INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DR.

JOS MARA LUIS MORA

EL IMPACTO DE LA VIOLENCIA RELACIONADA AL CRIMEN ORGANIZADO SOBRE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE LAS REGIONES MS VIOLENTAS DE MXICO, 2007-2011

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRO EN ESTUDIOS REGIONALES

P R E S E N T A :

JORDI PRAT CASTILLO

Directora: Dra. Mara Cristina Rosas (UNAM)

Mxico, D.F.

Octubre de 2013.

Esta investigacin fue realizada gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

A la memoria de Ral Mandujano, amigo y defensor de migrantes en Mxico. A las miles de personas que han sido vctimas de esta injusta y demente guerra contra las drogas.

NDICE

Lista de cuadros Lista de grficas Lista de mapas Lista de abreviaturas Agradecimientos Introduccin I. Esquema conceptual Antecedentes del esquema prohibicionista en Mxico y el mundo Democracia Seguridad humana Crimen organizado Violencia y regin Conclusiones II. Regionalizacin de la violencia en Mxico Medicin de la violencia relacionada al crimen organizado en Mxico Nota metodolgica y primera aproximacin Conclusiones

viii xi xii xii xvii 1 11 14 23 28 31 36 40 47 50 55 69

vii

III. Las regiones de la violencia en Mxico: Tringulo Dorado Chihuahua Sinaloa Durango Conclusiones IV. Las regiones de la violencia en Mxico: Costa Pacfico Guerrero Jalisco Michoacn Conclusiones V. Las regiones de la violencia en Mxico: Frontera Chica Nuevo Len Tamaulipas Conclusiones VI. Consideraciones finales y recomendaciones Consideraciones finales Recomendaciones Hacia una agenda de investigacin Anexo estadstico Fuentes consultadas

71 76 94 103 113 117 123 132 141 148 151 156 164 174 177 178 185 193 197 217

LISTA DE CUADROS
2.1 Total de homicidios y poblacin en las tres regiones de la violencia 3.1 Tringulo Dorado: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011 3.2 Tasas anuales de homicidio de los estados del Tringulo Dorado, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero)
viii

67 72 75

3.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Chihuahua, 2004, 2007 y 2010 3.4 Participacin en elecciones municipales, Jurez, Chih., 2004, 2007 y 2010 3.5 Participacin en elecciones municipales, Chihuahua, Chih., 2004, 2007 y 2010 3.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Chihuahua, 2007 3.7 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Chihuahua, 2010 3.8 Participacin en elecciones municipales, estado de Sinaloa, 2004, 2007 y 2010 3.9 Participacin en elecciones municipales, Culiacn, Sin., 2004, 2007 y 2010 3.10 Participacin en elecciones municipales, Mazatln, Sin., 2004, 2007 y 2010 3.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Sinaloa, 2007 3.12 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Sinaloa, 2010 3.13 Participacin en elecciones municipales, estado de Durango, 2004, 2007 y 2010 3.14 Participacin en elecciones municipales, Durango, Dgo., 2004, 2007 y 2010 3.15 Participacin en elecciones municipales, Gmez Palacio, Dgo., 2004, 2007 y 2010 3.16 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Durango, 2007 3.17 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Durango, 2010 4.1 Costa Pacfico: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011 4.2 Tasas anuales de homicidio de los estados de la Costa Pacfico, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero) 4.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Guerrero, 2005, 2008 y 2012 4.4 Participacin en elecciones municipales, Acapulco, Gro., 2005, 2008 y 2012

88 90 91 91 92 99 100 101 101 102 109 110 111 112 113 119 121 128 128
ix

4.5 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Guerrero, 2008 4.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Guerrero, 2012 4.7 Participacin en elecciones municipales, estado de Jalisco, 2006, 2009 y 2012 4.8 Participacin en elecciones municipales, Guadalajara, Jal., 2006, 2009 y 2012 4.9 Participacin en elecciones municipales, Zapopan, Jal., 2006, 2009 y 2012 4.10 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Jalisco, 2009 4.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Jalisco, 2012 4.12 Participacin en elecciones municipales, estado de Michoacn, 2004, 2007 y 2011 4.13 Participacin en elecciones municipales, Morelia, Mich., 2004, 2007 y 2011 4.14 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Michoacn, 2007 4.15 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Michoacn, 2011 5.1 Frontera Chica: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011 5.2 Tasas anuales de homicidio de los estados de la Frontera Chica, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero) 5.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Nuevo Len, 2006, 2009 y 2012 5.4 Participacin en elecciones municipales, Monterrey, N.L., 2006, 2009 y 2012 5.5 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Nuevo Len, 2009 5.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Nuevo Len, 2012 5.7 Participacin en elecciones municipales, estado de Tamaulipas, 2004, 2007 y 2010

130 131 137 137 138 139 140 145 146 147 148 152 154 160 161 162 163 170

5.8 Participacin en elecciones municipales, Reynosa, Tams., 2004, 2007 y 2010 5.9 Participacin en elecciones municipales, Matamoros, Tams., 2004, 2007 y 2010 5.10 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Tamaulipas, 2007 5.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Tamaulipas, 2010

171 171 172 173

LISTA DE GRFICAS
1. Evolucin del total de homicidios, Mxico, 2007-2011 (trimestral) 3.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Tringulo Dorado, 2007-2011 (trimestral) 3.2 Tasa de homicidios en Chihuahua por municipio, 2007-2010 3.3 Tasa de homicidios en Sinaloa por municipio, 2007-2010 3.4 Tasa de homicidios en Durango por municipio, 2007-2010 4.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Costa Pacfico, 2007-2011 (trimestral) 4.2 Tasa de homicidios en Guerrero por municipio, 2007-2010 4.3 Tasa de homicidios en Jalisco por municipio, 2008-2011 4.4 Tasa de homicidios en Michoacn por municipio, 2007-2010 5.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Frontera Chica, 2007-2011 (trimestral) 5.2 Tasa de homicidios en Nuevo Len por municipio, 2008-2011 5.7 Tasa de homicidios en Tamaulipas por municipio, 2008-2011 2 73 80 95 105 120 124 133 142 153 157 166

xi

LISTA DE MAPAS
1. Mxico: Total de homicidios por municipio, 2007-2011 2. Mxico: Tasa de homicidios por municipio, 2010 3. Mxico: Bi-variado: Violencia y poblacin por municipio, 2010 4. Mxico: Grado de marginacin por municipio, 2010 5. Las tres regiones de la violencia: Tringulo Dorado, Costa Pacfico y Frontera Chica 6. Mxico: Instancias Regionales de Coordinacin (SESNSP) 59 61 63 65 67 190

LISTA DE ABREVIATURAS

CCE CEENL CEES CIDAC CIDE CIESAS CISEN COLEF CONACYT CONAPO CSP
xii

Consejo Coordinador Empresarial Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len Consejo Estatal Electoral de Sinaloa Centro de Investigacin para el Desarrollo Centro de Investigacin y Docencia Ecnmicas Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Centro de Investigacin y Seguridad Nacional Colegio de la Frontera Norte Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Poblacin Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas

CUE DEA DFS DIF DOF EU FEPADE FCE HRDO HRW ICE IEEC IEEG IEM IEPCDGO IETAM IFE INEGI INTERPOL ITER

Convencin nica sobre Estupefacientes Drug Enforcement Administration Direccin Federal de Seguridad Desarrollo Integral de la Familia Diario Oficial de la Federacin Estados Unidos Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Fondo de Cultura Econmica Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada Human Rights Watch Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de los Estados Unidos (siglas en ingls) Instituto Estatal Electoral de Chihuahua Instituto Electoral del Estado de Guerrero Instituto Electoral de Michoacn Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango Instituto Electoral de Tamualipas Instituto Federal Electoral Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Organizacin Internacional de Polica Criminal Principales resultados por localidad (documento publicado por el INEGI)
xiii

MUCD TLCAN OEA OMS ONU PAN PEMEX PGR PNUD PRD PRI RWB SAT SEDENA SEDESOL SEGOB SEMAR SEP SESNSP SFP SHCP
xiv

Mxico Unido Contra la Delincuencia Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin de los Estados Americanos Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de Naciones Unidas Partido Accin Nacional Petrleos Mexicanos Procuradura General de la Repblica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido de la Revolucin Democrtica Partido Revolucionario Institucional Reporters Without Borders Servicio de Administracin Tributaria Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Marina Secretara de Educacin Pblica Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

SIG SIPRI SNSP SRE SSP TCO UAM UE UNAM UNODC

Sistemas de informacin geogrfica Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (siglas en ingls) Sistema Nacional de Seguridad Pblica Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Seguridad Pblica Organizaciones criminales transnacionales (siglas en ingls) Universidad Autnoma Metropolitana Unin Europea Universidad Nacional Autnoma de Mxico Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (siglas en ingls)

xv

AGRADECIMIENTOS

Para la realizacin de esta investigacin fui beneficiado enormemente con el apoyo y

asistencia de un extraordinario grupo de personas e instituciones con quienes me siento en deuda e infinitamente agradecido. Sin lugar a dudas el Instituto Mora ofrece las condiciones idneas para la preparacin de sus alumnos bajo estndares, disciplina y rigurosidad acadmica de muy alto nivel por lo que es un verdadero privilegio y honor haber sido auspiciado por esta gran institucin, agradezco mucho esta preciada oportunidad. A la Dra. Mara Cristina Rosas, profesora e investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, quien de manera muy generosa acept dirigir este proyecto de investigacin, sus comentarios siempre puntuales y pertinentes encaminaron este trabajo a un mejor puerto. A mi sinodal el Mtro. Armando Garca de Len Loza del Instituto de Geografa de la UNAM, quien imparti el curso de estadstica aplicada en la maestra y desde un inicio mostr inters en mi proyecto, sus observaciones y recomendaciones fueron invaluables. Quiero agradecer tambin al sinodal Dr. Armando Garca Chiang, quien adems de acompaar todo el proceso de la investigacin al haber impartido el seminario de tesis, me brind la oportunidad de aplicar y mejorar la metodologa de anlisis de la inseguridad aqu desarrollada, como parte de un proyecto de investigacin patrocinado por la UAM-I de donde es profesor titular. A los compaeros de la generacin XIII de la maestra en estudios regionales (MER), especialmente a Brenda, Iracema, Ismael y Walter, integrantes del seminario de tesis, que con
xvii

sus crticas y comentarios contribuyeron enormemente a este trabajo. A mis excelentes profesores, a la Coordinacin y Comit Acadmico de la MER, al Departamento de Servicios Escolares, al personal de la Biblioteca Ernesto de la Torre Villar, a las encargadas de la cafetera y dems reas del Instituto Mora que hacen de este centro de investigacin un lugar muy especial, gracias a todos. Finalmente, quiero agradecer al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa por el apoyo financiero a travs de su sistema de becas.

xviii

INTRODUCCIN

La democracia es ms que las urnas; pero sin elecciones equitativas, limpias y confiables no hay democracia. SERGIO AGUAYO, La transicin en Mxico, 2010.

M xico

est pasando por momentos de incertidumbre poltica. Los atributos

democrticos del rgimen poltico adquiridos en las ltimas dcadas estn en riesgo de perderse ante la amenaza del crimen organizado, son insuficientes frente al poder poltico de los sindicatos y organizaciones corporativas, estn capturados por los poderes fcticos de empresas monoplicas y, en conjunto, son incapaces de consolidar un gobierno eficiente al estar secuestrados por los partidos polticos que instrumentalizan las instituciones democrticas para beneficio de sus intereses y privilegios de grupo. De todas estas graves afrentas para la consolidacin democrtica son la inestabilidad poltica e ingobernabilidad provocadas por el predominio de distintos grupos delictivos las que ms han crecido en los ltimos aos, por lo que es menester medir el impacto de la violencia relacionada al crimen organizado en las elecciones de las regiones ms violentas de Mxico. Muestra de las preocupaciones provocadas por este desesperanzador escenario son los abundantes anlisis, diagnsticos y literatura especializada publicada en temas sobre seguridad 1

JORDI PRAT CASTILLO

pblica, crimen organizado, violencia y democracia que en Mxico, al igual que a nivel internacional, se viene consolidando como un sector pujante de la industria editorial. El ritmo vertiginoso con el que ha cambiado la realidad vinculada con estos temas hace cada vez ms imperante la necesidad de actualizar, analizar, describir, entender y explicar la vasta gama de procesos y fenmenos relacionados con estos problemas en Mxico para, desde distintas disciplinas, ir llenando las lagunas y vacios conceptuales con el propsito de encontrar consensos bien informados que a su vez conlleven a la bsqueda de soluciones efectivas. Uno de estos problemas trascendentales es sin duda la crisis de inseguridad que aqueja al pas y, de manera especial, a algunas regiones en concreto. Grafica 1. Evolucin del total de homicidios, Mxico, 2007-2011 (trimestral)
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
dic-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia, Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada (HRDO), 2011.

La amenaza que representan los crecientes niveles de violencia relacionada a las actividades del crimen organizado producto de pugnas entre los diversos grupos delictivos, pero tambin del gobierno y su frontal combate ha hecho que se cuestionen severamente las capacidades de las instituciones del Estado mexicano. En algunas de las regiones ms afectadas del pas el vaco institucional es de tal magnitud que comunidades enteras se han visto obligadas a desarrollar estrategias de autodefensa y control territorial para restablecer un umbral mnimo de seguridad que el Estado no les brinda. Aunque en aumento, estos casos de autodefensas comunitarias son excepcionales tanto por su nivel de ocurrencia, como por la falta de un marco legal que las regule, siendo la indefensin e impotencia de la mayora de la poblacin civil frente a la inseguridad lo que predomina ampliamente. 2

INTRODUCCIN

Gran parte de lo que ocurre en Mxico relativo al narcotrfico y al crimen organizado tiene sus antecedentes y razn de ser con la inescapable cercana geogrfica con Estados Unidos, el pas de mayor demanda y consumo de drogas en el mundo. Aquel inmenso mercado de consumidores marca el ritmo con el que se mueven narcotraficantes y autoridades mexicanas. En la dcada de los ochenta empiezan a gestarse una serie de procesos, tanto internos como externos, que terminaran allanando el camino para la supremaca de los crteles de la droga mexicanos en tiempos ms recientes. Dentro de los factores externos, por un lado, se cancela parcialmente la ruta del Caribe, corredor de drogas por excelencia que transitaba a travs del espacio areo y martimo de pases con un control territorial deficiente como Trinidad y Tobago, Hait o Repblica Dominicana, y el cual funga como puente aduanero ilegal entre el mercado estadunidense y el abastecimiento sudamericano. Por otro lado, el desmantelamiento de los crteles colombianos de Medelln y Cali principalmente, tuvieron un gran impacto en el posicionamiento de los carteles mexicanos haciendo que se volvieran cada vez ms necesarios y estratgicos para controlar los flujos de las drogas hacia Estados Unidos, con estimaciones de las agencias de seguridad estadunidenses que giran alrededor del 95%, casi la totalidad, de la cocana que se consume en suelo americano tuvo su acceso en la frontera con Mxico. 1 Entre los procesos internos de mayor envergadura se tiene por ejemplo que para el ao de 1989, y despus de sucesos decisivos como reformas legales que permitieron a nuevos y antiguos grupos polticos y de inters organizarse en partidos con intencin de participar en comicios, pero sobre todo, con la primera gubernatura obtenida por la oposicin en ese ao en el estado de Baja California, se empiezan a experimentar en el pas las diversas consecuencias del importante cambio poltico que redefine las reglas del poder, provocando el reacomodo de las fuerzas polticas que gobiernan en las regiones. Este lento pero efectivo periodo de transicin democrtica ha ocasionado transformaciones radicales en las instituciones encargadas de la organizacin de los procesos electorales y, consecuentemente, en el comportamiento de los actores polticos y de la sociedad de la que emanan. A partir de la presidencia de Ernesto Zedillo suceden algunos eventos que indican un punto de inflexin en el comportamiento del crimen organizado y de su relacin con el
1

Senado de Estados Unidos, "U.S., 2011, p. 12.

JORDI PRAT CASTILLO

territorio, el estado, y la sociedad en Mxico. Las implicaciones son directas e indirectas, con efectos profundos en distintas dimensiones, y tienen al borde del colapso a las instituciones encargadas de la seguridad en algunas regiones del pas, lo que representa un severo riesgo de retroceso o regresin en el desarrollo de los procesos democrticos alcanzados en las ltimas dcadas. No se puede hablar de una fecha precisa que d por inaugurado este nuevo estado de cosas, sin embargo, ciertos analistas sugieren la prdida del control frreo y autoritario del presidencialismo mexicano (la supuesta dictadura perfecta y el rgimen de partido de estado), y de la mayor autonoma que las gubernaturas y municipios de las entidades federativas empezaron a disfrutar como parte de los procesos de descentralizacin poltica-administrativa de los ltimos tiempos. 2 Por otro lado, importantes factores internacionales han impactado notablemente las dinmicas de las actividades del crimen organizado que se desarrollan en Mxico. En este sentido, el pas se encuentra en varios aspectos a merced de estos cambios que suceden en el hemisferio americano y ms all, fuera de sus propias fronteras, como por ejemplo, la reestructuracin de las rutas internacionales de trasiego de drogas, las modificaciones en la demanda de los mercados de consumidores, los flujos migratorios que cruzan por territorio mexicano, las fluctuaciones en la produccin y oferta de cocana proveniente de Sudamrica, el incremento del trfico de precursores qumicos provenientes de Asia, entre otros factores. La fragmentacin del poder poltico en Mxico y los procesos de descentralizacin administrativa ayudaron a conformar un escenario en el que los distintos poderes fcticos, tanto legales como ilegales, no encontraron a un interlocutor unificado en la presidencia como antao, por lo que tuvieron ahora que tratar directamente con autoridades regionales como gubernaturas y ayuntamientos, mucho ms vulnerables a la corrupcin y cooptacin. Estas dinmicas internas y externas generan el marco de incentivos y castigos que reina en la economa del narcotrfico en Mxico y, por lo que se puede observar, esto ha contribuido a que los grupos delictivos organizados incrementen notablemente su capacidad de fuego y violencia ejercida contra sus rivales, las fuerzas del Estado y, en menor medida, hacia civiles
Especialistas como Eduardo Guerrero matizan que en realidad se perdi a un interlocutor unitario con la extincin del presidencialismo mexicano, ya que regionalmente, en ocasiones, el poder era contestatario ante el gobierno federal y se mantenan ciertas autonomas locales, lo que matiza el argumento de la descentralizacin poltica como precursor del incremento de la violencia relacionada a las actividades del crimen organizado.
2

INTRODUCCIN

ajenos a los negocios de la droga. Es esta violencia inusitada y excepcional la que tiene al borde del colapso a las instituciones de seguridad del Estado mexicano, con especial concentracin en ciertas regiones del pas. Asimismo, es este tipo de violencia la que representa el mayor desafo para la democracia en ciernes que se ha venido consolidando a travs de varios medios en las ltimas dcadas. Como se ha mencionado, existe una creciente literatura que se ha encargado del estudio de estos fenmenos relacionados a la apertura democrtica de Mxico, que abarca distintas facetas y niveles de anlisis de gran relevancia, como por ejemplo: estudios de participacin ciudadana, de transparencia y rendicin de cuentas, de corrupcin y descomposicin institucional, de prcticas y cultura poltica, de modernizacin administrativa, de polticas pblicas sectoriales, de desarrollo urbano y regional, entre muchos otros temas. Sin embargo, de lo que la presente propuesta de investigacin pretende convencer es sobre la pertinencia de investigar un ngulo poco explorado: los efectos de la ola de violencia que azota a diferentes regiones en los procesos democrticos, en especial, en el grado de participacin de la ciudadana en los comicios y elecciones para presidentes municipales en aquellos lugares donde, relativamente hablando, la violencia es de mayor intensidad. El problema de la debilidad institucional que se manifiesta de manera diferenciada sobre el territorio nacional ha provocado en algunas regiones que el predominio del crimen organizado sea de tal magnitud que se le considera como una estructura paralela al Estado legtimamente constituido, o un Estado en las Sombras, 3 asumiendo funciones meramente estatales como el cobro de impuestos y la oferta de proteccin fsica. La importancia de una perspectiva regional del fenmeno de la violencia es precisamente de dar cuenta sobre estas profundas diferencias entre las regiones, entre los municipios de estas regiones, y de la implicacin que estas variaciones tienen con relacin a la violencia y los procesos democrticos; no es lo mismo lo que pueda ocurrir con relacin al fenmeno de la violencia y sus impactos en la democracia en una gran ciudad fronteriza como Ciudad Jurez, o lo que pueda suceder en la aislada y sinuosa regin Montaa de Guerrero. Es natural suponer que con el fortalecimiento de los grupos delictivos mexicanos debido a los motivos expuestos arriba entre muchos otros, como la corrupcin, viene acompaado de
3

Gledhill, Dialctica, 2001.

JORDI PRAT CASTILLO

una serie de efectos negativos dentro de los que destacan los crecientes niveles de violencia. En esta investigacin, se establecer si es que la hay la correlacin o asociacin estadstica entre la violencia del crimen organizado y las tendencias de participacin ciudadana expresadas en las urnas durante los comicios municipales de los ltimos aos de las regiones ms afectadas. Los altos ndices de violencia y sus efectos en el pas en general, y en algunas regiones en particular, han llamado la atencin de numerosos expertos y especialistas de distintas disciplinas, lo que ha producido una cantidad considerable de obras de todo tipo. Sin embargo, no se tiene registro de estudios que desde la perspectiva regional comprendan el fenmeno de la violencia relacionada al crimen organizado, especialmente con el uso de herramientas del anlisis espacial para dar cuenta de las diferencias entre las regiones ms violentas del pas y los patrones geogrficos predominantes de este tipo de violencia. La justificacin del presente trabajo gira en torno a dos preocupaciones principales. Por un lado, los estudios sobre democracia en Mxico han omitido casi en su totalidad la relacin que pueda existir entre la violencia y el desarrollo de las prcticas e instituciones democrticas, en especfico, la violencia relacionada a las organizaciones criminales y la participacin de la ciudadana en los procesos comiciales de los municipios. Contribuir al llenando de estos vacos representa una motivacin primordial. Por otro lado, resulta indispensable entender la dinmica de estos procesos desde una escala municipal que, a s mismo, permita analizar el fenmeno a una escala territorial al hacer posible la agrupacin de los municipios que presenten caractersticas similares y tiendan as a formar regiones homogneas claramente identificables con respecto a la variable de la violencia relacionada al crimen organizado, que en este estudio son los homicidios dolosos vinculados a los grupos delictivos. Esto ltimo se justifica debido a la necesidad de entender que el fenmeno de la violencia relacionada a las organizaciones criminales y, de igual forma, los procesos de democratizacin y de participacin ciudadana, no se presentan de forma uniforme a travs del territorio de la Repblica mexicana, sino que existen variaciones importantes entre una regin y otra. Es evidente que indagar sobre los efectos que pudieran tener los altos niveles de violencia sobre el desarrollo de la democracia y, en especfico, sobre uno de los pilares fundamentales de la misma que son los procesos electorales, tiene un valor e importancia por s 6

INTRODUCCIN

mismo, especialmente en el marco de los trabajos sobre transicin y consolidacin democrtica en Mxico. Despus de estos prrafos introductorios, sera pertinente en este punto hacer explcita la hiptesis de trabajo central de esta investigacin: Los altos niveles de violencia producto de conflictos entre distintos grupos delictivos organizados y de stos con las fuerzas del Estado propician en algunas regiones de Mxico un ambiente amenazante para el avance y consolidacin de procesos democrticos. Como muestra de ello, la participacin ciudadana disminuir en aquellos municipios de las regiones analizadas que registren los mayores niveles de violencia. Para verificar esta hiptesis se determinarn asociaciones estadsticamente significativas para arrojar luz sobre los efectos de la violencia vinculada a las organizaciones criminales en el comportamiento del electorado, especficamente sobre las tasas de participacin. Para lograr este objetivo la presente tesis se dividir en seis captulos. En el primer captulo se expondr el marco conceptual dentro del cual se discutirn los principales elementos tericos sobre democracia, seguridad, crimen organizado, violencia y regin, todos ellos conceptos indispensables para el desarrollo de la problemtica aqu planteada. Se ver cmo es que una de las definiciones bsicas y primordiales de la democracia, denominada procedimental por algunos autores, permite destacar que los procesos electorales son de fundamental importancia, aunque sin menospreciar modelos ms acabados y recientes del concepto, por ejemplo, la democracia participativa o directa que complementa la definicin al incluir formas de participacin ciudadana ms activas y ms all de los comicios, as como otros elementos indispensables como la libertad de prensa, de asociacin, etc. Asimismo, en este primer captulo se expondr una breve resea histrica sobre el fracasado esquema prohibicionista de control de sustancias que ha adoptado Mxico producto de la firma de varios acuerdos internacionales y debido a la presin poltica de la potencia hemisfrica Estados Unidos. El segundo captulo es meramente metodolgico. Su objetivo principal es transmitir al lector el proceso por el cual se abord la problemtica aqu planteada, cules fueron los 7

JORDI PRAT CASTILLO

principales retos informativos y de aproximacin al fenmeno delictivo en cuestin. En l se revisarn las distintas fuentes de informacin disponibles para el anlisis de la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados en Mxico, se ponderarn sus diferencias destacando sus ventajas y desventajas y, con base a esto, se demostrar la pertinencia de llevar a cabo el anlisis con los datos que el gobierno federal ha proporcionado por medio de la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada (HRDO). De igual manera, se explicar a detalle el procedimiento metodolgico por el cual se divide al pas en las tres regiones de mayor violencia en Mxico en las que se concentra, aproximadamente, el setenta por ciento del total de homicidios relacionados al crimen organizado a nivel nacional: Tringulo Dorado, Costa Pacfico y Frontera Chica. Para tal propsito, se calcular la variable principal que permite llevar a cabo dicha regionalizacin, la cual corresponde a las tasas de homicidios, de forma que se genere un indicador estandarizado que permita la comparacin, no slo de lo que sucede con la violencia dentro del territorio nacional, sino con otras latitudes del mundo. Del tercer al quinto captulo el objetivo es llevar a cabo el anlisis espacial para cada una de las tres regiones de la violencia en las que previamente se ha dividido el pas, as como determinar el grado de correlacin entre violencia y participacin ciudadana en cada una de ellas. En particular, en el tercer captulo se explorar la regin Tringulo Dorado, conformada por los estados de Chihuahua, Sinaloa y Durango, por mucho la de mayor nmero de homicidios relacionados al crimen organizado. Se revisar estado por estado para dar cuenta de la evolucin de la tasa de homicidios a nivel municipal dentro de los cinco aos que comprende el estudio (2007-2011). Finalmente, respecto a los estados de la regin Tringulo Dorado, se harn los clculos de las correlaciones estadsticas entre las variables que miden la violencia y una serie de variables estructurales, as como con las variables electorales que, en este caso sern, la tasa de participacin y el porcentaje de los votos nulos respecto al total de la votacin emitida para los comicios municipales que tuvieron lugar durante el periodo analizado. En el cuarto captulo se proceder de la misma manera pero con los tres estados de la regin Costa Pacifico, los cuales son Jalisco, Guerrero y Michoacn. Se har nfasis sobre las caractersticas geogrficas y territoriales de los municipios ms violentos, de cmo va evolucionando con el tiempo la tasa de homicidios y del impacto de dicha violencia en el nimo 8

INTRODUCCIN

de la ciudadana para ejercer su voto en los procesos electorales locales. Se dejar constancia de cmo, en la mayora de los casos, los municipios que destacan por sus elevados niveles de violencia no son, por lo general, considerados por los medios de comunicacin masiva y, resultan por lo mismo, desconocidos para la mayora de la poblacin. El quinto captulo es el ltimo en el que se analiza de cerca lo que sucede en las tres regiones de mayor violencia, con la tercera de ellas denominada Frontera Chica. Esta regin formada por los estados de Nuevo Len y Tamaulipas es la que concentra el menor nmero de homicidios vinculados a los grupos delictivos organizados, sin embargo, es la que presenta el panorama ms violento en los ltimos aos del estudio, especialmente a partir del ao 2010. De igual forma, es en la regin Frontera Chica en la que se presentan las tasas ms elevadas de homicidios para un municipio en particular en toda la Repblica, durante los cinco aos del estudio. As como con las otras regiones de la violencia, se har patente que las caractersticas geogrficas de los territorios municipales estn detrs de su valor estratgico para el negocio de las drogas, lo cual explica en gran medida las disputas territoriales entre los grupos del crimen organizado y su alto nivel de brutalidad. Adems, esta regin destaca sobre las otras por el hecho de que los ataques a personas inocentes, como a los migrantes por ejemplo, se da de manera sistemtica aadiendo una particularidad o caracterstica especial a la Frontera Chica. Finalmente, en el capitulo seis, se presentarn consideraciones generales obtenidas del anlisis de la violencia colectiva de los grupos criminales y de su impacto en las tasas de votacin llevado a cabo en las tres grandes regiones de la violencia en Mxico. Adicionalmente, se har una serie de recomendaciones puntuales, principalmente dirigidas a las autoridades e instituciones del gobierno federal que por mandato legal tienen que enfrentar los problemas de la seguridad pblica y de los asuntos electorales. Por ltimo, se enlistar una serie de temas que constituyen una escueta agenda de investigacin, con todos aquellos elementos que no pudieron ser abordados y tratados a cabalidad en esta tesis, pero que representan lneas de investigacin prometedoras para llenar los huecos cognitivos que todava quedan pendientes.

ESQUEMA CONCEPTUAL

E n este captulo se presentan los fundamentos tericos que permiten la articulacin de

los conceptos democracia y seguridad, con el propsito principal de resaltar por lo menos dos cosas: primero, que desde la misma raz y concepcin del trmino democracia y de las teoras democrticas per se implcita o explcitamente se asume indispensable el hecho de contar con la suficiente seguridad en una sociedad para poder consolidar en ella un sistema poltico democrtico que demuestre ser estable y funcional a travs del tiempo y el espacio. Segundo, que con base en esta relacin entre seguridad y democracia es factible desarrollar un anlisis sobre los riesgos que representa la violencia vinculada a grupos delictivos organizados en Mxico, y a la respuesta del Estado frente a sta, en la gesta de procesos de democratizacin en las regiones ms violentas del pas. El prrafo anterior contiene varios conceptos clave, asunciones e implicaciones de gran envergadura para la presente investigacin. Por ejemplo: la palabra democracia es utilizada sin equvoco, dando la impresin de haberle asignado una definicin nica; se ver, en las siguientes pginas, que el trmino est abierto a una gran gama de significados dependiendo del contexto, aunque, se reparar tambin en el hecho de que existe un criterio esencial de la democracia al cual poder anclar el anlisis para el caso mexicano. Asimismo, el concepto de seguridad humana tiene un papel fundamental en el desarrollo de la problematizacin aqu planteada, debido, esencialmente, a que en su definicin considera al propio Estado como un potencial agresor, entre otros actores o situaciones amenazantes; al mismo tiempo, ubica la

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discusin de la seguridad en el plano de la dignidad y los derechos del ser humano, alejndola as de los marcos referenciales de la seguridad nacional y su discurso estato-cntrico. Violencia y crimen organizado pareceran ser fenmenos ntimamente relacionados, interdependientes, es decir, uno no existira sin el otro, sin embargo, esto no siempre resulta ser as, de hecho, comparando el comportamiento y los niveles de violencia que despliegan organizaciones del crimen organizado en otros pases y latitudes del planeta, el caso mexicano cobra gran notoriedad debido a que slo en Mxico parece no ser verdadera una de las premisas fundamentales para la sobrevivencia y reproduccin de mafias y del crimen organizado en sociedades contemporneas: la violencia es mala para el negocio. Crteles de la droga, narco-insurgencia, organizaciones criminales transnacionales, organizaciones del narcotrfico, etc., todos ellos conceptos sugerentes que pertenecen a distintas terminologas, stas correspondientes a su vez a distintos marcos interpretativos, discursos o intereses de poltica pblica. En este trabajo se opta por la aplicacin de los conceptos de grupos delictivos organizados u organizaciones criminales indistintamente, esto debido a su mayor amplitud que permite dar cuenta de la gran variedad organizativa en cuanto estructura, grado de cohesin, permeabilidad, jerarquizacin, divisin del trabajo, etc., que los distintos grupos adquieren en el vasto mundo del crimen organizado en Mxico. Como contribucin adicional de esta investigacin, se buscar en todo momento la desmitificacin de algunos trminos recurrentes en el tratamiento de estos temas por la prensa y distintos medios, ser por lo tanto una tarea permanente de depuracin de un lenguaje ms adecuado para el anlisis en ciencias sociales. El concepto de regin es igualmente importante para la discusin que se desarrollar en el presente captulo. Se propone una regionalizacin de Mxico a partir del anlisis sobre los niveles de violencia relacionada a grupos del crimen organizado, esta violencia en particular ser medida por medio de tasas anuales de homicidios relacionados al crimen organizado a escala municipal. El tipo de regin que se obtiene al establecer como parmetro aglutinador una variable concreta como la tasa de homicidios a escala municipal es una regin homognea, donde precisamente los elementos que ayudan a demarcar las fronteras regionales son la intensidad y frecuencia con la que esta violencia se despliega sobre el territorio. Se brindar una

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ESQUEMA cONCEPTUAL

breve reflexin acerca del porqu resulta favorable para los propsitos de la investigacin optar por este tipo de regionalizacin ante otras opciones. Sobre la relacin entre democracia y seguridad, se parte del principio de que ningn Estado-nacin, ni moderno ni antiguo, ha sido, es y quizs nunca sea capaz de garantizar la seguridad total de sus habitantes, en todo momento y a todo lo largo y ancho de su territorio. Establecer un umbral mnimo o mximo de violencia que permita el desarrollo de la democracia es una controversia hasta ahora no resuelta, y que el presente estudio no pretende siquiera discutir, mucho menos resolver. Simplemente, se explorar la posibilidad de detectar algn impacto de la violencia relacionada al crimen organizado en el desarrollo de los procesos democrticos en aquellos municipios de las regiones ms violentas de Mxico. Cuando se habla de estabilidad y funcionalidad de la democracia y de la posibilidad de que sta perdure en el tiempo y el espacio, se est dando por bueno el hecho de que as como un pas o sociedad puede transformarse y volverse ms democrtico, de igual manera puede ir perdiendo los rasgos que permitan clasificar su sistema poltico como uno democrtico por las ms diversas razones, la evolucin lineal progresiva de la democracia es una falacia y una vez alcanzado cierto grado de democratizacin nada garantiza su estatus permanente. Estar pendientes de los avances, pero tambin de los posibles retrocesos, ser crucial en los estudios sobre democracia en un pas como Mxico que pierde alarmantemente algunos aspectos cruciales para la vialidad democrtica, como haberse convertido en uno de los pases ms peligrosos para quienes ejercen el necesario oficio de periodismo. Antes de entrar de lleno a la definicin y discusin de los conceptos clave que integran el marco terico, se expondrn sintticamente los antecedentes histricos que dan forma y contexto al actual esquema prohibicionista, destacando slo aquellos eventos o procesos que tengan un papel fundamental para la comprensin del problema del crimen organizado y la violencia en el Mxico de los ltimos tiempos.

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ANTECEDENTES DEL ESQUEMA PROHIBICIONISTA EN MXICO Y EL MUNDO

Tal como el laureado director cinematogrfico Martin Scorsese lo representa magistralmente en el primer episodio de su serie televisiva Boardwalk Empire, 4 las celebraciones del ao nuevo de 1920 en Atlantic City, Nueva Jersey, corresponden tambin a la entrada en vigor en ese mismo ao del Volstead Act aquella disposicin legal que elevaba a rango constitucional la prohibicin de produccin, comercio y consumo de bebidas alcohlicas en Estados Unidos y, lo que en una primera instancia parece el desarrollo normal y tradicional de dichas festividades de fin de calendario con los arreglos y disposiciones correspondientes, en realidad, el motivo principal de celebracin de varios de los comensales ms prominentes y distinguidos del evento es otro: se disponen a celebrar la entrada en vigor de la nueva ley prohibicionista, esto debido a que eran miembros de un todava incipiente crimen organizado del este de Estados Unidos, quienes se vendran a beneficiar enormemente con las nuevas reglas del juego. La entrada en vigor del sistema prohibicionista genera los incentivos econmicos necesarios para que actividades realizadas al margen de la legalidad, llevadas a cabo de manera organizada o no, por grupos o individuos, se ocupen de satisfacer la demanda de productos que el mercado formal no produce o distribuye, generando un gran margen de ganancia a los proveedores de este tipo de bienes o servicios cuyo precio es elevado por altos costos de transaccin derivados del riesgo que implica su estatus ilegal. Para el caso de Mxico, los antecedentes de su esquema legal relativo al control de drogas y otras sustancias estn estrechamente ligados a los de su poderoso vecino del Norte, a procesos externos e internos, as como a la subscripcin de acuerdos bilaterales y multilaterales entre pases, que colectivamente dan forma al marco legal internacional de prohibicin de drogas, y este marco global influye directamente en el diseo jurdico que cada Estado subscritor adopta, en una relacin circular e interdependiente. Complementariamente, se pueden considerar algunos procesos internos y eventos histricos de Mxico como precursores, tales como las olas migratorias provenientes de China de fines del siglo XIX, grupo tnico al que se le atribuye no sin cierto halo de desprecio y racismo introducir las tcnicas y prcticas relacionadas al cultivo de amapola, a su procesamiento y consumo en forma de goma de opio en
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Martin Scorsese, Boardwalk Empire, 19 de septiembre de 2010.

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regiones de la costa del Pacfico, en entidades como Sinaloa o Sonora por ejemplo, extendindose al norte por la costa californiana. 5 Debido al incremento de la demanda y consumo de opio en ambos lados de la frontera a comienzos del siglo XX, creci la preocupacin por parte de emprendedores morales en Estados Unidos, quienes lentamente transformaron dicha preocupacin en un movimiento mundial para la restriccin del abuso de drogas. 6 Asimismo, en el mbito internacional, se dio un encuentro diplomtico en 1909 dentro del marco de la Comisin Internacional del Opio en Shanghi, considerado el precursor inmediato de la importante Convencin Internacional del Opio realizada tres aos despus en La Haya en 1912. 7 A esta convencin se le reconoce como el primer esfuerzo internacional antidrogas organizado por los gobiernos de trece naciones, con el que se recomendaron una serie de acciones y disposiciones por parte de los firmantes para controlar el trfico de opio, sus derivados y otras sustancias. 8 De vuelta en Estados Unidos, con el incremento de las violaciones a la Harrison Narcotics Tax Act, 9 se registr un aumento considerable en el presupuesto de este pas destinado a las labores antinarcticos, as como el despliegue de una enrgica campaa diplomtica con el objetivo de promover el diseo y cumplimiento de leyes similares en otros pases, incluyendo a Mxico por supuesto. 10 Con las dbiles instituciones emanadas de la revolucin mexicana, se promulg una simblica ley que prohbe la importacin del opio en 1916. Como se menciona ms arriba, la ley estadunidense denominada Volstead Act, es promulgada en 1919 para entrar en vigor al ao siguiente. Segn Celia Toro, esta ley, adems de representar uno de los eventos ms significativos y con mayores repercusiones en el esquema prohibicionista de Estados Unidos y de otros pases, tuvo un efecto peculiar en Mxico al favorecer a proveedores mexicanos de licor que operaban desde la frontera de ambos pases. 11 En esta misma etapa, con el gobierno
Craig, Narcotics, 1989, p. 72. Nadelmann, Global, 1990, pp. 504-506. 7 Para acceder a una copia del manuscrito original de la Convencin Internacional del Opio dirigirse a la siguiente pgina en internet: <http://treaties.un.org/doc/Treaties/1922/01/19220123%2006-31%20AM/Ch_VI_2p. pdf>. [Consulta: 23 de noviembre de 2012]. 8 Bruun, Pan y Rexed, Gentelmens, 1975. 9 Promulgada en 1914, y considerada como antesala del esquema prohibicionista, esta ley se dispona a regular y a levantar los correspondientes impuestos a todo aquel que produjera, importara o traficara con opio y hojas de coca. 10 Toro, Mxicos, 1995, p. 6. 11 Ibid, p. 9.
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del general lvaro Obregn, se prohibi la importacin de todos los narcticos en 1923. Ya con Plutarco Elas Calles como presidente en 1925, se estableci un mayor control de la frontera con Estados Unidos, y se llev a cabo la firma de un tratado fronterizo debido a la conjuncin de intereses de ambos pases: por el lado mexicano, el rgimen revolucionario sufra por el trfico de armas provenientes de Estados Unidos que pudieran fortalecer a sus enemigos; por el lado estadounidense, era el trafico de alcohol y drogas lo que afliga la moral y buenas costumbres de su noble gente. Mientras tanto, en el mbito internacional, se organiz la Convencin para la Limitacin de la Manufactura y la Regulacin de la Distribucin de Drogas Narcticas en 1931, firmada por la mayora de los Estados y pases que conformaban la Liga de Naciones en esos tiempos, alrededor de cincuenta incluyendo a Mxico, esto en la ciudad helvtica de Ginebra. 12 Importante a subrayar acerca de este tratado es que establece una temprana clasificacin de las sustancias de acuerdo con criterios relativos a su toxicidad y peligrosidad, generando as dos grupos con aplicacin diferenciada de las disposiciones regulatorias: al grupo de drogas menos peligrosas se le aplican ms laxas que al otro. Este tipo de clasificaciones de las drogas a partir de su peligrosidad bajo distintos criterios fsicos, psicolgicos, sociales, a corto, mediano o largo plazo, disponibilidad, etc. se han convertido en instrumentos claves en las polticas contemporneas sobre el control de narcticos en distintos pases, especialmente en el mbito penal para establecer multas y castigos segn sea el caso, aunque con grandes disparidades en cuanto a la inclusin de alguna sustancia particular dentro de un grado de peligrosidad u otro, ms adelante se ahondar sobre estos esquemas clasificatorios. En el ao de 1938, con el gobierno del presidente Lzaro Crdenas, tom lugar uno de los eventos ms extraos e inditos relativos a la adopcin del rgimen prohibicionista en Mxico y el diseo de su estrategia antinarcticos. Por primera y nica vez, el gobierno federal, pretendi dar un giro radical y distanciarse de los programas y acciones que en coordinacin o subordinacin se llevaban a cabo con Estados Unidos en esta materia, al intentar establecer un monopolio estatal para la compra-venta de drogas. Sin embargo, el gobierno estadounidense respondi con un embargo de medicinas y el intento innovador y vanguardista de Crdenas se
Para acceder a una copia del tratado original consultar la siguiente pgina electrnica: <http://treaties.un. org./doc/Treaties/1931/07/19310713%2006-44%20AM/Ch_VI_8_ap.pdf>. [Consulta: 23 de noviembre de 2012].
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vino abajo. 13 Un nuevo giro en esta contradictoria historia se dio un par de aos despus, cuando el gobierno estadounidense propuso al mexicano el cultivo de marihuana y amapola para la elaboracin de fibras para cuerda y morfina respectivamente, en un contexto de alta demanda de estos productos durante la segunda guerra mundial. Suceso de vital importancia en el trayecto evolutivo de las polticas contra las drogas en Mxico que habra que destacar se da en el ao de 1948: el presidente Miguel Alemn inaugura la participacin de miembros de las fuerzas armadas en la primera gran campaa nacional de erradicacin por parte del gobierno federal. A partir de este momento, los militares tendrn una mayor participacin en las labores de implementacin de la poltica antinarcticos en Mxico, escalando con el tiempo su grado de involucramiento, aun a pesar de que en las leyes correspondientes se reconozca a la Procuradura General de la Repblica (PGR) como la principal instancia encargada de estos asuntos delictivos. 14 A partir de la inclusin del ejrcito mexicano en el combate al cultivo y trfico de amapola y sus derivados, as como de marihuana en las zonas de mayor produccin, se empieza a gestar un fenmeno un tanto contradictorio que sigue vigente, o de efectos contraproducentes generados por la poltica en cuestin si se quiere, ya que la presin ejercida por las fuerzas armadas desestabiliza la zona de confort de las organizaciones de traficantes, orillndolas a volverse ms eficientes, sofisticadas y violentas, es decir, a profesionalizar cada vez ms las actividades que giran torno al cultivo, procesamiento, distribucin y venta de drogas, junto con un aumento considerable de la capacidad de fuego y fuerza o sea la militarizacin que implica proteger esos intereses y operaciones en las complicadas geografas sin ley donde maniobran. Uno de estos esfuerzos sobresalientes y de gran espectacularidad meditica dedicados a la erradicacin de plantos de amapola y marihuana en la historia del pas fue la llamada Operacin Cndor, implementada en 1975. Como se argumenta, estas campaas de gran aliento lo que en realidad provocan es la cartelizacin del mercado ilegal. 15 Por otro lado, esta operacin es importante en la historia de la poltica antidrogas debido a la participacin oficial, por primera vez, de agentes estadounidenses, los cuales tambin vendran a incrementar con el

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Toro, Mxicos, 1995, pp. 9-15. Astorga, Seguridad, 2007. 15 Toro, Mxicos, 1995, p. 16.

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paso de los aos su papel de manera ms directa en operaciones realizadas en territorio mexicano. Paralelamente, en la esfera de accin de los pases dentro del concierto de naciones, en lo que va del periodo de 1931 con la firma del tratado de Ginebra comentado anteriormente, a 1961 con la cristalizacin de la Convencin nica sobre Estupefacientes (CUE), firmada ya en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), se establecen una serie de tratados y acuerdos internacionales que sucesivamente van ajustando las clasificaciones de las sustancias de acuerdo con los avances cientficos de la poca, as como por el constante surgimiento y modificacin de nuevas y viejas sustancias susceptibles de regulacin. 16 En Mxico, la CUE fue aprobada por la Cmara de Senadores, pero no fue sino hasta ms de seis aos despus que entra en vigor, cuando el Ejecutivo Federal publica lo correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), en mayo de 1967. 17 Aunque desde las primeras dcadas del siglo XX ya se haban tenido fuertes tensiones entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos por cuestiones sobre el contrabando de armas, el bandidaje y la seguridad fronteriza en general, 18 un nuevo umbral se estableci el 20 de septiembre de 1969, cuando las autoridades estadounidenses, de manera unilateral, pusieron en marcha lo que se conoci como la Operacin Intercepcin. Esta atropellada operacin consisti en aplicar con un rigor extremo las medidas de control aduanero de los pasos y cruces fronterizos, lo que provoc un insostenible freno y obstruccin casi total de los intercambios y flujos, tanto de bienes como de personas, afectando negativamente intereses en ambos pases. Los agravios que ocasion la intempestiva medida ejecutada por Nixon, fueron expresados

Entre los tratados, convenios o acuerdos ms importantes del periodo se encuentran: The Protocol Amending the Agreements, Conventions and Protocols on Narcotic Drugs concluded at The Hague on 23 January 1912, at Geneva on 11 February 1925 and 19 February 1925, and 13 July 1931, at Bangkok on 27 November 1931 and at Geneva on 26 June 1936, firmado el once de diciembre de 1946 en Nueva York; The Protocol Bringing under International Control Drugs outside the Scope of the Convention of 13 July 1931 for Limiting the Manufacture and Regulating the Distribution of Narcotic Drugs, firmado en Pars el 19 de noviembre de 1948; The Protocol for Limiting and Regulating the Cultivation of the Poppy Plant, the Production of, International and Wholesale Trade in, and Use of Opium, acordado el 23 de junio de 1953, tambin en Nueva York. Estos y otros documentos clave estn disponibles en la pgina oficial de internet de la ONU en: <http://treaties.un.org/pages/CTC Treaties.aspx?id=6&subid=A&lang=en>. [Consulta: 24 de noviembre de 2012]. 17 PGR, Memoria de la Procuradura General de la Repblica, 1966-1967, Mxico, p. 426 18 Knight, Revolucin, 2010.

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elocuentemente en el ltimo informe de gobierno del presidente mexicano de aquellos das, Gustavo Daz Ordaz:
[M]ediante la llamada Operacin Intercepcin, interrumpieron bruscamente la cooperacin espontnea y amistosa desarrollada entre los dos pases desde el ao 1949, para combatir el contrabando de estupefacientes [] La operacin no slo provoc trastornos, demoras e irritaciones en la frontera, por el carcter excesivo y, en ocasiones ofensivo para nuestros nacionales, de algunas medidas tomadas, sino que ensombreci, con la mayor amenaza de los ltimos aos, las relaciones de amistad y comprensin entre los dos pases. 19

Por lo menos tres lecciones valiosas pueden sustraerse del penoso embrollo que ocasion la dichosa operacin. Primero, se hizo claro y evidente que los pases no pueden optar por mecanismos unilaterales ante un problema tan complejo que rebasa fronteras nacionales, por lo tanto, a partir de ahora, es incuestionable considerar la cooperacin internacional como una condicin sine qua non de cualquier medida sensata y viable destinada a generar avances y buenos resultados, cualesquiera que stos sean. Segundo, la Operation Intercept queda registrada en los anales de las peores prcticas y polticas destinadas a frenar el trfico de drogas: representa un estelar ejemplo de una accin gubernamental mal fundamentada, diseada e implementada, por lo que establece parmetros de lo que es factible o no hacer desde el Estado, considerando los costos, beneficios y efectos no deseados que todo plan de accin acarrea consigo. 20 Y tercero, se pone nfasis en un aspecto que no puede faltar en el anlisis, que a grosso modo seala Salvador Maldonado cuando sostiene que el auge del narcotrfico puede comprenderse a partir de las reformas neoliberales del Estado [] las polticas de ajuste estructural y la reestructuracin econmica, poltica y social, que contribuyeron a configurar un mercado exitoso de ilegalidades, con particular nfasis en las drogas. 21 A lo que me refiero con esto ltimo es que toda infraestructura (aeropuertos, carreteras, puentes y pasos fronterizos, puertos martimos, etc.), as como instituciones (acuerdos y tratados comerciales, aduanas, bancos de exportacin, leyes, etc.), cuyo fin sea posibilitar,
Sesin del Congreso General del 1 de septiembre de 1970, en Diario, 1970, tomo I, nm. 15, p. 49. Aunque hay quienes, como Richard B. Craig o Peter Andreas, sostienen convincentemente que la Operacin Intercepcin en lugar de una poltica pblica realista destinada al combate de trfico de drogas en la frontera, respondi ms bien al disgusto de Nixon con el gobierno mexicano y sus mediocres polticas antinarcticos. Vase Craig, Operation, 1980, p. 564; Andreas, Border, 2000, p. 41. 21 Maldonado, Drogas, 2012, p. 7.
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facilitar e incrementar la capacidad y el volumen de los flujos comerciales de Mxico con la economa global y sus principales socios, es decir, a consolidar y perpetuar el actual modelo de crecimiento econmico basado en las exportaciones, sern tambin aprovechadas para el desarrollo de los distintos mercados negros transnacionales. He aqu una importante y profunda implicacin estructural al problema del trfico ilegal de personas, bienes y servicios. En esta secuencia de acontecimientos destaca por su importancia la firma del acuerdo emanado de la Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas (CSP), acaecida en Viena el 21 de febrero de 1971, tambin dentro del marco de negociaciones y acuerdos en la ONU. 22 En la actualidad, son 175 pases los signatarios de la CSP lo que la convierte en el instrumento que mayor impacto ha tenido en la homogeneizacin, estandarizacin y armonizacin de los esquemas legales antidrogas entre pases de los cinco continentes y, en este sentido, propaga y consolida el esquema prohibicionista a una escala planetaria. Adems de la actualizacin cientfica sobre sustancias que la convencin realiza para expandir considerablemente el rango de aplicabilidad, tambin es de destacar la inclusin de otros delitos relacionados al trfico ilegal de drogas como el lavado de dinero. Un evento que por su significado no puede dejar de mencionarse en este breve relato es el caso del asesinato, en 1985, de Enrique Camarena, agente de la Drug Enforcement Administration (DEA), la principal agencia antidrogas estadunidense, quien tena relacin con el caso del rancho El Bfalo en Chihuahua, incautado unos meses antes y propiedad de Rafael Caro Quintero. En este rancho se producan y almacenaban cientos de toneladas de marihuana, cantidades sin precedentes en Mxico e internacionalmente. 23 Se marca un hito por la inmensa cantidad decomisada en El Bfalo, indicativo de la capacidad de produccin y distribucin de volmenes a escala industrial que las organizaciones criminales haban alcanzado a mediados de los ochenta. El caso tambin resulta relevante en otro sentido, puesto que sirvi de excusa a la intervencin, por parte de autoridades estadounidenses, en la direccin de la poltica antinarcticos en Mxico, en su momento obligando al presidente Miguel de la Madrid a enfocar mayores recursos en el reconocimiento y atencin del problema de la corrupcin

Para acceder a una copia del tratado original consultar la siguiente pgina electrnica: <http://treaties. un.org/doc/Treaties/1976/08/19760816%2008-16%20AM/Ch_VI_16p.pdf>. [Consulta: 26 de noviembre de 2012]. 23 Garca, Narcotrfico, 1989, p. 34.

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poltica en todas las dependencias y niveles del gobierno, especialmente en las autoridades encargadas de la implementacin de la poltica antidrogas. Resultado de este proceso fue la desintegracin, por parte de De la Madrid, de la Direccin Federal de Seguridad (DFS), aludiendo problemas insostenibles de corrupcin este mismo ao. De igual forma, durante el sexenio de De la Madrid, en Estados Unidos se aprueba en 1986 el Anti-Drug Abuse Act, ley que establece que la produccin o distribucin de narcticos desarrollada en otros pases que tenga como destino suelo estadounidense se convierte en delito procesado por cortes de este pas, o lo que prcticamente vendra a ser la expansin extraterritorial de las leyes estadunidenses. Asimismo, en esta ley recae gran responsabilidad de convertir el sistema de procuracin de justicia referente a las drogas en uno punitivo, en lugar de continuar con tendencias que venan en curso dirigidas a la rehabilitacin y prevencin de adicciones en este pas. Es en este contexto de la Guerra a las Drogas, que se regulariza el esquema de certificacin antinarcticos unilateral, proceso indignante y embarazoso que tena que tolerar el Estado mexicano hasta que la administracin de Bill Clinton con gran oposicin en el congreso la derog en 1997. En las dos dcadas que van de la presidencia de Richard Nixon a la de Ronald Reagan (1969-1989), se imprime un nfasis o enfoque a la poltica sobre las drogas que cambiara por siempre la manera como los Estados Unidos, y por lo tanto otros pases, en especial aquellos bajo la influencia directa de la hegemona estadunidense como Mxico, manejan los asuntos relativos al narcotrfico, control de sustancias y tratamiento de adicciones. Es la poca en la que el tratamiento, control y prevencin de adicciones pasan a segundo o tercer trmino, socavados y eclipsados estos elementos de salud pblica por el discurso y prioridad en la agenda poltica que se le da a partir de entonces a la consideracin del problema de las drogas como un asunto de seguridad nacional, y como un problema criminal y/o de procuracin de justicia. Como resultado trascendental de este dominio del discurso de seguridad-nacionalcriminalidad por encima de la perspectiva de salud pblica, es la instauracin y legitimacin de un paradigma equivocado, uno que estigmatiza y criminaliza a los adictos y vendedores menores de drogas, dificultando aun ms la posibilidad de una rehabilitacin e insercin social efectivas en un sistema de readaptacin social y penitenciario que de por s no cumple con estas

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vitales funciones en Mxico. 24 Por cierto, Miguel de la Madrid hace lo propio en 1987, cuando declara el problema del narcotrfico como razn de Estado, es decir, de seguridad nacional. 25 Relativo al marco jurdico internacional queda un documento importante que mencionar, que junto con la vigencia actual de la CUE de 1961, y de la CSP de 1971, forman los tres principales tratados internacionales antinarcticos y prohibicionistas: la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988, comnmente denominada Convencin de Viena. 26 Tal como atinadamente seala BewleyTaylor, 27 en este convenio en particular reviste gran peso para la criminalizacin de adictos, ya que por primera vez en tratados internacionales, en su tercer artculo, se obliga a los pases signatarios adoptar las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales conforme a su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente, la posesin, la adquisicin o el cultivo de estupefacientes o sustancias sicotrpicas para el consumo personal. 28 En lo posterior a la firma de la Convencin de Viena de 1988 y hasta nuestros das, dentro del marco de la ONU y otras instancias internacionales y regionales como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), o la Unin Europea (UE), se han desarrollado una serie de tratados, convenios, programas y comisiones de todo tipo, elaborando un cada vez ms complejo entramado institucional de cooperacin internacional sofisticado y especializado segn distintos temas como corrupcin o lavado de dinero. Sin embargo, tambin se ha mostrado contradictorio y su incompetencia ha salido a relucir en las discusiones, cumbres, y foros internacionales entre Estados de los ltimos aos a pesar de contar con una larga experiencia del fracaso prohibicionista, convirtindose en tema de rspidos debates entre pases que presionan por una revisin a fondo de la doctrina prohibicionista, y otro bloque de pases que por distintas razones apuestan a la continuidad y el estatus quo. 29

Piccato, City, 2001, p. 218. Aguayo, Usos, 1990, p. 119. 26 No confundir con otras convenciones tambin denominadas as. Para acceder a una copia del tratado original consultar la siguiente pgina electrnica: <http://treaties.un.org/doc/Treaties/1990/11/19901111%2008-29 %20AM/Ch_VI_19p.pdf>. [Consulta: 26 de noviembre de 2012]. 27 Bewley-Taylor, International, 2012, pp. 48-49. 28 ONU, Convencin, 1988, p. 9. 29 Bewley-Taylor, International, 2012, p. 2.
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Este nimo de desconcierto entre distintos pases sobre lo que debera ser el rgimen global de control de drogas a la vista de sus contundentes fracasos, 30 junto con recientes acontecimientos coyunturales de la poltica tanto de Mxico como de Estados Unidos, especficamente la alternancia de partido poltico en la presidencia mexicana y la reeleccin de Barack Obama, representan una ventana de oportunidad para, por medio de un esfuerzo diplomtico que reposicione la voz de Mxico a su respectivo peso especfico en la regin, se pongan sobre la mesa los alcances y limitaciones del modelo prohibicionista. Despus de todo, se tienen los ingredientes para que Mxico se convierta en un portavoz altamente representativo de los intereses de la regin en esta materia, sobre todo por ser quizs el pas ms lastimado por las consecuencias no deseadas del esquema prohibicionista internacional y por su respectiva adaptacin nacional en un sistema de procuracin de justicia saturado, corrupto y represivo.

DEMOCRACIA
Una vez esbozados los antecedentes del nacimiento y adopcin del esquema prohibicionista en Mxico y en el mundo, situando en perspectiva histrica procesos y eventos cruciales en su conformacin, corresponde ahora la discusin sobre cmo encajan y operan los conceptos clave que dan sentido al marco terico, y que proveen de la estructura lgica necesaria a la explicacin ofrecida en esta investigacin. Como se menciona en las primeras lneas de este captulo, el objetivo primordialmente buscado es establecer la relacin que existe entre una deficiente seguridad y la posibilidad de la consolidacin de la democracia, o de un rgimen poltico con rasgos democrticos y, lo que se pretende comprobar que para el caso de Mxico la mayor amenaza a la seguridad, y por lo tanto a la democracia, es la violencia relacionada a las organizaciones criminales. Pero el trmino democracia resulta demasiado ambiguo, por lo que es el primero de los conceptos a definir y discutir. Democracia como concepto es de difcil aprehensin debido a su cualidad polismica y parecera imposible encontrar un mnimo consenso en cuanto a la extensin y lmites del trmino, sobre su esencia, propiedades y diferencias especficas, y por ende sobre su utilidad y
Que por cierto, antes de que las consecuencias ms funestas del esquema prohibicionista se manifestaran, ya se haban estudiado las discrepancias entre pases respecto al control internacional de drogas, vase por ejemplo: Kaplan, Uneasy, 1984.
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capacidad clasificatoria y analtica. Por ejemplo, una definicin clsica hondamente recurrida ocasionalmente denominada democracia procesal, minimalista, elitista, econmica o realista inspirada en la obra de Joseph Schumpeter y retomada en Lipset, 31 es la siguiente:
[D]emocracia (en una sociedad compleja) es definida como un sistema poltico que provee de oportunidades constitucionales regulares para cambiar de gobernantes. Es un mecanismo social para la resolucin del problema de la sociedad sobre la toma de decisiones entre grupos de inters conflictivos que permite a la mayor parte posible de la poblacin influir sobre estas decisiones a travs de su habilidad de escoger entre alternativas de contendientes para cargos pblicos. 32

En este mismo sentido, otro influyente estudioso comparativo y terico sobre la democracia y sus procesos es Samuel P. Huntington, quien en seguimiento de la tradicin schumpeteriana, [...] define un sistema poltico del siglo XX como democrtico siempre que la mayora de los que toman las decisiones colectivas del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas y peridicas elecciones, en las que los candidatos compiten libremente por los votos y en las que virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho a votar. 33 Asimismo, y complementario a lo anterior, Robert Dahl ha contribuido con otra definicin que ha repercutido enormemente en la ciencia poltica, que de manera sintetizada en la obra de Diamond, Linz y Lipset, se entiende a la democracia como
un sistema de gobierno que cumple con tres condiciones esenciales: competiciones amplias y significativas entre individuos y grupos organizados (especialmente en partidos polticos) para todas las posiciones efectivas de poder gubernamental, a intervalos regulares y excluyendo el uso de la fuerza; un nivel altamente inclusivo de participacin poltica en la eleccin de los dirigentes y las polticas, por lo menos mediante elecciones regulares y limpias, de forma que ningn grupo mayor sea excluido; y un nivel de libertades civiles y polticas libertad de expresin, libertad de prensa, libertad de asociacin y organizacin suficiente para garantizar la integridad de la competencia y participacin polticas. 34

En esta ltima definicin se puede apreciar la inclusin de las libertades polticas y la participacin poltica, conceptos complementarios de una conceptualizacin de democracia ms participativa, directa y no solamente electoral, procesal o minimalista; justamente la

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ODonnell, Democratic, 2001, p. 12. Lipset, Some, 1959, p. 71. 33 Huntington, Tercera, 1994, p. 20. 34 Diamond, Linz y Lipset, Politics, 1990, pp. 6-7. [Cursivas en original].

