposicio-
nes sobre la regulacin laboral -la Ley de Contratos Laborales, la
de los Jurados Mixtos, la de la Colocacin Obrera y la de Interven-
cin Obrera- y dos normas sobre organizacin -la Ley de Asocia-
ciones Obreras y la Ley de Cooperativas-o La Ley de Contratos La-
borales de 21 de noviembre tena por objeto facilitar las contratacio-
nes colectivas, esto es, a travs de los sindicatos. Los contratos colec-
10 Sobre su gestin, ARSTEGUl, 1., Largo Caballero, ministro de Trabajo; Ju-
Ll, So, Objetivos polticos de la legislacin laboral; tambin, CONZLEZ GMEZ, So,
y HEDERO SAN JUAN, Mo, La ley de Contratos de Trabajo de 1931 , todos ellos en CAR-
CA DELGADO, 1. L. (ed.), La II Repblica espaola: el primer bienio, Madrid, 19870
lILa patronal ante la II Repblica. Organizaciones y estrategia, 1931-1936, Ma-
drid, 1983.
Problemas econmicos y reformas estructurales
tivos tendran que hacerse por escrito y con una validez mnima de
dos aos, y deban establecer las condiciones en que podan rescin-
dirse los contratos. La normativa laboral para todas las fbricas que
diesen ocupacin a cincuenta o ms personas tendran que estipular-
se por escrito, determinndose las condiciones y causas de la resci-
sin del empleo; no obstante, en las empresas menores podan seguir
existiendo unas relaciones ms informales. Tambin se negociaran
las normas generales correspondientes a cada ramo y cada rea a tra-
vs de los jurados mixtos. Se trat, adems, de que todos los acuer-
dos laborales se ajustasen a una misma legislacin nacional laboral,
especialmente en lo referente al trabajo de las mujeres y nios, al des-
canso dominical, la duracin de la jornada laboral y el seguro.
Quiz ms que ninguna otra medida, la aprobacin de los jura-
dos mixtos gener un amplio rechazo por parte de las organizaciones
patronales. Estas ya haban mostrado su rechazo a los comits pari-
tarios nacidos durante la Dictadura de Primo de Rivera y con la Re-
pblica redoblaron su oposicin al nuevo intento del rgimen de cor-
porativizar la vida econmica, introduciendo un mayor control obre-
ro de las empresas. Los jurados mixtos eran instituciones de Dere-
cho pblico encargadas de regular la vida de la profesin o profesio-
nes y de ejercer funciones de concializacin y arbitraje; todo bajo la
estrIcta dependencia y supervisin del Ministerio de Trabajo. Sus fun-
ciones eran amplsimas: deban determinar las condiciones generales
del trabajo, salarios, plazos mnimos de duracin de los contratos, for-
mas y requisitos de los despidos; tambin estaban capacitados para
inspeecionar el cumplimiento de las leyes sociales y gozaban de fun-
ciones arbitrales, ya que estaban encargados de prevenir los conflic-
tos entre el capital y el trabajo, procurando la avenencia en los casos
en que aqulla pueda producirse. La vida de los jurados mixtos es-
tuvo salpicada de una gran conflictividad, ya que las organizaciones
patronales reaccionaron duramente ante 10 que consideraban, y de
hecho era, una intromisin en la gerencia privada de las empresas.
Incluso cuando la institucin fue reformada en el ltimo bienio, in-
troducindose cambios sustanciales y limitndose sus competencias y
funciones, la oposicin patronal no cedi, siendo un permanente pun-
to de conflicto durante todo el perodo.
Payne sostiene que las reformas laborales constituyeron un logro
impresionante, tanto por lo que se refiere a las mejoras en las con-
diciones de trabajo, como a las ganancias salariales. Pero el coste fue,
como caba esperar, una notable conflictividad social. Adems, bue-
na parte de la normativa aprobada en el primer bienio slo se cum-
pli de forma parcial y fue modificada o derogada en los dos ltimos
aos. Algunas medidas fueron innecesarias y contraproducentes (in-
cluso las subidas salariales en unos aos que descendi la producti-
vidad y los precios tendieron a la baja) y estuvieron defectuosamente
diseadas; en este lote cabe incluir las relativas al control obrero, los
jurados mixtos y los contratos laborales forzosos. En todo caso debe
tenerse en cuenta que las reformas no se emprendieron en un mo-
mento econmico propicio; por lo general, la reforma de la legisla-
cin laboral es ms factible llevarla a cabo en tiempos de bonanza,
en los que resulta ms fcil fraguar el necesario consenso sobre el re-
parto de una tarta que se expande, que no cuando la tarta mengua,
lo que significa que la ganancia de un grupo slo puede lograrse a
costa de una parte del otro.
La reforma agraria fue sin duda el gran tema econmico y pol-
tico de la 11 Repblica, aunque sus resultados prcticos quedaron muy
lejos de las expectativas iniciales y del apasionamiento verbal que se
despleg en los debates parlamentarios y en la prensa. Los proble-
mas agrarios residan tanto en el tamao de las propiedades, como
en la ineficiencia tcnica de la mayor parte de la agricultura espao-
la; el absentismo de los propietarios de los grandes predios, la exis-
tencia de un mercado interior protegido y una abundante mano de
obra barata, explicaba que la mayora de los propietarios (grandes y
pequeos) y de los arrendatarios tuviesen escasos incentivos para mo-
dernizar sus tcnicas 12.
Nadie negaba la existencia de una cuestin agraria seria, en
particular la existencia de un enorme proletariado rural sumido en
la miseria en la mitad sur del pas. Empero, el diagnstico y las pro-
puestas para abordar la cuestin diferan de uno a otro grupo polti-
co. Los conservadores sostenan que el problema era esencialmente
tcnico y que no era posible su solucin inmediata, sino que slo se
podra resolver mediante una modernizacin a largo plazo, mecani-
12 Para la reforma agraria sigue siendo til, MALEFAKIS, E., Reforma agraria y
revolucin campesina en la Espaa del siglo xx, Barcelona, 1971. Tambin, SNCHEZ
JIMNEZ, 1., Poltica y agrarismo durante la Segunda Repblica, Cuadernos de His-
toria Moderna y Contempornea, nm. 8, 1987. Magnficas exposiciones del tema en
CABRERA, La patronal ante la Il Repblica; PAYNE, La primera democracia espaola,
y BENAVIDES, L, La politica econmica en la Il Repblica, Madrid, 1972.
Problemas y reformas estructurales 185
zando y transformando la estructura del campo. En el extremo opues-
to se situaban los distintos grupos de revolucionarios que clamaban
al unsono por una reforma agraria radical; proponan la confisca-
cin de las propiedades ms extensas y su distribucin entre los jor-
naleros y minifundistas. Y en el trmino medio estaban los republi-
canos de clase media, quienes crean en la reforma agraria, pero re-
chazaban la colectivizacin de la agricultura y tampoco estaban dis-
puestos a hacer grandes sacrificios para proporcionar la financiacin
adecuada al cambio de estructura de la propiedad. El asunto se com-
plicaba an ms debido a la considerable diferencia entre la situa-
cin de las poblaciones agrarias del Norte y del Sur. Las familias pro-
pietarias -pequeos propietarios, propietarios de clase media y la-
tifundistas ricos combinados- comprendan el 60 por 100 de la po-
blacin agraria del Norte y Centro de Espaa; en el Sur, en cambio,
las familias con propiedad agraria constituan poco ms de un tercio
de la poblacin rural.
Entre las disposiciones legislativas que preceden a la Ley de Ba-
ses de la Reforma Agraria caben destacar: el decreto de 29 de abril
sobre prohibicin de desahucios de fincas rsticas que no sean por
falta de pago; el decreto de 19 de mayo autorizando los arriendos co-
lectivos; el decreto de 11 de julio de 1931 relativo a la revisin de
contratos de arrendamientos y suspensin de los juicios por desahu-
cio; el decreto de 31 de octubre estableciendo la prrroga obligatoria
en los contratos de arrendamiento; y a stos habra que sumar el de-
creto de 28 de abril de trminos municipales que estableca la obli-
gacin para los propietarios de contratar, en primer lugar, a los tra-
bajadores locales; el decreto de 9 de mayo estableciendo la jornada
de ocho horas en el campo, lo que supuso una subida encubierta de
jornales, y finalmente los decretos de 7 y 29 de mayo introduciendo
en el campo los jurados mixtos; tambin cabe aadir las disposicio-
nes relativas a laboreo forzoso que exiga a los grandes propietarios
que se atuviesen a los usos y costumbres, conservando en cultivo
una proporcin razonable de su superficie o que procediesen a la en-
trega a las asociaciones de labradores de una proporcin equivalente
de la misma.
Con esta batera legislativa, ms el inicio de las labores de la co-
misin tcnica nombrada en junio de 1931 para preparar el proyecto
de ley de reforma agraria, todos los propietarios, pequeos, media-
nos y grandes, y especialmente los que tenan tierras arrendadas, su-
frieron una fuerte presin y se sintieron amenazados por el doble pe-
ligro de perder sus propiedades: o bien porque el proyecto de ley de
arrendamientos sancionara el derecho de acceso a ellas para los co-
lonos, o bien porque el proyecto de reforma agraria confirmara la ex-
propiacin de las tierras sistemticamente arrendadas.
El primer paso dado hacia una reforma agraria fue el nombra-
miento de una comisin tcnica presidida por el eminente jurista li-
beral Felipe Snchez Romn, que present un proyecto a las Cortes
Constituyentes el 20 de julio de 1931. Propona establecer al ao de
cincuenta a setenta y cinco mil familias sin tierra, en parcelas torna-
das exclusivamente de las propiedades ms grandes. Ninguna expro-
piacin se realizara sin una compensacin razonable. El borrador
propona financiar la mayor parte del programa con un impuesto
aplicado a los grandes terratenientes. Se trataba de una proposicin
coherente, tcnicamente sensata y honrada, pero choc con una rgi-
da oposicin de los conservadores y no fue apoyada por los socialistas.
A partir de entonces se sucedieron cinco proyectos legislativos
ms. El primero fue el que por encargo del gobierno elabor la sub-
comisin jurdica de reforma agraria, que alarm a los propietarios
agrarios, provocando su rechazo frontal 13. Contra el proyecto se or-
ganiz una campaa que dirigi la Agrupacin Nacional de Fincas
Rsticas y oblig al gobierno a renunciar a llevar a cabo la reforma
agraria por decreto y a hacer declaraciones tranquilizadoras. El se-
gundo proyecto fue el que se present a las Cortes el 25 de agosto.
De carcter ms moderado, parece haber sido obra de Alcal Zamo-
ra, entonces presidente del Consejo de Ministros y cabeza de la co-
misin ministerial encargada de redactar un proyecto que sustituye-
ra al de la comisin tcnica. Con respecto al anterior se corregan pun-
tos tan importantes como la regulacin de la expropiacin mediante
indemnizacin,la desaparicin de la ocupacin temporal y la no in-
clusin en la reforma de las fincas cultivadas directamente a uso y
13 La alarma obedeci a que estableca que: a) la propiedad que se respetaba a
cada ciudadano no deba exceder de 300 hectreas en secano, 200 en terrenos arb-
reos, 400 en pasto y labor, 10 en regado; y sin que se pudicra percibir ms de 10.000
pesetas de rcnta catastral sin riesgo de expropiacin; b) sc estableca un recargo en el
impuesto sobre la propiedad que iba del 10 al 50 por 100 de la renta catastral; e) se
permita la ocupacin temporal de fincas y una posible expropiacin, sin indemniza-
cin dcterminada en ambos casos; d) se prevean asentamientos en forma de comuni-
dad de campesinos que se regiran por mayora de votos y podran optar por un sis-
tema de explotacin individual o colectivo.
costumbre de buen labrador. El tercer proyecto de reforma agraria
nace del dictamen emitido por la comisin parlamentaria, los prime-
ros das de octubre de 1931, sobre el proyecto presentado por el go-
bierno. El dictamen difera notablemente del proyecto gubernamen-
tal y le daba mayor radicalidad, asemejndole en este sentido al pri-
mitivo que haba redactado la comisin tcnica. Un cuarto proyecto
fue el presentado a las Cortes el 26 de noviembre de 1931 -sin que
el anterior llegase a discutirse-, con un nuevo dictamen de la comi-
sin parlamentaria. En estos dos ltimos dictmenes se aumentaba
el nmero de fincas expropiadas y se incluan las pertenecientes a la
Iglesia, comunidades religiosas y bienes seoriales como fincas expro-
piables sin indemnizacin; se mantena tambin el gravamen que se
impona a los propietarios y se aminoraban mucho las indemnizacio-
nes. An hubo un quinto proyecto, obra de Marcelino Domingo, cons-
tituido por el dictamen definitivo, de 14 de marzo de 1932, que ha-
bra de servir de base a las discusiones parlamentarias. Su principal
novedad respecto a los anteriores consista en la supresin del grava-
men especial sobre la propiedad rstica.
las disposiciones de la Ley de bases de la Reforma Agraria, pro-
mulgada tras larga y apasionada discusin en las Cortes, trataban so-
bre todo de la distribucin de tierras y de los asentamientos de cam-
pesinos sin tierra o en rgimen de arrendamientos desfavorables y
precarios. Para llevar a cabo la reforma era preciso, pues, en primer
lugar, disponer de tierra y para ello se aprob un sistema de expro-
piacin complejo de las grandes propiedades. La ley defina trece ca-
tegoras de tierra expropiable, con unos lmites mximos no someti-
dos a expropiacin que variaban de 100 a 150 hectreas tratndose
de viedos, de 300 a 600 hectreas si se trataba de cultivos de ce-
reales (la categora ms comn) y de 400 a 750 hectreas en los pas-
tos y dehesas parcialmente cultivados. Slo cuatro tipos de propie-
dades quedaron sujetas a una expropiacin completa: la tierra pro-
cedente del dominio feudal, la tierra de arrendamiento permanente,
la tierra de zonas propiamente de regado que no estuviese regada y
la tierra cuyo cultivo se considerase inadecuado o muy deficiente, ma-
nifiestamente mejorable. Eran tierras susceptibles de expropiacin:
1) las fincas rsticas de corporaciones, fundaciones o establecimien-
tos pblicos que la explotasen en rgimen de arrendamiento, aparce-
ra o cualquier otra forma, excepto la explotacin directa; 2) las fin-
cas adjudicadas al Estado, regin, provincia o municipio por razn
de dbito, herencia o legado y cualesquiera otras que poseyesen con
carcter de propiedad privada; 3) las que se transmitiesen contrac-
tualmente a ttulo oneroso y sobre las cuales pudiese ejercer el Esta-
do el derecho de retracto; 4) las tierras de seoro que se hubiesen
transmitido por el vendedor con la frmula de a riesgo y ventura;
5) las tierras incultas o manifiestamente mal cultivadas segn exa-
men tcnico e informe de las asociaciones agrcolas y de los ayunta-
mientos; 6) las tierras que debiendo haber sido regadas por obliga-
cin legal no lo fueran o las que hubieran de serlo en adelante con
agua proveniente de obras hidrulicas costeadas, en todo o en parte,
por el Estado, salvo las cultivadas directamente por su propietario y
no superiores a cierta extensin; 7) las tierras en las que concurrie-
sen los siguientes requisitos: a) que estuviesen situadas a menos de 2
kilmetros de alguna poblacin y dentro de su trmino municipal;
b) que esta poblacin tuviera menos de 25.000 habitantes de dere-
cho; e) que su propietario poseyese otras fincas dentro del trmino
municipal por las cuales tuviese atribuida una renta catastral supe-
rior a 1.000 pesetas, y d) que no estuviesen cultivadas directamente
por sus dueos; 8) las tierras pertenecientes a toda persona rural o
jurdica en la parte de su extensin que cada trmino municipal ex-
cediese de las cifras que sealen las juntas provinciales para cada uno
de ellos, segn las necesidades de la localidad; 9) las fincas ofrecidas
voluntariamente por sus dueos, siempre que se considerasen de in-
ters, y 10) las fincas que, por no ser explotadas directamente por
los adquirentes y por las condiciones personales de los mismos, pu-
diese presumirse que fueron compradas con fines de especulacin o
con el nico objeto de percibir su renta.
Para llevar a cabo las expropiaciones previstas por la ley, habran
de seguirse las siguientes normas respecto a la indemnizacin: 1) a
los bienes de seoro o de la extinguida grandeza de Espaa solamen-
te se indemnizaran por el importe de las mejoras tiles no amorti-
zadas; las personas naturales que quedasen sin medios de subsisten-
cia podran reclamar una pensin alimenticia; y 2) el importe de las
expropiaciones se hara efectivo, parte en numerario y el resto en t-
tulos de una deuda especial amortizable en cincuenta aos, con renta
nominal del 5 por 100.
Por otra parte, con el fin de llevar adelante la proyectada refor-
ma se creaba una institucin clave con amplsimas facultades: el Ins-
tituto de Reforma Agraria, al que se le encomendaba la ejecucin de
la ley, se le dotaba con 50 millones de pesetas anuales y se le atri-
buan amplias funciones en materia agraria y de crdito agrcola.
Cul fue la eficacia prctica de la ley de bases? Realmente es-
casa a consecuencia de: a) su breve perodo de vigencia; b) los esca-
sos recursos financieros con los que cont; c) la complejidad del pro-
cedimiento para su aplicacin, y d) la existencia de notables deficien-
cias tcnicas. La ley se aplic slo del 21 de septiembre de 1932 al
31 de diciembre de 1934, ya que cuando la reforma comenzaba a rea-
1izarse qued casi totalmente frenada por el resultado de las eleccio-
nes de noviembre de 1933, que dieron el triunfo a la CEDA; des-
pus, como consecuencia de la revolucin de octubre de 1934, qued
de jacto en suspenso, puesto que a partir de esa fecha no se realiza-
ron ms expropiaciones ni asentamientos. Desde el punto de vista fi-
nanciero la insuficiencia de recursos se puso de manifiesto en la cifra
de 50 millones de pesetas anuales asignados al IRA, cantidad abso-
lutamente desproporcionada a la tarea que se le encomendaba; ade-
ms, el complemento financiero que deba llegar a travs del Banco
Nacional Agrario cont con la oposicin de los grandes bancos y la
falta de colaboracin del Consejo Superior Bancario. Por ltimo, la
leyera excesivamente compleja y exiga demasiados trmites; una
cuestin esencial como era la confeccin del inventario result ser una
tarea casi impracticable en su totalidad por el nmero de fincas
afectadas.
En resumen, la reforma agraria fue un programa complicado en
extremo, bsicamente inadecuado para lograr los objetivos buscados
por sus promotores iniciales y desesperadamente escaso de fondos. Se
dispona de tan poco dinero que en dos aos slo se haban asentado
a 12.260 familias. Entre los defectos bsicos estuvieron la determi-
nacin de los socialistas de aplicarlo al pas entero, incluso a regiones
donde no era apropiado; la negativa categrica a conceder la propie-
dad directa; y el rechazo de cualquier programa de redistribucin fis-
cal, ya fuese mediante un impuesto sobre la renta o un impuesto adi-
cional sobre las grandes propiedades, para financiarlo. Segn se puso
de relieve en los aos posteriores, la debllidad de la reforma no gan
simpatizantes para la defensa de la Repblica, sino ms bien le trajo
nuevos enemigos por la izquierda, por el centro y por la derecha.
Despus, en el ltimo bienio, la cuestin agraria recibi otra orien-
tacin; se derog la ley de trminos municipales y fueron devueltas
las tierras confiscadas en 1932; los asentamientos temporales se de-
jaron en suspenso; se ralentiz y paraliz la aplicacin de la ley de
reforma hasta que en julio de 1935, en tiempo rcord, las Cortes apro-
baron una nueva ley que supuso en la prctica la anulacin de la de
1932. Desaparecieron las disposiciones consideradas poco acertadas
por los agraristas conservadores, como la expropiacin de las peque-
as propiedades arrendadas y se derog el inventario de propiedades
expropiables; se introdujo un nuevo sistema de compensaciones para
los expropiados tan ventajoso como irrealizable. Asimismo se aplica-
ron las disposiciones transitorias de la ley de arrendamientos, de for-
ma que muchos propietarios, amparndose en la clusula de cultivo
directo recuperaron sus fincas, o cuando menos la renovacin de los
arrendamientos las hicieron en condiciones mucho ms favorables.
En suma, en 1935 la situacin del campo no haba mejorado, si aca-
so todo lo contrario; las expectativas frustradas haban soliviantado
an ms los nimos y la cuestin agraria qued pendiente en casi to-
dos sus aspectos.
4. Conclusiones
Se ha discutido mucho sobre las razones del fracaso de la 11 Re-
pblica. Payne, en la ltima sntesis interpretativa de que se dispone,
recuerda que entre las varias que se han esgrimido ahora y entonces
destacan las de naturaleza econmica, esto es, los efectos de la de-
presin mundial, la errnea poltica econmica republicana, el atraso
estructural acumulado y no resuelto y las reformas mal planteadas.
Pero verdaderamente resulta exagerado pensar que slo la mala
situacin econmica y una equivocada poltica fiscal y monetaria pu-
dieran dar al traste con el rgimen. Son ms los que piensan que el
fracaso debe buscarse en la esfera de lo poltico. La economa ni tra-
jo la Repblica ni se la llev. Recordemos que la depresin afect a
todos los pases europeos y que la democracia sobrevivi 14. Sin duda
la situacin econmica hizo difcil las reformas y el manejo de la po-
ltica econmica. Pero lo realmente inoportuno fue que los proble-
mas econmicos se tuviesen que desenvolver en un marco institucio-
nal caracterizado por notables limitaciones polticas, que condiciona-
14 Sobre los efectos de la depresin en la poltiea europea, los artculos incluidos
en CABRERA, M.; JULIA, S., YMARTN ACEA, P. (eomps.), Europa en crisis, 1919-1939,
Madrid, 1991.
ProbLemas econmicos y reformas e.';tructuraLes 191
ron la resolucin de lo que hemos denominado problemas coyuntu-
rales y obstaculizaron, e incluso impidieron, la puesta en marcha de
las prometidas reformas.
Santos Juli 15 ha reiterado hace poco algunas de estas limitacio-
nes que condicionaron la vida de la II Repblica. Primero, la escasa
institucionalizacin del sistema de partidos. Los republicanos esta-
ban fragmentados, dispersos y con un tipo de organizacin fundado
en vnculos personales; los socialistas, aunque unidos, presentaban
una potencial lnea de fractura entre sus ramas sindical y poltica;
a esto habra que aadir la desorganizacin de la derecha conser-
vadora, que ocupaba posiciones en un arco tan amplio como el que
iba desde la liberal republicana hasta los agrarios, tradicionalistas y
monrquicos. En suma, la Repblica, al contrario que la Restaura-
cin, no dispona de un sistema de partidos bien estructurado.
La segunda limitacin tena que ver con los propios orgenes del
rgimen; la Repblica haba sido instaurada desde la calle, resultado
de la primera gran movilizacin de masas, que ocup el espacio de-
jado por el sistema de partidos; se desarroll un republicanismo sin
races profundas en la sociedad, tan amplio como difuso, emotivo y
nada estructurado, sin partidos, casi sin afiliados, un republicanismo
que haba avanzado, incontenible por los cafs, las salas de confe-
rencia, las calles, en las conciencias y en los corazones, sin que al mis-
mo tiempo progresara en organizacin y en definicin programti-
ca. A ello debe aadirse el limitado grado de compromiso republi-
cano -de defensa de las instituciones republicanas- de los dos gran-
des partidos de masas: la CEDA y el PSOE. De hecho los problemas
polticos de la Repblica comenzaron, como dice Payne, con los pro-
pios fundadores del rgimen.
y en tercer lugar, la excesiva heterogeneidad de la coalicin re-
publicano-socialista como instrumento de gobierno y su capacidad
para encontrar soluciones a los problemas bsicos con los que se en-
frenta todo sistema poltico, as como en su capacidad para poner
realmente en prctica las medidas polticas formuladas. Como se-
ala el propio Juli, una idnea coalicin electoral-parlamentaria no
10 es como gobierno. Una cosa son los votos en el Parlamento y otra
la cohesin del ejecutivo.
