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"Focos rojos" de seguridad y conflicto poltico en Sudamrica: tendencias e implicaciones para Amrica Latina Author(s): Guillermo Guajardo S.

Source: Foro Internacional, Vol. 42, No. 1 (167) (Jan. - Mar., 2002), pp. 39-62 Published by: El Colegio De Mexico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27739110 . Accessed: 03/07/2013 11:51
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"FOCOS ROJOS" DE SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA: TENDENCIAS E IMPLICACIONES PARA AM?RICA LATINA
Guillermo Guajardo S.

INTRODUCCI?N Am?rica
por tan

Latina
tasa

es una de las regiones


de homicidios, que obedecen Esta general.1

violentas
a diversas es situaci?n

del planeta,
causas de un

a juzgar
afec conjunto

su alta la tasa

y que

de mortalidad

local de fen?menos
dos por el narcotr?fico de la desarrollo

debidos
o

no s?lo a los problemas


la posguerra ciudadana, fr?a, a sino la

parte

de seguridad plantea
tambi?n a un de escaso culturas

por

a la exclusi?n y a la gran desigualdad pol?ticas que personalizan el poder, en la distribuci?n de la riqueza. A ello debe agregarse el incumplimiento de las previsiones hechas cuando termin? la Guerra Fr?a, en el sentido de
que l?ticas el libre comercio econ?mico y las transiciones a la democracia Por crecimiento sostenido y la prosperidad. vulnerabilidades grandes garantizar?an el contrario, que un las po

representatividad

persistencia

neoliberales

en una deficitaria balanza


ingreso, en la pobreza,

presentan en

se manifiestan

de pagos,
un

en una

inequitativa distribuci?n
inestable, en la

del
p?r

crecimiento

econ?mico

dida de respaldo pol?tico y en la inseguridad en el empleo.2 En todo caso, la inestabilidad y la violencia no responden
general intensos para en regi?n casos ciertos la latinoamericana, y subregiones, ya que dichos fen?menos variables y contienen

a un patr?n
son m?s locales muy

1 en asal Am?rica Latina tiene un alto grado de violencia social y personal, manifestada a de violencia distur los los hechos tos, violaciones y homicidios por que superan provocados Econ?mica Latina bios, el terrorismo y la guerra. Comisi?n y el Caribe, para Am?rica Panorama social de Am?rica Latina 1998, Santiago de Chile, CEPAL, 1999, pp. 208, 215. 2 Graham Bird Survive in Latin America?, Millen "Can Neoliberalism y Ann Helwege,

nium. Journal of International Studies, vol. 26, n?m. 1, 1997, pp. 54-55; Dani Rodrik, "?Por qu? en Am?rica Latina?, Revista de la CEPAL, n?m. 73, 2001, pp. hay tanta inseguridad econ?mica 8-9, 13.

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40

Guillermo

Guajardo
Sin amenaza

S.

FIXUI-l

de

orden

se?alan

pol?tico, el narcotr?fico

social

e como

institucional. la mayor

embargo, para

muchos las

vilegian
acciones, cuales

la seguridad
que

consiste

uno coercitivos de diverso orden, genera enfoques en establecer sanciones hemisf?ricas enfrentar para variables hacia y mecanismos un escenario son de mayor un deslinde los m?s

(p?blica

o nacional)

como el marco

gobiernos sociedades y pri de

de an?lisis y de
los la ines

tabilidad pol?tica y social de algunos pa?ses.


En para ese sentido, esta conducir ?qu? situaci?n

adecuados

democratizaci?n

y paz p?blica?
responder como narcotr?fico cial de inestabilidad se establecen Tambi?n Para esta variable pregunta, causal, haremos ya que, creemos social,

con su

respecto gran poten los v?ncu

al

sin desconocer que no explica pol?tico respecto

los que

y corrupci?n, entre violencia haremos un

todos

institucional.

proceso con deslinde

e inestabilidad a los

de seguridad y de condicionalidad
ciertos bio, de nos fen?menos ocuparemos debe sino sociales de y pol?ticos los procesos no s?lo un

internacional, ya que
puede agravar con pol?ticos, un "foco

la coerci?n
de

enfoques En

sobre
cam las

los conflictos. el fin

analizar

fuentes de inestabilidad y violencia


los Andes ser vista tambi?n Colombia, como

en Am?rica del Sur, en donde


como -y dram?tico-

la regi?n

rico

de la situaci?n por rojo", de fen?me escenario

nos pol?ticos viejos y nuevos. Esto permitir? plantear dudas sobre la aplica ci?n de medidas de coerci?n internacional a pa?ses que experimentan e crisis inestabilidad.

