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26783 - "NEGRELLI OSCAR RODOLFO Y OTRO/A C/ MUNICIPALIDAD DE LA PLATA S/

PRETENSION ANULATORIA - OTROS JUICIOS"

La Plata, 28 de febrero de 2014.


Y VISTOS:
Estos autos caratulados Negrelli, Oscar Rodolfo y otro c/ Municipalidad de La Plata s/ pretensin
anulatoria, causa n 26.783, en trmite por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo n 2 de este Departamento Judicial de La Plata, a mi cargo, de los que:
RESULTA:
I) Que el seor Oscar Rodolfo Negrelli, en su carcter de diputado por la provincia de Buenos
Aires, por su propio derecho y en representacin del pueblo de la octava seccin de la citada
provincia y la seora nn por su propio derecho, deducen un proceso sumario de ilegitimidad contra
la Municipalidad de la Plata solicitando la nulidad de los decretos municipales ns. 106/13 y 231/13
publicados en el Boletn Oficial n 1090 del da 20 de marzo de 2013, referidos a la ampliacin de
zonas y horarios de estacionamiento medido en esta ciudad de La Plata, con imposicin de costas a
la demandada.
Indican que la legitimacin del seor Oscar Negrelli surge de ser platense y diputado provincial
elegido mediante sufragio directo de los vecinos de la octava seccin de esta provincia de Buenos
Aires.
Manifiestan que la seora nn es una administrada afectada por la ampliacin del estacionamiento
medido, ya que mediante una Historia del Acta, impresa por el municipio demandado, indica que
se le pretende cobrar una multa por omisin de pago del citado estacionamiento en diagonal 79
esquina 6 de esta ciudad, labrada sobre el vehculo de su propiedad dominio NNN-000, al infringir
el artculo 166 inciso 1 de la ordenanza n 6147, modificada por ordenanza n 10.458.
Sealan que la Municipalidad de La Plata cobra tasas por estacionamiento medido, y multas en caso
de omisin de pago en las zonas comprendidas por las calles 53 entre 4 y 12; 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
y 12 entre 51 y 54; 50 entre 12 y 14 y 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 desde calle 44 hasta diagonal 74,
basando dicho proceder en los decretos ns. 106/13 y 231/13, cuyos efectos comenzaron a regir en
forma individual desde el 2 de marzo de 2013.
A los efectos de la sustanciacin del presente proceso, formulan opcin por el trmite de las normas
del proceso sumario de ilegitimidad conforme a las prescripciones de los artculos 67 y ss del
C.C.A.
Sostienen que los decretos mencionados son nulos al ser contrarios a los artculos 9 de la
ordenanza n 8.280; 27 de la Ley Orgnica de las Municipalidades; 14 de la Constitucin Nacional;
y 13 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Alegan que para ampliar una zona de estacionamiento medido se debe sancionar una ordenanza que
autorice al Poder Ejecutivo a la referida ampliacin, y que las ordenanzas ns. 7361, 10.923 y
10.478, constituyen un antecedente de ello.
Recuerdan que el artculo 9 de la Ordenanza n 8.280, ordena que el Poder Ejecutivo, previo

estudio tcnico de sus dependencias especficas, podr modificar las zonas delimitadas por esa
ordenanza, debiendo elevar su propuesta a la aprobacin del Concejo Deliberante.
Puntualizan que no se ha realizado el estudio tcnico citado y no se ha elevado al Concejo
Deliberante la propuesta de ampliacin a los fines de su aprobacin.
Destacan que ante ello los decretos ns. 106/13 y 231/13 son nulos y adems contradicen el artculo
27 de la Ley Orgnica Municipal -decreto-ley n 9117/78- que establece que es funcin de los
Concejos Deliberantes reglamentar el trnsito de vehculos privados en las calles, su ordenamiento
y estacionamiento.
Aducen que la Municipalidad de La Plata se ha excedido en su actividad legal y los decretos
atacados vulneran el derecho de propiedad consagrado en el artculo 14 de la Constitucin nacional,
ya que los dueos o usuarios de automviles, que alquilan o son dueos de un inmueble ubicado
dentro de la zona de estacionamiento medido, pagan las correspondientes tasas municipales por
alumbrado, barrido y limpieza, patentes u otras, imponindosele un nuevo impuesto, lo cual genera
una doble imposicin.
Aaden que la Constitucin Provincial impide al Poder Ejecutivo crear nuevos impuestos, siendo la
tasa una subespecie de stos, por lo que los decretos cuestionados son nulos al violar sus derechos
de usar y disponer de la propiedad al ser multados por la omisin del pago del estacionamiento
medido.
Sealan que los decretos son ilegtimos pues amplan el estacionamiento medido sin celebrar una
audiencia pblica, en la cual haya participacin de la sociedad, tal como lo establece el artculo 13
de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, aprobada por ley n 26.097.
Agregan que en virtud de tal adhesin a dicha Convencin nuestro pas ha asumido importantes
obligaciones vinculadas a la referida temtica, entre ellas la de formular polticas coordinadas y
eficaces que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la
ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y
la obligacin de rendir cuentas, evaluando peridicamente los instrumentos jurdicos y las medidas
administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuadas para combatir la corrupcin, ello
conforme los artculos 5, incisos 1 y 3 del mencionado cuerpo legal.
Sostienen que al estar en presencia de un servicio pblico esencial y monoplico son aplicables los
artculos 42 de la Constitucin Nacional y 38 de la Constitucin Provincial, que consagran los
principios de proteccin de los intereses econmicos de los usuarios, informacin adecuada y veraz
y condiciones de trato equitativo y digno.
Alegan que el decreto n 106/13 es nulo al carecer de fundamentacin, ya que se funda en la propia
voluntad de la administracin y no en la elaboracin del estudio tcnico previo que exige el artculo
9 de la ordenanza n 8280.
Solicitan como medida cautelar se ordene a la Municipalidad de La Plata el cese del cobro del
estacionamiento medido y de las multas generadas por omisin de pago en aquellas zonas
ampliadas por los decretos ns. 106/13 y 231/13, las que se encuentran comprendidas, entre otras,
por las calles 53 entre 4 y 12, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 entre 51 y 54; 50 entre 12 y 14, 8, 9, 10,11,
12, 13, 14 y 15 desde calle 44 hasta Diagonal 74.
Peticionan se cite en carcter de terceros, en los trminos de los artculos 90 del C.P.C.C. y 10 del
C.C.A., al Defensor del Pueblo de la ciudad de la Plata y al Defensor del Pueblo de la provincia de

