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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Presidente: Dr. Hugo Sivina Hurtado. Miembros del Pleno: Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola. Dra. Elva Greta Minaya Calle. Dr. Modesto Olegario De Bracamonte Meza. Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia. Director de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad: Dr. Virgilio Isaac Hurtado Cruz. Docente: Jos Julio Montalvo Cifuentes. Tutores: David Garca Villalobos. Jos Francisco Rojas Ramos. Informtico: Daniel Sosa Ros. Diseo: Ruth Sheyla Ochoa Nez.

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MDULO 1: ENFOQUES, ABORDAJES Y CONTEXTO DE LA JUVENTUD EN EL PER (4 horas)

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1. ENFOQUES Y ABORDAJES SOBRE JUVENTUD 1.1. La idea de juventud Si bien la idea de juventud nos remite a una etapa cronolgica, la misma tiene una lectura cultural, pues ha ido cambiando a lo largo del tiempo y segn los contextos histricos. La idea actual que tenemos sobre la juventud es un producto de la modernidad, una construccin que no es de larga data y que se ha ido configurando a lo largo del siglo pasado fundamentalmente por: El mayor desarrollo de las fuerzas productivas, lo que implic la necesidad de una mayor calificacin de la mano de obra y la prolongacin del tiempo del proceso formativo. El aumento de la esperanza de vida y los cambios demogrficos. Cambio generacional en valores y el surgimiento de la cultura de masas.

Con la consolidacin del concepto actual de juventud surgieron tambin un conjunto de enfoques sobre los jvenes que de una u otra manera se han traducido luego en los estilos de intervencin que tiene el mundo adulto sobre la juventud. 1.2. Tipologa de los enfoques de juventud A diferencia del enfoque de gnero, que tiene una reflexin estructurada sobre las inequidades en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres, los abordajes generacionales son menos estructurados y tienen perspectivas todava dismiles producto de la existencia de algunos vacos conceptuales y por tener un menor posicionamiento en la reflexin acadmica y en el mbito de la poltica. Si bien las tipologas pueden resultar siendo arbitrarias son importantes porque nos permiten tener un esquema general de los enfoques y abordajes. Es en este sentido que nos parece til poder revisar la tipologa de los enfoques ms frecuentes en los abordajes sobre el tema de juventud. Al respecto, desarrollaremos los siguientes:

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Enfoque paternalista. Enfoque de prevencin. Enfoque de desarrollo. Enfoque de derechos. a). El enfoque paternalista concibe a la juventud como un momento de transicin entre la niez y la adultez. Segn este enfoque, tanto los nios como los jvenes deberan ser objeto de proteccin. Esta idea se relaciona con el concepto de moratoria social, segn la cual los jvenes se encuentran en un proceso de preparacin para su plena incorporacin social. Este concepto se afianza a mediados del siglo XX, momento en que las sociedades industriales y postindustriales tienden a la especializacin, requiriendo procesos de entrenamiento y adaptacin para su integracin al mundo laboral (Cortzar, 2001). Muchas de las intervenciones que fueron concebidas bajo este esquema se desarrollaron con caractersticas universales, no diferenciadas y aisladas, frecuentemente ligadas a temas muy concretos como educacin, deporte, uso del tiempo libre, entre otros. En este enfoque, la juventud solamente cumple el rol pasivo de beneficiaria de intervenciones estatales que no tienen la capacidad de discernir sobre la heterogeneidad de lo juvenil. b). El enfoque de prevencin est relacionado a la mirada de la juventud como un problema, poniendo nfasis en las denominadas conductas de riesgo de los jvenes y la forma de prevenirlas. En este marco, el nfasis est en intervenciones sectoriales, focalizadas, asistenciales y desde una lgica de control de daos. Asimismo, en esta perspectiva se invisibiliza la juventud rural, ya que se prioriza la problemtica de los jvenes de las grandes urbes en un contexto de expansin demogrfica. Temas como el VIH-SIDA, la anticoncepcin, el uso de drogas y la violencia juvenil son relacionados con la problemtica de la juventud. Sin ignorar que estos problemas afectan a un segmento de la poblacin juvenil, la limitacin de este enfoque es que concentra su mirada en los riesgos y problemas asociados a la juventud, pero que tiene como consecuencia la estigmatizacin del joven, convirtindolo en un potencial transgresor sobre el que es necesario ejercer control. De este modo, se hacen

