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Actores y estrategias en la construccin de la ciudadana en el Per. Juan Rodrguez C.

En este trabajo planteamos que la construccin de la ciudadana est relacionada tanto a las acciones del Estado como a la de la sociedad, es decir a dos esferas. Para e plicar esto, !amos a considerar las acciones "sean en polticas # le#es$ del Estado del siglo %% # %%&, concretamente del gobierno de Juan 'elasco (l!arado # (lberto )ujimori, los cuales nos permiten comprender la formacin ciudadana en la medida en que son ejemplos de que en sus respecti!os gobiernos se aplicaron dos estrategias polticas*culturales+ el comunitarismo en 'elasco # el neoliberalismo en )ujimori. (s como tambi,n aplicaron el mecanismo de participacin ciudadana+ 'elasco a tra!,s del -&.(/0- # )ujimori "aunque de forma precaria$ por medio de los programas sociales # mecanismos legales como el refer,ndum # re!ocatoria de autoridades municipales, todo esto en un conte to de dictadura. En tanto los actores de la sociedad ci!il, utilizaron !arias rutas para conquistar la ciudadana+ migracin campo*ciudad, mo!imientos sociales, obreros, campesinos, entre otras. ( grosso modo se e plicar las acciones de los mo!imientos campesinos as como las nue!as acciones colecti!as que se e presan en el escenario contemporneo actual. (s, con el primer mo!imiento se consigui la conquista del derec1o a la propiedad de la tierra2 mientras que, el segundo, el de los 3peruanos sin agua4, se trata de un mo!imiento ciudadano contemporneo cu#a particularidad radica en que el contenido bsico de sus demandas est compuesto por la conquista del derec1o social de tener acceso al ser!icio de agua potable. I. Breve exploracin de la construccin de la ciudadana en el Per. El nacimiento de la ciudadana implica un cambio en las relaciones tradicionales de autoridad5, en el cual los gobernados dejan de ser objetos del poder para con!ertirse en sujetos # titulares legtimos de poder. 6ambi,n implica la igualdad de derec1os # la capacidad de todos los indi!iduos de ejercer # asumir obligaciones ante la le#, lo que supone la asuncin de responsabilidades, mutuas, 3mas 1acia el otro4 # 3del otro 1acia m4. -eg7n 8obbio "5995$, este es el aporte ms importante del liberalismo, que considera que el indi!iduo, al ser sujeto de derec1o, adquiere la capacidad de limitar, en forma eficaz, el poder del Estado desde afuera :a igualdad de derec1os supone la igual dignidad de todos, #a sea en el reconocimiento de los mismos derec1os ci!iles, sociales o polticos, la participacin en las mismas instituciones, # el trato igual mediante las mismas le#es # reglas de juego ;. -in embargo, en el caso peruano, esto no constitu#e una realidad ni alcanza los mismos ni!eles para todos, pues unos son ms ciudadanos que otros. Esto lo podemos !er en los espacios pri!ados de los centros comerciales de :ima, cuando ingresa en ,l un ciudadano con elementos identitarios que le define como perteneciente a un estrato social con ma#or poder adquisiti!o, los encargados del centro comercial les da un trato preferencial, esto es con muc1a amabilidad, estar atento ante una posible pregunta,
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Esto puede asociarse 1istricamente con la re!olucin francesa de 5<=9, en la que una !ez derrocada la monarqua, el ciudadano pudo participar en la toma de decisiones # promulgacin de le#es, de las que antes estaba e cluido ; Con esta suposicin, sin embargo, se puede caer en un intento de 1omogeneizar a la ciudadana, suprimiendo las diferencias culturales del mismo.