Buenos Aires
Ofrece prueba documental y plantea el caso federal.
II) Mediante pronunciamiento interlocutorio de fecha 25 de marzo de 2013, se dispone que las
presentes actuaciones tramiten por las normas del proceso sumario de ilegitimidad; se ordena la
citacin de los terceros peticionada y se hace lugar parcialmente a la medida cautelar solicitada,
ordenndose a la Municipalidad de La Plata a cesar en forma inmediata el cobro del
estacionamiento medido, respecto a las zonas ampliadas por decreto n 106/13 y su modificatorio n
231/13 (fs.87/90).
Que la Excelentsima Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata,
mediante pronunciamiento de fecha 4 de junio de 2013 confirma la medida cautelar otorgada
(fs.189/194).
III) A fojas 228/229 se presenta la doctora Mara Monserrat Lapalma, en su carcter de Defensora
Ciudadana de La Plata.
Expresa que recepcion reclamos que versan sobre el cuestionamiento comn o particular al
sistema de ampliacin del estacionamiento medido. Adjunta a tal fin copias certificadas de los
expedientes administrativos iniciados con fecha 26 de febrero de 2013, detallando los mismos:
D.C.3486/13; 3489/13; 3492/13; 3494/13; 3498/13; 3500/13; 3503/13; 3505/13; 3507/13; 3509/13;
3511/13; 3513/13 y 3517/13.
Manifiesta que iniciada la investigacin, concurri a la Subsecretara de Control Urbano,
conjuntamente con las treinta o cuarenta personas que formularon reclamos, quedando convenido
un nuevo encuentro.
Indica que propuso la consulta a profesionales y tcnicos en materia de seguridad vial y
planificacin urbana; la necesidad de regular el trnsito y de hacerlo con el menor dao colateral
posible, teniendo en cuenta la debida informacin para los afectados y la fundamentacin de
conveniencia y racionalidad. Expresa que para ello, se solicitaron informes a las reas
comprometidas con carcter urgente, instando a las autoridades a aportar toda la documentacin
referida a la ampliacin del estacionamiento medido en el casco urbano de la ciudad de La Plata en
lo referido al Plan Estratgico o Plan Director donde se encuentre definida la poltica de
ordenamiento vial de la ciudad y todo estudio personal o institucional, tcnico profesional que se
hubiera realizado, incluidos estudios de factibilidad, sostenibilidad, impacto ambiental y toda otra
documentacin que a su criterio pueda ser sustancial para el entendimiento y la comprensin de la
medida adoptada, con especial atencin del deber por parte de la administracin pblica de dar
amplia difusin a los actos de gobierno.
Indica que de conformidad con los artculos 1, 14, 15 y 22 de la ordenanza n 7854/91, emiti la
recomendacin n 001/13 que se hizo llegar a las Subsecretaras intervinientes y conforme al
artculo 23, inciso 2 a la va de la autoridad mxima que correspondiera en el organigrama
municipal, y en ltima instancia, al no ser recibida por Secretara de Gestin Pblica se entreg en
la Secretara del seor Intendente en forma simultnea. Adjunta copia de las recepciones efectuadas
y el responde realizado por la Subsecretara de Modernizacin y Desarrollo. Aade que la
recomendacin efectuada no ha sido tenida en cuenta por las autoridades pertinentes.
Acompaa copia certificadas de los reclamos realizados ante la Defensora (fs. 242/355);
impresiones de publicaciones periodsticas (fs.356/364), recomendacin n 1/13 (fs.365);
presentaciones efectuadas ante la Subsecretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico de la

Municipalidad, Subsecretara de Control Urbano, Intendente Municipal (fs.367/370), y respuesta de


la Secretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico (fs.371/373).
IV) Conferido traslado de la demanda (fs.374) se presenta la Municipalidad de La Plata, mediante
apoderado, la contesta y solicita su rechazo, con costas (fs.389/397).
Plantea la falta de legitimacin activa respecto al co-actor Negrelli, entendiendo que pretende una
representacin de la que carece con relacin a los ciudadanos que podran hipotticamente verse
afectados.
Destaca que el mencionado co-actor fue elegido mediante sufragio para una funcin especfica, que
es representar los intereses de los habitantes de la provincia de Buenos Aires por ante la Legislatura
provincial, ello en el seno de las sesiones legislativas, y no para defender intereses concretos de los
vecinos de la ciudad de La Plata, cuando para ello existe un rgano con competencia especfica
como lo es el Defensor del Pueblo.
Manifiesta que la calidad de diputado provincial no es suficiente para justificar la legitimacin
activa que pretende, ya que no se encuentra suficientemente probada la afectacin de sus intereses.
Respecto a la co-actora nn expresa que no surge acreditada suficientemente su legitimacin en
virtud de la escasa documentacin acompaada.
Aduce que los decretos ns. 106/13 y 231/13, son legtimos, al ser dictados por el Departamento
Ejecutivo dentro de los lmites competenciales establecidos por el propio Concejo Deliberante.
Alega que la parte actora de manera imprecisa efecta una incorrecta interpretacin de las
ordenanzas y decretos aplicables, no advirtiendo los fines de inters pblico que inspiran aqulla.
Enfatiza que la ordenanza n 8280/93 cre a travs de su artculo 1 una zona especial de control de
estacionamiento y su artculo 2 afect al sistema de estacionamiento medido el rea comprendida
por las calles que el mismo seala en su artculo 2 inciso 1 y un grupo de calles en forma individual
que se encontraban por fuera del rea creada por el punto 1 del dicho artculo.
Destaca que el artculo 3 de la ordenanza mencionada estableci el alcance del mbito
competencial del Poder Ejecutivo que evidencia la legitimidad de los decretos cuestionados, en
cuanto prescribe que ser el Departamento Ejecutivo quien determinar las modalidades de
estacionamiento disponiendo por un lado los espacios tarifados y prohibidos dentro de la zona de
estacionamiento medido descripto en el artculo 2, y por otro los permitidos y prohibidos en la
zona especial de control (art.1).
Especifica que los artculos 4, 5, 6, 7 y 8 de la citada ordenanza reglament las formas y los
procedimientos por los cuales se llevara a cabo toda la operatoria del estacionamiento medido.
Remarca que el artculo 9 de la ordenanza n 8280/93 se refiere a un supuesto absolutamente ajeno
al de autos, resultando inaplicable respecto de los decretos cuestionados, en cuanto establece que si
el Departamento Ejecutivo pretendiese modificar las zonas delimitadas por los artculos 1 y 2
deber elevar la propuesta a la aprobacin del Concejo deliberante y previo estudio tcnico del rea
pertinente.
Manifiesta que las regulaciones del artculo 9 slo operan en caso que el Departamento Ejecutivo
pretendiese modificar las zonas delimitadas por los artculos 1 y 2 de la Ordenanza, pero dentro de
tales zonas la actividad ejecutiva es propia sin necesidad de intervencin del Departamento

Deliberativo, pues la norma es clara en la habilitacin de competencia activa.


