Secretaria General de la Organizacin de los Estados Americanos

DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PBLICA

DEFINICIN Y CATEGORIZACIN DE PANDILLAS

ANEXO VI INFORME HONDURAS
Consultora Brbara Meja

Washington DC, junio de 2007

DEFINICIN Y CATEGORIZACIN DE PANDILLAS Contexto de pas Honduras es un pas eminentemente joven con una poblacin total estimada para el ao 2007 de 7,536,952 habitantes1, de los cuales el 67.3% son menores de 30 aos y de estos, el 54% son jvenes2 entre 12 y 30 aos de edad. Aunque los indicadores de desarrollo del pas reflejan algunos avances importantes3, la actualidad nacional se caracteriza por la acumulacin de rezagos, una coyuntura econmica desfavorable y otros fenmenos emergentes de vulnerabilidad que han incidido en la variable ingresos. Para el 2005, el 63.0% de los hogares de Honduras se encontraban bajo el nivel de pobreza. La mayor incidencia de la pobreza se observa en la zona rural, donde el 69.7% de los hogares tienen insuficiencia de ingresos y el 60.3% de los mismos estn en situacin de extrema pobreza, mientras en la zona urbana el 57.3% son hogares pobres y el 27.4% de los mismos viven en extrema pobreza. Estos niveles de pobreza han activado los movimientos migratorios internos, que ya en 1988 afectaban al 22.46% de la poblacin y se constituyen fundamentalmente por la migracin laboral, tanto temporal como permanente. Los asentamientos urbanos en el pas concentran cada vez ms poblacin procedente de zonas rurales por efectos migratorios internos debidos en su origen a los niveles de pobreza, los bajos ingresos y el desempleo, y promovidos por la industrializacin, de tal forma que el porcentaje de la poblacin en el rea urbana alcanza ya el 45.5% del total nacional. Los grupos que presentan una mayor tendencia a migrar son los que se ubican entre los 15 y 44 aos de edad. El 43.76% de la poblacin urbana se ubica en el Distrito Central y en San Pedro Sula. La consolidacin de los ncleos urbanos se ha producido en el marco de una seria carencia de servicios sociales bsicos por la falta de planificacin urbanstica4, a ello se suma el escaso acceso a educacin, trabajo y salud que tienen las poblaciones que en ellos radican. Las condiciones de precariedad, que se pueden generalizar a todo el pas, promueven tambin movimientos migratorios hacia el exterior, especialmente Estados Unidos. Unos 80,000 hondureos abandonan el pas anualmente; por cada 100 el 75% son deportados desde Mxico y el 1% se queda en el camino, bien en Mxico o en Guatemala, el resto alcanza su objetivo.5 No obstante, la poltica migratoria de Estados Unidos ha promovido las deportaciones masivas especialmente de migrantes indocumentados (92.03%) y en algunos casos por consumo y distribucin de drogas y estupefacientes (4.16%), y por violencia domstica (0.32%). En el perodo 92-96 el nmero de deportados fue de 9,497, que se supera por mucho durante el perodo 98-2002, en el cual en nmero asciende a 63,639, segn el informe del FONAMIH. El 81.19% de la poblacin deportada se encuentra en el rango de edad de 11 a 40 aos, siendo el grupo de 21 a 30 aos el de mayor representatividad del total (47.87%), seguido por el de 31 a 40 aos (23.70%). Es importante mencionar que de esa poblacin deportada, el 61.50% viva en reas urbanas antes de su salida de Honduras, principalmente en las ms pobladas de los departamentos de Francisco Morazn, Corts y Yoro, y que el principal motivo de su migracin fue la bsqueda de trabajo6.
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INE: Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples. Septiembre 2006. Articulo 2 de la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. 3 La esperanza de vida al nacer es ascendente (71.8 aos), tasas brutas de mortalidad con marcada tendencia a la disminucin (5.0 por mil habitantes), la escolaridad promedio ha pasado a los 6.9 aos (INE: Proyecciones de poblacin con base en el Censo del 2001, Secretaria de Salud: ENESF 1997). 4 Si bien el 91.2% de las viviendas urbanas tienen acceso a servicio de agua, solamente el 35.7% de las viviendas en las dos grandes ciudades se abastecen de agua por el servicio pblico y nicamente el 54% de las viviendas urbanas tienen inodoro conectado a alcantarilla (Trigsima Tercera Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Septiembre 2006). 5 Foro Nacional para las Migraciones en Honduras (FONAMIH). (2005) Ejes de un Proceso Migratorio. 6 Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2000 La Migracin y Los Migrantes hondureos.

I. Pandillas: Relevancia del tema en Honduras 1. La violencia y la criminalidad Honduras es uno de los tres pases de la regin latinoamericana con ndices de criminalidad y violencia ms elevados, junto a Colombia y El Salvador7. Durante el ao 2004 la tasa de homicidios lleg a ser de 49.5 por cada cien mil habitantes, superando a Colombia, Brasil y El Salvador8. Esta situacin que ha venido gestndose en coincidencia con la reinstalacin de la democracia en la dcada de los 80, se ha exacerbado durante los aos 90 y esta primera dcada del nuevo siglo, de tal manera que la poblacin en general manifiesta una abierta sensacin de inseguridad, sin que las estructuras en las cuales se institucionaliza el proceso de control democrtico se concreten. Uno de los tantos problema visibilizado desde las organizaciones de la sociedad civil es la facilidad que tiene la poblacin en general (18 aos y ms) para acceder a las armas de cualquier calibre con o sin licencia, debido por una parte a un marco legal permisivo y por otra al trfico de armas existente en el pas, el que ha trascendido los conflictos armados en los pases vecinos de Centroamrica y su conclusin. Este problema se ve favorecido por la posicin geogrfica estratgica de Honduras que la constituye en puente para trfico de armas y droga hacia el resto de la regin, quedando un porcentaje de la mercanca para consumo interno. Una forma de manifestacin de violencia relativamente reciente en Honduras es la que proviene de grupos juveniles. Aunque las agrupaciones juveniles originalmente responden a la bsqueda de alternativas de sobrevivencia y proteccin por el desarraigo y la desvinculacin de los jvenes de sus familias, y permiten a sus miembros sobrellevar la llamada crisis de la adolescencia, cuando stas se ven enfrentadas a la violencia social mas cruenta promueven tambin conductas reidas con las normas sociales, con lo que frecuentemente refuerzan la opinin ya negativa que en general se tiene sobre este grupo etreo en particular, al cual se le adjudican conductas antisociales que ponen en precario la seguridad ciudadana, y en consecuencia se le aplican modelos de control coercitivos alejados del marco democrtico y de derechos humanos. La expresin ms cruda de la violencia juvenil grupal se ha concretado en las maras o pandillas; con elementos de transculturizacin a partir de las repatriaciones de jvenes indocumentados, han hecho su aparicin en el pas grupos organizados cuyo enfoque de base era la defensa territorial del barrio, enfoque que se flexibiliza frente a los mecanismos represivos generados por el Estado, permitiendo la evolucin de las maras o pandillas a otros estadios. 1.1 Algunos datos sobre las maras en Honduras

La Unidad de Prevencin de Pandillas haba contabilizado para 1999, un total nacional de 25,940 miembros de maras o pandillas, para el ao 2000, la cifra oficial era de 31,164 miembros y desde entonces tanto los voceros policiales como la prensa, utilizan cifras que van de 32,000 a 35,000 pandilleros9. Las estadsticas de la Divisin de Prevencin de Maras10 revelan que para el ao 2002 el nmero de estas agrupaciones era de 475 a nivel nacional, con un total de 36,000 miembros activos y 70,500 simpatizantes. Otros estudios11 realizados desde la sociedad civil indican que el nmero de jvenes activos en maras en las dos ciudades ms importantes del pas era de 2,355 y de 3,417 a nivel
Clix, J. lvaro (2006) Hacia un enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y Desafos en el caso Hondureo. 8 Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra 9 Ibidem. 10 Secretara de Seguridad, Sub Direccin de Polica Comunitaria (2006) Documento para capacitacin en MSPPT 11 Andino, Toms (2006) Las Maras en la Sombra; Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2002. La Violencia en Hoduras y la Regin del Valle de Sula.
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nacional antes de la aprobacin de la reforma al Artculo 332 del Cdigo Penal (artculo conocido tambin como Ley Antimaras). Estos datos ponen en evidencia la debilidad en la homologacin de definiciones y sistematizacin del conocimiento sobre la problemtica a nivel institucional. 1.2 Maras y violencia