15 Liberalismo temprano, democracia tarda: el caso de Espaa, DUNN,.J. (cd.),
Democracia. El viaje inacabado (.508 a.C.-1993 d.C.), Barcelona, 1995.
A estas limitaciones podran sumarse algunas ms, pero slo ellas
sirven para sostener que el marco institucional no fue el mejor caldo
de cultivo para emprender reformas econmicas profundas o incluso
instrumentar con eficacia la poltica econmica. La falta de consenso
provocaba cierta indecisin, de forma que las medidas econmicas y
las reformas necesarias se aplicaron lenta y parcialmente, e incluso
con frecuentes retrocesos. La falta de consenso social generaba que
en la mayora de los casos la conflictividad fuera un elemento con-
sustancial de cualquier negociacin. En resumen, la economa desem-
pe una funcin esencial en el devenir de la 11 Repblica, como lo
hubiera hecho en cualquier otro rgimen empeado en realizar cam-
bios y reformas estructurales, pero fueron acontecimientos polticos
los que dominaron la vida de aquellos aos. La poltica interfiri ms
en la economa que viceversa, de modo que si se habla de fracaso de
la 11 Repblica la bsqueda de sus causas debe buscarse en la esfera
de 10 poltico.
La cuestin nacional
.
y autonmica
Andrs de Bias Guerrero
Como paso previo a una nueva aproximacin a los aspectos doc-
trinales y polticos de la cuestin nacional y autonmica en los aos
treinta, me ha parecido que poda tener algn sentido intentar una
presentacin del estado actual del estudio de esta cuestin. No voy a
intentar la elaboracin de un repertorio bibliogrfico, un trabajo rea-
lizado recientemente, con carcter general para la 11 Repblica, por
Gloria Nez 1. En este repertorio y en los documentados comenta-
rios bibliogrficos realizados por Nez Seixas 2, Hernndez Lafuen-
te y otros autores 4, encontrar el lector, adems de atinadas obser-
vaciones, una muy extensa informacin sobre el tema. Lo que quiero
ahora es arriesgar unos pasos en direccin a aquel estudio, ofrecien-
do una valoracin de las fuentes bibliogrficas disponibles sobre un
aspecto tan significativo de la vida poltica e ideolgica espaola de
la dcada de los treinta. He evitado cara a esta empresa las referen-
cias a la bibliografa de carcter general o indirecto, dejando tam-
I NJEZ G., Bibliografa comentada sobre la Segunda Repblica Espa-
ola. 1931-1936, FUE, Madrid,
2 NEZ SEXAS, X., Historiografa sobre la cuestin naeional en la 11 Repblica
espaola. Balance y perspectivas, Cuadernos Republicanos, nm. 15,
3 HERNNDEZ LAFUENTE, A., En torno a la bibliografa sobre la cuestin auto-
nmica en la 11 Repblica espaola, Revista de Polticos, nm. 1-32, 1983.
4 En el nmero arriba citado de la REP se recogen tambin dos interesantes co-
mentarios bibliogrficos de GARCA DE CANALES Y CONTRERAS en torno a la Constitu-
cin y a las fuerzas polticas.
AYER 20*1995
194 Andrs de Bias Guerrero
bin para otro momento la consideracin de la prensa nacional del
perodo 31-36.
1. El testimonio de los protagonistas y los estudios
del momento
Por 10 que hace a 10 escrito por los protagonistas y espectadores
directos de aquella coyuntura poltica, deben destacarse algunas
aproximaciones iniciales, quizs no superadas todava, a la Constitu-
cin de 1931 y al tratamiento que este texto haca de la autonoma
poltica. Es el caso del libro de Prez Serrano;), notablemente distan-
ciado de los postulados ideolgicos que inspirarn a su informado ma-
nual de Derecho poltico escrito en los aos ms duros de la pos-
guerra 6, o la temprana sntesis de jurista tan influyent como
Posada 7.
El presidente de la Comisin Parlamentaria que redact el pro-
yecto de Constitucin, Jimnez Asa, public en 1932 8 Y1942 9 una
consideracin general de la carta republicana. En 1946 dio a la luz
una aproximacin especfica al problema regional en la Constitu-
cin 10. Este ltimo libro, en combinacin con los de Prez Serrano
y Posada, sigue siendo una utilsima gua para seguir el curso de las
discusiones parlamentarias en torno a la autonoma territorial en las
Cortes Constituyentes.
Dentro de la literatura acadmica de primera hora hay que in-
cluir tambin la monografa de Llorens 11; aunque buena parte de
este estudio est consagrada a una visin terica y general de la cues-
tin autonmica, se aborda tambin en el libro la consideracin de
la Constitucin de 1931 y del proyecto de Estatuto de Catalua. La
5 PREZ SERRANO, N., La constitucin espaola de 9 de diciembre de 1931 , Re-
de Derecho Privado, Madrid, 1932.
6 Idem, Tratado de Derecho Poltico, Madrid, 1976.
7 POSADA, A., La nouvelle constitution espagnole, Pars,
8 JIMNEZ DE AS(JA, L., Proceso histrico de la constitucin de la repblica espa-
ola, Madrid,
9 Idem, La politica de la democracia espaola, Santiago de Chile,
1942.
10 Idem, La constitucin de la democracia espaola y el problema regional, Bue-
nos Aires, 1946.
11 LLORENS, E. L., La Autonoma en la integracin politica, Madrid,
La cuestin nacional y autonmica 195
recopilacin de textos preparada por Gaya Picn tiene limitado inte-
rs, aunque en la presentacin del autor y en el contenido mismo de
la recopilacin se intuye el carcter inevitable de la generalizacin de
las autonomas territoriales de haberse mantenido la vida ordinaria
del rgimen republicano. En 1932 public tambin Jos Larraz un
minucioso e informado estudio sobre los problemas hacendsticos pre-
sentes en el proyecto de Estatuto cataln; el trabajo de Larraz, como
el de Llorens, presenta una detenida consideracin de los ejemplos
del Derecho comparado 12. Existe tambin un estudio del profesor Al-
varez Gendn sobre federalismo y autonoma fechado en 1931 que
no he tenido oportunidad de consultar.
Otro libro del momento a destacar es el programa de reforma
constitucional planteado por A]cal Zamora 13n a partir de su expe-
riencia de cuatro aos como presidente de la Repblica. Se trata de
unas propuestas de rectificacin en que la forma de reparto vertical
del poder se ve directamente afectada. Habra que anotar tambin
en este epgrafe algunos de los libros de Royo Villanova; martillo del
catalanismo en las Constituyentes y prolijo interviniente en los deba-
tes del proyecto constitucional y el Estatuto de Catalua, el profesor
aragons sistematiz sus crticas a ]a autonoma en un libro de
1934 14. Entre su amplia obra puede destacarse igualmente un ms
desordenado trabajo de posguerra que constituye, bsicamente, una
antologa de sus crticas al nacionalismo cataln 15.
Por supuesto que en las memorias, recuerdos y en la obra en ge-
neral de quienes tuvieron un papel destacado en ]a poltica de aque-
llos aos, encontrar el lector material de inters en torno a la cues-
tin. Siendo restrictivo en la referencia, resulta indispensable la men-
cin a ]a obra de Ortega 16, probablemente la mejor, ms influyente
a largo plazo y ms meditada reflexin en torno a la autonoma terri-
torial a lo largo de los aos 1931 y 1932; entre otras razones, porque
viene precedida de una notable indagacin sobre el particular ante-
12 LARRAZ, 1., La Hacienda Pblica y el Estatuto cataln, Madrid, 1 9 ; ~ 2 y CAYA
PICN, 1. (recopilador), La Autonoma de las regiones, Madrid, 1 9 ; ~ 2
13 ALCAL ZAMORA, N., Los defectos de la constitucin de 1931, Madrid, 1981,
primera edicin de 1936.
14 Royo VILLANOVA, A., La constitucin espaola de 1931 con glosas jurdicas y
apostillas polticas, Valladolid, 1934.
15 Idem, Treinta aos de poltica antiespaola, Valladolid, 1940.
16 ORTEGA y CASSET, J., Obras Completas, XII volmenes, Madrid, 1 9 8 ; ~
rior a esos aos. De este trabajo previo resultara el testimonio ms
acabado su serie de artculos, libro despus, La redencin de las pro-
vincias. Pese a ser amplsima la bibliografa sobre el filsofo madri-
leo, todava falta un estudio sistemtico sobre su visin de la cues-
tin nacional y autonmica 17.
La referencia a Azaa 18 se justifica ms por razones estrictamen-
te polticas que doctrinales. Aunque los estudios sobre su personali-
dad poltica e intelectual son abundantes, pueden valer como mues-
tra especialmente cualificada el libro de Juli 19 para los aspectos es-
trictamente polticos y los trabajos de Marichal y Marco 20 para su
personalidad intelectual, todava podra decirse algo ms en torno a
su posicin sobre el tema que aqu nos ocupa 21. En el caso de Aza-
a, junto a sus discursos y su obra literaria convencional, hay que te-
ner muy en cuenta las anotaciones de sus esplndidos diarios polti-
cos; escasas esas anotaciones en el momento de elaborarse la Cons-
titucin, son abundantes y significativas en mayo y junio de 1932,
coincidiendo con la discusin parlamentaria del estatuto cataln, y
en el transcurso de la guerra civil. Su visin del problema manifiesta
una aguda conciencia poltica de la importancia que el pleito cataln
encierra para la vida del rgimen y de su gobierno. Hay algunos mo-
tivos para dudar, en cambio, del significado terico y general conce-
dido a la autonoma territorial por el hombre clave del primer bienio.
Las Memorias de D. Niceto Alcal Zamora 22 aportan una infor-
macin significativa en torno a la importante contribucin del pri-
mer presidente de la Repblica a la elaboracin del ttulo primero del
17 He intentado una aproximacin al tema en mi trabajo Nacin y nacionalismo
en Ortega y Gasset, en BERAMENDI y MIZ (comps.), Los nacionalismos en la Espaa
de la II Repblica, Madrid, 1991. Entre las tasadas aproximaciones a este aspecto de
la obra de Ortega habra que destacar el artculo de MARAVALL, La aportacin de Or-
tega al desarrollo del concepto de nacin, Cuadernos Hispanoamericanos,
nm. 4 0 ~ ~ 4 0 5 1984, yel ensayo de ELORZA, La razn y la sombra. Una lectura po-
litica de Ortega y Gasset, Barcelona, 1984.
18 AZAA, M., Obras Completa,s, ed. de .T. Marichal, 4 vols., Mxico, 1966.
19 JULI, S., Manuel Azaa. Una biografa politica, Madrid, 1990.
20 MARICHAL, J., Estudios preliminares a Obras Completas de AZAA, op. cit., Y
MARCO, 1. M., La inteligencia republicana. M. Azaa, 1897-1930, Madrid, 1989.
21 Una interesante aproximacin al respecto es la de ARACN en M. Azaa y el
problema regional en la JI Repblica, en Estudios sobre historia de Espaa en home-
naje a M. 1'un de Lara, 3 vols., Madrid, 1981.
22 ALCAL ZAMORA, N., Memorias, Barcelona, 1977. Tambin Discursos, Madrid,
1979.
texto de 1931 dado que el azar de la poltica depar al viejo poltico
otrora inmisericorde crtico de los planteamientos de
el papel de interlocutor preferido de los catalanistas en el inicio de la
Repblica. El testimonio de Alejandro Lerroux 2:3 es poco pormeno-
rizado en relacin a nuestro tema; con su Pequea historia, un
libro desconcertante y orientado a diferentes e incompatibles obje-
ofrece algunas alusiones interesantes a una cuestin auton-
mica que ms all de diferencias personales y ocasiona-
acogida bsicamente favorable en las ilas del partido radical
de la 11 Repblica. Debe researse tambin en este apartado el tes-
timonio de M. Maura 24 que matiza y limita el contenido del Pacto
de San Sebastn por lo que hace al futuro tratamiento de la cues-
tin catalana.
La literatura socialista sobre la cuestin es prcticamente inexis-
tente. Las intervenciones parlamentarias sobre el particular (Corde-
De los Largo Caballero... ) son de limitado
inters y no ofrecen base para una elaboracin posterior. El Socialis-
ta de primera hora apenas ofrece otro material significativo que las
crticas de Pla y Armengol y Zugazagoitia a los nacionalismos cata-
ln y vasco. A partir de 1933 la cuestin nacional y autonmica es
vista en El Socialista, desde el prisma de las com-
partidas pretensiones revolucionarias del PSOE en los aos 1933 y
1934. Es a la luz de estas pretensiones como adquiere pleno sentido
la interpretacin de la Ley de Cultivos de la Generalidad y el con-
flicto con los Ayuntamientos vascos. Idntica aunque aumen-
es visible en la prensa doctrinal (Leviatn) y de agitacin (Cla-
ridad) del posterior socialismo caballerista.
De y si se dejan a un lado algunas aproximaciones espe-
cficamente catalanas a las que luego har la izquierda
obrera no hizo otra aportacin significativa al tema que la divulga-
cin leninista-stalinista a cargo de Nin 25. Por lo que hace a la lite-
23 LERROlJX, A., La pequea historia de Espaa. 1930-1936, Barcclona, 1985.
Redaccin del libro finalizada en noviembre de 1937. Mis memorias (Madrid, 1963)
prestan muy poca atencin a la TI Repblica y prcticamente ninguna a la cuestin
autonmica.
24 MAURA, M., AsE cay Alfonso XIll, Madrid, 1968, primera edicin de 1962.
25 NlN, A., Los movimientos de emancipacin nacional, Barcelona, 1977, y La
cuestin nacional en el Estado espaol, Barcelona, 1979. Sobre su obra y personali-
198 Andrs de B/as Guerrero
ratura comunista merece por lo que supone de
ilustracin del mimetismo en relacin a los planteamientos soviticos
del el opsculo de Uribe correspondiente ya a la guerra ci-
vil 26. De 1932 es un extrao libro de Zugazagoitia y Fras (Panfleto
antiseparatista en defensa de Espaa) en que el autor defiende un
frente de los partidos internacionalistas y de mbito estatal contra los
nacionalismos perifricos.
Es lstima que no se disponga de informacin
hasta donde en torno a personalidad tan notable e influyen-
te en la cuestin como fue el ilustre civilista Snchez el cr-
tico ms hecha acaso la excepcin del propio de
los proyectos autonmicos de los treinta desde una perspectiva espa-
ola de conjunto. Aunque podran traerse a escena los testimonios de
otros polticos de la Repblica Largo Gil
Portela V Martnez Madaria-
creo que los arriba citados pueden ser con-
siderados los ms interesantes desde la perspectiva espaola de
conjunto.
2. Estudios posteriores sobre la autonoma republicana
Todas nuestras historias sobre el constitucionalismo espaol (en-
tre las de Toms De Esteban y To-
ms y Fernndez Snchez Gonzlez Casa-
Sol Sevilla Andrs y Torres del Moral) hacen obli-
gada referencia a la Constitucin de 1931 y a su tratamiento del tema
autonmico. Dejando a un lado estas aproximaciones en
ocasiones muy conviene destacar la importancia del pio-
nero estudio de Varela 27; aspecto sobresaliente de este breve trabajo
es la puesta de manifiesto de la hbil gestin poltica realizada por
Azaa en relacin a la cuestin. A la sntesis de Varela siguieron la
dad poltica, BONAMlISA, F., Andreu Nin y eL movimiento comunista en Espaa
(1931-1937), Barcelona, 1977.
26 URIBE, V., EL probLema de Las nacionalidades en a La Luz de La guerra
popuLar por La independencia de La Repblica espaoLa, Barcelona, No he po-
dido consultar el libro de ARQLJER, J., Los comunistas ante eL probLema de Las nacio-
nalidades ibricas, s.f.
27 VARELA, S., fJ probLema regionaL en La II RepbLica, Madrid, 1976.
monografa de Ferrando 28, a la que haba precedido un libro del mis-
mo autor sobre el Estado regional, y los trabajos de Astarloa 29, Gar-
ca Alvarez ;lO y de Meer ;l1. De los aos setenta son las recopilaciones
de textos en torno a la cuestin de la revista Documentacin Admi-
nistrativa y el Instituto de Estudios de Administracin Local; inters
ms limitado tiene la antologa sobre los debates constituyentes so-
bre la autonoma presentada, junto con una aproximacin a las ra-
ces histricas del problema, por Alvarez :l2.
Un libro importante, influido sin duda por la coyuntura en que
se escribi, fue la monografa de Hernndez Lafuente :l:l, quizs el es-
tudio ms pormenorizado de la elaboracin del texto constitucional
en lo que se refiere a la autonoma territorial y de los correspondien-
tes estatutos. En el libro coordinado por Garca Delgado:
H
sobre el
primer bienio republicano encontrar el lector dos visiones de snte-
sis a destacar: la de Gonzlez Casanova, autor de una importante
obra sobre el tema centrada en el mbito cataln, y la de Toms y
Valiente en torno a la frmula del Estado integral. Siendo muy nu-
merosas las referencias directas e indirectas a la cuestin, me atreve-
ra a subrayar entre ellas las recogidas en tres nmeros monogrficos
de revistas especializadas: el de la Revista de Derecho Poltico ;l5, el
de Revista de Estudios Polticos :l6 y el ms reciente de Historia Con-
tempornea :17. Innecesario decir que, en la medida que el tema con-
28 FERRANDO BADIA, l, fJ estado unitario, el federal y el Estado regional, Ma-
drid, 1978.
2'1 ASTARLOA, Regin y religin en las Constituyentes de 1981, Valencia, 1976.
:w CARefA ALVAREZ, M., La voluntad regional como origen de autonoma en la
Segunda Sistema, nm. 14, 1976.
:H MEER, F. de, La Constitucin de la l/ Repblica, Pamplona, 1978.
:32 Nmeros 169, 170 Y175 de Documentacin Administrativa, 1976 y 1977; SAN-
TAMARIA, ORDLJA YMARTIN-ARTAJo, Documentos para la hiytoria del regionalismo en
Espaa, Madrid, 1977, y ALVAREZ, C., El Estado integral de las autonomas segn la
Constitucin de la l/ Repblica, Madrid, 1982.
:1:1 HERNNDEZ LAFLJENTE, A., Autonoma e integracin en la JI Repblica, Ma-
drid, 1980.
34 CARc/A DELGADO, 1 L. (ed.), La JI Repb'ca e.ypaola. El primer bienio, Ma-
drid, 1987. CONZLEZ CASANOVA public en 1977 un artculo sobre la cuestin (<< La
Constitucin de la Segunda Repblica espaola y el estatuto de Catalua de
Sistema, nm. 17-18).
:1" Nm. 12,1981-1982.
36 Nm. 31-32, 1983.
:17 Nm. 6,1991.
200 Andrs de BIas Guerrero
siderado es una de las grandes cuestiones polticas de los aos trein-
ta, no hay estudio general sobre la Repblica que deje de ofrecer su
particular visin al respecto.
Las cosas se ponen peor cuando pasamos de la consideracin glo-
bal de la autonoma y de la suerte de los nacionalismos perifricos al
estudio del difuso nacionalismo espaol de los aos treinta. El libro
coordinado por Beramendi y Miz ;38 tiene innegable inters, aunque
ofrece muy limitada atencin a la perspectiva nacional espaola de
signo global; un dato revelador, en negativo, del estado de la cues-
tin. Resulta muy sugestiva la ponencia de Molas recogida en este li-
bro, aunque se trate ms de la exposicin de un programa de trabajo
que de un trabajo acabado. Me temo que haya muy poco que aadir
a esta obra colectiva. La contribucin de Ramos Oliveira, La unidad
nacional y los nacionalismos espaoles, da en este caso menos de lo
que promete, y algo parecido puede decirse del breve artculo de Cli-
ment y de los trabajos, interesantes desde otra perspectiva, de Carre-
tero 39. Con todo, es evidente que se puede rastrear la posicin al res-
pecto de los distintos partidos estatales y de los grandes polticos del
momento en la masa de estudios en torno a la 11 Repblica.
No es exagerado sealar que la derecha ms conservadora, la de
signo abiertamente reaccionario, estuvo ms interesada a lo largo de
estos aos en la elaboracin de un discurso nacionalista espaol que
el hasta entonces cliente preferente de la ideologa nacional espaola,
la tradicin liberal y democrtica. La obra de Maeztu 40 o de Prade-
ra 41 es una muestra representativa de ello. No hay que extraarse,
;18 BERAMENDI, J. G., YMlz, R. (eds.), Los nacionalismos en la Espaa de la JI Re-
pblica, op. cit.
:l9 RAMOS LlVEIRA, A., La unidad nacional y los nacionalismos espaoles, Mxi-
co, 1970; CARRETERO, A., Las nacionalidades en Espaa, San Sebastin, 1977, YCLI-
MENT, J. B., El proyecto nacional de la Segunda Repblica espaola, Cuadernos Re-
publicanos, nm. 1990.
40 Una muestra representativa de esta lnea la constituye el volumen Obrns de
R. de Maeztu, ed. de V. Marrero, Madrid, 1974. Be realizado una aproximacin al es-
tudio de De Maeztu en relacin a la cuestin nacional en La ambigedad naciona-
lista de De Maeztu, Working Papers dellCPS, Barcelona, 1993.
41 Las Completas de PRADERA estn publicadas en Madrid, 1945, 2 vols.
Puede verse una documentada e interesante visin de conjunto de la vida ideolgico-
doctrinal de la extrema derecha de los treinta en la tesis indita de GONZLEZ CUEVAS.
Del mismo autor, El pensamiento socio-poltico de la derecha maurista, Boletn de
la Real Academia de la Historia, tomo CXC,
por tanto, de que esta corriente de nacionalismo ultra haya encon-
trado especial atencin en la bibliografa. Prueba de lo anterior es el
interesante y discutible libro de Botti 42, la indagacin de Morodo en
torno a Accin Espaola 4:l, las ponencias recogidas en el simposio so-
bre la poltica conservadora en la Espaa contempornea 44, la
aproximacin de Plata Parga a la derecha espaolista vasca 45 o la
reciente visin de conjunto de Gil Pecharromn 46 sobre nuestra de-
recha revolucionaria del siglo xx, por citar solamente algunos de
los trabajos directamente interesados en la cuestin. Por ltimo, yen-
tre la bibliografa de carcter general, parece obligada la referencia
al laborioso libro de Artola 47 sobre nuestros partidos polticos en tan-
to que sumamente til recopilacin de informacin en torno a su es-
tructura y textos programticos.
3. El caso cataln
De la literatura catalanista del momento podra anotarse el libro
de Carrasco Formiguera 48, significativo por lo que supone de visin
oficiosa del pacto de San Sebastin, aunque esta visin fuera so-
metida a enmienda por parte de los asistentes no catalanes al encuen-
tro donostiarra (por ejemplo, Azaa y Maura). La personalidad po-
ltica de Carrasco Formiguera tiene particular inters en tanto que,
muy poco tiempo despus, se convertir en la personalidad ms co-
nocida de la democracia cristiana catalana representada por la UDC.
Este partido y el propio Carrasco Formiguera mantendrn siempre
un discurso catalanista muy radical que acaso deba ser entendido
como el escudo apropiado para una activa poltica cristiana en tiem-
42 BOTrJ, A., Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en f',spaa. 1881-197.5, Ma-
drid, 1992.
4:1 MORooo, R., Los orgenes ideolgicos del franquismo. Accin Espaola, Ma-
drid,1985.
H Varios autores, La poltica conservadora en la Espaa contempornea,
1868-1982, Madrid, 1991.
