Ordenamiento Fiscal De Guatemala ORDENAMIENTO FISCAL Es el conjunto de leyes que re ulan el !

m"ito #iscal$ entendiendo como tal la rama del derec%o que tiene &or o"jeto el estudio de un conjunto de normas jur'dicas que de acuerdo con determinados &rinci&ios comunes a todas ellas$ re ulan el esta"lecimiento$ recaudaci(n y control de los in resos de Derec%o )*"lico del Estado deri+ados del ejercicio de su &otestad tri"utaria$ as' como las relaciones entre el &ro&io estado y los &articulares considerados en su calidad de contri"uyentes, )ARA -.E SIR/E Sir+e &ara crear arant'as a los contri"uyentes$ entendido esto como la &rotecci(n de los ciudadanos contra los a"usos o ar"itrariedades de la e+entual Direcci(n Nacional de Tri"utaci(n, COMO F.NCIONA Las normas son dictadas &or los (r anos a los que la constituci(n atri"uye &otestad normati+a y cada ti&o de norma en #unci(n de su #uente de &roducci(n +a ser i ual a las que si uen su misma #orma aunque el contenido sea distinto, INSTIT.CION ENCARGADA Contralor'a General de la Re&*"lica$ Sistema Nacional de Control Fiscal$ la Contralor'a General de Cuentas 0CGC1 de la Re&u"lica de Guatemala es una instituci(n t2cnica descentrali3ada$ con #unciones #iscali3adoras de los in resos$ e resos y en eneral de todo inter2s %acendario de los Or anismos del Estado$ los munici&ios$ entidades descentrali3adas y aut(nomas$ as' como de cualquier &ersona que reci"a #ondos del Estado o que %a a colectas &*"licas, COMO A)O4ARME EN ESTOS AM5ITOS )ARA ME6ORAR G.ATEMALA )ara la o"tenci(n de un ordenamiento #iscal ami a"le &ara la ciudadan'a$ de"e contem&lar un com&romiso social con el &ue"lo$ traduci2ndose esto como la &rotecci(n de la salud$ y no ra+arla con el im&uesto del consumo denominado Im&uesto al /alor A re ado 0I/A1$ y en este sentido es necesario tomar en cuenta la educaci(n y re+isar los e+entuales &eli ros de a&licar el I/A a los alquileres, 1. Ordenamiento Jurdico 7,7, Generalidades )ara e#ectos de esta in+esti aci(n se %ar! re#erencia al derec%o como sin(nimo de ordenamiento jur'dico$ sistema normati+o y jur'dico8 esto &ara dar una idea lo"al$ eneral$ de al o que trasciende el conjunto de normas concretas que com&rende, 7,9, De#inici(n :El ordenamiento jur'dico es un conjunto sistem!tico de normas que en un lu ar y en un momento %ist(rico determinado$ ri en la +ida de los %om"res como sociedad, No es un conjunto inco%erente de normas$ sino un todo equili"rado y arm(nico que tiene en su interior soluciones &ara todo y &ara todos;,

En el caso de los Estados democr!ticos$ como lo es Guatemala$ el sistema normati+o constituye un #actor im&ortante y esencial &ara su consolidaci(n y desarrollo8 y 2ste se encuentra materiali3ado en su Constituci(n )ol'tica$ c(di os de derec%o &*"lico y &ri+ado$ leyes y re lamentos$ as' tam"i2n$ otras re ulaciones como los tratados y con+enciones internacionales, :La Constituci(n$ como #uente unitaria del derec%o de una naci(n es la 2nesis del ordenamiento jur'dico$ ya que al unas +eces re ula en #orma directa ciertas materias y en otras o&ortunidades$ al esta"lecer los (r anos o &rocedimientos que determinan la creaci(n de la norma jur'dica$ se constituye como norma re uladora de las dem!s #uentes de derec%o, De lo anterior de+iene que #ormalmente la ra3(n de +alide3 del orden jur'dico se deri+a de una sola norma #undamental$ esto es la Constituci(n )ol'tica de la Re&*"lica cuya su&remac'a %a sido reconocida en la &ro&ia Constituci(n;, As'$ :.no de los &rinci&ios #undamentales que in#orman al derec%o uatemalteco$ es el de su&remac'a constitucional$ que im&lica que en la c*s&ide del ordenamiento jur'dico est! la Constituci(n y 2sta$ como ley su&rema$ es +inculante &ara o"ernantes y o"ernados a e#ecto de lo rar la consolidaci(n del Estado Constitucional de Derec%o, La su&erle alidad constitucional se reconoce$ con a"soluta &recisi(n$ en tres art'culos de la Constituci(n )ol'tica de la Re&*"lica, Gaceta n*mero <7$ e=&ediente n*mero <<>?@9$ &! ina siete$ SentenciaA >7?>9?@BC; los cuales re3an de la si uiente maneraA Art'culo BB, :Derec%os in%erentes a la &ersona %umana, Los derec%os y arant'as que otor a la Constituci(n no e=cluyen otros que$ aunque no #i uren e=&resamente en ella$ son in%erentes a la &ersona %umana, Ser!n nulas i&so jure las leyes y las dis&osiciones u"ernati+as o de cualquier otro orden que disminuyan$ restrinjan o ter i+ersen los derec%os que la Constituci(n aranti3a;, El &rinci&io de su&erle alidad o su&remac'a constitucional que se encuentra &lasmado dentro de la re#erida constituci(n$ es una arant'a de se uridad social$ &ues im&one un l'mite a la +oluntad del o"ierno y con#ian3a a la sociedad en eneral, Art'culo 7DE, :6erarqu'a Constitucional, Nin una ley &odr! contrariar las dis&osiciones de la Constituci(n$ las leyes que +iolen o ter i+ersen los mandatos constitucionales ser!n nulas i&so jure;, As'$ nin una ley &odr! ser creada &or el Con reso de la Re&*"lica #uera de las concretas #ormas y &rocedimientos instituidos en la &ro&ia Carta Ma na, Art'culo 9>B, :Condiciones esenciales de la administraci(n de justicia, Los tri"unales de justicia en toda resoluci(n o sentencia o"ser+ar!n o"li adamente el &rinci&io de que la Constituci(n de la Re&*"lica &re+alece so"re cualquier ley o