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principal carencia de esta definicin esencial y bsica que le ha sido fuertemente criticada. 35 Lo que significa que una definicin de democracia satisfactoria no puede detenerse en un criterio meramente electoral, que se remite exclusivamente a los eventos que tienen lugar durante un proceso comicial para la eleccin de autoridades pblicas en un contexto determinado, sino que tiene que ir ms all, se tiene que contar con todo tipo de condiciones polticas, econmicas y sociales que permitan a la ciudadana y a la sociedad en su conjunto una participacin poltica ms directa, as como al disfrute de derechos y libertades libertad de expresin, de asociacin, de disentimiento, de informacin, de desplazamiento, etctera independientemente de cumplir con el ejercicio cvico de ir a votar. Por otro lado, Giuseppe Di Palma nos dice que la democracia se basa en el sufragio libre y limpio en un contexto de libertades civiles, de partidos competitivos, en la seleccin de candidatos alternativos para cargos pblicos, y en la presencia de instituciones polticas que regulan y garantizan las funciones del gobierno y la oposicin. 36 Aqu, de manera explcita, se considera el papel que le corresponde tomar a una oposicin crtica y responsable en el mantenimiento y reproduccin del sistema democrtico, lo que a su vez coadyuva a la consolidacin de las instituciones polticas como prcticas consolidadas y repetitivas basadas en reglas claras y especficas que brindan estabilidad al conjunto del sistema de gobierno democrtico. Consecuentemente, un autor que ha tenido gran aceptacin en el mbito latinoamericano es el pensador italiano Norberto Bobbio, quien, de manera simplificada, visualiza a la democracia como un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. 37 Por su parte, Giovanni Sartori, igualmente aceptado en estudios sobre la realidad de Latinoamrica, tiene una perspectiva de democracia compatible con la de Bobbio, en el sentido de entenderla como un sistema de gobierno de mayoras limitado por los derechos de minoras, 38 en contrapartida al enfoque sobre los procedimientos electorales y, adems agrega, que una opinin pblica

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ODonnell, Democratic, 2001, pp. 13-14. Di Palma, Craft, 1990, p. 16 37 Bobbio, Futuro, 1986, p. 14. [Cursivas en original]. 38 Sartori, Theory, 1987, p. 24.

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autnoma [y una] estructuracin policntrica de los medios de comunicacin y de su interaccin competitiva, son elementos indispensables para que la democracia pueda existir. 39 Se cuenta con otras definiciones igualmente influyentes, 40 sin embargo, cualquiera que sea la concepcin hegemnica prevaleciente de democracia, sta es siempre provisional y est sujeta a mayores retos y desarrollos a la luz de la deliberacin colectiva. 41 Y tal como se menciona al comienzo de este apartado, es difcil el consenso alrededor del concepto, a pesar de ello, y para los propsitos de la presente investigacin, es posible apreciar varios elementos esenciales en comn que comparten las definiciones anteriormente expuestas, elementos, que sin ser exhaustivos para la configuracin de una definicin conclusiva, a falta de stos la democracia simplemente no sera factible. Schumpeter y Huntington centran su definicin en los procesos electorales, en la manera en que son legitimados y escogidos los representantes populares o quienes ocuparn los puestos gubernamentales clave, por lo tanto, sus definiciones dejan de lado cuestiones como la participacin a travs de formas democrticas ms directas y se quedan varadas en el terreno de la definicin minimalista o procedimental. Schumpeter incluso vea problemtica la posibilidad de una mayor participacin ciudadana, por lo que recomendaba que el votante respetara la divisin de labores que hay entre ellos y los polticos electos [] deben entender que, una vez que han elegido a un individuo, la accin poltica es su negocio y no el de ellos. 42 Es Dahl quien se ocupa de contemplar los derechos y libertades bsicas como condicin indispensable para la democracia, adems de imprimirle un rasgo realista, y por lo tanto, alejado de las definiciones prescriptivas o axiolgicas de la democracia, aunque en ningn momento se niega el alto contenido de valores y principios ticos que este rgimen poltico entraa. Entendida entonces a partir de Dahl, la democracia abarca dos dimensiones: competencia y participacin. Competencia electoral (retomada de la definicin minimalista), pero considerando la necesidad de la existencia de libertades civiles y polticas, sin las cuales la participacin en comicios en realidad no sera lo fundamental, sino una cuestin accesoria de una democracia ms profunda, es decir, una en la que la sociedad organizada presiona en todo
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Ibid., pp. 98 y 110. Por ejemplo, en los estudios de Adam Przeworski, entre otros. 41 Whitehead, Democratizacin, 2011, p. 21. 42 Schumpeter, Capitalism, 1975, p. 296.

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momento para acceder a espacios de mayor injerencia y participacin en asuntos pblicos fuera del mbito de las elecciones peridicas y regulares. Es esta definicin la que permite establecer la relacin entre seguridad y factibilidad democrtica, al contemplar las libertades mnimas indispensables requeridas para una participacin poltica de mayor calado. Se establece entonces que los mecanismos de seguridad y libertad son vistos como interdependientes [] son componentes necesarios de la ciudadana democrtica. 43 De esta forma, va quedando explcito el vnculo entre democracia y seguridad, en el sentido de que sin la suficiente seguridad las libertades cvicas y polticas se ven mermadas, y con libertades acotadas la democracia se encuentra en serios problemas de viabilidad. Aunque los propsitos de la presente tesis no es tratar directamente con la cuestin de ciudadana, no se pueden dejar de lado algunas implicaciones que el concepto conlleva para la democracia. Ser ciudadano supone la adscripcin a un colectivo en el que se tienen que cumplir con ciertos requisitos, obligaciones y derechos, es decir, es una adscripcin que limita la libertad de accin al quedar sujeto el ciudadano al cumplimiento de dichos requerimientos. Sin embargo, el ciudadano obtiene a cambio una gran recompensa por mantenerse dentro de los lmites legales: la proteccin del Estado. En efecto, si sustituimos el concepto de ciudadana por el de nacionalidad, para ampliar el rango de inclusin ms all del ciudadano, entonces, a partir de las teoras clsicas del Estado moderno que desde comienzos del siglo XX con Max Weber se entiende como una entidad territorial con el monopolio sobre el uso legtimo de la violencia, la proteccin a sus sbditos es una funcin esencial del aparato represor y de coaccin que recae en la soberana cedida por el pueblo a las instituciones estatales. Bajo estas consideraciones tericas podemos constatar que la situacin actual de Mxico resulta crtica para el fortalecimiento y consolidacin de la democracia y, si tomamos en consideracin el escalamiento de la violencia relacionada a las organizaciones criminales registrada en los ltimos aos, especficamente, en el periodo que comprende la presente investigacin (2006-2011), 44 entonces quedara en franca duda la supuesta ostensin del monopolio de la fuerza legtima o no por parte del Estado. Aqu se sostiene que la falta de
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Whitehead, Democratizacin, 2011, p. 232. En los siguientes captulos se ver con detenimiento la progresin y evolucin de este tipo de violencia.

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seguridad es un gran impedimento para el avance de la democratizacin en Mxico, sin embargo, sera necesario especificar el tipo de seguridad al que hacemos referencia, cuestin que cubre el concepto de seguridad humana que, a continuacin, se discute en la siguiente seccin.

SEGURIDAD HUMANA
La seguridad humana es un concepto enrgicamente promocionado por la ONU, propuesto en un principio por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs del Informe sobre Desarrollo Humano 1994, y extendido a su agenda de seguridad amplia en documentos, acuerdos y programas subsecuentes, con el propsito de reconfigurar la nocin de seguridad en el marco de la posguerra fra. 45 Lo que el reporte hace por primera vez es dar un giro radical al concepto de seguridad tradicional empleado con una mira estrecha, que por lo general haca referencia a la seguridad de los territorios de los Estados-nacin, de la amenaza nuclear de un porvenir incierto para el planeta (especialmente en el contexto de la Guerra Fra entre las dos principales potencias mundiales y sus aliados), de la seguridad ante los desafos de embates de fenmenos naturales, etc., para ahora enfocarlo a la seguridad de las personas, de la seguridad en el mbito de la vida cotidiana de la gente comn en sus respectivos lugares de origen. 46 El gran giro conceptual de la seguridad de los Estados a la seguridad humana implica profundas modificaciones a la manera de lidiar con la seguridad pblica como obligacin y parte fundamental de las funciones gubernamentales bsicas. Implica, por ejemplo, atender todos aquellos temas relativos a la seguridad interna que ponen en riesgo a la poblacin vulnerable, cuestiones como desempleo, delincuencia, represin por parte del mismo Estado, violencia de gnero, tnica o religiosa y un sinfn de problemas que poco o nada tienen que ver con cataclismos a nivel mundial o amenazas externas. 47

Rosas, Seguridad, 2011, p. 41. PNUD, Informe, 1994, p. 25. 47 Es por ello que el concepto de seguridad humana, aunque antes ya se tenan nociones vagas del trmino, es propuesto por la principal instancia de la ONU encargada del desarrollo, ya que a partir de entonces, el desarrollo estar profundamente ligado con la seguridad, la humana por supuesto.
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El concepto de seguridad humana incluye una preocupacin universal debido a que concierne a la poblacin de todo el mundo, tanto pases ricos como pases pobres o en desarrollo, contempla amenazas que personas de todo nivel socioeconmico comparten. El concepto vislumbra un punto de vista interdependiente de la seguridad, en el sentido de que si alguna poblacin en particular se ve afectada por algn riesgo o amenaza materializada, muy probablemente las afectaciones alcancen a poblaciones de otras latitudes. El aspecto preventivo que circunscribe el concepto consiste en atender las amenazas antes de que stas se conviertan en riesgos latentes, con el fundamento de que anticipar y aminorar los efectos es menos costoso para la sociedad en su conjunto que tratar de corregirlos a posteriori. 48 Finalmente, es pertinente que el concepto se centre en la dignidad y la forma de vida de los seres humanos, que incorpore libertades polticas y econmicas, la posibilidad de llevar una vida sin conflicto y en paz. Cabe mencionar en este punto, que el concepto de seguridad humana como tantos otros no goza de un consenso definitivo que permita su uso irrestricto y con el mismo significado en todos los casos y, segn los alcances y lmites con el que se emplee, el concepto puede devenir en dos versiones: la acepcin maximalista y la minimalista. 49 Para entender mejor la diferencia entre ambas acepciones, a continuacin se enlistan y describen brevemente los siete componentes de la versin maximalista, tal como aparecen originalmente en el informe del PNUD: 1) Seguridad econmica: el aseguramiento de una fuente de ingreso econmico bsico y estable, que permita la satisfaccin de las necesidades elementales, asimismo, se considera el desempleo como un problema con potencial de generar tensiones sociales y, por lo tanto, inseguridad. 2) Seguridad alimentaria: con estrecha relacin a la seguridad econmica, la alimentaria pone nfasis en que el problema no es tanto la disponibilidad, sino el acceso y distribucin de alimentos entre pases ricos y pobres, y dentro de cada pas, entre grupos de personas socioeconmicamente diferenciadas.

Acorde con las ideas sobre riesgo, sociedad y el papel de la prevencin que propone Ulrich Beck, ver: Beck, Sociedad, 1998. 49 Rosas, Seguridad, 2011, p. 47.

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3) Seguridad en materia de salud: se trata de garantizar a todos la salud, tanto a travs de los tratamientos de enfermedades ya adquiridas, como de su prevencin oportuna, con especial nfasis sobre enfermedades epidmicas. 4) Seguridad ambiental: se reconoce que el deterioro ambiental, tanto por la accin humana, como por cuestiones naturales, es cada vez ms fuente de conflictos y violencia. Adems la escasez de agua, la contaminacin del aire, el calentamiento global, entre otros, son tambin contemplados como fuente de inseguridad. 5) Seguridad personal: se trata de la proteccin de las personas de la violencia fsica, sin importar el origen de la violencia ni el contexto donde se d, incluido al propio gobierno como potencial agresor. 6) Seguridad de la comunidad: contempla la proteccin de los seres humanos en su mbito social y comunitario, donde puede surgir violencia colectiva por motivos tnicos y/o religiosos, y donde las relaciones y redes comunitarias son amenazadas. 7) Seguridad poltica: plantea la necesidad de que las personas vivan en una sociedad en la que se respeten los derechos humanos fundamentales y, una vez ms, se considera a la represin estatal como fuente importante de inseguridad humana. Como puede deducirse de esta lista existe un fuerte vnculo e interdependencia entre los componentes de la seguridad humana, lo que hace que sean complementarios entre s y formen parte de una concepcin de seguridad integral de alcances muy amplios. En contrapartida, la versin minimalista de la seguridad humana, mantiene en el centro de la discusin a la integridad de las personas y no de los territorios de los Estados, tal como en la acepcin maximalista, sin embargo, enfoca su atencin estrictamente a la seguridad fsica de los seres humanos, dejando de lado los dems componentes. 50 Esto debido a varias razones, entre las ms destacadas se cuenta con la ventaja de disponer de un trmino centrado en la seguridad directa de las personas, lo que facilita el diseo e implementacin de programas, planes de accin, y polticas pblicas con objetivos claros y bien definidos en mbitos de intervencin finamente acotados.

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Ibid.

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En la presente investigacin se reconoce la importancia y necesidad de incluir el concepto de seguridad humana en su versin maximalista en las agendas amplias de seguridad, tanto en Mxico como en el plano internacional, as como de entender a la seguridad como un asunto inseparable del desarrollo humano, tal como lo propuso el PNUD en su momento. Sin embargo, como se mencion anteriormente, el tipo de violencia en particular que interesa analizar en este trabajo corresponde a la que se relaciona directamente con las actividades del crimen organizado, en el entendido de que este tipo de violencia representa una de las amenazas ms apremiantes a la democracia en Mxico, sino es que la mayor. 51 Por consiguiente, el concepto de seguridad al que nos adscribiremos de aqu en adelante, tanto por necesidad operativa para la recomendacin de polticas pblicas en especfico, como por las propias necesidades del diseo de la presente investigacin, es la acepcin minimalista. No se descartan las ventajas tericas que implica entender a la seguridad como un tema indisociable del desarrollo humano, sin embargo, es la versin minimalista la que permite resaltar con mayor claridad la urgencia y la amenaza latente que representa el tipo de violencia fsica que tanto ha crecido en Mxico, adems de que se
asume que la violencia [fsica] no slo ataca y destruye a los individuos, a los grupos y a los pueblos en cuanto tales, sino que desorganiza y destruye sus espacios vitales; su poder de manejar y estructurar sus vivencias a su antojo, sus espacios de interaccin y afecto, que les son primordiales, sus espacios de subsistencia. La violencia destruye adems los universos culturales y con ello los espacios de sentido, que les otorgan direccionalidad a las acciones del hombre.52

CRIMEN ORGANIZADO
Hoy en da la mayor fuente de inseguridad para Mxico proviene de la violencia y otras actividades, (como coaccin, corrupcin e infiltracin poltica, control territorial o territorialidad forzada, apropiacin y auto-asignacin de funciones estatales, etc.), relacionadas
Es indiscutible que en Mxico se han realizado las acciones ms represivas por parte del Estado bajo los argumentos y justificaciones de la seguridad nacional, (e.g. movimiento estudiantil del 68), hoy en da es la interpretacin del crimen organizado como amenaza a la seguridad nacional lo que puede detonar mayor represin, atropello a los derechos humanos y coaccin de libertades ciudadanas ganadas a lo largo de mucho tiempo, tal como en Estados Unidos ocurri con el Patriot Act en el contexto de la guerra contra el terrorismo, por lo que es conveniente promover la definicin del problema a partir de la seguridad humana. Para un extraordinario trabajo sobre la teora y puesta en prctica del concepto de seguridad nacional confundindolo en ocasiones con la seguridad del gobierno en turno, vase: Aguayo y Bagley, Busca, 1990. 52 Bifani-Richard, Violencia, 2004, p. 21.
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a grupos delictivos organizados, que, bajo las premisas anteriores, tambin stos representan la principal amenaza al desarrollo de la democracia como un poder fctico con alta capacidad destructora del tejido social. Sin embargo, as como con la democracia y la seguridad humana, el concepto de crimen organizado no se encuentra exento de controversia y prolifera un caudal de definiciones que en ocasiones resultan incompatibles entre s o son mutuamente excluyentes. Debido a esto ltimo, a continuacin se discuten algunas de las definiciones ms recurrentes manejadas tanto en la academia, el periodismo, la prensa y medios de comunicacin, como en el lenguaje cotidiano y en agencias de seguridad de Mxico y otras latitudes, para, inmediatamente despus, indicar el concepto que adoptaremos y sus implicaciones para el entendimiento del fenmeno. Sin lugar a dudas, los trminos de crteles del narcotrfico o crteles de la droga son los que mayor resonancia tienen dentro de mbitos no especializados, as como en el imaginario colectivo, podra decirse tambin que son los conceptos ms informales ampliamente reconocidos y utilizados por el habla cotidiana de las personas y en los medios de comunicacin masiva. Aunque hayan autores que recomiendan no utilizar la palabra crtel para referirse al crimen organizado, 53 debido a la connotacin econmica que se le atribuye al concepto, en realidad, ciertas prcticas de los grupos delictivos son susceptibles de entrar en la categora de un crtel en esos trminos, ya que entre ellos se tiene conocimiento sobre el control del mercado en territorios bien definidos cuando existe el respeto a un acuerdo entre dos o ms organizaciones, as como el establecimiento de reglas formales e informales, sobre el control de otros aspectos del negocio como la produccin, distribucin y venta de narcticos, todos estos elementos propios de los crteles en el sentido econmico. No obstante, el trmino crteles del narcotrfico se descarta aqu por otro motivo, ya que con ste se est haciendo referencia a slo uno de los principales negocios relativos al crimen organizado, a decir, el de la produccin, distribucin y venta de drogas y otras sustancias controladas, cuando actualmente son ms de veinte actividades sobre las que tiene participacin. 54 Sin embargo, cuando se habla de organizaciones de trfico de drogas, se hace
Molzahn, Ros y Shirk, Drug, 2012, p. 4. Segn la Convencin de Palermo, de donde se retoma la definicin de crimen organizado para el presente trabajo, los 23 delitos son: actos de terrorismo, contrabando de bienes y servicios diversos, ejecuciones de funcionarios pblicos, extorsin, falsificacin de dinero/bonos/valores, falsificacin de documentos, fraudes de
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explcito que el principal giro de negocio de la organizacin es el narcotrfico, y en ese sentido su aplicacin es vlida cuando se est haciendo referencia expresa a un grupo delictivo organizado cuya principal fuente de ingresos ilcitos es tal, aunque la diversificacin es lo que predomina en las grandes organizaciones. 55 A propsito de grandes organizaciones, el gobierno de Estados Unidos, a travs de sus principales agencias de seguridad, ha preferido el uso del trmino organizaciones criminales transnacionales (TCO por sus siglas en ingls), y en la revisin de algunos documentos, tanto oficiales como de especialistas cercanos a la comunidad de inteligencia de aquel pas, es notorio el tratamiento del problema del crimen organizado transnacional como uno de seguridad nacional. 56 Como es de suponerse, la principal limitacin de este concepto radica en que no todas las organizaciones criminales operan a una escala internacional, aunque para el caso de Mxico, especialistas como Edgardo Buscaglia, estiman en 58 el nmero de pases donde opera el crimen organizado mexicano. 57 La relacin entre el crimen organizado y seguridad nacional es un asunto que merece algunos comentarios. Primero, se ha mencionado que el esquema prohibicionista ha hecho del narcotrfico uno de los mercados negros ms prolficos del mundo y que el combate frontal hacia el lado de la oferta ha hecho que las organizaciones criminales se especialicen en repeler, violentamente, tanto los embates del Estado como los de sus competidores en los mercados ilcitos. Sin embargo, debido a la manera en que el fenmeno del crimen organizado internacional ha evolucionado tan lejos ya de los antecedentes de la era de la prohibicin estadounidense (donde se explotaba primordialmente un solo mercado negro), se tienen grandes reservas en cuanto los efectos en los niveles de violencia y podero econmico de las

tarjeta de crdito, homicidios calificados, infiltracin patrimonial, lavado patrimonial, lenocinio, lesiones, piratera de productos diversos, pornografa, robo de vehculos, secuestro, trfico de armas, trfico de cigarros, trfico de estupefacientes, trfico de indocumentados, trfico y trata de personas, y trfico de material radiactivo, el nico mercado en el cual no participa el crimen organizado mexicano. 55 Se tiene conocimiento de organizaciones criminales que se dedican exclusivamente a la produccin y trfico de drogas, por ejemplo, la organizacin de los Daz Parada que opera en entidades del sur de Mxico como Oaxaca y Chiapas. 56 Vase: National Drug Intelligence Center, National, 2011; Martinez, Transnational, 2012. 57 Buscaglia, Cooperacin, 2012, p. 15.

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organizaciones criminales en la eventual despenalizacin total de las principales drogas, ya que sus fuentes de ingresos se han diversificado enormemente. 58 Segundo, algunas actividades y patrones de comportamiento de grupos delictivos organizados en Mxico s pueden ser considerados como asunto de seguridad nacional, por ejemplo, la manera en que algunos de ellos se han apoderado de instalaciones estratgicas de Petrleos Mexicanos (PEMEX), una de las principales fuentes de divisas para el Estado mexicano, tal como lo documenta la reveladora investigacin de Ana Lilia Prez. 59 Podra argumentarse como asunto de seguridad nacional tambin, cuando grupos del crimen organizado llevan a cabo operativos altamente coordinados para bloquear los accesos fsicos de algunas de las ciudades ms importantes del pas, como en la zona metropolitana de Guadalajara o la denominada capital financiera del pas, Monterrey, entre muchas otras, haciendo despliegue tctico altamente efectivo de control territorial. 60 Otro caso ejemplar, fue el escndalo meditico ocasionado por una supuesta relacin entre una organizacin criminal y el jefe de gira del presidente Vicente Fox, aunque al final de cuentas el funcionario de alto nivel fue exonerado por las autoridades correspondientes, no deja de ser motivo de preocupacin los altos niveles del gobierno que el crimen organizado ha infiltrado. 61 Finalmente, dentro de las preocupaciones que pudieran ligarse con la seguridad nacional, existe lo que el reconocido politlogo argentino Guillermo ODonnell ha denominado zonas marrones, a veces extensas regiones donde las reglas realmente imperantes no son estatales sino las dictadas por diversas mafias. 62 Por su parte y en el mismo tenor, John Gledhill habla sobre el Estado en las sombras, al referirse a la doble ventaja de aprovecharse de la ilegalidad de los asuntos comerciales y ocupando puestos detrs de la mscara que es el Estado

Kilmer et al, Reducing, 2010. Por ejemplo, la periodista da cuenta detalladamente, a travs de documentos oficiales, del saqueo que sufri la plataforma petrolera Yaxche-Bravo ubicada a veinte tirantes de agua en el Activo Integral Litoral de Tabasco en el ao 2008, uno de los centros de produccin ms importantes de PEMEX. Otro caso emblemtico es el de la ordea sistemtica de hidrocarburos que el crimen organizado realiza en la Cuenca de Burgos, una regin rica en gas natural de la Frontera Chica, comprendida por territorios de los estados de Nuevo Len y Tamaulipas. Prez, Crtel, 2011, pp. 68-135 y 199-203. 60 Corresponsales, Narcos realizan ms de 30 bloqueos en Monterrey, El Universal, 20 de marzo de 2010. 61 Redaccin, Liberan a Nahum, Reforma, 10 de abril de 2005. 62 ODonnell, Reflexiones, 2008, p. 5.
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oficial y sus aparatos. 63 Buscaglia sostiene que 982 territorios de Mxico se encuentran bajo el domino de grupos delictivos organizados, se refiere a ellos como bolsones territoriales, donde dichos grupos imponen su ley y sus impuestos a la sociedad. 64 Se trata de la reconfiguracin del espacio y estructuras que el crimen organizado erige paralelas a las funciones y atribuciones de los Estados en vastas porciones del pas lo que, evidentemente, representa una seria amenaza a la seguridad nacional, es decir, a la propia existencia del Estado. Descartados ya algunos de los trminos ms utilizados para referirse al crimen organizado, arribamos al concepto que nos brinda una definicin ms adecuada para los objetivos de la presente investigacin: grupo delictivo organizado. Por grupo delictivo organizado se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados [] con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material. 65 Las ventajas que ofrece este concepto provienen de su carcter genrico para dar cuenta de una gran variedad entre y dentro de las organizaciones criminales, con diferentes tipos jerrquicos y estructuras organizacionales, con distintos grados de cohesin e impermeabilidad; al final de cuentas, con el Estado en las sombras es difcil distinguir quin pertenece a una autoridad legtimamente establecida o a un grupo criminal, quin es un empresario honesto o uno que blanquea recursos del hampa, cul es un transportista de bienes legales o uno que contrabandea, etctera. El concepto implica adems que la gran estructura de divisin del trabajo relacionada a las actividades de los grupos delictivos organizados est compuesta por individuos de todas las capas sociales, dentro del mbito rural y urbano, de todo tipo de profesionistas y niveles educativos: desde humildes campesinos, hasta expertos en lavado de divisas, pasando por pistoleros con entrenamiento militar, funcionarios pblicos o jvenes de las periferias urbanas reclutados como halcones vigas pendientes de los movimientos y presencia de las autoridades o de miembros de organizaciones rivales, y un largo etctera.

63 64

Gledhill, Dialctica, p. 39. Flores, Gobierno, 2010. 65 Convencin de Palermo, Artculo 2.

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VIOLENCIA Y REGIN
Se dedica esta seccin para acotar y definir puntualmente el tipo de violencia que se analizar en la presente investigacin, as como explicar el concepto de regin que permite realizar un ejercicio fundamental para el planteamiento del problema: la regionalizacin de Mxico a partir de los niveles de violencia relacionada a grupos delictivos organizados. Es por ello que se tratan conjuntamente estos dos conceptos, ya que la representacin cartogrfica de la variable independiente (tasa de homicidios por presunta rivalidad delincuencial), en el periodo que corresponde al anlisis (diciembre de 2006 a septiembre de 2011), permite visualizar, de manera contundente, los patrones espaciales de la violencia, es decir, la concentracin y dispersin del homicidio que tiende a formar marcadas regiones homogneas de la violencia. La nocin de regin homognea es de las ms clsicas y a la vez simple dentro de la geografa humana y los estudios regionales. Desde mediados del siglo pasado, es conocida por gegrafos, demgrafos y economistas. Corresponde a un espacio continuo en el que cada una de las partes o zonas constituyentes presenta caractersticas lo ms prximas posibles a las dems. 66 Por supuesto que existen otras definiciones del concepto de regin, 67 sin embargo, para los propsitos de esta investigacin, la regin homognea es la que presenta mayores ventajas, ya que como se ha mencionado, se utiliza una variable en particular para caracterizar y diferenciar al espacio. En el segundo captulo se ver esta cuestin con mayor nivel de detalle. De modo que el tipo de violencia al que se enfocar el anlisis es exclusivamente la que tiene algn tipo de relacin, segn estndares establecidos para los homicidios registrados, con los grupos delictivos organizados dejando de lado otros tipos de violencias, como la denominada intrafamiliar, de gnero, por delitos del fuero comn como robo, etc. que si bien son de gran importancia y con graves consecuencias, escapan a los intereses del presente trabajo, ya que uno de los objetivos principales es observar si este tipo de violencia en particular, la relacionada al crimen organizado, tiene algn efecto en el desarrollo de los procesos democrticos de los municipios ms afectados por este fenmeno. Sin embargo, este

Boudeville, Espacios, 1965, p. 10. Para una amplia discusin sobre los distintos tipos de regin que han sido conceptualizados ver: Vallejo, Diversificacin, 2007, pp. 43-62.
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indicador tan slo es reflejo de un proceso de violencia mucho ms complejo, del cual podremos dar cuenta mejor desde la posicin terica sobre violencia colectiva de Charles Tilly. Para poder hablar de violencia colectiva en alguna interaccin social episdica deben presentarse los siguientes elementos: 1) Inmediatamente se inflige dao fsico a personas y/u objetos (dao incluye privacin forzada de libertad a personas); 2) Involucra al menos dos perpetradores del dao; y 3) es resultado de cierto grado de coordinacin entre las personas que perpetran los actos dainos. 68 Tilly seala las tres principales fuentes de explicacin de la violencia colectiva que predominan en la literatura especializada, a decir, las ideas, el comportamiento y las relaciones. 69 Las explicaciones que se basan en las ideas enfatizan que aspectos ideolgicos, como conciencia de clase o ideas sobre injusticia tienen mayor peso para que una persona se involucre directamente en un acto de violencia colectiva; aquellas explicaciones que sobreponen el comportamiento como principal causa corresponden a las escuelas de pensamiento economicistas y de eleccin racional que intentan explicar el comportamiento humano con base a clculos y raciocinios sobre la lnea de accin ms conveniente en cada oportunidad; finalmente, explicaciones con base a las relaciones son ms convincentes para Tilly, debido a que hacen referencia a mecanismos relacionales de poder y a estructuras generadas por patrones variables de interaccin social, lo que permite detectar los factores y causas de la violencia colectiva en una gran variedad de contextos. De modo que aqu se retoma la postura de Tilly, la relacional, aunque sin descartar la importancia de variables que tengan que ver con el contexto cultural y socioeconmico, es decir, factores provenientes del mundo de las ideas y el comportamiento. Sin duda alguna, en contextos de oportunidades limitadas para el desarrollo personal, faltos de opciones laborales o educativas, involucrarse en algn grupo delictivo organizado y, por lo tanto, ser participes de la violencia colectiva que aqueja al pas, representa una oportunidad de movilidad social para una
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Tilly, Politics, 2003, p. 3. Ibid., pp. 5-7.

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gran cantidad de personas, especialmente con las condiciones demogrficas actuales en Mxico. 70 Asimismo, en ciertos sectores de la poblacin, se pueden tener valores, creencias o prcticas culturales que resalten y enaltezcan la actividad delincuencial como algo relacionado a actos heroicos o de gran valenta, garantes de fama y estatus social. Catalogar sin equvoco el tipo de violencia que se ha registrado en territorio mexicano en los ltimos aos, que para el periodo analizado arroj la elevada cifra de 47,515 homicidios por presunta rivalidad delincuencial, presenta ciertos retos taxonmicos. Por ejemplo, desde el punto de vista del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI), lo que sucede en Mxico rebasara por mucho su definicin de conflicto armado mayor, ya que implica el uso de fuerza armada entre dos o ms grupos armados organizados, que resulte en las muertes relacionadas al combate de al menos 1 000 personas en un ao y en la que [el conflicto] tenga por litigio el control del gobierno, territorio o identidad comunal. 71 Con esta definicin de conflicto armado mayor se introduce un concepto de vital importancia para entender los patrones de violencia que se analizan en el siguiente captulo, a decir, el control del territorio que motiva gran parte de la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados que operan en Mxico. En este trabajo se sugiere la comprensin de los grupos delictivos organizados tambin como sujetos sociales territorializados, entendidos como agentes activos, capaces de transformar la sociedad, aunque tambin con constricciones sociales. 72 Complementario a esto ltimo resulta el concepto de territorialidad humana de Robert Sack, que consiste en el intento de un individuo o grupo de afectar, influir o controlar gente, elementos y sus relaciones, delimitando y ejerciendo un control sobre un rea geogrfica. Esta rea puede ser denominada territorio especfico. 73 Sack elabora: [l]a definicin de territorialidad especfica es una estrategia que establece diferentes vas de acceso para disponer de la gente, de los recursos y de su interrelacin. 74 En este sentido, si recordamos la definicin de grupo delictivo organizado ofrecida en el apartado anterior, se ver que detrs de cada asociacin criminal existe una motivacin
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Con referencia al supuesto bono demogrfico. SIPRI, Yearbook, 2001, p. 15. 72 Lindn, Concurrencia, 2012, p. 588. 73 Zack, Human, 1983, p. 56. 74 Zack, Significado, 1991, p. 195.

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econmica, u otro beneficio de orden material, por lo que la violencia colectiva que despliegan es instrumentalizada con estos fines, y con un alto perfil geoestratgico ya que se busca el control de territorios vitales para su operacin como rutas de trasiego, zonas de produccin y venta de drogas. Varios especialistas sugieren que el motor principal de la violencia en Mxico tiene que ver con estas disputas territoriales entre grupos delictivos y las medidas reactivas del Estado para combatirlos. 75 Por lo tanto, lo primero que hay que tomar en cuenta es la gran diversidad en expresiones que ha tomado la violencia relacionada al crimen organizado y los motivos que pudieran haber detrs de cada caso de homicidios registrados pueden ser muy distintos, sin embargo, si de la identificacin de grandes rasgos o patrones generales se trata, se pueden sealar dos circunstancias que comnmente estn presentes en este tipo de violencia colectiva: en primera instancia la que es producto de los conflictos armados por el control territorial y la eliminacin fsica de la competencia entre grupos delictivos organizados, junto con la respuesta violenta o no por parte del Estado a dichos conflictos. El segundo contexto asociado a este tipo de violencia que ms homicidios genera, es el que tiene que ver con las agresiones por parte de grupos delictivos hacia las autoridades de los tres niveles de gobierno del Estado mexicano, ya sea directamente con ataques dirigidos y planeados de antemano, o por encuentros ms o menos fortuitos entre delincuentes y los patrullajes de las fuerzas federales. De la segunda fuente de homicidios relacionados al crimen organizado, la que corresponde a las agresiones a funcionarios pblicos o figuras prominentes de la poltica, se han registrado eventos significativos. Por ejemplo, el asesinato del aspirante a gobernador del estado de Tamaulipas Rodolfo Torre Cant el 28 de junio de 2010. Asimismo, la cantidad de alcaldes o presidentes municipales en funciones asesinados en el periodo analizado tambin resulta alarmante, alrededor de 33 casos se registraron en la prensa, adems si se agregan los casos de ex alcaldes y otros funcionarios la cifra se eleva a cientos. 76 Regresando entonces a esta regionalizacin de la violencia ligada a los grupos delictivos organizados, se da por entendido que el perfil geogrfico es fundamental para entender el

Vase: Escalante, Territorios, 2009; Andreas y Wallman, Illicit, 2009; Guerrero, Security, 2010. Tan slo en el sexenio de Felipe Caldern fueron asesinados 31 alcaldes, y la cifra sigue aumentando. Jocabed Cruz Espndola, Suman en el sexenio 31 alcaldes asesinados, El Universal, 11 de octubre de 2012.
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fenmeno del homicidio en Mxico. 77 Consecuentemente, para lograr un mejor entendimiento del homicidio vinculado al crimen organizado, se propone una regionalizacin del territorio mexicano a partir de los niveles de violencia. Llevando a cabo este ejercicio de regionalizacin se har patente que en Mxico se tiende a consolidar una serie de regiones homogneas con fronteras bien definidas que se distinguen claramente del resto del pas por contener los mayores niveles y concentraciones de violencia colectiva. Este concepto de regin homognea es de larga data en disciplinas afines a los estudios del territorio, especialmente en el rea de desarrollo regional de la escuela francesa, representada por los economistas Francois Perroux y Jacques Boudeville. En sus trabajos emplean este concepto para la clasificacin del territorio a partir de un rasgo, caracterstica o variable homognea que tiende a mostrar patrones diferenciados de concentracin y dispersin espacial dando lugar a regiones identificables con rasgos y fronteras bien definidos. 78 En el siguiente captulo se ver el mtodo por el que se generan las regiones de mayor violencia en Mxico, as como las fuentes de informacin estadstica que se optaron para esta investigacin, y el indicador con el que se analizar la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados que a su vez funge como el elemento de homologacin de las regiones correspondiente a la tasa de homicidios por presunta rivalidad delincuencial a escala municipal.

CONCLUSIONES
Se ha puesto en perspectiva histrica el debate y discusin sobre los lmites y efectos no deseados del esquema prohibicionista internacional que representa el antecedente inmediato del marco legal antinarcticos establecido en Mxico. El resultado de la armonizacin de las leyes mexicanas con la Convencin nica sobre Estupefacientes (CUE), entre otros convenios multilaterales de gran envergadura, fue la consolidacin de un rgimen antinarcticos represivo que criminaliza a los adictos y narco-menudistas menores, muy alejado de la perspectiva de salud pblica que implica el tratamiento de adicciones y regularizacin de sustancias

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Escalante, Homicidio, 2009, p. 48. Boudeville, Espacios, 1965.

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prohibidas, con la inevitable saturacin de las capacidades del sistema de procuracin de justicia y otras externalidades negativas como la corrupcin e impunidad desmedidas. 79 Asimismo, como efecto indeseado del esquema prohibicionista se tiene el desvo de atencin y recursos de la esfera de salud pblica en lo referente al tratamiento y prevencin de adicciones. Es innegable la necesidad de la cooperacin entre pases para el combate al crimen organizado y sus peores efectos, entendido como un fenmeno que no respeta jurisdicciones ni fronteras nacionales, sin embargo, lo que pases como Mxico pueden hacer endgenamente, sin faltar a sus compromisos internacionales, sera por citar un ejemplo, el combate a la corrupcin poltica y la mejora del diseo institucional y sus capacidades gubernamentales as como recuperar el monopolio de la violencia, objetivos que sin duda pueden tener un efecto positivo de mayor alcance que lo promovido en la estancada esfera internacional. Con la discusin del concepto clave de democracia se dej claro que el vnculo entre sta forma de gobierno y la seguridad es indisoluble, y que la competencia y participacin slo pueden darse dentro de un umbral mnimo de seguridad humana donde se garanticen las libertades bsicas. Para el caso de Mxico, la constitucin establece que [l]a renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, 80 lo cual representa un tipo ideal si se coteja el precepto constitucional con la realidad de aquellas regiones mayormente afectadas por la presencia de poderes fcticos y de la violencia del crimen organizado. Por otro lado, con el concepto de seguridad humana en su versin maximalista se hace alusin a los postulados y teoras que sostienen que la seguridad no puede ser entendida sin la cuestin del desarrollo, y viceversa, el desarrollo no puede concebirse sin un resguardo esencial de la seguridad, perspectiva que acepto y comparto ampliamente. Sin embargo, cuando se trata del tipo de violencia colectiva como la del crimen organizado que supone una seria amenaza a la integridad fsica de los individuos y comunidades enteras, resulta necesario centrar la atencin y tratar con urgencia a la crisis de seguridad pblica que esto representa. Es por ello que la acepcin minimalista de la seguridad humana resulta la ms adecuada para lograr este

Para una descripcin ms detallada del proceso evolutivo de las leyes mexicanas que regulan las sustancias prohibidas vase la Memoria de la Procuradura General de la Repblica de 1969-70. 80 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 41.

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objetivo. Adicionalmente, la importancia de articular esta problemtica desde la perspectiva de la seguridad humana radica en la posibilidad de enmarcar la discusin sobre la seguridad pblica en Mxico desde este enfoque, centrado en la seguridad de las personas y no exclusivamente sobre la seguridad nacional del Estado, o lo que es peor, del gobierno en turno. El concepto resulta til tambin como un tipo ideal con el cual contrastar la realidad de la seguridad en los territorios analizados. Adoptar este concepto de seguridad en particular puede justificarse tambin desde el punto de vista de sus principales caractersticas, a decir: la universalidad, interdependencia, perspectiva preventiva y por la centralidad del ser humano. Sobre lo relativo al crimen organizado y su conceptualizacin a partir de los grupos delictivos organizados propuestos por la Convencin de Palermo, junto con la caracterizacin de la violencia colectiva inspirada en el trabajo de Tilly, se pudo ofrecer una articulacin de conceptos que permiten una mayor comprensin de los mecanismos y motivaciones econmicas que hay detrs de los abruptos escalamientos de homicidios por presunta rivalidad delincuencial, violencia que est siendo instrumentalizada sistemticamente por el crimen organizado en sus esfuerzos por hacerse del control territorial, es decir, al tratar de imponer y extender su territorialidad especfica a grandes extensiones y puntos del pas que les resultan estratgicos para sus negocios, conformando as las regiones homogneas de mayor violencia en el pas. En estas vastas porciones del territorio mexicano, donde se han establecido zonas marrones o un Estado en las sobras, estructuras de poder fctico paralelas a las funciones gubernamentales, y
[m]ientras que el [E]stado habla sobre el fortalecimiento de la sociedad civil y la democratizacin, y las mafias andan disfrutando de impunidad, las realidades de la vida cotidiana pueden llevar a una mayor despolitizacin en la medida en que aumenta la falta de seguridad personal tanto en lo fsico como en lo econmico. 81

Concluyendo de esta manera, la idea central del presente trabajo es que para la posibilidad de la consolidacin democrtica en Mxico es necesario que el Estado garantice un umbral mnimo de seguridad humana, donde se respeten los derechos humanos y las libertades bsicas, en este sentido, la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados
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Gledhill, Dialctica, p. 33.

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representa la peor amenaza a la seguridad y a la democracia. Con el propsito de alcanzar un mejor entendimiento sobre la problemtica planteada, se llevar a cabo un anlisis regional de la evolucin de la violencia para brindar una explicacin que tome en cuenta las especificidades locales y, en el mejor de los casos, ofrecer insumos para el diseo de mejores polticas de seguridad y fortalecimiento de la democracia que incorporen estos conocimientos. En este trabajo se pondr especial nfasis en la medicin del impacto del homicidio relacionado a los grupos delictivos sobre el comportamiento de la ciudadana durante las elecciones municipales que tuvieron lugar entre el ao 2007 y 2011. Sobre esto ltimo, acerca del aspecto electoral del anlisis, conviene hacer algunos comentarios generales que conciernen a las regiones de mayor violencia en Mxico. Se ha escogido medir la participacin ciudadana, en uno de los rasgos esenciales de la democracia que son los procesos electorales, a partir de los porcentajes de votacin para las elecciones de presidentes municipales, esto bsicamente por motivos metodolgicos que se vern con mayor detalle en el siguiente captulo. Fijar la atencin en las elecciones de los muncipes se ajusta a las necesidades de la presente investigacin debido a una cuestin de calendarios electorales, es decir, la periodicidad con la que suceden los relevos de las administraciones pblicas locales en Mxico de tres aos permite observar el doble de eventos en comparacin con las elecciones para gobernadores y presidente de la Repblica que son cada seis y, debido a los casi cinco aos que comprende el periodo analizado, esto representa una gran ventaja. Asimismo, se tiene que justificar por qu se opta por lo municipal frente otras alternativas, como las elecciones para el ejecutivo federal, gobernadores, o incluso senadores y diputados, estos ltimos, tanto en el mbito federal Cmara de Diputados, como en el local, en las legislaturas estatales. 82 Para resolver esta disyuntiva se tendra que tomar en consideracin las tres relaciones que existen, por un lado, entre el municipio y la ciudadana; por el otro, entre el municipio y la seguridad pblica; y finalmente, entre el municipio y el Estado, es decir, con los otros rdenes de gobierno: el estatal y el federal. Sobre el primer vnculo, entre municipio y sociedad, Enrique Cabrero, uno de los especialistas ms destacados en asuntos municipales en Mxico llamados coloquialmente
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Incluyendo la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

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municipalistas, manifiesta que el mbito local de gobierno gradualmente se ha venido convirtiendo en un nivel gubernamental estratgico, tanto para mantener los niveles de eficiencia en la gestin pblica que la economa y el desarrollo requieren, como para mantener los espacios de gobernabilidad que la nueva relacin Estado-sociedad exige. 83 En el mismo orden de ideas, autores como Alicia Ziccardi o Tonatiuh Guilln, demuestran la manera en que los espacios locales crecen en protagonismo como los mbitos donde se gestan algunos de los procesos y movimientos democratizadores de mayor trascendencia, con la incorporacin de nuevos y viejos actores en la toma de decisiones locales. 84 Una de las ideas centrales que la comunidad acadmica especialista en estos temas difunde profusamente, es que el mbito local de gobierno ha ganado mayor proximidad con la ciudadana y con la poblacin en general, en la medida en que los procesos de descentralizacin poltica y modernizacin administrativa del federalismo calan, compenetrando en la cultura poltica y en las prcticas cotidianas. 85 Es esta cercana e inmediatez que caracteriza al mbito local, tan importantes en la nueva relacin Estado-sociedad, las que hacen tan atractivo indagar sobre el vnculo que pudiera existir entre la violencia desbordada en ciertas regiones y la poltica local, cuyos actores son supuestamente quienes deberan conocer mejor la problemtica y, por consiguiente, estar en la inmejorable posicin de ofrecer y dirigir la atencin a quienes ms lo requieran. La seguridad pblica es competencia de los municipios, por lo menos as lo establece el artculo 115 de la Constitucin, relativo a la forma de gobierno y a las cualidades del municipio libre, cuando estipula su inclusin dentro de las funciones y servicios pblicos municipales. Complementariamente, el artculo 21 constitucional, que trata sobre la persecucin y prevencin del delito y del funcionamiento del Ministerio Pblico, es igual de explcito al asignar la participacin del municipio en tareas de seguridad, al establecer que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as

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Cabrero, Gerencia, 2000, p. 7. Ziccardi, Participacin, 2004; Guilln y Ziccardi, Accin, 2010. 85 Merino, Busca, 1994.

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como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. 86 Sin embargo, en la realidad, la relacin entre el municipio y las funciones de seguridad pblica se mantiene en terrenos poco claros y confusos, donde no es posible trazar fronteras jurisdiccionales y de competencias definitivas que conlleven a una divisin del trabajo y diseo institucional integral entre las agencias de gobierno involucradas, que prevea todas las aristas del problema de la seguridad pblica, especialmente cuando se lidia con fenmenos como el tipo de violencia colectiva del crimen organizado. En efecto, las propias leyes en la materia dejan abierta la posibilidad para que la configuracin de la relacin entre el municipio y la funcin de seguridad pblica tome formas muy distintas: dependiendo del contexto y las necesidades especficas, los ayuntamientos pueden acordar todo tipo de convenios con otros ayuntamientos, entidades y dependencias de los otros rdenes de gobierno para cumplir con la funcin de seguridad y otros servicios pblicos. Evidentemente, el debate sobre la seguridad pblica y los municipios no se pretende agotar aqu, slo basta decir que por ley, as como por el tipo de arreglos institucionales entre los distintos niveles de gobierno incluyendo a los ayuntamientos, por la clase de polticas pblicas implementadas concretamente en la realidad, adems porque la seguridad pblica sigue siendo una demanda que la ciudadana dirige a sus autoridades locales, no es posible desligar o desasociar el tema de la seguridad con los municipios y sus funciones, y este hecho tendr que verse reflejado tanto en las preferencias electorales, 87 as como en el grado de participacin de la ciudadana en las elecciones a nivel municipal. Por ltimo, acerca de la relacin de los municipios con el Estado, es precisamente la funcin de seguridad pblica de los municipios, entre otros rubros, uno de los factores ms importantes dentro de los arreglos de autonoma poltica y territorial que supuestamente deben regir las relaciones entre los tres niveles de gobierno, desde que las reformas constitucionales respectivas le han dado mayores atributos y responsabilidades al mbito local. 88

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 21. Un estudio novedoso que incluye un breve anlisis sobre el impacto de la violencia en las preferencias partidistas en Mxico es: Daz et al., Geografa, 2012. 88 Merino, Gobierno, 2005, pp. 254-257.
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Como se ha mencionado, segn las caractersticas especficas de cada municipio, dependiendo de sus capacidades y contexto, se harn los arreglos pertinentes para que la seguridad pblica sea brindada propiamente por el ayuntamiento, por un grupo de ayuntamientos asociados de una o ms entidades federativas, por el gobierno estatal, por autoridades federales, o cualquier combinacin de las anteriores. Sin lugar a dudas, una de las amenazas actuales ms serias para la autonoma de los municipios, son las fricciones entre los tres niveles de gobierno sobre a quin le corresponde cumplir con ciertas tareas ligadas a la seguridad pblica, mientras que la ciudadana sufre las consecuencias de esta notable descoordinacin. Dicho lo anterior, tomando en cuenta los motivos metodolgicos, debe quedar claramente justificada la razn de optar por la bsqueda de algn probable vnculo, relacin o impacto, que la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados tiene sobre los procesos electorales municipales de las regiones ms afectadas. Una vez definidos los conceptos clave del presente marco conceptual han quedado sentadas las bases tericas para el anlisis espacial de la violencia colectiva en Mxico que, a continuacin, se presenta en el segundo captulo.

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REGIONALIZACIN DE LA VIOLENCIA EN MXICO

El propsito de este captulo es presentar un panorama general de la violencia ligada a

los grupos delictivos organizados que operan en Mxico tomando en cuenta todo el territorio nacional, es decir, a los 2 456 municipios en que est divido el pas. 89 El objetivo principal que se persigue con este amplio panorama es demostrar la existencia de una tendencia a la concentracin geogrfica de los mayores grados de violencia en Mxico, la cual no est dispersa de manera aleatoria sino que sigue patrones de distribucin territorial especficos. Se ver cmo, al medir el nivel de violencia utilizando las tasas de homicidios relacionados al crimen organizado por municipio, 90 se pueden identificar un grupo de regiones en las que este tipo de violencia se concentra de tal forma que las delimita y demarca visiblemente del resto del territorio nacional. El primer paso metodolgico que veremos es el relativo a las fuentes de informacin disponibles para estudiar el homicidio en general, y al que se le vincula con el crimen organizado en particular. Se har patente que, aunque limitadas y en la mayor de las veces insuficientes, estas fuentes si se disponen oportunamente ofrecen valiosas oportunidades para el anlisis del fenmeno en cuestin. Sin embargo, se advertir enseguida que, en general, estas
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Al momento de conformar las bases de datos empleadas en esta investigacin este era el nmero total de municipios de Mxico, incluyendo a las diecisis delegaciones del Distrito Federal. 90 En breve se explica la manera de calcular y obtener el principal indicador de la violencia colectiva que se emplea en esta investigacin, correspondiente a la tasa de homicidios relacionados al crimen organizado a nivel municipal.

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oportunidades para acceder a informacin de calidad y fidedigna sobre este tema son ms bien espordicas y coyunturales debido a que no se ha consolidado un sistema que aporte, de manera constante y expedita, los datos necesarios para la elaboracin de investigaciones con un respaldo estadstico lo suficientemente robusto como para generar inferencias causales, o instrumentos de medicin que representen insumos para el diseo de polticas pblicas en el ramo de la seguridad y prevencin del delito. El indicador principal para medir la violencia en esta investigacin es la tasa de homicidios ya que permite comparar y relativizar lo que ocurre a nivel municipal en los distintos territorios y regiones del pas y, a su vez, hace posible la comparacin de la situacin mexicana respecto a la violencia homicida de otros pases por ser un indicador estandarizado y utilizado ampliamente. Cabe sealar que tambin se emplearn en el anlisis los datos en trminos absolutos con el objetivo de complementar la comprensin del problema al mostrar ciertos aspectos como las altas concentraciones de homicidios en algunos municipios que con las tasas no es viable observar. Adems de presentar este panorama general de la violencia en Mxico, se determinar si existe o no alguna relacin espacial entre los niveles de la tasa de homicidios y algunas variables estructurales tales como el tamao de la poblacin o el ndice de marginacin tradicionalmente utilizadas en estudios sobre criminalidad, especialmente en aquellos que se basan en explicaciones ecolgicas, es decir, de la preponderancia de ciertos factores del medio fsico o socioeconmicos como determinantes o facilitadores del delito. 91 Esto ltimo es de vital importancia en la presente investigacin ya que se busca ir descartando algunas de estas formas convencionales de gran arraigo e influencia en la manera de concebir y pensar los fenmenos delictivos que son utilizadas ampliamente para diagnosticar y tratar los temas de seguridad pblica, tanto por especialistas en la academia, como por funcionarios en el gobierno. 92 Estas visiones clsicas de los estudios sobre la delincuencia o criminalidad tienen aplicacin en una gran gama de casos y situaciones, y a travs del tiempo
Por ejemplo en Kelling y Coles, Fixing,1997; Vilalta, Spatial, 2010; y Aguilar, Bases, 2012. La influencia de estas visiones y teoras es de tal magnitud que han servido como fundamento para la configuracin de estrategias y polticas de seguridad pblica de un gran nmero de ciudades en todo el mundo. Introducido en la ciudad de Nueva York por el alcalde Rudolph Giuliani a mediados de los noventa, el sistema denominado CompStat, es un claro ejemplo de este tipo de polticas basadas en explicaciones ecolgicas. El modelo se ha exportado a varias ciudades dentro y fuera de Estados Unidos, incluyendo a la capital mexicana, lo que la convierte en una de las polticas de seguridad pblica ms globalizadas del mundo.
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REGIONALIZACIN

DE LA VIOLENCIA EN

MXICO

han probado ser de gran utilidad en ofrecer explicaciones vlidas para distintos contextos delictivos. Sin embargo, como se ver ms adelante, este tipo de explicaciones no son efectivas para dar cuenta de la violencia ligada a los grupos del crimen organizado que operan en Mxico, por lo que resulta conveniente, en una primera instancia, alejarse de estos modelos analticos, y en segundo trmino, buscar explicaciones alternativas. Este captulo es elementalmente metodolgico, por lo que se ver la forma de mostrar e interpretar espacialmente el fenmeno de la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados con la asistencia de los sistemas de informacin geogrfica (SIG). El anlisis producto de esta metodologa puede ser visto como una primera aproximacin espacial al estudio del homicidio ligado al crimen organizado. Una vez logrado este primer esbozo de la violencia colectiva, se tendrn los elementos suficientes para seccionar el territorio nacional en sus partes ms y menos violentas, para, a partir del siguiente captulo, revisar ms a fondo lo que ocurre en las regiones donde el problema es proporcionalmente mayor. La medicin de la violencia relacionada al crimen organizado en Mxico y en cualquier parte del mundo es condicin sine qua non para entender la gravedad del fenmeno, y todo gobierno y sociedad deben estar siempre preparados para enfrentar sus problemas con pleno conocimiento de los mismos. Algunos diagnsticos apuntan a que el gobierno federal mexicano de los ltimos aos no tena claros los objetivos ni las metas cuando discursivamente le declar la guerra a las drogas, y enseguida se lanz a implementar una serie de espectaculares operativos de gran impacto meditico que inauguraron una nueva etapa en las estrategias de seguridad pblica en el pas con el ejrcito como la punta de lanza. 93 Es sabido desde la economa poltica que los recursos son siempre limitados e insuficientes para enfrentar la mayor parte de los problemas que deben ser tratados desde el mbito pblico y, en este sentido, la focalizacin de las acciones y de los programas que se diseen e implementen es tambin condicin necesaria para generar los mayores impactos y mejores resultados de las polticas pblicas en cualquier campo de accin, incluyendo la seguridad pblica por supuesto. Desde esta perspectiva, el anlisis que aqu se lleva a cabo tiene
El concepto nixoniano de la guerra a las drogas, retomado fervientemente por el gobierno federal durante la presidencia de Felipe Caldern, ha causado cierta polmica y es un tema con resonancia en la opinin pblica, por ejemplo, cuando el ex mandatario neg haber empleado estos trminos para referirse a su estrategia de seguridad: Alonso Urrutia y Gustavo Castillo, Niega el jefe del Ejecutivo haber utilizado el concepto guerra, La Jornada, 13 de enero de 2011.
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tambin como objetivo contribuir a la definicin del problema del tipo de violencia que ms ha crecido en Mxico, de ver cmo hay regiones y municipios donde se concentra de forma excepcional, con la esperanza de ofrecer una visin original y esclarecedora que enriquezca el debate y, en el mejor de los casos, sirva para el diseo de polticas en seguridad que se enfoquen en los lugares donde ms afectaciones y sufrimiento ha habido por estas causas.

MEDICIN DE LA VIOLENCIA RELACIONADA AL CRIMEN ORGANIZADO EN MXICO

Tradicionalmente se ha carecido de una fuente de informacin confiable y fidedigna sobre la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados que operan en Mxico, sobre los tipos de violencia que ejercen en el contexto de sus actividades y de los diversos delitos que se les imputan, sobre los perfiles de las vctimas y de los victimarios, sobre las distintas escalas geogrficas en las que despliegan sus actos violentos. No existe ninguna institucin pblica, privada o de la sociedad civil, mexicana o extranjera, que sistemticamente venga dando seguimiento al fenmeno de la violencia atribuida al crimen organizado, tal vez por ser un problema relativamente nuevo pero, sobre todo, por la carencia de informacin, del dato duro indispensable. Es ampliamente sabido entre especialistas que en Mxico, uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado el Estado ha sido la falta de informacin sobre el fenmeno para poder sustentar con evidencia emprica las polticas pblicas encaminadas a combatir y erradicar la violencia. 94 A pesar de esto ltimo, han habido esfuerzos espordicos, pero de gran alcance, que abren una ventana de oportunidad para aproximarse estadsticamente al fenmeno de la violencia colectiva relacionada al crimen organizado. Pero antes de elaborar sobre este esfuerzo en particular, sera conveniente dar cuenta sobre las opciones que en materia de informacin sobre violencia se tienen en Mxico. A partir del trabajo de Escalante Gonzalbo, 95 que ha sido uno de los investigadores con mayor influencia en el debate sobre la violencia en Mxico en los ltimos aos, se podra concluir que la fuente que mayor ventajas ofrece proviene del Instituto Nacional de Estadstica

94 95

Ramrez, Pautas, 2012, p. 19. Escalante, Homicidio, 2009.

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y Geografa (INEGI), a travs de la base de defunciones por homicidios. 96 Esto debido a la periodicidad y sistematizacin con que se vienen manejando los datos a travs de los aos por parte del instituto, y adems, por estar fundamentados en las actas de defuncin de las personas que, a su vez, forman parte de un procedimiento burocrtico estandarizado, homogneo y practicado en la totalidad del pas. Sin embargo, dicha base de datos no presenta la informacin de manera desagregada segn el contexto o causa de cada homicidio, por lo que resulta imposible distinguir entre un homicidio producto de un asalto violento cometido por un delincuente solitario, de uno en el mbito de la violencia intrafamiliar o los coloquialmente llamados crmenes pasionales, de uno como consecuencia de una ria de cantina o de algn accidente o acto imprudencial, o aquellos que son producto de las agresiones entre grupos delictivos organizados y de la reaccin del Estado frente a stos; en fin, se trata de un instrumento til para el anlisis de la violencia en general medida a travs de homicidios de todo tipo y, por lo tanto, no satisface las necesidades de la presente investigacin que trata exclusivamente con violencia colectiva ligada a la delincuencia organizada. En segundo trmino, respecto a las fuentes de informacin disponibles en Mxico sobre violencia medida a partir de homicidios, se cuenta con la base de homicidios dolosos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) que, como seala Sandra Ley, se integra a partir de informacin sobre las denuncias que procesan las procuraduras estatales y, como hay grandes diferencias entre cada entidad federativa y su diseo y desarrollo institucional, as como entre sus sistemas de procuracin de justicia con desempeos contrastantes, sin mencionar el alto grado de coordinacin que se requiere entre los tres niveles de gobierno para que la informacin fluya oportunamente, pues la calidad de la base de datos resulta por lo menos cuestionable en cualquier momento dado. 97 Por ltimo, se tienen los conteos cotidianos sobre homicidios que empresas de los medios de comunicacin masiva como el Grupo Reforma o Grupo Milenio llevan a cabo, los mediticamente denominados ejecutmetros. Aunque este tipo de ejercicios periodsticos puedan tener valor en s mismos, y sea factible considerarlos como muestra de la libertad de
96 Para acceder a la base de defunciones por homicidios del INEGI, consultar la siguiente pgina electrnica: <http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/continuas/mortalidad/defuncioneshom.asp?s=est &c=28820&proy=mort_dh>. [Consulta: 18 de febrero de 2013]. 97 Ley, Sandra, El desafo de contar a nuestros muertos, en Letras Libres [en lnea], secc. Polifona, Mxico, 12 de septiembre, 2012, <http://www.letraslibres.com/blogs/polifonia/el-desafio-de-contar-nuestrosmuertos>. [Consulta: 18 de febrero de 2013].

