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ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIN DEL GUILA IMPERIAL IBRICA

Versin aprobada por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza el 9 de julio de 2001

Direccin General de Conservacin de la Naturaleza

Ministerio de Medio Ambiente

INDICE 1. Introduccin 1.1. Antecedentes 1.2. Situacin actual 1.2.1. Estado de la poblacin 1.2.2. Situacin legal 1.3. Marco legal de la Estrategia 1.4. Perspectiva histrica 1.5. Diagnstico de la situacin 1.6. Documentacin consultada 2. Finalidad de la Estrategia 3. Objetivos 4. mbito geogrfico 5. Directrices de conservacin 5.1. Proteccin de la especie 5.2. Proteccin del hbitat 5.3. Manejo de la especie 5.4. Manejo del hbitat 5.5. Ampliacin del rea de distribucin 5.6. Cra en cautividad 5.7. Control y seguimiento de la poblacin 5.8. Estudios e investigacin 5.9. Comunicacin, concienciacin y participacin pblica 5.10. Desarrollo rural 6. Desarrollo de la Estrategia 6.1. Planes de recuperacin 6.2. Coordinacin 6.2.1. Grupo de trabajo 6.2.2. Coordinacin entre administraciones 6.2.3. Recursos humanos 6.2.4. Actuaciones de orden legal 6.2.5. Recursos financieros 7. Vigencia y revisin Glosario

1. INTRODUCCIN 1.1. Antecedentes El guila imperial ibrica (Aquila adalberti) se halla desde 1990 incluida en la categora En Peligro de Extincin del Catlogo Nacional de Especies Amenazadas (Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo, BOE 82 de 5 de abril de 1990). Con tal motivo y de acuerdo a lo estipulado en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (BOE de 28 de marzo de 1989), las cinco Comunidades Autnomas donde habita (Andaluca, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Extremadura y Madrid) comenzaron actuaciones conjuntas para la conservacin de la especie. En este contexto, y de acuerdo a lo establecido en el articulo 8.2 del Real Decreto 439/1990, se estableci el mecanismo de coordinacin interautonmica para el desarrollo y aplicacin de los futuros planes de recuperacin, a travs de un Plan Coordinado de Actuaciones, promovido desde el Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM). El Aguila imperial es hoy da una de las aves mejor conocidas y una de las especies amenazadas ms emblemticas. A ella se dedica un gran esfuerzo, invirtindose importantes recursos para su gestin y recuperacin. A pesar de haber aplicado durante ms de una dcada diversas medidas de conservacin, an no han sido resueltos satisfactoriamente problemas importantes para la especie, como son las causas de mortalidad derivada de actividades humanas, la prdida de hbitats de calidad y la falta de incentivacin para la conservacin de la especie. Por ello, su poblacin no ha conseguido alcanzar unos mnimos niveles de seguridad en las tres ltimas dcadas. Aprovechando el momento de revisin del Plan Coordinado de Actuaciones y el proceso final de elaboracin de los Planes de Recuperacin llevado a cabo por las Comunidades Autnomas, a la luz de la experiencia y de los conocimientos adquiridos, y considerando que la actitud social hacia la especie y el conocimiento de su problemtica han mejorado, incluso en el medio rural, parece oportuno abordar el establecimiento de una Estrategia conjunta, que a modo de criterios orientadores perfile el contenido de dichos Planes. En esta lnea, la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, en la reunin celebrada el 25 de febrero de 1999, acord que estos criterios deberan estar recogidos en un documento ms amplio denominado Estrategia de Conservacin. El MIMAM, a travs de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, y en el marco de sus competencias, ha tomado a su cargo la coordinacin de esta Estrategia, redactndose el documento tcnico actual de base y en colaboracin con los miembros del Grupo de Trabajo del guila imperial ibrica, del Comit de Flora y Fauna Silvestres, que aglutina expertos,

representantes de las Comunidades Autnomas implicadas asesores de la citada Direccin General.

y tcnicos y

La Estrategia indica las directrices y medidas mnimas que deben contener los Planes de Recuperacin para impulsar la recuperacin poblacional de la especie y corregir la tendencia regresiva de su hbitat. Como novedades, se hace hincapi en la coordinacin de actuaciones entre todos los sectores involucrados, en la voluntad de los diferentes responsables para su aplicacin, en la participacin pblica y en el necesario desarrollo rural del entorno socioeconmico donde habita. 1.2. Situacin actual 1.2.1. Estado de la poblacin El guila imperial ibrica es un ave de presa exclusiva del Mediterrneo occidental y una de las aves ms escasas del mundo. Estudios morfolgicos, de plumaje, zoogeogrficos y genticos han establecido definitivamente que es una especie distinta del guila imperial oriental (Aquila heliaca). Su poblacin mundial reproductora, estimada en 141 parejas nidificantes en el ao 2000 (informacin del Grupo de Trabajo), se halla establecida en Espaa, quedando su rea de distribucin geogrfica limitada a las provincias de Salamanca, Avila, Segovia, Madrid, Toledo, Albacete, Ciudad Real, Cceres, Badajoz, Huelva, Sevilla, Cdiz, Mlaga, Granada, Crdoba y Jan. Actualmente no se tienen noticias de su reproduccin en Marruecos, aunque hubo observaciones de una pareja que pudo nidificar en 1995; lo mismo sucede con Portugal donde, desde la dcada de los setenta, no se tienen pruebas de su cra, aunque en ambos casos no se descarte que lo haga ocasionalmente, pues ambos pases son visitados regularmente por ejemplares de la poblacin espaola. Como reflejo de esta situacin, el Aguila imperial ibrica est considerada amenazada a nivel mundial por la UICN en 1996, y en el Libro Rojo de los Vertebrados de Espaa de 1992 figura, con el mximo nivel de amenaza, en la categora En Peligro de Extincin. 1.2.2. Situacin legal Las normativas nacionales e internacionales donde figura esta especie son las siguientes: En la categora "en peligro de extincin" en el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas. En el Anejo I (especies sensibles a la alteracin de su hbitat) de la Directiva del Consejo de 2 de abril de 1979 relativa a la conservacin de las aves silvestres (79/409/CEE). En el Anejo II del Convenio de Berna (especies estrictamente protegidas).

