Lima, Per

Edicin: enero 2014

MARIA ELENA GUERRA CERRON Docente

NOTICIA DEL MES

LAS OPERACIONES INTERBANCARIAS SE EJECUTARAN EL MISMO DA
En el mes de enero, para satisfaccin de los usuarios del sistema bancario, ha sido difundido, entre otros, que las transferencias menores a S/.350 no pagan comisin. Si realiza el depsito antes de las 2 p.m., la operacin se concretar el mismo da

La cancin de Gigliola Cinquetti comienza con Tres cosas hay en la vida: salud, dinero y amor el que tenga estas tres cosas, que le d gracias a Dios. De esta cancin nos interesa el elemento dinero, aquella retribucin que percibimos por nuestro trabajo, y verificar si el dinero es suficiente para permanecer en un centro laboral. Si bien el dinero es tradicionalmente considerado una necesidad bsica, hoy, en el mbito laboral hay una necesidad complementaria que es la compensacin o retribucin especial, que se conoce como el salario emocional. Entre las tantas recomendaciones para actuar con Responsabilidad Social est la de contar con un clima laboral adecuado, de reconocer a los trabajadores para estn motivados y estn a gusto en el trabajo. Por ello, junto a la compensacin econmica se requiere un valor adicional que haga sentir a los trabajadores apreciados: un clima laboral en el que predomine elementos no monetarios, eso que se llama calidad de vida laboral.

No es admisible la interpretacin segn la cual el propio Cdigo Civil limita la transformacin de asociaciones pues este cuerpo legal fue redactado segn normas de la Ley General de Sociedades derogada y que no admitan la posibilidad de transformar una asociacin a una sociedad.

LA CTEDRA ESCRIBE
NO SE COBRAR COMISIN POR OPERACIONES INTERBANCARIAS HASTA EL MES DE ABRIL DEL 2014 Escribe: ENRIQUE BARRETO, Jorge Daniel. De manera progresiva en nuestro pas, segn lo proyectado LOS ACTOS ULTRA VIRES: ANTECEDENTES HISTORICOS Escribe: TORRE GARCA, Yuliana. El Derecho Comercial siempre ha estado vinculado al Derecho Civil LA PRESCRIPCIN COMO CAUSAL DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA DE DEUDAS TRIBUTARIAS Escribe: Hernn Torres Roman La administracin pblica es una organizacin dispuesta.

Oswaldo Hundskopf Exebio


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Noticia del mes

LAS OPERACIONES INTERBANCARIAS SE EJECUTARAN EL MISMO DA

Escribe: SERNAQU URACAHUA, Jorge Luis. Estudiante de 4to ao de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM.

Sabemos que al realizar una operacin interbancaria el mnimo de tiempo a esperar que se ejecute y est en efecto hecha, es de mnimo un da hbil. El gerente de la Cmara de Compensacin Electrnica, Jorge Martnez, precis que los ciudadanos usuarios que quieran realizar estas operaciones, las tendrn por ejecutadas el mismo da y en cuestin de solo un par de horas; de esa manera se evitar entrar en la espera de un da, que en realidad para muchos usuarios es un tiempo importante para sus intereses y en algunos casos esperar todo este tiempo resulta incmodo ya que para muchos trasladar grandes cantidades de dinero de un banco a otro resulta peligroso y riesgosos para estos. La Cmara de Compensacin precis que si se hace el depsito hasta las 11 a.m., ser abonado a las 2 p.m. del mismo da. Si la transaccin se hizo hasta las 2 p.m., se recibir a las 5:15 p.m. Y si se hizo despus de las 2 p.m., se abonar al da siguiente1. Este beneficio rige desde noviembre de 2013 y terminar su vigencia en abril de 2014. Tambin hay un lmite y es referente al monto de transaccin que los usuarios realizarn puesto que ha sido fijado que las transferencias interbancarias tienen un tope de S/.310 mil o US$60 mil. Para montos mayores, se pueden hacer varias transferencias o generar un cheque de gerencia. Este cuesta entre S/.14 y S/.15. Se podr hacer movimientos menores a S/.350 o US$135 sin cobrar comisin, siempre que las entidades emisoras y receptoras del dinero estn afiliadas. Como se precisa, las listas de las instituciones bancarias afiliadas son: Banco de Comercio, Banco Falabella, Banco Financiero, BanBif, Interbank, BBVA Continental, Crediscotia, Scotiabank, y las cajas municipales de Cusco, Piura, Sullana, Trujillo y Arequipa participan en la promocin. El gerente de la Cmara de Compensacin Electrnica, Jorge Martnez precis que el Banco de Crdito (BCP) la ofrecer a partir de febrero.

REYES, Jos Carlos , Tips sobre las operaciones interbancarias, Mis.Finanzas, Per 21 en http://peru21.pe/impresa/tips-sobreoperaciones-interbancarias-2166673, 22/01/2014


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De este modo aunque sea por un breve tiempo; retirar grandes cantidades de dinero en efectivo que es cada vez ms peligroso para los usuarios de los bancos, ya que la delincuencia organizada que est a la espera a las afueras de un banco de un usuario; resultar una alternativa segura y cmoda para los bolsillos de los ciudadanos.


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NO SE COBRAR COMISIN POR OPERACIONES INTERBANCARIAS HASTA EL MES DE ABRIL DEL 2014
Escribe: ENRIQUE BARRETO, Jorge Daniel. Estudiante de 5to ao de la Facultad de Derecho de la UNMSM.

De manera progresiva en nuestro pas, segn lo proyectado, estn aumentando las transferencias electrnicas de dinero dentro del mercado. Quiz como una respuesta a la inseguridad que campea en las calles o tal vez por la mayor cobertura brindada por los agentes financieros a sus usuarios, lo cual ha dado como resultado un mayor conocimiento y la consiguiente utilizacin creciente de los dispositivos electrnicos con los que cuentan los participantes del mercado peruano para realizar sus transferencias de dinero, pagar servicios y bienes, entre otras operaciones. Ejemplo de lo dicho es la Ley N 29985 (Ley que Regula las Caractersticas Bsicas del Dinero Electrnico como Instrumento de Inclusin Financiera) que fuera emitida el 17 de Enero del ao pasado como una gran innovacin en nuestra economa, la misma que comentamos en estas pginas en el mes de Agosto del ao pasado2. Ley (N 29985) que introduca el Dinero Electrnico en nuestra economa, reglamentando adems su utilizacin y los mecanismos de uso por los que se deba de proceder para culminar una transferencia de dinero electrnico exitosa. En tal sentido, parte del plan para promover e introducir la transferencia electrnica de dinero y el mercado electrnico como consecuencia de ello, implicaba no solo la regulacin del dinero electrnico sino adems generar las condiciones para que los consumidores se habiten a realizar transferencias y compras usando dispositivos electrnicos. Consecuencia de ello, surge la promocin impulsada por El Ejecutivo a partir del mes de noviembre del ao pasado hasta el mes de abril de los corrientes, que permite realizar operaciones interbancarias de dinero (de un banco a otro banco distinto) sin cobrar comisin, siempre que dichos movimientos sean menores a S/. 350 o su equivalente en moneda extranjera (US$ 135)3. Creemos que dicha promocin obedece a un ajuste necesario y justo respecto a la situacin actual de las Operaciones Interbancarias en nuestro pas, ya que conforme al informe emitido por la Cmara de Compensacin Electrnica (CCE) el ao 2013; el mes de diciembre del ao pasado las Transferencias Interbancarias (TIN) rompieron record histrico al marcar 791,507 operaciones, un 42% ms que en el ltimo mes del 20124, enfocndose dichas TIN en su mayora en transferencias

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Boletn Sociedades. El Dinero Electrnico en el Per. Agosto. 2013. Pg. 5. El Comercio. Transferencias interbancarias batieron rcords en diciembre. Enero, 2014. Pg. 10. 4 El Comercio. Transferencias interbancarias batieron rcords en diciembre. Enero, 2014. Pg. 10.


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ordinarias de dinero de un banco a otro banco y del pago a proveedores por parte de empresas, tal como lo expone el siguiente grfico:

Por otro lado est el dinero electrnico, mecanismo de pago alternativo que ya cuenta con una ley y un reglamento que lo regula desde el ao pasado, el mismo que segn inform a finales de enero el presidente de Agrobanco, Hugo Wiener, a partir del 15 de febrero dicha entidad estar ingresando por primera vez a la era de la inclusin financiera en el mercado agrcola a travs del uso de celulares. Respecto a ello, el presidente de Agrobanco declar lo siguiente: Empezaremos en Caballococha, capital de la provincia de Ramn Castilla, regin Loreto, la cual es una zona aislada donde la gente tiene muy pocas opciones de ir a otras transacciones, pero nosotros les pondremos crditos (mediante celulares)5. De esta manera podemos percibir avances en el gran proyecto comenzado el ao pasado que implica la inclusin financiera dentro del mercado nacional. Seguiremos atentos a los nuevos pasos que se darn en esta importante iniciativa de la cual formamos parte.

Gestin. Dinero Electrnico en el agro empezar en Caballococha. Enero, 2014. Pg. 5.


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LOS ACTOS ULTRA VIRES: ANTECEDENTES HISTRICOS Y JUSTIFICACIN DE SU EXISTENCIA EN LA LEGISLACIN INGLESA, AS COMO SU INFLUENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA

Escribe: TORRE GARCA, Yuliana. Estudiante de 3er ao de la Facultad de Derecho de la UNMSM.

I.

