Federalismo El federalismo es una doctrina poltica que busca que una entidad poltica u organizacin est formada por

distintos organismos (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, etc.) que se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismo superior, a quien pertenece la soberana, (Estado federal o federacin) y que conservan una cierta autonoma, ya que algunas competencias les pertenecen exclusivamente. istema politico en el cual las funciones del gobierno estan repartidas entre un poder central y un grupo de estados asociados.

Caractersticas del federalismo o estado federal [editar]

!odelo "ederal #rgentino. $as cuatro regiones en que se agrupan las provincias argentinas. $a provincia de %uenos #ires y la &iudad #utnoma de %uenos #ires, en amarillo, no integran ninguna regin. Federacin y confederacin [editar] Artculos principales: Federacin y Confederacin Federacin y confederacin se diferencian principalmente en que una confederacin tiene un poder central m's limitado. (ambin se puede entender como confederacin una serie de organismos que, temporalmente, comparten su soberana en aspectos puntuales, pudiendo separarse unilateralmente. Constitucin [editar] $a mayora de los Estados federales suelen estar organizados con respecto a una &onstitucin, que define las competencias exclusivas de cada entidad y las que son compartidas. uele tratarse de constituciones democr'ticas en distintas formas (democracia directa, democracia indirecta, democracia semi)directa). Federalismo simtrico y asimtrico [editar] El federalismo simtrico est' basado en la igualdad de competencias para cada filosofia, es decir, cada territorio tendra los mismos poderes. El federalismo asimtrico dispone de un Estado en el que *abra uno o varios territorios con m's atribuciones que el resto, este caso se da normalmente en pases multiculturales para reconocer las

diferencias de una regin con respecto a las dem's. +n e,emplo es &anad', donde -uebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del pas. .. /ntroduccin El presente traba,o trata de resumir algunas posturas acerca del federalismo como principio organizador del poder, y de la descentralizacin como proceso que lo sustenta. 0ara ello se cumple el siguiente orden de exposicin. .) El problema de los pases desarrollados y subdesarrollados a la *ora de adecuar sus sistemas a los nuevos requerimientos de democracia y de descentralizacin del poder poltico. 1) El an'lisis de los conceptos de federalismo, su funcin y algunas experiencias vigentes, como los llamados federalismos intraestatal e interestatal, federalismo cooperativo y dual (los casos de &anad' y Estados +nidos, y a los de %lgica, uiza y #lemania). 2) $as experiencias descentralizadoras en /talia y "rancia, as como los casos de autonomas y regionalizacin, destacando sus potencialidades y venta,as. 3) 4iferencias entre el federalismo y unitarismo de los pases latinoamericanos, se5alando las m's importantes en relacin a las formas que implementaron sus procesos descentralizadores. 6) El caso mexicano se aborda con particular inters, atendiendo los aspectos m's relevantes del debate actual (demandas de m's y me,ores espacios de democracia, y una me,or distribucin de recursos, es decir, un me,or sistema de participaciones fiscales). 7) #rgumentacin en favor de una mayor autonoma del municipio, como una instancia de gobierno que debe ser el depositario y beneficiario de todos los esfuerzos federalizadores y descentralizadores. 1. El "ederalismo El federalismo y la descentralizacin *an cobrado gran relevancia en la actualidad como principios de organizacin poltica y administrativa de los pases. +n e,emplo lo constituyen los pases de la ex)+nin ovitica, Europa oriental y medio oriental, que ven al federalismo y la descentralizacin como alternativas al centralismo y autoritarismo y como instrumentos que evitaran la cada de sus sistemas polticos. 8ainer)9laff c*ultze menciona que esas experiencias ponen de manifiesto el debate sobre descentralizacin como un proceso y el federalismo como un principio de organizacin poltica. (ambin evidencia este *ec*o la necesidad de una estrec*a relacin entre unidad y multiplicidad, es decir, entre integracin y autonoma en la sociedad y en la poltica.. :-u es el federalismo; 0ara conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea de que no *ay un modelo <nico, pues sera un contrasentido= la esencia del federalismo est' en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad poltica que acomode y aumente la diversidad durante la solucin de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique >autogobierno>. El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas, sociales? es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en ecologas *umanas especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre est'n latentes, y que dic*o conflicto es normal. El ob,eto del federalismo de reconciliar unidad con diversidad puede ser idealista, pero es una realidad inevitable= las naciones)estado como autoridades >soberanas> y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades comple,as y diversas. @stas requieren sistemas flexibles y din'micos de gobierno1 e entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son in*erentes a la sociedad. Ao es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema? ella proporciona informacin para dise5ar y adaptar las respuestas institucionales al cambio. $os conflictos son desafos y procesos normales de la poltica. El federalismo, :nuevo paradigma; Elazar reconoce que el mundo se encuentra en una coyuntura de >cambio de paradigma>= de un mundo de Estados inspirados conforme al ideal de las naciones)estado, a un mundo de soberana disminuida y crecientes enlaces interestatales de car'cter federal constitucionalizado. #nteriormente los Estados luc*aban por la autosuficiencia, la *omogeneidad ba,o la autoridad de un centro (con muy pocas excepciones). Boy, con el nuevo paradigma federal, todos los Estados tienen que reconocer tambin su interdependencia, *eterogeneidad y el *ec*o de que sus centros ya no son <nicos, sino parte de

