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Leccin 5: LAS CORTES GENERALES (IV) A) El procedimiento legislativo comn: fase de iniciativa, fase de disolucin y aprobacin y fase de integracin de la eficacia Procedimiento legislativo como el conjunto de actos que conducen a la creacin de la ley, desde la iniciativa que lo pone en marcha hasta la publicacin del texto final. Esta regulado bsicamente en el capitulo II del titulo II de la CE, en el titulo V del RCD y en titulo IV del RS. 1. Fase de iniciativa

Es la que se encuentra regulada con ms precisin en el propio Texto constitucional. El art. 87 indica de forma taxativa quienes son los titulares de la prerrogativa de iniciativa legislativa: Gobierno, el Congreso y el Senado, las Asambleas legislativas de las CCAA y el cuerpo electoral Iniciativa gubernamental (art. 87.1): Es la ms frecuente en un sistema parlamentario en el que el Gobierno dispone de la mayora de las Cmaras. El Gobierno, segn el art. 97, ejerce la funcin de direccin poltica y para cumplir su programa poltico necesita que las Cortes legislen en una lnea determinada, por lo cual les remite los proyectos de ley que estima pertinentes. La CE denomina a las iniciativas gubernamentales proyectos de ley (proposiciones de ley) y les da un trato de favor: - El art. 89.1 afirma la prioridad de los proyectos sobre las proposiciones de ley en tramitacin parlamentaria - No estn sujetos a lmite de toma en consideracin - El art. 128 RC el Gobierno podr reiterar un proyecto de ley en cualquier momento de su tramitacin ante la Cmara, siempre que no hubiere recado acuerdo final de esta) - El art. 131.2 CE reserva al Gobierno el monopolio de la iniciativa legislativa en materia de planificacin econmica general. Y el art. 131.4 reserva el monopolio de la iniciativa en materia presupuestaria. El art. 88 CE dispone que los proyectos de ley, para ser sometidos al Congreso deben haber sido aprobados previamente en Consejo de Ministros, el cual los acompaara de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para que los miembros de las Cmaras puedan pronunciarse sobre ellos con los conocimientos necesarios. - Es uno de los pocos artculos de la CE que regula una actuacin del Gobierno como rgano colegiado: proceda el proyecto de ley del Ministerio que sea, es siempre un proyecto del Gobierno - Reconoce implcitamente la inferioridad de condiciones en que se encuentran las Cmaras respeto del Gobierno a la hora de examinar proyectos de ley de cierta complejidad tcnica, deben ir acompaados de la documentacin necesaria para que las Cortes puedan pronunciarse sobre ellos. El TC considera que su incumplimiento (art. 88) provoca un defecto de procedimiento subsanable (si la Cmara exige el gobierno la documentacin y ste la enva) e incluso s (si la Cmara se da por satisfecha sin ella al entender que no la necesita). En caso de negativa gubernamental a remitir los antecedentes necesarios, los parlamentarios que se consideren lesionados deben denunciar el hecho en la Cmara, para que la ley resultante pueda ser impugnada por inconstitucionalidad.

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Iniciativa del Congreso y del Senado


El art. 87.1, la iniciativa legislativa tambin corresponde al congreso y senado. El art. 126.1 RCD exige que las proposiciones de ley sean presentadas por un grupo parlamentario o por 15 diputados. El art. 108.1 RS exige que las propuestas de ley vayan respaldadas por un grupo parlamentario o por 25 senadores. Aunque son numerosas las proposiciones de ley que presenta la mayora parlamentaria, esta es una va de actuacin propia de la oposicin. Si bien sus proposiciones suelen ser vetadas por la mayora salvo acuerdos ocasionales, su mera presentacin consigue el efecto poltico de suscitar un debate sobre la materia que llegue a la opinin publica.

La iniciativa de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas


El art. 87.2 CE las CCAA podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa. - Permite que el Parlamento autonmico remita una proposicin de ley al Congreso en cuyo caso puede nombrar una delegacin hasta 3 de sus miembros, para que la defiendan en la Cmara Baja. - Permite que el Parlamento autonmico solicite del Gobierno central la adopcin de un proyecto ley. Peticin que no obliga al Gobierno.