e plicar en detalle el uso de un producto, mu# diferente al ciudadano pro!eniente de un estrato social de poco poder adquisiti!o, es ine istente ante la !ista del encargado del centro comercial. (qu se puede obser!ar que 1a# un trato diferente a ambos ciudadanos+ el de ms poder adquisiti!o tiene una atencin de primera que el de menos poder adquisiti!o. Con este ejemplo se puede comprender la idea de qui,n es ciudadano de primera # segunda clase #, a la !ez, saber que no todos los ciudadanos son reconocidos como seres 1umanos de igual !alor. Como 1ablar de ciudadana es 1ablar de derec1os, del proceso de formacin ciudadana en el Per7, lo ms importante es la obtencin del derec1o poltico. Esto se entiende como la adquisicin del derec1o de sufragio por todos los peruanos sin distincin de grupo u origen ,tnico. Es decir, que todos los peruanos participen en la eleccin de sus autoridades locales # nacionales, aunque en un comienzo la adquisicin de ,ste derec1o poltico tu!o algunos obstculos legales # constitucionales que no permitan su alcance, en toda su plenitud. >abra que e plicar esto refiri,ndonos bre!emente a las constituciones que e istieron en el Per7. En un primer momento, luego de la independencia "-. %&%$, en el Per7 se form una constitucin de tipo liberal # los protagonistas que los formularon fueron los liberales que destacaron del conjunto de los derec1os ci!iles, los de la propiedad # de la libertad de compra # !enta ":pez, 599<$. En el estatuto pro!isional de 5=;5, se se?ala que son ciudadanos los que 1an nacido o nacen en cualquiera de los estados de (m,rica que 1a#an jurado la independencia de Espa?a. Pero ,ste estatuto no define o 1ace mencin a los deberes # derec1os de los ciudadanos. -er en las bases de la constitucin de 5=;; donde se se?ala el derec1o de libertad # el deber de los ciudadanos a concurrir para elegir a sus representantes "@el (lczar C1!ez, ;AAB$. :a constitucin de 5=BC !incul el !oto no slo a la edad o al matrimonio, sino tambi,n al pago de impuestos B. Es decir, 1aba ciertos tipos de limitaciones para ejercer el derec1o poltico del sufragio. Posteriormente la constitucin de 5=B9, con el presidente Damarra, fue tambi,n restricti!a, pues se peda como requisito tener ;E a?os o ser casado. -eg7n el 1istoriador Jorge 8asadre+ 3"F$ para el sufragio2 ratific la condicin de Gpagar alguna contribucin no estando e ceptuado por le#H con lo que con!irti en norma constitucional la pauta de la le# de elecciones de 5=BC # a?adi la prescripcin de saber leer # escribir para e ceptuar a los indgenas # mestizos 1asta el a?o de 5=CC en las poblaciones donde no 1ubiera escuela de instruccin primaria4 "8asadre, 59=B+;5B*;5<$ Es decir, la constitucin de 5=B9, restringa el derec1o de sufragio #, con esto, el ejercicio pleno de la ciudadana para aquellos que no saben leer # escribir # no son contribu#entes o no pagan impuestos, #a sea por la acti!idad que realiza o por tener propiedades. Posteriormente estas restricciones constitucionales, seguirn presentes en las constituciones de 5=EI # 5=IA, la que ms !igencia tu!o. En la primera, por ejemplo, al referirse a la ciudadana, menciona en su artculo B< que slo pueden sufragar los ciudadanos que saben leer # escribir, o son jefes de taller, o tienen alguna propiedad. Entonces es ob!io que grandes ma#oras de analfabetos no gozaban del derec1o de sufragio. J la de 5=IA se?ala como requisito para el sufragio el mismo del artculo B< de la anterior constitucin "@el (lczar C1!ez, ;AAB$.
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(qu 1aban ciertos sectores indgenas tributarios analfabetos que s podan !otar

En estas constituciones mencionadas, se puede obser!ar que 1ubo restricciones para el desarrollo de la ciudadana en el Per7. 0b!iamente los que son alfabetos # tienen alguna propiedad o pagan alg7n impuesto, son ciudadanos con derec1os que los que son analfabetos # no tienen propiedad alguna. Es decir, el derec1o de la ciudadana sera disfrutado por peque?as minoras del Per7, frente a los otros ma#oritarios que no los gozaban. Entre estos estaban la poblacin indgena que fue e ceptuado en el ejercicio del derec1o de participacin poltica por ser analfabetos. -lo despu,s con la constitucin de 59<9 se dara cabida a los analfabetos para que participen en la eleccin de sus gobernantes o autoridades. (ntes de esto, en el gobierno de (ugusto 8eleguia, se dara un reconocimiento legal a las comunidades campesinas. El Estado, dirigido por el 3(pu Cpac4 8eleguia, se declarara protector de la masa indgena e impulsara el reconocimiento legal de su cultura # organizacin comunal C. Pero, toda!a en el gobierno de 8eleguia la masa indgena estaba e cluida de la participacin poltica, pues se e iga su condicin de alfabetos ":pez, 599<$. -lo con la constitucin de 59<9 se concede el !oto a los analfabetos de la poblacin campesina. En esta constitucin, como la del 9B, para ser ciudadano slo basta cumplir 5= a?os # estar inscrito en el sistema de identificacin nacional. II. Actores y estrategias polticas en la construccin de la ciudadana. -eg7n -inesio :pez "599<$ en el Per7 la formacin de la ciudadana estu!o # est sometido por la tensin 1istrica de dos matrices culturales clsicas. Estos son el comunitarismo # el liberalismo, los cuales 1an sido impulsados # aplicados por los di!ersos presidentes del Per7. El primero, conocido tambi,n como estatismo orgnico que tiene como prioridad no al indi!iduo, sino a la comunidad del cual el indi!iduo es parte, fue aplicado en el gobierno de Juan 'elasco (l!arado, # tiene como punto de partida a la