una red de centros m<ltiples que en forma creciente se vuelve no centralizada. (ienen que reconocer tambin que todo esto es necesario para poder vivir, o m's bien sobrevivir en el nuevo mundo.2 &on este nuevo paradigma se advierte a un mundo fragmentado en lo poltico, pero unificado econmicamente, en el que las confederaciones y alianzas pueden armonizar la contradiccin. En un mundo que reconoce tantos a grupos tnicos, alguno de ellos entrar' en conflicto con los Estados en donde *abitan o entre s, de manera que el federalismo *a recibido m's atencin como un medio para resolver conflictos tnicos en el mundo que *a redescubierto las duras realidades de la etnicidad y *a perdido su confianza en que la modernizacin provocar' su desuso. "unciones, definiciones y modelos de federalismo 8etomando a 8ainer)9laff, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones. 0rimero, $a separacin y delimitacin del poder por medio de una divisin vertical de poderes y, simult'neamente, dar proteccin a las minoras a travs de la autonoma territorial. egundo, cumplir un papel integrador en sociedades *eterogneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. u funcin es la de integrar ob,etivos sociales diversos. &omo se advierte en el cuadro ., esta situacin se puede representar como un continuo bipolar entre una meta centrpeta dirigido *acia la integracin y la uniformidad de las condiciones de vida, y otra centrfuga, dirigida a su autonoma y multiplicidad 3 El cuadro muestra la ubicacin del federalismo como principio organizativo en el centro de dos fuerzas. En un extremo, puede *aber alianzas como una forma de coexistencia de varios estados, pero tambin pueden *aber estados unitarios en el otro (de tipo federal o descentralizados), pasando por las asociaciones de estados y los estados confederados. 0odra caber otra forma, como el estado unitario centralizado, pero en la actualidad sta ya no es vigente= todos los estados contienen un cierto grado de descentralizacin. $os e,emplos cl'sicos de federalismos son los de Estados +nidos, &anad' y #ustralia, que surgieron con los procesos de colonizacin. En .C7D, &anad' trataba de delimitarse y protegerse respecto a Estados +nidos, garantizando su dualismo anglo franco. El federalismo suizo (.C3C) tuvo su origen en la autonoma local y cantonal, es decir, en la multiplicidad cultural? el belga de .CEF que se origin en la fragmentacin cultural entre flamencos y valones. @stos son e,emplos del federalismo como principio organizativo del poder poltico territorial, que *a servido para unificar criterios diversos, es decir, que *a logrado co*esionar a sociedades con profundas diferencias culturales y sociales. En los pases latinoamericanos, cuyas sociedades son *eterogneas, el federalismo tiene muc*o que aportar, sobre todo, por la gran importancia de la poblacin indgena y las diferencias en el desarrollo econmico de las distintas regiones, provincias, entidades federativas y municipios. in embargo, slo algunos pases son federales, entre ellos !xico, %rasil y #rgentina. Es de *acer notar que el federalismo no slo tiene o adquiere relevancia en sociedades *eterogneas. En lo que fue la 8ep<blica "ederal #lemana, por e,emplo, no ,ugaron ning<n papel ni la *eterogeneidad, ni la proteccin multicultural? era un pas con *omogeneidad cultural y con pocas disparidades econmicas que puedan generar conflictos. 2. 4efiniciones de federalismo El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias tnicas, religiosas, econmicas, se *allan estructuradas seg<n territorios geogr'ficos e *istricos (se de,a de lado el enfoque institucional del federalismo). El conductismo no da cuenta de sociedades tan *omogneas como #ustralia, la experiencia antes citada de la ex 8"# o de #ustria. $a definicin constitucional e institucional de federalismo establece que e puede *ablar de federalismo cuando en un sistema poltico los elementos estructurales de decisin del Estado (e,ecutivo, legislativo y ,udicial, burocracia poltica, etctera) est'n presentes en los dos niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia est' garantizada por la constitucin y no puede ser allanada por la intervencin de algunos de los niveles.6 0or su parte, 4ieter A*olen afirma que el federalismo se define como una forma de organizacin poltica en la cual las funciones y 'mbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar decisiones polticas en varios 'mbitos estatales 7