Expresa que con posterioridad a esa ordenanza, en el ao 2008, se sancion la ordenanza n 10478
por medio de la cual se modific el artculo 2, punto 1 y se ampli el rea de afectacin al sistema
medido de estacionamiento.
Seala que es el Concejo Deliberante quin ampli el rea de afectacin al sistema medido por
medio de ordenanza que no es parte de la pretensin actoral, ejerciendo el poder de polica local
municipal sobre el uso del espacio del dominio pblico municipal a efectos de regular la circulacin
o fijacin temporal de estacionamiento pblico en esas reas para controlar y descomprimir la gran
conflictividad de trnsito.
Alega que los decretos ns. 106/13 y su modificatorio 231/13 reglamenta lo autorizado por el
Honorable Concejo Deliberante dentro de las zonas creadas por ste mismo, pero no ha modificado
ni ampliado las zonas en cuestin, no excedindose en su competencia, ni era requisito para dictar
aquellos decretos, poseer el previo estudio tcnico de las dependencias especficas de conformidad
al artculo 9 de la ordenanza n 8280/93.
Indica que las actuaciones administrativas en la cuales se dictaron los decretos son consecuencia de
la habilitacin normativa de la ordenanza que respetan los requisitos esenciales de validez del acto
administrativo que son la competencia, la causa, la motivacin, el procedimiento, el objeto y la
finalidad, de conformidad a los artculos 103 a 107 de la Ordenanza General n 267/80.
Expresa que del expediente mediante el cual se aprobara la ordenanza n 8280/93 surge el mensaje
n 10118 de fecha 9 de septiembre de 1993 enviado por el Poder Ejecutivo al Presidente del
Consejo Deliberante el cual hace referencia a los problemas crecientes vinculados al trnsito
vehicular, con dificultades notorias de estacionamiento, embotellamientos, y haciendo hincapi en
el microcentro, zona de tribunales, terminal de mnibus, etc.
Aduce que los decretos atacados no se encuentran viciados y su contenido se halla en franca
armona con el marco jurdico vigente y el inters pblico especfico configurado por el
ordenamiento en la utilizacin del espacio pblico.
Puntualiza que es indiscutible la facultad del Poder Ejecutivo municipal establecer y modificar
dentro de los lmites establecidos por el Concejo Deliberante, las reas y modalidades de
estacionamiento medido.
Aade que el dictado de los decretos ns.106/13 y 231/13 se fundamenta en la tutela del inters
pblico por lo cual su contenido resulta adecuado y proporcionado, en grado de razonabilidad, con
los fines perseguidos en cuanto con tal reordenamiento se pretende neutralizar o cuanto menos
morigerar la problemtica del incremento excesivo del parque automotor que genera un crecimiento
del volumen circulatorio en arterias componentes del casco urbano, a la par de la localizacin
masiva creciente de dependencias gubernamentales, sucursales de organismos pblicos y la
expansin de la zona netamente comercial.
Asevera que los decretos mencionados son legtimos por cuanto han sido dictados por el
Departamento Ejecutivo no invadiendo en modo alguno la competencia propia del Departamento
Deliberativo.
Puntualiza que la ordenanza n 8280/93 estableci tres supuestos bien diferenciados: por un lado
determin una zona especial de control de estacionamiento (art.1); por otro afect al sistema de
estacionamiento medido una zona comprendida por las calles que en ella enumera (art.2 inc.1) y

finalmente delimit un conjunto de arterias que se encontraban por fuera del permetro al que se
refiere el artculo 1 inc.1 (art.2 inc.2).
Aclara que del expediente n 17698, letra I, n 2891, Folio 2270, mediante el cual se eleva el
proyecto de ordenanza que luego llevara el n 8280, conforme el cual, a travs de su artculo 2
inc.1 se crea el rea indicando que el mismo estar determinado entre otras calles por la 14 entre 54
a 57.
Seala que a travs de la ordenanza n 10.478/08, se procedi a modificar el artculo 2, inciso 1 de
la ordenanza n 8280/93, ampliando la zona de afectacin al sistema de estacionamiento medido y
absorbiendo las calles que se encontraban por fuera del rea de afectacin.
Manifiesta que los decretos ns. 106/13 y 231/13, han reorganizado el estacionamiento medido
dentro de las zonas y cindose estrictamente a los lmites establecidos por el Concejo Deliberante
mediante la ordenanza n 8280/93, modificada por ordenanza n 10478/08.
Resalta que sin ser necesario la realizacin de informes previos para que el Poder Ejecutivo
procediera a la ampliacin del estacionamiento dentro de los parmetros establecidos por el
Concejo Deliberante, la realizacin de los mismos surge del expediente administrativo n 4061723405/13, cuya copia certificada acompaa.
Reitera la razonabilidad de la medida adoptada por el Departamento Ejecutivo a travs de los
decretos cuestionados, en virtud de los datos censales referentes al crecimiento poblacional y
vehicular.
Niega en forma general y en particular todos los hechos manifestados por la actora a excepcin de
los que sean expresamente reconocidos en el presente responde.
V) Glosados los respectivos alegatos (fs.446 y 447/450), y adquiriendo firmeza el llamado de autos
para sentencia, la causa se encuentra en estado de pronunciar sentencia (arts. 69 y 70, C.C.A.);y,
CONSIDERANDO:
1) Preliminarmente, procede analizar la falta de legitimacin de los actores deducida por la
Municipalidad de La Plata.
En efecto, el seor Oscar Negrelli invoca a los fines de fundamentar su legitimacin su condicin
de platense y representante del pueblo de la provincia de Buenos Aires al ser elegido diputado por la
octava seccin (v. fs.78 vta.).
Respecto a la legitimacin de diputado provincial invocado por el seor Negrelli, cabe sealar que
la Excelentsima Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata, en la
oportunidad de resolver una medida cautelar anloga a la otorgada en estos actuados y la cual fuera
peticionada por un vecino y diputado provincial, expres que: Para abordar o bien entablar
procesos judiciales que ostenta la actora, no puede soslayarse el diverso y genrico grado de
legitimacin "ad causam", en tanto dicho extremo importa la idoneidad especfica de una persona
de ser parte en un proceso determinado con relacin al reclamo que deduce en el mismo. Se trata de
la habilitacin o aptitud legal de discutir en juicio el objeto sobre el que versa el mismo. En sntesis,
se debe establecer si quien pone en marcha determinada pretensin, resulta el verdadero titular de
los derechos emergentes de la relacin jurdica sustancial en que la funda. La nocin que se
describe corresponde el derecho sustancial regula caso por caso en funcin de una determinada
causa. En efecto siempre es menester acreditar la existencia de un caso o causa que