En el Anejo II del Convenio CITES y en el Anexo A (especies cuyo comercio est prohibido) del Reglamento (CE) n 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. En el Apndice I (especies en peligro de extincin) del Convenio de Bonn.

A nivel autonmico figura en los siguientes Catlogos Regionales de Especies Amenazadas, siempre como en peligro de extincin: Castilla-La Mancha: Decreto 33/1998 de 5 de mayo de 1998 de Creacin del Catlogo Regional de Especies Amenazadas (DOCM 22 de 15 de mayo de 1998) Madrid: Decreto 18/1992 de 26 de marzo del Catalogo Regional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (BOCM 85 de 9 de abril de 1992) Extremadura (Decreto 37/2001 de 6 de marzo por el que se regula el Catlogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura).

1.3. Marco legal de la Estrategia La Ley 4/89 (artculo 31.2), recoge la figura de los Planes de Recuperacin como instrumentos legales para la recuperacin de las poblaciones de las especies que se cataloguen como En Peligro de Extincin, atribuyendo la elaboracin y aprobacin de estos planes a las Comunidades Autnomas, con un mbito de aplicacin que deber comprender la totalidad del rea de distribucin de la especie. En el artculo 8.1 del Real Decreto 439/90 se le textualmente: Cuando por razones del rea de distribucin de una especie, subespecie o poblacin catalogada, los correspondientes Planes deban aplicarse en ms de una Comunidad Autnoma, la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza elaborar, para cada especie o grupo de especies catalogadas, unos Criterios Orientadores sobre el contenido de dichos Planes. El Real Decreto 439/90 (artculo 8.2) estableci una va de colaboracin y prestacin de ayuda tcnica y econmica para la elaboracin de estos planes de actuacin y para la ejecucin de las medidas en ellos previstas. Por otra parte, el mencionado R.D. 439/90 (prembulo) establece la necesidad de una coordinacin tcnica entre Comunidades Autnomas, para el desarrollo y aplicacin de los planes de actuacin. 1.4. Perspectiva histrica Desde mediados del siglo pasado la especie ha sufrido una activa persecucin, acompaada por una importante destruccin de su hbitat. En la dcada de los sesenta estuvo a punto de extinguirse. Por entonces, apenas se conoca su distribucin y tamao de poblacin. Adems, debido a su rareza, se

conoca muy poco sobre su situacin y biologa. Pero lo ms preocupante era la existencia de una mentalidad generalizada, incluso entre las entidades que tenan a su cargo la gestin de los recursos naturales, que consideraban a esta especie, y en general a todos los predadores, como especies dainas que haba que destruir. Afortunadamente, a partir de los trabajos pioneros de Jose Antonio Valverde en los aos 60 y de Felix Rodrguez de la Fuente y Jess Garzn en los aos 70, se empez a tomar conciencia de su delicada situacin, motivando campaas de sensibilizacin, estudios, cuatro censos nacionales y un vasto programa de conservacin. La primera medida proteccionista que afectaba a la especie procede de una Ley de 1896 por la que se dictan normas para la proteccin de los pjaros (Gaceta de Madrid de 26.10.1896). Su artculo primero prohiba la caza a tiros de halcones, guilas y quebrantahuesos. Aos despus comenz a desarrollarse una detallada normativa para proteger a las especies cinegticas o tiles para la agricultura, primando la eliminacin de aquellas especies que por entonces se pensaba incidan negativamente sobre ellas. Bajo la denominacin de "alimaas" se incluyeron a las guilas (Real Orden de 7 de julio de 1915 sobre recompensas por destruccin de animales dainos), primndose econmicamente su captura y muerte desde la creacin de la Junta de Extincin de Alimaas en 1953. En 1966 fue vedada su caza (Art. 16 de la Orden Ministerial 26.4.1966), al ser declarada especie protegida, prohibindose indefinidamente su caza, captura y comercio. Hasta 1973 no llegara la primera disposicin legal que protege completamente a la especie (Decreto 2573/1973, de 5 de octubre). La firma del tratado de adhesin de nuestro pas a la CEE incorpor nueva normativa al respecto, destacando la Directiva de aves (79/409/CEE), donde el Aguila imperial ibrica est incluida en su anexo I. Como consecuencia, los Estados Miembros deben establecer una red de zonas de especial proteccin para las aves incluidas en dicho (ZEPA). El primer intento de conocer el tamao de su poblacin se realiz entre 1971 y 1974. A partir de 1986, y hasta 1994, se llevaron a cabo cuatro censos nacionales. Algunos ncleos como los encinares de Madrid, Parque Nacional de Doana y Parque Natural de Monfrage han sido seguidos ms estrechamente controlndose todos los aos. Finalmente, diversas regulaciones comunitarias, nacionales y autonmicas han posibilitado la financiacin de proyectos de conservacin de la naturaleza a entidades privadas que realizan actuaciones favorables para la especie. 1.5. Diagnstico de la situacin Histricamente ha sido una especie relativamente abundante, con una productividad relativamente alta respecto a otras grandes guilas. Desde una perspectiva histrica, la poblacin actual representa una mnima parte de la existente en siglos pasados, siendo fundamentalmente causas antrpicas las que la han llevado a esta situacin.

La peor situacin poblacional de la especie coincide con los aos anteriores a 1983, ao hasta el cual se autorizaba la utilizacin de cebos envenenados. En esta poca, una circular de la Direccin del ICONA indicaba a las Jefaturas Provinciales que no concedieran permisos para dicha utilizacin. Finalmente, el Convenio de Berna los prohibi en 1986. A partir de este momento, inici una lenta recuperacin hasta los primeros aos de la dcada de los 90, en que su poblacin se cifraba en torno a las 145 parejas. En estos aos, la electrocucin era la mayor causa conocida de mortalidad juvenil. A partir de entonces, con el resurgimiento de la utilizacin masiva e ilegal de productos txicos, el nmero total de parejas descendi bruscamente, situndose en el 2000, tras una leve recuperacin, en al menos 141 parejas. En sntesis, la situacin actual es la siguiente: Su mortalidad no natural resulta comparativamente alta respecto a otras rapaces y se debe principalmente a dos motivos: accidental por electrocucin incidental por venenos, cepos y disparos