!odelos de federalismo # partir de los aportes de !ontesquieu se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teora de la divisin de poderes= G4ivisin de poderes. @sta es una interpretacin org'nica y corporativa, que destaca el reparto de traba,os y funciones del estado, y se refiere a la cooperacin y coordinacin entre las instituciones estatales. G eparacin de poderes. e refiere a la autonoma de las distintas unidades estatales, y fue la que inspir la constitucin de Estados +nidos en el siglo HI///? se conforma de dos componentes principales= el presidencialismo y la divisin *orizontal entre la administracin del congreso y la suprema corte. $a primera interpretacin dio origen al modelo de federalismo intraestatal construido sobre la separacin funcional de competencias y la cooperacin de poderes? la segunda, al modelo de federalismo interestatal construido sobre la separacin de poderes. El federalismo intraestatal. El e,emplo m's notable de este tipo lo constituy la ex 8ep<blica "ederal #lemana, se define por= G+na diferenciacin funcional seg<n el tipo de competencia. +na parte considerable de la tarea legislativa corresponde al bund, mientras que la tarea administrativa corresponde al land y al municipio. G+na fuerte participacin intraestatal de los gobiernos de los lJnder en la poltica federal a travs del bundesrat y en su facultad legislativa. G$a cooperacin interestatal tanto entre los lJnder como entre stos y el bund. En #lemania, los lJnder llevan a cabo las leyes del poder e,ecutivo y, a modo de compensacin, participan en la legislacin central. #l igual que en .CDF, en .E37 la constitucin previ un conse,o federal (a diferencia de Estados +nidos, donde el senado es electo por la ciudadana), cuyos miembros son representantes delegados de los gobiernos de los lJnder? los votos de cada estado federado slo pueden emitirse por la totalidad, a favor o en contra de una mocin, o abstenindose. 4esde la reunificacin de #lemania a5os *ay .7 estados federados? los votos de cada uno varan entre tres y seis, en consideracin de las diferencias de tama5o.D $a federacin no tiene una administracin propia ni puede impartir rdenes sencillamente a subordinados o aprobar entre s su programa poltico. $a federacin no tiene que determinar mediante una ley lo que las administraciones de los estados federados *an de e,ecutar? debe ser por iniciativa del gobierno y del parlamento federal, mientras que el conse,o federal solo participa. $os estados mantienen en %onn representaciones y apoderados y se re<nen permanentemente, ya que todos dependen de todos. Es decir, existe un federalismo cooperativo basado en el entendimiento de las partes, que oscila entre un cierto centralismo y la cooperacin en la e,ecucin de las tareas e independencia de los estados C. El conse,o federal irradia un efecto centralista, al igual que el parlamento, el gobierno federal y los partidos polticos. &ada estado debe *acer valer sus intereses (los estados m's ricos deben ayudar a los otros de menores ingresos). &abe se5alar que el federalismo alem'n tiene fuertes presiones centralistas, y su origen est' en el proceso de integracin europeo. e presenta as un nuevo federalismo, en el que la estructura estatal del federalismo alem'n se sustituye por elementos de regionalismo, con todos sus fenmenos culturales y econmicos. in embargo, se *a creado una uniformidad en cuanto a previsin social, el orden econmico y otros, que seguir' siendo federal. El federalismo interestatal. Este modelo de federalismo se *alla vigente (aunque con diferencias) en Estados +nidos, &anad' y #ustralia. Est' construido sobre el principio de divisin vertical de poder yKo autonoma de los estados miembros? se basa en= GEl dualismo de los elementos estructurales del Estado. El reparto de las competencias seg<n 'reas polticas coordinadas constitucionalmente y no seg<n tipos de competencias. G$a participacin de los estados miembros en la poltica federal a travs de la segunda c'mara (de senadores), aunque &anad' no tanto. eg<n %. c*Lartz, la descripcin cl'sica del federalismo norteamericano apareci por primera vez en .DCD y .DCC, en artculos de Mames !adison, #lexander Bamilton y Mo*n May, lderes del movimiento que sostena la necesidad de dar al pas de un fuerte gobierno nacional. $a forma de federacin ofrecida al pueblo norteamericano era algo nuevo, tanto en la teora como en la pr'ctica poltica. En la *istoria no se conoca ning<n otro e,emplo de rep<blica confederada que obligara a los estados miembros por medio de un poder legislativo com<n que pueda imponerse directamente a los individuos de dic*os estados E. e puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le conoce *oy, fue una invencin de la convencin que redacto la constitucin norteamericana. #lexis de (ocqueville afirma que el esquema federal establecido en "iladelfia debiera considerarse un importante descubrimiento de la ciencia poltica moderna. El nuevo federalismo norteamericano. +no de los tpicos m's frecuentes en los <ltimos tiempos *a sido afirmar que el sistema federal norteamericano debe cambiar dr'sticamente. El cambio de la balanza de poder, producido por el declive del federalismo dual, se *a interpretado como nuevo federalismo. u rasgo m's caracterstico es el crecimiento del poder federal a travs del e,ercicio del poder econmico por medio de las subvenciones que,