presupone la existencia de partes, es decir que deviene como presupuesto necesario a la


legitimacin procesal, entendida como la presencia de quien reclame o se defienda y, por ende,
la de quien se beneficie o perjudique con la resolucin que ha de ser dictada en el proceso. De
esta forma, la existencia de caso o causa judicial, requiere una controversia concreta entre
partes adversas, pudiendo resultar ellas beneficiadas o perjudicadas por la decisin que
dicte el juez en el proceso que se ha de ventilar la contienda, agregndose a ello la necesidad
de inters por parte de quien inicia la accin en cuanto al objeto del proceso.. Considero
suficientemente acreditada la legitimacin del accionante para suscitar la jurisdiccin y, por ende,
obtener el resguardo cautelar cuya apelacin aqu se aborda, en tanto existe en su cabeza un
inters -necesario en el anlisis del requisito de caso o causa- claro y concreto en el pleito en
su faz individual en su condicin de ciudadano afectado por las medidas impugnadas -conforme
las circunstancias fcticas por l sealadas en el escrito de inicio, ello ms all de su rol de diputado
provincial por el Partido de La Plata en resguardo de un inters colectivo (CCALP, causa n 14181
Perez, res. del 23-V-2013, voto Dr. Spacarotel).
Sentado ello, cabe abordar la condicin de platense invocada por los seores Negrelli y nn, quien
alega su calidad de administrada, cuyos derechos aduce se encuentra vulnerados por la normativa
cuestionada referida a la ampliacin del estacionamiento medido, habindole la Municipalidad
demandada la brado acta de infraccin al dominio del automo tor de su propiedad por haber omitido
el pago del estacionamiento medido.
As pues de la copia del documento nacional de identidad del co-actor Negrelli se desprende su
domicilio real en calle nnn de la localidad de City Bell, partido de la Plata y es el que ha denunciado
en el escrito de demanda (v. fs.4 y 78).
Por su parte de la copia del documento nacional de identidad de la co-actora nn surge su domicilio
real en la calle 50 n nnnn de esta ciudad de La Plata, al igual que en la Historia del acta de
infracciones acompaada (fs.5 y 76).
Tales circunstancias demuestran la calidad de vecinos de ambos actores de esta ciudad de La Plata,
en la cual tiene efectos los decretos ns. 103/13 y 231/13 dictados por el seor Intendente municipal
referidos al estacionamiento medido en dicha ciudad en donde los accionantes residen, situacin
que les confiere el carcter de legitimados en los trminos del artculo 13 del C.C.A.
Que es dable sealar que la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires a partir del
fallo "Rusconi" (B. 55.392, res. del 4VII1995), concluy que el reconocimiento de legitimacin al
"v ecino" se fundamenta en la necesidad de que los jueces protejan el bienestar de la comunidad,
con cita del caso "Schroder", criterio que ms tarde fue reiterado en distintos precedentes ("Almada,
H. c. Copetro", Ac. 60.094, sent. del 19-V-1998 y sus acumuladas "Irazu c. Copetro" y "Klaus c.
Copetro"; Ac. 73.996, sent. del 29-V-2002; Spagnolo, C-91806 sent. del 19-III-2008, entre otras).
Asimismo, dicho Tribunal provincial resalt que: Por "afectado" se entiende a "quien puede ser
menoscabado, perjudicado o influido desfavorablemente" por una determinada actividad u omisin
y , por lo tanto, comprende a quien ha sufrido un dao concreto y a aqul que puede ser daado
( S.C.B.A., causa Spagnolo citada.).
Dentro de tal marco jurdico y jurisprudencial, ambos actores se encuentran legitimados para
deducir la pretensin promovida en su condicin de vecinos, de conformidad a las previsiones del
artculo 13 del C.C.A.
2) Ahora bien sentado ello, el thema decidendum se centra en determinar si los decretos ns. 106/13
y 231/123 dictados por el seor Intendente Municipal adolecen de los vicios endilgados por los
accionantes.

2. 1. Marco Normativo Aplicable.


Cabe recordar preliminarmente, que el artculo 2340, inciso 7 del Cdigo Civil y en sentido
concordante el artculo 1 del decreto-ley n 9933/80 establecen que las calles, ochavas, plazas y
espacios verdes son bienes del dominio pblico cuya administracin, cuidado y conservacin
corresponden a los municipios.
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha dicho que el artculo referido
establece que las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida
para utilidad o comodidad comn, son bienes pblicos del Estado. Y en el uso y goce de ellos por
parte de los particulares, importa para el Estado considerado lato sensu- la obligacin de colocar
tales bienes en condicin de ser utilizados sin riesgos. Por ende, es atribucin inherente al rgimen
municipal tener a su cargo la vialidad pblica en trminos de bienestar general. La municipalidad
por su calidad de propietaria de las calles destinadas al uso del dominio pblico, tiene la obligacin
de asegurar que tengan un mnimo y razonable estado de conservacin (S.C.B.A. ca usa I 1992,
sent. del 7-III-2005).
Asimismo, resalt dicho Tribunal Superior provincial que la regulacin de los impactos sobre el
trnsito en los espacios circulatorios locales es tambin una competencia de inters municipal
(S.C.B.A., causa cit.).
En efecto, el artculo 27 del decreto-ley n6769/58 Carta Orgnica Municipal prescribe que
corresponde a la funcin deliberativa municipal reglamentar:.. "El trnsito de personas y de
vehculos pblicos y privados en las calles y caminos de jurisdiccin municipal, atendiendo, en
especial a los conceptos de educacin, prevencin, ordenamiento y seguridad, as como en
particular, lo relativo a la circulacin, estacionamiento, operaciones de cargas y descargas,
sealizacin, remocin de obstculos y condiciones de funcionamiento de los vehculos, por medio
de normas concordantes con las establecidas por el Cdigo de Trnsito de la Provincia" (inc.18).
El artculo 193, inciso 2 de la Constitucin Provincial reza que Todo aumento o creacin de
impuestos o contribucin de mejoras, necesita ser sancionado por mayora absoluta de votos de una
asamblea compuesta por los miembros del Concejo Deliberante y un nmero igual de mayores
contribuyentes de impuestos municipales.
Por su parte el artculo 226 del decreto-ley n 6769/58 establece que Constituyen recursos
municipales los siguientes impuestos, tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones de
servicios y rentas.
Inciso 20: Colocacin o instalacin de cables o lneas telegrficas, telefnicas, de luz elctrica,
aguas corrientes, obras sanitarias, tranvas o ferrocarriles, estacionamiento de vehculos y toda
ocupacin de la va pblica y su subsuelo, en general.
El artculo 226 del Cdigo Tributario Municipal, texto segn ordenanza n 10.993: Por los
beneficios derivados de la afectacin para la proteccin de bienes pblicos y privados en el
Municipio, de personal y mviles de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, y del servicio de
monitoreo pblico urbano, as como de la intervencin de la polica de trnsito a los efectos de la
educacin vial, y en particular lo relativo a la circulacin, estacionamiento, operaciones de cargas y
descargas, sealizacin, remocin de obstculos y condiciones d e funcionamiento de los vehculos,
se abonar el importe que fije la Parte Impositiva del presente Cdigo.
Y el artculo 273 que corresponde Establecer los derechos a abonar, por la ocupacin o uso de