Despus de las modificaciones de tendidos elctricos peligrosos llevadas a cabo en los ltimos aos, sobre todo con motivo del Proyecto LIFE-Naturaleza "Actuaciones para la Conservacin del guila imperial Ibrica", parece que la causa accidental ha disminuido notablemente. Sin embargo, todos los datos apuntan a que la causa incidental es muy elevada, deducindose por los siguientes indicadores: Las estadsticas recogidas anualmente de mortalidad, con un mnimo de 69 casos de muerte por venenos en los ltimos 10 aos. Aunque afectando especialmente a los inmaduros, esta causa de mortalidad ha incidido sobre la fraccin reproductora en mayor medida que en perodos anteriores, especialmente en reas concretas que se convierten en autnticos sumideros. Las sustituciones o prdidas de ejemplares que se observan anualmente en las parejas controladas, de las que se deduce una alta mortalidad anual de reproductores. El elevado porcentaje de parejas con algn ejemplar no adulto que ocupa territorio, el 22% en 1999 (n:91 territorios).

Posiblemente, la mortalidad anual de la especie est por encima de la tasa que puede permitir su recuperacin. Respecto a las posibles medidas de conservacin a desarrollar, es imprescindible tener en cuenta que el hbitat que ocupa es mayoritariamente de propiedad privada o est gestionado privadamente, pues alrededor de las tres cuartas partes de las parejas reproductoras ocupan territorios situados en fincas privadas. La mayora de las reas de dispersin tambin se sitan en terrenos privados.

El hbitat de la especie se encuentra afectado por aprovechamientos e intereses econmicos particulares, principalmente referidos a actividades cinegticas, agrarias y forestales. Esta relacin con el mundo rural deriva de la dependencia del Aguila imperial respecto a : El conejo como presa fundamental Masas arbreas para criar Hbitats escasamente contaminados y poco habitados.

Es una especie que tambin se encuentra afectada por actuaciones de desarrollo y grandes infraestructuras pblicas o privadas (embalses, autopistas, planes de regado, parques elicos, lneas de transporte de energa, etc.) Su productividad ha descendido notablemente por la disminucin generalizada de su presa principal, el conejo, a la que se suman otras causas como: Prdida de puestas por molestias Cadas de nidos Muerte de pollos en nido Enfermedades Contaminacin Disminucin del alimento disponible Mortalidad adulta elevada y formacin de parejas con subadultos Expolio

En contraposicin, se ha demostrado que se puede influir en el aumento de la productividad con una serie de actuaciones. As, en los ltimos 4 aos, la productividad media de la especie se ha situado en 1,25 pollos, el xito reproductivo en 1,5 y la tasa de vuelo en 1,8, todo ello con un porcentaje de parejas reproductoras del 80% (n:91 anuales). Lo que implica unos 160 pollos volados cada ao. El rea ocupada por la especie en la actualidad est por debajo de su rea potencial. El tamao de su poblacin reproductora es tan pequeo que existe un alto riesgo de extincin por factores ambientales impredecibles, por simple azar demogrfico y/o por deterioro gentico. A pesar de haber sido estudiada con profusin y conocer ya mucho sobre ella, sigue resultando necesario mejorar su conocimiento y completar la informacin sobre sus requerimientos biolgicos, para poder elegir adecuadamente las medidas de conservacin. Destaca, en este sentido, el insuficiente conocimiento sobre la viabilidad de la poblacin actual, las tcnicas y mtodos para repoblar con xito con conejos, el uso del espacio por los reproductores, las reas de dispersin, las reas potenciales y sus hbitats crticos, y los efectos de la contaminacin qumica, . 8

Al hecho reflejado anteriormente de que un alto porcentaje de parejas se encuentran instaladas en terrenos privados y que la especie se encuentra afectada por los usos y aprovechamientos en el mundo rural, se une: La escasa comunicacin entre las Administraciones sectoriales y de stas con los sectores implicados. El escaso apoyo en forma de incentivos al sector privado. Que son muchos los sectores que afectan a la conservacin de la especie y cuyas competencias se encuentran repartidas entre las diferentes Administraciones, tanto a nivel central (Ministerios) como autonmico (Consejeras). Que en la prctica, se constata que actuaciones simultneas promovidas por distintos departamentos (o incluso el mismo) de la Administracin, tienen efectos contrarios sobre la conservacin de la especie.

Todos los aspectos expuestos, teniendo en cuenta adems que se trata de una especie muy sensible demogrficamente a cambios en las tasas de mortalidad adulta y que resulta poco exitosa en colonizaciones a distancia, inducen a adoptar las directrices de actuacin que se proponen a lo largo del presente documento. 1.6. Documentacin consultada La presente Estrategia ha tenido en cuenta los siguientes documentos: El Plan Coordinado de Actuaciones para la conservacin del guila imperial (ICONA, CCAA,1992). Plan de Recuperacin del guila Imperial en Castilla-La Mancha (borrador). Plan de Recuperacin del guila Imperial en Extremadura (borrador). Plan de Recuperacin del guila Imperial en Andaluca (borrador). Plan de Recuperacin del guila Imperial en Madrid (borrador). Plan de Manejo del guila Imperial en el Parque Nacional de Doana y su entorno, 1990 (Junta de Andaluca-MIMAM-CSIC). Bibliografa relevante sobre la especie. Memorias anuales de coordinacin del Plan de Actuaciones (memorias anuales, ICONA, DGCN). Actas e informes del Grupo de Trabajo del guila imperial del Comit de Flora y Fauna Silvestres de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza. El Plan de Accin del guila Imperial 1996 (SEO/BirdLife).

2. FINALIDAD DE LA ESTRATEGIA La finalidad de esta Estrategia es promover e impulsar las acciones necesarias para eliminar el peligro de extincin al que se enfrenta la especie. Para lograr esta finalidad se plantea llevarla a una situacin de menor amenaza 9

que la actual. En este sentido, a falta de un anlisis de viabilidad que oriente sobre la cuantificacin necesaria, los criterios de clasificacin de especies amenazadas de la UICN (1996) sealan que para reclasificar a una especie en una categora de menor amenaza a la de extincin, se tienen que cumplir los siguientes criterios: 1) 2) 3) 4) Mantenimiento de la poblacin en crecimiento, Area de presencia superior a 20.000 km2, No fragmentada y Poblacin superior a 1000 individuos maduros o cercana a los 500 territorios ocupados.