45 GARCIA PARCA, G., La derecha vasca y la crisis de la democracia espaola
(1931-1936), Bilbao, 1991.
4(, GIL PEClIARROMN, J., Conservadores y subversivos. La derecha autoritaria al-
fonsina (1913-1936), Madrid, 1994.
47 ARTOLA, M., Partidos y programas politicos, 2 vols., Madrid, 1977.
48 CARRASCO FORMlt;UERA, M., 1-" pacto de San Sebastin, Barcelona, 9 ; ~
202 Andrs de Blas Guerrero
pos poco propicios para ello. Carrasco y la UDC manifestarn en todo
momento una especial y significativa preocupacin por la activa so-
lidaridad entre los nacionalismos perifricos espaoles y la extensin
de la autonoma al resto del pas.
Tambin debe destacarse sobre el Pacto de San Sebastin el libro
del dirigente de Estat Catal Aiguader 49. En relacin a los acuerdos
sobre Catalua adoptados en la capital donostiarra a lo largo de las
dos horas de reunin celebrada en el Casino de la Unin Republica-
na (la sesin de la maana en el hotel Londres no pas de un mero
acto social), Aiguader se apunta a la visin lata reflejada en el acta
particular levantada por los tres representantes en el acto del nacio-
nalismo cataln (Mallol, Carrasco y l mismo). Ms interesante re-
sulta el tono que refleja el libro de Aiguader en cuanto al modo de
ver el problema por parte de un importante sector del catalanismo
del momento. La mezcla de buenas palabras, veladas amenazas y des-
calificaciones de fondo de la poltica espaola, contrastan con la ac-
titud, en general ms positiva, mantenida por los diputados naciona-
listas en las Constituyentes. Sus discursos de 1931 y 1932 disemina-
dos en el Diario de Sesiones resultan probablemente la ms impor-
tante contribucin catalanista del momento al estudio de la cuestin.
Entre los libros que tienen como objetivo fundamental explicar el
pleito cataln al conjunto de Espaa, todo un gnero en la literatura
catalanista del siglo xx, se podra anotar, en contraste con el radica-
lismo de Aiguader y Carrasco, el libro de 1. Estelrich 50. Encajada en
la perspectiva tradicional de la Lliga, esta recopilacin de escritos de
Estelrich ilustra la unanimidad catalanista de estos aos en torno al
Estatuto y el deseo del catalanismo moderado de armonizar la solu-
cin del contencioso cataln dentro de un proyecto de reforma y re-
generacin de la nacin espaola. En la medida en que puede ha-
blarse de una dificultad tradicional del catalanismo a la hora de bus-
car argumentos para su causa en el derecho y la poltica compara-
dos, no debe perderse de vista la insistencia de Estelrich, un escritor
4<1 AIGUADER, l, Catalunya i la Revoluci, 1931. Se cita por la edicin castellana
de Madrid, 1932.
50 Ei,'TELRICII, l, Catalanismo y reforma prlogo de OSSOR/O y GALLAR-
DO, Barcelona, 1932. La extensa obra del publicista cataln ROVIRII VIRGIL/ es ante-
rior a la JI Repblica. Sin embargo, en 1 apareci una recopilacin de cinco ar-
tculos de ROVIRA sobre la cuestin con el ttulo Catalunya i la Repblica. Hay una
reedicin de este libro en Barcelona, 1977.
La cuestin nacional y autonmica
que comparte con Rovira i Virgili la aficin a seguir la causa de las
nacionalidades de Europa, en la suerte de los alemanes de los Sude-
tes y en la poltica checoslovaca como modelo capaz de servir de gua
para la prctica espaola.
En lnea con esta actitud moderada debe destacarse el libro de
1932 del dirigente de la Uni Socialista de Catalunya Campalans Sl.
El triunfo de la Esquerra no oculta en los aos treinta la esencial plu-
ralidad que habr de caracterizar al catalanismo del siglo xx. El de
Campalans es quizs uno de los ms moderados, definido en ocasio-
nes como anti-nacionalista, aunque esta caracterizacin tenga al fin
ms un carcter retrico que la intencin de marcar distancias de fon-
do en relacin a las posiciones dominantes en el catalanismo de iz-
quierdas de los treinta. Dentro de la ponderacin dominante en estos
escritos, destaca la reiterada referencia al momento fundacional de
la nacin espaola que supone el inicio de la 11 Repblica; una idea
sta que no es ajena a significativas voces republicanas del resto de
Espaa, por ejemplo la del propio Azaa, y que implicar no peque-
os problemas cara a una convivencia nacional que no poda hacer
abstraccin, cuando menos desde la perspectiva espaola de conjun-
to, de complejos precipitados histricos.
Llama la atencin tambin en el contexto de una reflexin inte-
gradora, culta y de nimo constructivo como es la de Campalans, una
visin poco receptiva a los valores del pluralismo a la hora de definir
el hecho cataln. Para Catalua, viene a decir en las Constituyentes
el 27 de julio de 1932, no hay otra lengua que el cataln. Si la per-
sistencia del hecho cataln cuestiona de Jacto la supuesta ferocidad
centralista del Estado, ello no hay que atribuirlo, dice en el mismo
discurso, a los lmites de una supuesta vis homogeneizadora de sig-
no castellano, sino a la falta de capacidad espaola para llevar a cabo
una asimilacin eficaz. Son algunas de las ideas picudas de Cam-
palans dispersas a 10 largo de unas reflexiones dominadas, como nor-
ma general, por una innegable prudencia.
;,\ CAMPALANS, R., Hacia la Espaa de todos. Palabras de un dipu-
tado por Catalua, prlogo de ALOMAR, Barcelona, Al ao siguiente public CAM-
PALANS otro libro de recopilacin de escritos con el ttulo Politica vol dir pedagogia,
prlogo de JOAQUIM XIRAU, Barcelona, 199:l. Tambin, IdearL' de R. selec-
cin de textos y estudio preliminar de BALCELLS, Barcelona, 197:l.
Alcance fundamentalmente tcnico-jurdico tiene un libro de
1933 52 en que se recogen una serie de conferencias en torno al Es-
tatuto y en el que participan algunos de los ms destacados juristas
catalanes del momento como Roig i Bergada (justicia constitucional),
Mass y Vidal (cuestiones financieras), Roca (Derecho hipotecario),
Gay (obras pblicas), Pi i Sunyer (rgimen local), Anguera de Sojo
(justicia) y Gubern, Tras de Bes, Hurtado, d'Abadal y Maluquer. Ca-
rcter de documento de primera mano tienen las memorias de Hur-
tado 5:3, el abogado barcelons que cumpli importantes funciones
como enlace y contacto entre la Generalidad y las autoridades repu-
blicanas centrales. Es probable que este hombre, junto con Carner 54,
fuera uno de los ms eficaces defensores de los puntos de vista del
nacionalismo cataln en el Madrid de los treinta.
Otro testimonio a destacar es el del que fue alcalce de Barcelona
y Consejero de Cultura en la guerra civil, Pi i Sunyer ss, autor de un
importante libro sobre la viabilidad econmica y nacional de Cata-
lua publicado en los ltimos aos de la dictadura de Primo de Ri-
vera. En sus recuerdos de la guerra, el que fue privilegiado interlo-
cutor catalanista de Azaa, trata de justificar el comportamiento de
la Generalidad en el perodo 36-39. Su alegacin ms significativa es
el hundimiento del statu quo constitucional y estatutario, insuficien-
temente aceptado en su opinin por las autoridades republicanas.
Aunque en sus palabras late un difuso tono de incomprensin hacia
el conjunto de la vida espaola, es innegable que estamos ante un es-
critor y una personalidad intelectual de notable calado. Tampoco
pueden olvidarse, por supuesto, las siempre sugerentes memorias de
F. Camb 56. Otros libros del momento a tener en cuenta podran ser
la crtica visin del nacionalismo cataln ofrecida por Fernndez AI-
52 D' ABADAL, R., Yotros, Conferencies sobre l'estatut de Catalunya, Barcelona,
1933. Pueden verse otras referencias a la literatura estrictamente jurdica sobre el r-
gimen autonmico cataln en el comentario bibliogrfico arriba citado de HERNNDEZ
J"AFlJENTE.
S;l HURTADO, A., Quaranta anys d'avocat, Barcelona, 1964.
S4 Sobre CARNER, COSTA CAMPI, Vida y obra de Carner, Madrid, 1988.
ss PII SUNYER, C., La Repblica y la guerra. Memorias de un poltico cataln,
Mxico, 1975; Catalunya en la guerra civil espanyola, Barcelona, 1993, edicin al cui-
dado de VILANOVA (redaccin de 9 ~ 9 y 1940), Yl./aptitud economica de Catalunya,
Barcelona, 1983, primera edicin de 1927-28.
Sb CAMB, F., Memorias, prlogo de V. CACHO VllJ, Madrid, 1987.
La cue.';tin nacional y autonmica 205
magro 57, la singular y aguda obra periodstica y literaria de Pla 58
y la filonacionalista, en clave moderada, visin fornea de Peers 59
redactada una vez iniciado el conflicto civil.
Una importante cuestin a la hora de calibrar la influencia de al-
gunos de estos escritores, es la distincin entre el protagonismo ma-
drileo de algunos de ellos y su incidencia real en la poltica catala-
na. Ucelay-Da Cal 60 se ha referido en este sentido al predominio de
los perdedores entre los catalanes de Madrid. En la 11 Repblica,
argumenta Ucelay, triunfa el modelo dualista sobre la pauta tra-
dicional de provincialismo, y Catalua se convierte en campo au-
tnomo para una vida pblica liberada del cursus honorum que pasa
por la capital del Estado. Es una observacin interesante que tendra
inmediato reflejo en los casos de Nicolau d'lwer y Domingo, pero
que tambin podra ser aplicable a un hombre de la minoritaria Ac-
ci Catalana como Hurtado o a un poltico como Carner que, en los
aos treinta, ha dejado probablemente atrs sus momentos de mayor
protagonismo en la vida poltica del Principado.
Una de las primeras aproximaciones posteriores a la guerra civil
al catalanismo de la Repblica, al tiempo conservadora y rigurosa,
fue la realizada por Pabn al filo de su esplndida biografa de Cam-
b 61. Notables constitucionalistas y politlogos catalanes como Gon-
zlez Casanova 62 y Molas 63 se interesaron por la coyuntura repu-
blicana en el conjunto de su investigacin sobre el catalanismo. En
1977 aparecieron dos libros importantes sobre el particular: el de
Gerpe Landn 64 desde una perspectiva jurdico-poltica y el de Cu-
lla 65 desde una dimensin histrico-politolgica, dedicado al estudio
57 FERNNDEZ ALMAGRO, M., Catalanismo y repblica espaola, Madrid, 19:i2.
58 PLA, 1., Historia de la Segunda Repblica espaola, 4 vols., Barcelona,
1940-1941.
59 PEERS, 1., Catalonia lnfelix, Westport, 1970, primera edicin de 9 : ~ 8 Resul-
ta muy significativa la inflexin conservadora en la visin del pleito cataln a cargo
del hispanista-catalanista britnico una vez que se desencadena la guerra civil.
bn UCELAy-DA CAL, E., La estrategia dual catalana en la Segunda Repblica,
en VIDAL-FoLCH, X. (ed.), Los catalanes y el poder, Madrid, 1994.
61 PABN, 1., Camb. 1930-1947, vol. 11, Barcelona, 1969.
62 GONZLEZ CASANOVA, .J. A., Federalisme i autonomia a Catalunya. 1868-1938,
Barcelona, 1974.
b:J MOLAS, l., El sistema de partidos en Catalua. 1931-1936, Barcelona, 1974.
64 GERPE LANDIN, M., L'E'statut d'autonomia de Catalunya i l'Estat integral, Bar-
celona, 1977.
65 CUILA, 1., El catalanisme d'esquerra. 1928-1936, Barcelona, 1977.
206 Andrs de Blas Guerrero
del grupo de L'Opini y del Partido Nacionalista Republica
d'Esquerra.
A partir de este momento hay que anotar el estudio de Roig 66 so-
bre la gnesis del Estatuto y una serie de trabajos en torno a las fuer-
zas polticas catalanistas de los aos treinta entre los que habra que
destacar los de Ucelay 67, Baras 68, Ivern 69, Poblet 70, Cucurull 71 y
un muy largo etctera capaz de cobijar trabajos tanto de corte estric-
tamente acadmico como aproximaciones divulgadoras y concien-
zadoras en relacin al significado de las instituciones polticas cata-
lanas y sus dirigentes a lo largo de los aos treinta. Requiere una con-
sideracin especial el singular, meritorio y difcil trabajo de Hina 72,
acaso el ms ambicioso intento realizado hasta la fecha de aproxi-
marse a la historia de las relaciones culturales entre Catalua y el res-
to de Espaa. Captulo aparte merecera todo un gnero de la histo-
riografa catalana de los setenta y ochenta: la relacin entre la cues-
tin nacional y el movimiento obrero. Adems de las referencias a los
orgenes del problema de Cuadrat, habra que destacar al respecto
los estudios de Balcells 73 y los trabajos de Martin i Ramos, Rodes,
Caminal y Alczar 74.
Un acontecimiento decisivo en la vida de la autonoma catalana
y en la del propio rgimen republicano fue la sublevacin del 6 de
octubre de 1934. Hay buen nmero de testimonios descriptivos de la
66 ROIG, 1. M., L 'estatut de Catalunya a les Corts Constituents, Barcelona, 1978.
67 UCELAY, E., La Catalunya populista... , Barcelona, 1982.
68 BARAs, M., Acci Catalana. 1922-1936, Barcelona, 1984.
69 IVERN, M. D., Esquerra republicana de Catalunya. 1931-1936, Barcelona,
1988.
7() POBLET, 1., Historia de l'esquerra republicana de Catalunya, Barcelona, 1976.
71 ClJClJRVLL, F., Catalunya, repubLicana i autonoma (1931-1936), Barcelona,
1984.
72 BINA, B., Castilla y Catalua en el debate cuLtural, Barcelona, 1986.
7:3 BALCELLS, Marxismo y cataLanismo. 1900-1936, Barcelona, 1977, y El so-
cialismo en Catalua durante la Segunda Repblica. en TV6N DE LARA,
M., Yotros, Sociedad poltica y cultural en la Espaa de los siglos XIX y xx, Madrid,

74 MARTN RAMOS, 1., ELs orgens deL Partit SociaLista Unificat de CataLunya.
1930-1936, Barcelona, 1977; RODF:S, J. M., Socialdemocracia catalana i qesti na-
cional (1910-1934)>>, Recerques, nm. 7, 1978; CAMINAL, M., y COMORERA, Joan, Ca-
taLanisme i socialisme (1913-1936), 3 vols., Barcelona, 1984-1985, y ALCARAZ, R., La
Uni SociaLista de Catalunya. 1923-1936, Barcelona, 1987.
sublevacin 7;" a los que todava pueden aadirse algunos relatos de
los propios protagonistas 76. Una idea ampliamente compartida en re-
lacin a la interpretacin de los acontencimientos del 6 de octubre es
el reconocimiento de que en aquella jornada convergen dos, quizs
sera ms exacto decir tres, proyectos de liquidacin del orden cons-
titucional. El primero se inscribira en la lgica global de la izquier-
da espaola, dispuesta a ver en el Gobierno de la Generalidad el l-
timo baluarte de la Repblica. El segundo tendra un marcado ca-
rcter nacionalista que apuntara a un deseo de secesin. Por ltimo,
habra que tener en cuenta el proyecto revolucionario de inspiracin
directamente bolchevique.
A la hora de decidir cul de estos tres proyectos result ms efi-
caz cara al estallido revolucionario, habra un cierto consenso sobre
el alcance del primero. Hay que aceptar, sin embargo, la distorsin
introducida al respecto por el propio fracaso de la intentona revolu-
cionaria. Tal como subraya particularmente Ucelay-Da Cal en su agu-
do ensayo sobre la Catalua populista, la derrota haca aconsejable
buscar la solidaridad con la izquierda perdedora en 1934. Ello se
har posible mediante la presentacin de Companys y sus colabora-
dores como mrtires de la democracia espaola, y nunca a travs de
su eventual imagen de nacionalistas radicales dispuestos a desintere-
sarse por la suerte de una Repblica amenazada por el fascismo va-
ticanista. Este segundo papel es justamente el que se atribuye a Den-
cs y Badia, cuya calificacin de separatistas se dobla, a partir de la
derrota, con la sospecha acerca de su criptofascismo.
La suerte del Estatuto tras el aplastamiento del golpe intentado
por la izquierda catalanista y sus colaboradores, resulta una cuestin
7" Entre los testimonios del momento, tanto de carcter crtico como identifica-
dos con los acontecimientos, pueden sealarse los siguientes: DE ANGLJLO, E., Diez ho-
ras de Estat Catala, Barcelona, AYMANI, L., El 6 d'octobre tal como jo l'he
to, Barcelona, 19:35; COSTA, 1., y SABAT, M., La verlat del 6 d'octobre, Barcelona,
FOIX, P., Barcelona, 6 d'octobre, Barcelona, 19:35; N(JEZ, l., La revolucin de
octubre de 1934, Barcelona, y TARtN-IcLESIAS, La rebelin de la Generalidad,
Barcelona, 1988.
76 Tienen un claro compromiso poltico los testimonios de DENcAs, 1., El 6 d'oc-
tobre del Palay de Governaci, Barcelona, 1935 (existe edicin de 1979); Esco-
FET, F., De una derrota a una victoria: 6 de octubre de 1934-19 de julio de 1936,
Barcelona, 1984, y MIRAVITLLES, 1., Crtica del 6 d'octobre, Barcelona, Entre
las aproximaciones recientes a la cuestin, CRlJELLS, M., El 6 d'octobre a Catalunya,
1970.
de gran inters para calibrar la actitud de la derecha y el centro es-
paol ante la cuestin autonmica. En lneas generales, el Partido Ra-
dical, con el apoyo prcticamente exclusivo de la Lliga, intentar sa-
lir de la crisis mediante una suspensin a plazo de la vida de la Ge-
neralidad y una recuperacin por el Gobierno central de las compe-
tencias de orden pblico. La tesis se resume en la idea de que no se
ha sublevado la Generalidad, mucho menos todava Catalua, sino
los dirigentes de izquierda que controlaban las instituciones en la co-
yuntura de octubre del 34. Esta actitud resultar marcadamente in-
suficiente para una derecha revolucionaria dispuesta a aprovechar
el momento para poner punto final a la autonoma catalana. La
CEDA opt por una difcil posicin intermedia de discutible consti-
tucionalidad: suspensin indefinida de la normalidad estatutaria con
devolucin gradual de competencias a la Generalidad. Como recono-
cer Gil Robles, la solucin al fin aplicada ser, en lo fundamental,
consecuencia de la presin cedista en el seno de la coalicin de
centro-derecha.
Si a lo citado hasta aqu sumamos los trabajos de De Riquer y
Aguilera recogidos en el libro colectivo coordinado por Beramendi y
Miz, las aproximaciones histrico-sociolgicas de Hernndez y Mer-
cad y las referencias de conjunto de la amplsima historiografa con-
tempornea de Catalua, podemos hacernos una idea bastante pre-
cisa de la eficacia con que los universitarios catalanes se han enfren-
tado al estudio del nacionalismo y de la cuestin autonmica a lo lar-
go de la 11 Repblica.
4. El caso vasco
El reconocimiento a la labor de la historiografa vasca de los l-
timos aos es hoy ampliamente compartido en el conjunto de la vida
acadmica espaola. La 11 Repblica no ha quedado fuera de este tra-
bajo metdico y continuado en el que el nacionalismo ha sido uno de
los grandes centros de inters. Ya en los aos treinta se escribieron
algunos testimonios que siguen siendo hoy fuente de primera mano
sobre el proceso estatutario y la evolucin nacionalista a lo largo de
la 11 Repblica. Es el caso, especialmente, de la obra de Aguirre y,
La cuestin nacional X autonmica 209
particularmente, de su libro Entre la libertad y la revolucin 77. Este
libro resulta un minucioso relato de los avatares del proyecto del Es-
tatuto hasta 1934, al tiempo que constituye un claro exponente de
las singularidades doctrinales de un nacionalismo vasco (racismo lar-
vado, aproximaciones a la democracia orgnica de inspiracin cris-
tiana, centralidad religiosa) compatible pese a todo con una crecien-
te identificacin centrista animada, adems de por la dinmica
estatutaria, por el carcter interclasista del PNV al filo de los aos
treinta. Sobre la singular personalidad del primer lehendakari se
pueden sealar, entre otros trabajos, el de Amzaga 73 y la sucinta
biografa poltica de Garitaonainda 79.
Junto a los libros de Aguirre cabe anotar el testimonio de Arre-
se 30 sobre la vida de la minora vasco-navarra en las Constituyentes.
Es interesante 10 que l mismo revela del grado de identificacin
alcanzado hasta entrado 1932 entre los nacionalistas del PNV y un
significativo sector del tradicionalismo vasco. Visto este punto de par-
tida, sigue resultando sorprendente la rapidez y la intensidad del pos-
terior divorcio entre el nacionalismo de races sabinianas y sus alia-
dos de la ultraderecha. La poltica vasca de los treinta manifiesta en
ocasiones un curioso relativismo. As, en el caso del nacionalismo, su
compromiso con la causa estatutaria le llevara, en el lapso de muy
pocos aos, desde la extrema derecha a la colaboracin con el Frente
Popular. Es un fenmeno paralelo a la facilidad con que la derecha
radical espaola pone entre parntesis en 1931 y 1932 su lealtad a
la nacin espaola en beneficio de su poltica antirrepublicana. Si a
ello se unen los cambios de lnea del socialismo prietista ante la
cuestin, termina de configurarse un panorama marcadamente sin-
gular.
Entre la literatura nacionalista de estos aos debe destacarse la
obra del sacerdote Engracio de Aranzadi, uno de los ms influyentes
77 DE AGLJIRRE, 1. A., Entre la libertad y la revolucin. 1980-1935, Bilbao, 1976,
primera edicin de 9 : ~ 5 Su libro De Gernika a Nueva York pasando por Berlin fue
publicado por primera vez en 194:3 en Buenos Aires. En 1981 se editaron en San Se-
bastin sus Obras Completas.
78 AMF:ZAGA, E., El primer Aguirre, Bilbao, 1988, varios volmenes.
79 GARITAONAINDjA, e., J. A. Aguirre, primer lehendakari, Bilbao, 1990.
HO ARRESE, D., El Pais Vasco y las Constituyentes de la Il Repblica, Madrid,
1932. Del mismo autor, Bajo la ley de Defensa de la Repblica, Madrid, 19:33; se tra-
ta de una coleccin de artculos publicados en la prensa tradicionalista vasca.
idelogos nacionalistas del primer tercio del siglo xx. Kizkitza, ade-
ms de publicar en 1935 su biografa del fundador del nacionalismo,
Sabino de Arana, reedit en 1931 su libro La nacin vasca 8\ apa-
recido inicialmente al calor de la primavera de las nacionalidades
que sigue al fin de la Primera Guerra Mundial. Aranzadi da por bue-
no el enfoque historicista sabiniano en la reivindicacin de los de-
rechos vascos, aunque no renuncia a las justificaciones filosficas e
iusnaturallstas que, en su opinin, avalan tambin las pretensiones
nacionalistas. Un significativo elemento de discrepancia con S. de
Arana tiene que ver con la falta de oposicin radical por parte de
Aranzadi a la institucin del seoro, una actitud que poda abrir el
camino a una eventual solucin pactada de las pretensiones naciona-
listas mediante el recurso a hiptesis reformistas del tipo del pacto
con la Corona. Por ltimo, E. de Aranzadi no modifica en su edicin
de 1931 su posicin favorable a la idea de una Comunin Nacio-
nal: Con la derogacin de dicha ley (la de 1939) habra concluido
la accin poltica del nacionalismo, que no es una agrupacin de ban-
dera, sino una Comunin Nacional. Los partidos polticos vascos sur-
girn entonces con criterios y modalldades diferentes dentro de la
gran unidad nacional, conocida y amada.