tratado;, La su&remac'a constitucional$ es entonces$ una de las condiciones esenciales de la administraci(n de justicia que da a los &articulares la se uridad jur'dica de que las dis&osiciones judiciales est!n re+estidas de o"jeti+idad, En relaci(n a la su&er le alidad de la que esta re+estida la Constituci(n de Guatemala tam"i2n se &ueden mencionar los si uientes art'culosA De la Ley del Or anismo 6udicial$ Decreto 9?F@ del Con reso de la Re&*"lica de Guatemala$ el Art'culo nue+e que esta"leceA :Su&remac'a de la Constituci(n y jerarqu'a normati+a, Los tri"unales o"ser+ar!n siem&re el &rinci&io de jerarqu'a normati+a y de su&remac'a de la Constituci(n )ol'tica de la Re&*"lica$ so"re cualquier ley o tratado$ sal+o los tratados o con+enciones so"re derec%os %umanos$ que &re+alecen so"re el derec%o interno, Las leyes o tratados &re+alecen so"re los re lamentos, Carecen de +alide3 las dis&osiciones que contradi an una norma de jerarqu'a su&erior;, En este art'culo se o"ser+a nue+amente que el &rinci&io de su&erle alidad constitucional so"re las dem!s leyes es una circunstancia &rimordial del sistema de justicia del &a's y que en nin *n caso las leyes$ tratados$ con+enciones o re lamentos ser!n su&eriores a lo que la Carta Ma na esta"le3ca$ de tal #orma que las normas de la Constituci(n esta"lecen la e#icacia de cualquier otra norma, De la Ley de Am&aro$ E=%i"ici(n )ersonal y de Constitucionalidad el Art'culo tres que re3a de la si uiente #ormaA :Su&remac'a de la Constituci(n, La Constituci(n &re+alece so"re cualquier ley o tratado, No o"stante$ en materia de derec%os %umanos$ los tratados y con+enciones ace&tados y rati#icados &or Guatemala &re+alece so"re el derec%o interno;, El Art'culo 77B de la ley anteriormente citada esta"leceA :6erarqu'a de las leyes, Los tri"unales de justicia o"ser+ar!n siem&re el &rinci&io de que la Constituci(n &re+alece so"re cualquier ley y tratado internacional$ sin &erjuicio de que en materia de derec%os %umanos &re+alecen los tratados y con+enciones internacionales ace&tados y rati#icados &or Guatemala;, :CLa jerarqu'a constitucional y su in#luencia so"re todo el ordenamiento jur'dico tiene una de sus mani#estaciones en la &ro%i"ici(n de que las normas de jerarqu'a in#erior &uedan contradecir a las de jerarqu'a su&erior, El &rinci&io de su&remac'a le al esta aranti3ado &or la Constituci(n8 &or una &arte$ la que ordena la adecuaci(n de la ley a las normas constitucionales y$ &or la otra$ la que im&one a

los tri"unales el de"er de o"ser+ar en toda resoluci(n o sentencia$ el &rinci&io de que la Constituci(n &re+alece so"re cualquier ley, Del &rinci&io de su&remac'a se deri+a el de la jerarqu'a normati+a que im&one la co%erencia del ordenamiento jur'dico$ de manera que la norma su&erior determina la +alide3 de la in#eriorC Gaceta n*mero E@$ e=&ediente n*mero 79>>?>>$ &! ina n*mero E@$ sentencia 9@? ><?>7;,