espacios pblicos, de conformidad con lo dispuesto en la Parte Especial del presente Cdigo. A la
iniciacin de la ocupacin o uso, deber abonarse un bimestre por adelantado, en los casos de
habitualidad o periodicidad.
Inciso 5: Por estacionamiento de vehculos, en zona de estacionamiento medido por vehculo y
por hora, segn las zonas que delimite el Departamento Ejecutivo, hasta la suma de pesos siete ($
7).
Por ltimo, el Departamento Ejecutivo tiene exclusivamente a su cargo la administracin general y
la ejecucin de las ordenanzas conforme al artculo 107 del mencionado decreto-ley n 6769/58
2.2. Ordenanzas de Regulacin de Estacionamiento Medido.
Dentro de tales lineamientos normativos, el Concejo Deliberante de la Municipalidad de La Plata,
mediante Ordenanza n 8280/93 estableci una zona especial de control de estacionamiento en su
artculo 1; afect al sistema de estacionamiento medido un rea delimitada por las calles que
detalla -art.2 inc.1- e individualiz calles en forma particularizada en el art.2, inc.2 (fs.138/141)
Por su parte el artculo 3 dispuso que el Departamento Ejecutivo determinar la modalidad de
estacionamiento disponiendo los espacios tarifados y prohibidos dentro de la zona de
estacionamiento medido descripta en el artculo 2 y los permitidos y prohibidos en la zona especial
de control, la forma, manos, horarios y duracin, das, lugares de carga y descarga, as como
mantener o modificar las reservas de espacio, procediendo a la sealizacin que corresponda.
Dicha ordenanza municipal estableci que la medicin del tiempo de estacionamiento que se
determine podr llevarse a cabo mediante cualquier sistema que permita su control, como
parqumetros, mquinas expendedoras de boletas o tickets, tarjetas reloj, delegndose en el
Departamento Ejecutivo la determinacin del sistema aplicable y de los lugares para su instalacin
(art.4).
Que el artculo 9 prescribe que: El Departamento Ejecutivo, previo estudio tcnico de sus
dependencias especficas, podr modificar las zonas delimitadas por esta ordenanza, debiendo
elevar su propuesta a la aprobacin del Concejo Deliberante.
La citada ordenanza n 8280/93 fue modificada por la n 10.478/08 que modific el artculo 2,
inciso 1 en lo referido al rea de calles afectadas por el sistema de estacionamiento medido ( v.
fs.149).
2.3. Decretos Impugnados.
El decreto n 106/13 dictado el 06 de febrero de 2013 por el seor Intendente Municipal, en una
tcnica de redaccin poco clara, en sus considerandos expresa que se prev la determinacin de
una nueva zona de estacionamiento medido, y a los fines de una fcil lectura y entendimiento es
conveniente en una sola normativa la implementacin del estacionamiento medido (fs.27/30).
En efecto, dicho decreto establece la modalidad de establecimiento medido digital, en virtud del
cual el pago del uso de la va pblica se efecta por una carga virtual ya sea del celular del usuario,
o bien con crdito al vehculo a estacionar, asociado a su nmero de dominio o patente, en un
comercio habilitado a tal fin (arts. 1 a 13).
Que en su Anexo I en forma detallada explicita las calles comprendidas, indicando das y horarios
que rige dicho estacionamiento (fs.28/29).

Que el decreto n 231/13 dictado el 1 de marzo de 2013, modifica el citado Anexo I, especificando
calles, das y horarios que rige el estacionamiento medido (fs.30/32).
2.4. Ilegitimidad de la actuacin municipal.
Del anlisis de los decretos ns. 106/13 y 231/13 se desprende que se ampli la zona de
estacionamiento medido incorporndose, nuevas calles a las establecidas por el decreto n 164/09,
tales como las zonas comprendidas por las calles 53 entre 4 y 12; 4,5,6,7,8, 9, 10 , 11 y 12 entre 51
y 54; 50 entre 12 y 14 y 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 desde calle 44 hasta diagonal n 74; se
especific en forma pormenorizada las calles, diagonales, sectores de plazas pblicas afectadas al
estacionamiento medido utilizndose la tcnica de unificacin de la normativa; se incluy nuevos
das sbados- y se extendi el horario -7:00 a 20:00 hs- para diversas calles de esta ciudad de La
Plata.
Que la Ordenanza n 8280/93 crea una zona especial de control de estacionamiento, fijando los
lmites de la misma (art.1), e individualiza el rea y calles comprendidas (arts.2 incs. 1 y 2) y en
su artculo 9 prescribe que: El Departamento Ejecutivo, previo estudio tcnico de sus
dependencias especficas, podr modificar las zonas delimitadas por esta ordenanza, debiendo
elevar su propuesta a la aprobacin del Concejo Deliberante.
As pues, toda vez que dicho precepto otorga al Departamento Ejecutivo la posibilidad de intervenir
en el diagrama de delimitacin y/o establecimiento de las zonas de estacionamiento medido, exige
un estudio tcnico para dicha intervencin, elevando la propuesta a la aprobacin del Cuerpo
Deliberativo -el cual no ha sido acreditado por la Municipalidad demandada-, ms an donde se
observa en los decretos cuestionados una modificacin del sistema de estacionamiento medido de
gran magnitud e impacto sobre diversas zonas o calles y a su vez en cuanto a los das y horarios
regulados del ejido urbano, con eventual incidencia o afectacin a las personas que diaria y/o
ocasionalmente estacionan en las mismas, excediendo de ese modo, la delegacin dispuesta en el
artculo 3 de la ordenanz a.
Con las actuaciones administrativas agregadas en autos (expediente n 4061-723405/2013 a fs.
407/439) se constata tanto el dficit competencial del departamento ejecutivo para regular los
aspectos esenciales de la mecnica del trnsito, como asimismo la irrazonabilidad de los decretos
cuestionados, constatados a prima facie en la oportunidad del dictado de la diligencia preliminar a
fojas 87/90 que fuera confirmada, por mayora, por la Excelentsima Cmara de Apelacin en lo
Contencioso Administrativo de La Plata a fojas 189/194; en ese sentido ver el voto del Dr.
Spacarotel.
A la luz de las pruebas documentales agregadas en autos, se permite concluir que esa medida no se
enmarc en la zona autorizada por el Departamento Deliberativo, provocando alteraciones al marco
competencial delimitado en la ordenanza.
Esas connotaciones, de inters para la dilucidacin del caso y actualmente ponderadas en virtud del
estadio procesal que cursa la causa, advierten que la ampliacin dispuesta por el Departamento
Ejecutivo de las zonas afectadas al estacionamiento medido efectuado por los citados decretos se
excedi en sus facultades, denotando adems que la medida adoptada adolece de falta de
motivacin adecuada y resulta irrazonable por su contenido al no encontrarse en armona al
ordenamiento jurdico vigente y al inters pblico especfico configurado por el ordenamiento en la
utilizacin del espacio pblico.
Del anlisis de la normativa antes expuesta surge con claridad que es el Concejo Deliberante el

