Dpartement fdral de lintrieur DFI Office fdral des assurances sociales OFAS Famille, gnrations et socit FGS

Programme national Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques

11.06.2010

Sommaire Rsum................................................................................................................3 1 2
2.1 2.2

Mandat, procdure, participants..................................................................4 Protection de lenfance et de la jeunesse face aux mdias ......................5
Tches principales ............................................................................................................. 6 Situation en Suisse............................................................................................................. 6

3
3.1 3.2

Comptences mdiatiques...........................................................................7
Dfinition ............................................................................................................................. 7 Offre existante..................................................................................................................... 8

3.3 Aspects essentiels, analyse de la situation et des besoins......................................... 10 3.3.1 Utilisation adapte lge ........................................................................................... 10 3.3.2 Capacit dutiliser les mdias de faon responsable et crative................................. 11 3.3.3 Dangers et possibilits de protection .......................................................................... 12 3.3.4 Offres permettant datteindre les groupes risque ..................................................... 12 3.4 Groupes cibles pour la transmission de comptences mdiatiques.......................... 12

4
4.1 4.2

Objectifs du programme.............................................................................14
Sensibiliser et promouvoir les comptences mdiatiques .......................................... 14 Poursuivre le travail de fond ........................................................................................... 15

Mesures et projets ......................................................................................16

5.1 Sensibiliser et dvelopper les comptences mdiatiques........................................... 17 5.1.1 Information................................................................................................................... 17 5.1.2 Formation .................................................................................................................... 18 5.1.3 Campagnes ................................................................................................................. 20 5.2 Dveloppement ................................................................................................................. 20 5.2.1 Dveloppement spcialis .......................................................................................... 20 5.2.2 Rglementation ........................................................................................................... 22

6 7

Gouvernance du programme et partenaires.............................................23 Financement................................................................................................25

8 9

Base lgale ..................................................................................................29 Prochaines tapes ......................................................................................29

Annexe...............................................................................................................30

Rsum
Lusage de mdias audiovisuels, lectroniques et interactifs comme outils de travail, source de divertissement et moyen de communication va aujourdhui de soi. 1 Il offre de multiples possibilits, mais prsente aussi des dangers, surtout pour les enfants et les jeunes. La protection de lenfance et de la jeunesse face aux mdias visera donc promouvoir un usage des mdias sr et adapt lge. Cela peut passer par la rglementation de la diffusion et de lutilisation des contenus mdiatiques et par des mesures favorisant le dveloppement des comptences mdiatiques des enfants, des adolescents, des parents et des adultes de rfrence. Dans son rapport du 20 mai 2009 Les jeunes et la violence Pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias , le Conseil fdral a analys la situation actuelle en matire de protection de la jeunesse face aux mdias et a jug approprie la rpartition des tches et des comptences entre la Confdration, les cantons et la branche concerne. Dans le mme temps, il a soulign le potentiel de risques que les nouveaux mdias prsentent pour les enfants et les jeunes, et la ncessit de mettre laccent sur lducation aux mdias, tant donn que les possibilits de rglementer ce domaine sont limites. Sur mandat du Conseil fdral, la Confdration a labor le projet de programme visant amliorer loffre dans le domaine de linformation sur les mdias et de lducation aux mdias, de concert avec les reprsentants de la branche du film (vido, DVD), des jeux vido et des tlcommunications ainsi quavec linitiative security4kids soutenue par Microsoft. Le programme est centr sur la sensibilisation et sur la promotion des comptences mdiatiques des enfants, des adolescents, des parents et des adultes de rfrence. Trois moyens sont prvus pour atteindre cet objectif : rassembler et mettre disposition des informations simples, comprhensibles et fiables, amliorer les offres de formation et mettre sur pied une campagne nationale de sensibilisation, la Journe des comptences mdiatiques . Une attention particulire sera accorde llaboration de stratgies pour atteindre les groupes dont la consommation de produits mdiatiques est problmatique et qui sont spcialement exposs aux risques. Il sagit de raliser en parallle un travail de fond, et notamment de mettre en rseau les acteurs concerns, dexploiter les rsultats scientifiques et de partager avec ltranger les connaissances acquises. Le programme doit offrir en mme temps un cadre appropri pour suivre de prs la mise en uvre des mesures dautorgulation de la branche et leur encadrement lgal au niveau des cantons. Les mesures proposes par le groupe de travail sarticulent de faon modulaire. Leur cot total se monte 4 millions de francs pour les frais de matriel et de services et 1,275 million pour les charges de personnel. Il na pas t possible, durant le temps disposition, dobtenir de la branche quelle participe au financement du programme. Pour permettre lapplication des mesures de prvention quelle juge prioritaires, la Confdration dgagera des fonds hauteur de 3 millions de francs. La branche pourra les complter ensuite par des contributions cibles.

Les messages transmis sont de plus en plus souvent cods numriquement. On utilise aussi dans ce cas le terme de mdias numriques .

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Mandat, procdure, participants

Le Conseil fdral a adopt, le 20 mai 2009, le rapport Les jeunes et la violence Pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias en rponse aux interventions parlementaires Leuthard (03.3298), Amherd (06.3646) et Gallad (07.3665). Ce rapport analyse les causes et lampleur de la violence juvnile, linfluence des reprsentations de la violence dans les mdias sur le comportement des jeunes, et fournit une vue densemble des mesures de prvention existant en Suisse. Le Conseil fdral a identifi diffrents besoins dans les domaines relevant de sa comptence, concernant les bases statistiques, le soutien des acteurs comptents au niveau local et cantonal, et la protection des enfants et des adolescents contre certains contenus mdiatiques. En adoptant ce rapport, le Conseil fdral a donn mandat au Dpartement fdral de lintrieur (OFAS) de mettre au point un train de mesures dans le domaine de la prvention de la violence et de la protection de la jeunesse. Celles-ci comprennent llaboration dun programme national de prvention Les jeunes et la violence , en collaboration avec les cantons et les communes, et celle dun programme visant amliorer loffre dans le domaine de linformation sur les mdias et de lducation aux mdias, en collaboration avec la branche concerne. Afin de donner aux deux projets une base lgale prcise, le Conseil fdral se prononcera, en juin 2010, sur lordonnance sur les mesures de protection des enfants et des jeunes, fonde sur lart. 386 CP. Enfin, lOffice fdral des assurances sociales (OFAS) laborera dici fin 2010, en collaboration avec lOffice fdral de la statistique (OFS) et lOffice fdral de la justice (OFJ), un plan pour la ralisation dune enqute nationale rgulire sur la zone dombre de la criminalit juvnile, pour autant quune telle enqute savre faisable et permette datteindre les objectifs viss. Pour laborer le programme Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques , lOFAS a institu un groupe de travail form de reprsentants de la branche, des offices fdraux intresss et dun expert en ducation aux mdias. Ce groupe a aid lOFAS, de septembre 2009 mars 2010, rdiger le prsent projet esquissant la forme, le contenu et la structure du programme. La branche des mdias tait reprsente par lAsut (Association suisse des tlcommunications), la SIEA (Swiss Interactive Entertainment Association), lASV (Association suisse du vidogramme) 2 ainsi que par linitiative security4kids, soutenue par Microsoft. En ce qui concerne le financement du programme, les reprsentants de la branche au sein du groupe de travail ont refus dy participer de faon substantielle, au motif que leurs associations ne disposent que de moyens financiers trs limits et quelles sont dj fortement engages financirement dans la mise en place et lapplication des mesures dautorgulation. LOFAS, qui assume la direction du groupe de travail, a crit aux 20 plus grandes entreprises suisses du domaine des divertissements, des technologies de linformation et de la communication (TIC) et du commerce de dtail pour leur demander de participer financirement aux frais du programme. Les rponses ont t pour la plupart ngatives, mme si certaines entreprises nexcluent pas une collaboration ponctuelle. La Confdration dgagera des fonds pour permettre la mise en uvre des mesures de prvention quelle juge prioritaires. Dans la suite des travaux, lOFAS clarifiera les modalits de

Les trois associations ont labor ces dernires annes, chacune pour son domaine, un code de conduite et des mesures dautorgulation : www.svv-video.ch ; www.siea.ch ; www.asut.ch.

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collaboration ainsi que le niveau de la participation financire de la branche aux activits en option qui ne sont pas couvertes par la contribution de la Confdration.