Las pandillas o maras se caracterizan por mantener una conducta frecuentemente violenta y reida con la ley. Un estudio del 2002 revel que de 499 jvenes en maras, 424 haban sido detenidos al menos una vez, y el 40.8% haba sido detenido cinco veces o ms. El 56.8% afirm haber participado en la comisin de algn delito12. En trminos porcentuales el 33.1% de quienes participaron en el citado estudio haba participado de robo y asalto a mano armada, el 22.8% en lesiones, el 11.4% en amenazas a muerte, el 9.2% en tentativa de homicidio, el 9% en homicidio, el 7.8% en hurto, el 5.6 en escndalo pblico, el 3.4% en violacin, el 1.2% en delitos vinculados con drogas, el 1% en portacin de armas, y un 0.2% en dao a la propiedad (manchar paredes con graffiti)13. No obstante, es importante hacer notar que al interior de estas agrupaciones existen tensiones entre sus miembros debido a la verticalidad de la estructura, a la frecuente comisin de delitos que no todos sus miembros apoyan, y al ejercicio desigual de poder, ste ltimo expresado en un marco machista hacia sus miembros del sexo femenino, quienes con frecuencia son explotadas sexualmente dentro y fuera de la agrupacin, o utilizadas para trasiego de droga14. En los ltimos aos y debido a la persecucin de que han sido objeto, las pandillas o maras han endurecido sus reglas aplicando a los desertores o traidores del grupo la pena de muerte al estilo de ejecucin extrajudicial. Vinculadas o no a la escalada de violencia en el pas especialmente en los aos inmediatos posteriores al huracn Mitch, las maras son percibidas como la causa de la inseguridad ciudadana, actores de masacres (2002: 14 vctimas; 2003: 88 vctimas; 2004: 175 vctimas) con niveles inauditos de sadismo (desmembramientos, asesinatos de familias completas)15. 1.3 Privacin de libertad

Como resultado de la creciente actividad delictiva, para el perodo 99-2003 Honduras tena una de las tasas de poblacin privada de libertad ms alta en Latinoamrica (172/100,000 habitantes)16, lo que adems ha implicado una sobrepoblacin penitenciaria en espacios reducidos, instalaciones precarias, y condiciones violatorias a los derechos fundamentales de las personas. Sumado a lo anterior, la actividad pandilleril y el endurecimiento de las leyes como consecuencia de ello, ha promovido, el uso indiscriminado de la medida de privacin de libertad como nico mecanismo de contencin ante la fragilidad o ausencia de mecanismos concretos de gestin de los conflictos en un marco de derechos. Sin embargo como ya se mencion, la fragilidad del sistema y su infraestructura impiden un adecuado abordaje a estas poblaciones, generndose frecuentemente situaciones de tensin, amotinamientos y muerte de privados de libertad. No obstante, en el sistema penitenciario nacional y en el sistema juvenil se aplica la separacin de grupos de jvenes segn la mara o pandilla a que pertenecen, promoviendo con ello los espacios de encuentro, planeacin y ejecucin de acciones contrarias a la ley, y nuevos
Save the Children UK/Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras (2002) Las Maras en Honduras: Investigacin sobre Pandillas y Violencia Juvenil. Consulta Nacional. Propuesta de Programa Nacional de Atencin. Ley Especial. 13 Ibidem. 14 Ibidem. 15 Andino, Toms (2006) Las Maras en la Sombra. 16 Clix, J. lvaro (2006) Hacia un Enfoque Progresista de la Seguridad Ciudadana: Situacin y Desafos en el caso Hondureo.
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aprendizajes por el intercambio de experiencias, con el agravante de no contar con suficiente personal capacitado ni el presupuesto suficiente para desarrollar procesos de rehabilitacin y reinsercin social. En los centros para adolescentes en conflicto con la ley, para enero de 2007 la poblacin privada de libertad vinculada a maras era de 16 hombres y 3 mujeres; 5 de los hombres sin sentencia y 11 sentenciados. De esta poblacin 12 pertenecen a la Mara Salvatrucha, y 4 a la Mara de los Puchos. No fue posible obtener datos desagregados sobre las mujeres. La poblacin de adolescentes privados de libertad vinculados a pandillas o maras representa un 3.97% del total de adolescentes en centros a nivel nacional para el 2007 (478 total, 433 hombres y 45 mujeres) 17. En los veinticuatro centros para adultos a nivel nacional se encontr que para marzo de 2007 haba un total de 736 privados de libertad vinculados a maras y pandillas (similar al 2006: 740). Ese total se distribuye en las siguientes agrupaciones: MS, Mara 18, Vatos Locos, Mara 61, Mara Wander, Mara 75, Mara Sunseri, y los peseteados o retirados de la MS, 18 y Sunseri; en total diez grupos diferentes de adultos jvenes y adultos en situacin de privacin de libertad. De este total apenas 9 eran mujeres, todas de la 1818. La mora judicial en general en los centros para adultos es elevada; para el perodo 19902005 un total de 11,545 personas se encontraban privadas de libertad, de ellos 4188 haban recibido una sentencia condenatoria mientras 7357 se encontraban pendientes de sentencia. No ha sido posible obtener datos especficos sobre la situacin judicial de los integrantes de maras y pandillas privados de libertad19. 1.4 Violencia contra las pandillas o maras