Adems, teniendo en cuenta que el rea de distribucin del guila imperial ibrica afecta a 5 Comunidades Autnomas, la Estrategia constituye el marco de referencia en la coordinacin de las acciones de conservacin y debe: a) Sealar los contenidos mnimos que deben tener en cuenta los Planes de Recuperacin de las Comunidades Autnomas, para que, resulten homogneos y coherentes. b) Establecer los mecanismos para la coordinacin de las actuaciones de las Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado en relacin con la conservacin de la especie. 3. OBJETIVOS El objetivo bsico de esta Estrategia es actuar para lograr el cumplimento de los criterios anteriores. En este sentido, se proponen los siguientes objetivos operativos: 1) Eliminar la mortalidad o prdida de ejemplares por causas no naturales. 2) Conservar y mejorar su hbitat. 3) Incrementar la productividad anual de la especie. 4) Recuperar las poblaciones de conejo. 5) Facilitar la implicacin del sector privado en las tareas de conservacin de la especie. 6) Incrementar el nivel de sensibilizacin respecto a su problemtica de conservacin. 4. MBITO GEOGRFICO La Estrategia se aplicar en los territorios de las Comunidades Autnomas donde habita actualmente el Aguila imperial, esto es, Andaluca, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Extremadura y Madrid.

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En este mbito, y con el fin de homogeneizar los contenidos de los Planes de Recuperacin, se propone la diferenciacin de dos tipos principales de reas: 1) reas Crticas (AC). Son aquellas reas que se consideran vitales para la supervivencia y recuperacin de la especie. 2) reas Sensibles (AS). Se considerarn como tales, aquellas de relativa importancia en la conservacin de la especie, sin alcanzar el nivel de crticas. Cada AC puede tener un tratamiento y gestin del hbitat diferente, que deber definirse en cada Plan de Recuperacin. Esta zonificacin ser dinmica, pudiendo cambiar si se modifica el hbitat o la situacin poblacional del Aguila imperial ibrica. Dichas variaciones se reflejarn en las distintas versiones de la Estrategia, previstas en funcin de las revisiones que se vayan llevando a cabo. Como mnimo debern tener la consideracin de Areas Crticas las siguientes: De Nidificacin. Son las reas donde existen nidos o parejas asentadas regentando un territorio. Se considera un rea regentada por una pareja cuando, sin haber reproduccin constatada ni presencia de nidos, se localiza peridicamente a la pareja en ella. Tendrn tambin la consideracin de reas crticas de nidificacin, los lugares donde se haya constatado la reproduccin de alguna pareja al menos una vez durante los ltimos 10 aos. De Alimentacin. Son las reas asociadas a las zonas de nidificacin donde se alimentan las parejas reproductoras o que regentan territorio.

Se entiende por reas Sensibles: De dispersin juvenil: Son las reas de estancia de las guilas durante su dispersin, es decir, durante el perodo de su vida anterior al establecimiento en las zonas de nidificacin.

Opcionalmente, las Comunidades Autnomas podrn incluir como Areas Sensibles a las: Potenciales. Son las reas donde el hbitat rene caractersticas adecuadas para el establecimiento de la especie, pero que actualmente no se encuentran ocupadas por diversos motivos. Se consideran dos tipos: - Con reproduccin constatada en el pasado (anterior a 10 aos)

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- Sin reproduccin constatada en el pasado Las reas Crticas y Sensibles se debern delimitar por las Comunidades Autnomas en cartografa apropiada, recomendndose, al menos, una escala de 1:50.000. Las zonas de dispersin identificadas hasta el momento sern consideradas, en todo caso, como Areas Sensibles, destacando en importancia: Suroeste de Madrid-centro de Toledo (Madrid y Toledo) Campo de Montiel (Ciudad Real, Albacete) rea de Hornachos (Badajoz) rea de Azuaga (Badajoz, Sevilla, Crdoba) rea de Medina Sidonia (Cdiz) El Andvalo (Huelva).

5. DIRECTRICES DE CONSERVACION La informacin, las propuestas y los resultados prcticos recogidos en los trabajos realizados por el Ministerio de Medio Ambiente y por cada una de las Comunidades Autnomas tal como se ha recogido en el apartado 1.6 (Plan Coordinado de Actuaciones, el Proyecto Life-Naturaleza, las memorias de los trabajos anuales del control y vigilancia de la poblacin de la especie e informes elaborados por gestores), los trabajos cientficos sobre la especie y las propuestas de ONGs, han servido de punto de partida para la elaboracin de estas lneas de actuacin que responden a los problemas planteados en el diagnstico y orientan hacia su solucin, y cuyo objetivo final es asegurar la conservacin del Aguila imperial ibrica. De esta forma, se parte de una experiencia previa considerable que inspira estas medidas y directrices, recogiendo las propuestas eficaces ya contempladas y llevadas a cabo en los programas en vigor, mientras incorpora, a la sazn, otras novedosas para hacer frente a los problemas de conservacin con mayor peso en la actualidad. 5.1. Proteccin de la Especie En este apartado se consideran todas aquellas medidas para la consecucin del objetivo operativo 1. Disminuir la mortalidad incidental (envenenamiento, cepos, trampas, disparos). Las actuaciones para reducirla constituyen recomendaciones prioritarias de esta Estrategia: Conocimiento y delimitacin geogrfica del problema, permanentemente actualizados. Elaboracin de un mapa de zonas de riesgo, concretando la localizacin de los puntos negros conocidos y los que se vayan detectando. Investigacin de los casos de mortalidad incidental, as como de los que lo parezcan. Denuncia de todos aquellos en los que puedan imputarse responsabilidades. Elaboracin de un plan de choque por parte de las Comunidades Autnomas en las zonas de riesgo, estableciendo medidas especiales que 12