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expresin acotada que el gremio disfruta hay que recordar que Mxico se ha convertido en uno de los pases ms peligrosos del mundo para ejercer el oficio de periodista, 98 y dan muestra de la democratizacin en algunos medios de comunicacin al representar una fuente alternativa a las oficiales, no dejan de presentar serias insuficiencias en cuanto a la calidad de la informacin: como lo demuestra el hecho de que el conteo de Reforma registra cifras muy por debajo que las otras fuentes consultadas para el mismo periodo, por ejemplo, para el total de homicidios del ao 2010, la fuente correspondiente a la SNSP rebasa los 20 000 homicidios mientras que la del Reforma tan slo supera los 10 000, quizs debido a una cuestin de cobertura; como sea, la diferencia es demasiado grande. 99 Se tiene entonces la ausencia de una base de datos que permita el estudio de la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados, y de los efectos de la guerra a las drogas de la presidencia de Felipe Caldern eje central de su estrategia y poltica de seguridad pblica en trminos de no controlar, atenuar o incluso exacerbar esta violencia. 100 Esto era as hasta que el 12 de enero de 2011, a travs del entonces vocero de seguridad nacional del gobierno federal, Alejandro Poir puesto burocrtico del funcionario previo a ocupar la Secretara de Gobernacin (SEGOB), es presentada y publicada la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada (HRDO). A continuacin, se describen y destacan algunas de las principales caractersticas y elementos de la base de datos con el propsito de determinar su alcance y utilidad para la presente investigacin. Antes de tratar sobre la manera en que la informacin es integrada y presentada en la
HRDO,

convendra comentar acerca del origen de la misma. Aunque es publicada por el

gobierno federal mexicano, para su realizacin se cont con la participacin de cuatro organizaciones de la sociedad civil y representantes de diversos intereses Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC), Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Mxico Unido Contra la Delincuencia (MUCD), y Seguridad Pblica en Mxico, as como con el

Reporters, World, 2012. Es comprensible que la cifra de la fuente de la SNSP sea mayor, ya que incluye homicidios dolosos de todo tipo, mientras que la del Reforma slo ejecutados. Sin embargo, la base de datos que emplea esta investigacin que en todo caso es comparable con la del Reforma ya que tratan de medir lo mismo, registra igualmente una cifra muy diferente para el ao 2010, al quedar en 15 273 homicidios. 100 Algunos estudios sugieren que la forma de intervenir del gobierno federal, a travs de su estrategia de seguridad pblica, ha ocasionado mayores niveles de violencia. Vase: Guerrero, Estrategia, 2012.
99

98

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especialista

la
101

consultora

independiente,

Eduardo

Guerrero

Cristina

Lara,

respectivamente.

En cuanto a la informacin, segn el documento sobre metodologa que acompaa al discurso de presentacin previamente citado, se instruy a las dependencias del Gobierno Federal con competencia en la materia, desarrollar un registro sistematizado y confiable de los homicidios generados en este contexto. 102 Para tal propsito, se desarrollaron una serie de pasos y procedimientos estandarizados para la recopilacin y seleccin de la informacin, para el proceso de captura e intercambio de datos entre las dependencias involucradas, y para la validacin y certificacin de los casos. El resultado final es una base de datos en la que se han discriminado la inclusin o exclusin de los casos para integrarla especficamente con homicidios que, por sus caractersticas y modos de ejecucin, puedan considerarse como supuestamente relacionados al fenmeno del crimen organizado. Uno de los ejercicios ms interesantes desde el punto de vista terico que se llevaron a cabo para la realizacin de esta empresa estadstica, que por cierto, tambin es fuente y motivo de una de las principales crticas a la misma, 103 tiene que ver con la configuracin de ciertas categoras analticas y definiciones en las que se basaron para la inclusin o no de los casos que integran la base. Por ejemplo: muerte violenta (ejecucin) se definir como aquel homicidio doloso cuya vctima y/o victimario es presumiblemente miembro de alguna organizacin vinculada a la delincuencia organizada. No es resultado de un enfrentamiento ni de una agresin. 104 Y se contina con los elementos clasificatorios: esta muerte violenta puede tener dos caractersticas, presentarse con extrema violencia donde la vctima se localiza

Poir, Alejandro, Presentacin de la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Pgina oficial de la Presidencia de la Repblica, 12 de enero de 2011, <http://calderon.presidencia.gob.mx/2011/01/presentacion-del-vocero-de-seguridad-de-base-de-datos-de-homicidio s-presuntamente-relacionados-con-la-delincuencia-organizada-en-dialogos-por-la-seguridad/>. [Consulta: 24 de febrero de 2013]. 102 Para una revisin detallada de la metodologa de la base de datos consultar la siguiente pgina electrnica: <http://www.sergioaguayo.org/biblioteca/contandocruces/MetodologiaBD.pdf>. [Consulta: 24 de febrero de 2013]. 103 El titular del Centro de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), Jaime Lpez Aranda, al confirmar la terminacin del experimento que represent la base de datos, argument que las categoras analticas que se desarrollaron, desvirtan el proceso legal que se siguen en los casos que la integran, ver: Prado, Henia, Sepultan tambin cifra de ejecutados, en Reforma [en lnea], secc. Nacional, Mxico, 15 de agosto, 2012, <http://www.reforma.com/nacional/articulo/668/1335721/?Titulo=sepultan-tambien-cifra-de-ejecutados>. [Consulta: 24 de febrero de 2013]. 104 Metodologa de la Base de Datos, p. 5.

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decapitada, desmembrada, mutilada y/o calcinada; o mltiple, [a]quellos eventos de muerte violenta que implican ms de dos vctimas. 105 Una vez definido el tipo de muertes violentas que conforman la base de datos, se enlistan sus caractersticas especficas, que basta con que el caso cuente con tan slo dos de ellas para ser contabilizado como tal. Estas caractersticas son: 1) La vctima presenta impactos de arma de fuego larga y/o corta de grueso calibre. 2) La vctima presenta huellas de tortura y lesiones severas. 3) Se emplearon materiales caractersticos como mordaza, cobijas, cinta adhesiva, etctera. 4) La vctima fue previamente privada de la libertad. 5) Se efectu emboscada o persecucin. 6) Se localizaron mensajes de la delincuencia organizada. Con estos criterios se establecen los principios para la inclusin de los casos de homicidios de un universo muy amplio, que corresponde al total de homicidios dolosos del pas que el INEGI recopila, para seleccionar slo aquellos casos en los que existan fundamentos suficientes para poder ser considerados con algn supuesto vnculo con los grupos delictivos organizados y a su violencia desplegada desigualmente en los distintos territorios del pas. En esto ltimo radica la importancia y utilidad de la base de datos para la presente investigacin. Adicionalmente, se cuenta con la ventaja sobre la manera en que los casos son presentados en tiempo y espacio; es decir, la escala temporal es mensual, y la escala geogrfica es a nivel municipal. La ventaja de que los datos sean presentados por mes estriba en que pueden hacerse cortes temporales a la medida y necesidad de la investigacin y, debido a que uno de los objetivos principales de sta es detectar los efectos de la violencia en la manera de participar de los votantes, es posible fijar la atencin en los meses previos a los comicios y jornadas electorales que tuvieron lugar durante el periodo analizado, cuestin que se ver ms adelante. Por el lado de la escala geogrfica, el hecho de que los datos se presenten a nivel municipal, ofrece la oportunidad de observar el fenmeno de la violencia ligada al crimen organizado a una escala y precisin sin precedente en el pas, ya que nunca se haba contado con este tipo de informacin desagregada por municipio o, por lo menos, sta no era informacin pblica,
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Ibd.

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accesible para cualquiera. Adems, un gran beneficio que resulta de la escala municipal de la informacin, radica en la posibilidad de hacer el cruce de la variable de homicidios con una enorme diversidad de variables e indicadores por municipio que, instituciones como el INEGI o el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), publican peridicamente, tales como: nmero de habitantes, densidad poblacional, grado de marginacin, grado promedio de escolaridad, etctera. Como sucede con toda base de datos, encuesta, o ejercicio estadstico de cualquier tipo recurrentes en las ciencias sociales, sin importar su procedencia o quin haya sido el responsable de su elaboracin, se espera que contengan errores de distinta ndole que alejan la precisin de los instrumentos de un grado ideal de exactitud total, a uno ms o menos confiable y aceptable, y no se tiene ninguna razn para suponer que la HRDO sea una excepcin. Cabe sealar sobre esto ltimo, que la exactitud de los nmeros pasa a segundo trmino si se trata de identificar grandes patrones y analizar tendencias generales. Adems, hasta el momento no se cuenta con un instrumento que presente la informacin como aqu se ha descrito, y a falta de alternativas no se tiene otra opcin que aproximarse al estudio del fenmeno con los escasos recursos informativos disponibles. A pesar de todo, algunos acadmicos de gran prestigio en la materia emplean la base en sus investigaciones y, tcita o explcitamente, han dado su aprobacin al aprovechamiento de esta fuente de informacin en particular. 106

NOTA METODOLGICA Y PRIMERA APROXIMACIN

En este apartado se definen las variables e indicadores utilizados en la primera parte del anlisis, tanto la variable dependiente, que en esta ocasin corresponde a la tasa de homicidios relacionados al crimen organizado, como las independientes, incluidas el tamao de la poblacin y el ndice de marginacin por municipio, indicador que a su vez incorpora un conjunto importante de variables. Estos indicadores permiten llevar a cabo la regionalizacin de

Por ejemplo, Eduardo Guerrero, quien particip en la construccin de la base de datos, la utiliza ampliamente en sus publicaciones y estudios. Por otro lado, el acadmico y activista de los derechos humanos, Sergio Aguayo Quezada, al preguntrsele sobre la calidad de la informacin de esta base de datos publicada por el gobierno federal, la consider fidedigna y con potencial de ser utilizada con fines de anlisis. [Conversacin personal, 5 de octubre de 2011].

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la violencia en Mxico con base en los patrones espaciales que registra la tasa de homicidios para el periodo analizado, el cual comprende de diciembre de 2006, hasta septiembre de 2011. En un segundo momento, una vez identificadas las regiones con mayor concentracin de violencia en el pas, se llevar el anlisis a la escala regional, y se proceder al clculo de las matrices de correlacin con las variables seleccionadas para cada ao del periodo comprendido, esto, con la finalidad de establecer si es que las hay correlaciones o asociaciones estadsticamente significativas entre las variables que, a su vez, pongan a prueba las aseveraciones expuestas en la hiptesis central de esta investigacin, introducida en pginas anteriores. Por ahora, familiaricmonos con la base de datos. La HRDO contiene informacin relativa a la violencia colectiva perpetrada por los grupos delictivos organizados, medida a partir de homicidios, 107 para un total de 1 259 municipios del pas. Si se considera que Mxico est conformado por 2 456 municipios (para el ao 2012 se contaba con 2 440 municipios entre los 31 estados de la republica, ms las diecisis delegaciones del Distrito Federal), entonces estn incluidos en la base de datos la mitad de los mismos, para ser precisos, el 51%. Esto es as puesto que en el periodo comprendido no se registraron homicidios que cumplieran con los requisitos de inclusin previamente enlistados en el resto de los municipios, contra la concepcin imprecisa ampliamente aceptada de que la violencia ha azotado de manera generalizada al pas. 108 Por tal motivo, uno de los primeros pasos para procesar la informacin, y as llevar a cabo la georeferencia y el mapeo de las variables a travs de los sistemas de informacin geogrfica (SIG), 109 utilizando esta base de datos, fue someterla a una edicin con el objetivo de
Evidentemente, existen otros tipos de actos violentos relacionados a los grupos delictivos organizados y sus actividades que no implican homicidios, pero que igualmente afectan a un sinnmero de habitantes y, segn la regin, con mayor o menor grado, (e.g. extorsin, secuestro, trata de personas, prostitucin, amenazas, agresiones y lesiones, etc.), sin embargo, la categora de muertes violentas utilizada para armar la base de datos empleada en esta investigacin, corresponde y empata con los planteamientos propuestos en el marco terico de la misma, especialmente con los conceptos de seguridad humana en su acepcin minimalista y con el de violencia colectiva de Tilly, ambos conceptos logran transmitir el grado de urgencia e inmediatez con que el problema debe ser atendido por las autoridades encargadas de la seguridad pblica principalmente, y por la sociedad en general. Por ltimo, respecto a medir la violencia a partir de homicidios en lugar de otros delitos, resulta conveniente debido al problema de la cifra negra de delitos no denunciados: en principio, para cada homicidio contabilizado en la HRDO, existe un caso especfico que da sustento material al dato. 108 Magaloni, et al., Raz, 2012, p. 190. 109 Los SIG son una integracin organizada de hardware, software y datos geogrficos diseada para capturar, almacenar, procesar, y desplegar en todas sus formas la informacin geogrficamente referenciada, con el fin de realizar anlisis espacial con aplicacin en diversas reas. En esta investigacin se utiliz el programa informtico ArcMap 10.0 de ESRI.
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incorporar los municipios faltantes, de lo contrario, se hubiesen notado vacas grandes porciones del territorio nacional en los mapas incompletos. Adems de sortear esta necesidad tcnica, el procedimiento es til, ya que resulta igual de importante conocer dnde es que la violencia se da con mayor intensidad y frecuencia, as como tambin, cules son aquellas regiones y municipios en los que la violencia no representa un serio problema, donde ni siquiera se registra un solo homicidio en todo el periodo bajo los criterios establecidos. El siguiente paso metodolgico corresponde al clculo de las tasas de homicidios para cada municipio del pas, con base a los datos sobre la violencia proporcionados por la HRDO, e informacin demogrfica del CONAPO. Calcular las tasas de homicidios es necesario, ya que los datos originales de la HRDO estn presentados en trminos absolutos, es decir, se tiene el total de homicidios mensualmente por municipio, lo que no permite la relativizacin o el anlisis comparativo de la violencia entre los casos dentro del territorio mexicano por no considerar el tamao de las poblaciones de los municipios observados. Adicionalmente, para que los resultados del anlisis de la violencia que se llevar a cabo sean comparables con los estudios que se realizan sobre lo que sucede en otros pases de la regin latinoamericana, de Estados Unidos o de Europa, es necesario la construccin de indicadores generalizados. 110 De esta manera, los indicadores ya estandarizados de la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados para esta investigacin, son las tasas de homicidios municipales por cada cien mil habitantes, las cuales se obtienen a partir de un clculo relativamente sencillo, representado por la siguiente frmula: = () , ()

Donde:

TH: Tasa de homicidio por municipio NTH: Nmero total de homicidios para el periodo por municipio TP: Total de Poblacin para el periodo por municipio. 111
Segn Escalante, en trminos de las tasas de victimizacin de algunos de los delitos de mayor impacto robo de vehculos, asalto con violencia, robo simple, amenazas y lesiones Mxico se encuentra en promedio similar respecto a pases industrializados como Inglaterra, Estados Unidos, Holanda, Nueva Zelanda, entre otros; por lo que para la mayora de los delitos ms comunes, a Mxico corresponde comparrsele con este tipo de pases. Escalante, Homicidio, 2009, p. 18. 111 Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, "Ficha Tcnica de Homicidios", <http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/Fichas_Tecnicas/metadata_dic2011
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Para el dato correspondiente al nmero total de homicidios para el periodo (NTH), como se ha mencionado, se hace referencia a la HRDO. El dato relativo al total de poblacin para el periodo (TP), se obtiene, para los primeros aos (2007, 2008 y 2009), de los Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2010; asimismo, para los aos restantes (2010 y 2011), de las Proyecciones de la Poblacin 2010-2050, ambos documentos publicados por el CONAPO, por lo que resultan compatibles y consistentes desde el punto de vista metodolgico. 112 Una vez calculada la tasa de homicidios de cada municipio y de forma anual, se prosigue con su georeferencia y su representacin cartogrfica, cuyos resultados para el ao 2010 pueden apreciarse en el mapa 2. 113 Sin embargo, antes de ver las tasas, conviene una primera aproximacin al anlisis espacial del fenmeno, a partir de la medicin del total de homicidios que suceden entre diciembre de 2006, y septiembre de 2011. 114 Sobresalen por lo menos tres aspectos al analizar el mapa 1. Ante todo, la altsima concentracin de la violencia en un puado de municipios urbanos no pasa desapercibida, 115 especialmente cuando los diez municipios con mayor nmero de homicidios acumulan ms del 40% del total en el pas. 116 En segundo trmino, una parte considerable de los municipios con mayor concentracin de violencia, forman parte de una regin geogrfica que ya se advierte altamente problemtica, constituida por los estados de Chihuahua, Durango y Sinaloa. Por otro lado, destaca la enorme diferencia entre el municipio ms violento correspondiente a Jurez, Chihuahua, con la elevada cifra de 7.643 homicidios que por s solo aporta ms del 15% nacional, frente a la siguiente posicin ocupada por Culiacn, Sinaloa con

_en.pdf>. [Consulta: 9 de enero de 2013]. 112 Para acceder a la informacin demogrfica utilizada ver la siguiente pgina electrnica: <http://www.co napo.gob.mx/es/CONAPO/Mexico_en_cifras>. [Consulta: 27 de febrero de 2013]. 113 Se escoge el ao 2010 para esta primera aproximacin bsicamente por dos motivos. Primero, porque como se ver ms adelante en este ao del periodo analizado los patrones espaciales de la violencia han madurado, y muestran, con mayor claridad, la regionalizacin de la violencia que este trabajo busca esclarecer y hacer patente. Y segundo, puesto que para el ao 2010 se cuenta con algunos indicadores socioeconmicos elaborados a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el ms reciente llevado a cabo por el INEGI, que sern contrastados con las variables que miden la violencia. 114 No sobra decir que, a partir de ahora, cuando se emplee el trmino homicidio se estar haciendo referencia exclusivamente a homicidios relacionados con grupos delictivos organizados, a menos que se especifique de otra manera. 115 Es comprensible que cuando se mide la violencia en trminos absolutos, sean los municipios ms poblados y por lo tanto urbanizados de las regiones ms violentas, los que aporten mayores cuotas de homicidios. Como puede observarse, en la lista de municipios del mapa 1, predominan aquellos de zonas metropolitanas importantes para sus respectivas regiones. 116 Observar la Tabla 1.A: Los 50 municipios ms violentos de Mxico, 2007-2011 en el anexo estadstico.

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Mapa 1. Mxico: Homicidios por municipio, 2007-2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica (HRDO), 2011.

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2 259 muertos. Finalmente, los casos de los municipios costeros del Pacfico (dentro de los que destacan Acapulco, Culiacn y Mazatln), demuestran un predominio de la violencia en regiones costeras del oeste del territorio nacional. El mapa 2 muestra la otra cara de la moneda, en el sentido de representar la variable de la violencia no en trminos absolutos, sino estandarizados, con las tasas de homicidios por municipio como indicadores, lo que se traduce en una distribucin geogrfica de la violencia con una estructura un tanto diferente. La diferencia radica en que resaltan todos aquellos municipios que, por sus poblaciones reducidas o moderadas, devienen ms sensibles a la violencia en trminos relativos. Por ejemplo, el caso del municipio de Jurez, Chihuahua, que por estar densamente poblado, ya no registra ni siquiera una de las tasas de homicidio ms elevadas del pas (si bien sigue alta en trminos generales, su valor es 191), las cuales se ubican en tres municipios de la regin Frontera Chica, los tamaulipecos Guerrero y Mier, junto con el nuevoleons General Trevio (con valores de: 1.262, 1.461 y 1.532, respectivamente). De modo que este ltimo municipio norteo es clasificado como el lugar ms violento de Mxico para el ao 2010 y para los cinco aos que comprende el estudio bajo este criterio. A pesar del contraste expuesto por la forma de representar las variables, en ambos mapas se aprecian algunos patrones espaciales definidos y pautas territoriales en comn, que demarcan, de manera clara, ciertas regiones donde la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados se ha asentado con mayor predominio. Igualmente, se puede apreciar en el par de mapas, que as como hay territorios con altos grados de violencia, tambin existen amplias zonas geogrficas del pas exentas del problema, destacando sobre todo aquellas regiones poco pobladas como en las zonas desrticas de los estados de Sonora o Coahuila por ejemplo; aunque tambin sobresalen los casos de Oaxaca y Yucatn, que siendo estados con poblaciones distribuidas balanceadamente a travs de sus municipios y, por lo tanto, sin grandes zonas despobladas, muestran una notable ausencia del fenmeno violento. Un rasgo importante a subrayar es precisamente la conducta heterognea de las tasas de homicidio dentro de las entidades federativas, es decir, an dentro de los estados ms violentos existen zonas ampliamente desiguales en cuanto al grado de violencia. Sin embargo, existe un estado peculiar que se sale de la norma y es Sinaloa. Es el nico que muestra patrones ms o menos homogneos con las tasas de homicidio en sus dieciocho municipios (cuyos rangos van de 38 hasta 127); no hay un solo municipio sinaloense que quede al margen del registro de una 60

Mapa 2. Mxico: Tasa de homicidios por municipio, 2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica (HRDO), y el CONAPO, 2011.

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tasa elevada, como en las dems entidades de la Repblica que mantienen amplias zonas libre de violencia. Algo que tambin es importante sealar a partir de los datos que muestra el mapa 2 y en parte el mapa 3, es el porcentaje de la poblacin por grado de violencia. Se tiene por ejemplo, que de las regiones que registran mayores grados de violencia, para ser precisos, con tasas que se ubican dentro del rango de 60 hasta 1 500 homicidios por cada cien mil habitantes, si se suman las poblaciones de los municipios respectivos, entre todos, tan slo representan el 6.4% del total de la poblacin de Mxico para el ao 2010. Mientras tanto, la poblacin concentrada en los municipios menos violentos, aquellos que registran tasas de entre cero y catorce homicidios para el periodo, equivaldra al 80% de la poblacin total del pas. Esta observacin es de vital importancia, ya que a diferencia de lo apreciado en el mapa 1, que muestra los datos en absoluto, cuando se relativizan los indicadores se demuestra que para casi la totalidad de los casos, los niveles de violencia poco o nada tienen que ver con el tamao de la poblacin (vase mapa 3). 117 Adems del tamao de la poblacin, se cuenta con un sinnmero de variables estructurales, como la densidad poblacional, grado de escolaridad, nivel de ingreso, tasa de desempleo, y otros aspectos demogrficos (estructura etrea y cuestiones migratorias), que tradicionalmente se han empleado en los estudios que buscan explicaciones ecolgicas a los patrones espaciales de la violencia, o de otros delitos y fenmenos criminales. 118 Con el propsito de observar los patrones espaciales de un conjunto de variables de tipo estructural, para comparar y determinar si existe, por lo menos visualmente, alguna correspondencia entre el comportamiento de estas variables y las tasas de homicidios, se presenta en el mapa 4 el grado de marginacin por municipio para el ao 2010, indicador elaborado y publicado por el CONAPO. Cabe mencionar que para el clculo del ndice de margiEl mtodo coropleto de dos variables o bi-variado empleado para el diseo del mapa 3, permite visualizar dos fenmenos simultneamente, en este caso las tasas de homicidios junto con el tamao de la poblacin por municipio. Lo que se observa es la relacin geogrfica o espacial entre las dos variables representadas, de modo que aquellos municipios que mantengan valores elevados en ambas variables adquieren un tono morado oscuro (e.g. Jurez, Ch.; Culiacn, Sin.), mientras que los casos que registran poca violencia y escasa poblacin al mismo tiempo muestran un tono rosa claro; y entre los dos casos extremos se ubican los casos residuales, tanto positivos (rojizos) como negativos (azulados). Para una discusin ms a detalle sobre el mtodo ver: Leonowicz, Two-variable, 2006. 118 Algunos trabajos representativos que se basan en explicaciones ecolgicas son: Park y Burgess, City, 1984; Kelling, Fixing, 1997; Stults y Buamer, Assessing, 2008; Paulsen y Robinson, Crime, 2009; Vilalta, Spatial, 2010; Osorio, Causas, 2012; entre otros.
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Mapa 3. Mxico: Bi-variado: Violencia y poblacin por municipio, 2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica (HRDO), y el CONAPO, 2011.

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nacin se considera las cuatro dimensiones como la parte esencial del anlisis de la marginacin [] analizando el acceso a la educacin y la salud, el disfrute de un hbitat adecuado en viviendas y la disponibilidad de bienes de primera necesidad, 119 por lo que en conjunto representan bien el tipo de variables estructurales a las que nos referimos. Aunque el objetivo de este apartado y de la tesis en general no es ofrecer algn tipo de explicacin de aplicacin general sobre la violencia y su manera de manifestarse territorialmente, y mucho menos elaborar una explicacin estructural de sus causas, resulta pertinente de todas maneras, como parte de esta descripcin general, apuntar al hecho de que a diferencia de otros tipos de violencias, la estrictamente relacionada a los grupos delictivos organizados que operan en Mxico, no mantiene relacin aparente con las condiciones socioeconmicas de los municipios, medidas a partir del ndice de marginacin u otras variables de tipo estructural. 120 As por ejemplo, los municipios con mayor concentracin de homicidios de estados como Chihuahua y Sinaloa, son tambin aquellos que registran niveles ms bajos de marginacin, menos desempleo, mayores niveles educativos, y en general en ellos su poblacin goza de mejores condiciones socioeconmicas, por lo que las explicaciones ecolgicas o estructurales en general carecen de sustento para dar cuenta del tipo de violencia ligada a los grupos delictivos organizados. 121 El mapa 4 muestra la geografa de la pobreza en Mxico, conocida ampliamente debido a los mltiples diagnsticos hechos a travs del tiempo, por parte de todo tipo de instituciones o especialistas, cuyos resultados no cambian, quienes constantemente informan sobre las difciles condiciones de sobrevivencia que sufre la gente de las mismas zonas de pobreza del pas, de los mismos pueblos indgenas, los mismos lugares de siempre, las mismas zonas serranas y de difcil acceso, de los mismos estados (Chiapas, Guerrero, Oaxaca), y de las mismas regiones (la
CONAPO, Anexo C, Metodologa de estimacin del ndice de marginacin urbana, Pgina oficial del CONAPO, <http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Resource/862/3/images/06_C_AGEB.pdf>. [Consulta: 19 de marzo de 2013]. 120 Es importante aclarar sobre la utilidad de las explicaciones con variables estructurales de otros fenmenos delictivos o antisociales que devienen en violencia de algn tipo en particular, como por ejemplo, violencia domstica o intrafamiliar, as como violencia producto de asaltos motivados econmicamente a transente o a casa habitacin, o aquella producto de rencillas entre pandillas juveniles, etc. Estos y muchos otros tipos de violencias en plural suelen tener una estrecha relacin con factores socioeconmicos. Para una revisin y recorrido por la literatura terica y emprica del homicidio fuera del mbito del crimen organizado con este enfoque, ver: Pridemore, Know, 2002. 121 Los casos ms representativos de esta situacin son los municipios de Jurez y Chihuahua, en el estado con el mismo nombre, y Culiacn y Mazatln por parte de Sinaloa. En todos ellos sus niveles de violencia son altos bajo cualquier parmetro y, al mismo tiempo, son los municipios ms prsperos de sus regiones.
119

64

Mapa 4. Mxico: Grado de marginacin por municipio, 2010

km

Fuente: Elaboracin propia con datos del CONAPO, 2010.

JORDI PRAT CASTILLO

huasteca, sierra purpecha, sierra tarahumara).Por dcadas, estas variables estructurales como las que engloba el ndice de marginacin, parecieran haberse congelado en el tiempo y espacio, convirtindose en constantes cuyas variaciones son mnimas o insignificantes para modificar visiblemente esta geografa de la marginacin y pobreza del Mxico profundo. 122 Sin embargo, lo que s ha cambiado y drsticamente, de manera veloz en tan slo un lustro, son los crecientes niveles de violencia colectiva ligada al crimen organizado que regiones pobres o ricas pero muy especficas, han desarrollado por diversos motivos. Para efectos de esta indagacin, se lleva a cabo una compartimentalizacin del territorio nacional, es decir, una regionalizacin del pas, basada en la violencia medida a partir de la variable de homicidios, tanto en su forma absoluta con los totales, como por medio de las tasas, que demarca de manera contundente, las tres grandes regiones de la violencia en Mxico: el Tringulo Dorado, la Costa Pacfico y la Frontera Chica (ver mapa 5). Son distintos los motivos que justifican esta manera particular de regionalizar al pas. Sin lugar a dudas, el principal se debe a que en estas tres regiones, conformadas por ocho estados de la Repblica, y a pesar de que en ellas habita tan slo el 27% de la poblacin total del pas, se ha concentrado poco ms del 70% de los homicidios cometidos durante el periodo analizado (ver cuadro 2.1). Cuadro 2.1 Total de homicidios y poblacin en las tres regiones de la violencia
Regiones Homicidios 2007-2011 20 518 8 266 4 680 33 464 47 515 Porcentaje nacional 43.2 17.4 9.8 70.4 100 Poblacin 2010 7 807 160 15 090 487 7 922 012 30 819 659 112 336 538 Porcentaje nacional 6.9 13.4 7.1 27.4 100 Municipios

Tringulo Dorado Costa Pacfico Frontera Chica Total Regiones Total Federal

124 319 94 537 2 456

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, y el CONAPO, 2011.

Haciendo referencia a la tesis y obra de Guillermo Bonfil sobre el Mxico profundo, en el sentido de que la pobreza y marginacin de los pueblos originarios, fruto de proyectos civilizatorios incompatibles, es una constante que ha perdurado por siglos. Bonfil, Mxico, 1987.

122

66

Mapa 5. Las tres regiones de la violencia: Tringulo Dorado, Costa Pacfico y Frontera Chica

km

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica (HRDO), y el CONAPO, 2011.

JORDI PRAT CASTILLO

Como puede notarse, los nombres de las tres regiones no son del todo originales, Tringulo Dorado es un topnimo utilizado de larga data en temas relativos al narcotrfico y crimen organizado en Mxico tanto por especialistas en la academia, como en el periodismo para referirse a la zona altamente geoestratgica para la produccin y trasiego de estupefacientes, conformada por los estados de Chihuahua, Durango y Sinaloa. 123 Asimismo, Frontera Chica es el nombre comnmente asignado al conjunto de municipios fronterizos tamaulipecos, Nuevo Laredo y colindantes como Guerrero y Mier, principalmente, en el contexto de los planes de desarrollo y de las regiones econmicas establecidas con tales fines por parte del gobierno, con la distincin de que aqu se incluye en esta regin al estado completo, junto con el estado vecino de Nuevo Len. Finalmente, respecto a la regin Costa Pacfico, formada por los estados de Guerrero, Jalisco y Michoacn, su nombre resulta un tanto genrico, no obstante, su propsito fundamental es resaltar la caracterstica geogrfica que mejor distingue a la regin y, de paso, establecer la relacin entre geografa y niveles de violencia, aunque slo sea de nombre por el momento. Por bastante, la regin con mayores niveles de violencia y la menos poblada es el Tringulo Dorado, con ms del doble de homicidios en el periodo en comparacin con el segundo puesto que recae en la regin Costa Pacfico, y ms de cuatro veces por encima de los registros de la regin Frontera Chica. Sin nimos de restar importancia a lo que sucede en otras entidades federativas, regiones o municipios del pas, respecto al problema aqu tratado, pero con una concentracin espacial tan alta de los homicidios en este pequeo conjunto de estados que contienen las tres regiones, es factible y recomendable, metodolgicamente hablando, enfocar la atencin a los probables impactos que la violencia ligada a los grupos delictivos organizados tiene sobre mbitos como la cultura cvica y poltica o las prcticas democrticas en cada regin. Por tal motivo, conviene hacer en este punto un corte territorial y enfocar el anlisis a las partes ms violentas del pas y descartar las otras, ya que por definicin, en estas regiones se espera encontrar mayores afectaciones y trastornos que la violencia pudiera estar ocasionando, claro, desde que el empeoramiento del problema ha justificado su tratamiento prioritario en la agenda nacional, en tan slo unos pocos aos.
Por ejemplo, se le denomina a esta rea geogrfica de esta manera en: Salazar y Olson, Profile, 2010; Juan Villoro, El fugitivo, Reforma, 21 de enero de 2011.
123

68

REGIONALIZACIN

DE LA VIOLENCIA EN

MXICO

Es de esta manera como se puede intercambiar el papel que juegan las tasas de homicidios como variable dependiente cuando la ligamos a las variables estructurales buscando una explicacin ecolgica, pero tambin como independiente, a la hora de inquirir sobre distintas formas y alternativas para medir el impacto de esta violencia sobre otros aspectos de la vida pblica, como en las actitudes y comportamientos de los ciudadanos en el contexto de su participacin en los procesos electorales, rasgo esencial de la democracia como se vio en el primer captulo. Para llevar a cabo esta tarea, y como se ha demostrado en prrafos anteriores, llevar el anlisis a la escala regional resulta de lo ms conveniente, porque adems de la violencia, estas agrupaciones de estados forman regiones bajo otros criterios, tales como histricos, econmicos, sociales, culturales y en alguna medida tambin, por los procesos y maneras particulares de adoptar la democracia en la vida cotidiana por parte de sus habitantes. Estas relaciones entre variables se explorarn con mayor profundidad y detalle en el siguiente captulo, con un slido respaldo estadstico, para cada una de las regiones aqu definidas, empezando con la ms violenta de ellas: la regin Tringulo Dorado.

CONCLUSIONES
La intencin de este captulo fue la de introducir al lector al tema de la violencia colectiva ligada a las actividades de los grupos delictivos organizados que tienen presencia en Mxico. Para tal efecto, se utilizaron herramientas del anlisis espacial que han permitido identificar y establecer de manera convincente la conformacin de ciertas regiones donde la violencia tiene un predomino. Al haber observado los patrones espaciales que se muestran con la georeferencia del indicador de la violencia, tanto en trminos absolutos con el total de homicidios, como en trminos relativos o estandarizados con las tasas, hemos encontrado tendencias geoestadsticas que dan pauta a la regionalizacin del pas que aqu se ha planteado. Tambin se explic el proceso por el cual se obtuvo la informacin empleada en esta investigacin y los primeros pasos para su tratamiento. Vimos que la HRDO, por ser un instrumento indito en su forma y contenido, representa una gran oportunidad para el acercamiento y aproximacin estadstica al estudio del tipo de violencia que ms ha crecido en el pas, y que por lo tanto, pudiera estar causando las mayores afectaciones a la seguridad 69

JORDI PRAT CASTILLO

subjetiva (aquella que es percibida por los ciudadanos), y a la seguridad objetiva (la que representa los riesgos reales de ser vctima de algn acto violento). Este captulo present un estudio preliminar del fenmeno de la violencia colectiva, y puede decirse que todava no entramos de lleno en materia, por lo menos no a lo relativo sobre los impactos en la democracia que pudiera estar generando este tipo de violencia. Esto ltimo lo veremos a continuacin en el siguiente captulo, cuando empecemos a adentremos con mayor nivel de detalle a los territorios de las tres grandes regiones de la violencia en Mxico.

70

LAS REGIONES DE LA VIOLENCIA EN MXICO: TRINGULO DORADO

En el captulo anterior se llev a cabo una primera aproximacin, desde el anlisis

espacial, al fenmeno de la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados que operan en Mxico a una escala federal. Primer paso indispensable para la regionalizacin que esta investigacin plantea sin duda, pero ahora, despus de esta mirada preliminar, y una vez seccionado el territorio nacional en sus partes ms y menos violentas, corresponde dar un vistazo con mayor profundidad con el objetivo de entender lo que ocurre endgenamente en cada una de las tres grandes regiones donde el problema se concentra. Especial nfasis se pondr en la medicin del impacto de la violencia sobre el comportamiento de la ciudadana durante las elecciones municipales que tuvieron lugar entre el ao 2007 y 2011. Los estados de Chihuahua, Durango y Sinaloa, como se ha reiterado, han sido mayormente afectados por la violencia, al registrar una acumulacin del 43% del total de homicidios a nivel nacional, durante el periodo que corre del mes de diciembre de 2006, hasta septiembre de 2011. A su vez, en este grupo de estados, se localiza tan slo el 7% de la poblacin total del pas, lo que coadyuva a remarcar el grado extremo de concentracin de violencia en territorios tan poco poblados (ver cuadro 3.1). Comprensiblemente, el reparto de la violencia entre los estados que conforman la regin es desigual, Chihuahua se lleva la mayor parte (con 12 424 homicidios, o el 61% de la regin), le sigue Sinaloa (5 493 homicidios, o sea el 27% regional), y Durango como el estado con menor aportacin de violencia en la regin (2 601 homicidios, equivalente al 13 por ciento). 71

JORDI PRAT CASTILLO

Aunque este orden de mayor a menor de los estados corresponde tambin al orden en cuanto al tamao de sus poblaciones, es decir, el estado con ms poblacin de la regin es Chihuahua y el de menos es Durango, como puede constatarse, la manera en que la poblacin total de la regin es repartida entre los tres estados es mucho ms equitativa en comparacin con los homicidios, lo que evidencia, una vez ms, la desconexin entre niveles de violencia y tamao poblacional. Esta falta de vnculo entre el tamao de la poblacin y los niveles de violencia se hace ms clara al observar los porcentajes nacionales, es decir, cerca de la mitad de los homicidios del pas estn concentrados en esta regin, mientras que la misma contiene aproximadamente el siete por ciento de la poblacin nacional. Cuadro 3.1 Tringulo Dorado: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011
Estado
Chihuahua Sinaloa Durango Total

Homicidios
12 424 5 493 2 601 20 518

Porcentaje Porcentaje Regional Nacional

60.6 26.8 12.7 100 26.1 11.6 5.5 43.2

Poblacin
3 406 465 2 767 761 1 632 934 7 807 160

Porcentaje Porcentaje Regional Nacional

43.6 35.5 20.9 100 3.0 2.5 1.5 6.9

Municipios
67 18 39 124

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada,

Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

Los niveles de violencia, medidos a partir de las tasas de homicidios para cada estado de la regin, no se mantienen constantes durante el periodo analizado, es decir, se parte de valores muy bajos, para ser precisos, de una tasa de entre 1.6 y 2.2 homicidios por cada cien mil habitantes para el primer cuatrimestre del periodo (diciembre de 2006 a marzo de 2007), para, eventualmente, llegar a los valores mximos de tasas de ms de 35 homicidios para el estado de Chihuahua en el trimestre de julio-septiembre del ao 2010 (observar grfica 3.1). En el proceso evolutivo de la violencia se pueden apreciar ciclos muy claros de repuntes y cambios bruscos, tanto al alza como a la baja tambin, que en ocasiones comparten los tres estados, y en otras ms se muestran en ellos tendencias divergentes. Algo que s comparten los tres estados de la regin es un inicio de periodo con baja violencia como se ha mencionado y, 72

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

Grfica 3.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Tringulo Dorado, 2007-2011 (trimestral)
40 35 30 25 20 15 10 5 0
dic-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011

Chihuahua

Sinaloa

Durango

Promedio

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada (HRDO), Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

aunque el valor de la tasa para Sinaloa se mantiene ligeramente por encima en este arranque, ya para el quinto trimestre del periodo, correspondiente a los meses de enero hasta marzo de 2008, Chihuahua despega para mantenerse en lo ms alto de los registros en los cinco aos consecutivos del estudio, a excepcin de un ligero periodo trimestral, cuando por nica vez Durango computa valores ms elevados en el ao 2011, casi al final del periodo. Los estados de Chihuahua y Sinaloa, con sus respectivos niveles de violencia, muestran un comportamiento paralelo o sincronizado en sus tasas de homicidio en distintos momentos, por ejemplo, cuando la violencia comienza a despuntar en el mencionado trimestre de enero de 2008, en estos dos estados la tendencia es visiblemente ms marcada, quedando rezagada la tasa de Durango; esta tendencia se mantiene as en ambos estados durante los siguientes nueve meses, hasta que se registra la primera cada importante de los niveles de las tasas en el primer trimestre de 2009, al tiempo que Durango va a contracorriente, con una pauta ascendente, hasta que sta se estabiliza al rebasar ligeramente los diez homicidios y, mantenerse as, durante prcticamente todo el ao de 2009. Despus de la primera cada en los valores del ltimo trimestre de 2008, y aunque los movimientos registrados de la tasa de Chihuahua sean ms disruptivos relativamente hablando, 73

JORDI PRAT CASTILLO

incluso con altibajos, la tendencia general para toda la regin es al alza a partir del lapso de julio-septiembre del ao 2009. Los patrones de las tasas continan in crescendo, hasta que se alcanza el umbral mximo en todo el periodo y en toda la regin, correspondiente precisamente al estado de Chihuahua con el valor de 36 homicidios por cada cien mil habitantes, registrado en el trimestre de julio a septiembre del 2010. Una vez obtenido este valor extremo, la tendencia en territorio chihuahuense vuelve a presentarse descendente por tres trimestres seguidos, hasta que en el ltimo lapso del periodo muestra nuevamente una proyeccin sutilmente incremental. Sobre el periodo final del estudio, concretamente en los ltimos nueve meses que corren de enero a septiembre del 2011, resulta notable el comportamiento de la tasa de Durango, ya que desarrolla los movimientos ms abruptos en todo el periodo analizado, al ir de un valor cercano a los diez homicidios en enero-marzo, para dispararse a casi treinta en el siguiente trimestre por encima de los otros estados, y regresar de nuevo a un valor levemente por debajo de los diez homicidios en el tramo final, un verdadero zigzag. Como se vio en el capitulo anterior, casi la mitad de los municipios del pas, donde no ocurri ningn homicidio en el periodo, no estn incluidos en la base de datos, y esto tiene un impacto considerable en las mediciones de las tasas a nivel estatal tal como se muestran en la grfica 3.1, en el sentido de que al integrar en el cmputo las poblaciones de todos los municipios del estado, incluso de los municipios con tasa cero, se da un efecto distorsionador al mostrar siempre valores ms reducidos. 124 Por tal motivo, con el propsito de complementar el anlisis tomando en cuenta estos detalles, se muestran a continuacin las tasas anuales de homicidio para los estados de la regin, considerando slo aquellos municipios donde por lo menos hubo un homicidio, y por lo tanto, excluyendo del clculo a los municipios con tasa cero (cuadro 3.2). Una cuestin importante que se pretende mostrar tambin en el cuadro 3.2, adems del ajuste de las tasas de homicidio, es la expansin o dispersin territorial de la violencia conforme avanza el tiempo, factor de vital importancia en el anlisis espacial. Es notable cmo, en la mayora de los estados, participan en el comienzo del periodo un nmero reducido de sus municipios, claro, con la nica excepcin de Sinaloa que, como se haba mencionado anteriormente, es un caso atpico en toda la Repblica en cuanto a la forma de repartirse la
124

Resultado de dividir el total de homicidios para el periodo entre una mayor poblacin.

74

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

violencia a travs de su territorio. As por ejemplo, en Chihuahua, de un total de 67 municipios, en el ao 2007 que registra una tasa de 8 homicidios por cada cien mil habitantes, son tan slo veintitrs en los que se dio algn evento violento con consecuencias letales. Lo mismo sucede en Durango que, conformado por 39 municipios, tambin para el ao 2007, se registra por lo menos un homicidio en prcticamente la mitad de los mismos, es decir, en diecinueve de ellos. Cuadro 3.2 Tasas anuales de homicidio de los estados del Tringulo Dorado, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero)
Estado
Chihuahua municipios 67 Durnago municipios 39 Sinaloa municipios 18

2007
8.1 23 8.4 19 16.2 16

2008
64.1 52 19.2 24 40.9 18

2009
100.5 51 44.8 32 39.9 18

2010
130.9 53 56.2 30 68.3 18

2011*
67.2 53 47.7 26 41.6 18

*Nota: la tasa para el ao 2011 llega hasta el mes de septiembre. Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2011.

En cuanto a esta expansin territorial de la violencia, las cosas empiezan a cambiar drsticamente en los siguientes aos. El caso ms notable es el de Chihuahua, que del 2007 al 2008 incrementa en ms del doble el nmero de municipios involucrados en la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados, para mantenerse siempre por encima de los cincuenta municipios para el resto de los aos. La dispersin en el estado de Durango se da de manera menos brusca aunque con los mismos resultados que en Chihuahua, aqu tambin destaca este aumento progresivo en la expansin de la violencia a travs de los territorios municipales, para alcanzar su nivel mximo en el 2009, con ms del 80% (32 de 39) de los municipios duranguenses alcanzados por la violencia criminal. En lo tocante a las tasas de homicidio calculadas excluyendo los municipios sin violencia de este tipo, era de esperarse que sus valores aumentaran significativamente, sin olvidar que la escala temporal establecida anualmente contribuye tambin a dar esta impresin, en comparacin con la presentacin de las tasas por trimestres. Sin embargo, el resultado es 75

JORDI PRAT CASTILLO

preciso para demostrar cmo el 40% de la violencia del pas concentrada en el Tringulo Dorado, a su vez, en el interior de su territorio, su distribucin es bastante desigual, y aunque la violencia ha tenido presencia entre el 70 y 80% de los 124 municipios de la regin, se tienen casos extremos como el municipio de Jurez, Chihuahua, que por s mismo acapara el 37% de la regin y el 61% de su estado, distorsionando por completo las tasas de homicidios a nivel estatal. Pero, para precisamente seguir afinando estas observaciones tomando nota de esta variabilidad de la violencia dentro de los territorios de los estados que conforman la regin, resulta pertinente reducir la escala del anlisis una vez ms, para ahora fijarnos en el interior de cada estado del Tringulo Dorado. Adems, es hora tambin de incluir en las indagaciones el aspecto electoral que, como veremos enseguida, es necesario tomar a los estados por separado como unidad de anlisis.

CHIHUAHUA
Por los niveles de violencia, Chihuahua es el estado de la regin Tringulo Dorado que mayor atencin merece en este anlisis. Como hemos visto de distintas maneras, ya sea por estado, o por municipios, en Chihuahua se ha concentrado de manera sobresaliente la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados: tan slo en este estado se registra el 61% de los homicidios de la regin, y el 26% a nivel nacional para el periodo contemplado, y tan slo un municipio chihuahuense contribuye por s mismo con ms del 15% de la cuota de muerte en Mxico, por lo que entender lo que sucede en Chihuahua, es entender buena parte del fenmeno de la violencia colectiva que ha puesto en un estado de crisis la seguridad pblica en varias regiones del pas. En este apartado se pondrn a prueba, para cada estado de la regin Tringulo Dorado de manera individual, varias de las premisas que esta investigacin sostiene de manera sistemtica, a decir, por un lado, que la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados no mantiene ninguna relacin significativa con variables de tipo estructural como las que engloba el ndice de marginacin y otros indicadores socioeconmicos, demogrficos, educativos, etc. Por otro lado, que la violencia medida a partir de los homicidios tiene un impacto en la participacin ciudadana en los procesos electorales, ponderada por medio de las 76

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

tasas de participacin o votacin, indicador que en breve se especifica y detallan sus elementos constitutivos. Es necesario atraer el estudio al nivel estatal, porque como veremos, no todos los casos o municipios reaccionan de la misma manera a niveles de violencia similares, y es en esta escala en la que se aprecian mejor estas contundentes diferencias. Asimismo, para incorporar el aspecto electoral en el anlisis, es clave tomar a cada estado por separado por varios motivos. Primero, las entidades federativas cuentan cada una con su propio instituto electoral, y esto trae consigo una serie de implicaciones que no se pueden dejar a un lado, por ejemplo, el establecimiento de los calendarios electorales. Adicionalmente, las reglas y procedimientos legales del mbito electoral que moldean el comportamiento y modo de proceder de los actores y participantes involucrados, ya sean partidos polticos, candidatos, instituciones y ciudadana, se gestan y pactan en estos rganos autnomos electorales de los estados. Dentro de estas reglas o procedimientos legales del mbito electoral, se establecen los criterios para la participacin de los actores en los procesos comiciales, la manera en que los conflictos o controversias tienen que ser procesados y dirimidos por rganos o dependencias diseadas exclusivamente para esos fines, y la manera de dar sustento legal, certeza y legitimidad procesual a los resultados finales del cmputo electoral. Aunque todos stos son temas que competen de manera general a los rganos electorales de todos los estados, la forma en que deciden darle solucin a cada aspecto por medio de sus diseos institucionales puede variar significativamente de entidad a entidad. En segundo trmino, y en gran parte producto de las distintas reglas del juego electoral que cada estado establece por medio de sus instituciones, los partidos polticos pueden acordar todo tipo de coaliciones y arreglos partidarios segn la coyuntura poltica o estrategia electoral que persigan en un momento y lugar dados, por lo que difiere enormemente el tipo de coaliciones o candidatos en comn que, no slo en cada estado se llegan a acordar para una eleccin determinada, sino incluso en un mismo estado estas coaliciones pueden ser muy distintas de una eleccin a otra, por lo que computar y organizar las variables e indicadores de manera generalizada para los tres estados de la regin y proseguir el anlisis de esta manera sera un grave error metodolgico.

77

JORDI PRAT CASTILLO

Una vez aclarado el porqu de tomar a los estados de manera individual, a continuacin, se enlistan las variables e indicadores que se consideran para el estudio aplicado a cada estado de las tres grandes regiones de la violencia en Mxico, empezando por Chihuahua. Cabe mencionar que en total se han escogido once variables e indicadores a nivel municipal que, a su vez, estn divididos en cinco categoras o dimensiones, las cuales son: 1) Caractersticas criminolgicas: Tasa de homicidios Total de homicidios para el periodo

2) Caractersticas demogrficas: Poblacin total Densidad poblacional Poblacin nacida en otra entidad

3) Caractersticas educativas: Grado promedio de escolaridad

4) Caractersticas socioeconmicas: Poblacin econmicamente activa Poblacin desocupada ndice y Grado de Marginacin

5) Caractersticas electorales: Tasa de votacin Votos nulos Los datos para cada indicador provienen de cuatro fuentes fundamentales. En primera instancia, como es de suponerse, las caractersticas criminolgicas se refieren a los homicidios registrados en la HRDO. La informacin relativa a las caractersticas demogrficas, educativas y 78

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

socioeconmicas, es proporcionada por el INEGI a travs de los Principales resultados por localidad (ITER), 125 que bsicamente muestran un amplio conjunto de variables a nivel localidades, as como una sumatoria de stas para consolidar la informacin a nivel municipal. El ndice y el grado de marginacin, como se mencion anteriormente, es un indicador publicado peridicamente por el CONAPO. Finalmente, el dato correspondiente a las caractersticas electorales tasas de participacin ciudadana, se obtiene de los institutos electorales de cada entidad federativa incluidas en las tres grandes regiones de la violencia. Sobre este indicador en particular, cabe mencionar que las tasas de participacin se obtienen al sacar los porcentajes de los votantes que s emitieron su voto y estn en las listas nominales de electores para cada eleccin, que en general es informacin disponible en las pginas electrnicas de los institutos electorales, sin embargo, para ciertos casos fue necesario hacer solicitudes formales de acceso a informacin pblica, ya que la informacin se presenta de manera incompleta o, de plano, omiten del todo lo referente a las listas nominales. Antes de proseguir con el clculo de los coeficientes de correlacin entre las variables seleccionadas para el estado de Chihuahua, se analizar la manera en que las tasas de homicidio por municipios evolucionan a travs de los aos que comprende el estudio, con el objetivo de observar las tendencias generales dentro del estado, pero sobre todo, para ir detectando los casos extremos y la enorme diferencia entre estos casos atpicos y el resto de los municipios. Hay que recordar que para las grficas que se muestran enseguida con las tasas de homicidio anual a nivel municipal de Chihuahua y de las dems entidades federativas que se analizan en el estudio, los datos provienen de la HRDO y la informacin demogrfica del
CONAPO,

por lo que, para ahorrar espacio, se omite la repeticin de estas fuentes.

Para el ao 2007 entre las cosas ms destacables se encuentra que, de los 67 municipios que conforman el estado de Chihuahua, para este inicio de periodo, en 44 de ellos se registr una tasa cero, es decir, todava la violencia no afectaba a gran parte del territorio chihuahuense. De los 23 municipios restantes que superaron el valor mnimo de tasa cero, se mantienen entre valores que van de 0.8 (Delicias), hasta la desproporcionada cifra de 160 homicidios por cada cien mil habitantes para el municipio Doctor Belisario Domnguez que despunta en lo ms alto
Para acceder a la informacin del ITER consultar la siguiente pgina electrnica: <http://www.inegi.org. mx/sistemas/consulta_resultados/iter2010.aspx>. [Consulta: 17 de abril de 2013].
125

79

Grfica 3.2 Tasa de homicidios de Chihuahua por municipio, 2007-2010

2007 2008

2009

2010

LAS

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de la grfica. De ah se tiene una tercia de municipios que superan el umbral de cincuenta homicidios Gran Morelos, Ocampo y Morelos, los tres pertenecen a regiones muy diferentes dentro de Chihuahua: el primero se ubica a unos setenta kilmetros aproximadamente de la capital del estado, compartiendo las caractersticas de planicie de la zona; en cambio, Ocampo es un municipio de la sierra tarahumara, al oeste del estado casi en la frontera con Sonora; finalmente, el municipio de Morelos, tambin considerado serrano y con un alto grado de marginacin, colinda con Sinaloa en la parte ms sur del estado. Por el peso y la importancia demogrfica, poltica y econmica de los municipios ms poblados del estado, a saber, el municipio de Jurez y Chihuahua capital, con el 39 y 24% del total de la poblacin estatal respectivamente para el ao 2010, merecen unos breves comentarios. Las tasas para el ao 2007 en ambos municipios se mantienen relativamente bajas, con 10 para el caso de Jurez y 3.8 para la capital, sin embargo, es en estos dos municipios que en trminos absolutos se contabilizaron mayor nmero de homicidios que en cualquiera, con 137 para el primero y 30 para el segundo. Lo que enseguida se ver al revisar los siguientes aos, es que las dinmicas por el control territorial que estn detrs de gran parte de la violencia colectiva que generan los grupos delictivos organizados, no han dejado para el ao 2007 sus efectos ms visibles en las tasas de homicidios, por lo tanto, este ao puede considerarse en este sentido como apenas un tmido comienzo. Para el ao 2008 ocurre una activacin de la violencia en gran parte de los 67 municipios de Chihuahua, es decir, el proceso de expansin territorial es bastante notable e intenso, ya que para este ao ahora son tan slo quince municipios los que registran una tasa cero de homicidios. Tambin resalta el hecho de que el valor mximo correspondiente al municipio de Matamoros (262), es superior en ms de cien homicidios respecto a al valor mximo del ao anterior. Sobre este ltimo caso, al igual que el municipio de Moris que son los nicos con tasas por encima de los 250 homicidios, cabe mencionar que aunque sean municipios distantes, situados casi en extremos opuestos del estado, comparten la caracterstica geogrfica de ser municipios fronterizos con estados vecinos: Matamoros colinda con Durango al sur, y Moris al oeste con Sonora. 81

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En orden descendente, en cuanto a los valores de las tasas, se cuenta con el municipio de Maguarichi con 219 homicidios, es un municipio con un alto grado de marginacin y con una proporcin mayor de poblacin indgena, y que forma parte de la denominada regin de la baja tarahumara, al igual que los municipios de Moris y Ocampo que, aunque registren valores sensiblemente menores, en conjunto, empiezan a establecer un patrn territorial de la violencia que predomina en partes de la sierra tarahumara. Para este ao, una vez ms se repite el patrn de municipios violentos y con frontera con entidades vecinas con los casos de Ascensin y Coronado, el primero colindante ms bien con otro pas al norte con Estados Unidos, y el segundo con Durango al extremo sur del estado. Sobre la situacin de los municipios de Jurez y Chihuahua capital, es importante sealar que el escalamiento de la violencia se dio con gran mpetu, al pasar de 10 a 96 homicidios por cada cien mil habitantes en el primer caso, y de 3.8 a 38 para el segundo, esto en tan slo un ao. Estos datos se traducen en trminos absolutos en un total de 301 homicidios para la capital, y en la desmedida cifra de 1 332 muertes en el contexto de la violencia homicida perpetrada por grupos delictivos organizados para el caso de Jurez durante el ao 2008. Para el estado de Chihuahua el 2009 representa el ao que registra los mayores niveles de violencia medidos a partir de las tasas de homicidios para un municipio en particular (Guadalupe), aunque en trminos absolutos concierne al ao 2010 como el que se contabilizan ms homicidios tanto a nivel estatal como por municipio como se ver en breve. Lo que la grfica para este ao pone de relieve es la enorme distancia que se da entre el caso de Guadalupe municipio colindante con Jurez y fronterizo con Estados Unidos y el resto de los casos, por ejemplo con el segundo sitio ocupado por Prxedis Guerrero, tambin con frontera internacional y envuelto geogrficamente por el mismo municipio de Guadalupe, que grafica una tasa considerable de 407 homicidios, en contraste con el primer puesto mencionado de 800, prcticamente el doble. En esta secuencia y progresin ascendente de los niveles de violencia que se pueden apreciar ao con ao, es importante notar que para el 2009, ahora son diecisis municipios en Chihuahua que se mantienen al margen de los eventos que producen homicidios, tan slo un municipio ms que el ao pasado, lo que empieza a sugerir un patrn, por lo menos en cantidad de municipios, que durante el periodo de estudio no registran violencia medida a partir de 82

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homicidios. En los casos contrarios, sobre los municipios que s mantienen niveles altos de violencia, sera pertinente en este punto explicar lo que ocurre con el municipio de Guadalupe que, como se mencion en el prrafo anterior, tiene frontera con el pas vecino del Norte y, a partir del ao 2008, se mantiene siempre dentro de los diez municipios ms violentos de Chihuahua para los aos restantes del estudio. Sin temor a caer en un determinismo geogrfico, se tiene que dar cuenta sobre la combinacin de algunos factores meramente territoriales que caracterizan a Guadalupe y que lo han hecho un municipio tan virulento. El primero de ellos, es la cercana con Ciudad Jurez aproximadamente setenta kilmetros, que como sabemos es la urbe del municipio con mayor concentracin de violencia en el pas (7 643 homicidios en todo el periodo analizado), y por lo visto, ha contagiado severamente a las municipalidades colindantes, entre ellas Ahumada, Ascensin, Prxedis Guerrero y en especial a Guadalupe. Adicionalmente, Guadalupe tiene la condicin de ser un municipio fronterizo con Estados Unidos, de hecho, es uno de los que mantienen una de las fronteras ms extensas (aproximadamente 150 km) de los 38 municipios mexicanos que forman parte de la extendida y porosa frontera norte, repartidos en seis estados incluyendo a Nuevo Len que tiene una pequea frontera internacional en el municipio de Anhuac para ser precisos, ocupa el cuarto lugar en esta jerarqua, slo despus de Acua en Coahuila, y Ascensin y Ojinaga en la misma Chihuahua. De los cinco casos que en el ao 2009 se ubican entre doscientos y cuatrocientos homicidios (Matamoros, Cusihuiriachi, Santa Isabel, Ahumada y Uruachi), sucede algo similar con Cusihuiriachi y Santa Isabel, respecto a la relacin detectada entre Jurez y Guadalupe. Ambos municipios son prximos al segundo ncleo poblacional del estado despus de Jurez, es decir, a la capital Chihuahua donde tambin se concentran abrumadoramente los homicidios, segundo puesto en este sentido despus de Jurez con 1 817 para todo el periodo, y puede argumentarse que esta situacin los ha hecho ms vulnerables a las disputas territoriales entre grupos delictivos organizados que generan tanta violencia. Hablando de los dos centros poblaciones ms importantes del estado, los municipios de Jurez y Chihuahua, tambin continan elevando considerablemente sus niveles de violencia medidos por medio de las tasas de homicidios, al pasar de 96 en 2008 a 158 en 2009 para 83

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Jurez; y de 38 a 51 para el caso de Chihuahua capital, cifras que se acercan ya a sus niveles ms altos durante todo el periodo, correspondientes stos al ao 2010 que enseguida se revisa. Como se ha dicho, el ao 2010 es el ms violento en Chihuahua y ya para este ao se perciben una serie de elementos que constituyen patrones y tendencias claramente definidas por este proceso evolutivo. Ntese que repiten Guadalupe y Prxedis Guerrero como los ms altos en la grfica, as como el nmero de municipios que registran tasas cero es muy similar que los dos aos anteriores catorce en esta ocasin, por otro lado, Matamoros, Gran Morelos y Ascensin son ya viejos conocidos en estos primeros cuatro aos, en el sentido de la frecuencia con la destacan como casos extremos, y ya conocemos tambin algunas de las caractersticas territoriales como su condicin de compartir frontera con Estados Unidos (Ascensin), con otro estado vecino (Matamoros), y sobre la cercana y proximidad geogrfica con algunos de los polos de atraccin del estado (Gran Morelos) que al parecer los deja vulnerables a los niveles ms elevados de violencia en todo el estado. Los municipios de Riva Palacio, Lpez, Aquiles Serdn y Temsachic aparecen por primera vez con valores elevados en sus tasas, para ser precisos, los cuatro municipios se encuentran dentro del rango de los 200 a 400 homicidios por cada cien mil habitantes. Riva Palacio, as como Aquiles Serdn, son municipios que colindan con Chihuahua capital, el primero del lado oeste y el segundo al este, por lo que sus niveles elevados de violencia se deben en parte a este contagio geogrfico. Lo mismo sucede con Lpez y Temsachic, el primero que sin ser exactamente un municipio con frontera al sur del estado con Durango, es parte de esta zona limtrofe entre dos estados del Tringulo Dorado, donde en varios municipios el vacio del Estado deja sus peores consecuencias, y el segundo s mantiene una frontera directa con la entidad vecina de Sonora. Sobre Jurez y Chihuahua capital, sus tasas de homicidios registradas en el ao 2010 son las ms altas para los cinco aos del estudio, en el primer caso pasa de 158 en el ao 2009 a 191 en el 2010, y en la capital de 51 a 81 homicidios por cada cien mil habitantes. Estas ltimas tasas se traducen en trminos absolutos en 2 738 personas asesinadas para Jurez y en 670 para la capital. Llegamos al ltimo ao contemplado en el anlisis para el estado de Chihuahua, con la nica excepcin que para el 2011 los datos de la HRDO slo registran los primeros tres 84

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trimestres, es decir, se cuenta con la informacin disponible de enero a septiembre de este ao. 126 Esto significa que las tasas anuales no sern del todo comparables con las de aos anteriores, sin embargo, el anlisis es igual de efectivo para detectar las diferencias ms notables en los niveles y reparticin de la violencia medida a partir de homicidios a travs de los territorios municipales para este ao, al igual que en los anteriores. Para este ao el municipio de Cusihuiriachi registra la tasa ms elevada con 351 homicidios, y como su nombre lo anuncia es un municipio de la sierra tarahumara, aunque geogrficamente se ubica entre el altiplano central del estado y el comienzo de las partes serranas, a tan slo 120 km de la capital estatal, aproximadamente. Aunque con un valor que representa menos de la mitad respecto al ao anterior (651), el caso de Guadalupe vuelve a presentarse como uno de los ms virulentos, con 290 homicidios. Finalmente, destaca para este ao el municipio Valle de Zaragoza, cercano a la frontera sur con Durango, del mismo modo que el 2010 se mantiene por arriba del rango de los doscientos homicidios en sus tasas. Otro aspecto importante es la distribucin de la violencia que es ms equitativa entre los municipios chihuahuenses en el 2011, en el sentido de que son 38 casos que se ubican en tasas de entre cinco y cien homicidios, quince municipios se mantienen por encima del umbral de los cien, y los restantes catorce registran tasas cero. Para concluir el anlisis tocante al estado de Chihuahua, convendra comentar un par de cosas. Primero, es posible notar la escalada progresiva de la violencia conforme pasan los aos, empezando en el 2007 con valores relativamente bajos para, a partir del ao 2008, dispararse a los niveles ms altos en toda la Repblica. Fue tambin factible detectar algunos casos extremos que en repetidas ocasiones ocupan los niveles ms altos durante todo el periodo analizado, a decir, los municipios de Guadalupe, Matamoros y Prxedis Guerrero entre los ms importantes. Sobre el primero de ellos no puede dejar de mencionarse que, aunque sea un municipio que no acapara constantemente la atencin de los medios de comunicacin como pasa con Jurez o con la capital, cobr notoriedad internacional cuando en el ao 2010, supuestos miembros de algn grupo delictivo organizado,

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Chihuahua.