comunidad poltica # la forma mediante la cual sus miembros se integran a ella, as la prioridad del estatismo orgnico no est en el indi!iduo ni en la indi!idualidad sino en la comunidad poltica, as como en la participacin e inclusin en la comunidad poltica de todos los ciudadanos como titulares legtimos de poder. (s mismo, para el estatismo orgnico, el Estado no es neutro sino que tiene una finalidad e presada en la b7squeda del bien com7n que no slo est relacionado con su capacidad para brindar ciertos acti!os materiales "como bienes # ser!icios$ sino tambi,n para ofrecer ciertos logros morales como la libertad, la armona, el orden # la buena !ida. Es por ello que, en ,sta matriz, la legitimidad del Estado es e!aluada a partir del logro del bien com7n. Por el contrario, el liberalismo, que fue una in!encin de &nglaterra # en el Per7 un modelo impuesto en el siglo %&%, sobre todo en las constituciones del Estado # en las polticas estatales de las tres primeras d,cadas del siglo %%., para despu,s seguir con el nombre de neoliberalismo, tiene como estrategia de accin a la libertad para actuar sin impedimentos, la principal preocupacin son los indi!iduos. En este sentido, en lugar del bien com7n, buscado por el Estado en el estatismo orgnico, los liberales prefieren 1ablar de los intereses cu#a realizacin produce el bienestar de todos. :a inter!encin del Estado, en esta matriz, es mnima, pues *siguiendo la formulacin clsica* es la mano in!isible del mercado la que produce la armona de intereses de forma ms eficiente que el Estado. El mercado asume el papel de autorregulador de la sociedad, siempre que el Estado pro!ee la neutralidad indispensable # la administracin institucional imparcial.
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Jaime Krrutia. 3Comunidades campesinas # antropologa+ 1istoria de un amor "casi$ eterno4 en Debate agrario. :ima, sLf.

:as dos estrategias de construccin ciudadana que se 1an mencionado, fueron aplicadas por gobernantes del Per7 en di!ersas etapas de la 1istoria peruana. En esta parte, !o# a 1ablar sobre la construccin de la ciudadana en dos gobiernos con tintes dictatoriales # con cierto tapiz democrtico en el siglo %%. Estos son el gobierno de Juan 'elasco (l!arado "59I=*59<E$ # (lberto )ujimori "599A*;AAA$, el primero aplic la estrategia del comunitarismo o 3estatismo orgnico4 dando prioridad al papel del Estado en los asuntos econmicos # polticos2 mientras que, el segundo, aplic una estrategia llamada neoliberal en la que, contrariamente al estatismo, se prescinde la presencia del Estado en los asuntos de la nacin. -e 1ablar de la formacin ciudadana en estos gobiernos en la medida en que ambos tienen ciertas similitudes como el conflicto con los partidos polticos e istentes. (s el gobierno de 'elasco se le!anta en oposicin a un r,gimen poltico sustentado en partidos que e clua a las ma#oras # no terminaba de poner en marc1a reformas modernizante "Rem#, ;AAE$. :o mismo pas con el gobierno de )ujimori, pues entr en conflicto con los partidos polticos tradicionales. @ic1o esto !o# a empezar con el gobierno de 'elasco (l!arado. 2.1 Desde el Estado * La construccin de la ciudadana en el go ierno de !elasco. En el gobierno de 'elasco (l!arado se produce una e tensin de la ciudadana, sobre todo en los grupos que se encontraban en una situacin de e clusin, al acabar con el problema de la feudalidad en el agro, eliminar socialmente al gamonalismo, # al intentar poner fin a la discriminacin cultural, especialmente los sufridos por la poblacin indgena, reconociendo el quec1ua como lengua oficial, cu#o uso iba ms all de la escuela # se e tendi a la justicia # a otras reas del Estado con las que los quec1ua1ablantes entraban en relacin. Con la le# .M ;55EI de 59<; se establece que, a partir de abril de 59<I, la ense?anza del quec1ua era obligatoria en todos los ni!eles de educacin de la Rep7blica # que, a partir del 5 de enero de 59<<, el poder judicial deba adoptar la medida a fin de que las acciones judiciales en las cuales una de las partes era de 1abla quec1ua, se realice en ese idioma. ":pez, 599<$. Con ,sta medida se intent re!alorizar el quec1ua, reconocerla como parte del bagaje cultural peruano # disipar aquella idea de los grupos de poder que !inculaba el castellano como lengua !erdadera. &ncluso ,sta idea estaba presente en el mundo indgena, tal como lo sugiere un cuento andino en el que los indgenas de una comunidad de (#acuc1o, considerando su des!entaja por 1ablar el quec1ua, !iajan a la costa para comprar tres palabras castellanas "3nosotros lo 1icimos4, 3porque quisimos4 # 3eso es lo que merecemos4$ # utilizarlos para defenderse de los abusos de los 1acendados que detentaban el poder econmico, de la propiedad de la tierra, lingNstico # jurdico. (l reconocer el quec1ua como idioma oficial, 'elasco trat de construir una ciudadana diferenciada, mediante programas de educacin bilingNe. Es as que se imparte conocimientos a los indgenas, en su propia lengua. Cosa que no ocurri en d,cadas anteriores, por ejemplo cuando los ci!ilistas del siglo %% estaban en el poder. Estos impulsaban una poltica de integracin a partir de la educacin E, la que consista en impartir conocimientos a los indgenas a partir del castellano2 es decir, educar era castellanizar. En este sentido la educacin parta del desconocimiento de la cultura del
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:a educacin, impartida mediante el uso del castellano, era un mecanismo cultural de 1omogeneizacin forzada de tipo cultural antes que a una integracin diferenciada.