Introduccin

El Derecho Comercial siempre ha estado vinculado al Derecho Civil6; sin embargo, dicha realidad no ha implicado que con el paso de los aos el primero de ellos se haya expandido a tal punto de hacerse ms complicado hoy en da. Quizs por ello es que la globalizacin ha impulsado un sistema liberal que promueva las rpidas transacciones econmicas, ello en aras de no restringir aquellos mercados que en los ltimos decenios han brindado varios aportes a la humanidad7. En ese sentido, es preciso reconocer que dicho sistema ha trado innumerables problemas que han trascendido el mbito jurdico para pasar al mbito econmico, siendo muchas las personas (tanto jurdicas como naturales) las sustancialmente involucradas de manera positiva como negativa en la gran maraa de tratos y contratos que da a da desatan innumerables y singulares casos de conflictos de inters; conflictos que muchas veces son explicables consecuencias de actos legislativos no siempre asertivos. Teniendo como premisa lo sealado en el prrafo anterior, el motivo del presente artculo es cuestionarnos sobre un aspecto societario que estoy segura muchos nos habremos preguntado alguna vez: Por qu
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El derecho Comercial vive vinculado al Derecho Civil ya que ambos constituyen ramas del Derecho Privado que regulan intereses personales y patrimoniales. Al respecto, son ilustrativas las palabras de Oswaldo Hundskopf cuando explica el fenmeno de mercantilizacin del Cdigo Civil, as como la influencia de ste ltimo sobre el Derecho Comercial: Algunos sostienen que el derecho civil se est comercializando, otros por el contrario opinan a la inversa, que el derecho mercantil o comercial se est civilizando. Cualesquiera que sea la posicin dominante, en el Cdigo Civil prcticamente se est unificando la teora de obligaciones y de los contratos en un solo texto, sin haberse avanzado ms all como muchos hubieran deseado. Vase: HUNDSKOPF EXEBIO, Oswaldo. Derecho Comercial, Nuevas Orientaciones y Temas Modernos. Tomo II. Editorial Universidad de Lima. Segunda Edicin. 1994. Independientemente de la existencia o no de dichos fenmenos (sea de la mercantilizacin del Cdigo Civil, sea de la influencia de ste ltimo sobre el Derecho Comercial) todo contrato necesariamente debe ser protegido por el Estado, con lo cual el Estado viene a ser una suerte de factor incmodo pero necesario para regular la competencia y el mercado. Vase: VON MISES, Ludwing. Liberty & Property. Disponible en: http://library.mises.org/books/Ludwig%20von%20Mises/Liberty%20and%20Property.pdf 7 Claro ejemplo de los mismos son los avances en el mbito tecnolgico y de salud.


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delimitar el objeto social de una empresa si es que justamente ello no incentiva la rapidez en la conclusin de las transacciones? La delimitacin del objeto social no es una molestia que pone demasiadas trabas a una empresa cuando sta quiere ejercer su plena autonoma? De dnde surgi la necesidad de delimitar el objeto social de una empresa y condenar los Actos Ultra Vires? A quin protege esta delimitacin? Como se puede apreciar existen varias interrogantes que nacen con respecto a los Actos Ultra Vires; sin embargo, prcticamente todas estas interrogantes se resumen en dos: Es necesaria esta delimitacin del objeto social de una empresa? La doctrina de los Actos Ultra Vires an debera tener vigencia en nuestro medio comercial? II. Primeros alcances generales

Curiosamente a lo que muchos pudieran creer, hoy en da estamos siendo testigos de la dilatada y algo retardada muerte de la doctrina de los Actos Ultra Vires en Inglaterra8, lo cual no resulta nada sorpresivo si tenemos en cuenta que en los ltimos aos se han resaltado sus defectos contenidos. Al respecto, Omar no puede ser mas ilustrativo cuando nos menciona que: Es llamativo que en casi todas las otras jurisdicciones, predominantemente la del Commonwealth, que heredaron la regla ultra vires, sta haya sido modificada, restringida o evitada de alguna forma.9. Lo anterior no hace otra cosa que probarnos que en la actualidad la doctrina de los Actos Ultra Vires ya no tiene cabida ni influencia directa en los tratos comerciales y que ms bien su inclusin legislativa ha creado ms interrogantes que respuestas a los problemas surgidos que ha pretendido regular10. A nivel local nuestra legislacin societaria nunca ha promulgado una norma que haya permitido la aplicacin plena de la doctrina de los Actos Ultra Vires, ello debido a la redaccin ambigua que se tena de los artculos referentes al objeto social de una sociedad, as como por la amplitud del concepto objeto social.

Prueba de lo anterior son los comentarios que nos da Elas Laroza, quien haciendo un comentario de la antigua Ley General de Sociedades Peruana (Decreto Legislativo N 311) nos seala lo siguiente: Un anlisis de nuestra Ley General de Sociedades nos lleva a igual conclusin. El inciso 4 del artculo 5 determina que el objeto social debe constar en el contrato. Pero el texto de nuestra Ley no es restrictivo.
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Al respecto, el numeral (1) del artculo 31 de The Company Act de 2006 (vigente ley inglesa que regula a sus sociedades) s eala lo siguiente: Unless a companys articles specifically restrict the objects of the company, its objects are unrestricted (Traduccin ma: A menos que los artculos de la compaa especficamente restrinjan el objeto social de la misma, su objeto social es irrestricto). Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/46/pdfs/ukpga_20060046_en.pdf 9 OMAR, Paul J. Powers, Purposes and Objects: The Protracted Demise of the Ultra Vires Rule. Disponible en: http://epublications.bond.edu.au/cgi/viewcontent.cgi?article=1280&context=blr 10 GRIFFIN, Stephen. The Rise and Fall of the Ultra Vires Rule in Corporate Law. Disponible en: http://ssudl.solent.ac.uk/954/1/1998_2_1.pdf


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Por el contrario, es inclusive ms lato que el inciso b) del artculo 11 de la ley espaola de 1951 sobre sociedades annimas que fue el modelo de la ley extranjera escogido por el legislador peruano. Aqu nos encontramos frente a un caso en que nuestro legislador se aparta del modelo. Nuestra Ley no adopta el texto simple de la Ley espaola, que menciona solamente el objeto social. Por el contrario aade sealndose clara y precisamente los negocios y operaciones que lo constituyen La diferencia es clara. Negocios son los rubros generales del fin social. Operaciones son aquellos actos que la doctrina considera complementarios, extensivos o afines al objeto, (el subrayado es mo)11. III. Inglaterra y sus medidas econmicas: Dando pase a la regulacin y aplicacin de la doctrina de los Actos Ultra Vires Si queremos entender cmo es que naci la doctrina de los Actos Ultra Vires entonces debemos ubicarnos en la Inglaterra del Siglo XVIII y analizar el caso de la South Sea Company. La South Sea Company fue una compaa que se fund en el ao 1711 con un capital de aproximadamente 9000,000.00 (Nueve Millones de Libras Esterlinas)12 y cuya finalidad de creacin fue una: Asumir la deuda pblica del gobierno ingles13 (mucha de la cual haba contrada a causa de la guerra de la Sucesin de Espaa) a cambio de que dicho gobierno le otorgue un pago anual de aproximadamente 600,000.00 (Seiscientos Mil Libras Esterlinas)14, as como el monopolio para comercializar con las colonias espaolas situadas en Amrica15 (de all su nombre South Sea, es decir, Mares del Sur). Dicho proyecto fue admirado y bien recibido en sus inicios, sin embargo presentaba un problema el cual era que Espaa posea el monopolio comercial de sus colonias en Amrica16, por lo que el gobierno ingls tuvo convenir antes con ste para poder realizar negocios de libre mercado en dichos territorios. Por tal motivo, no fue sino hasta el ao 1717 en que la South Sea Company pudo llevar a cabo el primer viaje con motivos comerciales desde Inglaterra hasta las colonias espaolas ubicadas en America, lo cual le permiti comercializar en cuatro puertos, todos ellos ubicados de las costas de Per y Chile17.

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LAROZA Enrique Elas. Los actos Ultra Vires en las Sociedades Annimas. En: Revista Themis (Segunda poca) N 31. Lima. Pg. 88. 12 MAYS, Andrew y SHEA, Gary S. East India Company and Bank of England Shareholders during the South Sea Bubble: Partitions, Components and Connectivity in a Dynamic Trading Network. Disponible en: http://www.standrews.ac.uk/CDMA/papers/wp1109.pdf 13 OMAR, Paul J; Op. cit. 14 MACKAY, Charles. Memoirs of Extraordinary Popular Delusions. Disponible en: http://pinkmonkey.com/dl/library1/digi346.pdf 15 MACKAY, Charles. Ob. ct. 16 Para los colonos espaoles los tratos comerciales con otro pas que no fueran Espaa estaban estrictamente prohibidos, sin embargo, despus de la firma del Tratado de Utrecht (1712) le fue concedido a la South Sea Company el derecho para poder comercializar con la Amrica Espaola. MAYS, Andrew y SHEA, Gary S; Ob. Cit. 17 MACKAY, Charles. Ob. ct.


