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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TCNICOS

INFORME TCNICO JURIDICO

PROYECTO DE LEY LEY DE SERVICIO PENITENCIARIO NACIONAL Y DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA EJECUCIN DE LA PENA EXPEDIENTE N 18.867

OFICIO ST.275-2013 J

ELABORADO POR LILLIANA RIVERA QUESADA


ASESORA PARLAMENTARIA

SUPERVISADO POR FERNANDO CAMPOS MARTNEZ


JEFE DE REA

REVISIN FINAL GLORIA VALERN RODRGUEZ DIRECTORA

25, NOVIEMBRE, 2013

TABLA DE CONTENIDO

I. RESUMEN DEL PROYECTO ______________________________________________________3 II. ASPECTOS DE FONDO _________________________________________________________3 III.- ASPECTOS JURDICOS ________________________________________________________6 IV.- ASPECTOS DE TCNICA LEGISLATIVA ___________________________________________27 V.- ASPECTO DE TRMITE Y PROCEDIMIENTO _____________________________________28
Votacin__________________________________________________________________________28 Delegacin ________________________________________________________________________28 Consultas _________________________________________________________________________28
Obligatorias:_____________________________________________________________________________28 Facultativas: _____________________________________________________________________________28

VI.- ANTECEDENTES ___________________________________________________________29 VII.- FUENTES BIBLIOGRFICAS___________________________________________________29

INFORME JURDICO1 LEY DE SERVICIO PENITENCIARIO NACIONAL Y DE ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA EJECUCIN DE LA PENA EXPEDIENTE N 18.867 I. RESUMEN DEL PROYECTO El presente proyecto de ley se compone de 262 artculos, distribuidos en siete ttulos, en los cuales se regulan aspectos tales como los principios generales, el servicio penitenciario nacional, derechos y deberes de la poblacin privada de libertad, la clasificacin y ubicacin de la poblacin privada de libertad, as como la atencin profesional que debe darse. Asimismo, se incluyen disposiciones sobre acceso a la justicia para poblacin privada de libertad y procedimientos de ejecucin. Finalmente se incluyen diversas modificaciones legales, en las que se reforman normas existentes y se incluyen nuevas. De conformidad con su exposicin de motivos, el propsito de este proyecto de ley es regular las actuaciones administrativas y judiciales en la fase de ejecucin de la pena, esto en cumplimiento de los principios de legalidad y de igualdad. Dentro de las principales innovaciones, destaca el establecimiento de una nueva pena: internamiento para el tratamiento de drogas bajo supervisin, as como la regulacin de incidentes especficos para cada asunto de conocimiento de los jueces y juezas de ejecucin. II. ASPECTOS DE FONDO Estamos frente a un proyecto de ley de gran envergadura, no solo por su extensin, sino por la naturaleza de su contenido. Debe tenerse presente que la respuesta penal es la ms violenta que tiene el Estado en su haber de posibilidades, en razn de que afecta derechos de las personas que la sufren. Dentro de este contexto, la prisin, en su condicin de institucin total, afecta mucho ms que la libertad de trnsito, de ah que resulte de esencial importancia que haya una regulacin que rija su actuar, en garanta de los derechos de las personas privadas de libertad y en cumplimiento del Principio de Legalidad. No debemos olvidar que nunca ha existido en Costa Rica una legislacin que regule esta materia, cuyo marco legal se limita a unos pocos artculos del Cdigo Procesal Penal y a diversos reglamentos penitenciarios.

1 Elaborado por Lilliana Rivera Quesada. Supervisado por Fernando Campos Martinez, Jefe de rea Econmica Administrativa. Revisado por Gloria Valern Rodrguez.

El complejo contenido del presente proyecto de ley abarca con profundidad aspectos organizativos del Ministerio de Justicia y Paz, as como elementos de la atencin penitenciaria y del control judicial sobre la actividad de la Administracin Penitenciaria. Por otro lado, tambin contiene normativa procesal en materia de ejecucin penal. Es por ello que uno de los aspectos que convendra aclarar en el presente proyecto de ley es cul es su objetivo y naturaleza. A lo largo del artculo se percibe una mezcla entre una ley orgnica que regule los rganos involucrados en el tema penitenciario, una ley de ejecucin (en el tanto se hacen pequeas menciones a sanciones que no son privativas de libertad) y una ley penitenciaria en la que se regulen los diversos aspectos que ven involucrados en el accionar de una prisin. A partir de la decisin que se tome, sera recomendable revisar todo el articulado para determinar ausencia de normas o, por el contrario, exceso de ellas, todo ello de cara al fin que se persiga con el presente proyecto de ley. Es decir, si se quiere regular la ejecucin penal, no solo lo penitenciario, sera necesario incluir normas para detallar los aspectos de la ejecucin de aquellas sanciones que no son la prisin, como las penas alternativas que propone el mismo proyecto de ley o las establecidas en legislacin vigente. Si por el contrario lo que se busca es una nueva regulacin administrativa de los rganos que conforman la Administracin Penitenciaria, es posible que haya exceso de disposiciones referentes a las competencias judiciales en materia penitenciaria. Igualmente, si se busca crear una ley penitenciaria propiamente, tanto lo administrativo como lo judicial pasaran a un segundo plano, porque lo esencial sera regular la actividad dentro de las prisiones. De esta forma, se reitera que sera recomendable que los seores Diputados y las seoras Diputadas definan cul es el objetivo primordial del presente proyecto de ley, para as poder revisar su contenido de una manera concordante con dicho objetivo. Asimismo, conviene revisar el contenido del presente proyecto de ley, frente a los diferentes reglamentos en que basa parte de su articulado, puesto que aunque la facultar de emitir reglamentos corresponde al Poder Ejecutivo, sera oportuno determinar si los reglamentos vigentes en la materia estn contenidos en su totalidad en el proyecto, para as definir una posible recomendacin de derogatoria. Por otra parte, a lo largo del articulado se establecen competencias para la Administracin Penitenciario y para las autoridades judiciales. Todas estas disposiciones deben ser revisadas en el marco de la competencia que la Constitucin Poltica, en sus artculos 140, inc.9 y 153, otorga al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial en materia de ejecucin de penas. La delimitacin de estas dos competencias fue definida por la Sala Constitucional de la siguiente manera:
De conformidad con el marco jurdico en anlisis se puede explicar la intervencin de la Administracin penitenciaria cuando se trata de hacer cumplir una pena privativa de libertad, en el sentido de que acta como rgano administrador y tcnico especializado en la materia criminolgica y penalgica, puesto que las autoridades judiciales no cuentan con recursos propios hbiles

para custodiar al preso, ni con personal tcnico para determinar la poltica criminolgica o rgimen penitenciario. Corresponde pues al Poder Ejecutivo, en las dependencias del Ministerio de Justicia -Direccin General de Adaptacin Social e Instituto Nacional de Criminologa-, la administracin de los centros penitenciarios, sin que esto implique invasin de funciones del Ejecutivo para con el Judicial. Con base en ello puede hacerse cabal distincin entre la funcin jurisdiccional, propia del Poder Judicial, que es ejercida nicamente por los jueces y tribunales de justicia, y la funcin administrativa, que en este caso sera la de ejecutar un fallo o sentencia firme, dictado por autoridad judicial competente. Al juez corresponde ordenar el ingreso en prisin del condenado, hacer el cmputo de pena y pronunciarse sobre las circunstancias que pueden provocar la liberacin del convicto con antelacin al cumplimiento de la pena (libertad condicional) o darla por extinguida (prescripcin). De la relacin de los artculos 140 inciso 9.) y 153 constitucionales, se desprende que el Poder Judicial puede dictar recomendaciones y an rdenes al Poder Ejecutivo, con el fin de que las resoluciones judiciales sean cumplidas, no obstante, dichas recomendaciones y rdenes slo podrn emitirse dentro del mbito de competencia del Poder Judicial, es decir, no puede abarcar la esfera de competencia propia del sistema penitenciario, que por definicin corresponde a la funcin administrativa y que en nuestro caso recae en la Direccin General de Adaptacin Social y el Instituto Nacional de Criminologa. De interpretarse que corresponde al Poder Judicial la determinacin de la forma en que deben cumplirse las penas restrictivas de la libertad, habra que concluir que correspondera a dicho rgano la definicin de un aspecto importante de la poltica penitenciaria y que el Instituto Nacional de Criminologa, organismo especializado en este mbito, estara subordinado al Juez de la Ejecucin de la Pena, lo que en realidad no ocurre, adems de que tal situacin no sera compatible con la naturaleza de la funcin jurisdiccional y la organizacin de los Poderes Pblicos. Todo lo anterior sin negar la posibilidad, dentro del marco constitucional, de modificar la legislacin existente a efecto de conferir mayores atribuciones al Juez de Ejecucin de la Pena para constituirlo -sin sustituir a la Administracin en su funcin de ejecucin de las sentencias de restriccin de la libertad- en garante de la legalidad de la ejecucin de las penas, tanto en lo que favorezca como en lo que pueda perjudicar al recluido Sala Constitucional,