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invisibles las potencialidades de los jvenes y no se les reconoce como sujetos de derechos. c). El tercer enfoque est centrado en el tema de la inclusin de los jvenes en los procesos de desarrollo, el cual toma cuerpo en el contexto de los programas sociales que surgieron luego de los ajustes estructurales de fines de la dcada de los 80 e inicios de los 90 (Abad, 2002). Este tipo de abordaje est presente en muchos de los programas de insercin laboral y empleo juvenil. Desde esta mirada se rescata el potencial del capital social que aportan los jvenes y su ubicacin estratgica en los procesos de desarrollo, lo que hace necesaria la articulacin intersectorial de las diferentes intervenciones con poblacin juvenil. En este sentido, se valora positivamente el rescate de la necesidad de polticas pblicas para jvenes que incluyan enfoques de equidad e inclusin social. Sin embargo, no en todos los casos la ubicacin de los jvenes en una perspectiva de desarrollo ha ido acompaada en paralelo con el desarrollo de un enfoque de derechos y del reconocimiento del joven como ciudadano y portador de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos. d). Un cuarto enfoque pone nfasis en la relacin entre el joven, el Estado y la Sociedad, en la perspectiva de su reconocimiento como sujeto pleno de derechos. Aqu se ubican los programas de promocin de la ciudadana y tambin las iniciativas de discriminacin positiva hacia los jvenes. En este tipo de enfoque se parte de la premisa que un mayor ejercicio ciudadano por parte de los jvenes fortalece la democracia. Un aspecto importante que se ha desarrollado en los ltimos aos es que desde esta perspectiva no se apunta al concepto del joven como una especie particular de ciudadano aislado del resto de los grupos poblacionales, sino el del joven como sujeto de derechos en igualdad de condiciones que el resto de la ciudadana (Venturo, 2001) y, por tanto, portador de una identidad social y poltica. Este enfoque plantea la necesidad de poltica de juventudes intersectoriales con un claro enfoque de derechos y promocin de la ciudadana en sus intervenciones y en las cuales se integren con claridad otros enfoques transversales como el de equidad de gnero e interculturalidad. En ese sentido, en los ltimos aos ha habido desarrollos normativos que van

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incorporando este enfoque, como es el Iberoamericana de Derechos de los Jvenes1. 1.3. Qu entendemos por jvenes

caso

de

la

Convencin

Si bien en trminos estadsticos no existe un solo intervalo que defina quin es o quin no es joven, sin embargo existen algunos estndares que se utilizan para definir al sector poblacional considerado como joven. En algunos pases se utiliza el estndar de 15 a 24 aos, que es usado como referencia en algunos documentos de Naciones Unidas; otros, como el Per, utilizan el intervalo de 15 a 29 aos, que incluso ha sido incorporado en nuestra legislacin electoral y ha servido para determinar la edad mxima en la cuota de jvenes que se aplica en las elecciones municipales y regionales. Al respecto, es importante recordar que siendo la juventud una construccin cultural, la pertenencia generacional estar tambin determinada por el tipo de vivencias personales, existiendo personas que asumen ms rpidamente los roles del mundo adulto. Adems, los contextos culturales, sociales y econmicos determinan la diferencia de los roles que asumen las personas en una edad especfica, por tanto habra que asumir que dada la diversidad de experiencia del ser joven, lo ms apropiado es hablar de juventudes, que nos aproxima a una pluralidad de experiencias y de significados con respecto a la pertenencia generacional.

La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (CIDJ) es el nico tratado del mundo que reconoce a los jvenes como sujetos especficos de derecho. Este tratado se firm por la mayora de los pases de Iberoamrica en la ciudad espaola de Badajoz en el 2005.