La iniciativa popular
El art. 87.3 prev que una fraccin del cuerpo electoral no inferior a 500.000 ciudadanos, presente una proposicin de ley. - Que no proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributaras o de carcter internacional, ni en lo relativo a las prerrogativa de gracia. Tampoco es admisible esta iniciativa para la reforma constitucional. - Que eta forma de presentacin de proposiciones de ley ha sido desarrollada por la LO 3/1984 de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular. Dos puntualizaciones sobre la iniciativa legislativa del art. 87: - La iniciativa la ejerza quien la ejerza, debe efectuarse siempre ante el Congreso, nunca ante el Senado. Incluso cuando la iniciativa parte del Senado, este lo nico que puede hacer es proceder a la toma en consideracin de la misma y remitirla despus al Congreso. El bicameralismo es claramente imperfecto, se traduce que en el Senado no puede discutir y votar sino sobre un texto que haya sido previamente aprobado por el Congresos. - El art. 89.1, la prioridad debida a los proyectos de ley, debe regularse de tal manera que no impida el ejercicio de otras vas de iniciativa legislativa 2. Fase de discusin y aprobacin

Una vez tomada la iniciativa, los rganos legitimados para ello, comienza la fase de discusin y aprobacin de la ley dentro de la cual pueden diferenciarse varios momentos. La CE casi no regula esta fase y han sido los reglamentos de las cmaras quienes la han concretado. a) Admisin a tramite

Los proyectos o proposiciones de ley se presentan ante la Mesa del Congreso, la cual procede a su admisin a trmite si cumple los requisitos establecidos en la CE y en el Reglamento. 2

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La mesa ordenara la publicacin del proyecto en el Boletn oficial de las cortes. El proceso legislativo, las proposiciones de ley estn sometidas a un requisito especfico: Deben ser remitidas al Gobierno para que manifieste su criterio respecto a la toma en consideracin; el Gobierno manifiesta su opinin favorable o desfavorable, pero no vinculante, sobre la tramitacin de la proposicin de ley. Este requisito debe cumplirse en todas las proposiciones; pero adems hay que aadir que aumenta el rigor del mismo cuando la proposicin presentada implicara aumento de los crditos o disminucin d los ingresos presupuestarios, ya que en este caso, si tal conformidad del Gobierno no puede tramitarse la proposicin. El silencio del Gobierno durante 30 das, equivale a su no oposicin a la tramitacin. b) La toma de consideracin

Si se trata de una proposicin de ley que no provenga del Senado, el Pleno del Congreso efecta la denominada toma en consideracin. El Presidente preguntara a la Cmara baja si toma o no en consideracin la proposicin de ley. En caso negativo, si la mayora de la Cmara se opone a continuar la tramitacin, la proposicin de ley queda definitivamente rechazada. En caso de respuesta afirmativa, la Mesa de la Cmara acorada su envo a la Comisin competente por razn de la materia y la apertura del correspondiente plazo, 15 das, de presentacin de enmiendas. Si la proposicin proviene del Senado, es esta Cmara la que efecta la toma en consideracin; si es negativa proposicin rechazada; si es positiva remitida despus al Congreso. Los proyectos de ley no estn sometidos a este tramite. El trmite de la toma en consideracin resulta bastante anmalo en las proposiciones de ley presentadas por la va de iniciativa popular, ya que no pare muy democrtico que tras recoger medio milln de firmas, la Cmara baja pueda negarse a tramitarla mediante una votacin negativa a la toma en consideracin. Si la proposicin de ley tiene s origen en las firmas populares, debiera bastar para su obligada tramitacin con el control formal de los requisitos constitucionales y los establecidos en la LO reguladora de la iniciativa legislativa popular. La CE no menciona trmite de la toma en consideracin sino que es un requisito de naturaleza exclusivamente reglamentaria. c) Presentacin de enmiendas