rgano competente para reglar lo referido al estacionamiento medido en la va pblica.


En efecto, el sistema de estacionamiento medido implica la regulacin del uso comn del dominio
pblico municipal calle o va pblica, siendo de competencia exclusiva del Departamento
Deliberativo de conformidad al artculo 27 de la Ley Orgnica de las Municipalidades decreto-ley
6769/58-, que fija una pauta directriz e interpretativa, respecto a la atribucin para reglamentar lo
relativo no slo al ordenamiento del trnsito de los vehculos, sino tambin al estacionamiento de
los mismos, aspectos que han sido establecidos por las ordenanzas ns. 8280/93 y su modificatoria
n 10478/08.
Como es sabido, la competencia constituye uno de los requisitos esenciales del acto administrativo.
Tal como se sostiene desde la perspectiva doctrinal, por competencia del acto administrativo ha de
entenderse el complejo de funciones atribuida a un rgano administrativo o como la medida de la
potestad atribuida a cada rgano (conf. Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo,
Abeledo Perot, Bs.As. 1975, Tomo I, pg.570).
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha expresado que: No puede
cualquier empleado encontrarse habilitado para emitir actos administrativos que expresen una
voluntad imputable a la Municipalidad. Es imprescindible que el funcionario tenga competencia
funcional adecuada Los funcionarios mediante los cuales la Administracin expresa su voluntad
tienen sealada una rbita legal de competencia que no pueden exceder, so pena de producir actos
sin valor jurdico. La Ley Orgnica de las Municipalidades establece que los actos jurdicos que no
estn constituidos segn la competencia, forma y contenidos determinados en sus normas y en las
de aplicacin complementaria, sern nulos (S.C.B.A. causa B-51498, Exactus S.R. L., sent. del
16-VIII-1994).
Asimismo ha sealado dicho Tribunal Superior Provincial que: Para que exista acto regular es
indispensable que se renan las condiciones bsicas de validez, y entre ellas no puede omitirse que
hubiera sido dictado por autoridad competente (S.C.B.A., causa cit.).
Especficamente, el citado Tribunal provincial indic que: La Ley Orgnica de las Municipalidades
establece que los actos jurdicos que no estn constituidos segn la competencia, forma y
contenidos determinados en sus normas y en las de aplicacin complementaria, sern nulos (art.
240). Consecuentemente, la violacin de las normas sobre competencia determina la nulidad del
respectivo acto administrativo. La competencia representa un requisito o elemento esencial del acto.
Para que exista acto regular es indispensable que se renan las condiciones bsicas de validez, y
entre ellas no puede omitirse que hubiera sido dictado por autoridad competente (S.C.B.A., causa
B. 57668, Cruces S.A. de Construcciones C.I.FI., sent. del 4-VII-2007).
No obstante que lo expuesto precedentemente resulta definitivo en la resolucin de la presente litis,
se constata claramente que la medida dispuesta no se encuentra motivada.
Los presupuestos o razones del acto, es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la
Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin que debe siempre basarse en
hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse.
Teniendo en mira a los estudios y dictmenes producidos por la Direccin General de Trnsito, por
la Secretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico y por la Direccin General de Asuntos
Jurdicos -que precedieron al dictado de los decretos ns 106/13 y 231/13 para ampliar las zonas,
das y horarios afectados al estacionamiento medido, modificando el sistema instituido por el
decreto n 164/09-, no alcanzan para motivar adecuadamente la decisin ni brindan razones
suficientes que justifican el dictado de la decisin, al resultar necesaria la intervencin de todas las

reas municipales que tengan incumbencia tcnica directa para la toma de tales decisiones.
En ese sentido, nuestro Supremo Tribunal Local, ha sealado que Los fundamentos de los actos
administrativos pueden considerarse integrados con los dictmenes que los preceden y constituyen
su indudable antecedente. Ahora bien, la fundamentacin integrativa, in aliunde o per relationen, a
ms de excepcional, puesto que la carga de expresar los motivos de la determinacin pesa sobre el
rgano competente para resolver el procedimiento, debe subordinarse, por va de principio, al
cumplimiento de una serie de recaudos (S.C.B.A., causa B 63744, Vzquez Lpez, sent. del 29VIII-2012).
Asimismo, ha destacado que En cada caso en que se reproche al actuar administrativo el desvo del
fin, ha de demostrarse la existencia de un propsito distinto de tal obrar, mediante pruebas que
evidencien esa intencionalidad desviada, onus probandi que en casos como el presente recae sobre
quien invoca una violacin al principio de razonabilidad (S.C.B.A., causa B 50401, Ricci de
Patan, sent. del 3-VII-2013).
La exigencia de adecuada fundamentacin no busca establecer formas por las formas mismas, sino
preservar valores sustantivos. Aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio
de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y desde el punto de vista del particular o
administrado traduce una pretensin fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos
individuales, ya que de su cumplimiento depende que se pueda conocer de una manera efectiva y
expresa los antecedentes y razones que justifican el dictado de la decisin (S.C.B.A., causa Q
72700, Mbili de Zuccarini res. del 6-VII-2013).
A lo expuesto, corresponde agregar que la ampliacin adoptada se muestra irrazonable, al no
constatarse una relacin adecuada de medios a fines, teniendo en especial consideracin el gran
impacto que gener la nueva dinmica de control de estacionamiento, justificados nicamente sobre
la base de datos censales relativos al crecimiento poblacional, del parque automotor, de comercios y
de instituciones pblicas y privadas, implement esa ampliacin sin ponderar previamente: 1 la
necesidad de crear espacios de estacionamiento suficientes, 2 que la ampliacin generara un
corrimiento del parque automotor a otras zonas de la ciudad modificando en forma negativa su
fisonoma saturando a otras arterias ocupando el espacio libre urbano, 3 que a partir de esa
modalidad se configu rara un perjuicio especial en los vecinos que tienen que pagar por estacionar
en sus domicilios resultando el registro de frentistas insuficiente y 4 que, contrariamente a lo
alegado como fundamento de la ampliacin, generar la renovacin en los espacios de
estacionamiento dotando de agilidad y rotacin de vehculos, reducir la congestin circulatoria y un
uso ms racional de la va pblica- la medida conllev a generar una fluida circulacin,
acumulacin y congestionamiento del parque automotor desplazndolo incluso a zonas de
proteccin ambiental como el paseo del Bosque.
Desde esa atalaya, tanto los dictmenes como los informes colectados como antecedentes por el
Departamento Ejecutivo para disponer esa medida, denotan una total ausencia de previsin del gran
impacto que gener, mostrndose adems, de ese modo irrazonable (art. 28, Constitucin Nacional).
Con lo cual, se observa que con la ampliacin de los espacios de control de estacionamiento medido
no se ha expuesto en forma razonada y explcita de manera que permita su entendimiento pleno a
travs de sus propios fundamentos, as como tampoco su motivo determinante o sustento fctico, su
finalidad y elementos que devienen insoslayables para ejercer el adecuado contralor jurisdiccional
del proceder estatal, siendo dable afirmar que la medida adoptada por la autoridad administrativa no
se muestra consustanciada con la finalidad alegada control del espacio pblico-, sino ms bien
cimentada sobre la base de propsitos ajenos, tales como el incremento recaudatorio de la comuna
repercutiendo en forma negativa en los v ecinos de la ciudad.

