2012

el MXICO del
reformas a la hacienda pblica y al sistema de proteccin social
ciudad de mxico, 18 de abril de 2012

direccin del proyecto

Enrique Crdenas Snchez

autores
Jorge A. Chvez Presa Fausto Hernndez Trillo Luis Felipe Lpez-Calva

pneles de anlisis y contribuciones

Hacienda Pblica Jorge A. Chvez Presa Rolando Cordera Campo Jorge Covarrubias Bravo Gerardo Esquivel Hernndez Jos Luis Flores Hernndez Luis Foncerrada Pascal Francisco Javier Gala Palacios Fausto Hernndez Trillo Arturo Herrera Gutirrez Luis Felipe Lpez-Calva Carlos Mancera Corcuera Alma Rosa Moreno Razo Ciro Murayama Rendn Juan Pardinas Carpizo Luis Antonio Ramrez Pineda Jos Luis Romero Hicks Jaime Ros Bosch Laura Sour Vargas Francisco Surez Dvila Alejandro Villagmez Amezcua

Proteccin Social Jorge A. Chvez Presa Rolando Cordera Campos Fernando Alberto Corts Cceres Rodolfo de la Torre Garca Agustn Escobar Latap Gerardo Esquivel Hernndez Luis Foncerrada Pascal Mario Luis Fuentes Alcal Gonzalo Hernndez Licona Fausto Hernndez Trillo Luis Felipe Lpez-Calva Carlos Mancera Corcuera Manuel Molano Ruz Evelyne Rodrguez Ortega Miguel Szkely Pardo John Scott Andretta Isidro Soloaga

El graN objetivo

La reforma al sistema de proteccin social para un pas incluyente, con sustentabilidad econmica

ESTA PROPUESTA: Busca darle viabilidad social y econmica al Estado mexicano

No es la panacea para los problemas del pas, pero s es la respuesta a dos problemas fundamentales.

E L R ETO
Mxico requiere construir un nuevo pacto social que brinde protecciN EFECTIVA a toda la poblacin.

LA TRANSFORMACIN RECIENTE
Ha hecho ms eficiente el destino del gasto pblico Ha desarrollado capacidades administrativas para llegar a la poblacin objetivo Cuenta con instituciones para monitorear, evaluar y rendir cuentas.

La problemtica
El sistema dual: No cubre al 24.5% de la poblacin. Es financieramente insostenible.

El sistema dual actual:

Se basa en la capacidad de la economa de generar empleo formal. Al no ocurrir, se genera un sistema dual para dar proteccin a sectores desprotegidos >>> No incentiva la formalidad. Cerca del 12% de los jefes de hogar tienen acceso a IMSS o ISSSTE. 66% del total de la poblacin cuenta con cobertura de algn programa social. 2.5 millones no cuentan con ninguno.

cobertura de seguridad y proteccin social, 1992-2010. Porcentajes

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Quintil 1 Nacional 1992 Quintil 1 2010 Nacional 24.4 24.5 89.1 89.1 69.3 69.3 53.2 86.1

Sin cobertura de seguridad social Sin cobertura de programas sociales ni seguridad social

un sistema alternativo

elementos indispensables

cobertura universal sustentabilidad fiscal generacin de incentivos deseables

pensin mnima de retiro ingreso mnimo acceso efectivo a la salud seguro de vida e invalidez

EL NUEVO SISTEMA
Ofrece plataforma de igualdad de oportunidades Reduce a la mitad la pobreza extrema Facilita la movilidad social Genera una sociedad ms cohesiva Promueve la eficiencia econmica.

Un sistema de proteccin social efectivo y universal slo se logra con una reforma integral a la Hacienda Pblica.

El contexto
La Hacienda Pblica: Hasta ahora, se ha enfocado en la estabilidad macroeconmica. Hacia el futuro, debe enfocarse a promover el crecimiento y la igualdad.
Se requiere un nuevo pacto social )

para alinear todos los esfuerzos para el crecimiento econmico con equidad.

La reforma a la Hacienda Pblica es un medio, no es un fin.

Los tres pecados

de la Hacienda Pblica

Baja carga fiscal

Ineficiencia redistributiva

Generacin de polticas procclicas

El problema parte de:

Financiar gastos pblicos ineludibles con ingresos no permanentes. Incurrir en ms obligaciones sin contar con los recursos para financiarlos. Absorber recursos financieros que deberan llegar al sistema productivo.

4.5

balance scal consolidado. Porcentaje del PIB

Balance del sector pblico Balance del Gobierno Federal

Balance de Entidades de Control Presupuestario

1.5

-1.5

199 0

199 3

199 5

199 6

199 8

199 1

200 1

200 4

200 6

199 4

199 9

200 0

200 5

200 9

199 2

199 7

200 2

200 7

200 3

200 8

201 0

-3

balance patrimonial del gobierno federal. Porcentaje del PIB

10
Derechos por hidrocarburos Endeudamiento neto Gasto de capital Balance patrimonial

-5

2004

2009

2001

2007

1999

2002

2005

2000

2006

2008

2003

1997

1998

2010

-4 -2 0 2 4 6 8
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

balance primario del gobierno federal con derechos sobre hidrocarburos. Porcentaje del PIB

balance primario del gobierno federal sin derechos sobre hidrocarburos. Porcentaje del PIB
4

-2

-4

-6

-8

2004

2009

1990

2001

1993

1996

2007

1999

2002

1994

2005

1997

2000

2006

2008

1992

2003

1995

1998

2010

1991

per cpita: ingresos tributarios vs. gasto primario gobierno federal. Pesos del 2009
21,000 19,000 17,000 15,000 13,000 11,000 9,000 7,000 5,000 Gasto primario Ingresos tributarios GF

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200 0 2001 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 2010

El problema
de la Hacienda Pblica se manifiesta en: los ingresos y los egresos su distribucin el uso ineficiente en los tres rdenes de gobierno.