Tras la admisin a tramite y, si se trata de una proposicin de ley, la toma en consideracin, la Mesa del Congreso acuerda su envo a la Comisin competente y la apertura del plazo de 15 das para la presentacin de enmiendas. - Las enmiendas a la totalidad debern versar sobre la oportunidad, los principios o el espritu del proyecto o proposicin, debern postular bien la devolucin del texto al Gobierno o bien la sustitucin del texto presentado por un alternativo (tanto proyectos como proposiciones). Solo podrn ser presentadas por los Grupos parlamentarios. - Las enmiendas al articulado podrn ser de supresin, modificacin o adicin. En los ltimos dos supuestos, la enmienda deber contener el texto concreto que ser proponga. Podrn ser presentadas por un diputado con la firma del portavoz del Grupo al que pertenezca. d) Debate de las enmiendas a la totalidad

Dichas enmiendas provocaran un debate de totalidad en el Pleno para tomar una decisin acerca de la aceptacin o rechazo de las mismas. Si son rechazadas, el procedimiento legislativo sigue el trmite establecido para las enmiendas al articulado. Si alguna enmienda es aceptada hay que distinguir si es de devolucin o de sustitucin.

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- Si es aceptada la enmienda a la totalidad de devolucin (que solo cabe contra proyectos, no contra proposiciones) el texto queda rechazado y el Presidente del Congreso se lo comunica al Presidente del Gobierno. - Si es aceptada una enmienda a la totalidad de sustitucin (las dos) el texto inicial es cambiado por el texto alternativo contenido en la enmienda, abrindose un nuevo plazo para la presentacin de enmiendas al nuevo texto, que solo podrn formularse sobre el articulado, pero no a la totalidad. e) Informe de la Ponencia

En caso de que no haya habido enmiendas a la totalidad o estas no hayan prosperado, el texto pasa a la Comisin, la cual podr nombrar una Ponencia para que, en el plazo prorrogable de 15 das, elabore un informe sobre el texto y las enmiendas recibidas y proponga un texto propio que trabajara la Comisin. La Ponencia juga un destacado papel como centro de negociacin entre los partidos polticos: - Su composicin reducida y plural integrada por parlamentarios expertos en la materia; y - El secreto de sus sesiones, posible ya que la ponencia es un grupo de trabajo y no un rgano de la Cmara. f) Dictamen de la Comisin

Concluido el informe de la Ponencia, comenzar el debate en la Comisin que se har articulo por articulo, enmienda por enmienda. Se finalizara con la adopcin de un dictamen (un texto de proyecto o proposicin con las enmiendas aprobadas) que ser elevado al Presidente del Congreso a efectos de la tramitacin siguiente que proceda. Dentro de las 48h siguientes a la fecha de tramitacin del dictamen, los Grupos parlamentarios, en escrito dirigido al Presidente del Congreso, debern comunicar las enmiendas y los votos particulares, que pretender defender en el Pleno g) Deliberacin y aprobacin en el Pleno del Congreso

Tras la deliberacin y aprobacin en la Comisin, se procede a la deliberacin y aprobacin en el Pleno de la Cmara baja. La presidencia de la Cmara, odas la Mesa y la Junta de Portavoces, podr ordenar los debates y las votaciones por artculos o bien, por materias, grupos de artculos o grupos de enmiendas. La mayora que se exige en las votaciones es la simple, mas votos a favor que en contra, cualquiera que sea el numero de abstenciones. h) Remisin del texto al Senado

