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Christian Fabin Rincn Morales 10209051 Derecho penal II

La ventana rota: fragmentacin de la sociedad Con este ensayo tratar de dar una mirada ms detallada de lo que se entiende por poltica criminal y concretamente me voy a centrar en la teora de la ventana rota, mostrando en que consiste, en qu forma se aplica y las implicaciones que puede tener para un contexto determinado. As mismo voy a aterrizar estas ideas al contexto colombiano, haciendo la adaptacin de dicha teora para el contexto de este pas, bajo la ptica de su contexto social y poltico, haciendo una comparacin con otros casos de la aplicacin de esta teora en otros pases, ms concretamente Mxico, Argentina y Espaa para as extraer aquellos elementos que puedan ser de utilidad para complementar la teora de la ventana rota y su aplicacin a Colombia. Primero empezar justificando la eleccin de este tema, con posterioridad definir brevemente qu se entiende por poltica criminal, plantear en qu consiste la teora de la ventana rota. Voy a mostrar el caso de Nueva York en los aos 80, que es considerado el caso ms exitoso en el desarrollo de dicha teora, abordar las ventajas y desventajas que puede traer la implementacin de esta idea en el Estado colombiano. As mismo voy a proponer alguna forma de desarrollar dicha teora en el territorio nacional, voy a echar un vistazo a casos de Argentina y Mxico para as obtener elementos que puedan ser de utilidad para aplicar la teora y por ultimo cerrar con unas conclusiones de lo planteado a lo largo de todo el texto. Decid elegir el tema de la poltica criminal en Colombia porque desde mi punto de vista es un tema que no ha sido muy desarrollado en profundidad desde la perspectiva acadmica, por eso considero que valindome particularmente de la ventana rota se pueden obtener buenos resultados incursionando en un rea poco trabajada por la academia. La poltica criminal hace parte de las polticas pblicas, por esto se entiende que son las medidas tomadas por el gobierno de un Estado para tratar de solucionar una serie de problemticas asociadas directamente con el crimen, tales como la inseguridad, la frecuente comisin de delitos, la violencia, entre otras cuestiones que causan un fuerte deterioro de la sociedad. La ventana rota es una teora creada por el profesor Philip Zimbardo de la Universidad de Stanford, la cual hace referencia a una analoga con base en un experimento llevado a cabo por dicho profesor consistente en la colocacin de dos vehculos iguales en dos sectores diferentes: uno en un barrio muy peligroso, pobre y problemtico y el otro en uno muy rico, tranquilo y lujoso. En el primero de los casos el auto es desvalijado gradualmente en un da, mientras que en el segundo de los casos el auto permanece intacto, entonces

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proceden a romper una ventana de este ltimo y con posterioridad a este hecho se empieza a presentar la misma situacin que se present con el primer vehculo. Con esto demostr Philip que una conducta inadecuada, desviada o criminal, para acercarlo un poco ms a nuestro tema, puede provocar una reaccin en cadena de otra serie de conductas nocivas. Por ejemplo, si algn miembro de la sociedad comete un delito y este no es castigado o corregido rpidamente, puede provocar una mala imagen en todo el resto de la sociedad que provocar la comisin de ms delitos como en el caso de la ventana rota que causo el robo de la totalidad del vehculo.1 La implementacin de una poltica criminal tendiente a acabar las ventanas rotas implica una serie de acciones y conductas no solo dirigidas directamente a reducir la frecuencia de la comisin de los delitos, sino que trae consigo un cambio o una reestructuracin de muchos comportamientos de los habitantes de una zona determinada, as como un cambio en el aspecto mismo del lugar fsico. Los defensores de esta teora plantean que lo que finalmente desemboca en delitos o contravenciones empieza en hechos tan simples como el deterioro fsico de un sitio, pues este puede atraer otra serie de elementos al lugar como tal, que finalmente pueden llegar a convertirse en algo nocivo para la sociedad en general y que requerirn una actuacin ms agresiva y trabajosa por parte del gobierno. New York: el caso ms exitoso, un ejemplo a seguir Hasta el momento el caso ms exitoso respecto del desarrollo de la teora de la ventana rota es el de la ciudad de Nueva York en los aos 80, periodo en donde la ciudad se encontraba sumergida en caos, donde reinaba el vandalismo y el crimen, el mayor reflejo de estas problemticas era el subway de la ciudad, en el cual se presentaban a diario robos, evasiones a las tarifas cobradas por este sistema pblico y grafitis en la totalidad de los vagones, lo que le daba al lugar una apariencia de suciedad, desorden y anarqua. A partir de esta problemtica fue que las autoridades de la ciudad tomaron medidas para su solucin, se dieron cuenta que si lograban remediar los problemas que tena el subway esto tendra un impacto sobre el resto de la ciudad. Fue as como se atac directamente el tema de los grafitis, dndole a todos los vagones un aspecto ms ordenado y agradable, as mismo se tomaron medidas para evitar que la gente usara el metro sin pagar la tarifa debida, arrestando a quienes trataban de saltar los torniquetes. A menudo estas mismas personas tambin eran sorprendidas con armas y drogas, al recuperarse las estaciones del metro de la