Voto N 6829-93 de las 8:33 horas de 24 de diciembre de 1993. Este aspecto ya haba sido analizado previamente por el Departamento de Servicios Tcnicos:
A.- Lmites y potestades del Poder Ejecutivo en materia de ejecucin de la pena
La Constitucin Poltica en su artculo 140, inciso 9) otorga al Poder Ejecutivo la administracin y direccin de los centros penitenciarios. Desarrollando los principios de la norma constitucional se emite la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz, N 6739 de 28 de abril de 1982, que en su artculo 1, incisos a) y b) indica que dicho Ministerio deber actuar como rgano de enlace entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial y se constituir en el rector de la poltica criminolgica y penalgica nacional. Adems, el artculo 7 de la ley citada seala en sus incisos c) y ch) que sern funciones del Ministerio de Justicia y Paz: a) Administrar el sistema penitenciario del pas y ejecutar las medidas privativas de la libertad individual, de

conformidad con la Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social, N 4762 del 8 de mayo de 1971 y b) Desarrollar programas conducentes a perfeccionar los medios, procedimientos y tcnicas que se emplean para tratar al delincuente, con el propsito de evitar la reincidencia y, en su caso, asegurar su readaptacin social. Asimismo, a la Direccin General de Adaptacin Social entre otras funciones le corresponde la ejecucin de las medidas privativas de libertad dictadas por las autoridades competentes; la custodia y el tratamiento de los procesados y sentenciados; el asesoramiento a las autoridades judiciales; hacer las recomendaciones pertinentes en caso de tramitacin de gracias y beneficios de acuerdo con el diagnstico criminolgico y coordinar los programas relacionados con la prevencin del delito y su tratamiento con instituciones interesadas en este campo2. Por su parte, al Instituto Nacional de Criminologa, organismo tcnico de la Direccin General de Adaptacin Social, de conformidad con el Decreto Ejecutivo N 22198-J de 26 de febrero de 1993, tiene entre sus atribuciones el resolver y rendir los informes y aplicar los procedimientos derivados del artculo 55 del Cdigo Penal3. A su vez, la Ley N 4762 le impone a este Instituto el tratamiento de los inadaptados sociales de acuerdo a sus caractersticas individuales y el asesoramiento a las autoridades judiciales en la forma en que la ley lo disponga.4 (Informe elaborado por Elena Quesada Calvo al expediente 18451)

De esta manera, resulta importante tener en cuenta estas potestades constitucionales, de forma tal que el articulado, cuando atribuye una competencia a la Administracin Penitenciaria o a los jueces de ejecucin de la pena, lo haga de manera constitucionalmente compatible. III.- ASPECTOS JURDICOS TTULO I: Artculo 1: En este artculo se plasma la confusin, en cuanto al objetivo del proyecto, sealada antes. Inicialmente se indica que la ley regula la ejecucin de la privacin de libertad, sanciones penales y medidas de seguridad. La privacin de libertad es una sancin penal, salvo que se trate de una medida cautelar, de manera que no se comprende por qu se hace la distincin. Pero despus se indica que se aplicar a los sentenciados, indiciados, apremiados, contraventores y personas sujetas a un procedimiento de extradicin, enumeracin que no calza con el enunciado inicial. Se deja de lado las soluciones alternas al proceso, que aunque no son pena, lo cierto es que estn bajo el control penitenciario.
Cfr. Artculo 3 incisos a), b), f), g) y h) de la Ley N 4762. Cfr. Artculo 15 numeral 1 del Decreto Ejecutivo N 22198-J. 4 Cfr. Artculo 8 incisos a) y c) de la Ley N 4762.
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Artculo 2: Este artculo encabeza el captulo II del Ttulo I denominado Disposiciones Generales, es por ello que llama la atencin que el ttulo de este captulo 2 se refiere a los principios generales y responsabilidad de las instancias administrativas, sin mencionar a las judiciales. Si se trata de disposiciones generales efectivamente, sera recomendable incluir a todas las autoridades a que hace referencia el proyecto, toda vez que la naturaleza de los principios enumerados en este captulo lleva a su aplicacin por todos los involucrados, no solo al sector administrativo. Artculo 5: En este artculo se describe la finalidad de la ejecucin penal. Sera oportuno, en razn de estar frente a disposiciones generales, establecer la finalidad de las otras medidas que abarca el proyecto (en concordancia con lo dispuesto en el artculo 1) Artculo 7: En esta disposicin se habla de los grupos vulnerables, como merecedores de especial atencin. Sera recomendable incluir en dicha la enumeracin a la poblacin con discapacidad, por pertenecer a grupos vulnerables. Tambin sera recomendable aclarar, en atencin al Principio de Legalidad, a qu se hace referencia cuando se afirma que el Sistema Penitenciario Nacional establecer sus propios medios de inspeccin y control, qu es lo que se debe inspeccionar y controlar? Artculo 9: En esta norma se habla del respeto a las costumbres de la poblacin indgena, y se indica que la Administracin Penitenciaria deber coordinar las condiciones de la ejecucin de la pena de esta poblacin. Entratndose del respeto a la diversidad cultural sera conveniente incluir a los jueces y las juezas, toda vez que son ellos, en sus resoluciones, quienes determinan la pena o medida y la Administracin Penitenciaria esencialmente ejecuta, con limitado margen de maniobra, sus decisiones. TTULO II: En este ttulo se plantea una serie de disposiciones administrativas de diversos rganos del Ministerio de Justicia y Paz. Se trata de una especie de reforma orgnica de la Direccin General de Adaptacin Social de este Ministerio, dado que se regula con detalle funciones y competencias de diversos rganos. 7

Al respecto sera oportuno revisar su contenido de cara a la decisin que se tome en cuanto al objetivo del proyecto de ley, debido a que una regulacin orgnica tan detallada podra resultar excesiva si lo que se busca es ms una regulacin de la ejecucin. Igualmente, el contenido de este ttulo afecta de manera importante la actual legislacin que rige la materia, a saber, la Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social, Ley N 4762 y la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz, Ley N 6739. Dado que no se indica expresamente ninguna derogatoria de esta normativa, se recomienda, en virtud del principio de seguridad jurdica, definir si efectivamente se quiere derogar o modificar estas leyes y hacerlo de manera expresa. En igual sentido, si los seores y seoras legisladores consideran que debe adoptarse el nombre de Servicio Penitenciario Nacional, lo coherente sera que desaparezca entonces la Direccin General de Adaptacin Social como tal, para que pase a denominarse de esa manera. Igualmente, en el articulado a veces se habla de Servicio Penitenciario Nacional y en otras Direccin General de Adaptacin Social. Artculo 12: En el prrafo segundo se indica que la Direccin General de Adaptacin Social y el Instituto Nacional de Criminologa deben asegurarse los recursos necesarios para la atencin de la poblacin penal, lo que debera ser aclarado, toda vez que estos rganos son parte del Ministerio de Justicia y Paz, y carecen de iniciativa presupuestaria. Artculo 13: En este artculo se establece una obligacin para la Direccin General de Adaptacin Social de celebrar convenios con ministerios o instituciones pblicas para que stos tengan la obligacin de atender necesidades especficas de la poblacin penal. Es importante recordar que esta Direccin es un rgano del Ministerio de Justicia y como tal no tiene capacidad jurdica para actuar de manera autnoma, es decir, no tiene capacidad para suscribir convenios por s mismo. El artculo tambin impone obligaciones a diversas instituciones para imponerles deberes u obligaciones referidas a la atencin de las personas privadas de libertad. Varias de estas instituciones son autnomas, lo que implica particular cuidado el imponerle obligaciones en atencin al principio de autonoma administrativa de que estas gozan. La Procuradura General de la Repblica ha mencionado al respecto: 1. La autonoma administrativa que la Constitucin Poltica garantiza a los entes autnomos en el artculo 188 significa libertad de actuacin y de autoadministrarse, sin sujecin a ningn otro ente pblico. 8