El texto aprobado por el Pleno del Congreso es remitido por el Presidente de este al Presidente del Senado con la limitacin temporal de dos meses como mximo, se vuelve a producir prcticamente el mismo proceso que el proyecto o proposicin de ley que ha vivido en el Congreso: publicacin, presentacin de enmiendas, deliberacin en Ponencia y Comisin y deliberacin y aprobacin ene l Pleno. El senado ante un proyecto o proposicin que le remite el Congreso puede hacer: - Si el Senado no introduce modificaciones al texto remitido por el congreso, el proyecto o proposicin no vuelve a la Cmara baja, sino que su texto queda definitivamente fijado con la votacin en el Pleno del Senado - Si el Senado introduce enmiendas al articulares, estas sern objeto de debate y votacin por el Pleno del Congreso y quedaran incorporadas al texto del Congreso las que obtengan la mayora simple y las otras rechazadas. - El Senado interponga su veto al proyecto o proposicin remitido por el Senado, se celebrara un debate sobre el tema en el Pleno de la Cmara baja. Terminado el debate, se someter a votacin el texto inicialmente aprobado por el Congreso y si fuera ratificado por el voto favorable de mayora absoluta de los miembros de la Cmara, quedara levantado el veto y el texto del congreso sera aprobado.

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Si el texto no obtuviera la mayora absoluta, se someter de nuevo a votacin, transcurridos 2 meses a contar desde la interposicin del veto; si en esta segunda votacin el texto lograrse la mayora simple, quedar igualmente levanto el veto. En caso contrario, rechazado. 3. Fase de integracin de la eficacia

Dicha fase engloba la sancin, la promulgacin y la publicacin. El art. 91 CE afirma que el rey sancionara en el plazo de 15 das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las promulgara y ordenara su inmediata publicacin.

Sancin y promulgacin de la ley


El art. 62.a) CE corresponde al Rey: sancionar y promulgar las leyes. La sancin y la promulgacin no se diferencian especial y temporalmente, sino que se efectan en el mismo acto, a travs de una formula unitaria que es: La sancin del rey es el acto regio de perfeccin de la misma, en el que el Rey manifiesta su acuerdo con el contenido del texto y su voluntad de que integre el Ordenamiento. Originariamente, fue una institucin importante, propia de la monarqua constitucional decimonnica en la que el Rey era consultar de la potestad legislativa y tras la aprobacin de las Cortes era preciso el consentimiento del Rey. En la actualidad, nuestro sistema constitucional, la sancin ha perdido todo tipo de importancia, convirtindose en un acto debido que el rey no puede negar. El art. 91 CE no deja lugar a la duda acerca de su imperatividad, lo mximo que podr hacer el monarca seria agotar el plazo de 15 dias que le concede la CE para sancionar las leyes. En el Derecho espaol, la sancin es un acto meramente formal en el sentido mas riguroso del termino, ya que se trata de una formula vaca que no expresa nada en absoluto. El Rey esta obligado a sancionar una ley que para l es inconstitucional, ya que no esta facultado para ejercer el control de constitucionalidad. El rey no es responsable de las leyes que sanciona, sino que tal responsabilidad recae sobre el Presidente del Gobierno. La promulgacin consiste en una declaracin solemne del Jefe del Estado, a travs de una forma ritual, mediante la cual se formaliza la incorporacin de la ley al OJ. La promulgacin es el acto mediante el cual el Rey hace constar que las Cortes Generales han aprobado la ley. Sancin y promulgacin son dos actos de naturaleza diferentes pero se realizan juntos.

Publicacin de la ley
Tiene una doble naturaleza: es un acto jurdico que culmina el procedimiento legislativo y una operacin material. - Como acto jurdico, el Rey ordenara la inmediata publicacin de la ley despus de la sancin y promulgacin. El rey cumple el mandato constitucional ordenado la publicacin. - Como operacin material, las leyes no obligan hasta su publicacin ene le BOE. El art. 2.1 CC afirma que las leyes entraran en vigor a los 20 das de su publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone de otra cosa. Aprobacin Real Decreto 181/2008 de ordenacin del diario oficial el acceso al BOE es nicamente a travs de Internet, despareciendo la tradicional publicacin en papel. A partir de esta fecha, el BOE solo se publica en edicin electrnica a excepcin de una minscula edicin impresa, obtenida de aquella.