Qu es educacin vial? La enerali3aci(n del #en(meno circulatorio$ adem!s de &ro reso$ ra&ide3 y comodidad$ enera &ro"lemas$ el &rinci&al los accidentes de tr!#ico$ siendo el #actor %umano el &rinci&al causante, )ara solucionar este &ro"lema de salud &*"lica$ una de las l'neas de actuaci(n im&rescindi"le es la adquisici(n de /ALORES /IALES en los ciudadanos$ al o que constituye un &aso m!s que el conocimiento de normas y seGales de circulaci(n, Se trata de la ED.CACIHN /IAL$ el mejor camino &ara la #ormaci(n de una conciencia +ial, )odemos de#inir la Educaci(n /ial como &arte de la Educaci(n Social$ siendo una e#ica3 "ase de actuaci(n ciudadana$ dado que trata de crear %!"itos y actitudes &ositi+as de con+i+encia$ de calidad de +ida$ calidad medioam"iental y la SEG.RIDAD /IAL, Adem!s del tr!nsito de +e%'culos y todo el am"iente circulatorio$ adem!s de &ro reso$ ra&ide3 y comodidad de las &ersonas que manejan los +e%'culo y los que est!n en contacto con ellos$ enera &ro"lemas$ el &rinci&al los accidentes de tr!#ico$ siendo el #actor %umano el &rinci&al causante )ara solucionar este &ro"lema de salud &*"lica$ una de las l'neas de actuaci(n im&rescindi"le es la adquisici(n de /ALORES /IALES en los ciudadanos$ al o que constituye un &aso m!s que el conocimiento de normas y seGales de circulaci(n, Se trata de la ED.CACIHN /IAL$ el mejor camino &ara la #ormaci(n de una conciencia +ial , La Educaci(n /ial es &arte de la Educaci(n Social$ siendo una e#ica3 "ase de actuaci(n ciudadana$ dado que trata de crear %!"itos y actitudes &ositi+as de con+i+encia$ de calidad de +ida$ calidad medioam"iental y la SEG.RIDAD /IAL, C.AL ES S. O56ETO La Educaci(n +ial tiene &or o"jeto desarrollar en el ciudadano en su condici(n de conductor$ &asajero o &eat(n las a&titudes$ destre3as$ %!"itos y el inter2s necesario &ara que dis&on a de mayor &ericia$ conocimiento$ equili"rio mental8 act*e de manera inteli ente y ra3ona"le8 com&renda y res&ete las leyes$ re lamentos y normas +i entes de tr!nsito y trans&orte terrestre y as' contri"uya a &re+enir y e+itar accidentes +iales, Otros as&ectos La educaci(n +ial no solo es res&etar las seGales de transito$ o"edecer sem!#oros y como conducir un +e%'culo$ tam"i2n es &arte de la educaci(n +ial la #orma de conducirse de los &eatones$ quienes siem&re tienen que ir de su lado derec%o en las aceras o "anquetas$ cru3ar en las esquinas de las cuadras y no donde le a rade$ utili3ar las &asarelas donde estas se encuentren$ la &oca utili3aci(n de

estas es el #actor &rimordial &or el cual muc%os &eatones son atro&ellados, la &oca educaci(n +ial que %ay en nuestro &a's es cul&a de cada uatemalteco desde el mas &equeGo %asta el mas rande$ iniciando desde nuestras autoridades quienes no +elan &or el "uen estado de las seGales de transito$ los #uncionarios encar ados de +elar &or el cum&limiento de las leyes de transito quienes *nicamente multan &ara conse uir el dinero ya sea &or comisiones o so"ornos$ %asta cada uatemalteco que que"ranta las leyes de transito como &asarse un alto$ un rojo del sem!#oro retornar en u donde es &ro%i"ido y los &eatones quines caminan &or donde quieren$ se &asan &or los centros en lu ar de "uscar las esquinas$ no utili3an las &asarelas$ caminan #uera de las aceras$ &aran donde sea a los c%o#eres del trans&orte &*"lico$ e=i en que los dejen donde sea, La #alta de esta educaci(n +ial en Guatemala se de"e a la &oca o casi nula &enali3aci(n de este as&ecto$ ya que las randes ciudades lo %acen ya sea &or in#racci(n a la ley &eatonal o +e%icular$ adem!s otro #actor muy in#luyente es que la educaci(n +ial se inculca desde &equeGos en las escuelas y no *nicamente cuando se solicita una licencia de conducir$ Guatemala tiene muc%os as&ectos &or corre ir en educaci(n +ial es &or esto que se &resentan los si uientes as&ectos &ara esta"lecer una educaci(n +ial, REC.RSOS DIDICTICOS )ARA LA ED.CACIHN /IAL Los recursos did!cticos en la Educaci(n /ial son elementos que #orman &arte de la &ro ramaci(n educati+a e intentan una adecuaci(n de los a&rendi3ajes +iales te(ricos a una realidad +ial &ersonali3ada, El diseGo de los recursos did!cticos de Educaci(n /ial en distintos so&ortes 0im&resos$ audio+isuales$ in#orm!ticos,,,1 &ermiten ser em&leados se *n las realidades concretas de los destinatarios, )ara adecuar los recursos did!cticos a cada destinatario$ se tendr!n en cuenta las ca&acidades de los ru&os de rece&tores de los &ro ramas did!cticos en los que se act*a, Cada ru&o de destinatarios &uede utili3ar unos recursos de Educaci(n /ial diseGados es&ecialmente &ara cada ru&o$ y que #ormen &arte de &ro ramas de Educaci(n /ial diri idos a colecti+os es&ec'#icos, Cada Guatemalteco contri"uye a la #alta de educaci(n +ial$ a los accidentes de transito y &osteriormente se queja de la &oca cultura +ial$ de la im&rudencia de los conductores$ de la irres&onsa"ilidad de los c%o#eres &ero no inicia un cam"io en si mismo$ lo cual si cada uatemalteco lo %iciera iniciar'a un cam"io y la circulaci(n +e%icular en Guatemala #uera otra$ li"re de em"otellamientos$ conductores e"rios$ &eatones im&rudentes$ accidentes de transito$ c%o#eres im&rudentes$ autoridades corru&tas$ colisiones y muertes &or atro&ellos,