2. Dicha libertad comprende la disposicin de los recursos humanos, materiales y financieros de la forma que lo considere conveniente para el cumplimiento de sus cometidos. 3. No obstante, esa libertad de autoadministracin no es plena ya que debe ejercerse en el marco del ordenamiento jurdico. Lo anterior significa que la ley puede regular esos aspectos. Si bien la Asamblea Legislativa puede regular la administracin del ente autnomo, su potestad no es ilimitada en virtud de la propia autonoma administrativa y dada la conformacin de las potestades propias del ente autnomo. (Ver Procuradura General de la Repblica, OJ-165-2004). De esta manera, resulta de importancia la consulta a estas instituciones, para tener as un insumo adicional para decidir si tales imposiciones contravienen o no el principio de autonoma administrativa consagrado en el artculo 188 de la Constitucin Poltica. Mencin aparte merece el caso de la Caja Costarricense del Seguro Social, a la que se impone la atencin mdica de la poblacin penal y el funcionamiento de al menos un Hospital Penitenciario. Debemos recordar que la autonoma de la Caja Costarricense del Seguro Social est recogida en el artculo 73 de la Constitucin Poltica de manera reforzada, la que ha sido descrita por la Procuradura General de la Repblica as:
Mediante Ley N 17 del 22 de octubre de 1943, se cre la Caja Costarricense de Seguro Social como institucin autnoma encargada del gobierno y administracin de los seguros sociales, lo cual fue reafirmado por el constituyente de 1949, en el artculo 73 de la Constitucin Poltica, al disponer: ARTCULO 73.Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribucin forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a stos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y dems contingencias que la ley determine. La administracin y el gobierno de los seguros sociales estarn a cargo de una institucin autnoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. (La negrita no forma parte del original) De dicha norma constitucional, deriva que en materia de seguros sociales, la Caja Costarricense de Seguro Social, cuenta con una autonoma que va ms all de la autonoma administrativa reconocida en el artculo 188 de la Constitucin Poltica a las dems instituciones autnomas, puesto que tambin se le reconoce una autonoma poltica, que le otorga capacidad para definir sus propias metas y autodirigirse, lo que resulta en consecuencia incompatible con la direccin o imposicin de lmites por parte de otro rgano o ente. Sobre este tema, en el dictamen C-349-2004 del 16 de noviembre de 2004, la Procuradura indic lo siguiente: nuestra Carta Poltica ha dotado a la Caja Costarricense de Seguro Social con un grado de autonoma distinto y superior al que ostentan la mayora de los entes autrquicos descentralizados, para independizarla as del Poder Ejecutivo y frente a la propia Asamblea Legislativa; esto ltimo implica una serie de limitaciones a la potestad de legislar, dado que

la ley deber siempre respetar el contenido mnimo de la autonoma reconocida a la Caja Costarricense de Seguro Social en materia de seguridad social (Ver Opinin Jurdica

OJ-3-2012) De esta manera, an cuando el legislador ordinario le puede imponer obligaciones a la Caja Costarricense del Seguro Social, esta regulacin no podra limitar el contenido mnimo de autonoma que la Constitucin Poltica le ha asignado a esta institucin. Por ello, sera oportuno revisar si la obligacin de dar atencin mdica y de tener un hospital penitenciario afecta o no ese mbito mnimo de autonoma. Adicionalmente, es necesario tener presente que hoy da todas las personas privadas de libertad gozan de los servicios mdicos en el sistema de la Caja Costarricense del Seguro Social y que incluso el Ministerio de Salud realiza una transferencia anual para financiar tal atencin. Artculo 18: En este artculo se hace referencia al Instituto Nacional de Criminologa y sus funciones, lo que tambin est plasmado en el artculo 8 de la Ley 4762, de manera que debera revisarse si se quiere derogar, o al menos reformar, esta ltima norma. Es por ello que se reitera la necesidad de revisar todas las disposiciones que componen el Ttulo II del presente proyecto de ley en el marco de la legislacin vigente y definir qu se quiere reformar o derogar. Desde la perspectiva de una correcta tcnica legislativa, es recomendable que las reformas y las derogatorias sean expresas, no tcitas. Artculo 22: En el prrafo segundo de esta disposicin se establece que habr un grupo de oficiales de seguimiento encargados de constatar en comunidad el cumplimiento efectivo de los beneficios que se haya otorgado a la poblacin penal. Al respecto sera oportuno aclarar si cul sera la categora de este nuevo personal, si se trata de personal policial (lo que podra derivarse del nombre) o tcnico, para as tener claridad acerca de cul sera su rgimen laboral y cul normativa los regira. Igualmente, con el fin de valorar la viabilidad de la norma, sera oportuno evaluar la carga presupuestaria que supone la creacin de esta nueva categora profesional. Artculo 24: En este artculo se definen las funciones de los programas de atencin de la Administracin Penitenciaria, llamada en el proyecto Servicio Penitenciario Nacional, se menciona la poblacin a la que atiende dichos programas. Se omiti mencionar a las personas que tienen una medida alterna al proceso, como la suspensin del proceso a 10

prueba por ejemplo, que no entran en los supuestos mencionados en la norma y s es un grupo muy importante atendido por el Programa en Comunidad. Artculo 25: En este artculo se contina hablando de los programas de atencin y se hace alusin a la pena privativa de libertad nicamente. Si la decisin de los legisladores fuera optar por una Ley de Ejecucin tendra que incluirse las otras sanciones que no son privativas de libertad, debido a que la ejecucin penal debe abarcar a todo el elenco sancionatorio que haya en el ordenamiento jurdico, no solo la prisin. Por otra parte, si la decisin se inclina por una Ley Penitenciaria entonces correspondera eliminar las otras sanciones que no sean privacin de libertad de todo el articulado. No se tratara, entonces, de una Ley de Ejecucin Artculo 29: En esta norma se establecen criterios de clasificacin de la poblacin privada de libertad. Uno de ellos es el gnero, lo que sin duda es un criterio vlido pero que hasta ahora no se ha aplicado en la Administracin Penitenciaria, por lo que sera prudente indagar si est en condiciones de cumplir con esta diferenciacin. Hasta ahora se clasificado a la poblacin por sexo, criterio mucho ms limitado que el de gnero. Igualmente, llama la atencin que uno de los criterios que se introducen es el haber sido sentenciado por delito culposo. No se saben las razones que sustentan esta diferenciacin, que no podra ser la gravedad del hecho, puesto que hay delitos culposos tan graves, o ms, que uno doloso. Artculos 30 y 32: Los contenidos de estas dos normas son muy similares, dado que uno habla de la finalidad del programa de Atencin Institucional y el otro de los objetivos. Es por lo que se recomienda revisarlos y unirlos en lo posible, para as evitar problemas de interpretacin Artculo 31: Dado el contenido de esta disposicin, el cual se refiere a la infraestructura, y tomando en cuenta que se exigen condiciones que solo existen parcialmente en los centros penitenciarios de Costa Rica y que cumplir con esas condiciones supondr una importante erogacin econmica, esta asesora considera recomendable incluir un transitorio en el que establezcan plazos adecuados para cumplir, de manera efectiva, con esta disposicin.

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Artculo 34, 37 y 38: En estas normas se hace alusin al control judicial de las actuaciones del Programa de Atencin Institucional y de la ubicacin de la poblacin penal en el programa institucional, esta ltima hoy da es competencia exclusiva del Instituto de Criminologa. Debemos recordar que este control es perfectamente posible, siempre que se haga dentro de los trminos fijados constitucionalmente, tal como se indic antes. Es decir, el control judicial no debe anular las potestades dadas por Constitucin Poltica al Poder Ejecutivo. Lo mismo se puede sealar para lo dispuesto en el artculo 160. Artculos 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51: Todos estos artculos se refieren a la materia penal juvenil, la que est reglada de manera especializada en la Ley de Justicia Penal Juvenil N7576 y en la Ley de Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles N8460. En atencin al principio de especialidad, y de acuerdo con una adecuada tcnica legislativa, convendra valorar si estas normas deben permanecer en el proyecto. O bien, si la idea es introducir cambios a lo ya regulado lo idneo es hacer reformas a dicha legislacin. Duplicar regulaciones usualmente conduce a importantes problemas de interpretacin. TTULO III: El contenido de este artculo est tomado, casi en su totalidad, del Reglamento de Derechos y Deberes de la Poblacin Privada de Libertad, N 22139 de 26 de febrero de 1993, de manera que resulta conveniente revisar su contenido para comprobar si todas sus disposiciones que lo componen deben estar establecidas en normativa de rango legal, o si por el contrario, dado su especificidad, deben permanecer en el plano reglamentario. Artculo 60: Esta disposicin se refiere al derecho a la visita, por lo que conviene mencionar que este tema est regulado en el Reglamento de Visita a Centros del Sistema Penitenciario Costarricenses, N 25881 de 20 de febrero de 1997. Artculo 83: En esta norma se regula la integracin de la Comisin Disciplinaria que conocer las faltas de la poblacin privada de libertad, pero no se indica quin preside esta comisin, lo que resulta necesario para la validez posterior de las sesiones, en concordancia con el Principio de Legalidad. 12