LOS PELIGROS DE LAS VARIABLES DEL NARCOTR?FICO Y DE LA SEGURIDAD HEMISF?RICA: PODERES MULTIDIMENSIONALES NACIONALES Y SANCIONES INTERNACIONALES A mediados de la d?cada de los noventa surgieron dudas con respecto a la consolidaci?n de los procesos democr?ticos en Am?rica Latina, por la lle delegativa debido
programas con un de gada de gobiernos

a las presiones
Para

neopopulistas

de la crisis econ?mica
el a?o por 2000, esta varios procesos En ese

y la tendencia

ejercer

una

democracia

y la aplicaci?n
present? democratizaci?n tal como se

de

estabilizaci?n.

tendencia de

caracterizado panorama sin consolidar de y graves signos

agotamiento.3

sentido,

lo

3 Graciela Ducatenzeiler y Philip Oxhorn, en Am?rica Latina", Desarrollo la gobernabilidad 'Old Panizza, "Beyond 'Delegative Democracy', rica", Journal ofLatin American Studies, num. 32,

autoritarismo y el problema de Econ?mico, vol. 34, n?m. 133, 1994; Francisco in Latin Ame Polities', and 'New Economics' "Democracia, 2000, p. 738.

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ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA

41

indica truir la

Panizza, "vieja es

la nueva pol?tica",4

econom?a por lo que

abierta es posible en

rrollando alternativas populistas


todav?a serci?n importante en ciertos internacional,

y que

la actividad pol?tica de los militares


donde ellos definen la nueva in po econ?mica y la representaci?n

las reformas por encontrar que

no se

logr? siguen

des desa

pa?ses, la modernizaci?n

l?tica. Los ejemplos han sido la dolarizaci?n de la econom?a ecuatoriana, el fin del terrorismo en el Per? y el reemplazo de la clase pol?tica, as? como
una asamblea

bi?n en el plano y acciones


cial que durante

constituyente Fr?a,

y una

nueva

carta

internacional,
es un

la relaci?n
factor

con los Estados Unidos,


ya que sus

magna

en Venezuela.5

Tam

igual

la Guerra

relevante,

privilegian una visi?n coercitiva de la inestabilidad pol?tica y so


presi?n el narcotr?fico la para involucrar a las fuerzas es vista armadas en algunos en las pa?

diagn?sticos

regional. En particular, contra acciones

ses como una forma de intervenci?n y de destrucci?n


de las fuerzas armadas, de con un alto

y la migraci?n

ilegal

del profesionalismo
entre los militares.6

Por ejemplo, para los militares brasile?os


una tareas amenaza de seguridad tan relevante defensa.

impacto como

pol?tico

y chilenos,
para

el narcotr?fico no es
obligarlos a dejar sus

En Brasil, la pol?tica de defensa establece que, en un mundo inestable e indefinido, el Estado est? obligado a darle relevancia a los conceptos tra
dicionales marco, las de soberan?a, armadas autodeterminaci?n han establecido e identidad dispositivo nacional. militar En en ese la fuerzas un

frontera con Colombia para impedir que los grupos armados de ese pa?s la crucen, pero el combate al narcotr?fico es m?s bien prioridad del plan nacional de seguridad p?blica coordinado por el Ministerio de Justicia.7

inPeru, Boulder Co, Westview Press, 1996. lopment and Policy Making 6 democracia Cruz, "Violencia, y cultura pol?tica", Nueva Sociedad, n?m. 167, Jos? Miguel de 2000, p. 137; David Pion-Berlin, "Will Soldiers Follow? Economic mayo-junio Integration and Regional Security in the Southern Cone"', Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol. 42, num. 1, 2000, p. 61. 7 Brasil. Governo Federal, 2000. Plano Nacional de Seguran?a P?blica, Brasilia, Governo Federal,

"The Latin American Military, Low-Intensity (ed.), Rank and Privilege: The Mili Rodriguez SR Books, 1994; Patrice McSherry, Incomplete Transition. Military Power and Democracy inArgentina, Nueva York, St. Martin's Press, 1997; Alain "The Military in Latin American Politics since 1930", en Leslie Bethell (ed.), The Rouqui?, Cambridge History ofLatin America, vol. VI, Latin America since 1930, segunda parte, Politics and State under Siege. Deve Cambridge University Press, 1994; Philip Mauceri, Society, Cambridge,

Panizza, pp. 737-738. "Beyond...", A este respecto, v?ase Gabriel Marcella, en Linda Alexander Conflict, and Democracy", and in Latin America, tary Society Wilmington, 5

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42

Guillermo

Guajardo
en con

S.