Para ver los datos relativos al ao 2011 ver en el anexo estadstico la tabla 3.A sobre el estado de

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secuestran a la nica mujer polica a cargo de la seguridad pblica del municipio sin que hasta el momento se haya esclarecido su paradero. 127 Por otro lado, existe una gama de municipios pacficos donde durante los cinco aos del estudio se mantienen siempre con tasas cero, y por lo tanto, tambin representan un patrn constante en contrapartida a los municipios que mayores niveles de violencia registran. Estos casos son: Coyame del Sotol, Manuel Benavides, Nonoava, Rosario, El Tule, Ignacio Zaragoza y Matach. Para responder al porqu de la nula participacin de estos casos en la violencia colectiva que afecta a gran parte del estado de Chihuahua habra que realizar estudios a mayor profundidad caso por caso, tan slo se pueden describir aqu algunas de sus caractersticas territoriales que apunten a una posible explicacin tentativa. Los casos de Nonoava, Rosario y El Tule forman una trada de municipios vecinos entre s que a su vez forman un clster, o agrupacin de territorios donde se mantienen constantes las tasas cero, quizs por su relativo aislamiento por falta de infraestructura carretera, aunque se encuentren enclavados en una zona limtrofe con el estado de Durango que como vimos destaca por ser una zona donde el Estado carece de presencia y control territorial. Los casos de Ignacio Zaragoza y Matach, aunque mejor comunicados, presentan tambin un aislamiento caracterstico de la zona serrana del estado donde estn asentados, y muy probablemente carecen de valor estratgico en las pugnas territoriales de los grupos delictivos organizados por lo que se han mantenido al margen de la violencia. Por ltimo, sobre Coyame del Sotol y Manuel Benavides, sus situaciones resultan paradigmticas, en el sentido de mantener una proximidad con Ojinaga (municipio que registra tasas elevadas durante todo el periodo y es cruce fronterizo importante con EU), por lo que aparentemente no se vislumbra una explicacin desde una perspectiva geoespacial. Una vez concluida esta seccin referente a los niveles de las tasas de homicidio por municipio para el estado de Chihuahua, sobre su comportamiento a travs de los aos que comprende el estudio, pasamos ahora a realizar los clculos de los coeficientes de correlacin
El caso de rika Gndara, la nica polica de Guadalupe levantada en el 2010, fue tratado periodsticamente tanto por medios nacionales como internacionales. Verbigracia: La redaccin, Confirman plagio de mujer polica en Chihuahua, El Universal (Mxico), 26 de diciembre de 2010; Randal C. Archibold, Bit by Bit, a Mexican Police Force Is Eradicated, The New York Times (EU), 11 de enero de 2011; Rosa Montero, Con mi gratitud a rika Gndara, El Pas (Espaa), 23 de enero de 2011.
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entre las variables previamente enlistadas, para determinar si existe una asociacin estadsticamente significativa entre ellas.

ANLISIS DE ASOCIACIN
Por motivos metodolgicos se opta por el mtodo estadstico de asociacin con base en el clculo de los coeficientes de correlacin entre las variables seleccionadas. Sin duda el principal motivo tiene que ver con el nmero de casos, correspondientes a los 67 municipios del estado de Chihuahua. Como se haba mencionado, se aprovechan las escalas de la informacin disponible, tanto temporal como geogrfica, para hacer los respectivos cruces entre las variables en dos momentos distintos. Dentro de los cinco aos que comprende el estudio, en el estado de Chihuahua tuvieron lugar dos elecciones para presidentes municipales, y para ambos procesos se establecen los cortes temporales un mes antes de cada eleccin para convenir con el principio de contigidad en las implicaciones causales, el cual establece que la causa deber preceder al efecto. 128 Recordando la hiptesis principal de esta investigacin, que establece que la violencia colectiva generada por los grupos delictivos organizados que operan en Mxico pone en riesgo la democracia, sobre todo en las regiones con mayores niveles de violencia, y que un indicador de esta realidad apremiante lo podemos encontrar en las decrecientes tasas de participacin ciudadana en las elecciones, convendra hacer unos breves comentarios. Los estudios y la literatura especializada que tratan los complicados temas del comportamiento poltico de las personas, y en especfico, sobre la abstencin electoral como un fenmeno a su vez complejo y multifactorial, 129 lo explican por medio de motivos tan diversos como: 1) por la prdida de confianza de la ciudadana a los polticos y a los procesos democrticos en s mismos, 130 2) debido al cambio de sistema econmico y la instauracin de modelos neoliberales en Latinoamrica, 131 3) a travs de la estructura de edad de la poblacin y el acceso a la educacin

Lieberson y Horwich, Implication, 2008, p. 5. En esta investigacin se adopta la definicin esencialista de abstencionismo electoral sugerida por Norberto Bobbio, es decir, como la falta de participacin en el acto de votar. Bobbio, Diccionario, 2000, p. 8. 130 Gutirrez, Empobrecimiento, 2008. 131 Ryan, Abstencionismo, 2002.
129

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universitaria, 132 4) por medio de cuestiones coyunturales como la concurrencia de elecciones estatales para gobernador y elecciones federales, 133 etctera. De antemano sera pertinente reconocer que, as como los ejemplos de factores mencionados en el prrafo anterior que buscan dar razn del abstencionismo electoral de las maneras ms dismbolas y en ocasiones hasta contradictorias, la violencia colectiva aqu estudiada vendra a ser simplemente un factor adicional, y que en caso de encontrar una correlacin estadsticamente significativa entre la violencia y la participacin ciudadana en las elecciones tendra que tomarse con mucha cautela. Lo que en realidad se persigue no es encontrar una explicacin mecanicista que establezca este vnculo indiscutible entre las variables, sino, en el mejor de los casos, identificar asociaciones que no se haban detectado en estudios anteriores y apuntar la direccin correcta para futuras indagaciones que puedan comprobar con mayores elementos empricos estos vnculos. Como se deca al inicio de este apartado, en Chihuahua tuvieron lugar un par de procesos electorales para nombrar presidentes municipales dentro del periodo que comprende este estudio, a saber, las elecciones del 2007 y 2010. Sin embargo, para tener una perspectiva histrica de la participacin ciudadana en las elecciones, conviene tomar como punto de partida un proceso electoral anterior, es decir, el ao 2004. Cuadro 3.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Chihuahua, 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal (votantes) Votos Participacin 2004 2 247 678 988 097 44.0 2007 2 438 480 915 027 37.5 2010 2 612 623 1 071 513 41.0

Fuente: Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

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Valencia et al., Abstencionismo, 2010. Crespo, Mxico, 2004.

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Adems, los comicios del 2004 se pueden tambin considerar como exentos del impacto de la violencia medida por medio del homicidio, por supuesto, no es que no existiera del todo violencia de este tipo, sino que sus niveles eran todava muy bajos como para considerar una mayor afectacin de sta en las elecciones. Entonces, veamos a nivel estatal los niveles de participacin de estos tres procesos comiciales en Chihuahua (cuadro 3.3), para despus fijar la atencin en algunos casos que por su relevancia demogrfica, poltica, econmica y social tienen que ser abordados de manera separada, como son los municipios de Jurez y Chihuahua capital. De los datos que presenta el cuadro 3.3 es interesante notar que el crecimiento de la lista nominal se ha dado conforme a la tasa de crecimiento del padrn electoral a nivel federal, 134 y por lo tanto se pueden descartar perturbaciones al desarrollo normal de las elecciones debido a una prdida importante de votantes potenciales, en el supuesto de que las listas nominales perdieran a un nmero considerable de afiliados al padrn y de ciudadanos dispuestos a ejercer su voto, por el motivo que fuera. Para las elecciones del 2004, aunque ligeramente, se registra la tasa de participacin, ms elevada con un valor de 44%, tres aos despus disminuye casi seis puntos y medio porcentuales, para quedar en 37.5 la ms baja participacin en el periodo, y al final se da una leve recuperacin de casi tres puntos y medio (41), en las elecciones del 2010. Estos datos ponen en perspectiva las tendencias de la tasa de participacin a nivel estatal antes y durante el periodo que comprende el presente estudio, y de entrada se puede considerar que, en general, en Chihuahua se vienen registrando bajas tasas de participacin ciudadana en las elecciones. Sin embargo, tal como sucede con el anlisis de la violencia, es realmente en la escala municipal que se pueden observar los casos ms extremos en cuanto abstencionismo y falta de participacin ciudadana en las elecciones y, como ya se ha visto, los dos municipios urbanos que concentran alrededor del sesenta por ciento de la poblacin del estado, a saber, Jurez y la capital, merecen ser revisados de manera particular.

Estos datos pueden ser comparados y cotejados en la siguiente pgina electrnica, url: <http://siceef.ife. org.mx/pef2012/SICEEF2012.html#>. [Consulta: 22 de junio de 2013].

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Cuadro 3.4 Participacin en elecciones municipales, Jurez, Chih., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 908 393 331 874 36.5 2007 993 258 276 669 27.9 2010 1 055 761 309 030 29.3

Fuente: Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

Sistemticamente el municipio de Jurez viene presentando una de las tasas de participacin ms baja del todo el estado en las tres elecciones consideradas. 135 Ya para las elecciones del 2007, al igual que a nivel estatal aunque ms drstica de casi nueve puntos, se da una cada en la participacin que convierte a Jurez en el municipio de toda Chihuahua con menos mpetu e inters por parte de su ciudadana en los las elecciones municipales. En el proceso electoral del 2010, se vuelve a repetir la frmula del 2004, en el sentido de ser Riva Palacio y Jurez los municipios con menor participacin, en ese mismo orden. 136 Por el anlisis de las tasas de homicidio de las pginas anteriores, se sabe que el 2010 fue el ao con mayores niveles de violencia, y bajo el supuesto de nuestra hiptesis central, se esperaran observar los impactos ms severos de la violencia en estas elecciones en particular. Pues bien, de los primeros quince municipios con menor participacin en las elecciones de este ao, once estuvieron tambin en los primeros quince lugares de violencia en alguno o varios de los cinco aos que comprende esta investigacin, es decir, entre el aos 2007 y 2011. Ser mera coincidencia? Para responder sera indispensable analizar a profundidad cada caso, que por falta de espacio y tiempo escapan de los objetivos de esta investigacin. En la capital (cuadro 3.5) es muy similar el comportamiento de las tasas de participacin con respecto al estado en su conjunto, en el sentido de que las elecciones del 2004 son las de mayor votacin relativa, la elecciones intermedias del 2007 caen unos considerables siete puntos porcentuales aproximadamente, y en los comicios del 2010 la participacin se recupera al nivel del 2004.
Para estudios de caso a mayor profundidad sobre las tendencias histricas del abstencionismo en Ciudad Jurez ver: Padilla, Causas, pp. 63-94; Murillo, Factores, 2009. 136 Ver en los anexos estadsticos la Tabla 3.A con los datos de los municipios de Chihuahua sobre la tasa de participacin en los comicios del 2007 y 2010, junto con otros indicadores relevantes.
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Cuadro 3.5 Participacin en elecciones municipales, Chihuahua, Chih., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 513 990 253 835 49.4 2007 557 626 237 193 42.5 2010 601 743 290 390 48.3

Fuente: Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

A qu corresponden estos vaivenes de la participacin que se muestran tanto a nivel estatal y en los dos municipios ms poblados del estado? Igualmente, se requerira ir ms all de este estudio exploratorio para responder a dichos cuestionamientos, por lo pronto, veamos los valores que arrojan los ndices de correlacin para las once variables seleccionadas. Cuadro 3.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Chihuahua, 2007
I II III IV V VI VII VIII IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

Total de Tasa de homicidios homicidios

Poblacin Densidad poblacional Total

Poblacin Grado Poblacin Poblacin nacida en promedio de econmicamente desocupada activa otra entidad escolaridad

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.153 1

-0.013 0.930 1

-0.043 0.547 0.615 1

0.003 0.966 0.934 0.595 1

-0.119 0.307 0.412 0.444 0.294 1

-0.016 0.911 0.998 0.612 0.910 0.431 1

-0.009 0.944 0.997 0.613 0.954 0.400 0.992 1

0.067 -0.171 -0.203 -0.242 -0.155 -0.826 -0.215 -0.205 1

-0.091 -0.385 -0.392 -0.399 -0.339 -0.315 -0.391 -0.373 0.275 1

-0.020 0.883 0.974 0.580 0.874 0.361 0.976 0.961 -0.095 -0.438 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

La matriz presentada en el cuadro 3.6 muestra varios datos interesantes que ponen a prueba algunas de las presunciones que se venan sosteniendo a lo largo del trabajo. Por ejemplo, encontramos una fuerte relacin (0.930) entre el tamao de la poblacin del municipio y el total de homicidios, como tambin se vio en el mapa 1 del captulo anterior, en el sentido de que los municipios urbanizados y por lo tanto de mayor poblacin dentro de sus respectivas regiones son los que aportaban, la mayor cantidad de homicidios, lo cual era completamente 91

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comprensible y pronosticable. Sin embargo, se pone de relieve la situacin de los municipios como Guadalupe o Prxedis Guerrero, con poblaciones reducidas pero con graves problemas de seguridad. Sobre la relacin positiva del total de homicidios con la mayora de las variables restantes, esto se puede explicar debido a que los municipios con mayor poblacin, adems de arrojar la mayor cantidad de muertos en trminos absolutos, tambin se va a encontrar una relacin positiva con, digamos, la cantidad de poblacin econmicamente activa, o el mayor nmero de migrantes, sobre todo cuando en Jurez y la capital se concentra el sesenta por ciento de la poblacin de todo el estado. Lo interesante entonces es fijarnos en las relaciones de las tasas de homicidio con las otras variables, y como vimos en el anlisis de la violencia, para el 2007, todava no se haca sentir la escalada exponencial del problema de los aos venideros, y la insignificante correlacin de la tasa de homicidios con la de participacin de las elecciones del 2007 (aunque negativa, es de tan slo -0.091) quizs sea prueba de ello. Por esto ltimo, conviene contrastar lo sucedido en el 2007 con el comportamiento de las correlaciones de esas mismas variables, pero ahora para las elecciones del ao 2010, y buscar los cambios y continuidades ms significativos. Cuadro 3.7 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Chihuahua, 2010
I II III IV V VI VII VIII IX X XI
Votos nulos Tasa de Total de homicidios homicidios Poblacin Densidad Total poblacional Poblacin Grado Poblacin Poblacin ndice de Tasa de nacida en promedio de econmicamente desocupada Marginacin Votacin otra entidad escolaridad activa

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.104 1

0.056 0.947 1

0.002 0.589 0.623 1

0.086 0.998 0.936 0.606 1

0.020 0.300 0.409 0.442 0.294 1

0.049 0.924 0.998 0.621 0.910 0.431 1

0.061 0.964 0.997 0.623 0.954 0.400 0.992 1

-0.090 -0.157 -0.201 -0.240 -0.155 -0.826 -0.215 -0.205 1

-0.464 -0.346 -0.360 -0.345 -0.334 -0.243 -0.358 -0.350 0.271 1

0.044 0.904 0.990 0.578 0.887 0.395 0.994 0.980 -0.167 -0.350 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

Se mantienen bajas las correlaciones entre la tasa de homicidios y las variables estructurales (III, IV, V, VI, VII, VIII y IX), pero la situacin cambia con la asociacin o relacin 92

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entre la tasa de homicidios y la de participacin para el ao 2010. Como se haba anotado, el complejo fenmeno de la abstencin electoral es multifactorial y responde a un sinnmero de situaciones y explicaciones segn el caso y contexto en particular, sin embargo, no deja de ser llamativo y trascendente para los objetivos de esta investigacin, que para el ao 2010, que como vimos es cuando el fenmeno de la violencia colectiva est en su apogeo, se revire el valor del coeficiente de correlacin entre estas variables, de -0.091 en el 2004, a -0.464 para las elecciones de este ao. Interpretar este valor sin una teora que de sustento o soporte a los umbrales de significancia sera siempre algo controversial, pero por otro lado, no se puede dejar pasar por alto esta asociacin estadsticamente llamativa. Una observacin especial se merece la relacin de los votos nulos con las dems variables. Los datos de los coeficientes son muy similares en las dos elecciones y lo que nos dicen es que los municipios ms poblados con una poblacin migrante considerable y con bajos ndices de marginacin, donde tambin se concentra la poblacin econmicamente activa y la desocupada por igual, fueron los municipios donde la ciudadana opt con mayor determinacin anular su voto, es decir, se trata quizs de un fenmeno preponderantemente urbano. Con esto terminamos la descripcin y el anlisis de la violencia colectiva en el estado de Chihuahua, destacando los casos ms importantes y tratando siempre de ubicar aquellos que merecen una mayor atencin aunque no sean tratados recurrentemente por los medios masivos de comunicacin, y por lo tanto, no estemos acostumbrados a or hablar de ellos. Asimismo, observamos que en efecto existe una correlacin negativa que hace un llamado de atencin a las autoridades del Instituto Electoral Estatal de Chihuahua, al IFE, a organismos de la sociedad civil, a la academia y a la ciudadana en general, en cuanto a los probables impactos de la violencia en la participacin ciudadana en la elecciones del ao 2010, teniendo siempre en cuenta que por s slo este valor carece de valor explicativo determinante, simplemente apunta a una relacin que vale la pena investigar con mayor detenimiento. Se prosigue con el estudio del caso de Sinaloa, el segundo estado en violencia de la regin Tringulo Dorado.

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SINALOA
Este estado con sus 5 493 defunciones producto de la violencia homicida de los grupos delictivos organizados representa, despus de Chihuahua, el segundo puesto en esta jerarqua de la violencia en Mxico. Esta cifra de homicidios es equivalente al 26% del total de la regin Tringulo Dorado, y al 12% a nivel nacional. Sus caractersticas geogrficas hacen de Sinaloa una pieza central en las dinmicas que estn detrs de la violencia en la regin, as como su historia poltica y social forma parte fundamental de una narrativa necesaria para entender, en una primera instancia, el narcotrfico en sus inicios, con algunos individuos y familias pioneras en la dcada de los setentas y ochentas para, despus, ver cmo se transforman en las violentas organizaciones actuales de gran capacidad operativa y de infiltracin gubernamental, con enormes recursos para corromper, estructuras paramilitares desplegadas tanto en contextos urbanos como rurales, y con redes y contactos en varios pases y hasta continentes, etctera. Desafortunadamente, por quedar fuera de los objetivos principales, no abordaremos esta parte histrica y social que hace de Sinaloa el semillero y lugar de origen por antonomasia de los empresarios del trfico ilcito en Mxico. Se proseguir con el anlisis de la violencia colectiva en este estado tal como se llev a cabo con Chihuahua, es decir, revisando el comportamiento de las tasas de homicidios a nivel municipal y anualmente, durante los casi cinco aos con los que se cuenta informacin disponible. Sinaloa cuenta con un nmero reducido de municipios, tan slo dieciocho, de los cuales dos (Concordia y Rosario) no registran homicidio alguno en el ao 2007. El valor ms alto (44) corresponde a Cosal, un municipio con un territorio montaoso y muy accidentado, enclavado en la parte de la Sierra Madre Occidental que le toca a Sinaloa; tambin tiene una extensa frontera con el municipio de Tamazula, Durango, al norte y al este, mientras que al oeste tiene de vecino a Culiacn, la capital sinaloense. Despus de Cosal se tiene a Badiraguato con una tasa de 41, y enseguida aparece San Ignacio y Mocorito con 39, se demuestra cmo la distribucin de los homicidios es ms equitativa entre los municipios sinaloenses, a diferencia de Chihuahua que mostraba diferencias muy grandes entre los casos ms violentos, con la tendencia a concentrarse en tan slo unos casos especiales. Esta caracterstica se mantendr a lo largo del periodo del estudio, es decir, sobresale la manera en que se distribuye ms o menos equitativamente la violencia en todo el territorio sina94

Grfica 3.3 Tasa de homicidios de Sinaloa por municipio, 2007-2010

2007 2008

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2010

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loense, mostrando siempre entre las tasas diferencias cortas. Finalmente, para este primer ao, se observa a Culiacn entre los primeros cinco municipios que despuntan, con una tasa de 31, equivalente en trminos absolutos a 251 homicidios, ms de la mitad de todo el estado (417 homicidios) para el ao 2007. Crece exponencialmente la violencia colectiva en Sinaloa en el ao 2008, se pasa de 44 homicidios por cada cien mil habitantes como valor mximo en un caso especfico para el 2007, a 138 para este ao, correspondiente a San Ignacio, tasa que representa la ms elevada en este estado para los cinco aos que comprende el estudio. Municipio serrano del sur de Sinaloa, uno de los ms extensos en su territorio, San Ignacio tiene costa en el Pacfico, pero tambin colinda con Durango al este, concretamente con el municipio duranguense San Dimas, as como su posicin al norte de Mazatln uno de los tres ncleos poblacionales ms importantes del estado, 137 hacen de este municipio altamente vulnerable a la violencia. Con Badiraguato (116) y Cosal (88), se empieza a observar un patrn de municipios con las tasas ms elevadas en el estado, tan slo despus de dos aos, y para el 2008 en adelante, ya no se tiene ningn caso que registre una tasa cero. Destaca nuevamente Culiacn entre los primeros, lo cual es significativo si recordamos que al ser el municipio ms poblado de Sinaloa, se esperara que el total de homicidios se diluyera en una mayor poblacin, dando como resultado una tasa ms atenuada. Esto ltimo nos habla de la enorme concentracin de la violencia estatal en este municipio, el cual con una tasa de 71 para el 2008, traducida en 576 homicidios, acapara el 53% del total del estado. En trminos generales, el 2008 representa el punto o techo mximo para los niveles de las tasas de homicidio en Sinaloa, y esto lo confirma el ao 2009, cuyo valor ms elevado (114) corresponde de nueva cuenta al municipio de Cosal, y San Ignacio (109) se mantiene muy cerca. Aparece por primera vez Navolato entre los casos extremos con tasa de 90, dentro de las caractersticas territoriales ms significativas, destaca ser un municipio costero, con extensas llanuras, sin sierra, pero con un litoral abundante en vegetacin, vecino al oeste de la capital Culiacn.

La poblacin del estado de Sinaloa mantiene una alta concentracin en tres municipios, a saber, Culiacn (30%), Mazatln (15%) y Ahome (15%). Ninguno de los municipios restantes llega al 5% de la poblacin estatal.

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En este orden continua Badiraguato, que por tercera vez consecutiva se encumbra en los niveles ms altos con una tasa de 89 homicidios por cada cien mil habitantes. Sobre este caso habra que comentar su preeminencia en los asuntos del narcotrfico, siendo lugar de origen de algunas de las familias e individuos que ms han destacado en la configuracin de las organizaciones delictivas que comnmente se les denomina crteles de la droga. Algunos de los atributos que caracterizan a Badiraguato son, por ejemplo, su doble frontera con los estados de Chihuahua al noreste y al sureste con Durango, siendo desde esta perspectiva un vrtice crucial entre las tres entidades, pudindosele considerar como el corazn mismo del Tringulo Dorado. En general, la superficie del municipio es irregular, aunque en la parte norte el terreno se presenta ms accidentado y de mayor elevacin, adentrndose en el macizo montaoso de la Sierra Madre Occidental, de difcil control territorial para el Estado mexicano. As como para la regin en general, el 2010 tambin representa para Sinaloa el ao con mayores niveles de violencia medida a partir de las tasas de homicidio. Es el ao en que mejor se reparte la violencia entre los casos tambin, es sobresaliente que entre un valor mnimo para las tasas de 38, y un valor mximo de 127, casi todos los municipios contribuyen proporcionalmente con su cuota de homicidios de acuerdo con su tamao poblacional, lo que contrastara enormemente con lo que sucede en Chihuahua, y en toda la Repblica en general, y sera un caso especial que desafa una de las premisas ms importantes del presente estudio: sobre la poca o nula relacin entre la violencia colectiva ligada al crimen organizado y algunas variables estructurales, como el tamao de poblacin. 138 Navolato es el municipio con la tasa ms elevada en el 2010, y con un valor extremo de 127, no se separa demasiado del caso ms elevado del ao anterior (114), reafirmando la tendencia de los ltimos tres aos. El municipio de Angostura es primerizo en su inclusin a la categora de los casos ms violentos, desde el punto de vista de las tasas, y entre sus caractersticas geogrficas destacan ser el segundo municipio ms pequeo de todo el estado, enclavado en la costa norte, sin tener sierra o terreno accidentado y rodeado de otras municipalidades como Guasave, Mocorito y Navolato. Tambin resalta el hecho de contar con una infraestructura carretera que lo mantiene bien comunicado. San Ignacio vuelve a estar entre los primeros tres casos con mayor nivel de violencia, como en los dems aos del estudio,
Ver en el anexo estadstico la Tabla 4.A: Sinaloa, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011.
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mientras que Salvador Alvarado sobresale este ao con una tasa de 100, de ah en adelante se tienen ocho municipios dentro del rango de entre 50 y 100 homicidios por cada cien mil habitantes (sin contar S. Alvarado), lo que muestra la elevada violencia del 2010 respecto a los otros aos, y simultneamente, con una reparticin ms equitativa de la misma. Culiacn y Mazatln tienen aqu sus tasas ms elevadas en los cinco aos considerados (72 y 74 respectivamente), y al igual que para prcticamente los dieciocho municipios sinaloenses, los porcentajes de poblacin estatal que registran corresponden fielmente a los porcentajes de homicidios a nivel estatal que cada caso mantiene. Por ejemplo, para los dos municipios ms poblados, el caso de Culiacn contiene el 31% de la poblacin de Sinaloa, y para este ao contribuye con 32% del total de homicidios en el estado; el caso de Mazatln, con 16% de los habitantes, computa el 18% de los homicidios, y as sucesivamente con los dems casos, mostrando una sorprendente simetra entre poblacin y homicidios. Como en el 2007 y el 2009, para este ao 2011, Cosal vuelve a ser el municipio con la tasa ms alta, por lo menos hasta donde se cuenta con informacin en alusin a que los datos alcanzan hasta septiembre de este ao. Mocorito es un caso reincidente y para el 2011 ocupa el segundo lugar, por lo que merece algunos comentarios. Ubicado al norte del estado es un municipio sin litoral o territorio landlock trmino en ingls del lenguaje de la geopoltica para indicar un territorio sin salida al mar, rodeado o bloqueado por territorios adyacentes con jurisdicciones distintas, en este caso rodeado por los municipios de Angostura, Badiraguato, Culiacn, Navolato, Salvador Alvarado y Sinaloa. Como puede notarse, es un municipio con su territorio encerrado por otras municipalidades que tambin destacan por registrar valores elevados en sus tasas. Debido a que para el ao 2011 los datos disponibles slo llegan hasta septiembre como habamos mencionado, las tasas de homicidio no tienen forma de compararse con los datos de los otros aos, quedara decir entonces que lo que se vio hasta ahora para el caso del estado de Sinaloa es una consistencia y predominio de patrones de la violencia bien establecidos, como por ejemplo, sobre la manera en que se distribuyen los homicidios entre los municipios, y cmo tambin corresponde al peso demogrfico de los casos en cuestin. Despus de hacer este recorrido del proceso evolutivo de la violencia en Sinaloa, corresponde ahora centrar la atencin

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en las asociaciones entre la violencia colectiva, las variables estructurales y los niveles de participacin ciudadana en las elecciones que tuvieron lugar entre los aos 2007 y 2011.

ANLISIS DE ASOCIACIN
En el estado de Sinaloa, al igual que en Chihuahua, se llevaron a cabo dos procesos electorales para renovar presidentes municipales en los aos de 2007 y 2010. Nos ahorramos la explicacin metodolgica ya que se aplicar el anlisis tal como se hizo con el estado de Chihuahua, en el sentido de hacer los clculos de los coeficientes de correlacin en dos momentos diferentes, y siempre respetando los cortes temporales un mes antes de las elecciones. Asimismo, para poner en perspectiva los niveles de votacin de la ciudadana sinaloense, se presentan los datos relativos a la participacin en las elecciones para muncipes del 2004, ao considerado todava exento de los crecientes niveles de violencia. Cuadro 3.8 Participacin en elecciones municipales, estado de Sinaloa, 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 1 655 160 906 272 54.8 2007 1 780 928 852 735 47.9 2010 1 905 595 1 100 645 57.8

Fuente: Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

Se observa un crecimiento de la lista nominal sin contratiempos, es decir, siempre positivo y en cada periodo se suma una cantidad constante (cerca de 125 000) de ciudadanos al padrn electoral de Sinaloa, lo que en automtico descarta alguna influencia o afectacin en las tasas de participacin debido a alguna situacin anmala con las listas nominales de electores. Es tambin de destacar que en las elecciones del 2004 al 2007 disminuy en prcticamente siete puntos porcentuales la participacin, y para el 2010 se recupera sobremanera la tasa de votacin, con casi diez puntos arriba que las elecciones anteriores, esto en medio del ambiente de violencia creciente. Sobre el porqu de estos movimientos abruptos en la tasa de votacin a nivel estatal, cabra esperar cuestiones coyunturales de la poltica local de Sinaloa. Por ejemplo, para las elecciones del 2007, el Partido Accin Nacional (PAN), el 99

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Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), junto con otros partidos pequeos de la oposicin, participaron en los comicios de forma independiente; mientras que en las elecciones del 2010, estos mismos partidos conformaron una gran coalicin poltica que en trminos absolutos obtuvieron ms votos (547 873) que el competitivo Partido Revolucionario Institucional (PRI), con 528 975 votos en total. Estas ltimas elecciones por lo tanto debieron haber despertado el inters de la ciudadana en general, ya que por primera vez haban posibilidades reales de alcanzar la alternancia, tanto en los municipios, como en la gubernatura del estado. 139 Pero, como lo hemos estado viendo a lo largo del presente estudio, es a nivel municipal que se pueden apreciar los detalles ms interesantes, y en este sentido, revisaremos los casos de los municipios ms poblados de Sinaloa (Culiacn y Mazatln). Cuadro 3.9 Participacin en elecciones municipales, Culiacn, Sin., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 486 547 256 924 52.8 2007 538 194 221 042 41.1 2010 583 084 311 643 53.4

Fuente: Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

Los datos que se observan para Culiacn son muy parecidos a lo visto a nivel estatal, ya que en los comicios del 2007 se da una cada similar de casi diez puntos porcentuales con respecto a los del 2004, y ya para el 2010 la tasa de votacin recupera su nivel para la nada despreciable cifra de 53 por ciento. La baja participacin del 2007 coincide tambin con el hecho de que Culiacn fue, con una tasa de 41%, el municipio con menos participacin en estas elecciones. A contrapartida de lo sucedido con la gubernatura, en las elecciones del 2010 no hubo alternancia partidista, sino que continu el PRI con la presidencia municipal. A diferencia de las elecciones del 2004, las de los aos 2007 y 2010, son los municipios con mayor poblacin los que tambin registran tasas bajas de participacin, veremos con los coeficientes de correlacin si se confirma este vnculo.

Efectivamente, por primera vez en la historia poltica del estado de Sinaloa, en las elecciones del 2010, obtuvo el triunfo para la gubernatura un partido distinto al PRI, aunque con un otrora prista, Mario Lpez Valds, como candidato de esta coalicin multipartidista.

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Cuadro 3.10 Participacin en elecciones municipales, Mazatln, Sin., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 265 122 131 615 49.6 2007 286 358 124 849 43.6 2010 306 924 153 215 49.9

Fuente: Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

Para Mazatln se replica lo sucedido tanto a nivel estatal, como lo visto con la capital sinaloense: presenta una lista nominal que crece sin impedimentos y se tiene una visible cada en la participacin de las elecciones del 2007. Sobre las elecciones de este ltimo ao, Mazatln, es slo detrs de Ahome (42%) y Culiacn, uno de los municipios ms poblados y con menor participacin. Lo que s contrasta fehacientemente con lo sucedido en las elecciones del 2010 en la capital, es que en Mazatln, aunque con una estrecha diferencia, la coalicin de partidos opositores se impuso al aguerrido PRI. En esta breve revisin de Culiacn y Mazatln, sali a relucir que son los municipios ms poblados los que registran menor tasa de participacin, no necesariamente los ms violentos en trminos de las tasas de homicidios. Para indagar a mayor profundidad estas relaciones, se presenta la matriz de correlaciones para las elecciones del ao 2007. Cuadro 3.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Sinaloa, 2007
I II III IV V VI VII VIII IX X XI
Votos nulos Tasa de Grado Poblacin Poblacin ndice de Total de Poblacin Densidad Poblacin Tasa de homicidios homicidios Total poblacional nacida en promedio de econmicamente desocupada Marginacin Votacin activa otra entidad escolaridad

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.283 1

-0.055 0.827 1

-0.165 0.730 0.943 1

-0.094 0.746 0.971 0.959 1

-0.428 0.463 0.730 0.861 0.755 1

-0.044 0.835 0.999 0.944 0.977 0.730 1

-0.142 0.705 0.979 0.937 0.966 0.770 0.975 1

0.419 -0.402 -0.626 -0.789 -0.668 -0.949 -0.628 -0.653 1

-0.167 -0.537 -0.756 -0.711 -0.768 -0.525 -0.757 -0.799 0.380 1

-0.068 0.799 0.984 0.948 0.974 0.725 0.985 0.960 -0.626 -0.727 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

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Al igual que Chihuahua, lo que demuestra el cuadro 3.11, es que las tasas de homicidio de los municipios sinaloenses mantienen asociaciones que no tienen peso estadstico con las variables estructurales, la correlacin que ms fuerte se da entre la tasa de homicidios y este tipo de variables es con la de poblacin econmicamente activa (VII), con un coeficiente de -0.428, sin embargo, para el ao 2010 esta relacin se pierde. Resulta interesante por otro lado, que la tasa de votacin (X) registra correlaciones negativas con prcticamente todas las dems variables a excepcin del ndice de marginacin (IX), y una relacin muy tenue con la tasa de homicidios (I). Lo que nos dicen estos datos de alguna manera, es lo que ya se haba detectado respecto a los municipios ms poblados y que a su vez presentan menos participacin ciudadana. Como en tan slo tres municipios se concentra aproximadamente el 60% de la poblacin del estado (Culiacn, Mazatln y Ahome), y en estos mismos municipios son los de menor participacin en estas elecciones, esto impacta notablemente el resultado de los coeficientes de correlacin. Tambin es interesante ver el efecto contrario relativo a los votos nulos (XI), en el sentido de que son los municipios ms poblados, donde se da con mayor intensidad esta expresin ciudadana y, por lo mismo, donde ms se vota, es tambin donde menos votos nulos se contabilizan en trminos relativos. Cuadro 3.12 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Sinaloa, 2010
I II III IV V VI VII VIII IX X XI
Votos nulos Tasa de Total de Poblacin Densidad Poblacin Grado homicidios homicidios Total poblacional nacida en promedio de otra entidad escolaridad Poblacin Poblacin ndice de Tasa de econmicamente desocupada Marginacin Votacin activa

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.080 1

-0.108 0.892 1

-0.053 0.796 0.945 1

-0.106 0.835 0.974 0.964 1

-0.145 0.522 0.733 0.861 0.755 1

-0.101 0.903 0.999 0.946 0.977 0.730 1

-0.135 0.795 0.981 0.942 0.966 0.770 0.975 1

0.103 -0.454 -0.628 -0.788 -0.668 -0.949 -0.628 -0.653 1

-0.085 -0.521 -0.542 -0.538 -0.613 -0.249 -0.555 -0.517 0.171 1

-0.067 0.936 0.985 0.922 0.964 0.676 0.991 0.944 -0.578 -0.570 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

La tasa de votacin de las elecciones del 2010 parece no responder a las variaciones de la violencia mediada a partir de las tasas de homicidio para el estado de Sinaloa, inclusive, para 102

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este ao, la relacin estadstica que nunca fue significativa se reduce de manera marginal al pasar de -0.167 a -0.085 entre estas dos variables. Asimismo, se mantienen prcticamente igual los coeficientes de correlacin de la tasa de participacin con las dems variables, como lo registrado en el ao 2007, lo cual es indicativo de que se vota menos en los municipios ms poblados, que por ese mismo peso demogrfico tambin registran valores superiores en las dems mediciones. Permanece constante la relacin que la variable de votos nulos mantiene con las otras, se confirma la nula relacin de la tasa de homicidios con los votos nulos, y donde mayor marginacin hay menos votos nulos se encuentran y, como los municipios ms poblados son al mismo tiempo los que registran menor ndice de marginacin, lo visto en esta matriz de correlaciones, simplemente confirma lo visto en el cuadro 3.11. Quizs por la forma equitativa de repartirse y distribuirse la violencia entre los municipios sinaloenses, tal vez por la estrecha relacin que hay entre la poblacin y la cuota de homicidios que cada caso aporta al total estatal, posiblemente por tener una larga historia y cultura del narcotrfico en este estado, la forma de responder de la ciudadana, expresada a partir de las tasas de votacin y los votos nulos, se da, aparentemente aislada de los efectos de la violencia colectiva de los grupos delictivos organizados. De cualquier modo se requeriran de estudios de caso a mayor profundidad para responder estos y otros cuestionamientos de porqu en Sinaloa no parece haber vnculo alguno entre niveles de violencia y baja participacin ciudadana.

DURANGO
El tercer y ltimo estado de la regin Tringulo Dorado aporta cantidades ms moderadas en el total de homicidios de la regin en comparacin con los otros dos estados, al contabilizarse, en todo el periodo del estudio, 2 601 homicidios en el contexto de la violencia colectiva de los grupos delictivos organizados, lo que se traduce en un porcentaje regional de 12.7%, y un 5.5% a nivel nacional. Esto significa que, en trminos absolutos, Durango tuvo casi cinco veces menos homicidios que el estado de Chihuahua, y prcticamente la mitad de los contabilizados en Sinaloa.

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Sin embargo, bajo el criterio de medicin de la violencia a partir de las tasas de homicidio, en algunos municipios duranguenses, se registraron valores de casi el doble comparados con los casos ms extremos para Sinaloa. Esto ltimo sugiere que en Durango se da una concentracin muy marcada de la violencia en algunos municipios, tal como sucede con Chihuahua, y a diferencia de lo observado en Sinaloa, donde la reparticin de los homicidios a travs de sus territorios municipales es bastante equitativa y proporcional al tamao de la poblacin de los municipios, cosa que enseguida se ver al revisar la evolucin de la violencia en este estado. De los 39 municipios que conforman Durango, dieciocho de ellos superaron la tasa cero en el primer ao, de los cuales, catorce se ubican debajo del umbral de los veinte homicidios por cada cien mil habitantes. En orden ascendente, se tienen dos municipios con tasas de entre veinte y cuarenta homicidios, Canelas (25) y Ocampo (33). El primero de ellos, es uno de los municipios de menor extensin territorial, situado casi en la frontera con el estado de Sinaloa, slo con Tamazula de por medio, en una zona accidentada y fragmentada por los relieves y estribaciones de la Sierra Madre Occidental. 140 Por otra parte, Ocampo, ubicado en el septentrin del estado, tiene una larga frontera con Chihuahua, tambin con territorio moldeado por las cordilleras de la sierra. Despus se tiene el caso de Otez con tasa de 45, muy cerca al sur de Canelas, tambin con el municipio de Tamazula interponindose entre Otez y el estado de Sinaloa. Hablando de Tamazula, para este inicio de periodo le correspondi ser el municipio con la tasa ms alta, con un valor de aproximadamente 70 y, como se haba mencionado, mantiene una larga frontera con Sinaloa y, al mismo tiempo, con el estado de Chihuahua, convirtindose en un territorio altamente estratgico en la regin Tringulo Dorado. Finalmente, como se hizo con los casos de Chihuahua y Sinaloa, conviene revisar lo concerniente a los municipios ms poblados del estado aunque no hayan registrado las tasas ms altas, y en este sentido destacan dos en los que se concentra ms del cincuenta por ciento de la poblacin, a saber, Durango capital (tasa de 5) con el 36%, y Gmez Palacio (tasa de 6) con el 20% de los duranguenses. Al revisar la forma en que la poblacin del estado se distribuye
El municipio de Canelas figur en la prensa nacional cuando el semanario Proceso, en el ao 2007, public una nota periodstica en la que daba cuenta de la boda en Angostura, localidad del municipio, de uno de los fugitivos ms buscados del mundo, Joaqun Guzmn Loera, con una joven originaria de la zona. Patricia Dvila, Y el capo mayor se cas con Emma I, Proceso, 2 de septiembre de 2007.
140

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Grfica 3.4 Tasa de homicidios de Durango por municipio, 2007-2010

2007 2008

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entre los municipios, sale a relucir el mismo fenmeno observado para Sinaloa, en el sentido de que los porcentajes poblacionales de cada municipio van aparejados de los porcentajes que cada uno aporta al total de los homicidios. As por ejemplo, en la capital, con 780 homicidios en todo el periodo, contribuye con el treinta por ciento; y en Gmez Palacio, con 669 muertos aporta el veinticinco por ciento, muy cercanos a los porcentajes poblacionales, y el fenmeno se repite en los dems casos con menor o mayor grado. Se elevan considerablemente los niveles de violencia en el 2008, para este ao ahora son doce los casos que superan el umbral de veinte homicidios por cada cien mil, en lugar de cuatro del ao pasado. Los seis municipios que rebasan la tasa de cincuenta (Vicente Guerrero, San Pedro del Gallo, Guanacev, San Dimas, Nombre de Dios y El Oro), al estar bien esparcidos, no parecen mostrar ningn patrn espacial especfico, a excepcin de los que tienen frontera con entidades vecinas, San Dimas al oeste con Sinaloa, en el lado opuesto Vicente Guerrero con Zacatecas, y Guanacev al norte con Chihuahua. Vicente Guerrero es uno de los casos que ms llama la atencin, no slo por representar la tasa ms elevada de este ao, sino por estar bastante alejado de las zonas ms conflictivas dentro de la misma regin Tringulo Dorado, como por ejemplo, la zona serrana contigua a los tres estados, ms hacia el norte, con municipios como Badiraguato del lado sinaloense, o Guadalupe y Calvo de parte de Chihuahua, o Tamazula en el propio Durango. Vicente Guerrero es vecino al estado de Zacatecas, lo que es indicativo de un frente distinto dentro de las disputas entre organizaciones delictivas por el control territorial que est detrs de la violencia descomunal del Tringulo Dorado. La capital Durango da un salto en sus niveles de violencia al pasar de una tasa de 4.6 a 18 en un ao, mientras que en Gmez Palacio la situacin se muestra sin novedad, al permanecer en 8, valores relativamente bajos todava para el ao 2008 en ambos casos. En el 2009 se da la mayor expansin territorial de la violencia en Durango, en trminos de los municipios que son alcanzados por ella, pero adems, en la subida drstica de los niveles de las tasas. Sobresale el hecho de que ya tan slo son ocho municipios de 39 con tasa cero, y en trece se excede el lmite de los cincuenta. Esta ocasin es el municipio de El Oro en la cima de la grfica, con una tasa de 256, registra el valor ms alto en los cinco aos del estudio para el estado de Durango. Este municipio forma parte de una subregin dentro del Tringulo Dorado que incluyen municipios como Coneto de Comonfort, Guanacev, Santiago Papasquiaro y 106

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REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

Tepehuanes del lado de Durango, Badiraguato en Sinaloa y Guadalupe y Calvo en Chihuahua que, adems de altos grados de violencia, comparten rasgos geogrficos propios de la sierra, donde la presencia del Estado es nula y este vaci es llenado por los grupos delictivos organizados que operan con total impunidad. El caso de Pueblo Nuevo se mantiene durante todo el periodo en niveles comparativamente elevados, y este ao registr una tasa mayor a los 150 homicidios por cada cien mil, slo tres municipios duranguenses ms superan esta cifra en los distintos aos que comprende el anlisis. La caracterstica territorial ms importante de este municipio es compartir una frontera tanto con los estados de Sinaloa como con Nayarit al sur de Durango, adems de estar enclavado en una de las partes ms elevadas y accidentadas de las cordilleras de la Sierra Madre Occidental. Varios municipios dan un salto dramtico en sus tasas de homicidio, al pasar de niveles bajos, a ocupar las posiciones ms altas en la escala de la violencia, entre ellos figuran San Bernardo (pasa de cero a 142), Tepehuanes (de 27 a 119), Gmez Palacio (pasa de 8 a 70), entre muchos otros. Para la capital duranguense todava no se perciben cambios notables en su tasa, al registrar 21, ni siquiera tres puntos arriba del valor anual anterior, sin embargo, en trminos absolutos esta tasa es equivalente a 115 homicidios, slo detrs de Gmez Palacio que dio un total de 230 para este ao. Sobre los municipios que no registraron homicidio alguno este ao, valdra la pena reconocer que algunos de ellos empiezan a establecer un patrn territorial de casos que no son afectados por la violencia en el estado, municipios de la parte oriental del estado que, por tercera vez consecutiva, registran tasas cero: Coneto de Comonfort, Hidalgo, Pen Blanco, San Juan de Guadalupe y San Luis del Cordero; al final del anlisis se ver si se mantienen estables. Como se haba mencionado, Santiago Papasquiaro, junto con municipios como Canelas, El Oro, Otez, San Dimas, Tepehuanes, entre otros, forma parte de una subregin del Tringulo Dorado donde la violencia es persistente a lo largo del periodo estudiado. El nmero de casos que se mantienen por encima de los cincuenta homicidios por cada cien mil habitantes es igual que el ao pasado, es decir, trece municipios, sin embargo, el total de homicidios para el 2010 es el ms elevado de todo el periodo para Durango, con 834 muertes. La distribucin de esta violencia colectiva entre los casos tambin es muy similar que la del ao pasado, as por 107

JORDI PRAT CASTILLO

ejemplo, el municipio que mayor porcentaje se lleva es Gmez Palacio con el 33%, de ah le sigue Durango capital con 18% y Santiago Papasquiaro y Lerdo con poco ms del diez por ciento cada uno. Sobre Gmez Palacio en particular, cabe mencionar que el 2010 es el ao que registra la tasa ms elevada de todo el periodo, con 83 homicidios, o lo que sera lo mismo, un saldo de 277 asesinatos ligados al crimen organizado. Por parte de la capital, su tasa se mantiene sin cambios bruscos respecto a la del ao anterior, al quedar en 27, o si se prefiere, un total de 151 homicidios en el 2010. Aunque los datos para el ao 2011 slo llegan hasta septiembre, de todas maneras, se puede apreciar que fue un ao con un alto grado de violencia homicida. 141 Gran parte de estos niveles elevados en el estado se debe al crecimiento exponencial de la violencia en Durango capital, que aparece por primera vez apuntalado como caso extremo, y que pas de 151 homicidios en el 2010 a 390 para este ao. Este cambio drstico de la violencia colectiva en la capital dio como resultado que para este ao tan slo un municipio concentrara el 55% de los homicidios de todo el estado, siendo sin lugar a dudas, la proporcin ms elevada registrada en todo el periodo. Tambin es de destacar el caso de Coneto de Comonfort, no solo por llevarse la tasa ms alta de este ao que rebasa la lnea de los 150 homicidios, sino por haber sido, durante todo el transcurso anterior, uno de los pocos municipios con tasa cero, por cuatro aos consecutivos. Aunque colinda con municipios que han mantenido tasas altas durante todo el periodo, como El Oro o Santiago Papasquiaro, Coneto de Comonfort es un caso atpico con comportamientos extremos en su tasa, lo que hace aun ms difcil identificar los factores o causas que pudieran estar ocasionando esta situacin. De los otros casos extremos para este ao, el nico que surge por primera vez es el municipio de Rodeo, con tasa de 80, siendo parte de la zona centro del estado que mantiene tasas altas durante todo el periodo. Muy probablemente, lo que sucedi en Rodeo en este ao, tenga que ver directamente con el caso atpico de Conato de Comonfort, ya que son municipios

Aunque en este apartado no se presente la grfica correspondiente a las tasas de homicidio del ao 2011, pueden revisarse estos datos y los de otras variables utilizadas en el anlisis en la tabla 5.A del estado de Durango en el anexo estadstico.

141

108

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

vecinos, y el efecto de contagio o epidemiolgico que a veces presenta la violencia colectiva se hace evidente al revisar estos casos. Llegamos as al trmino del anlisis de la evolucin de la violencia colectiva para el caso del estado de Durango, que como vimos, en varias ocasiones mostr movimientos abruptos ms marcados en comparacin con los otros estados del Tringulo Dorado. El siguiente paso corresponde verificar las correlaciones entre las variables, con especial inters en observar el comportamiento del electorado durante las elecciones en este contexto tan cambiante respecto a la violencia colectiva en Durango.

ANLISIS DE ASOCIACIN
As como en los otros estados del Tringulo Dorado, en Durango tuvieron lugar dos procesos electorales en las mismas fechas dentro del periodo de los aos 2007 y 2011, por lo que se puede argumentar que estos tres estados, al tener sincronizados sus calendarios electorales, forman tambin una regin electoral. De esto modo, se tienen las elecciones municipales del 2007 y del 2010, y como en los anlisis previos, sera conveniente incluir las del ao 2004 como punto de partida. Cuadro 3.13 Participacin en elecciones municipales, estado de Durango, 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 977 711 465 071 47.6 2007 1 072 542 516 374 48.1 2010 1 170 943 620 272 53.0

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

A diferencia de los estados de Chihuahua y Sinaloa, en Durango se observa una participacin ciudadana en las elecciones estable, progresiva, ascendente y sin mostrar una cada durante el periodo analizado. Recordemos que esto es as a nivel estatal, escala en la que se pierden los rasgos importantes a destacar de los casos ms significativos, y en este sentido, tal como en los dos estados anteriores, se consideran a los municipios de mayor peso

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JORDI PRAT CASTILLO

demogrfico para revisar por separado, estos son Durango capital y Gmez Palacio, con el 36 y el 20% de la poblacin estatal para el ao 2010, respectivamente. Cuadro 3.14 Participacin en elecciones municipales, Durango, Dgo., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 338 151 162 327 48.0 2007 375 429 162 964 43.4 2010 409 533 212 735 51.9

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

La capital de Durango tiene una participacin prcticamente idntica al nivel estatal para las elecciones del 2004, sin embargo, a contracorriente de lo que sucede en el estado, para las del 2007 muestra una visible cada al quedar en 43% la participacin municipal ms baja en todo el estado, una diferencia de casi cinco puntos en comparacin con las del 2004 en la capital y las del 2007 en el estado. Sin embargo, contrario a lo que se esperara, para las elecciones del 2010 se dio una destacable recuperacin en las tasas de participacin ciudadana, lo que posiblemente indicara un par de escenarios: o la violencia desplegada antes de las elecciones del 2010 no tiene un impacto evidente en la participacin ciudadana, o como sucedi con Sinaloa, la coyuntura poltica local tuvo un efecto en avivar el inters del electorado, lo que se tradujo en una elevada participacin. Efectivamente, para las elecciones municipales del 2010 en el estado de Durango se replic la misma frmula que en Sinaloa, en el sentido de que los partidos de la oposicin ms significativos (PAN, PRD, entre otros), formaron una gran coalicin partidista para enfrentarse al
PRI,

y aunque en la capital result ganador el candidato de este ltimo partido, seguramente la

competencia real entre los candidatos tuvo un efecto positivo en la participacin ciudadana, aunque las elecciones tuvieran lugar en medio de un ambiente tenso y contrario para la democracia por los niveles altos de violencia.

110

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

Cuadro 3.15 Participacin en elecciones municipales, Gmez Palacio, Dgo., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 181 448 73 346 40.4 2007 203 264 92 461 45.5 2010 221 926 107 093 48.3

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

Gmez Palacio es uno de los municipios con menor participacin ciudadana en las elecciones de cualquiera de los tres aos, en el 2007 ocup el segundo lugar slo despus de la capital, y para las del 2010 tambin fue el segundo en menor participacin atrs de Lerdo, el tercer municipio ms poblado del estado. 142 Aunque vaya en incremento la participacin, sta sigue estando baja en cualquier momento dado, y a diferencia de casos como el de Jurez, Chihuahua, u otros municipios importantes de la regin, para Gmez Palacio se carecen de estudios especializados dirigidos a desentraar las explicaciones de este abstencionismo tan alarmante. Para complementar el anlisis habra que tomar en cuenta los municipios donde la participacin fue alta, y para el caso de Durango destacan algunos casos que se distinguieron por registrar tasas elevadas de homicidios tambin. Entre ellos se encuentra Canelas, Otez, Rodeo, San Pedro del Gallo, entre otros enclavados en las zonas ms violentas del estado, sin embargo, todos estos casos corresponden a municipios rurales, de la sierra duranguense, con poca poblacin, en fin, con las caractersticas que los hacen ms proclive al manejo poltico de la poblacin por medio de distintas tcticas que los partidos y gobiernos de los tres niveles utilizan como el llamado voto duro, el uso clientelar y coactivo de los programas de gasto social, entre otras prcticas para presionar e inducir el voto a favor del partido que cuente con las estructuras polticas ms efectivas sobre el territorio en cuestin. Para ver qu relacin guardan las distintas variables en el estado de Durango, se presentan a continuacin las matrices de correlacin para el primer momento que corresponden a las elecciones municipales del ao 2007.
Esta baja participacin en Gmez Palacio y otros municipios duranguenses se ha repetido en comicios anteriores, ver por ejemplo: La redaccin, Alcanza Durango cifra histrica de abstencionismo del 61.8%, El Siglo de Durango, 10 de junio de 2003.
142

111

JORDI PRAT CASTILLO

Cuadro 3.16 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Durango, 2007

Tasa de homicidios

Total de homicidios

II

Poblacin Total

III

Densidad poblacional

IV

Poblacin nacida en otra entidad

Grado promedio de escolaridad

VI

Poblacin econmicamente activa

VII

Poblacin desocupada

VIII

ndice de Marginacin

IX

Tasa de Votacin

Votos nulos

XI

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.295 1

-0.037 0.844 1

-0.053 0.737 0.610 1

0.008 0.901 0.884 0.884 1

-0.213 0.468 0.647 0.529 0.624 1

-0.042 0.830 0.999 0.588 0.871 0.647 1

-0.076 0.864 0.982 0.741 0.948 0.670 0.976 1

0.485 -0.126 -0.360 -0.339 -0.361 -0.835 -0.372 -0.392 1

0.053 -0.059 -0.552 0.781 -0.559 0.970 -0.419 0.523 -0.518 0.812 -0.619 0.593 -0.550 0.967 -0.555 0.941 0.479 -0.270 1 -0.526 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

Como en los otros dos estados de la regin, la relacin que guarda la tasa de homicidios con las dems variables estructurales, no es estadsticamente significativa para este primer periodo. De igual forma, y en sentido contrario, obsrvese que las correlaciones de la variable del total de homicidios (II), es bastante elevada con las dems variables, a excepcin del ndice de marginacin (IX). Sobresale por ejemplo la relacin negativa entre el total de homicidios y la tasa de votacin (-0.552), as como la relacin positiva entre el total de homicidios y los votos nulos, lo que es indicativo de que a mayor violencia medida a partir del total de homicidios, mayor expresin del voto nulo se dio para las elecciones municipales del ao 2007 en Durango. De modo que esta matriz de correlaciones para las elecciones del ao 2007 viene a confirmar algunas tendencias observadas en los estados de Chihuahua y Sinaloa, en el sentido de la poca o nula correlacin estadstica entre las tasas de homicidios para este ao en el que todava los niveles de violencia no son significativos. Pasemos a observar lo que sucede tres aos despus.

112

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

Cuadro 3.17 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Durango, 2010

I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.268 1

0.080 0.891 1

0.174 0.844 0.592 1

0.124 0.963 0.875 0.885 1

0.229 0.650 0.644 0.525 0.624 1

0.076 0.885 0.999 0.586 0.871 0.647 1

0.097 0.945 0.978 0.740 0.948 0.670 0.976 1

-0.107 -0.356 -0.358 -0.336 -0.361 -0.835 -0.372 -0.392 1

-0.538 -0.554 -0.425 -0.434 -0.459 -0.466 -0.418 -0.455 0.287 1

0.068 0.826 0.983 0.483 0.801 0.600 0.980 0.939 -0.288 -0.414 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

Cambia significativamente, en este segundo momento, la correlacin entre la tasa de homicidios y la tasa de votacin. Para las elecciones del ao 2007 el valor entre estas dos variables fue insignificante con una correlacin de 0.053, sin embargo, ya para las elecciones del 2010 este valor se revierte para ahora ser negativo y arriba de la significancia del 0.5, lo que indica que alrededor del 53% de los casos puede ser explicado a partir de este relacin. Como se ha mencionado para los estados anteriores, se tiene que tomar con reserva la significancia estadstica de los datos mostrados en el cuadro 3.16, no es factible derivar conclusiones definitivas a partir de ellos, y en todo caso sera necesario profundizar en los estudios que permitan explorar con mayor conocimiento de causa el comportamiento del electorado en la elecciones municipales del ao 2010. A pesar de ello, el objetivo del anlisis es detectar las relaciones entre violencia y nivel de participacin ciudadana en los comicios, y en este sentido, se puede decir con toda seguridad que s se encontr dicho vnculo entre las variables.