Francisco Gmez Arcaya, La ventana rota, tomado de www.latinoamericalibre.org, 23 de Octubre de 2013

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ciudad, rpidamente bajaron los ndices de criminalidad de toda la ciudad en un 75%2. Traigo a colacin este caso para mostrar la forma correcta en que debera ser aplicada la teora de la ventana rota, pues este es el ejemplo ms claro del buen uso de la misma para obtener buenos resultados en trminos de poltica criminal. Las autoridades de la ciudad supieron identificar cual era la ventana rota de la ciudad que estaba provocando una ola criminal en cadena, a partir de ah deciden tomar acciones para repararla. Vemos como se emprenden acciones que deben ser rpidas y eficaces que atacan el problema de raz, en este caso las personas que ingresaban a las estaciones, fue acertado controlar que tipo de personas ingresaban al lugar, adems de la forma en que lo hacan. Al evitar que las personas ingresaran al lugar gratis, saltando las registradoras, as como deteniendo a quienes representaban un peligro para los dems, se envi un mensaje positivo a la sociedad en general, en ese caso se trataba de que el subway era un lugar seguro y quienes estuvieran dispuestos a cometer crmenes iban a ser castigados. Otro punto fundamental en el xito de esta poltica criminal en Nueva York fue la mejora del aspecto del lugar, fue importante limpiar los grafitis de los vagones y evitar que fueran pintados nuevamente, pues esto le dio a las estaciones una imagen de orden y tranquilidad lo que desestimula la comisin de acciones criminales y que materializa de mejor manera la idea de una ventana reparada. Aplicacin de la teora en Colombia Evidentemente en un pas como Colombia abundan esta clase de lugares que requieren la intervencin y correccin estatal, por lo cual una poltica pblica como esta sera de gran utilidad para por lo menos empezar a dar pasos en la regeneracin de estos espacios dentro de la nacin. En un lugar tan conflictivo y algunas veces catico como el colombiano sera altamente conveniente que se implementaran este tipo de medidas tendientes a la recuperacin de lugares y personas como tal, ya que tratan de buscar los orgenes de actos que frecuentemente aquejan al pas tales como el robo, las peleas, asesinatos y la realizacin de actos violentos en general, entre otros. Hasta aqu se ha hablado de las ventajas que podra tener para el Estado colombiano la implementacin de polticas para tratar de evitar el efecto de la mencionada ventana rota, pero por otro lado resulta pertinente mirar las desventajas que podra tener esta serie de polticas pblicas. Para empezar debemos inevitablemente hacer referencia a una limitante del Estado
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Rafael Oso Cabrices, Cmo reducir la inseguridad Urbana, teora de la ventana rota, tomado de www.mejorciudad.wordpress.com, 23 de Octubre de 2013