FIXUl-l

Los fico con

militares su aparato

chilenos de

pueden inteligencia,

cooperar pero

la lucha informaci?n

contra

el narcotr? ya que

residual,

consideran que ?sa es tarea de la polic?a. En el a?o 2000, el brigadier gene ral Carlos Molina Johnson, jefe de operaciones del ej?rcito chileno, aclara
ba este punto: nueva definici?n de las amenazas propia [fuerzas de debe cada en un contexto de consenso la misi?n las fun de im a

La que

surgir Estado;

considere de

la realidad las FF.AA. de

ella debe

informar n?tidamente so

institucional ciones militares

armadas], no no

separando

las policiales, En

que que

plicar desnaturalizar cotr?fico, ambiente que s?lo tiene

a las FF.AA. en actividades su

confundirse, pueden le son propias y que,

riesgo

incluso,

tienden

amenazas las sugeridas del nar consecuencia, profesi?n. el terrorismo, las migraciones la masivas del medio y degradaci?n m?s de de defensa, que constituyen seguridad propios problemas en los distintos efectos diversos continentales, y constituyen pa?ses para algunos estados.8

amenazas

El deslinde es positivo, especialmente si viene de una instituci?n que se involucr? en tareas de seguridad interna durante la dictadura de Augus
to Pinochet.

Pero, desde
drogas cultivo no para ha

la perspectiva de los Estados Unidos,


exitoso y se considera al narcotr?fico inmanejables, y, por tanto, pol?ticos para y sociales la inversi?n

el combate contra las


como una un el caldo de para su amenaza para

sido

disturbios un riesgo

la democracia, de un

obst?culo

perar la pobreza
grupo de

y la desigualdad.9
acad?micos

Reflejo de esa visi?n es la preocupaci?n una pol?tica m?s activa hacia Am?rica
el inter?s que tienen no los Estados est? amistoso y democr?tico asegu que le recomend? al presi

estadounidenses

dente George W. Bush emprender


Latina, Unidos debido en un a que, "visto hemisferio pr?spero,

fr?amente,

rado".10 La mayor
puede seguridad. 8 fortalecer,

iniciativa de
desde ese

los Estados Unidos


de vista,

hacia Am?rica
pero

Latina
la

punto

la democracia

tambi?n

y limitaciones desde la Johnson, "Cooperaci?n regional: potencialidades num. la Armadas de defensa Fuerzas vol. 15, nacional", Sociedad, 2, 2000, p. 33. y perspectiva 9 American Assembly, "El futuro del hemisferio occidental. Una visi?n compartida hacia el 2015", informe de la American Assembly, celebrada del 25 al 28 de mayo de 2000 en el Ins tituto Centroamericano de Administraci?n 10The Dante B. Fascell North-South de Empresas (INCAE), Alajuela, Costa Rica, p. 7. Center, University of Miami, The Case for Early and to thePresident-Elect and his Foreign Af with theAmericas. A Memorandum Dante B. Fascell North-South Center, Uni

Carlos Molina

fairs/National Security Team, Coral Gables, Fl, The versity of Miami, diciembre de 2000, pp. 1, 8.

Sustained Engagement

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ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA la definici?n de los problemas


a partir de las realidades esto los amigo-enemigo; no

43

En cambio, creemos que


des marco amenazas, den potenciar en latinoamericanas m?s refinado tareas un debe que y actores. activismo

de las socieda
locales y con un identificar pue a

darse el de

Contrariamente, pol?tico

enfoques s?lo militar sino

permitir? coercitivos tambi?n

partir de la interacci?n de seguridad p?blica


fiesta tres 1. La preocupantes consiste primera tendencias: en condicionar

y violencia.
los procesos

Esto ya se mani
pol?ticos naciona

policial,

les a "cl?usulas democr?ticas". la OEA de 1991 y la Declaraci?n


en pa?ses determinados as? como la Tercera Cumbre est?ndares la participaci?n

Ejemplos de ello son la resoluci?n 1080 de de Quebec suscrita en abril de 2001 por 34
de las Americas, el acceso que plantea a mercados condicionar a cr?ditos, y a

