URBANISMO EN EL PER

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INDICE

Introduccin . 2 Desarrollo ... 3

Urbanismo Prehispnico .. 3 Urbanismo en la Conquista .. 4 Urbanismo en la Repblica .. 5 Urbanismo en el Siglo XIX 6 Carencias y Crisis del Urbanismo en la Actualidad . 8 Otras causas para la crisis Urbana en el Pas . 11 Per: Ventajas y desventajas de la normatividad urbanstica 14 Derecho Urbanstico en el Per . 17 Conclusiones . 19 Bibliografa .. 20

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INTRODUCCIN

La presente esta referida a recopilacin de informacin acerca del desarrollo del Urbanismo en el Per, tanto en el tiempo como en la actualidad; sealando bsicamente como era empleado el urbanismo en el desarrollo de la historia. El urbanismo en el pas fue enfrentando un sinfn de condiciones durante el tiempo, comenzando en la etapa prehispanica hasta la actualidad, viendose condicionada por diversos factores que actualmente sealamos como ventajas y desventajas de urbanismo moderno, en todo esto se describe las carencias en cuanto a desarrollo urbano que hay en el Per; en todas sus ciudades, adems de plantear el derecho urbanstico peruano como solucin.

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DESARROLLO

Urbanismo Prehispnico:

El espacio andino prehispnico, era un lugar donde el hombre tena una relacin muy fuerte con el entorno natural, la planificacin urbana se desarrollaba a partir de integrar la arquitectura y los espacios urbanos a la geografa de manera que lo natural y lo artificial fuera una sola cosa, sin destruir las reas de produccin agrcola en suelos planos, aprovechando zonas altas y eriazas tanto para construir aldeas y equipamientos como para desarrollar sistemas de andenera ligada a las labores agrcolas, con un buen dominio de los pisos ecolgicos.

Segregacin Urbana

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Urbanismo en la Conquista El proceso de conquista, destruy esta relacin, desarrollando por un lado una estructura urbana y rural en base a un sistema feudal con una economa extractiva de materias primas, en donde los indgenas pasaron a ser siervos. Las nuevas ciudades se fundaron siguiendo el modelo colonial del damero, sobre los suelos agrcolas, sin considerar la topografa del lugar, esto llevo a la larga a la desaparicin de los valles perifricos de muchas ciudades peruanas. Adems, se cre una organizacin urbana segregacionista, creando pueblos para los indios, separado de la ciudad donde viva la elite espaola y criolla, con el fin de tener un control poltico, militar y econmico de estas sociedades. A esto le agregamos el remplazo de las centralidades andinas por una centralidad costea ligada a la comunicacin martima con la metrpoli espaola, situacin que gener un desequilibro social y econmico muy grande, ya que produjo un abandono del espacio andino, y por ende una divisin entre una costa donde estaban las principales ciudades con una economa prospera, y una sierra y selva casi abandonadas socialmente, donde viva gran parte de la poblacin originaria.

Asentamiento Inca. Pisac. Foto Enrique Cortes

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Urbanismo en la Repblica Con el surgimiento de la Republica, esta estructura social no desapareci, las nuevas elites criollas, civiles y militares, heredaron casi por inercia este modelo colonial. El caudillismo y el oportunismo, la inmadurez poltica y la falta de visin integral de la realidad nacional, sumado al centralismo costeo y limeo, y una geografa montaosa que divida al pas, no permiti un cambio de sistema. Las clases dirigentes nunca se preocuparon por hacer una reforma agraria y minera que hubiera beneficiado tanto a los hacendados y dueos de las minas como a los siervos, convirtiendo la extraccin primaria en una economa de transformacin manufacturera, haciendo que los campesinos se conviertan en obreros y los hacendados en burgueses, esto obligara a tener una mano de obra calificada y por efecto, se tendran que producir grandes reformas en la educacin y la salud pblica, eliminando el analfabetismo, permitiendo a los obreros convertirse en una clase media tecnificada y culta, generndose un desarrollo econmico y social tanto de la ciudades de la sierra y selva como del campo andino, con un gran desarrollo en infraestructuras, lo que hubiera evitado el desborde popular y campesino a las ciudades de la costa mucho tiempo despus. As, La ciudad peruana y sobre todo la costea, se desarroll en oposicin al medio rural circundante, con dos clases sociales muy marcadas, por un lado las elites urbanas que tenan un modo de vida que admiraba a Europa y Estados Unidos, dueas de muchas haciendas a lo largo del territorio peruano, y una gran masa campesina iletrada, algunos de ellos siervos que trabajaban en estas haciendas.