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colombiano que parece ser uno de los principales factores que truncan los procesos de resocializacin en el pas y se trata de la situacin econmica. Para nadie es un secreto que Colombia es un pas del tercer mundo que no cuenta con una gran cantidad de dinero, lo cual dificulta en gran medida que estos intentos polticos se puedan llevar a cabo de la mejor manera. Resulta insostenible tratar de arreglar o reemplazar las ventanas rotas rpidamente como esta teora lo plantea, cuando no se tienen los recursos suficientes para adquirir los vidrios que dichas ventanas requieren, por lo que va a ser inevitable que tarde o temprano se muestre esa mala imagen que precisamente se quiere evitar. Por otro lado, es muy difcil conseguir los policas necesarios para tratar de cumplir con esta misin, pues siendo Colombia un pas tan lleno de conflictos y problemas, resultara casi imposible colocar a estos policas a cubrir delitos pequeos como se plantea en la teora de la ventana rota, cuando existen delitos y comportamientos muchos ms graves que requieren una mayor atencin. Por ltimo, una gran desventaja o limitante que existe para este pas es que debido a su historia tiene un muy alto ndice de zonas deterioradas y habitadas por personas que no cuentan, precisamente, con los mejores hbitos para el mejoramiento de estos espacios, razn por la cual sera una tarea supremamente difcil tratar de remediar tantas ventanas rotas con recursos tan limitados. Gran parte la inviabilidad de este tipo de polticas pblicas, en su expresin ms radical al menos, se debe a que esta teora fue pensada en un lugar y un contexto muy diferente al colombiano como lo es el de los Estados Unidos, pues este es un pas sin problemas criminales tan graves y profundos como los de Colombia y tiene muchos ms recursos para tratar de remediarlos o lidiar con ellos. Es decir Estados unidos tiene muchos ms vidrios que Colombia y muchas menos ventanas por reparar. Esto no significa que las polticas criminales asociadas con la ventana rota funcionen perfectamente en los Estados Unidos, pues estas tambin resultan altamente cuestionadas, solo quiero resaltar que si en un pas como el americano resulta problemtica la implementacin radical de esta teora mucho ms problemtico ser en un pas como el colombiano. Pese a las desventajas mencionadas, la teora de la ventana rota resulta bastante interesante y puede traer consigo elementos de mucha utilidad, as mismo no debemos irnos a los extremos tratando de implementar radical y ciegamente las polticas criminales que puedan desprenderse de esta teora, as como tampoco debemos condenar y descartar totalmente lo planteado y defendido por los promotores de esta teora.

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Comparto con los crticos de esta idea lo referente a que no podemos ocuparnos de delitos pequeos esperando una solucin para todas las problemticas sociales asociadas con el crimen cuando tenemos problemas mucho ms graves, los cuales requieren una atencin ms grande e inmediata. Tambin considero que esta no es la nica forma de desarrollar la teora: podemos valernos de sus bases para as prevenir que los problemas tendientes a provocar una amenaza criminal se hagan cada vez ms grandes, sin necesidad de descuidar aquellos que requieren mayor atencin por parte del Estado. Por otro lado creo que lo que inicialmente plantea la ya mencionada teora nos puede ser de utilidad para tratar de entender los orgenes de muchas de las problemticas presentes en el pas, las cuales pudieron haberse evitado o al menos disminuido con su oportuno tratamiento. El caso de Bogot En Colombia poco se ha desarrollado la teora de la ventana rota, razn por la cual la estrategia desarrollada por Antanas Mockus y Enrique Pealosa resulta de vital importancia para el pas en materia de poltica criminal. Estas estrategias se llevaron a cabo entre 1995 y 2003, periodos en los cuales estos dos personajes estuvieron al frente de la alcalda de la ciudad de Bogot, Mockus en los periodos de 1995-1997 y 2001-2003, mientras que Pealosa estuvo de 1998-2000. En la dcada de 1990 esta ciudad era la ms violenta de Amrica Latina, pues presentaba la tasa ms alta de homicidios, transcurridos los tres periodos de estos dos alcaldes la cifra baj sustancialmente y ahora veremos cules fueron las estrategias empleadas por ellos para lograr este objetivo. Todo empez con Mockus quien decidi hacer algo diferente respecto de sus predecesores en el cargo, hasta el momento ninguno se haba encargado de la seguridad de Bogot ya que crean que eso era labor del gobierno nacional. Mockus no repar en pensar que tradicionalmente el tema de la seguridad haba sido dejado en manos del gobierno nacional y no del local, sino que trat de arreglar el problema ms grave que tenia la ciudad en su momento, la seguridad. Entendi que si quera conseguir el cambio radical que la ciudad necesitaba deba encontrar el origen del problema para as atacarlo, por eso que el entonces alcalde de la ciudad optara por atacar la violencia en la ciudad, para as crear un cambio que luego se extendera hacia los otros mbitos de la ciudad. La polticas inicialmente planteadas por Mockus consistan en crear en los bogotanos un pensamiento orientado hacia el respeto por las normas y leyes, pues crea que las violaciones de estas se realizaban sistemticamente y que una vez se crear en las personas un pensamiento capaz de estar en armona con las leyes las cosas en la ciudad iban a cambiar. Las estrategias efectivamente funcionaron y gran parte de su xito se debe a que fueron bien entendidas y