Protection de lenfance et de la jeunesse face aux mdias

Les mdias de divertissement audiovisuels et lectroniques, Internet et le tlphone mobile ont chang profondment la vie dans tous les domaines de la socit. De nouvelles formes de divertissement, de communication et dchange dinformations sont apparues, qui ouvrent de multiples possibilits aux utilisateurs. Les mdias lectroniques et interactifs facilitent de diverses manires la vie quotidienne et professionnelle, mais ils reclent aussi des possibilits dabus et des dangers potentiels. On pense surtout ici aux nouveaux mdias , qui du point de vue fonctionnel se distinguent des mdias traditionnels comme les livres, les journaux et la tlvision par leur interactivit, leur disponibilit et leur configurabilit, offrant aux utilisateurs de nombreuses possibilits dintervention et dinteraction. 3 Ces multiples possibilits dutilisation, ainsi que la difficult de rglementer les mdias en ligne, qui sont accessibles de partout et toute heure, rendent particulirement ardue la protection de lenfance et de la jeunesse dans ce domaine. Pour les enfants et les adolescents, le potentiel de risque est lev lorsque laccs aux contenus mdiatiques et lusage interactif des mdias ne sont pas protgs et se prolongent sans laccompagnement dadultes de rfrence. Ainsi, par exemple, la communication et labus de donnes personnelles, les contacts indsirables et laccs non filtr la reprsentation dactes violents ou pornographiques peuvent affecter le bientre gnral dun adolescent. En lien avec le thme de la violence juvnile, le Conseil fdral estime que la consommation frquente de mdias contenu violent, lorsquelle se combine avec une srie de facteurs de risque personnels et sociaux spcifiques, peut exacerber les tendances agressives chez les enfants et les jeunes. Des tudes scientifiques ont montr que les mnages avec enfants et adolescents sont largement quips de mdias lectroniques 4 , mais que les adultes de rfrence sont insuffisamment au fait de lutilisation quen font les enfants et les adolescents, de leurs activits en ligne et des dangers qui y sont lis. 5 Le Conseil fdral juge donc urgent de renforcer les mesures de sensibilisation un usage des mdias sr, responsable et adapt lge, et damliorer loffre de promotion des comptences mdiatiques. Il importe en mme temps damener lindustrie appliquer systmatiquement les mesures dautorgulation volontaires et de favoriser leur encadrement lgal au niveau des cantons 6 . Il faut enfin en appeler la responsabilit des prestataires et des fournisseurs daccs pour quils contribuent amliorer la protection des enfants et des jeunes.

Lexpression nouveaux mdias est diversement utilise, mais elle se rfre le plus souvent la technique informatique numrique, Internet et aux mdias mobiles. On opte ici pour une dfinition fonctionnelle des nouveaux mdias, en pensant aussi au mlange de plus en plus frquent des anciens et des nouveaux mdias, par exemple dans la tlvision interactive ou le tlphone mobile multifonctions. Voir Steiner, O. (2009) : Neuen Medien und Gewalt. In : Beitrge zur sozialen Sicherheit. Forschungsbericht Nr. 4/09. Office fdral des assurances sociales.

4 5 6

P. ex. ordinateurs, consoles de jeu, tlphones mobiles, tlvision. Steiner, O. (2009). Le domaine de rglementation des cantons porte sur les mdias lectroniques de divertissement, appels aussi supports de produits audiovisuels, notamment vidos, DVD et jeux vido. On peut citer comme exemple le projet de loi des deux Ble relatif la reprsentation publique de films et la remise de supports de produits audiovisuels (FTG).

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Le programme national vise tous les mdias lectroniques, interactifs et en ligne qui, en raison de certains contenus (langage inappropri pour les enfants et les adolescents, reprsentation dactes violents ou pornographiques) et de leurs multiples possibilits techniques dutilisation (communication, rseautage social, production et change de matriel crit et audiovisuel), ne prsentent pas que des aspects positifs, mais reclent aussi des risques et ncessitent des comptences mdiatiques de la part des utilisateurs.

2.1

Tches principales

Dans son acception gnrale, la protection des enfants et des jeunes face aux mdias a une double mission :

signaler des contenus mdiatiques stimulant le dveloppement, dvelopper les comptences

mdiatiques, assister les parents dans leur rle ducateur et aiguiser leur intrt pour les activits de leurs enfants dans le domaine des mdias (stratgie promotionnelle et ducation) ;

empcher lusage abusif des mdias, estimer les dangers potentiels des contenus
mdiatiques et rglementer laccs ces contenus et leur disponibilit, que ce soit par des mesures de rglementation spcifiques 7 ou par des interdictions relevant du droit pnal (stratgie dfensive). 8

2.2

Situation en Suisse

Cest seulement au cours des dernires annes que la protection des enfants et des jeunes face aux mdias a suscit un intrt plus vif de la part du public en raison de la disponibilit croissante et de lutilisation toujours plus frquente des jeux vido, des tlphones mobiles et des mdias en ligne. La large diffusion de reprsentations parfois trs brutales et ralistes dactes violents ou pornographiques, les abus dans lutilisation des mdias (p. ex. les contacts indsirables, la disponibilit et le mauvais usage des donnes personnelles) et les effets nfastes dune consommation excessive dInternet et des jeux vido sont proccupants. 9 La comptence de rglementer les diffrents domaines mdiatiques est partage entre la Confdration et les cantons. La Confdration a la comptence de lgifrer sur le plan pnal et de rglementer les domaines de la tlvision, de la radio et des tlcommunications. Les cantons sont comptents pour le cinma et les mdias de divertissement (supports de produits audiovisuels). En parallle, les associations des branches concernes (cinma, jeux vido, tlcommunications) et des organismes responsables privs assument des tches de prvention et dautorgulation. Cependant, la rglementation tatique est sans effet sur des pans entiers dInternet, notamment l o il est impossible dinterdire des offres trangres au contenu indsirable, o les blocages daccs sont faciles contourner et o le respect dinterdictions sadressant au consommateur suisse est difficile contrler. En outre, lautorgulation est peu rpandue dans les mdias en

P. ex. les mesures dautorgulation comme PEGI pour les jeux vido, la reprise des dispositions allemandes dautocontrle dans le domaine du cinma (FSK) ou les dispositions lgales relatives aux tlcommunications. Notamment les art. 135 CP (reprsentation de la violence) et 197 CP (pornographie). Voir en annexe la liste des interventions parlementaires dposes.

8 9

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ligne. Dans ce domaine, ce sont surtout les rseaux sociaux et le traitement des donnes personnelles des utilisateurs qui prtent le flanc la critique. 10 Dans son rapport du 20 mai 2009, le Conseil fdral a analys avec soin la situation actuelle en matire de protection des enfants et des jeunes face aux mdias, soulignant que les mesures de prvention dans ce domaine, vu les possibilits trs limites de rglementer les mdias en ligne, devaient se concentrer surtout sur la socialisation mdiatique des enfants, des adolescents et des adultes de rfrence. Il a jug quune rglementation sur les plans juridique et technique offrait peu de gages de succs, accordant la prfrence aux mesures dautorgulation de la branche, mais a soulign en mme temps que les mesures dautorgulation de la branche devaient tre appliques de faon systmatique et que des dispositions lgales daccompagnement devaient raliser dans le cadre des comptences constitutionnelles des cantons, que les fournisseurs de services Internet, en particulier, pourraient mieux informer leur clientle des mesures techniques de protection possibles, et que certaines questions touchant la rglementation des mdias en ligne devraient tre examines dans des rapports spars. Pendant la dure du programme, le Conseil fdral suivra avec attention lapplication des mesures dautorgulation de la branche dans les diffrents domaines des mdias, ainsi que les mesures dencadrement au niveau des cantons. Si les cantons et les associations professionnelles ne jouent pas suffisamment leur rle ou les mesures prises nont pas leffet escompt, le Conseil fdral prendra au niveau fdral les mesures de rgulation ncessaires et proposera au besoin une base constitutionnelle pour la protection des enfants et des jeunes face aux mdias. 11 En adoptant en mars 2010 les motions Hochreutener 07.3870 et Allemann 09.3422, les Chambres fdrales lont charg en outre dlaborer une proposition dinterdiction absolue ou relative des jeux vido violents. Les travaux ncessaires de mise en uvre et les dbats qui suivront prendront cependant encore beaucoup de temps. Au besoin, le prsent programme sera adapt en consquence. A cet gard, force est de constater que les efforts des cantons et de la branche pour harmoniser dans toute la Suisse lge lgal pour les films, la vido et les DVD nont pas encore t couronns de succs. 12

3 3.1

Comptences mdiatiques
Dfinition

Le cur du prsent programme est la socialisation mdiatique et, partant, le dveloppement des comptences mdiatiques des enfants, des adolescents, des parents et des adultes de

10

Ont t critiques des offres comme netlog.ch et meinbild.ch, qui proposent de nombreuses fonctions de recherche et ne protgent pas suffisamment la sphre prive. Dautres, p. ex. Facebook, ont en revanche pris des mesures pour amliorer la protection des donnes. On peut citer comme exemples positifs sur le plan suisse les communauts en ligne gres par le magazine scolaire Spick et par la radio pour enfants Pirando de la DRS, qui procdent ds lenregistrement des contrles svres, des renseignements tant pris auprs des parents par crit et par tlphone.

11 12

Dcision du Conseil fdral du 20 mai 2009. Cf. http://www.kkjpd.ch.