CULTURA TRI UTARIA La &o"laci(n uatemalteca de"e tener un cam"io de actitud en relaci(n a la contri"uci(n y cum&limiento de im&uestos$ &ues no &uede ser &osi"le que la &o"laci(n no cum&la su o"li aci(n %acia su &atria, )ero$ el cam"io de"e darse

desde los o"ernantes utili3ando estos im&uestos de manera correcta y justa con la &o"laci(n$ sin des&erdiciar cada centa+o que el uatemalteco &a a$ y es&ecialmente e+itar a&ro+ec%arse de manera &ersonal del dinero del &a's, Actuando sa"iamente el o"ierno de"er! reali3ar &er#ectamente su tra"ajo y lle+ando de la mano la Constituci(n )ol'tica de la Re&*"lica la cual indica que los im&uestos de"en ser diri idos a las !reas con mayores necesidades a&lic!ndolos solidariamente, O"teniendo as' in+ersiones im&ortantes &ero necesarias, Lle+ando a ca"o lo anterior los uatemaltecos con#iar!n en el "uen manejo del dinero y estar!n de acuerdo en &a ar los im&uestos corres&ondientes &ero al mismo tiem&o e=i ir!n que cada ciudadano se %a a res&onsa"le y asuma el com&romiso de contri"uir con la mejora del &a's$ cum&liendo as' toda la &o"laci(n sin distinci(n al una ni #a+oritismos, Se reconoce que la cultura tri"utaria nace desde la educaci(n del %o ar y en las escuelas$ &ero tam"i2n se de"e dar un elo io a la Su&erintendencia de Administraci(n Tri"utaria 0SAT1 &or el es#uer3o que %ace &or concienti3ar a la &o"laci(n &or medio de acti+idades de con+i+encia$ &ro ramas educati+os$ la creaci(n de &ersonajes creati+os y anuncios con m*sica ale re o a la moda que llama la atenci(n de cualquiera$ de esta #orma educan a los uatemaltecos so"re la im&ortancia de e=i ir #actura$ entre otros, Lastimosamente al unos uatemaltecos no %an com&rendido del todo la im&ortancia que tiene su a&ortaci(n econ(mica al &a's y su o"li aci(n como uatemaltecos$ muestra de ello es la recaudaci(n de enero a julio de 9>>@ que en com&araci(n al 9>>F disminuy( un D,F &or ciento$ &ero creando nue+as metas y a&e adas a la realidad de la econom'a del &a's se estima"a aumentar esa ci#ra, Al unos resultados se est!n dando a conocer &or medio de las carreteras que se %an arre lado racias a la recaudaci(n de im&uestos lo cual &ermite que la "ase tri"utaria demuestre una mejor'a nota"le de la cual los uatemaltecos de"en sentirse or ullosos y moti+ados a se uir contri"uyendo con la mejor'a del &a's, LI!"I#$A %# &'A( ) #("ACIO( "* LICO( +OR,ATOLa Munici&alidad de Guatemala %a creado &ro ramas de lim&ie3a en los cuales desde muy tem&rano sus tra"ajadores dan mantenimiento a las carreteras$ cal3adas$ calles y a+enidas del &a's &ara darle una mejor ima en a Guatemala, -uienes toman muy en cuenta que el desarrollo de cada munici&io y de&artamento requiere una in#raestructura y equi&amiento moderni3ado$ al i ual que distintos &ro ramas donde la &artici&aci(n ciudadana sea #undamental, )ara la lim&ie3a del &a's en eneral utili3an equi&o tecnol( ico y e#ica3 &ara reali3ar el ornato tales como "arredoras$ camiones recolectores de "asura$ y di+ersas cuadrillas con#ormadas &or la unidad Lim&ia y /erde de la ca&ital$

quienes tra"ajan y se es#uer3an al m!=imo &ara recu&erar los &rinci&ales lu ares de los "arrios y colonias, Ca"e destacar que se en#ocan en "arrido y la+ado de "aGos &*"licos los cu!les asean dos +eces al d'a ya sea con maquinaria o a mano$ y en eliminar los m*lti&les "asureros clandestinos que las &ersonas sin educaci(n #orman con el tiem&o lo cual desarrolla un as&ecto ne ati+o del &a's y de sus %a"itantes, Todo esto es uno de los o"jeti+os m!s randes de de las autoridades munici&ales &ues de esta #orma &odr!n "rindar un am"iente a rada"le a sus &o"ladores y lo rar!n que los mimos se sientan se uros en su entorno, En las #esti+idades de di#erentes re iones las cuadrillas se or ani3ar &ara mantener lim&ias las calles o a+enidas como &or ejem&lo cortejos &rocesionales en los que +an aseando los lu ares donde se crearon al#om"ras y +an remo+iendo el aserr'n yJo #lores de las mismas, )ara &oder mantener una conciencia de lim&ie3a del &a's se de"e tomar muy en cuenta que los "ene#iciados no son solamente al unos %a"itantes sino que se in+olucra a toda la &o"laci(n, Al i ual que muc%as cosas el ornato se #omenta en el %o ar y en la escuela &or medio de acti+idades donde los niGos yJo j(+enes com&rendan la im&ortancia de mantener lim&ias las calles$ "arrios$ colonias o a+enidas y as' tener una +ida di na en lu ares di nos y lim&ios, Es cuesti(n que todos los uatemaltecos cola"oren con sus im&uestos &ara que las munici&alidades cuenten con "uenos in resos y administrarlos en la lim&ie3a de +'as &*"licas &ara que los +ecinos est2n en todo su derec%o de ju3 ar el mantenimiento del &a's,