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acogidas por el siguiente alcalde, Enrique Pealosa, quien les dio continuidad hasta el 2000 que fueran retomadas por el mismo Mockus.3 Este es un claro ejemplo de la aplicacin de la teora de la ventana rota y resulta particularmente importante porque es uno de los pocos casos desarrollados en Colombia. Aqu vemos como el entonces alcalde Mockus y posteriormente Pealosa llevaron a cabo polticas orientadas a atacar la violencia de la ciudad pese a no ser tradicionalmente las funciones principales de los alcaldes de Bogot. Descubrieron que la ventana rota de la ciudad era la violencia, la cual estaba impregnando los dems mbitos de la ciudad y perjudicndola por completo, una vez reparada se vio un cambio a lo largo de toda la localidad. Un vistazo a algunos casos internacionales A continuacin voy a presentar casos de algunos pases extranjeros, mostrando cmo han interpretado y adaptado la teora de la ventana rota a algunas de sus problemticas, para as extraer de ellas algunos elementos que puedan ser de utilidad para el contexto colombiano. Argentina: Daniel Muchnik presenta la ventana rota y luego lo lleva al contexto argentino, ms concretamente a lo que tiene que ver con los temas de los ferroviarios en ese pas. Menciona que en ellos se presentan casos muy parecidos a los que se presentaban en la ciudad de Nueva York en los aos 80, estn sucios, llenos de grafitis y en general tienen un aspecto poco agradable. Plantea que es una problemtica muy evidente pero nadie hace algo para solucionarlo, en trminos de esta teora hay muchas ventanas rotas y nadie se preocupa por reemplazarlas. El autor advierte el peligro que potencialmente puede representar el silencio de los argentinos frente a esta problemtica, puede llegar un punto en que las personas se cansen de estas condiciones tan deplorables de su sistema de transporte y decidan llevar a cabo otras conductas criminales como forma de protesta4. Esto hace evidente lo que la teora de la ventana rota advierte, es decir una mala imagen de algn lugar estimula la comisin de conductas criminales y provoca una reaccin en cadena hasta que se reparen las ventanas rotas que dan origen a este tipo de problemas. Creo que este ejemplo nos puede ser de utilidad para tener una idea de cmo debemos abordar la aplicacin de la teora de la ventana rota, nos muestra que esta teora puede ser aplicada a contextos con muchos problemas, como el caso colombiano. Si individualizamos varios de esos problemas ser mucho ms
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COSTA Gino, la ventana rota y otras formas de luchar contra el crimen, p.41-60 tomado de www.ampeperu.gob.co 4 Daniel Muchnik, La teora de la ventana rota, tomado de www.lanacion.ar, 23 de Octubre de 2013