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rfrence. Le concept de comptences mdiatiques 13 recouvre, dans une acception trs large, diffrents lments :

connaissances sur le fonctionnement technique (comptences techniques) ; capacit dutiliser les mdias de faon interactive, de les configurer et de les diffuser soimme (comptences dutilisation) ;

aptitude analyser de faon critique les contenus transmis (comptences rflexives) ; comptences sociales et thiques dans lutilisation des mdias.
Ces comptences peuvent tre prcises de la manire suivante en relation avec les notions de protection et de prvention :

conscience des dangers potentiels lis lutilisation des mdias ; capacit de se protger efficacement de ces dangers et de ragir de faon adquate en
situation de danger.

3.2

Offre existante

Divers acteurs proposent en Suisse diffrentes offres en matire de promotion des comptences mdiatiques : Dans le cadre de lautorgulation, les associations de la branche assurent la classification par ge des DVD et des jeux vido selon des systmes reconnus. 14 Les quatre gants des tlcommunications fournisseurs daccs Internet ont sign en juin 2008 une initiative sectorielle pour une meilleure protection de la jeunesse. 15 Plusieurs initiatives visant promouvoir les comptences mdiatiques ont galement t mises sur pied avec la participation de lindustrie. On peut citer security4kids, soutenue par Microsoft, avec diverses offres de formation pour coliers, parents et enseignants, ainsi que la riche offre de soutien et de matriel didactique propose par Swisscom dans le cadre de son initiative Internet lcole , lance en 2002. 16 Dans le domaine de la sensibilisation et de la promotion des comptences mdiatiques, des organismes responsables privs, p. ex. des organisations de protection de lenfance et des organisations familiales, jouent un rle important. Il existe ici plusieurs offres dinformation et de formation qui renseignent sur une utilisation des mdias adapte lge, ainsi que sur les dangers et les possibilits de protection. 17 Les offres des services de police diffrents niveaux ainsi que de la Prvention suisse de la criminalit (PSC) visent sensibiliser le public et en particulier les enfants, les adolescents, leurs

13 14 15 16 17

Cf. Baacke 1998, Sutter/Charlton 2002 et Groeben 2002. http://www.pegi.info/fr/index/, www.fsk.de, www.svv-video.ch. http://www.asut.ch/content/content_renderer.php?id=283&link_type=0&lan=2&bcid=283&s=1 www.security4kids.ch, www.handyknigge.ch, www.swisscom.com/schule, www.swisscom.com/enter P. ex. www.elternet.ch ; www.kinderonline.ch ; www.handyprofis.ch ; www.netcity.org ; www.actioninnocence.org (suisse) ; www.zischtig.ch.

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parents et les responsables de lducation. Elles attirent surtout lattention sur les dangers que recle Internet, tels que le cyberbullying, le harclement sexuel, la dpendance ou la confrontation avec la violence. 18 Diverses offres daide et de soutien visent fournir aux enseignants des coles suisses un matriel leur permettant de rendre leurs lves capable de porter un jugement critique et de classer ce quils voient et vivent en lien avec les technologies de linformation et de la communication (TIC). 19 Mais lapplication de ces stratgies savre difficile dans le contexte exigeant de la vie scolaire quotidienne. La Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP) a labor une stratgie dintgration des TIC lcole et dans lenseignement, ainsi que des recommandations concernant la formation de base et le perfectionnement des enseignants dans ce domaine. 20 Plusieurs hautes coles spcialises, hautes coles pdagogiques et hautes coles suisses constituent une ressource importante pour dvelopper des offres de formation dans le domaine des mdias. On y trouve des groupes de recherche qui tudient de faon approfondie les questions de lutilisation des mdias et des comptences mdiatiques. 21 Au niveau fdral, outre lOFAS, comptent pour les questions de lenfance et de la jeunesse, lOffice fdral de la communication (OFCOM) est charg dlaborer un concept de sensibilisation de la population, daccs facile et adapt aux groupes cibles, incitant un usage des technologies de linformation et de la communication (TIC) lgal et conscient des impratifs de scurit. Le prpos fdral la protection des donnes, qui soccupe des questions de protection des donnes et de la personnalit, a publi sur son site Internet des recommandations concernant la protection des enfants et des jeunes sur la Toile. 22 Le Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI) reoit les annonces des personnes qui souhaitent signaler des contenus en ligne suspects et participe en particulier au travail de prvention contre la pornographie enfantine et laguichage sexuel sur Internet. 23 Il existe en outre plusieurs initiatives internationales, notamment dans les pays voisins, qui mettent du matriel disposition. 24 Les nombreux efforts qui ont dj t faits dans ce domaine mritent dtre reconnus. Mais en mme temps, les experts saccordent penser que les offres tendent ne toucher que les groupes de population qui ont dj une certaine sensibilit pour ce thme. Dans de vastes pans de la population, la conscience des dangers prsents par les mdias et les comptences dutilisation des nouveaux mdias sont encore insuffisantes. Les experts dplorent aussi le

18 19 20

www.safersurfing.ch, www.t-ki.ch, www.fit4chat.ch, www.schaugenau.ch. www.zebis.ch, www.educa.ch, /www.sfib.ch, www.educaguides.ch, www.fri-tic.ch, www.volksschulbildung.lu.ch. Voir http://www.edk.ch/dyn/11744.php. La CDIP dirige dans ce contexte la Confrence suisse de coordination TIC et formation CCTF (voir http://www.educa.coop/dyn/9.asp?url=81268%2Ehtm). Le partenariat public-priv Lcole sur le net (PPP-sn), lanc en 2002, a pris fin en 2007 (voir http://www.educa.ch/dyn/197269.asp).

21

P. ex. Haute cole spcialise de la Suisse du Nord-Ouest, Haute cole pdagogique de Zurich, Haute cole pdagogique de Thurgovie, Haute cole pdagogique de Saint-Gall, Haute cole zurichoise de sciences appliques. http://www.edoeb.admin.ch/themen/00794/01124/01602/index.html?lang=fr www.kobik.ch, voir le rapport annuel 2008, ch. 7 Travail de prvention . www.europeanschoolnet.org, http://games.eun.org, www.thinkuknow.co.uk, www.cyberbullying.org.nz; www.saferinternet.at, www.klicksafe.de.

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manque de possibilits dchange et de coordination entre les acteurs et labsence dinstruments pour assurer la qualit. Cest pourquoi il est prvu, dans le cadre du prsent programme, damliorer la collaboration au plan national et de combler les lacunes de faon cible. A cette fin, lanalyse de la situation faite par le Conseil fdral dans le rapport Les jeunes et la violence du 20 mai 2009 a t reprise et discute sur certains points.

3.3

Aspects essentiels, analyse de la situation et des besoins

Quatre aspects essentiels peuvent tre identifis pour la transmission de comptences mdiatiques :

utilisation des mdias adapte lge ; capacit dutiliser les mdias de faon responsable et crative ; raction adquate face aux dangers potentiels et recours aux possibilits de protection ; moyens datteindre les groupes risque.
Les pages qui suivent exposent, pour chacun de ces aspects, la situation actuelle et les besoins doffres concrtes et de travaux de dveloppement, ce qui servira de base pour llaboration des mesures. 3.3.1 Utilisation adapte lge Une utilisation des mdias adapte lge prsuppose que le consommateur peut reconnatre les contenus qui sont inadquats pour les enfants et les adolescents. Il faut pour cela des limites dge fiables, des limitations daccs ou des informations. De telles mesures de protection de la jeunesse sont plus ou moins dveloppes en Suisse suivant le genre de mdias. Les DVD et les jeux vido accessibles dans le commerce portent en gnral lindication dune limite dge. Cest le rsultat daccords librement conclus au sein de la branche. Dans le domaine des tlcommunications et de la tlvision, il existe des dispositions lgales. Les diffuseurs sont ainsi tenus de veiller, par le choix de lheure de diffusion et par un signalement adquat, ce que les mineurs soient protgs contre les missions susceptibles de leur porter prjudice 25 . Lordonnance sur les services de tlcommunication prvoit que les fournisseurs bloquent, pour les utilisateurs gs de moins de 16 ans, laccs aux numros de services caractre rotique ou pornographique. Cela prsuppose cependant que les fournisseurs de ces services puissent prendre connaissance de lge des utilisateurs. LOFCOM tudie actuellement, dans le cadre dun rapport 26 , comment un contrle fiable de lge peut avoir lieu lors de la conclusion dun abonnement de tlphone mobile afin dassurer automatiquement le blocage des

Situation

25 26

Voir http://www.o-ton.ch/archives/1287. En rponse au postulat 09.3002 sur le bilan de lapplication de la loi sur les tlcommunications.