(U.RA/IO0 "ARTICI"ACIO, A TRA&#( %#L &OTO , I, Democracia y Elecciones La democracia tal como se +e con#i urada &or el constitucionalismo$ com&rende un n*mero de &rinci&ios$ t2cnicas y elementos que se inte ran en un sistema$ de con#ormidad con un orden que le es &ro&io, Entre ellos$ encontramos el &ronunciamiento del electorado a tra+2s del su#ra io uni+ersal como *nico criterio le itimador del acceso de los o"ernantes al ejercicio del &oder, Este &ostulado se +e desarrollado jur'dicamente &or medio de la materia electoral$ cuyo alcance est! inte rado &or una serie de contenidos$ entre los que se destacan los llamados derec%os &ol'ticos que les conceden a los ciudadanos las #acultades de ele ir a las autoridades 0su#ra io acti+o1$ o de

ser ele idos &ara ocu&ar los car os &*"licos 0su#ra io &asi+o1, La consolidaci(n del sistema democr!tico %a e=i ido un n*mero creciente de instituciones susce&ti"les de ase urar &rocesos electorales trans&arentes y el m!s am&lio acceso de las &ersonas al ejercicio del su#ra io, .na &rimera eta&a &ermiti( la consa raci(n del +oto uni+ersal$ i ual$ secreto y en muc%os casos o"li atorio$ la que se +io &er#eccionada con el reconocimiento del +oto #emenino, La sanci(n de leyes es&ec'#icas so"re estas cuestiones e=tendi( la incum"encia del le islador al cam&o electoral, Se trata de &lasmar en normas todo lo atinente a la con#ecci(n de los &adrones$ a la or ani3aci(n de las cam&aGas y de los comicios$ a las caracter'sticas del escrutinio$ al #inanciamiento de esas acti+idades$ entre muc%os otros temas rele+antes, Adem!s$ la tendencia se e=tiende a la normati3aci(n de los &artidos y de las acti+idades &ol'ticas8 como as' tam"i2n a su #inanciaci(n, Este esquema de arant'as se com&leta con la consideraci(n de la estructura institucional encar ada de la administraci(n y #iscali3aci(n de los &rocesos electorales y del control de los &artidos, En este as&ecto las &osi"ilidades son +ariadas$ tal como &one de mani#iesto su e+oluci(n$ todo lo cual es o"jeto de desarrollo &articular en otra +o3 del diccionario, En suma$ estamos #rente a un a"anico institucional que com&rende tanto a derec%os #undamentales de la &ersona %umana$ como as' tam"i2n a +ariados mecanismos encaminados a aranti3ar el e#ecti+o oce de esas li"ertades, En tal sentido$ se trata de arant'as$ tanto de orden institucional como indi+idual, KII, La constitucionali3aci(nK de la tem!tica electoral La im&ortancia que re+iste la tem!tica electoral &ara la salud de las instituciones del Estado de Derec%o %a lle+ado a que muc%os de sus as&ectos normati+os adquieran

jerarqu'a constitucional, Al res&ecto$ se mani#iestan dos &osturas dis'miles en lo que %ace a la ma nitud que de"e tener la tem!tica electoral a ser incor&orada en la ley #undamental de un &a's, La &rimera considera que esta &ro"lem!tica e=%i"e un car!cter coyuntural$ ya que es susce&ti"le de ser o"jeto de m*lti&les cam"ios en #unci(n de los a+atares de la +ida institucional de cada &a's y que &or lo tanto las cuestiones a &lasmar en la constituci(n de"en ser lo m!s en2ricas &osi"le, Ello$ a #in de &osi"ilitar que las modi#icaciones que aconseje la cam"iante situaci(n &ol'tica$ &uedan lle+arse a ca"o sin que se im&on an las di#icultades que se deri+an de una re#orma constitucional, La se unda corriente$ &or el contrario$ entiende que en +irtud de la rele+ancia de la materia electoral$ la ley #undamental de"e contem&lar un n*mero im&ortante de cuestiones$ a #in de e+itar que las mismas sean desconocidas o des+irtuadas en la &r!ctica, So"re la cuesti(n resulta interesante com&arar los constitucionalismos de Euro&a y de Am2rica Latina, Los &a'ses euro&eos a &artir de la se unda &ost uerra mundial %an introducido en sus constituciones di+ersas materias electorales, Sin em"ar o$ se %an constitucionali3ado e=clusi+amente ciertas cuestiones #undamentales que son desarrolladas en cl!usulas enerales$ como %a ocurrido en &a'ses como Italia$ Francia$ Alemania y en la d2cada del D>$ en las constituciones de Grecia$ )ortu al y Es&aGa lue o del acceso a la democracia de esos &a'ses, La transici(n democr!tica en Am2rica Latina le %a dado trascendencia a la cuesti(n constitucional, As'$ en casi todos los casos$ una de las eta&as m!s im&ortantes de dic%o &roceso se %a +isto caracteri3ada &or la sanci(n de nue+as constituciones o &or im&ortantes re#ormas a las constituciones e=istentes, )recisamente$ el nue+o constitucionalismo latinoamericano le da ran rele+ancia al derec%o electoral y resulta nota"le el acrecentamiento del