3otro4I # solo poda reconoc,rselo cuando se negara a si mismo, para parecerse, gracias a la castellanizacin, a la cultura de los que tenan el poder. Es decir, los ci!ilistas del siglo %% forjaron una ciudadana 1omog,nea en el Per7. (s mismo en el !elasquismo se reconoce algunos derec1os sociales "como la propiedad a la tierra$ que !enan siendo e igidos por la poblacin campesina. Recordemos que los mo!imientos campesinos desde fines de la d,cada del EA cuestionaban el poder terrateniente # propugnaban la ejecucin de una Reforma (graria. En este conte to los campesinos organizados en sindicatos # federaciones impulsaron mo!ilizaciones que tenan como fin la ocupacin de las tierras de los 1acendados. Ejemplo de esto, son las acciones campesinas < en los departamentos de Pasco "59IA*59I;$ # Cusco "59E9*59I;$. En ,ste 7ltimo la )ederacin Pro!incial de Campesinos de :a Con!encin # :ares, fundada en 59E=, con el liderazgo de >ugo 8lanco realizaron a partir de 59IA una masi!a toma de tierras. Estos mo!imientos campesinos rei!indicaban el derec1o a la propiedad de la tierra como un derec1o social antes que ci!il2 pues se demandaba el derec1o a la propiedad de la tierra para quien la trabaje. Esta demanda fue recogida en el gobierno de 'elasco (l!arado con la :e# de Reforma (graria que se promulg en 59I9. Entonces, con los mo!imientos campesinos es que se conquista el derec1o a la propiedad de la tierra como parte de un derec1o social. (qu tenemos un ejemplo de la construccin de la ciudadana desde abajo, en este caso de la poblacin campesina. &gualmente en el !elasquismo se ampli algunos derec1os ci!iles como la libertad de organizacin= # el reconocimiento de la 1uelga2 pero, al mismo tiempo, se limit la libertad de e presin # dej de lado los derec1os !inculados a la esfera poltica como la oposicin # la competencia. Esto puede entenderse por el carcter dictatorial con cierto matiz democrtico del r,gimen !elasquista o por la forma de democracia social con dictadura poltica, pues al mismo tiempo que se restringe derec1os !inculados al campo poltico # ci!il, se permite la participacin popular, bsicamente de los trabajadores en la conduccin de sus unidades empresariales. :os grupos polticos refle ionaban en torno a la participacin # las diferentes modalidades de autogestin. Por ejemplo el Partido @emcrata Cristiano, dirigido por >,ctor Cornejo C1!ez, propone en su congreso del a?o 59I9 la creacin de empresas comunitarias bajo control directo de sus trabajadores y la construccin de un sistema poltico que incorpore a las delegaciones funcionales de los trabajadores y dote a los sectores sociales del control de los principales medios de comunicacin4 ")ranco, 59<9+ 59$. -er con la asuncin de 'elasco (l!arado al poder que, para promo!er el proceso participati!o desde mbitos institucionales, se crea en 59<5 el -istema .acional de
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El 3otro4 es aquel que no forma parte de un 3nosotros4, la imagen del otro aparece a partir del contacto entre dos grupos distintos. Com7nmente se la asocia a aquellos grupos marginales o que se encuentran en una posicin perif,rica respecto al centro de la administracin poltica*econmica. Es as que al campesino fcilmente se le puede asociar con el 3otro4. < :as acciones campesinas siguieron 1asta el primer gobierno de 8elaunde. (rce, nos 1ace recordar, por ejemplo, que en 59IB con el triunfo del belaundismo se produjeron en !arias regiones del pas, especialmente en el centro # sur andino, importantes mo!ilizaciones campesinas que se orientaron a la ocupacin de las tierras de las 1aciendas. "(rce,.;AAC$ = 6omando como base los fondos que se usaban anteriormente para polticas sociales, como el )ondo .acional de -alud # 8ienestar -ocial, se trat de organizar mo!imientos campesinos, estudiantiles # 3profesionales parametrados4, como la Confederacin .acional (graria "C.($, el -istema .acional de (po#o a la /o!ilizacin -ocial "-&.(/0-$. Osta 7ltima mo!iliz a la poblacin a fa!or de las reformas estructurales " Contreras. ;AAA$

