IV Sesión

Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad
Curso de Gestin de Polticas Pblicas Sesin IV Las polticas pblicas en la encrucijada: polticas sociales y competitividad sistmica La idea esencial que alienta a las construcciones tericas de las polticas pblicosociales, que aparece latente en todas sus plasmaciones, no es otra que el dar respuesta a las necesidades sociales en materia de seguridad, salud y bienestar. A travs de sus intervenciones en el plano social, el estado del bienestar se orienta a la proteccin de los ciudadanos contra los riesgos de pobreza y enfermedad, la promocin de la mejora de los niveles de vida de la poblacin, y la generacin de entramados de garanta social para la poblacin que no est en situacin de competir. En otros trminos, el estado social opera un compromiso de proteccin dirigido hacia sus ciudadanos. Compromiso que histricamente se ha operado en base al mecanismo de ciudadana social, como expresin de los derechos sociales. Por ello, las polticas sociales se estructuran en torno a los derechos sociales orientndose a su desarrollo, implementacin y cumplimiento (Sempere Navarro, 2005). De ah, que se haga necesario retomar en una perspectiva de aproximacin la construccin terica del derecho social, a fin de sustentar desde una proyeccin histrica tales conceptos. Desde una perspectiva histrica, la ciudadana o condicin de ciudadano, signific en la Grecia clsica la cualidad de miembro de la Politeia. Es decir, la aptitud o capacidad para pertenecer y participar en la organizacin poltica donde aparecen integrados los miembros de la sociedad. La civilizacin romana va a utilizar dichos conceptos como cantera de materiales, reformulndolos para adecuarlos a sus necesidades imperiales, reformulacin que sentar las bases de los conceptos decimonnicos de ciudadana. En Roma, la condicin de ciudadano se consideraba una suerte de status jurdicopoltico, por cuanto que slo eran cives romanorum aquellos individuos que reunan toda la serie de requisitos y aptitudes necesarios para poder ser capaces de ejercer derechos y obligaciones. De ah, que la ciudadana romana fuera en
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principio un club bastante exclusivo y excluyente, estilo a la politeia helnica, en el sentido de que solo se poda ser ciudadano romano va nacimiento (descendencia legitima se entiende, es decir siempre y cuando fueran procreados en justas nupcias) va adquisicin (manumisin, latinidad, etc.) o bien por concesin del poder pblico como recompensa por servicios militares o sociales, que favorecan a la natalidad ilegtima. El status de cives romanorum implicaba el reconocimiento de la capacidad jurdica del individuo en cuestin, y la consiguiente posesin y disfrute de derechos, tanto en el orden pblico como en el privado. Por tanto, el status de ciudadano era conditio sine qua non, para poder ser sujeto jurdico activo y pasivo y por tanto capaz de desarrollar relaciones jurdicas, acceder y disponer de los mecanismos jurdicos, y en definitiva ser persona. Tal concepcin fue empleada como base conceptual de las construcciones temticas de la Ilustracin y de las revoluciones liberales del ltimo tercio del XVIII, donde empieza a definirse la ciudadana como tal status jurdico y poltico mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo (civiles, polticos) y unos deberes (impuestos, servicio militar) respecto a una colectividad poltica determinada, adems de la capacidad de actuar en la vida poltica (colectiva) de un Estado, entendido a la manera borbnica, como Estado-Nacin, por lo que la ciudadana evolucionar hasta convertirse a partir del XIX en sinnimo de nacionalidad. Con la llegada del siglo XX, se incorporar a la nocin de ciudadana y a la constelacin de derechos que incorpora, la dimensin social. La constelacin de derechos integrados en la actualidad en la nocin de ciudadana, responden en su origen a los principios de igualdad, libertad y solidaridad surgidos de las revoluciones liberales del final del XVIII, cuyo proceso de positivacin, va a culminar con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Los derechos dimanantes del principio de libertad, constituyen el segmento de los denominados derechos civiles y polticos, llamados tambin "derechos de primera generacin"; su objetivo, siguiendo a Sempere Navarro (2005) es crear y preservar un mbito personal de libertad social y poltica, inviolable por parte de los poderes