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Sin embargo, dicho convenio no dur demasiado ya que el rey de Espaa, Felipe V, no deseaba mantener dichas relaciones comerciales, sin perjuicio de que los requerimientos para mantener dicho trato comercial eran gravosas para la South Sea Company siendo que el rey de Espaa deba de disfrutar del 20% de las ganancias que sta tuviera con motivo de los viajes hechos en su territorio, sin perjuicio del tributo que deba de pagar, el cual ascenda al 5% del remanente18. Lo anterior no destruy la existencia de la South Sea Company debido a que las expectativas de ganancia futuras eran grandes, a tal punto de que varias personas llegaron a invertir y convertirse en accionistas de la South Sea Company, motivados en parte por los rumores sobre posibles acuerdos entre el gobierno espaol y el gobierno ingls para continuar con la comercializacin con las colonias espaolas. Sin embargo, lo curioso de todo este fenmeno es que en las propagandas no se haca mayor declaracin respecto al objeto social al cual se dedicaba la South Sea Company y ms all de todo esto, si las actividades a las que se dedicaba podran generar los suficientes intereses que esperaban los nuevos accionistas. Fue en ese entonces que para el ao 1720 el nivel de especulacin de las acciones de la South Sea Company se elev desmedidamente a tal punto de que directores propietarios de las acciones de dicha compaa especulaban con ellas haciendo subir el precio de las mismas de manera artificial. Ante dicho escenario es que se promulg la Bubble Act19 de 1720, una ley que estableci y previno la existencia de compaas que actuarn fuera de lo que realmente se encontraba dentro de su acto de constitucin (en este caso, de su estatuto). La razn por la cual se le dio el nombre de Bubble a dicha ley se debi a que los objetos y proyectos de inversin de las compaas inglesas eran renovados diariamente y muchas de sus estipulaciones eran realmente increbles por su desfachatez. Por ejemplo, algunas compaas inglesas fueron abolidas debido a que sus objetos sociales no fueron aceptados por la Royal Carte. Por ejemplo, algunos fueron las siguientes: For building and rebuilding houses throughout all England Capital, three millions, For improvement of lands in Great Britain. Capital, four millions, For erecting salt-works in Holy Island. Capital, two millions, entre otras20. En tal sentido, el mejor camino para lograr que las compaas no ejecutasen actos fuera de su objeto social fue limitar las fronteras de actuacin de los mismos estipulando objetos y razones de la sociedad

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MACKAY, Charles. Ob. ct. Fue una legislacin del parlamento de Gran Bretaa que prohiba toda sociedad annima no autorizada con la Royal Charter (ste ltimo un documento formal expedido por el monarca como una letters patent, concediendo derechos y poderes a individuos o corporaciones -personas jurdicas-). 20 Ob. cit. pp. 35-36.


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especficos, con lo cual la ejecucin de actos que sobrepasaren los mismos podan ser desafiantes y hasta castigadas con determinadas disposiciones. Como se puede observar he all la razn de creacin de la delimitacin del objeto social de una empresa. Sin embargo, con el tiempo surgieron distintas interpretaciones hechas por algunas compaas as como por jueces, lo cual traera nuevos problemas. Al respecto, un caso muy discutido respecto a la aplicacin de los Actos Ultra Vires fue el caso The Ashbury Railway Carriage and Iron Company v Hector Riche21. Los hechos facticos fueron los siguientes: The Ashbury Railway Carriage and Iron Company (en adelante, la Compaa Inglesa) era una empresa cuyo objeto social segn su memorandum (estatuto para nosotros) era el siguiente: Hacer, y vender o prestar en alquiler, vagones de ferrocarril y vagones, y todo tipo de planta ferroviaria, accesorios, maquinaria y material rodante, para ejercer la actividad de ingenieros mecnicos y contratistas en general, para comprar, arrendar, trabajar, y vender minas, minerales, tierras y edificios; para comprar y vender, como comerciantes, madera, carbn, metales, u otros materiales, y para comprar y vender tales materiales en calidad comisionistas o como agentes.

En una de las tantas decisiones que tomaron los directores de la Compaa Inglesa, se acord comprar una concesin para la fabricacin de un ferrocarril en Blgica. Sin embargo, y a causa de las dificultades existentes por la ley de dicho pas, stos acuerdan junto con Riche otorgar dicha concesin a una Socit Anonyme (en adelante, el Vehculo de Inversin) constituida en Blgica, el cual iba a suministrar los materiales para la construccin del ferrocarril (construccin que estaba a cargo de Riche) a cambio de recibir pagos peridicos de la Compaa Inglesa. Tiempo despus de suscribir los contratos que estructuraron dicho modelo de negocio, la Compaa Inglesa empieza a experimentar ciertas dificultades financieras, sindole imposible cumplir con la obligacin que tenia a cargo con Riche, con lo cual busca excusas para tomar dichos contratos como invlidos. Como un lector atento podr intuir, el argumento que se esgrimi para dicho efecto fue simple: Argumentar que los directores de la Compaa Inglesa haban celebrado actos fuera de su objeto social. En ese sentido, y cuando Riche exige el cumplimiento de las obligaciones que tena a cargo la Compaa Inglesa, sta ltima responde que sus representantes haban cometido un Acto Ultra Vires ya que los contratos celebrados se encontraban fuera del objeto social de la compaa. En tal sentido, es que la

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Disponible en la web.

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Compaa Inglesa aboga por falta de capacidad de representacin de las personas que firmaron dichos contratos, a lo que Riche contesta que las palabras utilizadas en el memorandum de dicha compaa eran trminos generales, es decir, suficientemente dilatados como para poder cubrir la transaccin realizada.

Ante tal caso la Cmara de los Lores empez a preguntarse respecto del Act to facilitate the transmission of Moveable Property de 1862 y sus dos interpretaciones: La primera ( amplia) que defenda que cualquier actividad que no estuviese expresamente autorizada en el memorandum de una empresa era permitida; mientras que la segunda (cerrada) que defenda que las actividades que no estaban en el memorandum de una empresa eran necesariamente prohibidas. En ese sentido, la discusin se centr en determinar si las compaas deberan ser consideradas capaces de obtener todos los poderes naturales de realizar todo tipo de contratos a menos que su estatuto expresamente los reniegue, o si estos poderes estn limitados a lo literal de su estatuto. Al final, la Cmara de los Lores sostuvo que los contratos que transados con Riche calaban perfectamente en un supuesto de Acto Ultra Vires y por tanto su ratificacin deba ser negada.

Como bien lo menciona Carlos Fernndez Gates En aquella poca, los actos ultra vires no cuestionaban la ilegalidad del hecho materia de revisin, sino se enfocaban ms bien en la competencia y/o capacidad de las partes involucradas en realizar negocios ms all de sus objetos sociales. La explicacin a esta sancin recaa, aparentemente, en el hecho que las empresas no podan cambiar sus objetos sociales; y el registro societario, al ser pblico, era atendido como de acceso a todas las personas interesadas en hacer negocios.22.

A pesar de lo anteriormente sealado, la extensin de la doctrina de los Actos Ultra Vires ha sido inutilizada por los intereses privados ya que muchos ordenamientos jurdicos lo han planteado y lo han evitado a la vez de distintas formas. Si bien aunque los riesgos de transacciones falsas fuera de los poderes de las compaas es grave, la doctrina no ha sido efectiva para evitar esto, dado que las partes permanecan incapaces de negociar ptimamente por la dificultades que encontraban en la interpretacin de sus constituciones o memorandums, debido a que muchas veces las alteraciones en la naturaleza de los negocios es necesario para el cumplimiento y eficiencia de los objetivos comunes de todos que es el de obtener beneficios.

Adems de parecer impracticable muchas veces porque las negociaciones se establecen en el principio de confianza, sera agotador leer los estipendios del estatuto de cada empresa para realizar un simple negocio.
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FERNANDEZ GATES, Carlos Alberto, Revisando la necesidad de mantener la doctrina de los actos ultra vires en el objeto social de las sociedades peruanas, en: Revista IUS EST VERITAS, N 44, julio, 2012, p. 123.

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En el caso The Ashbury Railway Carriage and Iron Company v Hector Riche el desarrollo constructivo de este fallo se bas, entre otros aspectos, que las partes estn tomando conocimiento del contenido de los memorandums, lo cual fue ineficiente porque la compaa incurri en costos de baja informacin respecto a esto y al beneficio de acreedores con restricciones desviadas del objetivo que fueron compensados en pequeos trminos adicionales de los acreedores, no sin la ocasional accin de seguridad de acordar salva guardadoras respuestas de las compaas hechas por los consejeros que siempre desean mitigar los efectos dainos de la doctrina con el uso de juicios, interpretaciones y dems. IV. Conclusiones En lo que respecta al alcance del objeto social de una empresa, la Ley General de Sociedades menciona que el mismo debe de estar estipulado en su estatuto, sin embargo esta disposicin no es restrictiva23, por lo que a mi entender si una empresa considera productivo y necesario para el desarrollo de sus actividades econmicas contraer determinado actos que califiquen como Actos Ultra Vires no habra porqu limitrsele. En ese sentido, en mi opinin a nivel local no tendra asidero la aplicacin de la regla de los Acto ultra vires, sin perjuicio de que el uso de dicho trmino sera desfasado24. Al respecto, Elas Laroza nos seala lo siguiente: La nueva ley es acorde a la tradicin del derecho latino, no considera al objeto social como lmite preciso e inexorable para cualquier operacin de la sociedad de que no se encuentre indubitablemente dentro de sus enunciados. Confa ms en la recta intencin de los administradores y con ello se aparta, correctamente en nuestra opinin, de la rgida corriente anglosajona en esta materia. Sin perjuicio de exigir claridad y precisin en los enunciados. (El resaltado es mo). Por otra parte, como ha quedado probado en el presente articulo, la doctrina de los Actos Ultra Vires form parte de un contexto donde la inexperiencia de los dueos de acciones y su poca intromisin dentro de la administracin de la empresa dejaba en efecto una libre disponibilidad del administrador; sin embargo, en este contexto econmico las operaciones y negocios que se realizan no son ajenos al entendimiento e intereses de los propietarios de acciones: Primero porque el control de la administracin de la empresa lo rigen los mismos accionistas ya que son informados de los actos que realiza el Directorio

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Artculo 11 de la Ley General de Sociedades: La sociedad circunscribe sus actividades a aquellos negocios u operaciones lc itos cuya descripcin detallada constituye su objeto social. Se entienden incluidos en el objeto social los actos relacionados con el mismo que coadyuven a la realizacin de sus fines, aunque no estn expresamente indicados en el pacto social o en el estatuto (el subrayado e mo). 24 LAROZA, Enrique Elas. Ob. cit. 45.

