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Estadsticas Educativas en Amrica Latina y el Caribe

Informe de un estudio sobre la situacin de las estadsticas educativas, indicadores y sistemas de informacin para la administracin en la regin y lecciones a aprender de otras regiones

R. W. McMeekin

Washington, D.C. Marzo de 1998 N EDU-104

AGRADECIMIENTOS

La realizacin del presente estudio de estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe no habra sido posible sin la ayuda y apoyo de muchas personas y organizaciones. En primer lugar, el autor desea agradecer a la Fundacin Ford su generoso respaldo del proyecto de estudio. La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, UNESCO-Santiago fue el organismo ejecutor y proporcion una inapreciable asistencia en los aspectos administrativos y logsticos del trabajo. Un especial agradecimiento a Ana Mara Corvaln, quien supervis el estudio para UNESCO-Santiago y colabor con inquebrantable buena voluntad y entusiasmo tanto en los aspectos sustantivos como en la supervisin de veinte extensos estudios. Patricia O Ryan se preocup de mantener enrielado el proceso de contactar y contratar a los consultores y Sonia Peruzzi extract el contenido importante de los voluminosos materiales presentados al proyecto; a todas ellas, mis ms sinceros agradecimientos. El autor agradece asimismo a los miembros del Consejo Consultivo, cuyos comentarios, sugerencias y orientacin influyeron en todos los aspectos del proyecto, desde el diseo de la muestra hasta la orientacin global del estudio. Una lista de los miembros aparece en el Apndice 1. Tambin se debe mencionar especialmente a los consultores que realizaron las descripciones y anlisis de los sistemas de estadsticas educativas a lo largo de la regin, los estudios de modelos de sistemas de indicadores educativos en otras regiones y otros estudios de consultora. Una lista de consultores aparece en el Apndice 2. Otras personas, entre ellas representantes de la Divisin de Estadstica de UNESCO en Pars, del Proyecto OCDE/INES, del IIPE y otras organizaciones, fueron de gran ayuda proporcionando documentos y respondiendo a consultas. El autor quisiera agradecer especialmente a Stephen Barro, quien dise el sistema de indicadores de financiamiento educativo para el Proyecto OCDE/INES, por la informacin y consejos ofrecidos. Las personas antes mencionadas contribuyeron en forma importante al contenido de este estudio. La responsabilidad por la seleccin e interpretacin de la informacin, como asimismo por las conclusiones y recomendaciones desprendidas de ella, recaen exclusivamente en el autor. Los hallazgos no necesariamente reflejan los puntos de vista ni las polticas de la Fundacin Ford o de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.

Prefacio
La experiencia del BID en la preparacin de prstamos demuestra hasta qu punto las estadsticas educativas incompletas, confusas, o directamente equivocadas, pueden entorpecer el diseo de buenos proyectos. Esta percepcin es compartida con las distintas instituciones multilaterales que se reunieron hace dos aos, bajo el auspicio de la Fundacin Ford, para discutir las formas y medios en que se puede mejorar la calidad de las estadsticas. Al analizar la experiencia de varios pases e instituciones, fue claro que despus de un largo perodo de estancamiento, los cambios que eran necesarios eran ms que cosmticos o superficiales. A decir verdad, la tarea a realizar era de enorme magnitud. Se cre un grupo de trabajo virtual (por medio del uso de correo electrnico), el cual estaba compuesto de un pequeo nmero de representantes de organizaciones multilaterales. Durante un perodo de ao, Robert McMeekin tuvo la responsabilidad de analizar la problemtica de las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO/OREALC en Santiago proporcion el apoyo logstico necesario al proyecto. Es para el Banco un privilegio publicar el informe final del trabajo de Robert McMeekin, ya que constituye un paso importante y slido en la tarea de mejorar la calidad de las estadsticas educativas, a la vez que prepara el camino para el trabajo a realizar en el futuro en el rea.

Indice
Resumen de resultados 1 Introduccin 7 La situacin de las estadsticas educativas en la regin: Problemas, inquietudes y desafos 11 Categoras de estadsticas educativas e indicadores 27 Lecciones de otras regiones 49 Conclusiones y recomendaciones 57 Anexos

Resumen de resultados
Este estudio, financiado por la Fundacin Ford y ejecutado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, examina el estado en que se encuentran las estadsticas educativas en la regin. Los hallazgos principales se resumen a continuacin. El estado de las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe ha mejorado notablemente en los ltimos aos, pero an subsisten serios problemas. C Los pases estn logrando proporcionar estadsticas educativas en forma mucho ms exitosa que hace una dcada atrs. Han recibido considerable asistencia externa para mejorar sus estadsticas educativas, indicadores y sistemas de informacin para la administracin (aunque esto ha sido menos eficiente de lo esperado). La tecnologa disponible a travs de esta asistencia ha sido de gran ayuda y las estadsticas son actualmente ms oportunas y accesibles, pueden ser analizadas con mayor facilidad y contienen menos errores. Sin embargo, no existe un compendio de conocimientos consensuales respecto a lo que constituye un buen sistema de estadsticas educativas, como tampoco un equipo de consultores expertos a quienes pudieran acudir las agencias asistenciales y los pases. Se encontraron prcticas innovadoras en varios pases: por ejemplo, el nuevo sistema de informacin sobre la educacin en Brasil, el poderoso sistema de mapas escolares en Paraguay, los experimentos efectuados en Mendoza con registros estudiantiles individuales y el extenso conjunto de indicadores de eficiencia de los flujos de alumnos en Nicaragua. Tambin existe una conciencia creciente acerca de la importancia de las estadsticas, los indicadores y los sistemas de informacin para la administracin. Algunos grupos subregionales, como el MERCOSUR y la Organizacin de Estados 1 Caribeos Orientales (OECS), estn tomando la iniciativa de establecer estadsticas y sistemas de indicadores comparables, y los pases del Convenio Andrs Bello han expresado inters en el tema. Es posible identificar tres grupos principales de pases en trminos del grado de desarrollo y sofisticacin de sus estadsticas educativas. C Aunque los deslindes entre ellos no son ntidos, existen tres grupos bastante claros de pases, cada uno con necesidades distintas: S Pases grandes y sofisticados (con frecuencia pases federales) que cuentan con sistemas de estadsticas educativas bien desarrollados (aunque algunos de stos slo han hecho cambios importantes recientemente): Argentina, Brasil, Chile y Mxico, dentro de la muestra de pases estudiados; Pases pobres que estn muy rezagados: Bolivia, Guyana, algunos pases de Amrica Central; Un gran grupo intermedio donde se observan importantes mejoramientos, pero an existen problemas serios: Ecuador, Jamaica, Paraguay, Uruguay y otros.

Hay diversos tipos de problemas que afectan los sistemas de estadsticas educativas: tcnicos, institucionales y otros. C Problemas tcnicos: En muchos pases hay una carencia de datos claves, por ejemplo, respecto a la edad de los alumnos; tambin existe una medicin o

estimacin inadecuada de variables tales como la repitencia. Existen problemas conceptuales (especialmente en relacin con la medicin de flujos de alumnos y su eficiencia). Con frecuencia existe un desfase entre los perodos de tiempo a que se refieren la matrcula, el gasto y la poblacin por grupo etario. Se observa una falta de definiciones y terminologas claras y consistentes. Existe la necesidad de elaborar un glosario consensuado de trminos de estadsticas educativas. Tambin hay serias debilidades en categoras completas de estadsticas, tales como datos financieros o informacin sobre los logros acadmicos, que se discutirn ms adelante.

macin que ya est disponible. La descentralizacin de los sistemas educativos, no slo en los sistemas federales sino tambin en pases que estn descentralizando o desconcentrando la administracin de su sistema, puede complicar el proceso de recolectar, analizar y utilizar las estadsticas educativas (pero tambin puede proporcionar valiosas oportunidades para cambiar las viejas prcticas y mejorar la utilidad de las estadsticas educativas en la gestin del sector). No existe ningn foro para el intercambio de informacin entre los pases en relacin con estadsticas e indicadores educativos (excepto en casos especiales como la OECS y el MERCOSUR). Falta de liderazgo regional: el Sistema de Informacin Regional (SIRI) de UNESCOSantiago ha hecho adelantos en trminos de recolectar y publicar datos analizados a nivel regional, pero no cuenta con los recursos necesarios para proporcionar asistencia tcnica u orientacin para establecer normas y prcticas slidas. Ninguna otra institucin ha asumido un rol de liderazgo.

C Problemas institucionales: Aislamiento de las unidades de estadsticas educativas de otras fuentes de informacin y del locus de la toma de decisiones; falta de contacto con otras entidades para obtener datos para indicadores; las personas responsables de adoptar decisiones no hacen uso de estadsticas educativas porque no existe una cultura de basar las decisiones sobre datos y anlisis. La necesidad de indicadores educativos slo est siendo reconocida ltimamente. Existe la tendencia de que temas especiales, como los costos y financiamiento del sector, sean manejados por especialistas que no forman parte del sistema de estadsticas educativas habitual. La utilizacin de estadsticas e indicadores educativos es muy dbil. Aun cuando esto pueda deberse en parte a la insuficiente calidad de las estadsticas disponibles (que hace que las personas responsables de adoptar decisiones no hagan uso de ellas), tambin existe una subutilizacin de infor2

C Otros problemas e inquietudes: Existe la necesidad de contar con un conjunto slido y acordado de categoras de estadsticas e indicadores. Este estudio propone un conjunto de ocho categoras: 1) contexto; 2) estudiantes y participacin; 3) docentes y otro personal; 4) escuelas e insumos no docentes; 5) eficiencia interna (repitencia, transicin, tasas de sobrevivencia); 6) eficiencia externa (tasas de ingreso y empleo por nivel educativo logrado y tasas de rendimiento econmico); 7) costos y financiamiento del sector; y 8) logro estudiantil medido en trminos de resultados del aprendizaje.

Hay importantes categoras de estadsticas e indicadores que son especialmente dbiles, o en algunos casos estn totalmente ausentes de las estadsticas educativas usuales. Se encontraron insuficiencias cla-ves en: 1) indicadores de eficiencia interna, especialmente en torno a la repitencia; 2) indicadores de eficiencia externa o resultados en el mercado laboral; 3) indicadores de costos y financiamiento del sector; y 4) indicadores de calidad y aprendizaje estudiantil. Haciendo un corte por todas las categoras, existen grandes debilidades en las reas de la educacin preprimaria y prcticamente toda la informacin referente al nivel universitario. Es importante distinguir entre 1) el diseo de indicadores y sistemas de informacin para uso nacional en el seguimiento de reformas y el mejoramiento de la gestin, y 2) el desarrollo de indicadores para fines de comparaciones internacionales. Es posible que puedan traslaparse pero son esencialmente distintos.

internacionales sobre cuestiones relacionadas con las estadsticas educativas a nivel regional. C Los pases perciben a las organizaciones internacionales como entidades que solicitan informacin, con frecuencia en forma duplicada o basada en distintos conceptos y definiciones. C Los esfuerzos por proporcionar orientacin y asistencia a nivel regional o subregional han sido hasta ahora de limitada utilidad: el taller de UNESCO en Quito (enero de 1995) y el reciente taller subregional sobre costos y financiamiento del sector (marzo de 1997) en Montevideo mostraron que exista una amplia brecha entre las recomendaciones ofrecidas y las necesidades concretas de los pases participantes. C Tambin hay falta de comunicacin y coordinacin entre los expertos de organismos internacionales y su propia percepcin de las necesidades y realidades, por una parte y las necesidades tal como son percibidas por los especialistas de los pases, por otra. C El Centro Interamericano de Enseanza Estadstica (CIENES) de la Organizacin de Estados Americanos tiene un mandato para proveer capacitacin, pero actualmente no cuenta con capacidades tcnicas sobre el tema de las estadsticas educativas. Al parecer CIENES no dispondr de presupuesto para 1998. C CELADE ha desarrollado un eficaz modelo que vincula datos censales y educativos a fin de proveer una base para el planeamiento fsico y el mapeo escolar. Esto necesita ser difundido ms ampliamente. C Existe una unidad en CEPAL que trabaja con Encuestas de Hogares que est interesada en usar variables educativas de las encuestas para producir indicadores tiles. C El grupo de pequeos pases que conforman la Organizacin de Estados Caribeos Orientales ha trabajado en conjunto para desarrollar un 3

EL ROL DE LA ASISTENCIA INTERNACIONAL PARA MEJORAR LAS ESTADISTICAS EDUCATIVAS C Como ya se seal, han habido muchos proyectos o componentes de proyectos que han propuesto mejorar las estadsticas educativas, los indicadores y los sistemas de informacin para la administracin. Prcticamente todos los pases en nuestra muestra han recibido alguna asistencia con este fin. Esto ha aumentado considerablemente la disponibilidad de tecnologa, pero no ha proporcionado orientacin eficaz sobre el desarrollo de estadsticas, indicadores o sistemas de informacin plenamente adecuados. C Este trabajo surgi a raz de un estudio de la coordinacin de la asistencia para la educacin, donde se encontr que ha habido una notable falta de coordinacin entre las organizaciones

sistema comn de estadsticas e indicadores educativos. El organismo alemn de asistencia bilateral GTZ ha proporcionado asistencia modesta, pero importante. C En general ha habido una profusin de actividades destinadas a mejorar las estadsticas educativas, respaldadas al menos parcialmente por donantes internacionales. Pero estas mltiples actividades han carecido de coherencia y no han promovido un acuerdo a nivel regional sobre asuntos claves, como tampoco el desarrollo de estadsticas e indicadores compatibles. HALLAZGOS EN TORNO A LAS EXPERIENCIAS EN OTRAS REGIONES C Todava no hay acuerdo a nivel mundial en lo relativo a un sistema de clasificacin de la educacin. La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de UNESCO ha sido criticada por falta de incorporar definiciones claras y operativas. Una versin revisada de la CINE ser presentada a la Conferencia General de la UNESCO en octubre de 1997. C El sistema de indicadores de la OCDE ha ido evolucionando durante alrededor de diez aos y en la actualidad es un sistema altamente desarrollado. Refleja los intereses y necesidades de sus pases miembros. Tendra que ser adaptado para transformarlo en un sistema que pudiera ser adoptado satisfactoriamente por los pases de Amrica Latina y el Caribe. Gran parte de su trabajo (y su forma de trabajar) podran ser utilizados en forma progresiva en los pases de la regin, de acuerdo al nivel de desarrollo y sofisticacin de sus estadsticas educativas, especialmente en reas como los indicadores de costos y financiamiento del sector. Pases tales como Espaa, Portugal y Mxico han logrado cumplir con las exigencias del sistema OCDE. C En la regin africana, la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en Africa (ADEA) y su Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Educati4

vas (WGES) han puesto nfasis en el desarrollo de capacidades nacionales. Un programa para fortalecer los Sistemas Nacionales de Informacin Estadstica sobre la Educacin (NESIS) ha permitido a los pases participar en el diseo de mdulos standard con el fin de promover el desarrollo de sistemas compatibles. Se ha desarrollado un perfil tipo de estadsticas e indicadores educativos para los pases de la regin. El modelo de desarrollo de capacidades de ADEA/WGES/NESIS podra ser utilizado en el grupo de pases de Amrica Latina y el Caribe cuyos sistemas de estadsticas educativas son menos desarrollados. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES C Dos anuncios recientes son de gran importancia para el futuro de las estadsticas e indicadores educativos en Amrica Latina y el Caribe. Primero, el Director General de UNESCO ha anunciado la creacin de un nuevo Instituto Internacional de Estadstica de UNESCO; segundo, la UNESCO y la OCDE estn colaborando en el apoyo de un programa piloto cuyo fin es sentar las bases para un sistema de indicadores educativos mundiales. Varios pases de Amrica Latina sern invitados a participar en este sistema. Estas iniciativas parecen presagiar 1) un inters creciente por fortalecer las estadsticas e indicadores educativos a nivel mundial; 2) la adopcin por UNESCO de un rol de mayor liderazgo en el tema y 3) la formacin de un consenso en torno al sistema de indicadores desarrollado por el Proyecto INES de la OCDE respecto del contenido y las especificaciones tcnicas de un sistema de indicadores comn. C Aunque estas iniciativas son muy positivas, los esfuerzos por mejorar las estadsticas e indicadores educativos en Amrica Latina y el Caribe seguirn enfrentando una serie de retos. El ejercicio de un rol de liderazgo por parte del nuevo Instituto de Estadstica requerir de un delicado equilibrio entre la firmeza por una parte y una cuidadosa diplomacia por la otra. C El Proyecto Piloto sobre el Desarrollo de Indica-

dores Educativos Mundiales proporcionar una muy necesaria base para el consenso sobre el contenido de un sistema de indicadores, adems de un valioso compendio de trabajo tcnico y conceptual desarrollado durante un perodo de diez aos y a gran costo por los pases de la OCDE. Cabe formular varias observaciones: Sera conveniente involucrar a los pases (y a las Oficinas Regionales de UNESCO) en decisiones sobre el proyecto desde sus etapas iniciales. Las primeras comunicaciones sealan que esto ya est encaminado. Aun cuando varios de los pases ms avanzados de la regin participen en el proyecto piloto, esto seguira dejando a los dems pases sin una base para el consenso en un momento crtico. Sera conveniente divulgar informacin respecto al proyecto piloto a un grupo ms amplio de pases; para Amrica Latina y el Caribe esta tarea podra recaer lgicamente en la oficina de UNESCOSantiago. Los pases de la regin del MERCOSUR (que incluye a algunos de los pases ms avanzados de Amrica Latina) ya han iniciado un esfuerzo para crear un sistema comn de indicadores para la subregin. Esto debiera ser respetado y apoyado. Esfuerzos similares de otros grupos subregionales de pases tambin debieran recibir aliento y apoyo. Cualquiera que sea el diseo de un sistema mundial de indicadores que resulte, es proba-

ble que sigan habiendo estadsticas e indicadores adicionales que los pases de Amrica Latina y el Caribe necesiten para guiar sus polticas y planes para el sector. Estos podran agregarse al modelo bsico y llevar al desarrollo de un Perfil Estadstico de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe que reflejara las necesidades, prioridades y nivel de desarrollo de los pases de la regin. Algunos de los pases elegidos para el Proyecto Piloto podrn tener dificultades para cumplir con las normas de la OCDE respecto de la confiabilidad y precisin de los datos y el control de calidad, como asimismo para proporcionar los datos requeridos para los indicadores de costos y financiamiento, los resultados del mercado laboral y los rendimientos cognitivos. Esto ser aun ms difcil para los pases dentro de los grupos menos avanzados y desarrollados. Los esfuerzos por ayudar a los pases a mejorar sus sistemas nacionales con el fin de permitirles participar en los sistemas de indicadores educativos mundiales har necesario fortalecer las capacidades, lo que a su vez requerir de recursos. Estos esfuerzos sern tanto ms efectivos si existe un conjunto de informacin consensual que los gue, como parece ser la perspectiva. La asistencia externa, tanto de las principales instituciones de asistencia financiera (multilaterales y bilaterales) como de la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO, ser un elemento esencial.

Introduccin

ANTECEDENTES Orgenes y objetivos del estudio Este informe resume los resultados de un estudio sobre la situacin de las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe (ALC), financiado por la Fundacin Ford e implementado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para en Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-Santiago). El estudio est diseado como una primera etapa de un programa de ms largo plazo destinado a mejorar las estadsticas educativas en la regin. Segn el concepto original, en etapas posteriores se intentara lograr un consenso sobre diseos de sistemas estadsticos e indicadores educativos tcnicamente slidos y factibles, para luego divulgar esta informacin y promover el intercambio de informacin sobre estadsticas educativas, indicadores y sistemas de informacin para la administracin entre los pases de la regin. Sin embargo, este plan a ms largo plazo puede ser objeto de cambios, a la luz de la anunciada creacin de un nuevo Instituto Internacional de Estadstica de UNESCO. Un memorndum del Director General de UNESCO de fecha 26 de junio de 1997 confirma la constitucin del Instituto. Otro memorndum de fecha 9 de julio anuncia planes para un proyecto piloto conjunto UNESCO-OCDE, destinado a elaborar un sistema de indicadores educativos mundiales sobre la base del muy respetado sistema de indicadores educativos desarrollados para los pases de la OCDE. A la luz de estos sucesos, al parecer se establecera un fuerte consenso en torno al contenido de un sistema de indicadores basado en el modelo de la OCDE. Todo esto tiene implicancias de largo alcance para las estadsticas e indicadores educativos en la regin de Amrica Latina y el Caribe, como se discute en mayor detalle en la quinta seccin de este 7

informe. El presente estudio es una de las iniciativas resultantes de una reunin de organizaciones donantes realizada en Washington, D.C. en enero de 1996, que consider el tema de la coordinacin de la asistencia para la educacin en la regin. Una de las conclusiones de la reunin fue que los donantes deban emprender actividades coordinadas en tres reas, de las cuales la primera y ms prioritaria era el mejoramiento de las estadsticas educativas. En la Sptima Conferencia de Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe (MINEDLAC VII) realizada en Kingston, Jamaica en mayo de 1996, los ministros tambin recomendaron acciones tendientes a mejorar las estadsticas educativas. UNESCO-Santiago prepar una propuesta de un proyecto para llevar a cabo la primera fase o fase diagnstica de un tal programa, que fue aprobado por la Fundacin Ford en julio de 1996. Los objetivos del proyecto son: 1) examinar y describir la situacin en que se encuentran los programas de estadsticas educativas nacionales y regionales y actividades afines, como asimismo los esfuerzos que estn realizando actualmente las organizaciones donantes para mejorar dichas estadsticas; 2) reunir informacin sobre los mejores procedimientos implementados a travs de la regin y del mundo que pudieran ser adaptados para su uso en toda Amrica Latina y el Caribe; y 3) sentar las bases para actividades posteriores orientadas a mejorar los sistemas e indicadores estadsticos en la regin y una serie de seminarios subregionales y otras actividades para divulgar la informacin reunida. Este informe resume los hallazgos del estudio. La meta a largo plazo del programa propuesto es mejorar las estadsticas e indicadores educativos a

travs de ALC. Sin embargo, es esencial reconocer que un tal mejoramiento depender en definitiva de los pases mismos. El rol de las organizaciones internacionales ser de proporcionar liderazgo, estimular el intercambio de informacin sobre cmo mejorar las estadsticas y los indicadores y proveer asistencia financiera y tcnica a los pases cuando se les solicite hacerlo. Este informe est dirigido, entre otros, a las autoridades responsables de formular las polticas educativas y los profesionales de la estadstica en los pases de la regin, a representantes de organizaciones donantes y a otras personas e instituciones interesadas en el mejoramiento de las estadsticas educativas. Un borrador del informe fue circulado para los comentarios del Consejo Consultivo del proyecto, constituido en gran parte por representantes de entidades donantes, y luego fue discutido en la reunin de mayo de 1997 en Washington antes sealada. Esta versin final del informe incorpora las sugerencias ofrecidas en dicha reunin, como asimismo los puntos de vista de los participantes sobre los prximos pasos que deben tomarse para lograr la meta a largo plazo de mejorar las estadsticas educativas en la regin. DISEO DEL ESTUDIO El estudio est basado en dos tipos de insumos informativos. El primero es un estudio de diecisis sistemas de estadsticas educativas en una muestra de diecisis pases y otras entidades en ALC. La muestra incluye: 1) los tres grandes pases federales de la regin (Argentina, Brasil y Mxico); 2) dos organizaciones polticas subnacionales representativas de stos (la Provincia de Mendoza en Argentina y el Estado de Cear en Brasil); 3) otros diez pases de la regin elegidos sobre la base de su diversidad; y 4) un programa subregional para desarrollar un conjunto comn de estadsticas e indicadores educativos entre los nueve pases de la Organizacin de Estados Caribeos Orientales (OECS, Organization of Eastern Caribbean States). En total la muestra cubre catorce pases (incluida la OECS como uno de ellos)

de cada subregin de ALC.1 Abarca desde los pases ms grandes hasta los ms pequeos y representa desde los sistemas de estadsticas educativas ms avanzados y sofisticados hasta los menos desarrollados en la regin ALC. La muestra presta especial atencin a los pases federales, examinando en bastante detalle la relacin existente entre las entidades centrales y subnacionales en dos de ellos, y tambin revisa el nico programa subregional que est operando actualmente para desarrollar un sistema comn de estadsticas e indicadores educativos en mltiples pases. (Como se discute en un prximo prrafo, los pases del Mercado Comn Sudamericano, MERCOSUR, estn abocados actualmente a desarrollar un sistema comn de indicadores educativos.) El autor dirigi cuatro de los estudios de pases en las etapas iniciales del proyecto con el objeto de refinar su diseo. Miembros del Consejo Consultivo ofrecieron sugerencias que influyeron en el diseo final de la muestra. El segundo conjunto de insumos es una serie de estudios de consultora. Estos incluyen: 1) un inventario de programas y proyectos que se estn llevando a cabo en la regin, la mayora con asistencia financiera y tcnica de organizaciones internacionales; 2) un estudio especial del proyecto INES (International Education Statistics) de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), adems de informacin recopilada por la AED (Academy for Educational Development) sobre el programa NESIS (National Educational Statistical Information Systems) apoyado por UNESCO-Pars y el Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Educativas de ADEA (Association for the Development of Education in Africa); y 3) un trabajo que considera las principales inquietudes y problemas que afectan las estadsticas

Entre los pases se incluyen: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Estado de Cear, Guatemala, Guyana, Jamaica, Mendoza, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Uruguay. El dcimosexto participante en la muestra, la Organizacin de Estados Caribeos Orientales, incluye: Antigua/Barbuda, Anguilla, Dominica, Grenada, las Islas Vrgenes Britnicas, Saint Kitts/ Nevis, Montserrat, Santa Luca y Saint Vincent & Grenadines.

educativas y su uso en ALC, preparado por un consultor de alto nivel que cuenta con una experiencia excepcionalmente amplia. Documentacin publicada de distintas fuentes, entre ellas UNESCO-Pars, el Proyecto OCDE/INES, la AED y otras organizaciones internacionales ha enriquecido la informacin disponible para el estudio. Al final del informe se incluye una bibliografa de los documentos revisados. En el transcurso del estudio el autor tom conocimiento de que los cuatro pases del MERCOSUR, ms Chile como miembro asociado de dicha agrupacin, estaban interesados en establecer un sistema comn de indicadores educativos para la regin. Representantes del campo de la educacin de los

pases del MERCOSUR decidieron que el Ministerio de Educacin de Chile organizara un taller conducente a la toma de decisiones sobre el diseo del sistema. UNESCO-Santiago y miembros del proyecto participaron con representantes del Ministerio para planificar el taller, recomendando que ste incluya informacin sobre la experiencia OCDE/INES, el desarrollo del cuestionario comn que estn utilizando UNESCO, la OCDE y la unidad de estadstica de la Unin Europea, EUROSTAT, conocido como UOE; y la situacin en que se encuentra la revisin de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE). La experiencia de trabajar con un grupo de pases que est en vas de desarrollar un sistema de indicadores ha aportado un mayor grado de entendimiento al estudio.