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Ciudad Colonial en Damero. Trujillo. Historia Documental de Trujillo del Per

Urbanismo en el Siglo XIX La introduccin de la planificacin urbana en el Per del siglo XIX, se da en este contexto, copindose modelos urbanos y culturales de los pases industrializados en una realidad distinta, muy parecida a la edad media europea, surgiendo una ciudad con los lineamientos del urbanismo neobarroco europeo, desarrollando grandes bulevares y ensanches con viviendas compactas, ejemplo de esto es el plan Sada para Lima en 1872, considerado el primer plan urbano del pas, proyecto que no se lleg a terminar por los sucesos de la guerra con Chile.

Desde esa poca, no volvi a desarrollarse un planeamiento urbano para las ciudades peruanas, hasta la aparicin de los primeros planes reguladores en la dcada del 40.

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Abandonado el proyecto urbano europeo, se dio en el transcurso de ese tiempo una expansin urbana siguiendo los lineamientos de la ciudad jardn, pero con los rasgos de los suburbios de las ciudades americanas, con viviendas de baja densidad y grandes jardines.

Al no existir un planeamiento urbano integral, la ciudades siguieron los lineamientos del mercado inmobiliario, especulativo y lucrativo, que gener un crecimiento expansivo, consumidor del suelo, desordenado, fragmentado y atomizado, con una concepcin de ciudad enfocada solamente al diseo de urbanizaciones y no a una visin integral de planificacin. Esta ciudad hibrida, incompleta, elitista y autista, no estuvo preparada para recibir el gran desborde de campesinos que vinieron en busca de trabajo, a mediados de los aos cuarenta. As, la ciudad y el campo se unieron de manera violenta, despus de siglos de divisin, cambiando para siempre la fisonoma de la metrpoli peruana.

Plano de Lima en 1613 y Pueblo de Indios del Cercado. Archivo Juan Gunther

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Carencias y Crisis del Urbanismo en la Actualidad La crisis y las carencias del campesinado peruano en el medio rural, que durante dcadas haba estado olvidado por parte del estado, desencaden una migracin muy fuerte a las ciudades de la costa, en espacial a Lima, en busca de oportunidades laborarles y un medio de vida mucho ms adecuada que el campo no le ofreca, sin embargo, estas ciudades, al no estar preparadas para recibir tanta poblacin, sin contar con planes urbanos integrales que fomentaran una inclusin hacia los recin llegados, y polticas de vivienda social mucho ms radicales que permitieran un fcil acceso a la casa propia, terminaron por marginar a muchas de estas personas, dndose una segregacin urbana que foment la ocupacin informal de una serie de espacios, tanto dentro como fuera de las urbes, primero en los cascos histricos y los ensanches del siglo XIX, producindose grandes tugurios urbanos; luego en los suelos vacos prximos a las centralidades de trabajo y finalmente, en los territorios eriazos alejados de las metrpolis, surgiran as los pueblos jvenes en las periferias, nuevos espacios carentes de servicios bsicos, con una precariedad de vida absoluta.

Por otro lado, una normativa laboral muy compleja, costosa y engorrosa que no daba facilidades a la poblacin campesina de ascender fcilmente a un trabajo digno, trajo como consecuencia la aparicin de una economa informal y subempleada, en la que muchas personas, que no contaban con una instruccin educativa adecuada y un conocimiento en el uso y el funcionamiento de la ciudad, ocuparon grandes espacios pblicos, como calles, plazas y avenidas, dndose

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grandes problemas de accesibilidad y ornato en muchos puntos , sobre todo en los cascos histricos, y en lugares de gran concertacin comercial.

Ciudad Neo Barroca. Postal del Paseo Colon Lima.

El nacimiento de esta nueva forma de hacer urbanismo, informal, incompleto y atomizado, transform el paisaje de la ciudad peruana, generndose nuevos patrones urbanos y arquitectnicos mestizos, en un proceso de bsqueda hacia una identidad propia.