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numros en question pour les utilisateurs de moins de 16 ans. Dans lindustrie musicale, le commerce du livre et les offres Internet, les mesures de protection ne sont que sporadiques ; ici, les parents sont de fait les premiers responsables dune utilisation des mdias adapte lge. De manire gnrale, en dehors des milieux spcialiss, le doute est grand sur la fiabilit et le caractre obligatoire des mesures de protection de la jeunesse et des limites dge, et donc sur les possibilits de restreindre laccs des enfants et des adolescents aux supports et aux contenus mdiatiques inappropris. La multiplicit des offres dinformation cre plutt la confusion et empche dy voir clair. Besoins Il faut des informations faciles comprendre et bien visibles sur les limites dge reconnues et des indications sur la manire adapte lge dutiliser les mdias lectroniques et interactifs de faon favoriser le dveloppement de lenfant. Les informations disponibles devraient tre rassembles par un service jug digne de confiance par le public. Il importe aussi que les mesures dautorgulation de la branche soient appliques de faon systmatique.

3.3.2

Capacit dutiliser les mdias de faon responsable et crative La mdiatisation croissante du quotidien place les enfants et les adolescents, tout comme leur environnement, face une tche complexe. Ils doivent acqurir la capacit de se servir des mdias alors mme quils se trouvent en pleine croissance. Il faut donc aider les enfants et les adolescents acqurir les comptences dfinies plus haut (voir 3.1 Comptences mdiatiques) pour quils puissent ragir de faon responsable aux multiples possibilits dutilisation des mdias, mais aussi aux dangers quils reclent, et en valuer le contenu de faon critique. Cette mission incombe aux parents et aux adultes de rfrence dans le cadre de leurs tches ducatrices, ainsi quau milieu scolaire en tant que principale instance de socialisation. Mais la plupart du temps, les parents et les enseignants ne sont eux-mmes pas au courant des dangers et des potentiels des mdias, et donc pas mme den informer convenablement les enfants et les adolescents. 27 De ce fait, la socialisation mdiatique de ces derniers dans le cadre familial et scolaire nest souvent encourage que de faon unilatrale ou insuffisante. Les offres de formation de services externes ont en gnral un caractre rgional et sont de qualit, de contenu et de porte variables. Le groupe de pairs peut aussi jouer un rle important dans la socialisation mdiatique des enfants et des adolescents. Il influe de manire tant positive que ngative sur leur comportement lgard des mdias. Il faut une offre dinformation et de formation de qualit pour accompagner la socialisation mdiatique. Elle pourra prendre diverses formes : informations aux

Situation

Besoins

27

Il sagit probablement ici dun phnomne passager. Lexprience du terrain indique que les parents plus jeunes intgrent mieux et plus naturellement les nouveaux mdias dans le quotidien ducatif.

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parents, formation dexperts et denseignants, diffusion doffres externes, recours cibl au groupe de pairs. Les experts proposent llaboration de normes uniformes pour le matriel didactique mis la disposition des diffrents fournisseurs et des enseignants.

3.3.3

Dangers et possibilits de protection Il existe, surtout dans le domaine des mdias interactifs et des mdias en ligne, toute une srie de dangers potentiels comme labus de donnes personnelles, le mobbing, le grooming, le stalking, laccs non filtr la reprsentation dactes violents ou pornographiques et la transmission indsirable de matriel audiovisuel. Diverses offres de services privs ou publics informent sur ces dangers. Nanmoins, parents, enfants et adolescents nont souvent pas conscience du problme, ngligent les mesures de prudence et ne suivent pas les recommandations dans leur usage quotidien. Cela remet en question la porte et leffet des offres dinformation existantes, et pose aussi la question des efforts qui doivent tre entrepris dans ce domaine pour aboutir un changement des comportements.

Situation

Besoins

Il faut que les offres dinformation soient comprhensibles, fiables et jour, quelles atteignent effectivement les groupes cibles (sensibilisation adapte aux groupes cibles) et quelles indiquent comment se protger de faon prventive. Les utilisateurs doivent aussi savoir o trouver un soutien comptent en cas de besoin. Les offres doivent tre conues de telle sorte que le savoir ne soit pas seulement transmis, mais effectivement appliqu. Il faut mieux faire connatre le potentiel des outils techniques de protection (p. ex. logiciels de filtrage, blocage daccs) et mieux lexploiter.

3.3.4

Offres permettant datteindre les groupes risque Les services proposant des informations et transmettant des comptences rapportent que leur offre ne touche justement pas les groupes risque, mais plutt ceux qui sont dj sensibiliss. Simultanment, les tudes scientifiques sur les nouveaux mdias et la violence ont montr quune attention plus soutenue aux groupes risque dans lesprit dune prvention cible tait indispensable. Il faut que les offres dinformation et de soutien soient mises la disposition des groupes cibles de faon adquate (p. ex. en plusieurs langues). Des stratgies daccs seront labores en recourant des multiplicateurs pour atteindre les groupes risque par des offres dinformation et des mesures de dveloppement des comptences mdiatiques. La question se pose ici de savoir si des stratgies mises au point dans dautres domaines pourraient tre adaptes celui-ci.

Situation

Besoins

3.4

Groupes cibles pour la transmission de comptences mdiatiques

Les offres de promotion des comptences mdiatiques sadresseront en priorit aux enfants, aux adolescents, aux parents et aux adultes de rfrence.

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On peut distinguer ici les groupes suivants :

Enfants et adolescents de moins de 18 ans, car des mesures de protection particulires

sappliquent aux mineurs (p. ex. limites dge et interdictions). Il faudra au besoin oprer une distinction plus fine des groupes dge en sinspirant de la classification PEGI et des limites dge de lASV (Movie guide). 28

Jeunes adultes jusqu 25 ans, qui, mme sils sont majeurs, ont encore besoin de soutien et
dencouragement comme pour la prvention de la violence et la promotion de la jeunesse.

Parents et adultes de rfrence en contact dans le cadre priv avec des enfants et des jeunes
de moins de 18 ans, pour les aider assumer leurs tches dducation et dencadrement.

Enseignants et personnel dencadrement (p. ex. cole enfantine, animation jeunesse, aide
la jeunesse) dans un cadre institutionnel, qui remplissent des tches dducation et dencadrement analogues celles des parents pour des enfants mineurs. Il faut en mme temps sefforcer tout particulirement datteindre des groupes risque, qui sont handicaps par une srie de facteurs dfavorables ou qui ont dj un comportement problmatique et quil est difficile de toucher par les offres existantes. 29 Il sagit encore dintgrer dans les activits du programme des groupes de personnes et des plateformes reconnus comme des pourvoyeurs dinformations dignes de confiance et aptes de ce fait assumer une fonction de multiplicateurs.

Magazines pour lenfance et la jeunesse Services assumant des tches de conseil aux familles et dencadrement familial Centres de consultation mdicaux, psychologiques et de travail social 30 Associations (p. ex. clubs sportifs, organisations de jeunesse, etc.) Offres dans le domaine de lanimation jeunesse, de lintgration et de lducation sexuelle Organisateurs de cours de langues et dinformatique Centres de dfense des consommateurs Services de prvention de la police

28 29

Classification PEGI : 3+, 7+, 12+, 16+ et 18+ ; classification FSK : partir de 0, 6, 12, 16 ou 18 ans. Voir le rapport du Conseil fdral Les jeunes et la violence. Pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias et Steiner, O. Neue Medien und Gewalt . Conseils ducatifs, dficit dattention lcole, agressivit et dpendance sont des thmes souvent traits par les psychologues scolaires et les pdopsychiatres et qui sont aussi en relation avec lusage des mdias.

30

page 13 / 32

4
4.1

Objectifs du programme
Sensibiliser et promouvoir les comptences mdiatiques

Les activits du programme sont centres sur la sensibilisation et la promotion des comptences mdiatiques. Toutes les mesures visent dvelopper la capacit des enfants, des adolescents et des jeunes adultes se servir des mdias de faon crative et responsable et se protger des influences pernicieuses. aider les parents, les enseignants et le personnel dencadrement acqurir des comptences mdiatiques pour quils puissent remplir leur mission ducatrice. Cela comprend la capacit dencourager les enfants et les adolescents une consommation de mdias adapte leur ge, de les encadrer de faon approprie, de reconnatre les dangers et dappliquer les possibilits techniques de protection. Diffrents moyens et canaux de communication seront utiliss avec une intensit variable pour atteindre les divers groupes cibles. Il importe que les principaux messages atteignent les groupes cibles de diffrentes manires. Lventail des moyens de communication va des simples remarques et conseils des formations et des manifestations qui incitent approfondir le thme et changer de comportement. On se propose de dfinir ci-aprs un concept de communication avec des objectifs pour atteindre les diffrents groupes cibles.
Tableau 1 : Objectifs par groupes cibles

Groupe cible (La population suisse compte 7,7 millions de personnes) Enfants et adolescents (0 18 ans)

Nombre total Objectifs de personnes 31

Comportement souhait

1,45 million

Connatre les possibilits dutilisation des mdias, sensibiliser leurs dangers, les utiliser de faon responsable Utiliser les mdias de faon indpendante, critique et responsable Proposer des alternatives la consommation problmatique de mdias, connatre les dangers et

Utilisation responsable des mdias, application des mesures de protection et de prudence Utilisation responsable des mdias, application des mesures de protection et de prudence Adoption dalternatives la consommation problmatique de mdias, rduction de la

Jeunes adultes (18 25 ans)

0,74 million

Enfants et adolescents entrant dans le groupe risque parce quils

0,025 million 32

31

Cf. Office fdral de la statistique, Portrait dmographique de la Suisse, 2009. Office fdral de la statistique, Systme dducation. Donnes dtailles, 2007.