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La situacin de las estadsticas educativas en la regin: Problemas, inquietudes y desafos


INTRODUCCION Este captulo se vale de informacin proporcionada por los informes de pases2 sobre los sistemas nacionales de estadsticas educativas elaborados para este estudio, informacin proveniente de trabajos de consultores especiales, fuentes de informacin publicadas, comunicaciones con expertos y la propia experiencia del autor. Tiene por objeto entregar una descripcin de la situacin general en que se encuentran los sistemas de estadsticas educativas en los pases de ALC y las principales inquietudes y problemas que stos enfrentan. Luego de una breve evaluacin de los avances logrados en muchos sistemas durante la dcada pasada, considera tanto problemas tcnicos como institucionales y las dificultades que experimentan los sistemas de estadsticas educativas en la regin. Se centra especialmente en los retos que los pases de la regin tendrn que enfrentar para establecer un sistema regional de indicadores educativos. Agrupaciones de pases Obviamente existen grandes diferencias entre los pases de ALC en trminos de la naturaleza y estructura de sus sistemas educativos, y el nivel de desarrollo y sofisticacin de sus estadsticas. Resulta til identificar tres agrupaciones de pases bastante claras, aunque las distinciones entre ellas no son ntidas y en realidad lo que existe es un continuo. En primer lugar estn los pases "avanzados", que
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cuentan con sistemas de estadsticas e indicadores educativos bastante sofisticados (aunque en algunos casos esto sea relativamente reciente). Entre stos se incluye a Argentina, Brasil, Chile y Mxico. Al otro extremo del continuo estn los pases difciles, tales como Bolivia, Guyana y algunos de los pases centroamericanos. Al medio est el grupo ms grande, que podra llamarse el de los pases en vas de mejoramiento. Estos estn tratando de implementar importantes cambios, pero todava tienen serios problemas que superar; entre stos se encuentran Ecuador, Jamaica, Paraguay y Uruguay. Aunque las necesidades de los pases avanzados tienden a ser en trminos de insumos de informacin ya sea desde otros pases de ALC o desde fuera de la regin que les permita continuar afinando y mejorando sus sistemas, los pases con las mayores dificultades necesitan estructurar capacidades fundamentales, lo que requerir de una gran cantidad de recursos y de tiempo. Para los pases intermedios, sus necesidades consisten en mejoramientos especficos en reas donde presentan debilidades y, al igual que los pases avanzados, flujos de informacin sobre los mejores procedimientos tanto dentro como fuera de la regin y cmo perfeccionar hasta las mejores partes de sus sistemas. Todos los pases de las tres categoras se veran beneficiados si tuvieran acceso a un caudal de informacin consensual sobre la mejor forma de proceder, junto con los lineamientos generales para un sistema idneo de estadsticas educativas, indicadores y sistemas de informacin para la administracin. Usos nacionales e internacionales de las estadsticas Tambin es importante aclarar que las estadsticas educativas, y en particular los sistemas de indicado11

Se utilizar la frase informes de pases para describir los estudios de sistemas tanto nacionales como estatales/provinciales, adems del estudio del sistema de estadsticas comunes de la Organizacin de Estados Caribeos Orientales (considerado como un solo estudio).

res, tienen dos usos: 1) para polticas, programacin, seguimiento de gestiones de reforma a nivel nacional y todos aquellos usos para los cuales se han recopilado y publicado tradicionalmente las estadsticas educativas, y 2) para fines de estudios regionales e internacionales, investigacin y comparaciones entre pases. Los indicadores y estadsticas para uso nacional necesitan ser mucho ms minuciosos y detallados y, por ejemplo, enfatizar las comparaciones entre regiones subnacionales. Los indicadores nacionales son necesarios para seguir el curso del estado y progreso del sistema educativo del pas, especialmente en pocas de cambios sustanciales, como ocurre en las reformas sectoriales. Tales indicadores con frecuencia son diseados para entregar orientacin especfica para las polticas y la planificacin, adems de retroalimentacin a las unidades subnacionales (provincias, municipalidades, distritos escolares e incluso escuelas individuales) sobre cmo ha cambiado su desempeo o cmo se comparan con otras entidades similares. Las cuestiones de poltica nacional pueden requerir de informacin ms profunda en algunas reas que la que es necesaria para efectos de comparaciones internacionales y exigir la realizacin de estudios basados en muestras que tal vez no sea factible de replicar a nivel regional. Asimismo, la necesidad de seguirle la pista a los cambios producidos en los indicadores a travs del tiempo, aun cuando sea importante para ambos tipos de usos, puede exigir un seguimiento ms frecuente en el caso de estudios nacionales que para las comparaciones internacionales. Los sistemas de indicadores internacionales no pueden pretender tener el alcance y la profundidad de los sistemas nacionales. Su intencin es permitir el establecimiento de comparaciones entre pases o grupos de pases y, por tanto, el tema de la comparabilidad en general ausente por definicin en la mayora de los sistemas nacionales es de gran importancia. Las investigaciones sobre temas a nivel regional, tales como eficiencia relativa, balance entre el apoyo del sector pblico y privado, o niveles de compromiso y esfuerzo econmicos, necesitan contar con buenos indicadores internacionales. Entre los usuarios se incluye a investigadores, organizaciones de asistencia internacional y otros interesados en las 12

comparaciones intra o interregionales. Asimismo, los pases respectivos tienen inters en saber cmo se comparan sus sistemas educativos con aquellos de otros pases de su regin o de su mismo nivel de desarrollo econmico. Los dos tipos de usos obviamente se traslapan y es posible que ocupen muchos de los mismos datos. Este estudio no har una distincin tajante entre usos nacionales e internacionales de estadsticas e indicadores en la mayora de los casos, pero los lectores deben tener presente estos dos usos separados. Las recomendaciones sobre un conjunto de indicadores idneos presentadas en la tercera seccin y la discusin de posibles pasos a seguir en el futuro (quinta seccin), se refieren a indicadores para efectos de comparaciones internacionales. Mejoramientos No hay duda que han habido notables mejoramientos en las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe en las ltimas dcadas. Destacan entre stos los progresos logrados en la velocidad con que se renen, procesan y divulgan los datos; una mayor cantidad de variables cubiertas; informacin ms completa y precisa y, en algunos casos, la inclusin de datos sobre calidad y rendimiento educativos y el desarrollo de indicadores educativos relevantes a cuestiones de poltica. Muchas veces estos mejoramientos han sido posibles a travs del uso de computadoras y software que mejoran en forma importante la velocidad, la precisin y la facilidad para recopilar y procesar datos educativos. Los proyectos de asistencia internacional con frecuencia han financiado la compra de equipo de computacin y la capacitacin necesaria, adems de proporcionar asistencia tcnica. La mayora de los pases de la regin ha recibido al menos alguna ayuda internacional para mejorar sus sistemas de estadsticas educativas en la ltima dcada, aunque sta no haya logrado la efectividad esperada, como se discutir ms adelante. A travs de toda la regin se encuentran nuevas iniciativas interesantes y estimulantes en estadsticas educativas, indicadores, sistemas de informacin y reas asociadas. Se mencionan a continuacin

algunos casos como botn de muestra de estos cambios e iniciativas. Algunos pases tales como Brasil, Chile, Ecuador y Paraguay ya han desarrollado o estn en vas de desarrollar sistemas nacionales de indicadores educativos. Los pases del rea del MERCOSUR han decidido desarrollar un sistema comn de indicadores y los seis Estados Caribeos Orientales ya han establecido un sistema comn para informar sobre estadsticas educativas. El Sistema Regional de Informacin (SIRI) de UNESCO publica 48 tablas que incluyen indicadores educativos en su publicacin peridica La situacin educativa en Amrica Latina y el Caribe.3 El Banco Interamericano de Desarrollo incluye una seleccin de seis indicadores educativos en la Parte 2 de su publicacin Latin America in Graphs (Amrica Latina en Grficos).4 UNICEF est desarrollando una serie de indicadores para verificar el bienestar de los nios, que incluye un conjunto ambicioso de indicadores educativos. Estos sistemas de indicadores no son consistentes entre s y algunos estn basados en modelos bastante antiguos y limitados, pero existe un inters creciente por los indicadores y una tendencia hacia el uso de stos. Argentina est desarrollando una Red Federal de Informacin Educativa que proporciona un marco dentro del cual las provincias pueden suministrar informacin compatible. Brasil que desde algunos

aos cuenta con un eficaz modelo de planificacin llamado PROFLUXO recientemente ha rediseado por completo su sistema de informacin educativa. Este nuevo sistema fue diseado con el fin de entregar retroalimentacin de informacin til para los estados de Brasil y para las autoridades educativas locales y municipales para fines de planificacin y poltica. Incluye un conjunto de 30 indicadores que han sido adaptados del modelo OCDE/INES. La mayora de los estados ha adoptado el nuevo sistema de informacin, incluido Cear (que forma parte de la muestra de organizaciones polticas subnacionales estudiadas en profundidad). Tanto Chile como la provincia argentina de Mendoza estn experimentando con sistemas de registros estudiantiles individuales, lo que resolver un nmero de problemas tcnicos para medir la repeticin y el abandono y proveer una rica base de informacin para la investigacin y el anlisis de polticas. El Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas, ha desarrollado un sistema muy sofisticado de mapeo escolar en el que cada escuela es identificada en forma nica utilizando tecnologa de georreferencia, y una extensa base de datos suministra datos a nivel de escuelas individuales sobrepuestas en mapas de diferentes escalas. Paraguay ha implementado este sistema con la ayuda financiera del BID y se encuentra en estado plenamente funcional. Una demostracin ms pequea de esta impresionante herramienta para la planificacin tambin est operando en diversas comunidades cerca de Santiago de Chile, donde se est poniendo nfasis en el uso de un sistema de planificacin y toma de decisiones a nivel comunitario. Las publicaciones no slo estn apareciendo en forma ms oportuna sino que estn mucho mejor diseadas y son ms atractivas y tiles. Ecuador, por ejemplo, tiene una nueva publicacin muy atractiva y colorida que utiliza una presentacin grfica de un conjunto limitado de datos para hacer accesible la informacin a los lectores. En Paraguay, una oficina especial de informacin pblica del Ministerio de Planificacin de la Educacin se ocupa de atender las 13

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-Santiago) ha publicado cuatro ediciones de La situacin educativa, la ltima cubriendo el perodo 1980-1994 (Santiago: UNESCO, 1996). Estas se publican en ingls y espaol. Durante el resto de este informe se aludir a las publicaciones del SIRI como La situacin educativa, haciendo referencia en general a la edicin ms reciente, a menos que se indique especficamente lo contrario. Los indicadores educativos aparecen en las pginas 655-702 de la edicin ms reciente (1996). Banco Interamericano de Desarrollo, Latin America in Graphs: Demographic, Economic and Social Trends (1974-1994). Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1995; pp. 37-64.
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necesidades de diversos interesados en informacin sobre el sistema educativo y de publicar breves folletos informativos de divulgacin general. Diecisis pases miembros del Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad Educativa en UNESCO-Santiago estn desarrollando sistemas para medir el aprendizaje estudiantil, lo que representa un importante avance en esta rea. Aunque existen algunos problemas para establecer indicadores comparables de aprendizaje estudiantil, se estn realizando activos esfuerzos para lograrlo. Colombia fue un participante de pleno derecho en el Tercer Estudio Internacional sobre Matemticas y Ciencias (TIMSS, Third International Mathematics and Science Study) de la Evaluacin Internacional de Rendimiento Escolar (IEA, International Assessment of Educational Achievement) y Chile y tal vez otros pases de la regin participarn en estudios de la IEA en el futuro. Estos son algunos de los ejemplos ms destacados de los mejoramientos en la generacin y uso de informacin en el sector educativo que ya estn operando o se encuentran en vas de desarrollo en diversos pases de la regin. A pesar de estos aspectos prometedores, hay muchos problemas que afectan a los sistemas nacionales de estadsticas educativas y ponen barreras al desarrollo de indica-

PROBLEMAS DE NATURALEZA TECNICA Esta seccin pretende entregar una visin general de los problemas tcnicos ms importantes detectados por el estudio. Diferencias de estructura y problemas de comparabilidad La mayora de los pases de la regin cuenta con alguna variante de un sistema de 12 aos para la educacin primaria y secundaria, subdividido de distintas maneras. Lo ms comn en Amrica Latina es una estructura basada en seis aos de educacin primaria, dos o tres aos de secundaria bsica o intermedia y los tres o cuatro aos restantes se denominan secundaria superior, diversificada (o polimodal, como en Argentina), o algn trmino similar. La edad oficial de ingreso es a los seis o siete aos en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Los pases del Caribe casi unnimemente utilizan una estructura siete-cuatro y la edad oficial de ingreso es a los 5 aos (Jamaica es una excepcin). En algunos colegios privados se encuentra un sistema 4-4-4. La Tabla 1 entrega una presentacin grfica de la estructura de los sistemas educativos de la regin. Los pases dan distintos nombres a los niveles primario, secundario bsico y superior y los agrupan de manera diferente. Para establecer un sistema de indicadores comparables sera necesario llegara unacuerdosobrela clasificacin y la terminologa.

dores educativos que pudieran servir de base para la investigacin y el anlisis a nivel regional.

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Tabla 1 Estructura de sistemas nacionales de educacin*


EDAD (aos) PAIS Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Montserrat San Cristbal y Nieves Sta. Luca San Vincente y Granadinas PE PE 0 3 PE 4 PE PE PE PE 5 PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE P PE P P P P P P P P P P P 6 P1 P1 PE P PE P P1 PE PE/P PE P P PE P P1 P P P P P P P P P P P P P P P P 7 P1 P1 P P P1 P P1 P P P P P P P P1 P P1 P P P P P P P P P P P P P P P P 8 P1 P1 P P P1 P P1 P P P P P P P P1 P P1 P P P P P P P P P P P P P P P P 9 P2 P1 P P P1 P P1 P P P P P P P P1 P P2 P P P P P P P P P P P P P P P P 10 P2 P1 P P P2 P P1 P P P P P P P P1 P P2 P P P P P P P P P P P P P P P P 11 P2 P2 P P P2 P P2 P P P P P P P P2 P P2 P P P P P S1 P P P P P S1 P P P P 12 P3 P2 P P P2 S1 P2 P S1 P P S1 P S P2 S1 P3 S S1 P S1 S S1 S P S S S1 S S1 S1 S1 S1 13 P3 P3 P P P3 S1 P2 P S1 P S1 S1 S1 S S1 S1 P3 S S1 P S1 S S1 S S S S S1 S S1 S1 S1 S1 14 P3 S1 P P P3 S1 S P S1 P S1 S1 S1 S S1 S1 P3 S S1 P S1 S S2 S S S S S2 S S1 S1 S1 S1 15 S S1 S S P3 S2 S S S2 P S1 S2 S1 S S1 S2 S S S2 S S2 S S2 S S S S S2 S S1 S2 S1 S2 16 S S2 S S S S2 S S S2 S S2 S2 S2 S S2 S2 S S S2 S S2 S S2 S S S S S2 S S2 S2 S1 S2 S2 S2 17 S S2 S S S2 S S S2 S S2 S2 S2 S S2 S2 S S2 18 19

S S

PE

PE

S S S2

S2

PE

PE PE PE PE PE PE PE PE

PE

S2

PE PE PE

PE PE PE PE PE PE PE PE PE

PE PE PE PE PE PE PE PE PE PE

S2

Trinidad y Tobago PE PE P P P P P P P (*)No se incluye educacin de adultos, educacin especial, ni otras ramas no escolarizadas. Smbolos: PE: Preescolar S: Secundaria

P: Primaria P1: Primer ciclo primaria S1: Primer ciclo secundaria

P2: Segundo ciclo primaria S2: Segundo ciclo secundaria

P3: Tercer ciclo primaria

Fuentes: UNESCO-Santiago, Sistema de Informacin Regional (SIRI), extrado del Anuario Estadstico 1995 de UNESCO 1995 y otras fuentes nacionales.. Argentina: Primaria (grados 1 a 9): educacin general bsica. Educacin secundaria: educacin polimodal. Bolivia: Primaria de 1 a 5: aprendizaje bsico. De 6 a 7: especiales. 8: aplicados. Secundaria: 9 y 10. Brasil: Primaria: educacin fundamental. Secundaria: educacin intermedia. Colombia: Primaria: educacin bsica formal. Costa Rica: Primaria (9 grados): educacin bsica general. Secundaria: educacin diversificada, cuarto ciclo. Cuba: Secundaria: grados 7 y 8, secundaria bsica. Grados 10 a 12: preuniversitaria. Chile: Primaria: educacin general bsica (grados 1 a 8). Paraguay: Primaria: educacin general bsica (grados 1a 9). Secundaria: Bachillerato. Per: Preescolar: primer nivel. Primaria: segundo nivel. Secundaria: tercer nivel.

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Venezuela:

Primaria: educacin general bsica (grados 1 a 9).

Como se discute en el prrafo siguiente, las diferencias estructurales hacen difcil poder definir lo que constituye una educacin primaria o bsica o secundaria. La Divisin de Estadsticas Educativas de UNESCO-Pars est desarrollando una versin revisada de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), que pretende mejorar la situacin y facilitar el establecimiento de comparaciones.5 La CINE todava est en revisin (est programado presentar una versin revisada a la Conferencia General de UNESCO de 1997). Los problemas ms complejos en materia de clasificacin se producen a nivel post-secundario y las formas de educacin vocacional/tcnica/profesional. Estos difciles asuntos de clasificacin no constituyen un problema agudo para los pases de Amrica Latina y el Caribe, porque sus sistemas de educacin superior todava no se han complejizado tanto como en los pases del hemisferio norte. Las categoras CINE cero a tres, que cubren desde la educacin preprimaria hasta la secundaria superior, se han estado aplicando desde hace ya largo tiempo y probablemente no sean objeto de grandes cambios, aunque los crticos arguyen que an subsiste la necesidad de contar con definiciones operacionales ms claras. Es posible que resulte necesario agrupar todas las categoras CINE por sobre el nivel tres en los pases de ALC por razones pragmticas, dada la dificultad que existe para obtener informacin completa y confiable respecto del nivel post-secundario. Diferencias de terminologa y definiciones Existen muchas diferencias entre los pases en lo que respecta a los trminos y definiciones que utilizan para describir sus sistemas educativos y funciones asociadas, no slo para los principales niveles y tipos de educacin mencionados en el punto anterior, sino tambin para describir conceptos tales como repeticin, aprobacin, reprobacin, desercin, abandono, desgranamiento; clase, seccin, paralelo; maestro, docente, profesor, profesor de aula, director(a); escuela, plantel; educacin vocacional (o tcnica) vs.

tcnico-profesional (como se usa en Chile) vs. capacitacin (que puede ser ofrecida por otro ministerio). Incluso cuando se complete la CINE revisada y d algn grado de orden a estas definiciones y terminologas, seguirn habiendo complicaciones asociadas a la terminologa. Este proyecto ha iniciado la preparacin de un glosario, que ser objeto de revisin y comentarios por los pases del Mercado Comn Sudamericano (MERCOSUR) en un prximo taller sobre estadsticas educativas. Problemas en relacin con variables e indicadores claves Matrcula y asistencia La variable ms bsica (la matrcula) es recopilada en todos los pases, pero no siempre es fcil obtener datos fehacientes. La matrcula del sector privado no est incluida en el 31% de los pases estudiados. Los pases recopilan los datos en distintos perodos del ao escolar y algunos los hacen dos veces al ao. Las comparaciones de matrcula deben hacerse con gran esmero para asegurar que las cifras comparadas sean verdaderamente equivalentes. Dentro de los pases mismos, los indicadores que comparan la matrcula con la poblacin en edad escolar pueden estar basados en distintos perodos de tiempo. En algunos, tales como en Nicaragua y Ecuador, hay dos o ms calendarios escolares debido a diferencias climticas entre regiones o entre las temporadas de cosecha o de lluvias, lo que implica una demora adicional de 6 a 9 meses para que estos pases puedan publicar las cifras de matrcula total. En nuestra muestra, slo Chile cuenta con datos de asistencia escolar (porque los pagos de subvenciones a las escuelas pblicas y privadas estn basados en la asistencia). Sin embargo, las bajas tasas de asistencia constituyen indicadores importantes de problemas de equidad y de calidad y estn asociadas con la repeticin y el abandono. La Tabla 2 da una indicacin de cules datos de matrcula y otras variables estn cubiertos en los sistemas de estadsticas revisados para este estudio. En muchos pases sera factible presentar cifras de otras variables, o calcular indicadores faltantes. La Tabla 2 refleja los datos que efectivamente son reunidos y publicados como parte del sistema de estadsticas educativas.

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) VERSION III Revisada. Pars: Divisin de Estadsticas de UNESCO, enero de 1997.

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Tabla 2 Variables
Variables Argentina2 Matrcula sector pblico Matrcula sector privado Matrcula mixta Matrcula preprimaria Plan Matrcula universitaria Plan3 Matrcula por grupo etario simple Plan Matrcula por gnero Plan Tasa bruta ed. preprimaria Tasa bruta de esc. (CINE 1, 1-2, 2, 2-3, 3) Tasa bruta de esc. (CINE >3) Tasa neta de escolarizacin Promedio de asistencia escolar Repeticin Plan Desercin Sobrevivencia de una cohorte Docentes por nivel de entrenamiento1 Radio alumnos/docentes Educacin general y vocacional Educacin no formal y de adultos Plan Alfabetismo Presupuesto en educ. como % presupuesto total Total gastos en educacin (pbl. y priv.) Gastos pblicos en educ.como % del PIB Salarios por nivel de educacin alcanzado Empleo por nivel de educacin alcanzado Evaluacin de logros Bolivia4 S S S S5 S6 S Brasil S S S S No especif. S8 Cear S Colombia S S S Caribe Oriental S S S S S S Chile S S S S S S S S 1-2, 3 Ecuador S S S S S10 S Plan Plan Plan Plan S S S S S S S S S S Fall S S S S S 15+ S S S Plan S Plan

S S S S S

S S S S S S S7 S S S S S S S S S S

S S S S S

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)

No se incluyen facultades universitarias y personal. En 1994, Argentina realiz un censo escolar que abarc establecimientos educativos y docentes. Educacin superior no universitaria. La informacin para Bolivia se refiere slo a la educacin secundaria general. La educacin vocacional tcnica aparece en otra seccin. Solamente se incluye formulario para universidades privadas. Los datos para educacin de adultos son para grupos etarios. Educacin general solamente. Datos no disponibles para educacin superior. Para grado uno solamente. Datos disponibles pero no tabulados.