Paralelamente, las ciudades crecieron de manera desordenada y dividida, surgiendo grandes conflictos sociales, ya sea por la ocupacin ilegal de terrenos de los sin casa y el desalojo de los mismos, como de los vendedores ambulantes que ocupaban los espacios pblicos para la venta informal de sus productos, algo que la planificacin urbana no ha podido solucionar en los ltimos 50 aos. Curiosamente, muchos pueblos jvenes pasaron a ser distritos pujantes o emporios comerciales, como el caso del Cono Norte y Gamarra en Lima, donde un
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grupo de emprendedores dedicado a la micro empresa y el comercio, sali adelante a punta de esfuerzo, surgiendo una nueva clase media emergente que se ha integrado poco a poco a las ciudades en los ltimos aos, otros lugares no han tenido la misma suerte, los altos ndices de marginalidad urbana, la carencia de servicios bsicos y equipamientos para la poblacin y la falta de oportunidades laborales, mezclado con la frustracin y el resentimiento por tener estas carencias, ha hecho que mucha gente, especialmente jvenes, opte por un modo ms fcil de conseguir dinero, dedicndose a la delincuencia, el hurto y el pandillaje, problema que se da en muchas zonas de Lima y en ciudades como Trujillo y Chiclayo, sobre todo en un contexto de gran bonanza econmica, en la cual muchas bandas aprovechan la prosperidad de mucha gente para cometer sus delitos, este problema se complementa con una forma de crecimiento y diseo urbano que ha fomentado la inseguridad urbana, no solo por la segregacin y la marginacin ya mencionadas, sino tambin por la creacin de sistemas mono funcionales urbanos con grandes reas residenciales para la vivienda unifamiliar, sin mucha combinacin con usos comerciales que generen vida y con un excesivo uso del retiro, herencia de la ciudad jardn y aplicado muy bien a modelos nrdicos o ingleses con fines paisajsticos, pero mal planteado para una realidad diferente, lo que ha generado su cerramiento, aislando ms la casa de la calle y propiciando la soledad de la misma.

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La Ciudad Jardn Limea. SAN

Otras causas para la Crisis Urbana en el Pas Otro problema que ha causado conflictos est asociado al boom inmobiliario, si bien este fenmeno ha hecho que muchas familias de la clase media obtengan una vivienda digna, los fondos mi vivienda y techo propio no han logrado satisfacer la demanda por parte de los sectores menos favorecidos.

Actualmente los precios de los departamentos son altamente costosos, haciendo que mucha gente pobre, al no tener recursos para costear una vivienda, opte por invadir terrenos en nuevos espacios eriazos, fenmeno que es aprovechado por los traficantes de tierras para lucrar de manera ilegal con el suelo, si a esto le agregamos el impacto social y visual que ha trado la densificacin forzada de muchos barrios, generando perfiles urbanos desordenados y problemas en el abastecimiento de agua y luz, adems de la corrupcin urbanstica que se da por
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el cambio continuo de zonificacin en zonas de parques a vivienda de alta densidad, o la ocupacin de calles al momento de construir un multifamiliar por parte de las gras que obstaculizan el paso de vehculos y personas, y el desarrollo alarmante y ansioso de condominios que brindan una aparente seguridad y estatus a su usuarios, pero que dividen an ms la ciudades. De esta forma, no es posible concebir un mercado de la vivienda que est beneficiando parcialmente a una parte de la poblacin y a los dueos de las inmobiliarias, pero que destruye el perfil urbano de nuestras ciudades, muchas de las cuales no cuentan con un plan urbano y normativo adecuado que regule el crecimiento ordenando de los mismos, con zonas urbanas en la que vive gente en condiciones pauprrimas, donde el agua llega en camiones cisternas, sin desage ni luz, ni equipamientos educativos y de salud apropiados.

Casuarinas y Pamplona Alta, dos mundos opuestos. Google Earth

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Manchay. Lima.