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prsentent un comportement socialement problmatique Parents (denfants et adolescents de 0 18 ans) et adultes de rfrence 1,8 million

les possibilits de protection, encourager un meilleur comportement ducatif des parents Connatre le systme de classification par ge. Connatre les possibilits dutilisation et les dangers Connatre les possibilits techniques de protection et les offres de soutien Reconnatre les volutions problmatiques dans lutilisation des mdias

consommation dangereuse, respect de rgles de comportement Attention lge appropri lors de lachat et de lutilisation, encadrement des enfants et des adolescents, respect de rgles de comportement, application des possibilits de protection

Enseignants et personnel dencadrement 33

0,11 million

Connatre les potentiels et Transmission des comptences les dangers des mdias mdiatiques, traitement Dvelopper la comptence au besoin du thme des dduquer aux mdias dangers, intervention Savoir reconnatre les adquate en cas de cas problmatiques problmes Connatre les dangers potentiels et les rgles de comportement possibles Transmission dinformations lors de contacts avec les enfants et les familles du groupe risque

Multiplicateurs

Estimation impossible

4.2

Poursuivre le travail de fond

En arrire-plan, le besoin se fait sentir de poursuivre le travail de fond. Les objectifs cet gard sont les suivants :

Sur le front de la spcialisation, les activits visent identifier au moyen de critres et de

normes uniformes les bonnes pratiques et les mesures dassurance qualit des offres de promotion des comptences mdiatiques.

Il sagit en mme temps dencourager la mise en rseau et la coordination entre les diffrents
acteurs et leurs offres et de poursuivre le dveloppement de matriel didactique.

32

Il sagit ici dune estimation grossire dEisner et al. (2009), Prvention von Jugendgewalt, sur le nombre des adolescents de 12 17 ans prsentant un comportement socialement problmatique. Ecole enfantine, cole obligatoire et degr secondaire II.

33

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 Enfin, il importe de suivre de prs les travaux de rglementation diffrents niveaux et

dapporter au besoin un soutien professionnel aux travaux de dveloppement.

Mesures et projets

Comme pour les objectifs, deux grandes catgories sont prvues pour les mesures : Des offres dinformation, de sensibilisation et de dveloppement des comptences mdiatiques visant des groupes cibles : les moyens mettre en uvre ici sont la rcolte et la mise disposition dinformations synthtiques claires et fiables, lamlioration des offres de formation et la ralisation dune campagne nationale de sensibilisation Journe des comptences mdiatiques . Des efforts particuliers doivent tre faits dans ce cadre pour sassocier le concours de multiplicateurs et dvelopper des stratgies permettant datteindre des groupes particulirement exposs. En arrire-plan, un travail de fond et de dveloppement, par la mise en rseau des principaux acteurs, lexploitation des rsultats des recherches et lchange de connaissances avec ltranger. Le programme doit offrir en mme temps un cadre appropri pour suivre de prs la mise en uvre des mesures dautorgulation de la branche et leur encadrement lgal au niveau des cantons.
Figure 1: Protection de la jeunesse face aux mdias : modules et mesures

Ce programme na pas pour ambition de prendre des mesures et de faire des offres tous les niveaux. Lopration doit plutt permettre de dfinir des critres, des normes et des mesures dassurance qualit au niveau national, de favoriser linnovation, de combler des lacunes et doffrir des aides et des moyens dchange aux nombreuses personnes actives sur ce front. La mise en uvre des mesures visant dvelopper les comptences mdiatiques doit continuer relever dabord des intervenants locaux.

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Les projets proposs doivent encore tre affins sur la base des travaux qui seront mens diffrents niveaux (contenu, application, partenaires). Les activits du programme seront donc ralises en trois tapes. Dans la premire (2010-2011), il est prvu de mettre en place une offre dinformation et de raliser des travaux prparatoires et dordre thorique dans les autres domaines. Ltape 2 (2012-2014) sera celle de la mise disposition des offres et de leur utilisation. Enfin, dans un troisime temps (2014-2015), le programme sera valu.
Figure 2 : Calendrier

5.1

Sensibiliser et dvelopper les comptences mdiatiques

Les pages qui suivent prsentent les trois domaines de linformation, de la formation et des campagnes. 5.1.1 Information

Projet

Mettre disposition des informations sur la protection des enfants et des jeunes face aux mdias, en ligne et hors ligne Le domaine de projet Information , central, comprend la cration dune plateforme Internet pour la protection des enfants et des jeunes face aux mdias, jouant le rle de bibliothque. Cette plateforme, destine avant tout aux parents, aux enseignants et aux adultes de rfrence, doit offrir des informations gnrales sur la manire dutiliser les nouveaux mdias de manire responsable, crative et adapte lge de chacun, et sur les offres permettant de dvelopper les comptences mdiatiques. Elle doit aussi renseigner sur les risques et sur les moyens dy faire face. Paralllement, il convient

Description

page 17 / 32

de proposer, en plusieurs langues, des brochures et des guides, destins diffrents groupes cibles, sur diffrents thmes 34 : Guide destin aux parents : dveloppement de supports dinformation et de sensibilisation pour apprendre aux parents tenir compte de lge dans lutilisation des mdias et connatre les risques et les possibilits de protection, ce guide pouvant tre offert diffrentes occasions, en diffrentes langues. Brochure dinformation pour les enseignants, les professionnels et la police : elle doit fournir des renseignements sur les moyens permettant de dvelopper les comptences mdiatiques dans lenvironnement scolaire et extrascolaire. Il faut que le support mette en relief les dangers et les possibilits de protection, et indique comment ragir en cas de problme (p. ex. collaboration avec la police). Les informations sappuieront sur des supports existants, elles doivent faire connatre les offres de formation et renvoyer des services qui peuvent fournir une aide (pour la police, une offre de ce type est prvue par la PSC). Groupes cibles Responsable Partenaires possibles Ralisation Enfants, jeunes, parents, enseignants et multiplicateurs. Confdration (lOFAS, en collaboration avec lOFCOM) Associations professionnelles, fournisseurs doffres, ONG, hautes coles pdagogiques, CDIP, PSC, etc. Le projet sarticule en une phase de mise en place et une phase de fonctionnement. Phase de mise en place, de 2011 2012 : Elaborer le concept et la structure du contenu de la plateforme, mettre en place les fonctions techniques, dsigner les membres du groupe spcialis responsable du choix des contenus. Installer le site et le faire connatre. Phase de fonctionnement, ds 2012 : - loffre dinformations est toffe en permanence. - des brochures papier sont aussi mises disposition.

5.1.2

Formation

Projet

Dvelopper des formations et des supports didactiques, et assurer la qualit Etant donn la multiplicit des initiatives rgionales et des intervenants, il faut dvelopper, dans le cadre du programme et avec le soutien de spcialistes, des critres et des normes relatifs aux contenus et

Description

34

On pourra sinspirer des exemples offerts par les sites comme www.saferinternet.at ou www.klicksafe.de.

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lapplication des mesures denseignement lintention des enfants, des jeunes, des parents, des enseignants et des personnes de rfrence. Ces instruments doivent aider les fournisseurs dans leur tche. On pourrait aussi envisager de dvelopper des modules de cours utilisables par des enseignants et diffrents fournisseurs externes de services. Un deuxime projet a pour but de dvelopper, pour les multiplicateurs, des stratgies permettant datteindre le groupe risque, ainsi que des offres de cours. Ces personnes seront sensibilises au fait que les groupes cibles vulnrables peuvent avoir une attitude problmatique face aux mdias, de faon ce quelles puissent diffuser des informations et fournir des conseils accessibles. Troisimement, des fonds doivent tre mis disposition dans le cadre du programme afin de promouvoir les approches peer to peer (linformation est transmise par les jeunes du mme ge). Il est prvu de financer un certain nombre de projets pilotes permettant de dvelopper et de tester cette approche dans diffrents contextes (p. ex. lcole ou en dehors de lcole).