ba,o ciertas condiciones, obliga a los estados miembros. Ao obstante, expansin de la autoridad federativa *a dado lugar a otro tipo de >nuevo federalismo>, de tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrpeta. e *a *ablado de disminuir la dependencia de los estados respecto de las ayudas econmicas federales, o al menos disminuir las condiciones exigidas para recibirlas. El presidente 8eagan *izo de la propuesta de un nuevo federalismo la piedra angular de su administracin. El 16 de enero de .EC2 afirm que su propuesta federalista consista en devolver sus funciones a los estados y las entidades locales para que act<en como laboratorio din'mico de cambio en una sociedad creativa. $a propuesta de 8eagan tiene dos partes = la primera consiste en entregar a los estados la realizacin de programas que *aban sido acometidos por el gobierno federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la compra de alimentos. $a segunda contempla la sustitucin de las subvenciones federales denominadas categoricals (su,etas a una serie de condiciones muy estrictas) por blocN grants (subvenciones en bloque), que permiten subvencionar econmicamente a los estados sin tantas trabas. 4urante este siglo el poder federal americano se *a enfrentado a una desastrosa depresin econmica y *a ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece *oy la actitud normal del gobierno federal en el escenario americano contempor'neo. Ao obstante, el federalismo en Estados +nidos se caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad federal. El sistema social y econmico se *alla cada vez m's su,eto a regulacin y control por parte de Oas*ington. $a autoridad federal *a experimentado una considerable expansin basada en el e,ercicio de su poder para exigir impuestos y realizar gastos que promuevan el bienestar general. $a posicin de los estados se *a debilitado todava m's por la creciente dependencia de los gobiernos estatales respecto de las subvenciones otorgadas por Oas*ington. El desarrollo del federalismo norteamericano, caracterizado por el incremento del poder federal, plantea el problema del futuro de los estados americanos :Ia continuar esta trayectoria de expansin del sistema federal y se cambiar' la situacin del sistema federal por una forma unitaria de gobierno; $a existencia de los estados implica a menudo una duplicacin innecesaria de estructuras y servicios gubernamentales, y aunque se consideren necesarios rganos de gobierno local, stos podran organizarse me,or si el territorio se dividiera por regiones y no por estados que se forman atendiendo a todo, menos a consideraciones de eficacia gubernamental. in embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva del poder federal es muy posible que contin<e, y ser' difcil, en cambio, que llegue a originar la supresin absoluta de los gobiernos estatales. El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al sistema americano una consistencia democr'tica que no se dara con un sistema de administracin centralizado y monoltico. #l considerar el futuro del federalismo americano se debe tener en cuenta que, para la mayora de los americanos, los estados son tan parte del sistema como lo es el gobierno de Oas*ington. &ada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos pueden retroceder a su pasado *istrico, del que se sienten orgullosos. #unque los estados americanos contin<en perdiendo los atributos que posean en al momento de fundacin de la 8ep<blica, su persistencia como entidades gubernamentales independientes parece asegurada, incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el control federal se incrementara. $os estados americanos conservan una autoridad a la que no podran aspirar los rganos de gobierno local en Europa. $os estados continuaran siendo responsables del funcionamiento de la m'quina local administrativa y ,udicial. 0or <ltimo, *ay que resaltar que en el federalismo interestatal la divisin de poderes depende tambin de regulaciones legislativas concretas a travs de la constitucin. En #ustralia, Estados +nidos y uiza, las competencias del estado federal est'n enumeradas en sus constituciones. En &anad' existe lo que se denomina federalismo cooperativo. $as competencias de la federacin y de las provincias se establecen de tal forma que la competencia residual queda formalmente en poder de la federacin, pero en la pr'ctica queda en manos de la provincias. $a cooperacin entre los niveles *a sido intensa, sobre todo a partir de la construccin del estado social y de bienestar. $a cooperacin es un fenmeno presente en los dos tipos de federalismo y es el origen ,ustamente del federalismo cooperativo. 4iferencias sustanciales entre los dos federalismos. En el interestatal la divisin de poderes y los dos niveles del sistema siguen siendo capaces de funcionar independientemente, y la cooperacin se puede suspendida por la duplicidad de elementos estructurales del Estado. En el caso del federalismo alem'n, considerado como cooperativo, el alto grado de estabilidad de su sistema poltico es consecuencia de la *omogeneidad social y cultural del pas. u cultura poltica no se basa en el conflicto, sino en la proporcionalidad e integracin vertical. in embargo, esta cooperacin que es un fenmeno que esta cobrando fuerza inusitada en todo el mundo, y que es el origen del federalismo e,ecutivo y cooperativo, no representa ninguna garanta de participacin poltica. $levada al extremo, la interdependencia poltica (politiNverflec*tung) caracterstica del federalismo alem'n se distingue por dos caractersticas= por una parte, permite amortiguar las consecuencias de los problemas sociales a travs de la fragmentacin institucional, pero, por la otra, lleva a una mayor congestin de la capacidad innovadora, es decir, a un dficit de