En el ao 1935 se publica tambin la otra gran biografa de Ara-
na, sin concesiones en este caso a una lnea de relativa moderacin.
Los principios inspiradores de la biografa de Jemeln 82 se ajustan
muy bien al Formulario de la ortodoxia sablnlana definido en 1932
por Luis de Arana 8;J. Puede ser significativo tambin el libro de Elas
Gallastegui, publicado con el seudnimo de Gudari, aparecido en
1933. Aunque anunciado como el primero de una serie de libros en
el que se recogeran los escritos del ms genuino representante del na-
cionalismo radical del momento, no he podido consultar el resto de
unos volmenes que desconozco si realmente fueron publicados. Los
artculos recogidos en Por la libertad vasca 84 son interesantes en
cuanto confirman un rasgo de la poca que trasciende a la propia cir-
SI DE ARANZADI, E., Ereintza: Siembra del nacionalismo vasco, Zarauz, 1 9 : ~ 5 y
La nacin vasca, 2. ed., Bilbao, 1931.
s:! DE JEMEIN, e., Biografa de Arana-Goiri'tar Sabin e historia grfica del na-
cionalismo, Bilbao, 1977, primera edicin de 19:35.
83 DE ARANA, L., Formulario de los principios esenciales o bsicos del primitivo
nacionalismo vasco contenidos en el lema Jaun-Goikua eta Lagi-Zarra, Bilbao, 1932.
Sol Gudari, Por la libertad vasca, Bilbao, 1 9 : ~ : 3
La cuestin nacionaL y autonmica 211
cunstancia espaola: la tendencia de la combinacin entre naciona-
lismo radical y fuerte conciencia social y popular a traducirse en ma-
yor racismo y xenofobia. Otros libros de corte acadmico de los aos
treinta a considerar podran ser los de Orueta y Elorrieta 85.
Al margen del profuso inters nacionalista por la guerra civil en
el Pas Vasco y de las aproximaciones a la coyuntura republicana de
visiones generales de la historia del nacionalismo vasco (Garda Ve-
nero y Payne) o de la democracia cristiana (Tusell), hay que esperar
a finales de los setenta y principios de los ochenta para ver la apari-
cin de dos libros de Fusi 86, de gran importancia para el estudio del
nacionalismo y la autonoma en la 11 Repblica. Ha correspondido a
Fusi subrayar el radical componente plural de una sociedad vasca
contempornea que, en el plano poltico, se concreta en el equilibrio
y la nada fcil convivencia entre un nacionalismo siempre amenaza-
do por la tensin interna entre independentistas y autonomistas, la
izquierda republicano-socialista y la derecha de mbito espaol. Otro
historiador de notable significacin en el estudio del problema ha sido
De la Granja 87 a travs de sus contribuciones al estudio de ANV, el
estatuto de 1936 y la evolucin del nacionalismo a lo largo de la re-
pblica y la guerra.
Igualmente merecedora de atencin resulta la obra de De Pablo
centrada en el caso alavs 88. Tiene particular inters la razonable ex-
plicacin de De Pablo en torno a los factores polticos, culturales y
sociales que dan cuenta de la falta de entusiasmo estatutario en la
vida alavesa y que explican la hostilidad a la autonoma vasca de sig-
nificativos ncleos de una derecha creciente alavesista; un dato de
notable incidencia en la azarosa vida del proyecto autonmico a lo
largo de 1934 que debe ponerse en relacin con una cuestin na-
varra abundantemente estudiada en los ltimos aos. Junto a estos
8:; DE ORUETA, 1., Fueros X Autonoma. Proceso del estatuto vasco. 1905-1933,
San Sebastin, s.f., y ELORRIETA, F., Crisis del rgimen especial vasco, Bilbao, 19:36.
86 FU51, 1. P., El problema en la II Repblica, Madrid, 1979, YEl Pas Vas-
co. PluralmlO X nacionalidad, Madrid, 1984.
87 DE LA GRANJA, 1. L., Nacionalismo X II Repblica en el Pas Vasco, Madrid,
1986; Repblica X guerra civil en Euskadi, Oate, 1990; E'l f-,'statuto vasco de 1936,
Oate, 1988. El sistema vasco de partidos en la 11 Repblica, en GARcfA DELGADO,
1. L. (ed.), 1988, op. cit., YNacionalismo vasco: un de historia, Madrid, 1995.
88 DE PABLO, S., Alava X la autunoma vasca durante la Segunda Repblica, Vi-
toria, 1985, y La Segunda Repblica en Alava. Elecciones, X vida poltica,
Bilbao, 1989.
autores habra que anotar tambin las incursiones de Corcuera en la
vida del nacionalismo republicano 89, los trabajos de Elorza 90 y las
aproximaciones a la actitud prietista ante el tema de Beobide 91 y
Saiz Valdivieso 92. Sobre el socialismo vasco y sus relaciones con la
cuestin nacional en la 11 Repblica deben researse igualmente la
monografa de Millares 9:3 y las referencias contenidas en el panora-
d
. f"d E' 94
ma e conjunto o recl o por gmguren .
Adems de las aproximaciones indirectas que han realizado a es-
tos aos los numerosos estudios generales sobre la historia del nacio-
nalismo vasco, habra que tener en cuenta la existencia de otro sig-
nificativo bloque de estudios sobre el estatuto de 1936 95, la pionera
reflexin de Azaola sobre la cuestin vasca y la breve e interesante
aproximacin de Juregui a las bases sociales del nacionalismo en la
Repblica en el libro de Beramendi y Miz. Por ltimo, y por lo que
hace a la literatura coetnea, debe anotarse la existencia de otros tes-
timonios nacionalistas, por ejemplo los de De Irujo y Leizaola, limi-
tadamente interesados, sin embargo, en la coyuntura anterior a la
guerra civil. Sera igualmente conveniente no perder de vista la exis-
tencia de una literatura crtica del nacionalismo vasco anterior a la
guerra. Puede ser testimonio de la misma la obra del liberal vizcano
Balparda 96, ilustracin de un sentimiento nacional espaol en el Pas
Vasco que no debe ser identificado de modo exclusivo con el mundo
de la derecha radical.
89 CORClJERA, l, Fuerismo yautonoma en el estatutismo vasco durante la nRe-
pblica, en BERAMENDI, 1 e., y Mlz, R. (comps.), op. cit., YPoltica y derecho. La
construccin de la autonoma vasca, Madrid, 1991.
90 ELORZA, A., Ideologas del nacionalismo vasco. 1976-1937, San Sebastin,
1978.
9! BEOBIDE, I. M., Prieto y la autonoma vasca. Un problema de Estado, Estu-
dios de Deusto, vol. XXX, 1982.
9:! SAIZ VALDlVIESO, A. C., 1. Prieto y el nacionalismo vasco, Bilbao, 1989.
9;:1 MILLARES, R., El socialismo vasco durante la II Repblica, Bilbao, 1988.
94 ECUIClJREN, l, El socialismo y la izquierda vasca. 1886-1994, Madrid, 1994.
95 Varios autores, Simpoo sobre el estatuto vasco de 1936, Oate, 1988; CAS-
TELLS, 1 M., El estatuto vasco, San Sebastin, 1976; ESCUDERO, M., YVILLANUEVA, l,
La autonoma del Pas lIasco el pasado hasta el futuro, San Sebastin, 1985,
y DE ZAVALA, F., De los Fueros a los Los Conciertos Econmicos, San Se-
bastin, 1976.
96 BALPARDA, e., La crisis de la nacionalidady la trad,:cin Bilbao,
19:32, y La Tercera Repblica y la Restauracin del Estado nacional, Bilbao, 1935.
La cuestin nacional y autonmica
El haber dejado fuera de esta nota la consideracin de otros na-
cionalismos y regionalismos distintos al cataln y al vasco no supone
el olvido de las notables contribuciones que desde la historia (Bera-
mendi, Nez Seixas, Bozzo, Castro... ) o desde la ciencia poltica
(Miz, Vilas Nogueira, Encinar, Bobillo... ) se han hecho al estudio
del nacionalismo gallego y a la suerte del estatuto de autonoma para
Galicia a lo largo de la 11 Repblica. Existe igualmente un cuerpo de
estudios de importancia sobre el regionalismo de otros territorios es-
paoles; el lector puede encontrar noticia de estos estudios en los li-
bros coordinados por Beramendi y Miz, Hernndez y Mercad 97 y
F
. 98
USI .
97 I1ERNNDEZ, F., y F. (coords.), Estructuras sociales y cueMin na-
cional en Espaa, Barcelona, 1986.
98 FlJSI, 1. P. (coord.), Espaa. Autonomas, Madrid, 1989.
La cuestin religiosa
Hilari Raguer
1. Un tema polmico
Dentro de la compleja problemtica que la 11 Repblica espaola
tuvo que afrontar, lo que entonces se llam la cuestin religiosa
ocupaba un lugar muy singular. En una reflexin de posguerra, Ji-
mnez de Asa enumeraba estos cuatro grandes problemas de la
11 Repblica: la reforma militar (una reforma tcnica), la cuestin
religiosa (una reforma liberal), el problema agrario (una reforma tar-
da) y el problema regional (una reforma patritica) 1, pero proba-
blemente el religioso fue, de los cuatro, el que ms contribuy a
exacerbar los nimos y, por consiguiente, a desencadenar la crisis del
rgimen que desembocara en la guerra civil.
Siguen enconadas las opiniones al respecto, tanto entre los histo-
riadores como entre los polticos. Todava en el tardofranquismo Vc-
tor Manuel Arbeloa realiz una encuesta dirigida a una larga serie de
personalidades que consista en tres preguntas, la primera de las cua-
les era: Qu piensa usted de la actitud de la Iglesia espaola ante
la II Repblica? Quiere indicar algunos aspectos positivos y negati-
vos, si le es posible? 2 Lo que ms sobresale en las respuestas es la
1 J I M ~ N Z DE AsJA, L., La constitucin de la democracia espaola y el problema
regional, Buenos Aires, 1946, pp. 57-67.
2 ARBELOA, Vctor Manuel, La Iglesia en Espaa ayer y maana, Madrid, 1968.
La censura requis y destruy la edicin entera. Un ejemplar se ha conservado en la
biblioteca de la Abada de Montserrat.
AYER 20*1995
216 Hilari Raguer
polarizacin de opiniones. Aunque los encuestados contestaron inde-
pendientemente unos de otros, sus respuestas se agrupan en dos cam-
pos tajantemente contrapuestos. Unos sostienen que la Iglesia jerr-
quica, y los catlicos en general, hicieron todo 10 que en su mano es-
tuvo para vivir en paz con la Repblica, y que fue sta la que, desde
el primer momento y de modo sistemtico, persigui la religin con
la pretensin de extirparla de Espaa. Entre los personajes ms co-
nocidos de esta tendencia podemos subrayar los nombres de Rafael
Aizpn, Joaqun Arrars, Manuel Aznar, Esteban Bilbao, Jaime del
Burgo, M. Fal Conde, Jos M. Gil Robles, E. Gimnez Caballero,
A. Herrera Oria, Salvador de Madariaga, Jos M. Pemn y Yanguas
Messa. Otros, por el contrario, afirman que la Repblica empez sin
ningn deseo de persecucin religiosa, y que fue la Iglesia la que des-
de el primer momento sabote el nuevo rgimen legalmente estable-
cido. A este parecer se pueden reducir las respuestas de Bergamn,
Bosch Gimpera, Casado, Monseor Fidel Garca, Jos M. Gonzlez
Ruiz, De Guzmn, De Irujo, Jimnez de Asa, Victoria Kent, Miguel
Maura, Federica Montseny, Peirats, Jos M. Semprn Gurrea y Tu-
n de Lara. Los primeros justifican con su tesis la necesidad del al-
zamiento militar y juzgan las intenciones de los republicanos en 1931
a la luz de las matanzas de eclesisticos en 1936; los segundos con-
sideran la actitud de la Iglesia en 1931 desde la ptica de la carta
colectiva de 1937. Son contados los que se muestran capaces de dis-
cernir las responsabilidades de tirios y troyanos, y evitan una res-
puesta demasiado simplista. Citemos entre este pequeo grupo a Jo-
sefina Carabias, Coll i Alentorn, De Leizaola, Serrahima y Tarra-
dellas.
En estos ltimos aos, la publicacin del archivo del cardenal Vi-
dal i Barraquer, a cargo de Miquel Batllori y Vctor Manuel Arbeloa,
ha introducido un elemento de objetividad y, por tanto, de desdra-
matizacin en la polmica 3. Es un conjunto de 1.332 documentos
propiamente dichos que, junto con los anexos, ocupan cerca de cua-
tro mil pginas, con bastante letra menuda. El cardenal Francesc
d' Ass Vidal i Barraquer, arzobispo de Tarragona, presidi la confe-
rencia de metropolitanos (arzobispados cabeza de las provincias ecle-
;{ Arxiu Vidal i Barraquer. Esglsia i Estat durant la Segona Repblica,
1931-1936, texto en lengua original (casi siempre castellano), edicin al cuidado de
Miquel BATLLORI y Vctor Manuel ARBELOA (coleccin Scripta et Documenta, nms. 20,
21, 23, 24, 27, 28, : ~ :17 y 39), cuatro tomos, subdivididos en nueve volmenes, 1991.
La cuestin religiosa 217
sisticas) desde la expulsin del cardenal Segura hasta la elevacin
al cardenalato del Dr. Gom, que le haba sucedido en la sede tole-
dana. En la introduccin al primer volumen (1971) los editores anun-
ciaron los rigurosos criterios de seleccin de los documentos. En 1968
haban aparecido los primeros volmenes de la documentacin vati-
cana sobre la guerra mundial, fruto de una decisin personal de Pa-
blo VI para reivindicar la memoria de Po XII de ciertas acusaciones
de silencio culpable ante el holocausto judo 4, y se haban levantado
voces sobre la parcialidad de la seleccin. En previsin de crticas pa-
recidas, Batllori y Arbeloa establecieron una lista de cargos eclesis-
ticos y polticos (Secretario de Estado, obispos, ministros, diputa-
dos, etc.) cuya correspondencia activa o pasiva garantizan que se pu-
blica, aunque no sea ms que una tarjeta de felicitacin navidea.
Adems, a los documentos de tales personalidades o a ellas dirigidos
se aaden, en anexos o apndices, muchos ms de otras personas que
a menudo son tanto o ms importantes s. Los editores, de acuerdo
con los sobrinos del cardenal, han prescindido (salvo en algunos con-
tadsimos casos, carentes de inters para la historia y que afectaban
slo a personas particulares) de los calificativos de reservado o
confidencial aplicados en su momento por sus autores a algunos do-
cumentos, por considerar que lo eran slo en el momento en que se
escriban o enviaban y al presente ya no se justifica el embargo. Ade-
ms de la aportacin estrictamente documental, y de las ricas notas
bibliogrficas y biogrficas que la acompaan, cada volumen va pre-
cedido de una introduccin que ayuda a no perderse en aquella selva
de papel y traza el hilo de la cuestin religiosa a travs de los mo-
vidos aos de la 11 Repblica 6. La historiografa sobre la espinosa
cuestin de la Iglesia y la Repblica se ha renovado sensiblemente y
ha ganado en objetividad a partir de la aparicin de este cuerpo do-
cumental. Cierto que, como el mismo Batllori ha reconocido, es al fin
y al cabo una fuente parcial (en el sentido de incompleta) que debe-
ra ser completada con otras, pero la Santa Sede no ha abierto an
4 Acles el documents du Sainl-Siegle relalifs a la seconde guerre mondiale,
11 vols., ciudad del Vaticano, 1965-1981.
;, Con parecidos criterios de objetividad prepara quien esto escribe la edicin del
Archivo Vidal i Barraquer desde el 19 de julio de 19:36 hasta la muerte del cardenal
en 194:3.
(, Estas introducciones, obra de Miqucl BATLLORI, se recopilarn en un volumen
de sus obras completas, actualmente en curso de edicin.
218 l/ilari Raguer
sus archivos correspondientes al pontificado de Po XI, y los papeles
del cardenal Gom no es previsible que se publiquen de modo com-
pleto y objetivo. La obra de Mara Luisa Rodrguez Aisa, preciosa por
su extenso apndice documental y por las numerosas citas de docu-
mentos del primado, se centra en la gestin pblica del cardenal du-
rante la guerra civil, y ms particularmente en el perodo en que fue
representante del Papa cerca de Franco, y por 10 dems la interpre-
tacin se identifica demasiado con la actitud de Gom y, en definiti-
va, con la de Franco.
Otra publicacin reciente, ms testimonial que documental, pero
muy importante para dilucidar responsabilidades, ha sido la apari-
cin del captulo hasta ahora indito de L 'Histoire spirituelle des Es-
pagnes del cannigo CarIes Card 7. Con su revista La ParauLa Cris-
tiana, Card haba sido durante la Repblica el gran pensador que
orientaba el catolicismo cataln ms abierto. Pudo huir de Barcelona
en agosto de 1936, con el pasaporte de un monje de Montserrat, pero
no se pas a la zona nacional, como tantos otros sacerdotes o religio-
sos, sino que desde su exilio en Suiza mantuvo una actitud muy cr-
tica tanto contra los rojos como contra los blancos. Cuando acababa
de redactar su Historia espiritual prest el manuscrito a un joven
valenciano, Rafael Calvo Serer, que, como l, frecuentaba la univer-
sidad catlica de Friburgo de Suiza y que se le presentaba como sim-
patizante con su punto de vista. Pero Calvo Serer entreg el manus-
crito a la embajada espaola y cuando Card se lo reclam dijo que
ya se lo haba devuelto por correo. Card le contest que en Suiza el
correo no se pierde. Empez entonces una tremenda batalla diplo-
mtica para tratar de disuadir al cannigo de la publicacin, pero no
se dej impresionar ni por los palos ni por las zanahorias que le mos-
traban, y finalmente el libro sali a la luz. Si tanto se esforz el go-
bierno de Franco por impedir primero que el libro se imprimiera y
despus que se difundiera, fue porque atacaba uno de los pilares ideo-
lgicos del rgimen: el mito de la cruzada. Lo grave era que no se
trataba de un sacerdote en situacin cannica irregular, sino que se-
gua siendo cannigo de la catedral de Barcelona, y la obra llevaba
el nihiL obstat del gran telogo monseor Charles Journet (a quien Pa-
7 Hisloire spiritueLLe des E.spagnes. 'lude hislorico-psycoLogique du peupLe es-
pagnoL, Pars, 1946. Edicin catalana, Les deus lradicions. Hi.slorill espirituaL de Le.s
f,,'spanyes, Barcelona, 1977.
blo VI nombrara cardenal), que declaraba que non seulement rien
ne s'oppose asa publication, mais elle me parait souhaitable atous
points de vue. Card, sin dejar de reprobar los excesos anticlericales
producidos, afirmaba que la desobediencia de los catlicos espaoles
a las directivas pontificias tena que contarse entre las causas que
agravaron la situacin y desembocaron en la guerra civil. Ya volver
sobre este punto. Pero en aquel libro haba un captulo, el sptimo,
del que slo daba el ttulo, Le grand refus. El texto de este captulo
lo dej Card en un sobre cerrado con la indicacin: Dfense abso-
lue d'ouvrir ce pli avant le 1. er janvier 1990. Este es el texto que aca-
ba de publicarse en un pequeo libro, traducido del original francs
al cataln, con una introduccin del que fue gran confidente de Car-
d, Ramn Sugranyes de Franch (auditor laico en el Vaticano 11), que
cuenta la deslealtad de Calvo Serer y todas las gestiones y presiones
del gobierno espaol para tratar de impedir la publicacin. Aade un
precioso dossier sobre el caso: informe de Card a mon seor Mon-
tini, de la Secretara de Estado, un memorndum del Ministerio de
Asuntos Exteriores al embajador ante la Santa Sede para ser presen-
tado en Secretara de Estado, las cartas cruzadas entre Card y Ma-
ritain sobre el mismo incidente y unas breves notas biogrficas de al-
gunas de las dramatis personae 8. Lo que este opsculo aporta a la
acusacin del cannigo Card formulada en el 1ibro ya conocido es
la especificacin de hechos y, sobre todo, de nombres de eclesisti-
cos. Salen especialmente malparados el obispo Irurita y su entorno
integrista.
Seguramente la obra hasta el presente ms completa, en cuanto
a informacin, documentacin aducida, y a menudo extensamente re-
producida, y bibilografa, es la de Gonzalo Redondo Historia de la
Iglesia en Espaa, 1931-1939
9
. Pero la seleccin y, ms an, la in-
terpretacin del material revelan una orientacin netamente franquis-
ta y antirrepublicana. Todo el primer tomo, relativo a los aos de la
Repblica (1931-1936), con una significativa seccin casi hagiogr-
fica dedicada a la carrera militar del general de divisin Francisco
Franco Bahamonde (pp. 417-423; qu tiene que ver Franco con el
8 CARD<'>, Caries, El gran refs, Barcelona, 1994.
') Historia de la Iglesia en l-spaa, 1931-1939, Madrid, 199;3. Consta de dos grue-
sos tomos: l. La Segunda Repblica, 1931-1936; 11. La guerra civil (1936-1939).
220 lJilari Raguer
problema de la Iglesia bajo la Repblica?), es en ltimo trmino un
alegato justificativo del alzamiento del 36. Por eso concluye:
El alzamiento militar se produjo ante esta situacin de desorden pblico
clamoroso que amenazaba culminar en la bolchevizacin tan repetidamente
anunciada o denunciada por unos y otros. La defensa del orden hasta el mo-
mento existente, un orden que por muchos era entendido como el nico po-
sible, incluy muy comprensiblemente la defensa de los valores religiosos ca-
tlicos en cuanto valores culturales que, tambin para muchos, haban con-
tribuido con gran eficacia a lo largo de siglos a configurar el orden tradicio-
nal ahora tan violentamente amenzado (p. 514).
Pero ese pensamiento de muchos en favor de un cierto orden
que mezclaba rgimen monrquico, conservadurismo social y reli-
gin, y que se aduce como una justificacin de la sublevacin mili-
tar, es en realidad un reconocimiento de la oposicin contra la Re-
pblica que gran parte de la Iglesia espaola (jerarqua y laicos)
adopt desde el principio. Es un tpico de cierta historiografa el
desorden pblico de aquellos aos, olvidando que lo creaban los ex-
tremistas tanto de la izquierda como de la derecha, que abiertamente
propugnaban la dialctica de los puos y las pistolas (Jos Antonio
Primo de Rivera).
Un planteamiento parecido al de Redondo es el de Vicente Crcel
Ort en La persecucin religiosa en Espaa durante la Segunda Re-
pblica (1931-1939) H\ obra sta ya claramente pensada de cara a
las beatificaciones de los mrtires de la guerra civil. Es significativo
que en las beatificaciones a que ha procedido Juan Pablo 11 se han
mezclado muertos del 36 con otros de octubre del 34, que fue una
insurreccin contra la Repblica. Las dos grandes objeciones que he
formulado al recensionar esta obra son: primera, hablar de la per-
secucin 1931-1939, equiparando el sectarismo de los aos de paz
con las matanzas del comienzo de la guerra; segunda, negar que haga
falta tener en cuenta los asesinatos cometidos en la zona llamada na-
cional, cuando forman parte del mismo contexto histrico. De este
mismo autor es la interesante edicin completa, con una buena in-
troduccin y notas, de las actas de las conferencias de metropolita-
10 Madrid, 1990. El autor haba antieipado este trabajo en su extenso artculo
La persecucin religiosa espaola (1931-1939) en la historiografa antigua y recien-
te, en Burgense, ; ~ 0 1 1989, pp. 139-19:3; bsicamente igual que el que haba pu-
blicado en Revue d'Histoire Ecclsiastique, 81/1, 1989, pp. 48-96.
nos 11, importantes porque fueron el rgano directivo de la Iglesia es-
paola hasta que a raz del Vaticano 11 se cre la conferencia episco-
pal, y que hasta ahora slo conocamos parcialmente por los archivos
de Vidal i Barraquer y de algn otro prelado.