pblicos. El desarrollo de los derechos civiles y polticos tiene su origen en el marco del ius gentium europeo del siglo XVI. Por lo que se refiere a los derechos de "segunda generacin", derivados del principio de igualdad, hacen referencia a los derechos econmicos, sociales y culturales, orientados a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los individuos de manera que la vida ciudadana se desenvuelva en una matriz de igualdad de oportunidades y de condiciones entre los ciudadanos, como condicin previa y necesaria a un ejercicio real de los derechos de primera generacin. Los Derechos Sociales fueron objeto de reivindicacin por las fuerzas progresistas y el movimiento obrero a lo largo de los siglos XIX y XX. La funcionalidad de los derechos econmicos y sociales radica en actuar como base y presupuesto para el disfrute real de los derechos civiles y polticos, ya que no resulta creble el goce de stos si no se garantiza un mnimo de recursos imprescindibles para la totalidad de los ciudadanos. Por lo que respecta a las caractersticas de los derechos sociales, y dado que estn orientados a la satisfaccin de las necesidades bsicas, de carcter objetivo o en la terminologa de Contreras Pelez (1994) intersubjetivamente constatables. Si bien dicha categora de necesidades bsicas objetivas es susceptible expandirse con el tiempo, dada la evolucin de la vida humana, podran surgir nuevas exigencias y necesidades sociales que debern ser atendidas por los poderes pblicos, como podran ser las derivadas de la sociedad de la informacin. Siguiendo a Sempere Navarro (2005), el perfil bsico de los derechos sociales estara constituido por una serie de rasgos caractersticos, que seran de una parte su carcter prestacional, reclamando una accin concreta y tangible de los poderes pblicos que podra manifestarse ya regulando bsicamente actividades privadas (como en el caso del horario o condiciones de trabajo) transfiriendo recursos monetarios (pensiones, prestaciones por desempleo, etc.,) o ya proporcionando bienes y servicios (educacin, sanidad, vivienda). En cualquier caso, el titular del derecho social puede reclamar una actuacin tangible por parte del estado que posibilite el efectivo ejercicio del derecho social en cuestin.

Asimismo presentan un carcter relativo puesto que los derechos sociales responden al contexto de situacin donde se desenvuelvan las circunstancias de su titular (enfermedad, paro, jubilacin, maternidad, minusvala). Otra caracterstica sustantiva sera su condicin integradora, actuando como mecanismo de cohesin social, al fundamentarse en la solidaridad de la comunidad, que otorga a sus miembros ms dbiles y vulnerables la posibilidad de acceso a servicios esenciales, financiados por la comunidad en su conjunto. Igualmente, se trata de derechos de titularidad individual, que responden a una necesidad individual y que requieren de satisfaccin individual. Aunque en su aplicacin prctica, el grupo donde se encuadre su titular pueda actuar como referente (jubilados, parados, madres con hijos de corta edad). Por ltimo, son derechos universales, pertenecientes a todos los individuos y no derechos de clase, aunque histricamente tengan su origen en las reivindicaciones de la clase trabajadora. Los derechos sociales han trascendido los lmites de la misma expandindose al conjunto de los ciudadanos. Desde una perspectiva de realidad socioeconmica, la introduccin de derechos sociales conlleva el despliegue de las consiguientes expectativas de atencin en la poblacin beneficiaria, puesto que su objeto es la atribucin de prestaciones pblicas. Ello significa que la organizacin estatal debe proveer a la organizacin del conjunto del sistema de prestaciones con el consiguiente empeo de recursos, cuyo volumen normalmente es muy elevado (Gordon, 2003). De ah que su implementacin y cumplimento este muy relacionado con los niveles de desarrollo econmico de la comunidad de referencia. Puesto que tal nivel de disponibilidad de recursos, requiere normalmente de la existencia de una slida economa de mercado, acompaados de unos muy altos niveles de eficiencia en la gestin de la cosa pblica y un eficiente mecanismo fiscal. De ah, que la secuencia histrica de crecimiento normativo y consiguiente expansin de los mecanismos jurdicos sociales, haya tenido lugar en un marco de cambio sociopoltico y organizativo, amparado en el crecimiento constante de los mercados, como instituciones reguladoras de la vida econmica y del estado como primera instancia pblica e institucional. Ello explica la progresiva institucionalizacin de los derechos civiles (siglo XVIII), polticos (Siglo XIX) a raz