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Tabla 2 (continuacin) Variables

Variables Matrcula sector pblico Matrcula sector privado Matrcula mixta Matrcula preprimaria Matrcula universitaria Matrcula por grupo etario simple Matrcula por gnero Tasa bruta ed. preprimaria Tasa bruta de esc. (CINE 1, 1-2, 2, 2-3, 3) Tasa bruta de esc. (CINE >3) Tasa neta de escolarizacin Promedio de asistencia escolar Repeticin Desercin Sobrevivencia de una cohorte Docentes por nivel de entrenamiento1 Radio alumnos/docentes Educacin general y vocacional Educacin no formal y de adultos Alfabetismo Presupuesto en educ. como % presupuesto total Total gastos en educacin (pbl. y priv.) Gastos pblicos en educ.como % del PIB Salarios por nivel de educacin alcanzado Empleo por nivel de educacin alcanzado Evaluacin de logros

Jamaica S S S S S S

Guatemala S S S

Guyana S

Mendoza S S S S No especif. S Posible Posible S S S Posible Posible S

Mxico S

S S S

S S S S S S

S S S S

Nicaragua3 Paraguay S* S S* S S S S S* S* S S S S S4 S* S2 S S Posible S S

Uruguay S S S S No especif. S Posible Posible

S S S S1 S2

S S S S S S

S S S S S S Graduados S S

S S S S S

Posible S5 S6 S7 S Posible S

S S S

S S

Posible

% aprob

S8

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

En escuelas secundarias, los datos de repeticin ests disponibles slo para el primer ciclo de la secundaria general. Desercin dentro del ao solamente: matrcula inicial menos matrcula de fin de ao. Variables con asterisco no incluyen educacin postsecundaria y superior. Secundaria se refiere slo a la general. Datos disponibles pero no tabulados. Solamente para preprimaria. Primaria y secundaria general. Solamente para el nivel primario, sin especificar que tipo de desercin. La evaluacin de todos los alumnos se lleva a cabo al final del sexto grado por parte del Consejo Superior Directivo (CODICEN) y no por el ministerio de educacin.

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Repeticin Esta es tal vez la variable ms problemtica. Ms del 80% de los pases informantes recopilan datos sobre la repeticin (un pas tiene la intencin de hacerlo y otro informa sobre reprobacionesen lugar de repeticin). En muchos casos, sin embargo, los datos sobre repeticin estn basados en las respuestas de los docentes o los directores de escuela a preguntas (redactadas de diferentes maneras en los distintos pases) sobre el nmero de nios que est repitiendo. Las respuestas pueden estar basadas en los registros de la escuela o en algn otro criterio formal, en las respuestas de los alumnos cuando se les pregunta, en lo que recuerdan los docentes o alguna otra base. Sin embargo, el problema principal es que dichas estadsticas no toman en cuenta los alumnos que se retiran de una escuela e ingresan a otra en el mismo grado al ao siguiente. Estos, habitualmente son contados como alumnos que cursan ese grado por primera vez cuando de hecho estn repitiendo. Expertos de la oficina de UNESCO en Santiago, dirigidos por el Dr. Ernesto Schiefelbein, desarrollaron una metodologa para estimar la cantidad mnima de repeticin que existe a nivel de pases completos. Esta metodologa, basada en un modelo que usa matrices de edad-grado para dos aos consecutivos a fin de mostrar la cantidad mnima de repeticin que debe existir, hace posible ver que los datos habituales sobre repeticin informados en las estadsticas educativas nacionales constantemente subestiman la cantidad de repeticin, con frecuencia en forma muy considerable.6 Sobre la base de este modelo y datos provenientes de una diversidad de fuentes, La situacin educativa presenta datos sobre tasas de repeticin a nivel de la educacin primaria.7

Abandonos o deserciones Por muchas de las mismas razones que en el caso de la repeticin, esta variable tambin est mal medida y las definiciones y trminos utilizados por los distintos pases (y a veces entre provincias o estados en los pases federales) son inconsistentes. Una quinta parte de los pases informantes no presenta datos sobre abandonos o deserciones. Tambin existe un trmino desgranamiento que habitualmente significa la prdida total de alumnos entre un ao y el siguiente debido a todas las causas, incluidas la repeticin, el abandono, posibles traslados y muerte. Indicadores de cobertura o participacin La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) publica su muy respetado sistema de indicadores educativos en Education at a Glance: OECD Indicators (La educacin de un vistazo: Indicadores de la OCDE).8 En l, el trmino participacin en la educacin bsica, secundaria y terciaria formal, se utiliza con el significado de aquella parte del grupo etario relevante que se matricul en la escuela. Los pases de ALC tienden a usar distintos trminos, definiciones y mtodos para calcular la matrcula bruta y neta. Treinta y ocho por ciento de los pases informantes incluyeron en sus estadsticas la tasa de matrcula bruta para la educacin primaria y secundaria. Los datos sobre el grupo poblacional en edad escolar relevante, que debieran estar basados en datos censuales, pueden estar mal calculados y con frecuencia estn basados en perodos de tiempo no comparables. Alrededor de un tercio de los pases informantes ni siquiera incluy en sus estadsticas informacin sobre matrcula por grupo etario por aos individuales, sin los cuales no es posible calcular las tasas netas de matrcula. En perodos entre

El modelo, que lleva el nombre de sus creadores (Schiefelbein, Molfino, Martnez, Grozzi) ser llamado SMMG durante el resto de este informe. Ver Schiefelbein, Simulation Model for Modelling Student Flows (Modelo de Simulacin para Modelar Flujos Estudiantiles), Washington, D.C.: Banco Mundial, 1987.
7

Ver La situacin educativa, op. cit. Tabla 48, p. 702.

Ver OECD/CERI, Education at a Glance, Pars: 1996. Esta es la cuarta edicin de esta publicacin, producto del proyecto de Estadsticas Educativas Internacionales (INES, International Education Statistics) de la OCDE. Referencias futuras a esta serie mencionar slo La educacin de un vistazo. A menos que se indique lo contrario, las referencias corresponden a la cuarta edicin (1996). Para discusiones ms extensas sobre el proyecto OCDE/INES, ver las secciones tercera y cuarta de este documento..

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censos, los datos sobre la poblacin escolar deben basarse en estimaciones. Esto conduce a imprecisiones: mientras mayor sea el tiempo desde el ltimo censo, mayor es el error en las estimaciones (y algunos pases no han realizado un censo en ms de diez aos). Para comparaciones internas de tasas de matrcula entre reas rurales y urbanas, esto puede conducir a imprecisiones importantes cuando hay altas tasas de migracin rural-urbana. Indicadores de eficiencia interna La medicin de la eficiencia de los flujos estudiantiles a travs del sistema se ve entorpecido por los problemas de definiciones y mediciones imprecisas mencionados en relacin con la repeticin y la desercin. Adems, los conceptos de eficiencia y las frmulas utilizadas para calcular indicadores de eficiencia son distintos entre los pases y conceptos tales como promedio de aos de escolaridad y aos requeridos para terminar el nivelno estn clara y consistentemente definidos. La OCDE no calcula eficiencia de flujos estudiantiles o tasas de transicin por debajo del fin de la escolaridad obligatoria, dado que virtualmente todos los alumnos permanecen en la escuela y aparentemente la repeticin no constituye un problema serio. La educacin de un vistazo incluye un complejo indicador de caractersticas de transicin medidas hacia el final de la escolaridad obligatoria (P3.3) pero hasta el sofisticado sistema de la OCDE tiene dificultades para establecer indicadores de eficiencia de flujos estudiantiles. En Amrica Latina y el Caribe, las tasas de repeticin y de abandono son altas, especialmente en los primeros grados del nivel primario. Aclarar el concepto de eficiencia e indicadores de modo de representar esto ser difcil, pero resultara muy til para fines de comparaciones internacionales. Datos sobre docentes Los datos sobre docentes cuntos son, su condicin profesional, capacitacin y otras caractersticas son reunidos de diversas maneras, segn definiciones distintas y usando terminologas muy diferentes. Hay diversos problemas en la recopilacin de datos sobre docentes y alrededor del 20% de los pases informantes no incluy informacin sobre docentes por nivel de perfeccionamiento. Un 38% incluy la relacin alumnos/docentes entre sus indicadores (aunque sera 20

posible calcular esto en otros pases). Los datos sobre docentes de la educacin secundaria son especialmente problemticos porque con frecuencia los docentes son empleados sobre la base de horas ctedra y los pases rara vez se dan la molestia de calcular el equivalente a tiempo completo de los docentes, lo que hace muy difcil comparar la razn entre alumnos y personal docente. Adems, las definiciones de si acaso un miembro del personal es un docente, administrativo (muchos pueden ser ambos) o alguna otra categora de personal son caticas. En algunos casos los datos estn basados en cifras de planillas centrales que poco tienen que ver con el nmero de docentes que est trabajando activamente en contacto con alumnos. La educacin de un vistazo provee una razn de alumnos a docentes (P32), pero comenta que los promedios nacionales pueden ocultar grandes diferencias dentro de los pases. Datos sobre escuelas Nuevamente las definiciones pueden resultar complicadas. Con frecuencia hay dos o ms escuelas o planteles operando en el mismo local escolar, ya sea en distintos turnos o a veces al mismo tiempo (por ejemplo, el caso de una escuela preprimaria que est operando al mismo tiempo y en el mismo local que una escuela primaria). Los pases individuales generalmente tienen claras sus definiciones, pero stas pueden variar entre pases. Datos sobre insumos no docentes Estos por lo general son inexistentes. Muy pocos pases, entre ellos Chile, entregan datos sobre gastos por libros de texto y materiales didcticos a menos que sea a travs de un estudio especial. Ocasionalmente hay datos que indican si los planteles cuentan con instalaciones especiales tales como bibliotecas o laboratorios de ciencias, pero stos estn basados en estudios particulares que utilizan distintas metodologas y definiciones. Los datos sobre el tiempo dedicado a la educacin habitualmente informan slo la duracin del ao escolar y no indican el nmero de horas que los alumnos estn en clase. Por primera vez en la edicin de 1996, La educacin de un vistazo incluye entre sus indicadores el total programado de tiempo de

instruccin para alumnos en el nivel secundario bsico (P11), basado en una encuesta especial de los pases miembros en 1995.9 Datos sobre educacin preprimaria Aquellos pases que incluyen la matrcula preprimaria en sus estadsticas tienden a informar slo la matrcula en instalaciones preprimarias pblicas. La matrcula informada es en relacin a un rango mltiple de distintas edades (en algunos casos, de cero a cinco aos) por lo que en gran parte las tasas de matrcula no tienen significacin alguna. Existen problemas para definir y establecer diferencias entre distintas categoras de escuelas preprimarias, adems de entre escuelas que atienden a distintos grupos etarios. En muchos casos hay una total carencia de informacin sobre la educacin preprimaria privada. Datos sobre educacin vocacional y tcnica Esta es un rea donde los esfuerzos realizados para revisar la CINE han encontrado problemas. En ALC hay serios problemas de definicin a nivel de la educacin secundaria en torno a la diferenciacin que existe entre la orientacin vocacional o los cursos previos al empleo ofrecidos dentro de las corrientes acadmicas, integrales o diversificadas, por una parte y las corrientes tcnico-profesionales, por otra, como ocurre en Chile. Nueve de los diecisis pases estudiados subdividen la matrcula secundaria entre corrientes generales y corrientes vocacionales/ tcnicas; sera factible hacer lo mismo en otros tres pases, sobre la base de preguntas incluidas en los formularios pero no publicadas. Con frecuencia no se entregan datos sobre capacitacin vocacional y tcnica proporcionada por otros ministerios fuera del Ministerio de Educacin, ni tampoco datos sobre educacin y capacitacin vocacional en el sector privado. Tales problemas hacen difcil obtener e interpretar datos sobre educacin vocacional/tcnica, especialmente en lo que respecta a gastos por nivel y tipo de educacin vocacional/tcnica. Datos sobre el nivel terciario Esta es una de las reas que presenta mayores dificultades. Hay serios vacos en la informacin disponible y treinta y ocho
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por ciento de los pases informantes no incluy la tasa de matrcula universitaria en sus estadsticas. Las universidades autnomas no estn bajo el control de los ministerios de educacin y se resisten a los esfuerzos destinados a reunir informacin, especialmente en lo que respecta a gastos, calidad y eficiencia. Son pocos los sistemas de educacin superior que calculan la matrcula sobre la base de equivalentes a tiempo completo. Incluso la definicin de qu constituye un alumno matriculado resulta problemtico. Hay patrones complejos de educacin postsecundaria no universitaria tanto pblica como privada, que es otro de los problemas que enfrenta la revisin de la CINE. No existe un perodo estndar de tiempo en que se espera que los estudiantes completen sus estudios universitarios. Datos sobre educacin de adultos y educacin extraescolar La informacin sobre estas categoras de educacin es muy dispareja y est completamente ausente en el 62% de los pases estudiados. En los casos en que el sistema de estadsticas educativas informa sobre la educacin de adultos y/o extraescolar, existe la tendencia a considerar slo los programas ofrecidos por el ministerio de educacin, aunque otros ministerios puedan contar con importantes programas en este campo. Hay varios problemas en la definicin de lo que constituye la educacin de adultos, o no formal, o extraescolar. Datos sobre alfabetismo Esta es otra rea en que las estadsticas educativas tradicionales suelen ser dbiles (porque los datos normalmente son recopilados por la Oficina Nacional de Censo u otra entidad). Slo tres de las publicaciones peridicas de estadsticas en los pases estudiados incluan datos sobre alfabetismo, aunque el Informe Educativo Mundial de UNESCO entrega cifras de alfabetismo para casi todos los pases. Es posible que los pases utilicen distintos criterios de lo que constituye el alfabetismo, como por ejemplo aquellos que han completado cuatro aos de escolaridad o los que logran aprobar una breve prueba de lectura. El tema del alfabetismo funcional est empezando a cobrar importancia en ALC y representa una fuente de confusin adicional. Incluso algunos de los pases ms avanzados del mundo tienen dificultades para definir lo que es el 21

Ver La educacin de un vistazo, 1996, pp. 137-39.

alfabetismo funcional. Datos sobre calidad y rendimiento educativo Amrica Latina no tiene una tradicin de realizar pruebas o evaluaciones. Aunque hoy esto est cambiando rpidamente, la mayora de los pases slo ahora estn comenzando a implementar sistemas de pruebas y evaluaciones de rendimiento. En muchos casos stos se basan en evaluar a todos los alumnos en niveles especficos (estos niveles varan entre los pases); en otros estn basados en el concepto de evaluaciones nacionales, en que las pruebas son administradas en muestras de planteles o a muestras de alumnos. (Algunos de estos sistemas estn modelados en el U.S. National Assessment of Educational Progress Evaluacin Nacional del Progreso Educativo de los Estados Unidos.) Slo unos pocos pases en ALC han participado alguna vez en la Evaluacin Internacional de Rendimiento Escolar (IEA, International Assessment of Educational Achievement). Slo dos pases participaron en el Tercer Estudio Internacional sobre Matemticas y Ciencias (TIMSS, Third International Mathematics and Science Study) y uno de los pases participantes se neg a permitir que se publicaran los datos. Unos pocos pases que cuentan con sistemas de evaluacin educativa desde hace largo tiempo, informan datos sobre calidad educativa y utilizan esos datos para disear e identificar las intervenciones necesarias para mejorar las escuelas con mayores necesidades. La mitad de los diecisis pases estudiados incluy informacin sobre resultados de evaluaciones y en muchos casos sta se basaba en el porcentaje de alumnos que aprobaron las evaluaciones de fin de ao o fin de ciclo. Datos e indicadores sobre costos y financiamiento Esta es un rea que adolece de serias insuficiencias. Muchos sistemas de estadsticas educativas tradicionales simplemente no incluyen datos sobre el gasto pblico en educacin, aunque los datos estn disponibles dentro del Ministerio de Educacin. En slo la mitad de los pases estudiados se compar el presupuesto en educacin con el presupuesto pblico total; un cuarto de ellos compar el gasto de educacin pblica con el PIB. Es aun menos probable que se incluya informacin sobre el gasto privado en educacin. Slo uno de los pases informantes proporcion 22

datos sobre gastos totales del sector, incluyendo tanto el sector pblico como el privado. La situacin educativa del SIRI presenta dos tablas que informan sobre el gasto pblico total en educacin (en trminos absolutos, convertido a dlares) y el crecimiento del presupuesto en educacin; el porcentaje en educacin como porcentaje del gasto pblico total (pero no el producto bruto) y una tabla de indicadores econmicos generales que incluye una columna donde el gasto en educacin es comparado con el gasto en defensa. Con frecuencia el detalle de gastos por nivel de educacin o categora de gasto estn ausentes y lo mismo ocurre con el costo por alumno por ao. Esta es un rea a la que el proyecto OCDE/INES ha dedicado mucha atencin y ha desarrollado un sistema de indicadores altamente refinado. Problemas de control de calidad, precisin y confiabilidad La mayora de los pases no lleva a cabo estudios formales para asegurarse que los datos entregados por las escuelas o las unidades subnacionales (provincias, regiones, etc.) estn completos y precisos. El control de la calidad recae en gran parte en los supervisores regionales, que conocen las escuelas individuales y pueden darse cuenta cuando los datos son obviamente errneos. El uso de computadoras ha permitido realizar algunas verificaciones para detectar inconsistencias internas y datos faltantes. En algunos casos existen incentivos para que las escuelas informen matrculas sobre- o subestimadas (por ejemplo, el permiso para abrir nuevas secciones y por ende disponer de ms docentes depende de la tasa de matrcula. En Ecuador, los presupuestos universitarios dependen en parte de la tasa de matrcula y se estima que los datos de matrcula estn inflados aproximadamente en un factor de dos). Hay, asimismo, problemas de corrupcin que involucran a docentes que no existen (o no ensean). En el peor de los casos, el nmero de docentes fantasmas puede llegar a constituir el 25% del profesorado. Falta de datos sobre series histricas Pases que han experimentado serios disturbios

internos (por ejemplo, Nicaragua y El Salvador) o crisis financieras (Argentina no contaba con los recursos necesarios para tabular datos de matrcula) tienen vacos en sus series de datos. A pesar de que estos pases ahora estn realizando grandes esfuerzos para establecer sistemas de estadsticas educativas, algunos datos histricos jams podrn ser reconstruidos. Indicadores educativos Algunos pases no cuentan con sistemas de indicadores educativos y renen y publican slo la informacin descriptiva ms bsica. Un nmero creciente de pases efecta clculos de indicadores claves (tasas de matrcula, etc.) pero omiten muchos otros indicadores importantes (especialmente en reas tales como el financiamiento del sector) y carecen de un sistema de indicadores reconocido. En uno de los pases visitados en el transcurso de este estudio, un consultor pagado a travs de un proyecto de asistencia internacional estaba preparando un conjunto de indicadores educativos sobre la base de un sistema UNESCO/IIPE publicado hace casi 20 aos. Ni el consultor ni el jefe de estadstica haban odo hablar del sistema de indicadores de la OCDE. Unos pocos pases han desarrollado o estn en vas de desarrollar sistemas de indicadores que son razonablemente completos, pero stos varan considerablemente y en muchos casos carecen de insumos de datos importantes que deben provenir desde fuera del sector educativo. Categoras enteras de indicadores, tales como resultados de la educacin en el mercado laboral, costos y financiamiento del sector y resultados de la enseanza son omitidas (ver seccin siguiente). Ausencia de un esquema de categorizacin para estadsticas e indicadores educativos Como se discutir en profundidad en la tercera seccin, es til poder organizar las estadsticas e indicadores educativos en categoras. Esto facilita las discusiones sobre estadsticas, la identificacin de reas fuertes y dbiles y la asignacin de prioridades en el trabajo para mejorar los sistemas estadsticos. No existe ningn esquema de categorizacin acordado en la regin, aunque el nuevo sistema de informacin de Brasil utiliza un conjunto de cinco categoras 23

que es bastante recomendable. Ninguno de los sistemas, tales como los indicadores de la OCDE o el perfil de NESIS sobre la educacin en el Africa subsahariana, entregan modelos plenamente satisfactorios. Sera ms fcil para los pases (como por ejemplo en el caso de los esfuerzos de los pases del MERCOSUR por desarrollar un sistema comn de indicadores), para los expertos en estadsticas educativas y las organizaciones internacionales que buscan mejorar las estadsticas, poder comunicarse sobre estadsticas educativas si existiera un conjunto consensual de categoras. PROBLEMAS DE NATURALEZA INSTITUCIONAL Algunos de los problemas que afectan a las estadsticas educativas en ALC surgen no por problemas tcnicos de recopilacin, procesamiento y uso de datos, ni de conceptos y definiciones diferentes, sino a raz de la situacin organizacional de las unidades de estadsticas educativas en los ministerios de educacin y de factores institucionales que limitan o influyen sobre el proceso de provisin de estadsticas, indicadores y sistemas de informacin para la administracin del sector. Al igual que en la seccin anterior, los siguientes prrafos tienen por objeto entregar una perspectiva general sobre problemas de este tipo. Problemas de aislamiento de las unidades de estadsticas educativas Existe una tendencia bastante generalizada a que las estadsticas educativas cubran slo aquellos datos que provienen del interior del sistema educativo, con frecuencia definido en forma estrecha de modo de incluir slo la educacin pblica formal ofrecida por el ministerio de educacin nacional. En algunos pases las estadsticas educativas ni siquiera incluyen datos provenientes de la secretara de presupuesto y finanzas del mismo ministerio de educacin; es posible que no tengan fcil acceso a la oficina nacional de censos a fin de obtener datos esenciales sobre la poblacin o sobre variables como el alfabetismo. Aunque hay algunas excepciones, muchos sistemas de estadsticas educativas no incorporan activamente datos provenientes de fuentes externas tales como el

ministerio de hacienda o tesorera, ministerio de trabajo o cualquiera de las unidades que realizan encuestas de hogares. Estos datos externos sobre gasto nacional total por sector, PIB total y per cpita, datos de empleo e ingresos por nivel educativo, tasas de alfabetismo y otras variables contextuales son esenciales para crear un sistema til de indicadores educativos, como asimismo para cualquier anlisis serio sobre las necesidades, problemas o asuntos de poltica del sector. En algunos casos el personal de estadsticas educativas (con frecuencia mal remunerado e insuficientemente capacitado) se resiste tenazmente a la idea de buscar datos desde fuera del ministerio de educacin y del sistema escolar en s. Esto no slo limita el alcance y la utilidad de los datos reunidos y analizados, sino que significa que la unidad de estadstica tiene escasa comprensin acerca de las necesidades e intereses de los consumidores o interesados para los cuales se elaboran las estadsticas. En un caso extremo, una unidad de estadsticas educativas que forma parte de la Secretara de Planificacin de la Educacin prcticamente no tiene ninguna comunicacin con su unidad matriz. Algunos directores de estadstica han reclamado que sus unidades y publicaciones son ignoradas, mientras que en otros casos los planificadores y encargados de formular las polticas se quejan de que los datos suministrados por las unidades estadsticas habitualmente tardan mucho en ser preparados y estar disponibles, son de mala calidad y tienen escasa relevancia para las tareas de poltica y planificacin. Por otra parte, en Paraguay la Secretara de Planificacin ha establecido una Oficina de Informacin Pblica para ayudar a usuarios de toda ndole a obtener la informacin que necesitan, sea para trabajos escolares, proyectos de investigacin o anlisis de polticas.

y el uso de la informacin.10 Segn este punto de vista, existe ms informacin ya disponible del que utilizan realmente los analistas y los responsables de formular las polticas, por razones que tienen que ver con falta de capacitacin, escasa experiencia en el uso del anlisis como base para tomar decisiones, y temor de las consecuencias polticas de revelar informacin negativa. En trminos similares, Jeffrey Puryear ha observado que, si la informacin estadstica no es muy buena, entonces los responsables de formular las polticas no la encuentran til, por lo que se produce un crculo vicioso en que la inadecuada informacin y la falta de demanda de informacin resulta en una falta de inters en o de apoyo para programas de estadsticas educativas.11 A pesar de importantes iniciativas con un fuerte apoyo financiero internacional, como el proyecto BRIDGES del Harvard Institute for International Development, financiado por USAID y otros programas, las autoridades relevantes en la mayora de los pases de ALC no estn orientadas al uso de datos y anlisis como base para la formulacin de polticas. En parte esto tiene que ver con falta de experiencia y capacitacin; en parte es funcin de la rpida rotacin de los altos funcionarios del sector junto con sus asesores y funcionarios de segundo nivel (como comentan tanto Schiefelbein como Puryear). Y en parte refleja una renuencia natural por parte de los funcionarios polticos de oir malas noticias, o incluso de tratar con anlisis cuyos resultados sean algo menos que perfectamente claros e inequvocos. Sin embargo, surgi otro punto de vista en Paraguay, donde el personal de estadsticas se quej de falta de tiempo y de recursos para llevar a cabo el anlisis de los datos disponibles. Cualquiera que sea la razn, la demanda de informacin y anlisis de polticas consistentes por parte de los responsables de formular polticas en la regin no es fuerte.

Ausencia de una cultura de anlisis cuantitativo o de evaluacin En un estudio preparado para este proyecto, Ernesto Schiefelbein sostiene que el eslabn ms dbil en la cadena entre las estadsticas educativas y las decisiones de poltica reside en las fases finales del anlisis 24

E. Schiefelbein, El eslabn ms dbil. Trabajo preparado para el proyecto de estadsticas educativas, septiembre de 1997.
11

10

Puryear, Jeffrey M. International Education Statistics and Research", International Journal of Educational Development, 15, N 1, pp. 79-91.