democr?ticos en foros

internacionales.11

2. La segunda es a la que corresponde


Unidos yos a Colombia para combatir efectos provocan interrogantes respecto

la ayuda militar de los Estados


de y la guerrilla, la desestabilizaci?n acci?n en cu la

el narcotr?fico

regi?n. Colombia provee entre 80 y 90% de la coca?na que se consume en los Estados Unidos, y, despu?s de Israel y Egipto, es el pa?s que m?s ayuda militar y de seguridad recibe de aqu?llos. La ayuda estadounidense que
Colombia recibe

judicial
ser

est? dise?ada

para

fortalecer

sus fuerzas

armadas,

su

bajo

la hip?tesis del "foco rojo", cuya soluci?n ha de

polic?a

y su sistema

como tomando base la oferta colombiana y dr?stica, y conside r?pida como rando s?lo las el factor militar m?s asocia poderosamente guerrillas a este do al narcotr?fico.12 Sin las da acciones y que embargo, diagn?stico han criticados mi sido la hist?ricamente, porque que, lugar ignoran ayuda litar estadounidense ha focos de destruido solidarida tensi?n, generado encumbrado des, desequilibrado y estatales, regionales poderes personajes a se en el arco esto al Todo enfrentado de tensi?n y presenta poder pa?ses. formado Ecuador afecta Venezuela, Colombia, y Per?, por Brasil, pa?ses constituido de de exterior estadounidense recono

dos por la estrategia militar del Plan Colombia.13 A este respecto, un reci?n
grupo trabajo pol?tica

11 Tercera de 2001. Estados

Cumbre Unidos

de

22 de abril de 2001. Washington, 12 El porqu? del Plan Colombia", Ana Mar?a Salazar, "Estado de emergencia. Foreign Af fairs enEspa?ol, vol. 1, n?m. 1, 2001, p. 2. 13Para una discusi?n sobre los problemas que encierra una estrategia puramente militar on Foreign Relations, hacia Colombia, Toward Greater Peace and Security in Co v?ase Council lombia. Forging a Constructive U.S. Policy. Report of an Independent Task Force Sponsored by theCoun on Foreign cil on Foreign Relations and the Inter-American Dialogue, Nueva York, Council Relations, 2000.

las Americas, "Declaraci?n de Am?rica, Departamento

de

la ciudad

de Estado,

de Quebec", 22 de abril desde Servicio Noticioso

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44 ci? que
ses

Guillermo los problemas


y que

Guajardo deben
que all?

S.

FIXUl-l

de Colombia
la violencia

ser definidos a partir de intere


se observa es debida a una gue

colombianos,

rra civil de d?cadas, divisiones sociales y por profundas generada econ?micas. Una visi?n de este tipo implica reubicar los fondos, de lomili
tar a lo civil, 3. La resultados y esperar tercera tendencia, que muchos gobiernos a m?s largo se une a frente al plazo.14 las anteriores, incremento de es aquella la violencia que so

configuran

cial y la inestabilidad, privilegian el desarrollo


p?blica influir cional para inteligencia, la interna. Tan pol?tica de un presupuesto dispone en e controlar las es as? que, similar

que,

de los sistemas de seguridad


pero primeras en Venezuela, al de defensa, va tambi?n la Guardia controla para Na otros

cuerpos policiales,
narse con las fuerzas

desarrolla

actividades
En

de

inteligencia y puede
l?nea la cobertura

coordi
y el po

armadas.15

la misma

der que adquiri? con las pol?ticas antinarc?ticos la Polic?a Nacional de o la de Polic?a Militar los estados est? involucra Colombia, brasile?os, que
da en

pa?s. En Argentina,
personal como el

ejecuciones

extrajudiciales

la polic?a de la provincia de Buenos Aires


y constituye un poderoso n?cleo de

y reprime

los

sectores

m?s

pobres

del

tiene tanto
po

l?ticos y aun ilegales. En el ?mbito de las tareas de inteligencia, los proble mas semanifiestan en las dimensiones que en Per? adquiri? el aparato de cuyas labores tambi?n seguridad controlado por Vladimiro Montesinos,
eran de

ej?rcito

intereses

de inscribir a Argentina,
se vincul? con sobornos

manejo

pol?tico,

extorsi?n

en donde
a

y enriquecimiento.

