Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo

(Versin 1)

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental

Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Banco Mundial

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REPBLICA DE COLOMBIA
El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto de asistencia tcnica en gestin local del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia, ejecutado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD, el cual forma parte del programa de reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales, crdito BIRF 7293-CO. El contenido proviene de la Gua Municipal para la Gestin del Riesgo (DGR, 2010, http://www.sigpad.gov.co /sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf) actualizada de acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ Director General Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Elaborada por: Richard Alberto Vargas Hernndez Coordinador Proyecto de Asistencia Tcnica

Fotografa portada: Grupo de consultores del Proyecto de Asistencia Tcnica

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4 Bogot D.C. Colombia www.sigpad.gov.co
Todos los derechos reservados. Est prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin publicacin con fines comerciales. Para utilizar informacin contenida en ella se deber citar la fuente.

Versin 1, Para publicacin web Julio de 2012, Bogot D.C.

Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

PRESENTACIN
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Poltica de Gestin del Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misin de elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeo frente a la Gestin del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales. En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos gua para la Gestin del Riesgo, que ofrece los elementos bsicos para la implementacin de los procesos fundamentales de Conocimiento, Reduccin del Riesgo y Manejo de Desastres por parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que deben estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible. En este contexto es grato presentar la Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, la cual es un conjunto de orientaciones claves y prcticas que servirn de ayuda a los alcaldes y sus Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo en la priorizacin, programacin, ejecucin y seguimiento de acciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reduccin del riesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuir al desarrollo sostenible del municipio. Slo la aplicacin decidida y consiente de la Poltica de Gestin del Riesgo llevar a que Colombia sea un pas menos vulnerable con comunidades menos resilientes. CARLOS IVN MRQUEZ PREZ Director General UNGRD

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CONTENIDO
Presentacin Introduccin 1. El Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio
1.1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD 1.2. Los procesos de la gestin del riesgo en el municipio 1.3. El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres PMGRD 1.4. Comparacin entre el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres y la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

3. Componente 2: Programtico
3.1. Estructura del componente programtico del PMGRD 3.2. Modelo para la Componente Programtico documentacin del

3.2. Ejemplos de programas y acciones

4. Ejecucin, seguimiento y actualizacin del plan

4.1. Ejecucin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres 4.1.1. La Gestin del Riesgo y el Plan de Ordenamiento Territorial 4.1.2. La Gestin del Riesgo y el Plan de Desarrollo Municipal 4.2. Seguimiento

2. Componente 1. Caracterizacin general de escenarios de riesgo

2.1. Qu son los escenarios de riesgo 2.2. Elaboracin de la caracterizacin de escenarios de riesgo general

5. Formularios propuestos
Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y Tabla de Contenido) 1. Componente de Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo 2. Componente Programtico

2.3. Modelo para la documentacin de la caracterizacin general de escenarios de riesgo 2.3.1. Importancia de la caracterizacin de escenarios en el Plan Municipal 2.3.2. Fuentes de informacin para la caracterizacin de escenarios

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INTRODUCCIN
Esta gua est dirigida a los alcaldes y sus Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres CMGRD, y en general a todos los interesados en optimizar el desempeo municipal en la gestin del riesgo como un componente inherente a la gestin del desarrollo sostenible. Y principalmente de la gran mayora de municipios que no cuentan con una dependencia para la gestin del riesgo. El propsito de la gua es orientar la formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres establecido en los artculos 32 y 37 de la Ley 1523 de 2012. El Plan de Gestin del Riesgo es el instrumento mediante el cual el municipio prioriza, formula, programa y hace seguimiento a la ejecucin de las acciones que concretan los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres, de forma articulada con los dems instrumentos de planeacin municipal como: plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo, agendas ambientales, planes de accin de las diferentes entidades, instituciones y organizaciones que con su misin contribuyen al desarrollo social y econmico del municipio. La gua est organizada en cinco captulos, como se resume a continuacin.

En el captulo 1, se introducen los principales elementos del sistema nacional de gestin del riesgo de desastres, aplicables desde la ptica municipal. En el captulo 2, se presentan las indicaciones para la elaboracin de la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo (componente 1 del plan). En el captulo 3, se presenta el modelo para consignar la formulacin de acciones especficas de gestin del riesgo, en virtud de los escenarios identificados (componente 2 del plan). En el captulo 4, se dan algunas orientaciones sobre la ejecucin, seguimiento y actualizacin del plan. En el captulo 5, se presentan los formularios para la documentacin del plan, con los respectivos vnculos a los archivos en formato de texto. En este documento no est incluido el desarrollo terico y conceptual de la gestin del riesgo, ya que estos conceptos se encuentran ilustrados en la Gua Municipal para la Gestin del Riesgo, que igual se puede descargar del sitio http://www.sigpad.gov.co . Se espera que esta herramienta ayude al mejoramiento del desempeo de todas las personas que desde el mbito pblico o privado estn interesadas en el desarrollo social, econmico y ambiental de nuestros municipios.

ElSistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio

1.1.SistemaNacionaldeGestindel RiesgodeDesastres SNGRD 1.2.Losprocesosdelagestindelriesgo enelmunicipio 1.3.ElPlanMunicipaldeGestindel RiesgodeDesastres PMGRD 1.4.ComparacinentreelPlanMunicipal deGestindelRiesgodeDesastresy laEstrategiaMunicipalparala RespuestaaEmergencias EMRE

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.1.SistemaNacionaldeGestindel RiesgodeDesastres SNGRD