Groupes cibles

Enfants et jeunes Parents et adultes de rfrence Enseignants et ducateurs, multiplicateurs Groupe risque

Responsable Partenaires possibles

Confdration (OFAS, en collaboration avec lOFCOM) Offres de formation de la branche (security4kids, Internet lcole de Swisscom, SIEA), hautes coles pdagogiques, Forum Mobil, security4kids, CDIP/educa, organisations dactivits de jeunesse extrascolaires, PSC, dlgus lintgration, organisations dimmigrs, etc.). Le premier projet dans ce domaine doit tre ralis en deux phases. Dans la phase de dveloppement, en 2011, un groupe spcialis sera mis en place pour laborer des critres et des normes pour les formations et les supports. Dans la phase de ralisation, diffrents modules de cours seront dvelopps et mis disposition. Paralllement, la cration dune plateforme dchange ( community of practice ) permettrait de mettre disposition des spcialistes des dispositifs dchange et de soutien. Le deuxime projet partiel, dont le but est de dvelopper des stratgies pour atteindre le groupe risque, doit, aprs une phase de dveloppement (2011), tre test dans le cadre dun projet pilote (20122013). Sur la base des enseignements tirs, des recommandations pourront tre faite pour lapplication du modle grande chelle (2014). Les projets pilotes pour le dveloppement des approches peer to peer bnficieront dun soutien financier de 2011 2014. En 2015, dans une

Ralisation

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phase conclusive, les approches prometteuses pourront tre identifies sur la base des rsultats des projets.

5.1.3 Projet

Campagnes Safer Internet Day / Journe dducation aux mdias Si lon veut sensibiliser de larges pans de la population un programme, il faut que le public en ait connaissance. Lorganisation, une fois par anne, dune journe nationale daction ayant un grand retentissement mdiatique doit permettre datteindre cet objectif. La manifestation pourrait tre lie au Safer Internet Day , organis dans toute lEurope (en fvrier), ce qui mettrait bien en vidence les enjeux internationaux de la protection de la jeunesse face aux mdias. Si lon se base sur ce qui se fait ltranger, une telle journe peut consister en une grande manifestation nationale et/ou en une multitude dactions et dactivits dcentralises, de la publicit tant aussi diffus dans les principaux mdias. Si les activits sont dcentralises, un modle, rpondant aux mots dordre Jouer, utiliser et discuter ensemble doit tre dfini pour les actions ou les manifestations prvues. Celui-ci favoriserait une utilisation commune des mdias par les enfants, les jeunes et les adultes, et des dbats entre eux. Il pourrait tre appliqu diffrents endroits, en lien avec le Safer Internet Day .

Description

Groupe cible Responsable Partenaires Ralisation

Tous les groupes cibles Confdration (OFAS, en collaboration avec lOFCOM) Branche conomique, ONG, cantons La journe daction doit tre organise chaque anne, durant toute la dure du programme ; elle doit faire parler delle, quelle se droule un seul endroit ou plusieurs endroits

5.2

Dveloppement

Dans les travaux de fond et de dveloppement, il faut encourager en premier lieu les changes entre spcialistes et la collaboration avec ltranger et, en deuxime lieu, viser le dveloppement et la mise en uvre dune autorgulation par les branches et dune rglementation dans les cantons. 5.2.1 Dveloppement spcialis

Projet

Mettre en relation les praticiens et favoriser les changes sur les bonnes pratiques Lorganisation, une fois par anne, dune journe intitule Forum national Protection de la jeunesse face aux mdias et

Description

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comptences mdiatiques doit favoriser une mise en rseau des diffrents acteurs. Les thmes suivants pourraient tre abords dans ce cadre : - les nouvelles tendances : utilisation des mdias et risques potentiels, - les normes de qualit applicables aux offres de formation, - les connaissances scientifiques disponibles (dbat), 35 - les bonnes pratiques. Paralllement, il faudrait mieux faire connatre et coordonner les initiatives prises par diffrents fournisseurs pour largir et amliorer les offres de promotion. Dans les diffrents domaines de la protection de la jeunesse face aux mdias, il existe un gisement important de bonnes pratiques au niveau international, qui peut tre mis profit. Il serait bon aussi de profiter dchanges rguliers avec des organismes trangers actifs dans ce domaine. 36 Logiquement, il est prvu de confier le mandat de raliser une tude qui compare les diffrents modles trangers de protection des enfants et des jeunes et identifie les bonnes pratiques. Les rsultats seraient prsents dans le cadre du Forum international Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques . Enfin, il sagit de suivre de plus prs, avec moins de dcalage dans le temps, les volutions au niveau international. Ce but peut tre atteint par la participation des confrences et des groupes de travail, ou par des contacts bilatraux. Les rsultats doivent tre dment synthtiss et publis (par ex. via une plateforme Internet, une lettre dinformation, etc.). Lorsque la Suisse est directement concerne, il faut aussi chercher savoir comment elle peut exercer une influence. LOFAS peut dores et dj siger, au niveau international, au conseil PEGI, un systme paneuropen dinformation sur les jeux. 37

35

La Haute cole de sciences appliques de Zurich, en collaboration avec Swisscom, prvoit de raliser une tude concernant lutilisation des mdias sur le modle des tudes allemandes JIM (jeunesse, information et multimdia). Des informations concernant le harclement informatique ( cyberbullying ) devraient tre apportes en 2012 par la coopration europenne dans le domaine de la recherche scientifique et technique (COST ; voir le rapport du Conseil fdral Protection contre la cyberintimidation , du 26.05.2010).

36

Une coopration pourrait tre envisage par exemple avec le service autrichien de qualification des jeux vido ( Bundesstelle zur Positivprdikatisierung von Computerspielen ), avec des services des Lnder allemands spcialiss dans les mdias, avec le Centre fdral allemand de contrle des publications dangereuses pour la jeunesse, avec le Rseau Insafe (rseau europen de nuds de sensibilisation un usage scuris dInternet) ou avec linitiative de lUE Safer Internet.

37

www.pegi.info/en/index/id/41/

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Groupe cible Responsable Partenaires Ralisation

Acteurs et fournisseurs du domaine de la protection de la jeunesse face aux mdias et du dveloppement des comptences mdiatiques. Confdration (OFAS, en collaboration avec lOFCOM) Branche conomique, fournisseurs privs, organisations de jeunesse, organisations familiales, instituts de recherche, CDIP/educa, CCDJP. La journe doit tre organise pour la premire fois en 2011, puis chaque anne de 2013 2015, sous la forme dun Forum national Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques (dans la mesure du possible en lien avec le Safer Internet Day ). En 2012, elle doit prendre la forme dun Forum international Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques . Pour prparer cette manifestation, un mandat doit tre attribu en 2011 pour la ralisation dune tude scientifique sur les modles internationaux de protection des enfants et des jeunes face aux mdias (titre de travail).

5.2.2

Rglementation

Projet Description

Suivre lapplication des mesures de rglementation Les acteurs de la branche (notamment dans le domaine des films/DVD, des jeux vido et des tlcommunications) se sont engags ces dernires annes contrler eux-mmes leurs offres et amliorer les dispositions protgeant la jeunesse. Des mesures daccompagnement et dinformation, ainsi que des sanctions (avec formation des vendeurs) ont t prvues dans ce contexte pour garantir cet autocontrle. Le programme doit offrir un cadre pour les changes entre acteurs et pour un monitoring de lautorgulation de la branche. Il faut aussi sefforcer de crer des contacts avec les branches qui nont encore rien fait de notable jusquici pour amliorer la protection de la jeunesse, et dabord avec les offreurs de contenus en ligne. Lorsque ces contenus sont dordre pornographique, ces offreurs sont invits mettre rsolument en place des mcanismes de contrle pour sassurer que seuls les adultes y aient accs. 38 Des progrs doivent encore tre faits dans le commerce en ligne des supports mdiatiques lectroniques en matire de contrle et dapplication des dispositions sur lge. Il serait souhaitable que des normes comparables celles qui existent dj dans lUE 39 soient imposes aux plateformes de dialogue

38 39

Une obligation lgale figure lart. 197 CP. http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/self_reg/index_en.htm