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El art. 13 de dicho real decreto, la edicin impresa del diario oficial tiene las siguientes finalidades: - asegurar la publicacin del BOE cuando, por una situacin extraordinaria y por motivos de carcter tcnico, no resulte posible acceder a su condicin electrnica. - Garantizar la conservacin y permanencia del diario oficial y su continuidad como parte del patrimonio documental impreso de la Administracin general del Estado. La importancia de la publicacin es extraordinaria porque para que la ley sea obedecida tiene que ser contenida o tiene que darse la posibilidad de que sea conocida. Nuestro ordenamiento no prev ninguna clase de publicacin fuera del BOE tal como la insercin en la prensa, lectura en la radio, difusin televisiva, etc. El rango meramente legal de la norma que percibe la insercin en el BOE no impide que tambin por norma de rango legal se establezca la posibilidad de otra forma de publicacin, si esto fuera necesario en virtud de circunstancias excepcionales. B) El procedimiento legislativo de urgencia A peticin del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de 1/5 de los diputados, la Mesa del Congreso podr acordar que un asunto se tramite por el procedimiento de urgencia. La decisin corresponde a la Mesa de la Cmara Baja. Si el acuerdo se adopta cunado ya esta tramitando la ley, el procedimiento de urgencia se aplicara para los tramites siguientes (art. 93.2 RCD). Los efectos de aplicar el procedimiento legislativo de urgencia son: - Se reducen a la mitad la duracin de los plazos en el Congreso - Y por disposicin del art, 90.3 CE, la tramitacin en el Senado se abreviara de 2 meses a 20 dias naturales. Por el procedimiento de urgencia fueron aprobados LOTC y LO del referndum. I recientemente, Ley de Partidos Polticos del 2002. C) La tramitacin en lectura nica Cuando la naturaleza del proyecto o proposicin de ley tomada en consideracin lo aconsejen o su simplicidad de formulacin lo permita, el Pleno del Congreso a propuesta de la Mesa, odia la Junta de Portavoces, podr acordar que se tramite directamente y en lectura nica . La decisin corresponde al Pleno de la Cmara. Adoptando tal acuerdo se proceder a un debate de totalidad, sometindose seguidamente el conjunto del texto a una sola votacin. Si el resultado es favorable, el texto quedara aprobado y se remitir al Senado. En caso contario, quedara rechazado. Si el texto es aprobado pasa al Senado, donde se podr proceder de igual manera, siguiendo una tramitacin de lectura nica, aunque tambin podr seguirse el procedimiento comn. Fue aproado el Estatuto de Autonoma de Navarra. Fue una decisin de carcter poltico. D) Las leyes de comisin Junto a las leyes del Peno, el art. 75.2 siguiendo el modelo de la C italiana de 1947, afirma que el Congreso y el Senado podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin definitiva de proyectos y proporciones de ley. La CE aade que el Pleno de la Cmara podr recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.

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Se prohbe la delegacin en las Comisiones en casos de reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Dicha practica se esta generalizando gracias a las facilidades que ha introducido el art. 148.1 RCD. Introduce la presuncin de que existe un acuerdo del Pleno de la Cmara por el que se delega la competencia legislativa plena en las Comisiones correspondientes para todos los proyectos y proposiciones de ley que sean constitucionalmente delegables Reglamento del Congreso de los Diputados: - Se excluye de la delegacin, el debate y la votacin de la toma en consideracin y de las e enmiendas a la totalidad - El procedimiento aplicable para la tramitacin de los proyectos y proposiciones de ley de Comisin ser el legislativo comn, excluido obviamente el tramite de deliberacin y votacin final en el Pleno. - Las comisiones del Congreso carecern de competencia para conocer con plenitud legislativa de los proyectos y proposiciones de ley que hubieren sido vetados o enmendados por el Pleno del Senado-. La regulacin contenida en el RS es de destacar que toda propuesta de veto de un texto recibido del Congreso que sea aprobada en Comisin por el Senado, deber ser elevado al Pleno para su ratificacin o rechazo. (Vetar un texto del Congreso no lo puede hacer una Comisin sino nicamente el Pleno del Senado). Una vez aprobada por este procedimiento la lye de comisin tiene que se sancionada, promulgada y publicada y se incorpora al OJ con la misma fuerza que caracteriza a la ley del Pleno. E) Leyes orgnicas 1. Concepto de ley orgnica