(po#o a la /o!ilizacin -ocial "-&.(/0-$9 encargado de la promocin de la organizacin, capacitacin e informacin a los trabajadores # de establecer la coordinacin entre el gobierno central # las organizaciones populares. -eg7n )ranco5A"59<9$, ,sta institucin fue concebida como una organizacin del Estado que sera la encargada de transferir progresi!amente el poder de decisin poltica a las organizaciones sociales, para lo cual era necesario estimular la creacin de nue!as organizaciones populares que e presaran, en el plano sociopoltico, el creciente control de los trabajadores de sus unidades econmicas, como las cooperati!as, en las que los trabajadores inter!endran en su conduccin, mediante las asambleas generales # el Consejo de (dministracin, que era el rgano responsable de la direccin de la cooperati!a. :a participacin popular en el tiempo del 'elasquismo fue concebido como un proceso por el cual los trabajadores # las organizaciones sociales de base inter!ienen directamente en las decisiones en todos, cada uno de los rdenes de la acti!idad social # en la orientacin del desarrollo de la sociedad peruana ")ranco, &bd$. El mecanismo de participacin se sustentaba en la participacin de los trabajadores en la economa # en la propiedad de la empresa. -eg7n Rem# ";AAE$, ,ste 7ltimo aspecto de participacin 1ace que sea diferente la formacin ciudadana en el gobierno de 'elasco que en el de )ujimori, lo cual es una antpoda del primero2 pues en el fujimorismo se organiza una participacin no de trabajadores, sino de 3pobres4, los afectados por el proceso del 3ajuste estructural4. " La construccin de la ciudadana en el #u$i%orato. Como sabemos, durante la d,cada del 9A se aplica una poltica neoliberal, dando apertura de la economa al mercado internacional, libre del control del estado, # la pri!atizacin de las empresas estatales. :a meta era una sociedad de indi!iduos consumidores, donde el Estado prescindiera de sus funciones polticas # de regulacin econmica. Con esta estrategia se trataba de formar un ciudadano consumidor # liberal, donde aquel que consume ms, es ms ciudadano que el menos consumidor. 55 (s
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-eg7n (rce ";AAC+ B9$ la constitucin de ,sta institucin se !io acelerada porque el gobierno no logr concretizar la participacin o ms especficamente el apo#o popular organizado. El -&.(/0- nace en un conte to en el que el gobierno era fuertemente cuestionado por la derec1a agropecuaria asentada en la -ociedad .acional (graria, debido a la forma como se estaba lle!ando a cabo la Reforma (graria. (ntes de la creacin de ,sta institucin, 1aba un germen de participacin con la creacin del Comit, de @efensa de la Re!olucin, pero despu,s esto desapareci, #a que 1aba ciertos sectores polticos que lo criticaban porque era una organizacin ocupados por comunistas. En este conte to surge el -&.(/0que no intentaba para s la captura del poder, sino la transferencia del mismo a las organizaciones nacionales de trabajadores, entidades econmicas, etc. Esto 1acia que se diferencie de los partidos polticos que s desean la captura del poder.
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Este autor menciona tres campos institucionales de participacin en el Per7. :a primera !inculada al campo de la organizacin empresarial "aqu se encuentra las cooperati!as de produccin, las comunidades industriales # las empresas de propiedad social$, la segunda !inculada a la organizacin sociopoltica "en esta se sit7a organizaciones representati!as de base econmica como la Confederacin .acional (graria # la Confederacin .acional de Comunidades &ndustriales, etc.$ # la tercera !inculada a las acti!idades sociales que se relacionaban al proceso educati!o, las comunicaciones # la organizacin !ecinal "en este campo se encuentra los .7cleos Educati!os Comunales, la propiedad sectorial de los medios de comunicacin escrita # los Comit,s 'ecinales$ " )ranco, 59<9$ 55 (qu el papel de los medios de comunicacin tele!isi!a sigue siendo central, en la medida en que promue!e el consumo en la poblacin. Por ejemplo en las fec1as tpicas, como el da de la madre, fiestas patrias o na!ide?as, se promue!e la compra de artefactos dom,sticos, celulares # otros productos de

mismo con ,sta estrategia )ujimori aplic una poltica de e clusin en t,rminos econmicos, con el despido de empleados pertenecientes al sector estatal2 de este modo, el derec1o al trabajo no fue respetado. Con esto se puede decir que 1a# un cierto reflujo o retroceso en la construccin de la ciudadana en el Per7, lo cual tambi,n se puede obser!ar en el no consentimiento de la oposicin ni la competencia poltica, con lo cual la ciudadana perda la capacidad para actuar organizadamente en asociaciones, grupos, # en la restriccin del ejercicio de las libertades ci!iles, esto en plena guerra interna. 