La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres fij en el artculo 32 que los tres niveles de gobierno formularn e implementarn planes de gestin del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, as como para realizar su seguimiento y evaluacin. Dado que esta gua orienta la formulacin de dicho plan en el nivel municipal, es conveniente presentar el contexto dentro del cual se encuentra, que es el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD, ilustrado en la Figura 1 y que se explica como sigue. El objetivo del SNGRD es llevar a cabo el proceso social de la gestin del riesgo con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible, del cual son responsables todas las autoridades y habitantes del territorio colombiano, y para lo cual la ley defini como objetivos especficos garantizar

tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2) Reduccin del Riesgo y (3) Manejo de desastres. Entonces, la implementacin de estos tres procesos misionales es la manera de enfocar el SNGRD hacia el cumplimento de su objetivo. Para facilitar la implementacin de estos procesos, el SNGRD incluye cuatro componentes, a saber: (a) La estructura organizacional, (b) Los instrumentos de planificacin, (c) Los sistemas de informacin y (d) Los mecanismos de financiacin. En este contexto, el Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres - PMGRD forma parte de los instrumentos de planificacin. De manera similar se puede ilustrar el SNGRD en lo que corresponde al nivel municipal (Figura 2). Siendo el mismo objetivo, para implementar los procesos se tiene al Alcalde como responsable directo, quien cuenta con el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo como instancia de orientacin y coordinacin, ms el Plan Municipal de Gestin del Riesgo, la Estrategia de Respuesta a Emergencias. Igualmente, la Ley establece el Sistema de Informacin y los Mecanismos de Financiacin del nivel municipal. El estudio de la Ley 1523 de 2012 permitir tener la mejor ilustracin del Sistema Nacional.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

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Figura1.SistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Ley1523de2012)

Todaslasautoridadesyloshabitantes delterritoriocolombiano

Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Direccin de Gestin del Riesgo

Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo

Estructura Organizacional
Comit Nacional para la Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el Manejo de Desastres

Gobernador

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32) Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo Alcalde CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102) Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Instrumentos de Planificacin

Procesode Reduccin delRiesgo

Procesode Manejode Desastres

Sistemas de Informacin

Mecanismos de Financiacin

Ofrecerproteccinalapoblacin, mejorarlaseguridad,elbienestar ylacalidaddevida ycontribuiraldesarrollosostenible

Procesode Conocimiento delRiesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura2.Sistemadegestindelriesgodedesastresenelmunicipio

Todaslasautoridadesyloshabitantes delterritorio

ALCALDE
CONSEJO MUNICIPAL para la GESTIN del RIESGO de DESASTRES

Procesode Reduccin delRiesgo

Comits o comisiones municipales por proceso o escenarios de riesgo

deGestin delRiesgo

Estrategia Mun/pal Plan de Municipal Respuesta

Procesode Manejode Desastres

Sistema de Informacin

Mecanismos Municipales de Financiacin

Ofrecerproteccinalapoblacin, mejorarlaseguridad,elbienestar ylacalidaddevida ycontribuiraldesarrollosostenible

Procesode Conocimiento delRiesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.2.Losprocesosdelagestindel riesgoenelmunicipio
En general, un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, las cuales transforman insumos en productos. Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. Este enfoque busca optimizar las acciones del Sistema Nacional para lograr su objetivo. Los procesos del la gestin del riesgo fueron establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artculo 6), como objetivos especficos del Sistema Nacional. La Ley establece que se deben desarrollar, mantener y garantizar los siguientes procesos: 1. Proceso de conocimiento del riesgo. Mediante el cual se identifican, evalan y analizan las condiciones de riesgo a travs de sus principales factores (amenaza, elementos expuestos y vulnerabilidad), sus causas y sus actores causales. Incluye el monitoreo de estos factores, as como la comunicacin del riesgo. 2. Proceso de reduccin del riesgo. Consiste en la aplicacin de las medidas a intervenir las condiciones actuales de riesgo (intervencin correctiva) y futuras (intervencin prospectiva). Estas son las medidas que en la realidad hacen la

prevencin de desastres. Adems, este proceso incluye la proteccin financiera para reponer el valor econmico de las prdidas. 3. Proceso de manejo de desastres. Consiste en la aplicacin de medidas orientadas a la preparacin y ejecucin de la respuesta a emergencias y posterior recuperacin. En la Figura 3 se ilustra el contenido descrito por el artculo 6 para cada uno de los procesos; contenidos que pueden organizarse a manera de subprocesos interrelacionados por el flujo de insumos - productos. Los procesos son un marco para la gestin del riesgo, indican el quehacer general para adelantar el desarrollo sostenible teniendo presente las condiciones de riesgo actuales y futuras, y as contribuir a mejorar la calidad de vida. Los procesos son la esencia del Sistema Nacional. Entonces, el SNGRD cumplir su objetivo, si y slo si, logra la efectiva implementacin de los mismos. Se puede decir que los procesos son el mapa general (o plantilla) para la gestin del riesgo, que debe ser aplicada por los municipios; a cargo de todos los involucrados en el desarrollo municipal, bajo la responsabilidad del Alcalde y su Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura3.Procesosysubprocesosdelagestindelriesgo

Conocimiento del riesgo

Caracterizacin de Escenarios de Riesgo

Anlisis de Riesgos Monitoreo del Riesgo Comunicacin del Riesgo

Intervencin Correctiva

Manejo de Desastres
Preparacin para la Respuesta Preparacin para la Recuperacin Ejecucin de la Respuesta Ejecucin de la Recuperacin

Intervencin Prospectiva

Proteccin Financiera

Ofrecerproteccinalapoblacin, mejorarlaseguridad,elbienestar ylacalidaddevida ycontribuiraldesarrollosostenible

Reduccin del riesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.3.ElPlanMunicipaldeGestin delRiesgodeDesastres PMGRD

El Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres PMGRD especificado en los Artculos 32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento para priorizar, programar y ejecutar acciones concretas siguiendo los procesos de la gestin del riesgo. Los procesos indican el quehacer general y el PMGRD define las acciones concretas a ser ejecutadas: el quehacer especfico, el dnde, cuanto, cuando y quin. De acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo del municipio el PMGRD debe incorporar las acciones correspondientes al proceso de conocimiento y al de reduccin del riesgo, as como los subprocesos de preparacin para la respuesta y para la recuperacin, estos ltimas pertenecientes al proceso de manejo de desastres (ver numeral 1.4). El PMGRD es un instrumento dinmico que ordena prioridades municipales concretas, con relacin a las condiciones de riesgo, y canaliza estas acciones para ser ejecutadas en diferentes mbitos como el ordenamiento territorial, la planificacin del desarrollo y el desempeo institucional, entre otros. Por otra parte, no todas las acciones municipales de gestin del riesgo pasan por el PMGRD (ver captulo 4).