Se dice que no es bueno generalizar, pero veo que gran parte de la sociedad urbana peruana, de toda condicin social y edad, no sabe usar la ciudad ni tiene conocimiento real de su funcionamiento, a pesar de que existen buenos ciudadanos, tanto autoridades como personas de a pie, que estn haciendo un esfuerzo por un cambio de mentalidad, esta incultura urbana reflejada en el atropello, el egosmo, el oportunismo y el resentimiento de la gente hacia la ciudad y sus normas, es consecuencia de un proceso de urbanizacin forzada, traumtica y acelerada en una realidad completamente distinta, con un estado frgil que no ha podido solucionar durante siglos los grandes problemas sociales. Es responsabilidad tanto del gobierno central como de los gobiernos locales brindar oportunidades y bienestar a la poblacin, creando reformas ms radicales que den acceso a la educacin y la salud, desarrollando adecuadas infraestructuras, espacios y servicios bsicos que mejoren la calidad de vida, generando ciudades con una visin de planeamiento integral y participativo, y por el lado de los vecinos, una mayor organizacin e implicacin en la toma de decisiones,
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generando redes y proponiendo soluciones a los problemas urbanos, interviniendo activamente junto con las autoridades en juntas y cabildos abiertos. As, crearemos ciudades que no sean excluyentes, si no inclusivas, evitando los conflictos que nos aquejan.

Per:

Ventajas

desventajas

de

la

normatividad

urbanstica.

De acuerdo a la actual estructura gubernamental, compete al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento conjuntamente con los Gobiernos Locales regular lo referente al desarrollo urbanstico, el de la vivienda cuidando que se d en equilibrio de la proteccin del medio ambiente, teniendo competencia para legislar en materia de planificacin urbana, la programacin de la expansin urbana, la organizacin de la renovacin urbana, las habilitaciones urbanas, las edificaciones y el propio control urbano e incluso la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, dicha funcin poltico-institucional, en todos sus aspectos deber ser desarrollada en busca del bienestar urbano- material, econmico y social.

De lo sealado se desprende cules son las principales funciones y atribuciones que debera generar la legislacin urbanstica considerando dichos efectos como las ventajas que nos ofrece, ya que una Normatividad Urbana y Arquitectnica bsicamente establece e implanta las condiciones tcnico - sanitarias para urbanizar terrenos, responsabilizndose de la aprobacin de los proyectos que buscan habilitar zonas para ser pobladas y asegurando la no habilitacin de zonas
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sin el cumplimiento previo de lo establecido en la legislacin vigente, dicho control debe ser efectuado con la aplicacin de planes de inspecciones tcnicas coordinadas con los organismos que tengan competencia en supervisin, aprobacin de proyectos de urbanizaciones y en los estudios referidos a ellos evitando la ocupacin precaria realizada con mayor incidencia, pero no exclusivamente, en reas rsticas, las que no estaban comprendidas en el plan regulador de la ciudad.

Ahora que si bien la normativa ofrece ventajas tambin ofrece desventajas que han sido generadas por la legislacin vaga, ambigua y en muchos casos discrepante que promueve el desorden en la reglamentacin, lo que genera la actual informalidad que recin se viene apreciando en su verdadera magnitud, ya que al existir estas discrepancias normativas la legislacin urbanstica deviene en algunos casos en inaplicable. Considero que lo que ha promovido estos defectos en la legislacin y en todo caso los aspectos a mejorar son:

1. La regulacin oportuna de los aspectos urbansticos, debindose regular pensando en el futuro crecimiento de las ciudades y no solo buscando solucionar los problemas actuales con una regulacin tarda sino teniendo una planificacin basada en la proyeccin al futuro. .

2. La normatividad al ser tan discrepante entre sus aspectos legislados, debe emitir normas que busquen la uniformidad entre ellas derogando aquellas que no van acorde a las nuevas polticas urbano-sociales.
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3. La normatividad debe buscar llenar los diversos vacos legales existentes y de ser el caso aclarar y precisar aquellos aspectos que no se encuentren claramente definidos y que generan confusin en la reglamentacin.

4. La normatividad urbanstica, debe contener las indicaciones de las condiciones mnimas requeridas para la poblacin de reas progresiva as como la ejecucin de proyectos urbansticos, ello en busca del bienestar particular y de la seguridad pblica.

5. La legislacin urbanstica no debe desligarse de la normatividad ambiental, por ser evidente e innegable la importancia de esta ltima debido a los sucesos actuales, debe innovar los planes de ordenamiento y reordenamiento, los planes de desarrollo local, los planes estratgico-econmicos, planes de

acondicionamiento territorial, planes de desarrollo urbano, planes locales ambientales, planes de infraestructura local, planes de renovacin urbana, planes de desarrollo institucional, planes de obras de servicios pblicos y planes de desarrollo social.