2. Una herencia decimonnica: 'l8pain ~ different
Ms o menos como los dems problemas que Jimnez de Asa
enumeraba, el religioso no fue un invento caprichoso de la Repbli-
ca, sino que se lo encontr encima, como algo que los dems pases
europeos haban dejado resuelto o al menos encauzado un siglo an-
tes. Durante los largos siglos de la cristiandad medieval, y tambin
con las monarquas absolutas de los Estados modernos de Europa, la
unin entre el trono y el altar haba sido dogma indiscutido (lo que
no impeda serios conflictos entre ambas potestades, como la cues-
tin de las investiduras y las guerras de reyes cristiansimos de Fran-
cia o catlicos de Espaa con el Papa). Fue la Revolucin francesa
la que rompi este esquema.
En la Iglesia contempornea ha habido dos grandes proyectos
para afrontar la sociedad nacida de la Revolucin francesa y de las
revoluciones que la siguieron. El primero fue el de Len XIII, que con
sus encclicas y su accin diplomtica reconoci que la religin cat-
lica no est vinculada a ningn rgimen poltico, y que, por tanto,
puede admitir una repblica democrtica. A la vez, admiti la tole-
rancia de otras religiones. Pero aunque esto fue ya un progreso, no
se trataba de una aceptacin cordial de la democracia y la laicidad.
Se estableci la distincin entre la tesis, que segua siendo la del es-
tado confesional, y que se mantena siempre que las circunstancias
polticas lo permitan, y la hiptesis, que, como mal menor, aceptaba
que donde la tesis no se poda imponer se tolerara el estado laico y
la libertad religiosa. El segundo proyecto es el de Juan XXIII y su
Concilio, con la plena aceptacin, sincera y como un bien positivo,
de la libertad religiosa y de todos aquellos valores de la sociedad con-
tempornea que el Syllabus de Po IX haba condenado: libertad, de-
mocracia, igualdad, etc. El catolicismo espaol de 1931 estaba muy
lejos de esta visin abierta.
t t CRCEL ORTI, V. (ed.), Actas de las Conferencias de Metropolitanos f.:spaoles
(1921-1965), Madrid, 1994.
222 Hilan" Raguer
En Espaa los ejrcitos napolenicos, a principios del XIX, haban
sido derrotados, pero, por un fenmeno no raro en la historia univer-
sal (Grecia frente a Roma, Roma ante los brbaros), los militarmente
vencidos haban resultado ideolgicamente vencedores. As fue como
las Cortes de Cdiz, tan patrioteras, estaban empapadas del pensa-
miento vehiculado por el ejrcito y la prensa del otro lado de los Pi-
rineos. A pesar de ello, los espaoles reaccionarios, los filsofos ran-
cios, se empearon en mantener intacto, a lo largo de todo el si-
glo XIX y en el primer tercio del XX, el sistema de la unin entre la
monarqua absoluta y la religin catlica. El resultado fue aquel pn-
dulo poltico que con violentos bandazos oscilaba del clericalismo al
anticlericalismo, con las tres guerras civiles del siglo pasado hasta lle-
gar a la ms terrible de todas, la de 1936-1939. En las tres primeras
la derecha fue vencida, pero la izquierda la trat con gran generosi-
dad, hasta con la convalidacin de los grados militares; pero al ga-
nar en 1939 la derecha, la represin fue larga e implacable.
La doctrina oficial de la Iglesia continuaba propugnando, casi
como dogma de fe, el principio del Estado confesional. En las nego-
ciaciones para el concordato de 1851, la Santa Sede se mostr antes
dispuesta a convalidar las desamortizaciones que a renunciar a la con-
fesionalidad del reino.
En el curso del Concilio Vaticano 11, el sector ms franquista del
episcopado espaol se mostr anacrnico defensor de la confesiona-
lidad del Estado y se opuso obstinadamente a la proclamacin de la
libertad religiosa. Hubieran transigido con una declaracin de liber-
tad religiosa en trminos de mero oportunismo, es decir, que en los
pases de mayora catlica se tolerara a los no catlicos a fin de que
en los de mayora no catlica se tolerara a los catlicos. Pero el texto
propuesto se fundaba teolgicamente en el principio de que el acto
de fe slo puede emanar de una voluntad libre, y, por tanto, la coin-
cidencia ha de ser respetada. Hasta monseor Pildain, obispo de Ca-
narias, vasco, antifranquista y socialmente muy avanzado, que se ha-
ba hecho aplaudir entusisticamente por toda la asamblea conciliar
al exigir la supresin de las clases en los servicios eclesisticos, pero
que por sus races tradicionalistas se opona al liberalismo religioso,
lleg a decir patticamente en el aula vaticana: Que se desplome
esta cpula de San Pedro sobre nosotros (utinam ruat cupula sancti
Petri super nos...) antes de que aprobemos semejante documento!
Cuando aquellos obispos espaoles vieron que el documento iba a ser
aprobado por una aplastante mayora de los Padres conciliares, di-
rigieron al Papa Pablo VI un dursimo escrito en el que pedan que
sustrajera aquel tema a la deliberacin de la asamblea conciliar. Mo-
tivaban esta demanda alegando que si ellos, hasta el ltimo momen-
to y en contra de la opinin dominante en el Concilio, se haban man-
tenido fieles a la tesis catlica tradicional era porque la Santa Sede
siempre les haba ordenado defenderla: Si ste (el decreto sobre la
libertad religiosa) prospera en el sentido en que ha sido hasta ahora
orientado, al terminar las tareas conciliares los obispos espaoles vol-
veremos a nuestras sedes como desautorizados por el concilio y con
la autoridad mermada ante los fieles. Aadan con todo: Pero no
nos arrepentimos de haber seguido ese camino. Preferimos habernos
equivocado siguiendo los senderos que nos sealaban los Papas que
haber acertado por otros derroteros. Pero incluso despus de que el
decreto Dignitatis humanae fuera solemnemente promulgado por Pa-
blo VI el 8 de diciembre de 1965, monseor Guerra Campos, secre-
tario de la recin constituida Conferencia Episcopal espaola, publi-
c, en nombre de la Comisin Permanente, un extenso documento en
el que sostena que aquella doctrina conciliar no era aplicable al caso
de Espaa 12. Si esto ocurra despus del Vaticano 11, en 1966, no ha
de sorprendernos que un amplio sector del catolicismo espaol no
aceptara en 1931 una repblica laica.
Entre los obispos, el integrismo haba ganado posiciones al am-
paro de la Dictadura de Primo de Rivera. Durante la Restauracin,
el real patronato sobre el nombramiento de obispos, al margen de sus
innegables inconvenientes, haba tenido al menos la ventaja de que
se designaran prelados ciertamente monrquicos, pero isabelinos o al-
fonsinos l:J. No pocos eran integristas de formacin y corazn, pero
tenan que contenerse. En cambio, la Dictadura, ya desde sus comien-
zos, estableci una Junta de obispos para la provisin de obispados
y otras dignidades eclesisticas de nombramiento real que equivala
a una cooptacin y permiti que una serie de integristas accedieran
al episcopado o pasaran de sedes insignificantes a otras preeminentes
(como Irurita, que de Lrida pas a Barcelona). La consecuencia fue
12 El subrayado es del original. Cf. RAGUER, lI., El Concilio Vaticano II y la Es-
paa de Franco, en la miscelnea en honor del profesor Klaus Wittstadt (en prensa).
l:l Por eso GOM, en un escrito al principio de la guerra, se muestra contrario a
que Franco tenga derecho de presentacin, porque dice que no quiere obispos
Romanones .
224 l/ilari Raguer
que la Repblica top con un episcopado en el que haba bastantes
algunos de ellos (Segura y Gom sobre todo) muy enr-
gicos en la defensa de sus creencias.
En la mayora de los Estados ya fueran monarquas
constitucionales o repblicas se haba llegado a un ra-
zonable pero la peleona Espaa era una galaxia distinta.
Con humor britnico ha escrito Frances Lannon que si en el siglo XVI
los telogos discutan si la salvacin se alcanzaba por la fe o por las
en la Espaa contempornea la cuestin parece haber sido si
era posible la salvacin fuera de un Estado catlico confesional 14.
3. Posicin de la Santa Sede
Cuando hablamos de la actitud de la Iglesia ante la 11 Repblica
espaola es preciso distinguir los distintos niveles: episco-
catlicos militantes. La Santa al sobrevenir al cambio de
se limit a aplicar la doctrina poltica comn establecida
desde las encclicas de Len XIII sobre la indiferencia ante los diver-
sos sistemas polticos y el deber de obediencia a las autoridades le-
gtimas. Si stas conculcan los derechos y libertades de la Iglesia (lo
a 10 largo de la hicieron muchos reyes los
catlicos deben unirse para actuar por los caminos constitucionales
o legales vigentes. La Santa Sede no slo no puso en duda (al prin-
cipio) la legitimidad del nuevo sistema sino aunque
abrigara algn temor por el tono anticlerical que no tard en
por otra parte se porque dio por decado el derecho de pre-
sentacin regio y por primera vez desde los Reyes pudo
proceder libremente a la designacin de obispos. Por eso el astuto
monseor Tardioi (tan odiado por los representantes de Franco en el
Vaticano durante la guerra civil) deca y refirindose a la ca-
da de la monarqua: benedetta rivoluzione! 15
1-l La Iglesia espaola de fines del siglo xx pareee haber eonfiado la justifiea-
cin a la poltica, LANNON, F., Privilege, Perseculon, Prophecy. The Catholic Church
in Spain, 187.5-1975, Oxford, 1987; p. 146 (traduccin espaola: Privilegio, persecu-
cin .y profeca, Madrid, 1980).
15 ef. FELlCE CASlJLA, Cario, Domenico Tardini (1888-1961). L 'azione della San-
ta Sede nella crisi fra le due guerre, Roma, 1988.
En virtud de esta doctrina, diez das despus de la proclamacin
de la Repblica el nuncio, Federico Tedeschini, transmiti a cada uno
de los obispos espaoles, de parte del cardenal Pacelli, Secretario de
Estado, la consigna de ser deseo de la Santa Sede que V. E. reco-
miende a los sacerdotes, a los religiosos y a los fieles de su dicesis
que respeten los poderes constituidos y obdezcan a ellos para el man-
tenimiento del orden y para el bien comn. Todos los obispos, ob-
secuentes con tal deseo, publicaron cartas o exhortaciones pastorales,
aunque no todos lo hicieron en tono de verdadero acatamiento. M-
gica, obispo de Vitoria, comentara aos despus: Yo era muy ami-
go del Rey. Quiso llevarme de obispo a Madrid. Claro que me dis-
gust cuando el nuncio nos pidi que escribiramos una pastoral aca-
tando la Repblica, pero la escrib 16. El de Barcelona, Irurita, pu-
blic una carta pastoral de tono apocalptico, como si la cada de la
monarqua fuera casi anuncio del fin del mundo; nada de compartir
el optimismo con que grandes masas espaolas, y ms an en su di-
cesis 17, haban recibido el cambio, sino que todo eran consideracio-
nes sobre la gravedad del momento y exhortaciones a no desfallecer
en la prueba, siempre confiando en el Sagrado Corazn. En trminos
del ms puro integrismo, como un eco del Viva Cristo Rey de Ra-
mn Nocedal, deca a los sacerdotes:
Recordad que sois ministros de un Rey que no puede abdicar, porque su
realeza le es sustancial y si abdicara se destruira a s mismo, siendo inrnor-
tal; sois ministros de un Rey que no puede ser destronado, porque no subi
al trono por votos de los hombres, sino por derecho propio, por ttulo de he-
rencia y de conquista. Ni los hombres le pusieron la corona, ni los hombres
se la quitarn.
La ms dura de todas fue la de Gom, entonces obispo de Tara-
zona 18, si bien pas bastante desapercibida por el tono teolgico del
documento y por la insignificancia de aquella dicesis. En cambio,
tuvo graves consecuencias la del cardenal primado de Toledo, Pedro
Segura, de 1 de mayo, dirigida no slo a sus diocesanos, sino a todos
16 ARBELOA, V. M., La Iglesia en Espaa hoy'y maana, p. 285.
17 Si El Debate al proclamarse la Repblica se mostr accidentalista o indiferen-
te, el diario catlico de Barcelona El Mat empezaba su editorial del 15 de abril con
estas palabras: Respirem amb satisfacei.
18 COM, l., Carta pastoral sobre los deberes de la hora presente, de 1Ode mayo
de 1931, en BOE de las dicesis de Tarazona y Tudela, 1931.
226 /lilan' Raguer
los obipos y fieles de Espaa entera, en la que, invitando prctica-
mente a las movilizaciones masivas, promulgaba una cruzada de pre-
ces y sacrificios y les peda no slo oraciones privadas por las nece-
sidades de la Patria, sino actos solemnes de culto, preces, peregrina-
ciones de penitencia y utilizando los medios tradicionalmente usados
en la Iglesia para impetrar la divina misericordia. Al mismo tiempo,
con una imprudencia provocativa en aquellos das de entusiasmo po-
pular por la Repblica, haca el elogio de la monarqua, del bien que
esta institucin haba procurado a la Iglesia y de la persona de Al-
fonso XIII (que lo haba sacado de una parroquia de las Hurdes y lo
haba encumbrado hasta la ms alta dignidad eclesistica de Espaa):
La historia de Espaa no comienza en este ao. No podemos renunciar
a un rico patrimonio de sacrificios y de glorias acumulado por la larga serie
de generaciones. Los catlicos, particularmente, no podemos olvidar que, por
espacio de muchos siglos, la Iglesia e instituciones hoy desaparecidas convi-
vieron juntas, aunque sin confundirse y absorberse, y que de su accin coor-
dinada nacieron beneficios inmensos que la historia imparcial tiene escritos
en sus pginas con letras de oro.
Para Segura, el momento cumbre del reinado de Alfonso XIII ha-
bra sido la consagracin de Espaa al Sagrado Corazn, ante el mo-
numento del Cerro de los Angeles. Despus de haber recordado con
nostalgia los favores de la monarqua a la Iglesia, parece dar ya por
hecho que la Repblica la perseguir, y proclama el derecho a defen-
derse. Exhorta vehementemente a los catlicos a unirse y a actuar dis-
ciplinadamente en el campo poltico, sobre todo de cara a las inmi-
nentes elecciones a diputados para las Cortes Constituyentes. Como
de paso, da por sentado que aquellas Cortes han de decidir la forma
de gobierno, con lo que, en vez de cumplir la consigna de la Santa
Sede de acatar y hacer que sacerdotes y fieles acaten los poderes cons-
tituidos, les replantean la cuestin del rgimen.
Segura fue siempre conflictivo. Un hombre tan de derechas como
Pemn deca del talante del primado: Tena su figura un volumen
colorista que casi le haca aparecer un torero de dificultades doctri-
nales y pastorales 19. Su pastoral contra la Repblica fue amplia-
mente divulgada y caus tal indignacin en el gobierno provisional
que inmediatamente exigi del Vaticano su remocin. El Vaticano
19 PEMN, Jos M., Mis almuerzos con gente importante, Barcelona, 1970, p. 14;{.
siempre es lento, pero mucho ms cuando se le piden destituciones
de prelados. Antes de que pudiera contestar, el propio primado se
march a Roma, espontneamente (segn la versin dada por una
nota oficial del gobierno) o (segn fuentes eclesisticas) presionado
por las autoridades civiles, que le haban hecho saber que no respon-
dan de su integridad fsica. El catlico Miguel Maura, ministro de la
Gobernacin, refiere que se senta como entre dos frentes, y que se
le quit un peso de encima el da que el secretario del nuncio y don
Angel Herrera aparecieron en su despacho y le pidieron un pasaporte
para Segura, que haba decidido salir de Espaa. Al da siguiente lo
tena listo y sala por Irn hacia Roma 20. Pero poco despus, el 11
de junio, la polica de fronteras comunicaba a Maura que el primado
haba entrado por Roncesval1es, sin avisar, pero legalmente, ya que
tena su pasaporte en toda regla. Tres das anduvo loca la polica tra-
tando de localizarlo. Maura esperaba inquieto por dnde y cmo rea-
parecera el hombre, hasta que supo que se hallaba en la casa cural
de Pastrana (Guadalajara), desde la que haba convocado una reu-
nin de prrocos en Guadalajara. Maura, sin consultar al resto del go-
bierno, asumi la responsabilidad de expulsarlo. La foto del cardenal
primado saliendo del convento de los Pales de Guadalajara rodeado
de policas y guardias civiles no ha dejado desde entonces de exhi-
birse como prueba de la persecucin de la Repblica contra la Iglesia.
Por si fuera poco, a Maura le toc tambin expulsar al obispo M-
gica de la dicesis de Vitoria, que entonces abarcaba las tres provin-
cias vascongadas. El gobierno supo que el prelado se dispona a cur-
sar una visita pastoral a Bilbao, donde carlistas y nacionalistas (s-
tos entonces formaban frente comn con los dems catlicos y las de-
rechas, al contrario de lo que haran en 1936) haban organizado una
manifestacin con banderas y emblemas, y por su parte elementos
obreros y republicanos se organizaban para impedir el acto. Maura
pidi al obispo que desconvocara la asamblea, Mgica se neg y el
ministro lo expuls. Triste suerte la del obispo Mgica: durante la Re-
pblica lo expuls un ministro catlico y durante la cruzada volvi
a expulsarlo un general masn, Cabanellas.
Aadidas a estas dos expulsiones la quema de conventos del 11
de mayo (en la que el gobierno, segn confesin del propio ministro
de la Gobernacin, pec de falta de energa, pero de la que en nin-
20 MAURA, M., ~ cay Alfonso XIlI, Barcelona, 1966, pp. 299-300.
228 llilari Raguer
gn caso fue instigador, ni mucho menos autor) 21, los enemigos de
la Repblica ya tenan argumentos para persuadir a los catlicos de
que la Repblica estaba persiguiendo a la Iglesia. A esto se aadira
el tenor sectario del artculo 26 de la Constitucin y, por si fuera poco,
algunas leyes posteriores que agravaron an ms la situacin, por-
que tocaban puntos a los que la jerarqua o aun los simples fieles
eran muy sensibles: decreto de disolucin de la Compaa de Jess y
de incautacin de sus bienes, aplicando aquel precepto constitucio-
nal (23 de enero de 1932); ley de cementerios (30 de enero); leyes
de divorcio y de matrimonio civil (2 de marzo y 28 de junio), y la
ms polmica de todas, la ley de confesiones y congregaciones reli-
giosas de 17 de marzo de 1933.
Pero ms fuerza que estos incidentes ha tenido, en la historiogra-
fa ulterior, una frase de Azaa.
4. Espaa ha dejado de ser catlica
La tesis de la supuesta poltica deliberada de la Repblica contra
la Iglesia ha esgrimido siempre como supremo argumento la famosa
frase de Azaa: Espaa ha dejado de ser catlica. Para interpre-
tarla debidamente es preciso tener en cuenta el contexto poltico y
parlamentario en que fue pronunciada y, adems, desde luego, el tex-
to entero del discurso en el que se insertan aquellas palabras.
Los que alegan la frase de Azaa como prueba de la persecucin
la interpretan como si fuera un programa poltico contra la religin
catlica, o como si Azaa se jactara de que la Repblica, con su pro-
ceder en materia religiosa, haba logrado o lograra extirpar del pas
el catolicismo. De este modo las palabras del poltico ms emblem-
tico de la 11 Repblica se convirtieron en una legitimacin de la cru-
zada de 1936, y sta, a su vez, se presentaba a Espaa y al mundo
como un ments a aquella frase. No es justa esta versin.
Dentro de lo que Arbeloa ha llamado la semana trgica de la Igle-
sia en Espaa 22, es decir, el debate de la cuestin religiosa en las
21 MAURA, M., op. cit., pp. 249-264. Al no permitirle el Consejo de Ministros sa-
car la Guardia Civil para impedir los incendios, Maura present su dimisin irrevoca-
ble, de la que slo desisti por los vehementes ruegos del nuncio, que le deca que ha-
ra un gran dao a la Iglesia si abandonaba el gobierno en aquellos momentos cruciales.
22 AHBELOA, V. M., La Semana Trgica de la Iglesia en Espaa. Octubre de 1931,
Barcelona, 1976.
Constituyentes, el momento culminante fue la noche del 13 al 14 de
octubre, la noche triste de Alcal Zamora 2:3. Los elementos ms mo-
derados tanto de la Repblica como de la Iglesia haban tratado des-
de la cada de la monarqua de evitar un conflicto, que a ninguna de
las dos partes convena. El 20 de agosto haba tenido lugar una reu-
nin del consejo de ministros en la que, con un solo voto en contra
(Prieto), se acord buscar una frmula de conciliacin para resolver
el problema religioso en el proyecto constitucional, y confi su estu-
dio y negociacin al presidente, al ministro de Justicia y al de Esta-
do, en particular en lo concerniente a las conversaciones con el nun-
cio 24. Un mes exactamente antes de la noche triste, el 14 de sep-
tiembre, se reunieron privadamente, en el domicilio de Alcal Zamo-
ra, ste y Fernando de los Ros, de parte del gobierno, y Tedeschini
y Vidal i Barraquer, de parte de la Iglesia, y convinieron unos Puntos
de conciliacin que, de haberse respetado en las Cortes Constituyen-
tes, hubieran dado un cauce pacfico al vidrioso problema religioso.
Pero en poco tiempo las posiciones de los extremistas de uno y otro
lado se haban endurecido. Las famosas palabras de Azaa no fue-
ron dichas para oponerse a las enmiendas de los diputados catlicos.
Estos, por razn de su obediencia en conciencia al magisterio ecle-
sistico, se vean obligados a defender la tesis catlica del Estado con-
fesional, pero esta actitud no era ms que una obstruccin de ante-
mano condenada al fracaso, pues de los 468 diputados haba apenas
una sesentena firmemente dispuestos a apoyar aquella tesis. Los Pun-
tos de conciliacin convenidos reservadamente eran mucho ms rea-
listas, y a ello se haba ajustado, en principio, la posicin del gobier-
no. Pero socialistas y radicales presentaron una enmienda mucho ms
dura, y todava haba quien, como Ramn Franco Bahamonde y otros
seis diputados, pretenda que se privara de la nacionalidad espaola
a los que prestaran voto de obediencia religiosa. Azaa intervino para
impedir que prosperaran estos extremismos, aunque para ello tuvo
que hacer alguna concesin verbal e incluso de contenido. La ms so-
nada de estas ltimas fue la inclusin en el texto constitucional de la
disolucin de la Compaa de Jess, mencionada con la perfrasis de
2:1 Aquella sesin desde el atardecer del : ~ hasta la madrugada del 14 de octu-
bre de 19:H fue la noche triste de mi vida, ALCAL ZAMORA, Niceto, Los defectos de
la Constitucin de 1931, Madrid, 9 : ~ 6 pp. 87-97.
24 As lo refera VIDAL 1 BARRAQlJER a Pacelli, Arxiu Vidal i Barraquer, 1, p. :H8.
er. AZAA, M., Obras completas, Mxico, 1966-1968, pp. 105-106.
230 HiLari Raguer
Quedan disueltas aquellas rdenes religiosas que estatutariamente
impongan, adems de los tres votos cannicos, otro especial de obe-
diencia a autoridad distinta de la legtima del Estado. Vidal i Barra-
quer, informando al Secretario de Estado, reconoca que la interven-
cin de Azaa haba sido el lazo de unin de los partidos republi-
canos hacia una frmula no tan radical como el dictamen pri-
mitivo 25.