incluyan compromisos con los colectivos implicados (cazadores y ganaderos) y medidas que favorezcan la reduccin de los conflictos entre la especie y los usos y aprovechamientos de las reas donde se encuentra. Aplicar medidas del Reglamento de Desarrollo Rural y otro tipo de ayudas directas a las fincas, incluidas las que posean poblaciones especialmente elevadas de conejos y potencien la gestin adecuada de la caza menor, con el compromiso de buenas prcticas cinegticas. Estas medidas y las buenas prcticas debern ser supervisadas y elaboradas por la administracin competente. Instar al MAPA para modificar el Real Decreto 4/2001 en el sentido de permitir a las Comunidades Autnomas el establecimiento de programas agroambientales especficos de zona, en particular que puedan ser aplicables para las reas crticas y reas sensibles del Aguila imperial. Elaborar un protocolo que contemple una opcin selectiva, operativa y legal para la regulacin de la presin de zorros y perros, cuya aplicacin sea supervisada o ejecutada por la Administracin encargada de la conservacin de la especie. Extremar la vigilancia por parte de los actuales agentes de la autoridad competentes en la materia y/o estableciendo patrullas de vigilancia compuestas por personal especializado. Favorecer la aplicacin, mejorar la estructura y cubrir lagunas en el ordenamiento jurdico actual, llevando a cabo propuestas de modificacin legislativa para hacerlo ms eficaz. En el caso concreto del envenenamiento, coordinar e impulsar las medidas previstas en la "Estrategia de lucha contra el veneno" que est elaborando el Comit de Flora y Fauna Silvestres.

Disminuir la mortalidad accidental: Modificacin de las lneas elctricas peligrosas de acuerdo con la normativa vigente. Continuar las labores de localizacin, seguimiento y modificacin en su caso, de las infraestructuras causantes de mortalidad o potencialmente peligrosas. Establecimiento de programas de seguimiento de las lneas ya modificadas para constatar la eficacia y persistencia de las medidas adoptadas.

5.2. Proteccin del Hbitat En este apartado se consideran todas aquellas medidas tendentes a la consecucin del objetivo operativo 2, en lo que se refiere a mantener una superficie adecuada de hbitat protegido ocupado por la especie. Promover la proteccin del mayor nmero posible de reas crticas de nidificacin conocidas y aquellas nuevas que vayan siendo localizadas, procurando su designacin como ZEPA e incorporndolas a las Redes de Espacios Naturales Protegidos de cada Comunidad Autnoma. Elaboracin de unos criterios tcnicos de gestin, conservacin y restauracin.

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Establecimiento de criterios de conservacin adecuados en las reas sensibles de dispersin juvenil y potenciales para la especie. Creacin de vas de incentivacin a los propietarios de tierras o derechos que se encuentren en reas crticas o sensibles. Estudiar la posibilidad de incluir las Areas Sensibles en las distintas figuras de proteccin. Se recomienda en caso de adquisicin, consolidacin de la propiedad arrendamiento de terrenos, priorizar los incluidos en las Areas Crticas. o

Promover la adopcin de medidas legislativas o reglamentarias, as como la elaboracin de criterios orientadores que condicionen la realizacin de aquellas actividades que puedan afectar al hbitat de la especie. En caso de afectar a AC, se promover que estas actuaciones requieran la obtencin previa de autorizacin ambiental o informe ambiental vinculante. Se debern elaborar guas metodolgicas especficas para la evaluacin del impacto ambiental sobre el Aguila imperial y su hbitat . Ante el previsible impacto que la proliferacin de parques elicos supondr para el hbitat de la especie, y en tanto en cuanto no se tengan las guas metodolgicas de impacto ambiental mencionadas anteriormente, se recomienda no autorizar dichas infraestructuras en las AC de la especie. Se recomienda no autorizar o eliminar, en su caso, la caza intensiva en las AC y AS.

5.3. Manejo de la Especie En este apartado, se consideran todas aquellas medidas tendentes a la consecucin del objetivo operativo 3.
Incrementar la productividad natural

Evitar la cada de nidos por la existencia de soportes de nidificacin inestables. Eliminar las molestias humanas durante la reproduccin debidas sobre todo a los aprovechamientos agrosilvopastorales y actividades extractivas o de trnsito y visitas no autorizadas. Reducir la mortalidad de pollos en nido aplicando, en su caso, programas de alimentacin suplementaria, u otras medidas adecuadas.

Llevar a cabo anlisis de las causas de mortalidad de pollos y el control del estado sanitario de los pollos sometidos a manejo, incluyendo la toma de muestras para estudios genticos.

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Aumento artificial de la productividad. En el caso de disponer de pollos, nacidos en los centros de cra en cautividad y que no vayan a ser destinados a los proyectos de recolonizacin, se podran utilizar para reforzar la productividad de parejas o ncleos mediante su introduccin en nidos adecuados o cra campestre previo radiomarcaje.

5.4. Manejo del Hbitat En este apartado se consideran las medidas tendentes a la consecucin de los objetivos operativos 2 y 4, en lo que se refiere a mejorar la calidad del hbitat y en gestionarlo adecuadamente. Incluir criterios de sostenibilidad en la planificacin de las actividades sectoriales que inciden en las reas de Aguila imperial de forma que no contribuyan a la prdida o infrautilizacin de hbitats de calidad. Elaborar un manual para el manejo del hbitat del guila imperial ibrica Procurar incorporar los criterios de gestin del manual a la gestin de los montes de utilidad pblica o privados objeto de consorcio/convenio. Las CCAA procurarn adoptar su normativa ambiental para establecer el requisito de autorizacin ambiental, informe ambiental vinculante o evaluacin de impacto ambiental sobre las obras o proyectos que puedan afectar negativamente a la especie en las Areas Crticas. As mismo, se procurar el establecimiento de un rgimen similar en las Areas Sensibles para una seleccin de tipos de proyectos potencialmente impactantes, entre los que estarn incluidos tendidos elctricos, parques elicos, planes tcnicos de caza y transformaciones de suelo de ms de 50 has. Establecimiento de lneas de apoyo e incentivacin para la aplicacin del manual de manejo del hbitat del guila imperial ibrica a los propietarios de terrenos o derechos en los territorios de la especie. Y en su caso, para buenas prcticas de gestin del hbitat. Promover e incentivar la reduccin del uso de productos fitosanitarios mediante, por ejemplo, la potenciacin de los mtodos alternativos de control de plagas, de produccin integrada y de agricultura biolgica. Conservar y en su caso mejorar la disponibilidad de alimento durante todo el ao. Se dedicar una atencin especial al fomento y recuperacin de las poblaciones de conejo de monte, recomendndose la prohibicin de su caza fuera del perodo hbil general de caza menor y del de mayores riesgos de daos a la agricultura, al menos en las AC y AS.