Como estructura del PMGRD se sugieren dos componentes principales (Figura 4): 1. Componente de Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo. Describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera general, e identifica medidas de intervencin alternativas siguiendo el esquema de procesos de la gestin del riesgo. Corresponde a un componente de diagnstico. Los lineamientos para la elaboracin de este componente se presentan en el capitulo 2. 2. Componente Programtico. Define el impacto o cambio que se espera introducir en el desarrollo del municipio, los resultados que se deben obtener para lograr ese cambio y las acciones concretas que se deben ejecutar para lograr los resultados propuestos, definiendo alcances, responsables y costos entre otros aspectos. Los lineamientos para la elaboracin de este componente se presentan en el capitulo 3. Estos componentes deben ser elaborado por el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres CMGRD. Slo este grupo de personas de las entidades, instituciones y organizaciones pblicas, privadas y comunitarias, tendr el criterio y la autoridad para orientar el desarrollo municipal segn las condiciones de riesgo presentes y futuras.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres Figura4.EstructuradelPlanMunicipaldeGestindelRiesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

1.4.ComparacinentreelPlan MunicipaldeGestindelRiesgode DesastresylaEstrategiaMunicipalpara laRespuestaaEmergencias EMRE

En general, una emergencia1 es una alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de una comunidad originada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a la reaccin inmediata, es decir, a una respuesta. El normal funcionamiento de la comunidad no es un contexto pasivo, sino de intervencin e interaccin con el entorno y las actividades econmicas y sociales, en el que se desencadenan los eventos, los daos, la crisis social y la crisis institucional. La respuesta a la emergencia consiste en la ejecucin de actividades como transporte, evaluacin de daos, salud, bsqueda y rescate, extincin de incendios, manejo de materiales peligrosos, albergue, informacin pblica y manejo general de la respuesta, entre otras2. De esta manera, la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias - EMRE, es el marco de actuacin para ejecutar los servicios de respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
1 Ver definicin completa en el artculo 4, Ley 1523 de 2012. 2 Ver lista de servicios de respuesta en el artculo 4, Ley 1523 de 2012.

El objetivo de la EMRE es la efectividad en la prestacin de los servicios de respuesta. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin, la cual consiste en acciones previas de coordinacin, implementacin de sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, instalacin de centros de reserva y albergues, y entrenamiento. Estas actividades previas implican financiamiento y deben ser objeto de planeamiento en virtud de los escenarios de riesgo y prioridades municipales. Dicho planeamiento se da por medio del PMGRD. Entonces, el PMGRD incorpora las acciones correspondientes a los procesos de conocimiento del riesgo, de reduccin del riesgo y parcialmente de manejo de desastres: en lo que tiene que ver con la preparacin (Figura 5). As, la EMRE fija las pautas de actuacin de las entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras para prestar los servicios bsicos de respuesta. Por otra parte, el Plan de Accin Especfico para la Recuperacin PAER contiene las acciones para rehabilitar y reconstruir segn sea el dao y sus opciones de recuperacin en perspectiva de desarrollo sostenible.

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Figura5.RelacinentrelosinstrumentosdeplanificacincreadosporlaLey1523de2012 ylosprocesosdelaGestindelriesgo

Todaslasautoridadesyloshabitantes delterritorio

Identificacinycaracterizacin deescenariosderiesgo Anlisisderiesgos Monitoreodelriesgo Comunicacindelriesgo

Plan Municipal deGestin delRiesgo

(Art.32y37)

Procesode Reduccin delRiesgo

Intervencincorrectiva Intervencinprospectiva Proteccinfinanciera

Preparacinparalarespuesta

Estrategia Municipal parala Respuesta

(Art.37)

Procesode Manejode Desastres

Preparacinparalarecuperacin Ejecucindelarespuesta Ejecucindelarecuperacin

Plande Accin Especfico parala Recuperacin

(Art.61)

Nota: Los artculos citados se refieren a la Ley 1523 de 2012.

Ofrecerproteccinalapoblacin, mejorarlaseguridad,elbienestar ylacalidaddevida ycontribuiraldesarrollosostenible

Procesode Conocimiento delRiesgo

1.ELSISTEMADEGESTINDELRIESGODEDESASTRESENELMUNICIPIO

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Componente1.Caracterizacingeneraldeescenariosderiesgo

2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo 2.2.Elaboracindelacaracterizacin generaldeescenariosderiesgo 2.3.Modeloparaladocumentacindela caracterizacingeneraldeescenarios deriesgo

2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde escenariosenelPlanMunicipal 2.3.2.Fuentesdeinformacinparala caracterizacindeescenarios

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

2.1.Qu sonlosescenariosderiesgo
La complejidad que implica planear, ejecutar y evaluar las acciones requeridas por el municipio, siguiendo los procesos de la gestin del riesgo, y considerando la diversidad de factores, causas y efectos, hace necesario adoptar un modelo que facilite la realizacin de estas tareas. Para ello, se plantea el uso de los escenarios de riesgo como fragmentos o campos delimitados de las condiciones de riesgo del municipio, que facilitan tanto la comprensin de los problemas como la priorizacin y formulacin de las acciones de intervencin, as como el seguimiento y evaluacin de las mismas. Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterizacin de los factores de riesgo, sus causas, la relacin entre causas, los actores causales, el tipo y nivel de daos que se pueden presentar, ms la identificacin de los principales factores que requieren intervencin as como las medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y privados que deben intervenir. Los escenarios de riesgo as caracterizados se constituyen en escenarios de gestin, es decir, campos de trabajo, para que el municipio concentre las acciones correspondientes a los procesos de la gestin del riesgo.