Artculos 89, 90 y 91: En estos artculos se reglan grados de participacin, la tentativa y causas de justificacin, institutos propios de la materia penal. El campo disciplinario, si bien es cierto es parte de la potestad sancionatoria del Estado, es muy diferente de la justicia penal, por su rigurosidad y eventuales sanciones. La teora del delito, la autora y participacin y el iter criminis son elementos exclusivos del Derecho Penal y por tanto parece excesivo incluirlos en materia meramente disciplinaria. Artculo 95: Convendra revisar el plazo dado al Director de un centro para comunicar una medida cautelar a la Comisin Disciplinaria, tomando en cuenta, segn indica el artculo 94, que este tiene potestad para imponerlas solo en caso de emergencia. Artculo 126: En esta norma se regula la aplicacin de medidas especiales en caso de situaciones extraordinarias y se indica que stas no pueden superar el plazo de 48 horas y que si se requiere prrroga debe gestionarse ante el juzgado de ejecucin de la pena competente. Es importante hacer ver que no si indica si esas medidas se mantienen hasta que el juez o la jueza tomen una decisin, y tampoco se indica cul es el plazo que stos tiempo tiene para resolver. Tampoco se seala qu pasa si el plazo de las 48 horas se cumple en das no hbiles (como feriados o vacaciones). TTULO IV: El contenido de este ttulo coincide en buena parte con lo regulado en el Reglamento de Atencin Tcnica del Sistema Penitenciario, N 33876 de 11 de julio de 2007, por lo que resulta aplicable lo comentado en relacin con el Ttulo V. Artculos 141 y 143: El contenido de estas dos normas es muy similar, por lo que se recomienda revisarlo y evitar duplicidades. Igualmente se seala que el artculo 141, con el que se inicia el apartado de la Atencin Profesional, solo se hace referencia a la poblacin sentenciada, cuando lo cierto es que toda la poblacin, como la indiciada y la sujeta a procedimiento de extradicin, tiene derecho a recibir atencin tcnica tambin. 13

Artculos 142, 145, 153 y 156: En todas estas normas se hace referencia al proceso de atencin tcnica que recibe la poblacin privada de libertad, pero se utilizan varias denominaciones (Plan de Ejecucin Penal, Plan de Abordaje Profesional, Plan de Atencin Profesional), razn por la que se recomienda unificar la denominacin. Artculo 188: En este artculo se regula la ejecucin de la orden de libertad que emita la autoridad judicial y se un plazo mximo de doce horas para su efectiva ejecucin. En este punto resulta importante sealar que la Sala Constitucional (Ver voto 8556-10 de la Sala Constitucional) ya ha sealado que una orden de libertad debe ejecutarse de inmediato, no importa a qu hora o qu da llegue al centro penitenciario y que incluso el plazo de doce horas resulta excesivo. Es por ello que se considera que el contenido de esta norma debe revisarse segn el parmetro del pronunciamiento de la Sala Constitucional. TITULO VI: En este Ttulo se regula lo relativo a las normas procesales en materia de ejecucin, contenido muy cercano a lo regulado en el Libro IV (artculo 476 y ss) del Cdigo Procesal Penal, por lo que surge la duda de qu relacin guardan las dos normativas. Debe entenderse que este ttulo deroga lo dispuesto en la materia en el Cdigo Procesal Penal? O debe entenderse que lo complementa? La respuesta a estas interrogantes debera plasmarse de manera directa en el proyecto de ley, para alcanzar mejor nivel de seguridad jurdica en un tema tan sensible como el procesal, en el que las reglas de juego deben ser muy claras para todas las partes intervinientes. Artculo 204: En esta norma se alude nicamente a la poblacin privada de libertad sentenciada en su inicio, pero el resto de su contenido habla de salvaguardar los derechos de la poblacin penal lo que sugiere referencia a la totalidad de la poblacin, independientemente de su condicin jurdica. Por ello se recomienda revisar su redaccin para darle mayor congruencia. Artculo 208 y 209: En estos artculos se introduce nuevas modalidad de pena que consiste en el traslado directo de la persona condenada al nivel semi-institucional del sistema penitenciario, esto es, no ira a prisin sino de manera directa a un programa de semi-libertad.

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Al ser figuras nuevas en nuestro ordenamiento y por guardar similitud con el beneficio de ejecucin condicional de la pena que ya existe y el nuevo instituto de libertad anticipada que tambin se est instaurando en el presente proyecto de ley, esta asesora considera necesario que se regulen de manera ms clara y amplia, de manera tal que se minimicen los problemas de diferenciacin y aplicacin de cada uno de ellos. Igualmente, en relacin con el artculo 209 se hace nota la relacin existente entre su contenido y la reforma introducida a la Ley Sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas, Drogas De Uso No Autorizado, Actividades Conexas, Legitimacin De Capitales Y Financiamiento Al Terrorismo, mediante la Ley 9161 de 13 de agosto de 2013. Artculo 215: En el prrafo final de esta norma se establece la obligacin para algunas autoridades jurisdiccionales de visitar los centros donde tengan personas detenidas a su orden de visitarlos al menos cada seis meses. Dado que est imponiendo una obligacin, la redaccin debera aclararse, en el sentido de determinar a qu se hace referencia cuando se dice: otras autoridades judiciales. Igualmente, conviene tener en cuenta que en la reforma que se propone en el mismo proyecto al artculo 482 del Cdigo Procesal Penal y en el artculo 217 del proyecto, se establece un plazo de un mes para que los jueces de ejecucin visiten los centros penales. Artculo 219: En este artculo se establecen potestades al Juez o Jueza de Ejecucin para ordenar el egreso colectivo en casos de sobrepoblacin crtica en los centros penitenciarios. Asimismo, se establece la posibilidad, para el Poder Ejecutivo, de dar un indulto colectivo en estos casos. Esto nos recuerda lo antes apuntado sobre la doble competencia en materia de ejecucin que otorga la Constitucin Poltica, en sus artculos 140, inc.9 y 153, al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial sobre este tpico. A partir de lo dicho en el voto antes citado, conviene recordar que las atribuciones judiciales sobre ejecucin penal no deben invadir la competencia del Poder Ejecutivo sobre el mismo punto, ejercida por medio de los rganos del Ministerio de Justicia y Paz. Si tomamos en cuenta que un cambio de un programa institucional o uno semiinstitucional es una decisin de corte eminentemente penitenciaria, propia de una poltica criminolgica o de un rgimen penitenciario, existen dudas razonables de la viabilidad constitucional de la potestad de ordenar esa decisin por parte de los Jueces de Ejecucin de la Pena.

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En similar sentido podemos analizar lo referente al indulto colectivo, aunque debe reconocerse que ac no se habla de la posibilidad de ordenarlo, como s sucede con la desinstitucionalizacin. Recordemos que la potestad para indultar, sin restricciones, le pertenece al Consejo de Gobierno, no al Poder Ejecutivo como dice este artculo, segn el inciso 2 del artculo 147 de la Constitucin Poltica. De manera tal que si en este artculo solo se habla de la posibilidad de que se de el indulto colectivo y hoy ya existe la potestad constitucional para otorgarlo si as lo tuviera a bien el Consejo de Gobierno, surge la duda de cul es la utilidad de esta disposicin. Captulo III, artculos 220 y siguientes: En este captulo se regulan varios incidentes relativos a diversos aspectos de ejecucin penal, a saber: incidente de queja, incidente de libertad condicional, incidente por enfermedad, incidente de ejecucin diferida, incidente de unificacin de penas, incidente de adecuacin de penas, incidente de modificacin de penas, incidente de ejecucin de penas alternativas, incidente de ejecucin de medidas de seguridad, incidente de conversin de pena impuesta en el extranjero, incidente de prescripcin de sanciones penales y el incidente por apelacin de sancin disciplinaria. Ac se hace especialmente relevante lo sealado antes, en el sentido de que resulta prudente revisar el contenido de las normas procesales como estas y lo normado actualmente en el Cdigo Procesal Penal, particularmente en su artculo 478, en el que precisamente se regulan los incidentes de ejecucin. Igualmente, sera oportuno revisar, para efecto de mayor claridad normativa, si es necesario establecer disposiciones especficas para todos los incidentes mencionados, o bastara con regular un solo procedimiento incidental que sea aplicable a todos los supuestos. Artculo 234: En este artculo se habla del incidente para aplicar el beneficio de libertad anticipada, tambin mencionado en el artculo 215, instituto nuevo en nuestro pas. Dado que se trata de un nuevo instituto sera recomendable regularlo por el fondo, de manera que se explique en qu consiste y cules son sus requisitos o condiciones de cumplimiento. Una posibilidad es que se regule dentro del Cdigo Penal, junto al beneficio de ejecucin condicional de la pena y la libertad condicional. Adicionalmente, conviene aclarar su redaccin de manera que se indique si solo las personas enumeradas despus del punto y aparte (mujeres responsables de grupo familiar monoparental, personas jvenes que hayan cometido su delito sin haber cumplido los 21 aos de edad, personas que hayan cometido el delito despus delos 65 aos o quienes se han integrado a procesos de justicia restaurativa) son las que tienen acceso a este beneficio y si ellas deben cumplir con los requisitos enunciados al inicio. 16