Como respuesta a la violencia que se vive en el pas, especialmente atribuida a los grupos juveniles llamados maras o pandillas, se han generado desde distintos mbitos de la sociedad, estrategias de control represivo, coercin y limpieza social, las cuales a pesar de ser cuestionadas tanto a nivel nacional como internacional por organizaciones vigilantes de los derechos humanos, han ido perpetuando sus usos (Anexo 1.) La cifra de adolescentes y jvenes muertos por grupos de exterminio o limpieza social por sospecha de vinculacin a las maras, cuyo registro minucioso se ha llevado por Casa Alianza desde 1998, ya sobrepasa las 3,70020; vale aclarar que de stos apenas el 34% tena antecedentes de actividad pandillera. En el ao 2000 el registro de muertes violentas fue de 289 casos, y 621 en el 2001; la edad del 65% de las vctimas fue de los 12 a los 21 aos; el 82% ejecutados con arma de fuego; el 88% en los departamentos de Francisco Morazn y Corts2122 A continuacin algunos ejemplos de las acciones de exterminio: - cuatro miembros de la Mara 18 ingresados a inicios del ao 2007, fueron asesinados por un grupo de jvenes de la Mara Salvatrucha en el Complejo Pedaggico Renaciendo (menores de 18 aos) - 107 miembros de pandillas ( MS) mueren en un incendio en la penitenciara de San Pedro Sula en el 2004 - 69 personas mueren en motn en la prisin de El Porvenir, cerca de La Ceiba en 2003, 29 eran jvenes. 61 de las 69 personas muertas pertenecan a una sola pandilla, algunos haban sido decapitados, muchos aparecieron en una celda cerrada donde murieron abrazados.
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Fuente: Sistema de Informacin para la Infancia, IHNFA, marzo 2007 Fuente: Direccin General de Servicios Preventivos (Granjas Penales, Tmara, Fco. Morazn) Ibidem. 20 Anlisis Mensual Sobre Problemticas de la Niez Hondurea (.Agosto 2006) Tegucigalpa, Honduras 2 de Septiembre de 2006 21 Los documentos consultados indican que de los grupos de exterminio o limpieza social participan ciudadanos comunes, empresarios, agentes policiales, miembros de pandillas o maras. 22 Save The Children UK/Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras. (2002) Las Maras en Honduras: Investigacin sobre Pandillas y Violencia Juvenil, Consulta Nacional, Plan Nacional de Atencin, Ley Especial.
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II. Definicin y perfil de pandillas y maras en Honduras 1. Definiendo la pandilla Uno de los primeros estudios que se ocupan del tema de la violencia juvenil en Honduras data de 1993; el mismo aborda el tema de las pandillas como un fenmeno visible a partir del perodo 80-9323. Dicho estudio resalta la participacin de colegiales adolescentes en un tipo de pandillerismo estudiantil que se caracterizaba por creciente violencia callejera y acceso a las drogas. Esta problemtica se acenta en los primeros aos de la dcada de los 90, perodo en el que se contabilizaba un nmero de cuarenta y cinco pandillas de aproximadamente mil cien jvenes de doce a veinticinco aos. Durante el ao 1996 hay un repunte de criminalidad vinculada a jvenes (12 a 20 aos) organizados a quienes se les denomina pandilla, especialmente en Tegucigalpa y San Pedro Sula. Se les identifica porque portan, como armas, tubos y palos, y de preferencia atacan centros educativos24 En 1999 se desarrolla la investigacin La Delincuencia Juvenil en Honduras, y en la misma se definen las pandillas como grupos de jvenes organizados que surgen y se reproducen fundamentalmente en un contexto de pobreza urbana, marginacin, descontento social y falta de oportunidades. Estos jvenes construyen sus territorios fsicos y sociales donde incorporan elementos que les dotan de identidad. En el estudio citado ya se mencionaban la Mara Salvatrucha, Los Phantos, Los Murcilagos Sangrientos, Los Latinos y Los Batos Locos, la M 1825. La legislacin hondurea provee una definicin formal de lo que es una pandilla perniciosa, a este respecto en el Artculo 90 de la Ley de Polica y de Convivencia Social se lee: se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes de doce (12) a dieciocho (18) aos, que se renen y actan para agredir a terceras personas o entre s, daar bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico26. No obstante el trmino pandilla perniciosa no es frecuentemente utilizado en el medio; resulta mas frecuente escuchar el calificativo de asociacin ilcita (judicial), mara o pandilla; ntese adems, que la definicin se refiere nicamente a adolescentes, estigmatizndolos y dejando excluidos a los mayores de 18 aos. Desde el mbito judicial, el trmino ms utilizado para calificar las maras y otras agrupaciones delictivas es el que ofrece el Cdigo Penal en su artculo 332. Como explica el Dr. Orellana27 la asociacin ilcita inicialmente se refera a la que por su objeto y circunstancias sea contraria a la ley, a la moral pblica, y la que tenga por fin cometer algn delito (art.332, derogado). La nueva regulacin (332 reformado) se refiere a la asociacin ilcita de la siguiente forma: Se sancionar con la pena de nueve (9) aos de reclusin y multa de diez mil (L. 10,000.00) a Doscientos Mil (L. 200,000.00) Lempiras a los jefes o cabecillas de maras, pandillas y dems grupos que se asocien con el propsito permanente de ejecutar cualquier acto constitutivo de delito Con la misma pena de reclusin establecida en el prrafo anterior rebajada en un tercio (1/3), se sancionar a los dems miembros de las referidas asociaciones ilcitas Son jefes o cabecillas, aquellos que se destaquen o identifiquen como tales y cuyas decisiones influyan en el nimo y acciones del grupo.
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La Violencia en Honduras 1980-1993, citado en Maras y Pandillas en Centroamrica, Vol. I, 2001. Ibidem. Maras y Pandillas en Centroamrica, Vol. I, 2001. 26 Ley de Polica y de Convivencia Social, Decreto No.226-2001, Libro Segundo, Ttulo Primero del Ejercicio de Actividades Pblicas, Captulo Noveno de la Vagancia y Pandillerismo. Pernicioso y Vagancia, Artculo 90. 27 Orellana Mercado, Edmundo (sf) Honduras: Rgimen Jurdico para la Seguridad Pblica.

Aunque este artculo no ofrece una definicin, si vincula el trmino pandilla o mara a la categora de asociacin ilcita, por lo que se utiliza como referencia el significado que ofrece la Ley de Polica y de Convivencia Social. 2. Perfilando las pandillas y maras Los estudios indican que el fenmeno de las maras o pandillas es esencialmente urbano, masculino y joven (12 a 25 aos)28; se presenta en un marco de pobreza, ausencia de un trabajo digno y precariedad educativa. La pandilla ha sido el principal espacio de socializacin y apoyo para el joven (capital social perverso)29. Uno de los estudios realizados30 concluye que en las agrupaciones de pandilleros de Honduras existe un predominio de miembros masculinos, la mayora de ellos an vinculados o conviviendo con sus familias. El 50% de los hogares de estos jvenes estn integrados por padre y madre, un 30% vive solo con la madre y un 10% con el padre. Las relaciones con su familia se caracterizan por carencia de vnculos afectivos y de valores como la solidaridad, proteccin y aceptacin, elementos que luego desarrollan en la asociacin pandilleril. Segn el citado estudio31, el 20% de los jvenes expres que sus padres no saban de su pertenencia a las pandillas, el 30% dijo tener una relacin deteriorada con sus padres frente a la cual prefera la convivencia con sus amigos en la calle. En contraste con lo anterior el 50% de los jvenes del estudio expres tener buenas relaciones con sus padres y no sufrir la presin de sus intervenciones. A pesar que el nivel educativo en el 80% de los casos del estudio, fue de primaria completa o secundaria incompleta, durante el citado estudio el 65% ya no estaba estudiando, pero un porcentaje significativo de ellos (30%) se encontraba cursando Bachillerato o Comercio (ltimo nivel de educacin media en Honduras). Los motivos de desercin del sistema de educacin entre otros se constituyen por los problemas econmicos, la presin de pares (pandillas o amigos), y la falta de expectativas y de percepcin de la educacin como una posibilidad de mejorar su nivel de vida Para qu voy a estudiar?... (pg.97). Para el perodo del estudio un 80% de los jvenes que participaron del mismo trabajaba o haba trabajado, un 15% se dedicaba exclusivamente a estudiar, y el 5% restante no realizaba ninguna de estas actividades. Algunas de las labores realizadas que citaron los jvenes del estudio que tuvieron acceso al trabajo fueron albailera, carpintera, venta de pan, ropa, ayudante de motorista. Las investigadoras expresan que la historia personal de los jvenes pandilleros pone en evidencia la carencia de oportunidades y la persistencia de problemas en la colocacin y estabilidad laboral que enfrentan los jvenes, promovida en parte por su limitada formacin profesional, pero principalmente por el estigma que genera la pertenencia a maras o pandillas. En contraste con la dificultad de colocarse en el mercado laboral de manera estable y dignamente remunerados, los jvenes reconocen que en la pandilla pueden acceder a dinero fcil utilizando estrategias al margen de la ley, principalmente el robo, y el cobro de impuesto de guerra. Es importante destacar que aunque muchas de las caractersticas son comunes a estas agrupaciones, se han encontrado algunas particularidades en las maras de la zona norte del pas relacionadas con la definicin de sus territorios. Estas maras cuidan un territorio definido mediante la clika, considerada una unidad organizativa de base localizada. En cambio en la zona central las maras tienen amplias reas de influencia, por lo que no puede considerrseles

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Save the Children UK/Asociacin Cristiana de Jvenes de Honduras (2002) Las Maras en Honduras. Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH), Asociacin Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), 1999 La delincuencia Juvenil: Los Menores Infractores en Honduras. 31 Ibidem.

clikas. Una diferencia adicional encontrada es la movilidad de las agrupaciones del norte versus el sedentarismo de las del centro32. El accionar de las maras o pandillas se realiza generalmente en las zonas urbanas y suburbanas ms pobladas. Una de las actividades por excelencia ha sido realizar graffiti en las paredes o muros como seal de que ese territorio est bajo su influencia. Al interior de la agrupacin hay subdivisiones a las que pertenece cierto nmero de jvenes que son conocidas como Clikas, las relaciones de stas con la agrupacin principal es armnica, y la subdivisin obedece al carcter local de los miembros de las subdivisiones o clikas. La territorialidad de la pandilla o mara es generalmente colindante con la de la pandilla contraria33. Generalmente se trata de pequeos grupos (20 a 40), organizados jerrquicamente de manera sencilla: un jefe en ocasiones llamado big palabra o jefe quien coordina a los otros, el resto son todos iguales en jerarqua34. 2.1 Cambios en el perfil de la pandilla