Para seleccionar los escenarios de riesgo en el municipio se reconocen diferentes criterios de identificacin, como los presentados en la Tabla 1. En esta, se observa que se puede obtener una gran cantidad de posibilidades de escenarios, que en muchos casos se superponen entre s y se hacen redundantes; lo que ilustra de paso la existencia de distintas miradas y actores interesados en las condiciones de riesgo del municipio. Esta forma de definir campos delimitados de trabajo es para facilitar la gestin del riesgo, por consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos los escenarios resultantes de los diferentes criterios, sino los que el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres acuerde segn las prioridades en el municipio. Como ejemplos, desde el punto de vista del planeamiento urbano resultan ser tiles los escenarios por fenmeno amenazante; desde el punto de vista estrictamente econmico resulta til identificar escenarios por tipo de elementos en riesgo; y en la preparacin del sector salud para la respuesta a emergencias es de inters trabajar en el escenario de daos y prdidas humanas. Aunque el criterio de mayor uso suele ser el de fenmeno amenazante, se debe reconocer que los dems criterios ofrecen ventajas para el reconocimiento y manejo de problemas especficos.

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO

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Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificacin de escenarios de riesgo

CRITERIO DE IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DESCRIPCIN DEL CRITERIO
Cada escenario se refiere a las condiciones de riesgo asociadas a un fenmeno (o grupo) amenazante. Cada escenario se refiere a un elemento (o grupo) expuesto.

EJEMPLOS DE ESCENARIOS DE RIESGO

Inundaciones Ssmico Incendios estructurales Puentes Cultivos Viviendas Patrimonio histrico Heridos Trauma psicolgico Contaminacin de ecosistemas Nios y nias Adultos mayores Mujeres cabeza de familia Minera Transporte Industria qumica Corralejas Peregrinaciones multitudinarias Instituciones educativas

PRINCIPAL APLICACIN

Escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes

Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo un enfoque territorial. Estudio e intervencin desde el punto de vista sectorial, bajo un inters econmico, social o cultural: estimar prdidas, reducir y/o hacer proteccin financiera. Implementacin de medidas de preparacin para la respuesta y recuperacin, sobre todo en sectores e instituciones con misin relacionada con el tipo dao.

Escenarios de riesgo por tipo de elementos o bienes expuestos

Escenarios de riesgo por tipo de daos

Cada escenario se refiere a un tipo de dao esperado para todo fenmeno amenazante y condicin de vulnerabilidad. Cada escenario se refiere a un grupo social especfico para todo fenmeno amenazante y condicin de vulnerabilidad. Cada escenario se refiere a una actividad econmica especfica, la cual es la fuente de los fenmenos amenazantes. Cada escenario se refiere a una actividad social especfica que a la vez constituye la fuente de la amenaza. Cada escenario se refiere a una actividad institucional con poblacin permanente o temporal. Cada escenario se refiere a la operacin de una obra o sistema, la cual es la fuente de los fenmenos amenazantes.

Escenarios de riesgo por grupo social

Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo un enfoque de gestin social.
Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo principios de responsabilidad por parte de los actores econmicos. Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo principios de corresponsabilidad por parte de promotores y usuarios. Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo enfoque de continuidad de funcionamiento. Implementacin de los procesos de la gestin del riesgo bajo principios de responsabilidad por parte del operador de una obra.

Escenarios de riesgo por actividades econmicas

Escenarios de riesgo por actividades sociales Escenarios de riesgo por actividades institucionales Escenarios de riesgo por operacin de grandes obras

Unidades militares Embalses Lneas de flujo de hidrocarburos Tneles

2. COMPONENTE CARACTERIZACIN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

2.2.Elaboracindelacaracterizacin generaldeescenariosderiesgo
La caracterizacin general de escenarios de riesgo es el primer paso en la formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres PMGRD. Como se estableci en el captulo 1 la identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo es el subproceso inicial de la gestin del riesgo en el municipio, el cual se concreta por medio de la elaboracin de la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo (y su continua actualizacin). En el numeral anterior se introdujo el concepto de los escenarios de riesgo, como fragmentos o campos delimitados de las condiciones de riesgo del municipio, con el propsito de facilitar tanto la comprensin los problemas como la formulacin de las acciones de intervencin. Un escenario de riesgo en el municipio (por ejemplo riesgo por inundacin) se caracteriza por medio de los factores de riesgo (elementos expuestos, amenaza y vulnerabilidad), sus causas, la relacin entre las causas, los actores relacionados con las causas, el tipo y nivel de daos y/o prdidas que se pueden presentar, identificacin de factores a ser intervenidos, as como de las medidas a aplicar y los actores pblicos y privados que deben participar.

En este sentido, el Componente de Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo es un producto (documento) esencialmente descriptivo (no riguroso) de representacin de los escenarios, que consolida la generalidad de las condiciones de riesgo del municipio y la identificacin de las medidas de intervencin: en conocimiento (estudios) y reduccin, as como de preparacin para la respuesta, incluso de preparacin para la recuperacin. Corresponde a un diagnstico (qu est ocurriendo en el municipio, ms anlisis prospectivo (pensar a futuro) y la visualizacin de medidas alternativas de intervencin (alternativas, sin tomar decisiones an); todo con base en informacin secundaria, es decir, en este punto no se requieren estudios especficos. El Componente debe ser elaborado por los integrantes del Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de desastres - CMGRD. Esta labor garantiza el reconocimiento homogneo de las condiciones de riesgo, y facilita la discusin entre los diferentes integrantes del CMGRD con sus diversos puntos de vista. Es la forma de documentar el dilogo de saberes de los actores municipales. Igualmente facilita la reflexin y argumentacin de las decisiones que se deban tomar. Todo esto es esencial para que el CMGRD sea realmente la instancia lder de la gestin del riesgo en el municipio.