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fcil darles alguna solucin y con el tiempo el progreso se har evidente en planos mucho ms grandes, pues as como las ventanas rotas producen un efecto en cadena respecto de la comisin de conductas criminales, a la inversa tambin podemos provocar un efecto positivo. Las ventanas reparadas o reemplazadas causan una reduccin del crimen, pues esto produce en la gente la impresin de que el Estado se est ocupando de los problemas que aquejan a la sociedad. As mismo por medio de este ejemplo podemos reflexionar sobre los aspectos puntuales ms graves que afectan a Colombia para as buscar una solucin, es decir identificar las ventanas ms grandes y visibles que se encuentran rotas para tener una idea de lo que debemos reemplazar o reparar. Mxico: El autor Rmy Coronel expone la teora de la ventana rota y hace algunos comentarios respecto de ella, muestra su respeto y admiracin por esta teora y quienes inicialmente la desarrollaron. Pese a esto dicho autor manifiesta que esta teora necesita evolucionar para adaptarse un poco mejor a esta poca, de ah que l considere que la teora de la ventana rota est rota, como lo plantea el ttulo de este texto. Segn el autor se debe cambiar la actitud de las personas ms que el aspecto o la imagen de algn lugar y es ah donde lo lleva al contexto mexicano: cree que para lograr un cambio en el pas los mexicanos deben empezar a creer ms en ellos mismos y en resaltar las cosas buenas que tienen. El autor considera importante que frente a los extranjeros y entre ellos mismos los mexicanos le den prioridad a mostrar su lado bueno ms que el malo, as se recuperara la confianza en la sociedad de ese pas y lentamente van a aparecer los cambios que tanto necesita dicha nacin.5 Respecto al caso anterior no estoy totalmente de acuerdo con lo que plantea este autor, pues considero que si bien es cierto que la teora s necesita adaptarse a las nuevas exigencias legales, no podemos hablar de que la teora se encuentre rota, ms bien lo que propone este autor puede ser usado como un complemento para la teora de la ventana rota, de este modo podemos hacer uso de lo que l plantea sin atacar la teora como tal. Ahora, para el contexto colombiano, podemos valernos de los elemento que de por s trae la teora y el elemento que ahora plantea para lograr un complemento, el cual nos puede llevar a obtener mejores resultados, es decir debemos reparar aquellas ventanas rotas corrigiendo las conductas criminales que provocan el dao ms grave en la sociedad, cambiar el aspecto fsico de los lugares para desestimular el crimen y as mismo se debe promover una reparacin al interior de cada colombiano para

Rmy Coronel Fabbri, La teora de www.elcitadino.com, 23 de Octubre de 2013

las

ventanas

rotas...rota?,

tomado

de

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lograr una actitud en las personas que posteriormente se exteriorice en toda la sociedad y as podamos lograr un cambio ms efectivo en todo el pas. Espaa: El autor Francisco Rubiales hace un anlisis de la teora de la ventana rota, trada desde Estados Unidos y trata de aplicarla al contexto espaol, tratando de identificar cul es la ventana rota de ese pas, para as buscar una solucin y poder repararla. Manifiesta que en Espaa existe una ventana rota desde hace muchos aos que est provocando que las instituciones vistas como un edificio se deterioren a tal punto que se hacen inhabitables. La ventana rota a la que se refiere Rubiales es la poltica que est totalmente destruida por la corrupcin del gobierno espaol, provocando una reaccin en cadena de males para otros aspectos de ese pas. Hace una declaracin bastante radical afirmando que el edificio institucional se encuentra tan deteriorado por culpa de las ventanas rotas que ya no hay ms remedio para el que la demolicin de todo el lugar.6 Sobra decir que el problema que manifiesta este autor en Espaa tambin se presenta aqu en Colombia, pero si se puede decir que un anlisis de lo planteado por Rubiales podra resultar de utilidad para nuestro contexto. En Colombia muchos de los problemas se han derivado y se derivan de la corrupcin poltica, una ventana con un dao tan profundo que requiere de un trabajo muy grande y costos para repararlo. Ahora, tomando como ejemplo lo planteado por este autor en Espaa se puede dar el primer paso para la reparacin de esa ventana que tantos otros problemas ha trado al pas. Seguramente cambiando la forma en que los servidores pblicos administran los recursos para toda la nacin se pueden conseguir grandes resultados que posteriormente cambiarn la forma en que los ciudadanos ven la sociedad y de manera positiva se conseguir un pensamiento mas cvico que en trminos de poltica criminal ser de gran utilidad. Es vlido analizar la propuesta radical planteada por el autor Rubiales, En Colombia contamos con los mecanismos legales y constitucionales adecuados para lograr esa demolicin de una gran parte del edificio institucional que ya est muy deteriorado, en determinado momento podemos hacer uso de ellas para conseguirlo. Conclusiones Para concluir podemos decir entonces que el tema de la poltica criminal es un tema poco estudiado y desarrollado acadmicamente, la informacin que se puede encontrar respecto de este tema es muy limitada. Inicialmente cre que era difcil encontrar dicha informacin solo para el contexto colombiano pero
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Francisco Rubiales, La ventana rota, tomado de www.votoenblanco.com, 18 de Noviembre de 2013