6omando como referencia a la Comisin .acional de la 'erdad ";AAB$, una de las consecuencias de la e periencia de !iolencia fue la restriccin del derec1o de libre reunin de los ciudadanos. Entre los actores de esta restriccin estn las fuerzas de seguridad que perseguan o !igilaban a los lderes sindicales o los c1antajeaban como senderistas, restringiendo la capacidad de organizacin de las asociaciones ci!iles. Entonces, en este conte to de !iolencia era difcil defender ciertos derec1os ciudadanos por temor a la represalia. En cuanto al derec1o poltico, por un lado, se de!al7a algunos como el disenso, la oposicin, los derec1os de 1uelga # los de competencia poltica2 por otro lado, 1a# cierto grado de inclusin plebiscitaria en t,rminos polticos. El primero se puede obser!ar cuando )ujimori desarrolla esfuerzos para debilitar o eliminar cualquier posibilidad de construir poderes autnomos que pudieran oponerse # competir con el fujimorismo. Esto se concretizo con la desaparicin de los gobiernos regionales en abril de 599; "a?o del autogolpe$2 #, en su reemplazo, la constitucin de los Consejos 6ransitorios de (dministracin Regional "C6(R$, dependientes del gobierno central "/inisterio de la Presidencia$. En esta parte, no 1abra que ol!idar que 1acia 5995 los mo!imientos sociales # regionales se debilitan. -eg7n 6anaPa, 5; esto se e pres en el alejamiento de las preferencias de la opinin p7blica, que ms bien mostraba una fuerte demanda de orden # autoridad, aspecto que )ujimori encarn de manera polticamente eficaz. El segundo, la practica de una democracia plebiscitaria, se puede !er en las consultas directas, refer,ndum # plebiscitos. Esta prctica 1ace que e ista una ambigNedad en cuanto a la construccin de la ciudadana en el gobierno de )ujimori2 es decir, no se permite la oposicin, el disenso en t,rminos polticos, pero se permite la participacin ciudadana en los procesos polticos5B mediante la solicitud de le#es especificas "iniciati!as legislati!as$, refer,ndum, rendicin de cuentas a las autoridades, remocin # re!ocatoria de las autoridades cu#as gestiones incurrieran en serias irregularidades.5C Entonces, se puede afirmar que en medio de una dictadura se permiti una cierta participacin ciudadana, la cual se e pres, tambi,n, en los programas sociales que formaban parte de las polticas sociales. Ostas, seg7n :pez "599<$, fueron aplicadas como una forma de asistencialismo # de caridad del gobernante, con lo cual se impulsa una permanente poltica neopopulista en las clases populares # de esta forma conseguir su respaldo.
consumo. 5; Este autor muestra un cuadro en el que a partir de 5995 las acciones colecti!as decaen 1asta principios de 5999, a?o en que ascienden. 5B Esto se podra comprender por el carcter dictatorial con algunas pizcas de democracia, practicada por )ujimori. 5C -eg7n /el,ndez ";AAC$, el mecanismo de re!ocatoria 1a sido el ms utilizado por la poblacin, a tra!,s de ella se solicita una consulta popular, para e!aluar la continuidad o no de autoridades ediles, alcaldes # regidores, en sus cargos. :a causa de esto puede ser la mal!ersacin de fondos, corrupcin, etc.

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:os programas sociales, que se desarroll principalmente en zonas urbanos marginales de la capital lime?a, sean (.>, Pueblos J!enes, pues en estas se concentran gran n7mero de pobres,5E tienen la interesante particularidad de que de una u otra manera 1an promo!ido la constitucin de organizaciones populares 5I al mismo tiempo que son espacios democrticos de participacin ciudadana a ni!el local, #a sea en lo referente a la distribucin de los recursos "1arina, arroz, az7car, etc.$ # la solucin de los problemas. Con esto, el estado 1a buscado, en teora, promo!er el protagonismo de la poblacin e in!olucrarla en la solucin de sus problemas. Estos escasos mecanismos de participacin fue continuado en el gobierno de 'alentn Paniagua5< # ampliados, mediante le#es, con la asuncin de (lejandro 6oledo. El primero busc canales de participacin ciudadana que, en teora, seran espacios de concertacin # de acuerdo plural, como la /esa de Concertacin de :uc1a Contra la Pobreza "/C:CP$ instalada en pro!incias # distritos a ni!el nacional, fue una instancia de concertacin, entre los representantes estatales # los de la sociedad ci!il, que tena como objeti!o definir polticas de ali!io a la pobreza en cada una de las jurisdicciones en donde est, instalada. En el gobierno de 6oledo se aprueban le#es mediante las cuales se legitima la participacin ciudadana en los asuntos p7blicos, entre estas le#es est el de 6ransparencia # (cceso a la &nformacin P7blica del ;AAB, mediante la