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y/o el Gerente General para invertir el capital de la Sociedad25; segundo, porque todo variacin o cambio de estatuto social de la sociedad es controlada y conocida por los accionistas26; tercero, porque ante la presencia o no de un Acto Ultras Vires, dicho acto es reconocido por la Sociedad y validado para su cumplimiento27; cuarto, porque el cargo de administrador est resguardado por las sanciones de la ley y la confianza en l depositadas (sera zquino sancionar actos supuestamente Acto Ultras Vires si el negocio ha sido rentable para la empresa28). Por otro lado, una contradiccin que sin dudas salta a primera vista es que las Sociedades29 estn delimitadas por una legislacin un tanto engorrosa y a veces contradictoria30, pero es una medida tomada no solo para proteger los intereses de accionistas (sobre todo accionistas minoritarios), acreedores e inversores sino para evitar un trastorno del mercado, cuando la especulacin de algunas empresas pretende abarcar mercados que se encuentran de moda y en determinado momento el crecimiento se hace insostenible (pero esto ya es otro tema). La doctrina de los Actos Ultra Vires fue una medida que quiso regular aquellas negociaciones hechas por empresas que surgieron en pleno estado de derecho, una poca donde el derecho comercial y la economa estaban en un estado incipiente y que permitan a las empresas ingresar a negocios con objetos inexistentes y obtener ganancias supra-valoradas proclives a desplomarse en cualquier momento.

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El caso de las Sociedades Annimas Cerradas son ilustrativos. Como se sabe dicho tipo societario es el que tiene mayor adherencia en nuestra realidad econmica societaria debido a que ms all del tema de la responsabilidad limitada por parte de sus accionistas, sta presenta un carcter personal y familiar. En ese sentido, es que localmente nis encontramos en una realidad donde existe un accionariado concentrado, es decir, uno donde los accionistas propietarios de sus empresas son pocos y que en la mayora de los casos ellos son los que gerencian a la empresa. 26 Artculo 198 de la Ley General de Sociedades: La modificacin del estatuto se acuerda por junta general. 27 Artculo 12 de la Ley General de Sociedades: La sociedad est obligada hacia aquellos con quienes ha contratado y frente a terceros de buena fe por los actos de sus representantes celebrados dentro de los lmites de su facultad que les hayan conferido aunque tales actos comprometan a la sociedad a negocios u operaciones no comprendidos dentro de su objeto social. 28 Al respecto, el artculo 177 de la Ley General de Sociedades seala que los directores respondern ilimitada y solidariamente ante la sociedad, accionistas y terceros por los perjuicios que puedan provocar solo si estos actos han sido realizados por dolo, abuso de las facultades o negligencia grave. En ese sentido, en caso estemos ante un estatuto cuya redaccin del objeto social sea ambiguo, antes de verificar si ha cometido o no un Acto Ultra Vires, se deber a priorizar la diligencia de estos. Por ejemplo, Julio A. Fernndez Cartagena indica en su artculo que: una conducta diligente de los directores es que estos deben mantener siem pre una conducta activa, de tal manera que estn siempre atentos y alertas ante cualquier situacin que pueda ser perjudicial para los intereses de la sociedad a la que representan. La pasividad no es una actitud correcta, toda vez que el deber general de de diligencia les indica que deben estar informados en constante actitud vigilante pues eso representa la diligencia debida.. FERNNDEZ CARTAGENA, Julio A. La Responsabilidad Solidaria de los Directores y Gerentes de Sociedades Annimas. En: http://abogadosfcr.com/blogwp/wp-content/uploads/2012/05/IX-Jornada-Nacional-de-Derecho-Tributario.pdf, p. 101. 29 Haciendo referencia a todas las Sociedades reguladas bajo la Ley General de Sociedades tenemos a la: Sociedad Annima, Sociedad Colectiva, Sociedad en Comandita, Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada y Sociedades Civiles. 30 El artculo 11 de la Ley General de Sociedades seala que las actividades a las cuales se dedica deben de contar con descri pcin detallada, sin embargo, lneas despus agrega que el objeto social se extiende hacia aquellos actos aunque estos no es tn expresamente indicados.

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Por todo lo anterior, a nuestro criterio la nica restriccin que tienen los administradores de una sociedad que se contempla irrefutablemente y fuera de toda doble interpretacin es esta: Que se cometan negocios, transacciones u operaciones ilegales31. Al respecto, hay que tener en cuenta que el artculo 172 de la Ley General de Sociedades nos permite realizar una interpretacin amplia con respecto a las facultades que tiene un administrador (en este caso el Directorio): El directorio tiene las facultades de gestin y de representacin legal necesarias para la administracin de la sociedad dentro de su objeto, con excepcin de los asuntos que la ley o el estatuto atribuyan a la junta general. En tal sentido, de la lectura de dicho articulo se desprende dos cosas: La primera que la nica limitacin que tiene un administrador es ejecutar actos que la ley o el estatuto atribuyan a la junta general; la segunda, que dichos actos se circunscriban al objeto de la sociedad. Sin embargo, con respecto a ste ltimo criterio habra que consultarnos que pasa en caso la redaccin del objeto social sea ambiguo. Difcilmente podra decirse que es un Actos Ultra Vires mxime si se prueba que el mismo ejecuta actos de necesarios de administracin. Por otro lado, an cuando en ltima instancia los accionistas controlan a sus administradores (porque su control no es ex-ante, sino post) los actos calificados como Actos Ultra Vires, a mi ms sincero parecer, no son ms que movimientos estratgicos que traen consigo riesgos que deber afrontar la empresa, riesgos que sobrevienen en cualquier negocio32. Por ltimo, hay que tener presente que hoy en da en Inglaterra ya no se trabaja con una legislacin que delimite el objeto de las compaas, sino que por el contrario estas empresas son las que se regulan mediante limitaciones que estas mismas se imponen33. Si bien antes se contemplaban los Actos Ultra Vires y se invalidaban negocios a causa de estos, en la actualidad se han tomado otras medidas. Podramos extender esta liberacin de la determinacin del objeto social no solo por parte del derecho ingls sino tambin por la Revised Model Business Corporation Act-RMBCA. Al respecto, Juan Luis Hernndez Gazzo nos indica que: en la misma lnea de permitir la indeterminacin del objeto social, la actual norma modelo societaria (Revised Model Business Corporation Act-RMBCA) que sirve de paradigma a las leyes societarias estatales, prescribe en literal (a) de su artculo 3.01. que cualquier corporacin constituida bajo esta acta tiene como objeto el involucrarse en cualquier negocio legal, salvo que se establezca un objeto ms limitado en el pacto social34.

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Artculo 38 de la Ley General de Sociedades: Son nulos los actos societarios adoptados con omisin de las formalidades de publicidad prescritas, contrarios a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres, a las estipulaciones del pacto social o del estatuto (). 32 Cuando el dueo de una empresa le otorga un poder de administracin a un tercero, ste asume un riesgo nico derivado de la "relacin de agencia" que surgen entre ambos. Claros ejemplos del mismo son el riesgo por ocultacin de informacin y dinero. 33 Ver pie de pgina del artculo, pp. 1- 2. 34 HERNNDEZ GAZZO, Juan Luis. La Actividad Empresarial de las Sociedades Annimas y el alcance de la Representacin Societaria: Cuestionamiento a la determinacin del Objeto Social. En: Revista Ius Et Veritas N 35. Lima. Pg. 240.

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Por todo lo anterior, es que en mi opinin lo ms ptimo es reglamentar nuestras posibilidades y no dejarlo todo a las limitaciones legislativas, sin perjuicio de actuar en funcin a nuestra realidad y de acuerdo a un estudio del comportamiento de nuestras empresas. Sin duda, encontraremos una respuesta que no sea ambigua sino ms segura y precisa para el correcto desenvolvimiento de las negociaciones empresariales de nuestro pas vinculado cada vez ms con el mundo financiero global. Al final, si entendemos como objeto social el fin esencial de lucro, Por qu no admitir todas las acciones que justifiquen dicho fin?

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LA PRESCRIPCIN COMO CAUSAL DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA DE DEUDAS TRIBUTARIAS

Escribe: TORRES ROMANI, Hernan Egresado de Derecho de la Facultad de Derecho UNMSM.