participacin y legitimacin. e fragmenta la formacin pluralista de intereses y no aparecen los responsables de la toma de decisiones. Estados federales #lgunos pases con regmenes federales son= #lemania, #rgentina, Estados +nidos, uiza (que a pesar de llamarse Confederacin Helvtica funciona como una federacin), %lgica, %rasil, !xico, /ndia y Ienezuela.

!apa de estados federales in embargo, &olombia, Espa5a, /talia y el 8eino +nido son Estados descentralizados. u organizacin territorial tiende a parecerse al federalismo. $a reforma constitucional en curso en /talia tiene por ob,etivo crear una rep<blica federal. 4e entre los grandes Estados de la +nin Europea, "rancia es el <nico que mantiene una administracin totalmente centralizada y exenta de toda descentralizacin. in embargo, la revisin constitucional del 1C de marzo de 1FF2 *a incluido este proceso descentralizador en la &onstitucin. $a +nin Europea es una confederacin (ver federalismo europeo). $as Aaciones +nidas no son m's que una asociacin intergubernamental, pero si se tienen en cuenta el con,unto de tratados que forman organizaciones como la 9!&, la "#9, el "!/, etc., se obtiene un resultado similar a una filosofia.PP.QQ Federalismo y anarquismo El anarquismo nunca fue conocido como federalismo. 0ierre)Mosep* 0roud*on Rquien fue la primera persona en definirse como anarquista o partidario del anarquismoR us m's adelante el trmino federalismo para describir su ideologa, de tal manera que sus seguidores *an sido conocidos tanto como anarquistas, mutualistas, proudhonianos como federalistas y escribi un libro titulado El principio federativo. "rancisco 0i y !argall coincidi en 0roud*on en la idea del federalismo. !i,al %aNunin, inspir'ndose en conse,os de obreros, teoriz sobre las federaciones de asambleas que *oy son la base organizativa del anarcosindicalismo y vio en la &omuna de 0ars el prototipo de una estructura para una federacin anarquista. El cantonalismo constituye una forma de federalismo radical como un puente de unin entre el anarquismo y el federalismo. El anarquista individualista estadounidense %en,amin (ucNer afirm que >Los anarquistas son, simplemente, demcratas effersonianos hasta las !ltimas consecuencias y sin miedo de stas" Ellos creen que #el me or $o%ierno es el que menos $o%ierna#, y el que $o%ierna menos es el que no $o%ierna en a%soluto>, *aciendo referencia a unas citas de (*omas Mefferson (republicano) y Benry 4avid (*oreau (anarquista). 4ando una visin anarquista al respecto, el federalismo es la principal forma en que los anarquistas prefieren organizarse. $os grupos anarquistas como (en #rgentina) 8ed $ibertaria, 9 $, "98#, (en &*ile) 9&$ y otros tantos son e,emplos claros de lo dic*o. 0or otra parte, es bueno ampliar la idea 0roud*oniana de la federacin. Es muy importante aclarar que para 0roud*on la federacin no es una forma de estado sino un principio. +n individuo est' federado si y solo si cada parte recibe a cambio de lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federacin menos libertad de la que tiene el individuo (en contraposicin a posturas central)demcratas o estatistas donde el individuo

entrega a la organizacin m's libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no hay libertad" 0or lo tanto, fuera de lo que est' acordado, nadie puede legislar, no *ay federacin.