El anlisis realizado por algunos estudiosos del tema refleja algunos cambios en el perfil de la pandilla. Si bien es cierto durante el ltimo quinquenio del siglo pasado las pandillas de tipo californiano se caracterizaban por estar en su mayora integradas por miembros del sexo masculino, el nmero de mujeres participando iba en ascenso. En su mayora estos jvenes eran habitantes de zonas urbanas, pero sus familias (padres o abuelos), generalmente pobres, provenan del interior, y se caracterizaban por la disfuncionalidad, que en si no generaba expulsin de sus miembros ms jvenes35. Los jvenes en general se constituan en desertores del sistema educativo a temprana edad, habiendo logrado apenas los primeros aos de escuela; eran usuarios de drogas y se armaban con chimbas (armas de fabricacin casera), muchos de ellos para delinquir (el robo era el delito ms frecuente). Se tatuaban su cuerpo en lugares visibles y usaban un lenguaje particular (cal) como signo de su pertenencia a la pandilla, a la cual ingresaban por diversin; su mbito de accin eran las calles36. A partir del 2000, aunque muchas de sus caractersticas se mantienen, la persecucin de la que han sido vctimas ha promovido una merma en la participacin de las mujeres, y el estigma por el uso de tatuajes se intenta eliminar a travs de mecanismos diversos para borrar los mismos (cidos, cirugas, lser), y mediante la flexibilizacin de sus normas al permitir a sus miembros, especialmente a los ms chicos no tatuar sus cuerpos. Los constantes operativos anti-maras y las muertes de miembros de maras por desconocidos en las dos grandes ciudades del pas han dado como resultado, adems de lo anterior una operacin en clandestinidad y el aumento en la movilidad de stos grupos, especialmente en la regin norte37. En adicin a lo anterior, expertos opinan que la movilidad se vincula con las relaciones de las pandillas con el crimen organizado. Otros opinan que las pandillas o maras se encuentran en un perodo de mutacin cuyo futuro no es fcil leer.38 III. Diferencias entre pandilla juvenil y otros agrupamientos de nios y adolescentes Son distintas las formas de agruparse que encuentran los adolescentes y jvenes como mecanismo de identificacin, hedonismo y proteccin. La pandilla o mara se diferencia de otros modelos de relacin pues sus reglas, claramente establecidas, son firmes y drsticas y romperlas
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Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra. Maras y Pandillas en Centroamrica, Vol. I, 2001 34 Ibidem. 35 Andino Toms (2006) Las Maras en La Sombra. 36 Ibidem. 37 Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra. 38 Ibiden.

puede significar desde una golpiza hasta la muerte, una vez aceptados los jvenes como integrantes, aunque al inicio parece tener muchas similitudes con otros tipos de agrupacin. Otras agrupaciones juveniles como las conformadas por nios y adolescentes en riesgo social que utilizan la calle como medio de sobrevivencia, o aquellos cuyo vnculo familiar es proclive a romperse, no requieren demostraciones de valenta, son ms que nada grupos espontneos que se van integrando en la medida en que los chicos hacen presencia en los espacios pblicos, y reciben proteccin e induccin a la vida en la calle por parte de quienes les antecedieron en esa experiencia. La comisin de actos reidos con la ley (robos, dao a la propiedad) no son infrecuentes, sin embargo no constituyen un requisito para continuar con el grupo. El grupo, sin normas claras ni jerarquas, es flexible y permite movilidad de los miembros que la integran, y la tendencia es a la disolucin a mediano plazo, o a la estabilizacin de lazos ms permanentes con aquellos con los cuales se estableci un mayor grado de empata. Cuando la naturaleza de la agrupacin es de mayor violencia (pre-mara39), su tendencia puede ser a sumarse a las pandillas ms fuertes en lugar de desaparecer. En la pandilla, la jerarquizacin que se establece es clara, se debe obediencia ciega al lder40, una vez realizada la iniciacin o bautizo -generalmente una golpiza al nuevo integrante, o el cumplimiento de alguna tarea que generalmente es una accin violenta contra otros41- las posibilidades de salir del grupo son escasas y riesgosas. Ese primer momento de violencia se convierte en cotidiano, y en ese marco se procura el acceso a drogas, armas y dinero para todos sus miembros. La pandilla opera en red a travs de subdivisiones o clikas, mientras los grupos juveniles de otra naturaleza pueden o no estar vinculados entre si apenas al nivel local. En la pandilla los vnculos que establecen con clulas o clickas a nivel nacional e internacional los hace funcionar como una red utilizada tanto para su proteccin como para la comisin de delitos de diversa naturaleza. Mientras las agrupaciones juveniles no pandilleriles no contemplan un perfil para sus miembros, pues se basan en la solidaridad y empata, para ser un pandillero se requiere Ser fuerte ser blico ser gil tener inteligencia saber pelear tener valor ser un poco loco 42 En la pandilla la identificacin con su agrupacin la realizan mediante diversas expresiones: graffiti, lenguaje corporal incluyendo su postura, el cal (lenguaje utilizado por los integrantes de maras, este consiste en la alteracin de las slabas y uso de palabras en ingls con mala pronunciacin, y expresiones con segundo sentido. Los integrantes de maras o pandillas tatan su cuerpo con signos especficos de su estilo de vida que llevan significados especiales sobre su iniciacin en la agrupacin y su actividad delictiva: lgrimas, lpidas, la Virgen de Guadalupe, los tres puntos (perdona madre por mi vida loca), telas de araa, mujeres desnudas, alambre de pas entre otras. En otras agrupaciones estos signos no han adquirido un significado de identidad grupal. Los grupos no pandilleriles no presentan una diferencia significativa en cuanto a la participacin por sexo, sin embargo al comparar los jvenes en maras con los jvenes en conflicto con la Ley, se evidencia una caracterstica similar en cuanto al predominio de la participacin de jvenes del sexo masculino, mientras entre los grupos en riesgo social43 en algunos casos la participacin de las nias supera a la de los varones (fuga del hogar).
Andino Tomas (2006) Las Maras en La Sombra. CEDOH-ASDI (1999) La Delincuencia Juvenil en Honduras. 41 Para pertenecer a una pandilla los jvenes deben pasar algunas pruebas entre las cuales mencionan golpizas, demostraciones de ejercicio de poder en su cuadra, demostraciones de valor mediante actos reidos con la ley (robo) (Andino, 2006) 42 Ibidem 43 Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, Decreto No.73-96, Libro II de La Proteccin de los Nios, Ttulo II de la Proteccin de los Nios en Riesgo Social, Captulo I de Las Situaciones de Riesgo Social, Artculo 139. Un nio se hallar en situacin de riesgo social cuando; a. Se encuentre en estado de abandono o de peligro; b. Carezca de la atencin suficiente para la satisfaccin de sus necesidades bsicas; c. Su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administran; ch. Carezca de representante legal; d. Sea objeto de maltratos o de corrupcin; e. Se encuentre
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IV. Como evolucionan las pandillas juveniles (ruta hacia formas adultas de pandillaje) La identificacin de las diversas formas de agrupacin anterior permite un punto de partida para esbozar una ruta crtica de las pandillas desde su inicio hasta las expresiones ms estructuradas de la agrupacin. Como se mencion en el apartado anterior, existe una formacin juvenil espontnea con caractersticas de gran vulnerabilidad, la pre mara o grupo juvenil de alto riesgo, cuya tendencia puede ser la incorporacin de sus miembros a una pandilla estructurada, o su evolucin a la disolucin de la agrupacin. La condicin previa para integrar la pandilla o mara es que hayan establecido contacto con estas, con lo cual se ha despertado la admiracin por el estilo de vida de sus miembros y cierto grado de simpata, sin dejar de lado la necesidad que a veces tienen los chicos en pre-mara de buscar proteccin por amenazas reales en su comunidad por la existencia de otros grupos.44 La decisin de integrar las maras se hace con conocimiento de los riesgos que ello conlleva: estigma, persecucin, violencia, crcel y muerte, adems de la aplicacin en el grupo de una disciplina rgida y el ejercicio de la lealtad a expensas incluso de su propia vida.45 Tambin se ha dicho que debido a la fuerte persecucin de diversos grupos de exterminio de pandilleros a travs de ejecuciones extrajudiciales; al uso de la represin por el Estado, a travs de mecanismos como el Cdigo Penal en su Artculo 332 reformado y los operativos antimara realizados permanentemente por el cuerpo policial; y al accionar mismo de la pandilla en contra de sus rivales o de sus miembros desertores, se ha promovido un cambio en el perfil de las mismas. Las pandillas o maras han comenzado a actuar con mayor cautela, ya no en sitios pblicos sino de manera clandestina (como agrupacin mafiosa al estilo de una pandilla californiana con la cual existe un vnculo en el caso de la MS y la 18), a movilizarse estratgicamente en el territorio nacional y hacia el exterior, y tambin a vincularse a grupos de poder, potenciando as la imagen de grupo y el liderazgo del big palabra. En tal sentido, hay testimonios de la existencia de alianzas entre lderes de pandillas y grupos mafiosos, hecho que puede validarse al analizar las rutas de movilizacin de ambos tipos de agrupaciones; hay una coincidencia de las rutas de movilidad pandillera de ciudad a ciudad y de las rutas de trfico de drogas y mercado clandestino de armas.46,47 Un ejemplo de ello es el retorno de miembros de la MS a barrios estratgicos en los cuales existe mercado para drogas y armas, ahora para ejercer un sicariato a sueldo para bandas interesadas en ese mercado en zonas de alto riesgo del norte del pas48. El crimen organizado establece contacto con el lder de la pandilla o mara para hacer negocios (asalto, robo de vehculos, secuestro, trfico de drogas), la paga generalmente se complementa con dinero, drogas y armas. A esta alianza de los lderes de pandillas hondureas, se suma la alianza con las pandillas norteamericanas y salvadoreas, desde las cuales se les instruye. Los nuevos grupos surgidos de esta relacin son llamados grupos banda, y constituyen pequeas clulas de expertos dentro de la pandilla49.