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

2.3.Modeloparaladocumentacin delaCaracterizacinGeneralde EscenariosdeRiesgo

Para documentar el Componente de Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo se propone un conjunto de formularios agrupados de la siguiente manera (Figura 6):

Los formularios traen incluidos textos explicativos y ejemplos con el fin de orientar a los usuarios. El diligenciamiento debe limitarse a lo que se solicita en cada caso, para evitar incluir informacin que pueda resultar consignada en varios formularios a la vez. Por lo anterior se recomienda que los integrantes del CMGRD hagan un reconocimiento de la totalidad de los formularios antes de iniciar su uso. El CMGRD podr mejorar la presentacin de estos formularios, agregar formularios nuevos, fotografas o anexos, sin perder de vista el sentido general y prctico del documento. Los formularios son organizadores de ideas concretas, por lo tanto el plan no es en esencia nicamente el diligenciamiento de los mismos. Si el espacio no es suficiente se debe expandir segn la necesidad. Se debe tener cuidado de no convertir este Componente de Caracterizacin de Escenarios de Riesgo en una copia o resumen de los estudios existentes. En fin de cuentas, la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo es para que facilite el trabajo al CMGRD, y no para ser una tarea dispendiosa, por lo que su elaboracin debe ser prctica y diligente.

1.1. Identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo. Formularios A, B y C. 1.2. Caracterizacin general del escenario de riesgo por escenario especfico. Formularios 1, 2, 3, 4, y 5.

El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida la informacin general del municipio, que es comn a todos los escenarios de riesgo. En este grupo se hace la identificacin de los escenarios de riesgo presentes o futuros y se hace la priorizacin de los mismos para ser enseguida caracterizados. El segundo grupo (1, 2, 3, 4, y 5) consolida la informacin sobre un escenario especfico. Por lo tanto este grupo de formularios se utiliza de manera repetida tantas veces como escenarios se requiera caracterizar. En la Figura 6 se ilustran dichos formularios, que se encuentran disponibles en archivos de texto.

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres Figura6.FormulariosparaelComponentedeCaracterizacinGeneraldeEscenariosdeRiesgo

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

2.3.1.Importanciadelacaracterizacinde escenariosenelPlanMunicipal
El componente de Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo tienen los siguientes usos:

2.3.2. Fuentes de informacin para la caracterizacindeescenarios

Por ser una actividad descriptiva a ser realizada por los integrantes del CMGRD, se utiliza informacin secundaria, que puede provenir de fuentes como:

Consolida la informacin bsica para la formulacin del componente programtico del Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres - PMGRD. Orienta de manera directa la planificacin del proceso de conocimiento del riesgo, es decir los estudios de mayor detalle, que incluyen el diseo de las medidas de intervencin. Permite identificar medidas de intervencin (reduccin del riesgo o preparacin para la respuesta) que pueden ser adoptadas sin requerir un mayor nivel de estudio. Establece la justificacin municipal para la formulacin de proyectos de conocimiento del riesgo, de reduccin del riesgo, as como de preparacin para la respuesta a emergencias. Permite hacer seguimiento a la evolucin de los escenarios de riesgo all mismo caracterizados. Facilita el desempeo del CMGRD en su papel planificador y coordinador de la gestin del riesgo.

Conocimiento de las condiciones municipales y observacin directa de los problemas por parte de los integrantes del CMGRD. Estudios e instrumentos de planeacin existentes del nivel municipal como el plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT) diagnsticos para el plan de desarrollo municipal, monografas, estudios ambientales, evaluaciones de amenaza, vulnerabilidad y/o riesgo. Estudios existentes elaborados para el nivel regional como planes de ordenamiento y manejo de cuencas POMCAs, monografas departamentales, estudios ambientales, estudios para obras de infraestructura, evaluaciones regionales de amenaza, atlas, entre otros.

Como instituciones fuente de informacin del nivel regional son relevantes la CAR, gobernacin y universidades. Del nivel nacional: el Servicio Geolgico Colombiano (anterior INGEOMINAS), IDEAM, IGAC, ministerios de ambiente, vivienda, agricultura, Parques Nacionales entre otras.

2.COMPONENTECARACTERIZACINGENERALDEESCENARIOSDERIESGO

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Componente2.Programtico

3.1.Estructuradelcomponente programticodelPMGRD 3.2.Modeloparaladocumentacindel ComponenteProgramtico 3.2.Ejemplosdeprogramasyacciones

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

3.1.Estructuradelcomponente ProgramticodelPMGRD
A partir de los problemas y las alternativas de intervencin planteados en la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo se formula el Componente Programtico. Implica una actividad participativa por parte de los integrantes del Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres. Los siguientes son los elementos esenciales del Componente Programtico del PMGRD:

Los objetivos especficos son unos resultados parciales para lograr el objetivo general y en esa medida orientan la conformacin de los programas.

Programas y acciones. Con el fin de que el PMGRD tenga una estructura prctica que ayude a su formulacin y seguimiento se prev la conformacin de programas que agrupan acciones de intervencin. Los programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar para lograr los objetivos propuestos. Entonces los programas deben garantizar los resultados que satisfacen los objetivos especficos. Se reconocen dos opciones prcticas para conformar los programas: a) Programas con base en los mismos procesos de la gestin del riesgo (o subprocesos). b) Programas con base en los escenarios de riesgo. Estas dos opciones son dependientes entre si: un programa que apunta a un proceso contendr acciones referidas a escenarios, y por su parte, un programa en lnea con un escenario contendr acciones referidas a procesos o subprocesos.

Objetivos. Los objetivos describen el futuro municipal deseado con relacin a las condiciones de riesgo y situaciones de desastre. Deben explicar los beneficios que se alcanzarn. En ellos se refleja la importancia del Plan. El objetivo general debe describir el impacto o cambio que se espera introducir en el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo social, econmico y ambiental. Ilustra la contribucin que har el PMGRD al desarrollo del municipio. Los objetivos especficos son los efectos que se espera lograr para asegurar el objetivo general. Un objetivo especfico puede referirse a un a un escenario de riesgo, a un grupo de escenarios, a un proceso de la gestin del riesgo, o a un subproceso.