Las propuestas
Ingresos:
Eliminar los regmenes tributarios especiales pues son subsidios generalizados de escasa rentabilidad social.

Egresos:
Proveer los servicios pblicos bsicos y otorgar subsidios razonables y focalizados.

Ingresos:
I. Eliminar los tratamientos especiales IVA: Tasas diferenciales ISR: Simplificacin y homologacin II. Precios y tarifas del sector pblico orientados a racionalidad del consumo Sustentabilidad ambiental.

subsidios dirigidos y generalizados por decil de la poblacin, 2008. Pesos anuales por persona
Subsidios generalizados
Apoyo alimentario Seguro Popular 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Subsidio elctrico residencial Oportunidades Subsidio gasolina y gas LP IVA Gasto scal

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 deciles

subsidios dirigidos y generalizados por decil de la poblacin, 2008. Pesos anuales por persona
Subsidios dirigidos
2,500 Apoyo alimentario Oportunidades 2,000 Seguro Popular

1,500

1,000

500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 deciles

Es posible garantizar una proteccin social para TODOS los mexicanos, sin considerar su situacin laboral?

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

PIB

6.5%

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

Compensacin Quintil 1

0.24%

PIB

6.5%

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

Compensacin Quintil 1

0.24%

PIB

6.5%

1.8%

Gasto actual

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

Compensacin Quintil 1

0.24%

PIB

6.5%

3.4%

Recaudacin adicional de IVA

1.8%

Gasto actual

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

Compensacin Quintil 1

0.24% 1.0-1.2%
Recaudacin adicional de ISR

PIB

6.5%

3.4%

Recaudacin adicional de IVA

1.8%

Gasto actual

La propuesta es viable y deseable

Costo de la Reforma Financiamiento

1.5 y 2%
Compensacin Quintil 1

Precio de gasolina Recaudacin adicional de ISR

0.24% 1.0-1.2%

PIB

6.5%

3.4%

Recaudacin adicional de IVA

1.8%

Gasto actual

Recaudacin adicional por IVA: 3.4%

Recaudacin sin cambios de comportamiento. Eficiencia recaudatoria. Mayor formalidad.

Recaudacin adicional por ISR: 1.0 - 1.2%*

*El gasto fiscal para 2010 es de 1.5% del PIB, SHCP.

Los retos son:

TCNICOS de implementacin y financiamiento. POLTICOS para alcanzar amplios consensos. DE GESTIN PBLICA para optimizar su efectividad. Las reformas de la hacienda pblica y de proteccin social deben procesarse en conjunto. Deben plasmarse conjuntamente en la Constitucin.

La propuesta concreta
consiste de 8 puntos:
1 Un sistema de proteccin universal: Ingreso mnimo Acceso efectivo a la salud al estndar del IMSS Seguro de vida e invalidez Pensin mnima universal. 2 Convergencia de todos los sistemas de salud pblica. 3 Eliminacin parcial de cuotas obrero patronales a la seguridad social.

4 Revisin de programas sociales para que sean redistributivos. 5 Eliminacin de exenciones y regmenes especiales (IVA e ISR), y de subsidios generalizados. 6 Focalizacin de las transferencias a las familias ms pobres. 7 Eficiencia en la asignacin y ejercicio del gasto pblico. 8 Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas en los tres rdenes de gobierno.

...y tendra estas consecuencias:

1 Redefine el pacto social al establecer un piso mnimo de bienestar para toda la poblacin. 2 Reduce la pobreza extrema a la mitad, y la moderada en 13%. 3 Mejora la distribucin de la riqueza.

4 Libera recursos financieros para actividades productivas. 5 Eleva la competitividad. 6 Simplifica el proceso de reforma laboral al universalizar la proteccin social. 7 Da recursos para la reforma penal.

ACUERDOS BSICOS
Renovar el pacto social derechos sociales efectivos en correspondencia con sus obligaciones fiscales. Brindar proteccin social universal financiada con impuestos generales al consumo, al ingreso y a las ganancias, sin privilegios. La poltica social, motor redistributivo que disminuya la desigualdad y mejore la competitividad.

La Hacienda Pblica, adems de asegurar la estabilidad macroeconmica, DEBE resolver el acertijo planteado por Keynes hace casi un siglo: lograr simultneamente eficiencia econmica, justicia social y libertad individual.

Siguientes pasos:
Consensuar con la sociedad el objetivo central: la viabilidad social Y ecoNmica del estado meXicaNo. Desarrollar el proceso de implementacin de estas reformas.

www.ceey.org.mx