CONCLUSIONES
Lo que se acaba de presentar en pginas anteriores es un estudio exploratorio que tena como objetivos principales dos cuestiones. Por un lado, analizar la evolucin de la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados de los tres estados que conforman la regin 113

JORDI PRAT CASTILLO

Tringulo Dorado, de ver cmo es que en cada entidad federativa considerada siempre son pocos los municipios que despuntan como casos excepcionales a travs de los aos, y que por el poco peso demogrfico, poltico y econmico de la mayora de estos municipios, no es comn encontrar en los peridicos o noticieros que dan cobertura cotidiana al problema de la violencia homicida informacin que se ocupe de sacarlos a la luz pblica. Este objetivo es el primer paso indispensable para la consolidacin de una agenda pblica que se ocupe de los municipios ms aislados y que en trminos relativos, a travs de las tasas de homicidio como indicador estandarizado, muestran mayores problemas de violencia colectiva. El segundo objetivo del captulo, una vez examinada la evolucin de la violencia a nivel municipal y en cada estado de la regin, fue la de encontrar el vnculo entre esta violencia y las tasas de participacin ciudadana en las elecciones que tuvieron lugar durante los casi cinco aos del estudio. Tomando en cuenta que el abstencionismo es un fenmeno complejo que responde a distintas explicaciones segn el caso o el contexto considerado, se tuvo siempre la reserva de la significancia estadstica de las distintas matrices de correlacin, sin embargo, como estudio exploratorio, es de llamar la atencin cmo es que s se da este vnculo o relacin entre violencia y votacin. Por ejemplo, en el estado de Chihuahua, para las elecciones del ao 2007, la correlacin fue de -0.091 entre la tasa de homicidios y la tasa de votacin, negativa y prcticamente nula; ya para las elecciones del ao 2010 esta situacin se revierte para quedar con una correlacin de 0.464, considerablemente alta si tomamos en cuenta que el abstencionismo es un fenmeno multifactorial. En el caso de Sinaloa parecieran no aplicar las premisas que sostiene esta investigacin, en el sentido de que a mayor violencia menor participacin electoral, ya que en las dos elecciones contempladas, las del ao 2007 y 2010, los valores de los ndices de correlacin entre las tasas de homicidio y de participacin no cruzaron el umbral de significancia que apunte a una relacin negativa entre dichas variables. El ndice de correlacin de -0.167 para las elecciones del 2007, y la correlacin de -0.085 para las del ao 2010, nos indica que no se percibe relacin alguna entre estas dos variables, por lo menos, por medio del mtodo empleado. De todas maneras, se vio cmo Sinaloa es un caso especial en varios sentidos, por ejemplo, en la manera de repartirse la violencia entre los dieciocho territorios municipales del 114

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: TRINGULO DORADO

estado, de modo que esta caracterstica que hace de Sinaloa un caso sui generis, se extiende tambin en el vnculo entere violencia y votacin. Finalmente, el estado de Durango mostr correlaciones entre las tasas de homicidio y las de participacin muy similares a lo que sucedi con el caso de Chihuahua, es decir, en las elecciones del ao 2007 no se registra todava vnculo alguno entre estas variables con un ndice de correlacin de 0.053, sin embargo, ya para los siguientes comicios del 2010, el valor cambia a -0.538, una diferencia importante que rebasa el 0.5 de significancia estadstica. Otra vez, se tiene que insistir en que estas correlaciones no son en ningn momento definitivas para establecer de manera irrestricta el vnculo entre violencia colectiva y niveles de participacin ciudadana en las elecciones, pero, a pesar de esta reserva, los datos hacen un llamado para indagar a mayor profundidad lo que pudiera estar detrs de estas asociaciones. Con esto se da por concluido el anlisis de la violencia colectiva y su vnculo con las elecciones para los estados de la regin Tringulo Dorado, a continuacin, en el siguiente captulo se estudiar, de la misma manera, lo que sucede con los estados que contiene la segunda regin concentradora de la violencia colectiva en Mxico, es decir, los de la regin Costa Pacfico: Guerrero, Jalisco y Michoacn.

115

LAS REGIONES DE LA VIOLENCIA EN MXICO: COSTA PACFICO

En

los tres estados que forman la regin Costa Pacfico Guerrero, Jalisco y

Michoacn, se registr el 17% de la violencia relacionada a los grupos delictivos organizados a nivel nacional, o lo que es lo mismo, un total de 8 266 homicidios de esta naturaleza, entre los aos de 2007 y 2011. Tal como se vio con la regin Tringulo Dorado, la distribucin espacial de esta violencia se da de manera diferenciada entre y dentro de los estados de esta regin costera, de la que se ocupa el presente captulo. Con el propsito de analizar la evolucin de este tipo de violencia en particular, se proceder de la misma manera con el anlisis de las tasas municipales de homicidios estado por estado y anualmente para, posteriormente, identificar alguna posible conexin entre la violencia y la participacin ciudadana en las elecciones municipales ocurridas en cada estado de la regin en el periodo estudiado. Las caractersticas geogrficas de la regin Costa Pacfico la hacen sumamente atractiva para las actividades e intereses de los grupos delictivos organizados, especialmente, en lo concerniente a la produccin y trfico de drogas. 143 Por el lado de la produccin, en esta regin al igual que en el Tringulo Dorado histricamente se ha contado con extensos territorios en los que adems del cultivo de productos legales para autoconsumo o para abastecer los
Algunos investigadores han detectado tres categoras geoestratgicas que ayudan a explicar las dinmicas territoriales que estn detrs de la violencia colectiva ligada al crimen organizado y al narcotrfico en particular, a saber, el control de: a) zonas de trnsito, b) zonas de distribucin y, c) zonas de produccin de sustancias prohibidas. Osorio, Hobbes, 2013.
143

117

JORDI PRAT CASTILLO

mercados formales, se cultivan, entremezcladas, marihuana y amapola a gran escala (e.g. algunas fuentes estiman que se ha llegado a producir hasta el 51% del total del opio de Mxico en el estado de Guerrero). 144 Adicionalmente, tendencias ms recientes de los mercados de estupefacientes han colocado a la regin en el centro de la produccin y abastecimiento de drogas sintticas como las metanfetaminas, que requieren grandes cantidades de precursores qumicos para su elaboracin los cuales son introducidos al pas por va martima principalmente, provenientes de Asia y recibidos, precisamente, en los distintos puertos del Pacfico mexicano. 145 En cuanto al trfico de sustancias controladas, las costas del Pacfico son de suma importancia para el mantenimiento de los flujos internacionales de drogas en especial de cocana, mariguana y opiceos, no cualquier tipo de flujos, sino los ms intensos y voluminosos en el mundo, que corren de los territorios andinos productores de Bolivia, Colombia y Per principalmente, hacia el abastecimiento de la mayor demanda global de estupefacientes en territorio estadounidense en primera instancia, pero tambin, del mercado de consumo de Canad y, cada vez ms, del creciente mercado mexicano. 146 Con la infraestructura portuaria situada estratgicamente a lo largo de las costas mexicanas del Pacfico, junto con la red de carreteras que comunica cada vez mejor a los distintos territorios de la regin, aunado a un sistema urbano de gran trascendencia para el pas con ciudades y zonas metropolitanas tan importantes como Guadalajara, Acapulco o Morelia, en la regin Costa Pacfico se hace evidente de manera especial una de las aseveraciones introducidas en el marco conceptual de la presente tesis, referente a que en la medida que el pas incrementa su capacidad para el trfico, exportacin, e intercambio de bienes y servicios, en esa medida tambin los mercados ilegales se vuelven exitosos aprovechando estas infraestructuras y, quedan as, intrnsecamente ligados al modelo econmico neoliberal imperante. Un rasgo que sobresale de la regin Costa Pacfico en su conjunto, y que contrasta con la regin Tringulo Dorado, es que en la primera la poblacin es abundante, con ms de quince
Bucardo et al., Historical, 2005, p. 5. Ioan Grillo, Mexican meth production goes on speed, Reuters, 10 de mayo de 2010. 146 Segn el reporte anual del 2010 sobre las drogas de la ONU, los pases del TLCAN tienen en conjunto un consumo anual de cocana de 196 toneladas mtricas, de las cuales EU consume 165, Mxico 17 y Canad 14. El mismo reporte estima en 140 toneladas mtricas el flujo anual de cocana proveniente de Sudamrica que transita por territorio mexicano hacia EU, o el 85% del total de lo que se consume en este ltimo pas. UNODC, World, 2010, p. 70.
145 144

118

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: COSTA PACFICO

millones de habitantes en el ao 2010, concentra el 13% de la poblacin total del pas, frente al 7% que registra el mismo censo para el Tringulo Dorado. Esta poblacin distribuida en un sistema urbano complejo, con grandes zonas metropolitanas densamente pobladas, aunado a una serie de centros tursticos de lo ms importante a nivel nacional como Acapulco, Puerto Vallarta, Zihuatanejo, entre otros, incrementa el valor estratgico de la regin como lugar de distribucin y consumo de estupefacientes, adems de su funcin como zona de produccin y trnsito hacia la frontera norte, el resultado es una mezcla altamente explosiva en trminos de violencia colectiva relacionada al crimen organizado. Cuadro 4.1 Costa Pacfico: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011
Porcentaje Porcentaje Regional Nacional 42.9 34.0 23.0 100 9.0 7.1 4.8 20.9 Porcentaje Porcentaje Regional Nacional 22.5 48.7 28.8 100 3.0 6.5 3.9 13.4

Estado Guerrero Jalsico Michoacn Total

Homicidios 4 263 3 378 2 285 9 926

Poblacin 3 388 768 7 350 682 4 351 037 15 090 487

Municipios 81 125 113 319

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

Veamos entonces en el cuadro 4.1 la manera en que se distribuye el total de homicidios durante los cinco aos del periodo de estudio y el total de la poblacin para el ao 2010, entre los tres estados de la regin Costa Pacfico. Por bastante Jalisco es el ms poblado, casi el doble respecto a los otros estados, no obstante, Guerrero es el ms violento con ms del cuarenta por ciento de los homicidios de la regin o el nueve por ciento nacional, y a su vez el menos poblado, estableciendo para este estado una clara desproporcionalidad entre estas dos variables. Mientras tanto, para los casos de Jalisco y Michoacn, la relacin entre homicidios y poblacin es mucho ms pareja, para el primero que concentra el 7% de los homicidios a nivel federal, mantiene tambin el 6.5% de la poblacin del pas; para Michoacn, con el 4.8% de los homicidios y el 3.9% de la poblacin total de Mxico, sus relaciones son mucho ms equilibradas en ambos casos. 119

JORDI PRAT CASTILLO

Grfica 4.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Costa Pacfico, 20072011 (trimestral)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
dic-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011

Guerrero

Jalisco

Michoacn

Promedio

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

La tasa de homicidios de Guerrero se mantiene durante todo el periodo por encima de los otros dos estados de la regin, siendo tambin la que muestra los cambios ms estridentes en ciertos momentos puntuales. Es llamativo que en el inicio de periodo, entre abril y diciembre del 2007, en Guerrero se mostr una tasa descendente, para, posteriormente, iniciar una subida progresiva desde el primer trimestre del 2008, hasta el segundo trimestre del 2009. 147 Parece haber una tregua de la violencia en Guerrero a partir de julio del 2009, donde se aprecia un estancamiento de la tasa en alrededor de siete homicidios por cada cien mil habitantes hasta abril del siguiente ao, que se eleva ligeramente, desciende, y vuelve a ascender abruptamente en lo que resta del periodo.
Hay quienes como Eduardo Guerrero argumentan que la estrategia del gobierno federal ha generado mayores niveles de violencia al conceptualizar a los grandes decomisos o arrestos de lderes importantes del crimen organizado que efecta, como los detonadores de las espirales de violencia que se suscitan en diferentes regiones, por ejemplo: Guerrero, Raz, 2011. En la grfica 4.1 se pueden apreciar con claridad dos momentos en los que el incremento de homicidios coincide con arrestos de lderes importantes de organizaciones delictivas que operan en la regin. El primero es la captura de Arturo Beltrn Leyva en enero del 2008, y aunque esto sucedi en Culiacn, Sinaloa, su organizacin operaba en la regin Costa Pacfico, especialmente en el estado de Guerrero. Javier Crdenas y Alfredo Mndez, Detienen a El Mochomo, brazo derecho del Chapo Guzmn, La Jornada, 22 de enero de 2008. El segundo momento ocurre en agosto del 2010, esta ocasin con el arresto de Edgar Valdz Villarreal, tambin con fuerte influencia en territorio guerrerense. Redaccin, Hizo de Acapulco su centro de mando, Reforma, 31 de agosto de 2010.
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MXICO: COSTA PACFICO

La evolucin de la tasa de Jalisco no presenta sobresaltos tan marcados como se pudo ver con Guerrero, slo hasta el trimestre de abril-julio del ao 2010 rebasa el umbral de los dos homicidios, y se eleva gradualmente durante los siguiente trimestres, pero siempre con valores muy moderados. Una posible explicacin a las tasas tan bajas de Jalisco tiene que ver con la enorme poblacin con la que cuenta como se vio ms arriba. Lo mismo sucede con Michoacn, que a pesar de ser un estado con graves problemas de seguridad derivados de la presencia de grupos delictivos organizados, en la grfica, sus tasas de homicidios se mantienen siempre en niveles bajos. Es por tal motivo que se presentan en el siguiente cuadro las tasas de homicidios de los estados con el ajuste necesario para omitir las poblaciones de los municipios en donde no ocurri ningn homicidio. Cuadro 4.2 Tasas anuales de homicidio de los estados de la Costa Pacfico, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero)
Estado Guerrero municipios 81 Jalisco municipios 125 Michoacn municipios 113 2007 11.6 40 1.3 19 10.6 70 2008 15.5 52 2.6 38 9.8 59 2009 32.9 52 4.4 46 16.5 82 2010 40.1 60 9.3 71 15.9 71 2011* 54.4 61 33.5 102 16.3 76

*Nota: la tasa para el ao 2011 llega hasta el mes de septiembre. Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2010.

Cambia radicalmente la perspectiva al presentar las tasas de homicidio sin la distorsin que generan las poblaciones de todos los municipios que afortunadamente no tuvieron que lidiar con la violencia desplegada por el crimen organizado. De esta forma, se confirma que Guerrero sigue siendo el ms violento, comenzando el 2007 con una tasa por encima de los diez homicidios, del ao 2008 al 2009 se da un incremento de prcticamente el doble y, a pesar de que los datos para el ao 2011 llegan hasta septiembre, la de este ltimo ao resulta ser la tasa ms elevada con un valor de 54 homicidios por cada cien mil habitantes. 121

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Es importante sealar tambin la dispersin de la violencia a travs de los territorios municipales conforme avanza el tiempo, siendo Guerrero conformado por 81 municipios, se puede decir que en un principio, con la mitad de sus municipios involucrados en la violencia, empieza con una cifra elevada en comparacin con Jalisco, y moderada en comparacin con Michoacn. Al final del periodo, en Guerrero 75% de sus municipios registraron algn homicidio. Los primeros cuatro aos para Jalisco son relativamente tranquilos, con tasas que no superan los diez homicidios por cada cien mil habitantes, sin embargo, el repunte del ao 2011 resulta de lo ms llamativo. Asimismo, la forma en que los municipios jaliscienses se van sumando a los que han tenido eventos violentos es tambin de llamar la atencin. Al principio son tan slo 19 municipios de 125 o el 15% de los mismos donde se registra algn homicidio, ya para el ltimo ao del periodo, son 102 municipios los que participan en la violencia, o sea, el 82% del total. El cuadro 4.2 presenta datos interesantes respecto a las tasas de homicidio para Michoacn. Por un lado, los niveles muestran una sorprendente estabilidad, sin cambios bruscos, se encuentran siempre dentro de un rango de diez y quince homicidios aproximadamente, y es el nico estado que no registra una tendencia ascendente en su tasa, inclusive en los aos 2008 y 2010 registr tasas ligeramente menores que los respectivos aos precedentes. En cuanto a la dispersin de la violencia sobre los 113 territorios municipales, tambin en Michoacn se muestran tendencias divergentes en comparacin con los otros estados de la regin, por ejemplo, inicia el periodo con una cantidad muy elevada de sus municipios (70 de ellos, o el 62% del total), enseguida, al siguiente ao, se da una cada en el nmero de municipios afectados al quedar en 59. Para el 2009 participa la mayor cantidad de municipios michoacanos (82 de 113), y en los siguientes aos son menos, 71 en el 2010, y 76 en el 2011; el punto es que no muestra un claro patrn de expansin como sucede con el resto de la regin, sino que avanza y retrocede con una lgica desconocida hasta el momento. Para tener una idea ms clara del comportamiento de las tasas de homicidio, as como de la forma en que los municipios van siendo alcanzados por las olas de violencia en la regin, corresponde ahora enfocar el anlisis a lo que ocurre dentro de cada estado de la regin Costa 122

LAS

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MXICO: COSTA PACFICO

Pacfico, empezando por el caso que registra los niveles ms altos de violencia, es decir, con Guerrero.

GUERRERO
El estado de Guerrero cuenta con 81 municipios, sin embargo, no en todos el flagelo de la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados ha afectado de la misma manera, inclusive se tiene algunos municipios que durante todo el periodo no registraron ningn homicidio. En todo el estado se contabiliz un total de 4 263 homicidios, repartidos en un promedio de 53 municipios durante los cinco aos considerados, poco ms del 65% del total de las municipalidades guerrerenses. Sobre la distribucin espacial de la poblacin en el estado destaca el hecho de que en el municipio de Acapulco se concentra alrededor del 25% de la poblacin estatal y 34% del total de los homicidios en el periodo, en segundo lugar se encuentra Chilpancingo, la capital, con un modesto 7% de la poblacin, y de ah en adelante la distribucin es bastante equitativa en el resto de los municipios con proporciones de la poblacin que no rebasan los cuatro puntos porcentuales por municipio. Al inicio del periodo son 41 municipios ubicados al margen de los homicidios, cifra que ir reducindose conforme avancen los aos. De los casos con las tasas ms elevadas destacan cuatro que rebasan la lnea de los cuarenta homicidios por cada cien mil habitantes, estos son Ajuchitln del Progreso, Atoyac de lvarez, Zapotitln Tablas, y Coyuca de Cataln. Los cuatro municipios a excepcin de Zapotitln son colindantes, ubicados en la parte central del estado, sin costa, zona montaosa y con elevaciones y pendientes pronunciadas. El municipio de Ajuchitln, est ubicado al noroeste de Chilpancingo la capital del estado. Por su parte, Zapotitln, aunque separado de los otros municipios al este del estado comparte las caractersticas montaosas de los dems casos. Sobre Coyuca de Cataln resalta el hecho de pertenecer a la regin denominada Tierra Caliente, fronterizo con el estado de Michoacn al noroeste del estado.

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Grfica 4.2 Tasa de homicidios de Guerrero por municipio, 2007-2010

2007 2008

2009

2010

LAS

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MXICO: COSTA PACFICO

El dato ms interesante respecto a la evolucin de la violencia en el ao 2008 es que el municipio que registr la tasa de homicidios ms elevada es Petatln perteneciente a la regin guerrerense denominada Costa Grande. Destaca el hecho de que es un municipio costero y comparte al norte una extensa frontera con Coyuca de Cataln, uno de los casos extremos del 2007, por lo que en conjunto estos municipios empiezan a constituir una subregin donde las tasas de homicidio son elevadas. Es de notar tambin que para este ao se redujo a 29 el nmero de municipios con tasa cero. Tambin se advierte sobre los valores de las tasas, las cuales tuvieron un sustancial incremento al acercarse al umbral de los cien homicidios por cada cien mil habitantes. Despus de Petatln se cuenta con Zirndaro en la escala de la violencia, municipio serrano, situado en la regin guerrerense comnmente llamada Tierra Caliente, al noroeste del estado con amplia frontera con Michoacn. La escalada de homicidios que se percibe en este ao puede ser tambin vista a partir de la cantidad de municipios que rebasan la tasa de los veinte homicidios, mientras que en el 2007 eran diez casos, en este ao son dieciocho los que rebasan este umbral. Finalmente, habra que sealar para este ao que se empiezan a establecer un patrn espacial tipo clster de la violencia en Guerrero, es decir, las agrupaciones de municipios con tasas altas tienden a formar subregiones con tasas elevadas de homicidio. Finalmente, el municipio de Coyuca de Cataln al norte, repite como caso extremo lo que refuerza esta ltima afirmacin. El municipio de Pungabarato de la regin Tierra Caliente despunta en lo ms alto de las tasas de homicidio para el ao 2009. Como con el ao anterior, en el 2009 se observa una sustancial subida de los valores mximos de las tasas, ahora cercana a los 200 homicidios. Surge por primera vez el caso de San Miguel Totolapan con tasa de 145, mientras que los municipios de Petatln y Zirndaro son recurrentes respecto al ao anterior. Sobre San Miguel Totolapan habra que destacar que es colindante con otros de los casos extremos de aos ya revisados, especficamente con Atoyac y Ajuchitln, lo que contribuye a reforzar la idea de la conformacin de una regin donde la violencia predomina en la zona montaosa del centro del estado. Otro de los municipios que no haban formado parte de los casos extremos es La Unin de Isidoro Montes de Oca. Los rasgos ms caractersticos de este ltimo municipio radican en

125

JORDI PRAT CASTILLO

que forma parte de la regin de Guerrero llamada Costa Grande, y al mismo tiempo, es fronterizo con el estado de Michoacn. En el ao 2010 se registr la tasa ms elevada en Guerrero de los cinco aos comprendidos para un municipio en particular, con 237 homicidios por cada cien mil habitantes, correspondiente a Apaxtla, el cual se separa dramticamente del resto de los casos en la grfica. Lo que se puede destacar de este caso extremo es que se encuentra al noroeste de la capital del estado, muy cercano al norte con el Edo. de Mxico. Muy probablemente, las rupturas, alianzas y reacomodos que se dieron este ao entre los distintos grupos delictivos que operan en la regin han hecho que zonas del estado de Guerrero que no haban sido afectadas por esta violencia tengan un nuevo papel en las disputas territoriales del crimen organizado. Para el ao 2010 se tiene igualmente un conjunto de municipios ubicados en la franja de los 100-150 homicidios por cada cien mil habitantes: San Miguel Totolapan, Pungabarato, General Canuto A. Neri y Coyuca de Cataln. Todos ellos son casos recurrentes que han ocupado los niveles ms altos en aos pasados, y confirman la existencia de una zona donde las disputas por el territorio entre grupos delictivos deja sus huellas ms palpables. Tambin en este ao se observa una reduccin en el nmero de municipios con tasa cero, con 21 casos de este tipo. A pesar de que para el ao 2011 los datos alcanzan a cubrir hasta el mes de septiembre, y aunque no se registre en este ao la tasa de homicidios a nivel municipal ms alta, en trminos absolutos el 2011 resulta ser el ao ms violento para el estado de Guerrero con un total de 1 538 homicidios, frente a 1 133 del 2010, 870 del 2009, 412 del 2008, y finalmente, 310 del 2007. Este ao el tipo de incidentes que provocan los homicidios afectaron a un nmero mayor de municipios que en cualquier otro de los aos del estudio. Precisamente, el valor mximo para este ao corresponde a Coyuca de Cataln, con 136 homicidios por cada cien mil habitantes. Como se dijo, este ao el total de homicidios fue mayor que en los anteriores, slo que la violencia se reparti de manera ms equitativa entre los municipios, dejando slo veinte de ellos sin registro de homicidio alguno. 148 Surgen por primera vez en los cinco aos tres casos que no haban estado entre los ms extremos y, que sin ser colindantes entre ellos, sobresale el hecho de que son municipios
Aunque no se presente grfica para el ao 2011 en este apartado, estos datos pueden ser corroborados en la tabla 6.A correspondiente al estado de Guerrero en el anexo estadstico al final del documento.
148

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costeros: Tcpan de Galeana, Acapulco de Jurez y Zihuatanejo de Azueta. Sin dudas Acapulco es el que llama ms la atencin, ya que al ser el municipio ms poblado del estado, una tasa alta (114) significa tambin un nmero muy elevado de homicidios en trminos absolutos, que para este ao acumul 795, contra 370 homicidios del 2010, 150 del 2009, y 70 y 71 para el 2008 y 2007 respectivamente. Como se puede apreciar, contrario a lo que sucede en la regin Tringulo Dorado, la violencia tiende a incrementarse en los ltimos aos del periodo estudiado en el caso de Guerrero. En estos cinco aos de la evolucin de la violencia colectiva en el estado de Guerrero se pudo observar el incremento sostenido de la violencia, en los primeros aos parece concentrarse en un nmero reducido de municipalidades, sin embargo, conforme avanza el tiempo tiende a dispersarse hasta terminar el periodo con slo veinte municipios de 81 con tasa cero, y una reparticin de la violencia mejor equilibrada, por lo que los valores mximos de la tasa para el 2011 no son tan altos respecto al ao anterior, pero a pesar de ello, son ms los casos con tasas medianas producto de esta distribucin de los homicidios. Para tratar de identificar el impacto de esta violencia en las elecciones municipales de Guerrero, as como, verificar si existe relacin de la violencia con las variables estructurales, se presenta a continuacin, el anlisis de asociacin para este estado.

ANLISIS DE ASOCIACIN
En el lapso de tiempo que cubre este estudio, tuvieron lugar dos procesos electorales para elegir las autoridades de los 81 municipios del estado de Guerrero. Las primeras fueron en el 2008, y las siguientes hasta el 2012, cuatro aos despus debido a un proceso de homologacin de los calendarios electorales que se est llevando a cabo en el estado. Como se ha venido haciendo con los otros estados analizados, tomamos como punto de partida las elecciones inmediatamente anteriores, en este caso las del 2005, ao que puede considerarse todava al margen de los niveles elevados de violencia colectiva de los aos posteriores.

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Cuadro 4.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Guerrero, 2005, 2008 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2005 2 127 248 983 139 46.2 2008 2 298 116 1 139 134 49.6 2012 2 343 145 1 387 832 59.2

Fuente: Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

Es evidente que en Guerrero se observa un incremento de la participacin de la ciudadana en la elecciones conforme stas van teniendo lugar, resaltando sobre todo la diferencia entre las elecciones del 2008 y las del 2012, que aument en casi diez puntos porcentuales, cifra sin duda extraordinaria. De entrada se puede asumir que, como se vio en el caso de Sinaloa, la violencia colectiva parece no tener un impacto considerable en incentivar el abstencionismo en el estado de Guerrero. No obstante, cuando se observan las tendencias de las tasas de votacin o participacin a nivel municipal, la perspectiva puede cambiar significativamente caso por caso. 149 Por tal motivo, se presentan los mismos datos del cuadro 4.3 para el municipio de Acapulco de Jurez, por mucho el ms poblado del estado, y uno de los casos que presenta mayor variabilidad en la tasa de participacin entre los distintos comicios contemplados. Cuadro 4.4 Participacin en elecciones municipales, Acapulco, Gro., 2005, 2008 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2005 533 881 180 742 33.9 2008 568 172 229 407 40.4 2012 577 887 285 804 49.5

Fuente: Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

149

Ver tabla 6.A de Guerrero en el anexo estadstico.

128

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El caso del puerto de Acapulco es paradigmtico en varios sentidos. Es un municipio con una historia sui generis en el panorama estatal en cuanto a la poltica local se refiere, por ejemplo, fue uno de los primeros en experimentar con la alternancia partidista cuando en 1999 Zeferino Torreblanca Galindo gan la presidencia municipal para el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), despus de tres intentos del mismo candidato. De ese punto en adelante vinieron tres administraciones municipales del PRD de manera consecutiva, nueve aos en total, para que en las elecciones del 2008, nuevamente el PRI recuperara las riendas del ayuntamiento acapulqueo. Finalmente, en las ltimas elecciones correspondientes al ao 2012, una coalicin opositora al PRI, encabezada por el otrora Partido Convergencia hoy llamado engaosamente Movimiento Ciudadano ya que sigue siendo un partido poltico tradicional, con Luis Walton como abanderado, y tambin tras tres intentos consecutivos, se hace de la presidencia municipal. Como podemos ver, el electorado de Acapulco no le teme al cambio de siglas en el gobierno local. Tambin habra que sealar la posible relacin de los acontecimientos vividos en la poltica local de Acapulco, con la alternancia en el estado de Guerrero acaecida en el ao 2005 y continuada en el 2011, con los gobernadores perredistas Zeferino Torreblanca y ngel Aguirre, respectivamente. Muy probablemente exista un estrecho vnculo entre las alternancias partidistas, tanto a nivel local, como a nivel estatal, para el fomento del voto ciudadano en los distintos procesos electorales de Acapulco, tal como se vio con el estado de Sinaloa donde parece no haber afectacin alguna de la violencia hacia las tasas de votacin que van siempre en ascenso. Sin embargo, para poder establecer con mayor certeza la relacin que existe entre la violencia colectiva ligada al crimen organizado y la participacin de la ciudadana en las elecciones a travs de su voto, se presenta la matriz con las correlaciones para el estado de Guerrero, empezando por el primer momento correspondiente a las elecciones del 2008.

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JORDI PRAT CASTILLO

Cuadro 4.5 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Guerrero, 2008

Tasa de homicidios

Total de homicidios

II

Poblacin Total

III

Densidad poblacional

IV

Poblacin nacida en otra entidad

Grado promedio de escolaridad

VI

Poblacin econmicamente activa

VII

Poblacin desocupada

VIII

ndice de Marginacin

IX

Tasa de Votacin

Votos nulos

XI

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.311 1

0.010 0.889 1

-0.106 0.572 0.715 1

0.032 0.873 0.970 0.689 1

0.211 0.479 0.423 0.416 0.410 1

0.013 0.891 0.998 0.708 0.982 0.430 1

0.011 0.876 0.984 0.690 0.988 0.380 0.990 1

-0.300 -0.424 -0.342 -0.366 -0.379 -0.883 -0.362 -0.324 1

-0.194 -0.400 -0.328 -0.171 -0.297 -0.290 -0.323 -0.310 0.292 1

-0.026 0.814 0.963 0.734 0.900 0.369 0.950 0.923 -0.276 -0.291 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

Lo que de entrada indica la informacin del cuadro 4.5, es la baja y nula asociacin entre la tasa de homicidios (I) y las denominadas variables estructurales, a excepcin del ndice de marginacin (IX), con el que computa una correlacin negativa de -0.300, equivalente a decir que en 30% de los municipios a mayor violencia medida por medio de las tasas de homicidio, menor es el grado de marginacin, cuestin que ya se haba explicado, en el sentido de que en los municipios ms prsperos se acentan los niveles de inseguridad, contrariamente a lo que suponen las teoras ecologistas del delito ms convencionales. En cuanto a la correlacin de -0.194 entre la tasa de homicidios y la tasa de votacin (X), puede interpretarse como el indicio de un fenmeno interesante que hasta este momento slo se ha detectado en el estado de Guerrero: la tasa de participacin puede seguir creciendo como en efecto se muestra en el cuadro 4.3, no obstante, en los municipios con mayores niveles de violencia se tiende a votar menos en trminos relativos, lo que indica que no son fenmenos mutuamente excluyentes, es decir, se puede votar ms, pero aun as se sigue votando menos donde priva la inseguridad. Veamos si este curioso fenmeno se mantiene en las siguientes elecciones, o tan slo es producto del ubicuo ruido estadstico.

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MXICO: COSTA PACFICO

Cuadro 4.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Guerrero, 2012

I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.488 1

0.359 0.953 1

0.095 0.622 0.708 1

0.385 0.974 0.965 0.671 1

0.319 0.373 0.419 0.389 0.410 1

0.377 0.967 0.996 0.695 0.982 0.430 1

0.382 0.978 0.980 0.674 0.988 0.380 0.990 1

-0.322 -0.329 -0.335 -0.332 -0.379 -0.883 -0.362 -0.324 1

-0.501 0.379 -0.407 0.878 -0.426 0.963 -0.267 0.700 -0.407 0.904 -0.442 0.514 -0.426 0.952 -0.400 0.913 0.499 -0.427 1 -0.500 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

Como puede constatarse en el cuadro 4.6, se refuerza la asociacin entre la tasa de homicidios y la tasa de votacin en las elecciones del 2012. 150 En esta ocasin la correlacin entre estas variables es de -0.501, un incremento de ms de tres dcimas respecto a las elecciones del 2008, es decir, ahora son alrededor del cincuenta por ciento de los casos en los que la asociacin entre baja participacin y alta violencia se hace patente. Otro cambio significativo en las correlaciones mostradas en el cuadro 4.6, es el relativo al de votos nulos con las tasas de homicidios, ya que pasan de un valor negativo de -0.026 en el 2008, a un valor positivo de 0.379, lo que significa que en casi el cuarenta por ciento de los municipios de Guerrero coincide el alza de la violencia con el incremento de los votos nulos. Ya que como se viene reiterando no es factible atribuir el comportamiento del electorado a un solo factor como es la violencia colectiva medida con las tasas de homicidios, hay que tomar con cautela el resultado de estos ejercicios estadsticos, sin embargo, precisamente por eso mismo se pueden considerar altas las asociaciones entre la violencia y la votacin en los municipios guerrerenses. Nuevamente, en este caso valdra la pena profundizar sobre estos indicios con estudios subsecuentes.

Cabria hacer la aclaracin de que las elecciones del 2012 se llevaron a cabo el 1 de julio del mismo ao, ocho meses despus del ltimo mes con el que se cuenta informacin respecto a la violencia colectiva que es hasta septiembre del 2011.

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JALISCO
El estado de Jalisco cuenta con 125 municipios, una poblacin de 7 350 682 habitantes para el ao 2010 que lo hace sin duda la entidad federativa ms poblada de las tres grandes regiones de la violencia en Mxico, y un total de 3 378 homicidios supuestamente relacionados con el crimen organizado entre diciembre de 2006 y septiembre del 2011. Si se toma en cuenta que Guadalajara tiene una larga tradicin como uno de los lugares predilectos donde algunos de los narcotraficantes mexicanos de mayor trayectoria y sus familias han escogido asentarse como lugar de residencia, 151 entonces se puede decir que en la capital tapata se tuvo un inicio de periodo bastante tranquilo al registrar quince homicidios en total para el ao 2007. Sin embargo, la relativa estabilidad de la capital jalisciense y de otros municipios se ve mermada conforme van avanzando los aos a causa de los repuntes del tipo de violencia que aqu estudiamos, dndose el brinco ms denodado en el ao 2011, al pasar de 593 homicidios a 2 311 en tan slo un ao, uno de los cambios ms explosivos registrados en todo el periodo y en todo el pas. 152 Como era de esperarse, en un estado con tantos municipios la reparticin del total de homicidios entre sus municipalidades es bastante desigual, destacando a sobremanera dos casos, Zapopan y Guadalajara, con 16 y 13 por ciento del total de homicidios en el periodo respectivamente, casi el treinta por ciento de todo Jalisco entre ambos. A pesar de ello, cuando se relativiza la variable de homicidios a travs de las tasas, salen a relucir un conjunto de municipios de los que casi no se hace mencin en los medios masivos de comunicacin, y de los que por lo tanto, se desconoce su problemtica respecto a los niveles de inseguridad que los aquejan, por lo que a continuacin, se presentan las tasas municipales de homicidio para los cinco aos previstos en el estudio. Como se menciona ms arriba, el ao 2007 representa un tmido comienzo en los registros de la violencia colectiva para el estado de Jalisco con un total de 67 homicidios, y ninguno de los casos extremos que se observan en la grfica 4.7 vuelve a presentarse en lo ms alto de las grficas subsecuentes, y a excepcin de Mazamitla y Quitupan que son municipios contiguos y comparten frontera con el estado de Michoacn, no se hace patente algn patrn

151

de 2011.

Ignacio de los Reyes, Guadalajara, una ciudad en la burbuja del narco, BBC Mundo, 28 de noviembre Vase la tabla 7.A de Jalisco en el anexo estadstico.

152

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Grfica 4.3 Tasa de homicidios de Jalisco por municipio, 2008-2011

2008 2009

2010

2011

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espacial de llamar la atencin entre estos casos en particular. Es de notar que de 125 municipios jaliscienses, en 106 es decir, el 85% no se presenta homicidio alguno en este primer ao. En el ao 2008 se dio una ligera expansin o dispersin de la violencia al afectar a 38 municipios, aunque los niveles de las tasas no hayan registrado un incremento, ahora son ms los casos con homicidios, quedando al margen de la violencia 87 de ellos, o el setenta por ciento del total. El caso ms extremo de este ao, correspondiente a San Martn de Bolaos, como municipio sui generis en cuando a sus caractersticas territoriales, ya que comparte frontera tanto con el estado de Nayarit al oeste, como con Zacatecas al este, adems de poseer un terreno muy accidentado, con numerosas barrancas y cerros prominentes. Con una tasa casi idntica al caso anterior, se tiene a San Julin, ubicado al noreste del estado, y con un terreno con caractersticas opuestas a San Martn, en el sentido de ser plano y sin barreras naturales topogrficas de envergadura. En este orden continua Atenguillo, municipio con prcticamente la mitad de su territorio plano y la otra mitad accidentada, ubicado en la denominada regin de Ameca al oeste del estado. Finalmente, destaca para este ao el caso de Zapotln del Rey, perteneciente a la regin jalisciense La Barca, al sureste del estado, casi con frontera con Michoacn. Lo ms trascendente de este ao no es la expansin territorial del fenmeno violento que genera tantas muertes, como sucedi con el ao anterior, sino ms bien, se trata de un considerable aumento en los valores de las tasas, al ser el primer ao en que el umbral de los cien homicidios por cada cien mil habitantes es superado. Algo sucede a partir del 2009 que genera un incremento sustancial de las tasas en Jalisco, destacando por supuesto San Sebastin del Oeste, con una tasa de 114, que como su nombre lo indica, est ubicado al oeste del estado, con una amplia frontera con el estado de Nayarit. Muy cerca al este, tambin fronterizo con territorio nayarita, se ubica Hostotipaquillo, con la mayor parte de su superficie rugosa y accidentada por la sierra. En la regin norte del estado, en el tridente geogrfico de Jalisco que penetra territorio zacatecano, formado por varios municipios, se encuentra el siguiente caso extremo Colotln con una tasa de 71 homicidios por cada cien mil habitantes. Tambin parte de esos municipios peculiares que mantienen frontera tanto con Nayarit como con Zacatecas, se tiene a Tequila, al norte del estado, con una tasa de 52 homicidios, demuestra el hecho de que no siempre son las 134

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REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: COSTA PACFICO

zonas ms aisladas y de difcil acceso las que se encuentran ms expuestas a la violencia colectiva medida por medio de las tasas, sino tambin regiones prsperas y de alta productividad manufacturera. Por ltimo para este ao se tiene el caso de Ixtlahuacn del Ro, cuya particularidad ms sobresaliente es tener frontera con Zacatecas al norte Jalisco. Se continua con las tendencias ascendentes de la violencia en Jalisco en el ao 2010, as como la dispersin del homicidio se hace cada vez ms evidente al ser esta ocasin 71 municipios con algn evento con desenlace fatal o, viendo el otro lado de la moneda, este ao suman 54 casos con tasa cero. Para serle fiel a su nombre, Jilotln de los Dolores, es irnicamente el municipio con las tasas ms elevadas, tanto este ao como en el que viene, su registro es de 242 homicidios, pero por ser un municipio con una reducida poblacin, esta tasa es equivalente a tan slo diecinueve homicidios en trminos absolutos. Mostrando ya un patrn de concentracin espacial, el segundo caso extremo es contiguo a Jilotln, se trata de Tecalitln, ubicado al sur del estado con frontera con Michoacn. En el extremo opuesto del estado, es decir, al norte, se cuenta con Guachinango, municipio limtrofe con Nayarit, que junto con Mascota y San Sebastin del Oeste forman una regin donde son claras las disputas por el territorio entre los grupos delictivos organizados. Chimaltitn y Huejcar, situados al norte del estado, en la dichosa regin con aspecto morfolgico de un trinche, con tasas de 128 y de 107 respectivamente, establecen tambin otra subregin dentro de Jalisco en la que las batallas por el territorio cobran su expresin con tasas de homicidios elevadas en estos municipios. La tendencia observada en los cuatro aos previos augura un porvenir todava ms sombro en cuanto a los niveles de violencia en Jalisco para el ao 2011. Asimismo, para este ao, se da la mayor dispersin espacial del homicidio medida a partir del nmero de municipios afectados por esta forma de violencia letal, de un ao para otro se pas de 54 casos a 23 sin ningn homicidio relacionado al crimen organizado, es decir, menos del veinte por ciento de los 125 municipios jaliscienses. Los niveles de las tasas a nivel municipal tambin advierten un incremento exponencial, al ser esta ocasin la elevada cifra de 692 comparada con 242.4 del 2010 relativa al caso ms extremo correspondiente a Jilotln de los Dolores que reincide en la posicin ms alta. Del resto de los municipios que despuntan este ao se forman dos subregiones donde la violencia predomina en el estado de Jalisco. Por un lado, junto con el caso ms extremo Jilotln, 135

JORDI PRAT CASTILLO

los municipios de Santa Mara del Oro y Tecalitln constituyen en el sur del estado una pequea regin enclavada en la sierra, de difcil acceso y terreno muy accidentado, fronteriza con el estado de Michoacn. Por el otro, al norte del estado, aunque de manera ms dispersa, municipios como Chimaltitn, San Cristbal de la Barranca, Huejcar, entre otros, forman otra subregin con altos niveles de violencia, con varios de los municipios colindantes con territorios del estado de Zacatecas. Esta expresin espacial de la violencia es indicativa de que en el estado de Jalisco existen varios frentes sur y norte principalmente, donde los distintos grupos del crimen organizado han establecido sus campos de batalla, y donde mayor mpetu ejercen por el control en las disputas por el territorio. Los datos estn incompletos, pero con lo que aqu se muestra se puede tener la certeza de que la violencia en Jalisco no claudicar en el corto plazo, y seguir con el desgaste, tanto de instituciones como, del propio tejido social. Veamos si esto se ve de alguna manera reflejado en la votacin de elecciones municipales que tuvieron lugar durante el periodo analizado.

ANLISIS DE ASOCIACIN
En la entidad ms poblada de la regin Costa Pacfico se han vivido los ltimos procesos electorales en un ambiente de niveles de violencia crecientes como puede apreciarse en el anlisis previo. Se toma como punto de partida las elecciones municipales del ao 2006, continuando con las del 2009 y finalmente se consideran las ms recientes del 2012. Como puede observarse en el cuadro 4.7, las elecciones del 2006 tuvieron una alta participacin al ser sta del 60% respecto a la lista nominal; despus, en los comicios del 2009, se presenta una cada de ms de ocho puntos porcentuales; y por ltimo, en las del 2012, la participacin ciudadana se recupera ligeramente para dejar establecida una votacin del 57% del electorado, todo esto a nivel estatal.

136

LAS

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Cuadro 4.7 Participacin en elecciones municipales, estado de Jalisco, 2006, 2009 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2006 4 706 352 2 863 889 60.9 2009 5 070 417 2 664 964 52.6 2012 5 482 651 3 143 607 57.3

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCJ).

El estado de Jalisco se ha erigido como uno de los bastiones ms importantes donde el Partido Accin Nacional (PAN) ha tenido mayor influencia a nivel nacional, especialmente desde que a partir de 1995, el panista Alberto Crdenas, inaugura casi dos dcadas ininterrumpidas de gobiernos del PAN en la gubernatura jalisciense, hasta que en las elecciones del 2012 el PRI se reinstala en el gobierno del estado. Estos acontecimientos de la poltica estatal, sin duda alguna estn relacionados con las votaciones para los 125 muncipes, especialmente con aquellos municipios que sobresalen por su importancia, como Guadalajara y Zapopan, donde se han dado alternancias en su gobiernos locales previamente al cambio de siglas en el gobierno estatal. Entre estos dos municipios se concentra ms del 40% del electorado de Jalisco, por lo que enseguida se revisan de manera separada. Cuadro 4.8 Participacin en elecciones municipales, Guadalajara, Jal., 2006, 2009 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2006 1 283 836 825 610 64.3 2009 1 307 788 659 731 50.4 2012 1 298 767 801 607 61.7

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCJ).

137

JORDI PRAT CASTILLO

Si se comparan los niveles de participacin en las tres elecciones del municipio de Guadalajara con los niveles estatales se puede apreciar una marcada similitud, ya que en ambos casos se empieza con una participacin alta, en las siguientes elecciones la participacin cae en un bache, para al final recuperarse aunque sin sobrepasar los niveles de las primeras elecciones; la nica diferencia es que en Guadalajara estos cambios se dieron de manera ms pronunciada. En las elecciones del 2009, en las que la participacin baja en casi catorce puntos porcentuales respecto a las del 2006, el candidato ganador fue el priista Aristteles Sandoval, quien actualmente ocupa la gubernatura tras destronar al panismo en las elecciones del 2012. De modo que puede hacerse el vnculo entre su paso por la alcalda de Guadalajara y su posterior nominacin y triunfo ya como candidato a la gubernatura de Jalisco. Cuadro 4.9 Participacin en elecciones municipales, Zapopan, Jal., 2006, 2009 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2006 741 788 466 769 62.9 2009 816 985 388 892 47.6 2012 903 345 538 245 59.6

Fuente: Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCJ).

En Zapopan se repite lo observado con Guadalajara, en el sentido de mostrar una participacin muy similar con lo registrado a nivel estatal. La baja en la votacin de las elecciones del 2009 es ligeramente ms pronunciada que en Guadalajara rebasando los 15 puntos en Zapopan. Tambin en Zapopan se experiment con la alternancia partidista, en el periodo administrativo 2006-2009 gobern el PAN, para enseguida pasar la estafeta al PRI para el periodo 2009-2012, partido que mantiene la alcalda en las ltimas elecciones del 2012. A simple vista no se observa una disminucin sustancial tanto en Guadalajara como en Zapopan debido a la violencia del crimen organizado, en las elecciones del 2009 los niveles de violencia no eran tan altos como en los aos ms recientes, por lo que sera ms factible atribuir esta baja en la participacin a cuestiones coyunturales de la poltica local. Para determinar si existe una relacin lineal entre los niveles de violencia y la participacin ciudadana en las 138

LAS

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elecciones, se presentan los cuadros con las matrices de correlacin correspondientes a las elecciones de 2009 y 2012. Cuadro 4.10 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Jalisco, 2009
Tasa de homicidios

Total de homicidios

II

Poblacin Total

III

Densidad poblacional

IV

Poblacin nacida en otra entidad

Grado promedio de escolaridad

VI

Poblacin econmicamente activa

VII

Poblacin desocupada

VIII

ndice de Marginacin

IX

Tasa de Votacin

Votos nulos

XI

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.101 1

-0.053 0.916 1

-0.057 0.723 0.830 1

-0.037 0.931 0.967 0.705 1

-0.046 0.569 0.548 0.431 0.547 1

-0.053 0.926 0.999 0.823 0.972 0.554 1

-0.058 0.927 0.997 0.837 0.965 0.558 0.998 1

0.077 -0.352 -0.350 -0.293 -0.336 -0.784 -0.355 -0.361 1

-0.033 -0.045 -0.056 0.884 -0.055 0.979 0.229 0.814 -0.056 0.937 0.026 0.483 -0.061 0.975 -0.051 0.967 0.016 -0.298 1 -0.066 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC Jalisco).

Las correlaciones de la tasa de homicidios (I) con las dems variables se muestran estadsticamente sin significancia alguna. Lo mismo se puede decir de la tasa de votacin (X), que para las elecciones municipales del 2009 en Jalisco, tampoco se hace evidente una asociacin relevante: con decir que el ndice de correlacin ms significativo de esta variable se da con la densidad poblacional (IV), con un valor de 0.229, no es para nada trascendente para los propsitos de esta investigacin. Como se vio en prrafos anteriores, los niveles de las tasas de homicidios no se disparan sino hasta los dos ltimos aos, es decir, desde el 2010, y especialmente en el 2011, por lo que es factible suponer que la baja en la participacin ciudadana en estas elecciones se debe a factores ajenos al ambiente spero que la violencia pudiera generar en el mbito de la poltica local, por lo que habra que indagar en otro tipo de explicaciones. Observemos si ocurren modificaciones significativas entre las correlaciones para los comicios locales del 2012.

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JORDI PRAT CASTILLO

Cuadro 4.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Jalisco, 2012

I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.054 1

-0.095 0.943 1

-0.083 0.672 0.816 1

-0.074 0.965 0.972 0.703 1

-0.333 0.525 0.553 0.434 0.547 1

-0.094 0.940 0.999 0.818 0.972 0.553 1

-0.099 0.933 0.997 0.833 0.965 0.557 0.998 1

0.345 -0.326 -0.352 -0.295 -0.334 -0.784 -0.354 -0.359 1

-0.018 -0.087 -0.192 0.919 -0.148 0.992 -0.098 0.837 -0.173 0.956 -0.123 0.524 -0.150 0.994 -0.161 0.991 0.236 -0.333 1 -0.157 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC Jalisco).

En las elecciones del 2012 disminuye la ya de por s reducida correlacin entre las tasas de homicidios y de votacin respecto a las elecciones del 2009, al computar esta ocasin -0.018, lo que indica que menos del 2% de los municipios jaliscienses coinciden en un alza de la violencia y una baja en la participacin. Lo significativo de este dato se da en sentido inverso, es decir, no deja de ser revelador el hecho de encontrar una nula asociacin entre estas dos variables, lo que supondra entonces la inexistencia del impacto de la violencia en los nimos del electorado para ejercer su derecho o no de votar. Reiterando lo visto en los otros estados de esta o cualquier otra regin de la violencia en Mxico, se tienen que tomar con cautela estas aseveraciones producto del anlisis estadstico, tal vez sera posible detectar impactos o influencia de la violencia colectiva en las tendencias de votacin en Jalisco con otra metodologa estudios de caso por ejemplo, sin embargo, la recuperacin sustancial de las tasas de votacin para las elecciones del 2012, tanto a nivel estatal, como en municipios particulares como Guadalajara y Zapopan, nos indican que en Jalisco, como en Sinaloa, a pesar de los crecientes niveles de violencia, el electorado parece no desatender su derecho y obligacin cvica de expresar sus preferencias polticas a travs de las urnas.

140

LAS

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MICHOACN
Este es el tercer y ltimo estado constitutivo de la regin Costa Pacfico. En Michoacn se contabilizaron un total de 2 285 homicidios entre los aos 2007 y 2011. Esta cifra es equivalente al 23% del total de los homicidios en la regin, y al 5% nacional. Para el ao 2010, segn el INEGI, Michoacn contaba con una poblacin de 4 351 037, que lo convierte en el segundo estado, despus de Jalisco, con la mayor cantidad de habitantes, concentrado el 29% de toda la poblacin regional, y el 4% del pas, lo que muestra una proporcionalidad entre el nmero de muertos en este contexto y el tamao de la poblacin en este estado. Como se ha visto con los otros estados analizados, la forma en que se distribuye la violencia colectiva a travs de los territorios municipales es muy dispareja, habiendo en ocasiones concentraciones muy marcadas, y en otros casos una reparticin ms equitativa entre los municipios. Precisamente, para vislumbrar el comportamiento y evolucin de la violencia colectiva en los 113 municipios michoacanos, se procede con la identificacin de las municipalidades ms afectadas en los cinco ao contemplados. De los tres estados de la regin Costa Pacfico, Michoacn presenta en el comienzo del periodo las tasas de homicidios municipales ms elevadas, mientras que la mayor tasa en el 2007 para un municipio en particular en el estado de Guerrero es de 43, y en Jalisco es de 36 homicidios por cada cien mil habitantes, en Michoacn este dato es de 77, relativo al municipio de Chinicuila. Sobre los nueve casos extremos identificados en la grfica 4.12, todos a excepcin de uno el municipio de Lagunillas, forman a su vez dos subregiones fcilmente identificables, donde se concentran las tasas ms elevadas del 2007 en Michoacn. La primera de estas subregiones conformada por los municipios de Aguililla, Aquila, Chinicuila, Coalcomn de Vzquez Pallares y Tepalcatepec, est ubicada al suroeste del estado, es una zona costera muy cercana al puerto martimo ms importante de la entidad en Lzaro Crdenas, y al mismo tiempo montaosa con varios de los municipios enlistados con frontera al norte con el estado de Jalisco. La segunda subregin constituida por los municipios de Carcuaro, Huetamo, y San Lucas, est situada al sur del estado en la comnmente denominada Tierra Caliente, con colindancia con el estado de Guerrero. Es tambin de destacar el elevado nmero de municipios que desde el comienzo se ven afectados por la violencia homicida, al ser stos 70 de 113, o el 62% de los mismos. 141

Grfica 4.4 Tasa de homicidios en Michoacn por municipio, 2007-2010

2007 2008

2009

2010

LAS

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En el 2008 se percibe un efecto opuesto al ao anterior, en el sentido de que los casos ms extremos de este ao muestran un patrn de dispersin, contrario a la formacin de regiones claramente establecidas. Los dos casos ms extremosos, correspondientes a los municipios de Tanctaro y Ziracuaretiro introducen a la regin Purpecha, zona de alta produccin aguacatera, a las dinmicas de la violencia colectiva del crimen organizado. Reincide con una tasa de homicidio elevada San Lucas de la zona Tierra Caliente, que por su geografa mantiene una extensa frontera con el estado de Guerrero. Aparece Tumbiscato, que se suma a los municipios que forman la regin costera y montaosa identificada en el ao anterior que sin ser los casos ms extremos de este ao, siguen manteniendo tasas elevadas, muy cerca tambin del puerto Lzaro Crdenas. Finalmente, sobresale este ao el municipio de Angamacutiro, de la regin del Bajo pegado al estado de Guanajuato, y la razn por la que destaca es por tener una de las tasas ms elevadas, y a su vez, estar rodeado de municipios pacficos con tasas cercanas al cero, por lo que da la sensacin de ser una pequea isla de violencia. El ao 2009 es el ms violento en Michoacn, tanto medido por las tasas de homicidio, como en trminos absolutos con el total de asesinatos alcanzando 587 este ao, 153 a diferencia de los otros dos estados de la regin Costa Pacfico, cuyo total anual de homicidios aumenta conforme avanzan los aos. Tambin el 2009 representa un ao sui generis en el periodo debido a la cantidad de municipios que quedan al margen de la violencia, es decir, los casos con tasa cero (31 de 113) son los menos este ao. Como en el 2007, este ao Chinicuila repite con el valor ms elevado para una tasa municipal en particular, que junto con el municipio de Aguililla, confirman a la subregin de la costa cercana a Lzaro Crdenas como la ms problemtica hasta este momento. Por otro lado, La Huacana y Nuevo Urecho que son municipios contiguos, muy cercanos a la frontera con Guerrero al sur del estado, forman otra pequea concentracin que resalta por sus niveles de violencia. Aislado con la segunda tasa de homicidios ms elevada se encuentra Huiramba, en el centro del estado, siendo el nico municipio de la zona que despunta por su violencia. Se exhibe una ligera disminucin de la violencia en el 2010, as como una reduccin en el nmero de municipios que se vieron afectados por sta. La baja en homicidios se presenta
153

Observar la tabla 8.A del estado de Michoacn en el anexo estadstico.

143

JORDI PRAT CASTILLO

tanto en la tasa como en el total, que para este ao fueron 520 homicidios frente a 587 del ao anterior. Tepalcatepec con una tasa de 121 es el caso ms extremo, y su caracterstica geogrfica principal es contar un territorio serrano y con frontera al norte con el estado de Jalisco. En segundo lugar est el municipio de Tanhuato, al norte del estado en la regin del Bajo, tambin fronterizo con el estado de Jalisco. En este orden contina el caso de Coahuayana, ubicado al extremo oeste del estado, municipio costero que limita con el estado de Colima. Finalmente, San Lucas que por tercera vez se cuela a los casos ms extremos, como se haba mencionado, este municipio tambin comparte frontera al sur con el estado de Guerrero. En general lo que se puede apreciar para este ao es nuevamente un efecto de dispersin de la violencia que pone de manifiesto la apertura de varios frentes de batalla en el estado por parte de los grupos delictivos que se disputan el control territorial, y sobresale tambin que todos estos casos mantengan frontera con los estados vecinos de Michoacn. Considerando que los datos para el 2011 no llegan a cubrir el ao completo, se puede asumir que se revierte la trayectoria decreciente de la violencia observada el ao anterior, al mostrar un aumento a pesar de este hecho. Tambin se puede percibir, al notar los casos extremos de este ao, que las disputas entre grupos del crimen organizado se han intensificado y han alcanzado zonas que en los aos previos no haban figurado con las tasas ms elevadas. De este modo, de los cinco casos con las tasas ms altas, slo uno, el municipio de Lagunillas, haba aparecido en esta categora en aos anteriores. Los tres municipios con las tasas ms elevadas del 2011 mantienen una cercana geogrfica entre s, Cojumatln de Rgules y Briseas, primer y tercer lugar respectivamente, forman parte de la denominada regin Lerma, y Yurcuaro, el segundo puesto, pertenece a la zona del Bajo, los tres municipios tienen frontera con Jalisco al norte del estado. Al sureste de Michoacn, con el caso de Tiquicheo de Nicols Romero, y junto a ste, Carcuaro, representan, al sur del estado, uno de estos frentes observados a lo largo de los cinco aos, donde la violencia no respeta fronteras y se observa un continuum de los niveles de violencia que transita hasta el estado de Guerrero. De esta manera, se puede concluir el anlisis de la violencia en el estado de Michoacn argumentando, que si bien al principio se observan ciertos patrones espaciales de concentracin de la violencia en subregiones claramente identificables, conforme avanzan los aos, la violencia tiende a dispersarse y afectar distintas zonas del estado simultneamente, que por lo 144

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: COSTA PACFICO

general, la expresin de las disputas territoriales entre grupos delictivos organizados, a travs de los homicidios, se presentan primordialmente en los municipios que colindan con entidades vecinas de Michoacn, como Jalisco y Guerrero principalmente, lo que refuerza la idea de que la regin Costa Pacfico presenta caractersticas homogneas con fronteras bien definidas entre estos tres estados basndonos en los niveles y patrones espaciales de la violencia colectiva.

ANLISIS DE ASOCIACIN
Desde el ao 2002 en Michoacn se ha experimentado con la alternancia partidista cuando el
PRD

gan la gubernatura con el nieto del general Lzaro Crdenas como candidato. A partir de

entonces, se tienen dos sexenios consecutivos gobernados por este mismo partido, hasta que en las ltimas elecciones del 2011 regresa el PRI tras unos comicios muy competidos. As mismo, el PAN se ha destacado por tener una fuerte presencia y peso electoral en la entidad, haciendo de Michoacn un caso especial en cuanto el equilibrio de las tres fuerzas polticas principales. Como se ha hecho con los otros estados, se pone en perspectiva la evolucin de la participacin de la ciudadana en las elecciones a nivel estatal tomando como punto de referencia las elecciones inmediatamente anteriores a los procesos electorales que entran dentro del periodo analizado. En este sentido, en Michoacn, se llevaron a cabo elecciones para renovar alcaldas en el 2004, 2007, y en el 2011. Cuadro 4.12 Participacin en elecciones municipales, estado de Michoacn, 2004, 2007 y 2011
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 2 787 085 1 286 453 46.2 2007 3 054 638 1 916 220 62.7 2011 3 257 337 1 832 511 56.3

Fuente: Instituto Electoral de Michoacn (IEM).

As como en el estado de Guerrero, en Michoacn se registra una participacin ciudadana por debajo del cincuenta por ciento en las elecciones del primer periodo relativo al ao 2004, tres aos despus, se observa un fuerte incremento de ms de quince puntos 145

JORDI PRAT CASTILLO

porcentuales en los votos con relacin a la lista nominal, y finalmente, en las ltimas elecciones del ao 2011, se vuelve a dar una cada en la tasa de votacin aunque de poco ms de seis por ciento, sin llegar a bajar del cincuenta por ciento como en las elecciones del 2004. La lista nominal de electores no muestra perturbaciones fuera de lo normal, es decir, se mantiene en constante crecimiento como en las dems entidades estudiadas hasta el momento. Morelia es el municipio ms poblado del estado y aqu se concentra el diecisiete por ciento de la lista nominal, prcticamente la misma proporcin respecto de la poblacin de Michoacn, por lo que conviene mirar este caso de forma separada. Cuadro 4.13 Participacin en elecciones municipales, Morelia, Mich., 2004, 2007 y 2011
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 448 065 160 384 35.8 2007 497 653 236 921 47.6 2011 555 864 301 413 54.2

Fuente: Instituto Electoral de Michoacn (IEM).

