Nifg 008

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
NIFG 008 - INFORMACIN FINANCIERA SOBRE BENEFICIOS DERIVADOS DE ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE
Norma de Informacin Financiera Gubernamental
Emitida por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica
2011
NIFG 008
Av. Constituyentes 1001, Edificio C1, 2 piso ala Norte Col. Beln de las Flores, Del. lvaro Obregn Mxico, D.F., C.P. 01110. Tel. (52) 55 3688 4605, www.hacienda.gob.mx
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP) UNIDAD DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL E INFORMES SOBRE LA GESTIN PBLICA (UCGIGP) DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE NORMAS Y CUENTA PBLICA FEDERAL DIRECCIN DE NORMAS
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
Reconocimiento Esta Norma de Informacin Financiera Gubernamental ha sido elaborada observando los estndares internacionales y en especfico se ha considerado para su desarrollo: la Norma Internacional de Contabilidad del Sector Pblico NICSP 8 Informacin Financiera Sobre los Intereses en Negocios Conjuntos publicada por la Federacin Internacional de Contadores -IFAC-. El texto aprobado de las Normas de Informacin Financiera Gubernamental NIFGs es el publicado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en idioma espaol, pudindose obtener ejemplares del mismo, en la UCGIGP de la Subsecretara de Egresos.
Internet: http://www.hacienda.gob.mx
Las NIFGs, los Proyectos de Norma y otras publicaciones de la UCGIGP son propiedad intelectual de la SHCP.
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INTRODUCCIN
La Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (Secretara) se encuentra desarrollando un conjunto bsico de normas de contabilidad, bajo la denominacin de Normas de Informacin Financiera Gubernamental -NIFG-. La Secretara es consciente de las ventajas que conlleva lograr una informacin financiera obtenida mediante la aplicacin de los postulados, reglas, procedimientos y lineamientos consistentes que permitan su comparabilidad entre ellos y con otros entes econmicos.
La Norma de Informacin Financiera Gubernamental 008.- Informacin Financiera sobre Beneficios Derivados de Activos Controlados Conjuntamente, considera adems del registro contable de las operaciones realizadas entre dos o ms dependencias de manera conjunta y su presentacin en los Estados Financieros, el registro correspondiente a las operaciones que el Gobierno Federal realiza con particulares cuando se concede la explotacin, uso o aprovechamiento de un activo de su propiedad.
En la presente Norma, se establecen los lineamientos generales para el tratamiento contable de los activos relacionados con negocios conjuntos, apegados a lo establecido en la legislacin vigente y su reflejo en los Estados Financieros.
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NDICE
Norma de Informacin Financiera Gubernamental PRRAFO OBJETIVO MBITO DE APLICACIN 3-4 3 4 5 6 7-8 9-10 11 12-20 21-28 29 30 MARCO LEGAL Constitucin Leyes MARCO TCNICO DEFINICIONES ACUERDO DE VINCULACIN FORMAS DE ACTIVOS CONJUNTOS BENEFICIOS ECONMICOS FUTUROS O POTENCIAL DE SERVICIOS ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE INFORMACIN FINANCIERA QUE DEBEN REPORTAR LOS NEGOCIOS CONJUNTOS VIGENCIA INTERPRETACIN PGINA 1 1 1 1 1 1 2 4 4 5 5 6 7 7
ANEXO Comparacin con la NICSP 8 Informacin Financiera sobre los Intereses en Negocios Conjuntos 11
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OBJETIVO Establecer el procedimiento para el registro contable de los bienes del Gobierno Federal controlados de manera conjunta por dos o ms dependencias cuando se concede la explotacin, uso o aprovechamiento de un activo de su propiedad y su presentacin en los Estados Financieros. MBITO DE APLICACIN 1 2 La presente Norma se aplica a todas las reas centrales de contabilidad de la Administracin Pblica Central que lleven contabilidad con base acumulativa. Esta Norma ser aplicable para las dependencias que ejecuten operaciones controladas conjuntamente, es decir, aquellos que de acuerdo a sus facultades tengan a su cargo la administracin de bienes tangibles e intangibles susceptibles de ser controlados de manera conjunta y otorgados para su uso, aprovechamiento, administracin, construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento. El Gobierno Federal o ente administrador de los bienes o servicios sujetos a concesin estarn obligados a dar el mismo tratamiento jurdico y a registrar contablemente todas las operaciones consideradas conjuntas. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Leyes Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley General de Contabilidad Gubernamental MARCO TCNICO 5 El marco normativo elaborado y emitido por el Consejo de Armonizacin Contable y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, establecen como marco de referencia: a) b) c) d) Marco Conceptual de Contabilidad Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental; Sistema de Contabilidad Gubernamental; Postulados Bsicos emitidos por Consejo Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF);