En

esa

l?nea

se

la agencia de inteligencia del gobierno


para de que

pue

ley del presidente


de

Fernando

parlamentarios

de

la R?a,

y para

"monitorear"
con

aprobaran

proyectos informes

de

las pol?ticas
tan

dis?miles
Amnist?a rechos

ajuste

econ?mico.16

Estas

instituciones, la mayor

acuerdo

como

los del Departamento


cometen la regi?n. en

de Estado
parte de

de los Estados Unidos


las violaciones a los de

Internacional, humanos

en el diario El Universal (Caracas), 6 de publicado g?nica de la Fuerza Armada Nacional", diciembre de 2000. Secci?n documentos de El Universal (Caracas), 16 "Un con el d?a con el jefe de los esp?as. Santiba?es ajuste. Est? preocu quiere seguir en el recorte de gastos del Estado", La Naci?n (Buenos Aires), 4 de ju pado por el retroceso De nio de 2000; "Las acusaciones la R?a", El Pa?s (Madrid), La Naci?n para Santiba?es",

on Foreign Relations, on Foreign Relations Toward Greater..., p. 19; Council Work Falco, Chair), U.S. Interests and Objectives in Colombia: A Commentary. Report of the ingGroup on Colombia Sponsored by theCouncil on Foreign Relations, Nueva York, Council on For 2000, p. 6. eign Relations, 15 en ; "Perfil de alerta so "Funciones de la Guardia Nacional: seguridad interna", v?ase en el anteproyecto bre documento relativo al rol previsto para la Guardia Nacional de Ley Or (Matea

14 Council

en el Senado de corrupci?n de argentino salpican al Gobierno 24 de agosto de 2000; "Se analiza una 'salida elegante' de la SIDE (Buenos Aires), 15 de septiembre de 2000.

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ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA

45

Las de

tendencias

anteriores su

no origen

consideran y soluci?n

violencia

encuentran

que gran parte en factores

de

los hechos de lar

pol?ticos

go plazo.

Arcos

de estabilidad

e inestabilidad

en Am?rica

del

Sur en

Si consideramos
contrar dos arcos

los procesos
de estabilidad

pol?ticos en Am?rica
e inestabilidad,

del Sur, podemos


contrapuestos,

obviamente

que tienen cierta coherencia


1 abarca Venezuela, Colombia, activas pol?ticos.

geogr?fica, hist?rica, social y pol?tica. El Arco


Ecuador, casos Este de arco Per?, Bolivia

racteriza por una alta inestabilidad


pobreza, guerrillas actores por nuevos y

pol?tica, violencia,
intervenci?n se contrapone

elevados
al Arco

y Paraguay,

?ndices de
tambi?n

se ca

militar,

pero

estabilidad, que
siguientes hemos

incluye a Brasil, Uruguay, Argentina


reunido algunos indicadores que,

y Chile. En las tablas


sin estar completos,

2, de mayor

ilustran algunos hechos

caracter?sticos de la ?ltima d?cada.

1 Cuadro indicadores pol?ticos e institucionales Algunos de Am?rica del Sur, 1990-2000


Ex militaresen el PoderEjecutivo con pasado

(X) golpista
o que son l?deres

Intervenci?n pol?tica de los militares Intento Guerrilla Pa?s Venezuela Colombia Ecuador Per? Bolivia Paraguay Brasil Uruguay Argentina X X X X X X X activa degolpe y autogolpe X Descon tento militar

Cr?ticasdel altomando por

Renuncia del

presidente en crisis pol?tica porjuicio o el porjuicios Congreso, o acusaciones contralas FF.AA. X X X X X X de corrupci?n X

pol?ticos relevantes de una sublevaci?n

Leyes de amnist?a o de "punto

por final"
humanos

violaciones

a losderechos

(XX) XX XX X XX

X X X

X X X X

Chile

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46

Guillermo

Guajardo

S.

FIXUl-l

En el Arco 1, los indicadores pol?ticos e institucionales expresan mayores conflictos entre el Ejecutivo y el Legislativo; una intervenci?n de las fuerzas
armadas res para o (FF.AA.) apoyar figuras ocurre est? al en a un la pol?tica, con presidente autogolpes intentos civil; y vienen Ecuador en cuenta o bien de entre juntas cuarteles En civiles-milita de un go derrocamiento los

bierno tal como terior en

que pol?ticas en Venezuela, si se chileno

van Per?, tiene

y las urnas, 2, lo ari-^ los militares

y Bolivia.

el Arco de

no

descartado,

el activismo aunque

torno

ex dictador

militar es m?s
do tienen mayor

Augusto

Pinochet, armadas

el descontento

limitado, ya que
desarrollo, y que

el sistema de partidos pol?ticos y el Esta


las fuerzas retienen poder, de

bido a las leyes de amnist?a que


derechos humanos.