de las revoluciones burguesas y la consolidacin del liberalismo democrtico, y la llegada de los derechos sociales (Siglo XX) siguiendo paradigmas igualitaristas, la consolidacin del welfare y de los estados sociales en los pases del primer mundo. Igualmente, hace evidente la paralela reconfiguracin del Estado, evolucionando desde los posicionamientos liberales del XVIII y del XIX, donde el rol del estado se circunscriba al mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento de los contratos, hasta un posicionamiento activo del estado como instancia garante del cumplimiento efectivo de los derechos sociales. Para ello el Estado se dotar del correspondiente arsenal de polticas pblicas, operado a partir del crecimiento de la organizacin burocrtico administrativa de base. De todo ello se deriva la relatividad de los derechos sociales, por cuanto que su activacin efectiva depende de la disponibilidad de recursos financieros y econmicos ciertos y reales por una parte, y a las decisiones de inversin de la administracin pblica por otra. En trminos de realidad, lo anterior significa poner sobre el tapete las relaciones de conflicto que existen en el seno de toda sociedad. Dado los altos costos que plantean la activacin operativa de los derechos sociales y su impacto condicionante en los mecanismos de acumulacin, la discrecionalidad y aleatoriedad en su formulacin operativa aparecen como una caracterstica oculta. Lo que hace que se debilite su rol como criterios de asignacin en poltica social, puesto que su operatividad requiere del cumplimiento previo de determinadas precondiciones econmicas y administrativas. La nocin moderna de ciudadana social, se configura a partir de las construcciones tericas de T.H. Marshall (1950; 1998), quien entiende que la ciudadana social es una suerte de status de plena integracin de los individuos en su sociedad de referencia, que se confiere a quienes son miembros de pleno derecho de una comunidad, en cuanto que disponen del pleno disfrute de la gama completa de derechos (civiles, polticos y sociales) configurando a la ciudadana como un concepto integrado y trifsico. La critica a los postulados marshallianos, radica precisamente en esa suerte de fusin de derechos de distinta estructura en un mismo concepto (Gordon, 2003) ya que, siguiendo a Sgritta (1993) Marshall, al combinar los derechos de primera

generacin (abstractos, formales y universales) con los de segunda generacin (prestaciones especificas y concretas, particulares y selectivas) desdibuja los perfiles de los mismos. Para Sgritta (1993) los derechos sociales, no pueden ser considerados como tales derechos de participacin, sino como condiciones prcticas que permiten dicha participacin. La ciudadana no puede existir sin las necesarias polticas pblicas sociales, que son el complemento vital y operativo de la misma. Marshall (1950), sostiene que la existencia y operatividad de las polticas sociales promueven la construccin de comunidades sociales ms cohesionadas, de menor disparidad econmica, y de mayor homogeneidad social y cultural. Aunque reconozca que las polticas sociales no puedan evitar la reproduccin de la desigualdad, si que pueden amortiguar y paliar sus efectos y consecuencias, facilitando la igualdad de oportunidades, evitando la discriminacin negativa por causas de gener, etnia, clase o edad En resumen, ms all de las meras cristalizaciones jurdicas, la ciudadana en su dimensin socioeconmica, se configura como un mecanismo social de soporte que posibilita el acceso al ejercicio bsico de derechos y deberes. La dimensin social de la ciudadana, supone la incorporacin de las aspiraciones histricas de la humanidad a una vida digna y al bienestar social de los individuos, desde una perspectiva si se quiere euro-cntrica, estableciendo la accesibilidad erga omnes al trabajo remunerado y a la previsin social en caso de necesidad. Las Polticas Pblicas en el modelo de la Competitividad Sistmica A raz del debate abierto en el mundo occidental, y en particular, en Europa, a consecuencia de la serie de cambios estructurales observados en las economas industriales. Mutaciones derivadas, en gran medida, del paulatino proceso globalizador, y sus consecuencias ms inmediatas, la crisis del modelo fordista y la aparicin en escena de los nueva competencia internacional. Se han venido realizando toda una serie de reflexiones y aportaciones tericas a dicho debate, que dista mucho de haber terminado. Una de las contribuciones tericas ms sugestivas, realizadas en torno a la reflexin sobre el concepto de competitividad y a la reflexin sobre el mismo, va a ser el denominado enfoque de la