en una situacin especial que atente contra sus derechos o su integridad; y f. Sea adicto a sustancias que produzcan dependencia o se encuentre expuesto a caer en la adiccin. 44 Andino (2006) ofrece un ejemplo de la transicin de pre-mara a mara: Es el caso de la formacin de la mara Vatos Locos cuya explosin en Honduras a principios de los aos 90s se gener por la difusin de la pelcula Sangre por Sangre. 45 Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra. 46 Andino, Tomas (2006) Las Maras en La Sombra. 47 Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin (ERIC), Honduras; Instituto de Encuestas y Sondeo de Opinin (IDESO ); UCA-Nicaragua, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES), URL-Guatemala, Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP); UCA-El Salvador; 2001. 48 Ibidem. 49 Andino (2006) Las Maras en La Sombra, Ibidem.

La ltima parada en esta ruta de las pandillas de corte californiano parece ser la conversin de sus lderes en los nuevos capos de grupos criminales de corte mafioso, incorporando miembros expertos y teniendo como colaboradores miembros de las comunidades de ms alto riesgo, pero no adolescentes pues estos ltimos se agrupan con un sentido diferente que la pandilla ya no est en capacidad de ofrecer, y que para los jvenes y adolescentes ha implicado muerte, crcel y estigmatizacin50. V. Categorizacin de las pandillas en Honduras segn su origen, sus objetivos y sus formas de operacin Existe coincidencia entre los expertos sobre las distintas categoras de pandillas existentes en el pas, mismas que se han clasificado as con base en criterios como su origen, sus objetivos y sus formas de operacin51. Al menos seis de las clasificaciones se describen sucintamente a continuacin: a. Pandillas californianas: Son las agrupaciones que predominan en el pas y reproducen el patrn cultural de las pandillas del oeste de Estados Unidos (MS y 18). Segn los expertos en el tema su tendencia es a expandirse; son las agrupaciones ms violentas, inicialmente defendan un territorio y en la actualidad se enfrentan a la ms dura represin y al exterminio, por lo que ahora se dedican fundamentalmente a la proteccin de la pandilla o mara. Muchos de sus miembros se encuentran cumpliendo una condena en algn centro penitenciario, mientras otros emigraron al interior o fuera del pas o han muerto. b. Pandillas tradicionales satlites de las californianas: Estas agrupaciones han sobrevivido por las alianzas locales en zonas estratgicas, vnculos que han establecido con las californianas con fines de proteccin; no obstante, son independientes de las mismas. Ejemplo de ellas son los Vatos Locos. c. Pandillas tradicionales independientes: Son agrupaciones de jvenes de 18 a 35 aos, independientes de las californianas y las satlites. Ejemplo de ellas son los roqueros y los cholos. No existen pactos entre ellos y su propsito, adems del control del barrio, es el fortalecimiento de su identidad mediante expresiones artsticas. Son usuarios de drogas y otras sustancias adictivas. d. Consentidos sin estigma: Son agrupaciones de jvenes de clase media y alta que se han organizado con fines hedonistas; las orgas, los bailes y el consumo de drogas se mezclan con acciones de autodestruccin (suicidio), crmenes y violencia. e. Chicos Banda o Profesionales Mafiosos: En estas agrupaciones se integran jvenes cuyas edades oscilan entre los 15 y 30 aos. El nivel de planificacin que han adquirido para realizar sus acciones delictivas, y lo sofisticado de las armas que portan les permite participar en distribucin de droga, contrabando, asesinato, secuestro, robo de vehculos y otros delitos mayores. Su entrenamiento al estilo militar, parece provenir no de una pandilla sino de grupos organizados especializados. Esta agrupacin toma ventaja de la inmadurez y la temeridad de los ms jvenes, pero especialmente de las supuestas bondades del sistema penal para menores de 18 aos. f. Pandillas escolares: Estas corresponden a las agrupaciones de adolescentes, generalmente urbanos, que an se encuentran realizando estudios secundarios, pero que provienen de un marco social de alto riesgo. Aunque son independientes de otras organizaciones pueden evolucionar hacia o convertirse en parte de una pandilla.

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Ibidem Ibidem, Divisin de Prevencin de Maras, 2006.

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VI. Principales motivaciones para el ingreso de nios, nias, adolescentes y jvenes a las pandillas Son diversos los factores que confluyen para incitar al joven a la pandilla, y ms all del elemento econmico est el estilo de vida expresado por esta organizacin, que implica un verdadero reto especialmente para los adolescentes en cuanto hedonistas; ms adelante en su participacin como pandillero firme, este estilo se convierte en el reto a la muerte y el permanente escape, lo que termina agotando al joven y llevndolo a repensar sus estrategias de sobrevivencia grupal o individualmente. Como expresa en uno de los estudios un joven: La onda no se puede parar. Qu ms quisiera yo, pero nosotros ya no le podemos dar para atrs.52 Desde la perspectiva psicoanaltica, Erickson sostiene que durante la adolescencia, el joven se enfrenta a la bsqueda de su identidad, en ese proceso intenta integrar como parte de su imagen personal los diversos roles que como individuo juega en un grupo social (hijo, hermano, estudiante, etc.), teniendo como referencia roles modelos y la presin de sus iguales. Cuando a este marco se suma la precariedad del medio en que se desenvuelve, las amenazas reales debidas a la violencia y criminalidad y la presin no tamizada y aliengena de una cultura de consumo, se promueve la posibilidad de una eleccin de acercamiento a las pandillas para cubrir dos o ms de las necesidades del momento: identidad y proteccin (propia y para la familia), placer inmediato y ausencia de lmites para la accin. Tal estrategia le permite al adolescente ser aceptado como igual entre sus pares, ser protegido de las fuerzas externas que amenazan su integridad personal, y tener cubiertas otras necesidades individuales de carcter psicolgico y cultural a travs del estilo de vida que reflejan las maras y pandillas. En su bsqueda de independencia el joven considera la pandilla un espacio propio sin intervencin adulta en el cual las expresiones propias de esa etapa de su vida no encuentran lmites, an aquellas no aceptadas socialmente; esto ltimo resulta atractivo especialmente para aquellos chicos en cuyos hogares la disciplina tomaba formas extremas de relajacin o de inflexibilidad53. Los estudios realizados indican que el tipo de relaciones que establecen, solidarias, fraternas, leales y de mucho compaerismo, contrario a sus vivencias dentro del ncleo familiar. Sin embargo, el mayor aliciente lo representa el estilo de vida reflejado por la pandilla, entre otros expresan los siguientes motivos de ingreso a la pandilla: Por andar en el rol y las chamacas (chicas) por andar en las fiestas por las drogas, los malos pensamientos y las picardas por buscar amigos porque yo miraba que la mayora de mis amigos se llevaba all como un escape a los problemas del hogar el ambiente en la casa, cuando a uno lo rechazan, dice: voy a buscar refugio all despus de la muerte de mi pap54 Los principales factores de atraccin son en definitiva la identidad, el poder, la afectividad y la seguridad, traducidos en diversin, respeto, reconocimiento en su comunidad, posibilidad de venganza, sexo y dinero fcil, artculos personales incluyendo ropa.55 Estos factores concurren en un marco de no postergacin de las necesidades del adolescente, de gratificacin inmediata y de falta de claridad en la visin de futuro, que impide a los chicos esbozar un plan de vida como individuos debido al fuerte sentido de colectividad que experimentan en esta etapa. As, la pandilla se convierte en el hogar que provee todo lo necesario.56