Por otra parte, surge la duda de cul es la diferencia, adems de que se decide judicialmente, entre este nuevo beneficio y el traslado de la persona privada de libertad al Programa Semi-institucional. Artculo 255: De conformidad con lo expresado antes acerca de las dudas de constitucionalidad de la potestad jurisdiccional para decidir el cambio de programa institucional a un programa semi-institucional, conviene sealar que si los seores Diputados y las seoras Diputadas eliminan tal posibilidad, sera necesario eliminar este artculo tambin por carecer de contenido. Artculo 256: Se dispone la derogatoria del prrafo segundo del artculo 11 de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres, que reza:
ARTCULO 11.- Imposicin y reemplazo de penas alternativas. Cuando a una persona primaria en materia de violencia contra las mujeres se le imponga una pena de prisin menor de tres aos, dicha pena, de conformidad con el artculo 9 de esta Ley podr ser reemplazada por dos penas alternativas de las sealadas en esta Ley; una de ellas ser, necesariamente, la pena de cumplimiento de instrucciones, excepto que se aplique la pena de extraamiento. Tambin, a solicitud de la persona condenada, podrn aplicarse las penas alternativas, cuando dicha persona sea primaria en materia de violencia contra las mujeres, se le haya impuesto una pena superior a tres aos, y haya descontado al menos la mitad de esta. La pena alternativa no podr superar el monto de la pena principal impuesta.

Como se puede observar, se est eliminado la posibilidad de que la persona condenada tenga acceso a una pena alternativa en los casos regidos por esta ley. No se explican las razones de esta eliminacin, la que vendra a contrastar con las introduccin de medidas alternativas que hace el proyecto en el Cdigo Penal. Artculo 257: Se modifica el inciso b del artculo 482 del Cdigo Procesal Penal as: Propuesta del Proyecto
Artculo 482.- Atribuciones de los jueces de ejecucin de la pena () b) Visitar los centros de reclusin del Programa de Atencin Institucional, por lo menos una vez al mes, con el fin de constatar el respeto de los derechos fundamentales y penitenciarios de los internos, y ordenar las medidas correctivas que estimen convenientes. Los centros de los otros

Norma vigente
ARTICULO 482.-

Atribuciones de los ejecucin de la pena

jueces

de

b) Visitar los centros de reclusin, por lo menos una vez cada seis meses, con el fin de constatar el respeto de los derechos fundamentales y penitenciarios de los internos, y

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programas de atencin se visitarn al menos cada seis meses.

ordenar las medidas correctivas que estimen convenientes.

La norma se modifica en dos aspectos: aumentando la frecuencia mnima de la visita carcelaria para los jueces de ejecucin y agregando la obligacin de visitar otros centros no cerrados. Artculo 258: Se reforman dos normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de la siguiente manera: Propuesta
Artculo 92.Existirn tribunales colegiados de casacin, de apelacin de sentencia, civiles, penales de juicio, de ejecucin penal, de lo contenciosoadministrativo y civil de Hacienda, de familia, de trabajo, agrarios, penales juveniles, as como otros que determine la ley. En cada provincia o zona territorial establecida por la Corte Suprema de Justicia, existirn los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda que esta decida. Los tribunales podrn ser mixtos, cuando lo justifique el nmero de asuntos que deban conocer

Norma vigente
Artculo 92.Existirn tribunales colegiados de casacin, de apelacin de sentencia, civiles, penales de juicio, de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda, de familia, de trabajo, agrarios, penales juveniles, as como otros que determine la ley. En cada provincia o zona territorial establecida por la Corte Suprema de Justicia, existirn los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda que esta decida. Los tribunales podrn ser mixtos, cuando lo justifique el nmero de asuntos que deban conocer.

Artculo 97.- Los tribunales de lo contenciosoadministrativo y civil de Hacienda conocern: 1) De los procesos contencioso-administrativos y de los ordinarios civiles de Hacienda que se tramiten conforme al Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo y la ejecucin de sus propias sentencias. 2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones de sus jueces, propietarios y suplentes. 3) De los dems asuntos que determine la ley.

Artculo 97 bis.- El Tribunal de Ejecucin de la Pena estar conformado al menos por una seccin integrada por tres jueces, de acuerdo

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con las necesidades del servicio, y se distribuirn su labor conforme lo dispone la presente ley. Los tribunales de ejecucin de la pena conocern: 1) Del recurso de apelacin contra los autos dictados por los juzgados de ejecucin de la pena. 2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones, de sus integrantes propietarios y suplentes. 4) De los conflictos de competencia suscitados entre los diferentes juzgados de ejecucin de la pena. 5) De los conflictos suscitados entre juzgados de ejecucin de la pena y tribunales de juicio. 6) De los dems asuntos que se determinen por ley. Presentado el recurso de apelacin el mismo deber resolverse en audiencia oral y sin exceder el plazo de un mes.

En cuanto a la reforma propuesta al artculo 92 simplemente se procura incluir los tribunales de ejecucin dentro del elenco de tribunales existente. Por el contenido del artculo 97 bis propuesto, parece existir un error en el encabezado de este artculo, porque ms que una reforma parece tratarse de una adicin. Artculo 259: Se propone la modificacin del artculo 11 de la Ley N 6723, del Registro y Archivos Judiciales, de la siguiente manera: Propuesta
Artculo 11.- El jefe del Registro cancelar los asientos de los convictos, cuando transcurrieren cinco aos desde el cumplimiento de la condena sin efectuarse nueva inscripcin.

Norma vigente
Artculo 11.- El jefe del Registro cancelar los asientos de los convictos, cuando transcurrieren diez aos desde el cumplimiento de la condena sin efectuarse nueva inscripcin.

Se procura la disminucin del registro de una sentencia condenatoria a cinco aos. Actualmente est en 10 aos. Artculo 260: Se plantea la reforma del inciso c) del artculo 234 de la Ley de Trnsito, de la siguiente manera:

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Propuesta
Artculo 234.- Destinos especficos de las multas De las sumas recaudadas por concepto de multas por infracciones, que seala el inciso c) del artculo 10 de la Ley N. 6324, Ley de Administracin Vial, de 24 de mayo de 1979, y sus reformas, el Cosevi realizar, semestralmente, las siguientes transferencias de las sumas netas recaudadas una vez descontadas las comisiones que se pagan a los entes autorizados por la recaudacin de las multas y sus accesorios. () c) Un tres por ciento (3%) al Patronato de Construcciones del Ministerio de Justicia y Paz para la atencin de los programas de atencin del Servicio Penitenciario Nacional. ()

Norma vigente
ARTCULO 234.- Destinos especficos de las multas De las sumas recaudadas por concepto de multas por infracciones, que seala el inciso c) del artculo 10 de la Ley N. 6324, Ley de Administracin Vial, de 24 de mayo de 1979, y sus reformas, el Cosevi realizar, semestralmente, las siguientes transferencias de las sumas netas recaudadas una vez descontadas las comisiones que se pagan a los entes autorizados por la recaudacin de las multas y sus accesorios. c) Un tres por ciento (3%) al Ministerio de Justicia y Paz para la atencin de las responsabilidades que le asigne esta ley.