Falta de informacin sobre el sector educativo privado Hay poca informacin sobre educacin proporcionada por el sector privado. Algunos pases slo informan la matrcula de las escuelas fiscales y datos conexos; otros hacen un esfuerzo por incluir a los colegios privados, pero los datos muchas veces son incompletos. Existen problemas de definicin de lo que constituye la educacin semiprivada y algunos pases incluyen categoras tales como fisco-misional y particular subvencionado adems de los colegios pagados enteramente privados (que habitualmente son los colegios de elite). Es especialmente difcil obtener informacin sobre costos y financiamiento en la educacin no fiscal (lo que hace imposible hacer comparaciones dentro de los pases mismos, y para qu hablar de comparaciones regionales). La informacin sobre la contribucin de los padres a los gastos de educacin a travs de costos de enseanza y otros cobros (o contribuciones a comits escolares locales tales como las "cooperadoras" en Argentina) casi nunca estn disponibles sin la realizacin de un estudio especial. Problemas de los sistemas federales y de la descentralizacin Argentina, Brasil y Mxico son pases federales con estados o provincias muy independientes. En algunos casos las relaciones entre los niveles de gobierno son insuficientes, no se informan los datos y las unidades estadsticas provinciales preparan datos que no son mutuamente comparables dentro del pas. Durante varios aos Argentina no estuvo en condiciones de informar sobre cifras de matrcula a nivel nacional. Existe un movimiento generalizado hacia la descentralizacin o la desconcentracin de los sistemas educativos, y la funcin estadstica muchas veces es transferida a niveles gubernamentales ms bajos. En ocasiones esto crea problemas, pero puede ofrecer una oportunidad para obtener mejor informacin o para generar mayor inters en las estadsticas educativas a niveles ms bajos de gobierno. Los funcionarios provinciales y estatales a veces reclaman que no 25

reciben retroalimentacin de informacin del nivel central, pero para superar este problema, Brasil dise su nuevo sistema de informacin destinado a entregar informacin til a sus estados y autoridades educativas de ms bajo nivel. En la actualidad, la mayora de los pases utilizan computadoras para tabular y procesar estadsticas educativas (lo que representa un gran cambio con respecto a slo unos pocos aos atrs). Esto permite que los niveles ms bajos de gobierno puedan ingresar y efectuar el procesamiento inicial de los datos educativos y enviar los resultados a la autoridad central en diskettes (y, en algunos pases avanzados, por correo electrnico). Sin embargo, existe el problema de proporcionar capacitacin adecuada al personal estadstico de niveles ms bajo y de ensearles a usar computadoras y software. Cambios en los sistemas educativos y en los procedimientos estadsticos Varios pases estn emprendiendo reformas educativas de mayor o menor envergadura. Cuando stas implican cambios importantes tales como modificaciones en la estructura del sistema, puede resultar necesario efectuar un ajuste sustancial a las estadsticas educativas. (En Paraguay, por ejemplo, se cambi el rango de edad oficial para la educacin primaria pero la matrcula en los grados relevantes qued igual, dando lugar a un cambio sin sentido en la cifra de tasas de matrcula.) Otros pases simplemente cambian sus procedimientos estadsticos, a veces para adaptarlos al uso de computadoras y en otros casos para reunir informacin nueva o diferente. En estos casos deben modificarse los formularios, volver a capacitar a las personas en todos los niveles y las series estadsticas pueden resultar inconsistentes entre un ao y otro. Polticas y sistemas de estadsticas educativas Los datos sobre la educacin con frecuencia son altamente polmicos, especialmente cuando reflejan problemas, deficiencias o falta de equidad dentro del sistema. Los funcionarios polticos, lejos de desear

utilizar informacin emprica para formular polticas y programas, muchas veces prefieren suprimir la informacin. Las oficinas de estadsticas educativas habitualmente estn enterradas en las profundidades de la jerarqua burocrtica y pueden ser objeto de presiones polticas para ocultar o sesgar la informacin. No existe ninguna tradicin de autonoma para tales unidades estadsticas. Como recalca Schiefelbein en su trabajo preparado para este estudio, la tasa de rotacin en el liderazgo poltico de los ministerios de educacin es excepcionalmente alta. Cambiar de ministro de educacin durante un solo perodo presidencial de cuatro o

cinco aos es casi la regla ms que la excepcin. Con cada cambio al nivel poltico ms alto, todos los puestos de confianza tambin rotan y habitualmente incluyen al jefe de planificacin y a veces al funcionario mximo en estadsticas educativas. Esto crea disturbios y falta de continuidad y liderazgo y representa una barrera al desarrollo de habilidades para la interpretacin y el uso de estadsticas como orientacin para las polticas. Los esfuerzos para capacitar a especialistas en estadsticas, planificadores, analistas de polticas y lderes polticos en el desarrollo y uso de estadsticas educativas estn seriamente socavados por la rpida rotacin.

26

Categoras de estadsticas educativas e indicadores


CATEGORIAS DE ESTADISTICAS E INDICADORES EDUCATIVOS: SU FUNDAMENTACION Y UNA PROPUESTA Un paso aparentemente simple pero importante para mejorar las estadsticas e indicadores educativos es el de establecer categoras para agrupar la informacin. El establecer categoras permite identificar reas dbiles, fijar prioridades y enfocar los esfuerzos para mejorar las estadsticas y los indicadores. Los siguientes prrafos examinan algunos de los principales modelos de sistemas de categorizacin. En su trabajo reciente, Indicators for Educational Planning: A Practical Guide (Indicadores para la planificacin educativa: Una gua prctica), Claude Sauvageot expresa: Si predomina el aspecto del anlisis del funcionamiento, el desglose se efecta en trminos de costos, actividades y resultados, complementados por una descripcin del entorno social y cultural. Si se desea clasificar por entidades distintas, entonces se puede utilizar un desglose por tipos: escuelas, alumnos, costos del profesorado.... Tambin pueden utilizarse agrupaciones en torno a temas importantes: el nivel de conocimientos de los alumnos, su preparacin para el mercado laboral, su preparacin para la vida social, la equidad o democratizacin de la educacin. En este caso, entonces, se mide la efectividad o la eficacia del sistema educativo en estas cuatro reas. Pero estos son ms bien temas para un anlisis transversal de los indicadores que una forma lgica de presentar el documento.... Finalmente, una presentacin en la forma de Recursos/ActividadesProcesos/ Resultados es sin duda la que ms facilita el anlisis por el lector. Es la que ms se acerca a un modelo explicativo de los sistemas educativos.... Se pueden agregar las caractersticas del entorno sociodemogrfico que interacta con cada uno de los componentes... En cualquier caso, las subclasifica27 ciones resultantes de cada mtodo son muy similares: el desglose por nivel de enseanza siempre est presente, acompaado de un anlisis de costos.12 El sistema de indicadores educativos OCDE/INES, tal vez el ms desarrollado del mundo, cuenta con su propio sistema de categorizacin que ha ido cambiando y evolucionando en el curso de cuatro ediciones de Educacin de un vistazo. La organizacin de la edicin de 1996 de Educacin de un vistazo en siete captulos es bastante anloga a la clasificacin de Sauvageot por distintas entidades y a las ocho categoras que se sugieren ms adelante. Sin embargo, dadas las diferencias entre los temas de inters en los pases de la OCDE y en ALC, adems de los factores histricos que incidieron en el desarrollo del sistema OCDE, si bien su sistema de categorizacin puede ofrecer una importante orientacin, no es en s un modelo ideal para las necesidades e intereses de la regin. En aos anteriores, los indicadores OCDE/INES estaban agrupados en tres categoras principales: 1) contextos de la educacin, que inclua contexto demogrfico, contexto social y econmico y opiniones y expectativas; 2) costos, recursos y procesos escolares, que abarcaba gastos en educacin, fuentes de fondos educativos, participacin en la educacin, procesos y personal (incluyendo variables sobre tiempo de instruccin, procesos escolares, recursos humanos y personal, e investigacin y desarrollo educativos), y 3) resultados de la educacin, que inclua resultados del sistema y resultados en el

12

Sauvageot, Claude. Pars: UNESCO/IIEP, 1997, pp. 22-3.

mercado laboral.13 Esto corresponde al esquema Recursos/Actividades-Procesos/Resultados propuesto por Sauvageot. Aunque la mayora de los indicadores en el conjunto permanecen iguales, la OCDE ha optado por una clasificacin por entidades. Este sistema de categorizacin fue desarrollado para responder a las necesidades de los pases de la OCDE y los temas y cuestiones de poltica que interesan a las autoridades responsables de formular las polticas y otras personas y entidades involucradas en la educacin. Norberto Bottani, en aquel tiempo Director del Proyecto OCDE/INES, y Albert Tuijnman observaron: Los indicadores son una herramienta potencialmente poderosa para definir e interpretar las relaciones entre los distintos aspectos de los sistemas educativos. Sin embargo, necesitan ser organizados dentro de un marco que haga resaltar sus interrelaciones.14 Bottani opina de la siguiente manera sobre el sistema de categorizacin original o de tres grupos de indicadores educativos utilizados por la OCDE: Dentro de cada grupo se han propuesto diversos indicadores y se han desarrollado metodologas para medirlos. Sin embargo, an no se han calculado indicadores para algunos elementos importantes de la estructura, tales como actitudes y expectativas de los consumidores de servicios educativos, caractersticas del personal educativo, el programa de estudios alcanzado, y el tiempo que los alumnos dedican al aprendizaje en el aula. ... El marco desarrollado hasta ahora cumple con un propsito esencialmente pragmtico. Proporciona, en forma simplificada pero sistemtica, informacin comparativa sobre lo que generalmente se consideran caractersticas significati-

vas de los sistemas educativos y sus contextos, como asimismo sobre una seleccin de temas que surgen constantemente en el curso de su funcionamiento y desarrollo. Dado que muchos temas, con independencia de su importancia, parecen eludir una simple cuantificacin ... el marco es necesariamente incompleto. Esto ser superado en el futuro a medida que evolucione la comprensin de la educacin y la sociedad y se lleven a cabo mejoramientos en las fuentes de datos.15 La cuarta edicin de Educacin de un vistazo est organizada en siete captulos que tratan de: 1) contexto; 2) costos y recursos humanos; 3) acceso, participacin y progresin; 4) entorno escolar y procesos pedaggicos; 5) resultados a nivel de egresados (incluyendo nivel terciario); 6) logros acadmicos y alfabetismo de adultos; y 7) resultados en el mercado laboral, que incluye informacin tanto sobre empleo como de remuneraciones. El Informe Educativo Mundial de UNESCO est organizado conforme a once grandes tablas. Las primeras dos presentan estadsticas e indicadores sobre la poblacin, el PIB, el alfabetismo y otras variables contextuales. Las Tablas 3 a 6 cubren niveles educativos desde el preprimario hasta el secundario y la Tabla 7 trata del personal docente en estos niveles. Las Tablas 8 y 9 entregan una diversidad de datos sobre la educacin terciaria. Las Tablas 10 y 11 estn dedicadas ms que nada a informacin sobre el gasto pblico en educacin, a pesar de que la Tabla 10 incluye series sobre matrculas privadas. La Situacin educativa del SIRI presenta 48 indicadores, algunos de los cuales, si se actualizaran, podran ser utilizados directamente en un sistema de indicadores a nivel regional. Sin embargo, como se discutir en otras secciones, los indicadores SIRI adolecen de ciertas deficiencias y esencialmente no estn organizados en categoras.

13

Ver OCDE/INES, Education at a Glance, 1993 y 1994 (ediciones segunda y tercera). Norberto Bottani y Albert Tuijnman, International Education Indicators: Framework, Development and Interpretation. Captulo 4 en OCDE/CERI Making Education Count: Developing and Using International Indicators. Pars: OCDE, 1993, P. 31.
14

La Asociacin para el Desarrollo de la Educacin


15

Ibid.

28

Africana (DAE, Association for the Development of African Education) financi el desarrollo de un perfil estadstico de la educacin en el Africa Subsahariana (SPESSA). El sistema SPESSA est descrito como un perfil en lugar de puramente un sistema de indicadores, ya que incluye tanto estadsticas bsicas como indicadores. Est dividido en cuatro secciones que constituyen, en cierto sentido, categoras. Estas incluyen: 1) Informacin de pases (que corresponde a la categora contexto de la OCDE); 2) Datos educativos, que incluye estadsticas bsicas sobre la matrcula total por nivel y el nmero total de planteles; 3) Indicadores educativos, que incluye tasas de matrcula y razones alumno/docente; y 4) Financiamiento educativo. Mucho del trabajo inicial de diseo del sistema y de recopilacin de los datos bsicos fue realizado por el Banco Mundial en relacin con trabajos de poltica del sector para la regin africana. Otros aspectos del sistema fueron financiados con fondos propios de la DAE. La Agencia para el Desarrollo Internacional de EE.UU. financi el desarrollo de software que permiti visualizar los datos de diversas maneras. El desarrollo del software interactivo fue realizado por el Institute of International Research y la Potomac Interactive Corporation. Este software actualmente es en gran parte de dominio pblico. A nivel de pases individuales, el estudio encontr que existen sistemas de indicadores bastante bien desarrollados en algunos pases de la regin, entre ellos Mxico, que adapt sus indicadores al modelo de la OCDE y Brasil, que en gran parte bas su excelente nuevo sistema en el modelo OCDE pero con algunas modificaciones. Sin embargo, ninguno de stos constituye una categorizacin plenamente satisfactoria de indicadores educativos como para poder utilizarla en Amrica Latina y el Caribe. Muchos pases no tienen sistemas de indicadores. Entre los que s cuentan con ellos, las deficiencias ms frecuentes que presentan es su omisin de categoras enteras de informacin, especialmente en lo que respecta a eficiencia interna y externa, costos y financiamiento del sector e indicadores de resultados o de calidad. Algunos pases, tales como Chile, cuentan con sistemas bastante completos de indicado29

res educativos, pero sus sistemas de categorizacin son idiosincrticos y ninguno de ellos podra considerarse como modelo para ser aplicado en todo el hemisferio. Aunque el propsito principal de este estudio es efectuar un diagnstico de los sistemas de estadsticas educativas actuales, el disponer de un conjunto de categoras facilitara la discusin sobre la situacin actual. Tambin servira como punto de partida para determinar lo que es necesario hacer en futuras etapas del programa para mejorar las estadsticas educativas en la regin. Con estos objetivos en mente, el estudio propone el siguiente conjunto de categoras. Contexto. En este aspecto la categorizacin sigue el modelo de la OCDE, aunque el contenido de la categora se limita al contexto socioeconmico y demogrfico (incluyendo niveles de alfabetismo) y excluye los indicadores de actitud/expectativa de la categora Contexto de la OCDE. Participacin. Esto incluye indicadores basados en la matrcula que la OCDE denomina indicadores de participacin. En esta categora aparecen los indicadores bsicos de tasas de matrcula bruta y neta, adems de las relaciones edad/grado. Docentes. Incluye el nmero y caractersticas de los docentes, sus niveles educativos y calificaciones y las razones alumno/docente. Sera conveniente poder distinguir entre docentes de aula (y posiblemente directores) y otro personal, adems de incluir variables e indicadores tales como remuneracin y horas de clase del docente, si fuera posible. Escuelas e insumos no docentes. Esta categora tiene tres grandes subdivisiones: 1) datos sobre establecimientos educacionales, que no necesariamente corresponden a edificios escolares; 2) infraestructura, y; 3) insumos no docentes, que incluye la disponibilidad de libros de texto y materiales didcticos y posiblemente otros insumos tales como bibliotecas, laboratorios de ciencias y computadoras. El desarrollo de eficaces metodologas de mapeo escolar en algunos pases de la regin sugiere que tal vez

pronto sea posible vincular todas estas subdivisiones, adems de informacin proveniente de otras categoras, en formas que sean tiles para la poltica y la planificacin. Mientras tanto, la categora incluye indicadores relacionados con nmero y distribucin de establecimientos y la adecuacin y condicin fsica de los edificios escolares, adems de informacin limitada disponible sobre insumos no docentes. Eficiencia interna. Dentro de esta categora se consideraran flujos de alumnos, repeticin, tasas de transicin al final de los principales niveles de educacin y tasas de supervivencia a nivel de cohortes, aunque es un rea en que las dificultades de conceptualizacin y definicin estn siempre presentes. Eficiencia externa. Esta categora est ausente en la mayora de los sistemas de estadsticas educativas nacionales, aunque es de importancia fundamental por consideraciones de poltica tanto nacional como regional. Incluye: 1) niveles de ingreso asociados con distintos niveles de educacin; 2) relaciones entre empleo y educacin, y; 3) tasas de rendimiento econmico. Costos y financiamiento del sector. Los indicadores en esta categora tambin estn ausentes de la mayora de los sistemas actuales, a pesar de su obvia importancia. El sistema de la OCDE ha dedicado mucha atencin al desarrollo y definicin de su categora de recursos financieros, que incluye gastos y fuentes de fondos tanto del sector pblico como privado. La OCDE ha desarrollado cuestionarios especiales con explicaciones detalladas para su completacin. En esta rea, el presente estudio recomienda sacar provecho de las slidas bases establecidas por la OCDE. Resultados de la educacin: Aprendizaje estudiantil. Dentro de la agrupacin de la OCDE llamada resultadosexisten indicadores de resultados acadmicos, que incluye indicadores de rendimiento basado en pruebas y resultados del sistema, que incluye tasas de graduacin, ttulos otorgados y resultados en el mercado laboral. Esta categora presenta grandes desafos y es donde las estadsticas existentes en 30

ALC son notablemente dbiles. Es un rea de obvia importancia y en la que queda mucho por hacer a nivel de pas, como asimismo en trminos de conceptualizar indicadores para fines comparativos a nivel regional. El Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad Educativa, apoyado por la Fundacin Ford y el Banco Interamericano de Desarrollo y con base en UNESCO-Santiago, est realizando esfuerzos en sus pases participantes para llenar este gran vaco en la informacin. Lo anterior no pretende constituir una agrupacin definitiva o idnea de indicadores. Como seala Bottani, incluso el sistema de la OCDE todava est incompleto y puede sufrir modificaciones. La categorizacin antes expuesta es pragmtica por cuanto se ajusta a la disponibilidad actual de datos. Tiene validez nominal y pareciera responder a las necesidades actuales de los pases de la regin en estos momentos. Como comentario general: en cada categora, donde sea apropiado y factible, los indicadores deben tratar de arrojar luz sobre consideraciones de equidad. Es decir, no slo deben reflejar los totales sino tambin relaciones por gnero, ubicacin rural/urbana, etnicidad en algunos casos, adems de respaldo pblico y privado. Las primeras cuatro categoras corresponden en gran parte a la informacin educativa tradicional recolectada y publicada en la mayora de los pases de la regin, y en realidad en el mundo entero. En general existen datos disponibles que permitiran calcular un conjunto bastante completo de indicadores en cada una de las cuatro categoras. De hecho el sistema SIRI y La situacin educativa incluyen muchos de los indicadores propuestos, aunque hay problemas tales como la falta de datos de edad que permitiran calcular las tasas netas de matrcula; la variabilidad de los aos de reporte de informacin y la falta de claridad de conceptos y definiciones. Es en las ltimas cuatro categoras eficiencia interna y externa, costos y financiamiento y resultados donde se presentan las mayores dificultades y desafos. En parte las dificultades surgen a raz del

problema general del aislamiento de los sistemas educativos de las fuentes de informacin fuera del sistema escolar mismo. Aunque los datos econmicos, demogrficos, de empleo y otros necesarios para calcular estos indicadores estn disponibles, muchas veces no son incorporados a los sistemas estadsticos del sector. (Claramente hay excepciones a esta aseveracin). En parte, sin embargo, los problemas derivan tanto de la falta de informacin (como ocurre en el caso de datos sobre calidad y resultados) como de las sempiternas dificultades de los conceptos y definiciones. Estas van desde diferencias metodolgicas en torno a la medicin de las tasas de repeticin hasta problemas casi filosficos sobre qu es lo que constituye calidad, o qu habilidades debe poseer un alumno que est completando la educacin secundaria (sin mencionar la dificultad para medir y comparar tales habilidades). Como seala Bottani, incluso en el caso del bien desarrollado sistema de la OCDE queda mucho por hacer todava. Por ejemplo, los indicadores de la OCDE correspondientes a las ltimas cuatro categoras sealadas son limitados y distan de ser plenamente satisfactorios. Sin embargo, se estima que sera factible dar un valioso primer paso, desarrollando indicadores lo ms completos y consensuales posible en las primeras cuatro categoras y estableciendo al menos algunos indicadores en los ltimos cuatro. Asimismo, podran realizarse esfuerzos para proporcionar datos que no estn disponibles actualmente, adems de tratar de lograr un consenso sobre materias conceptuales en relacin con un conjunto cada vez mayor de indicadores. Hace muchos aos, el economista Walter Williams hizo una distincin entre informacin macronegativay micropositiva.16 La informacin macronegativa seala las dimensiones de problemas importantes en reas amplias en tanto que la informacin micropositiva indica lo que funcionara en un progra-

ma. En gran parte, los indicadores internacionales necesariamente estn limitados a la esfera de lo macronegativo, en tanto que los sistemas de indicadores nacionales (y la investigacin sobre polticas especficas) pueden orientarse ms hacia la informacin micropositiva. Los indicadores que identifican problemas pueden ser muy valiosos en trminos de llamar la atencin a problemas y elevar el nivel de conciencia de los funcionarios polticos y del pblico general sobre la necesidad de mejorar la educacin. Un importante ejemplo en la regin ha sido el desarrollo de un sistema para estimar los niveles mnimos de repeticin, que muestra que el problema es mucho ms grande que el que se desprende de los datos basados en las metodologas habituales utilizadas para medir esta variable. Como resultado de ello, los funcionarios del sector en muchos pases tomaron mayor conciencia de este problema y de la necesidad de mejorar la calidad y tratar de reducir la repeticin. REVISION DE LA SITUACION DE CADA CATEGORIA Y RECOMENDACIONES PARA UN CONJUNTO DE INDICADORES BASICOS Utilizando las categoras antes mencionadas, las siguientes secciones consideran los ltimos adelantos en las estadsticas e indicadores educativos para cada categora, algunos de los problemas y desafos claves que surgen en cada una y ejemplos de buenos procedimientos dentro de la regin y en otras regiones. Para cada categora, el estudio hace recomendaciones sobre un grupo limitado de indicadores que sera factible de implementar en ALC en el futuro prximo. Estos se resumen al final de esta seccin. Es necesario sealar cuatro puntos en relacin con estas categoras y los indicadores recomendados para cada una de ellas. C

16

Williams, Walter, Social Policy Research and Analysis: The Experience in the Federal Social Agencies (Investigacin y Anlisis de Polticas Sociales: La Experiencia de las Instituciones Sociales Federales). New York: Elsevier, 1971, p.7

Se trata de sugerencias o recomendaciones; no existe la intencin de imponerlos a ninguno de los pases de la regin. Estn basados en informacin emanada de los estudios de pas y de consultora, adems de

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informacin sobre otros sistemas de indicadores, pero estn lejos de constituir la ltima palabra sobre lo que podra ser un sistema ideal para ALC. C Lo ms probable es que los expertos discrepen con el sistema de categorizacin propuesto y con los indicadores sugeridos, y tal desacuerdo y debate pueden servir para promover un mayor entendimiento de las estadsticas e indicadores educativos en la regin y contribuir a su mejoramiento. Al presentar estos indicadores recomendados, la intencin es que sirvan de punto de partida para un mayor debate conducente al logro de un consenso sobre un sistema regional de indicadores y la continuacin del trabajo de desarrollo orientado a ampliar y mejorar el conjunto de ellos.

y adultos, e Ingreso per cpita nacional y una subcategora denominada Opiniones y expectativas desarrollada en forma de siete tablas basadas en respuestas a cuestionarios actitudinales administrados a muestras de encuestados. El Informe Educativo Mundial de UNESCO dedica sus dos primeras tablas a Poblacin y PIB y Alfabetismo, cultura y comunicacin. La categora correspondiente a contexto en el perfil SPESSA se llama Informacin de pas y cubre poblacin total, estructura etaria y tasa de crecimiento de la poblacin; superficie; PIB per cpita en dlares y la tasa de crecimiento del PIB per cpita; expectativa de vida, tasa total de fertilidad y tasas de mortalidad infantil; idiomas y grupos tnicos; principales importaciones y exportaciones, recursos naturales, productos agrcolas e industrias. La informacin sobre alfabetismo, incluyendo el nmero de personas alfabetas como porcentaje de la poblacin adulta total y por gnero, aparece dentro de la categora llamada Datos sobre educacin. El sistema SIRI de UNESCO-Santiago incluye tablas que presentan indicadores demogrficos; esfuerzo econmico, que incluye el PIB per cpita y su tasa de crecimiento; indicadores econmicos generales, que incluye la agricultura como porcentaje del PIB total, la asistencia externa recibida y la deuda externa; la fuerza laboral y el grado de urbanizacin; y dos tablas sobre medios de comunicacin masiva (circulacin de peridicos por 1000 de poblacin, receptores de radio y televisin por 1000), e indicadores de calidad de vida, enfocados en variables de salud. Muchos de los 48 indicadores del SIRI, especialmente las variables de contexto, estn derivados de otras fuentes secundarias tales como el Informe Educativo Mundial, el Informe de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, junto con una diversidad de publicaciones de la CEPAL, el PNUD y otras fuentes. Por este motivo siempre estn bastante atrasados, pero estas variables no son muy inestables y, en un sistema que slo se actualiza cada tres o cuatro aos, no constituye un problema serio. Aunque todos estos indicadores de contexto en que operan los sistemas educativos entregan interesantes 32