cual se busca que el ciudadano puede acceder a un tipo de informacin que posee el Estado # se presume p7blica como los actos de una reunin oficial2 la :e# 0rgnica de /unicipalidades "publicada el ;< de ma#o del ;AAB$, con la que se busca que las juntas !ecinales comunales participen en refer,ndum respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, entre otras cosas2 por 7ltimo la :e# /arco del Presupuesto Participati!o "publicado en agosto del ;AAB$, con la que se busca crear un espacio de concertacin en el que las autoridades # la ciudadana definan, en conjunto, cmo # en qu, !an a orientar sus recursos.5= 2.2 Estrategia de construccin de la ciudadana desde a a$o >abamos mencionado en un comienzo que la construccin de la ciudadana 1aba que !erlo desde dos aristas. :a primera, desde el Estado, #a se e plic. (1ora se e plicar los caminos que utilizan la sociedad para conquistar la ciudadana. E isten !arias rutas para la conquista de aquella+ las migraciones del campo a la ciudad, mo!imientos sociales, campesinos, obreros, etc. (qu 1aremos referencia grosso modo a los mo!imientos sociales de anta?o "aunque #a mencione alguno$ # una de reciente data, esto porque tienen un papel central en el proceso de formacin ciudadana a tra!,s
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-eg7n 6anaPa # 6ri!elli ";AA;$ en ,stas zonas los pobres son ms !isibles polticamente, estn mejor organizados # pueden presionar con eficacia para ser atendidos. Estas zonas son de ms fcil acceso para el Estado, por la cercana geogrfica. 5I >abra que destacar aqu el programa de !aso de lec1e, establecida en 59=C en :ima por el entonces alcalde (lfonso 8arrantes, comedor popular, clubes de madres # los desa#unos escolares, que los padres, maestros # directores son los responsables en manejarlo. 5< (qu 1a# otra diferencia entre la construccin de la ciudadana en el gobierno de 'elasco # )ujimori2 pues, mientras la transicin democrtica de finales de la d,cada de 59<A elimina todo el 3montaje institucional4 participati!o del !elasquismo2 la transicin democrtica del ;AAA, mantiene e incrementa el 3montaje institucional4 de la participacin iniciada en el autogolpe del 599; # la constitucin de 599B. "Rem#, ;AAE$ 5= Con un adecuado uso del presupuesto, los ciudadanos financian la construccin de por ejemplo lozas deporti!as, locales comunales, parques recreati!os, etc.

de una estrategia que algunos autores, como 8r#an 6urner, denomina la estrategia de construccin de la ciudadana desde abajo. Dracias a los mo!imientos sociales, campesinos, obreros, etc., que se dieron a lo largo de la 1istoria peruana, se adquieren derec1os de ndole social, ci!il # poltico2 entre los cuales tenemos la conquista del derec1o a la propiedad de la tierra en el gobierno de 'elasco # el derec1o a las oc1o 1oras de trabajo, conseguido en 5959, a partir de mo!imientos encabezados por obreros organizados en la )ederacin de 0breros Panaderos 3:a estrella del Per74 que desde un principio tu!o como objeti!o la consecucin de la jornada laboral de = 1oras de trabajo " Contreras, ;AAA$. -in embargo, el derec1o poltico al !oto, principalmente a los analfabetos # mujeres, no fue fruto de un mo!imiento sufragista, como ocurri en otros pases en donde las mujeres rei!indicaron el mismo derec1o poltico de sufragio que tenan los 1ombres59 :os mo!imientos sociales son recursos utilizados por la poblacin para !isibilizarle en espacios p7blicos o ante el Estado. :a poblacin 1a comprendido que estos tipos de acciones son estrategias para conquistar ciertos tipos de derec1os que les corresponden. En la escena contempornea actual se puede obser!ar que ,sta estrategia es bastante utilizado por la poblacin. Ejemplo de esto se puede ubicar en el mo!imiento ciudadano del ;AAE denominado 3Peruanos sin agua4 que re7ne a grupos de ciudadanos de zonas perif,ricas de :ima, como -an Juan de :uriganc1o, /i Per7 en 'entanilla, 'illa el -al!ador, Caraba#llo, (ncon, Puente Piedra # (te. Como su nombre lo dice, son peruanos que no tienen el ser!icio de agua potable2 #, en este sentido, sus acciones estn dirigidos a la conquista de un derec1o social !ital+ la obtencin del ser!icio de agua para sus asentamientos 1umanos ;A. Es un mo!imiento ciudadano que nace a fines del ;AAC # mediante sus acciones cuestionan la ineficiencia de las instituciones del Estado para satisfacer sus necesidades bsicas. Este mo!imiento ciudadano es interesante en la medida en que, mediante sus acciones en mbitos p7blicos, manifiestan que no gozan realmente del derec1o social del agua potable # que, por el contrario, !i!en en una suerte de e clusin respecto de las instituciones del Estado. 