5.5. Ampliacin del rea de distribucin Las actuaciones previstas en este apartado se desarrollarn preferentemente en las reas que tiendan a unir ncleos reproductores existentes. 15

Favorecer la ampliacin del rea de distribucin de la especie. En especial con el desarrollo de programas de suelta de jvenes en las reas que se pretenden recolonizar, mediante cra campestre en la naturaleza (hacking), y para el futuro asentamiento de nuevas parejas reproductoras. Identificar y cartografiar las reas con mayor potencial para la recolonizacin, como un paso previo necesario a la suelta de jvenes. Analizar las posibilidades de recolonizacin en funcin del estado de conservacin del hbitat y los usos del territorio. Adecuacin del hbitat en las reas de recolonizacin. Resolucin previa de problemas: existencia de tendidos elctricos peligrosos, uso de venenos, etc.

5.6. Cra en cautividad Elaborar un Programa de cra en cautividad consensuado entre los 3 Centros de Cra existentes en la actualidad: Quintos de Mora, Sevilleja de la Jara y Guadalentn, que deber contar con el visto bueno del Comit de Flora y Fauna Silvestres, previo informe del grupo de trabajo del Aguila imperial ibrica. 5.7. Actuaciones de control y seguimiento de la poblacin Se recomiendan las siguientes actividades para el control y seguimiento de la poblacin, que permitan disponer de informacin actualizada y continua sobre la evolucin de la poblacin del guila imperial y sus problemas de conservacin. Control anual de la poblacin reproductora. Adems de un seguimiento anual de los territorios conocidos, se recomienda la realizacin de un censo exhaustivo al menos cada cuatro aos. Teniendo en cuenta las restricciones acordadas anteriormente, se elaborar un protocolo de control de la poblacin y de la reproduccin. Marcaje de jvenes. Se recomienda que sean provistos de un radio emisor aquellos pollos que por razones de manejo o investigacin se estime conveniente. Asimismo, es importante realizar el seguimiento estrecho de los jvenes reinsertados en la naturaleza. Por ello, los pollos o jvenes reintroducidos deberan ser equipados con radio emisores, hacindose un seguimiento estrecho para confirmar el xito de la operacin o para rescatarlos en caso de fracaso. El marcaje se realizar segn un protocolo especfico que se elaborar al efecto. Seguimiento de individuos marcados. La informacin que sobre este aspecto se pose est proporcionando buenos resultados sobre la mortalidad y problemtica de conservacin, tanto de jvenes como de adultos. Por tanto, es necesario seguir controlando los movimientos de adultos y no adultos y su

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mortalidad, tomando informacin en las reas ya conocidas y buscando otras desconocidas. Control de los niveles de contaminantes qumicos en el contenido de los huevos. Durante los controles de la reproduccin, se recomienda retirar aquellos huevos no eclosionados o fragmentos de cscaras, para su posterior anlisis de contaminantes organoclorados y metales pesados, tanto de la cscara como del contenido. Para ello se actuar segn el protocolo de toma de muestras en el que se incluir un listado de productos prioritarios a analizar. Control y seguimiento de los nidos sometidos al programa de alimentacin suplementaria. Aquellos nidos en los que se aplique el mencionado programa deberan ser sometidos a control constante y riguroso para comprobar la validez de la actuacin y obtener informacin para una eventual mejora. Seguimiento de la mortalidad en los tendidos elctricos. Se recomienda efectuar recorridos peridicos de los tendidos elctricos modificados con especial referencia en las reas crticas y sensibles. Deteccin y seguimiento de la utilizacin en el campo de txicos. Para detectar y comprobar la utilizacin de txicos en el campo, cualquier ejemplar de guila o sus restos que aparezcan con sntomas o indicios de intoxicacin, debera ser objeto de anlisis toxicolgico y de un seguimiento del origen y causas de la intoxicacin. Y para que todo el proceso sea vlido legalmente, seguir el protocolo adecuado en la recogida de los ejemplares. Evaluacin y comparacin de resultados. Posteriormente a la realizacin del control de la reproduccin, se debern elaborar una serie de informes parciales sobre el desarrollo e incidencias de la campaa anual, evaluando los mismos en relacin con las medidas que se hayan aplicado. Basndose en recomendaciones de estos informes, se revisaran regularmente los objetivos y actuaciones de conservacin, introduciendo las variaciones que se juzguen necesarias.

5.8. Estudios e investigacin Se realizaran estudios e investigaciones que favorezcan una mejor aplicacin de la Estrategia. Como norma general, todas las investigaciones sobre el Aguila imperial ibrica deben de estar supeditadas a que aporten informacin que se considere necesaria y beneficiosa para el cumplimiento de los objetivos de esta Estrategia, teniendo siempre en cuenta que la realizacin de la misma no debe interferir negativamente sobre la especie o su hbitat. En este sentido: Debern justificar claramente su utilidad para la proteccin y conservacin del guila imperial. Debern ser autorizadas por las CCAA. Se recomienda la evaluacin de su calidad.

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A continuacin se proponen una serie de lneas de investigacin de carcter prioritario, algunas de las cuales ya estn en marcha: Anlisis de la estructura gentica y de la viabilidad de la poblacin actual. Uso del espacio para prever mejor las extensiones necesarias de terreno a proteger y para el asentamiento de nuevas parejas en reas potenciales. Localizacin y uso de las reas de dispersin. Efectos de la contaminacin qumica de los huevos. Identificacin, cartografiado y actualizacin del inventario de reas crticas y sensibles de nidificacin, dispersin y recolonizacin. Investigacin de las patologas y de la sensibilidad diferencial a las mismas de las diferentes poblaciones de conejos de monte. Investigacin sobre tcnicas de inmunizacin para el conejo de monte.