La novedad ms significativa y polmica que nuestra CE incorpora en el sistema de fuentes. El constituyente les ha asignado una posicin central en el desarrollo de la CE, previendo un considerable numero de tales leyes y sin embargo sus relaciones con la ley ordinaria y su rgimen jurdico son ambiguos y problemticos. El art. 81 CE: - Son leyes organicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentrales y de las libertades publicas, las que aprueben los Estautos y el reigmen electoral general y dems previstas en la CE. - La aprobacin, modificacin o derogcion de las leyes organicas exigir mayora absoluta del congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. La ley organica es definida mediante la combinacin de 2 criterios: Una material mediante el cula la CE establece unas mateiras que han de ser objeto de ley organica Otro formal, por el cual se eige una mayora abosluta en el Congreso de los Diputados en una vota ion fianl sobre la totalidad del proyecto de ley organica. Anunado ambos crieterios se puede afimar que la CE ha estblecido para ciertas materias una reserva de ley organica, la regulacin de tales materias sin ese procedimiento agravado es inconstitucional. Las materias resrevadas a la LO han de ser reguladas por ley aprobada por mayora abosluta en el Congreso en una votacin fianl pero no tda ley aprobada con esta caracterstica vonierte a la mteria que regula en materia de LO. El concepto de ley organica es bsicamente un concepto material. A juicio del TC: hay que afirmar que es cierto que existen maerias reservadas a las leyes organicas, tambin lo es que las leyes organicas estn rservadas a estars materias y que seria disconfmre con la CE la LO que invadiera materias rservadas a la ley ordinaria.

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Diversas prohibiciones: - El art. 75.3 progibe las leyes de comisin en las materias de ley roganica. - El art. 82.1 prohibe lka delegcion legislaica (decretos lkegislativos) en materia de LO - El art. 86.1 prohibe implcitamente los decretos-leyes en materias de LO - El art. 87.3 ptohibe la iniciativa legislativa popular en mateiras propias de LO. Hasta 1985 exitio l aposiblidad de recurso previo de inconstitucionalidad, que supendia la entrada en vigor de la LO impungada. Fue derogado por la LO 4/1985, de 7 de junio. Desde esta fehca, el rgimen de impugnacin de las leyes organicas ante el Tribual es el mismo que el de las leyes ordinarias, el recurso de inconstitucionalida se inteprone con posterioridad a la entrada en vigor de la ley y sin efectos suspenisvos de la misma. 2. Materias reservadas a la ley orgnica

El art. 81.1 indica 4 bloques de materias reservadas a la ley organica. Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades publicas - Se debe entender por derechos fundamentales y libertades publicas lo siguiente: La doctrina ha oscilado entre una interpretacin estricta y otra amplia de dicha expresin. El TC dice que hay que entender la seccin primera del captulo II del ttulo primero y nada mas. El sentido de que la ley orgnica es una figura excepcional y que como tal ha de ser interpretada restrictivamente. - Por desarrollo legislativo hay que tender desarrollo legislativo directo. El TC afirma que el art. 81 CE se refiere a l desarrollo legislativo directo de los derechos fundamentales, pues este artculo no puede extremarse, con los importantes problemas de coseno interno que conlleva, al punto e convertir al ordenamiento jurdico entreno en una mayora de leyes orgnicas, ya que es difcil concebir una norma que no tenga una conexin con un derecho fundamental. Resumiendo: la reserva de ley orgnica en este terreno cubre exclusivamente los derechos y libertades consagrado en los ar.t 15 a 29, sin ampliacin posible y a las leyes que los desarrollen directamente y que simplemente afecten o incidan sobre los mismos.

Las que aprueban los Estatutos de Autonoma


Aqu no se planeta ninguna duda sobre lo que ha querido decir el constituyente Los Estatutos de Autonoma son tambin leyes orgnicas peor constituyen un supuesto especial de las mismas, porque su aprobacin requiere en algunos casos un referndum y siempre es necesario para su modificacin o derogacin la voluntad del Parlamento regional, adems de un referndum en los mismo supuestos en que este es necesario para su aprobacin. Puede considerarse leyes orgnicas especiales o leyes orgnicas de procedimiento especial.