Competitividad sistmica, modelo que tiene su origen en la serie de contribuciones y estudios que la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) ha venido realizando a partir de 1992. La finalidad de tales estudios era sistematizar los diferentes enfoques existentes sobre el concepto de competitividad, integrndolos en la nocin denominada competitividad estructural, concepto estructurado en torno a tres factores clave: a) la innovacin como elemento constitutivo central del desarrollo econmico; b) la capacidad de innovacin e las organizaciones industriales, entendida como capacidad de aprendizaje; c) el papel de las redes de colaboracin orientadas a la innovacin y apoyadas por diversas instituciones, para fomentar las capacidades de innovacin. Siguiendo estas lneas de pensamiento, la tesis central de la competitividad sistmica51, definida a partir de los trabajos del Instituto Alemn de Desarrollo y de autores como D. Messner o J. Meyer-Stamer, plantea como piedra angular, la idea de que el nivel de competitividad genrica de una economa o territorio determinado, es el resultado del esfuerzo organizativo e institucional de la sociedad y de los agentes econmicos, sociales e institucionales que interactan en dicho territorio. La competitividad empresarial para estos autores sera el resultado o producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. El modelo sistmico de la competitividad, viene a reconocer de facto que el logro de un nivel de desarrollo industrial-econmico realista, no puede alcanzarse o mantenerse solo a base de condiciones macroeconmicas estables en el nivel macro, o de condiciones especificas de produccin en el nivel micro. A su vez, tambin son imprescindibles el concurso de medidas especficas, por parte del gobierno y de organizaciones privadas de desarrollo, orientadas a fortalecer la competitividad de las empresas (nivel meso), en un contexto de organizacin y de consenso. Asimismo, la capacidad de integrar las polticas meso y macro depende de la existencia de toda una serie de estructuras polticas y econmicas y de un conjunto de factores socioculturales y patrones bsicos de organizacin (nivel

meta). Por tanto, la competitividad a nivel territorial es el producto de un entorno donde se crean y mantienen las condiciones para que el esfuerzo competitivo se produzca, entorno que no puede improvisarse sino construirse. En otras palabras, la competitividad territorial no puede surgir por generacin espontanea al modificarse elementos de los mbitos macro (Alteraciones en el tipo de cambio, tipos de inters, etc.) o micro (Espritu empresarial, subvenciones, etc.) como tradicionalmente se ha venido entendiendo por determinadas corrientes de pensamiento, sino que la competitividad de una economa sera el resultado o producto de un patrn de interaccin compleja y dinmica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. Por ello, la generacin de ventajas competitivas respondera a la acumulacin de capacidades existentes en los diversos niveles del completo sistema, y a su interaccin mutua, en palabras de Meyer Stamer: el patrn organizativo de la sociedad en su conjunto . El concepto trata de superar la discusin contrapuesta, a veces en trminos maniqueos entre Estado y Mercado, lo Pblico y lo Privado, orientndose a encontrar el equilibrio adecuado entre las fuerzas del mercado y la intervencin estatal, en la formulacin e implementacin de polticas dirigidas a promover o mantener el desarrollo industrial y competitivo. Por lo que se refiere a los fundamentos tericos, y a los materiales culturales que estn en la base de la configuracin del modelo sistmico de la competitividad, podran distinguirse aportaciones procedentes de cuatro diferentes escuelas de pensamiento: A) La economa de la innovacin y las teoras evolutivas, dentro de las coordenadas Schumpiterianas de pensamiento (Dosi, 1988; Freeman, 1987; y OCDE, 1992); B) La escuela postestructuralista (Amsden, 1989; Lall 1992; CEPAL, 1990; Hillebrand, 1991) con la redefinicin del papel del Estado en los procesos de industrializacin tarda; C) la nueva economa institucional, (North, 1996) siguiendo esquemas neoclsicos, focalizando el nfasis en los sistemas de reglas y derechos de propiedad, y D) la escuela moderna de administracin (Porter, 1990). Dentro de las ciencias sociales, la competitividad sistmica se interrelaciona con la sociologa econmica, la sociologa industrial, la geografa