El discurso que pronunci Azaa aquella noche fue tal vez el me-
jor retricamente y el ms importante polticamente de toda su ora-
toria parlamentaria. Aunque despus dijera que haba tenido que in-
tervenir improvisando, la verdad es que 10 tena muy preparado.
Como mnimo hay que admitir que tena muy pensado lo que tena
que decir, aunque en la exposicin concreta se fiara de su facilidad
de palabra.
Tanto en relacin con la Iglesia como en el problema de la refor-
ma militar, la nocin clave del pensamiento de Azaa era la peligro-
sidad. Su arraigada idea del Estado liberal y burgus topaba con dos
instituciones de fuerte tradicin en Espaa: la Iglesia y el Ejrcito.
Azaa no era enemigo por principio de ste o aqulla, sino, con una
especie de ignaciano tanto... cuanto... , slo en la medida en que fue-
ran un obstculo para la repblica democrtica (con plena sujecin
del ejrcito a la autoridad civil) y laica (aconfesional) que quera for-
jar, y para ello estaba firmemente dispuesto a eliminar todo el poder
de obstruccin que una y otro pudieran entraar. Tradujo esta men-
talidad en dos frases que siempre ms le reprocharan las derechas:
la que ahora comentamos sobre Espaa ya no catlica y la de tritu-
rar el Ejrcito. EllO de junio de 1931, en la campaa electoral para
las Cortes Constituyentes, hablando en Valencia de las oligarquas
que se oponan al pleno establecimiento de la democracia, dijo: Esto
hay que triturarlo, y hay que deshacerlo desde el gobierno, y yo os
aseguro que si alguna vez tengo participacin en l pondr en tritu-
rarlo la misma energa y resolucin que he puesto en triturar otras
cosas no menos amenazadoras para la Repblica 26. Azaa, como
ministro de la Guerra, se esforz por aplicar unas ideas que de tiem-
po atrs tena bien precisadas para crear un ejrcito moderno, com-
25 Archivo ridal i Barraquer, 1, nms. 166 y 168.
26 Citado y comentado por CARDONA, Gabriel, El poder militar en la Espaa con-
tempornea hasta la guerra civil, Madrid, 1983, p. 121.
petente y, eso s, disciplinado o civilizado, es decir, plenamente so-
metido al poder civil. Pero siempre ms se dijo y repiti que haba
afirmado que triturara al Ejrcito. Una tergiversacin parecida se
dio con su Espaa ha dejado de ser catlica. En el discurso de la
noche triste sobre la cuestin religiosa distingua entre las inofensi-
vas monjas de clausura que confeccionaban repostera y acericos, y
los jesuitas y dems religiosos que se dedicaban a la enseanza, y de
este modo atentaban contra su proyecto, muy francs, de una edu-
cacin nacional nica para la Repblica laica: esto era para l cues-
tin de salud pblica.
Azaa dej suficientemente claro para quien quisiera escucharle
que no se trataba de procurar que Espaa dejara de ser catlica, sino
de constatar el hecho de que, sociolgicamente, el catolicismo haba
perdido el puesto que en otro tiempo tuvo en Espaa, y que, por tan-
to, proceda reajustar a esta realidad el nuevo orden constitucional:
La premisa de este problema, hoy religioso, la formulo yo de esta ma-
nera: Espaa ha dejado de ser catlica. El problema poltico consiguiente
es organizar el Estado en forma tal que quede adecuado a esta fase nueva e
histrica del pueblo espaol [... J.
Para afirmar que Espaa ha dejado de ser catlica tenemos las mismas
razones, quiero decir de la misma ndole, que para afirmar que Espaa era
catlica en los siglos XVI y XVll [... J. Espaa, en el momento del auge de su
genio, cuando Espaa era un pueblo creador e inventor, cre un catolicismo
a su imagen y semejanza, en el cual, sobre todo, resplandecen los rasgos de
su carcter, bien distinto, por cierto, del catolicismo de otros pases, del de
otras potencias; bien distinto, por ejemplo, del catolicismo francs, yenton-
ces hubo un catolicismo espaol, por las mismas razones de ndole psicol-
gica que crearon una novela y una pintura y una moral espaolas, en las cua-
les tambin se palpa la impregnacin de la fe religiosa [... J. Pero ahora, se-
ores diputados, la situacin es exactamente la inversa. Durante muchos si-
glos, la actividad especulativa del pensamiento europeo se hizo dentro del
cristianismo [... ], pero tambin desde hace siglos el pensamiento y la activi-
dad especulativa de Europa han dejado, por 10 menos, de ser catlicos; todo
el movimiento superior de la civilizacin se hace en contra suya, y en Espa-
a, a pesar de nuestra menguada actividad mental, desde el siglo pasado el
catolicismo ha dejado de ser la expresin y el gua del pensamiento espaol.
Que haya en Espaa millones de creyentes yo no lo discuto; pero lo que da
el ser religioso del pas, de un pueblo o de una sociedad no es la suma nu-
232 Hilari Raguer
mrica de creencias o de sino el esfuerzo creador de su mente, el
rumbo que rige su cultura 27.
Pero es adems de ser injusto hacer reproche eterno a Azaa
de unas palabras que fueron dichas para defender a la Iglesia de ma-
yores la entendida en el sentido sociolgico y cultural
que el propio orador explic a no slo era algo indis-
sino que muchos hombres de aunque lo
decan que as era en realidad. Un lcido informe de dos colabora-
dores de Vidal i fechado en Roma dos semanas despus
de la noche triste y entregado en Secretara de haca este ba-
lance histrico:
El oficialismo catlico de Espaa durante la monarqua, a cambio de in-
negables ventajas para la Iglesia, impeda ver la realidad religiosa del pas y
daba a los dirigentes de la vida social y a los catlicos en general,
la sensacin de hallarse en plena posesin de la mayora efectiva, y converta
casi la misin y el deber del apostolado de conquista constante para el Reino
de Dios, para en una sinecura, generalmente en un usufructo de una
administracin tranquila e indefectible. El esplendor de las grandes proce-
siones la participacin externa de los representantes del Esta-
do en los actos extraordinarios del la seguridad de la proteccin legal
para la Iglesia en la vida el reconocimiento oficial de la jerar-
etc., producan una sensacin espectacular tan deslumbrante que hasta
en los extranjeros originaba la ilusin de que Espaa era el pas ms catlico
del y a nacionales y les haca creer que continua-
ba an vigente la tradicin de la incomparable grandeza teolgica
y asctica de los siglos de oro.
No obstante, aquellos con juicio ms clarividente y observacin pro-
conocan la realidad no teman confesar bajo aquella grandeza
Espaa se empobreca y que haba que considerar-
la no tanto como una posesin segura y consciente de la como ms bien
tierra de reconquista y restauracin social cristiana. La falta de religiosidad
ilustrada entre las lites, el alejamiento de las multitudes, la ausencia de una
verdadera estructura de instituciones la escasa influencia de la
mentalidad cristiana en la vida eran signos que no permitan abri-
gar una confianza firme 28.
27 AZAA, M., op. cit., 11, pp. 51-52.
28 Informe de los sacerdotes Llus Carreras y Antoni Vilaplana, 1 de noviembre
de 1931.
Curiosamente, el mismsimo cardenal Gom sostena otro tanto y
con palabras casi idnticas a las de Azaa. En la pastoral antes ci-
tada, que public al caer la monarqua, escriba Gom: Hemos tra-
bajado poco, tarde y mal, mientras pudimos hacerlo mucho y bien,
en horas de sosiego y bajo un cielo apacible y protector [... ]. Hay con-
viccin personal cristiana en muchos; conviccin ""catlica", es decir,
este arraigo profundo de la idea religiosa que lleva con fuerza a la
expansin social del pensamiento y de la vida cristiana, con espritu
de solidaridad y de conquista [... J, esto, bien sabis, amados hijos,
que no abunda 29. En su primera pastoral tras el encumbramiento
a la sede primada de Toledo aludi a aquella frase de Azaa dndole
la razn:
Nos atrevernos a sealar corno primera de ellas (las causas internas de
la ruina de la Iglesia espaola) la falta de convicciones religiosas de la gran
masa del pueblo cristiano [... J. Desde un alto sitial se ha dicho que Espaa
ya no es catlica. S lo es, pero lo es poco, y lo es poco por la escasa densidad
del pensamiento catlico y por su poca atencin en millones de ciudadanos.
A la roca viva de nuestra vieja fe ha sustituido la arena mvil de una religin
de credulidad, de sentimiento, de ruina e inconsistencia :30.
De nuevo lo deca en la segunda de sus pastorales de guerra, La
Cuaresma de Espaa, en cuya segunda parte, bajo el epgrafe La
confesin de Espaa, puede leerse:
Tal vez no haya pueblo en la historia moderna en el que el sentido moral
haya sufrido un descenso tan brusco -tan vertical, como se dice ahora- en
los ltimos aos [... J. Pueblo profundamente religioso el espaol, pero ms
por sentimiento atvico que por la conviccin que da una fe ilustrada y viva,
la declaracin oficial del laicismo, la eliminacin de Dios de la vida pblica,
ha sido para muchos, ignorantes o tibios, como la liberacin de un yugo se-
cular que les oprima [... J. Espaa ha dejado de ser catlica! Esta otra [fra-
se], que pronunciaba solemnemente un gobernante de la nacin, da la me-
dida de la desvinculacin de los espritus [... J. No floreca entre nosotros ya,
corno en otros das, esta flor de la piedad filial para con Dios que llama-
29 ROE de las dicesis de Tarazona y Tudela, : ~ 1, pp. :H5-:180.
;{() Vase el texto ntegro de esta pastoral en GRANADOS, A., El cardenal Gom,
primado de Espaa, Madrid, 1969.
Hilari Raguer
mos religin, que era de pocos, de rutina, sin influencia mayor en nuestra
vida [... ] :31.
Finalmente, en la pastoral Lecciones de la guerra y deberes de la
paz, publicada al trmino de la guerra (y prohibida por el gobierno,
con estupefaccin y gran disgusto del cardenal), escriba: Es un he-
cho innegable que en Espaa, en los ltimos tiempos, la ctedra y el
libro han sido indiferentes u hostiles al pensamiento cristiano. Pero
a pesar de haberse emprendido una sangrienta cruzada para que Es-
paa volviera a ser catlica, tena que denunciar una grave relaja-
cin moral y religiosa: Y por qu no indicar aqu que en la Espaa
nacional no se ha visto la reaccin moral y religiosa que era de es-
perar de la naturaleza del Movimiento y de la prueba tremenda a que
nos ha sometido la justicia de Dios? Sin duda, ha habido una reac-
cin de lo divino, ms de sentimiento que de conviccin, ms de ca-
rcter social que de reforma interior de vida. El cardenal de Toledo
aplica a la guerra civil espaola lo que alguien haba dicho de la pri-
mera guerra mundial de 1914-1918: Los dos grandes mutilados de
la gran guerra europea fueron el sexto y el sptimo mandamiento de
la ley de Dios. Evocaba nostlgicamente los tiempos en que Dios
estaba en el vrtice de todo -legislacin, ciencia, poesa, cultura na-
cional y costumbres populares-, y desde su vrtice divino bajaba al
llano de las cosas humanas para saturarlas de su divina esencia y en-
volverlas en un totalitarismo divino (sic). Reclamando la libertad
para la Iglesia afirmaba: Se desconoce a la Iglesia [... ]. Se la des-
conoce y se la teme a la Iglesia, o a lo menos se la mira con recelo.
y lamentaba la absurda ignorancia religiosa, que es la causa de
que, aunque todos se bauticen, entre la cruz sobre la frente del re-
cin bautizado y la de la sepultura apenas si dan muchos una pal-
pitacin de vida cristiana : ~
:{1 Pastoral de 30 de enero de 19:37. Texto ntegro en GOM, l., Por Dio.s y por
Espaa. Pastorales, instrucciones, etc., Barcelona, 1940, fragmentos citados en pp. 99,
106 Y122.
:J2 Texto ntegro de esta pastoral de 8 de agosto de 1939 en GRANADOS, A., op. cit.,
apndice VII, pp. 387-429.
5. Catlicos contra la Repblica
235
Un sector de los catlicos, inspirado por don Angel Herrera y di-
rigido por Jos M. Gil Robles, pareci seguir la va pacfica y legal in-
dicada por las consignas de la Santa Sede, pero al fin y al cabo hi-
cieron como quien rompe la baraja porque pierde. Despus de la vic-
toria del Frente Popular en febrero de 1936, Gil Robles, que desde
el Ministerio de la Guerra haba deshecho la reforma militar de Aza-
a y haba colocado a militares de su confianza en los puestos clave
(sobre todo, nombr a Franco jefe del Estado Mayor Central), antes
de ceder su puesto a los que le haban vencido en las urnas trat de
convencer a ciertos generales de que dieran el golpe, pero el ambien-
te militar se mostr fro. Franco, siempre cauto, se reservaba porque
no lo vera seguro. Algunas semanas antes del alzamiento le llegaron
noticias confidenciales de que Mola necesitaba urgentemente dinero
para los preparativos de la insureccin, y por persona de confianza
le hizo entregar un milln de pesetas tomadas del remanente del fon-
do electoral de febrero anterior 33, creyendo que interpretaba el pen-
samiento de los donantes de esta suma si la destinaba al movimiento
Id dE
-:H
sa va or e spana .
Algunos eclesisticos inculcaron a los catlicos, y en particular a
las monjas, una mentalidad de Iglesia perseguida. El grito de j Viva
Cristo Rey!, nacido del integrismo espaol y renacido en los criste-
ros mexicanos, cobr una nueva actualidad en aquel contexto. En una
biografa de las tres carmelitas descalzas de Guadalajara, que fueron
los primeros mrtires de la guerra civil beatificados, se refiere que en
el convento las monjas realizaban representaciones dramticas de las
carmelitas guillotinadas por el Terror de la Revolucin francesa y de
los mrtires de Mxico, y as se preparaban para el martirio :35. El de-
creto de Juan Pablo II de 22 de marzo de 1986, que reconoca ofi-
cialmente el martirio de las tres carmelitas (primer caso de beatifi-
cacin de la guerra civil), aduca como prueba una ancdota que, en
:n Inslito caso de supervit de una campaa electoral, y por un importe eleva-
dsimo para el valor que entonces tena la peseta. Significativo indicio del entusiasmo
con que la gente de derechas se haba lanzado a la campaa.
:H GIL ROBLES, Jos M., No fue posibLe La paz, Barcelona, 1968.
:15 ARTEASA FALGlJERA, Cristina de la Cruz, EL CarmeLo de San Jos de GuadaLa-
jara y sus tres azucenas, Madrid, 1985.
236 lliLari Raguer
realidad, tiene un sentido opuesto al pretendido. Se dice que la her-
mana Teresa del Nio Jess recibi de algn pariente una carta en-
cabezada con un Viva la Repblica! . Estas palabras, escritas des-
de luego con toda naturalidad y sin la menor intencin provocativa,
reflejan la amplia popularidad que la Repblica tena al proclamar-
se. Pero la monja le respondi: A tu Viva la Repblica! contesto
con un Viva Cristo Rey! y ojal pueda un da repetir este viva en la
guillotina :36. Lo que en este caso, y en el de tantos otros que en los
procesos de beatificacin se alegan, significaba el Viva Cristo Rey!
era, en realidad, Muera la Repblica! .
Los catlicos de extrema derecha no aceptaron la Repblica ni si-
quiera despus del triunfo de Gil Robles en las elecciones de 19 de
noviembre de 1933. Al contrario, no queran que el nuevo gobierno
enmendara el rumbo anticlerical del primer bienio y solucionara ra-
zonablemente el problema religioso. Dos semanas despus de aque-
llos comicios, el 6 de diciembre, Vidal i Barraquer denunciaba a Pa-
celli el clima imperante y expona su criterio de que el fortalecimien-
to de la fe cristiana en Espaa no haba de venir a travs de la con-
quista del Estado o de medios violentos, sino por la predicacin del
evangelio y el trabajo pastoral:
Los extremistas de la derecha, unos por temperamento, otros con fina-
lidades polticas que anteponen a todo, y algunos por falta de visin, creen
que contando con un buen nmero de diputados pueden enseguida ser abo-
lidas, por una especie de golpe de Estado o apelando a la violencia, todas
las leyes que les contraran, y aun la misma Constitucin. As lo predican y
lo hacen creer al pueblo sencillo, y para conseguirlo parece que intentan di-
ficultar la formacin de los gobiernos posibles, atendida la composicin del
Parlamento, siguiendo la poltica du pire, que tan fatales resultados produjo
en Francia, sin tener en cuenta que una reaccin violenta, aunque tuviese un
momentneo xito, conducira a no tardar a una revolucin ms desastrosa
y de ms tristes consecuencias que la sufrida hasta el presente. La verdadera
victoria debe consistir en saber consolidar el triunfo alcanzado, actuando pa-
ciente, celosa y constantemente sobre las masas, instruyendo y formando la
conciencia de los fieles por los medios que Dios ha puesto en nuestras ma-
nos, en especial por la Accin Catlica.
:J6 Acta Apostolicae Sedis, LXXVIII, 1986, pp. 936-940. cr. RACLJER, JI., Los
mrtires de la guerra civil, en Razn y Fe, septiembre-octubre de 1987.
En este mismo informe al cardenal Secretario de Estado, Vidal i
Barraquer se ocupaba del libro que el cannigo magistral de Sala-
manca y rector del Seminario de Comillas, Aniceto Castro Albarrn,
acababa de publicar, y que, como expresaba su ttulo, El derecho a
la rebelda 37, era una justificacin teolgica y una incitacin a la re-
belin contra el rgimen legtimo. La editorial Cultura Espaola, que
lo haba publicado, era tambin la de la revista Accin Espaola, en
la que a lo largo de los aos 1931-1932 haba aparecido una serie
de seis artculos de Eugenio Vegas Latapie con el ttulo de Historia
de un fracaso: el ralliement de los catlicos franceses a la Repblica.
La tesis de estos artculos era que la poltica conciliatoria de la Santa
Sede con la Repblica francesa haba sido un error, y que aunque hu-
biera sido un xito no era aplicable a Espaa, que es diferente. Ape-
nas desencadenada la guerra civil, Castro Albarrn fue uno de los pri-
meros en exponer de modo sistemtico y con supuesto rigor escols-
tico la teologa de la cruzada. En 1938 public, en el mismo sen-
tido, el libro Guerra santa :38, con un prlogo del cardenal Gom fe-
chado el 12 de diciembre de 1937 alabando al autor, ... el Magistral
de Salamanca, a quien quisiramos quitar con unas amables frases
el amargor que pudo producirle la publicacin de otro libro, publi-
cado en fechas no lejanas an. Libro de una tesis que, sin disquisi-
ciones previas de Derecho pblico o tica social, el buen espaol, con
un puado de bravos militares, se ha encargado de demostrar con el
argumento inapelable de las armas. El libro de 1934 era contrario
a la doctrina poltica de la Iglesia y a las consignas concretas que Se-
cretara de Estado haba impartido al episcopado espaol, por lo que
tanto el nuncio Tedeschini como el cardenal Vidal i Barraquer pe-
dan que fuera condenado pblicamente por Roma. No lo lograron,
pero Castro Albarrn hubo de dimitir del rectorado de Comillas. En
la misma revista, Jorge Vign elogiaba a Hitler por la independencia
que mostraba frente a la Santa Sede: En Alemania no habr polti-
ca vaticanista, sino alemana. Hitler habr recordado quiz ms de
:n DE CASTRO ALBARRN, A., t.:l derecho a la rebelda, prlogo de SAINZ RODR-
GUEZ, Pedro, Madrid, 19:H. No he podido comprobar si es el mismo libro que en 1941
se public en Madrid cambindole el ttulo por el de El derecho al alzamiento.
;JII DE CASTRO ALBARRN, A., Guerra santa. El sentido catlico del Movimiento Na-
cional espaol, Burgos, 19:38.
238 Ililari Raguer
una vez la frase de 'Connell: OUT faith from Rome, OUT policyfrom
home 39.
Una de las expresiones ms contundentes de este nacionalcatoli-
cisma eran las que Eugenio Montes dirigi a Gil Robles cuando aca-
baba de ganar las elecciones de noviembre del 33, sin citarlo por su
nombre, pero intimndole inequvoca y amenazadoramente a apro-
vechar el poder ganado para emplear lo que Gom llamara el ar-
gumento inapelable de las armas:
No estn hoy los tiempos en el mundo, y sobre todo en Espaa, para ha-
cer el cuco. No; hay que dar la hora y dar el pecho; hay nada menos que
coger, al vuelo, una coyuntura que no volver a presentarse: la de restaurar
la gran Espaa de los Reyes Catlicos y los Austrias. Por primera vez desde
hace trescientos aos, ahora podemos volver a ser protagonista.<; de la His-
toria Universal. Si este gran destino no se cumple, todos sabemos a quines
tendremos que acusar. Yo, por mi parte, no estoy dispuesto a ninguna com-
plicidad, ni, por tanto, a un silencio cmplice y delictivo. No hay considera-
ciones, ni hay respetos, ni hay gratitud que valga. El dolor, la angustia in-
decible de que todo pueda quedarse en agua de borrajas, en medias tintas,
en popularismos mediocres, en una especie de lerrouxismo con Lliga catala-
nista y Concordato, nos dar, aun a los menos aptos, voz airada para el ana-
tema y hasta la injuria.
Yo, si lo que no quiero fuese, ya s a dnde he de ir. Ya s a qu puerta
llamar y a quin -sacando de amores, rabias- he de gritarle: i En nombre
del Dios de mi casta; en nombre del Dios de Isabel y Felipe Il, maldito seas! 40
Pero el personaje ms caracterstico en esta lnea es Eugenio Ve-
gas Latapie 41, a quien acabamos de mencionar. Era un hombre que
se desenga sucesivamente de Alfonso XIII, de Juan de Barbn y del
prncipe Juan Carlos (de quien fue preceptor) porque no le parecan
39 VICN, 1., Hitler, el Centro y el Concordato, en Accin Espaola, VI,
pp. 299-302.
40 MONTES, E., Rehaciendo Espaa, en Accin Espaola, VIII,
pp. 681-686. CAVANILLAS puso este texto como prlogo a su libro Gil Robles
monrquico? Misterios de una politica, Madrid, 1935.
41 Cf., adems de los citados artculos en Accin Espaola, VEGAS LATAPIE, E.,
f,'scro.<; politicos, Madrid, 1940; d., Romanticismo y democracia, Santander,
Vanse tambin los artculos publicados en el aniversario del fallecimiento de Euge-
nio Vegas Latapie: VALLET DE GOYTISOLO, Juan, Eugenio Vegas y las derechas es-
paolas, en Verbo-Speiro, nm. 247-248, agosto-septiembre de 1986, y FERNNDEZ
DE LA CtCOA, Jos, Cruzada o guerra civil? La perspectiva de Eugenio Vegas, ibid.,
pp. 869-889.
suficientemente monrquicos, y de los ltimos Papas porque no le pa-
recan lo bastante catlicos. Fue el fundador y gran animador del mo-
vimiento Accin Espaola y de la revista del mismo nombre, pero su
compromiso no era slo intelectual, sino prctico. Plane seriamente
un atentado contra Azaa y otro contra el pleno de las Cortes.