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ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP (2001) Maras y Pandillas en Centroamrica. I ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP (2001) Maras y Pandillas en Centroamrica. CEDOH-ASDI (1999) La Delincuencia Juvenil en Honduras. 55 Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra. 56 Ibidem.

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VII. Factores de riesgo que favorecen la constitucin de las pandillas categorizadas como violentas Se han identificado una diversidad de factores que favorecen la integracin de adolescentes y jvenes a pandillas y maras; al margen de la crisis propia de la etapa adolescente, se mencionan la pobreza, los factores econmicos, la desintegracin familiar, y el desempleo. A stos se suma la deportacin de inmigrantes ilegales, la desercin escolar, la alteracin de la escala de valores y la influencia de los medios de comunicacin57. Los problemas de ndole econmico se vieron profundizados en el pas por la aplicacin de programas de ajuste estructural (aos 90), los que profundizaron la pobreza de los ms rezagados y obligaron al Estado a generar programas de compensacin social cuyos frutos han sido escasos. Especialmente en los mbitos rurales este desequilibrio gener una enorme movilizacin de la poblacin hacia los polos de desarrollo, pero el mercado laboral no cuenta con la capacidad de absorber a la poblacin en edad de trabajar, generndose altos ndices de desempleo y subempleo que han empobrecido ms a las familias excluidas. Los efectos de esto en la familia no se dejan esperar, el desarraigo de los miembros que emigraron y los ingresos insuficientes, sumados a una jefatura de figuras parentales no idneas (abuelos, tos, padrinos), perme la disfuncionalidad del grupo familiar, afectando especialmente a los miembros ms jvenes y vulnerables; en este marco de relacionamiento se presentan niveles altos de tolerancia a la violencia y el ejercicio de la violencia en los hogares, la tenencia de armas, el uso de drogas y alcohol. Los estudios indican que aquellos jvenes que han convivido con sus abuelos (as) como jefes de familia, han mostrado mayor proclividad a integrar maras o pandillas58. Por otro lado la escuela ha dejado de ser un espacio de socializacin, pues debido a las condiciones econmicas de los hogares pobres, muchos nios y nias abandonan los estudios, el acceso a la escuela especialmente ms all del 5 grado es privativo de quienes cuentan con algn recurso para hacerle frente a los requerimientos del sistema; en consecuencia las esquinas, la calle y los antros de la comunidad se vuelven los espacios por excelencia para aquellos jvenes y nios que han abandonado el sistema educativo formal y que no cuentan con alternativas de ocupacin y con roles modelos de referencia en su hogar. En las comunidades con mayor grado de marginalidad el riesgo se percibe en el nmero de billares, cantinas, bares, discotecas y prostbulos. Para los chicos excluidos del sistema escolar y del mercado laboral, en ellos se encuentra la diversin compartida con amigos: jugar billar, fumar, beber, e iniciar su vida sexual, muchas veces compartiendo con adultos que tambin frecuentan estos lugares.59 A estos factores pueden sumarse los antecedentes delictivos en la familia. En estas comunidades la presencia policial60 y por consiguiente la vigilancia preventiva son escasas, por lo que no hay muchos elementos disuasores del delito; esto se suma a la permisividad de la ley para la posesin de armas a partir de los 18 aos de edad, y en general al fcil acceso a las mismas por chicos de cualquier edad por la va de lo ilcito (hay que tener presente que Honduras es un puente de trafico de armas y drogas). A esto se suma el escaso o nulo tejido social existente en general en el pas (organizaciones de base con objetivos de desarrollo) y la escasa participacin ciudadana producto de la pasividad que se genera a partir de sistemas basados en la beneficencia y el autoritarismo.
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ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP (2001) Maras y Pandillas en Centroamrica, CEDOH-ASDI (1999) La Delincuencia Juvenil en Honduras 58 ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP (2001) Maras y Pandillas en Centroamrica; Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra. 59 Andino, Toms (2006) Las Maras en La Sombra 60 Es necesario hacer notar que los cuerpos policiales requieren de profesionalizacin que les permita generar estrategias de control democrticas y enmarcadas en los derechos humanos.

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VIII. Marco Legal vigente para prevenir y sancionar las conductas delictivas vinculadas a las pandillas en Honduras A partir de la puesta en vigencia de la Convencin de los Derechos del Nio en 1990, Honduras inicia un proceso de adecuacin de la normativa interna en materia de niez. Producto de ello es el Decreto No.73-96 contentivo del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia. Este Cdigo promueve la proteccin de la niez y la adolescencia, en el nuevo marco paradigmtico de integralidad. En el se establece la edad en que un nio o nia es imputable (12 aos), las medidas a tomar para el abordaje de la infraccin a la Ley Penal por menores de 18 aos, y los lmites para la aplicacin de dichas medidas. Sin embargo no existe en el pas un cdigo especial para aplicacin de la justicia penal juvenil, y es a travs de un nico Cdigo Penal que se tipifican los delitos cometidos por adultos y menores de 18. Debido a ello y a la creciente problemtica de maras y pandillas en Honduras, se realizaron reformas al Artculo 332 de dicho Cdigo, con el afn de tipificar como delito las asociaciones ilcitas, comprobacin que solo sera posible mediante registro fsico de los adolescentes y jvenes para identificacin de tatuajes alusivos a las maras y pandillas61. Paralelo a este proceso de adecuacin se gesta un movimiento que impulsa la creacin de una ley especial, y luego de una amplia consulta y del consenso con el Poder Legislativo se promulga la Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Pandillas o Maras (Decreto No.141-2001). Esta Ley crea un programa con el mismo nombre, a cargo de su puesta en prctica a travs de la elaboracin de la poltica nacional en el tema, y de un plan nacional de carcter interinstitucional que est en proceso de elaboracin. Este proceso de promulgacin de la Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Pandillas o Maras es acompaado por la promulgacin de la Ley de Polica y Convivencia Social (Decreto No.226-2001), que en su Captulo Noveno (De la Vagancia y Pandillerismo Pernicioso y Vagancia) ofrece el concepto pandilla perniciosa para referirse a las asociaciones ilcitas de adolescentes de 12 a 18 aos. Esta Ley pretende el control de los menores de 18 aos y la participacin de la Polica en programas preventivos y socioeducativos, para lo cual genera en su estructura orgnica, dentro de la Sub-Direccin de Polica Comunitaria la Divisin de Prevencin de Maras, bajo cuya responsabilidad estn las reas de prevencin y de informacin. En el ao 2002 y como respuesta a mltiples noticias que incriminaban al Estado de Honduras por tolerar los asesinatos de menores entre 10 y 18 aos de edad, se promulg el Decreto Ejecutivo Nmero-PCM-006-2002 mediante el cual se crea una Comisin Permanente de Proteccin a la Integridad Fsica y Moral de la Niez; la misma es integrada por representantes de los Ministerios de Gobernacin y Justicia, Seguridad, Fiscala General del Estado, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, Coordinadora de Instituciones Privadas Pro los Nios y Nias y sus Derechos (COIPRODEN). A instancias de la Comisin, en Septiembre del mismo ao se crea la Unidad Especial de Investigacin de Muertes de Menores cuya funcin inicial era la investigacin y provisin de informacin sobre los casos de muertes de menores que promovieron la creacin de la Comisin, y en segunda instancia el ente se constituye en un rgano asesor y de consulta para el Ejecutivo62.