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2. CONTEXTO DE LA JUVENTUD EN EL PER 2.1. Aproximacin demogrfica El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) define como joven a las personas entre 15 y 29 aos. Segn las cifras del INEI (2002), el Per cuenta con 8.116.836 habitantes que tienen entre 15 y 29 aos, lo que quiere decir que el 27,6% del pas es joven. Segn la misma fuente, la presencia de la poblacin joven en el territorio nacional sera la siguiente: Cuadro1: Poblacin de 15 a 29 aos por Departamento
DEPARTAMENTO POBLACIN DE 15-29 AOS 113.098 300.945 124.047 334.615 182.948 417.137 248.845 354.845 132.305 226.139 202.552 361.015 494.047 330.441 2.516.686 267.544 33.392 %

Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios

27,4% 27,0% 27,8% 27,5% 28,1% 27,8% 26,4% 27,8% 27,8% 27,3% 27,1% 27,7% 28,3% 27,4% 27,6% 27,2% 27,6%

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Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Per

43.251 82.063 487.741 380.613 211.389 89.102 65.142 116.934 8.116.836

25,3% 28,0% 27,6% 28,1% 27,0% 27,8% 29,4% 25,2% 27,6%

Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Poblacin por aos quinquenales.

El cuadro tambin nos permite apreciar que Tumbes es el departamento con mayor proporcin de jvenes, pues tiene el 29,4% de su poblacin total, mientras que Ucayali es el departamento con menor proporcin de jvenes, pues representan el 25,2 % de su poblacin. En cuanto a la distribucin por zonas, debemos tener en cuenta que el 75,2% de la poblacin joven es urbana y el 24,8% es rural, es decir, de cada 4 jvenes 3 viven en las ciudades, en donde generalmente hay mayores oportunidades de educacin y empleo. Con respecto a la distribucin por sexo, el 50,6% son del gnero masculino, mientras que el 49,4% es femenino. En el siguiente cuadro podemos apreciar que el peso cuantitativo de los jvenes, con relacin a la poblacin general del pas, ha descendido un punto porcentual en la ltima dcada: Cuadro 2: Evolucin del porcentaje de la poblacin joven en el Per
AO Porcentaje de la poblacin entre 15-29 aos 2000 28,6% 2005 28,2% 2010 27,6%

Fuente: INEI, Estimaciones (1995-2010) y Proyecciones (2010-2025) de Poblacin por aos quinquenales.

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Pese a la curva descendente, el Per todava es un pas joven. Se puede decir, que su poblacin en edad productiva alcanzar su mayor nivel de capacidades en los prximos aos, abriendo un importante contingente en capital humano, indispensable para el desarrollo futuro. Es por eso que es necesario aumentar la inversin en educacin y mejorar las condiciones laborales entre los jvenes, generando mayores oportunidades y ampliando la preparacin y capacitacin de los que actualmente son infantes, nios, adolescentes y jvenes, los cuales en el futuro se harn cargo de una sociedad con otro perfil demogrfico, en el cual el nmero de adultos mayores se encuentre en ascenso. 2.2. Aproximacin econmica Una de las principales dificultades para aprovechar las potencialidades de los jvenes tiene que ver con los problemas de pobreza y exclusin social. En la actualidad, un 30,1% de los jvenes del Per se encuentran en estado de pobreza. Pero entre la poblacin joven rural esta pobreza es mayor, pues alcanza el 54%, siendo el segmento entre los 15 y 19 aos el ms afectado. Segn la ENAHO 2009 (Encuesta Nacional de Hogares del 2009), estos resultados en algunos casos superan los promedios de la poblacin adulta, en especial entre las mujeres jvenes rurales (INEI, 2010). El impacto de la pobreza tampoco es homogneo en todo el territorio nacional. En el caso de Huancavelica, el 72,5% de la poblacin juvenil es pobre, siendo este departamento el que acumula el mayor porcentaje de jvenes en estado de pobreza. En otros departamentos como Apurmac, Hunuco, Ayacucho, Puno, Amazonas, Pasco, Cajamarca y Loreto, el porcentaje de jvenes pobres supera el 50%. Es importante constatar que los departamentos con mayor proporcin de jvenes pobres corresponde a la zona andina y amaznica del Per (INEI, 2010). Un tema asociado a la pobreza es el de la exclusin. Segn informes de la OIT (2007), un 22% de los jvenes ni trabajan ni estudian. Este grupo es de especial atencin, ya que es probable que a medida que pasen los aos aumente su nivel de exclusin. Para los especialistas, este es el segmento de la juventud de futuro incierto, ya que ni se estn preparando para el futuro ni tampoco tienen acceso a los medios para su manutencin. Adicionalmente, la ENJUV 2009 (INEI, 2010b) estim que el 76,8% de los jvenes carecen de algn tipo de seguro social de salud y el 80,2% no est afiliado a ningn sistema de