Contexto Los sistemas nacionales de estadsticas educativas habitualmente no entregan informacin sobre el contexto del sistema, porque la situacin econmica y social del pas debiera ser bien conocida por todos los usuarios dentro del pas. Chile, por ejemplo, cuenta con uno de los sistemas de indicadores mejor desarrollados de cualquier pas de ALC, pero no incluye ningn indicador de contexto como tal. Es slo en sistemas como los indicadores de la OCDE, diseados para realizar comparaciones internacionales, donde surge la necesidad de contar con datos bsicos sobre los pases y sobre los factores que influyen en sus sistemas educativos. La versin de 1996 de La Educacin de un vistazo de la OCDE tiene un primer captulo llamado Contexto demogrfico, social y econmico de la educacin que incluye Logro educativo de la poblacin adulta, Diferencias entre gneros en el logro educativo de la poblacin adulta, informacin sobre la poblacin juvenil y Tasas de participacin de la fuerza laboral por nivel de logro educativo. Las ediciones anteriores contenan informacin de contexto ms amplia que inclua Desempleo entre jvenes

matices sobre el tema, ninguno constituye un modelo perfecto para un sistema regional de indicadores diseado para ser actualizado anualmente y entregar informacin esencial para efectos de comparaciones internacionales. Este estudio propone el siguiente conjunto de indicadores de contexto, derivados en parte de otros modelos. C Poblacin, tasa promedio de crecimiento de la poblacin y poblacin en edad escolar (entre los 5 y 24 aos de edad, o la aproximacin ms cercana factible) como porcentaje de la poblacin total.17 Producto interno bruto per cpita y tasa anual promedio de crecimiento del PIB per cpita durante los ltimos cinco aos o ms. Tasas de alfabetismo, total y por gnero, en la poblacin de 15 aos de edad y ms (con indicaciones por pas sobre qu criterios de alfabetismo se aplican). Aos promedio de escolaridad alcanzada entre la poblacin de 15 y ms aos de edad, en total y por gnero. Estructura del sistema educativo y edad oficial de inicio de la educacin escolar.

la matrcula y las tasas de matrcula. Limita la participacin a la matrcula en la educacin formal. El trmino es preferible a acceso o cobertura y evita cierta ambigedad asociada con el trmino escolaridad. El clculo de las tasas brutas de matrcula requiere disponer de datos sobre la poblacin en edad escolar, lo que a su vez requiere contar con datos censuales sobre la poblacin por cada ao de edad en forma separada. CELADE publica estimaciones proyectadas de la poblacin por ao de edad individual cada cuatro o cinco aos, pero no incluye los pases del Caribe. El clculo de las tasas netas de matrcula requiere de datos de matrcula por edad y grado. Esto es mucho ms difcil de obtener. Peridicamente se entregan datos que permitiran calcular las tasas de repeticin nacionales utilizando el modelo SMMG, pero en algunos pases stos deben basarse en estimaciones o estudios de muestras y es difcil conseguir estos datos sobre una base anual. La situacin educativa presenta tablas sobre poblacin en edad escolar y matrcula por cada ao de edad individual y por tasas netas de matrcula, sobre la base de una encuesta especial realizada en 1992, ms estimaciones de poblacin para cada ao de edad realizadas por CELADE. Los datos son slo para 1991 (excepto en el caso de los pases del Caribe, donde cubren varios aos anteriores) y la encuesta no se ha repetido. Sera muy conveniente que los pases de la regin pudieran proporcionar datos sobre matrcula por ao por grado, aunque esto tuviera que basarse en alguna forma de estimacin o en estudios de muestras. Segn se informa, el Director del Departamento de Estadsticas Educativas de Brasil, Joao Batista Gomez Neto, estara desarrollando un mtodo para estimar tasas netas de matrcula sin la necesidad de contar con datos de edad/grado. Philip Fletcher seal que esto se basara en los informes de estadsticas escolares habituales, sin datos de edad/gra-do, ms estimaciones de las tasas de transicin en diversos puntos. No haba ms informacin disponible sobre este tema al momento de escribir este informe.

Obviamente sera posible aumentar esta breve lista, pero constituye un punto de partida mnimamente adecuado a los que los pases o las subregiones pueden agregar otros indicadores conforme lo exijan sus intereses especiales. La informacin sobre empleo por nivel educativo estara incluido en la categora de eficiencia externa. Alumnos y participacin El sistema OCDE/INES utiliza el trmino participacin para cubrir todos los aspectos relacionados con

La OCDE utiliza un grupo etario de entre 5 y 29 aos, pero esto tiende a diluir los indicadores basados en una "poblacin en edad escolar" como denominador.

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Los indicadores SPESSA incluyen tasas brutas de matrcula para los niveles primario y secundario de escolaridad. No entregan tasas netas de matrcula. Un indicador al que se le ha dado cierta atencin en ALC es la tasa de admisin, lo que significa la tasa de acceso al primer ao de la educacin primaria. El Taller Regional de Indicadores Educativos patrocinado por UNESCO (enero de 1995) recomend que este dato se incluyera dentro de un conjunto de indicadores de participacin. Las admisiones brutas seran el total de ingresantes nuevos al primer grado dividido por la poblacin correspondiente a la edad oficial de admisin. La tasa neta de admisiones se basara en los nuevos ingresantes de la edad oficial de admisin dividido por la poblacin de esa edad. Habra dificultades para obtener los datos necesarios para calcular este indicador y, en opinin del autor, sera preferible dedicar los esfuerzos a obtener datos de edad/grado, que permitira calcular no slo las admisiones sino tambin las tasas netas de matrcula y las progresiones por cohortes. Otros indicadores de acceso son las tasas de transicin entre el ltimo grado del nivel primario (CINE 1) y el primer grado del nivel secundario bsico (CINE 2) y entre el ltimo grado de dicho nivel y el primer grado del nivel secundario superior (CINE 3). Estas tasas podran ser consideradas aspectos de eficiencia interna, pero de hecho reflejan ms que la mera repeticin y abandono dentro de un nivel educativo dado y contienen bastante informacin asociada a la participacin y el acceso. La medicin precisa de las tasas de transicin requiere identificar nuevos ingresantes al siguiente nivel ms alto, tanto los que vienen desde el ao escolar anterior como aquellos que puedan haber congelado sus estudios por uno o ms aos antes de entrar a ese nivel y que deben diferenciarse de los repitentes. El SPESSA incluye entre sus indicadores educativos las tasas de transicin (totales y por gnero) desde el nivel primario al secundario. Algunos pases miden la matrcula al comienzo y al final del ao escolar (lo que permite hacer un clculo de los abandonos dentro de ese ao). Ser importante llegar a un acuerdo de que las cifras de matrcula 34

utilizadas para calcular las tasas de matrcula correspondan todas a la misma etapa del ao escolar, probablemente a comienzos de ao. Dentro de la muestra de diecisis pases/estados/ provincias, siete presentan informacin sobre tasas brutas de matrcula y seis entregan datos sobre tasas netas de matrcula. Varios otros renen los datos necesarios para presentar estos indicadores, pero no los incluyen en la informacin publicada. Chile y la Provincia de Mendoza han iniciado o pretenden iniciar sistemas de registros de alumnos individuales, que proporcionara una base para la medicin precisa de las tasas netas de matrcula y otros indicadores tales como tasas de supervivencia de cohortes, pero dichos sistemas no estarn generalizados en la regin en un futuro previsible. La utilizacin de semejantes datos requerira de una capacidad computacional considerable. Este estudio propone el siguiente conjunto mnimamente adecuado de indicadores de participacin: C Tasas brutas de matrcula por nivel, incluyendo el terciario, por gnero (y por regin urbana/rural si es posible). Tasas netas de matrcula por nivel primario y secundario, por gnero (y por regin urbana/rural si es posible). Tasas de transicin entre el nivel primario y el secundario bsico y entre el secundario bsico y el superior (CINE 1 a 2 y CINE 2 a 3). Tasa de transicin entre el nivel secundario (CINE 3) y el terciario.

En el largo plazo sera muy conveniente incluir datos sobre la progresin de cohortes a travs del sistema escolar, pero es probable que esto no sea factible en la mayora de los pases en la actualidad. El clculo de las tasas de matrcula preprimaria hace surgir el problema de diferencias importantes en el rango de la poblacin en edad escolar utilizado en el

denominador. Adems, dado que la matrcula de nios dos o tres aos menores que la edad oficial de ingreso al sistema escolar es muy baja, un indicador basado en una poblacin en edad escolar que cubriera tres o cuatro aos resultara en una cifra engaosamente muy baja. Una sugerencia sera la de utilizar una cifra para la matrcula en el ltimo ao antes de ingresar al primer grado de la educacin primaria, dividida por la poblacin correspondiente a esa edad. La situacin educativa incluye dos tablas sobre matrcula preescolar que entregan informacin sobre la matrcula privada. Esto incluye una tasa de matrcula basada en la matrcula total dividida por la poblacin de entre cero y cinco aos. El SIRI tambin proporciona informacin sobre la matrcula preprimaria total en escuelas pblicas y privadas, como asimismo el porcentaje en reas urbanas y rurales. Comparando los porcentajes de la matrcula preescolar total con la poblacin de 0-5 aos en las reas urbanas y rurales, el SIRI tambin calcula un indicador de submatriculacin en las reas rurales (porcentaje de matrcula rural dividido por el porcentaje de la poblacin que es rural), al que denomina ndice de desigualdad. Las tasas de matrcula terciaria presentan problemas similares porque muchos pases ni siquiera cuentan con una duracin oficial para la educacin terciaria y utilizan un rango de edad arbitrario (y muy largo) como por ejemplo de entre 18 y 27 aos. La OCDE distingue entre la participacin en la educacin formal y la educacin complementaria y capacitacin de adultos. La versin de 1996 de La educacin de un vistazo modific este indicador, centrndolo en la educacin relacionada con el empleo. La situacin educativa incluye una tabla que muestra la matrcula total en la educacin de adultos y la matrcula por diversas categoras: formal y no formal, clases de alfabetizacin, cursos de educacin complementaria y de capacitacin vocacional. Hay muchos vacos en los datos para los pases latinoamericanos y casi ninguno para la regin del Caribe, por lo que no se sugiere ningn indicador en esta rea. Personal: docentes, directores de escuela y otros

Los indicadores relacionados con la fuerza docente presentan diversas dificultades. Para citar algunos de los problemas principales encontrados en los pases estudiados, las definiciones de docentes de aula versus otro personal administrativo no son claras; pocos pases convierten el total de docentes empleados a equivalentes a tiempo completo (ETC) y la especificacin de niveles de capacitacin y educacin vara considerablemente entre los pases. La educacin de un vistazo ha reducido el nmero de indicadores relacionados con docentes y otro personal y ha modificado su contenido. Actualmente el Captulo 2 sobre Costos y recursos ... humanos incluye Personal empleado en educacin y Razn de alumnos a personal docente. El Captulo 4 sobre Ambiente escolar y procesos escolares/pedaggicosincluye Remuneraciones legales de docentes, Tiempo de instruccin (horas de clase legalmente exigidas) y Estabilidad del personal de educacin primaria, adems de indicadores relacionados con Liderazgo escolar y Cooperacin de docentes derivados del anlisis de estudios basados en cuestionarios en los pases miembros. Este tipo de estudios en profundidad sobre enseanza y liderazgo refleja la forma en que los indicadores de la OCDE sondean reas de inters especial cada cierto tiempo, permitiendo efectuar una suerte de anlisis a gran escala de las polticas internacionales. Sin embargo, es poco probable que sea factible realizarlos en ALC en el corto a mediano plazo. El Informe Educativo Mundial presenta dos indicadores relacionados con la docencia en su Tabla 7: razones alumno/docente (desde el nivel preprimario hasta el final del secundario) y el porcentaje de docentes mujeres. El SPESSA incluye el nmero total de docentes a los niveles primario y secundario y la proporcin de docentes mujeres, adems de las razones alumno/docente a nivel primario y secundario. La situacin educativa presenta informacin sobre: nmero total de docentes, urbanos y rurales, pblicos y privados, razones brutas alumno/docente (pblico y privado, y urbano y rural), porcentaje de docentes con preparacin profesional, y docentes de aula por 35

escuelas pblicas y privadas y rea urbana/rural. En muchas de estas tablas de indicadores hay frecuentes lagunas en los datos. Aunque la investigacin sobre escuelas eficaces muestra que los directores de escuela juegan un rol muy importante en la promocin de la calidad educativa, ninguno de los sistemas regionales de indicadores revisados para este estudio incluye informacin alguna sobre los directores de escuela. Slo algunos pocos pases estudiados incluyen algn tipo de variable sobre directores de escuela. El conjunto sugerido de indicadores en el rea de docentes y otro personal incluira los siguientes: C Total de docentes y porcentaje de stos que ensean en escuelas pblicas y privadas y en reas urbanas y rurales. Total de docentes de aula y relacin entre docentes de aula y personal total. Porcentaje de docentes que cumplen con las normas nacionales de profesionalizacin: total, pblica y privada, y urbana y rural. Razn entre alumnos y el total de docentes por nivel de educacin (excluyendo terciaria), total, pblica y privada, urbana y rural. Remuneracin promedio de docentes (medida en algn punto acordado, como por ejemplo despus de diez aos de experiencia, incluyendo remuneracin bsica y suplementos) como porcentaje del PIB per cpita.

Escuelas e insumos no docentes Esta categora incluye una mayor diversidad de informacin que cualquier otra. Cubre establecimientos (no edificios escolares), infraestructura fsica y puede incluir insumos tales como libros de texto, materiales didcticos, computadoras, bibliotecas, laboratorios y otros similares. Prcticamente todos los sistemas de estadsticas educativas nacionales incluyen datos sobre establecimientos. En la mayora de los casos stos indican el nmero total de establecimientos por fuente de financiamiento (pblicos, privados y mixtos) y en otros por ubicacin urbana/rural y otras subdivisiones. Algunos incluyen matrcula promedio por establecimiento (o por clase). La situacin educativa incluye tablas de indicadores que muestran el nmero y porcentaje de establecimientos por fuente de financiamiento y ubicacin urbana/rural para los niveles preprimario y primario. Otra subcategora aparte de informacin corresponde a los edificios escolares: su nmero, distribucin por rea, propiedad, capacidad fsica y estado de mantencin. Un mismo edificio puede acomodar mltiples establecimientos, como por ejemplo cuando hay dos o tres turnos por da, o cuando un edificio de educacin primaria cede espacio para una o ms clases preescolares. Esta informacin es til para la planificacin y el desarrollo de proyectos para mejorar la infraestructura y est vinculada en algunos casos a sistemas de mapeo escolar. En algunos casos, los datos bsicos provienen de encuestas peridicas de infraestructura fsica; en otros, de los informes anuales regulares de las escuelas. En el primer caso la informacin puede ser muy detallada, entregando dimensiones, tipo de construccin, reas destinadas a aulas y a la administracin, composicin de los bloques sanitarios, condicin fsica de los edificios y dependencias, costo probable de la reparacin de los que estn deteriorados y otras variables similares. Si los datos son entregados por las escuelas mismas, habitualmente se limitan al nmero de aulas y unas pocas otras variables. CELADE ha desarrollado un sistema para la identificacin nica de cada edificio escolar utilizando un sistema de geoposicionamiento 36

C C

Se requerir mucho trabajo para obtener un consenso entre los pases de la regin respecto de los conceptos y definiciones que deben utilizarse para calcular estos indicadores. Como observacin general, el SIRI ha encontrado que pocos de los pases del Caribe proporcionan datos sobre docentes. En esta rea, al igual que en otras, ser importante averiguar por qu ocurre esto y tratar de remediarlo.

satelital y relacionando los edificios escolares con datos censuales sobre la poblacin. Paraguay ha desarrollado un sistema de mapeo escolar muy avanzado basado en esta tecnologa, con financiamiento proveniente de un proyecto educativo del BID. El sistema de indicadores educativos de Nicaragua incluye un indicador sobre los metros cuadrados promedio de superficie construida por aula en los niveles primario y secundario y el nmero promedio de alumnos por aula. La tercera subcategora corresponde a insumos al proceso de enseanza y aprendizaje de que disponen las escuelas. El trmino insumos puede aplicarse a infraestructura e instalaciones especiales tales como bibliotecas o laboratorios de ciencias, a docentes, textos y materiales didcticos, o a tiempo disponible para la instruccin. En la mayora de los casos la informacin sobre docentes se incluye en la categora precedente y el tiempo de instruccin, si es que se incluye en absoluto, aparece en la categora contexto. Dado que la investigacin indica que el acceso a libros de texto es un factor altamente importante que influye sobre el aprendizaje estudiantil, sera muy conveniente contar con informacin sobre la proporcin de estudiantes que tiene acceso a libros de texto (o el nmero de textos por nio, en situaciones en que estn mejor dotados). Este dato habitualmente slo est disponible para estudios de investigacin especiales, con frecuencia basados en muestras de escuelas. Aunque los sistemas nacionales habitualmente incluyen informacin sobre infraestructura, este estudio no ha encontrado un sistema de indicadores internacionales que lo haga. El estudio sugiere el siguiente conjunto bsico mnimo de indicadores para la categora de establecimientos e insumos: C Establecimientos - Nmero y porcentaje de establecimientos por nivel de educacin, por fuente de financiamiento y por ubicacin urbana/ rural. - Porcentaje de establecimientos de nivel primario en escuelas de turnos mltiples.

Insumos - Duracin del ao escolar en horas y horas curriculares dedicadas al idioma nacional, a matemticas, ciencias naturales y sociales. - Nmero promedio de libros de texto a disposicin de cada nio, por fuente de financiamiento y ubicacin urbana/rural.

Eficiencia interna La falta de indicadores sobre flujos de alumnos que entreguen informacin confiable sobre repeticin, abandono y otras variables, ha sido una de las debilidades tanto de las estadsticas educativas nacionales como de los sistemas de indicadores internacionales. Los indicadores de eficiencia son ms complejos y menos fciles de medir que las estadsticas ms tradicionales sobre matrcula. La tercera edicin de La educacin de un vistazo inclua dentro de su categora participacin indicadores de caractersticas de la transicin entre el nivel secundario y el terciario, pero ningn otro indicador de flujos de alumnos. La cuarta edicin (1996) omite estos indicadores. En su estudio de los indicadores de la OCDE y su aplicacin en Espaa, el consultor Jess Ibez sugiere que esto se debe a que la educacin secundaria completa es obligatoria en la mayora de los pases miembros y la repeticin es relativamente baja. La eficiencia interna en trminos de flujos de alumnos no es tan importante como lo es en ALC. El SPESSA incluye Repitentes como porcentaje de la matrcula total para los niveles primario y secundario. La situacin educativa, 1980-1994 del SIRI incluye una tabla que muestra 1) el grado ms alto promedio aprobado; 2) el nmero promedio de aos asistidos; 3) los aos promedio requeridos para ser promovido un grado; 4) la tasa de repeticin en el primer grado y durante los seis aos de la educacin primaria, el costo por alumno en dlares de los EE.UU. y una columna que muestra el costo total de la repeticin en cada pas en millones de dlares. Los clculos corresponden al ao 1991. La tabla est basada en datos obtenidos del Anuario Estadstico de 37

UNESCO adems de otros datos contenidos en la base de informacin del SIRI, adems del uso del modelo Schiefelbein/SMMP. La situacin educativa tambin incluye una tabla que muestra el porcentaje de la matrcula total que representan los repitentes entre los grados primero y noveno para prcticamente todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Esta tabla cubre slo el ao 1990 y est basada en informacin proveniente de la Divisin de Estadsticas Educativas de UNESCO-Pars y de clculos utilizando el modelo Schiefelbein/SMMG. Por una parte, muestra que es factible obtener datos sobre estas variables, pero por otra esa informacin no est disponible en forma regular y es necesario realizar un esfuerzo especial para confeccionar una tabla de este tipo. Una de las cinco categoras del nuevo sistema de informacin educativa de Brasil se llama eficiencia. Esta presenta cuatro indicadores de productividad, incluyendo tasas de aprobacin y reprobacin, tasas de desercin o abandono y un indicador-resumen de productividad. Hay tres indicadores de tasas de transicin entre niveles y cuatro de eficiencia interna: aos promedio que los alumnos permanecen en el sistema, nmero promedio de aos para completar cada nivel y porcentaje de alumnos que se gradan por rea de especializacin. Nicaragua ha especificado un conjunto admirablemente completo de indicadores de eficiencia interna, que comprende once indicadores. El undcimo de stos se llama anlisis de flujos y se subdivide en catorce indicadores ms detallados en relacin con cuntos alumnos de cada cohorte inicial llegan a los diferentes grados y los completan. Otros indicadores de flujo analizan el nmero de aos-alumno necesarios para producir egresados de los distintos niveles, la razn insumo/producto, el nmero de aos requeridos en promedio para que un alumno complete un ciclo, el nmero promedio de aos que los desertores permanecieron en el sistema, la tasa de abandono o desercin y un coeficiente de eficiencia basado en el nmero terico de aos requeridos para que una cohorte complete la educacin bsica, dividido por el nmero de aos-alumno efectivamente utilizados para 38

producir una cohorte de graduados (incluyendo repeticin y los aos que los desertores permanecieron en el sistema). Hay diversos conceptos que surgen en relacin con los indicadores de eficiencia interna, adems de una variedad de trminos para describir el mismo concepto y existe una gran confusin al respecto. Entre ellos, pueden mencionarse conceptos como aprobado/promovido, fracasado/reprobado, repitente, abandono/desgranamiento, aos promedio para la completacin, tasa de transicin, o supervivencia de cohortes (dentro del tiempo previsto y eventual). El trmino eficiencia en s es objeto de diversas interpretaciones y trminos complicados como productividad exigen una definicin clara, de preferencia matemtica y un acuerdo sobre la terminologa a emplear (en ALC esto implicar que sea en tres idiomas). Adems, el mtodo para medir estos conceptos, en especial la repeticin, es motivo de grandes dificultades y controversias. Las estadsticas educativas tradicionales habitualmente no incluyen datos sobre la edad de los alumnos matriculados. Usualmente miden la repeticin preguntndole a los nios si son repitentes, o bien se basan en los registros escolares, o en lo que recuerdan los docentes de un ao para otro. Incluso con la mejor de las intenciones, estos mtodos no logran detectar nios que fracasan en una escuela e ingresan al mismo grado en otra como alumnos nuevos en lugar de repitentes. Los mtodos tales como el modelo Schiefelbein-SMMG, que estima el monto mnimo de repeticin que debe existir para explicar la diferencia entre las tasas de matrcula netas y las brutas, indican claramente que las mediciones tradicionales de repeticin subestiman la magnitud de la repeticin. Pero los expertos discrepan, a veces muy acaloradamente, respecto de la correccin de tales mtodos. (Y este modelo slo es til para clculos globales a nivel nacional, no para comparaciones ms finas dentro de los pases). Como ya se observ, la OCDE no incluye indicadores de eficiencia como tales. Es un rea donde urge llegar a la clarificacin y el consenso. Reconociendo que la eficiencia interna es un rea

plagada de dificultades, este estudio propone que se aliente a los pases a recolectar informacin sobre las edades de los alumnos y las relaciones edad-grado (aunque fuera sobre la base de muestras ms que en forma universal). Si se lograra obtener matrices edad/grado razonablemente confiables, sera posible calcular los siguientes indicadores: C C Tasas de repeticin, por nivel de educacin. Tasa de abandono escolar, por nivel de educacin.

empleo. Los indicadores OCDE/INES incluyen una subcategora llamada Resultados en el mercado laboral que ha evolucionado a travs de los aos. La cuarta edicin (1996) incluye: 1) desempleo y educacin (tasas de desempleo por nivel de educacin completado); 2) desempleo juvenil y educacin; 3) educacin e ingresos obtenidos del empleo (un ndice de ingresos por nivel educativo en comparacin con los ingresos de aquellas personas que completan el nivel secundario superior, para hombres y mujeres), y; 4) un indicador especial de tasas de desempleo de recin egresados, centrado en jvenes recin salidos de la escuela. Estos datos tienden a ser divulgados con considerable retraso y no siempre dentro del mismo ao. El OCDE/ INES parece ser el nico entre los sistemas de indicadores que incluye algunos indicadores de eficiencia externa. Muchos, cuando no la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, realizan encuestas de hogares o de empleo a nivel nacional que podran entregar informacin sobre ingreso y empleo por nivel educativo, aunque las definiciones y la metodologa empleadas fueran muy distintas. Sin embargo, debera ser posible desarrollar indicadores significativos de ingreso por nivel educativo alcanzado, aunque slo fuera en comparacin con el PIB per cpita y del empleo por nivel educativo. En muchos pases de la regin se han llevado a cabo estudios de tasas de rendimiento econmico en relacin con la educacin. Estos estudios no se han realizado con frecuencia y las metodologas y coberturas elegidas han sido distintas, por lo que los datos tienden a ser un poco antiguos y no ser plenamente comparables. George Psacharopoulos desarroll un mtodo abreviado usando las remuneraciones iniciales asociadas con distintos niveles educativos en lugar de datos sobre perfiles edad-ingreso, que son ms difciles de obtener. En un estudio reciente, Psacharopoulos incluye datos de tasa de rendimiento econmico (utilizando el mtodo completo) para 19