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Lo controversial de este artculo sigue generando tensiones entre el Estado y los organismos de derechos humanos. Como resultado de sus acciones la Comisin reporta que entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de enero de 2004 se han presentado un total de 967 nios muertos con caractersticas de muertes violentas o ejecuciones extrajudiciales. De este total, la Comisin conoca hasta enero del 2004, 268 casos investigados o en proceso de investigacin, ocurridos tanto antes como posterior a la creacin de la Comisin, 54 de esos casos haban sido completamente investigados y remitidos al Ministerio Pblico para continuar con las debidas acciones procesales.
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De ms reciente promulgacin es la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud (Decreto No.260-2005), que tiene por objetivo generar el marco jurdico, poltico e institucional para promover el desarrollo humano en los jvenes, definir polticas, orientar acciones y fomentar la participacin de los jvenes. La Ley crea el Instituto de la Juventud el cual inicia sus actividades a inicios del presente gobierno y se encuentra en proceso de estructuracin. Puede observarse la promulgacin de leyes y decretos ha sido acompaada de la correspondiente institucionalidad. Es importante hacer notar que los marcos legales y las instituciones que han surgido a raz de la problemtica que nos ocupa son permanentemente evaluados desde la sociedad civil y organismos de derechos humanos para poner en evidencia posibles incongruencias entre stos (y sus acciones) y los marcos internacionales vigentes. Uno de los cuestionamientos an sin consenso es la constitucionalidad o no de la Ley Antimaras, y la estigmatizacin y persecucin de los adolescentes y jvenes que sta y la Ley de Polica y Convivencia Social han promovido. IX. Medidas de prevencin especficas 1. Medidas institucionales en pro de la prevencin En Honduras no existe un sistema de atencin integral dirigido a los adolescentes y jvenes vinculados a maras y pandillas; el predominio de una marcada dualidad entre las acciones coercitivas desde el Estado y la denuncia de violacin de derechos humanos desde la sociedad civil no ha dado paso al desarrollo de un planteamiento formal en torno a la prevencin y tratamiento de la problemtica de maras y pandillas. En tal sentido la inversin desde el Estado se hace a travs de los rganos de represin, una vez aparecido el problema, en menoscabo de la prevencin de su aparicin (prevencin primaria). De ah que las iniciativas tendentes a generar o impulsar planes o programas preventivos con base en la comunidad, con el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil no tenga eco en los niveles superiores del gobierno. An permanecen vigentes muchos elementos del marco autoritario que vivi el pas hasta la dcada de los 80. No obstante, se han realizado algunas acciones tendentes a estructurar un sistema de atencin al problema, una de ellas la promulgacin de la Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Pandillas o Maras y la creacin del Programa con el mismo nombre. Este tiene por Ley el papel de coordinador en la materia. Desde la perspectiva de la reinsercin, el Programa ha venido desarrollando con apoyo de organizaciones privadas sin fines de lucro, el proyecto de Borrn y Vida Nueva, destinado a destatuar a los ex integrantes de pandillas que participan de programas de rehabilitacin y reinsercin social, bajo criterios estrictos de seleccin y seguimiento. Como acciones de prevencin se incentiva a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la atencin tanto de niez en riesgo social como de expandilleros, a presentar proyectos vinculados al tema, y se gestionan fondos para financiarlos; sin embargo estas acciones pretenden enmarcarse en la poltica nacional para atencin del problema, la cul an no ha sido consensuada con las organizaciones afines debido al estado de administracin de crisis en que ha venido funcionando el programa desde su creacin. Este vaco ha impedido la estructuracin formal de un sistema de atencin integral, la definicin del ente rector en la materia, y la conformacin de un plan nacional para el abordaje del problema de maras y pandillas. Existe la necesidad de fortalecer las acciones del Programa y al Programa mismo (su intercalamiento en el contexto de su accionar) a fin de que la poltica nacional y el plan de accin nacional sobre el tema sean una realidad. Por otra parte, en el seno de la Divisin de Prevencin de Maras de la Secretara de Seguridad, se han generado una serie de programas de carcter preventivo, que de alguna manera obedecen a la necesidad de combatir las pandillas californianas, cuyos miembros han sido los ms

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estigmatizados y perseguidos debido a la gravedad de los delitos que se les imputan. A continuacin una breve descripcin de los programas: Educacin para resistir y evitar las maras (EREM), dirigido a poblacin escolar de 5 y 6 grado. Conocimientos Bsicos en Maras (COBAMA), es un programa de capacitacin a docentes con el objetivo de formarlos para la prevencin en las aulas. Desafos es el programa de capacitacin para estudiantes adolescentes y en el se cubren temas como la vestimenta, la msica, la sexualidad y las drogas. Despertad es un programa dirigido a los padres, que tiene como objetivo sensibilizarlos en la problemtica y prepararlos para mantener a los hijos alejados de las maras. Programa de capacitacin de Policas, en el cual se preparan instructores para los diferentes programas mencionados, se forman analistas de informacin pandilleril y peritos para diagnstico de casos vinculados a pandillas. Adems de estas acciones desde el Estado, existen iniciativas de la sociedad civil para tratar la problemtica, especialmente desde la prevencin secundaria y terciaria. Entre estas organizaciones se pueden mencionar la Fundacin Unidos por la Vida, que desarrolla proyectos integrales para rehabilitar y reinsertar jvenes ex pandilleros en la zona del Valle de Sula, y desde la cual se promueve la construccin de una granja penal que sustituya la deteriorada crcel que actualmente alberga a pandilleros y expandilleros privados de libertad. Otra organizacin de apoyo al abordaje integral con nfasis en el desarrollo de los jvenes y su organizacin, es JHA-JA (Jvenes hondureos adelante, juntos avancemos). Un programa innovador en el tema de rehabilitacin y reinsercin, que surge con el apoyo de JHAJA, es Generacin X, integrado por un grupo de jvenes ex pandilleros (MS y 18), quienes desarrollan proyectos orientados a cambiar la opinin negativa que de ellos se tiene en la comunidad, y a la capacitacin para generacin de ingresos en busca de la sostenibilidad de su reinsercin. Un avance sustantivo desde la sociedad civil es la formacin del Colectivo por la Vida, la Paz y la Justicia conformado para hacer frente a las arbitrariedades cometidas contra los adolescentes y jvenes en maras y pandillas, la promulgacin de leyes violatorias a los Convenios y responsabilidades adquiridas por el Estado, y en general a la vigilancia del cumplimiento de derechos humanos y de la niez en particular. Se vuelve evidente la dispersin de las acciones, la debilidad de la coordinacin interinstitucional, y la falta de consensos para la toma de decisiones en la material, todo esto posiblemente debido a una ausencia de liderazgo del Estado en el mbito de prevencin y proteccin de derechos. 2. Algunos aportes para el marco de accin en prevencin de pandillas La promulgacin de leyes y creacin de estructuras que las concreten es tarea del Estado en conjunto con sus interlocutores, as legitima desde la base sus acciones, lo cual no implica una delegacin de sus funciones (lo indelegable), sino la corresponsabilidad necesaria para el logro de los objetivos. Debe partirse siempre del principio de dignidad humana. En este marco es urgente el planteamiento de las polticas (como marco) y planes para el abordaje de la problemtica que nos ocupa. Ese planteamiento debe considerar como lo expresa Clix63, el respeto y garanta de los derechos ciudadanos; la aplicacin efectiva de mecanismos de control en los procesos de la aplicacin de la justicia; la transversalidad de la seguridad desde el Estado; una poltica de promocin del desarrollo humano vinculada a la seguridad; la participacin ciudadana efectiva en
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Clix, J. lvaro (2006) Hacia un enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y desafos en el caso hondureo.