Para probar el desvo que se reprocha resulta necesario acreditar la existencia de un fin distinto
mediante pruebas claras y evidentes (S.C.B.A., causa B 58973, Bardote sent. del 25-IX-2013).
En definitiva, la ampliacin de las zonas afectadas al estacionamiento medido efectuado por los
citados decretos son nulos al regular sobre una materia que le corresponde al Concejo Deliberante,
por lo que ostentan, un vicio esencial de todo acto administrativo como es el elemento competencia.
Es decir, sin perjuicio de las deficiencias sealadas a lo largo del sub lite, la medida dispuesta se
hubiera dotado de legitimidad, en el supuesto que la modificacin de las zonas de estacionamiento
medido se hubiera remitido al Concejo Deliberante para su aprobacin, previo estudio tcnico de
sus dependencias especficas, en los trminos del artculo 9 de la ordenanza n 10478, sumado que
la fisonoma del perfil tributario ameritara la intervencin de la Asamblea de Mayores
Contribuyentes y la participacin ciudadana que seguidamente se abordar (artculos 193, inciso 2
de la Constitucin Provincial; 226, inciso 20 del Decreto-ley 6769/58; 273, inciso 5 del Cdigo
Tributario Municipal, Texto segn ordenanza n 10.993).
2.5. Impacto de la Medida
Por otra parte, cabe agregar en cuanto a la irrazonabilidad de la medida, el impacto que gener en la
comunidad sobre la base de los diferentes reclamos realizados ante la Defensora Ciudadana de la
ciudad de La Plata, por vecinos de las reas y calles afectadas por los decretos cuestionados (v. fs.
242/355); en el informe presentado ante dicho organismo efectuado por la Organizacin No
gubernamental Nuevo Ambiente, en el cual hace referencia a que la ampliacin de zonas est
generando un desplazamiento de autos al Bosque de la ciudad, convirtindolo en una playa de
estacionamiento (fs.319/320); y en la Recomendacin DC n 001/13, en el cual la Defensora
Ciudadana de La Plata solicita la realizacin de una Audiencia Pblica de conformidad a lo previsto
por la ordenanza n 920 7/00(fs.365/366).
Que en la citada recomendacin se deja asentado los reclamos efectuados los que tiene como objeto
comn el cuestionamiento de la ampliacin del sistema de estacionamiento medido, haciendo
alusin a 718 adhesiones en un caso y 950 en otro y en tal sentido atento a la naturaleza del tema en
tratamiento solicita la convocatoria con carcter urgente a una audiencia pblica como espacio
institucional para que todos aquellos que puedan versan afectados o tengan un inters particular
expresen su opinin. Asimismo, peticiona que se contemple las edificaciones con proteccin por su
valor patrimonial; se conceda excepciones para los profesionales de la sanidad y servicios de
emergencia; se establezcan precios mximos por el servicio de cocheras en el casco urbano de la
ciudad; que un porcentaje de lo recaudad o sea destinado al servicio de transporte pblico de la
ciudad y capacitar e instruir a todo personal encargado de dar cumplimiento sobre la materia de
trnsito, seguridad vial y estacionamiento.
La respuesta brindada por parte las autoridades de la Municipalidad de La Plata (fojas 371/373)
indica, por un lado, los avances en las polticas relativas al servicio del transporte pblico de
pasajeros, las mejoras en el uso de la va pblica, la campaa de educacin vial, la racionalizacin
de la utilizacin del espacio pblico y por el otro, el marco jurdico aplicable al sistema de
estacionamiento medida, no brindando una garanta a la defensa de los vecinos para atender a sus
reclamos, aun ponderando las modificaciones operadas en los espacios de control de
estacionamiento medido respecto al Registro de Frentistas y la Excepcin de pago de
Estacionamiento Medido por Discapacidad.
A mayor abundamiento, resulta de inters el informe presentado (fs. 319/321) por la Organizacin
No gubernamental Nuevo Ambiente, ante la Defensora Ciudadana, al cuestionar por un lado, la