Como puede apreciarse, la propuesta busca trasladar el porcentaje por multas de trnsito que hoy da le corresponde al Ministerio de Justicia, al Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisicin de Bienes (sera necesario corregir el nombre en el texto del proyecto), rgano desconcentrado del Ministerio de Justicia y Paz. Artculo 261: En este artculo se plantea la reforma a varias normas del Cdigo Penal, de la siguiente manera: Artculo 50 PROPUESTA
Artculo 50.- Las penas que este Cdigo establece son: 1) Principales: prisin, extraamiento, multa, inhabilitacin y la prestacin de servicios de utilidad pblica. 2) Accesorias: inhabilitacin especial. 3) Penas alternativas: prestacin de servicios de utilidad pblica, la multa y el internamiento para el tratamiento en drogas con supervisin.

NORMA VIGENTE
Artculo 50.Las penas que este Cdigo establece son: 1) Principales: prisin, extraamiento, multa e inhabilitacin. 2) Accesorias: inhabilitacin especial. 3) Prestacin de servicios de utilidad pblica.

En este artculo 50 se elimina la mencin de la prestacin de servicios de utilidad pblica en el inciso 3 vigente para trasladarla al inciso 1, lo que supone darle el rango de pena principal. 20

Pero tambin se le incluye en el nuevo inciso 3 como pena alternativa, de manera que sera conveniente explicar cundo funciona como pena principal y cundo como pena alternativa. El proyecto es omiso en este aspecto. Igualmente, se recomienda detallar las condiciones de aplicacin de las penas alternativas, puesto que su sola mencin en el artculo 50 no es suficiente para su aplicacin plena. Recordemos que el Principio de Legalidad exige precisin en la determinacin de la pena, razn por la que debe explicarse cmo se aplican, cundo se pueden aplicar y en qu condiciones, as como cules seran las consecuencias de un eventual incumplimiento. Artculo 56 bis PROPUESTA
Artculo 56 bis.- Prestacin de servicios de utilidad pblica La prestacin de servicios de utilidad pblica consiste en el servicio gratuito que ha de prestar la persona condenada a favor de instituciones estatales o de bien pblico. El servicio se prestar en los lugares y horarios que determine el juez de sentencia, quien deber definir el horario de servicio sin interrumpir la jornada laboral habitual de la persona condenada, si posee trabajo. El control de la ejecucin corresponder a la Direccin General de Adaptacin Social, que coordinar con la entidad a cuyo favor se prestar el servicio. Si la persona condenada incumple injustificadamente las obligaciones propias de la prestacin de servicios de utilidad pblica, esta se convertir en un da de prisin por cada da de prestacin de dichos servicios. En el caso de que la prestacin de servicios se haya impuesto como pena sustitutiva de una multa y el incumplimiento haya convertido la sancin en prisin, la cancelacin de la multa impuesta con sus respectivos intereses extinguir el cumplimiento de la sancin.

NORMA VIGENTE
Prestacin de servicios de utilidad pblica Artculo 56 Bis.La prestacin de servicios de utilidad pblica consiste en el servicio gratuito que ha de prestar la persona condenada a favor de instituciones estatales o de bien pblico. El servicio se prestar en los lugares y horarios que determine el juez, quien procurar, al establecer el horario de servicio, no interrumpir la jornada laboral habitual de la persona condenada, si posee trabajo. El control de la ejecucin corresponder a la Direccin General de Adaptacin Social, que coordinar con la entidad a cuyo favor se prestar el servicio. Si la persona condenada incumple injustificadamente las obligaciones propias de la prestacin de servicios de utilidad pblica, derivadas de la sustitucin de la pena de multa, esta se convertir en un da de prisin por cada da de prestacin de dichos servicios.

En la reforma a este artculo 56 bis se especifica que la determinacin del horario en que debe efectuarse la prestacin de trabajos de utilidad pblica le corresponde al juez de sentencia, y que ste debe (no es procurar como dice la norma vigente) hacer esta fijacin sin interrumpir, la jornada laboral habitual de la persona condenada. En relacin con el nuevo artculo 58 bis que se pretende adicionar, se hace ver que sera necesario detallar su naturaleza jurdica, esto es, si se trata de una sancin penal (tal como se enuncia en la reforma al artculo 50) o si ms bien se trata de de una medida mdica. 21

Y en concordancia con esta decisin debe aclararse, dado que la redaccin de la norma llama a confusin, acerca de cul institucin pblica sera la responsable de dar el tratamiento de drogas, incluyendo su financiamiento. Tmese en cuenta que ninguna de las instituciones mencionadas en este artculo cuenta hoy da con un programa de tratamiento de atencin a las adicciones (de drogas segn se denomina en el texto), de manera que cualquiera sea la institucin que definan para ejecutar esta sancin alternativa, tendr que hacer un diseo y una inversin importantes antes de ponerla en prctica. Por ello tambin podra resultar recomendable establecer un periodo de vigencia diferente para esta norma. Artculo 84 PROPUESTA
Artculo 84.- Prescripcin de penas La pena prescribe: 1) En un tiempo igual al de la condena, ms un tercio, sin que pueda exceder de veinticinco aos ni bajar de tres, si fuere prisin, extraamiento o interdiccin de derechos; 2) En tres aos, tratndose de das multa impuesta como consecuencia de los delitos; y 3) En un ao si se tratare de contravenciones. 3) En dos aos, tratndose de la pena de prestacin de servicios de utilidad pblica u otras sanciones alternativas.

NORMA VIGENTE
Prescripcin de la pena. ARTCULO 84.La pena prescribe: 1) En un tiempo igual al de la condena, ms un tercio, sin que pueda exceder de veinticinco aos ni bajar de tres, si fuere prisin, extraamiento o interdiccin de derechos; 2) En tres aos, tratndose de das multa impuesta como consecuencia de los delitos; y 3) En un ao si se tratare de contravenciones.

En la reforma a este artculo 84 se introduce un nuevo artculo para definir el plazo de prescripcin de las penas alternativas. Es importante revisar si estas penas requiere un plazo de prescripcin en s mismas, debido a que por ser alternativas, si no se cumplen en principio- quedara vigente la principal y sera sta la que eventualmente prescriba. Adicionalmente se hace notar un pequeo error de forma, en cuanto a la numeracin, dado que hay dos inciso 3. Artculo 97 y siguientes PROPUESTA
Artculo 97.- Principio de legalidad Las medidas de seguridad se podrn imponer nicamente por la autoridad judicial penal competente y conforme lo establecido por la ley. Su finalidad es asegurar la atencin mdica y el tratamiento de la persona para procurarle su auto control y el mayor grado de autonoma personal a travs de un proceso de rehabilitacin biopsicosocial

NORMA VIGENTE
Principios de legalidad. ARTCULO 97.Las medidas de seguridad se aplicarn solamente a las personas que hayan cometido un hecho punible, cuando del informe que vierta el Instituto de Criminologa se deduzca la posibilidad de que vuelvan a delinquir.

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que facilite su incorporacin en comunidad sin conflicto con la ley. El juez o tribunal sentenciador dispondr que los servicios de asistencia social competentes presten la atencin que precise y legalmente le corresponda al sometido a medidas de seguridad. Para personas con medida de seguridad por razn de drogodependencia o alcoholismo el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia y el Ministerio de Salud, debern desarrollar programas especiales de atencin. El Consejo Nacional de Rehabilitacin y de Educacin Especial desarrollar programas para la incorporacin a la comunidad de personas con medida de seguridad sin apoyo familiar. Artculo 98.- mbito de aplicacin. Las medidas de seguridad se aplicarn por el tribunal competente, previo dictamen mdico psiquitrico forense o informe del equipo interdisciplinario del Centro de Atencin a las Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley, a la persona con capacidades mentales superiores disminuidas o abolidas, que al momento de los hechos se le haya impedido comprender la prohibicin de la conducta, siempre que: 1. Se haya cometido un hecho ilcito penal calificado como delito. 2. Que del hecho y de las circunstancias personales pueda deducirse un pronstico de comportamiento futuro que revele la probabilidad de comisin de nuevo ilcito penal. Cuando la pena que hubiere podido imponerse por el ilcito cometido no fuera privativa de libertad, solo podr acordarse una medida de seguridad no privativa de libertad. Los casos de incapacidad disminuida significativa que no anula la capacidad de comprensin ni el autocontrol, podrn sancionarse segn las circunstancias del caso, disminuyndose facultativamente la pena hasta en la mitad del mnimo legal del delito cometido. La inimputabilidad o incapacidad disminuida no anula la responsabilidad civil y existe responsabilidad solidaria de los padres o responsables que hayan podido evitar el dao o hayan descuidado sus ARTCULO 98.Obligatoriamente el Juez impondr correspondiente medida de seguridad: la