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pensiones. Segn la misma fuente, el 36,4 % de los jvenes tienen remuneraciones iguales o menores a 550 soles mensuales. La exclusin tambin termina siendo una pesada herencia familiar, pues la gran mayora de los jvenes que viven en extrema pobreza han tenido padres que por la pobreza no lograron completar la educacin primaria, es decir, son jvenes sin capital educativo que no tienen oportunidades para romper el entorno de pobreza en el que nacieron (Kliksberg, 2005). Segn datos del INEI, pese a que en los ltimos aos ha descendido el porcentaje de migrantes del interior del pas hacia Lima Metropolitana, el 37,3% de la poblacin entre 15 a 34 aos de la capital del pas es migrante (INEI, 2009). La migracin juvenil interna est asociada al centralismo y a la bsqueda de mejores oportunidades laborales y educacionales, las cuales se concentran en las grandes ciudades del pas. Es por eso que la misma fuente puntualiza que la mayora de los jvenes migrantes viven en las ciudades (INEI, 2009). Con relacin a la migracin hacia el exterior, en las ltimas dcadas la misma ha tenido una tendencia creciente. Segn informacin del 2005, se estim que 2.8 millones de peruanos residan en el exterior (DE LOS ROS/RUEDA, 2005), lo que configura el 10% de la poblacin del pas. Este fenmeno repercute en la prdida de capital humano, en especial de jvenes, adems del crecimiento del nmero de hogares que dependen econmicamente de las remesas del exterior. Al respecto, debemos sealar que el 30% de los peruanos residentes en el exterior son jvenes entre 25 y 30 aos (CONAJU, 2003). Uno de los efectos de la globalizacin es aumentar la dinmica migratoria hacia los centros urbanos de los pases desarrollados. Sin embargo, la aspiracin a una vida mejor lleva a los jvenes a migrar muchas veces de manera ilegal, siendo presas de redes de trata de personas y de otras organizaciones criminales. Un gran nmero de estos jvenes provienen de sectores previamente excluidos en sus pases de origen, como comunidades indgenas, minoras tnicas o grupos rurales (ONU, 2005). La particularidad del caso del Per es que los que actualmente son jvenes afrontaron en su niez las secuelas de la violencia poltica y los procesos de crisis y ajuste econmico2. En este periodo, producto de la crisis del sistema educativo, tambin se fue perdiendo las posibilidades que la educacin se convierta en un mecanismo de movilidad social, pese a que a la par se
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Si asumimos como jvenes a las personas entre 18 y 29 aos, tendremos que nuestro grupo objetivo naci entre 1982 y 1993, un periodo marcado por la expansin, desarrollo y declinamiento del conflicto armado interno, adems de procesos cclicos de crisis econmica.