aplicacin del estacionamiento medido sobre reas residenciales cuyos habitantes no pueden
practicar la rotacin porque es el lugar en que habitan, alterando el normal funcionamiento de las
personas toda vez que los vecinos debern activar el servicio a partir de las 7:00 hs hasta las 20:00
hs., resultando a su entender el Registro de Frentistas insuficiente; al destacar asimismo que otro
sector vulnerado por la medida resultan ser tanto los ancianos como los enfermos y que del mismo
modo impacta en el bolsillo de los trabajadores, por ltimo al sostener que la ampliacin de zonas
est generando un desplazamiento de autos al Bosque de la ciudad, mereciendo una solucin
integral y solicitando implementar las acciones pertinentes frente a la actual gestin de gobierno
municipal con el fin de paralizar la iniciativa.
2.6. Ausencia de celebracin de Audiencia Pblica.
La Ordenanza n 9207/00, regula el instituto de la audiencias pblicas en el mbito municipal y en
su artculo 1 se establece que el mismo constituye una instancia de participacin en el proceso de la
toma de decisin administrativa o legislativa en el cual la autoridad responsable de la misma
habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un
inters particular expresen su opinin respecto de ella. El objetivo de esta instancia es que la
autoridad responsable de tomar la decisin acceda a las distintas opiniones sobre el tema en forma
simultnea y en pie de igualdad a travs del contacto con los interesados.
Dicho cuerpo legal distingue las audiencias pblicas temticas y de requisitoria ciudadana, siendo
las primeras las que se convoquen a los efectos de conocer la opinin de la ciudadana respecto de
un asunto, objeto de una decisin del Departamento Ejecutivo Municipal o del Concejo Deliberante
(conf. art.5).
En este particular tpico, en los autos caratulados Negrelli Oscar Rodolfo c/ Poder Ejecutivo
(causa CCALP n 13419 sent. del 20-XI-2012), en el marco de una accin de amparo intentada
contra el aumento tarifario del servicio pblico de provisin de agua potable y desages cloacales
en la Provincia de Buenos Aires, la Dra. Milanta en su voto concluy que el requisito de la
audiencia pblica ..surge as como presupuesto de validez de la revisin extraordinaria del cuadro
tarifario.
En ese sentido, sostuvo La nocin de audiencia pblica como se viene mencionando- se
encuentra ntimamente ligada a los derechos de incidencia colectiva, y a su proteccin, por ser un
instrumento, instituto, tcnica o procedimiento, que posibilita la concrecin de los recaudos del
debido procedimiento administrativo para los titulares de situaciones jurdicas colectivas o bien de
la defensa e intervencin de los ciudadanos.
En ese orden de ideas, si bien en referencia a hechos diferentes, pero que se hallan informados y
reposan sobre similares bases y principios, la Suprema Corte provincial ha podido sealar que la
audiencia pblica armoniza con el plexo normativo que desde la propia Carta constitucional otorga
a los institutos de participacin ciudadana y, al mismo tiempo, a los derechos de incidencia
colectiva, reconocimiento y proteccin (cfr. arts. 14, 20 inc. 2, 28, 38, 44, 67 y concs. Constitucin
provincial; arts. 39, 40, 41, 42, 43 y concs., Constitucin nacional) causa B. 63.089,
Municipalidad de Lomas de Zamora contra Concejo Deliberante de Lomas de Zamora s/ conflicto
art. 196 Constitucin provincial y art. 261 L.O.M., res. del 7-11-2001-.
Cabe recordar que, en los trminos de la clusula de usuarios y consumidores, art. 42 de la
Constitucin nacional, uno de los pilares se encuentra, precisamente, en la participacin.
En suma el debate anida en los recaudos esenciales que debe cumplir cualquier procedimiento, para
que quede a salvo el derecho a ser odo de raigambre constitucional.

Este postulado elemental del estado de derecho, en los derechos colectivos, requiere algn modo de
participacin que posibilite tener por configurado un debido proceso adjetivo.
Tales extremos surgen, sin espacio de dudas, como presupuestos del obrar estatal en general y del
que comprende a los usuarios y consumidores en particular, sin que se encuentre, en este caso,
excluido por norma reglamentaria alguna.
La participacin e informacin, de un lado; la consagracin y reconocimiento de los derechos de
incidencia colectiva, del otro; y el debido procedimiento administrativo, conforman la matriz
constitucional de la cuestin sujeta a juzgamiento...
Tal plataforma de validez, impregnada por las disposiciones internacionales -la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin, aprobada mediante ley n 26.097-, en la cual en su artculo
10 establece que cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su
derecho interno, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de
adopcin de decisiones, cuando proceda y ms all que no resulte obligatoria en forma expresa
en esta materia, deviene de un principio general su celebracin, m&aacut e;xime teniendo en
especial consideracin la recomendacin efectuada en autos por la Defensora Ciudadana.
3) Sujecin al Principio de Legalidad.
Finalmente, es menester poner de resalto que la sujecin de la administracin pblica al principio de
legalidad supone, entre otras cosas, que los actos y disposiciones que de aqullas emanan se
conformen con las normas y principios de jerarqua superior instituidos por rganos representativos
de la voluntad general, que constituyen de tal modo la juridicidad de aquel actuar, as como se
correspondan con las reglas atributivas de la potestad para expedirlos (S.C.B.A., causas B. 56.406,
Transporte del Oeste S.A., sent. 16-V-2001; B. 57.761 Striebeck, sent 7-XI-2001), toda vez que
en un Estado de Derecho, los rganos pblicos, a la vez que imponen la observancia de ciertas
reglas, deben someterse a ellas, para asegurar un adecuado equilibrio sobre las prerrogativas del
poder y los derech os de las personas (S.C.B.A., doctr. Causa B. 56.364, sent. del 10-V-2000).
4) En suma, a tenor de los fundamentos expuestos, corresponde hacer lugar a la pretensin
impugnatoria deducida y anular los decretos ns. 106/13 y 231/13 emitidos por el seor Intendente
de la Municipalidad de La Plata. A tales fines deber adecuar la sealizacin en la va pblica (arts.
12 inc.1, 70 y concs. del C.C.A., ley 12.008, texto segn ley 13.101; 107, 226 inciso 20, 240, del
decreto-ley 6769/58; 226 y 273 inciso 5, Ord. n10.933, 9 de la Ord. n 8280 y su mod. Ord. n
10.478; 1 y 15 de la Ord. n 9207; 193, inciso 2, Const. Prov. y 28, Const. Nac.).
5) Imponer las costas a la demandada vencida (art.51 inc.1 del C.C.A., texto segn ley 14.437).
Por ello,

FALLO:
1) Hacer lugar a la pretensin impugnatoria deducida y anular los decretos ns. 106/13 y 231/13
emitidos por el seor Intendente de la Municipalidad de La Plata. A tales fines deber adecuar la
sealizacin en la va pblica (arts. 12 inc.1, 70 y concs. del C.C.A., ley 12.008, texto segn ley
13.101; 107, 226 inciso 20, 240, del decreto-ley 6769/58; 226 y 273 inciso 5, Ord. n10.933, 9 de

la Ord. n 8280 y su mod. Ord. n 10.478; 1 y 15 de la Ord. n 9207; 193, inciso 2, Const. Prov. y
28, Const. Nac.).
2) Imponer las costas a la demandada vencida (art. 51 inc.1 del C.C.A, texto segn ley 14.437).
3) Regular los honorarios profesionales del letrado apoderado de la parte actora, doctor Camilo
Jorajura de Len en la suma de nnnnnnnnnnnn cantidad a la que deber adicionarse el 10 % (arts.
12 inc.a y 16, ley 6716; 9, 10, 13, 14, 15, 16, 22, 44 y concs., decreto-ley 8904/77).
Regstrese y notifquese.