Tal como sucede a nivel estatal, en Morelia se registra en el 2004 la participacin ms baja, aunque en la capital michoacana el abstencionismo fue todava ms pronunciado, con poco ms del 35% del total de los ciudadanos del municipio posibilitados para ejercer su voto que en efecto lo depositaron en las urnas. Despus de esta bajsima participacin, en las elecciones del 2007 se vota casi doce puntos porcentuales ms, aunque si se compara con el promedio estatal que rebas el sesenta por ciento, esta cifra todava no puede considerarse una votacin copiosa. A contracorriente de lo que ocurre a nivel estatal que en las elecciones del ao 2011 la votacin se ve reducida, en Morelia se contina con la tendencia ascendente en la tasa de votacin, rebasando el umbral del cincuenta por ciento. Si consideramos que entre el 2007 y el 2011 los aos que comprende este estudio, es precisamente cuando la violencia colectiva ligada al crimen organizado se convierte en un grave problema tanto en Michoacn como en otras entidades federativas, la tendencia progresiva de la tasa de participacin parece no ser perturbada por la creciente inseguridad en la capital 146

LAS

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MXICO: COSTA PACFICO

michoacana. Como se haba mencionado al comienzo de este apartado, en el 2011 la gubernatura del estado regres a dominios del PRI, tras unas competidas elecciones, en las que los tres principales candidatos incluyendo a la hermana del ex presidente Felipe Caldern se repartieron los votos en tercios, es decir, el ganador obtuvo el 35%, el segundo lugar 33%, y el tercer lugar (PRD) el 29 por ciento. Como se ha visto con otros estados con elecciones cerradas y competidas, tambin en Michoacn parecera que los efectos de la violencia sobre las elecciones no se refleja en una tasa de votacin a la baja, situacin que se confirma al observar el grado de significancia estadstica de las correlaciones entre la tasa de participacin y las variables que miden la violencia colectiva. Cuadro 4.14 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Michoacn, 2007
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.400 1

-0.049 0.630 1

-0.232 0.286 0.643 1

-0.035 0.570 0.934 0.565 1

-0.261 0.335 0.627 0.648 0.607 1

-0.051 0.634 0.999 0.647 0.934 0.634 1

-0.089 0.510 0.974 0.607 0.943 0.614 0.969 1

0.370 -0.129 -0.367 -0.512 -0.373 -0.686 -0.379 -0.351 1

0.068 -0.173 -0.234 -0.272 -0.197 -0.111 -0.231 -0.217 0.393 1

-0.010 0.051 0.037 0.082 -0.030 0.015 0.032 0.039 0.034 -0.353 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral de Michoacn (IEM).

La correlacin de 0.068 entre la tasa de homicidios y la tasa de votacin no indica una asociacin significativa entre las dos variables, de hecho, al ser una correlacin positiva nos est indicando que en menos del siete por ciento de los municipios de Michoacn coincide un alza en la violencia y un alza en la tasa de votacin, evidentemente, esto contradice la premisa fundamental de esta investigacin que establece una relacin contraria entre estas variables. Lo mismo puede decirse respecto al fenmeno del voto nulo como expresin de descontento ante la inseguridad, las expectativas sobre la democracia, o ante cualquier otro problema poltico y social que se canaliza a travs de la anulacin consciente del voto por una 147

JORDI PRAT CASTILLO

parte de la ciudadana, ya que aunque negativa, la correlacin de -0.010 entre el porcentaje de votos nulos en la eleccin del 2007 y la tasa de homicidios para este periodo resulta insignificante estadsticamente hablando. Veamos ahora el comportamiento de estas correlaciones tres aos despus, para las elecciones municipales del ao 2011. Cuadro 4.15 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Michoacn, 2011
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en

VI
Grado

VII
Poblacin activa

VIII
Poblacin

IX
ndice de

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

promedio de econmicamente desocupada Marginacin

otra entidad escolaridad

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.106 1

-0.078 0.906 1

-0.173 0.481 0.650 1

-0.010 0.878 0.932 0.565 1

-0.136 0.540 0.640 0.648 0.607 1

-0.071 0.908 0.999 0.647 0.934 0.634 1

-0.097 0.845 0.970 0.607 0.943 0.614 0.969 1

0.126 -0.313 -0.377 -0.512 -0.373 -0.686 -0.379 -0.351 1

0.093 -0.152 -0.150 -0.150 -0.146 -0.027 -0.146 -0.130 0.238 1

-0.291 0.030 0.119 0.157 0.035 0.068 0.109 0.137 0.033 0.041 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral de Michoacn (IEM).

Los datos mostrados en el cuadro 4.15, correspondiente a las elecciones del 2011, son muy similares a los de un trienio anterior, no se registra un cambio importante entre la asociacin de la tasa de homicidios y la de participacin. El nico cambio drstico se observa entre la tasa de homicidios y el porcentaje de votos nulos, aunque al ser una correlacin negativa de -0.291, nos indica que en casi el treinta por ciento de los municipios, a mayor violencia menor proporcin de votos nulos respecto al total de la votacin para presidentes municipales.

CONCLUSIONES
En la regin Costa Pacfico existen marcadas diferencias entre los estados que la componen, especialmente en lo concerniente a la asociacin entre la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados y las tendencias de la participacin ciudadana en las elecciones municipales. De los tres estados analizados, slo en Guerrero parece cumplirse la hiptesis 148

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: COSTA PACFICO

central que establece una relacin negativa entre el alza de la violencia medida con las tasas de homicidios y la baja en la tasa de votacin, mientras que en Jalisco y Michoacn, por el motivo que sea, no se puede establecer un vnculo claro entre estos dos fenmenos, por lo menos no a travs de la metodologa empleada. Algo que tienen en comn los tres estados de la regin es haber experimentado con la alternancia partidista, tanto en las gubernaturas, como en los gobiernos locales de algunos de los municipios ms importantes, donde en ocasiones se da antes la alternancia como preludio a un cambio de mayor escala en la poltica estatal. Tambin es importante sealar que a pesar del incremento en los niveles de violencia de los ltimos aos en la regin, cuando se tienen comicios cerrados y competitivos, en los que la alternancia figura como un escenario plausible, entonces, los posibles efectos de enrarecimiento del clima poltico por efectos de la inseguridad imperante parecen mitigarse al suscitar un alto inters y por lo tanto alta participacin en las elecciones. Asimismo, fue posible encontrar una conexin entre los cambios en la poltica estatal, y lo que acontece en los municipios, especialmente, en los ms poblados y de mayor jerarqua urbana en sus respectivos estados como Acapulco, Guadalajara y Morelia. Sobre la evolucin de la violencia colectiva en la regin Costa Pacfico, sale a relucir el hecho de que la tendencia es al alza, es decir, contrariamente a lo observado en la regin Tringulo Dorado que muestra una disminucin tanto de las tasas como del total de homicidios en los ltimos aos del periodo, en la Costa Pacfico la proyeccin es inversa, con los ltimos aos del estudio como los que registran mayor cantidad de homicidios relacionados al crimen organizado. Fue factible tambin detectar que los patrones espaciales de este tipo de violencia fueron muy dinmicos, en el sentido de mostrar en ocasiones patrones de concentracin en subregiones ms o menos bien definidas, y en otros momentos ocurra lo contrario, una dispersin de los homicidios abriendo varios frentes de batalla en zonas distantes geogrficamente de un mismo estado como en Michoacn. Por ltimo, valdra la pena comentar sobre un patrn recurrente observado tanto en la regin Costa Pacfico, como en el Tringulo Dorado, a saber, que en aquellos municipios que por sus caractersticas geogrficas cuentan con extensas fronteras entre los estados que componen la regin, prevalecen altos los ndices de violencia, y que estas franjas fronterizas, al 149

JORDI PRAT CASTILLO

ser en ocasiones zonas de difcil acceso, aisladas y con territorios fragmentados por las sinuosidades propias de la sierra, la presencia del Estado es nula e inocua para hacer frente al dominio territorial que grupos delictivos organizados ejercen en estas regiones de la violencia.

150

LAS REGIONES DE LA VIOLENCIA EN MXICO: FRONTERA CHICA

La tercera y ltima de las grandes regiones de la violencia en Mxico est formada por
los estados de Nuevo Len y Tamaulipas. En estas entidades federativas se ha concentrado cerca del diez por ciento del total de los homicidios en el pas vinculados con la violencia colectiva del crimen organizado en los ltimos cinco aos. A diferencia de lo observado en las otras dos regiones respecto a la reparticin de la violencia entre los estados que las componen, en la regin Frontera Chica hay un notable equilibrio en el nmero total de homicidios registrados en cada estado, ya que cada uno concentra casi la mitad del total en la regin. En cierta medida tambin sucede lo mismo con la distribucin de la poblacin, Nuevo Len siendo ligeramente ms poblado al contener 58% del total de la poblacin en la regin, con 4 653 458 habitantes, lo que representa el 4% de la poblacin en Mxico para el ao 2010. Tamaulipas, por su parte, con una poblacin de 3 268 554 habitantes, contiene el 3% de la poblacin en el pas para el mismo ao, lo que significa que en conjunto este par de estados acumula el 7% de la poblacin de Mxico, proporcin, no muy alejada, de los homicidios que concentran tambin a nivel nacional. El motivo principal por el cual los territorios de la regin Frontera Chica son tan importantes para las actividades del crimen organizado, y por lo tanto, motivo por el cual se han convertido en uno de los escenarios predilectos para las batallas entre grupos delictivos, tiene que ver con una de las tres categoras que clasifican a los territorios segn su valor estratgico 151

JORDI PRAT CASTILLO

para estas actividades ilegales, particularmente la que tiene que ver con el control de las rutas de trafico de drogas. 154 Cuadro 5.1 Frontera Chica: total de homicidios y poblacin por estado, con porcentajes regionales y nacionales, 2007-2011
Estado
Nuevo Len Tamaulipas Total

Homicidios
2 096 2 577 4 673

Porcentaje Regional
44.9 55.1 100

Porcentaje Nacional
4.4 5.4 9.8

Poblacin
4 653 458 3 268 554 7 922 012

Porcentaje Regional
58.7 41.3 100

Porcentaje Nacional
4.1 2.9 7.1

Municipios
51 43 94

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

Como es ampliamente sabido, en la frontera internacional entre Tamaulipas y Texas se hallan algunos de los cruces fronterizos y aduaneros ms ocupados entre los dos pases, con las ciudades espejo de Matamoros-Brownsville, Reynosa-McAllen y Nuevo Laredo-Laredo primordialmente, se ha consolidado un corredor aduanero de lo ms importante en el manejo de los intensos flujos y volmenes de intercambio de todo tipo, comercial, humano, de servicios, etc., y, como se ha argumentado anteriormente, en la medida en que las capacidades de la infraestructura mexicana para seguir fomentando e incrementando estos flujos crezcan, en esa medida tambin sern aprovechadas para el abastecimiento de la enrome demanda de drogas que se genera al otro lado de la frontera. Por otro lado, adems de la importancia de la regin para el control de los flujos y del trfico de estupefacientes que se dirigen hacia el pas vecino del Norte, en la Frontera Chica se ubican centros urbanos de gran trascendencia que, como lugares de distribucin y consumo por parte del mercado interno mexicano, han incrementado su valor estratgico. En esta ltima categora se hallan zonas metropolitanas como las de Monterrey, Reynosa y Tampico, entre
Como se vio en el captulo anterior, estas categoras o clasificacin de los territorios segn las operaciones del crimen organizado son: a) zonas de trnsito, b) zonas de distribucin y, c) zonas de produccin de sustancias prohibidas. Osorio, Hobbes, 2013.
154

152

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

otras, por lo que la nica clasificacin faltante sera las de territorios de produccin, que hasta el momento no hay indicios de que los haya en la regin. Por ser zonas estratgicas de trnsito y distribucin principalmente, es que la regin Frontera Chica se ha convertido en un territorio convulsionado por los crecientes niveles de violencia colectiva. En la siguiente grfica se puede apreciar la evolucin de los homicidios en los cinco aos que comprende el estudio. Grfica 5.1 Evolucin de la tasa de homicidios en los estados de la regin Frontera Chica, 20072011 (trimestral)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
dic-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep oct-dic ene-mar abr-jun jul-sep 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011

Nuevo Len

Tamaulipas

Promedio

Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2011; CONAPO.

Seguramente lo ms llamativo de la grfica 5.1 es el repentino despegue de la violencia registrado en el trimestre de enero a marzo del 2010, mientras las tasas de homicidio de los dos estados anterior a este punto de inflexin se mantienen siempre por debajo de los dos homicidios por cada cien mil habitantes. 155 Asimismo, es importante destacar la sincrona de las tasas que, aunque la de Tamaulipas se mantiene en niveles ms elevados la mayor parte del periodo, en su respectivo nivel, la tasa de Nuevo Len tiende a mostrar los mismos patrones de
Desde los primeros meses del ao 2010, distintas notas periodsticas daban cuenta de la escisin entre los grupos delictivos organizados predominantes en la regin Frontera Chica, denominados Cartel del Golfo y los Zetas, estos ltimos otrora brazo armado o fuerza paramilitar del primero. Redaccin, Cuatro sicarios muertos en choque con ejrcito, El Universal, 25 de febrero de 2010; Staff, Paraliza miedo a noreste del Pas, Reforma, 26 de febrero de 2010.
155

153

JORDI PRAT CASTILLO

incremento y disminucin que la de su estado vecino. Esta ltima observacin, sobre los patrones tan similares que muestran las tasas de homicidios, coadyuva y da soporte al planteamiento sobre la regionalizacin propuesta en esta investigacin. Acerca de este proceso evolutivo de la tasa de homicidios en la regin Frontera Chica, cabra apuntar lo que se muestra en la parte final del periodo analizado, relativo al cruce de las tasas en el trimestre de julio-septiembre del 2011. Aunque no sea un objetivo perseguido en este estudio, es posible estimar que la proyeccin de la violencia en el estado de Tamaulipas va en descenso, mientras que la de Nuevo Len va en ascenso, especular sobre los motivos de este cruce es irrelevante, aunque, por lo general, una disminucin en la violencia en cualquier sitio suele capitalizarse por parte de las autoridades encargadas de implementar las polticas de seguridad como un supuesto efecto positivo de dichas polticas, aunque el motivo ms creble radica en los reacomodos en el dominio territorial por parte de los grupos delictivos organizados. Tal como se ha hecho con las otras regiones de la violencia, en el siguiente cuadro se exhiben las tasas de homicidio de Nuevo Len y Tamaulipas con el respectivo ajuste que implica no tomar en cuenta en el clculo a las poblaciones de aquellos municipios que no registraron homicidio alguno en el periodo revisado, esto, con el objetivo de mostrar una tasa depurada sin la distorsin que se genera al mostrarla a una escala estatal. Cuadro 5.2 Tasas anuales de homicidio de los estados de la Frontera Chica, 2007-2011 (excluyendo los municipios con tasa cero)
Estado Nuevo Len municipios 51 Tamaulipas municipios 43 2007 3.4 17 2008 2.6 20 2009 2.7 21 2010 14.0 35 2011* 25.9 32

3.4 8

3.3 18

3.6 15

38.7 32

35.3 28

*Nota: la tasa para el ao 2011 llega hasta el mes de septiembre. Fuente: Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia Organizada, Presidencia de la Repblica, 2010.

154

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

Resulta relevante que al presentar de esta manera las tasas de homicidio los dos ltimos aos, en el 2010 y el 2011, el valor prcticamente se duplica, aunque en general en el lustro la impresin es ms o menos la misma, en el sentido de que los primeros tres aos son de relativa calma, para a partir del 2010, cuando supuestamente los grupos delictivos dominantes en la regin comienzan su conflicto armado, los niveles de violencia cambian drsticamente. Igualmente, es importante tomar nota de la dispersin del homicidio a travs de los territorios municipales de los estados mostrada en el cuadro 5.2, siendo Nuevo Len, paradjicamente, el estado con la tasa ms baja en el ao 2007, pero con el mayor nmero de municipios alcanzados por la violencia, de un total de 51 municipalidades, en diecisiete o el 33% se registra por lo menos un homicidio. Mientras tanto, en Tamaulipas, en el mismo ao, se tiene una tasa de homicidios muy similar que en Nuevo Len, sin embargo, el total de municipios afectados es menos de la mitad, ocho de 43 para ser exactos, equivalente al 18 por ciento. El escalamiento de la tasa de homicidios del ao 2010 viene acompaado tambin de una expresin espacial de dispersin o expansin del homicidio, en ambos estados es el ao en que mas municipios se ven involucrados en los hechos violentos que provocan homicidios, en Nuevo Len se pasa de 21 municipios con registro de homicidios en el 2009, a 35 en el 2010. En el caso de Tamaulipas el fenmeno de dispersin es mucho ms marcado, ya que del 2009 al 2010 hubo un aumento de ms del doble, 15 municipios contra 32 respectivamente, o el equivalente al 74% de las municipalidades tamaulipecas. Finalmente, sobre el ltimo ao del periodo, que como hemos sealado la informacin est disponible hasta el mes de septiembre del 2011, es de destacar el fuerte aumento en la tasa de Nuevo Len, que pasa de 14 homicidios por cada cien mil habitantes, a 26 homicidios a pesar del faltante del ltimo trimestre. Sabemos por los anlisis de los estados que conforman las otras regiones de la violencia en Mxico que a escala estatal no es posible percibir la concentracin o dispersin de los homicidios dentro de los municipios, y que en ciertos casos existe una distribucin de la violencia ms o menos equitativa como en Sinaloa, y en otras entidades la concentracin puede ser muy marcada en slo unos cuantos de ellos. Por tal motivo, se prosigue con la revisin de la tasa de homicidios a nivel municipal de los dos estados que comprenden la regin Frontera Chica, empezando por Nuevo Len. 155

JORDI PRAT CASTILLO

NUEVO LEN
Al comienzo del presente captulo se dio constancia de la reparticin equitativa del total de homicidios entre Nuevo Len y Tamaulipas, ahora se podr ver cmo es que esta violencia colectiva se reparte entre los municipios neoleoneses. De entrada sera conveniente indicar que se observa una relacin proporcional entre el tamao de la poblacin de los municipios, y el total de homicidios que ocurren en los cinco aos del estudio, tal como se detecto esta relacin en la escala estatal en prrafos anteriores. En el 2007, 156 presenta las tasas de homicidio ms bajas para los municipios, de la misma forma, este ao se ven afectados por la violencia diecisiete de un total de 51, municipios siendo Marn el caso ms extremo de este ao con una tasa de 35 homicidios por cada cien mil habitantes. Adems de Marn, con los otros dos casos extremos de este ao, General Tern y Monterrey, se puede apreciar una subregin concentradora de violencia circundante a la capital. A pesar de que la violencia no se dispara de manera generalizada en Nuevo Len sino hasta el ao 2010, en el 2008 se observa un incremento sustancial en la tasa de homicidios registrada para algn municipio en particular, mientras en el 2007 el caso ms extremo no rebas los cuarenta homicidios por cada cien mil habitantes, este ao se rebasa la elevada tasa de 140, con el municipio de Lampazos de Naranjo. Este municipio, contiguo a Vallecillo otro de los casos extremos se ubica en el noroeste del estado, mantiene una extensa frontera con el estado vecino de Coahuila, y se encuentra a escasos setenta kilmetros de la frontera internacional con Texas. 157 Los siguientes dos casos extremos tienen una tasa de casi la mitad que el anterior, General Bravo (76) y Doctor Coss (65), que adems de compartir una tasa similar, comparten frontera al ser municipios contiguos, ubicados al noreste del estado, formando otra subregin donde la violencia se concentra, muy cercanos a la frontera internacional y limitan con el estado de Tamaulipas.
Para el estado de Nuevo Len se ha optado por presentar en las grficas las tasas de homicidio anuales a partir del 2008, ya que el ao anterior los niveles de violencia son muy bajos. Por otro lado, se incluye la grfica del 2011, que aunque no se disponga de los datos sino hasta septiembre de este ao, los niveles de violencia muestran niveles altos y una tendencia creciente. Vanse en los anexos estadsticos los datos correspondientes a los cinco aos. 157 Hay que recordar que el estado de Nuevo Len tiene una pequea frontera internacional de aproximadamente dieciocho kilmetros con Estados Unidos a travs del municipio de Anhuac, vecino de Lampazos de Naranjo.
156

156

Grfica 5.2 Tasa de homicidios de Nuevo Len por municipio, 2008-2011

2008 2009

2010

2011

JORDI PRAT CASTILLO

En el 2009 se contina con la tendencia del ao anterior, es decir, crece sustancialmente la tasa de homicidios a nivel municipal, con Doctor Coss como el caso ms extremo con la elevada tasa de 265 homicidios por cada cien mil habitantes. El resto de los casos extremos identificados Vallecillo, General Zuazua y Santiago, al estar ampliamente separados entre s, la expresin territorial que presenta el fenmeno del homicidio es de una notable dispersin, sin la conformacin de subregiones donde se concentre la violencia. En cuanto al nmero de municipios que registraron homicidios este ao fueron 21 casos, mientras que el ao anterior fueron veinte, ningn cambio significativo en este rubro. Sobre la capital Monterrey municipio que acumula el 25% de la poblacin del estado, en los primeros tres aos, de 2007 a 2009, registra una tasa relativamente baja, con valores que no superan los 6 homicidios por cada cien mil habitantes, situacin que cambiar a partir del siguiente ao, que como se ha visto en el 2010 se da un cambio radical con la ruptura y confrontacin entre los grupos delictivos que dominan la regin. El 2010 marca uno de los puntos de inflexin ms radicales observados a lo largo del presente estudio para alguna entidad federativa en particular, a partir de este momento se hace evidente de manera clara un escalamiento que ha llamado la atencin de propios y extraos, especialmente por el hecho de que la capital neoleonesa, es decir, el municipio de Monterrey, es considerado como la capital financiera del pas y tercera ciudad en importancia en la jerarqua urbana del pas despus de la ciudad de Mxico y Guadalajara. El motivo por el cual el municipio de General Trevio registra una tasa de homicidios excepcional de hecho es la ms elevada registrada para un municipio en todo el estudio, es debido a la reducida poblacin del municipio, que para el ao 2010 se contabiliz en el censo 1 277 habitantes y, como este ao se sumaron 21 homicidios, el clculo de la tasa se dispara dramticamente. Esta ocasin los municipios que resaltan forman, junto con algunos municipios del estado vecino de Tamaulipas, una subregin claramente definida donde se dan los valores ms altos en las tasas de homicidio. Todo estos municipios comparten lmites administrativos entre s, situados a escasos treinta kilmetros de la frontera norte con Texas, es evidente que son parte de una zona altamente estratgica para el trasiego de drogas al otro lado de la franja fronteriza.

158

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

En trminos del total de homicidios, del ao 2009 al 2010, se pas de 112 a 620 en todo el estado, lo que representa un incremento del 553 por ciento. El caso de Monterrey sufre su primer cambio de trascendencia ya que mientras en el 2009 su total de homicidios fue de 22, para el siguiente ao acumul 179, que traducidos estos nmeros a tasas se convierten en 15.8 homicidios por cada cien mil habitantes para el 2010. La dispersin del homicidio tambin registr un cambio notable, este ao fueron 35 municipios de 51 los afectados por la violencia, cerca del setenta por ciento de los mismos. En el ltimo ao, correspondiente al 2011, la violencia colectiva producto de las pugnas por el control territorial por parte de los grupos delictivos organizados se intensifica de manera sobresaliente. Como vimos, la tasa ms alta para un municipio en particular se registr un ao anterior, es decir, en el 2010 con el caso de General Trevio; sin embargo, para el 2011, aunque los valores mximos se reducen sustancialmente el municipio de Los Aldamas supera ligeramente los 400 homicidios por cada cien mil habitantes, contra ms de 1500 del valor extremo del 2010, lo que se observa es una distribucin ms equilibrada de los homicidios entre el total de los municipios neoleoneses, ya que en trminos absolutos este ao fueron 1 126 homicidios, en comparacin con los 620 del 2010. De esta manera, los municipios de Los Aldamas, Agualeguas, General Trevio, General Tern y China, en conjunto, refuerzan la conformacin de la regin ms problemtica en trminos de violencia en todo Nuevo Len, que corresponde al noreste del estado, con cuatro de estos cinco casos compartiendo frontera con municipios tamaulipecos, y al mismo tiempo, muy cercanos a la frontera internacional con Estados Unidos. Una diferencia importante a distinguir sobre la regin Frontera Chica ante las otras regiones de la violencia en Mxico, es que de los cinco aos que contempla el estudio, los primeros tres fueron de niveles bajos de violencia medidas a partir del total de homicidios o por medio de las tasas. Desde el 2010 y en adelante las tendencias de los niveles de violencia observan un incremento sustancial que seguramente tendrn un impacto en las elecciones municipales de los ltimos tiempos. Enseguida se muestran las correlaciones estadsticas entre las variables estructurales, las variables que miden la violencia y aquellas relativas a la participacin de la ciudadana en los procesos electorales que tuvieron lugar en Nuevo Len dentro del periodo analizado. 159

JORDI PRAT CASTILLO

ANLISIS DE ASOCIACIN
Nuevo Len ha sido de los estados pioneros que han transitado por el proceso poltico de alternancia partidista en el gobierno estatal, junto con el Distrito Federal y Quertaro, cambiaron de siglas en el gobierno en el ao de 1997. La salida del PRI de la gubernatura se mantuvo por dos sexenios consecutivos, con los panistas Fernando Canales Clariond y Jos Natividad Gonzlez Pars. El regreso del PRI se consuma cuando su candidato a la gubernatura Rodrigo Medina de la Cruz gan en julio del 2009 con una ventaja de 5.6% de la votacin total, a cuyo gobierno le toca lidiar con el despegue de la violencia desatada a partir del ao 2010, con resultados negativamente evaluados en materia de seguridad pblica, hasta ahora, a la mitad de su sexenio. 158 En el estado han acaecido, dentro del periodo que comprende el presente estudio, dos procesos electorales para renovar los ayuntamientos de los 51 municipios en dos ocasiones, una en el 2009, y las elecciones ms recientes en el 2012, sin embargo, para dar cuenta de la evolucin de la participacin ciudadana a travs de su voto, se incluye, en el cuadro 5.3, la informacin relativa a los comicios anteriores del ao 2006. Cuadro 5.3 Participacin en elecciones municipales, estado de Nuevo Len, 2006, 2009 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2006 2 946 883 1 748 385 59.3 2009 3 211 239 1 753 051 54.6 2012 3 324 155 1 982 908 59.7

Fuente: Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len (CEE).

Una cuestin que sera importante recalcar es la diferencia entre ndices de seguridad objetiva y percepcin ciudadana de seguridad pblica. El primer concepto tiene que ver con la medicin puntual, por medio de datos duros, del incremento o disminucin real de hechos delictivos. La percepcin sobre seguridad, por su parte, se refiere al sondeo por medio de encuestas de la opinin de la ciudadana respecto a su sentir sobre la inseguridad de sus lugares de residencia. En ocasiones estas dos mediciones van de la mano, aparejadas, pero en ciertos casos, an con ndices de seguridad objetiva que empeoran, la percepcin ciudadana puede mejorar, por el motivo que sea. Leo Zuckermann, La violencia contina, pero mejora la percepcin de seguridad, Exclsior, 10 de enero de 2013.

158

160

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

Tal como se ha observado en otros estados, en Nuevo Len el crecimiento de la lista nominal de electores ha sido progresivo, lo nico que valdra la pena notar es que del 2006 al 2009 el crecimiento fue mucho mayor que en el trienio siguiente, ya que a la lista se sumaron 264 356 ciudadanos en este periodo, mientras que en el periodo posterior lo hicieron 112 916, menos de la mitad. En cuanto a la participacin medida como el porcentaje de los votos totales respecto a la lista nominal se puede considerar a sta consistente con la participacin a nivel nacional en las elecciones presidenciales, en el sentido de que se encuentra siempre muy cercana de la cifra aludida para el total del pas. 159 En Nuevo Len se concentra de manera especial, tanto la poblacin 24 por ciento, como la lista nominal 27 por ciento, en un municipio en particular: Monterrey. Adems, si se suma la poblacin de los municipios que forman la zona metropolitana de Monterrey Apodaca, Garca, General Escobedo, Guadalupe, Jurez, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, la concentracin de la poblacin se eleva al 60 por ciento. Por tal motivo se incluye en el cuadro 5.4 la informacin referente a la lista nominal, el total de votos y la participacin ciudadana para la capital neoleonesa en los diferentes procesos electorales. Cuadro 5.4 Participacin en elecciones municipales, Monterrey, N.L., 2006, 2009 y 2012
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2006 881 764 527 972 59.9 2009 917 065 505 176 55.1 2012 888 129 534 278 60.2

Fuente: Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len (CEE).

Los datos relativos a la participacin en Monterrey no muestran ninguna variacin de trascendencia en comparacin con lo mostrado a nivel estatal, son muy similares, sin embargo, se puede observar un fenmeno interesante, fuera de lo comn, con relacin a la lista nominal.
159

Segn los datos presentados en la pgina oficial del Instituto Federal Electoral (IFE), en las elecciones presidenciales del ao 2006 se tuvo una participacin ciudadana a nivel nacional de 58.55; y, para las del 2012, la participacin total fue de 63.08 en promedio nacional.

161

JORDI PRAT CASTILLO

En el municipio de Monterrey se registra una disminucin de la lista nominal del 2009 al 2012, nico caso, junto con el municipio de Guadalajara que presenta esta situacin aunque para el caso de Guadalajara el decremento en la lista nominal del 2009 al 2012 fue de tan slo 9 021 ciudadanos, o el 0.7% de la lista nominal del 2009, mientras que en Monterrey fueron 28 936 votantes menos en el 2012 que en el 2009, equivalente al 3.2% del la lista nominal. Estos cambios no son producto de alguna re-distritacin electoral en particular, ya que el ltimo proceso de este tipo se dio en el 2005. De tal manera, tenemos que tanto a nivel estatal, como en la capital, hubo una disminucin de la participacin ciudadana en las elecciones para renovar los ayuntamientos del 2006 al 2009, de aproximadamente cinco puntos porcentuales. Ya para las ltimas elecciones del ao 2012, la participacin se recupera en la misma medida, tanto en Monterrey como en el estado, que lo registrado en las elecciones de seis aos atrs, una notable sincronizacin. Despus de esta escueta revisin de la tasa de participacin en los distintos comicios para renovar alcaldas en el estado de Nuevo Len, y de su capital Monterrey, es momento ahora de revisar la relacin lineal de los ndices de violencia con la participacin ciudadana, esto para las elecciones municipales del ao 2009 y del 2012 a nivel estatal. Cuadro 5.5 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Nuevo Len, 2009
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en

VI
Grado promedio de

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin

IX
ndice de

X
Tasa de

XI
Votos nulos

desocupada Marginacin Votacin

otra entidad escolaridad

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

-0.015 1

-0.098 0.879 1

-0.088 0.541 0.800 1

0.210 0.003 0.013 0.011 1

-0.166 0.478 0.599 0.652 0.257 1

0.175 -0.032 -0.029 -0.025 0.962 0.214 1

0.064 0.007 0.033 0.031 0.886 0.230 0.898 1

0.030 -0.368 -0.463 -0.494 -0.326 -0.874 -0.276 -0.306 1

0.010 -0.324 -0.471 -0.414 -0.180 -0.544 -0.134 -0.117 0.633 1

-0.015 0.157 0.181 0.045 -0.112 0.103 -0.109 -0.145 0.071 -0.125 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len (CEE).

162

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

La serie de correlaciones de la tasa de homicidios (I) con las dems variables en general son de baja significancia estadstica, la ms alta se da con la variable del porcentaje de poblacin nacida en otra entidad, aunque con 0.210, sta sigue siendo de poco valor asociativo. Respecto a la tasa de votacin (X), la situacin se repite, en el sentido de no computar alguna correlacin importante con la tasa de homicidios al ser esta de 0.010, sin embargo, la correlacin de 0.633 que se tiene entre la tasa de votacin y el ndice de marginacin es de llamar la atencin, esto nos indica que en los municipios con mayor marginacin la votacin es visiblemente ms alta, quizs esto ltimo tiene que ver con la alta tasa de votacin que se da en municipios rurales, donde tambin la marginacin tiende ser ms alta que en los municipios urbanos. Como se pudo observar en el anlisis de la evolucin de la tasa de homicidios en Nuevo Len de pginas previas, la violencia no se desata sino hasta el ao 2010, siendo los primeros tres aos de una relativa calma en este rubro, de tal manera, resulta lgico que las correlaciones de la tasa de homicidios para con las dems variables para el periodo que corresponde a las elecciones municipales del 2009 sean de poco valor explicativo. Por tal motivo, conviene fijar la atencin en las correlaciones que pudieran presentarse tres aos despus, para las ltimas elecciones del ao 2012. Cuadro 5.6 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Nuevo Len, 2012
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Total

IV

V
Poblacin

VI
Grado

VII
Poblacin activa

VIII
Poblacin

IX
ndice de

X
Tasa de

XI
Votos nulos

Poblacin Densidad

poblacional nacida en

promedio de econmicamente desocupada Marginacin Votacin

otra entidad escolaridad

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

-0.005 1

-0.114 0.903 1

-0.129 0.560 0.807 1

-0.049 0.011 0.015 0.257 1

-0.171 0.467 0.603 0.962 0.257 1

-0.043 -0.020 -0.027 0.886 0.962 0.214 1

0.001 0.021 0.034 -0.326 0.886 0.230 0.898 1

-0.040 -0.387 -0.468 -0.368 -0.326 -0.874 -0.276 -0.306 1

-0.315 -0.324 -0.373 0.031 -0.180 -0.461 -0.294 -0.269 0.663 1

-0.210 0.292 0.299 0.176 -0.112 0.271 0.025 -0.019 -0.151 -0.326 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len (CEE).

163

JORDI PRAT CASTILLO

Por lo que indican los datos del cuadro 5.5, se puede apreciar una asociacin tal vez no causal de la violencia colectiva a los patrones de votacin de la ciudadana en los comicios municipales acaecidos en el ao 2012, cuando se pasa de una correlacin positiva de 0.010 de las elecciones anteriores, a una negativa de -0.315, entre las tasas de homicidios y participacin. Tambin sobresale la correlacin negativa entre la tasa de votacin y el grado promedio de escolaridad (VI), lo que significa que en los municipios con poblaciones con mayor nmero de aos de instruccin educativa, se tiende a votar menos, cuestin que pone en entredicho los postulados que predisponen altos niveles de instruccin como prerrequisito para una ciudadana ms participativa. De este modo, se puede considerar a Nuevo Len dentro de los estados estudiados que han mostrado una asociacin, aunque esta no sea exageradamente marcada, entre la violencia colectiva ligada a los grupos delictivos organizados y una disminucin en los incentivos de la ciudadana para ejercer su voto en las ltimas elecciones municipales. De igual forma, es posible sugerir que la violencia medida a travs de las tasas de homicidio no mantienen correlaciones consistentes con las llamadas variables estructurales, como en prcticamente todas las entidades federativas estudiadas hasta este momento. Ahora revisemos las situacin del otro estado de la regin Frontera Chica, Tamaulipas.

TAMAULIPAS
En Tamaulipas la presencia de grupos delictivos organizados es de muy larga data. Segn algunos estudios y documentos del Senado americano, el crimen organizado en la frontera de Tamaulipas con Texas en especfico el llamado Crtel del Golfo tiene sus orgenes en la era de la prohibicin de los aos veinte y treinta del siglo XX, convirtindolo en, quizs, la agrupacin delictiva ms antigua de Mxico. 160 De igual manera, lo que ha sucedido en el estado de Tamaulipas con relacin al desarrollo de las actividades del crimen organizado en la regin Frontera Chica, es indispensable para rastrear y comprender la paramilitarizacin como rasgo distintivo que ha tomado el fenmeno de la violencia colectiva en los ltimos aos. 161

160 161

Senado de los Estados Unidos, U.S., 2011, p. 25. Grillo, Narco, 2011, p. 256.

164

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

En este estado, con un total de 2 577 homicidios por presunta rivalidad delincuencial registrados entre el 2007 y el 2011, se acapara el 55% de la regin Frontera Chica y el 5.4% a nivel nacional. Tamaulipas est conformado por 43 municipios, y tal como se ha visto con otros estados analizados, la violencia tiende a focalizarse en una minora de ellos. As como en Nuevo Len, en Tamaulipas los niveles ms elevados de violencia colectiva no surgen sino hasta el tercer ao del periodo, es decir, hasta el 2010, y cmo se vio al principio de este captulo, los valores de las tasas de homicidio muestran un patrn muy similar en ambos estados. Por ejemplo, en el 2010 cuando se da este despegue violento, los asesinatos tienden a concentrarse en un nmero reducido de municipios, dando como resultado tasas muy elevadas para algunos casos. De igual manera, como sucede con Nuevo Len, para el 2011, la violencia casi se duplica en trminos del total de homicidios, pero stos se reparten entre ms municipios, en un efecto de dispersin de la violencia, lo que a su vez se traduce en tasas ms atenuadas al tener una mejor distribucin a lo largo del territorio tamaulipeco. Para dar cuenta de estos pormenores y detalles, sobre la distribucin de la violencia dentro de Tamaulipas, damos inicio a la revisin de la trayectoria que toman ao con ao las tasas de homicidios en cada municipio. Aunque todava los niveles de las tasas son relativamente bajos en el primero de los aos analizados, en este 2007 destacan como casos extremos municipios que no vuelven a aparecer en lo ms alto de las grficas de los prximos aos, sin embargo, llama la atencin que en este arranque de periodo a excepcin del municipio de Jaumave los dems casos sean los tres pasos fronterizos de mayor carga operativa del estado con el pas vecino del Norte: Nuevo Laredo, Matamoros y Reynosa. Por su parte, el municipio de Jaumave, situado al suroeste del estado, fronterizo con el estado de Nuevo Len, se caracteriza por estar enclavado en la Sierra Madre Oriental, con la mayor parte de su territorio montaoso y accidentado. Sera importante tomar nota de que en el 2007 tan slo ocho municipios tamaulipecos de un total de 43, o lo que es lo mismo el 19%, tuvieron registro de por lo menos un homicidio relacionado al crimen organizado. En los siguientes cuatro aos la cantidad de municipios afectados por este tipo de violencia se eleva considerablemente, as como el valor de las tasas y el total de homicidios. 165

Grfica 5.3 Tasa de homicidios de Tamaulipas por municipio, 2008-2011

2008 2009

2010

2011

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

Un cambio importante que se observa en el segundo ao es la cantidad de municipios que se ven afectados por la violencia, en el 2008 son dieciocho casos de 43, rebasando ligeramente el 40% del total. La violencia no crece en demasa en trminos absolutos, ya que en total se registraron en la base de datos 96 homicidios, en comparacin con 74 del ao pasado. Esto explica que el valor de las tasas de los casos extremos no supera los 40 homicidios por cada cien mil habitantes como en el 2007, aunque sean ms los municipios con registro de asesinatos de esta naturaleza. La tasa ms elevada de este ao, correspondiente al municipio de Burgos, da pauta para identificar, en los aos previos a la escalada de la violencia que se da a partir del 2010, que la zona de la cuenca del mismo nombre, es decir, la Cuenca de Burgos que es de alta produccin de hidrocarburos, especialmente de gas natural, por lo que es una regin altamente estratgica desde el punto de vista energtico, se ha visto envuelta en una dinmica de acoso por grupos delictivos. Con trabajos periodsticos de gran envergadura, como el realizado por Ana Lilia Prez, se ha documentado fehacientemente que trabajadores especializados de la industria de la extraccin de energticos tanto de la paraestatal PEMEX como de empresas privadas han sido blanco constante de las extorsiones y secuestros por parte del crimen organizado en la regin. 162 Los casos extremos de Mier y Miguel Alemn, son municipios fronterizos por cuenta doble, es decir, por un lado tienen frontera con el estado de Nuevo Len, y por el otro, con Texas, lo que implica un alto valor estratgico para el trasiego de drogas, y tambin, explica el porqu de la recurrencia de estos municipios como casos extremos en los aos por venir. En el 2009 se reduce la cantidad de municipios tamaulipecos salpicados por la violencia, esta vez son quince, contra dieciocho del ao pasado. Asimismo, el total de homicidios en todo el estado en ligeramente menor que en el 2008, sumando un total de noventa decesos de personas a manos del crimen organizado, seis homicidios menos que el ao pasado. Los municipios de Gmez y Guerrero son los nicos casos extremos que aparecen por vez primera en la parte ms alta de las grficas, los dos se caracterizan por compartir frontera con el estado de Nuevo Len, slo que Guerrero tambin es fronterizo con Estados Unidos al norte de Tamaulipas. Mientras tanto, los dems casos extremos Burgos, Mier y Jimnez comienzan a

162

Prez, Crtel, 2011.

167

JORDI PRAT CASTILLO

establecer su predominio como parte de las subregiones de Tamaulipas con mayores niveles de violencia. El 2010 es un ao difcil y desastroso por varios motivos pero destacan dos en particular. Primero, la violencia se desata como no se haba visto con ninguno de los estados analizados de las otras regiones incluyendo a Nuevo Len, se pasa de un total de noventa homicidios en 2009, a 1 209 para el 2010, un crecimiento de ms de 13 veces. Segundo, se hace evidente una de las tragedias humanitarias ms graves de las ltimas dcadas en Mxico con el descubrimiento de fosas clandestinas en las que se hallaron los cuerpos de migrantes de distintas nacionalidades en el municipio de San Fernando. 163 Este caso de San Fernando es paradigmtico, en el sentido de que no se haba tenido registro de ataques de esta envergadura dirigidos a personas inocentes y ajenas a las actividades del crimen organizado de manera masiva, 164 sin duda alguna, la matanza de los migrantes de San Fernando inaugura una nuevo captulo en el fenmeno de la violencia colectiva en Mxico, exacerbando los postulados que se refieren a ste como un Estado fallido. Cuando se crea que se haba visto lo peor con el caso de las decenas de migrantes asesinados en San Fernando, la historia se repite y en el mismo lugar. En el 2011, y como resultado de no atender el problema por parte de las autoridades responsables con la primera matanza del 2010 a pesar de haberse convertido en un escndalo internacional, se vuelve a tener noticia sobre fosas clandestinas repletas de migrantes principalmente, esta vez fueron ms de 190 personas encontradas en este macabro municipio. 165 Las masacres del 2010 y el 2011 tuvieron un gran impacto para hacer de este municipio uno de los ms representativos del nivel
Redaccin, Marina encuentra 72 cuerpos en fosa de Tamaulipas, El Universal, 25 de agosto de 2010. Los llamados daos colaterales, como el gobierno federal de Felipe Caldern los denomin, se tratan de civiles inocentes ajenos a las actividades de los grupos delictivos organizados que, por distintos motivos, han sido vctimas fatales o de gravedad producto de las agresiones entre miembros del crimen organizado como en fuego cruzado o equivocaciones de objetivo por ejemplo, desde que comenz la guerra a las drogas de Felipe Caldern han surgido este tipo de casos. Sin embargo, los ataques a migrantes en las distintas rutas migratorias que atraviesan al pas de sur a norte es un fenmeno que no debera entrar en esta categora de daos colaterales o falsos positivos como se utiliza en la jerga castrense ya que los migrantes son atacados directamente, especialmente, por el grupo delictivo de los Zetas. La cifra de estos ciudadanos inocentes cados en este contexto se desconoce por completo. Vctor Ballinas, Muertes de civiles en el combate al crimen, daos colaterales: Galvn, La Jornada, 13 de abril de 2010. 165 Elisabeth Malkin, Mexico: Boby Counts Increase as Authorities Search Mass Graves, The New York Times, 27 de abril de 2011; Rubn Mosso, Aumenta a 193 los muertos por matanza en San Fernando, Tamaulipas: PGR, Milenio, 7 de junio de 2011.
164 163

168

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

de barbarie que los grupos delictivos organizados han alcanzado en la regin Frontera Chica, y en Mxico en general, evidentemente, estos eventos elevaron sustancialmente las tasas de homicidios en el municipio de San Fernando. Enseguida se realiza la asociacin entre estos elevados niveles de violencia colectiva y las pautas de votacin de la ciudadana en los procesos electorales para renovar los 43 ayuntamientos del estado.

ANLISIS DE ASOCIACIN
Antes de pasar de lleno a la presentacin de las matrices de correlacin para dar cuenta de la relacin lineal de la violencia colectiva con la tasa de participacin de los municipios tamaulipecos, sera pertinente hacer algunos comentarios para poner en contexto la relacin de los aos recientes entre la poltica local del estado de Tamaulipas y los grupos delictivos organizados que operan en la regin Frontera Chica. Tamaulipas es sin duda uno de los estados en el que este vnculo entre violencia ligada al crimen organizado y democracia se hace ms patente. El 28 de junio de 2010, el candidato del
PRI

el ciudadano Rodolfo Torre Cant fue asesinado, junto con seis personas ms un diputado

local entre ellas en una emboscada en una de las carreteras aledaas a Ciudad Victoria con claras huellas de haber sido perpetrado el ataque por alguna clula o comando del crimen organizado. 166 Este tipo de violencia dirigida expresamente a candidatos para cargos de eleccin popular, ya sea a representantes del mbito municipal, pero tambin a candidatos a gubernaturas como el caso de Torre Cant, adems de las agresiones a funcionarios que ya han sido elegidos y se encuentran en funciones, es, sin lugar a dudas, una de las amenazas ms serias y directas al desarrollo de los procesos democrticos en Mxico, tema que por s slo requerira una investigacin de mayor profundidad. Sin embargo, el objetivo central de este trabajo es la medicin del impacto de la violencia ligada al crimen organizado en el nimo de participar en la democracia por parte de la
Redaccin, Asesinan a candidato del PRI en Tamaulipas, El Universal, 28 de junio de 2010; Corresponsales, Torre Cant, la vctima ms visible de una escalada de ataques a candidatos, La Jornada, 29 de junio de 2010.
166

169

JORDI PRAT CASTILLO

ciudadana medido a travs de las tasas de votacin. En este sentido, en Tamaulipas, tuvieron lugar dos elecciones municipales en el 2007 y 2010 durante los cinco aos que comprende el anlisis, por lo que a continuacin, se presentan los datos referentes a la votacin de los ltimos tres comicios a nivel estatal. Cuadro 5.7 Participacin en elecciones municipales, estado de Tamaulipas, 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 2 085 184 1 064 690 51.1 2007 2 318 734 1 130 040 48.7 2010 2 480 941 1 087 745 43.8

Fuente: Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).

En Tamaulipas la tendencia de la participacin se encuentra por debajo de la media nacional en las tres elecciones municipales mostradas en el cuadro 5.7, adems de que sta tasa de votacin se va reduciendo conforme van teniendo lugar los comicios. El cambio ms significativo se tiene en las ltimas elecciones del ao 2010, en cuya participacin se redujo en prcticamente cinco puntos porcentuales. De igual forma, la lista nominal, aunque en constante crecimiento, sufre una desaceleracin en el ltimo trienio, ya que slo se suman 162 207 ciudadanos, mientras que entre el 2004 y el 2007, el aumento fue de 233 550, una diferencia de ms de setenta mil votantes. En Tamaulipas destacan dos municipios en particular por contener una parte sustancial del total de la lista nominal a nivel estatal, Reynosa con el 18%, y Matamoros con poco ms del 15% ntese que a diferencia de otros estados no es la capital del estado la que cuenta con mayor poblacin, o con la lista nominal ms grande por municipio, esto para la lista nominal del ao 2010. Por tal motivo es conveniente dar cuenta de la evolucin de la participacin para estos dos municipios donde se concentra ms del treinta por ciento de los votantes en Tamaulipas.

170

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

Cuadro 5.8 Participacin en elecciones municipales, Reynosa, Tams., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 345 929 154 454 44.6 2007 407 499 177 889 43.7 2010 451 714 154 443 34.2

Fuente: Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).

El municipio de Reynosa registra una de las tasas de participacin ms bajas del estado en las tres elecciones consideradas, apenas se encuentra por arriba de la tasa de votacin de Nuevo Laredo ver datos de todos los municipios en los anexos estadsticos en las dos primeras elecciones, sin embargo, para los comicios del 2010 la de Reynosa es la participacin ms baja. La cada de casi diez puntos porcentuales que se observa entre la eleccin del 2007 y el proceso del 2010 es de las ms pronunciadas en todo el estado, aunque de los 43 municipios tamaulipecos se dan otros casos espectaculares, como el caso de Hidalgo que baja en 27% en las elecciones ms recientes. 167 Cuadro 5.9 Participacin en elecciones municipales, Matamoros, Tams., 2004, 2007 y 2010
Elecciones Lista Nominal Votos Participacin 2004 325 487 152 571 46.9 2007 360 844 143 576 39.8 2010 382 970 148 764 38.8

Fuente: Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).

Por parte de Matamoros, otro municipio fronterizo, la situacin en muy similar en cuanto a la baja participacin de la ciudadana en las elecciones. Aunque no se tienen

167

Ver la tabla 10.A de Tamaulipas en el anexo estadstico para comparar los casos.

171

JORDI PRAT CASTILLO

decrementos tan espectaculares como se vio con Reynosa, la tendencia es siempre a la baja, y tambin por debajo de la media estatal. De esta manera se puede constatar que en los municipios ms poblados del estado es donde se tienen las tasas de votacin ms bajas. Estos casos se tornan todava ms paradigmticos puesto que en algunos municipios de Tamaulipas la participacin puede llegar a ser bastante elevada, por ejemplo, municipios como Aldama, Gmez Faras, Jaumave, entre muchos otros, rebasan el 70% en sus tasas de participacin. Sin lugar a duda, los mltiples asesinatos a personalidades de la poltica en Tamaulipas como el caso de Torre Cant, entre otros funcionarios de los tres niveles de gobierno, son parte del complejo problema que entremezcla los elementos de violencia, poltica y crimen organizado en este estado. Para poder seguir identificando estos vnculos con mayor precisin y con respaldo estadstico, se presentan enseguida las dos matrices de correlacin para las elecciones del 2007 y del 2010. Cuadro 5.10 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Tamaulipas, 2007
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.417 1

0.086 0.714 1

-0.002 0.112 0.370 1

-0.126 0.264 0.382 0.138 1

0.082 0.427 0.716 0.582 0.370 1

0.057 0.233 0.502 0.207 0.434 0.616 1

-0.142 0.060 0.125 0.086 0.425 0.179 0.132 1

-0.034 -0.381 -0.615 -0.411 -0.490 -0.897 -0.649 -0.215 1

0.038 -0.500 -0.679 -0.261 -0.457 -0.721 -0.527 -0.169 0.843 1

0.114 -0.006 -0.058 -0.250 0.066 -0.003 0.090 0.032 -0.246 -0.406 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).

El coeficiente de correlacin de la tasa de homicidios (I) con la tasa de votacin (X), es bastante dbil para las elecciones del 2007, hay que recordar que la violencia en Tamaulipas no se desata sino hasta el ao 2010, por lo que la violencia colectiva, medida por las tasas

172

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

municipales o el total de homicidios, representa un valor tan bajo que no condiciona el resultado de esta asociacin estadstica. Sobre la relacin de la tasa de votacin con otras variables destaca la fuerte correlacin con la poblacin total (III), la densidad poblacional (IV), el grado promedio de escolaridad (VI) y con la poblacin econmicamente activa (VII). Estas correlaciones negativas tan elevadas es simplemente la versin o explicacin estadstica de un hecho que ya se haba detectado prrafos ms arriba, a saber, que en los municipios ms poblados Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo, entre otros es donde sistemticamente se tiene menor votacin en los distintos comicios revisados. Sin embargo, reiteramos, los altos niveles de violencia colectiva ligada a grupos delictivos organizados no llegan sino hasta el ao 2010 en toda la regin Frontera Chica, y por supuesto, esto incluye a Tamaulipas. Por tal motivo, centramos la atencin en las correlaciones obtenidas para las elecciones del ao 2010. Cuadro 5.11 Matriz de coeficientes de correlacin, elecciones municipales de Tamaulipas, 2010
I
Tasa de homicidios

II
Total de homicidios

III
Poblacin Total

IV
Densidad poblacional

V
Poblacin nacida en otra entidad

VI
Grado promedio de escolaridad

VII
Poblacin econmicamente activa

VIII
Poblacin desocupada

IX
ndice de Marginacin

X
Tasa de Votacin

XI
Votos nulos

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

0.089 1

-0.168 0.822 1

-0.089 0.275 0.345 1

0.190 0.483 0.391 0.140 1

0.077 0.615 0.707 0.586 0.370 1

-0.044 0.482 0.514 0.209 0.434 0.616 1

0.157 0.077 0.125 0.087 0.425 0.179 0.132 1

-0.281 -0.637 -0.610 -0.414 -0.490 -0.897 -0.649 -0.215 1

-0.507 -0.599 -0.497 -0.233 -0.426 -0.595 -0.418 -0.120 0.750 1

0.632 -0.001 -0.195 -0.146 0.043 -0.028 -0.017 -0.008 -0.211 -0.481 1

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).

Tamaulipas es uno de los estados en los que se cumple cabalmente la hiptesis central de esta investigacin, por lo menos comprobada por medio de este anlisis cuantitativo. Las correlaciones estadsticas computadas para las elecciones del 2010 as lo sugieren. Por un lado, las correlaciones de la tasa de homicidios (I) con las denominadas variables estructurales (III-IX) 173

JORDI PRAT CASTILLO

se mantienen con valores bajos. Por el otro, la asociacin entre la tasa de homicidios y la de votacin cambia drsticamente, respecto a las elecciones del 2007, para arrojar un valor negativo de -0.507, aunado al hecho de que en trminos generales la votacin a nivel estatal se ve reducida conforme van sucediendo los procesos electorales para renovar alcalda que estn sincronizados con las elecciones a gobernador tal como se vio en el cuadro 5.7 de pginas arriba. Finalmente, respecto al fenmeno del voto nulo cuya correlacin es positiva de 0.632 con la tasa de homicidios, como objetivo accesorio en estas indagaciones sobre el comportamiento del electorado, tambin cumple con las premisas lgicas que aqu se sostienen, en el sentido de que en los municipios con mayores niveles de violencia es plausible que el descontento de la ciudadana se canalice hacia esta manera peculiar de ejercer el derecho al voto, por lo que en ms del sesenta por ciento de los municipios tamaulipecos, a mayor tasa de homicidios mayor porcentaje de votos nulos sobre el total de la votacin emitida.

CONCLUSIONES
La regin Frontera Chica difiere en varios sentidos respecto a lo visto con las otras dos grandes regiones de la violencia en Mxico. Por una parte, los niveles de violencia son relativamente bajos hasta el ao 2010 que muestra un despegue extraordinario (ver grfica 5.1). Las razones que estn detrs de esta violencia colectiva tambin tienen un origen distinto, ya que, por un lado, es producto de una escisin, y eventual confrontacin armada, de uno de los grupos delictivos de mayor tradicin en Mxico, el denominado Crtel del Golfo y su brazo armado el grupo de los Zetas que se ha independizado, y segn reportes oficiales y periodsticos, es el ms brutal y daino para personas ajenas a las actividades del crimen organizado como migrantes y civiles inocentes. Y por otra parte, las caractersticas geogrficas de los dos estados que conforman la regin Frontera Chica, hacen de estos territorios de enorme valor estratgico para el trasiego de drogas al otro lado de la frontera, para abastecer al mercado de consumo ms grande del mundo, a diferencia de las otras dos regiones en donde existen amplias zonas de produccin y de distribucin de estupefacientes coexistiendo con las zonas de trnsito. Los mltiples pasos fronterizos de la regin Frontera Chica de ah su nombre sin duda alguna generan los 174

LAS

REGIONES DE LA VIOLENCIA EN

MXICO: FRONTERA CHICA

incentivos suficientes para hacerse del control territorial por los medios necesarios, ya sea por negociaciones y cooptacin de las autoridades de los tres niveles de gobierno, o por la fuerza brutal dirigida a cualquier agente poltico y social que estorbe en sus propsitos. 168 Por ltimo, las agresiones a civiles inocentes y los llamados daos colaterales dota de caractersticas peculiares a la regin Frontera Chica. Los ataques a bares y centros nocturnos en Monterrey, as como el caso del incendio provocado en el Casino Royale en el que perecieron 52 personas el 25 de agosto del 2011 en esta ciudad; la muerte de estudiantes de universidades pblicas y privadas como los casos de Jorge Antonio Mercado Alonso y Javier Francisco Arredondo Verdugo, alumnos del Tecnolgico de Monterrey en el 2010, entre muchos otros casos similares, introducen una dinmica distinta en esta regin. 169 No existe consenso ni en la academia ni en el derecho internacional para convencernos de una definicin satisfactoria del concepto de terrorismo, sin embargo, desde mi perspectiva, al incluir el elemento aleatorio a este tipo de ataques a civiles inocentes, aunque no se persigan fines polticos o no estar incentivados por cuestiones tnicas, religiosas, separatistas o ideolgicas, estos ataques bien podran considerarse como un tipo de terrorismo, quizs un proto-terrorismo. Lo mismo puede decirse de la crisis humanitaria que representa el acoso, extorsin, secuestro y los asesinatos masivos de migrantes de distintas nacionalidades incluyendo por supuesto a mexicanos que son la mayora de las vctimas en este contexto. En efecto, se tienen indicios contundentes de que las rutas de migracin han ido cambiando para circunvalar las zonas de mayor riesgo para este que es uno de los grupos humanos ms vulnerables del mundo, los migrantes. 170 En fin, la violencia colectiva relacionada a los grupos delictivos organizados y sus cuantiosos daos continuarn convulsionando los territorios de las tres grandes regiones de la violencia en Mxico, haciendo cada vez ms difcil la convivencia en sociedad, destejiendo las redes sociales, esfumando el capital social, imprimiendo desconfianza en las interacciones interpersonales, regando por todo el territorio nacional vctimas y victimarios, eliminado por
Incluso los ataques al consulado americano en la ciudad de Monterrey en octubre del 2008, y el asesinato del agente del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE), Jaime Zapata, son evidencia de la agresividad de los grupos delictivos organizados de la Frontera Chica. 169 En las otras regiones tambin han habido ataques a civiles de esta naturaleza, por ejemplo, la matanza de Villas de Salvrcar en Ciudad Jurez, Chihuahua en enero del 2010, donde fueron asesinados diecisiete jvenes. 170 Silvia Otero, Migrantes: cambian las rutas, sigue la tragedia, El Universal, 18 de diciembre de 2011.
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completo la viabilidad democrtica en un Estado mexicano con grandes zonas fallidas y de enormes vacos de poder.