Despus del asesinato de Calvo Sotelo, su hermano Paco, militar,
fue a verle para comunicarle que los jefes y oficiales del regimiento
de El Pardo haban decidido, como represalia, liquidar al Presidente
de la Repblica, pero necesitaban una ametralladora y un coronel
o general, a ser posible de Ingenieros, que se ponga al frente de
nosotros. As que vengo a que me facilites el general y la ametralla-
dora. A Vegas la propuesta no le sorprendi y la hizo plenamente
suya. Lo del general o coronel era porque el jefe del regimiento de
El Pardo, coronel Carrascosa, aunque comulgaba con las ideas de los
golpistas, andaba muy preocupado por el futuro de sus seis hijas sol-
teras, hasta el punto de que alguno de aquellos oficiales revoltosos de-
ca que slo podran contar con el coronel Carrascosa si previamente
seis oficiales le pedan la mano de sus seis hijas. Eugenio Vegas pidi
urgentemente una entrevista con el coronel Ortiz de Zrate, entonces
disponible en Madrid. Fueron los dos hermanos Vegas a su domicilio
y lo encontraron reunido con un grupo de militares que tomaban las
ltimas disposiciones para el alzamiento. Sali Ortiz de Zrate de la
sala donde estaban reunidos; Eugenio Vegas le plante la doble pe-
ticin, Ortiz de Zrate fue a consultar con los conspiradores reunidos
y al poco rato volvi a donde esperaban ansiosos los hermanos Vegas
Latapie y les dijo: Prohibido terminantemente. Todo est prepara-
do en Madrid yeso podra echarlo a perder... As fue como Eugenio
Vegas Latapie no mat a Azaa 42.
Pero todava tuvo aquella misma tarde otra idea salvadora ms
patritica y catlica. Un hermano de San Juan de Dios exclaustra-
do, conocido suyo, que haba trabajado en el sanatorio mental de
Ciempozuelos, fue al local de Accin Espaola y le explic que su ex-
periencia con locos le haba hecho conocer que hay una especie de
alienados que se enardecen hasta extremos inconcebibles con los dis-
paros de armas de fuego. Se comprometa a reclutar un grupo de ta-
les infelices, armarlos con fusiles y bombas de mano, entrar con ellos
42 VEGAS LATAPIE, Eugenio, Memorias polticas. El.wicidio de la Monarquia y la
Segunda Repblica, Barcelona, 198:3, pp. :H0-311.
240 HiLari Raguer
en el Congreso de los Diputados y acabar con todos los padres de la
lo que sin duda desencadenara un movimiento nacional. No
le pareci a don Eugenio viable el pero le qued en la men-
te. Aquella misma tarde fue con su hermano Pepe a comunicar a los
jefes y oficiales de El Pardo que por orden de los conjurados desis-
tieran de asesinar a Azaa. Pero al da despus del entierro
de Calvo que result bastante dando vueltas a la idea
del loquero de Ciempozuelos y creyndola dice que pen-
s en la posibilidad de entrar en el Congreso con un grupo de amigos
pertrechados de gases asfixiantes para acabar all con los diputados.
Por supuesto que no bamos a jugarnos la sino a perderla. Sera
algo semejante a lo que hizo Sansn cuando derrib las columnas del
templo. En la guerra de Marruecos el glorioso ejrcito espaol haba
empleado contra los moros un gas asfixiante llamado iperita (porque
se estren en 1915 en la batalla de y a partir de entonces fun-
cionaba una fbrica de aquel que en 1936 diriga un general de
artillera Fernando a quien Vegas haba conocido en
1926 en Melilla. Vegas visitaba con frecuencia aquella don-
de era tambin amigo de otros de los entre ellos Plcido Alva-
rez casado con una prima de doa Carmen Polo de Franco.
Eugenio Vargas a ver al general Sanz para que le revelara
en qu fbrica se elaboraba la iperita del ejrcito. Fernando Sanz
comprendi perfectamente el alcance de la y despus de re-
flexionar un momento le dijo: En ninguna fbrica militar. Se pro-
duce slo en la factora en la que tu hermano Florentino es jefe de
seccin. En la de Badalona. Ante esta implicacin y
slo por desisti aquel gran catlico de su criminal intento: Mis
planes haban sufrido una grave contrariedad 4:3. Seguramente na-
die dara crdito a este rocambolesco relato si no nos lo hubiera re-
ferido el propio protagonista en sus en testimonio de sus
sentimientos patriticos y religiosos.
-t:J bid., p. 315.
Gnero y ciudadana
Mary Nash
Este ensayo pretende abordar algunas lneas de reflexin en tor-
no al significado de gnero en la configuracin de la nocin de ciu-
dadana durante la 11 Repblica. Para contextualizar los cambios ope-
rados en este perodo tambin se interesa por experiencias anteriores
de ciudadana y de sufragio, desde la perspectiva del gnero como ele-
mento vertebrador de la sociedad contempornea, se interroga, por
ltimo, sobre su trascendencia para el desarrollo del sistema poltico
espaol.
En la ltima dcada la historia de las mujeres ha elaborado un
bagaje conceptual y realizado trabajos de investigacin que ponen de
relieve la trascendencia del gnero en la configuracin poltica, cul-
tural y social del mundo contemporneo 1. Estos estudios se han cen-
trado en la organizacin social y poltica de la diferencia sexual y la
reproduccin biolgica. La nocin de gnero parte de la diferencia
sexual derivada de una biologa diferenciada, pero la historia de las
mujeres se ha interesado por la construccin social de esta diferencia
sexual y sus implicaciones polticas y sociales. La naturaleza de g-
nero en la formacin de la sociedad contempornea representa uno
de los presupuestos analticos de la historia de las mujeres. En este
sentido, ha argumentado que la percepcin y la realidad de gnero
1 Vase GMEZ-FERRER MORANT, G. (ed.), Las relaciones de gnero, Ayer,
nm. 17, 1995; PERROT, M., y DlJBY, G., Historia de Las mujeres en Occidente, Ma-
drid, 9 9 ~ ~
AYER 20*1995
242 Mary Nash
son claves en la organizacin poltica del mundo contemporneo 2.
El estudio del proceso constitucional y del sistema poltico espa-
ol ha suscitado numerosos debates historiogrficos. Recientemente
un nmero monogrfico de Ayer, editado por Javier Tusell, ha pre-
sentado un conjunto de trabajos muy meritorios que analizan la pro-
blemtica del sufragio universal como culminacin de la revolu-
cin democrtica ~ El conjunto de estudios presentados realiza un ba-
lance historiogrfico y abre nuevos horizontes explicativos en torno
al sistema poltico y la vida poltica espaola entre 1891 y 1936. Dis-
ponemos ya de un ncleo de estudios de historia poltica que se han
dedicado de forma monogrfica a las mujeres en su investigacin,
pero sigue habiendo tan grandes lagunas como las que muestra este
nmero monogrfico 4. La falta de una visin de conjunto significa
que necesariamente, en este momento, el anlisis se tiene que plan-
tear a partir de una visin impresionista que investigaciones ms sis-
temticas tendrn que desarrollar posteriormente.
Hace mucho que historiadoras como Gisela Bock, Nathalie Ze-
mon Davis o Joan Scott cuestionaron una historia de las mujeres sec-
torial, alejada del proceso histrico general, y abogaron por la nece-
sidad de integrar la historia de las mujeres en la construccin de una
visin ms globalizadora de la historia 5. Desde esta perspectiva la in-
tegracin de la historia de las mujeres en la historia poltica exige un
esfuerzo de reconceptualizacin en clave de gnero de nociones deci-
sivas como ciudadana, liberalismo o democracia. En este sentido, se
2 BOCK, G., y JAMES, S., Beyond EquaLty and Diference. Cilizenship, Feminist Po-
Ltics, Female Subjectivity, Londres, 1992; DAVIDOFF, L., y HALL, C., Fortunas fami-
liares. Hombres y mujeres de la clase media inglesa, 1780-18.50, Madrid, 1994; DA-
VIDOFF, L., Worlds between. Historical Perspectives on Gender and Class, Cambridge,
1995; SARACENO, Chiara, La estructura de gnero de la ciudadana, en VVAA, Mu-
jer y realidad social, II Congreso Mundial Vasco, Bilbao, 1988.
~ TlJSELL, Javier (ed.), El sufragio universal, Ayer, nm. 3, 1991.
4 Vase, por ejemplo, CAPEL, Rosa M., El sufragio femenino en la Segunda Re-
pblica espaola, Granada, 1975, reedicin en Madrid, 1992; SCANLON, Geraldine, La
polmica feminista en la Espaa contempornea (1868-1974), Madrid, 1976, reedi-
cin en Madrid, 1986; N(JEZ PREZ, M. Gloria, Madrid, 1931. Mujeres entre la per-
manencia y el cambio, Madrid, 1993.
5 BOCK, Gisela, La historia de las mujeres y la historia del gnero: aspectos de
un debate internacional, en Historia Social, nm. 9, invierno 1991, YStoria, storia
delle donne, storia di genere, Florencia, 1988; SCOlT, Joan, El gnero: una categora
til para el anlisis histrico, en AMELANG, James S., y NASH, Mary (eds.), Historia y
gnero: Las mujeres en la Europa Moderna y Contempornea, Valencia, 1990.
Gnero y ciudadana 243
abren interrogantes en torno a la validez de la definicin como uni-
versal de un sufragio que exclua a todas las mujeres. Otra clave esen-
cial es la reflexin historiogrfica en torno al significado del gnero
en la definicin del liberalismo y la democracia en Espaa y a su im-
plicacin en la articulacin de los sistemas polticos establecidos. Los
estudios polticos y electorales existentes han puesto de relieve de for-
ma convincente las numerosas limitaciones del liberalismo oligr-
quico 6. Tambin han sealado que la marginacin poltica de la ma-
yora de los hombres repercuti de forma negativa en la vertebracin
poltica de Espaa 7. Cabe plantear, adems, de qu forma la propia
definicin sexuada de un constitucionalismo abiertamente excluyente
respecto a las mujeres incidi en la cultura y prctica poltica del pas.
Tambin se abre el interrogante de si la negacin de las mujeres como
sujetos polticos activos influy en las dificultades de la vertebracin
de una sociedad civil participativa en la Espaa contempornea. En
esta lnea, se plantea la definicin de la ciudadana, en el caso de las
mujeres, y su influencia en el proceso de democratizacin poltica im-
pulsado por la II Repblica. De este modo, el problema de la cohe-
sin democrtica durante los aos treinta puede tener una lectura de
gnero que va ms all de la tradicional atribucin a las mujeres de
un comportamiento electoral conservador, una tesis que an est por
demostrar, ya que carecemos de estudios sistemticos acerca del com-
portamiento electoral diferenciado por sexos 8.
1. Ciudadana diferenciada e identidad de gnero
Desde la Ilustracin, la conceptualizacin de los derechos polti-
cos y de ciudadana se han fundamentado en la exclusin femenina
6 Trmino acuado por Javier TllHELL. Vase El sufragio universal en Espaa
(1891-1936)>>, en Ayer, nm. 3,1991.
7 YANINI, Alicia, La manipulacin electoral en Espaa: sufragio universal y par-
ticipacin ciudadana en Ayer, nm. 1991.
8 Las dificultades de fuentes y la falta de diferenciacin por gnero en los datos
electorales dificulta la posibilidad de una aproximacin sistemtica y definitiva a esta
problemtica. Vase la investigacin reciente de VILLALAN GAllcfA, P., Mujer y polti-
ca. La participacin de la mujer en las elecciones generales celebradas en Madrid du-
rante la II Repblica (1931-1936), tesis doctoral, Universidad Autnoma de Madrid,

244 Mary Nash
y en la universalizacin de la norma masculina 9. La legitimidad del
sistema poltico liberal se apoyaba en el acceso del individuo a la ca-
tegora de ciudadano y el derecho a elaborar leyes, a votar y partici-
par en la vida poltica representaba uno de los elementos constituti-
vos del ejercicio de la ciudadana. Slo el ciudadano poda implemen-
tar los derechos polticos y hacer efectivos los principios de igualdad
y libertad. La ampliacin de la categora de ciudadano a sectores so-
ciales excluidos de su ejercicio constitua uno de los ejes movilizado-
res en las revoluciones liberales del siglo XIX y en los procesos de
transformacin democrtica de los principales pases europeos.
El discurso poltico de la Revolucin francesa se basaba en la idea
de la igualdad de derechos como paradigma universal y, aunque la
filosofa poltica estableci entonces la nocin de presupuestos pol-
ticos universales como libertad e igualdad, persisti una paradoja fun-
damental en la proyeccin de estos principios universales, ya que
eran, a su vez, excluyentes. Desde la Declaracin de los Derechos de
la Mujer y de la Ciudadana de Olympe de Couges, publicada en
1792, es bien sabido que esta conceptualizacin de ciudadana tena
una clara lectura de gnero que defina en trminos masculinos, con
la sistemtica exclusin de las mujeres. Si bien la Revolucin france-
sa proclam la soberana nacional y del pueblo ciudadano, tambin
es cierto que los proyectos de reforma liberal y de democracia pos-
teriores consagraron la democracia como masculina. En este sentido
no fue una excepcin la revolucin liberal espaola 10 ni tampoco que
el rgimen poltico de la Restauracin proclamara en 1891 un sufra-
gio configurado en trminos universales pero excluyentes desde la
perspectiva de gnero.
Hasta las reformas polticas de la 11 Repblica la filosofa y prc-
tica poltica excluyentes fueron muy influyentes en la generalizacin
de una visin restrictiva de la ciudadana poltica que se asociaba con
el universo masculino. Adems, en el terreno jurdico, las bases lega-
les de la sociedad espaola hicieron de la mujer una persona subor-
dinada al varn, sin autonoma de actuacin. El propio Estado regu-
l la exclusin de las mujeres del ejercicio de los derechos polticos y
el marco jurdico vigente hizo de la mujer un apndice perifrico del
9 AMORS, Celia (coord.), Feminismo e Ilustracin. Actas del seminario perma-
nente, Madrid, 1992.
10 NIELFA, Gloria, La revolucin liberal desde la perspectiva de gnero, en Ayer,
nm. 17, 1995.
varn. El rgimen jurdico regul la autoridad patriarcal y la subor-
dinacin de la mujer y, en especial, la de la mujer casada con res-
pecto a los hombres. En el Derecho predomin la nocin de que el
varn era el nico sujeto legal. Este tratamiento legal discriminatorio
se implement mediante la aplicacin de un cuerpo legislativo esta-
blecido en el Cdigo Civil (1889), Penal (1870) y de Comercio
(1885). Como ha sealado Carol Pateman, al regular las relaciones
personales en el mbito privado, el Estado marc a la vez el estatus
de las mujeres en el terreno pblico 11. El Cdigo Civil de 1889 re-
gul las pautas de subordinacin de la mujer casada a su marido, es-
tableci la obediencia obligada, el castigo de cualquier transgresin
a la autoridad marital y la aceptacin de un doble estndar de moral
sexual 12. La lgica de la subordinacin tambin se garantiz en el
espacio pblico: en el mbito laboral la mujer dependa totalmente
del visto bueno de su marido para establecer un negocio, practicar el
comercio o establecer cualquier contrato con un ajeno y, adems, es-
taba obligada por ley a poner su salario a disposicin de su marido.
Sin autoridad en el mbito domstico, la mujer careci tambin de
representatividad legal y de derechos polticos en la esfera pblica.
La negacin de la mujer como sujeto legal y su percepcin como
ser dependiente del padre o del marido le neg sistemticamente la
categora de individuo libre con autonoma de actuacin propia. Sin
duda, el discurso jurdico reforz la nocin de la mujer como persona
dependiente y, por consiguiente, la idea de que careca de los atribu-
tos necesarios para acceder a la categora de ciudadana y sujeto po-
ltico. En 1899 el jurista Adolfo Posada seal la duda, generalizada
en la sociedad espaola, en torno a la capacidad poltica de las
mujeres y que era total la falta de preocupacin politica respecto
al sufragio femenino: Conceder el voto a la mujer, aun para las
elecciones locales, est tan distante de la opinin dominante sobre
la capacidad poltica de la mujer, que no es en Espaa ni cuestin
siquiera 13. La falta de inters de la clase poltica por los derechos
polticos de las mujeres correspondi, en gran medida, a la concep-
tualizacin de la ciudadana en clave de gnero, como patrimonio de
los hombres que argumentamos aqu.
11 PATEMAN, Carol, The Sexual Conlract, Cambridge, 1989.
12 SCANLON, La polmica feminista, pp. 122-158.
13 POSADA, Adolfo, Feminismo, Madrid, 1994, p. 223.
246 Mary Nash
La trayectoria del feminismo histrico en Espaa tambin refleja
el peso de la vigencia de una cultura poltica excluyente. Si bien existi
una corriente sufragista postulada a partir del discurso de la igual-
dad y de la reivindicacin de los derechos polticos femeninos 14, fue
an ms significativo el feminismo social que prescinda de la de-
manda de derechos polticos 15. Se ha argumentado que tanto la cul-
tura poltica como la de gnero influyeron de forma significativa en
la formacin del feminismo espaol 16. En general, el perfil socio-
cultural del feminismo social puede explicarse a partir de un eje le-
gitimizador basado en la identidad de gnero. Esta formulacin del
feminismo no parta de la nocin de igualdad, sino de la diferencia
de roles sociales y polticos de hombres y mujeres. Reformulada en
trminos modernizadores durante los aos veinte, la identidad de g-
nero y la consiguiente nocin de feminidad y masculinidad segua
apoyndose en el discurso de la domesticidad 17. Aqu slo cabe re-
cordar la eficacia de este discurso al marcar las seas de identidad
masculina y femenina, que comportaban roles polticos y sociales di-
ferenciados y la adjudicacin de distintos espacios de actuacin 18.
La identidad de gnero en los varones fue construida a partir de una
nocin del hombre como sostn econmico del hogar y, por consi-
guiente, como responsable nico del bienestar de su esposa e hijos.
Tambin se apoy en la nocin de autoridad y poder o en la delimi-
tacin del espacio pblico como mbito de actuacin masculina. De-
finido como pblico, el varn era un sujeto poltico activo y un ciu-
dadano por definicin. As, trabajo y vida pblica configuraron el eje
de la identidad masculina 19, en abierto contraste con una definicin
de la feminidad basada en la maternidad, la dedicacin a la familia
14 FAGOAGA, e., La voz y el voto de las mujeres. El sufragismo en
1877-1931, Barcelona, 1985.
15 NASJ-I, Mary, Experiencia y aprendizaje: la formacin histrica de los femi-
nismos en Espaa, en Historia Social, nm. 20, otoo 1994.
16 NASH, Mary, Experiencia y aprendizaje... , cit.
17 NASH, Mary, Maternidad, maternologa y reforma eugnica en Espaa, en
DUBY y PERROT, Historia de las mujeres, vol. 5,
18 NASH, Mary, Identidades, representacin cultural y discurso de gnero en la
Espaa contempornea, en CIlALMETA, Pedro, y CHECA CREMADES, Fernando, et al.,
Cultura y culturas en la Historia, Salamanca, 1995.
19 NASII, Mary, Identidad de gnero, discurso de la domesticidad y la definicin
del trabajo de las mujeres en la Espaa del siglo XIX, en DUBY y PERROT, Hi.s toria de
mujeres, vol. 4, 1993.
y la actuacin de las mujeres en el espacio privado del hogar. La iden-
tidad de la mujer segua formulndose desde la naturaleza y la re-
produccin humana y la diferencia sexual definindose en trminos
naturales con la pervivencia de una nocin de la mujer determinada
por la reproduccin biolgica. La divisin de roles de gnero se efec-
tu precisamente a partir de esta diferencia sexual y de la adjudica-
cin correspondiente de caractersticas determinadas a hombres y mu-
jeres. La exclusin de stas del mbito pblico se argument en torno
a supuestas aptitudes naturales para la vida domstica, como la afec-
tividad, el sentimentalismo, la abnegacin y la carencia de atributos
masculinos como la racionalidad, la inteligencia, la capacidad de jui-
cio o la competitividad. Esta visin de feminidad fue, sin duda, muy
funcional en la definicin del rol social de las mujeres como ngeles
del hogar y perfectas casadas en el seno del hogar domstico 20.
De hecho, uno de los grandes logros del feminismo histrico fue
cuestionar la separacin de las esferas pblica y privada y exigir el
acceso femenino a los espacios pblicos. Para conseguirlo, las parti-
darias del feminismo de la diferencia argumentaron, desde la identi-
dad de gnero, su programa de mejoras educativas y laborales y por
una mayor presencia femenina en los espacios pblicos. Al luchar por
la integracin de las mujeres al escenario pblico, del trabajo, de la
cultura o la poltica, transgredieron abiertamente las normas acepta-
bles de conducta social para las mujeres.
En los aos veinte, el proceso de modernizacin poltica y social
de la sociedad espaola produjo un esfuerzo para hacer ms compa-
tibles las pretensiones de las mujeres a una mayor presencia y esta-
tus en el mundo pblico y la formulacin de una nueva conceptua-
lizacin de la ciudadana. Marshall ha definido en sus diferentes tra-
bajos la nocin de ciudadana como la pertenencia completa a una
comunidad 21. Yuval-Davis ha sealado, adems, que la nocin de
ciudadana no se limita slo a la dimensin poltica, sino que abarca
tambin mbitos civiles y sociales 22. En este sentido se puede argu-
20 NA8H, Mary, De "ngel del hogar" a "madre militante" y "herona de la re-
taguardia": Imgenes de mujeres y la redefinicin de las relaciones sociales de gne-
ro, en RADL PHILlPP, Rita, y CARcfA NEGRO, M.a Carmen, A muLler e a sa imaxe, San-
tiago de Compostela, 1993.
21 MARSIIALL, T. n., C l a s ~ cilizenship and social developmenl, Chicago, 1976.
22 YUVAL-DAVIS, Women Etnicity and Empowerment, en BIIAVNANI, K. K., Y
PIIOENIX, A., Shifting Idenlities, Shifting Racisms, Londres, 1994.
248 Mary Nash
mentar la elaboracin de un concepto de ciudadana diferencial, es-
pecfico de las mujeres, basado en aspectos sociales y no polticas
como la domesticidad y la identidad cultural femenina, como madre.
El feminismo social tambin reclamaba mbitos de poder y de ac-
tuacin para las mujeres en el espacio pblico. La formulacin del
feminismo a partir de la base justificativa de la diferencia de gnero
permiti su mayor legitimizacin social como movimiento y facilit
la concentracin de las aspiraciones del movimiento en el terreno so-
cial y civil. As, este feminismo de signo social convirti horizontes
socioculturales claves --el acceso a la educacin y al trabajo remu-
nerado-, en bandera de su lucha. Pero el argumento de los valores
femeninos de gnero derivados de la experiencia en prestaciones ma-
ternales y familiares conllevaba la nocin de una mayor tutela mo-
ral, y, por tanto, de una tarea humanizadora femenina, legitimiza-
dora de las demandas sociales y polticas de las mujeres. Desde esta
perspectiva, el discurso de la domesticidad ampar, en trminos po-
lticos, la nocin de una ciudadana diferenciada por el gnero, es de-
cir, una ciudadana poltica para los varones y una ciudadana social
para las mujeres.
En este sentido, el discurso mdico en torno al gnero contiene la
consideracin de que el deber femenino de maternidad ha desborda-
do la propia funcin biolgica para abarcar la social. Segn esta vi-
sin, todas las mujeres son madres en potencia, que deben prestacio-
nes sociales y asistenciales a la sociedad 2 : ~ Esta maternidad social
permitira la proyeccin social de los recursos y atenciones materna-
les de las mujeres, configurando, de esta manera, su funcin pblica
de ndole asistencial. AS, el esencialismo biolgico de una concep-
tualizacin de la identidad femenina basada en la categorizacin cul-
tural de madre abri un espacio social pblico de ciudadana dife-
renciada, que ignoraba los principios de igualdad e individualidad 24.