1. INTRODUCCIN La administracin pblica es una organizacin dispuesta para satisfacer los intereses pblicos, es por ello que en el marco de tal objetivo estar habilitada a ejercer facultades especiales, respecto de los dems sujetos de derecho, dentro de las cuales se encuentra la facultad de autotutela, la cual permite a la administracin resolver de manera propia aquellas situaciones de conflicto con los particulares, as como efectivizar materialmente los actos emitidos por ella que contengan algn mandato de dar, hacer o no hacer siempre que no exista un cumplimiento voluntario. En este ltimo aspecto se ubica la ejecucin forzada de sus actos (actos administrativos) como modalidad por la cual, en ejercicio de la facultad de autotutela, se efectiviza materialmente las disposiciones de la Administracin, incluso en contra del administrado sobre el cual recaen los efectos. El ejercicio de esta facultad supone que (i) el acto administrativo provenga de una relacin de derecho pblico, (ii) que el acto administrativo contenga una obligacin de dar, hacer o no hacer a cargo del administrado; y, (iii) que el administrado se haya negado a dar cumplimiento voluntario al mandato administrativo35. As, la ejecucin coactiva de los actos administrativos se erige como mecanismo por el cual se ejerce la autotutela administrativa tras haberse verificado determinados requisitos dentro de los cuales resalta el incumplimiento, por parte del administrado, del mandato contenido en el acto administrativo cuya ejecutoriedad se justifica finalmente por la debida prioridad de los intereses pblicos representados por la administracin. Uno de los supuestos de ejecucin coactiva de los actos administrativos es de aquellos que determinan deudas sean o no de naturaleza tributaria. En ese sentido a continuacin haremos un comentario respecto del procedimiento de cobranza coactiva de deudas que no es otra cosa que la ejecucin de un acto administrativo que determina una deuda a favor de la Administracin. 2. EN PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA DE DEUDAS TRIBUTARIAS La cobranza coactiva de la deuda tributaria se encuentra enmarcada dentro de la facultad de recaudacin de la Administracin Tributaria, constituyndose en un mecanismo mediante el cual la Administracin Tributaria busca recaudar coactivamente la deuda tributaria exigible.

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Al respecto vase a Jos Antonio Tirado, La ejecucin forzosa de los actos administrativos en la Ley N 27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ara Editores, Lima, 2003, P. 344-375.

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El procedimiento de de cobranza coactiva puede encontrar su justificacin en la naturaleza pblica y coactiva de la prestacin tributaria. El recurso tributario como recurso pblico derivado, obligatorio y de naturaleza ex lege, resultara irrealizable si el acreedor jurdicamente legitimado no poseyera los medios coercitivos necesarios y suficientes para que, en ausencia de un cumplimiento espontneo, lograra la satisfaccin del inters fiscal de manera forzada, es decir, con prescindencia de la voluntad del obligado o an en contra de dicha voluntad36. Cabe sealar que las normas aplicables al procedimiento de cobranza coactiva de deudas tributarias administradas por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) son las contenidas en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 1332013-EF (en adelante, el Cdigo Tributario) y el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva, aprobado por Resolucin de Superintendencia N 216-2004/SUNAT; mientras que para los administrados por los gobiernos locales son las establecidas en el Texto nico Ordenado de la Ley N 26979, Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobado mediante Decreto Supremo N 018-2008-JUS y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 069-2003-EF. Respecto de la cobranza coactiva de deudas tributarias de la SUNAT, el artculo 114 del Cdigo Tributario seala que la cobranza coactiva se ejerce a travs del Ejecutor Coactivo, quien actuar en colaboracin de los Auxiliares Coactivos. Es el Ejecutor Coactivo quien ejerce las acciones de coercin para hacer efectivo el cobro de las deudas tributarias exigibles, para tales efectos cuenta con las facultades que el artculo 116 del cdigo Tributario le otorga, las cuales son: 1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 2. Ordenar, variar o sustituir a su discrecin, las medidas cautelares a que se refiere el Artculo 118. De oficio, el Ejecutor Coactivo dejar sin efecto las medidas cautelares que se hubieren trabado, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el pago de la deuda tributaria materia de cobranza, as como las costas y gastos incurridos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 3. Dictar cualquier otra disposicin destinada a cautelar el pago de la deuda tributaria, tales como comunicaciones, publicaciones y requerimientos de informacin de los deudores, a las entidades pblicas o privadas, bajo responsabilidad de las mismas. 4. Ejecutar las garantas otorgadas en favor de la Administracin por los deudores tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al procedimiento convenido o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia. 5. Suspender o concluir el Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme a lo dispuesto en el Artculo 119. 6. Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva, la colocacin de carteles, afiches u otros similares alusivos a las medidas cautelares que se hubieren adoptado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se aplique la medida cautelar, bajo responsabilidad del ejecutado. 7. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones. 8. Disponer la devolucin de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo establezca, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del Artculo 101, as como en los casos que corresponda de acuerdo a ley. 9. Declarar de oficio o a peticin de parte, la nulidad de la Resolucin de Ejecucin Coactiva de incumplir sta con los requisitos sealados en el Artculo 117, as como la nulidad del remate, en los casos en que no cumpla los requisitos que se establezcan en el Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva. En caso del remate, la nulidad deber ser presentada por el deudor tributario dentro del tercer da hbil de realizado el remate.
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Sotelo Castaeda, citado por Huaman Cueva, Rosendo, en Cdigo Tributario Comentado, parte 2, Jurista Editores E.I.R.L., Lima, 2013, p. 959.

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10. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que hayan sido transferidos en el acto de remate, excepto la anotacin de la demanda. 11. Admitir y resolver la Intervencin Excluyente de Propiedad. 12. Ordenar, en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, el remate de los bienes embargados. 13. Ordenar las medidas cautelares previas al Procedimiento de Cobranza Coactiva previstas en los Artculos 56 al 58 y excepcionalmente, de acuerdo a lo sealado en los citados artculos, disponer el remate de los bienes perecederos. 14. Requerir al tercero la informacin que acredite la veracidad de la existencia o no de crditos pendientes de pago al deudor tributario. Los Auxiliares Coactivos tienen como funcin colaborar con el Ejecutor Coactivo. Para tal efecto, podrn ejercer las facultades sealadas en los numerales 6. y 7., as como las dems funciones que se establezcan mediante Resolucin de Superintendencia. En ese sentido, previo al inicio del procedimiento de cobranza coactiva debe existir una deuda exigible. As el artculo 115 del Cdigo Tributario establece los supuestos en los cuales las deudas adquieren tal condicin. Asimismo, seala que la deuda exigible dar lugar a las acciones de coercin para su cobranza. A este fin se considera deuda exigible: a) La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa o la contenida en la Resolucin de prdida del fraccionamiento notificadas por la Administracin y no reclamadas en el plazo de ley. En el supuesto de la resolucin de prdida de fraccionamiento se mantendr la condicin de deuda exigible si efectundose la reclamacin dentro del plazo, no se contina con el pago de las cuotas de fraccionamiento. b) La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa reclamadas fuera del plazo establecido para la interposicin del recurso, siempre que no se cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva conforme con lo dispuesto en el Artculo 137. c) La establecida por Resolucin no apelada en el plazo de ley, o apelada fuera del plazo legal, siempre que no se cumpla con presentar la Carta Fianza respectiva conforme con lo dispuesto en el Artculo 146, o la establecida por Resolucin del Tribunal Fiscal. d) La que conste en Orden de Pago notificada conforme a ley. e) Las costas y los gastos en que la Administracin hubiera incurrido en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, y en la aplicacin de sanciones no pecuniarias de conformidad con las normas vigentes. Tambin es deuda exigible coactivamente, los gastos incurridos en las medidas cautelares previas trabadas al amparo de lo dispuesto en los Artculos 56 al 58 siempre que se hubiera iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme con lo dispuesto en el primer prrafo del Artculo 117, respecto de la deuda tributaria comprendida en las mencionadas medidas. Para el cobro de las costas se requiere que stas se encuentren fijadas en el Arancel de Costas del Procedimiento de Cobranza Coactiva que se apruebe mediante resolucin de la Administracin Tributaria; mientras que para el cobro de los gastos se requiere que stos se encuentren sustentados con la documentacin correspondiente. Cualquier pago indebido o en exceso de ambos conceptos ser devuelto por la Administracin Tributaria. Respecto del literal a), resulta claro que la deuda tributaria contenida en la resolucin de determinacin o de multa o la contenida en la resolucin de prdida del fraccionamiento que sea notificada por la Administracin y no reclamada dentro del plazo legal establecido, adquirirn la calidad de exigibles coactivamente.

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En caso de la resolucin de prdida del fraccionamiento, no basta reclamar dentro del plazo legal establecido, sino que, paralelamente, debe pagarse las cuotas de fraccionamiento a fin de evitar que la deuda sea exigible coactivamente. Sobre este ltimo, el Tribunal Fiscal en la Resolucin N 3745-2-2006, que constituye precedente de observancia obligatoria, ha sealado que No procede la cobranza coactiva del monto pendiente de pago establecido en la resolucin emitida por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y que declara la prdida de un fraccionamiento otorgado de conformidad con el articulo 36 del Cdigo Tributario, cuando dicha resolucin ha sido impugnada en el plazo de ley y el administrado contine con el pago de las cuotas de dicho fraccionamiento manteniendo a su vez las garantas que se le hubieren exigido para el acogimiento de tal beneficio. En los literales b) y c) se seala que la deuda tributaria adquirir la condicin de exigible cuando Resolucin de Determinacin o de Multa sea reclamada fuera del plazo establecido sin cumplir con presentar la Carta Fianza respectiva; asimismo, cuando la resolucin que resuelva stas no se haya apelado dentro del plazo de ley, o apelada fuera de dicho plazo sin cumplir con presentar la Carta Fianza respectiva. De igual forma el literal c) establece que ser deuda exigible la establecida por Resolucin del Tribunal Fiscal que confirme de manera total o parcial la deuda impugnada. Es este caso, no ser necesario emitir una resolucin de cumplimiento por parte de la Administracin para iniciar la cobranza coactiva37. Por su parte el literal d) seala que ser deuda exigible la que conste en Orden Pago debidamente notificada. Cabe sealar que, por sus caractersticas, la deuda contenida en ella resulta exigible coactivamente desde que surte efectos la notificacin. Asimismo, conforme a lo sealado en el literal e), ser exigible las costas y los gastos en que la Administracin hubiera incurrido en el Procedimiento de Cobranza Coactiva, y en la aplicacin de sanciones no pecuniarias de conformidad con las normas vigentes, los gastos incurridos en las medidas cautelares previas, sin embargo para el cobro de las costas se requiere que stas se encuentren fijadas en el Arancel de Costas del Procedimiento de Cobranza Coactiva que se apruebe mediante resolucin de la Administracin Tributaria; mientras que para el cobro de los gastos se requiere que stos se encuentren sustentados con la documentacin correspondiente. Cualquier pago indebido o en exceso de ambos conceptos ser devuelto por la Administracin Tributaria. Ahora bien, una vez determinada la existencia de una deuda exigible, corresponde que se inicie el procedimiento de cobranza coactiva, el cual conforme a lo prescrito en el artculo 117 del Cdigo Tributario se inicia con la notificacin al deudor tributario de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, el cual debe contener un mandato de cancelacin de las rdenes de pago o resoluciones puestas en cobranza dentro de los 7 das hbiles siguientes, bajo apercibimiento de dictarse medidas cautelares o iniciarse la ejecucin forzada. 3. CAUSALES DE SUSPENSIN Y DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA DE DEUDAS TRIBUTARIAS Iniciada la cobranza coactiva, existen causales de suspensin y conclusin del procedimiento, las cuales se encuentran recogidas en el artculo 119 del Cdigo Tributario.