Las que aprueban el rgimen electoral general


El Tribunal Constitucional rechaza que rgimen electoral general sea equivalente a rgimen de elecciones generales, con exclusin de las locales. Debern regularse por ley orgnica: - Las elecciones de diputados y senadores a Cortes Generales (excepcin senadores autonmicos) - Las elecciones de los miembros de las corporaciones locales (concejales, consejeros insulares, diputados provinciales). - Las elecciones de los diputados al Parlamento Europeo

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No se regulara por LO la eleccin del Parlamento de cada Comunidad Autnoma, sino que se regulara por el respectivo Estatuto de Autonoma y por una ley electoral autonmica.

Las dems leyes orgnicas previstas en la CE


La Constitucin contiene las siguientes reservas expresas de ley orgnica: - Las bases de la organizacin militar (art. 8.2) - El Defensor del Pueblo (art. 54) - La suspensin individual de derechos fundamentales (art. 55.2) - Las abdicaciones, renuncias y orden sucesorio a la Corona (art. 57.5) - La incitativa popular para la presentacin de proposiciones de ley (art. 87.3) - Modalidades de referndum (art. 92.3) - Autorizacin para la celebracin de tratados internacionales (art. 93) - Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad - La composicin y competencia del Consejo de Estado (art. 107) - La constitucin, funcionamiento y gobierno de los juzgados y tribunales, asi como el estatuto jurdico de los jueces y magistrados de carera y del personal al servicio de la Adm. Justicia (art. 122.1) - La composicin, organizacin y funciones T cuentas (art. 136.4) - La alteracin de los limites provinciales (art. 141.1) - Supuestos especiales de constitucin de CCAA (art. 144) - Ejercicio de las competencias financieras de las CCAA (art. 157.3) - El funcionamiento del TC (art. 165) 3. Requisitos formales especficos de las leyes orgnicas

Desde el punto de vista formal, la LO se caracteriza por la exigencia de aprobacin, modificacin o derogacin por mayora absoluta del Congreso. Esta peculiaridad procedimental ha desarrollada por el Reglamento del Congreso de los Diputados, art. 130-132. Segn el primero, se tramitaran como proyectos o proposiciones de ley orgnica, los proyectos y proposiciones de ley a los que la Mesa del Congreso, odia la Junta de Portavoces, otorgue tal calificacin, de acuerdo con el art. 81.1 CE y a la vista del criterio razonado que al precepto exponga el Gobierno, el proponente o la correspondiente Ponencia en tramite dee informe. Los proyectos y proposiciones de ley orgnica se tramitaran por el procedimiento legislativo comn, con las siguientes especialidades : - Su aprobacin requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara Baja en una votacin final sobre el conjunto del texto. Sin en ella se consigue la citada mayora, el proyecto ser remitido al Senado. Si por el contrario, aquella mayora no se consiguiese, el proyecto ser devuelto a la Comisin para que, en el plazo de 1 mes, emita un nuevo dictamen, presente un texto reformado. - Si el nuevo dictamen consigue el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del Congreso, se viniera al Senado, en caso contrario, el proyecto se entender rechazado. - Estamos ya en la hiptesis de que el Proyecto, en el primero o en el segundo intento, ha conseguido la mayora absoluta y consiguientemente ha pasado a la cmara alta. En el caso que el Senado opusiera su voto o introdujera enmiendas a un proyecto o proposicin de LO, se proceder conforme a lo establecido en el procedimiento legislativo comn con 2 salvedades: a) b) Supuesto de veto: la ratificacin del texto inicial y consiguiente levantamiento del veto requerida en todo caso el voto favorece de la mayora absoluta de los miembros de la cmara Baja. Supuesto de las enmiendas: al igual que en el procedimiento legislativo ordinario, el Congreso podr aceptar enmiendas introducidas pro el Senado por mayora simple. El texto resultante de la incorporacin de dichas enmiendas deber ser sometido a una votacin de conjunto. Si esta votacin obtuviera la mayora absoluta de miembros del congreso, quedara definitivamente aprobado en sus trminos. En caso contrario, quedara ratificado el texto inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado.