n*mero de dis&osiciones que se ocu&an de esta naturale3a, No o"stante lo antedic%o$ dada la am&litud de la materia electoral$ sea ella tratada de manera anal'tica o en2rica en la constituci(n$ siem&re requerir! de una re lamentaci(n &osterior a tra+2s de una ley, )or ello$ en todos lo casos el constituyente deja en manos del le islador el desarrollo de m*lti&les cuestiones &endientes y se limita a de#inir el &er#il de los institutos que considera m!s rele+antes, III, Contenidos constitucionales Las constituciones contienen "!sicamente los si uientes t(&icos de 'ndole electoralA Su#ra io )artici&aci(n ciudadana a tra+2s de #ormas semidirecta de democracia 0consultas &o&ulares$ re#erenda$ &le"iscitos$ etc,1 Derec%os y de"eres &ol'ticos Modalidades &ara la desi naci(n de los titulares de los car os electi+os )artidos )ol'ticos Financiamiento Las transiciones democr!ticas en Am2rica Latina a re an a los &untos citados otras cuestiones y e=tienden el tratamiento de +arias de las materias enumeradas, Esta &reocu&aci(n se "asa en la %istoria institucional del su"continente &la ada de e&isodios de #raude electoral y #alta de trans&arencia en la con#ecci(n de &adrones y dem!s as&ectos que "rindan con#ia"ilidad a un &roceso electoral$ de con#ormidad con el modelo de la Constituci(n de Costa Rica de 7@B@, )or ello en las constituciones de casi todos los &a'ses latinoamericanos un ca&'tulo es&ecial %a sido reser+ado a la autoridad de a&licaci(n junto a normas so"re administraci(n de &rocesos electorales, Los

derec%os &ol'ticos tam"i2n son o"jeto de un ca&'tulo &articular y es el constituyente el que de#ine qui2nes son electores a tra+2s de #(rmulas que se caracteri3an &or su ran am&litud, Dentro de este marco de &articular: arantismo; se encuentran i ualmente cl!usulas constitucionales encaminadas a &rote er a ru&os considerados des#a+orecidos$ como &or ejem&lo la mujer o a"or' enes$ como as' tam"i2n a reequili"rar la situaci(n de &ro+incias o de&artamentos menos desarrollados en relaci(n con otros m!s ricos y m!s &o"lados 0Ar entina$ Colom"ia$ 5oli+ia$ )ara uay1, Estas leyes #undamentales contienen dis&osiciones relati+as a las elecciones &residenciales y le islati+as, So"re las &rimeras determinan la duraci(n del mandato del &residente y +ice&residente$ el sistema electoral y la &osi"ilidad o no de reelecci(n, En lo que %ace a las elecciones le islati+as tam"i2n es usual que el constituyente determine la #(rmula o &rinci&io electoral &ara la atri"uci(n de "ancas o curules en los &arlamentos o con resos$ sean estos "icamerales o unicamerales$ como as' tam"i2n el n*mero de con resales o criterios &ara su determinaci(n, La constitucionali3aci(n de los &artidos &ol'ticos se %a trans#ormado en la re la tanto en las leyes #undamentales euro&eas como en las de los &a'ses de las m!s di+ersas latitudes, )ero$ so"re la materia en Am2rica Latina el constituyente muc%as +eces tam"i2n #ija criterios en materia de #inanciamiento de estas a ru&aciones, Re las en materia de simultaneidad o no de elecciones de di#erentes cate or'as de car os y entre di#erentes ni+eles de o"ierno tam"i2n son #recuentes en Latinoam2rica8 donde$ &or otra &arte$ todo este esquema de arant'as se +e m!s acentuado a*n con la e=i encia de mayor'as cali#icadas que +arias de sus constituciones le im&onen al le islador &ara la

re#orma de las leyes electorales 0Colom"ia$ Ar entina$ )anam!$ C%ile$ 5rasil$ .ru uay1, Inclusi+e al unos de los contenidos de estas normas adquieren el car!cter de &2treos dado que el constituyente im&ide &or siem&re su modi#icaci(n, En tal sentido$ 5rasil im&ide la a"olici(n del +oto directo$ secreto$ uni+ersal y &eri(dico y en Guatemala ocurre lo &ro&io res&ecto del &rinci&io de no reelecci(n del &residente y del +ice&residente, )artici&aci(n Ciudadana :Asociacionismo y &artici&aci(n ciudadanaA al unas re#le=iones desde Cu"a;7 Mtr Armando C%a uaceda Norie a9 LM-u2 si ni#ica lo no u"ernamental en un &a's de tradici(n estatalN M)or qu2 no usar mejor como criterio &ara e+aluar a las asociaciones el conce&to que tienen de la &artici&aci(n y so"re todo$ la #orma en que &romue+en la &artici&aci(n de la comunidadNL< Cu"a cam"ia, Aunque con un de+enir caricaturi3ado &or discursos de la &rensa cu"ana y de ciertas cr(nicas #or!neas$ una com&leja trans#ormaci(n se des&lie a$ mudando modos de +ida y es&iritualidades$ %!"itos de consumo y s'm"olos de status$ roles #amiliares y culturas &ol'ticas, 4 aunque el entramado institucional y normati+o &are3can re3a arse ?m!s de lo que el sentido com*n aconseja?8 la trans#ormaci(n est! en marc%a$ rec%a3ando los do mas im&uestos &or la claudicaci(n neoli"eral y el inmo+ilismo "urocr!tico$ #ormas am"as de #atalismo %ist(rico, 4 si se &recisa en#ocar la &ro#undidad del cam"io en curso$ %allaremos un escenario &ri+ile iado y seductor &ara el an!lisis en el es&acio asociati+o$ entendiendo a este como la dimensi(n social que aco e las #ormas ?relati+amente? aut(nomas de a ru&amiento y acci(n colecti+os$ ajenas a la institucionalidad &ol'tica y econ(mica$ que canali3an la acti+idad +oluntaria de los ciudadanos en dis'miles es#eras de inter2s &articular$ caracteri3ados &or l( icas de reci&rocidad$ solidaridad$

interacci(n sim2trica y de#ensa de identidades comunes, As' durante los *ltimos aGos en nuestro &a's se e=&andieron e=&eriencias &artici&ati+as en asociaciones$ tri"utando al &roceso de &aulatina democrati3aci(n de dis'miles a encias de la sociedad &ol'ticaB$ es&ecialmente los (r anos locales de Go"ierno, )roceso no e=ento de contradicciones y retrocesos$ deri+ados de +aria"les e=( enas 0acoso estadounidense1 y dom2sticas 0im&ronta del su"desarrollo y tradici(n estatista1$ que e+idencia una tensi(n din!mica entre la tradici(n democr!tica de i3quierdas y las tendencias "urocrati3antes$,,, %#R#C1O( ) %# #R#( CO,(TITUCIO,AL#(