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Este criterio fue recogido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 141-4-2000, de 25 de febrero de 2000.

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3.1. CAUSALES DE SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA Entendemos por suspensin dejar las cosas como estn para volver a iniciarlas en el mismo estado que se dej despus de un lapso de tiempo. La suspensin cobra sentido, en general, cuando existe una imposibilidad jurdica o una dificultad de hecho de ejercitar el derecho38; en el caso de cobranzas coactivas de proseguir con un procedimiento en el cual existe algn cuestionamiento ya sea de la deuda en s o en el procedimiento (alegado por el contribuyente) o en caso una ley lo establezca expresamente. As, en literal a) del artculo bajo comentario dispone que el Ejecutor Coactivo suspender temporalmente el Procedimiento de Cobranza Coactiva, en los siguientes supuestos: 1. Cuando en un proceso constitucional de amparo se hubiera dictado una medida cautelar que ordene la suspensin de la cobranza conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional. 2. Cuando una ley o norma con rango de ley lo disponga expresamente. 3. Excepcionalmente, tratndose de rdenes de pago, y cuando medien otras circunstancias que evidencien que la cobranza podra ser improcedente y siempre que la reclamacin se hubiera interpuesto dentro del plazo de veinte (20) das hbiles de notificada la Orden de Pago. En este caso, la Administracin deber admitir y resolver la reclamacin dentro del plazo de noventa (90) das hbiles, bajo responsabilidad del rgano competente. La suspensin deber mantenerse hasta que la deuda sea exigible de conformidad con lo establecido en el artculo 115. Para la admisin a trmite de la reclamacin se requiere, adems de los requisitos establecidos en este Cdigo, que el reclamante acredite que ha abonado la parte de la deuda no reclamada actualizada hasta la fecha en que se realice el pago. En los casos en que se hubiera trabado una medida cautelar y se disponga la suspensin temporal, se sustituir la medida cuando, a criterio de la Administracin Tributaria, se hubiera ofrecido garanta suficiente o bienes libres a ser embargados por el Ejecutor Coactivo cuyo valor sea igual o mayor al monto de la deuda reclamada ms las costas y los gastos. 3.2. CAUSALES DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA La conclusin del procedimiento coactivo supone la terminacin y cierre del procedimiento de ejecucin coactiva, cuya justificacin radica en la insubsistencia del supuesto habilitante del inicio de la ejecucin coactiva, es decir, la deuda se vuelve inexigible conforme al artculo 115 del Cdigo Tributario. En ese sentido, el literal b) del artculo 119 del Cdigo Tributario seala que el Ejecutor Coactivo deber dar por concluido el procedimiento, levantar los embargos y ordenar el archivo de los actuados, cuando: 1. Se hubiera presentado oportunamente reclamacin o apelacin contra la Resolucin de Determinacin o Resolucin de Multa que contenga la deuda tributaria puesta en cobranza, o Resolucin que declara la prdida de fraccionamiento, siempre que se contine pagando las cuotas de fraccionamiento.
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Caller Ferreyros, Maria Eugenia. La indefinicin del plazo de prescripcin de la accin de la administracin tributaria para determinar la obligacion tributaria, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario N 46 p.30

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2. La deuda haya quedado extinguida por cualquiera de los medios sealados en el Artculo 27. 3. Se declare la prescripcin de la deuda puesta en cobranza. 4. La accin se siga contra persona distinta a la obligada al pago. 5. Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago. 6. Las rdenes de Pago o resoluciones que son materia de cobranza hayan sido declaradas nulas, revocadas o sustituidas despus de la notificacin de la Resolucin de Ejecucin Coactiva. 7. Cuando la persona obligada haya sido declarada en quiebra. 8. Cuando una ley o norma con rango de ley lo disponga expresamente. 9. Cuando el deudor tributario hubiera presentado reclamacin o apelacin vencidos los plazos establecidos para la interposicin de dichos recursos, cumpliendo con presentar la Carta Fianza respectiva conforme con lo dispuesto en los Artculos 137 o 146. Por otro lado, el numeral c) seala que tratndose de deudores tributarios sujetos a un Procedimiento Concursal, el Ejecutor Coactivo suspender o concluir el Procedimiento de Cobranza Coactiva, de acuerdo con lo dispuesto en las normas de la materia. Asimismo el artculo 119 del Cdigo Tributario establece que en cualquier caso que se interponga reclamacin fuera del plazo de ley, la calidad de deuda exigible se mantendr an cuando el deudor tributario apele la resolucin que declare inadmisible dicho recurso. A continuacin realizaremos el examen detallado de la declaracin de la prescripcin de la deuda como causal de conclusin del procedimiento de cobranza coactiva. 4. LA PRESCRIPCIN COMO CAUSAL DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA 4.1. LA PRESCRIPCIN La prescripcin es la prdida del derecho de accin respecto de un derecho sustantivo. Viene a ser una especie de sancin del ordenamiento al titular de un determinado derecho, como consecuencia del no ejercicio de ste. En instituto de la prescripcin se encuentra regulado en los artculos 43 al 49 del Cdigo Tributario. Asimismo, se puede sostener que la prescripcin de la que estamos hablando no extingue ni el derecho ni la accin, sino que le permite al contribuyente oponerse al cobro de la deuda tributaria como consecuencia del transcurso del tiempo.39 No extingue el derecho en razn de que, por ejemplo, aun cuando la facultad de cobro hubiese prescrito, si el contribuyente cumpli con pagar la deuda tributaria, habr pagado bien. El artculo 49 del Cdigo Tributario as lo dispone expresamente: El pago voluntario de la obligacin prescrita no da derecho a solicitar la devolucin de lo pagado. Asimismo, la accin no se ver extinguida por el mero transcurso del tiempo, pues siempre ser necesaria la actuacin del contribuyente, va accin u oposicin, para efectos de liberarse de la obligacin de pago de la deuda tributaria.40

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Hernndez Berenguel sostiene que resulta ms slido afirmar que la prescripcin extintiva no extingue el derecho ni la acci n, sino que ms bien constituye un mecanismo de defensa del que puede hacer uso, en va de accin o de excepcin, la persona favorecida con el transcurso del tiempo, para oponerse a la pretensin de quien se perjudic con la prescripcin. Hernndez Berenguel, Luis. La prescripcin y la caducidad, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario, Vol. No. 22, Lim a, junio, p. 33. 40 Valle Uribe seala que la prescripcin no extingue ni el derecho ni la accin sino que nicamente posibilita liberarse de la obligacin, en va de excepcin o de accin, pues en si provee de un derecho de defensa materializado a travs de una excepcin, frente a la pretensin de quien fue perjudicado con el transcurso del tiempo. Vase, Valle Uribe. Luis Liov. La prescripcin extintiva: naturaleza jurdica y los alcances de su interrupcin en materia tributaria, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario, nm. 43, p.111.