econmica y las ciencias polticas, y todas ellas a su vez con la nocin de redes, elemento central detrs del concepto de competitividad sistmica. Sera importante aclarar que, usualmente cuando se habla de competitividad la referencia bsica es la competitividad empresarial, es decir la capacidad de la empresa de mantener una posicin en el mercado. Mientras que el concepto de competitividad sistmica aqu presentado se refiere organizaciones de base territorial como pases, regiones, territorios, sectores o subsectores industriales. El concepto de competitividad nacional en trminos generales se refiere a la capacidad que tiene un pas, en condiciones de libre mercado, para producir bienes y servicios demandados en mercados internacionales y, simultneamente, mantener y expandir el ingreso real por habitante en el largo plazo. La perspectiva de largo plazo implica reducir la degradacin ecolgica y ambiental y la intensidad en el uso de los recursos, para alcanzar un nivel que sea al menos equivalente a la capacidad de absorcin de los ecosistemas del pas (CEPAL, 2001) El modelo sistmico logra relacionar la competitividad de la empresa individual con la competitividad de la economa en su conjunto, evidenciando los mecanismos de engarce a partir de las siguientes premisas: a) Una empresa singular, no es competitiva por s misma, especialmente si no cuenta con un entorno favorable de proveedores, servicios orientados a la produccin, o una presin competitiva de competidores locales. La competitividad en el nivel micro est basada en la interaccin. El aprendizaje por interaccin (learning-by-interacting) es clave en el proceso de innovacin, especialmente cuando se constituyen ventajas competitivas dinmicas. b) El entorno favorecedor de la competitividad empresarial es producto, y a la vez funcin, del sistema nacional de normas, reglas, valores e instituciones que definen los incentivos, estmulos y condicionantes que moldean el comportamiento de las empresas. c) El Estado y las polticas pblicas por l operadas, desempean un papel decisivo en la definicin del proceso de desarrollo, su consolidacin o la reestructuracin productiva de una economa, especialmente bajo las nuevas modalidades de gestin gubernamental.

Por lo tanto, a medida que aumenta la complejidad de las nuevas formas de organizacin industrial, la naturaleza sistmica de la competitividad adquiere ms importancia, aunque ello no sea igualmente relevante para todo tipo de actividad econmica. En su formulacin operativa el modelo distingue cuatro niveles55 analticos: META nivel, MACRO nivel, MESO nivel y MICRO nivel, que interactan entre s (Ver figura II.2) De acuerdo con el Modelo de Competitividad Sistmica, Dada la interaccin dinmica existente entre los diferentes niveles, el funcionamiento operativo de cualquiera de los mismos afecta y condiciona a los restantes, de manera directa. De ah que sea imposible, un planteamiento correcto de la competitividad o del crecimiento competitivo sin analizar la interaccin dinmica entre estos sistemas. A continuacin procederemos a una sucinta descripcin de cada uno de los niveles:
Dado el incremento de la complejidad tecnolgica y operativa de la actuacin en mercados globales, el nivel MESO ha venido adquiriendo una mayor importancia relativa en los aos recientes. Para cualquier unidad territorial el desafo central de la competitividad sistmica consiste en desarrollar sus capacidades en los cuatro niveles, acumulando los diferentes capitales de forma simultnea. Para las unidades territoriales en condiciones de subdesarrollo, posiblemente sea el nivel META el que presente mayor importancia estratgica. Mientras que para zonas con un cierto nivel de desarrollo, es el nivel MESO el que presenta una importancia decisiva; puesto que en el nivel MACRO econmico, la mayora de las economas tendern a la convergencia y a la homologacin. Por ello, se hace vital la creacin de un MESONIVEL estructurado donde agentes pblicos y privados negocien las necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras. En el caso de los pases subdesarrollados, el problema radica mayoritariamente en el METANIVEL, dada la dificultad real de alcanzar consensos en sociedades de estructura piramidal, donde la disparidad de intereses y perfiles sociales existente, hace muy difcil lograr acuerdos bsicos. De ah los tpicos bloqueos en el nivel Meta, inherentes a la nocin de subdesarrollo estructural. Sin embargo el consenso es decisivo, tanto para el diseo e implementacin de instituciones pblicas y privadas que permitan configurar los espacios macro y meso (creacin de consensos en el plano de la poltica y la poltica econmica) como para la creacin de capacidades polticas y estratgicas entre los grupos de actores sociales. El ritmo y la temporizacin del proceso de configuracin de consenso, va a estar condicionado por las estructuras socioculturales de la sociedad