Derec%o a la +ida El estado aranti3a y &rote e la +ida %umana desde su conce&ci(n$ as' como la inte ridad y la se uridad de la &ersona, Li"ertad e i ualdad En Guatemala todos los seres %umanos son li"res e i uales en di nidad y derec%os, El %om"re y la mujer$ cualquiera que sea su estado ci+il$ tienen i uales o&ortunidades y res&onsa"ilidades, Nin una &ersona &uede ser sometida a ser+idum"re ni a otra condici(n que menosca"e su di nidad, Los seres %umanos de"en uardar conducta #raternal entre s', Li"ertad de acci(n Toda &ersona tiene derec%o a %acer lo que la ley no &ro%'"e8 no est! o"li ada a acatar (rdenes que no est2n "asadas en ley y emitidas con#orme a ella, Tam&oco &odr! ser &erse uida ni molestada &or sus o&iniones o &or actos que no im&liquen in#racci(n a la misma , Li"ertad de emisi(n del &ensamiento Es li"re la emisi(n del &ensamiento &or cualesquiera

medios de di#usi(n$ sin censura ni licencia &re+ia, Este derec%o constitucional no &odr! ser restrin ido &or ley o dis&osici(n u"ernamental al una, -uien en uso de esta li"ertad #altare al res&eto a la +ida &ri+ada o a la moral$ ser! res&onsa"le con#orme a la ley, -uienes se creyeren o#endidos tienen derec%os a la &u"licaci(n de sus de#ensas$ aclaraciones y recti#icaciones, Li"ertad de reli i(n El ejercicio de todas las reli iones es li"re, Toda &ersona tiene derec%os a &racticar su reli i(n o creencia$ tanto en &*"lico como en &ri+ado$ &or medio de la enseGan3a$ el culto y la o"ser+ancia$ sin m!s l'mites que el orden &*"lico y el res&eto de"ido a la di nidad de la jerarqu'a y a los #ieles de otros credos, In+iola"ilidad de la +i+ienda , La +i+ienda es in+iola"le, Nadie &odr! &enetrar en morada ajena sin &ermiso de quien la %a"ita$ sal+o &or orden escrita de jue3 com&etente en la que se es&eci#ique el moti+o de la dili encia y nunca antes de las seis ni des&u2s de las diecioc%o %oras, Tal dili encia se reali3ar! siem&re en &resencia del,, , Equidad en lo la"oral$ 2tnico$ social$ y de 2nero Al unos temas de actualidad me conmue+en y me mue+en m!s que otros$ al unos me %acen tem"lar el alma$ otros me &roducen desa3(n$ otros indi#erenciaCC )ero %ay uno en &articular que me da +ueltas y +ueltas C, La equidad C, En toda su e=tensi(nCCC M)or qu2 me &reocu&a tanto la equidadN La equidad +iene del lat'n aequitas$ de aequus$ i ual, Tienen una connotaci(n de justicia e i ualdad social con res&onsa"ilidad y +aloraci(n de la indi+idualidad$ lle ando a un equili"rio entre las dos cosas$ la equidad es lo justo en

&lenitud, Dentro de un conte=to similar &uede si ni#icar tam"i2nA )ro&iedad &or la que la &ros&eridad econ(mica se distri"uye equitati+amente entre los miem"ros de la sociedad, 0Del lat, a2quitas$ atis,1 #, Ecuanimidad, )ro&ensi(n a ju3 ar con im&arcialidad y de acuerdo con la ra3(n, Moderaci(n en los contratos o en el &recio de las cosas, La equidad de"e darse en los si uientes !m"itosA la"oral$ 2tnico$ social$ y de 2nero , En esta "*squeda &ara calmar mi alma llena de con#lictos internos &or la justicia del mundo$ me doy cuenta de que esta &equeGa$ &ero %ermosa &ala"ra re&resenta todo lo que me interesa decir$ lo justo$ lo i ual$ en lo la"oral$ 2tnico$ social y de 2neroC Se *n estudios que se %an %ec%o &or economistas #ranceses$ las randes desi ualdades sociales lle+an a randes desi ualdades econ(micas$ y no al re+2s, Claramente %ay in#luencias en la distri"uci(n del in reso$ causadas &or los distintos ti&os de o"ierno que %an &asado &or nuestro &a's, En los aGos E> la desi ualdad era muy in#erior$ lue o aument( "ruscamente en el o"ierno de )inoc%et$ de"ido &rinci&almente a las &ol'ticas econ(micas de ese momento$ cuyo e=ceso de a&oyo y li"ertad a las randes cor&oraciones$ %i3o m!s ricos a s(lo unos &ocos$ incrementando la desi ualdad, Oay una di#erencia demasiado a"ismante entre las Me a cor&oraciones 0Mineras$ celulosas$ cadenas de retail$ etc1 y el resto de las com&aG'as$ en donde aun las m!s randes$ no lo ran siquiera acercarse a las utilidades de las