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En opinin de Hernndez Berenguel, sin embargo, las acciones para determinar la obligacin y aplicar sanciones no estn sujetas a plazo de prescripcin sino ms bien a plazos de caducidad, dado que si se produce su vencimiento sin que dichas acciones se hayan ejercido, se extinguen no solamente tales acciones sino el derecho de la Administracin para determinar la deuda, o en su caso para aplicar sanciones, contina sealando que, Producido tal vencimiento sin haberse ejercitado las acciones referidas, nada puede provocar que se restablezca el derecho a determinar la deuda o aplicar sanciones.41 Esta situacin no se produce con la facultad de cobro pues, si el contribuyente pag una deuda que se encontraba prescrita, no tendr derecho a su devolucin, es decir la Administracin habr hecho efectiva su accin de cobro. Ahora bien, para Csar Talledo Mientras no venza el plazo de la prescripcin el deudor tributario est sujeto al cumplimiento de la obligacin tributaria y de los deberes formales a su cargo. Vencido dicho plazo, el deudor podr oponerse a que se le exija el cumplimiento de dichas obligaciones y deberes. Los actos de la Administracin tendientes a la determinacin de la obligacin o cobranza de la deuda, que tengan lugar vencido el plazo prescriptorio, surten plenos efectos si son vlidos. La prescripcin no inhabilita a la Administracin para generar y ejecutar tales actos, pero s la coloca en la situacin de no poder llevar adelante la determinacin de la obligacin ni la cobranza de la deuda, si el deudor se opone a ello alegando la prescripcin de esas facultades o si solicita que se declare dicha prescripcin.42 En ese sentido, resulta claro que la Administracin, mediante el Ejecutor Coactivo puede iniciar el cobro de una deuda exigible aun cuando sus facultades se encuentren prescritas, pues no estn impedidas de hacerlo. 4.2. LA PRESCRIPCIN COMO CAUSAL DE CONCLUSIN Cuando el Cdigo Tributario seala que una causal de conclusin del procedimiento de cobranza coactiva es que se declare la prescripcin de la deuda puesta en cobranza se est refiriendo a que hayan prescrito las facultades con las que est investida la Administracin Tributaria, se trate de la facultad de determinar la obligacin tributaria, o determinada la deuda, de la facultad de procurar su cobro o la facultad de aplicar sanciones43. El numeral 3 del literal b) del artculo 119 del Cdigo Tributario establece que el procedimiento de cobranza coactiva deber concluirse y levantar los embargos y ordenar el archivo de los actuados cuando se declare la prescripcin de la deuda puesta en cobranza. Cabe resaltar que mientras no se declare la prescripcin de la deuda puesta en cobranza no se dar por concluido el procedimiento coactivo, aun cuando se haya alegado esta situacin sea como proceso de accin (procedimiento no contencioso) o ante el ejecutor coactivo, quien encausar el pedido, y la Administracin no se haya pronunciado al respecto. El Tribunal Fiscal en la Resolucin N 07771-22007, de 14 de agosto de 2007, ha precisado que de lo establecido por el artculo 48 del Cdigo Tributario se deduce que la prescripcin puede oponerse en va de accin, dando inicio a un procedimiento no contencioso vinculado con la determinacin de la obligacin tributaria, as como en va de excepcin como un medio de defensa previa contra un acto de la Administracin, en cuyo caso

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Hernndez Berenguel, Luis. Apuntes para una nueva propuesta sobre prescripcin y caducidad de la deuda tributaria, en Temas de Derecho Tributario y de Derecho pblico. Libro Homenaje a Armando Zolezzi Mller, Lima, Palestra Editores, 2006, pp. 445 y 446. 42 Talledo Maz, Csar. Manual del Cdigo Tributario. Tomo I, Editorial Economa y Finanzas, p. 98. 43 La prescripcin, que no es otra cosa que la prdida del derecho de accin respecto de un derecho sustantivo. Viene a ser una especie de sancin del ordenamiento al titular de un determinado derecho, como consecuencia del no ejercicio de ste.

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debe tramitarse en un procedimiento contencioso tributario, pues tiene por finalidad deslegitimar la pretensin de la Administracin de hacerse cobro de la deuda acotada. Sin embargo, si existiera circunstancias que evidencien que ya oper la prescripcin deber solicitarse la suspensin de la cobranza coactiva. Sobre este punto, el Tribunal Fiscal en la Resolucin N 9381, de 28 mayo de 1974 se ha pronunciado en el sentido que procede la suspensin de la cobranza si existen circunstancias que hacen presumir que la prescripcin ya oper. Mientras que si la solicitud de prescripcin fue presentada ante el ejecutor coactivo, ste debe encauzar el procedimiento a fin de que el rea correspondiente se pronuncie al respecto44. Pues, como sabemos, el Ejecutor Coactivo, cuenta con facultades-funcin especficas entre las cuales no se seala expresamente la de resolver una solicitud de prescripcin de deudas tributarias, por este motivo, se ve obligado a remitir tal examen al rea competente para efectos de conseguir un pronunciamiento. 5. CMO SE HACE VALER LA PRESCRIPCIN EN EL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA? En el supuesto que la Administracin Tributaria hubiese iniciado un procedimiento de cobranza coactiva contra una deuda tributaria cuya exigibilidad ha prescrito, el contribuyente afectado puede solicitar al ejecutor coactivo la conclusin del citado procedimiento. Cabe sealar que la declaracin de la prescripcin debe darse siempre a peticin del administrado, tal como lo establece el artculo 47 del Cdigo Tributario. En este supuesto, la actuacin del ejecutor coactivo puede ser omisiva u activa: En el primer caso estamos ante el supuesto en el que el ejecutor coactivo no toma en cuenta la solicitud, entonces cabe formular queja ante el tribunal fiscal, conforme lo establece el artculo 155 del cdigo Tributario. En el segundo caso, el ejecutor coactivo proceder a encausar el procedimiento en la modalidad de un procedimiento no contencioso, remitiendo al rgano administrativo competente para que emita pronunciamiento en un plazo no mayor a 45 das hbiles, toda vez que el citado ejecutor carece de facultades para emitir pronunciamiento sobre el particular. En ese sentido, se pueden presentar dos situaciones: a. Por un lado, que la Administracin se pronuncie expresamente, es decir, que exista una resolucin que resuelva la solicitud de declaracin de prescripcin denegando el pedido, frente al cual se podr formular una apelacin para efectos que sea el Tribunal Fiscal quien evale la solicitud y emita pronunciamiento. b. Que la Administracin guarde silencio, frente al cual el contribuyente podr asumir la existencia de una resolucin ficta denegatoria del pedido, de ser as, deber impugnarla mediante una reclamacin ante la propia Administracin y, posteriormente, de denegarse el recurso, interponer una apelacin ante el Tribunal Fiscal. Una vez declara la prescripcin de la facultad de la Administracin Tributaria para exigir el pago del tributo, el ejecutor coactivo debe declarar la conclusin del procedimiento de cobranza coactiva y de ser el caso, levantar las medidas cautelares que se hayan trabado. Ahora bien, la prescripcin como accin se inicia con una solicitud de declaracin de la prescripcin mediante una solicitud no contenciosa (procedimiento no contencioso administrativo), regulada por lo
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Criterio establecido en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 7137-1-2004, de 21 setiembre de 2004.

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dispuesto en los artculos 162 y 163 del Cdigo Tributario. Cabe mencionar que la Administracin cuenta, conforme lo prescribe el artculo 63 del Cdigo Tributario, con 45 das para emitir un pronunciamiento es decir, darle trmite, resolver y notificar debidamente al contribuyente respecto de su solicitud de prescripcin. Por otro lado, tenemos a la prescripcin como oposicin, la cual se encuentra regulada en el artculo 48 del Cdigo Tributario que seala que la prescripcin puede oponerse en cualquier estado del procedimiento administrativo o judicial. En ese sentido, puede alegarse en el escrito de reclamacin como fundamento de la misma o ser opuesta ante el ejecutor coactivo con la finalidad de que ste verifique la exigibilidad de la deuda, conforme lo prescrito en el numeral 1 del artculo 116 del Cdigo Tributario y de existir evidencias de que la cobranza resultara indebido declare la suspensin de la cobranza hasta que la solicitud sea resuelta. Sin embargo, el solo hecho de alegar la prescripcin de la deuda no tiene ningn efecto suspensivo ni, mucho menos, puede provocar la conclusin del procedimiento de cobranza coactiva, ms aun el ejecutor coactivo suele continuar con la cobranza pese a que se haya opuesto la prescripcin, ante tal acontecimiento cabe va queja45 solicitar al tribunal fiscal que ordene al Ejecutor Coactivo que suspenda el procedimiento coactivo hasta que la administracin se pronuncie sobre la prescripcin alegada. Al respecto, cabe sealar el pronunciamiento del Tribunal Fiscal en la Resolucin N 01194-1-2006 de 7 de marzo de 2006, que constituye precedente de observancia obligatoria, en la cual sostuvo que procede que el Tribunal Fiscal en va de queja se pronuncie sobre la prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria para determinar la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones, cuando la deuda tributaria materia de queja se encuentra en cobranza coactiva. La referida resolucin constituye la regla general, el cual, segn el mismo Tribunal Fiscal, tiene una excepcin, que opera cuando la solicitud de prescripcin que ha sido deducido ante el ejecutor coactivo y ste la haya encausado como procedimiento no contencioso. En este escenario es de aplicacin la Resolucin de observancia obligatoria del Tribunal Fiscal N 12880-4-2008, de 7 de noviembre de 2008, que establece el criterio que No procede que el Tribunal Fiscal en va de queja se pronuncie sobre la prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria para determinar la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones, cuando ha sido opuesta al ejecutor coactivo el encontrase la deuda en cobranza coactiva y ste le da trmite de solicitud no contenciosa. El fundamento principal para que el Tribunal Fiscal haya emitido dicho criterio consiste en que dada la existencia de un procedimiento en trmite ante la Administracin sea contencioso o no, el Tribunal Fiscal deja de sr competente para pronunciarse sobre el fondo (la solicitud de prescripcin de la deuda) esto a fin de que no se vulnere el principio de seguridad jurdica y evitar el riesgo de obtener pronunciamientos opuestos. Los fundamentos sealados para establecer el criterio de la Resolucin del Tribunal Fiscal N 01194-1-2006, son los siguientes: En nuestra legislacin la prescripcin puede ser deducida en cualquier estado del procedimiento administrativo o judicial, conforme a lo sealado expresamente en el artculo 48 del Cdigo Tributario,
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El Tribunal Fiscal en la Resolucin de observancia obligatoria N 4187-3-2004, de 22 de junio de 2004, seal que de los supuesto que habilitan la interposicin de la queja se aprecia que su naturaleza es la de un remedio procesal que ante la afectacin o posible vulneracin de los derechos o intereses del deudor tributario, por las indebidas actuaciones de la Administracin o por la sola contravencin de las normas que inciden en la relacin jurdica tributaria, y por lo tanto el recurso de queja permite corregir las actuaciones y reencauzar el procedimiento bajo el marco de lo establecido en las normas correspondientes.