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corresponsabilidad con los rganos del Estado; la aplicacin de la ley en igualdad de condiciones; la provisin de espacios dignos para la privacin de libertad; el tratamiento profesional de la noticia en los medios; la recuperacin de los espacios pblicos en las comunidades; la educacin y promocin del uso de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos; y debe privilegiar las medidas alternativa al internamiento; vigilar el cumplimiento del debido proceso; hacer un nfasis especial en la prevencin primaria; y propiciar el liderazgo en el tema en rganos no coercitivos, entre otros. Tomando en cuenta lo anterior es urgente tomar acciones puntuales respecto a la revisin del Artculo 332 del Cdigo Penal pues segn el anlisis de expertos en material judicial, ha generado distorsiones que dificultan la comprensin del hecho que se pretende tipificar, dejando abierta una puerta para incurrir en abusos de autoridad y violaciones a los derechos humanos, privando de libertad a personas que no han cometido mas delito que el de pertenecer a una agrupacin determinada.64 Por su parte, la Ley de Polica y Convivencia Social da por sentado en sus artculos del Captulo Noveno, que las pandillas se constituyen exclusivamente por mayores de 12 aos y menores de 18, generando una estigmatizacin en ese grupo de edad. El anlisis y adecuacin de ambas Leyes es necesario en aras de prevenir ms violaciones a los derechos de los adolescentes, que ya histricamente llevan una carga sobre s debida a las caractersticas inherentes a esa etapa de la vida, que han dado origen a una marcada exclusin. 3. Puntos focales de atencin El Tejido Social. La ruptura de las redes sociales promovida por estilos autoritarios de gobierno debe ser reparada. La sociedad ha perdido la confianza y se desconfa del otro siempre, esto debilita la prevencin a nivel local. Se requiere de la conformacin y fortalecimiento de las estructuras sociales de base y de su funcionamiento en red para dar respuesta integral a las problemticas surgidas localmente. Las redes permiten la identificacin, remisin, tratamiento y seguimiento de los problemas que aquejan a las familias de la comunidad. Las alianzas estratgicas. Debido a que las organizaciones de la sociedad civil trabajando en el tema son muy pocas y cuentan con escasos recursos humanos, materiales y financieros, el mecanismo de las alianzas para potenciar sus impactos ha dado buenos resultados, para lo cual es necesario conocer las fortalezas y debilidades de cada una y los niveles de complementariedad con las dems. No obstante, la sostenibilidad de sus programas es lbil y se requiere del desarrollo de capacidades complementarias para generacin permanente de ingresos que les permitan operar al largo plazo. Escuelas como espacios amigable. Un mecanismo importante puede ser la conformacin de espacios amigables en las escuelas de las comunidades ms afectadas, que en lugar de expulsoras se conviertan en el lugar de encuentro de los pobladores locales, nios y nias, jvenes, padres y madres, maestros y otros, intentando recuperar los lazos de hermandad entre los que habitan la comunidad. Habilidades para la vida. Complementariamente, la curricula escolar debe incluir o revisar sus componentes para el desarrollo de habilidades para la vida en general, y de proteccin contra la violencia en particular, considerando las distintas dimensiones en que sta se expresa (hogar, comunidad, escuela, instituciones, Estado). Dignidad y Derechos Humanos. Los ajustes de la curricula de educacin son vlidos tambin para las instituciones que forman elementos de seguridad (policas preventivos, comunitarios y municipales), y deben integrar ampliamente el tema de los derechos humanos, de la niez y de la juventud. De ah que la desvinculacin de las fuerzas de seguridad y del Ejrcito
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Orellana Mercado, Edmundo (sf) Honduras: Rgimen Jurdico para la Seguridad Pblica.

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sean cada vez ms visibles y efectivas, pues sus objetivos y los medios para lograrlos han de ser en extremo diferentes. Proteccin Integral. Finalmente debe rescatarse la puesta en vigencia del paradigma de proteccin integral, ya que los operadores de justicia y quienes laboran en los rganos de proteccin en general an vacilan en la puesta en vigencia del mismo, y contaminan con frecuencia sus abordajes con la cosificacin de la niez.

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Bibliografa Andino Menca, Toms. (2006) Las Maras en la Sombra. Ensayo de Actualizacin del Fenmeno Pandillero en Honduras. Tegucigalpa, Septiembre 2005. Andino Menca, Toms. (2006) Juventud, maras y justicia. Recopilacin de Escritos sobre Justicia Juvenil, derechos de la niez, pandillas y Cero Tolerancia en Honduras. 1 ed., Tegucigalpa: Scancolor. Auspiciado por Save The Children Reino Unido. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2002. La Violencia en Hoduras y la Regin del Valle de Sula. Clix Rodrguez, J. lvaro. (2006) Hacia un enfoque progresista de la seguridad ciudadana: Situacin y desafos en el caso hondureo. 1 ed., Tegucigalpa: Guardabarranco. Auspiciado por la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung y CIPRODEH. Casa Alianza Honduras (Agosto 2006) Hondurea Tegucigalpa, Honduras. Anlisis Mensual Sobre Problemticas de la Niez

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Secretara de Estado del Despacho Presidencial, 2002 Decreto Ejecutivo Nmero CPM-0062002: Creacin de la Comisin Permanente de Proteccin a la Integridad Fsica y Moral de la Niez.

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Anexo HONDURAS, INFORME DE PAS SOBRE LAS PRCTICAS DE DERECHOS HUMANOS 2005, Emitido por la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo 8 de marzo de 2006 (separata) El abuso de jvenes y nios en barrios pobres y en pandillas continu siendo un problema serio. La violencia y la privacin de las necesidades fundamentales fueron un problema constante. Miembros de la polica y personas particulares participaron en acciones violentas contra jvenes y nios pobres (ver Secciones 1.a. y 1.c.). Grupos de derechos humanos afirmaron que algunos miembros de las fuerzas de seguridad colaboraron con grupos civiles (incluyendo grupos clandestinos) y usaron fuerza letal no justificada contra supuestos criminales reconocidos o contra personas sospechosas de pertenecer a pandillas, as como contra otros jvenes no reconocidos por estar involucrados en actividades criminales. Durante el ao, informes de medios de comunicacin sealaron que 431 nios y jvenes (menores de 23 aos) fueron asesinados. Casa Alianza seal una posible participacin de policas en algunos de estos incidentes. Varios grupos y familiares de las vctimas demandaron la investigacin de incidentes especficos, mientras que otros afirmaron haber facilitado a fiscales evidencias de colusin entre miembros de la polica y lderes empresariales. El Ministerio de Seguridad Pblica reconoci que algunos oficiales de polica haban sido investigados por su participacin en asesinatos de nios en la calle. A finales de ao, ONGs internacionales, incluyendo a CARE y otros donantes internacionales, han provedo capacitaciones sobre violencia domstica y otros problemas de derechos humanos para miembros de la polica y de las fuerzas armadas. Desde julio de 2003 hasta diciembre, la Unidad de Investigacin Especial sobre Asesinatos de Menores haba recibido 980 casos, 190 de los cuales fueron remitidos al Ministerio Pblico para ser procesados y los 790 restantes estaban bajo investigacin. De los 190 casos remitidos al Ministerio Pblico, se estimaba que pandilleros eran responsables de al menos el 44 por ciento de los casos, personas particulares del 44 por ciento, y la polica u otros oficiales del gobierno del 12 por ciento. La ley prohbe la asociacin ilcita, incluyendo la membresa a pandillas y bandas del crimen organizado, y prescribe trminos de prisin de 3 a 12 aos, dependiendo del nivel de participacin y jerarqua de la persona. Hasta noviembre, 364 personas haban sido detenidas por asociacin ilcita. Organizaciones de derechos humanos continuaron criticando esta ley y su aplicacin. Estadsticas hasta finales de ao indicaban que haba aproximadamente unas 30,000 a 40,000 personas, muchos de ellos menores de edad, que pertenecan a pandillas en el pas. Su membresa est principalmente concentrada en las reas de Tegucigalpa y San Pedro Sula. La Mara Salvatrucha (MS 13) y la Mara 18 son las pandillas ms grandes y violentas, y agrupan a casi el 40 por ciento de la membresa de pandillas en todo el pas.

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