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MARCO LEGAL 3 4
De manera supletoria se podr hacer referencia a:
e) DEFINICIONES 6
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico.
Para los efectos de la presente Norma, los trminos que siguen se usan con el significado que a continuacin se les asigna: Activos.- Son los bienes y derechos controlados por la Dependencia como consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera que fluyan a estos mismos beneficios econmicos futuros o un potencial de servicio. Activo Intangible.- Representa los derechos que tiene una Dependencia sobre los bienes sujetos a ser concesionados. Acuerdo Vinculante.- Incluye todas las condiciones determinadas entre participantes, es decir, confiere derechos y obligaciones como si se tratara de un contrato. Cualquiera que sea la forma, el acuerdo vinculante se realiza usualmente por escrito, y se establecen en un contrato u otro documento legal que especifica las condiciones del mismo, tales como duracin, contraprestacin, aportaciones u obligaciones y derechos de los participantes. Entre sus caractersticas deben tener dos o ms participantes ligados por un acuerdo y la existencia de control comn. Aportaciones.- Es la participacin financiera de un tercero (inversionista) en el patrimonio de una Dependencia y puede ser objeto de venta, transferencia o fusin. reas Centrales de Contabilidad.- Las unidades responsables en las dependencias con atribuciones para llevar la contabilidad y emitir los informes contables y presupuestarios que reflejen la situacin financiera de la Dependencia a la que pertenecen. Base en Devengado.- La contabilizacin de las transacciones de gasto se reconocern conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de su pago; las de ingreso cuando se realicen efectivamente y/o se registrarn en los activos correspondientes cuando exista jurdicamente el derecho de cobro. Concesiones.- Son las operaciones derivadas a los derechos otorgados por el Estado sobre un bien o servicio a un tercero para su uso, aprovechamiento, administracin, construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento. Dependencias.- Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos,
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NIFG 008 - INFORMACIN FINANCIERA SOBRE BENEFICIOS DERIVADOS DE ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE incluyendo a sus respectivos rganos administrativos desconcentrados, as como la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, aquellos ejecutores de gasto a quienes se les otorga un tratamiento equivalente en los trminos del Artculo 42 Fraccin VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dependencia Coordinadora.- Es aquella que tiene bajo su coordinacin otras entidades relacionadas directamente con las actividades del Sector que representa y controla los presupuestos pblicos de sus coordinadas. Empresa Pblica.- Es un ente auxiliar de las funciones del Gobierno Federal, con un fin especfico, encaminado a la realizacin de actividades estratgicas o prioritarias del Gobierno Federal para impulsar reas de desarrollo. a) Rene las caractersticas siguientes: b) Es un ente con personalidad jurdica y patrimonio propio. c) El Gobierno Federal aporta o es propietario del capital social. d) En el curso normal de su actividad, vende bienes y/o presta servicios a otras dependencias (o terceros), obteniendo un beneficio o recuperacin del costo total de los mismos; e) Es controlada por una Dependencia Coordinadora del Gobierno Federal. Entidad Coordinada.- Comnmente se identifican como Entidad del Sector Paraestatal que debe sujetarse a una Dependencia Coordinadora en lo relacionado con los presupuestos pblicos. Estados Financieros.- Son los documentos que muestran la situacin financiera y los resultados de una Dependencia a una fecha establecida, proporcionando informacin sobre la composicin del activo, pasivo y patrimonio, el comportamiento del ingreso y gasto; adems de la determinacin de los resultados para la toma de decisiones, as como para facilitar la evaluacin y la fiscalizacin de los hechos econmicos cuantificables con base en el marco jurdico. Su contenido tiene como caractersticas esenciales ser informativo, veraz, comparable, consistente y verificable, debido a que todas las operaciones y registros contables se basan en la documentacin comprobatoria que permite su control, seguimiento y verificacin. En su formulacin se aplican procedimientos y metodologas consistentes, en principios,