1) Cuando el autor de un delito haya sido declarado inimputable o tuviere disminuida su imputabilidad; (Interpretado este inciso por resolucin de la Sala Constitucional N 322 de las 15:45 hrs. del 11 de febrero de 1992, en el sentido de que la imposicin de una medida de seguridad por un Alcalde, fundamentndose en este inciso, resulta inconstitucional conforme a lo dispuesto en el artculo 39 de la Constitucin Poltica.) 2) Cuando por causa de enfermedad mental se interrumpe la ejecucin de la pena que le fue impuesta; 3) (Anulado este inciso mediante resolucin de la Sala Constitucional N 88-92 de las 11 horas del 17 de enero de 1992.) 4) (Anulado este inciso mediante resolucin de la Sala Constitucional N 88-92 de las 11 horas del 17 de enero de 1992.) 5) (Anulado este inciso mediante resolucin de la Sala Constitucional N 1588-98 de las 16:27 horas del 10 de marzo de 1998.) 6) Cuando (la prostitucin, el

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deberes de guarda.

homosexualismo)*, la toxicomana o el alcoholismo son habituales y han determinado la conducta delictiva del reo; y *(La Sala Constitucional mediante resolucin N 010404 del 31 de julio de 2013 anul este inciso nicamente en cuanto incorporan como supuestos para la imposicin de medidas de seguridad, la prostitucin y el homosexualismo.) 7) En los dems casos sealados en este Cdigo. expresamente

Artculo 99.- Lmite temporal. La medida de seguridad no podr exceder del plazo mximo legal con que se sanciona el ilcito penal cometido, y al efecto el juez penal o tribunal fijar en la sentencia un lmite temporal. Tratndose de la medida de seguridad de internamiento, cesada la misma por la autoridad judicial, en caso de que la autoridad del Centro de Atencin a Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley, considere que es necesario continuar con el internamiento remitir a la persona al Hospital Nacional Psiquitrico, donde se le valorar y determinar su ubicacin conforme criterio mdico y los procedimientos legales correspondientes. Los casos de cese en que la persona no cuenta con recurso externo, se remitir al Consejo Nacional de Rehabilitacin a efecto de que se incorpore a sus programas de rehabilitacin y reinsercin a la comunidad. Artculo 100.- Tipos de medidas La medida de seguridad, segn las circunstancias del caso y necesidad de la persona, podr ser de internamiento o de atencin externa. a) Medidas de seguridad de internamiento: - El internamiento en el Centro de Atencin a Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley. - El internamiento en centros del Instituto Nacional de Alcoholismo y Farmacodependencia, de deshabituacin y rehabilitacin de patologas relacionadas con el consumo de alcohol o drogas. b) Medidas de seguridad de atencin externa: - Atencin y tratamiento en consulta externa bajo libertad vigilada. - Obligacin de mantener un domicilio determinado.. - La prohibicin de conducir vehculos. - La prohibicin de portar armas. - La inhabilitacin profesional. - La incorporacin a programas de tipo formativo,

Aplicacin de medidas de seguridad mayores de 17 y menores de 21 aos

Artculo 99.- (Derogado por el artculo 3 de la ley N 7383 del 16 de marzo de 1994) Duracin, no extinguibilidad por amnista o indulto, ni suspensin pero posibilidad de que se reanuden las medidas de seguridad.

ARTCULO 100.Las medidas curativas de seguridad son de duracin indeterminada. Cada dos aos el Tribunal se pronunciar sobre el mantenimiento, la modificacin o la cesacin de la medida de seguridad impuesta, sin perjuicio de hacerlo en cualquier momento, mediante informes del Instituto de Criminologa Las medidas de seguridad extinguen por amnista ni por indulto. no se

Tampoco pueden suspenderse condicionalmente. El quebrantamiento de una medida de seguridad, implica la posibilidad de que se reanude el tratamiento a que estaba

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cultural, educativo, profesional, de educacin sexual y otros similares Artculo 101.- Nombramiento de custodio o responsable de acompaamiento Cuando se imponga una medida de seguridad el Tribunal de Juicio deber nombrar un custodio o responsable de acompaamiento de la persona -preferiblemente un familiar cercano- y a ambos se informar de la finalidad de las medidas y obligaciones, as como de las consecuencias en caso de no cumplimiento. El custodio deber sealar lugar o medio para recibir notificaciones en la etapa de ejecucin o cumplimiento de la medida. Todo tratamiento coactivo deber ser comunicado a esa persona responsable, quien podr gestionar ante el juez de ejecucin de la pena competente en caso de disconformidad. El custodio ser nombrado preferiblemente a instancia de la propia persona y de no existir quien cumpla esa funcin se nombrar al Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. Artculo 102.- Revisin y modificacin de la medida de seguridad Durante la ejecucin de la sentencia que impone una medida de seguridad, previo informe remitido de oficio por la autoridad responsable, el juez de ejecucin de la pena se pronunciar cada seis meses y podr: a) Mantener su ejecucin. b) Decretar el cese por cumplimiento del tratamiento y alta mdica, c) Sustitucin por otra u otras medidas menos gravosas.. En el caso de que fuera acordada la sustitucin y el sujeto evolucionara desfavorablemente, se podr dejar sin efecto la sustitucin, volvindose a aplicar la medida sustituida, respetndose el lmite temporal de la misma. d) Sustituir la medida de seguridad de atencin externa por una medida de seguridad de internamiento, cuando la persona no se haya sometido al tratamiento mdico y se determine la necesidad urgente de atencin mdica. En el caso de concurrencia de penas y medidas de seguridad de internamiento, el Tribunal Penal o el juez de ejecucin de la pena, ordenar el cumplimiento de la medida, que se abonar al de la pena. Una vez cesada la medida de seguridad, el juez de ejecucin podr, si con la ejecucin de la pena se pusieran en peligro los efectos conseguidos a travs de aquella, autorizar el cumplimiento de la pena bajo el Programa de Atencin Semi

sometido el sujeto.

ARTCULO 101.Son medidas curativas: 1.-El ingreso en un hospital psiquitrico. 2.- El ingreso en un establecimiento de tratamiento especial educativo. 3.- Someterse a un tratamiento psiquitrico

ARTCULO 102.- Las medidas de seguridad se aplicarn as: a) En servicios psiquitricos idneos o establecimientos de tratamiento especial educativo, se internarn los enfermos mentales, toxicmanos habituales, alcohlicos y sujetos de imputabilidad disminuida que hayan intentado suicidarse. (As reformado este inciso por el artculo 69 de la Ley sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad No. 7600 de 2 de mayo de 1996) b) Anulado. (La Sala Constitucional mediante resolucin N1588-98 del 10 de marzo de 1998, declar inconstitucional el inciso anterior de este artculo, el cual segn reforma efectuada por resolucin N 88-92 del 17 de enero de 1992, dispona textualmente as: "A colonias agrcolas, o establecimientos de trabajo en donde estarn sometidos a un rgimen especial, se destinarn los autores de delito imposible;") c) La libertad vigilada se ordenar en los casos de condena de ejecucin condicional, as como en los casos en que se suspende otra medida de seguridad y el Juez ordene aplicarla por un tiempo prudencial. El Instituto de Criminologa informar peridicamente al Juez sobre la conducta de

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Institucional. Tratndose de medidas de seguridad de internamiento el informe ser rendido por el equipo interdisciplinario del Centro de Atencin a Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley. Este equipo est conformado por los servicios de Psiquiatra, Medicina General, Enfermera, Terapia Ocupacional, Trabajo Social, Psicologa Clnica y Derecho. El informe de medidas de seguridad de atencin externa, ser rendido por la Oficina del Nivel de Atencin en Comunidad correspondiente.

las personas sometidas a libertad vigilada; (As reformado el prrafo primero de este inciso por resolucin de la Sala Constitucional N 88-92 de las 11 horas del 17 de enero de 1992) d) Anulado. (Anulado este inciso por resolucin de la Sala Constitucional N 88-92 de las 11 horas del 17 de enero de 1992) e) La prohibicin de frecuentar determinados lugares es medida de prevencin especial y se impondr al condenado por delito cometido bajo la influencia del alcohol o de drogas enervantes, del homosexualismo o la prostitucin