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Posicin de la ley orgnica en el sistema de fuentes

Problema de rango normativo que la ley orgnica ocupa en nuestro sistema de fuentes y su relacin con la ley ordinaria. - Para algunos autores la LO tiene una jerarqua superior a la Ley ordinaria, ya que, en cierta medida, goza de una especial vinculacin con la voluntad del constituyente. La ley orgnica debe ocupar un escaln jerrquico intermedio entre la CE y la ley ordinaria. - Para otro autores, la ley ordinaria y la ley orgnica se relacionan a travs del principio de competencia y no de jerarqua. El principio de jerarqua solo puede operar cuando existe coincidencia en la materia susceptible de regulacin por fuentes diversas pues hace intervenir dicho principio carece de sentido. En consecuencia, al ser distintas las materias que tienen que regularse por ley ordinaria de las que tienen que regularse por leu orgnica acudir al principio de jerarqua para definir las relaciones entre una y otra es absurdo. La ley orgnica y la ley ordinaria, aunque tienen distinta rigidez tienen el mismo rango jerrquico. 5. El problema de las leyes parcialmente orgnicas: las llamadas materias conexas

El TC admite que el legislador, al elaborar una ley orgnica, incluya en ella cuestiones ajenas a las reserva (regulables por ley ordinaria o por norma reglamentaria) que en atencin a razones de conexin temtica o de sistematicidad o de buena poltica legislativa considere oportuno incluir junto a las materias reservadas a la ley orgnica. El legislador orgnico puede incluir, junto a las normas relativas a materias orgnicas, otras normas relativas a materias conexas con ella peor que no son objeto de esta reserva. Las materias no cubiertas por una reserva de ley orgnica que se regulan dentro de una ley orgnica adquieren o no rigidez de ley orgnica? Si se contesta afirmativamente, las materias conexas solo podrn ser modificadas o derogadas por una ley orgnica, aproada con los requisitos agravados del art. 81.2 CE. La doctrina del TC: a) b) Es posible incluir en una ley orgnica materias conexas no cubiertas por la reserva. Las materias conexas no quedan sometidas a la rigidez de las leyes orgnicas. Para evitar que las materias conexas queden sometidas a un rgimen de rigidez que no les corresponde, el TC establece que esta consecuencia puede ser evitada por la propia ley orgnica en relacin con alguno de sus preceptos, indicando cuales de ellos contienen solo materias conexas y pueden ser alterados por una ley ordinaria. Cuando una ley orgnica contenga preceptos relativos a materias conexas, el legislador deber sealar cuales son estos y cuales los propiamente orgnicos, indicando con ello cuales son modificables por ley ordinaria y cuales requiere ley orgnica. Estos es lo que hacen muchas leyes orgnicas en alguno de sus artculos o en las deposiciones adicionales y finales. c) Con el objeto de que este poder del legislador se ajuste efectivamente a la CE, el TC afirma que la declaracin de la LO acerca de que normas son orgnicas y cuales son conexas podr iniciarse por el propio TC. Si tal declaracin no se incluye en la LO o si su contenido no fuese ajustado a Derecho a juicio del TC ser la sentencia propia de este la que, dentro del mbito propio de cada recurso de inconstitucionalidad, deba indicar que preceptos de los contenidos en una LO pueden ser modificados por leyes ordinarias. El TC enjuiciara con el criterio del art. 81.1 la calificacin que la LO haga de sus propios preceptos, para evitar que se confiera rigidez orgnica a los que no deben tenerla o se les niegue a los que la merecen.

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Cul es el precepto de LO que se control y sobre el cual puede recaer el fallo de constitucionalidad o inconstitucionalidad? Este precepto no puede ser el articulo cuya organicidad se discute (que nunca podr ser declarado inconstitucional por el simple hecho de hallarse en una LO) sino que se controla el que lo califica de orgnico u ordinario.

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