Por ltimo, sera conveniente poder efectuar un seguimiento a la progresin de cada cohorte por cada grado, identificando a los repitentes (por primera, segunda y hasta n veces) y los desertores, lo que permitira calcular qu proporcin de cada cohorte completa eventualmente cada ciclo, cunto se demora en lograrlo, adems de mediciones significativas de productividad y eficiencia. Nicaragua ha demostrado que esto puede hacerse. Es un fin hacia el cual pueden apuntar los pases de ALC, pero slo unas pocas organizaciones polticas, como ser Chile, Nicaragua y la provincia de Mendoza, estaran en condiciones de lograrlo en la actualidad. Por ahora no sera realista proponer esto como un indicador de eficiencia aplicable a todos los pases. Eficiencia externa El concepto de eficiencia externa, en el sentido de la adecuacin con que los sistemas educativos preparan a sus graduados para enfrentar el mundo despus de egresar de la escuela, ha sido utilizado durante ms de treinta aos. Sin embargo, pocos sistemas de estadsticas educativas nacionales o indicadores internacionales incluyen algn indicador en esta categora. Los tpicos indicadores de eficiencia externa son los niveles de ingreso asociados con diferentes niveles de logro educativo, las tasas de empleo por nivel educativo y las tasas de rendimiento econmico (social y privado) que requieren incluir el elemento del costo de la enseanza en el clculo. Todos stos requieren de informacin externa al sistema educativo en s, que normalmente se obtiene en base a censos, encuestas de hogares o encuestas de 39

pases de ALC.18 Junto con Y.C. Ng, se centra en 18 pases de Amrica Latina, explicando los mtodos completo, abreviado y minceriano y sealando los rendimientos de la educacin, por gnero, utilizando este ltimo.19 Tal pareciera que, utilizando esta metodologa, sera factible incluir un indicador de tasa de rendimiento para pases que cuentan con encuestas de hogares que incluyen datos sobre remuneraciones y niveles educativos de los que recin ingresan a la fuerza laboral. Aun cuando se han estado realizando anlisis de las tasas de rendimiento para la educacin desde comienzos de los aos 70, stos siguen siendo polmicos. Una discusin en profundidad sobre sus mritos trascendera largamente el mbito de este estudio. En opinin del autor, sera conveniente incluirlos dentro del conjunto de indicadores. Los indicadores sugeridos en la categora de eficiencia externa incluiran: C C Ingreso de personas empleadas segn nivel de educacin, por gnero. Porcentaje de la fuerza laboral empleada, segn nivel de educacin alcanzado, por gnero.

res de costos o financiamiento del sector. Esto puede ser funcin de uno de los hallazgos generales de este estudio estadstico: que muchas oficinas de estadsticas educativas estn aisladas de otras fuentes de informacin, incluso las oficinas de presupuesto de sus propios ministerios de educacin y se centran casi enteramente en los datos que emanan de las escuelas mismas. En cualquier caso, esta categora de indicadores da cuenta de una gran necesidad de liderazgo y de trabajo adicional. La OCDE ha logrado grandes avances en esta categora de indicadores y probablemente cuenta con la serie ms sofisticada de indicadores de financiamiento del sector educativo de cualquier organizacin regional. El captulo 2 de La educacin de un vistazo de 1996 presenta indicadores de gastos en educacin en relacin con el PIB, gastos por alumno, el grado en que los pases presentan disparidades interregionales en sus gastos por alumno (cubriendo siete pases), gastos por categora de recursos, fondos pblicos por nivel de gobierno y proporcin del gasto pblico expendido en educacin. Los gastos por categora de recursos desglosa el total entre gastos recurrentes y de capital, y entre remuneracin de personal y recursos no personales. El anlisis por nivel de gobierno es de gran importancia en los pases federales. La edicin de 1995 dividi stos en dos subcategoras: gastos en educacin y fuentes de fondos educacionales. Se pretende que tanto los gastos pblicos como privados queden incluidos en estos indicadores, aunque no todos los pases disponen de datos sobre gastos privados. La edicin de 1995 distingui entre fondos de fuentes pblicas y privadas. La OCDE sigue afinando y profundizando sus indicadores en todas las categoras, incluyendo el financiamiento del sector. Con la asesora del consultor Stephen Barro, la organizacin public un documento titulado Definiciones, explicaciones e instrucciones para acompaar los dos instrumentos de recoleccin de datos que emplea en esta rea. Este documento, basado en un extenso estudio y la experiencia de los pases de la OCDE, explica en gran detalle cmo solucionar problemas tales como tipos de educacin que traspasan las fronteras entre categoras CINE, la distribucin de gastos que no estn 40

Tasas de rendimiento econmico social y privado por niveles educativos principales (separando la educacin vocacional/ tcnica de la educacin secundaria general si es posible), por gnero.

Costos y financiamiento del sector educativo Muchos de los pases estudiados no poseen indicado-

18

Psacharopoulos, G. Returns to Investment in Education: A Global Update (Retornos sobre la Inversin en Educacin: Una Actualizacin Mundial), en World Development (Vol. 22 No. 9, pp. 1325-43). Gran Bretaa: Elsevier, 1994.
19

Psacharopoulos, G. y Ying Chu Ng, Earnings and Education in Latin America (Ingresos y Educacin en Amrica Latina). Education Economics, Vol. 2, No. 2, 1994, pp. 187-207.

asignados por nivel, el tratamiento de fondos provenientes de fuentes privadas, gastos recurrentes y de capital, pagos de transferencia, gastos domsticos y similares. Constituye una referencia valiossima para todos aquellos que estn desarrollando sistemas de indicadores sobre costos y financiamiento educativos. El Informe Educativo Mundial de UNESCO cuenta con dos tablas que presentan datos sobre gastos. El gasto como porcentaje del PIB y los gastos en educacin como porcentaje del gasto pblico total aparecen en la Tabla 10. La Tabla 11 subdivide el gasto pblico recurrente (variable ms fcilmente obtenible que el gasto total) para mostrar las remuneraciones de docentes como porcentaje del total y su distribucin por nivel de educacin. Tambin muestra el gasto pblico recurrente por alumno, por nivel educativo y como porcentaje del PIB per cpita. El ltimo indicador tiene un contenido muy rico y est disponible para la mayora de los pases de Amrica Latina (pero con muchos vacos en cuanto a Amrica Central y el Caribe). La situacin educativa de UNESCO-Santiago incluye algunos indicadores relacionados con financiamiento y costos del sector (Tablas 42 y 43), muchos de los cuales estn derivados del Informe Educativo Mundial de UNESCO y el Informe de Desarrollo Mundial del Banco Mundial. Estos incluyen slo algunos de los indicadores ms importantes (gasto pblico en educacin en relacin con el PIB, por ejemplo), pero no hay datos disponibles para muchos pases y existen problemas de definicin, diferencias en los aos para los que hay datos disponibles y otros factores que afectan la comparabilidad de los datos. La CEPALC y otras organizaciones publican algunos datos sobre costos y financiamiento de la educacin, pero en la regin sta es una de las categoras de estadsticas e indicadores que requiere de ms y mejor informacin. Una excepcin a lo anterior es Brasil, donde el nuevo sistema de informacin ha adoptado muchos de los indicadores de la OCDE y sus metodologas asociadas. Brasil cuenta con indicadores de: gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB; participacin de la educacin en el gasto pblico total; gastos por 41

nivel educativo; gasto por alumno por ao; gastos por alumno en relacin con el PIB per cpita y otros indicadores privativos del sistema federal de financiamiento educativo de ese pas. Aunque muchos pases de la regin estn lejos de la situacin de Brasil, se estima que podra disponerse de los datos necesarios para calcular muchos de los indicadores sin mayor dificultad (excepto en lo que se refiere a datos sobre contribuciones del sector privado). Ser necesario establecer un conjunto claro de definiciones y pautas para recolectar los datos y calcular los indicadores. Hecha esta salvedad, el estudio recomienda el siguiente conjunto de indicadores de costos y financiamiento del sector: C C C C Gastos totales, pblicos y privados en educacin como porcentaje del PIB. Gastos pblicos en educacin como porcentaje del gasto pblico total. Gastos por nivel de educacin y por fuente de financiamiento pblico, privado y mixto. Gastos pblicos por alumno por ao (slo gastos recurrentes; gastos recurrentes ms gastos de capital) por nivel de educacin. Gastos recurrentes y de capital.

Resultados de la educacin: Aprendizaje estudiantil La ltima categora de indicadores aborda los resultados o rendimientos de la educacin, especficamente en lo que respecta a cunto han aprendido los alumnos en el curso de su educacin. En Amrica Latina con frecuencia esto se llama medicin (o evaluacin) de calidad educativa. La informacin en esta rea necesariamente est basada en una o ms pruebas de distintos tipos. Para algunos observadores, sta es la nica categora de indicadores que es importante. Sin embargo, en opinin de otros, hay serias dudas sobre si es posible medir los resultados de la educacin y, de ser posible,

si acaso los resultados debieran ser medidos y para qu propsitos debiera utilizarse la informacin resultante. Es, por decir lo menos, un rea altamente polmica. Este estudio parte de la premisa de que es factible medir al menos algunos de los resultados de la educacin y que es importante hacerlo. Pero subsisten varias cuestiones importantes y polmicas sobre qu medir, cmo medirlo y cmo presentar la informacin resultante de modo que sea til para distintos usuarios, tanto nacionales como internacionales. Los pases de la Mancomunidad Britnica del Caribe tienen una larga tradicin de evaluaciones y habitualmente publican estadsticas sobre los resultados. Jamaica, por ejemplo, publica amplia informacin sobre resultados de exmenes que permite efectuar muchos anlisis y comparaciones dentro del pas, mientras que el sistema subregional de indicadores de la Organizacin de Estados Caribeos Orientales (OECS) incluye una categora de rendimiento acadmico que da los grados obtenidos por tema/curso de estudio, por nivel, y el porcentaje de entre los que rindieron los exmenes que los aprobaron. Durante muchos aos, sin embargo, la mayora de los pases de Amrica Latina (en contraste con el Caribe) no contaba con sistemas de evaluacin estandarizados. La oposicin a la evaluacin tena sus bases en la ideologa y la filosofa educativa, en temores respecto a lo que mostraran o cmo seran utilizados los resultados, en una falta de capacidad tcnica para establecer un sistema de evaluacin o de medios financieros para cubrir su costo, o simplemente en falta de conocimientos. Esta situacin ha cambiado mucho en la ltima dcada, a pesar de que todava se utiliza ms el trmino evaluacin que prueba por el antagonismo que existe contra las pruebas estandarizadas. Durante algn tiempo, pases tales como Chile y Costa Rica han contado con sistemas de evaluacin nacionales y otros, como Argentina y Brasil, han estado ensayndolos o acercndose a su implementacin. Ahora diecisis pases que cuentan con sistemas de evaluacin estn participando en el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa, que tiene su base en la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-Santiago) y ha recibido respaldo de la Fundacin Ford, el Banco Interamericano de 42

Desarrollo y la UNESCO misma.20 Un trabajo preparado por Arancibia y Segovia para el Laboratorio entrega una resea descriptiva de los sistemas de medicin de calidad en los pases participantes.21 Los puntos destacados en el trabajo resaltan algunos de las serias inquietudes y dificultades que implica establecer indicadores de calidad educativa o resultados del aprendizaje en Amrica Latina. Es importante aclarar que existen dos reas en las que surgen dificultades: 1) dificultades respecto a qu tipo de sistema de evaluacin respondera mejor a las necesidades de informacin sobre resultados educativos de cada pas, y 2) inquietudes y desafos que implica la creacin de indicadores de aprendizaje estudiantil comparables internacionalmente. Los siguientes prrafos, tomados de Arancibia y Segovia, presentan en forma breve algunas de las dificultades principales en torno a los sistemas nacionales de evaluacin; y agregan observaciones sobre lo que implican estas dificultades para los indicadores internacionales de calidad o de resultados. C Cul ser el propsito de estas evaluaciones? seleccionar alumnos para su admisin al siguiente nivel, certificar el aprendizaje estudiantil, seguir el curso de tendencias de aprendizaje a travs del tiempo, evaluar polticas o programas, informar a las escuelas y a las regiones subnacionales acerca del nivel de aprendizaje de sus alumnos, diagnosticar problemas o necesidades de aprendizaje individuales, o alguna combinacin de todos ellos? Slo algunos sistemas de evaluacin tales como la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo (IEA, International Association

Los pases participantes son: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela. Violeta Arancibia y Carolina Segovia, Sistemas nacionales de medicin de la calidad de la educacin en Amrica Latina y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Trabajo presentado en un seminario sobre Normas educativas en Amrica Latina, Santiago: mayo de 1996.
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for the Evaluation of Educational Achievement) estn diseados para permitir comparaciones internacionales de aprendizaje estudiantil y la IEA no ha sido ampliamente aplicada en ALC. C Qu reas de aprendizaje sern medidas? Casi todos los pases que realizan evaluaciones miden el rendimiento logrado en el idioma nacional y en matemticas, pero la mayora evala uno o ms temas adicionales, tales como habilidades en un idioma extranjero, autoestima, conciencia ambiental, capacidades socioafectivas y otros similares. Algunos pases incluyen cuestionarios sobre la escuela y sus docentes, o sobre el ambiente en el hogar, o la situacin socioeconmica de los alumnos individuales. Desde el punto de vista de los indicadores internacionales, la informacin ms ampliamente disponible es sobre aprendizaje en el idioma nacional y en matemticas, aunque nueve miembros del laboratorio incluyen pruebas sobre ciencias naturales y/o sociales. A qu nivel se aplicarn las pruebas? Aqu hay gran diversidad, reflejando las diferencias que existen entre los pases en cuanto a estructura educativa, distintos propsitos de las pruebas y otros factores. Casi todos los pases realizan evaluaciones al final o cerca del final del ciclo primario, seis de los participantes en el Laboratorio realizan evaluaciones al final de la secundaria bsica o inferior y dos efectan evaluaciones al final de la secundaria superior. Se aplicarn pruebas a secciones transversales de la poblacin estudiantil o se har un seguimiento a estudiantes individuales en forma longitudinal? La mayora de los sistemas estn basados en secciones transversales. Aunque los datos longitudinales son de gran valor para la investigacin detallada y para analizar sistemas nacionales, son especialmente difciles de comparar. Las pruebas sern administradas a todos los alumnos (sobre la base de un censo) o a muestras? La respuesta a esta pregunta depender del 43 C

propsito para el que se utilizar la informacin. Es un rea de constante controversia. Para fines de comparaciones internacionales, las evaluaciones sobre la base de muestras son adecuadas y hasta preferibles y la IEA est diseada para evaluar muestras. Qu tipo de preguntas se utilizarn? Esta es otra rea polmica. Las opciones incluyen eleccin mltiple, escritas, orales y prcticas. Asociado a esto est la cuestin de cmo se calificarn las respuestas: sobre la base de una respuesta modelo, un sistema basado en el consenso o algn criterio objetivo preestablecido. Este conjunto de inquietudes presenta importantes interrogantes sobre cmo interpretar y presentar los resultados de las evaluaciones en comparaciones internacionales. Las pruebas sern calificadas sobre la base de criterios absolutos o sobre la base de normas nacionales (u otras)? Nuevamente, esto depende del propsito de las evaluaciones. Cada enfoque presenta distintos problemas en trminos de comparar el aprendizaje estudiantil entre pases y cuando los datos sobre los resultados se fundan tanto en pruebas basadas en normas como en pruebas basadas en criterios, los problemas se agravan. Qu enfoques se utilizan para establecer la confiabilidad de la calificacin? Desde el punto de vista de indicadores internacionales, la interrogante principal es si acaso existe un sistema consistente para verificar la confiabilidad. C Cmo se expresan los resultados? Entre los pases participantes en el Laboratorio, esto incluye: promedios de calificacin en exmenes, porcentaje de respuestas correctas, porcentaje de alumnos que cumplen con estndares establecidos, grado en que los alumnos cumplieron con los objetivos curriculares nacionales y una diversidad de mediciones cualitativas. Transformar los datos provenientes de estas fuentes en indicadores internacionales comparables es uno

de los desafos ms difciles para el establecimiento de indicadores en esta categora. C A quin y de qu manera se divulgarn los resultados de las evaluaciones? Dependiendo del propsito de las evaluaciones, esto puede incluir: apoderados y alumnos, docentes, escuelas, autoridades nacionales y locales y lderes de opinin tales como polticos y periodistas. A nivel ms detallado, pueden incluirse las respuestas a distintos temes de las pruebas. Para comparaciones internacionales se requieren conjuntos mucho ms amplios.

Surgen otras interrogantes tales como si la informacin ser utilizada como base para asignar recursos, cul debe ser la naturaleza y el status institucional de la organizacin encargada de efectuar la evaluacin y qu mtodos deben utilizarse para calificar las pruebas y hacer pblica la informacin. Es posible que los pases federales ya hayan enfrentado problemas de cmo (y si acaso se debe) utilizar informacin basada en pruebas para efectuar comparaciones entre estados o provincias dentro de la nacin. En los Estados Unidos ste ha sido el tema de debates a veces encendidos que han durado dcadas e implicado a educadores, polticos, investigadores y especialistas en evaluaciones. A pesar de toda esta atencin, varias interrogantes en relacin con los indicadores utilizados para comparaciones entre los cincuenta estados de los Estados Unidos siguen sin respuesta. En trminos de comparaciones internacionales, las interrogantes anteriores ofrecen una indicacin de algunas de las inquietudes que existen en torno a los indicadores internacionales de aprendizaje estudiantil o los resultados de la educacin. El Centro de Investigacin e Innovacin Educativas (CERI, Center for Educational Research and Innovation) de la OCDE public un valioso compendio de trabajos sobre el tema de los indicadores, llamado Making Education Count (Dndole valor a la educacin).22 Esta es una recopilacin de las ideas de algunos de los pensadores ms sofisticados del mundo sobre el tema de los indicadores, tanto desde

el punto de vista de los pases federales miembros de la OCDE, tales como los Estados Unidos, Canad y Alemania, como en trminos de comparaciones internacionales. Muchos de los trabajos enfatizan que la medicin de resultados educativos da lugar a problemas difciles tanto tcnicos como polticos y que el uso correcto de la informacin resultante est limitada a un mbito bastante estrecho. En un captulo titulado Desarrollando e implementando indicadores educativos, Rolf K. Blank expresa que: Existen tres amplias opciones metodolgicas para reunir e informar datos para indicadores internacionales: 1) cada pas participante utiliza el mismo instrumento para la recoleccin de datos; 2) cada pas tiene la opcin de utilizar su propio instrumento de recoleccin de datos y luego ajustarlos a normas comunes para categorizar e informar los datos; y 3) cada pas entrega informacin descriptiva dentro de categoras comunes para el indicador deseado.23 Hasta el momento en que un sistema de evaluacin internacional como la IEA sea aceptado y utilizado ampliamente en Amrica Latina, la primera opcin no es factible. La segunda opcin, segn Blank, es establecer normas comunes para la informacin de datos entre pases. Esto requerira tanto de alguna institucin que se ocupara de los procesos para establecer normas comunes y para interpretar y publicar los resultados, como de la cooperacin de los pases participantes. El Laboratorio representa un importante paso en esa direccin y varios pases parecen estar dispuestos a cooperar en esta iniciativa, aunque el Laboratorio es un proyecto con financiamiento externo cuya sustentabilidad en el largo plazo no est garantizada. La tercera opcin se usa frecuentemente en comparaciones internacionales. Se utiliza, dice Blank, para comparar leyes y polticas en un rea especfica, como por ejemplo la certificacin de docentes. No contempla indicadores estadsticos comunes, pero los lectores pueden inferir diferencias y determinar tendencias entre pases o estados participantes.24

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Ibid., P. 126. Ibid.

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Pars: OCDE, 1992.

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El trabajo del Laboratorio constituye un importante avance hacia hacer accesible la informacin sobre rendimiento del aprendizaje en la regin. El proyecto de estadsticas educativas est trabajando junto con el Laboratorio para establecer un glosario de trminos que puedan utilizarse en relacin con la evaluacin y las pruebas, como asimismo para compartir informacin y trabajar hacia el desarrollo de indicadores significativos de resultados educativos. Sin embargo, hasta que el Laboratorio y sus pases participantes logren mayores progresos, los indicadores de resultados educativos factibles en estos momentos son muy limitados. Un problema importante se relaciona con el tema de qu debe medirse y compararse. Por el momento, los indicadores de rendimiento en el idioma nacional y en matemticas parecen ser los ms factibles. Un segundo problema importante se relaciona con la novena pregunta anteriormente formulada: cmo se expresarn los resultados de las pruebas? Aunque no hay acuerdo al respecto en estos momentos, podra ser algn indicador sobre qu proporcin de alumnos obtuvieron una calificacin aceptable en las pruebas de idioma y matemticas, relacionando calificacin aceptable con el logro de alguna parte de los objetivos curriculares nacionales para el nivel evaluado en estas asignaturas. Entonces, los indicadores propuestos para esta categora seran los siguientes: C Porcentaje de alumnos que logran el nivel criterio exigido en las pruebas de idioma nacional: al final o cerca del final del ciclo primario y al final del ciclo secundario bsico o inferior, por gnero. Porcentaje de alumnos que logran el nivel criterio en las pruebas de matemticas: al final o cerca del final del ciclo primario y al final del ciclo secundario bsico o inferior, por gnero.

niveles de criterio y promedios los datos deben ser corregidos con consideracin de las respuestas acertadas por azar cuando sea necesario. RESUMEN DE INDICADORES CLAVES SUGERIDOS Contexto C Poblacin, tasa promedio de crecimiento de la poblacin y poblacin escolar (entre los 5 y 24 aos de edad, o la aproximacin ms cercana factible) como porcentaje de la poblacin total.25 Producto interno bruto per cpita y tasa anual promedio de crecimiento del PIB per cpita durante los ltimos cinco aos o ms. Tasas de alfabetismo, total y por gnero, en la poblacin de 15 aos de edad y ms (con indicaciones por pas sobre qu criterios de alfabetismo son aplicados). Aos promedio de escolaridad alcanzada entre la poblacin de 15 y ms aos de edad, en total y por gnero. Estructura del sistema educativo y edad oficial de inicio de la educacin escolar.

Alumnos y participacin C Tasas brutas de matrcula por nivel, incluido el terciario, por gnero (y por regin urbana/rural si es posible). Tasas netas de matrcula por nivel primario y secundario, por gnero (y por regin urbana/rural si es posible). Tasas de transicin entre el nivel primario y el secundario bsico y entre el secundario bsico y el superior (CINE 1 a 2 y CINE 2 a 3).

C En algunos pases el nivel de criterio significar una calificacin de aprobacin; en otros, donde se utiliza un enfoque de evaluacin, es posible que se proporcione algn nivel de criterio. Algunos especialistas sugieren incluir las calificaciones promedio de todos los estudiantes que rinden las pruebas para cada asignatura y para cada nivel. En ambos casos 45

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La OCDE usa un grupo etario entre los 5 y 29 aos, pero esto tiende a diluir los indicadores basados en poblacin en edad escolar como denominador.

Tasa de transicin entre el nivel secundario (CINE 3) y el terciario.

Tasa de abandono escolar, por nivel de educacin.

Personal: docentes, directores de escuela y otro personal C Total de docentes y porcentaje de stos que ensean en escuelas pblicas y privadas y en reas urbanas y rurales. Total de docentes de aula y relacin entre docentes de aula y personal total. Porcentaje de docentes que cumplen con las normas nacionales para la enseanza: total, pblica y privada y urbana y rural. Razn entre alumnos y el total de docentes por nivel de educacin (excluyendo terciaria), total, pblica y privada, urbana y rural. Remuneracin promedio de docentes (medida en algn punto acordado, como por ejemplo despus de diez aos de experiencia, incluyendo remuneracin bsica y suplementos) como porcentaje del PIB per cpita.

Eficiencia externa C C C Ingreso de personas empleadas segn nivel de educacin, por gnero. Porcentaje de la fuerza laboral empleada, segn nivel de educacin alcanzado, por gnero. Tasas de rendimiento econmico (social y privado) por niveles educativos principales (separando la educacin vocacional/ tcnica de la educacin secundaria general si es posible), por gnero.

C C

Costos y financiamiento del sector educativo C C C C Gastos totales, pblicos y privados en educacin como porcentaje del PIB. Gastos pblicos en educacin como porcentaje del gasto pblico total. Gastos por nivel de educacin y por fuente de financiamiento pblico, privado y mixto. Gastos pblicos por alumno por ao (slo gastos recurrentes; gastos recurrentes y de capital) por nivel de educacin. Gastos recurrentes y de capital.