5.9. Comunicacin, concienciacin y participacin pblica Sensibilizacin pblica y divulgacin. Impulsar con carcter general, la generacin de informacin abundante y las actividades de educacin ambiental y formacin para favorecer cambios de actitudes y facilitar el apoyo y la participacin social necesarios para alcanzar con xito los objetivos. Se recomienda la participacin de profesionales y expertos en comunicacin que aporten su experiencia en este campo. Promover campaas educativas en centros escolares, con especial incidencia en los situados en las reas rurales del mbito de aplicacin de esta estrategia. Realizar campaas de sensibilizacin e informacin y fomentar la formacin entre el pblico en general, con especial incidencia en aquellos sectores de la poblacin ms directamente vinculados a la problemtica del guila imperial: cazadores, compaas elctricas, propietarios y gestores de cotos de caza, agentes de la autoridad competente (Agentes forestales, Agentes ambientales y Guardia Civil), asociaciones conservacionistas, jueces, taxidermistas, organismos administrativos encargados del control de productos fitosanitarios txicos). Fomentar la formacin en lo que se refiere a la especie entre los colectivos implicados en las tareas de conservacin. Se recomienda realizar una evaluacin de resultados obtenidos y objetivos logrados para la elaboracin de futuras medidas.

Participacin pblica

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Fomento de la participacin ciudadana en la formulacin y seguimiento de las medidas de conservacin del guila imperial ibrica, dando lugar a los marcos participativos adecuados.

5.10. Desarrollo rural Crear los mecanismos adecuados de apoyo a los programas y actuaciones de desarrollo rural en el mbito geogrfico de esta Estrategia que incorporen sus contenidos y favorezcan la conservacin del guila imperial y el uso sostenible de su hbitat. Elaborar unas medidas enmarcables en una Estrategia de desarrollo rural sostenible y de inters para la conservacin y restauracin del hbitat, procurando financiar su aplicacin con fondos propios o fondos europeos. Estas medidas pueden ir dirigidas a: Conservar y mantener los paisajes agrosilvopastorales y mejorarlos segn los requerimientos del guila imperial ibrica. Apoyo a la agricultura extensiva y biolgica, el control no qumico de las plagas y la disminucin en general de utilizacin de productos fitosanitarios Favorecer el aprovechamiento cinegtico extensivo y sostenible y fomentar el mantenimiento de las poblaciones de conejo

6. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA 6.1. Planes de Recuperacin Reconocer a los Planes de Recuperacin como el instrumento tcnicojurdico adecuado para abordar las tareas de conservacin del guila imperial. Promover los Planes de Recuperacin tomando como marco la presente Estrategia y atendiendo a sus criterios orientadores. Se recomienda su aprobacin en el plazo de 1 ao desde la aprobacin de la Estrategia por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza. Incorporar a los Planes los mecanismos de participacin pblica y de coordinacin necesarios para alcanzar con xito los objetivos de conservacin. Incorporar a los Planes un sistema de prioridades que garantice que la conservacin del Aguila imperial y su hbitat aborden en primer lugar las amenazas principales. Consecuencia de ello, sera la elaboracin anual de un plan priorizado de actuaciones que contemple las necesidades materiales y financieras que, en su caso, conlleve. Procurar la revisin peridica de los Planes con una periodicidad no inferior a seis aos, sin menoscabo de las incorporaciones anuales de nuevas

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medidas y actuaciones que las autoridades ambientales competentes consideren necesarias 6.2. Coordinacin 6.2.1. - Grupo de Trabajo.- El Grupo de Trabajo del guila imperial ibrica, creado en el seno del Comit de Flora y Fauna Silvestres, siguiendo uno de los principios orientados por la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso sostenible de la Diversidad Biolgica, tendr como tarea prioritaria fomentar y potenciar la coordinacin tcnica entre la Administracin Estatal y las Administraciones Autonmicas con competencias en la gestin directa del guila imperial ibrica, y con los sectores sociales implicados o relacionados con la especie. Son funciones del Grupo de Trabajo: Elaborar un resumen anual para su divulgacin que refleje el xito reproductor y la mortalidad anual, y recuerde el censo y la distribucin. Identificar los problemas de conservacin y sugerir las prioridades tcnicas de conservacin, manejo e investigacin. Evaluar los resultados de las acciones de conservacin emprendidas y el nivel de cumplimiento de la Estrategia. Hacer asequible la informacin cientfica a todos los sectores implicados, fomentando su participacin en debates. Conocer y, en su caso, pronunciarse sobre los proyectos de investigacin que afecten a la especie. Informar al Comit de Flora y Fauna Silvestres de todas aquellas iniciativas de conservacin que puedan afectar a la especie o a su hbitat y elevar al Comit propuestas de inters general. Elaborar manuales y guas metodolgicas incluidos en la presente Estrategia. Promover la bsqueda de fuentes de financiacin conjunta para acciones globales y de inters general de conservacin de la especie. Asesorar las revisiones de los Planes de Recuperacin y, en su caso, los planes anuales de actuaciones asociados. Emitir los informes que se le soliciten sobre los expedientes sancionadores relativos al guila imperial ibrica, prestando apoyo tcnico, en su caso, a sus instructores para lograr una mayor agilidad y eficacia en la tramitacin.

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Establecer contactos fluidos y relaciones con las Administraciones de Portugal y Marruecos para informar de la presente Estrategia, asistir en la localizacin de individuos, en los estudios de diagnstico y en el establecimiento de proyectos de colaboracin. Proponer las revisiones el contenido de la Estrategia