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

22

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Las acciones son las intervenciones concretas que se ejecutarn para obtener los resultados esperados (objetivos). La decisin sobre que acciones incluir en el Plan se debe orientar a partir de las alternativas de intervencin que fueron identificadas en la Caracterizacin de Escenarios. Entonces, toda accin resultante en el marco del PMGRD puede ser identificada en trminos de los procesos o de los escenarios de riesgo a los cuales contribuyen; por lo que estas dos variables (procesos y escenarios) resultan ser las ms adecuadas para dar estructura a los programas. En el numeral 3.3. se presenta a manera de ejemplo una configuracin de programas y acciones formuladas siguiendo principalmente la primera de las anteriores opciones, sobre lo que se enfatiza: no deben ser camisa de fuerza.

3.2.Modeloparaladocumentacin delComponenteProgramtico
Para documentar el Componente Programtico se propone el siguiente conjunto de formularios que se ilustra en la Figura 7:

2.1. Objetivos. 2.2. Programas y acciones. 2.3. Formulacin de acciones. 2.4. Resumen de costos y cronograma.

Formulacin de acciones. En el alcance de la formulacin del PMGRD, cada una de las acciones debe tener una formulacin especfica bsica por medio de un formulario que consolida aspectos esenciales de la accin propuesta. El alcance de esta formulacin corresponde a unos mnimos que sirven de base para una posterior formulacin en firme del proyecto respectivo de acuerdo con el sistema de planeacin de la instancia ejecutora.

Se puede decir, que el Componente Programtico constituye en la prctica la parte propositiva del PMGRD, mientras el Componente de Caracterizacin de Escenarios de Riesgo constituye el diagnstico. Solamente, que este diagnstico, en su desarrollo, ya contiene la visualizacin de las medidas alternativas de intervencin, que posteriormente van a ser la base para que el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres decida sobre cuales acciones incluir en componente programtico.

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres Figura7.FormulariosparaelComponenteProgramtico

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

3.3.Ejemplosdeprogramasyacciones
Programa 1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones Subprograma3 Acciones
Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector urbano y suburbano Evaluacin y zonificacin de amenaza por movimientos en masa en sector rural Conocimiento del riesgo por movimientos en masa Anlisis y zonificacin de riesgo por movimientos en masa en subsectores especficos y diseo de medidas de intervencin Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por movimientos en masa en sitios crticos Anlisis de riesgo y diseo de mediadas de reduccin, por erosin costera Evaluacin y zonificacin de amenaza por inundacin en sector urbano y suburbano Evaluacin y zonificacin de amenaza por crecientes torrenciales en la Quebrada X Conocimiento del riesgo por inundaciones y crecientes torrenciales Anlisis y zonificacin de riesgo por avenidas torrenciales e inundacin en subsectores urbanos especficos Anlisis de riesgo y diseo de medidas por reduccin, por avenidas torrenciales en sitios crticos Monitoreo hidrometeorolgico en microcuencas y cauces de montaa y/o planicie. Zonificacin de amenaza por sismo (microzonificacin) en sector urbano y suburbano Zonificacin de riesgo por sismo en subsectores urbanos especficos Instalacin y operacin de red de acelergrafos Evaluacin de vulnerabilidad estructural y funcional de edificaciones indispensables y diseo de medidas Conocimiento del riesgo por fenmenos de origen tecnolgico Conocimiento del riesgo por incendios forestales Conocimiento del riesgo por aglomeraciones de pblico Evaluacin y zonificacin de amenaza por fenmenos de origen tecnolgico en sector urbano y/o suburbano Evaluacin de amenaza por transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas Anlisis y zonificacin de riesgo por fenmenos de origen tecnolgico en subsectores especficos Evaluacin y zonificacin de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales Evaluacin de riesgo por incendios forestales en reas de importancia ambiental y diseo de medidas Evaluacin de amenaza por aglomeraciones de pblico Evaluacin de riesgo por aglomeraciones de pblico en establecimientos especficos y diseo de medidas

1.1

1.2

1.3

Conocimiento del riesgo por sismo

1.4

1.5

1.6

3 Las acciones pueden o no estar agrupadas en subprogramas, sin embargo se recomienda hacerlo para dar una mejor estructura al plan.

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Programa 2. Reduccin del riesgo la mejor opcin para optimizar el desarrollo municipal Subprograma Acciones
Incorporacin de la zonificacin de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundacin en el POT con la respectiva reglamentacin de uso del suelo Definicin de zonas de expansin urbana en el POT con base en las zonificaciones de amenaza Reglamentacin en el POT y condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos Adecuacin y aprovechamiento de las reas definidas en el POT como proteccin por amenaza y riesgo Reduccin de riesgos por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundacin Recuperacin de microcuencas urbanas y suburbanas Recuperacin de humedales y adecuacin hidrulica de cauces Recuperacin geomorfolgico y ambiental de canteras y chircales Construccin de obras de reduccin de la amenaza por movimientos en masa Construccin de obras de reduccin de la amenaza por avenidas torrenciales e inundacin Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundacin Reubicacin de plantas fsicas institucionales por alto riesgo Construccin de obras de proteccin contra el socavacin y erosin costera Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social

2.1

2.2

Reduccin del riesgo ssmico

Adecuacin funcional de edificaciones indispensables Incorporacin de la microzonificacin ssmica en el POT Definicin del uso del suelo para industrias del sector qumico o industrial en general en el POT

2.3

Reduccin del riesgo por fenmenos de origen tecnolgico

Delimitacin de corredores viales para el transporte de materiales peligrosos Organizacin de Comits de Ayuda Mutua en sectores industriales - CAM Conformacin de un centro para la destruccin y tratamiento de materiales txicos Sealizacin de corredores de movilidad en reas de importancia ambiental

2.4

Reduccin del riesgo por incendios forestales

Manejo silvicultural y control de especies invasoras pirognicas Construccin de franjas de aislamiento y mantenimiento de caminos Divulgacin pblica sobre interaccin hombre - bosque durante temporadas secas Adecuacin funcional de escenarios deportivos y culturales Divulgacin pblica sobre el riesgo en aglomeraciones de pblico Reforzamiento estructural ssmico de edificaciones de patrimonio histrico Proteccin contra incendios de edificaciones y bienes de inters cultural