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una vez profundic mas en este trabajo encontr que en muchos otros pases tampoco se ha hondado sobre este tema. La mayora de los autores que hablan de este tema se limitan a explicar en qu consiste la teora y de donde proviene, es un comn denominador toparse con que muchos se limitan a decir lo mismo. Muchos autores tambin se limitan a darle una aplicacin prctica muy breve para el contexto de su pas correspondiente, estas cuestiones anteriormente mencionadas fueron los mayores obstculos para el desarrollo de este trabajo. Sin embargo algunas cosas pude extraer de esta informacin, trate de sacar el mayor provecho a lo que los autores decan y conseguir que en algo pudieran contribuir en mi intento de traer ideas para la aplicacin prctica de la teora de la ventana rota en el contexto colombiano. Tambin podemos decir que la implementacin de polticas criminales radicalmente basadas en la ventana rota podra implicar an ms problemas que los tradicionalmente presentados por los crticos de esta teora en general. Considero que su aplicacin paulatina puede traer grandes beneficios para toda la sociedad colombiana, generando grandes cambios que poco a poco se van a hacer visibles. La ventana rota no puede ser tomada a la ligera, abordarla parcialmente nos brinda una serie de elementos de mucha utilidad dentro de la poltica criminal, ms concretamente lo relacionado con la prevencin y el entendimiento de las races de muchas de las problemticas sociales asociadas con el crimen que hoy padece el pas. Si hacemos un anlisis de casos de otros pases, bien sea Nueva York, Mxico, Argentina, Espaa u otras naciones, podemos extraer elementos nuevos que pueden servir de complemento para potenciar la tradicional teora de la ventana rota y aplicarla de una mejor manera en Colombia, para as obtener mejores resultados que tanto necesitamos en el pas. Tambin para dar un primer paso y cambiar la mentalidad de los colombianos, partiendo de que esta es la primera venta que hay que reparar, podemos observar que Colombia no es el nico pas con problemas, deficiencia y ventanas que reparar. Con base en esto podemos empezar a creer mas en que se puede encontrar una solucin para reparar las ventanas que se encuentran daadas y no limitarnos a quejarnos y a pensar que el pas no tiene solucin o peor aun acostumbrarnos a tener estas ventanas rotas.

Christian Fabin Rincn Morales 10209051 Derecho penal II

Bibliografa PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, Memorias: foro de poltica criminal, U. Javeriana Bogot 1998, ROXIN Claus, Poltica criminal y sistema del derecho penal, Hammurabi, Buenos Aires 2002 SNCHEZ LZARO Fernando Guanarteme, Poltica criminal y tcnica legislativa, Granada 2007 COSTA Gino, La ventana rota y otras formas de luchar contra el crimen, tomado de www.ampeperu.gob.co, 23 de Octubre de 2013 Francisco Gomez Arcaya, La ventana rota, tomado de www.latinoamericalibre.org, 23 de Octubre de 2013 Daniel Muchnik, La teora de la ventana rota, tomado de www.lanacion.ar, 23 de Octubre de 2013 Rafael Oso Cabrices, Cmo reducir la inseguridad Urbana, teora de la ventana rota, tomado de www.mejorciudad.wordpress.com, 23 de Octubre de 2013 Rmmy Coronel Fabbri, La teora de las ventanas rotas...rota?, tomado de www.elcitadino.com, 23 de Octubre de 2013 Francisco Rubiales, La ventana rota, tomado de www.votoenblanco.com, 18 de Noviembre de 2013