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en ligne et aux fournisseurs de sites de rseaux sociaux. Il existe un grand potentiel, qui nest pas encore utilis, en matire de mesures de protection (programmes de protection de la jeunesse, filtres pour les familles dans les moteurs de recherche, accs des mineurs Internet via les tlphones mobiles, etc.). Diffrentes problmatiques lies aux nouveaux mdias font actuellement lobjet de recherches plus approfondies de la part du DFJP (OFJ). Cest le cas en ce qui concerne les mesures permettant de limiter laccs des enfants et des jeunes aux reprsentations violentes en ligne (voir pour plus de dtails le ch. 5.4.3 du rapport du Conseil fdral Les jeunes et la violence ). Quand des rapports auront t publis sur ces sujets, leurs enseignements seront pris en compte dans le prsent programme. Enfin, au niveau des cantons, il sagit de crer les bases lgales permettant dtayer les mesures dautorgulation de la branche dans le domaine des supports lectroniques. Le Conseil fdral sest dj engag suivre lvolution de prs et intervenir si les cantons nagissent pas. Du fait de ladoption des motions Hochreutener 07.3870 et Allemann 09.3422, il est aussi tenu de faire des propositions pour interdire les jeux lectroniques violents. Responsable Partenaires Ralisation Confdration (OFAS, en collaboration avec lOFJ), cantons (CCDJP), branche conomique Chercheurs Les activits suivantes sont proposes : - Les associations fatires tablissent une planification pour garantir que leurs mesures seront effectivement appliques et informent rgulirement les partenaires du programme sur les nouveauts. - Les enseignements des rapports de lOFJ sur diffrents points de la rgulation dans le domaine en ligne sont repris comme il se doit dans les groupes de programme spcialiss. - Loffice responsable de la mise en uvre du programme (OFAS) cre un groupe de travail pour assurer le suivi de lapplication des mesures dautorgulation dans les diffrents domaines mdiatiques et llaboration dun cadre lgal dans les cantons. Le groupe de travail analysera rgulirement la situation et soumettra au Conseil fdral, au plus tard la fin du programme, des propositions sur les mesures de rglementation prendre au niveau fdral. Rappelons que, les Chambres fdrales ayant accept les motions Hochreutener 07.3870 et Allemann 09.3422 en mars 2010, le Conseil fdral a reu le mandat dlaborer une proposition concernant une interdiction absolue ou relative des jeux violents. Les rsultats de ce travail devront tre pris en compte et pourront entraner le cas chant une adaptation des activits du programme. Les travaux de dveloppement dans le domaine des mesures techniques de protection pourraient constituer un sous-projet. De

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nouvelles ides (par exemple bouton dappel au secours sur les sites de dialogue en ligne pour enfants) doivent tre dveloppes et testes.

Gouvernance du programme et partenaires

Figure 3 : Gouvernance du programme

Les mesures esquisses ci-dessus pour les diffrents domaines sont dune dure limite et doivent tre ralises en lespace de cinq ans, de 2011 2015. La Confdration met des fonds disposition pour les mesures prioritaires ses yeux. Lors des futurs travaux de mise en uvre, lOFAS clarifiera les modalits de la participation financire des branches. Des branches qui ne sont pas reprsentes jusquici, comme ICT Switzerland, lorganisation fatire des associations et organisations du secteur suisse de linformatique et des tlcommunications, devraient tre impliques dans lopration. Un conseil, compos de reprsentants des acteurs responsables de la protection de la jeunesse et des entreprises participant au financement, sera mis sur pied pour assurer le pilotage commun du programme. Les cantons eux aussi (CDIP, CCDJP) devront tre invits collaborer. La ralisation oprationnelle des diffrents projets et mesures est du ressort de lOFAS, en collaboration avec dautres services fdraux et avec les organismes dsigns par les branches. Il est prvu dattribuer des mandats externes pour diffrents sous-projets. Il faut aussi rechercher activement une collaboration avec dautres partenaires. Entrent ici en ligne de compte des organismes cantonaux et locaux soccupant de la protection de la jeunesse, dorganisations prives du domaine de la protection des enfants et des jeunes face aux mdias, dinstitutions scientifiques de recherche, ainsi que de fondations prives. Sur le fond, le

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programme doit constituer un cadre ouvert au sein duquel une collaboration avec dautres initiatives est possible, pour autant quelles concordent avec les objectifs du programme. Un conseil scientifique, compos de spcialistes de lindustrie, des ONG, des milieux de la recherche et de ladministration, suivra la ralisation des diffrentes mesures du programme en fournissant des conseils. En 2014 et 2015, les lments suivants du programme feront lobjet dune valuation :

Rsultat et effets des activits du programme. Evaluation de la situation concernant le dveloppement des comptences mdiatiques au
terme du programme ; tat de lautorgulation et dispositions lgales daccompagnement prises par les cantons.

Cadre institutionnel et suite de la collaboration.

Sur la base des rsultats de lvaluation, il faudra prendre des dcisions sur la suite de la collaboration avec la branche des mdias et dterminer les besoins en matire de coopration long terme et de cadre institutionnel.

Financement

Au total, les cots du programme slvent 5,275 millions de francs. Il tait prvu au dpart que la branche des mdias assume une part importante des cots des activits projetes. Mais cet objectif na pas pu tre atteint dans les dlais impartis. La Confdration ciblera sa contribution sur les mesures prioritaires ses yeux, et mettra disposition les ressources ncessaires, y compris pour les postes crer, soit trois millions de francs pour les annes 2011 2015. Les projets cls de la Confdration pourront ensuite tre complts ou tendus de manire cible grce des contributions de la branche. Lors des travaux de mise en uvre, lOFAS abordera avec la branche conomique la question de la participation financire de celle-ci la ralisation de certaines mesures particulires. Contribution fdrale (fonds et postes) Le tableau ci-dessous rcapitule les ressources (biens et services, personnel) que la Confdration doit dbloquer chaque anne pour chaque domaine de projet. Les lments suivants sont prioritaires selon la Confdration : loffre dinformation de base, les mesures permettant de garantir la qualit des offres de formation, datteindre les groupes cibles et daccomplir des tches de rseautage et des travaux de fond. Les postes indiqus sont dure limite. Ils sont ncessaires pour les travaux suivants : gestion de la plateforme, ralisation de publications, encadrement et direction des travaux dans le domaine de la formation, rseautage, gestion des groupes de travail, dexperts et de pilotage, coordination du programme, coordination au sein de la Confdration et renseignements spcialiss.
Tableau 1. Projets centraux de la Confdration, estimation des cots annuels par projet (en francs)

Projets

2011

2012

2013

2014

2015

Total

Postes (en %)

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Informer sur la protection des enfants et des jeunes face aux mdias Cration de la plateforme en ligne, publicit et exploitation Brochures : contenus, traduction, mise en page, impression Total 150 000 150 000 50 000 50 000 50 000 450 000 20 % gestion des mandats de cration du site web, exploitation et gestion des contenus 10 % (coordination des travaux, reprage des matriaux et choix)

100 000

100 000

100 000

10 000

10 000

320 000

250 000

250 000

150 000

60 000

60 000

770 000

30 %

Dvelopper des formations et des supports didactiques, et assurer la qualit Mandat externe,
dveloppement

100 000

100 000

100 000

300 000

de normes et de supports Elaboration et ralisation de stratgies pour atteindre le groupe risque Approche pair pair (projet optionnel) Total 150 000 200 000 200 000 100 000 650 000 50 000 100 000 100 000 100 000 350 000

15 % gestion mandat externe, collaboration dans le groupe de projet (20112013)* 30 % direction de projet (examen des bases, dfinition du concept, gestion du partenariat)

45 %

Faire des campagnes Journe des comptences mdiatiques, actions (projet optionnel)

Mettre en relation les praticiens, transmettre les connaissances (bonnes pratiques trangres) Forum national / Forum 50 000 50 000 50 000 150 000 5 % direction de projet, prparation et ralisation,

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international (2012) Etude des modles trangers (mandat) Total 40 000 40 000 80 000

contacts rguliers avec les partenaires

90 000

40 000

50 000

50 000

230 000

5%

Suivre la ralisation des mesures de rglementation Sances 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 10 % accompagnement des sances, acquisition dune expertise dans la rglementation 10 %

Total

5 000

5 000

5 000

5 000

5 000

25 000

Gouvernance du programme Sances du groupe de pilotage Groupe daccompagnement spcialis Evaluation du programme 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 10 % secrtariat du groupe de pilotage 10 % accompagnement et secrtariat

15 000

15 000

15 000

15 000

15 000

75 000

50 000

50 000

100 000

15 % (seulement 2014-2015 pris en compte sous formation)* 40 % coordination programme, rseautage dans la Confdration et avec branche, renseignements, communication 60 % 150 %

Coordination et rseautage

Total Charges de personnel, dir. oprationnelle

20 000 225 000

20 000 225 000

20 000 225 000

70 000 225 000

70 000 225 000

200 000 1 125 000

Tableau 2 : Rsum, cots annuels pour la Confdration (en francs) 2011 Information 250 000 2012 250 000 2013 150 000 2014 60 000 2015 60 000 Total 770 000 Postes 30 %