Escuelas e insumos no docentes C Establecimientos: - Nmero y porcentaje de establecimientos por nivel de educacin, por fuente de financiamiento y por ubicacin urbana/ rural. - Porcentaje de establecimientos de nivel primario en escuelas de turnos mltiples. Insumos: - Duracin del ao escolar en horas y horas curriculares dedicadas al idioma nacional, a matemticas, ciencias naturales y sociales. - Nmero promedio de libros de texto a disposicin de cada nio, por fuente de financiamiento y ubicacin urbana/rural.

Resultados de la educacin: aprendizaje estudiantil C Porcentaje de alumnos que logran el nivel criterio exigido en las pruebas de idioma nacional: al final o cerca del final del ciclo primario y al final del ciclo secundario bsico o inferior, por gnero. Porcentaje de alumnos que logran el nivel criterio en las pruebas de matemticas: al final o cerca del final del ciclo primario y al final del ciclo secundario bsico o inferior, por gnero.

Eficiencia interna C Tasas de repeticin, por nivel de educacin. 46

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Lecciones de otras regiones

Tal vez debido a las diferencias lingsticas y a las distancias geogrficas, existe una tendencia en Amrica Latina a no estar al tanto de sucesos en otras partes del mundo. Esto ocurre en el campo de las estadsticas educativas, como tambin en otras reas. El advenimiento de medios de comunicacin tales como el Internet y el World Wide Web est contrarrestando esta tendencia hasta cierto punto. En el curso de este estudio encontramos tanto 1) un nivel general de informacin bastante bajo en lo que respecta a avances relevantes en las estadsticas educativas fuera de la regin, y 2) un gran inters por disponer de ms informacin por parte de la gran mayora de las personas que trabajan en estadsticas educativas. Uno de los objetivos del estudio era examinar programas para mejorar las estadsticas e indicadores educativos que estn siendo implementados en otras regiones. Uno de los estudios especiales de consultora entrega informacin acerca del Proyecto de Estadsticas Educativas Internacionales (INES) de la OCDE y la experiencia de uno de los pases participantes en dicho proyecto (Espaa). Otra recopilacin de informacin arroja luz sobre la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en Africa (ADEA), su Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Educativas y un programa llamado Sistemas Informativos sobre Estadsticas Educativas Nacionales (NESIS). Ambas experiencias pueden ofrecer conocimientos tiles para los pases de Amrica Latina en sus esfuerzos por mejorar sus propios sistemas, aunque ninguno de ellos representa un modelo perfecto para ALC. Las siguientes secciones resumen algunos de los principales hallazgos de estos sistemas.

INDICADORES OCDE/INES La dimensin temporal Una importante leccin que puede aprenderse del programa de la OCDE para desarrollar su sistema de indicadores educativos es que dicho desarrollo requiere de un compromiso de largo plazo. Han transcurrido diez aos desde el momento que los pases de la OCDE reconocieron la necesidad de contar con un sistema de indicadores educativos e iniciaron un proceso de planificacin que llev al Proyecto INES. La fase de planificacin en s se extendi entre 1987, comenzando con una Conferencia Internacional sobre Indicadores Educativos y 1991. La primera edicin de La educacin de un vistazo fue publicada en 1992. Un sistema en continua evolucin Una segunda leccin a desprenderse de OCDE/INES es que un sistema de indicadores no se desarrolla de una vez por todas, sino ms bien de manera evolutiva, con flexibilidad para conocer y responder a necesidades cambiantes de informacin. Luego de una serie de conferencias y reuniones internacionales de grupos tcnicos y de asesora, se public la primera Educacin de un vistazo. Trabajos tcnicos y reuniones posteriores han llevado a modificaciones en la organizacin y, en cierta medida, al contenido de cada edicin sucesiva. Aunque el proyecto INES en s est esencialmente terminado, se prev que los pases de la OCDE seguirn identificando nuevas cuestiones de poltica que requieren de medicin y anlisis, estudios especiales adicionales y un proceso permanente de cambio y mejoramiento. Procesos cooperativos y divisin del trabajo

EL SISTEMA DE 49

El Centro para Investigacin e Innovacin Educativas (CERI) de la OCDE proporciona el marco institucional para el Proyecto INES, pero una gran parte de la investigacin y del trabajo de desarrollo es realizado por consorcios de pases organizados como un grupo tcnico y cuatro redes, con estas ltimas cubriendo: 1) resultados educativos; 2) educacin y destinos en el mercado laboral; 3) caractersticas de las escuelas; y 4) actitudes y expectativas. Estas redes en s han evolucionado desde un conjunto inicial de cinco, de las cuales dos terminaron sus labores y una se dividi en dos. Cada red est liderada o presidida por un pas miembro de la OCDE (y el liderazgo puede cambiar con el tiempo). Otros pases de la OCDE participan en algunos o todos los consorcios. Las redes establecen sus propios planes de trabajo, que en un comienzo fueron ratificados por un grupo asesor cientfico. Eventualmente esto fue reemplazado por un grupo asesor de polticas presidido por el presidente de la Junta Administrativa del CERI. La Red A, enfocada hacia los resultados educativos, sirve de ejemplo sobre cmo funciona el sistema. La Red A est presidida por los Estados Unidos, que tiene gran inters en el tema y est en condiciones de aportar los hallazgos de extensas investigaciones. En las etapas iniciales del trabajo, la Red A desarroll un marco conceptual dentro del cual se consideraran los indicadores de resultados; confeccion listas de indicadores en diversas reas de inters y luego las refin y estableci los criterios y normas para evaluar los indicadores de rendimiento utilizados por varios pases miembros. Los indicadores de los resultados educativos en los pases de la OCDE fueron publicados en La educacin de un vistazo desde el comienzo. Los indicadores de rendimiento inicialmente estaban basados en datos provenientes del Segundo Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias de la IEA. La edicin de 1996 de La educacin de un vistazo presenta indicadores de rendimiento acadmico en matemticas y ciencias, incluyendo comparaciones de rendimientos en los grados sptimo y octavo y un indicador de diferencias entre gneros, basados en el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMMS , Third International Mathematics and Science Study) de la IEA. 50

Todos los pases miembros de la OCDE participaron en el TIMSS, lo que permiti comparar el rendimiento utilizando un instrumento de medicin comn en todos los pases. El nivel de sofisticacin analtica es muy alto. El trabajo de otras redes se ha llevado a cabo de distintas maneras. Una de las redes originales, sobre costos y financiamiento del sector educativo, realiz un arduo trabajo definiendo los indicadores que seran utilizados, desarrollando dos instrumentos para la recoleccin de informacin y preparando pautas detalladas para completar los formularios. El resultado es un rico conjunto de indicadores sobre gasto pblico y privado que es de gran relevancia para la poltica educativa, junto con una base de datos que se mantiene permanentemente actualizada, que permite calcular una amplia gama de indicadores relacionados con temas especficos. Dicha red prcticamente ha concluido su trabajo y ya no figura entre las cuatro redes activas. En forma paralela a cada red se realiza gran cantidad de trabajo de investigacin y de recopilacin de antecedentes, cuyos costos son cubiertos por los pases (e instituciones dentro de los pases) que participan en cada consorcio. Se dice que la participacin en los consorcios provee un estmulo para la investigacin a nivel nacional. Adems de La educacin de un vistazo, el CERI ha publicado diversos estudios y trabajos tcnicos y metodolgicos, informes sobre otros en curso o terminados y compendios de trabajos tales como Making Education Count (Dndole Valor a la Educacin), adems del Manual Tcnico de INES y pautas e instrucciones para completar los formularios sobre financiamiento del sector. Aplicabilidad de la experiencia en ALC La estructura de redes de la OCDE no podra ser replicada en forma exacta en ALC por una serie de motivos. Los pases de la regin no han formado una organizacin voluntaria similar a la OCDE (aunque algunas subregiones tales como el MERCOSUR lo han hecho). Aun cuando existiera una estructura institucional, en general los pases no cuentan con los

recursos necesarios para proveer el tipo de apoyo que recibi el proyecto INES. Adems, los pases de la OCDE son sede de un gran nmero de importantes centros de investigacin en educacin, que ofrecen capital intelectual que no puede ser igualado en Amrica Latina y el Caribe. En ALC tendran que implementarse una serie de procedimientos distintos. Aunque existe cierto grado de reconocimiento de la necesidad de contar con mejor informacin sobre la educacin, como fue expresado explcitamente por los ministros de educacin en la recomendacin de la reunin MINEDLAC VII de mayo de 1996, dicho reconocimiento no se ha transformado en accin, como ocurri en la OCDE. Tampoco existe alguna institucin que represente a los pases, como el CERI, que pudiera centralizar los esfuerzos para desarrollar una serie de indicadores. La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe,(UNESCO-Santiago), sirve de secretara para el Proyecto Principal de la Educacin y, en cierto sentido, para los ministros regionales durante los perodos entre sus reuniones y ha actuado como la entidad ejecutora del presente proyecto. Las organizaciones de asistencia internacional, que no desempearon ningn rol en relacin con el programa de la OCDE, tendran que ofrecer un importante grado de liderazgo y respaldo para cualquier actividad similar, como lo ha hecho la Fundacin Ford al financiar este proyecto. Por otra parte, la OCDE ya ha realizado una gran cantidad de valioso trabajo conceptual y tcnico conducente al desarrollo de indicadores educativos, que con algunas adaptaciones menores podran aplicarse en ALC. La experiencia espaola al adherirse al sistema OCDE/INES El estudio de consultora sobre el sistema de indicadores de la OCDE y su evolucin tambin coment sobre el impacto que tuvo en las estadsticas educativas en Espaa el participar en el nuevo sistema de indicadores. Los siguientes son extractos de dicho informe. 51

La participacin en el proyecto de indicadores de la OCDE ha supuesto un impulso para la estadstica de la educacin en Espaa, en varios sentidos: Ha ampliado la informacin recolectada a nivel nacional, con el fin de poder cubrir las demandas del proyecto. Ha habido una revisin de los conceptos utilizados en la estadstica nacional, de acuerdo con el mayor nmero de definiciones y precisiones que aporta el proyecto. Ha mejorado la calidad en la recoleccin y tratamiento de los datos, ya que el clculo de indicadores implica un anlisis ms riguroso de la informacin que se facilita a los organismos internacionales. [La participacin en el sistema] ha potenciado la coordinacin entre las distintas estadsticas nacionales (estadstica de la enseanza no universitaria, estadstica de la enseanza universitaria, estadstica del gasto pblico en educacin, etc.), cuyos datos han de servir para la completacin del cuestionario estadstico internacional UOE que se utiliza como informacin de base para el clculo de los indicadores. Se ha producido una estrecha relacin de las unidades responsables de las diferentes estadsticas, las cuales estn ubicadas en distintos organismos (Ministerio de Educacin y Cultura, Instituto Nacional de Estadstica y Ministerio de Trabajo). Dado que una gran parte de las estadsticas se realizan en el marco de una accin coordinada entre el Ministerio de Educacin y Cultura, y las Comunidades Autnomas con competencias plenas en educacin, este proyecto ha permitido una mayor comparabilidad entre las Comunidades Autnomas, como resultado del esfuerzo metodolgico realizado para ajustar la informacin a las definiciones y precisiones aportadas en el proyecto de la OCDE.

Se ha desarrollado una cultura del indicador en el campo estadstico de la educacin, cuyo aspecto mas significativo es la realizacin en Espaa de un Sistema Estatal de Indicadores (en fase de desarrollo) y la participacin conjunta de las reas estadsticas y las de evaluacin en dicho proyecto. [Desde la aparicin del cuestionario conjunto UOE], el mayor esfuerzo estadstico dentro del proyecto de indicadores se ha centrado en la consecucin de la informacin estadstica necesaria para la completacin de dicho cuestionario y en la revisin de sta. En Espaa se ha realizado un trabajo de ajuste de la cobertura de la informacin estadstica de la actividad educativa (alumnado y profesorado) y de la informacin del gasto en educacin, siempre de acuerdo con ... la metodologa del cuestionario UOE. La distribucin de la informacin estadstica por nivel educativo aparece como una premisa bsica del proyecto de indicadores, ya que la utilizacin de la categora no distribuible por nivellimita la comparabilidad entre los pases. Esto ha supuesto que en la estadstica educativa espaola se ha realizado un trabajo por eliminar o reducir lo mximo posible la categora de no distribuible por nivel, especialmente en ... la distribucin de los gastos en educacin comunes a varios niveles de acuerdo al nmero de alumnos de cada nivel ...; la distribucin del profesorado que atiende a alumnado de varios niveles ... bsicamente utilizando el criterio del alumnado atendido en cada nivel...; la distribucin de los programas especficos de educacin especial por nivel educativo, atendiendo a su correspondencia con los programas ordinarios. Se ha ampliado la recoleccin del dato de edad para todo el alumnado que ha sido posible. En la actualidad solamente no se dispone de este dato para un cuatro por ciento del alumnado.

Los alumnos han sido clasificados como a tiempo completo o tiempo parcial, [utilizando un sistema de coeficientes de equivalencia]. El informe contina describiendo en detalle los enfoques utilizados para clasificar a los alumnos del nivel secundario superior en distintos programas, la forma de abordar a estudiantes extranjeros, nuevos ingresantes y reingresantes a cursos postsecundarios, definiciones de graduados, definicin de docentes y personal no docente y datos sobre establecimientos educacionales. Queda claro que participar en el proyecto de indicadores OCDE/INES dio lugar a importantes cambios positivos en los procedimientos sobre estadsticas educativas en Espaa. Por otra parte, el informe de pas sobre Mxico incluye comentarios sobre la experiencia de Mxico en relacin con el sistema OCDE. La experiencia que los miembros del sistema de estadstica educativa han obtenido [a travs de su participacin en] la OCDE va en dos sentidos. Por un lado, la participacin en el proyecto INES ha ampliado la visin de los fenmenos educativos, enmarcndolos en un contexto global, donde intervienen variables sociales, econmicas, demogrficas y laborales, entre otras. El desarrollo de esta visin ha permitido enriquecer el anlisis de los problemas que enfrenta el sector educativo y, mejor an, ha colaborado en el diseo de propuestas de solucin. Esta visin ampliada es consecuencia de la relacin que establece la OCDE entre los diferentes tipos de variables mencionadas... Por otra parte Mxico ... ha tratado de llegar a los niveles de desagregacin propuestos por la OCDE.... Los cuestionarios UOE han sido utilizados como referencia para obtener desagregaciones y clasificaciones que permitan anlisis ms finos.... El principal aporte del INES en materia de indicadores es en la parte de gasto educativo, puesto que en Mxico, el nico indicador de financiamiento educativo es el gasto unitario en educacin. As, se pretende calcular indicadores por tipo de financiamiento y tipo de gasto, muestra de ello son las encuestas para calcular el gasto privado y el gasto estatal. El consultor concluye recalcando 52

la diferencia que existe entre los objetivos del sistema nacional, que son el diagnstico y el planeamiento, y los objetivos de comparacin internacional del sistema OCDE/INES. EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DE ADEA Y NESIS Una segunda experiencia de otra regin es aquella proporcionada por los Sistemas Informativos sobre Estadsticas Educativas Nacionales (NESIS, National Education Statistical Informacion Systems) de Africa. La Asociacin para el Desarrollo de la Educacin Africana (ADEA, Association for Development of Education in Africa) cuenta con un Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Educativas (WGES, Working Group on Education Statistics), liderado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA, Swedish International Development Agency) y con sede operativa en la Divisin de Estadsticas Educativas de UNESCO-Pars. La ADEA (en ese entonces llamada DAE) form el WGES en 1989 como respuesta a una necesidad prioritaria identificada por sus miembros, incluidas tanto las organizaciones donantes como los pases de la regin. Entre 1989 y 1991 el WGES desarroll una estrategia para mejorar las estadsticas educativas, un programa de trabajo y un conjunto de principios operativos. Su objetivo es iniciar procesos sustentables tendientes a la revitalizacin de los sistemas nacionales de informacin sobre estadsticas educativas en el Africa subsahariana. La estrategia adoptada es de desarrollar capacidades nacionales para reunir y analizar estadsticas educativas. El NESIS fue creado como instrumento para implementar dicha estrategia. El NESIS opera a travs de esfuerzos conjuntos mutuamente beneficiosos y sustentadores de pases africanos, donantes y entidades tcnicas. Aunque en ALC hay un pequeo grupo de pases donde no slo existe una gran necesidad de construir una capacidad nacional sino que esto debiera tener la ms alta prioridad, esto no es vlido para la mayora de los pases de la muestra estudiada en este proyecto y es en gran parte 53

innecesaria en el caso de cuatro o cinco de los pases ms avanzados. Pero de todos modos hay lecciones que pueden derivarse de esta experiencia. Pases de la regin desempean un rol de liderazgo El sello distintivo del programa NESIS es su enfoque orientado al fortalecimiento de los sistemas de estadsticas educativas nacionales a travs de diversas actividades tendientes a crear las capacidades necesarias. Los pases optaron por participar primero en NESIS y luego se dedicaron a examinar sus propias necesidades de informacin y a revisar las estadsticas disponibles para identificar los vacos existentes. Inicialmente, 35 pases sealaron su inters en tomar parte en el programa y 21 de ellos eventualmente llevaron a cabo diagnsticos y elaboraron planes nacionales. La idea central era responder a las necesidades de informacin de las autoridades responsables de tomar decisiones. Los profesionales en estadsticas educativas de los pases participantes dieron prioridad al fortalecimiento de la cobertura, la confiabilidad y la oportunidad de los datos bsicos relacionados con docentes, instalaciones, materiales y financiamiento del sector. Aunque una iniciativa paralela ha conducido al desarrollo de un perfil estadstico de la educacin en el Africa subsahariana (SPESSA), liderado inicialmente por el Banco Mundial y financiado por USAID, el programa NESIS en s no ha dado nfasis al desarrollo de indicadores para fines de comparaciones internacionales dentro o fuera de la regin. No slo los organismos donantes sino tambin los representantes de los ministerios de educacin desempean papeles de liderazgo en ADEA y WGES, y este liderazgo compartido es tambin caracterstico de NESIS. El concepto del desarrollo de una "capacidad nacional sustentable" es inherente al trabajo de NESIS. Se hacen esfuerzos notables por evitar la imposicin de conocimientos externos, aunque los especialistas estn involucrados en actividades tales como el desarrollo de manuales tcnicos y de mdulos genricos diseados como paquetes integrados, mutuamente sustentadores, del tipo hgalo usted

mismo.26 Cada pas cuenta con un comit asesor a nivel de polticas Cada pas participante cuenta con su propio comit asesor, que incluye funcionarios de alto nivel que constituyen los eventuales consumidores de las estadsticas e indicadores. Esto asegura que el trabajo de desarrollo responda a las necesidades de los altos funcionarios y que stos a su vez estn informados y tengan inters por el trabajo que se est realizando para proporcionarles informacin esencial. La implementacin es coordinada por un equipo profesional Un equipo especial que opera desde la Divisin de Estadsticas Educativas de UNESCO ha sido el anfitrin del programa NESIS y ha proporcionado la coordinacin de las actividades nacionales. Este equipo est posicionado entre el WGES y sus pases miembros e instituciones, que constituyen la fuente de asistencia bilateral y multilateral para ayudar a financiar las gestiones de cada pas. El equipo de NESIS en UNESCO contrata consultores, se ocupa de la publicacin de los documentos, manuales y otros materiales y mantiene un flujo de comunicacin entre las partes claves involucradas. Desarrollo de herramientas y materiales por consultores especialistas Comenzando con un mdulo genrico sobre cmo realizar un diagnstico de las necesidades nacionales de estadsticas e indicadores educativos, se han desarrollado una serie de mdulos. Equipos tcnicos de pases africanos (que eventualmente estarn a cargo de implementar el mdulo en sus propios pases) participan activamente en el desarrollo de estos mdulos, con la asesora tcnica y capacitacin de NESIS. Entre los mdulos terminados o previstos pueden mencionarse: organizacin y gestin de estadsticas educativas y una serie de mdulos de datos, de anlisis y de aplicacin de decisiones. Los
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mdulos, herramientas y materiales desarrollados son puestos a prueba a travs de proyectos piloto en pases individuales o grupos de pases. En estos procesos uno de los objetivos es promover el desarrollo de especialistas africanos. Este grupo de especialistas africanos ... podra evolucionar hacia una red de especialistas que ... podra proporcionar asistencia tcnica a pases que no participaron en los proyectos pilotos en s pero que desean implementar los mdulos NESIS.27 Desarrollo de un "perfil estadstico de la educacin" Reconociendo la urgente necesidad de disponer de informacin comparable que permitiera analizar y eventualmente seguir el curso de la situacin de la educacin en Africa, la ADEA (en ese entonces DAE), con el apoyo del Banco Mundial, patrocin la recoleccin de conjuntos de datos para fines de comparacin entre pases y grupos de pases (en especial grupos con distintos idiomas y modelos educativos). El primer resultado de esta iniciativa fue un folleto, el Perfil estadstico de la educacin en el Africa Subsahariana en los aos 80, basado en datos del Banco Mundial y de la Divisin de Estadsticas de UNESCO. Los datos incluyen tanto estadsticas bsicas como indicadores educativos, de ah el ttulo de perfil. Ms adelante y con financiamiento de USAID, los datos fueron actualizados y especialistas elaboraron un modelo computacional que presenta los datos en forma de planilla o grfica.28 El autor tiene entendido que el software desarrollado en virtud de este programa podra ser adaptado para su uso en ALC, una vez que exista disponibilidad de un conjunto bsico de datos e indicadores. La necesidad de proporcionar un foro para el

27

Ibid.

28

Folleto NESIS.

Ver ADEA, Statistical Profile of Education in SubSaharan Africa (SPESSA), User's Guide (Perfil Estadstico de la Educacin en el Africa Sub-Sahariana (SPESSA), Manual del Usuario). Pars: ADEA, 1995.

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intercambio de informacin Aunque la actividad primordial y ms importante del WGES sigue siendo el NESIS, los interesados en fortalecer las estadsticas educativas en el Africa sintieron la necesidad de contar con algn medio para intercambiar informacin y experiencias. Se decidi establecer una reunin especial, llamado el "Foro" del WGES, que se realizara al mismo tiempo que las reuniones peridicas de ADEA. Su fin principal es permitir que las personas que trabajan en el campo de las estadsticas educativas en Africa puedan contactarse con otras con intereses similares y, eventualmente, concertar reuniones y realizar actividades de seguimiento especiales. Ultimamente el WGES ha considerado publicar un Boletn de la Red para su circulacin entre personas interesadas en el tema, junto con llevar a cabo reuniones especiales del Foro sobre temas tcnicos seleccionados y la publicacin de los documentos y trabajos presentados en las mismas. La necesidad de una funcin de Centro de Distribucin Como se expres en un trabajo de discusin preparado para el WGES, uno de los problemas encontrados por todos los participantes en el esfuerzo de desarrollo es la falta de una resea general y, por lo tanto, de coordinacin de las actividades realizadas por diversas organizaciones y sus programas, proyectos, etc. Para superar este problema, el WGES propuso establecer: 1) servicios de distribucin de la informacin sobre proyectos, programas, expertos, etc.; 2) estructuracin de redes entre expertos, especialistas y otras personas proveedoras de recursos que trabajan en el rea de Estadsticas Educativas Africanas; 3) un sistema de seguimiento por pas para facilitar la coordinacin de actividades en el

rea de estadsticas educativas bsicas. El Centro de Distribucin ha estado en operacin desde 1994-95. Cofinanciamiento de operaciones Los pases y organismos participantes en el WGES proveen el financiamiento para la operacin del programa NESIS. Una gran cantidad de apoyo en servicios es proporcionado por instituciones, en especial la Divisin de Estadsticas de UNESCO, que acta como entidad anfitriona y proporciona infraestructura, comunicaciones y apoyo de personal adems del pequeo equipo NESIS; el organismo lder es la SIDA sueca, que cumple funciones de liderazgo y coordinacin. Organismos asistenciales y pases, incluidos los pases africanos mismos, proveen el tiempo de su personal para participar en actividades de NESIS. Adems de esta considerable contribucin en servicios, el presupuesto propuesto por NESIS para 1997 ascenda a US$1.820.750 (cifra superior a los US$1.150.000 de 1996). Este monto es proporcionado por los pases e instituciones participantes en el NESIS. Cubre el costo de la asistencia de participantes africanos a reuniones (viajes y alojamiento), investigaciones y estudios comisionados, publicaciones, gastos de facilitacin y visitas de estudio, los costos del personal de planta de NESIS y los costos de proyectos NESIS tales como el trabajo de consultores para desarrollar mdulos tcnicos, manuales y otros materiales. Casi el sesenta por ciento de este monto en 1997 est destinado a proyectos; el 21% cubre los costos del personal de NESIS. La orientacin y el contenido del trabajo realizado por el WGES es bastante divergente del que se requerira en los pases de ALC. No obstante, hay lecciones tiles que pueden desprenderse del programa, que goza de fuerte apoyo tanto a nivel de los pases como a nivel internacional.