Para una mayor agilidad en los trabajos del Grupo podrn crearse en su seno comisiones para tareas especficas, que en todo caso tendrn carcter temporal. 6.2.2. Coordinacin entre Administraciones Fomentar la cooperacin entre los diferentes departamentos de la Administracin General del Estado, con el fin de favorecer la aplicacin de la presente Estrategia. El Ministerio de Medio Ambiente es el departamento idneo para promover las acciones de coordinacin necesarias con otros departamentos ministeriales cuyas actuaciones puedan tener repercusin en la conservacin del guila imperial o en su hbitat. Son prioritarias las siguientes medidas de coordinacin: Establecer mecanismos fluidos de comunicacin con los Ministerios de Fomento, Industria y Energa, Agricultura, Pesca y Alimentacin y Educacin, adems de las Confederaciones Hidrogrficas, para conocer e informar las actuaciones e inversiones que los Ministerios citados realicen y vayan a realizar en el mbito de aplicacin de esta Estrategia y que puedan afectar a sus objetivos, creando para ello una Comisin Mixta Interministerial. Impulsar la coordinacin con los diferentes departamentos de la Administracin General del Estado con competencias en la aplicacin de las ayudas comunitarias al desarrollo rural, a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA), con el fin de garantizar que las actuaciones que se deriven sean favorables a la conservacin del Aguila imperial y su hbitat. Establecer un mecanismo de coordinacin con las CCAA, el SEPRONA de la Guardia Civil y el Ministerio Fiscal, a efectos de motivar la investigacin de los casos seguros y probables de mortalidad por causa humana de guilas y ejercitar acciones penales contra actuaciones que puedan ser constitutivas de delito. Agilizar la comunicacin jerrquica y ampliar estas tareas a otros Servicios de la Guardia Civil en los casos concretos que sea necesarios. Fomentar la coordinacin entre los diferentes departamentos de las Administraciones Autonmicas y con la Administracin Local, para evitar actuaciones perjudiciales para la especie, o en todo caso minimizar los efectos de las que, por razones de inters general, deban ser realizadas.

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6.2.3. Recursos humanos Facilitar la accin coordinadora del Ministerio de Medio Ambiente, designando un asesor tcnico (coordinador), dependiente de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza, y al cual, las distintas Administraciones involucradas, facilitarn el desempeo de sus cometidos. Las funciones del asesor tcnico, en esencia, sern las siguientes: Asesorar al Ministerio y al Grupo de Trabajo en las tareas de supervisin del grado de cumplimiento de la Estrategia. Asesorar al Ministerio en las tareas de seguimiento de la elaboracin y puesta en prctica de los Planes de Accin Sectoriales, asegurndose de la adecuada consideracin de esta Estrategia en los mencionados Planes. Recabar informacin, hacer propuestas y mantener un dilogo fluido y constante con los distintos miembros del Grupo de Trabajo. A requerimiento de las CCAA, prestar apoyo tcnico en todas las tareas, que se incluyen o deriven de la aplicacin de esta Estrategia. De acuerdo con las CCAA, disear y coordinar actuaciones tcnicas que sean de aplicacin en todo el rea de distribucin del guila (censos, seguimiento, recogida y anlisis de datos, toma de muestras, medidas de conservacin, etc.). Mantener contactos con Instituciones, expertos y responsables tcnicos de otros pases, relacionados con la conservacin de la especie, con el fin de garantizar al Grupo de Trabajo informacin puesta al da sobre los avances en gestin y conservacin de las poblaciones del guila y para resolver problemas de conservacin coyunturales. Garantizar el flujo de informacin a los sectores sociales implicados en la conservacin del guila y a la sociedad en general, necesario para mejorar el apoyo social y la participacin pblica en el desarrollo de esta Estrategia.

Facilitar la aplicacin de los Planes de Recuperacin designando coordinadores o responsables en las distintas Comunidades Autnomas, con funciones definidas en los propios Planes, y que en todo caso favorecern la necesaria coordinacin tcnica e interadministrativa entre los diferentes departamentos de las Administraciones Autonmicas y con la Administracin Local.

6.2.4. Actuaciones de orden legal Considerar con carcter general en la normativa estatal y autonmica, los contenidos de esta Estrategia

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Aprobar los Planes de Recuperacin. Integrar los Criterios Orientadores y las medidas de los Planes de Recuperacin en los programas e instrumentos de planificacin ambiental y territorial. Considerar los contenidos de esta Estrategia en la normativa estatal y autonmica que desarrollen los programas comunitarios de desarrollo rural. De acuerdo con la Estrategia Espaola para la Conservacin de la Biodiversidad, avanzar en la declaracin del Aguila imperial ibrica como especie de Inters General. Estudiar la posibilidad de incorporar la figura de la Estrategia de Conservacin en la reforma de la Ley 4/89 como marco de referencia para la coordinacin de las acciones de conservacin y orientacin de los Planes de Recuperacin de especies con presencia interautonmica, definiendo con detalle el tipo de medidas que la Estrategia puede contener.

6.2.5. Recursos financieros La financiacin de las actuaciones especficas que se realicen en desarrollo de la Estrategia debern correr a cargo de los organismos responsables de su ejecucin, y competentes en la aplicacin de los planes de recuperacin y de la presente Estrategia, quienes podrn disponer al efecto de sus correspondientes presupuestos o utilizar fondos procedentes de otras instituciones o entidades pblicas o privadas. Para ello, se establecer la dotacin de medios humanos y materiales necesarios y se habilitarn los correspondientes presupuestos anuales tanto a nivel estatal como autonmico, sin perjuicio de la colaboracin de otras entidades pblicas o privadas que puedan tener inters en participar. En este sentido, se debe tender a intentar la aplicacin de Fondos Estructurales, Fondos de Cohesin y otros fondos comunitarios que por su naturaleza puedan destinarse a la aplicacin de esta Estrategia. 7. VIGENCIA Y REVISION Se recomienda que la Estrategia se aplique ntegramente desde su aprobacin por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza hasta que se haya alcanzado la finalidad propuesta a travs de los objetivos y actuaciones proyectadas. Con carcter excepcional y ante situaciones imprevistas y acuciantes, podr realizarse una revisin anual de los objetivos principales y secundarios y de sus respectivas medidas de actuacin. Adicionalmente, en un plazo aproximado de seis aos, sera conveniente una revisin en profundidad, incluyendo en dicho proceso tanto la redefinicin de los objetivos como el detalle de las actuaciones concretas previstas para su cumplimiento, si ello fuera necesario. Estas revisiones, fundamentadas en las medidas de seguimiento y evaluacin de resultados, se incorporaran automticamente una vez elaboradas por los

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responsables de su ejecucin, y deberan tener el mismo valor y alcance que los planteamientos iniciales. La supervisin de la aplicacin de la Estrategia corresponder a la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza.

GLOSARIO Productividad: Nmero de pollos volados por pareja existente xito reproductivo: Nmero de pollos volados por hembra que pone huevos Tasa de vuelo: Nmero de pollos volados por nido (pareja) en que vuela algn pollo

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