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NIFG 008 - INFORMACIN FINANCIERA SOBRE BENEFICIOS DERIVADOS DE ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE criterios, normas y reglas que permiten su validacin, anlisis, agrupacin, y determinacin de los resultados comparables con los del ejercicio previo, con el fin de medir su evolucin. Negocio Conjunto.- Es el acuerdo contractual mediante el cual dos o ms dependencias realizan una actividad econmica sujeta a control de las partes involucradas. No son negocios conjuntos las actividades que no cuentan con un acuerdo vinculante. Sus caractersticas principales son tener dos o ms participantes y estar vinculados. Los tipos de negocios conjuntos son: Operaciones controladas conjuntamente Activos controlados conjuntamente Entidades controladas conjuntamente
Patrimonio.- Importe de los bienes y derechos que son propiedad del Gobierno Federal; porcin residual de los activos de la Dependencia, una vez deducidos todos sus pasivos. Pasivo diferido.- Son las obligaciones que el Gobierno Federal adquiere por el pago anticipado de las concesiones otorgadas. ACUERDO DE VINCULACIN 7 La existencia de un acuerdo vinculante distingue la influencia significativa que dos entes pueden tener en el activo propiedad de uno, mediante el documento que confiere derechos y obligaciones sobre los mismos. Para efectos de esta Norma no se consideran activos controlados conjuntamente, los que no cuenten con un acuerdo vinculante que establezca los derechos y obligaciones sobre los mismos. 8 El acuerdo vinculante se puede representar en un contrato o mediante acta que regule las operaciones o acciones sobre los activos controlados conjuntamente, por ejemplo las asignaciones de bienes para su uso, aprovechamiento, mantenimiento y para otros destinos. El Gobierno Federal a travs de la Administracin Publica Federal establece una variedad de actividades para el suministro de servicios a la comunidad, derivado de esta situacin, se pueden presentar beneficios econmicos manejados por diferentes dependencias, en estos casos los recursos pueden reflejar una inversin como parte de
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FORMAS DE ACTIVOS CONJUNTOS 9
NIFG 008 - INFORMACIN FINANCIERA SOBRE BENEFICIOS DERIVADOS DE ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE las aportaciones o un resultado positivo por el ingreso. 10 Otra forma la representa la asignacin de bienes para su administracin, uso, conservacin y mantenimiento por otra Dependencia, en la cual no se refleja un beneficio econmico, pero si un ahorro de gasto derivado del servicio potencial que representa. Los activos son los medios que tiene una Dependencia para alcanzar sus objetivos; dichos bienes pueden redituar recursos, como podra ser el caso de la concesin o un potencial de servicio. Dentro de los activos controlados conjuntamente se encuentran los bienes del Gobierno Federal que pueden ser usados por las distintas dependencias que lo conforman, as como por particulares a travs de un contrato denominado concesin con sustento en el marco jurdico que los rige. Las concesiones podrn otorgarse por el Gobierno Federal, a travs de las Administradoras de los bienes o servicios, o bien a particulares o, en los trminos de las leyes especficas que los regulen atendiendo lo siguiente: Cuando no le sea posible o conveniente al Gobierno Federal la explotacin o prestacin del servicio en forma directa: Para evitar el acaparamiento o concentracin; Cuando existe un acuerdo vinculante entre las partes; y. De acuerdo a los plazos y condiciones y en su caso motivos de cancelacin para eficientar su aprovechamiento y encausar la administracin del patrimonio pblico.
BENEFICIOS ECONMICOS FUTUROS O POTENCIAL DE SERVICIOS 11
ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE 12
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Los derechos representados por los activos conjuntos, se les asignar el valor simblico de una unidad monetaria, por parte de la Dependencia que administra. Cuando las operaciones se realicen entre dos dependencias se deber considerar que los activos conjuntos se utilizan para que los participantes obtengan beneficios y no se requiere la constitucin de otra diferente a las involucradas. Cada uno de los participantes deber llevar control de los beneficios econmicos futuros o potenciales que les corresponde, derivados del activo controlado conjuntamente.
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El acuerdo vinculante no transmite la propiedad de los bienes, sino nicamente el derecho de su uso, aprovechamiento, explotacin y mantenimiento, segn se establezca. El usuario no podr trasladar, vender o arrendar los derechos derivados de dicho acuerdo. Es responsabilidad de las dependencias involucradas integrar el inventario actualizado y pormenorizado de los bienes y derechos por concesionar, identificando su estatus de otorgados y por conceder conforme a las caractersticas de cada uno. Los daos que se causen a los bienes, sern responsabilidad de los usuarios y debern vigilar que los bienes queden totalmente resarcidos. Los beneficios obtenidos de las concesiones son considerados derechos y se les dar el tratamiento conforme a la legislacin aplicable. La presentacin en los Estados Financieros de las operaciones deber hacerse identificando claramente los activos, pasivos y resultados de ingresos y de gastos correspondientes. Independientemente