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Conclusiones y recomendaciones
Este estudio ha revisado la situacin de las estadsticas e indicadores educativos en ALC y ha encontrado que, aun cuando han habido importantes mejoramientos, siguen existiendo serias deficiencias. No slo los pases con los sistemas menos desarrollados sino tambin aqullos que han logrado notables adelantos en los ltimos aos, necesitan disponer de mejores estadsticas e informacin para guiar sus polticas y programas educativos, para poder disear programas y proyectos slidos y para verificar el progreso de sus sistemas educativos. El creciente inters en el cambio y la reforma educacionales a travs de la regin slo recalca esta necesidad. La revisin efectuada sobre la situacin de las estadsticas educativas en ALC da cuenta de muchas seales alentadoras de mejoramiento y un inters creciente por establecer y utilizar indicadores, pero tambin pone de manifiesto varios problemas significativos. Numerosos proyectos de asistencia internacional han intentado mejorar las capacidades nacionales de generar y utilizar informacin para guiar las polticas y planes educativos y algunos han logrado notable xito. Por lo general, sin embargo, la ayuda financiera y tcnica externa, unida a los esfuerzos de los pases mismos, no han logrado superar las principales deficiencias en torno a la disponibilidad de la informacin. No existe ningn pas o grupo de pases que cuente con lo que pudiera llamarse un sistema plenamente adecuado de estadsticas e informacin educativas, aunque algunos, como por ejemplo Brasil, estn bastante prximos y, en lugares tan diversos como Paraguay o la provincia de Mendoza, se observan ejemplos notables de pedazos de un sistema completo. Tampoco existe un sistema de indicadores educativos a nivel regional que provea una base para evaluar y seguir el curso de la situacin educativa en ALC. Como se mencion en la primera seccin, en una reunin del Consejo Consultivo de este estudio celebrada en Washington, D.C. en mayo de 1997, se inform que la funcin estadstica de UNESCO-Pars estara experimentando importantes cambios. En un memorndum de fecha 26 de junio de 1997, el Director General de UNESCO anunci la creacin de un Instituto Internacional de Estadstica de UNESCO. Esta sera una entidad semiautnoma dentro de la familia de institutos de UNESCO, con un status algo similar al Instituto Internacional de Planificacin Educativa (IIPE). En otro memorndum de fecha 9 de julio se anuncian planes para un proyecto piloto conjunto UNESCO-OCDE destinado a desarrollar un sistema de indicadores educativos mundiales, aprovechando la experiencia de OCDE/INES. Estas son noticias importantes y alentadoras, con implicancias trascendentales para las estadsticas e indicadores educativos en ALC (y a nivel mundial). El Instituto de Estadstica podra proveer el liderazgo necesario, en tanto que un sistema de indicadores educativos mundiales basados en el modelo OCDE/INES servira de base para un consenso respecto del contenido de un sistema de indicadores para ALC. Las siguientes secciones resumen algunos de los principales hallazgos de este estudio y consideran las lneas de accin que podran seguir las organizaciones de asistencia internacional y los pases de la regin para mejorar las estadsticas e indicadores educativos. Cada seccin toma en cuenta la nueva informacin sobre la creacin del Instituto Internacional de Estadstica de UNESCO y el proyecto piloto de indicadores educativos mundiales y de qu manera estas iniciativas pueden afectar los esfuerzos dentro de la regin para mejorar las estadsticas e indicadores educativos.

NECESIDAD DE UN CONSENSO SOBRE 57

QU CONSTITUYE UN BUEN SISTEMA DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS No existe un conjunto de pautas consensuales que pudiera servir de gua para los pases que buscan mejorar sus sistemas de estadsticas educativas. El personal de proyectos de importantes organizaciones asistenciales (y el autor era uno de ellos) no han contado con una fuente de asesoramiento experto adonde poder recurrir o adonde poder referir a prestatarios que buscaran orientacin respecto a cmo mejorar la informacin del sector educativo. Ello ha redundado en que cada pas ha desarrollado su propio sistema de estadsticas educativas, con el resultado de que existen divergencias en torno a conceptos y definiciones importantes y con frecuencia hay vacos de informacin bsica, como por ejemplo costos del sector o edad de alumnos por grado, que dificulta el anlisis de factores claves tales como la eficiencia. Categoras completas de informacin estn ausentes de muchos sistemas nacionales, en especial informacin relacionada con los resultados de la educacin, tanto a nivel del rendimiento del aprendizaje como de resultados en el mercado laboral. Casi todos los pases estudiados han recibido alguna forma de asistencia internacional para estadsticas educativas, indicadores y/o sistemas de informacin para la administracin (muchas veces como parte de esfuerzos de fortalecimiento institucional para mejorar la administracin del sector). Sin embargo, los proyectos de asistencia en este campo no han sido tan efectivos como pudiera esperarse, dada la falta de informacin respecto a la mejor forma de proceder, por una parte y de un equipo de asesores tcnicos experimentados con acceso a informacin actualizada, por otra. Aunque todava es muy pronto para saber qu direccin operacional tomar el nuevo Instituto Internacional de Estadstica, es posible que pueda satisfacer la necesidad de orientacin, liderazgo e informacin en torno a las estadsticas e indicadores educativos. Para hacerlo, tendra que adoptar una postura y un rol distintos a los que ha asumido UNESCO en el pasado. Un sistema de indicadores educativos mundiales proveera el punto de unificacin necesario. Si, tal 58

como se ha anunciado, dicho sistema siguiera el modelo OCDE/INES, esto ofrecera muchas ventajas. Los indicadores de la OCDE publicados en La educacin de un vistazo fueron desarrollados por un grupo diverso de pases durante un largo perodo de tiempo y a un alto costo, aprovechando los mejores conocimientos tcnicos disponibles en campos especializados tales como costos y financiamiento del sector educativo y la medicin de los resultados cognitivos de la educacin. Para la regin de Amrica Latina y el Caribe, es importante que Espaa, Portugal, Francia, el Reino Unido y Mxico participen en el sistema OCDE/INES, lo que le otorga credibilidad inmediata. La utilizacin del modelo OCDE/INES como punto de partida requerira de persuasin diplomtica, pero permitira aprovechar las iniciativas de desarrollo ya realizadas, adems de ahorrar muchos esfuerzos para el logro de un consenso. Sin embargo, como se discutir en mayor profundidad ms adelante, ser importante permitir que los pases adapten el sistema (y el cuestionario UNESCO/OCDE/EuroStat asociado) a sus propias necesidades y capacidades estadsticas. FALTA DE INFORMACION SOBRE AVANCES EN OTROS PAISES Y REGIONES El presente estudio encontr que existen pases en ALC que han realizado o estn realizando admirables mejoramientos en sus estadsticas e indicadores educativos, pero estos esfuerzos y logros estn dispersos y slo estn disponibles dentro de un crculo muy estrecho. Con excepcin del trabajo realizado por CARICOM y los pases de la OECS en el Caribe, no existe ningn sistema operativo para el intercambio de informacin entre los pases. Adems, la mayora de los profesionales que trabajan en el campo de las estadsticas educativas disponen de muy poca informacin sobre los avances logrados fuera de la regin, incluso a nivel de modelos tan relevantes como el OCDE/INES. Los pases reinventan la rueda o simplemente no aprovechan los conocimientos que podran serles muy tiles y a los que podran tener fcil acceso. Los pases de ALC necesitarn tomar conciencia de los recursos disponibles a travs del nuevo Instituto de Estadstica y las organizaciones de

asistencia internacional necesitarn ayudarlos y orientarlos. El Instituto mismo tendr que desarrollar y enfatizar su rol como fuente de tal orientacin. Todo esto tendr costos financieros y es de esperar que el Instituto de Estadstica cuente con un presupuesto adecuado para actividades de difusin. Pero las instituciones asistenciales tambin tendrn que desempear un papel, proporcionando los recursos para que los pases puedan obtener la informacin que necesitan para mejorar sus estadsticas educativas y poner en prctica los conocimientos logrados. NECESIDAD DE LIDERAZGO Otro hallazgo del estudio es que ser necesario que alguna organizacin o grupo de organizaciones asuma un rol de liderazgo en el rea de las estadsticas educativas. Estudios anteriores, incluidos el importante artculo de Jeffrey Puryear29 y el informe del Consejo de Estudios Comparativos Internacionales en Educacin (BICSE, Board of International Comparative Studies in Education)30, llegaron a esta misma conclusin. La OCDE inici el proyecto INES porque sus pases miembros convinieron en que exista la necesidad de contar con mejor informacin en relacin con la educacin. La estructura institucional de la OCDE (incluyendo su Centro de Investigacin e Innovacin Educativas) hizo posible lanzar el proyecto. En algunas subregiones de ALC tales como el MERCOSUR (y posiblemente entre los pases andinos del Convenio Andrs Bello) existen claras seales de que los pases reconocen la necesidad de contar con informacin slida y comparable sobre la educacin. A pesar de estos indicios de una posible receptividad, ser necesario disponer de un catalizador si se pretende formar un movimiento a nivel regional tendiente a mejorar las estadsticas y la informacin educativas. Tal vez ahora el nuevo
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Instituto de Estadstica de la UNESCO, trabajando conjuntamente con la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO-Santiago), pueda desempear el rol de liderazgo requerido. UN MODELO PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO DE UN CONSENSO Este estudio encontr que muchos pases tienen gran inters en recibir asesora tcnica e informacin respecto a cmo mejorar sus estadsticas e indicadores educativos. Pero un enfoque de arriba hacia abajo, aunque entregara un modelo de estadsticas e indicadores tcnicamente superior, tendera a provocar resistencia y dar lugar a un sinnmero de objeciones en el sentido que el modelo no responde a las necesidades de informacin y prioridades de los pases. Un enfoque de tipo proyecto piloto, a travs del cual los pases lderes de cada regin en desarrollo pudieran adoptar un sistema de indicadores basados en el OCDE/INES, podra servir para superar la tendencia a resistir una imposicin de tipo vertical. En las fases iniciales de INES, los pases de la OCDE trabajaron sobre una base participativa, primero analizando sus sistemas estadsticos (estructura, taxonoma, variables principales e indicadores ya disponibles) y luego desarrollando un diseo para un sistema de indicadores, que de por s era considerado como un trabajo en curso de ejecucin y susceptible a la crtica, la revisin y el cambio. El sistema WGES/NESIS se funda en el principio de que los pases miembros desarrollen sus propias capacidades nacionales. NESIS ofrece mdulos y modelos genricos adems de asesora tcnica, pero existe gran conciencia de la necesidad de que los pases africanos asuman el liderazgo para mejorar sus propios sistemas. Los esfuerzos de mejoramiento basados en mtodos democrticos y participativos necesitan ser administrados cuidadosamente para producir buenos resultados. El taller de UNESCO sobre estadsticas educativas celebrado en Quito en enero de 1995 estaba estructurado para dar a los participantes la voz determinante en el diseo de un sistema comn de 59

Puryear, Jeffrey M. International Education Statistics and Research, International Journal of Educational Development 15, N 1, pp. 79-91. Guthrie, James W. y Janet Hansen, Worldwide Education Statistics: Enhancing UNESCO's Role. National Academy of Sciences, Board on International Comparative Studies of Education, National Research Council. Washington: National Academy Press, 1995.
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estadsticas, pero no logr el objetivo previsto. En su mayora, los asistentes no eran ni expertos en el campo ni estaban bien informados respecto a los mejores procedimientos y modelos; la reunin no contaba con suficiente asesoramiento tcnico; los participantes provenan de distintos tipos de instituciones (oficinas de estadsticas educativas, oficinas del Censo, etc.) y no compartan un entendimiento comn sobre el tema; el tiempo permitido era demasiado breve para cumplir con la agenda ambiciosa y no hubo seguimiento alguno. Un taller posterior enfocado a indicadores de costos y financiamiento de la educacin fue ms exitoso, ya que los participantes eran ms homogneos y expertos, haba un experto tcnico externo que proporcionaba asesoramiento y las metas del taller eran ms realistas a la luz del tiempo disponible. Aunque la experiencia NESIS no ofrece un modelo perfecto para su aplicacin en ALC, hay importantes lecciones que pueden aprenderse de su enfoque de abajo hacia arriba, orientado hacia los pases. DESARROLLO DE UNA CULTURA DE UTILIZACION DE INFORMACION PARA LA ELABORACION DE POLITICAS En un trabajo preparado para este estudio sobre las principales dificultades que afectan las estadsticas educativas, Ernesto Schiefelbein arguye que existe ms informacin disponible de la que se est aprovechando, y que el eslabn ms dbil en la cadena informativa es la utilizacin de datos con base emprica para arrojar luz sobre el rendimiento del sistema educativo. Jeffrey Puryear hace resaltar el crculo vicioso que se produce con la falta de estadsticas buenas, que lleva a los responsables de formular las polticas a basar sus decisiones sobre consideraciones polticas o intuiciones ms que en datos y anlisis slidos.31 La demanda de buenas estadsticas educativas es dbil en parte porque la calidad del producto es deficiente. Aunque intentar cambiar la cosmovisin de polticos en constante rotacin ha probado ser extremadamente difcil, hay dos maneras en que un programa para

mejorar las estadsticas e indicadores educativos pudiera tener un impacto sobre la cultura de la toma de decisiones. La necesidad ms esencial es simplemente mejorar la calidad del producto. En primer lugar, la creacin de indicadores fcilmente comprensibles y llenos de contenido es un paso importante que ayudara a los lderes del sector a basar sus decisiones en datos ms que en intuiciones. El estudio del consultor sobre el impacto de la participacin de Espaa en el Proyecto OCDE/INES es elocuente sobre este punto. En segundo lugar, la disponibilidad de buena informacin permitira al personal profesional de planta, a los analistas de polticas de alto nivel y a los investigadores en educacin lograr mayores conocimientos y experiencia en el desarrollo de estudios e informes tcnicamente slidos y persuasivos. Este grupo tcnicos de alto nivel, consultores y analistas de polticas e investigadores acadmicos tiene mayor estabilidad que los lderes polticos y, a su vez, sus miembros pueden llegar a transformarse en asesores del nivel poltico. Una mejor informacin podra contribuir a lo que se ha llamado dilogo informado sobre la poltica educativa.32 Uno de los hallazgos de los estudios de pases es que las oficinas de estadsticas educativas con frecuencia estn aisladas de otras fuentes de informacin que no sean las escuelas. El personal de estas unidades no poseen una cultura del indicador que pudiera llevarlos a vincular datos desde dentro del sistema educativo con informacin proveniente de los ministerios de hacienda, oficinas del censo, encuestas de hogares y otras fuentes, de modo de crear indicadores significativos. Otro hallazgo es que el problema ms comn citado por los directores de estadstica en los pases de la muestra es la necesidad de capacitacin. Un programa para desarrollar indicadores educativos, utilizando diversos medios de intercambio de informacin, talleres y capacitacin, respondera a las necesidades de los encargados de producir las esta-

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Puryear, op. cit.

Reimers, F. y Noel McGinn, Informed Dialogue: Using Research to Shape Education Policy Around the World (Dilogo Informado: Utilizacin de la Investigacin para Configurar la Poltica Educativa Alrededor del Mundo). Westport, Connecticut: Praeger, 1997. Ver en especial pp. 92-94.

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dsticas y contribuira a desarrollar una cultura de proveer y utilizar informacin para guiar las polticas y los planes educativos. El Instituto Internacional de Estadstica de UNESCO y otros miembros de la comunidad asistencial internacional tendrn que tomar en cuenta la relacin entre el suministro de informacin adecuada y su utilizacin. Es posible que la existencia de buenas estadsticas e indicadores tienda a producir su propia demanda pero, junto con el desarrollo de la informacin bsica, sera prudente incorporar programas para capacitar a los usuarios con el fin de proveer modelos de anlisis con el fin de promover una cultura del indicador. MEDIDAS TENDIENTES A MEJORAR LAS ESTADISTICAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Cmo podran mejorarse las estadsticas e indicadores en ALC? La creacin de un sistema de indicadores educativos mundiales presentara importantes desafos en todas las regiones en desarrollo del mundo, incluyendo ALC. Como se mencion en la segunda seccin, los pases pueden dividirse en distintas agrupaciones segn sus capacidades estadsticas: algunos estn bastante avanzados, unos pocos estn muy dbiles y hay un gran grupo intermedio que han logrado importantes avances pero que todava enfrentan muchos problemas. Aun cuando los pases ms avanzados puedan ser capaces de cumplir con lo exigido por el sistema de indicadores OCDE/INES como ya lo est haciendo Mxico como miembro de la OCDE una mayora est lejos de poder hacerlo. (Y si esto es vlido en ALC, lo es aun ms en Africa.) Es probable que un sistema mundial de indicadores educativos requiera algn proceso de adaptacin mutua: de pases a las exigencias del sistema INES o alguna versin del mismo y de dicho sistema a las capacidades de los pases en desarrollo. Tambin ser necesario utilizar un enfoque diferenciado para los diversos grupos de pases. Mientras los ms avanzados podran seguir a Mxico y comenzar a participar en el sistema de la OCDE, otros necesitaran realizar importantes esfuerzos de desarrollo (lo que requerira de asistencia tcnica y financiera). La UNESCO y otras instituciones 61

donantes debieran tomar en cuenta esta necesidad. En particular, la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, (UNESCO-Santiago), con su base de conocimientos sobre los pases, debera ser alentada y facultada para trabajar con el Instituto de Estadstica a fin de fortalecer capacidades en la regin y encaminarse hacia un sistema comn de indicadores. Un modelo posible para trabajar con pases con distintos niveles de avance y sofisticacin estadstica sera el uso de redes similares a aquellas utilizadas por la OCDE. En las etapas iniciales del proyecto OCDE/INES, el trabajo para desarrollar indicadores en distintas reas fue realizado a travs de redes centradas en categoras de indicadores tales como aprendizaje estudiantil (resultados de la educacin), procesos educativos dentro de las escuelas o costos y financiamiento del sector. Un pas asuma la responsabilidad de liderazgo, lo que incluira hacerse responsable de una parte significativa del costo y otros participaban (o decidan no hacerlo) en base a su inters en los temas de las redes. Suponiendo que se inicie un sistema de indicadores educativos mundiales, la necesidad en ALC no ser la de disear y desarrollar el sistema de indicadores, sino ms bien de divulgar informacin acerca del sistema y ayudar a los pases a fortalecer sus sistemas estadsticos a fin de poder participar en l. Teniendo en cuenta las diferencias entre los pases y los grupos de pases en cuanto a sus niveles de preparacin para participar, este estudio recomienda utilizar un sistema de redes similar al utilizado por OCDE/INES. Una diferencia clave sera que, al menos en un comienzo, las organizaciones donantes y de asesora tcnica necesitaran asumir los roles de liderazgo en las redes. Las ventajas que ofrece un enfoque de redes son que: 1) prev la divisin del trabajo, que es considerable; 2) los participantes pases e instituciones pueden centrar sus esfuerzos en reas donde sean necesarios; 3) si los pases o las instituciones participan en mltiples redes, pueden asignar sus mejores expertos a trabajar en las redes relevantes en lugar de tratar de que uno o unos pocos funcionarios traten de cubrir todos los temas; 4) las categoras de estadsticas que

presentan mayores desafos y cuyo desarrollo requiera de una cantidad considerable de tiempo (estadsticas e indicadores sobre aprendizaje estudiantil, por ejemplo) pueden progresar sin estar presionados a llegar a una decisin apurada o atrasar el avance en otras reas; 5) una vez que el trabajo haya avanzado satisfactoriamente en una rea, esa red puede dar por terminado su trabajo, como ocurri en el caso de la red de costos y financiamiento de la OCDE; y 6) evita crear una gran cpula institucional ya que un equipo relativamente pequeo, como los de INES o NESIS, puede coordinar mltiples actividades. Dos reas donde las redes podran resultar muy tiles son en los resultados en el mercado laboral y los resultados del aprendizaje. En este ltimo caso, el Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad Educativa ya est posicionada para asumir el liderazgo en una red de este tipo. EL MEJORAMIENTO REQUERIRA DE TIEMPO Y COMPROMISO CONSISTENTES Como se observ en la cuarta seccin, tanto el programa OCDE/INES como el WGES/NESIS han requerido extensos perodos de tiempo para alcanzar su actual estado de desarrollo y aun cuando podra considerarse que ambos estn plenamente desarrollados, siguen evolucionando y cambiando. La fase preparatoria de la OCDE requiri cuatro aos y su enfoque de redes para desarrollar indicadores en distintas categoras ha continuado incluso despus de haber aparecido las primeras ediciones de La educacin de un vistazo. Y hay que tener en cuenta que esto ocurri en un programa voluntario, llevado a cabo por una organizacin de democracias industriales desarrolladas, que contaba con bastantes recursos humanos y financieros. Aunque los pases de ALC

pueden aprovechar mucho del trabajo que se ha realizado en otros lugares y por ende ahorrarse considerables gastos, no sera realista esperar poder implementar un programa para mejorar las estadsticas educativas en un plazo corto. Si los pases de la regin y las organizaciones internacionales interesadas en mejorar las estadsticas educativas desean emprender un programa que tenga probabilidades razonables de xito y sustentabilidad, deben reconocer que esto tardar algunos aos e implicara un compromiso por parte de todas los participantes de continuar su apoyo, tanto moral como financiero. Una posible meta operacional para la regin en su conjunto sera la de preparar un conjunto bsico de indicadores comunes para someterlo a la consideracin de los ministros de educacin en su prxima reunin regional en 1999. Si esto se limitara a un conjunto modesto de estadsticas e indicadores claves, reunidos en gran parte en base a la informacin ya disponible, probablemente sera viable. Pero inevitablemente habran muchos vacos, especialmente en las ltimas cuatro categoras de informacin e indicadores. Ms importante, slo se habran dado los primeros pasos en el trabajo esencial de construir capacidades nacionales, desarrollar una cultura del indicador y promover la utilizacin inteligente de un conjunto perfeccionado de datos. Seguira existiendo la necesidad de trabajar para ampliar y profundizar los conjuntos de indicadores en cada categora, proveer lineamientos y capacitacin/asistencia tcnica e implementar proyectos para mejorar los servicios de estadsticas educativas en aquellos pases donde todava sea necesario. Y dado que tales actividades requieren contar con la participacin activa de los pases de la regin, es necesario reconocer que tomarn tiempo.

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Bibliografa
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Anexos

APENDICE 1 MIEMBROS DEL CONSEJO CONSULTIVO VIRTUAL DEL PROYECTO DE LA FUNDACION FORD/UNESCO-SANTIAGO SOBRE ESTADISTICAS EDUCATIVAS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Nigel Brooke The Ford Foundation, Brazil Office 320 E. 43rd Street New York, N.Y. 10017 Juan Casassus UNESCO-Santiago Casilla 3187 Santiago, Chile Claudio de Moura Castro Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave. N.W. Washington, DC 20577 Philip Fletcher Rua Assis Brasil, 120/101 Copacabana 22030-010 - Rio de Janeiro, Brazil Janet Hansen Board of International Comparative Studies of Education National Academy of Sciences 2001 Wisconsin Avenue, N.W. Washington, D.C. Eugene Owen National Center for Education Statistics 555 New Jersey Avenue, N.W. Washington, D.C. 20208 Jeffrey Puryear Inter-American Dialogue 1211 Connecticut Ave. N.W., Suite 510 Washington, D.C. 20433 Donald Winkler The World Bank 1818 H. St. N.W. Washington, DC 20433 67

Sarah E. Wright U.S. Agency for International Development New State Department Building Washington, D.C. Kin Bing Wu The World Bank 1818 H. St. N.W. Washington, D.C. 20433 Supervisora del Proyecto Ana Mara Corvaln, UNESCO-Santiago Casilla 3187 Santiago, Chile)

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APENDICE 2 LISTA DE ESTUDIOS Y AUTORES Estudios de pases y de estados/provincias Colombia Chile Jamaica Fernando Lpez-Torrijos R.W. McMeekin R.W. McMeekin

Mxico Ernesto Trevio, bajo la supervisin de Carlos Gutirrez, Asesor Especial en Estadsticas Educativas del Ministro de Educacin. Argentina Flix Abdal, bajo la supervisin de Irene Oiberman, Directora del Federal Information Network. Claudia Paparini, bajo la supervisin de Ricardo Rojo, Director de Planeamiento, Secretara de Educacin. Jaime Camacho Guzmn Elisa Wolynec Sofa Lerche Viera Cools van Loo R.W. McMeekin Reth Suasnavar Evelyn Hamilton, Directora de Planeamiento Yolanda Zamora R.W. McMeekin Juan Carlos Palafox

Provincia de Mendoza Bolivia Brasil Estado de Cear OECS1 Ecuador Guatemala Guyana Nicaragua Paraguay Uruguay

La Organizacin de Estados Caribeos Orientales incluye: Antigua/Barbuda, Anguilla, Dominica, Grenada, las Islas Vrgenes Britnicas, Saint Kitts/Nevis, Montserrat, Santa Luca y Saint Vincent & Grenadines.

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Consultoras especiales C Principales inquietudes y problemas que afectan las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe Ernesto Schiefelbein C Inventario de programas y proyectos para mejorar las estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe J. Price Gittinger C Estudio del Programa de Indicadores Educativos del Programa OCDE/INES Jess Ibez, bajo la supervisin de Isabel Muoz, Directora de Planeamiento, Ministerio de Educacin. C Recopilacin de informacin sobre el programa Sistemas Informativos sobre Estadsticas Educativas Nacionales (NESIS) del Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Educativas de la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en Africa Vivian Toro, Academy for Educational Development.

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