2.5 2.6

Reduccin del riesgo por aglomeraciones de pblico Reduccin del riesgo en el patrimonio histrico y cultural

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Programa 3. Proteccin financiera para reponer los bienes econmicos del municipio Subprograma 3.1 3.2
Aseguramiento en el sector pblico Aseguramiento en el sector privado

Acciones
Constitucin de pliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pblica Promocin e incentivos al aseguramiento en sectores productivos Constitucin de plizas colectivas de aseguramiento de vivienda

Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando Subprograma Acciones

Capacitacin en gestin del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados institucionales Capacitacin en fenmenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal Capacitacin sobre gestin de proyectos Implementacin del Sistema Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo Promocin, capacitacin, organizacin e implementacin de comits comunitarios para la gestin del riesgo en barrios, corregimientos y veredas Capacitacin a cuerpo docente en educacin ambiental y gestin del riesgo Formulacin y aplicacin de planes de gestin del riesgo en instituciones de educacin inicial, bsica y media Divulgacin de normas de urbanismo y construccin, zonas de amenaza y riesgo, suelos de proteccin Divulgacin y capacitacin sobre prcticas agrcolas sostenibles Divulgacin y capacitacin sobre mtodos constructivos de vivienda

4.1

Fortalecimiento del CMGRD

4.2 4.3

Organizacin comunitaria Fortalecimiento de la comunidad educativa Divulgacin y capacitacin pblica publica para la gestin del riesgo

4.4

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

Programa 5. Preparacin para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias Subprograma 5.1
Preparacin para optimizar la coordinacin Fortalecimiento del recurso humano para la respuesta a emergencias Diseo e implementacin de sistemas de alerta Equipos y herramientas para la respuesta a emergencias Construccin y/o adecuacin de plantas fsicas Fortalecimiento para la estabilizacin social

Acciones
Formulacin e implementacin de la Estrategia Municipal de Respuesta Formulacin de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta Conformacin y/o incremento de voluntarios Defensa Civil Conformacin y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos Capacitacin en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones) Entrenamiento en servicios de respuesta (todas las instituciones segn su misin) Sistema de alerta por crecientes torrenciales en la Quebrada La Negra Sistema de alerta por movimientos en masa en el Barrio La Quinta Adquisicin de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias Fortalecimiento e integracin de los sistemas de telecomunicaciones Construccin de estacin de bomberos Implementacin de centro operativo de Defensa Civil Adecuacin de albergues municipales Conformacin de centros de reserva

5.2

5.3 5.4 5.5 5.6

Programa 6. Preparacin para facilitar la recuperacin Subprograma 6.1 6.2 6.3

Preparacin para la evaluacin de daos fsicos Preparacin para la rehabilitacin Preparacin para la reconstruccin

Acciones
Capacitacin en evaluacin de daos en vivienda (todas las instituciones) Capacitacin en evaluacin de daos en infraestructura Conformacin de redes de apoyo para la rehabilitacin en servicios pblicos Reserva de terrenos y diseo de escombreras Preparacin para la recuperacin en vivienda en el nivel municipal Preparacin para la recuperacin psicosocial

3.COMPONENTEPROGRAMTICO

28

Ejecucin,seguimientoyactualizacindelplan

4.1.EjecucindelPlanMunicipalde GestindelRiesgodeDesastres
4.1.1.LaGestindelRiesgoyelPlande OrdenamientoTerritorial 4.1.2.LaGestindelRiesgoyelPlande DesarrolloMunicipal

4.2.Seguimiento

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

4.1.EjecucindelPlanMunicipalde GestindelRiesgodeDesastres
Lo primero a tener en cuenta para orientar la ejecucin del PMGRD es que no toda la gestin municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, la gestin del riesgo como poltica de desarrollo (artculo 1)4 se ejerce en los diversos mbitos del desarrollo, por quienes hacen la gestin del desarrollo (artculo 8), lo que da una cobertura de actuacin ms amplia que la del PMGRD. Algunos casos de la gestin del riesgo que de por s no se formulan dentro del PMGRD, son:

La reduccin del riesgo inserta en la misin de entidades municipales sujetas a polticas y recursos sectoriales del orden departamental o nacional (artculo 42).

La reduccin del riesgo incorporada en los proyectos de inversin pblica (artculo 38). Por ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismoresistencia de una edificacin es un asunto del proyecto y no se formula en un PMGRD. La reduccin de la amenaza derivada de actividades industriales, transporte o grandes obras (artculo 42). La contribucin de una determinada institucin por el simple cumplimiento de su misin. Por ejemplo, las instituciones educativas contribuyen a la transformacin cultural hacia el desarrollo sostenible.

Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco del PMGRD son acciones concretas, priorizadas por el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/o suplir necesidades y/o potenciar capacidades en el marco de escenarios especficos de riesgo. Problemas que no son resueltos a travs del simple desempeo misional de los actores del desarrollo y por lo que justo surge la necesidad de actuar como sistema. Como ejemplos ver el numeral 3.3. La ejecucin de las acciones formuladas se har por medio de las diferentes posibilidades municipales para adelantar su desarrollo, como:

Plan de Ordenamiento Territorial; Plan de Desarrollo Municipal; Planes estratgicos de instituciones municipales (ESEs, ESPs, educativas, etc); Reglamentaciones municipales; Planes de accin de entidades (o sectores) nacionales, departamentales y regionales (CARs, reas Metropolitanas).

4 Los artculos citados corresponden a la Ley 1523 de 2012.

A continuacin se ampla lo relacionado con el POT y el plan de desarrollo municipal.