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produjo un crecimiento cuantitativo de la cobertura educativa. La expansin de la oferta educativa no ha tenido su correlato con un incremento en la calidad y la adecuacin a las nuevas necesidades producto del proceso de globalizacin y el surgimiento de nuevas tecnologas. Este desfase entre los aspectos cuantitativos y cualitativos ha generado que un importante nmero de jvenes que han accedido a la educacin superior est desempeando actividades laborales de poca calificacin y baja remuneracin. Al respecto, un estudio demostr que un tercio de los jvenes desocupados contaban con educacin superior y ms de la mitad de los jvenes con formacin universitaria trabajaban en actividades que requeran poca calificacin (CONAJU, 2003). 2.3. Contexto socio cultural Si bien desde la demografa es ms sencillo poder definir la juventud, el concepto se vuelve ms complejo desde la perspectiva sociocultural, ya que desde esa dimensin lo juvenil alude a un segmento generacional, no homogneo, sino ms bien diverso, ya que sus vidas estn mediadas por un conjunto heterogneo de saberes, valoraciones y prcticas definidas por el entorno social, econmico, poltico, cultural y ecolgico. Con relacin a este aspecto tambin es importante tener en cuenta que nuestro pas tiene como caracterstica la pluriculturalidad. Siendo la juventud un hecho biolgico al cual se le asigna un significado, podemos afirmar que en cada cultura existe una lectura distinta de lo joven, por tanto los roles que se les asigna tambin son distintos dependiendo de la pertenencia cultural. Otro aspecto relevante es que los jvenes viven diversos grados de inclusin y exclusin en funcin a otros elementos como la cultura, el sexo, la posicin social, la orientacin sexual, la identidad de gnero y la pertenencia tnica, lo que motiva que en muchos casos, un sector juvenil se integre en una situacin de subalternidad al conjunto social. La globalizacin ha generado un conjunto de cambios en la economa y en las redes de intercambio comercial entre los pases, lo que tiene efectos en la divisin internacional del trabajo y en profundos cambios en las condiciones de vida y el acceso a los bienes de las personas en especial de los ms jvenes. Otra consecuencia de la globalizacin es la desterritorializacin de la cultura, que ha generado el posicionamiento de una cultura global, muy conectada con el consumo proveniente de los pases desarrollados, pero que son asumidos por los jvenes de distintos rincones del mundo, reinterpretndola desde sus propios contextos culturales, lo que para algunos configura culturas

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hbridas que permiten un lenguaje comn y compartido entre los jvenes ms all de su ubicacin geogrfica. Es por eso que en este nuevo contexto la socializacin horizontal entre jvenes cobra mayor importancia que la socializacin vertical de padres a hijos (Macassi, 2001). Un ltimo aspecto, y no por eso menos relevante, son las alteraciones que se han producido de las percepciones sobre el tiempo y el espacio (Rodrguez, 1999). Un aspecto vinculado a la globalizacin es el acelerado desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, que est modificando de manera crucial las relaciones sociales, personales, afectivas, culturales y econmicas en el mbito global. Ello se puede percibir con mayor nitidez en las generaciones ms jvenes, pues se adaptan con mayor facilidad a los cambios, haciendo que las transformaciones generacionales sean cada da ms aceleradas. Es evidente que estos procesos tambin estn produciendo nuevos paradigmas de participacin en la sociedad civil. Petitorios virtuales, campaas por internet, envo masivo de mensajes, postear en los bloggers, son herramientas cada da ms usadas y que cobran mayor eficacia para llamar la atencin en asuntos pblicos. Esto trae como consecuencia un incremento del incentivo para la participacin de los jvenes en estas nuevas iniciativas de la sociedad civil. Los dos elementos anteriores hacen que cada da sean ms complejas las relaciones intergeneracionales ya que las subjetividades entre las generaciones estn cambiando aceleradamente, produciendo mayores abismos y conflictos intergeneracionales, adems de transformaciones en el acceso a las oportunidades de desarrollo, pero tambin mayores y nuevas exigencias con respecto a la capacitacin. Sobre el tema de acceso a las oportunidades, Naciones Unidas (ONU, 2005) seala que las inequidades en la distribucin de los ingresos dificultan el acceso de los jvenes de los pases en desarrollo a las posibilidades que brinda la globalizacin, lo cual tiene como consecuencia una mayor diferencia de acceso a las oportunidades y una mayor brecha en las condiciones de vida de determinados sectores juveniles vulnerables que habitan los pases en vas de desarrollo, lo que tiene como consecuencia la polarizacin social al interior de los pases y la necesidad de superar las perspectivas que ven a lo juvenil como un todo homogneo (Krauskopf, 1998).

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2010 2010b

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