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Formations
Dveloppement

150 000 90 000

200 000 40 000

200 000 50 000

100 000 50 000

650 000 230 000

45 % 5%

spcialis
Rglementation

5 000 20 000

5 000 20 000

5 000 20 000

5 000 70 000

5 000 70 000

25 000 200 000

10 % 20 % 40 %

Pilotage Coordination Biens et services totaux Personnel TOTAL

515 000 225 000 740 000

515 000 225 000 740 000

425 000 225 000 650 000

235 000 225 000 460 000

185 000 225 000 410 000

1 875 000 1 125 000 3 000 000 150 % 150 %

Projets complmentaires optionnels Le tableau ci-dessous prsente un aperu des ressources ncessaires pour les projets complmentaires optionnels dont les cots ne sont pas couverts par la contribution de la Confdration. Ainsi les projets pilotes pour promouvoir lapproche pair pair et la campagne Journe des comptences mdiatiques ne seront mis en uvre que lorsquun financement externe aura t trouv. On peut aussi imaginer quaux forums biennaux pour favoriser une mise en rseau et des rencontres entre spcialistes sajouteront dautres manifestations sur des problmatiques spcifiques. Les partenaires de programme pourraient aussi mettre disposition dun groupe daccompagnement des connaissances concernant la Suisse et les autres pays, ainsi que des ressources en personnel pour la ralisation de certaines mesures.
Tableau 3. Projets complmentaires optionnels, estimation des cots annuels par projet (en francs)

Projets complmentaires optionnels

2011

2012

2013

2014

2015

Total

Postes (en %)

Dvelopper des formations et des supports didactiques, et assurer la qualit Approche pair pair 100 000 100 000 100 000 100 000 400 000 5 % octroi de mandats de projet

Faire des campagnes Journe des comptences mdiatiques 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000 10 % accompagnement spcialis de la prparation et de la ralisation

Mettre en relation les praticiens, transmettre les connaissances (bonnes pratiques trangres)

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Forum national / Forum international (2012)

100 000

50 000

150 000

5 % direction de projet, prparation et ralisation, contacts rguliers avec les partenaires

Gouvernance du programme Groupe daccompagnement spcialis 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000 10 % accompagnement et secrtariat

Total des frais des biens et services des projets optionnels Total des frais de biens et services 450 000 515 000 315 000 365 000 315 000 2 125 000

Frais de personnel pour la ralisation des projets optionnels Total personnel 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000 20 %

Base lgale

Le Conseil fdral a adopt lordonnance sur lexcution et le soutien des mesures de prvention et de sensibilisation dans le domaine de la protection de lenfance et de la jeunesse et dans celui des droits de lenfant (ordonnance sur la protection de lenfance et de la jeunesse, OPEJ) en mme temps que le prsent concept, crant ainsi la base lgale ncessaire la ralisation du programme. Cette ordonnance entre en vigueur le 1er aot 2010 et se fonde sur lart. 386 CP, qui habilite la Confdration prendre des mesures dinformation et dducation ou dautres mesures pour empcher les infractions et prvenir la dlinquance, et soutenir des projets dans ce sens.

Prochaines tapes

Lorsque le Conseil fdral se sera prononc, le DFI (OFAS) sadressera aux associations professionnelles et aux entreprises intresses par une collaboration pour savoir sous quelle forme la collaboration pourra se poursuivre et quel soutien (fonds ou apport d'informations) pourrait tre apport par la branche conomique. Puis commenceront les travaux en vue de constituer un groupe de pilotage. En plus des partenaires du programme que sont la Confdration et la branche conomique, lOffice fdral en charge de lopration invitera la Confrence des gouvernements cantonaux dsigner deux dlgus (CCDJP, CDIP) appels faire partie du groupe de pilotage. LOFAS assurera la coordination des activits du programme avec dautres organismes fdraux.

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Annexe
Composition du groupe de travail charg dlaborer le programme daction Reprsentants de la branche conomique

Grasser, Christian, reprsentant de lAssociation suisse des tlcommunications (asut) Treyer, Tobias, conseiller juridique de lAssociation suisse du vidogramme (ASV) Zger, Peter, directeur de la Swiss Interactive Entertainment Association (SIEA) Balocco, Claudia, reprsentante de Microsoft Suisse, responsable de linitiative security4kids
Accompagnement scientifique

Prof. Sss, Daniel, professeur de psychologie des mdias la Haute cole de sciences
appliques de Zurich et professeur extraordinaire de sciences de la presse, spcialis en socialisation et comptences mdiatiques, lUniversit de Zurich. Organes fdraux

Aebi Rashad, Barbara, service juridique de lOffice fdral de la police (fedpol) Hlsmann, Andrea, service juridique de lOffice fdral de la police (fedpol) Gruber Patrick, unit Droit pnal, Office fdral de la justice (OFJ) Sgier de Cerf, Charlotte, Bureau de coordination socit de linformation, Office fdral de la
communication (OFCOM) (jusquau 2.12.2009)

Schuppisser, Ka, Bureau de coordination socit de linformation, cheffe de projet du concept

Confiance et scurit (mandat fdral), Office fdral de la communication (OFCOM) ( partir du 3.12.2009)

Grtner, Ludwig, chef du domaine Famille, gnrations et socit (FGS), Office fdral des
assurances sociales (OFAS)

Langenberger, Muriel, cheffe du secteur Questions de lenfance, de la jeunesse et de la

vieillesse, Office fdral des assurances sociales (OFAS)

Vollmer, Thomas, chef du projet Protection de la jeunesse, Office fdral des assurances
sociales (OFAS).

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Liste des interventions parlementaires sur la protection des enfants et des jeunes face aux mdias, ainsi que des travaux pendants devant le Conseil fdral

Linterpellation Donz 09.4064 demande la cration dun office fdral de contrle des
mdias dangereux pour la jeunesse (le Conseil fdral y a rpondu ngativement le 17 fvrier 2010).

Les postulats Forster-Vannini 09.3521 et Schmid-Federer 09.3579 demandent au Conseil

fdral de rdiger un rapport pour clarifier les liens existant entre utilisation excessive dInternet et des jeux lectroniques et atteintes la sant (le Conseil fdral a propos de les accepter).

Plusieurs interventions parlementaires demandent dinterdire les jeux vido violents et de

rviser lart. 135 CP : les motions Hochreutener 07.3870 et Allemann 09.3422 (transmises par le Parlement), Amherd 09.3807, ainsi que les initiatives cantonales dposes par Fribourg 09.332, Saint-Gall 09.313, le Tessin 09.314 et Berne 08.316.

Linterpellation Donz 08.3265 et la motion Amherd 08.3618 souhaitent la cration dun

centre de comptences national pour les mdias lectroniques (la motion Amherd na pas encore t traite en plnum).

Le postulat Schmid-Federer 08.3050 (transmis par le Parlement) : le Conseil fdral

examinera les phnomnes de harclement psychique et sexuel via Internet et les tlphones portables et examinera des mesures prendre pour les prvenir. Voir le rapport du Conseil fdral du 26.05.2010 (de la responsabilit de fedpol).

Le postulat Gallad 07.3665 (transmis par la Parlement) demande lexamen dune lgislation
uniforme visant protger les enfants et les adolescents de la violence dans les mdias. La demande a t satisfaite au moyen de ladoption par le Conseil fdral du rapport Les jeunes et la violence Pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias (classement demand par le Conseil fdral).

Les motions Schweiger 06.3170 et Hochreutener 06.3554 (transmises par le Parlement)

visent rendre punissable la consommation intentionnelle de pornographie dure et de reprsentations de la violence. Le Conseil fdral entreprendra les travaux requis et, dans ce cadre, il examinera sil faut obliger les fournisseurs de services Internet remettre gratuitement aux usagers des programmes permettant de filtrer les contenus (de la responsabilit de lOFJ).

Motion Schweiger 06.3884 (transmise par le Parlement) : le Conseil fdral examine ici
comment la requte pas de pornographie en vente sur les tlphones portables peut tre satisfaite (de la responsabilit de lOFJ).

En rfrence la motion Amherd 07.3449 (transmise par le Parlement), le Conseil fdral

sest dclar prt examiner en dtail sil tait ncessaire et judicieux dajouter un complment au code pnal afin de punir ltablissement, via Internet, de contacts entre adultes et jeunes dans le but davoir des rapports sexuels ( grooming ) (de la responsabilit de lOFJ).

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 Le Conseil fdral examinera quelles mesures lgales de rgulation permettraient

dempcher les enfants et les jeunes davoir librement accs des reprsentations de la violence en ligne (de la responsabilit de lOFJ).

Pour ce qui est du dossier Socit de linformation en Suisse : application de la stratgie du

Conseil fdral partir de 2009 , le Conseil fdral avait charg le DETEC (OFCOM) dlaborer avant la fin de 2009, avec le soutien des dpartements concerns, un concept de sensibilisation sur le rapport aux technologies modernes de linformation et de la communication (TIC). Ce travail aborde aussi le thme de la protection de lenfance et de la jeunesse (le concept a t labor, le CF devrait se prononcer sur le sujet en juin 2010).

Le rapport du Conseil fdral sur lvaluation du march des tlcommunications, en rponse

au postulat 09.3002 dpos le 13 janvier 2009 par la Commission des transports et des tlcommunications du Conseil des Etats (objet faisant actuellement lobjet dune consultation des offices) analyse sil faut agir au niveau de la rglementation pour protger les jeunes dans le domaine des tlcommunications, et il fait des propositions damlioration concrtes.

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