me aPcor&oraciones$ Oay datos estad'sticos que muestran como las Me a cor&oraciones$ reci"en el DEQ del in reso total$ &or tanto s(lo queda un 9EQ a re&artir en todo el resto de las em&resas$ lo que lle+a necesariamente a la triste conclusi(n de que las )ymes y el resto de em&resas &equeGas$ no tienen nin una &osi"ilidad de enerar mejores in resos$ &or ende$ no &ueden mejorar las remuneraciones, Al o curioso$ &or ejem&lo$ es que &r!cticamente no %ay nin *n &o"re que ten a a&ellido e=tranjero$ lo que induce a &ensar en que ras os culturales y sociales de otros &a'ses in#luyen en la eneraci(n de recursos, Se %a crecido a tasas im&ortantes en cuanto a los 'ndices de &roducti+idad$ &ero la distri"uci(n de remuneraciones se %a mantenido &areja$ casi sin +ariaciones, Esto %a in#luido claramente en los &ro"lemas de distri"uci(n$ &uesto que en &a'ses m!s desarrollados y con menos &ro"lemas de distri"uci(n$ el crecimiento en la &roducti+idad eneralmente +a acom&aGado de mejoras en las remuneraciones, En nuestro &a's la tasa de desi ualdad es de 77 a 7$ en &a'ses con una distri"uci(n m!s justa la di#erencia es de E a 7, #l res2eto a las multilin56sticas7 di3erencias 2luriculturales 4

Se re#iere al res&eto %acia las di#erencias de ra3a$ cultura$ reli i(n$ acti+idades$ creencias$ color de &iel$ se=o$ entre otros$ de un &a's o una re i(n determinada, La multiculturalidad es una caracter'stica que nos %ace *nicos como &ersonas de un lu ar o re i(n$ de"emos

a&reciarla &orque es &arte de nuestra identidad y de"e estar constante en nuestras +idas, Tam"i2n de"emos &rote erla y #omentarla &ara no &erderla$ ya que re&resenta nuestras raices, Rsta tam"i2n im&lica la armoniosa con+i+encia entre las di+ersas &ersonas &ertenecientes a di+ersas culturas, Es &arte de nuestra res&onsa"ilidad y o"li aci(n$ res&etar$ tolerar y a&oyar a todos las &ersonas que &ertene3can a al uno de los di#erentes ru&os 2tnicos8 no tomando en cuenta el ori en 2tnico$ color de &iel o el acento de la &ersona$ ya que todos somos uatemaltecos &or lo tanto de"emos "uscar todos juntos un mejor desarrollo, Guatemala es un &a's que se caracteri3a &or su di+ersidad cultural8 e=isten randes ru&os 2tnicos que se distin uen &or su #orma de +ida$ tradiciones$ costum"res$ creencias$ sin em"ar o$ lo m!s im&ortante de todos los ru&os$ es su ente, Guatemala se con#orma de cuatro etniasA S MayaA Son los descendientes de la ci+ili3aci(n maya con idiomas &ro+enientes con una ra'3 com*n$ la madre tierra y el sa rado ma'38 una cultura "asada en &rinci&ios y estructuras del &ensamiento maya$ una or ani3aci(n comunitaria #undamentada en la solidaridad y el res&eto$ "asada en los +alores 2ticos y morales en el auto identi#icaci(n, S LadinoA Son &roducto del mesti3aje que se inicia con la coloni3aci(n, Inicialmente :ladino; se llam( al ind' ena que %a"'a a&rendido el idioma es&aGol, Se caracteri3a como una &o"laci(n que se e=&resa en idioma es&aGol como idioma materno$ y que &osee determinadas caracter'sticas culturales de ra'ces %is&anas com"inadas con elementos culturales ind' enas, S Gar'#unaA Son &roducto del mesti3aje entre a#ricanos$ ara%uacos y cari"es rojos, El t2rmino L ar'#unaL se re#iere al

indi+iduo y a su idioma$ mientras que el t2rmino : arina u; es el t2rmino usado &ara la colecti+idad de &ersonas, Actualmente$ su econom'a de&ende so"re todo de las +entas caseras y de las remesas #amiliares &ro+enientes de Estados .nidos, Tienen tradiciones a#ricanas en ciertos ritos y comidas &ero tam"i2n las adquiridas &or su contacto con ente de otros ru&os 2tnicos, Lo distinti+o del ar'#una es que %a"la su &ro&io dialecto llamado Gar'#una y el castellano, S TincasA La %istoria$ cultura el idioma Tinca se encuentra en &roceso de re+itali3aci(n y desarrollo, La identidad Tinca desarrolla elementos culturales como el sentido solidario$ #ormas de +ida en territorios comunitarios y una cosmo+isi(n donde el a ua y la m*sica est!n &lasmadas de sim"olismos, Todas estas caracter'sticas se inte ran como &arte del d'a de numerosos ru&os8 estos ru&os a su +e3$ al &racticar sus costum"res y su #orma de +ida$ mantienen +i+as las enseGan3as y creencias de nuestros ante&asados$ nuestras ra'ces, Las di#erencias que %ay entre las distintas &ersonas que con+i+en en un lu ar determinado$ de"en ser res&etadas$ ya que todos tenemos las mismas o&ortunidades$ derec%os y o"li aciones, 4 todos tenemos la li"ertad de %acer$ creer o ser lo que elijamos ser sin que seamos criticados$ &orque de lo contrario se con+ierte en discriminaci(n$ y la discriminaci(n es un delito,