La reforma propuesta a los artculos 97 a 102 del Cdigo Penal supone un cambio radical en materia de medidas de seguridad, dado que modifica todas sus condiciones de imposicin actuales. El tema de las medidas de seguridad siempre ha sido lgido porque supone una mezcla entre una consecuencia penal y una atencin mdica. Lo relevante es tener presente que las medidas de seguridad no son penas, sino que son consecuencias de algn problema mental en una persona que lo lleva a realizar acciones tipificadas como delito. En el fondo se est ante un problema de salud de una persona inimputable. Por ello, la legislacin debe reflejar claramente esta diferenciacin. Al respecto se recomienda revisar los votos 88-92 y 5871-05 de la Sala Constitucional, en el que delimita con claridad la naturaleza jurdica de las medidas de seguridad. Recordemos que las medidas de seguridad estn sustentadas en un discurso teraputico y son una respuesta del poder sancionatorio, ante la peligrosidad de un persona que lesion los bienes jurdicos de otros, pero que no tiene la capacidad de comprender el carcter ilcito de sus actos. Las medidas de seguridad guardan una relacin excluyente con las penas. Efectivamente, si la persona que ha realizado una conducta delictiva es culpable, se le impone una pena. Pero si la conducta de esta persona no pasa por el tamiz del anlisis de culpabilidad porque no tiene capacidad psquica para comprender la antijuridicidad de sus actos, entonces recibe una medida de seguridad; es decir, se trata de una persona inimputable. Artculo 262: En esta disposicin se plantea reformar los artculos 2 y 12 de la Ley de Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles, de la siguiente manera:
PROPUESTA Artculo 2.- mbito de aplicacin. Esta ley se aplica a todas las personas menores de edad sancionadas, con edades entre los doce aos NORMA VIGENTE Artculo 2mbito de aplicacin. Esta Ley se aplica a todas las personas menores de edad sancionadas, con edades entre los doce

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cumplidos y menores de dieciocho aos, y a las personas jvenes adultas, sancionadas por delito cometido durante su minoridad, que comprende a los mayores de dieciocho aos, hasta el cumplimiento de su sancin. Para los efectos de esta ley, a estos grupos etreos se les conocer como personas jvenes. Artculo 12.- Informes al juez de ejecucin sobre el plan individual. En la etapa de ejecucin de la sancin, los funcionarios de la Direccin General de Adaptacin Social debern informar al Juzgado de Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles, sobre los avances u obstculos para el cumplimiento del plan individual de ejecucin; asimismo, sobre el ambiente familiar y social en que la persona joven se desarrolla. Estos informes se regirn por los siguientes plazos: 1.- Para las sanciones socioeducativas, las rdenes de orientacin y supervisin, el internamiento domiciliario y el internamiento durante tiempo libre los informes se rendirn trimestralmente. 2.Para las sanciones de internamiento en centro especializado hasta dos aos, los informes se rendirn trimestralmente. 3.Para las sanciones de internamiento en centro especializado de ms de dos aos los informes se rendirn semestralmente, y al restar dos aos para el cumplimento de la pena se rendirn trimestralmente. De ser necesario, el juez de ejecucin podr ordenar a los entes pblicos el cumplimiento de los programas fijados o establecidos en el plan individual de ejecucin.

aos cumplidos y menores de dieciocho aos, y a las personas jvenes adultas, sancionadas por delito cometido durante su minoridad, que comprende a los mayores de dieciocho aos y menores de veintin aos cumplidos. Para los efectos de esta Ley, a estos grupos etarios se les conocer como personas jvenes. Artculo 12.Informes al juez de ejecucin sobre el plan individual. En la etapa de ejecucin de la sancin, los funcionarios de la Direccin General de Adaptacin Social debern informar, al menos trimestralmente, al juzgado de ejecucin de las sanciones penales juveniles, sobre los avances u obstculos para el cumplimiento del plan individual de ejecucin; asimismo, sobre el ambiente familiar y social en que la persona joven se desarrolla. De ser necesario, el juez de ejecucin podr ordenar a los entes pblicos el cumplimiento de los programas fijados o establecidos en el plan individual de ejecucin.

En el caso de la reforma al artculo 2, la idea propuesta que se considere persona joven, en trminos de la materia penal juvenil, hasta que cumpla su sentencia, mientras que hoy da existe el lmite de los 21 aos. Tmese en cuenta que si los extremos mayores de sancin en esta materia son 10 y 15 aos (segn el grupo etario) posiblemente se estara extendiendo el periodo en que se considere persona joven. Es decir, si una persona es condenada a 15 aos de internamiento cuando tiene 17 aos, por ejemplo, su condicin de persona joven se extendera hasta los 32 aos. En la reforma al artculo 12 lo que se busca es modificar los plazos de entrega que la Direccin General de Adaptacin Social debe entregar al Juez de Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles. IV.- ASPECTOS DE TCNICA LEGISLATIVA 27

Para mayor detalle y dada su diversidad, los comentarios de tcnica legislativa se han incluido dentro de los comentarios al articulado. V.- ASPECTO DE TRMITE Y PROCEDIMIENTO Votacin De conformidad con lo dispuesto en el artculo 119 de la Constitucin Poltica, el presente proyecto de ley requiere para su aprobacin el voto de la mayora absoluta de las seoras diputadas y los seores diputados presentes. No obstante, el proyecto debe ser consultado preceptivamente a la Corte Suprema de Justicia y si las diputadas y los diputados deciden apartarse del criterio vertido por la Corte Suprema de Justicia, segn lo ordena el artculo 167 constitucional, se requerir el voto de las dos terceras partes del total de las y los miembros de la Asamblea Legislativa (mayora calificada). 5 Delegacin La presente iniciativa es delegable a una Comisin con Potestad Legislativa Plena, de conformidad con el artculo 124 de la Constitucin Poltica.

Consultas Obligatorias: Corte Suprema de Justicia Caja Costarricense del Seguro Social (artculo 13) Patronato Nacional de la Infancia Instituto Mixto de Ayuda Social (art. 13) Instituto Nacional de las Mujeres

Facultativas:
5Cfr.

Ministerio de Justicia y Paz Direccin General de Adaptacin Social Instituto Nacional de Criminologa Ministerio de Hacienda (Tesorera Nacional), artculos 13 y 76. Procuradura General de la Repblica

Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Voto N 5958-98 de las 14:54 minutos del 19 de agosto de 1998: En efecto, los asuntos que preceptivamente requieren de una consulta a la Corte Suprema de Justicia son aquellos que se refieran 'a la organizacin o funcionamiento del Poder Judicial', donde el trmino 'funcionamiento' alude no slo a los aspectos de rgimen interno administrativo de los despachos judiciales, sino tambin a las cuestiones procesales que rigen la sustanciacin de los diversos asuntos sometidos a esos estrados.

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Direccin General de Migracin y Extranjera Defensa Pblica, Poder Judicial Ministerio Pblico Organismo de Investigacin Judicial Defensora de los Habitantes Hospital Nacional Psiquitrico Centro de Atencin de Personas con Enfermedad Mental en conflicto con la Ley Por el contenido del artculo 13: Ministerio de Salud Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia Ministerio de Educacin Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Consejo Nacional de Rehabilitacin

VI.- ANTECEDENTES Constitucin Poltica de Costa Rica, de 7 de noviembre 1949 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok) Cdigo Penal, Ley N 4573 de 4 de mayo de 1970 Cdigo Procesal Penal, Ley N 7594 de 10 de abril de 1996 (artculos 467 y 475). Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social, Ley N 4762 de 8 de mayo de 1971 Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz, Ley N 6739 de 28 de abril de 1982. Reglamento sobre Derechos y Deberes de los privados y privadas de libertad, Decreto Ejecutivo N 22139-J de 26 de febrero de 1993 Reglamento Orgnico y Operativo de la Direccin General de Adaptacin Social. Decreto Ejecutivo N 22198-J de 31 de enero de 2005. Reglamento Tcnico del Sistema Penitenciario, Decreto Ejecutivo N 33876-J de 11 de julio de 2007 Reglamento de Visita a Centros del Sistema Penitenciario Costarricenses, N 25881 de 20 de febrero de 1997.

VII.- FUENTES BIBLIOGRFICAS Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N 06829 de las ocho horas treinta y tres minutos del 24 de diciembre de 1993. Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N 8556 de las quince horas seis minutos del once de mayo de 2010. Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N 5871 de las quince horas con cincuenta minutos del diecisiete de mayo del 2005.-

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Opinin Jurdica N 165 de la Procuradura General de la Repblica, del 3 de febrero de 2004. (OJ-165-2004). Opinin Jurdica N 3 de la Procuradura General de la Repblica, del 10 de enero de 2012. (OJ-3-2012).

EXPEDIENTE N 18.867 /eeb.-

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