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CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES

Aunque

quedaron algunos pendientes por resolver y fue esta una investigacin que

gener ms preguntas que respuestas, es posible afirmar que los objetivos centrales planteados en un inicio fueron cumplidos satisfactoriamente. Sin embargo, habra que matizar el tipo de conclusiones a las que se puede arribar despus del anlisis cuantitativo y espacial sobre la violencia colectiva y su posible impacto en los procesos democrticos de las regiones ms violentas de Mxico. Con el propsito de hacer este balance general y sopesar lo alcanzado, pero tambin, sealar las limitaciones con las que inevitablemente nos encontramos, se presentar una serie de consideraciones finales que derivan directamente del trabajo realizado en los captulos precedentes. Una vez hecho esto, se dirigirn algunas recomendaciones sobre ciertas reas de poltica pblica vinculadas tanto a las cuestiones electorales, como tambin a las de seguridad hacia distintas dependencias de los gobiernos locales, estatales y federal, que deban lidiar con estos asuntos debido a sus competencias y mandatos legales. Finalmente, con relacin a los cuestionamientos que quedan por resolver y que no fueron atendidos por distintos motivos, se esbozar una agenda de investigacin que, sin ser exhaustiva, pueda marcar el camino hacia algunos de los temas que, de ser explorados, se perfilen entre los ms prometedores para contribuir al llenado de la infinidad de huecos cognitivos que todava proliferan en los temas de seguridad y democracia en Mxico. 177

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CONSIDERACIONES FINALES
La relacin entre violencia colectiva y democracia presenta distintos escenarios segn el contexto regional, la entidad federativa, y de acuerdo con la experiencia democrtica de las sociedades que las habitan. Es por ello que en ninguno de los ocho estados analizados la ciudadana responde de manera automtica o mecnica a los mismos estmulos o factores, a niveles de violencia similares, por lo que llegar a generalizaciones que apliquen por igual a todo el pas, o por lo menos, a las tres regiones de mayor violencia, no parece factible. Si recordamos los principales objetivos a perseguir en esta investigacin expuestos en la introduccin, se plante, para el primer captulo, hacer una revisin de los conceptos ms importantes que sirvieran como gua o para enmarcar adecuadamente la discusin desarrollada. Se vio, por ejemplo, que el concepto de democracia procedimental aquel que antepone los procesos electorales como el condicionamiento ms importante sobre de otros, no obstante de ser una definicin inacabada en relacin a conceptualizaciones ms amplias e integrales del trmino, como el de democracia participativa, ha sido de gran utilidad para hacer patente que si en principio no se tienen elecciones limpias, equitativas e imparciales, y lo que es peor an, trastocadas por la violencia de los grupos delictivos organizados y sus intereses criminales, sera muy difcil aspirar a la consolidacin de un rgimen democrtico con los mnimos requerimientos indispensables, ya no se diga avanzar a una democracia de mejor calidad, con mayor participacin ciudadana y con mejores resultados en la inclusin poltica de cada vez mayores sectores de la poblacin hasta el momento excluidos y marginados de los beneficios del sistema. Esto ltimo justifica la pertinencia de evaluar la participacin ciudadana en las elecciones municipales, de ver si en efecto se pueden identificar afectaciones de la violencia colectiva vinculada al crimen organizado en las tasas de participacin, es decir, en los procesos ms elementales de un rgimen democrtico. Sobre el concepto de seguridad humana al que se ancl el anlisis pasa algo similar que con el de democracia, en el sentido de que existen acepciones ms desarrolladas que incluye n elementos adicionales a la mera seguridad fsica de las personas, como la versin maximalista del trmino. El propsito fundamental de hacer nfasis en la concepcin minimalista de la seguridad humana fue la de remarcar el grado de urgencia que la crisis de seguridad actual impone como reto inaplazable que tienen Estado y sociedad en hacerle frente. Es decir, no se 178

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOM ENDACIONES

puede anhelar resolver los problemas relativos a la seguridad econmica, alimentaria, en materia de salud y los dems componentes de la versin maximalista, si en primera instancia las personas viven en constante riesgo y vulnerabilidad de perder la vida o sufrir graves daos a su integridad fsica como consecuencia de la amenaza que representan los altos niveles de violencia del crimen organizado. En relacin a este ltimo concepto, el de crimen organizado, se expusieron y compararon algunas de las definiciones con mayor influencia en el tratamiento del tema. Por ejemplo, se descartaron trminos como crteles del narcotrfico por limitarse a tan slo una de las actividades si bien la principal de los grupos delictivos. Asimismo, al hablar de organizaciones criminales transnacionales, se hace referencia a la internacionalizacin del crimen organizado, y si en efecto es un problema globalizado y, por lo tanto, resulta necesario que sea abordado dentro de los marcos de cooperacin internacional de los pases, la definicin no es apta para dar cuenta de un fenmeno con una marcada presencia regional y co n estructuras organizativas ms laxas y permeables de lo que el trmino sugiere. El hecho es que los contactos operativos y de negocios que mantienen los grupos delictivos mexicanos en distintas latitudes del planeta no hace a stos de forma automtica parte de organizaciones con estructuras cerradas, verticales y homogneas, y existen distintos grados de participacin en las actividades que las personas llevan a cabo dentro de las estructuras criminales y con distintos grupos delictivos a la vez, por lo que asumir que todos los involucrados en distintos pases forman parte de la misma organizacin criminal sera una definicin inexacta. Es por ello que se adopt la definicin ms amplia presentada por la Convencin de Palermo de grupo delictivo organizado, entendido como un grupo estructurado de tres o ms personas [] que actu concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves [] con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico. 171 Lo fundamental de esta definicin radica en que subraya que se trata de organizaciones con fines de lucro, co n una clara motivacin econmica de por medio que rige el comportamiento de sus miembros y bajo la cual establecen las metas que persiguen colectivamente. Asimismo, al ser ms genrica y abarcadora, esta definicin de crimen organizado fue til para dar a entender que los perfiles de quienes forman parte de estos grupos no siempre
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Convencin de Palermo, Artculo 2.

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coinciden con el de un narcotraficante tradicional y en ocasiones presentado un tanto

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caricaturesco con botas, sombrero y acento norteo, con lazos familiares y de compadrazgo estrechos con otros narcotraficantes que determinan en gran medida su nivel de participacin. Sino ms bien, se trata de individuos con distintas capacidades y habilidades que forman parte de estructuras criminales con una divisin del trabajo compleja y distintos niveles de involucramiento, jerarquas y especialidades: desde las capas inferiores como los llamados halcones, pasando por especialistas en blanqueo de capitales, defensa legal, contadura, negociadores con autoridades, etc.; hasta los expertos en tcticas de contrainsurgencia, en armamento, tortura, disposicin ilegal de cadveres a los que se engloba con el trmino de sicario en el lenguaje cotidiano, y quines son los principales responsables directos del incremento de los niveles de violencia. Acerca de la violencia relacionada al crimen organizado, primero que nada, habra que tener claro que este tipo de violencia representa un reto para estudiar porque difiere de otras violencias de las que se tiene mejor conocimiento o han sido tratadas ampliamente desde distintas disciplinas por ejemplo los estudios histricos de Pablo A. Piccato sobre el homicidio, entre muchos otros. 172 Sin embargo, a pesar de haber tratado con homicidios como indicadores para medir la violencia en esta investigacin, es evidente que stos responden a una dinmica y lgica diferentes, a una nueva realidad a la que no estamos acostumbrados conceptualizar por tratarse de un fenmeno relativamente reciente y con niveles de violencia nunca antes vistos. Es una violencia instrumentalizada, es decir, persigue fines y objetivos especficos, por tal motivo requiere una conceptualizacin que se adecue a esta realidad. Es por ello que se hizo referencia y se opt por el trmino de violencia colectiva propuesto por Charles Tilly. 173 Lo importante de este concepto es que entre sus componentes definitorios se especifica que existe un grado de coordinacin entre dos o ms individuos para llevar a cabo el acto violento, y que estos actos son dirigidos principalmente contra la integridad fsica de las personas, en concordancia con el concepto de seguridad humana en su versin

Piccato, Crime, 2001; Escalante, Homicidio, 2009; Taylor, Embriaguez, 1987; Valencia, Crimen, 1938; entre otros. 173 Tambin es atractivo el concepto de violencia organizada que Mary Kaldor emplea, aunque en sus trabajos lo usa para referirse a conflictos armados internacionales que ella denomina nuevas guerras globales, ya sea entre ejrcitos formales de los Estados, o rebeliones en conflictos civiles, pero no para dar cuenta de la violencia atribuida al crimen organizado. Kaldor, New, 1999.

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minimalista. Este supuesto grado de coordinacin explicara tambin los incrementos exponenciales de los niveles de violencia medidos a partir de los homicidios relacionados con el crimen organizado, es decir, no se pueden entender estas subidas tan drsticas de las variables que miden la violencia si es que no se cuenta con una sistematizacin, y por lo tanto, coordinacin entre varios individuos para llevar a cabo las agresiones que desembocan en fatalidades humanas. El tipo de regin que sirvi como base para seccionar al pas en sus partes ms y menos violentas es el de regin homognea. sta se caracteriza por tomar como referencia una variable en particular en este caso las tasas de homicidio y con mtodos de mapeo estadstico y cartografa aplicada, identificar los patrones de concentracin y dispersin espacial del fenmeno estudiado para demarcar o delimitar zonas que comparten el elemento homogeneizador de otras porciones del territorio que lo tienen en menor medida o, que est completamente ausente. Al utilizar esta metodologa fue posible visualizar fcilmente las tres grandes regiones de la violencia en Mxico Tringulo Dorado, Costa Pacfico y Frontera Chica conformadas por ocho entidades federativas donde se concentra ms del 70% de los homicidios a nivel nacional. Una vez realizada esta divisin del territorio nacional, se prosigui con un anlisis detallado de la evolucin de la violencia de forma anual para cada uno de los estados que constituyen las regiones de mayor violencia. El objetivo principal logrado fue destacar las caractersticas geogrficas de aquellos municipios que registraron las tasas de homicidio ms elevadas y, constatar tambin, que en ocasiones tienden a formar subregiones dentro o entre los estados donde esta violencia es persistente a travs de los aos. Asimismo, la intencin de este anlisis fue sacar del anonimato a todos aquellos municipios que, a pesar de registrar las tasas ms elevadas, no es comn saber de ellos en los medios de comunicacin masiva inclusive no son siquiera mencionados en publicaciones especializadas. Despus de revisar las tendencias anuales de los homicidios a nivel municipal para cada estado de las regiones, se prosigui con un anlisis de asociacin estadstica que pusiera a prueba la hiptesis central, la cual sostiene que la participacin ciudadana disminuir en aquellos municipios de las regiones analizadas que registren los mayores niveles de violencia. Como se dijo al comienzo de este apartado, las regiones de mayor violencia tienen 181

caractersticas peculiares por lo que no es sorprendente que cada una presentara resultados los resultados ms importantes que se obtuvieron en cada regin.

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diferentes al aplicar el mismo procedimiento estadstico. A continuacin, se exponen algunos de Para el caso del Tringulo Dorado fue posible constatar en el tercer captulo que la distribucin de los homicidios es bastante desigual a lo largo y ancho de los territorios de los tres estados que componen la regin. Para el caso del estado de Chihuahua, la marcada concentracin en un par de municipios (Jurez y Chihuahua capital) fue la caracterstica ms notable, con ms del 60% estatal para el primero, y cerca del 15% para el segundo. Es tambin de llamar la atencin que la participacin ciudadana de las elecciones municipales, tanto en el 2007 como en el 2010, fueron relativamente de las ms bajas en estos dos casos especiales.174 Otra situacin muy diferente pudo observarse en el estado de Sinaloa. Aunque tambin se concentraron los homicidios de manera especial en un par de municipios Culiacn y Mazatln, con el 41 y 13% respectivamente en el resto se reparten de una manera equilibrada, manteniendo tasas elevadas para la mayora de los dieciocho municipios sinaloenses a lo largo de los cinco aos del estudio. Sin embargo, en el tema electoral, el comportamiento de las tasas de participacin ciudadana en las elecciones municipales que se analizaron aunque se observa una cada del 2004 al 2007, al pasar de 54.8 a 48 por ciento se mostraron valores por encima de la media nacional (44.6%), 175 inclusive se observ una recuperacin importante en el 2010 al obtener una participacin a nivel estatal del 57.8%, indicativo de que la violencia no tuvo el efecto de inhibir el voto de la ciudadana, claro, esto visto desde la escala estatal. Esto ltimo se corrobor con las correlaciones tan bajas entre las tasas de homicidio y de participacin para los procesos electorales del 2007 y 2010, sin embargo, de manera individual, en los municipios que registraron los mayores niveles de violencia la tendencia a votar menos se hizo evidente. 176 Ya para el tercer y ltimo estado de la regin Tringulo Dorado, Durango, se pudo encontrar una situacin peculiar, en el sentido de que las tasas de votacin registraron valores progresivos a la alza en las elecciones municipales de los aos 2004, 2007 y 2010. Sin embargo,

Observar la tabla 3.A correspondiente al estado de Chihuahua en el anexo estadstico. Dato correspondiente a la media nacional de la tasa de participacin ciudadana del proceso electoral federal del 2009. IFE, Estudio, p. 5. 176 Los municipios de Culiacn y Mazatln fueron los que registraron las tasas de votacin ms bajas, tanto para las elecciones municipales del 2007, como para las del 2010. Ver la tabla 4.A de Sinaloa en el anexo estadstico.
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la correlacin entre la tasa de homicidios y la tasa de participacin para los ltimos procesos electorales fue alta y negativa, es decir, a pesar de que a nivel estatal la participacin fue e n aumento, relativamente hablando fue ms baja en aquellos municipios que mostraron las tasas de homicidio ms elevadas. En el cuarto captulo se analizaron los estados de Guerrero, Jalisco y Michoacn, constituyentes de la regin Costa Pacfico. En el primer caso, el de Guerrero, se concentr la mayor cantidad de homicidios, con el 43% del total regional, y equivalente a un 9% a nivel nacional. En Guerrero las correlaciones entre la tasa de votacin y la de homicidios fueron las ms altas para las elecciones del 2012 (-0.501) de los tres estados de la regin. Tanto en Jalisco como en Michoacn los valores de las correlaciones entre las variables que miden la violencia y la participacin ciudadana fueron muy bajos, sin relevancia estadstica significativa, para los dos procesos electorales que se analizaron. Por ltimo, con relacin a la regin Frontera Chica integrada por los estados de Nuevo Len y Tamaulipas, merece algunos comentarios. Con el anlisis de la evolucin de la violencia en esta regin se pudo notar que en los primeros tres aos del estudio, es decir, del 2007 al 2009, los niveles que registraron fueron realmente bajos a nivel estatal. No fue sino hasta el primer trimestre del 2010 que los valores de la tasa de homicidios empiezan a registrar un incremento excepcional. Es por ello que las correlaciones obtenidas entre violencia y participacin ciudadana para las primeras elecciones municipales analizadas de los dos estados no mostraron ningn valor significativo; para Nuevo Len fueron de 0.010 en el 2009, y para Tamaulipas de 0.038 para las elecciones del 2007. Sin embargo, ya para los comicios ms recientes en ambos estados, (Nuevo Len en 2012 y Tamaulipas en 2010) el escenario cambia significativamente. Para el primer estado la correlacin entre ambas variables (violencia y participacin) es de -0.315, y para el segundo de -0.507, siendo esta una diferencia notable entre unos procesos electorales y otros que se gestaron ya en ambientes de marcada inseguridad producto de la violencia desplegada por los grupos delictivos organizados. Al revisar las matrices de correlacin obtenidas para los ocho estados que componen las tres regiones de mayor violencia, y al haber optado por esta metodologa, no puede decirse que la hiptesis central se cumpli cabalmente para todos los casos, sino ms bien, en algunos la participacin ciudadana en las elecciones tiende a ser menor en los municipios con mayores 183

ndices de inseguridad, mientras que en otros parece no haber relacin alguna entre estas

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variables. Si recordamos que la cantidad total de casos entre las tres regiones, es decir, de entidades federativas fue de ocho entre las que suman 537 municipios, era previsible encontrar diferencias importantes no slo en cuanto a los niveles de violencia obviamente, sino tambin, en el posible impacto de sta en el nimo de participar de los ciudadanos en los comicios locales. Sin embargo, para las entidades federativas en las que s se encontraron correlaciones significativas en las dos elecciones revisadas, o tambin, de unos comicios a otros, se demostr que, si bien la decisin de cada ciudadano de ir a las urnas a votar o al hacerlo, anular el voto es un comportamiento en el que se combinan una cantidad considerable de factores, el hecho de obtener correlaciones elevadas es un resultado de lo ms interesante e importante para los propsitos de esta investigacin, lo que ameritara continuar las indagaciones que ofrezca n mayores elementos explicativos. Correlacin no implica causalidad. Una falacia que comnmente suele aparecer en investigaciones que utilizan mtodos estadsticos similares a los empleados en este trabajo es que pretendan establecer, sin equvoco, relaciones de causalidad entre distintos fenmenos. Desde un inicio se hizo explcito que esta no era la intencin, sino ms bien, como estudio exploratorio era, en una primera etapa, identificar que la violencia vinculada al crimen organizado presentaba patrones espaciales especficos, y que el elemento geoestratgico no poda pasarse por alto en cualquier anlisis riguroso de este tipo de violencia. Una vez entendida la dimensin espacial del problema, el siguiente paso era medir el posible impacto de la violencia como un factor de entre muchos otros en la disminucin de la participacin ciudadana en los comicios locales, con el propsito de prender los focos rojos y llamar la atencin sobre la amenaza que representa el crimen organizado y su violencia desmedida en la consolidacin de las instituciones democrticas en Mxico. Bajo estos lineamientos es posible afirmar que se han logrado satisfactoriamente estos objetivos. Por otro lado, como se ha mencionado, un objetivo adicional era desmitificar ciertas obcecaciones acerca de la inseguridad que permean distintos mbitos, tanto acadmicos como dentro de la funcin pblica. Las explicaciones ecolgicas de la inseguridad relativas a la sociologa que estudia la relacin entre los grupos humanos y su ambiente, tanto fsico como social no son gratuitas, son producto de una larga tradicin en las ciencias sociales para dar 184

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cuenta del vnculo entre ndices delictivos y el espacio fsico donde las conductas criminales se desarrollan. Sin embargo, se pudo constatar una y otra vez, al analizar cada una de las ocho entidades federativas de las regiones, por medio de las correlaciones entre las variables que miden la violencia y las denominadas variables estructurales, que no existe relacin estadsticamente perceptible que verifique este tipo de explicaciones ecolgicas, por lo menos no ante este tipo de violencia. Aunque hubiese parecido un tanto ocioso la repeticin de este ejercicio para cada estado analizado, la realidad es que esta confusin de las ideas sobre la inseguridad trae consigo una gran inercia e influencia en la manera en que se definen y atiende n los problemas de la seguridad pblica tanto en Mxico como en otras partes del mundo, por lo que fue necesario dejar absolutamente claro que el tipo de violencia colectiva relacionada al crimen organizado no responde a estos determinantes socioespaciales sealamos que para otros tipos de violencias s puede ser pertinente acudir a estas teoras. A continuacin, se presentan algunas recomendaciones que puedan coadyuvar a la proteccin de la democracia y a sus procesos ms elementales ante la acometida y amenaza que representa la violencia colectiva de los grupos delictivos organizados.

RECOMENDACIONES
Los niveles de violencia que se observaron slo tienen parangn con conflictos armados de gran envergadura, propios de Estados de excepcin, como los que se viven en Siria tras dos aos de guerra civil por citar un ejemplo de entre muchos. Lo que estos nmeros nos indican es que los grupos delictivos organizados, en el comienzo del periodo analizado, pusieron a prueba al Estado mexicano, tantearon a sus estructuras de seguridad pblica, es decir, no se fueron e n contra de ste de manera directa y desafiante como lo hacen en la actualidad. La respuesta del gobierno fue tan tibia y poco contundente que sirvi como aliciente e invitacin a seguir elevando los niveles de violencia, ya que la impunidad est prcticamente asegurada. Con este escenario se inaugura una nueva etapa en las polticas de seguridad a la que me tomo la libertad de llamar la era de la condena discursiva. Esto se refiere a que el gobierno federal, especialmente durante el sexenio de Felipe Caldern, tras un acto de barbarie o violencia desmesurada del crimen organizado, se limitaba a emitir un comunicado de prensa por medio del cual condenaba la ltima masacre, reprobaba el escndalo ms reciente, censuraba 185

la matanza sinsentido del momento. Desde luego, este patrn favoreca la ocurrencia del siguiente evento que acaparara la atencin de los medios de comunicacin y de la agenda del gobierno, y as, reiniciaba el ciclo de condenas pblicas.177 Con este tipo de respuesta por parte de las autoridades responsables ante un evento de violencia colectiva no es difcil explicarnos cmo es que se ha llegado a la situacin actual. En distintas ocasiones se ha esgrimido el argumento de que el gobierno federal no tena

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otra opcin ms que proceder de la manera en que lo hizo, es decir, desplegando el ejrcito en las zonas rurales y urbanas donde el crimen organizado se haba hecho del dominio territorial con todas las consecuencias que ello implica, incluyendo los crecientes niveles de violencia y las severas violaciones a los derechos humanos. 178 Si bien para ciertos territorios considerados como casos excepcionales, y en un principio era una necesidad imperante que el Estado recuperara los espacios que el crimen organizado le haba arrebatado, no es posible disear e implementar una poltica de seguridad integral de largo plazo que arroje los resultados requeridos basada en esta estrategia reactiva y de persecucin. Una alternativa a este modelo de seguridad sera el desmantelamiento de los grupos delictivos, no por medio de patrullajes callejeros que generan encuentros ms o menos fortuitos entre las fuerzas federales y miembros del crimen organizado, sino a travs de arrestos colectivos dirigidos a las partes ms importantes de la estructura organizativa y operativa de los grupos delictivos. Ejemplos de este tipo de operativos de gran alcance se han visto en el vecino pas del Norte, en los que esfuerzos conjuntos de varias agencias del gobierno estadounidense han resultado en el arresto de miles cientos en el lapso de tan slo unas horas de personas involucradas en operaciones relacionadas al crimen organizado. 179 Por supuesto, estos
A lo que me refiero concretamente es que el gobierno federal, ante su falta de capacidad y voluntad poltica para enfocar sus recursos a la atencin de las vctimas, o simplemente abrumado por la realidad desbocada, se limit a la emisin de comunicados oficiales de prensa en los que condenaba fehacientemente los niveles de violencia y brutalidad ejercidos por el crimen organizado, tal cual se tratase de algn organismo internacional como la ONU por citar alguno que no tiene la jurisdiccin o poder real de hacer cumplir sus resoluciones o recomendaciones. Al asumir esta actitud, el gobierno federal abdic de facto de su responsabilidad de hacer cumplir las leyes y restablecer el Estado de derecho cediendo a los grupos delictivos este vaco de poder que no dudaron ocupar. 178 Jorge Chabat, investigador del CIDE, sostiene categricamente que el gobierno de Caldern no [tena] margen de maniobra en su poltica de seguridad y que la opcin menos costosa es combatir el narcotrfico a pesar de los costos que genera. Chabat, Respuesta, 2010, p. 22. 179 Dentro del operativo conocido como Project Coronado producto de un esfuerzo de distintas dependencias del gobierno de ms de 44 meses de investigaciones se han llevado a cabo arrestos colectivos de cientos de sospechosos de actividades ilcitas ligadas a los grupos delictivos que operan en aquel pas, los arrestos
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operativos de gran escala son posibles gracias a la coordinacin efectiva de distintas agencias del gobierno, y sobre todo, de la eficacia de las agencias de inteligencia de proveer de los insumos informativos necesarios para proceder con los arrestos de figuras clave de las organizaciones criminales. Sera ingenuo suponer que en Mxico se cuenta con las mismas capacidades que e n Estados Unidos para hacer cumplir la ley en todo el territorio nacional. Sin embargo, si se apuesta por el fortalecimiento de los organismos encargados de desarrollar la inteligencia requerida para implementar el tipo de operativos mencionados, se estara avanzando en la direccin correcta. Es por ello que sera recomendable fortalecer los mecanismos de cooperacin con las agencias de seguridad de Estados Unidos, por lo menos, en lo que en Mxico se incrementan las capacidades para generar la inteligencia indispensable, y as, decantar paulatinamente la actual poltica de seguridad militarizada y reactiva a una proactiva y preventiva. En el campo de las polticas pblicas se le ensea al estudiante a evaluar las acciones y programas gubernamentales o la no accin, la omisin como estrategia de acuerdo a las capacidades del propio Estado, y no a los deseos o supuestos ideales de alguna ideologa o axioma en particular. Desde esta perspectiva realista, y tomando en cuenta que el presupuesto asignado al ramo de la seguridad pblica ha crecido considerablemente en los ltimos aos, se puede concluir que el Estado mexicano no ha desarrollado las capacidades requeridas para implementar una poltica o plan nacional de seguridad pblica que pueda enfrentar eficazmente a los grupos delictivos organizados. Quizs la pregunta pertinente sera: Se quiere eliminar por completo a estas organizaciones criminales, o lo que en realidad se busca es bajar sustancialmente los niveles de inseguridad y as regresar a la convivencia pacfica que permita el bienestar colectivo y la prosperidad de la democracia en las regiones ms afectadas? Si el gobierno mexicano se abocara a resolver la segunda cuestin, es decir, a restablecer las condiciones y prerrequisitos para que la democracia encuentre suelo frtil, entonces, sera factible avizorar un resquicio por el que se pudiera colar un halo se esperanza en este porvenir

se dieron de forma simultnea en alrededor de 38 ciudades en 19 estados. Para acceder al comunicado de prensa oficial por parte del Departamento de Justicia de Estados Unidos ver el siguiente enlace: <http://www.justice.gov/o pa/pr/2009/October/09-ag-1135.html>. [Consulta: 13 de septiembre de 2013.]

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poco prometedor. Esta premisa se sostiene en el hecho de que los incentivos econmicos en el

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trasiego de drogas hacia el primer mercado de consumo en Estados Unidos son tan fuertes, que siempre habr individuos dispuestos a asumir el riesgo que representa satisfacer esa demanda, especialmente en un pas con las caractersticas demogrficas y de oportunidades limitadas de desarrollo personal para buena parte de la poblacin. 180 Esto ltimo est fehacienteme nte comprobado a travs de modelos aplicados de la teora de la eleccin racional, de cmo es que las personas se involucran en negocios de tan alto riesgo como el narcotrfico a pesar de no recibir remuneraciones proporcionales a dichos riesgos, por lo menos cuando los individuos se inician en estas actividades y ocupan los rangos inferiores de la estructura criminal, que por supuesto son la gran mayora. 181 La violencia colectiva es un comportamiento aprendido, en el sentido de que es una serie de prcticas realizadas y compartidas por miembros de los grupos delictivos organizados, a quienes se les ha dado una instruccin y un entrenamiento para llevarla a cabo de la manera ms eficiente y eficaz posible. Estos actos se han codificado como un lenguaje, se ha estructurado un cdigo de conducta criminal que utiliza el homicidio y otro tipo de agresiones como moneda de cambio, en transacciones del mercado de la violencia. Este laissez-faire del mercado de la violencia tiene que volver a ser regulado por el Estado mexicano, para que cese el estado hobbesiano que rige las relaciones inter-crteles. Debido a que la violencia colectiva es una serie de conductas aprendidas, el gobierno mexicano tiene que enfocar sus recursos para asegurar que sea desaprendida, que le salga excesivamente costosa al grupo criminal que la utilice y de esta forma se modifiquen los incentivos dentro del mercado de la violencia. El cambio de partido poltico en el gobierno federal producto de las elecciones presidenciales del 2012 abre una ventana de oportunidad para ensayar estrategias que hasta el
Segn reportes de la UNODC, un kilogramo de cocana va cambiando considerablemente de valor conforme va recorriendo la ruta desde las zonas de produccin hasta los mercados de consumo. De este modo, en las montaas andinas donde se produce, el valor del kg de cocana tiene un precio de entre 2 200 y 5 500 dlares, este mismo producto se puede adquirir en 10 000 dls. en pases centroamericanos, y una vez que cruza hacia Mxico en la frontera sur se puede comprar en 12 000 dls., para cuando llega a la frontera norte el valor asciende a 16 000 dls. y una vez en territorio estadounidense el mismo kilo cuesta entre 24 000 y 27 000 dls. dependiendo de la ubicacin de la transaccin; los precios son todava ms altos en mercados europeos donde se adquiere en 55 000 dls. aproximadamente, y en pases tan distantes como Australia el mismo producto puede llegar a cotizarse en 200 000 dls., todo esto sin considerar los precios al menudeo en dosis individuales, que por supuesto se multiplica el valor. Sccott Stewart, Mexicos Cartels and the Economics of Cocaine, Stratfor Global Intelligence, Security Weekly, 3 de enero de 2013, <http://www.stratfor.com/weekly/mexicos-cartels-and-economics-cocaine>. [Consulta: 28 de junio de 2013.] 181 Levitt y Dubner, Freakonomics, 2009, pp. 85-114.
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CONSIDERACIONES FINALES Y RECOM ENDACIONES

momento no se han implementado. Asimismo, la oleada de estados estadounidenses que ha n empezado a aplicar medidas de despenalizacin del consumo recreativo de cannabis adems del uso medicinal es un hecho que cambia drsticamente las reglas del juego. Estados Unidos pierde de manera acelerada los fundamentos para obligar a Mxico a mantener las polticas de interdiccin e intercepcin de la droga en trayecto como su nica opcin en el combate al narcotrfico. Sin embargo, el actual presidente, Enrique Pea Nieto, ha manifestado s u renuencia a cambiar de rumbo de forma radical.182 Algunos estudiosos de las polticas pblicas han demostrado que, por lo general, los cambios y modificaciones a las estrategias de gobierno y a los planes y programas para llevarlas a cabo se dan por medio de pasos graduales, es decir, sin cambios bruscos de timn partiendo de las experiencias previas y a travs de un proceso progresivo. 183 No obstante, a escasos meses desde que el gobierno de Pea Nieto entr en funciones, es todava prematuro avizorar de manera especfica en qu consistirn las modificaciones a la estrategia de seguridad pblica y, por lo tanto, una evaluacin de este rubro tambin sera anticipada. An cuando no se tengan elementos suficientes qu evaluar, el gobierno federal ha comunicado una estrategia de seguridad, producto de un acuerdo en el Consejo Nacional de Seguridad celebrado el 17 de diciembre de 2012, que implica una regionalizacin del pas ms o menos parecida a la propuesta en esta investigacin (ver mapa 6). 184 Esta es la manera como se dividi el territorio nacional para la implementacin de la estrategia de seguridad del gobierno entrante: 1) Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora; 2) Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos y Tamaulipas; 3) Zona Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro y zacatecas; 4) Zona Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, y 5) Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
182 183

Rosas, Seguridad, 2012, p. 31. Lindblom, Still, 1979. 184 SEGOB, Diario Oficial de la Federacin, 10 de enero de 2013.

189

Mapa 6. Mxico: Instancias Regionales de Coordinacin (SESNSP)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Diario Oficial de la Federacin, 10 de enero de 2013.

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOM ENDACIONES

Habra que recalcar que esta divisin territorial tiene propsitos de coordinacin entre las distintas dependencias del gobierno federal encargadas de la implementacin de las polticas de seguridad SEGOB, SEDENA, SEMAR y PGR, y no necesariamente est trazada por criterios tcnicos de otra ndole como los empleados en esta investigacin basados en los niveles de violencia. Sin embargo, despus de lo visto en los captulos anteriores, se propone y recomienda al SESNSP y dems dependencias involucradas, hacer los ajustes necesarios para que estas instancias regionales coincidan con la realidad a la que estas autoridades pretenden intervenir. Por ejemplo, el hecho de que la Zona Noroeste de estas instancias regionales no incluya al estado de Durango parecera un despropsito, ya que como se vio en el captulo 3 lo que sucede en trminos de los niveles de las tasas de homicidio en las tres entidades federativas de la regin Tringulo Dorado est claramente interrelacionado, es decir, lo que ocurre en un estado se ve reflejado en el otro, es por ello que conforman una regin homognea con lmites y fronteras reconocibles que la separan de los territorios contiguos. Lo mismo podramos decir de otras instancias regionales por ejemplo, el estado de Guerrero pertenece a otra zona que los estados de Michoacn y Jalisco, pero en fin, mientras no se implemente la estrategia de seguridad basada en estas instancias regionales que fungirn como la estructura organizacional y de coordinacin de la gendarmera y el mando nico, no es posible sopesar los alances de este modelo de seguridad. Por otro lado, la violencia que permea las campaas electorales, dirigida a candidatos, funcionarios pblicos en funciones, simpatizantes y promotores del voto de los partidos, y hacia la ciudadana en general, es sin duda uno de los elementos ms desestabilizadores del proceso democrtico en Mxico. Con la informacin generada en esta investigacin es posible identificar a los municipios y regiones que han registrado las tasas de votacin ms bajas o con trayectorias descendentes debido a los altos niveles de violencia o por otros motivos. En dichos lugares habra que poner especial atencin reforzando a las autoridades electorales, as como generar esquemas de proteccin de candidatos y promotores del voto. Sin duda es un trabajo que requiere la coordinacin de los tres niveles de gobierno, por ejemplo, la PGR, Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) por parte del gobierno federal, las policas de investigacin de los estados, y los ayuntamientos de los municipios de mayor riesgo. Asimismo, la fiscalizacin de los recursos de los partidos y, en especial, de las campaas 191

electorales con criterios contables profesionales, es una de las estrategias ms recomendables encuentren la forma de incidir en la composicin poltica de las legislaturas federal y estatales.

JORDI P RAT CASTILLO

para impedir que los intereses de poderes fcticos incluyendo al crimen organizado Como se vio en el primer captulo, el esquema prohibicionista en Mxico ha tomado forma a travs de los acuerdos internacionales que se han firmado sobre la materia entre otros procesos histricos. Es por ello que Mxico debe asumir una postura ms activa en los foros donde estos acuerdos y tratados son discutidos, ya que en la actualidad, es uno de los pases ms afectados por la violencia de los grupos delictivos organizados, por lo que se encuentra en una posicin privilegiada para avanzar una agenda internacional que d cuenta de los efectos prohibicionistas en la generacin de mercados negros altamente lucrativos que ejercen demasiada presin y, en ocasiones, ponen en jaque las estructuras polticas y de regulacin del Estado. Una de las experiencias aleccionadoras derivadas al llevar a cabo esta investigacin tuvo que ver con la recopilacin de la informacin utilizada. Se pudo constatar que las fuentes para estudiar la violencia colectiva han sido tradicionalmente muy limitadas, sin embargo, con la publicacin de la HRDO fue posible generar los indicadores para avanzar en la medicin y evaluacin del fenmeno. Sorprendentemente, lo mismo puede decirse sobre la informacin electoral, ya que en varias ocasiones fue necesario hacer solicitudes de informacin pblica a los institutos electorales de algunos estados debido a la omisin de datos bsicos y fundamentales como las listas nominales en sus pginas oficiales electrnicas. Por lo que se recomienda ampliamente la homologacin de las bases de datos de todas las entidades federativas de modo que dicha informacin est disponible en internet sin la necesidad de recurrir a dichas solicitudes de informacin formales. Conocimiento ms accin es poder. La presente investigacin es un claro ejemplo de lo que es posible contribuir en el marco de una mayor apertura de la informacin que proporcionan las agencias gubernamentales encargadas de la seguridad pblica. En este sentido, sera conveniente que el gobierno actualice la informacin y bases de datos que permitan indagar co n elementos de calidad la problemtica que nos aqueja como sociedad, y dar acceso irrestricto a dichos elementos informativos. Es tarea de la sociedad civil exigir este tipo de informacin y es deber del Estado proporcionarla.

192

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOM ENDACIONES

Como puede observarse, y a pesar de no haber agotado las posibilidades de acciones gubernamentales, programas, y polticas pblicas que contribuyan a la solucin del problema aqu tratado, la lista de lneas de accin es amplia e involucra tanto a gobierno como a la sociedad civil. Al final de cuentas, como lo sostiene atinadamente la Dra. Mara Cristina Rosas, la seguridad pblica la hacemos todos, 171 nos concierne a todos y en la solucin tiene que haber un amplio consenso y sobre todo gran participacin de un sinfn de actores polticos y sociales, de la academia, de los hacedores de polticas pblicas y de la ciudadana organizada. Los dficits en el conocimiento de estos temas todava es muy grande. Para concluir esta investigacin, se presenta una lista con los temas que podran arrojar luces al complejo problema de la seguridad pblica, y en especfico, a la violencia colectiva, el crimen organizado y su relacin con la democracia endeble y amenazada de Mxico.

HACIA UNA AGENDA DE INVESTIGACIN EN LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD

A continuacin se presentan tan slo algunos temas que por distintos motivos especialmente por falta de tiempo, espacio y objetivos divergentes no pudieron ser abordados satisfactoriamente en la presente investigacin. Considero que en conjunto representan varios de los huecos cognitivos que impiden conocer a cabalidad el problema que se desarroll a lo largo de este trabajo. 1) Medir el impacto de la violencia vinculada al crimen organizado en otras facetas de la vida democrtica, como en la libertad de prensa, involucramiento de los ciudadanos en asuntos pblicos de sus localidades, en la desintegracin de redes sociales y capital social, entre otras. 2) Para entender la reproduccin de las mafias, grupos delictivos organizados y de las prcticas vinculadas a la violencia colectiva, la perspectiva propuesta por la teora de la estructuracin de Anthony Giddens pudiera arrojar luces en la manera en que a travs del tiempo y el espacio, la violencia ligada al crimen organizado se ha consolidado como

Rosas, presentacin del libro Ms all del terrorismo. Globalizacin, seguridad y desarrollo, Palacio de Minera, Mxico, 1 de marzo de 2013.

171

193

un cdigo criminal cambiante pero ampliamente compartido, tanto por los mismos criminales como por las autoridades encargadas de enfrentarlos. 172

JORDI P RAT CASTILLO

3) Generar los perfiles de las vctimas contabilizadas en las bases de datos (homicidios), de tal forma que se pueda saber los municipios de procedencia de quienes pierden la vida en este contexto, edades y otros datos, y as poder disear las estrategias para interrumpir el reclutamiento de quienes se suman a las filas del crimen organizado. 4) Determinar la relacin de niveles y tasas de los homicidios por supuesta rivalidad delincuencial con otro tipo de delitos de alto impacto como secuestro, extorsin, robo de vehculos con violencia, y otras prcticas delictivas. 5) Generar los elementos informativos suficientes para poder clasificar a los municipios segn su valor estratgico para las operaciones del crimen organizado, ya sean municipios de produccin, de trnsito o de distribucin. 6) Dar cuenta de los motivos por los cuales el crimen organizado en Mxico emplea la violencia colectiva como uno de sus principales instrumentos para hacerse del control territorial, mientras que las mafias de otras latitudes del mundo slo usan la violencia como ltimo recurso, ya que la publicidad negativa y la presin social es daina para el negocio. 7) Medir las consecuencias de las polticas de seguridad de los ltimos aos en la violacin de derechos humanos y otras afectaciones en la vida poltica, econmica y social de Mxico. 8) Entender la relacin entre la presencia y amenaza del crimen organizado y las autodefensas que han surgido en ciertas regiones del pas. Si es que estos esquemas de seguridad ciudadana representan un verdadero flagelo al Estado de derecho o, por el contrario, son capaces de mejorar la seguridad pblica en aquellos lugares donde la presencia del Estado es nula o hasta contraproducente para los intereses de las comunidades que optan por esta forma de protegerse. 9) Estudiar las estructuras organizacionales de los grupos delictivos no como sistemas cerrados y compactos, sino como altamente permeables, donde profesionistas que se emplean en la economa formal ofrecen sus servicios a las mafias. Por ejemplo, los
172

Giddens, Constitution, 1986.

194

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOM ENDACIONES

abogados especializados en defender a narcotraficantes; los contadores y especialistas en el lavado de dinero y blanqueo de divisas en parasos fiscales internacionales; las compaas de taxistas que otorgan conocimientos estratgicos como los movimientos de autoridades, la ubicacin de puestos de drogas de grupos rivales, que fungen como narcomenudistas, etc.; periodistas que publican informacin adecuada a los intereses del crimen organizado. 10) No todos los miembros de los grupos delictivos se enrolan en estas actividades criminales por falta de recursos econmicos o por falta de alternativas laborales, se tienen documentados casos en los que individuos se sienten atrados por el peligro, el status social, y no exclusivamente por el incentivo econmico. Explorar esta psicologa del riesgo pudiera arrojar explicaciones a este fenmeno. 11) Establecer con precisin el perfil de las victimas contabilizadas en la base de datos, qu tantos son en realidad miembros de los grupos delictivos, de las fuerzas del Estado, de personas inocentes o daos colaterales, etc. Por ejemplo, se sabe que en el sexenio de Felipe Caldern al menos 395 vctimas fueron militares. 173 12) Indagar sobre la medida en que afecta la descentralizacin administrativa y la fragmentacin de los gobiernos de los distintos niveles en la falta de control poltico del Estado hacia los grupos delictivos. 13) Indagar sobre la supuesta representacin legislativa del crimen organizado en el Congreso de la Unin, si en efecto en Mxico existe el riesgo como en Colombia de la instauracin de una narcobancada que legisle a favor de intereses criminales. 14) Investigar el impacto de la despenalizacin de ciertas drogas en los niveles de violencia. 15) Ampliar los estudios sobre valores como los que realiza el investigador Sergio Aguayo para monitorear no slo el desencanto de la ciudadana con los regmenes democrticos, sino con la aceptacin del crimen como opcin viable de movilidad social. 16) Analizar el papel de las mujeres en las estructuras criminales, es decir, introducir la perspectiva de gnero en estas temticas.

Marcos Muedano, Deja el sexenio 395 militares muertos; 137 desaparecidos, El Universal, 23 de noviembre de 2012.

173

195

17) Contribuir en los pioneros estudios sobre el narcolenguaje, la semntica y de cmo estos procesos coadyuvan a la generacin de imaginarios colectivos fuertemente marcados por la cultura de la violencia y del narco.

JORDI P RAT CASTILLO

As como con las recomendaciones, esta lista de temas que ofrecen oportunidades para seguir avanzando en el conocimiento de la violencia, la democracia y el crimen organizado no puede considerarse acabada, sino tan slo como un esbozo que puede marcar el camino hacia futuras investigaciones. Esta investigacin es un estudio exploratorio que sin duda genera ms preguntas que respuestas. El conocimiento, la educacin, las artes y la cultura son las nicas vas a largo plazo para salir de este atolladero considerando que Mxico se encuentra en su peor crisis de seguridad desde los tiempos de la Revolucin, por esto mismo doy por terminada esta investigacin citando a uno de los mayores conocedores de la realidad mexicana del siglo XXI, el cronista y ensayista Carlos Monsivis: En lo poltico casi en todas partes queda claro el desastre de los gobiernos y los partidos, el fin del empleo formal, el arrasamiento de los ecosistemas, la violencia urbana, el narcotrfico. Ante un panorama tan fatalista, es primordial el papel de las ideas en la sobrevivencia de las sociedades. [Carlos Monsivis, Las esencias viajeras, p. 396]

196

ANEXO ESTADSTICO

Tabla 1.A Tabla 2.A Tabla 3.A Tabla 4.A Tabla 5.A Tabla 6.A Tabla 7.A Tabla 8.A Tabla 9.A Tabla 10.A

Los 50 municipios ms violentos de Mxico, 2007-2011 Total de homicidios anual y porcentajes por entidad federativa, 2007-2011 Chihuahua, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Sinaloa, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Durango, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Guerrero, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Jalisco, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Michoacn, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Nuevo Len, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011 Tamaulipas, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011

198

199 201 203 204 205 207 210 213 215

JORDI P RAT CASTILLO

Tabla 1.A Los 50 municipios ms violentos de Mxico, 2007-2011

Posicin Municipio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Jurez Culiacn Tijuana Chihuahua Acapulco Torren Durango Mazatln Monterrey Gmez Palacio Nogales Navolato San Fernando Tepic Morelia Ahome Ecatepec Nuevo Laredo Hidalgo del Parral Reynosa Zapopan Guasave Nezahualcyotl Cuernavaca Lerdo Uruapan Guadalajara Salvador Alvarado Veracruz Guadalupe Sinaloa Chilpancingo de los Bravo Matamoros Apatzingn Delicias Zihuatanejo de Azueta Tcpan de Galeana Cajeme Coyuca de Cataln Guadalupe Pungarabato Lzaro Crdenas Iztapalapa Mexicali Petatln Camargo Jurez Santiago Papasquiaro Hermosillo Tampico

Entidad federativa
Chihuahua Sinaloa Baja California Chihuahua Guerrero Coahuila Durango Sinaloa Nuevo Len Durango Sonora Sinaloa Tamaulipas Nayarit Michoacn Sinaloa Mxico Tamaulipas Chihuahua Tamaulipas Jalisco Sinaloa Mxico Morelos Durango Michoacn Jalisco Sinaloa Veracruz Nuevo Len Sinaloa Guerrero Tamaulipas Michoacn Chihuahua Guerrero Guerrero Sonora Guerrero Chihuahua Guerrero Michoacn Distrito Federal Baja California Guerrero Chihuahua Nuevo Len Durango Sonora Tamaulipas

Homicidios Porcentaje Porcentaje estatal federal

7 643 2 259 1 850 1 817 1 456 1 000 780 711 698 669 489 475 466 454 351 351 319 303 289 281 273 269 231 230 229 229 227 227 225 223 212 209 203 193 184 180 180 165 164 163 163 163 161 158 158 157 157 156 155 155 61.52 41.13 81.43 14.62 34.04 81.23 29.99 12.94 33.29 25.72 32.62 8.65 18.04 56.33 15.30 6.39 15.06 11.73 2.33 10.88 16.11 4.90 10.91 31.12 8.80 9.98 13.39 4.13 22.68 10.63 3.86 4.89 7.86 8.41 1.48 4.21 4.21 11.01 3.83 1.31 3.81 7.11 20.77 6.95 3.69 1.26 7.49 6.00 10.34 6.00 16.09 4.75 3.89 3.82 3.06 2.10 1.64 1.50 1.47 1.41 1.03 1.00 0.98 0.96 0.74 0.74 0.67 0.64 0.61 0.59 0.57 0.57 0.49 0.48 0.48 0.48 0.48 0.48 0.47 0.47 0.45 0.44 0.43 0.41 0.39 0.38 0.38 0.35 0.35 0.34 0.34 0.34 0.34 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33 0.33

Total
Fuente: HRDO, Presidencia de la Repblica, 2011.

28 460

NA

59.90

198

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 2.A Total de homicidios y porcentajes por entidad federativa, 2007-2011

Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Entidad federativa Chihuahua Porcentajes Sinaloa Porcentajes Guerrero Porcentajes Durango Porcentajes Tamaulipas Porcentajes Michoacn Porcentajes Baja California Porcentajes Mxico Porcentajes Nuevo Len Porcentajes Jalisco Porcentajes Sonora Porcentajes Coahuila Porcentajes Veracruz Porcentajes Nayarit Porcentajes Distrito Federal Porcentajes Morelos Porcentajes Guanajuato Porcentajes Oaxaca Porcentajes 2007 245 1.97 429 7.81 311 7.27 108 4.15 80 3.10 352 15.34 217 9.55 111 5.24 134 6.39 71 4.19 146 9.74 18 1.46 76 7.66 11 1.36 183 23.61 32 4.33 51 7.62 62 11.36 2008 2 118 17.05 1 084 19.73 412 9.63 276 10.61 96 3.72 289 12.60 778 34.24 364 17.19 105 5.01 148 8.73 252 16.81 78 6.34 65 6.55 28 3.47 144 18.58 48 6.50 79 11.81 122 22.34 2009 3 345 26.92 1 059 19.28 879 20.55 674 25.91 90 3.48 590 25.72 484 21.30 440 20.77 112 5.34 261 15.40 365 24.35 179 14.54 133 13.41 37 4.59 135 17.42 114 15.43 234 34.98 87 15.93 2010 4 427 35.63 1 815 33.04 1 137 26.58 834 32.06 1 209 46.81 520 22.67 540 23.77 623 29.41 620 29.57 593 34.99 495 33.02 384 31.19 179 18.04 377 46.77 191 24.65 335 45.33 152 22.72 167 30.59 2011 2 289 18.42 1 106 20.13 1 538 35.96 709 27.26 1 108 42.90 543 23.67 253 11.14 580 27.38 1 126 53.70 622 36.70 241 16.08 572 46.47 539 54.33 353 43.80 122 15.74 210 28.42 153 22.87 108 19.78 Totales 12 424 100 5 493 100 4 277 100 2 601 100 2 583 100 2 294 100 2 272 100 2 118 100 2 097 100 1 695 100 1 499 100 1 231 100 992 100 806 100 775 100 739 100 669 100 546 100

(contina)

199

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 2.A Total de homicidios y porcentajes por entidad federativa, 2007-2011
Posicin 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad federativa Chiapas Porcentajes San Luis Potos Porcentajes Tabasco Porcentajes Zacatecas Porcentajes Colima Porcentajes Hidalgo Porcentajes Quintana Roo Porcentajes Aguascalientes porcentajes Puebla porcentajes Quertaro porcentajes Campeche porcentajes Baja California Sur porcentajes Yucatn porcentajes Tlaxcala porcentajes Total Nacional porcentajes 2007 57 15.57 10 3.09 28 9.69 18 6.98 2 0.83 43 21.18 26 13.07 37 19.17 6 3.73 5 9.26 8 20 6 20.69 5 19.23 0 0.00 2 888 6.08 2008 82 22.40 34 10.49 35 12.11 25 9.69 12 4.96 38 18.72 29 14.57 38 19.69 22 13.66 6 11.11 7 17.5 2 6.90 18 69.23 3 15.00 6 837 14.39 2009 88 24.04 8 2.47 65 22.49 50 19.38 33 13.64 34 16.75 32 16.08 31 16.06 28 17.39 13 24.07 6 15 1 3.45 1 3.85 6 30.00 9 614 20.23 2010 77 21.04 135 41.67 73 25.26 37 14.34 101 41.74 52 25.62 64 32.16 46 23.83 51 31.68 13 24.07 10 25 10 34.48 2 7.69 4 20.00 15 273 32.14 2011 62 16.94 137 42.28 88 30.45 128 49.61 94 38.84 36 17.73 48 24.12 41 21.24 54 33.54 17 31.48 9 22.5 10 34.48 0 0.00 7 35.00 12 903 27.16 Totales 366 100 324 100 289 100 258 100 242 100 203 100 199 100 193 100 161 100 54 100 40 100 29 100 26 100.00 20 100 47 515 100

Fuente: HRDO, Presidencia de la Rpblica, 2011.

200

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 3.A Chihuahua, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 Tasa de homicidios 2008 2009 2010 2011 2007 Total de homicidios 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 2007 2010 2007 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Ahumada Aldama Allende Aquiles Serdn Ascensin Bachniva Balleza Batopilas Bocoyna Buenaventura Camargo Carich Casas Grandes Coronado Coyame del Sotol La Cruz Cuauhtmoc Cusihuiriachi Chihuahua Chnipas Delicias Dr. Belisario Domnguez Galeana Santa Isabel Gmez Faras Gran Morelos Guachochi Guadalupe Guadalupe y Calvo Guazapares Guerrero Hidalgo del Parral Huejotitn Ignacio Zaragoza Janos Jimnez Jurez Julimes Lpez Madera Maguarichi Manuel Benavides Matach Matamoros Meoqui Morelos Moris Namiquipa Nonoava Nuevo Casas Grandes

8.52 9.97 0.00 0.00 17.78 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.49 0.00 3.81 25.67 0.76 160.13 0.00 0.00 0.00 66.78 6.31 33.37 1.88 0.00 5.39 3.83 0.00 0.00 0.00 12.09 10.08 0.00 0.00 25.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 57.28 19.31 0.00 0.00 9.16

111.83 49.96 49.90 0.00 165.24 70.97 69.49 0.00 54.93 38.61 16.80 0.00 49.65 152.44 0.00 60.28 16.75 43.44 37.62 50.47 6.82 83.02 164.61 0.00 68.96 68.85 16.60 136.24 37.38 49.50 19.12 49.85 0.00 63.18 141.86 26.46 96.24 0.00 0.00 54.78 219.39 0.00 0.00 261.66 26.16 14.71 252.62 20.55 0.00 81.14

234.50 0.00 25.41 149.61 53.88 127.00 25.68 29.69 12.84 19.36 98.98 35.78 114.31 51.92 0.00 0.00 18.19 334.08 50.95 0.00 34.54 0.00 111.95 286.70 28.24 106.38 22.54 799.72 66.89 24.83 49.83 53.82 0.00 0.00 52.95 40.69 158.40 47.13 0.00 65.66 85.84 0.00 32.79 362.49 57.06 120.88 78.25 89.39 0.00 87.25

61.41 20.11 103.57 235.81 252.96 55.65 78.34 96.60 79.72 9.72 128.89 119.88 129.94 0.00 0.00 62.83 29.81 182.61 81.28 61.09 51.40 0.00 0.00 58.98 0.00 291.86 26.32 650.81 107.19 74.76 58.94 96.40 106.27 0.00 162.98 114.37 191.33 72.22 267.67 86.99 0.00 0.00 0.00 343.90 126.03 15.51 177.27 32.28 0.00 54.21

53.18 25.24 13.20 87.20 86.38 0.00 79.69 14.88 47.55 4.88 80.60 36.16 119.60 0.00 0.00 192.49 15.27 350.80 48.10 48.13 43.62 45.81 0.00 30.30 14.79 0.00 56.05 289.93 58.84 87.55 17.08 74.49 0.00 0.00 41.78 111.55 82.96 73.78 27.16 64.80 0.00 0.00 0.00 149.85 102.31 79.53 178.61 11.01 0.00 15.07

1 2 0 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 13 0 30 2 1 4 0 0 0 2 3 3 1 0 2 4 0 0 0 5 137 0 0 8 0 0 0 0 0 4 1 0 0 5

13 10 4 0 37 4 11 0 17 8 8 0 4 3 0 2 23 2 301 4 9 2 6 0 5 2 8 12 20 4 7 52 0 4 11 11 1 332 0 0 17 5 0 0 11 11 1 13 4 0 44

27 7 6 0 4 5 2 8 1 10 16 6 12 56 19 7 3 0 4 12 12 4 13 2 4 25 15 4 2 1 47 61 38 3 10 3 9 10 9 1 0 0 0 0 0 0 2 6 25 41 21 15 8 15 414 670 402 0 5 4 46 69 59 0 0 1 4 0 0 10 2 1 2 0 1 3 8 0 11 13 28 69 55 24 36 58 32 2 6 7 18 21 6 56 100 77 0 1 0 0 0 0 4 12 3 17 48 47 2 230 2 738 1 206 2 3 3 0 10 1 20 26 19 2 0 0 0 0 0 1 0 0 15 14 6 24 53 43 8 1 5 4 9 9 17 6 2 0 0 0 47 29 8

11 457 22 302 8 409 10 688 23 975 6 011 17 672 14 362 28 766 22 378 48 748 8 795 10 587 2 284 1 681 3 982 154 639 5 414 819 543 8 441 137 935 2 911 5 892 3 937 8 624 3 209 49 689 6 458 53 499 8 998 39 626 107 061 1 049 6 934 10 953 41 265 1 332 131 4 953 4 025 29 611 1 921 1 601 3 104 4 499 43 833 8 343 5 312 22 880 2 849 59 337

58.33 47.09 62.53 59.27 38.93 57.52 54.92 51.60 45.47 52.62 49.68 60.20 48.41 74.01 61.11 61.69 33.10 47.70 42.54 61.20 40.03 45.35 61.19 53.24 48.90 41.08 47.20 45.93 46.14 56.38 42.34 44.62 66.31 52.28 41.52 46.57 27.85 52.33 65.98 48.40 59.81 62.84 61.31 61.16 38.11 63.49 70.09 43.21 73.41 39.92

61.17 54.43 60.53 61.21 39.32 66.36 56.29 64.20 55.73 58.42 51.92 63.61 52.27 78.79 60.04 67.60 37.04 48.46 48.26 62.28 45.18 47.39 67.30 56.48 54.25 47.20 54.24 32.66 41.53 60.30 48.79 53.82 60.50 55.12 45.39 53.08 29.27 54.19 70.62 49.33 58.89 65.62 60.75 65.04 44.07 62.97 63.05 46.05 78.61 41.24

2.15 1.82 2.34 3.43 2.82 3.17 2.29 2.57 3.34 3.42 2.24 1.44 4.68 5.33 10.21 5.23 6.34 6.31 3.08 2.34 1.39 1.90 8.47 6.17 4.61 3.79 1.15 0.73 2.06 0.75 1.22 2.02 2.40 3.64 3.82 3.89 1.62 3.49 2.83 1.80 1.58 2.07 4.72 2.91 3.05 2.87 2.32 2.60 2.03 1.81 5.17 5.43 10.23 10.53 3.11 3.44 9.18 8.07 6.19 5.74 3.64 4.16 1.90 2.10 2.35 0.91 3.90 3.13 4.47 2.21 1.66 2.03 1.99 4.47 2.66 2.36 2.17 3.27 3.15 2.92 5.56 4.54 4.10 1.27 2.60 2.76 2.25 1.60 2.21 2.76 6.54 4.00 2.73 2.89 3.19 3.30 4.15 1.67 2.57 2.45

(contina) 201

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 3.A Chihuahua, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2007 2010 2007 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Ocampo Ojinaga Praxedis G. Guerrero Riva Palacio Rosales Rosario San Francisco de Borja San Francisco de Conchos San Francisco del Oro Santa Brbara Satev Saucillo Temsachic El Tule Urique Uruachi Valle de Zaragoza

64.67 165.26 4.82 108.35

16.89 65.46

17.26 176.40 102.97 31.58 64.01 43.76 186.70 0.00 49.07 122.85 93.28 0.00 118.69 72.99 191.57 0.00 89.26 160.34 208.71

4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10 22 3 2 10 0 1 0 1 3 5 5 0 0 1 6 4

1 13 33 9 6 0 0 0 0 1 5 8 3 0 10 17 0

1 20 35 24 12 0 0 1 0 5 5 20 13 0 40 7 8

10 6 5 3 31 0 1 3 4 0 4 19 11 0 19 12 8

7 546 26 304 4 799 8 012 16 785 2 235 2 290 2 983 4 753 10 427 3 662 32 325 6 211 1 869 20 386 8 200 5 105

61.04 46.63 42.90 30.52 49.53 66.77 64.17 59.58 60.28 53.77 55.57 45.11 52.65 53.39 38.78 54.71 49.87

65.78 47.19 36.44 28.84 56.69 69.16 64.26 66.22 65.04 58.74 62.69 52.55 49.15 48.41 54.41 60.86 55.47

4.21 1.79 2.14 4.26 1.97 0.95 2.77 1.89 2.11 2.63 1.77 2.04 4.43 3.16 11.07 5.63 2.14

2.43 1.71 4.04 3.12 2.43 3.87 2.91 2.04 2.29 0.04 2.06 3.02 4.47 3.60 6.02 4.00 2.85

0.00 36.33 406.96 439.70 0.00 27.05 124.86 341.49 0.00 61.02 36.44 72.56 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 40.18 0.00 21.69 0.00 0.00 0.00 30.85 10.51 53.68 0.00 137.10 140.85 144.63 0.00 18.12 29.55 75.34 0.00 0.00 50.15 221.81 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.87 48.07 190.04 0.00 76.92 220.89 92.23 0.00 96.85 0.00 203.67

Total estatal

7.21 62.95

98.54

129.9

67.2

240

2 115

3 342

4 426

2 289

3 406 465

37.52 41.01

2.45

3.69

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEEC).

202

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 4.A Sinaloa, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2007 2010 2007 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Ahome Angostura Badiraguato Concordia Cosal Culiacn Choix Elota Escuinapa El Fuerte Guasave Mazatln Mocorito Rosario Salvador Alvarado San Ignacio Sinaloa Navolato

2.75 11.78 41.02 0.00 44.02 31.09 18.54 12.90 1.99 3.20 7.10 5.29 39.20 0.00 18.08 39.28 10.66 17.09

2.96 21.38 36.80 70.96 46.13 25.97 3.99 8.53 19.71 18.78 70.67 38.23 60.70 63.56 58.72

11.21

46.00 90.73 59.22 71.64 70.16 43.89 38.02 74.42 37.85 74.49 43.16 99.56 94.75

21.67 72.05 18.57 44.85 85.12 6.63 12.03 44.61 20.99 44.48 21.76 67.31 27.43

11 5 13 0 8 251 6 6 1 3 19 22 17 0 14 9 9 23

12 9 36 10 16 576 15 12 2 8 52 79 30 18 47 31 53 78

46 13 27 10 21 476 5 16 12 12 48 97 29 17 37 24 51 118

191 43 27 16 8 587 23 20 19 70 97 320 32 20 77 22 77 164

91 29 21 5 25 369 28 3 6 42 53 193 46 10 52 19 22 92

416 299 44 993 29 999 28 493 16 697 858 638 32 998 42 907 54 131 97 536 285 912 438 434 45 847 49 380 79 085 22 527 88 282 135 603

41.74 64.57 49.44 65.44 55.69 41.07 56.96 60.63 60.65 51.44 57.15 43.60 54.30 56.95 54.96 58.37 62.98 55.10 47.88

61.68 72.02 57.63 66.34 56.94 53.45 64.34 63.64 66.09 62.40 64.00 49.92 59.84 63.04 61.45 58.59 64.11 59.52 57.76

1.37 1.39 2.40 2.06 2.29 1.58 1.29 1.79 1.62 1.73 1.47 1.84 2.13 1.93 1.21 2.89 1.47 1.50 1.62

1.33 1.28 2.45 2.67 2.86 2.16 2.66 2.53 1.72 2.20 1.48 2.24 2.20 2.11 1.50 2.67 2.19 1.76 1.93

31.15 103.93 70.73 36.90 58.36 15.31 34.87 23.97 12.77 18.46 22.81 69.78 36.39 47.81 61.95

115.99 88.84

87.54 114.30 43.33 134.76

78.64 115.46

138.06 109.08 102.04 89.94 90.02 126.80 72.11

Total estatal

15.77

40.93

39.9 68.26

41.6

417

1 084

1 059

1 813

1 106

2 767 761

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (CEES).