(tradiciones, valores, estructuras bsicas de carcter social, organizativo y de poder), que en condiciones normales evolucionan con mucha lentitud. Tanto la estabilizacin del contexto MACRO, como la creacin de consenso y las polticas MESO plantean fuertes presiones y exigencias a la capacidad organizativa de una sociedad determinada, a su sistema poltico-administrativo y a las instituciones de intermediacin. La madeja de problemas y de dificultades que constituyen en su conjunto el fenotipo del subdesarrollo significa un obstculo enorme para la organizacin de un proceso de desarrollo sostenido, ello no supone que no existan mrgenes reales de actuacin para la acumulacin de capitales en los distintos niveles. Polticas Sociales y Desmercantilizacin Podemos entender por Poltica Social el conjunto de acciones y posicionamientos adoptados por el Estado como primera institucin pblica y colectiva, en materia de accin e intervencin social, integrando, como concepto complejo tres dimensiones bsicas: a) Dimensin Axiolgica de la Poltica Social : Ideas, imgenes, valores, conductas y creencias que sostienen, fundamentan y provocan los estados sociales de opinin que conducen hacia los aspectos intangibles y tangibles de la poltica b) Dimensin Intangible de la Poltica Social: Principios, directrices, fines y objetivos y conceptos que inspiran dichas intervenciones y c) Dimensin Tangible: Conjunto de programas, medidas de intervencin publicas y recursos orientadas hacia el plano social. Como apuntbamos en apartados anteriores, el acceso a la ciudadana social se activa a partir de los derechos sociales, que en trminos socioeconmicos actan una redistribucin de la riqueza, fuera del mbito de los mercados de trabajo y capital. De ah, que siguiendo a Polanyi (1944), los derechos sociales al sustraer del mercado a los individuos, a la fuerza de trabajo, emancipndolos de las reglas del mercado, desmercantilizan a los mismos. Siguiendo esta lgica, la idea esencial que alienta en las construcciones tericas de Polanyi (1957,1985) y Titmuss(1981) radica en una concepcin instrumental de la poltica social como

medio para que los individuos no dependan del salario como nica va de satisfaccin de necesidades. A efectos econmicos, la introduccin de derechos sociales tiene como consecuencia principal que el individuo pueda vivir independientemente del mercado de trabajo (Carey-Belanger, 1998) o, en otras palabras, sea liberado de las fuerzas del mercado de trabajo y de su potencial tirana. Para Esping-Andersen (1990) la activacin de derechos sociales posibilita que la reproduccin social pueda llevarse a cabo fuera y con independencia de las vicisitudes del mercado de trabajo. En la construccin terica de la ciudadana y del estado social, el principio de la desmercantilizacin aparece como piedra angular de dichas teoras, desempeando un rol central. Por mercantilizacin, siguiendo a Esping Andersen (1990), puede entenderse la situacin del individuo que depende por completo del mercado de trabajo para su subsistencia; por lo que la desmercantilizacin podra explicarse de la siguiente manera: dado que en las economas de mercado la situacin de los individuos, y sus posibilidades de supervivencia y reproduccin social, depende de su relacin con el mercado, cuya posicin es cada vez ms dominante a medida que avanza el progreso econmico y las economas de subsistencia pierden terreno, resulta fundamental sustraer a los individuos de dicha dependencia, de manera que puedan emanciparse del mercado en determinados momentos de su vida. La idea de la desmercantilizacin implica la cobertura de las necesidades vitales del individuo externamente al mercado laboral, por lo que se hace necesario la definicin un marco jurdico promotor de la desmercantilizacin que atribuya los derechos sociales pertinentes. El criterio desmercantilizador ha sido empleado como indicador de asignacin de derechos sociales por Esping-Andersen (1993), es decir cunto ms alto sea el nivel de Desmercantilizacin, mayor ser el disfrute de los mismos por la ciudadana. Para Moreno (2001)el nivel de desmercantilizacin de un sistema asistencial dependera de las siguientes variables: a) las restricciones existentes que limiten el acceso de los trabajadores a los derechos sociales, establecidas institucionalmente; b) las condiciones de elegibilidad existentes; c) la relacin

existente entre salarios y prestaciones, y d) la existencia positiva de un subsidio social para todos los ciudadanos. En su clasificacin, Esping-Andersen (1993) sigue en parte la tipologa desarrollada originalmente por Titmuss (1969) y sistematizada posteriormente por Mishra (1992). Dicha tipologa presenta dos categoras fundamentales de una parte el estado de bienestar residual, y el estado de bienestar institucional. El primero se caracteriza por el estado embrionario en el que se encuentran los servicios y beneficios sociales, donde el estado acta como ltima frontera, slo en el caso de que las estructuras de la familia y el mercado sean insuficientes. En el modelo residual el rol de las organizaciones privadas y los grupos de ayuda mutua es muy significativo. Siguiendo a Carey-Belanger (1998) los perfiles centrales de este modelo son la mnima responsabilidad estatal en el compromiso de proteccin, lo limitado de los servicios establecidos, lo minoritario de la poblacin cubierta y el bajo nivel de las prestaciones existentes. Igualmente resultan evidentes la baja proporcin de PNB destinado a gasto social. La tendencia al dualismo social es evidente en este tipo de modelo puesto que los beneficiarios suelen los pobres En el modelo institucional, el sistema de bienestar aparece como parte integrante de la sociedad moderna, y como la lgica respuesta a las crecientes necesidades de proteccin social. Siguiendo esta filosofa, las prestaciones son numerosas y de gran nivel, la mayora de la poblacin est cubierta en tanto que ciudadanos y la proporcin de PNB asignada es muy significativa. La tendencia dominante es favorecer la universalidad de las prestaciones. Esping-Andersen (1993) elabora su clasificacin anteriores, aadiendo el criterio de movilidad social dinmico del anlisis. A partir de este anlisis, se estado social: Rgimen Liberal, Rgimen Socialdemcrata. combinando las tipologas de clase como componente identifican tres modelos de Corporativo y Rgimen
El Rgimen liberal, de muy bajo nivel de desmercantilizacin, es el tpico de los pases anglosajones caracterizado por una asistencia social residual y dualista orientada a casos extremos, que acta solo cuando el mercado o la familia no