4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN

30

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

4.1.1.LaGestindelRiesgoyelPlande OrdenamientoTerritorial
Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del territorio municipal tiene dentro de sus objetivos el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, entre otras, promover el ordenamiento de su territorio y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, Define que el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. El plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT) es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal; para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. En la elaboracin del POT se deben tener en cuenta determinantes, dentro de las que se encuentran las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas de amenazas y riesgos naturales. Estas polticas, directrices y regulaciones estn dadas principalmente en el artculo 56 de la Ley 9 de 4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN

1989, el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 y artculos 39, 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012. La norma define la categora de suelo de proteccin, que entre otras causas incluye las reas que por ser de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringida la posibilidad de urbanzarse. Esta funcin del POT es en s misma una medida de intervencin prospectiva del riesgo. Es la medida de reduccin del riesgo ms importante para desarrollo municipal. Para los componentes general, urbano y rural del POT se especifica, en diferentes items, la delimitacin y el inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales y los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. Estas corresponden a medidas de intervencin correctiva, con nfasis en escenarios de riesgo que impliquen el reasentamiento de poblacin. De esta manera, el POT es el instrumento esencial para la reduccin del riesgo, sobre todo en escenarios de riesgo asociados con fenmenos de hidrolgicos y geolgicos. La formulacin del POT requiere entonces de insumos de anlisis y zonificacin que corresponden al proceso de conocimiento del riesgo.

31

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

4.1.2.LaGestindelRiesgoyelPlande DesarrolloMunicipal
El proceso de planificacin del desarrollo integral de los municipios es orientado por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, con estrategias de asesora y produccin documental disponible en su sitio web: http://www.dnp.gov.co/ . Como indica el DNP5, los planes de desarrollo son la carta de navegacin y el principal instrumento de planeacin y gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales. El plan de desarrollo municipal es el instrumento que orienta el proceso de cambio progresivo de la situacin presente a la viable, posible y deseada. Concreta las decisiones, acciones y recursos que se ejecutarn durante el perodo de gobierno, en el marco de una visin compartida de desarrollo. A partir de un diagnstico integral del municipio, el plan de desarrollo se estructura en dos partes: (1) parte estratgica y (2) plan de inversiones de mediano y largo plazo. Los principales insumos (no los nicos) para la formulacin de la Parte Estratgica son el programa de gobierno y el POT. Y para la formulacin del correspondiente Plan de Inversiones se tiene como
5 DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades

referencia al Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual da la proyeccin de los recursos disponibles en el municipio para los siguientes 10 aos. La Parte Estratgica contiene la visin de desarrollo, los objetivos y metas, y los programas y proyectos. Es en estos elementos estratgicos donde se insertan las acciones formuladas en el PMGRD. Los objetivos de desarrollo en su orientacin a superar los problemas y aprovechar las oportunidades deben abordar igualmente los problemas planteados por las condiciones de riesgo presentes en el municipio y las que se podran generar justo con la visin de desarrollo propuesta. Esta incorporacin se debe reflejar en las metas del plan de desarrollo, sus programas y proyectos. Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto acciones de corto, mediano y largo plazo con base en una caracterizacin de escenarios de riesgo, este se constituye en un insumo para el Plan de Desarrollo, y este ltimo en el vehculo para la materializacin de acciones especficas de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres requeridas por el municipio6. De esta forma se concreta la gestin del riesgo de desastres como instrumento de desarrollo.
6

territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, Bogot, 2011.

Ver Ley 1523 de 2012, artculo 37, pargrafo 2.

4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN

32

GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

4.2.Seguimiento
Las condiciones de riesgo del municipio suelen ser muy dinmicas. El crecimiento del riesgo actual como la aparicin de nuevas condiciones de riesgo, ms la modificacin de escenarios de riesgo por la ocurrencia de situaciones de emergencia obligan a tener que establecer claramente la diferencia entre el seguimiento a la ejecucin PMGRD y el seguimiento a las condiciones de riesgo. Se puede presentar que antes de ejecutar las medidas de intervencin formuladas el escenario de riesgo en cuestin se modifique de tal manera que haga insuficiente o innecesarias dichas medidas. O que mientras se ejecutan cabalmente las medidas de intervencin requeridas por un escenario de riesgo, est apareciendo un nuevo escenario en otro sector. Entonces, se establece que el seguimiento se debe entender sobre la integralidad de las condiciones de riesgo en el municipio, lo cual debe hacerse a nivel del Componente de Caracterizacin de Escenarios, por medio de su continua actualizacin y no slo sobre la ejecucin del componente programtico. Sobre el componente programtico se debe hacer monitoreo utilizando los indicadores y verificando el logro de los productos y el cumplimiento del objetivo formulados en la ficha de formulacin de acciones (formulario 2.3). Esta informacin debe ser reportada por los responsables a cargo de cada accin. 4.EJECUCIN,SEGUIMIENTOYACTUALIZACINDELPLAN El seguimiento sobre las condiciones de riesgo del municipio se debe realizar entonces sobre la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo. Esto equivale a mantener una continua actualizacin de la misma. Dicho sea de paso, si la caracterizacin de escenarios no se mantiene actualizada, este componente perder su utilidad. No se establece una periodicidad fija para esta actualizacin, sino que esta debe hacerse en la medida que evolucionen los escenarios. Las situaciones que implican la actualizacin son bsicamente las siguientes:

Emisin de estudios que aporten mayores detalles sobre el escenario de riesgo dado. Ejecucin de medidas de intervencin del riesgo, bien sean estructurales o no estructurales, que modifiquen uno o varios escenarios. Ejecucin de medidas de preparacin para la respuesta. Ocurrencia de emergencias significativas o desastres asociados con uno o varios escenarios. Incremento de los elementos expuestos. Construccin de nueva infraestructura o proyectos de inversin.

33

Formulariospropuestos

Preliminares(Portada,Integrantesdel CMGRDyTabladeContenido) 1.ComponentedeCaracterizacin GeneraldeEscenariosdeRiesgo 2.ComponenteProgramtico

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Descargar Formularios Preliminares en formato de texto

5. FORMULARIOS PROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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Descargar Formularios A, B y C del Componente 1 en formato de texto Descargar Formularios 1, 2, 3, 4 y 5 del Componente 1 en formato de texto
5. FORMULARIOS PROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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Descargar Formularios Componente 2 en formato de texto

5. FORMULARIOS PROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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GuaparalaFormulacindelPlanMunicipaldeGestindelRiesgodeDesastres

5.FORMULARIOSPROPUESTOS

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