203

JORDI P RAT CASTILLO

Tabla 5.A Durango, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2007 2010 2007 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Canatln Canelas Coneto de Comonfort Cuencam Durango General Simn Bolvar Gmez Palacio Guadalupe Victoria Guanacev Hidalgo Ind Lerdo Mapim Mezquital Nazas Nombre de Dios Ocampo El Oro Otez Pnuco de Coronado Pen Blanco Poanas Pueblo Nuevo Rodeo San Bernardo San Dimas San Juan de Guadalupe San Juan del Ro San Luis del Cordero San Pedro del Gallo Santa Clara Santiago Papasquiaro Schil Tamazula Tepehuanes Tlahualilo Topia Vicente Guerrero Nuevo Ideal

17.30 24.65 0.00 0.00 4.63 0.00 6.29 6.33 0.00 0.00 0.00 2.94 0.00 10.20 0.00 5.83 33.05 9.75 44.62 0.00 0.00 0.00 18.46 9.10 0.00 10.47 0.00 19.31 0.00 0.00 0.00 14.61 0.00 68.91 0.00 0.00 12.69 0.00 0.00

14.11 0.00 0.00 3.27 18.20 0.00 8.03 9.67 60.26 0.00 0.00 27.91 0.00 13.90 8.45 59.21 44.95 49.99 0.00 0.00 0.00 22.31 10.12 9.32 0.00 58.55 0.00 0.00 0.00 71.43 0.00 29.74 0.00 7.68 26.92 10.03 38.77 129.76 8.60

28.77 50.74 0.00 76.56 20.98 22.15 69.72 6.57 81.72 0.00 68.52 34.91 21.44 42.63 0.00 12.04 91.72 256.15 23.16 9.12 0.00 59.40 157.97 9.54 141.80 59.56 0.00 0.00 0.00 0.00 33.44 65.61 45.52 34.72 119.20 5.04 13.17 24.10 30.76

40.35 25.75 0.00 27.14 27.36 0.00 82.53 30.15 10.39 0.00 0.00 65.48 25.74 25.41 0.00 79.56 58.49 73.48 47.23 28.07 21.62 70.17 81.03 19.52 86.83 143.23 0.00 0.00 0.00 0.00 51.42 228.70 30.93 27.13 103.07 35.52 26.83 125.71 0.00

44.91 0.00 154.52 72.64 70.25 0.00 33.99 3.42 31.74 0.00 0.00 26.68 21.47 25.97 0.00 18.68 59.69 32.24 48.15 0.00 0.00 62.24 11.73 79.86 0.00 106.56 0.00 10.69 0.00 0.00 0.00 60.21 0.00 23.37 67.02 10.21 27.35 24.27 13.77

5 1 0 0 25 0 20 2 0 0 0 4 0 3 0 1 3 1 2 0 0 0 9 1 0 2 0 2 0 0 0 6 0 18 0 0 1 0 0

4 0 0 1 99 0 26 3 6 0 0 39 0 4 1 10 4 5 0 0 0 5 5 1 0 11 0 0 0 1 0 12 0 2 3 2 3 27 2

8 2 0 23 115 2 230 2 8 0 3 50 5 12 0 2 8 25 1 1 0 13 79 1 5 11 0 0 0 0 2 26 3 9 13 1 1 5 7

11 1 0 8 151 0 277 9 1 0 0 96 6 7 0 13 5 7 2 3 2 15 41 2 3 26 0 0 0 0 3 89 2 7 11 7 2 26 0

12 0 6 21 390 0 116 1 3 0 0 40 5 7 0 3 5 3 2 0 0 13 6 8 0 19 0 1 0 0 0 23 0 6 7 2 2 5 3

31 401 4 122 4 530 33 664 582 267 10 629 327 985 34 052 10 149 4 265 5 280 141 043 25 137 33 396 12 411 18 488 9 626 11 320 5 208 11 927 10 473 24 918 49 162 12 788 3 433 19 691 5 947 11 855 2 181 1 709 7 003 44 966 6 761 26 368 10 745 22 244 8 581 21 117 26 092

51.42 64.65 56.83 50.20 43.41 53.27 45.49 53.15 57.93 56.77 53.48 51.37 56.29 57.22 59.59 50.04 56.53 50.61 64.62 50.49 55.45 53.22 49.45 58.28 60.47 53.74 58.10 55.49 57.88 60.55 56.32 48.09 54.82 49.43 51.39 57.43 54.46 49.72 49.05 48.14

58.24 65.38 61.82 55.64 51.95 61.31 48.26 59.84 59.95 61.54 59.25 47.81 64.15 59.24 67.00 56.98 57.29 52.28 62.44 58.30 61.57 59.02 53.47 59.04 60.97 55.10 65.54 60.05 63.15 67.86 63.39 51.80 54.45 58.03 49.27 65.73 58.07 51.11 49.13 52.97

2.02 1.48 2.38 2.38 1.80 1.81 1.52 2.23 2.32 0.00 1.82 1.96 0.00 6.71 2.42 0.01 1.82 2.09 2.14 0.08 2.66 1.77 1.98 1.48 2.12 0.01 2.76 3.39 1.37 0.00 0.03 2.20 0.00 0.01 2.16 1.80 2.86 1.76 2.19 1.82

4.09 2.21 2.68 3.58 2.99 3.70 2.49 2.94 4.08 3.19 3.20 3.76 3.98 9.34 2.79 3.44 3.81 3.75 2.19 2.26 2.66 2.60 3.41 2.70 3.56 2.90 4.41 3.33 3.20 2.50 2.80 3.42 7.19 3.57 3.72 3.08 3.75 2.96 3.25 3.23

Total estatal

6.891

17.87

43.4 53.55

45.4

106

276

673

833

709

1 632 934

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Durango (IEPCDGO).

204

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 6.A Guerrero, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2008 2012 2008 2012 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Acapulco de Jurez Ahuacuotzingo Ajuchitln del Progreso Alcozauca de Guerrero Alpoyeca Apaxtla Arcelia Atenango del Ro Atlamajalcingo del Monte Atlixtac Atoyac de lvarez Ayutla de los Libres Azoy Benito Jurez Buenavista de Cullar Coahuayutla de Jos Mara Izazaga Cocula Copala Copalillo Copanatoyac Coyuca de Bentez Coyuca de Cataln Cuajinicuilapa Cualc Cuautepec Cuetzala del Progreso Cutzamala de Pinzn Chilapa de lvarez Chilpancingo de los Bravo Florencio Villarreal General Canuto A. Neri General Heliodoro Castillo Huamuxtitln Huitzuco de los Figueroa Iguala de la Independencia Igualapa Ixcateopan de Cuauhtmoc Zihuatanejo de Azueta Juan R. Escudero Leonardo Bravo Malinaltepec Mrtir de Cuilapan Metlatnoc Mochitln Olinal Ometepec Pedro Ascencio Alquisiras Petatln Pilcaya Pungarabato Quechultenango San Luis Acatln San Marcos

9.89 4.17 43.43 0.00 0.00 0.00 25.82 0.00 18.77 8.29 41.17 10.44 7.64 0.00 0.00 30.66 0.00 8.54 0.00 0.00 11.51 41.10 0.00 0.00 0.00 0.00 15.03 0.00 14.52 5.41 0.00 0.00 0.00 0.00 11.76 0.00 0.00 9.40 4.35 4.37 0.00 0.00 0.00 36.26 4.47 17.24 29.09 13.64 0.00 37.91 2.89 0.00 2.27

9.82 21.21 52.73 114.27 4.10 0.00 3.97 0.00 5.54 36.78 69.33 61.95 0.00 0.00 11.58 0.00 0.00 0.00 0.00 38.55 8.41 42.93 236.82 53.75 75.62 73.71 20.49 20.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17.88 4.10 8.12 0.00 3.99 20.83 19.34 26.71 73.99 17.27 29.16 27.27 20.33 0.00 0.00 8.25 8.46 21.51 58.52 14.93 38.09 17.22 0.00 18.04 64.62 7.83 112.00 89.91 41.75 7.67 7.90 24.37 33.39 26.10 0.00 9.04 27.67 0.00 0.00 0.00 6.74 15.90 25.78 10.04 24.47 11.57 33.47 27.84 38.37 44.36 90.46 105.06 135.91 17.70 40.70 41.60 51.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.75 0.00 0.00 24.47 0.00 31.07 21.38 22.03 68.02 0.87 14.26 7.34 7.93 9.42 22.21 27.74 18.78 0.00 0.00 11.41 17.44 49.84 34.19 123.02 18.05 8.57 31.48 31.54 54.62 7.60 0.00 0.00 0.00 20.81 9.12 0.00 28.58 22.27 23.41 20.49 30.82 9.31 9.22 0.00 0.00 34.50 35.39 18.14 0.00 11.27 48.81 15.03 84.62 4.37 8.79 13.27 13.35 13.27 13.44 59.04 13.82 0.00 0.00 3.61 0.00 0.00 0.00 17.69 46.35 5.62 0.00 11.17 0.00 8.98 8.90 44.11 8.75 0.00 4.58 0.00 0.00 10.12 11.57 17.82 17.49 0.00 0.00 0.00 0.00 90.16 138.77 76.61 53.63 0.00 64.70 65.40 0.00 27.13 174.14 128.38 76.85 25.67 36.60 75.08 24.73 2.18 0.00 0.00 1.99 13.95 19.03 24.33 32.36

(contina)

71 1 16 0 0 0 8 0 1 2 24 6 1 0 0 4 0 1 0 0 8 17 0 0 0 0 3 0 32 1 0 0 0 0 15 0 0 10 1 1 0 0 0 4 1 10 2 6 0 14 1 0 1

70 1 2 0 0 1 23 0 0 1 12 10 0 3 2 1 1 3 0 3 8 18 4 0 0 0 6 1 21 0 3 3 1 7 28 1 2 12 1 3 0 0 1 1 0 6 0 39 0 10 9 1 6

150 0 13 0 0 5 22 0 0 2 11 17 0 8 0 14 1 0 0 5 23 36 9 0 0 0 4 17 50 0 2 11 0 3 29 1 2 52 2 3 0 0 0 1 1 7 0 59 7 64 13 0 8

370 1 24 2 0 27 6 0 0 0 15 16 1 2 2 11 3 1 0 2 19 41 9 0 0 2 4 9 63 2 7 11 0 0 25 0 1 16 3 13 1 3 2 5 0 11 0 32 7 47 27 0 10

795 0 21 0 2 6 6 0 1 1 41 12 1 5 7 5 4 3 1 5 26 52 11 0 1 0 12 10 43 3 1 19 0 9 37 0 0 90 3 3 0 8 0 1 0 11 0 22 0 28 9 1 13

789 971 25 027 38 203 18 971 6 637 12 389 32 181 8 390 5 706 26 341 61 316 62 690 14 429 15 019 12 688 13 025 14 707 13 636 14 456 18 855 73 460 42 069 25 922 7 007 15 115 9 166 21 388 120 790 241 717 20 175 6 301 36 586 14 393 37 364 140 363 10 815 6 603 118 211 24 364 24 720 29 599 17 702 18 976 11 376 24 723 61 306 6 978 44 979 11 558 37 035 34 728 42 360 48 501

40.38 60.82 54.50 49.03 60.67 52.38 54.16 56.21 61.26 62.77 46.09 56.70 28.09 60.54 56.67 57.84 52.16 59.87 64.55 62.86 53.74 47.81 50.50 65.50 64.88 57.01 43.03 54.22 40.14 60.53 56.80 66.37 57.23 41.28 42.40 67.53 61.50 52.09 54.56 53.82 39.88 59.74 27.31 61.99 68.29 61.22 60.76 48.22 67.45 52.02 59.59 58.38 54.00

49.46 69.21 64.87 57.49 65.40 59.68 63.89 65.96 70.92 73.80 61.14 67.01 72.48 68.98 66.28 67.72 59.13 70.13 72.64 67.93 62.01 59.51 58.55 74.62 71.83 62.96 54.31 62.83 55.55 62.10 66.04 65.37 67.74 52.35 52.64 73.72 73.22 55.96 63.41 67.19 68.67 66.54 67.65 73.68 74.48 65.38 70.76 58.51 74.97 58.02 68.50 62.94 66.04

2.90 2.58 1.49 3.88 2.07 2.27 3.00 2.43 8.03 6.43 3.02 7.96 2.39 1.18 2.23 1.69 2.81 4.65 3.03 4.22 2.92 2.21 4.48 1.82 2.79 1.53 2.25 6.16 3.07 3.44 1.07 4.25 2.04 3.30 2.14 4.83 1.62 2.39 3.15 1.98 7.13 5.49 4.90 5.20 2.43 5.71 2.95 2.11 2.78 2.20 7.99 5.21 4.09

3.61 4.15 2.87 3.56 5.07 3.29 3.82 3.27 5.96 7.22 6.45 8.31 5.88 4.52 4.23 0.51 6.69 4.70 4.61 6.43 6.68 6.03 5.59 4.56 3.81 4.74 3.76 4.67 5.55 3.57 2.08 5.38 5.67 6.62 5.30 3.87 4.22 5.87 5.54 5.96 5.49 6.76 4.07 6.50 1.56 5.45 3.49 7.43 3.67 2.40 6.23 7.45 4.84

205

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 6.A Guerrero, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 Tasa de homicidios 2008 2009 2010 2011 2007 Total de homicidios 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%) 2008 2012 2008 2012

San Miguel Totolapan Taxco de Alarcn Tecoanapa Tcpan de Galeana Teloloapan Tepecoacuilco de Trujano Tetipac Tixtla de Guerrero Tlacoachistlahuaca Tlacoapa Tlalchapa Tlalixtaquilla de Maldonado Tlapa de Comonfort Tlapehuala
La Unin de Isidoro Montes de Oca

Xalpatlhuac Xochihuehuetln Xochistlahuaca Zapotitln Tablas Zirndaro Zitlala Eduardo Neri Acatepec Marquelia Cochoapa el Grande Jos Joaquin de Herrera Juchitn Iliatenco

7.35 7.11 2.32 27.76 1.97 0.00 7.95 0.00 0.00 0.00 0.00 15.82 11.57 0.00 12.06 0.00 0.00 0.00 41.11 10.19 0.00 0.00 0.00 15.70 0.00 0.00 0.00 0.00 9.84

0.00 5.15 2.33 31.63 18.05 10.73 16.18 2.52 0.00 0.00 0.00 0.00 11.31 4.95 32.78 0.00 0.00 0.00 41.17 83.42 0.00 17.52 0.00 30.22 0.00 0.00 0.00 0.00 13.10

145.27 18.78 2.34 51.64 16.37 10.95 8.23 7.44 28.81 0.00 66.83 0.00 9.69 116.16 129.52 0.00 0.00 0.00 113.44 128.06 4.57 7.59 0.00 0.00 0.00 0.00 40.77 0.00 27.70

131.33 79.35 11.76 88.46 56.37 52.14 41.87 4.88 18.57 11.81 29.35 0.00 4.07 15.47 76.69 0.00 0.00 3.49 72.36 76.43 0.00 30.67 0.00 7.04 0.00 0.00 13.09 0.00 36.15

68.07 30.06 2.36 124.50 10.65 64.63 8.53 7.21 31.44 59.72 40.09 0.00 11.98 5.27 13.04 0.00 31.56 0.00 41.46 22.34 4.37 56.85 0.00 13.65 18.40 0.00 0.00 0.00 49.18

2 7 1 16 1 0 1 0 0 0 0 1 8 0 3 0 0 0 4 2 0 0 0 2 0 0 0 0 310

0 5 1 18 9 3 2 1 0 0 0 0 8 1 8 0 0 0 4 16 0 7 0 4 0 0 0 0 412

39 18 1 29 8 3 1 3 6 0 7 0 7 23 31 0 0 0 11 24 1 3 0 0 0 0 3 0

35 75 5 49 27 14 5 2 4 1 3 0 3 3 18 0 0 1 7 14 0 12 0 1 0 0 1 0

18 28 1 68 5 17 1 3 7 5 4 0 9 1 3 0 2 0 4 4 1 22 0 2 4 0 0 0

28 009 104 053 44 079 62 071 53 769 30 470 13 128 40 058 21 306 9 967 11 495 7 096 81 419 21 819 25 712 12 240 7 079 28 089 10 516 18 813 22 587 46 158 32 792 12 912 18 778 15 678 7 166 10 522

60.63 52.06 64.88 53.97 52.75 48.45 61.42 47.32 54.04 64.88 57.04 54.51 52.41 59.75 65.52 58.25 52.80 71.82 63.25 50.29 66.26 58.62 68.21 66.67 66.67 66.67 66.67 66.67

64.96 63.01 72.49 59.96 52.82 57.84 71.50 55.23 64.41 75.36 66.63 64.18 60.48 68.85 68.91 66.28 62.56 77.96 77.39 60.40 73.79 64.38 81.20 67.03 72.77 75.02 71.22 75.69 59.23

2.33 3.10 4.90 2.07 2.65 4.61 2.14 4.64 5.01 4.12 1.67 1.32 4.62 1.54 0.83 5.20 1.98 3.26 3.49 2.26 3.96 3.82 4.76 3.38 6.20 7.89 2.79 3.19 3.37

2.50 5.61 5.57 5.28 6.33 6.56 3.51 7.68 5.44 3.69 2.33 2.11 6.80 2.44 6.23 5.93 3.83 4.82 4.19 2.07 7.06 6.01 3.77 6.77 5.19 5.40 5.99 3.05 4.97

Total estatal

870 1 133 1 538

3 388 768 49.57

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral del Estado de Guerrero (IEEG).

206

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 7.A Jalisco, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2009 2012 2009 2012 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Concepcin de Buenos Aires 0.00 Cuautitln de Garca Barragn 0.00 Cuautla 0.00 Cuquo 0.00 Chapala 0.00 Chimaltitn 0.00 Chiquilistln 0.00 Degollado 0.00 0.00 Ejutla Encarnacin de Daz 0.00 0.00 Etzatln El Grullo 0.00 0.00 Guachinango Guadalajara 0.94 Hostotipaquillo 0.00 0.00 Huejcar 0.00 Huejuquilla el Alto La Huerta 0.00 Ixtlahuacn de los Membrillos 4.15 Ixtlahuacn del Ro 0.00 Jalostotitln 0.00 Jamay 0.00 0.00 Jess Mara Jilotln de los Dolores 0.00 Jocotepec 2.59 Juanacatln 0.00

Acatic Acatln de Jurez Ahualulco de Mercado Amacueca Amatitn Ameca San Juanito de Escobedo Arandas El Arenal Atemajac de Brizuela Atengo Atenguillo Atotonilco el Alto Atoyac Autln de Navarro Ayotln Ayutla La Barca Bolaos Cabo Corrientes Casimiro Castillo Cihuatln Zapotln el Grande Cocula Colotln

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.61 0.00 0.00 25.28 0.00 0.00 0.00 5.76 0.00 5.15 0.00 0.00 0.00 6.70 7.00 0.00 0.00 0.00 6.13 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.72 0.00 1.71 0.00 0.00 13.28 0.00 0.00 5.75 0.00 4.71 5.82 0.00 5.15 16.74

0.00 0.00 0.00 0.00 7.09 0.00 0.00 2.52 13.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.70 0.00 0.00 12.22 0.00 10.92 5.61 10.16 2.97 0.00 70.99 0.00 12.35 0.00 0.00 9.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.80 0.00 2.24 87.08 0.00 0.00 15.82 12.18 41.11 0.00 0.00 0.00 24.94 10.25 0.00

0.00 8.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.65 0.00 0.00 0.00 22.01 0.00 9.27 0.00 0.00 15.98 0.00 10.93 0.00 34.25 7.85 4.27 6.58 0.00 0.00 0.00 6.67 11.65 128.29 0.00 5.72 0.00 0.00 0.00 0.00 133.26 4.39 0.00 106.66 0.00 16.15 56.31 12.01 0.00 4.76 0.00 242.41 12.75 0.00

0.00 8.22 9.05 217.68 34.82 8.06 38.00 35.73 93.45 0.00 0.00 26.90 91.26 0.00 27.83 161.03 35.80 45.18 42.22 21.89 52.67 79.67 27.22 21.76 80.61 0.00 31.39 0.00 6.81 35.15 524.08 0.00 99.40 0.00 4.43 0.00 19.90 191.05 20.14 114.65 196.94 14.28 54.99 111.59 147.28 0.00 19.17 55.90 691.55 50.76 16.98

0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 0 3 0 0 0 2 7 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 27 0 0 1 0 0 1 0 1 1 0 2 2

0 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 2 0 0 7 0 1 1 3 3 0 11 0 2 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 0 35 7 0 0 3 3 7 0 0 0 2 4 0

0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 11 0 5 0 0 9 0 1 0 10 8 1 1 0 0 0 1 5 4 0 1 0 0 0 0 5 68 0 5 0 3 14 2 0 1 0 19 5 0

0 2 2 10 5 4 3 28 14 0 0 1 45 0 15 54 4 25 2 2 9 23 28 5 12 0 5 0 1 15 16 0 17 0 2 0 4 7 309 9 9 1 10 28 24 0 4 9 53 20 2

21 206 23 241 21 714 5 545 14 648 57 340 8 896 72 812 17 545 6 655 5 400 4 115 57 717 8 276 57 559 38 291 12 664 64 269 6 820 10 029 21 475 39 020 100 534 26 174 18 091 5 933 17 322 2 171 17 795 48 839 3 771 5 814 21 132 2 082 51 396 18 632 23 845 4 323 1 495 189 10 284 6 084 8 781 23 428 41 060 19 005 31 948 22 881 18 634 9 545 42 164 13 218

53.30 64.93 70.51 59.25 69.46 53.30 62.00 60.98 66.96 70.49 66.81 64.92 53.07 58.56 50.55 58.32 58.59 48.92 74.91 68.68 56.86 54.41 52.46 58.28 56.50 64.20 73.17 56.64 60.04 57.39 67.09 62.08 54.64 58.81 59.65 65.68 51.39 60.24 50.45 62.34 57.89 55.21 60.62 61.99 53.19 51.25 56.17 52.00 54.36 57.38 64.69

58.85 74.15 77.67 63.10 70.24 58.24 74.02 62.20 70.69 71.42 68.50 64.96 58.11 64.71 57.91 64.82 64.18 24.23 78.02 70.05 60.84 60.71 59.00 62.59 63.28 68.81 77.47 60.13 65.53 64.66 67.78 65.56 56.11 89.43 60.31 67.40 59.12 64.15 61.72 66.50 65.09 63.34 63.00 62.48 71.11 28.33 62.10 48.89 58.02 63.34 67.03

2.78 2.10 1.36 2.65 2.17 2.13 2.24 3.02 2.01 1.90 1.73 3.19 3.03 0.03 2.70 2.13 2.10 2.47 1.93 3.02 2.97 2.05 3.88 2.13 3.62 3.15 2.89 2.19 2.51 0.92 0.97 2.53 1.87 2.52 2.82 1.50 2.12 3.24 5.29 3.07 1.83 2.16 2.61 2.85 2.77 2.04 1.69 2.75 2.40 2.42 1.94

3.63 0.06 0.04 2.69 0.13 3.68 0.00 2.55 0.03 3.67 1.80 2.92 3.05 0.00 3.11 3.47 1.84 13.42 0.00 3.10 3.95 3.36 3.29 3.23 0.00 0.68 1.91 0.83 0.00 0.01 0.00 4.40 2.61 0.95 2.69 0.08 2.51 3.52 3.66 0.00 0.00 0.00 4.05 0.12 0.04 5.04 2.98 2.45 1.48 0.08 0.20

(contina) 207

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 7.A Jalisco, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio Juchitln Lagos de Moreno El Limn Magdalena Santa Mara del Oro La Manzanilla de la Paz Mascota Mazamitla Mexticacn Mezquitic Mixtln Ocotln Ojuelos de Jalisco Pihuamo Poncitln Puerto Vallarta Villa Purificacin Quitupan El Salto
San Cristbal de la Barranca Tasa de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Total de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin 2009 2012 Votos Nulos (%) 2009 2012

San Diego de Alejandra San Juan de los Lagos San Julin San Marcos San Martn de Bolaos San Martn Hidalgo San Miguel el Alto Gmez Faras San Sebastin del Oeste
Santa Mara de los ngeles

Sayula Tala Talpa de Allende Tamazula de Gordiano Tapalpa Tecalitln Tecolotln Techaluta de Montenegro Tenamaxtln Teocaltiche Teocuitatln de Corona Tepatitln de Morelos Tequila Teuchitln Tizapn el Alto Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Tolimn Tomatln Tonal

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 25.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.78 0.00 2.15 0.00 24.48 3.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.16 0.00 0.00 0.00 0.00 2.84 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.80 0.51 0.00 3.19 1.62

0.00 0.00 0.00 0.00 5.61 1.40 6.28 29.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20.81 5.20 36.41 0.00 0.00 0.00 326.13 0.00 0.00 29.83 152.25 15.65 0.00 48.56 82.33 0.00 0.00 43.10 104.00 0.00 0.00 36.13 36.98 0.00 6.20 0.00 67.56 0.00 32.86 0.00 34.48 1.09 8.67 9.70 27.90 0.00 0.00 3.60 25.31 0.00 36.98 28.43 174.77 0.00 0.00 0.00 8.55 6.67 5.27 5.92 40.36 9.47 0.00 9.88 20.18 0.00 26.09 40.32 152.12 0.79 0.76 17.44 40.50 0.00 0.00 0.00 643.78 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32.36 0.00 0.00 34.76 0.00 0.00 0.00 0.00 32.63 0.00 34.13 139.62 8.69 0.00 0.00 9.32 0.00 0.00 39.80 73.02 0.00 16.00 40.34 73.29 18.59 114.16 77.87 238.95 0.00 0.00 0.00 0.00 2.77 0.00 8.08 26.62 0.00 1.75 1.75 6.99 14.65 14.72 51.79 81.83 0.00 0.00 3.03 43.40 0.00 0.00 24.68 49.46 12.99 6.63 216.82 283.74 0.00 0.00 0.00 29.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 90.40 0.00 0.00 0.00 5.90 0.00 10.54 10.81 88.55 0.78 0.00 2.32 13.90 2.49 51.77 7.32 70.07 0.00 0.00 14.13 14.45 0.00 11.00 22.41 136.98 3.71 7.27 13.95 39.36 0.99 2.56 6.86 24.49 0.00 0.00 0.00 0.00 6.50 6.62 23.61 55.00 0.68 1.09 3.62 15.34

0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 5 0 2 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 7 3 0 1 7

0 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 16 1 0 1 0 0 0 4 0 1 2 0 0 1 0 1 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 10 6 0 2 3

0 2 0 4 0 0 0 0 0 1 1 8 0 4 0 13 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 0 1 0 21 0 2 21 16 0 2 5

0 9 0 1 0 1 6 5 2 0 0 9 1 3 0 15 1 3 24 0 0 0 0 0 1 0 10 5 4 0 3 1 7 1 4 32 0 0 0 0 1 3 3 1 4 43 44 0 7 17

0 43 0 7 8 5 10 12 2 11 1 26 7 18 4 105 2 11 58 18 0 0 4 0 4 2 18 9 12 0 10 4 11 14 8 41 4 0 6 2 8 18 29 1 24 129 161 0 16 74

5 515 153 817 5 499 21 321 2 517 3 755 14 245 13 225 6 034 18 084 3 574 92 967 30 097 12 119 48 408 255 681 11 623 8 691 138 226 3 176 6 647 65 219 15 454 3 762 3 405 26 306 31 166 14 011 5 755 3 726 34 829 69 031 14 410 37 986 18 096 16 847 16 573 3 511 7 051 40 105 10 837 136 123 40 697 9 088 20 857 416 626 608 114 9 591 35 050 478 689

61.77 50.79 59.84 58.14 62.31 69.25 63.15 65.92 58.40 60.64 62.90 56.12 65.42 54.91 56.78 47.21 56.98 44.81 50.43 53.57 64.57 57.77 58.59 69.65 63.32 56.33 53.39 63.46 63.00 56.20 59.47 56.59 68.73 51.26 74.92 55.68 56.52 66.39 60.72 48.53 58.93 48.86 59.13 69.05 53.19 50.68 47.59 61.03 55.42 47.64

68.79 54.51 62.13 60.71 59.56 74.71 67.65 66.66 59.46 70.12 67.77 64.91 54.43 60.03 62.02 15.28 62.82 52.09 50.04 64.09 67.32 59.21 62.57 73.92 69.13 59.87 59.60 62.69 71.17 65.76 64.52 63.22 68.49 56.07 41.41 41.68 65.44 101.17 62.66 54.81 64.71 23.70 61.21 72.56 55.75 60.44 55.90 69.98 39.76 55.08

1.84 3.05 2.14 1.81 2.51 2.47 2.47 1.69 2.62 4.21 2.27 2.80 2.43 2.14 2.25 3.10 4.86 2.15 3.03 2.47 1.36 2.29 2.32 2.60 1.26 1.95 2.78 2.20 1.99 3.13 3.07 3.33 1.85 2.69 1.92 2.13 1.97 1.61 1.83 4.54 2.58 4.79 2.19 2.40 2.27 3.14 3.92 2.64 2.33 4.22

1.61 2.77 5.51 0.13 0.80 0.00 2.13 0.13 2.25 0.00 1.88 2.58 5.52 3.37 0.04 15.15 3.01 0.00 4.65 0.00 1.65 2.25 1.64 0.00 0.00 3.85 2.75 0.00 4.07 0.00 2.82 0.04 2.63 3.81 6.50 4.28 2.86 0.00 1.35 4.04 0.02 11.51 0.00 0.00 0.00 3.66 4.14 3.16 6.80 4.49

(contina) 208

ANEXO

ESTADSTICO

(continuacin) Tabla 7.A Jalisco, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio Tonaya Tonila Totatiche Tototln Tuxcacuesco Tuxcueca Tuxpan Unin de San Antonio Unin de Tula Valle de Guadalupe Valle de Jurez San Gabriel Villa Corona Villa Guerrero Villa Hidalgo Caadas de Obregn
Yahualica de Gonzlez Gallo Tasa de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Total de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin 2009 2012 Votos Nulos (%) 2009 2012

Zacoalco de Torres Zapopan Zapotiltic Zapotitln de Vadillo Zapotln del Rey Zapotlanejo San Ignacio Cerro Gordo Total estatal

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.58 0.00 31.69 0.00 1.77 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.52 0.00 1.95 0.00 0.00 24.09 0.00 0.00

0.00 0.00 25.79 10.59 0.00 0.00 0.00 13.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.86 0.00 16.26 0.00 0.00 0.00

78.34 80.05 0.00 0.00 0.00 27.17 0.00 153.43 0.00 0.00 18.67 133.31 3.12 56.44 6.93 49.48 0.00 0.00 0.00 0.00 21.21 21.73 16.05 16.37 7.16 7.32 42.74 43.79 10.88 10.77 0.00 55.84 61.07 67.08 0.00 0.00 7.54 29.12 19.66 44.07 32.97 183.85 6.00 77.90 7.04 8.79 17.02 28.37

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 2 0 1 0

0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 24 0 0 4 0 0

0 0 1 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 1 0 0 0

4 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 2 1 2 2 0 13 0 97 5 2 1 4 3

4 0 1 28 0 7 18 7 0 0 1 2 1 2 2 2 14 0 382 11 11 13 5 5

5 930 7 256 4 435 21 871 4 234 6 316 34 182 17 325 13 737 6 705 5 798 15 310 16 969 5 638 18 711 4 152 22 284 27 901 1 243 756 29 192 6 685 17 585 63 636 17 626

61.47 67.17 58.47 55.55 68.31 62.74 59.28 59.90 52.54 59.59 61.27 66.07 55.24 61.58 57.78 53.84 52.69 60.94 47.60 54.15 65.27 60.17 52.95 54.27

68.20 71.65 65.35 68.26 71.55 77.26 65.59 63.26 59.42 60.02 64.62 65.07 63.59 68.06 60.31 56.86 58.06 61.22 59.58 59.94 66.73 56.36 57.84 54.21

1.59 1.23 2.37 2.41 2.51 0.00 2.64 2.32 2.40 2.30 2.68 2.52 0.00 1.45 2.76 2.61 2.97 2.45 6.56 3.05 2.50 3.16 4.40 2.71

1.43 2.53 0.00 3.12 4.01 0.15 3.43 3.41 2.58 2.13 0.00 3.21 2.85 0.00 3.46 3.99 2.54 0.02 3.90 3.77 2.85 4.07 0.00 2.89

0.97

2.13

3.69

8.39

32.45

67

148 259 593 2311

7 350 682

52.56

57.34

4.07

3.44

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCJ).

209

JORDI P RAT CASTILLO

Tabla 8.A Michoacn, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2007 2011 2007 2011 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Acuitzio Aguililla lvaro Obregn Angamacutiro Angangueo Apatzingn Aporo Aquila Ario Arteaga Briseas Buenavista Carcuaro Coahuayana
Coalcomn de Vzquez Pallares

Coeneo Contepec Copndaro Cotija Cuitzeo Charapan Charo Chavinda Chern Chilchota Chinicuila Chucndiro Churintzio Churumuco Ecuandureo Epitacio Huerta Erongarcuaro Gabriel Zamora Hidalgo La Huacana Huandacareo Huaniqueo Huetamo Huiramba Indaparapeo Irimbo Ixtln Jacona Jimnez Jiquilpan Jurez Jungapeo Lagunillas Madero

9.88 69.40 0.00 0.00 0.00 21.77 0.00 56.65 6.24 14.33 0.00 2.62 76.81 8.80 56.09 0.00 3.19 12.64 16.93 3.87 9.19 0.00 0.00 0.00 0.00 77.06 0.00 0.00 7.35 24.90 0.00 0.00 0.00 4.52 9.52 0.00 13.60 49.34 0.00 6.74 0.00 0.00 1.60 0.00 9.65 8.44 0.00 42.28 25.80

29.75 0.00 20.00 6.45 72.49 47.14 0.00 11.35 5.79 34.44 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.55 39.93 58.26 0.00 0.00 39.83 9.45 42.55 33.14 9.36 15.61 6.25 19.42 4.93 25.09 0.00 10.62 21.43 10.52 18.52 5.33 0.00 11.53 0.00 27.07 55.45 94.64 22.90 46.74 23.86 0.00 0.00 0.00 6.35 3.16 3.15 0.00 0.00 0.00 23.17 23.77 6.09 0.00 0.00 8.19 0.00 9.35 0.00 31.21 5.25 5.30 0.00 0.00 0.00 0.00 6.43 6.46 0.00 6.55 9.85 19.80 142.36 0.00 0.00 40.42 0.00 0.00 0.00 0.00 7.49 7.63 31.09 8.54 52.67 36.07 6.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 19.57 24.39 1.82 4.56 4.59 6.43 88.05 13.23 0.00 0.00 19.88 14.04 0.00 0.00 12.59 38.54 23.60 0.00 120.37 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 24.40 8.31 59.39 0.00 3.07 3.02 0.00 42.12 0.00 3.29 0.00 0.00 0.00 26.27 0.00 0.00 5.52 0.00 21.61 22.09 22.57 6.58 6.71 6.85

0.00 13.76 0.00 0.00 0.00 41.66 40.60 56.90 9.40 10.21 97.30 8.04 72.53 67.82 48.69 5.89 0.00 14.01 0.00 4.18 0.00 26.76 0.00 13.00 0.00 64.24 0.00 21.70 55.44 37.01 0.00 0.00 9.73 17.53 3.36 0.00 0.00 13.38 0.00 0.00 0.00 51.99 1.49 0.00 31.68 54.59 5.66 92.25 0.00

1 11 0 0 0 25 0 12 2 3 0 1 7 1 10 0 1 1 3 1 1 0 0 0 0 4 0 0 1 3 0 0 0 5 3 0 1 20 0 1 0 0 1 0 3 1 0 2 4

3 1 0 4 0 12 0 2 3 4 0 4 0 3 4 0 2 0 4 0 0 6 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 2 2 0 1 5 0 0 0 3 0 0 1 0 0 1 1

0 11 2 0 0 45 0 9 5 1 1 7 1 6 8 0 1 0 4 0 1 1 0 1 2 7 2 0 1 6 0 0 4 5 27 0 0 15 9 0 0 1 2 5 0 3 1 1 1

2 7 1 0 0 65 1 7 2 5 2 2 0 10 4 0 1 0 1 2 0 1 0 1 3 0 0 0 4 4 0 0 5 5 4 2 0 9 0 0 0 7 2 0 0 0 0 1 1

0 2 0 0 0 46 1 12 3 2 9 3 6 7 8 1 0 1 0 1 0 5 0 2 0 3 0 1 7 4 0 0 2 19 1 0 0 5 0 0 0 6 1 0 9 6 1 4 0

10 987 16 214 20 913 14 684 10 768 123 649 3 218 23 536 34 848 21 790 10 653 42 234 9 212 14 136 17 615 20 492 32 954 8 952 19 644 28 227 12 163 21 723 9 975 18 141 36 293 5 271 5 166 5 564 14 366 12 855 16 218 14 555 21 294 117 620 32 757 11 592 7 983 41 937 7 925 16 427 14 766 13 584 64 011 13 275 34 199 13 604 19 986 5 506 17 427

60.22 39.99 53.81 51.39 66.28 44.22 70.08 66.54 46.48 58.09 61.97 45.17 59.44 54.41 53.25 40.80 56.52 50.37 49.24 48.56 62.31 59.25 46.89 55.11 52.97 55.77 46.54 43.94 64.33 49.31 64.50 54.31 59.22 42.91 54.60 54.00 37.44 51.69 61.96 49.25 53.00 50.06 36.97 43.22 45.67 62.23 58.08 60.47 58.63

65.14 43.95 58.11 55.08 71.85 49.05 71.20 73.45 63.39 58.60 59.90 51.86 59.44 55.45 55.41 46.38 64.19 57.26 51.01 55.05 68.15 63.53 49.80 USOS 64.06 59.11 48.04 43.30 67.98 45.56 63.83 62.93 63.63 49.74 59.88 59.68 46.32 51.57 72.23 52.87 54.69 55.77 47.44 45.03 49.40 62.74 60.12 66.12 60.93

2.84 3.98 1.73 1.71 2.23 2.56 1.82 1.48 3.87 2.38 2.31 2.77 3.78 3.21 3.46 3.14 3.55 2.97 2.55 3.17 5.99 2.81 3.01 2.95 2.04 1.46 2.95 2.34 1.40 2.12 3.48 4.06 2.66 2.93 2.17 2.45 5.20 3.27 4.48 3.06 3.31 1.66 2.83 3.18 2.79 2.42 2.29 1.78 3.50

3.83 4.58 4.03 2.07 1.99 2.85 0.00 1.80 3.79 2.46 2.13 1.91 3.32 2.27 3.29 4.74 4.64 2.41 3.11 4.54 5.45 3.22 3.66 USOS 3.73 1.17 2.56 1.41 1.28 4.65 2.25 4.21 2.88 3.55 2.62 3.36 4.41 4.18 2.95 3.68 4.87 2.41 2.85 3.51 2.77 6.00 5.07 1.56 4.59

(contina) 210

ANEXO

ESTADSTICO

(continuacin) Tabla 8.A Michoacn, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 Tasa de homicidios 2008 2009 2010 2011 Total de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin 2007 2011 Votos Nulos (%) 2007 2011

Maravato Marcos Castellanos Lzaro Crdenas Morelia Morelos Mgica Nahuatzen Nocuptaro Nuevo Parangaricutiro Nuevo Urecho Numarn Ocampo Pajacuarn Panindcuaro Parcuaro Paracho Ptzcuaro Penjamillo Peribn La Piedad Purpero Purundiro Querndaro Quiroga Cojumatln de Rgules Los Reyes Sahuayo San Lucas Santa Ana Maya Salvador Escalante Senguio Susupuato Tacmbaro Tanctaro Tangamandapio Tanganccuaro Tanhuato Taretan Tarmbaro Tepalcatepec Tingambato Tingindn
Tiquicheo de Nicols Romero

1.41 0.00 15.98 4.96 0.00 5.02 0.00 0.00 0.00 13.17 10.62 9.20 0.00 0.00 8.86 6.25 0.00 6.25 9.36 2.16 6.64 1.59 0.00 0.00 0.00 1.97 3.20 49.37 25.77 5.22 12.59 0.00 8.27 7.69 12.58 3.39 20.64 8.29 3.70 45.79 0.00 8.20 22.46 0.00 0.00 0.00 24.37 32.42 0.00

4.22 0.00 20.47 6.71 0.00 5.11 3.86 0.00 0.00 0.00 0.00 8.99 5.66 0.00 18.01 3.15 9.76 0.00 18.65 2.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 44.91 0.00 2.64 6.36 0.00 4.98 66.10 0.00 10.37 6.95 0.00 3.60 13.99 0.00 0.00 7.67 0.00 0.00 10.61 37.33 6.63 0.00

7.03 0.00 28.18 12.81 0.00 25.95 7.65 0.00 6.14 68.65 10.79 4.40 11.56 0.00 27.47 12.68 13.34 0.00 4.65 3.23 6.87

9.84 59.11 13.28 11.42 0.00 21.11 0.00 0.00 24.58 0.00 0.00 0.00 11.81 6.96 9.31 6.39 10.86 6.80 9.28 8.63 20.98

0.00 20.12 24.26 12.23 0.00 8.05 3.77 0.00 6.15 42.93 0.00 0.00 12.06 0.00 14.21 41.83 8.41 0.00 0.00 9.71 7.12

1 0 26 35 0 2 0 0 0 1 1 2 0 0 2 2 0 1 2 2 1 1 0 0 0 1 2 8 3 2 2 0 5 2 3 1 3 1 2 10 0 1 3 0 0 0 2 10 0

3 0 33 48 0 2 1 0 0 0 0 2 1 0 4 1 8 0 4 2 0 0 0 0 0 0 0 7 0 1 1 0 3 17 0 3 1 0 2 3 0 0 1 0 0 1 3 2 0

5 0 45 93 0 10 2 0 1 5 1 1 2 0 6 4 11 0 1 3 1 1 0 1 0 0 5 7 1 4 0 0 6 13 0 2 1 3 3 4 1 1 4 0 1 4 1 2 0

7 6 21 84 0 8 0 0 4 0 0 0 2 1 2 2 9 1 2 8 3 8 0 5 3 0 2 9 1 2 0 0 0 5 0 2 15 1 4 25 0 0 2 0 0 3 3 2 0

0 2 38 91 0 3 1 0 1 3 0 0 2 0 3 13 7 0 0 9 1 2 2 0 11 3 2 3 0 2 0 2 16 4 3 0 6 2 13 5 1 1 10 1 0 2 2 0 0

80 258 13 031 178 817 729 279 8 091 44 963 27 174 7 799 18 834 8 240 9 599 22 628 19 450 16 064 25 343 34 721 87 794 17 159 25 296 99 576 15 306 67 837 13 550 25 592 9 980 64 141 72 841 18 461 12 618 45 217 18 427 8 704 69 955 29 414 27 822 32 677 15 176 13 558 78 623 22 987 13 950 13 511 14 274 27 587 6 890 11 504 7 890 31 877 26 026

44.07 58.16 37.65 47.61 42.87 49.71 66.22 62.67 66.14 61.00 58.98 67.92 46.78 28.94 52.63 56.55 42.52 45.72 58.90 42.72 33.30 31.93 46.50 52.90 59.88 51.32 54.40 52.12 46.56 51.36 45.40 62.61 51.09 55.78 50.96 37.44 39.00 60.50 51.37 47.65 67.82 56.90 57.31 62.22 42.37 57.74 54.51 52.33 53.56

49.19 61.97 43.46 54.22 47.43 51.02 69.25 67.37 70.12 65.67 61.61 71.03 57.80 48.84 56.76 62.04 54.74 49.66 65.79 46.51 60.47 45.04 57.98 59.38 62.05 60.33 58.25 50.09 51.58 60.73 58.26 68.27 59.80 50.41 56.71 48.77 56.82 63.65 56.16 51.48 73.42 60.14 49.86 63.57 43.39 60.96 53.30 59.54 63.46

3.44 1.41 2.26 2.59 4.27 2.37 2.69 2.77 1.41 1.50 1.75 3.80 2.56 5.44 2.33 2.62 3.99 2.59 2.51 1.74 3.74 3.38 2.81 2.67 1.31 2.70 2.67 2.16 2.84 3.83 5.04 2.01 3.43 2.72 2.47 4.06 3.41 2.28 3.21 2.47 3.48 1.52 2.40 3.12 2.69 3.11 1.32 3.34 2.44

3.77 1.67 2.37 3.74 3.98 4.51 2.70 2.51 2.50 2.55 2.19 5.29 2.48 3.44 1.85 4.53 5.47 1.95 2.39 2.19 4.33 3.65 2.96 3.67 2.17 3.16 3.20 3.43 4.15 3.36 3.96 1.94 3.10 3.54 2.92 4.61 2.63 2.51 3.93 2.61 3.04 2.43 3.72 4.15 2.11 3.68 1.51 4.04 3.30

Tlalpujahua Tlazazalca Tocumbo Tumbiscato Turicato Tuxpan

1.68 13.79 3.53 0.00 0.00 18.12 4.45 22.62 0.00 0.00 34.04 127.20 0.00 0.00 6.43 8.07 3.24 3.26 46.70 62.45 21.66 9.02 9.23 0.00 10.68 5.41 5.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29.45 9.99 0.00 26.87 51.13 19.89 16.11 0.00 0.00 13.59 7.05 7.20 0.00 7.03 106.58 43.12 25.94 8.83 18.04 5.26 6.85 21.77 19.00 121.02 24.67 7.51 0.00 7.37 8.56 0.00 8.93 31.39 16.06 82.16 0.00 0.00 3.84 16.28 0.00 0.00 43.39 33.26 22.66 12.71 38.94 26.51 6.78 6.94 0.00 0.00 0.00 0.00

(contina) 211

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 8.A Michoacn, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
Tasa de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Total de homicidios 2007 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin 2007 2011 Votos Nulos (%) 2007 2011

Yurcuaro Zacapu Zamora Zinparo Zinapcuaro Ziracuaretiro Zitcuaro Jos Sixto Verduzco Total estatal

Tuzantla Tzintzuntzan Tzitzio Uruapan Venustiano Carranza Villamar Vista Hermosa

0.00 24.23 21.70 20.98 0.00 0.00 5.75 3.83 1.40 0.57 0.00 0.00 34.96 0.73 8.61

13.72 0.00 22.17 10.06 14.66 0.00 23.23 0.00 1.40 2.28 0.00 0.00 55.15 7.29 0.00

7.03 0.00 11.33 27.57 9.97 7.14 23.47 23.40 1.40 8.50 34.75 8.00 6.80 13.88 0.00

14.40 22.11 0.00 0.00 0.00 47.27 12.67 7.83 25.41 36.29 14.71 7.57 47.43 41.95 27.58 115.41 1.40 1.41 7.30 8.46 0.00 0.00 0.00 0.00 47.00 6.63 16.85 5.88 4.74 0.00

0 3 2 60 0 0 1 1 1 1 0 0 5 1 2

2 0 2 29 3 0 4 0 1 4 0 0 8 10 0

1 0 1 80 2 1 4 6 1 15 1 3 1 19 0

2 0 0 37 5 2 8 7 1 15 0 0 7 23 0

3 0 4 23 7 1 7 29 1 13 0 0 1 8 1

16 305 13 556 9 166 315 350 23 457 16 991 18 995 29 995 73 455 186 102 3 247 46 666 15 222 155 534 25 576

55.15 47.13 58.36 41.12 53.60 30.58 57.38 52.88 44.08 37.52 49.50 44.79 67.56 47.89 52.46

58.51 66.45 60.46 49.99 54.52 49.37 59.32 56.79 53.99 46.03 52.70 50.89 73.10 55.44 57.77

2.49 6.15 3.13 3.81 2.47 3.47 2.89 1.89 2.37 2.83 2.44 3.17 2.08 4.71 1.47

3.09 5.68 5.29 3.85 3.44 3.46 1.66 2.39 3.17 3.90 3.06 3.54 2.11 4.93 3.15

8.67

7.27

14.81 13.17 13.80

346 289

587

520 543

4 351 037

47.58

53.85

2.88

3.52

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y el Instituto Electoral de Michoacn (IEM).

212

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 9.A Nuevo Len, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2009 2012 2009 2012 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Abasolo Agualeguas Los Aldamas Allende Anhuac Apodaca Aramberri Bustamante Cadereyta Jimnez Carmen Cerralvo Cinega de Flores China Doctor Arroyo Doctor Coss Doctor Gonzlez Galeana Garca San Pedro Garza Garca General Bravo General Escobedo General Tern General Trevio General Zaragoza General Zuazua Guadalupe Los Herreras Higueras Hualahuises Iturbide Jurez Lampazos de Naranjo Linares Marn Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Monterrey Pars Pesquera Los Ramones Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria San Nicols de los Garza

0.00 0.00 0.00 3.29 0.00 0.86 0.00 0.00 4.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.56 1.68 4.94 0.00 1.87 21.73 0.00 0.00 0.00 1.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.39 35.25 0.00 0.00 0.00 1.84 5.86 0.00 0.00 0.00 0.00 3.12 0.00 2.74

0.00 0.00 0.00 3.27 0.00 0.82 0.00 0.00 4.07 0.00 0.00 0.00 19.17 0.00 64.60 0.00 0.00 1.55 6.65 76.16 1.20 7.39 0.00 0.00 0.00 1.14 0.00 0.00 0.00 0.00 2.16 141.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.37 2.54 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.92

0.00 0.00 0.00 6.49 0.00 0.19 0.00 0.00 4.09 0.00 0.00 24.27 19.49 0.00 265.43 0.00 0.00 7.21 3.36 0.00 2.60 7.55 0.00 0.00 78.00 1.28 0.00 0.00 15.46 0.00 6.97 0.00 2.79 0.00 0.00 0.00 0.00 1.85 1.93 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08

0.00 0.00 334.00 22.57 45.60 5.37 0.00 247.83 30.21 0.00 202.90 5.87 188.31 21.96 681.20 0.00 0.00 1.35 12.74 354.19 1.40 38.54 1532.85 0.00 0.00 8.80 480.19 66.71 0.00 0.00 39.24 0.00 0.00 16.51 103.41 0.00 52.86 14.83 15.76 231.48 14.98 107.20 0.00 19.25 8.23 3.71

36.01 223.57 411.52 70.49 28.77 15.75 0.00 0.00 88.51 53.94 0.00 34.05 141.16 9.54 0.00 0.00 2.64 8.82 0.00 0.00 7.85 141.63 149.03 0.00 37.36 18.58 61.69 0.00 47.49 0.00 23.22 0.00 36.50 64.70 0.00 0.00 0.00 42.79 35.42 0.00 110.74 128.25 0.00 38.91 20.86 17.02

0 0 0 1 0 4 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1 1 6 0 6 3 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 67 0 0 0 0 1 0 13

0 0 0 1 0 4 0 0 3 0 0 0 2 0 1 0 0 1 8 4 4 1 0 0 0 8 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 0 4 29 0 0 0 0 0 0 9

0 0 0 2 0 1 0 0 3 0 0 4 2 0 4 0 0 5 4 0 9 1 0 0 6 9 0 0 1 0 14 0 2 0 0 0 0 1 22 0 0 0 0 0 0 5

0 0 5 7 8 29 0 8 22 0 15 1 19 7 10 0 0 1 15 18 5 5 21 0 0 62 8 1 0 0 85 0 0 1 1 0 3 8 179 2 2 6 0 6 3 17

1 7 6 22 5 89 0 0 64 4 0 6 14 3 0 0 1 7 0 0 29 18 2 0 3 131 1 0 3 0 54 0 26 4 0 0 0 23 401 0 15 7 0 12 8 77

2 791 3 443 1 374 32 593 18 480 523 370 15 470 3 773 86 445 16 092 7 855 24 526 10 864 35 445 1 716 3 345 39 991 143 668 122 659 5 527 357 937 14 437 1 277 5 942 55 213 678 006 2 030 1 594 6 914 3 558 256 970 5 349 78 669 5 488 862 7 095 5 447 59 113 1 135 550 1 034 20 843 5 359 2 628 34 671 32 660 443 273

76.86 67.51 61.09 56.11 64.68 50.05 80.74 80.59 53.08 72.44 59.59 60.06 62.74 68.12 67.24 72.68 64.70 57.27 60.58 62.27 47.14 53.71 64.91 70.39 59.83 53.29 69.87 82.69 68.20 86.95 46.88 69.18 54.90 67.62 70.88 70.70 78.94 53.16 55.09 84.00 66.70 57.88 83.48 61.45 60.83 55.71

78.02 70.68 54.59 56.96 67.08 56.55 83.79 83.01 58.31 68.00 61.54 59.21 64.95 75.35 57.22 69.44 66.29 57.44 66.79 63.62 50.91 61.81 64.27 85.05 52.74 59.00 67.32 82.66 69.42 85.56 52.54 77.39 60.29 70.82 73.92 77.15 78.76 61.62 60.16 76.02 64.02 62.64 87.99 65.28 64.55 63.03

1.76 1.11 1.11 1.84 1.38 2.15 2.58 0.54 4.73 1.63 2.09 2.24 3.04 3.79 2.53 2.03 4.04 3.17 2.12 0.70 2.37 2.51 1.70 2.90 1.43 2.56 2.29 1.68 1.48 5.49 2.02 1.62 2.78 1.07 1.17 1.45 4.18 2.91 2.89 2.08 1.87 1.72 1.98 1.66 2.69 2.40

1.95 1.57 0.32 3.60 3.37 2.39 2.24 1.04 4.11 1.67 2.96 1.82 1.97 4.22 0.78 1.44 4.81 2.86 1.84 2.12 2.86 3.50 1.05 0.73 2.01 2.95 1.34 1.06 1.57 4.09 3.86 0.91 3.62 1.13 1.57 2.38 1.91 3.24 3.33 0.99 2.30 0.69 0.63 2.45 1.64 2.45

(contina)

213

JORDI P RAT CASTILLO

(continuacin) Tabla 9.A Nuevo Len, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 Tasa de homicidios 2008 2009 2010 2011 2007 Total de homicidios 2008 2009 2010 2011 Poblacin Total 2010 Tasa de Votacin 2009 2012 Votos Nulos (%) 2009 2012

Hidalgo Santa Catarina Santiago Vallecillo Villaldama

0.00 3.31 2.59 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 6.17 1.41 6.59 12.95 1.08 28.41 25.78 48.90 115.68 55.87 171.14 116.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0 9 1 0 0

1 3 11 1 0

0 4 10 3 0

0 19 19 2 0

0 38 45 0 0

16 604 268 955 40 469 1 971 4 113

69.54 50.00 61.66 69.73 72.72 54.59

71.91 56.08 65.85 72.93 78.63 59.65

2.16 6.17 2.83 2.05 2.42 2.79

2.28 3.36 2.01 2.46 1.40 2.94

Total estatal

3.07

2.39

2.52

13.77 24.72

133

105

112

620

1 126

4 655 468

Fuente: Presidencia de la Repblica, INEGI, CONAPO y la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len (CEENL).

214

ANEXO

ESTADSTICO

Tabla 10.A Tamaulipas, tasa y total de homicidios, poblacin, tasa de votacin y votos nulos por municipio, 2007-2011
Nombre de Municipio
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 Tasa de homicidios Total de homicidios Poblacin Total 2010 2007 2010 2007 2010 Tasa de Votacin Votos Nulos (%)

Abasolo Aldama Altamira Antiguo Morelos Burgos Bustamante Camargo Casas Ciudad Madero Cruillas Gmez Faras Gonzlez Gmez Guerrero Gustavo Daz Ordaz Hidalgo Jaumave Jimnez Llera Mainero El Mante Matamoros Mndez Mier Miguel Alemn Miquihuana Nuevo Laredo Nuevo Morelos Ocampo Padilla Palmillas Reynosa Ro Bravo San Carlos San Fernando San Nicols Soto la Marina Tampico Tula Valle Hermoso Victoria Villagrn Xicotncatl

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 41.62 0.00 0.00 0.00 0.00 3.76 0.00 0.00 0.00 0.00 6.73 0.00 0.00 0.00 0.00 2.69 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.30 0.00 1.57 0.99 0.00 0.00

0.00 0.00 0.56 0.00 21.69 0.00 5.55 0.00 2.03 0.00 0.00 2.52 0.00 0.00 6.87 0.00 0.00 12.30 0.00 0.00 0.00 2.47 0.00 15.42 12.94 0.00 1.85 0.00 8.30 0.00 0.00 7.64 3.71 0.00 3.43 0.00 4.50 1.96 0.00 0.00 1.62 0.00 0.00

0.00 165.05 187.34 0.00 0.00 0.00 0.00 8.82 12.57 0.00 0.00 0.00 44.26 22.58 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 165.13 27.44 0.00 77.92 211.75 1.52 17.12 9.04 0.00 229.36 0.00 0.00 0.00 0.00 5.14 39.30 50.74 20.79 13.92 27.96 27.47 1261.92 1002.00 0.00 178.32 79.97 8.73 110.23 204.94 0.00 0.00 0.00 12.43 251.45 63.58 23.83 0.00 11.81 0.00 0.00 134.47 0.00 23.48 13.35 3.04 17.01 14.41 0.00 0.00 113.59 31.12 1461.12 809.27 0.00 492.92 105.09 0.00 0.00 0.00 3.10 29.10 35.74 0.00 0.00 0.00 0.00 8.63 0.00 93.51 190.61 0.00 0.00 0.00 0.00 23.83 4.21 8.09 5.57 7.45 13.07 0.00 45.37 0.00 3.43 290.31 504.19 0.00 0.00 0.00 0.00 97.75 33.15 1.96 24.84 20.64 0.00 0.00 0.00 0.00 85.93 146.34 2.56 10.71 14.60 0.00 33.29 84.85 0.00 28.21 9.50

0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 18 0 0 0 0 25 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 4 0 1 3 0 0

0 0 1 0 1 0 1 0 4 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 12 0 1 3 0 7 0 1 0 0 44 4 0 2 0 1 6 0 0 5 0 0

0 0 0 0 2 0 0 0 3 0 0 2 3 1 0 2 0 1 0 0 0 15 0 2 0 0 12 0 0 0 0 25 6 0 2 0 0 6 0 0 8 0 0

18 0 17 0 1 0 30 3 34 5 0 15 2 45 25 25 0 20 2 0 25 85 5 93 110 0 115 0 1 11 0 146 8 4 169 0 21 76 0 56 34 2 6

20 0 25 0 0 0 5 8 18 0 0 19 4 35 11 46 0 5 4 3 14 73 0 51 23 0 144 0 0 22 0 51 14 0 293 0 7 63 0 96 47 5 2

12 070 29 470 212 001 9 003 4 589 7 636 14 933 4 423 197 216 2 011 8 786 43 435 15 659 4 477 15 775 23 793 15 105 8 338 17 333 2 579 115 792 489 193 4 530 4 762 27 015 3 514 384 033 3 381 12 962 14 020 1 795 608 891 118 259 9 331 57 220 1 031 24 764 297 554 27 572 63 170 321 953 6 316 22 864

64.07 69.67 54.27 73.22 61.57 70.58 47.46 73.74 51.06 71.47 74.20 57.42 72.52 48.03 50.24 64.69 72.24 63.94 70.08 70.44 53.38 39.79 69.84 48.16 50.65 75.40 39.43 72.25 65.25 63.75 68.26 43.65 55.93 69.76 58.34 76.26 69.92 51.23 55.63 54.05 49.29 68.60 73.30

59.58 70.25 45.02 71.35 54.61 70.78 39.57 78.12 41.20 73.80 75.52 55.13 71.11 29.71 44.09 37.86 73.80 57.61 64.00 65.59 52.32 38.84 59.21 25.05 42.98 76.71 38.56 74.19 66.22 68.32 70.51 34.19 41.33 61.84 47.92 67.43 63.83 45.47 53.22 47.59 53.15 72.20 74.29

2.41 2.65 2.48 1.78 2.48 2.26 3.56 2.00 1.43 2.33 1.74 2.61 2.67 4.92 2.59 2.52 3.03 1.69 1.69 1.96 2.77 2.38 1.52 4.29 2.10 1.74 2.33 1.41 1.82 1.85 3.87 2.44 3.23 1.84 2.92 1.04 1.66 1.50 3.60 2.22 2.37 2.84 1.98

3.61 2.02 2.27 1.31 2.66 2.36 7.45 1.24 2.19 2.55 1.67 2.17 3.78 7.12 2.08 3.08 3.08 3.35 2.15 2.07 1.79 2.09 2.88 5.78 3.42 3.33 1.93 1.38 2.50 2.07 2.95 2.05 4.61 2.68 2.45 0.92 2.16 1.68 4.34 2.50 2.21 2.04 1.57

Total estatal

2.37

3.04

2.82

37.43

33.92

74

96

90

1 209

1 108

3 268 554

48.74

43.84

2.29

2.26

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