pueden resolver el problema, se trata de un rgimen de mnimos que fomenta un evidente dualismo social. El Rgimen Corporativo es propio de los pases centroeuropeos, el goce de los derechos sociales aparece vinculado al status social, laboral y ocupacional. Los cotizantes son los titulares reales de los derechos sociales. El Rgimen Socialdemcrata es tpico de los pases escandinavos anclado en torno al universalismo, de muy alto nivel de desmercantilizacin, necesita del pleno empleo para poder funcionar puesto que la financiacin de las prestaciones sociales proviene de una fiscalidad progresiva. Se trata de un modelo erga omnes: todos contribuyen, todos se benefician, todos dependen. Para la elaboracin de su clasificacin Esping-Andersen define tres categoras de anlisis: a) la relacin estado/mercado; b) la estratificacin social; c) la desmercantilizacin. La primera de las categoras hace alusin al nivel de satisfaccin de las necesidades humanas por las polticas sociales en primer trmino, y por el mercado y el sector privado en segundo. Claramente si las polticas sociales no pueden dar satisfaccin el rol preponderante corresponder al mercado, de ah que en el rgimen liberal la relacin se decante por el mercado y en el socialdemcrata por las polticas pblicas. El criterio de la estratificacin se refiere al modo como las polticas sociales (y en definitiva, el estado) influyen en la organizacin y estratificacin de las relaciones sociales, as dependiendo del tipo de rgimen las polticas pueden promueven la solidaridad y la igualdad mientras que otras pueden reforzar las diferencias en trminos de clase, status social o divisin profesional. As, el rgimen liberal promueve el dualismo social entre las clases favorecidas que disfruta de servicios sociales (salud, jubilacin, etc.) va adquisicin en el mercado, mientras que las clases desfavorecidas acceden a la asistencia social.

Por el contrario, el modelo socialdemcrata tiende a favorecer la solidaridad al incorporar al conjunto de ciudadanos en programas comunes, reduciendo las disparidades econmicas mediante la redistribucin de los flujos de renta. Por ltimo el modelo corporativista, bajo una apariencia de igualdad, tiende a profundizar las diferencias en trminos de status entre los grupos sociales, al establecer programas sociales distintos, accedindose a los mismos en funcin del status profesional de pertenencia y en consecuencia al estrato de poblacin de referencia (funcionarios, militares, obreros, etc.) . Las tesis de Esping-Andersen van a afrontar una serie de crticas, de entre las cuales posiblemente sea la crtica desde el enfoque de gener. Desde esta perspectiva, siguiendo a Lewis J, (1992)en materia de provisin de servicios sociales no se va a considerar a la familia como tal suministrador de servicios sociales. Por tanto el trabajo domestico o familiar (de la mujer), trabajo no remunerado, se ignora, debiendo ser reconocido. Se desconoce o se ignora la segmentacin sexual del trabajo, ya sea a nivel de estado, ya a nivel de mercado. Igualmente no resulta reconocida la segmentacin sexual al interior de la familia. Por lo que se refiere al criterio de estratificacin, no se tiene en cuenta la dimensin sexual de la misma, dado que el status de asalariado al ser mayoritariamente masculino hace que sean los hombres los que se beneficien directamente de derechos sociales, mientras que las mujeres lo hacen indirectamente, derivado de su rol en la unidad familiar, ya sea esposa, madre, etc.,. Asimismo la funcin de desmercantilizacin afecta desigualmente a hombres y mujeres, puesto que la participacin en el mercado laboral, es distinta en funcin del sexo. Por ello, OConnor (1993)considera necesaria una ptica integrada que incluya el modo en que el estado va a reconocer el trabajo femenino no remunerado, y va sustraer de la esfera domestica al trabajo femenino en el hogar. Asimismo OConnor considera necesaria la reduccin de la dependencia de la mujer respecto de las administraciones pblicas y de la familia, introduciendo la dimensin de la autonoma personal o individual. Autores como Sainsbury (1994), Orloff (1993), Lewis (1993) plantean dentro de la corriente del anlisis de gnero, el denominado gendering del estado del