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debiendo precisarse que el artculo 112 del mismo Cdigo califica al procedimiento de cobranza coactiva como uno de los procedimientos administrativos tributarios, de all que dicha institucin pueda ser invocada por el deudor tributario en el anotado procedimiento de cobranza. En efecto, si el ejecutor coactivo ejerce las acciones de coercin para el cobro de las deudas exigibles, y tiene por funcin verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el procedimiento de cobranza coactiva conforme lo establecen los artculos 114 y siguientes del Cdigo Tributario, est facultado a pronunciarse sobre la prescripcin de la exigibilidad de la deuda que invoque el administrado en dicho procedimiento. Asimismo el Tribunal Fiscal hace mencin que, considerando que en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 4187-3-2004, que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria, se seal que de los supuestos que habilitan la interposicin de la queja se aprecia que su naturaleza es la de un remedio procesal que ante la afectacin o posible vulneracin de los derechos o intereses del deudor tributario, por actuaciones indebidas de la Administracin o por la sola contravencin de las normas que inciden en la relacin jurdica tributaria, y por tanto, el recurso de queja permite corregir las actuaciones y reencauzar el procedimiento bajo el marco de lo establecido en las normas correspondientes, no cabe duda que en la va de la queja procede que el deudor tributario solicite al Tribunal Fiscal la correccin de las actuaciones del ejecutor coactivo en cuanto pretende continuar con el procedimiento de cobranza coactiva de una deuda tributaria cuya prescripcin le ha sido invocada por el deudor tributario. Habida cuenta que el artculo 47 del Cdigo Tributario dispone que la prescripcin slo puede ser declarada a pedido del deudor tributario de lo cual se infiere que no cabe ser declarada de oficio por el ejecutor coactivo, la queja formulada por el deudor tributario ser merituada por el Tribunal Fiscal en la medida que previamente el quejoso haya invocado la prescripcin de la deuda puesta a cobro ante el ejecutor coactivo a efecto de suspender el procedimiento de cobranza, considerando que solo as dicho Tribunal podr verificar la infraccin de dicho procedimiento. En efecto, si el ejecutor coactivo omite pronunciarse sobre la prescripcin deducida por el deudor tributario o deniega el pedido del administrado, ste puede plantear una queja ante el Tribunal Fiscal para que se pronuncie sobre la falta de exigibilidad de la deuda en cobranza por haber prescrito las acciones de la Administracin. Por el contrario, cuando el administrado no hubiere deducido la prescripcin ante el ejecutor coactivo y lo haga directamente ante el Tribunal Fiscal en va de queja, ste Tribunal no podr amparar dicha queja, procediendo se declare infundada, toda vez que mientras la prescripcin no haya sido Invocada ante el ejecutor coactivo ste no ha infringido el procedimiento de cobranza dada la prohibicin de declarar de oficio la prescripcin conforme lo sealado en el artculo 47 del Cdigo Tributario (el subrayado es agregado). De lo descrito podemos afirmar el acierto del Tribunal Fiscal, al resolver el recurso de queja procedente el contribuyente opone la prescripcin de la deuda puesta en cobranza coactiva. Por su parte, la Resolucin de observancia obligatoria N 12880-4-2008, que estableci el criterio que no procede pronunciarse va queja cuando deducida la prescripcin el ejecutor coactivo le da trmite de solicitud no contenciosa, se fundamenta en lo siguiente: Por otro lado, en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 3047-4-2003, que constituye Jurisprudencia de Observancia Obligatoria, se ha sealado que el Tribunal Fiscal no debe a travs de un Recurso de Queja pronunciarse respecto de aquellos casos en los que exista un procedimiento especfico en trmite, en el cual se ventila el asunto controvertido. Aseverar lo contrario implicara que en ambas vas, la queja y la

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contencioso se merite paralelamente un mismo asunto controvertido, lo que conllevara a una duplicidad de fallos los que a su vez podran ser contradictorios, restndole seguridad jurdica al procedimiento. Respecto a la prescripcin deducida en un procedimiento de cobranza coactiva, en la Resolucin del Tribunal Fiscal N 1194-1-2006, que constituye Precedente de Observancia Obligatoria, se ha establecido como criterio vinculante que procede que el Tribunal Fiscal en va de queja se pronuncia sobre la prescripcin de la accin de la Administracin Tributaria para determinar la obligacin tributaria, as como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones, cuando la deuda tributaria materia de queja se encuentra en cobranza coactiva. El citado criterio fue recogido en el Acta de Sala Plena N 06-2006 de 6 de marzo del 2006, en la cual se precisa que cuando el administrado no hubiera deducido la prescripcin ante el ejecutor coactivo y lo haga directamente ante el tribunal fiscal va de queja, no podr amparase esta ltima, y por el contrario, si el ejecutor coactivo omite pronunciarse sobre la prescripcin deducida por el deudor tributario o deniega el pedido del administrado, este puede plantear una queja ante el tribunal fiscal para que se pronuncie ante la falta de exigibilidad de la deuda en cobranza por haber prescrito las acciones de la administracin. En el supuesto planteado, habiendo el deudor tributario invocado la prescripcin ante el ejecutor coactivo, este deriva la solicitud formulada a otra rea de la administracin para que se inicie un procedimiento no contencioso, sin admitir pronunciamiento al respecto. Es as que la existencia de tal procedimiento impide que al Tribunal Fiscal emita pronunciamiento va de la queja. El fundamento de lo expuesto se encuentra en el principio de seguridad jurdica pues sostener lo contrario implicara que tanto en el procedimiento de queja como en el referido procedimiento no contencioso se analice el mismo asunto controvertido, lo que podra conllevar a una duplicidad de fallos que inclusive pueden ser contradictorios. De dicho modo, si el ejecutor coactivo procede derivar la solicitud del deudor tributario referente a la prescripcin para que se de inicio a un procedimiento no contencioso y este se encuentre en trmite cuando se presenta la queja, el Tribunal Fiscal no puede analizar si la accin de la Administracin se encuentra prescrita. En conclusin, el supuesto bajo comentario constituye una excepcin a lo dispuesto por el citado acuerdo contenido en el acta de sala plena N 06-2006 de modo que si el ejecutor coactivo remite la solicitud de prescripcin a otro rgano de la Administracin Tributaria y se inicia un procedimiento no contencioso, el Tribunal Fiscal no podr pronunciarse respecto de la prescripcin en la queja que se plantee, aun cuan do el deudor tributario la haya alegado en el procedimiento de cobranza coactiva. (el subrayado es agregado). Finalmente, respecto de la Resolucin del Tribunal Fiscal antes comentada cabe cuestionarse en qu circunstancias el ejecutor coactivo est facultado a encauzar la solicitud de prescripcin de la deuda puesta en cobranza coactiva para que sea la Administracin quien se pronuncie?, situacin que no queda claro de la lectura de los fundamentos sealados en la referida Resolucin. Somos de la opinin, dado que el ejecutor coactivo no se encuentra facultado para pronunciarse sobre la solicitud, que en todo supuesto debe encausar el procedimiento como una solicitud no contenciosa, mientras tanto, si la prescripcin es evidente, suspender la cobranza coactiva. Finalmente, declarada la prescripcin debera darse por concluido el procedimiento de cobranza coactiva y consecuentemente, en su caso, levantar los embargos y ordenar el archivo de los actuados. Poniendo fin al procedimiento mediante una Resolucin debidamente notificada al contribuyente.

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6. BIBLIOGRAFA Caller Ferreyros, Maria Eugenia. La indefinicin del plazo de prescripcin de la accin de la administracin tributaria para determinar la obligacion tributaria, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario N 46. Hernndez Berenguel, Luis. La prescripcin y la caducidad, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario, Vol. No. 22, Lima, junio. Hernndez Berenguel, Luis. Apuntes para una nueva propuesta sobre prescripcin y caducidad de la deuda tributaria, en Temas de Derecho Tributario y de Derecho pblico. Libro Homenaje a Armando Zolezzi Mller, Lima, Palestra Editores, 2006. Jos Antonio Tirado, La ejecucin forzosa de los actos administrativos en la Ley N 27444, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ara Editores, Lima, 2003. Sotelo Castaeda, citado por Huaman Cueva, Rosendo, en Cdigo Tributario Comentado, parte 2, Jurista Editores E.I.R.L., Lima, 2013. Talledo Maz, Csar. Manual del Cdigo Tributario. Tomo I, Editorial Economa y Finanzas (actualizado a enero de 2014). Valle Uribe. Luis Liov. La prescripcin extintiva: naturaleza jurdica y los alcances de su interrupcin en materia tributaria, en Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario.

BOLETN SOCIEDADES Boletn Sanmarquino de Derecho es una publicacin mensual para la comunidad jurdica elaborada alumnos, ex alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la UNMSM e invitados especiales. Telfono: (+51)(01) 376-5192 e-mail:sociedades.peru@gmail.com FACEBOOK: Boletn sociedades Blog: www.boletinsociedades.blogspot.com ASESORA: Dra. Mara Elena Guerra Cerrn. COORDINADOR GENERAL: Manuel J. Acosta Delgado.
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