6ambi,n es interesante porque nos permite afirmar que as como 1a# ciertos derec1os conquistados "como el de las = 1oras de trabajo, el derec1o de sufragio concedido a los analfabetos$, 1a# otros que estn por conquistarse. Como 1emos !isto, es el derec1o social de acceso al agua potable, el derec1o a la autodeterminacin "libre de decidir # de sentir a que grupo se desea pertenecer$ que es reclamado por los indgenas de la amazonia peruana, el derec1o a la autonoma regional, que no es reconocido por el Estado cuanto pretende ejecutar pro#ecto mineros de gran en!ergadura, como la de /ajas # 6ambogrande en Piura. En este sentido, por el 1ec1o de que 1a#a ciertos derec1os que el estado no reconoce en algunos grupos # que, por el contrario, 1a#an otros que gozan realmente de sus derec1os, se puede decir que la construccin de la ciudadana en el Per7 es inconclusa # que el ideal de la igualdad ciudadana ante la le# o el estado no es real, pues
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En el Per7, las mujeres obtienen el derec1o al sufragio en 59EE, en el gobierno de /anuel 0dria quien buscaba apo#o ma#oritario de las mujeres en una posible reeleccin de 59EI. ;A (l parecer las demandas, que planteaba este mo!imiento, 1a sido canalizado por el (PR(. Esto lo 1emos podido escuc1ar en la 7ltima campa?a electoral, en la que el (PR( propona ejecutar el programa 3(gua para todos4 en los seis primeros meses de su gobierno. Pero, esto se puede e plicar por el intento de querer ganar legitimidad poltica # mantener posicin de poder en los espacios perif,ricos mencionados, dado que en ellas se ubican una parte del electorado lime?o.

no se puede pensar en una igualdad ciudadana en medio de desigualdades econmicas, sociales # polticas. Por ejemplo, la desigualdad poltica se la puede !isualizar en nuestro sistema poltico, donde la participacin de los indgenas en el parlamento es mnima+ 1a# slo dos representantes quec1ua1ablantes, sin presencia de indgenas de la amazona peruana. (7n estando en el parlamento, estas indgenas no son toleradas culturalmente. Esto se puede obser!ar en el sucedo ocurrido entre la congresista cuzque?a >ilaria -upa # /art1a >ildebrant, quien con un tono intolerante cuestion a la primera por e presarse en su idioma natal "quec1ua$ en el Congreso de la Republica del Per7. Este suceso muestra las brec1as culturales e istentes en el Per7 de 1o#, la manera clara de discriminacin e istente # la intolerancia de ciertos grupos 1acia los indgenas. En esta circunstancia, 1abra que preguntarse si, Qse puede construir una ciudadana intercultural en el Per7R J si la construccin # la participacin ciudadana, es !iable en el Per7.

8&8:&0DR()S(. (RCE, Elmer. ;AAC Per 19 9!19" # mo$imientos agrarios y campesinos. :ima, CE@EP. (-0C&(C&T. C&'&: 6R(.-P(RE.C&(. ;AAE %rmando pie&as para el desarrollo local. :ima, 6ransparencia. 8(-(@RE, Jorge. 59=B 'istoria de la (epblica del Per# 1)**!19++ . Editorial Kni!ersitaria. 6. &' C0/&-&T. @E :( 'ER@(@ J REC0.C&:&(C&T., &.6ER.(C&0.(: &@E( # (-0C&(C&T. C&'&: 6R(.-P(RE.C&(. ;AAB ,ncuentros ciudadanos- $iolencia poltica# reconciliacin y agenda democr.tica /oy. :ima. C0.6RER(-, Carlos U CKE60, /arcos. ;AAA 'istoria del Per contempor.neo. :ima, &EPLKni!ersidad del Pacifico. @el (:C(V(R C>('EV, /artn. ;AAB 3Ciudadana multicultural o ciudadana diferenciada+ 1acia una concepcin de ciudadana diferenciada4 ,n# 'igil, .ila U Variquie# "Editores$, 0iudadana inconclusas. ,l ejercicio de los derec/os en sociedades asim1tricas. :ima, Cooperacin 6,cnica (lemanaL PKCP., pp. CB*E9. )R(.C0, Carlos. 59<9 Per- participacin popular. :ima, CE@EP :0PEV, -inesio. 599< 0iudadanos reales e imaginarios. 0oncepciones# desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. :ima, &nstituto de @ilogo # Propuestas.

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/E:O.EV, Carlos. ;AAC 'iptesis sobre los conflictos en el Per actual. :ima, 6ransparencia. RE/J, /ara. ;AAE 2os mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. :ima, &EP. 6(.(W(, /artn U 6R&'E::&, Carolina. ;AA; 2as trampas de la focali&acin y la participacin. Pobre&a y polticas sociales en el Per durante la d1cada de 3ujimori. :ima, &EP. 6(.(W(, /artn. ;AA; 2a din.mica de los actores regionales y el proceso de descentrali&acin4el despertar del letargo5 :ima, &EP.

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