bienestar, es decir la sexualizacin o feminizacin del mismo. Diferenciando dos modelos de poltica social en funcin del grado de independencia que se confiera a la mujer: el modelo individual y el modelo del male broadwinner, el cabeza de familia proveedor, cuyas caractersticas podemos constatar en el cuadro adjunto. Siguiendo a Carey-Belanger (1998) es decisivo, en aras de una profundizacin y un mejor conocimiento de la realidad, situar el nfasis en las relaciones de gener y de clase, de la contraposicin trabajo mercantil remunerado y trabajo domestico no remunerado. Parece evidente que la ciudadana incorpora tambin categoras sexuales, y cualquier anlisis debera partir de dicha realidad. Las Polticas sociales en el marco de la competitividad sistmica Las polticas pblicas y en particular las polticas sociales, aparecen como una instancia decisiva en la generacin de capital social y de confianza al interior de una sociedad determinada. Las polticas socio publicas actan como factores promotores de cohesin y de inclusin social, accionando instrumentalmente contra la fragmentacin social. Las polticas sociales actan como confianza, en un triple nivel: acumuladores de capital social y de
Confianza en el sistema eoltico social, que es capaz de responder a las demandas y necesidades del tejido social; Coherencia institucional, es decir las instituciones actan como caja de resonancia del sentir social, y ponen los medios y recursos para afrontar los riesgos sociales, los retos y problemas existentes o potenciales a los que se enfrenta cualquier sociedad. Efectos colaterales de la expansin de la confianza son el incremento de la autoestima social, el sentido de pertenencia a una comunidad y, algo muy importante, el orgullo y la satisfaccin de pertenecer a esa polis, por encima de cualquier otra. No parece menor el efecto disuasorio de las polticas sociales en la desactivacin de conflictos y malestares, que surgiran de no existir dicha poltica y que terminaran por obstaculizar los procesos de acumulacin de capital. En otros

trminos, la certidumbre y la seguridad que en los estratos sociales produce la existencia y operatividad de las polticas pblicas y sociales y su implementacin operativa, actan como elementos disuasores de conflictividad social, lo que a nivel econmico tiene una importancia fundamental. En el Nivel MACRO, las polticas socio publicas aparecen relacionadas a los aspectos presupuestarios, que deben articular el adecuado equilibrio entre los componentes econmicos y sociales y las polticas de Competencia, situndose como facilitadores de los procesos de optimizacin competitiva de las organizaciones. Igualmente resulta obvia su presencia en las Macro Polticas del Estado dentro del rea social, Familiar, de gnero e igualdad. A nivel MESO, las polticas socio-publicas aparecen por una parte vinculadas a las polticas de equipamientos e infraestructuras sociales, y a las polticas laborales y de mercado laboral, como creadoras del entorno de competitividad necesario para que las empresas y agentes econmicos puedan desarrollar sus actividades en un contexto de organizacin, maximizando sus ventajas competitivas comparativas. La polticas socio pblicas, en sentido estricto si podra configurarse como mesopolticas, generadoras de externalidades que ayudan a potenciar decididamente las capacidades productivas de las empresas individuales y de los grupos empresariales, reduciendo los costes de produccin, en este caso laborales y de organizacin e incrementando la productividad y disponibilidad de la fuerza de trabajo. En el MICRO nivel, las polticas socio pblicas estn relacionadas con la organizacin y estructura de las unidades empresariales, con la cultura organizacional dominante y con la gestin eficiente de la misma, tanto en el apartado de gestin de recursos humanos como de organizacin y timing del proceso productivo. Todo lo anterior, permitira concebir a las polticas sociales como un agente de competitividad sistmica, la inversin en polticas socio publicas y sus instrumentos promueve la competitividad del conjunto del sistema econmico, lo que resulta de gran inters de cara al clculo de las economas de escala y del coste de oportunidad que en la cuantificacin de la inversin pblica que

supongan las polticas sociales deben definirse, de igual manera en lo referente al clculo de sus retornos.

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Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

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