No obstante, desde la perspectiva de la mujeres, como colectivo so-
cial y agentes histricos, las nociones de moral social y de materni-
dad social dieron validez poltica a un amplio conjunto de labores so-
ciales femeninas. De este modo, desde el reconocimiento de la dife-
23 AZA, Vital, El derecho a ser madre, discurso ledo en la sesin inaugural del
curso acadmico de 9 ~ J 2 en la Sociedad Ginecolgica Espaola, Revista EspaoLa de
Obstetricia y GinecoLoga, febrero de 1932.
24 Para una discusin en torno a la ciudadana diferenciada vase BONACCHI, G.,
y GROPPI, A., lL diLema deLLa cittadinanza. Diritti e doveri deLLe donne, Roma, 9 9 ~ J
rencia de roles de gnero, las mujeres politizaron los proyectos eman-
cipatorios del feminismo social. A la vez, esta formulacin de una ciu-
dadana diferenciada de gnero incidi en la trayectoria poltica de
las mujeres durante los aos treinta, legitimando lecturas diferencia-
doras de la ciudadana en el debate en torno a la nueva constitucin
democrtica surgido en 1931.
2. Ciudadana igualitaria o diferenciada: el debate
sobre el sufragio femenino
Las implicaciones de todas las formulaciones anteriores de la no-
cin de ciudadana en clave de gnero se pusieron de manifiesto en
el momento de construir el rgimen republicano. Entonces, se deba-
ti por primera vez y de forma sistemtica el tema del sufragio fe-
menino y la redefinicin igualitaria de la ciudadana poltica. La dis-
cusin parlamentaria puso de relieve la fuerte tensin existente entre
figuras polticas definidas todas ellas como demcratas, pero con po-
derosas discrepancias en torno al sufragio femenino. Una de las l-
neas de argumentacin poltica consisti en cuestionar la lectura res-
tringida de sufragio universal y los derechos polticos a partir de los
derechos universales y la autntica igualdad como definicin de la de-
mocracia. En cambio, la diferencia sexual y la definicin de una ciu-
dadana restrictiva en clave de gnero fue el eje argumental de los
planteamientos antisufragistas.
La activista feminista, abogada y diputada del Partido Radical,
Clara Campoamor destac como figura singular en el debate consti-
tucional desarrollando la defensa de un sufragio universal igualita-
rio 25. Defensora acrrima de una ciudadana poltica no restringida
por el sexo, encabez la defensa del sufragio femenino en las Cortes
Constituyentes y asumi una clara postura de signo igualitario, ar-
gumentando que los derechos del individuo exigan un igual trata-
miento legal de hombres y mujeres. Para la diputada radical los prin-
cipios democrticos deban garantizar la aplicacin de la igualdad y
la eliminacin de cualquier discriminacin de sexo en la Constitucin
republicana.
25 FAGOAGA, e., y SAAVEDRA, P., CLara Campoamor. La sufragista Ma-
drid, 1981.
250 Mary Nash
La definicin de la ciudadana en trminos de igualdad universal
marc las brillantes intervenciones de Clara Campoamor en el am-
biente sumamente hostil del debate constitucional. En lnea con la
precursora francesa del feminismo de la igualdad, Olympia de Gou-
ges, la sufragista espaola reivindic la condicin de ciudadana y de
sujeto poltico activo para las mujeres. Asimismo, reconoci la genea-
loga poltica del pensamiento liberal de John Stuart MilI en su de-
fensa de una visin igualitaria de la mujer como individuo racional,
autnomo y libre 26. Libertad e igualdad eran los principios funda-
mentales para el ejercicio de los derechos polticos que Campoamor
defendi sin distincin de sexos. La abogada convirti la ciudadana
sin restricciones en la piedra angular de la joven democracia espao-
la. La universalidad de la ciudadana en el sistema democrtico no
admita principios excluyentes. Por tanto, no podan plantearse dis-
crepancias entre teora y prctica democrtica. En sus intervenciones
durante el debate constitucional y en su rechazo al intento final de
aplazar la concesin del voto en diciembre de 1931, Campoamor dej
claros los principios incuestionables de universalidad e igualdad de
la democracia. Por tanto, neg cualquier propuesta de negociar los
plazos para que las mujeres accedieran a la categora de sujeto pol-
tico activo. La mujer deba ser respetada como ser humano con de-
rechos individuales y slo su propio aprendizaje poltico sera el en-
cargado de educar su proyeccin pblica.
Las convicciones liberales y democrticas marcaron la filosofa
poltica de Clara Campoamor. Pero, adems, sus razonamientos po-
lticos tuvieron otra dimensin: la lgica feminista. Al atribuir el re-
chazo del sufragio femenino a un orden poltico basado en la preemi-
nencia masculina, los argumentos de Campoamor tenan claras im-
plicaciones feministas. Esto es 10 que explica, en parte, la virulencia
de algunas intervenciones antisufragistas. En la interpretacin sufra-
gista de Clara Campoamor democracia y poder patriarcal eran in-
compatibles. Su fuerza argumental radicaba en su clara denuncia de
la inviabilidad de cualquier rgimen democrtico que dispensara un
trato poltico diferencial a las mujeres. En el caso de no admitirse la
igualdad de derechos polticos, advirti que la Repblica se descali-
26 CAMPOAMOR, Clara, Mi pecado mortal. El voto femenino y yo, Barcelona, 1981,
p.71.
ficara a s misma como rgimen democrtico, quedando desenmas-
carada su voluntad de proteger un orden social patriarcal:
El primer artculo de la Constitucin podra decir que Espaa es una Re-
pblica democrtica y que todos sus poderes emanan del pueblo; para m,
para la mujer, para los hombres que estiman el principio democrtico como
obligatorio, este artculo no dira ms que una cosa: Espaa es una Repbli-
ca aristocrtica de privilegio masculino. Todos sus derechos emanan exclu-
sivamente del hombre 27.
Al situar la legitimidad de la democracia republicana en la igual-
dad, Campoamor asent la ciudadana poltica universal como prin-
cipio bsico del nuevo rgimen democrtico.
En la transicin hacia el rgimen republicano, la lgica poltica
de la igualdad y de los derechos polticos universales fue asumida y
defendida de forma pblica por crecientes colectivos de mujeres. La
Unin Republicana Femenina, organizacin sufragista fundada por
Campoamor en 1931, evoc la figura de la mujer ciudadana y de-
fendi sus derechos polticos, jurdicos y sociales. Su programa
sostuvo
la defensa y proteccin de los derechos polticos, jurdicos y sociales de la mu-
jer; la defensa y proteccin del nio; la educacin poltica y social del ciu-
dadano; la preparacin de la mujer para el ejercicio de sus derechos cvicos,
activos y pasivos; la divulgacin y exposicin de los modernos principios in-
ternacionales de fraternidad e inteligencia de los pueblos y pacifismo 28.
La nocin de ciudadana formulada por la Unin Republicana Fe-
menina no admiti exclusiones y parti del ejercicio activo de dere-
chos polticos, sociales y jurdicos, igual para hombres y mujeres. La
descalificacin de una democracia excluyente y de privilegio mascu-
lino tambin encontr eco en los pasillos de las Cortes con la adver-
tencia formulada por las mujeres de la Asociacin Nacional de Mu-
jeres Espaolas a los diputados: Sres. Diputados. No manchen us-
tedes la Constitucin estableciendo en ella privilegios. Queremos la
igualdad de los derechos electorales 29. La negacin del voto a las
'27 CAMPOAMOR, Mi pecado mortal... , cit., p. 69.
'28 Unin Republicana Femenina, Madrid, hoja volante, s. d.
29 Debate, 2 de octubre de 1931. en sufragiofemenino, 1975.,
p.176.
252 Mary Nash
mujeres implicaba, tambin, para estas activistas feministas la des-
calificacin del rgimen republicano 30.
No obstante, la asimilacin del principio y de la prctica de igual-
dad poltica en la nocin de democracia y de ciudadana no fue asu-
mida por muchos componentes de la clase poltica espaola. En el de-
bate en torno al sufragio femenino los planteamientos igualitarios no
anularon el filtro de la diferencia sexual en la conceptualizacin de
la ciudadana. Adems, las ambivalencias en el concepto de ciuda-
dana no obedecieron a una clara lnea divisoria entre derecha e iz-
quierda. Los presupuestos de libertad e igualdad en la democracia
ciudadana no fueron siempre el eje del debate poltico que tambin
tuvo fuertes resonancias de la cultura poltica de gnero y de las pau-
tas de diferenciacin sexual imperantes. Los trminos del debate
constitucional arrojan luz sobre la pervivencia de argumentos tradi-
cionales de las diferencias de gnero en la legitimizacin de posturas
polticas que negaban la condicin de las mujeres como sujetos
polticos.
El Dr. Roberto Novoa Santos, de la Federacin Republicana Ga-
llega, protagoniz una de las intervenciones parlamentarias ms
emblemticas a partir de los presupuestos ms tradicionales de la di-
ferencia sexual. A partir de un claro esencialismo biolgico, Novoa
Santos argument que era la propia naturaleza femenina lo que ha-
ca incompatible a las mujeres con el ejercicio de la ciudadana 31. El
diputado recogi la nocin de la complementariedad entre sexos di-
vulgada por el eminente endocrinlogo Gregorio Maran No obs-
tante, present una versin mucho ms burda del discurso marao-
niano de la domesticidad. En lnea con posturas esencialistas previas,
presentadas en su libro La indigencia espiritual del sexo femenino,
Novoa Santos defendi en el debate constitucional la inferior capa-
cidad de las mujeres debido a su naturaleza fisiolgica. Cuestion que
los organismos masculinos y femeninos estuvieron igualmente capa-
30 FERNNDEZ FLORES, W., Acotaciones de un oyente, Madrid, 1931, p. 106. Tam-
bin CAPEL, R. M., El sufragio femenino en la Segunda Repblica, Madrid, 1992; CAR-
CA MNDEZ, E., La actuacin de la mujer en las Cortes de la 11 Repblica, Madrid,
1979.
31 Para los planteamientos del Dr. Novoa Santos vase Diario de de las
Cortes Constituyentes, 2 de septiembre de 1931, YCAMPOAMOR, El voto femenino y yo,
pp. 75-77.
32 NASII, Maternidad, maternologa... , cit.
Gnero y ciudadana
citados y argument que la inferior capacidad natural femenina ha-
ca que las mujeres no fuesen aptas para el ejercicio de la ciudada-
na. A diferencia de Maran, quien situ la diferencia sexual en el
terreno de la capacidad reproductiva de la mujer y estableci la iden-
tidad de gnero de las mujeres a partir de la maternidad, Novoa San-
tos desarroll una interpretacin biologista de la aptitud femenina.
Segn el punto de vista del poltico de la minora gallega -grupo po-
ltico que adopt luego una postura contraria a la suya al votar de
forma mayoritaria en favor del sufragio femenino-, la descalifica-
cin biolgica de la mujer resida en el histerismo como componente
esencial de su carcter: El histerismo no es una enfermedad, es la
propia estructura de la mujer; la mujer es eso: histerismo. Conceder
el voto a las mujeres significara entregar el destino de la Repblica
a la histeria femenina.
La interpretacin de Novoa Santos, calificada de un Moebius re-
divivo y apasionado por Clara Campoamor 33, refleja la pervivencia
de parmetros tradicionales en la mentalidad poltica espaola. Se-
gua vigente, incluso en una plataforma poltica tan significativa como
el parlamento, la nocin de la configuracin de la identidad femeni-
na a partir de rasgos supuestamente naturales que marcaban la in-
capacidad intelectual de la mujer. Precisamente, la atribucin de ca-
ractersticas como la pasin, la emocin o la falta de espritu crtico
haca incompatibles la naturaleza femenina y la ciudadana, segn
los argumentos del Dr. Novoa Santos. El raciocinio, la capacidad cr-
tica, la autonoma o la individualidad seran, en contrapartida, los
rasgos naturales del varn, nico sujeto legal activo, capacitado para
el ejercicio de la ciudadana. De forma ambivalente, el poltico repu-
blicano reconoci que no se trataba, necesariamente, de defender una
desigualdad entre sexos, sino de una complementariedad de funcio-
nes. No obstante, su anlisis organicista, que postulaba que la nica
estructura biolgica es la pareja, le llev a establecer una clara je-
rarquizacin de gnero y una posicin de incuestionable protagonis-
mo poltico masculino. Como mximo, acept un rgimen electoral
en el cual la mujer fuera elegible por los hombres, pero, en cambio,
nunca pudiera ser electora.
Otro ejemplo significativo de esencialismo biolgico en la concep-
tualizacin de la identidad de la mujer como justificante de una de-
33 CAMPOAMOR, Mi pecado mortaL., cit., p. 75.
254 Mary Nash
finicin de gnero diferenciada de la ciudadana fue la intervencin
de Manuel Ayuso, del Partido Republicano Federal 34. Aunque la in-
tervencin parlamentaria de este catedrtico fue calificada de bro-
ma soez por parte de Clara Campoamor y suscit prolongados ru-
mores y burlas en la Cmara, ilustra bien los parmetros argumen-
tales en clave de esencialismo biolgico. La enmienda presentada por
este poltico republicano de Soria propuso diferentes edades para la
concesin del voto masculino y femenino. En el caso masculino man-
tuvo los veintitrs aos previstos en la propuesta de ley, pero, en cam-
bio, propuso otra edad mucho ms tarda para el ejercicio del voto
femenino: la edad de cuarenta y cinco aos. El trasfondo argumental
de este diputado se bas tambin en el esencialismo biolgico como
elemento diferenciador de las capacidades masculinas y femeninas.
Segn l, las mujeres no alcanzaban el equilibrio psquico, la madu-
rez mental o el control de su voluntad hasta los cuarenta y cinco aos.
As, defendi la nocin de una capacidad de raciocinio y de prctica
poltica diferenciada para las mujeres, en funcin de supuestos atri-
butos naturales. En este sentido, para Ayuso 10 que marcaba la iden-
tidad de gnero y la condicin de la mujer como sujeto poltico era
su ciclo reproductor.
Es an ms significativo y un motivo de reflexin ms profundo
en torno al arraigo de parmetros culturales biologistas en la concep-
cin de la mujer, la rplica del diputado republicano progresista C-
sar Juarros Ortega. Este mdico sostuvo que el argumento de Ayuso
no era vlido, ya que careca de contenido cientfico. Sin embargo,
su anlisis inicial se desarroll en el mismo terreno argumental que
el del diputado de Soria. Efectivamente, Juarros cuestion los cua-
renta y cinco aos como apropiados para el ejercicio del sufragio fe-
menino por entender que era precisamente en estos momentos cuan-
do estaba en ms peligro el equilibrio psquico de la mujer que per-
da serenidad con el deterioro de sus facultades. En este caso, era el
fin del ciclo reproductor femenino, vinculado con la menopausia, lo
que condicionaba la capacidad poltica de las mujeres. Al refutar el
aplazamiento del voto femenino hasta una edad madura, Juarros
mantuvo una postura compleja y algo ambigua que, en parte, se apo-
34 Para el desarrollo de la intervencin de M. Ayuso vase Diario de Sesiones de
las Cortes Constituyentes, 30 de septiembre de 1931; CAMPOAMOR, El voto femenino y
yo, pp. 114-116, YCAPEL, El sufragio femenino... , cit., 1992, pp. 100-101.
yaba en la nocin
l
de igualdad al alegar que no existan razones fi-
siolgicas ticas ni psicolgicas para establecer diferencias entre hom-
bres y mujeres. Pero su toma de postura igualitaria a la am-
bivalente al afirmar que si la mujer deba ejercer la ciudadana en ple-
nas tena que hacerlo a la misma edad que el hombre. De
forma el argumento de Juarros parece admitir el deterioro
de las facultades femeninas a partir de la edad de cuarenta y cinco
aos.
Junto al esencialismo como base para fundamentar las
diferencias polticas de tambin es de inters sealar la im-
portancia que la pervivencia de la nocin de la complementariedad
entre sexos y del discurso de la diferencia de gnero tuvo en el de-
bate entre el sufragio femenino. El mismo Juarros defendi de forma
contundente el acceso de las mujeres al precisamente apoyn-
dose en la nocin de complementariedad. En su rplica parlamenta-
ria al diputado argument que un hombre solo no represen-
ta el ideal biolgico si no va unido a una mujer. ni el
pensamiento de un hombre ni el de una mujer pueden traducir el pro-
greso del pensamiento social Juarros defendi la necesidad de in-
cluir a las mujeres en la labor legislativa porque representaba la mi-
tad de la nacin y su exclusin por la represen-
tatividad de la soberana nacional. Es muy significativo que este di-
putado progresista presentara un argumento basado en la nocin de
la diferencia de gnero para defender el sufragio femenino. Recono-
ci que la obtencin de una ciudadana plena en Espaa pasaba por
la integracin de experiencias diferenciadas de gnero con la partici-
pacin de hombres y mujeres en el proceso legislativo. la
identidad de gnero a la cual se refera como elemento diferenciador:
la mujer representa un sentimiento de maternidad que el hombre
no puede ni concebir. La psicologa de la mujer es distinta de la del
hombre (... )>> 36. Aunque Juarros abri horizontes nuevos para las
mujeres una vez superado el rgimen de inferioridad que impeda el
desarrollo de su temperamento de manera tan tan liberal y
tan abierta como le ha sido posible al hombre fue el reconoci-
miento del principio de la diferencia de gnero y no el paradigma de
35 Citado en CAPEL, El sufragio... , cit., 1993, p. 101.
36 Citado en CAMPOAMOR, Mi pecado mortal..., cit., p. 116.
37 Citado en CAMPOAMOR, Mi pecado mortal..., cit., p. 116.
256 Mary Nash
la igualdad lo que marc su defensa del sufragio universal. En este
sentido, cabe pensar que segua vigente la nocin de una ciudadana
diferenciada de gnero. No es casualidad que Juarros haya ubicado
el hecho diferencial precisamente en la definicin de la maternidad
como eje del proyecto de vida femenina. Su anlisis se inserta per-
fectamente en el moderno discurso de domesticidad, vigente entonces.
El oportunismo poltico y las expectativas frente al ejercicio elec-
toral de las mujeres constituyeron otro eje de los debates sobre el voto
femenino. El anticlericalismo republicano y la suposicin de que las
mujeres tendran un comportamiento electoral reaccionario influy
mucho en las consideraciones acerca de la conveniencia de conceder
el voto a las mujeres. Diputados de la minora radical, de los radi-
cal-socialistas y de Accin Republicana reiteraron la vulnerabilidad
de la Repblica si se conceda el voto a las mujeres, ya que al da
siguiente (... ) la mujer vota con los curas y con la reaccin 38. La
abogada Victoria Kent, diputada del Partido Radical-Socialista, tam-
bin rechaz la concesin del sufragio femenino en base a argumen-
tos semejantes, basados en la conveniencia poltica. La socialista Mar-
garita Nelken, ms tarde diputada por Badajoz, utiliz esta lnea de
argumentacin para justificar un aplazamiento del voto femenino en
su libro La mujer ante las Cortes Constituyentes, publicado en 1931.
Aunque no particip en el debate parlamentario inicial por no ser
an diputada, Nelken mantuvo una postura discrepante con respecto
a la conveniencia poltica de conceder el voto a las espaolas. En l-
nea con algunos dirigentes socialistas como Indalecio Prieto, pens
que las espaolas no estaban preparadas para asumir el derecho al
voto, ya que se adscribiran a las fuerzas polticas conservadoras.
En este caso, la formulacin de una ciudadana diferenciada de
gnero se realiz en trminos distintos por defender el principio te-
rico del derecho de las mujeres al sufragio, pero por limitarlo en la
prctica. De este modo, al formularse en trminos de conveniencia po-
ltica, la ciudadana excluyente no fue concebida a partir de parme-
tros tericos, sino en funcin de hipotticos alineamientos polticos y
electorales. Adems, el falso dilema entre la permanencia de la ex-
clusin no se mantena, ya que eliminando el ejercicio del voto feme-
nino se impeda una futura constatacin de su comportamiento elec-
toral. Queda claro, pues, que segua vigente la nocin de una ciuda-
~ Citado en CAPEL, El sufragio femenino... , cit., 1993, p. 103.
dana excluyente de gnero en esta interpretacin de la democracia.
Las bases de esta exclusin se encuentran en el discurso tradicional
de gnero: la dependencia y la falta de autonoma de las mujeres. La
validez de la definicin del sujeto poltico masculino sigui sin cues-
tionarse, aunque de forma paradjica la ubicacin de la autoridad
masculina y la correspondiente subordinacin femenina se situ tan-
to en el mbito familiar -la mujer seguira el voto del marido- como
en el terreno religioso que era el que preocupaba ms a los republi-
canos -la mujer votara en funcin de las consignas del cura-o En
todo caso, ambas consideraciones representaban la negacin a la mu-
jer de la condicin de sujeto poltico, racional y autnomo mientras
subsuma su individualidad al rol de gnero o al conservadurismo po-
ltico. Lejos de reconocer la individualidad y la autonoma femenina,
los polticos del momento vincularon mujer y comportamiento pol-
tico conservador y asumieron la dependencia poltica de las mujeres.
Pero en el trasfondo de la discusin parlamentaria tambin se vis-
lumbr una cierta inquietud, que admita fisuras en el esquema de
la dependencia femenina, la del desplazamiento del poltico mascu-
lino. En este sentido el diputado Novoa Santos advirti contra la apa-
ricin de un nuevo rgimen matriarcal, de poder femenino, que po-
da ocultar la mano de la siempre expectante Iglesia catlica
espaola 39.
El principio de la igualdad gan en la votacin parlamentaria y
la nueva constitucin estableci el sufragio universal masculino y fe-
menino. La coherencia democrtica del nuevo rgimen republicano
exiga la concesin del voto a las mujeres. La nueva constitucin re-
formul la concepcin de ciudadana fundamentndola en el princi-
pio de igualdad de derechos y en la consideracin de hombres y mu-
jeres como sujetos polticos activos. La coherencia democrtica llev
este principio de igualdad a otros terrenos legales, con la revisin de
las leyes discriminatorias en el mbito privado. La nueva regulacin
igualitaria del matrimonio, de la familia y del divorcio reforz el prin-
cipio de igualdad entre hombres y mujeres y el estatus igualitario de
las mujeres en el mbito pblico.
La nueva legislacin convirti por primera vez en verdadera la
premisa de universalidad en el sufragio espaol. Es cierto que el asen-
tamiento de la igualdad jurdica fue un factor decisivo en la elimina-
3 9 Citado en CAMPOAMOR, Mi pecado mortaL..., cit., p. 76.
258 Mary Nash
cin de las trabas sexistas existentes en la sociedad, y que constituy
un paso previo, decisivo para establecer una sociedad igualitaria. En
este sentido, el rgimen democrtico de la 11 Repblica represent un
cambio significativo en la cultura poltica de Espaa y, a la vez, abri
una coyuntura poltica mucho ms favorable para las mujeres. Pero
la pervivencia de la mentalidad y de la cultura poltica tradicional,
de diferencia de gnero, reflejada en el debate constitucional sobre el
sufragio femenino, haba de influir de forma significativa en la pos-
terior integracin de las mujeres como sujetos polticos activos a la
vida poltica republicana. Nociones como ciudadana excluyente o di-
ferenciada no desaparecieron de golpe e influyeron en la definicin
de la posterior trayectoria poltica y social de las mujeres a lo largo
del perodo republicano. Ms tarde, durante la Guerra Civil se abri,
otra vez, el debate cuando las mujeres republicanas intentaron asu-
mir en la lucha antifascista otro elemento definitorio de la ciudada-
na, el de llevar armas, y se encontraron con cdigos polticos y so-
ciales que definan de forma clara su actuacin poltica y revolucio-
naria segn pautas de gnero 40.
4 0 NASII, Mary, Defying Male Civilisation: Women in the Spanish Civil War, Den-
ver (en prensa).

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Nmero 20 (1995)

POLTICA EN LA SEGUNDA REPBLICA, Santos Juli, ed.

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