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Derecho Urbanstico en el Per Las ciudades son modos de organizacin del hombre en la historia originados en la ocupacin permanente del territorio, por tanto base de los sistemas de organizacin social, ante este fenmeno por el que las sociedades comienzan a establecerse en determinados puntos del territorio de forma permanente, se hace necesario e indispensable que dicho proceso se efecte basndose en un ordenamiento predeterminado producto de la aplicacin de un conjunto de normativas redactadas para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformacin o conservacin, amplindose dicho criterio no solo a nivel urbano sino tambin a todo el mbito rural, permitiendo la mejora de la calidad de vida de la poblacin, contemplando el acceso al uso de los servicios pblicos pero en especial a los servicios bsicos, por su gran importancia.

Por tanto, todo este proceso debe efectuarse mediante la definicin de los usos aceptables para cada tipo de suelo, lo que implica la creacin de las adecuadas redes de infraestructuras pero sin dejar de lado la compatibilidad con el medio ambiente pues el Derecho Urbanstico tambin debera ocuparse de ello para evitar problemas territoriales que ms adelante generen problemas ambientales y sociales en desmedro de la poblacin.

El Derecho urbanstico a pesar de ser una rama del Derecho desarrollada en Europa hace ms de 80 aos, en nuestro pas an no ha llegado a implementarse categricamente lo que se puede apreciar en la informalidad con la que se efecta el crecimiento urbano en nuestras ciudades por la falta de fiscalizacin en muchos
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casos, lo que se ha venido generando por el insuficiente conjunto de normas que lo regulaban y que resultaban inobservables por los ciudadanos, dicha situacin imposibilitaba que esta rama del derecho se ocupe de todos los aspectos referentes a su mbito de forma plena.

Sin embargo en los ltimos aos se han dictado normas por parte del Ministerio de Vivienda para regular lo referente al desarrollo urbano, queda pendiente saber que tan efectiva ser su aplicacin considerando que la poblacin no aguarda la obtencin de licencias administrativas, inscripciones registrales y otros para empezar a construir y habitar los inmuebles, lo que demuestra la improvisacin e informalidad an vigentes lastimosamente en nuestro pas y en nuestra ciudad y que traslucen la realidad de un Derecho Urbanstico actual compuesto de insuficientes normas jurdicas y figuras de planeamiento que regulen el ejercicio del derecho de propiedad y disciplinen la actividad urbanizadora, el uso del suelo y la actividad edificatoria sobre el suelo, teniendo por resultado la inadecuada ordenacin del territorio nacional que podemos observar; por ello la importancia del Derecho Urbanstico en el Per.

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CONCLUSIONES Las culturas del Per Antiguo en el desarrollo de sus civilizaciones, no se sabe a ciencia cierta pero tenan sentido de respetar reglas del urbanismo. Durante la conquista comenz a no cumplir reglas de desarrollo urbano al separar a la ciudad por clases sociales. La ausencia de reglamentacin generaba que la gente construya donde mejor le pareciera, si respetar lineamientos base como debera hacerse ahora pero tampoco se hace. En la actualidad el desarrollo de ciudades importantes ocasionan la migracin de personas que construyen sus viviendas donde necesitan y lo hacen de manera muy junta, no se respeta la zonificacin ni las densidades poblacionales. Existen reglamentaciones dadas por el Ministerio de Vivienda y las municipalidades deberan ser los principales entes en hacer cumplir dichas normas. El Derecho urbanstico a pesar de ser una rama del Derecho desarrollada en Europa hace ms de 80 aos, en nuestro pas an no ha llegado a implementarse categricamente lo que se puede apreciar en la informalidad con la que se efecta el crecimiento urbano en nuestras ciudades por la falta de fiscalizacin.

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BIBLIOGRAFA Hacia una definicin del Derecho Urbanstico en el Per.

http://composicionurbana.blogspot.com/2012/11/conflictos-en-el-urbanismoperuano.html. http://es.scribd.com/doc/18744645/Arquitectura-y-Urbanismo-en-el-Antiguo-Peru https://www.google.com.pe/?gws_rd=cr&ei=EHeAUuWpENTJsQTLrYLoDQ#psj=1&q=urba nismo+actual+en+el+peru&start=30 http://actualidadlocal.blogspot.com/2012/11/peru-ventajas-y-desventajas-de-la.html

Ivn Ortiz Snchez.

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