de que se trate de una operacin conjunta con una Dependencia o un ente privado, el tratamiento contable y la presentacin en los Estados Financieros por parte de la Administradora, debern ser los mismos. La informacin que debe integrarse en los Estados Financieros incluye los derechos y obligaciones que representan los activos y el valor establecido en los acuerdos vinculantes, considerando los plazos y la forma de liquidarlos, as como las obligaciones anticipadas por el pago de los mismos. Adems del reflejo en los Estados Financieros por parte de la reas centrales de contabilidad, se debern llevar registros auxiliares por tipo de bien. Las operaciones en las que se pacten su pago en cada vencimiento, afectar directamente el activo contra los resultados de ingresos presupuestarios. Los pagos realizados total y anticipadamente, en efectivo, se reflejarn en la cuenta de activo (bancos) contra un pasivo diferido, y este ltimo se amortiza contra los resultados de ingresos presupuestarios, conforme se cumplan los vencimientos. Los derechos que se generan por los bienes conjuntos, se registran a su valor simblico en una cuenta de activo intangible y se conciliarn con el inventario correspondiente.
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INFORMACIN FINANCIERA QUE DEBEN REPORTAR 21
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Las mejoras que se realicen a favor del Gobierno Federal o Administradora, no podrn reclamar contraprestacin alguna.
VIGENCIA 29 La presente Norma de Informacin Financiera Gubernamental es aplicable a partir de este ejercicio. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica, ser la instancia facultada para la interpretacin de esta Norma.
INTERPRETACIN 30
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ANEXO
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COMPARACIN CON LA NICSP 8 INFORMACIN FINANCIERA SOBRE LOS INTERESES EN NEGOCIOS CONJUNTOS La Norma de Informacin Financiera Gubernamental NIFG 008Informacin Financiera sobre las Operaciones en Negocios Conjuntos, ha sido bsicamente elaborada a partir de la Norma Internacional de Contabilidad del Sector Pblico NICSP 008 Informacin Financiera Sobre los Intereses en Negocios Conjuntos publicada por la Federacin Internacional de Contadores -IFAC-. Las principales adaptaciones son las siguientes: La Norma de Informacin Financiera Gubernamental contiene procedimientos y conceptos especficos para ser aplicada por las dependencias. Con la emisin de esta Norma se revela la importancia para la Contabilidad Gubernamental, el efecto que tienen en los Estados Financieros las operaciones conjuntas derivadas de los activos controlados, es decir, los bienes o servicios concesionados, as como la relevancia que estas operaciones tienen a nivel de activos, pasivos, ingresos o gastos, segn corresponda. No obstante que la NICSP 008 hace mencin a Operaciones Controladas Conjuntamente y a Entidades Controladas Conjuntamente, en la presente Norma no se desarrollan estos esquemas, ya que no se identifican totalmente con las operaciones que actualmente se ejecutan en el Gobierno Federal a nivel central; sin embargo, se considera que parte de ellas si podran relacionarse con algunas operaciones del Sector Paraestatal, para lo cual ser necesario un estudio detallado de las mismas. Para esta Norma se han analizado las operaciones relativas a concesiones, ya que gran parte de las actividades del Gobierno Federal como son el uso, aprovechamiento, administracin, construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento del Patrimonio Nacional, no es posible controlarlas por una sola Dependencia, sino que es necesario auxiliarse tanto de entidades paraestatales como de particulares, sean personas fsicas o morales. Esta situacin est contemplada en la legislacin que rige a nuestro pas. En cuanto a la incorporacin de una normatividad relacionada con
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NIFG 008 - INFORMACIN FINANCIERA SOBRE BENEFICIOS DERIVADOS DE ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE OPERACIONES CONTROLADAS CONJUNTAMENTE y ENTIDADES CONTROLADAS CONJUNTAMENTE se considera necesario llevar a cabo un estudio y anlisis detallados para, en su caso, evaluar la procedencia de las operaciones que se describen en Gobierno Federal para incorporar en la siguiente versin aquellas operaciones que no se contrapongan con la legislacin mexicana.
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De manera supletoria se podr hacer referencia a:

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Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico.

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FORMAS DE ACTIVOS CONJUNTOS 9

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BENEFICIOS ECONMICOS FUTUROS O POTENCIAL DE SERVICIOS 11

ACTIVOS CONTROLADOS CONJUNTAMENTE 12

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INFORMACIN FINANCIERA QUE DEBEN REPORTAR 21

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