las amparan de juicios por violaciones

a los

Indicadores

Cuadro 2 sociales y econ?micos de Am?rica en la d?cada de los noventa

del Sur

L?nea de pobreza. Tasas de Robos y asaltos (porcentajede la Pa?s Venezuela Colombia Ecuador Per? Bolivia Paraguay Brasil Uruguay Argentina el poblaci?n v?ctimade 43.9 37.4 39.2 36.8 32.8 35.1 33.9 21.4 34.2 32.0 homicidios por cada Presupuesto mensual

100000habitantes de lad?cada) (fines


15.2 89.5 10.3 11.5 s.d. 4.0 19.7 4.4 4.8 3.0

por persona (urbana) (d?lares estadounidenses

de 1997)
120.4 92.2 65.9 68.9 59.9 98.7 100.4 111.9 148.0 84.7

Chile

Robos y asaltos: Jos? Miguel Cruz, "Violencia, democracia y cultura pol?tica", Nueva Socie de 2000, p. 135. La l?nea de pobreza corresponde al costo de la ca dad, n?m. 167, mayo-junio a las personas que nasta alimentaria, y se define como indigentes o extremadamente pobres los destinaran en su totalidad a residen en hogares cuyos ingresos son tan bajos que, aunque la compra de alimentos, no lograr?an satisfacer adecuadamente las necesidades nutricionales de todos losmiembros. El valor de la l?nea de pobreza en las ?reas urbanas se estim? en el do ble del valor de la l?nea de indigencia. Fuente: CEPAL, Panorama social 1998, pp. 51, 53, 217.

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ene-mar 2002

Seguridad

y conflicto

pol?tico

en Sudam?rica

47

Los
2, a la vez

indicadores del Arco


que las tasas de

1muestran mayor pobreza


tienden a ser

que

los del Arco


m?s altas en

homicidios

tres veces

aqu?l, pues alcanzan un promedio de 26 homicidios por cada 100 000 ha bitantes, frente a 7 del Arco 2, con la sola excepci?n de Paraguay, que se
acerca a la media del Cono Sur,

Tambi?n en el rengl?n de robos y asaltos el promedio del Arco 1 es m?s al to que el del Arco 2. En ese sentido, el Arco 1 re?ne buena parte de los in
dicadores cr?ticos, por lo que pondremos mayor atenci?n en su an?lisis.

y de

Brasil,

que

se acerca

la del Arco

1.

Arco
En la

1: la media luna
regi?n andina

de los conflictos
se presenta una situaci?n de perma

inestabilidad social y pol?tica que se arrastra desde la primera mitad del siglo XX, con la ruptura del viejo orden olig?rquico, situaci?n que se en las d?cadas de los sesenta y agrav? con las pol?ticas de modernizaci?n nente
setenta,

y mediterr?nea

2000, esa tendencia


Mahuad, que gener?

las

reformas

econ?micas

en

los

ochenta

se manifest?
una profunda

en el derrocamiento
divisi?n de

y noventa.

En

el

a?o

del presidente Jamil


armadas. En Co

las fuerzas

lombia la violencia social y pol?tica dio un nuevo giro, al adquirir dimen contra el siones regionales con la ayuda militar de los Estados Unidos narcotr?fico y la guerrilla, a la vez que la violencia y el cultivo de la droga
rebasan sus fronteras. La cuestionada

peruano Alberto Fujimori


tonantes fue el esc?ndalo

lo llev? a su renuncia,
por sobornos a

segunda

reelecci?n

del

en donde uno de los de


opositores. Si bien

presidente

el vac?o de poder fue cubierto por los viejos partidos pol?ticos, la rebeli?n del teniente coronel Ollanta H?mala mostr? la permanencia de liderazgos pol?ticos militares. Pero tambi?n el caso de Bolivia es una excepci?n que confirma la regla, ya que la gran estabilidad que tiene desde la d?cada entre grupos y partidos de los ochenta se debe a la tarea de negociaci?n como dictador di un ex militar, B?nzer, que cumple Hugo quien gobern?
cho pa?s en la d?cada de los setenta.

congresistas

Arco

pol?tica:

1: reg?menes de pacto degradado y Colombia Venezuela

y recambio

de la clase

se dieron A diferencia de Ecuador, Per? y Bolivia, en Colombia yVenezuela entre de definir el modelo los miembros de la ?lite pactos gobernante para
desarrollo y mantener que surgir?a la estabilidad del con el fin de no orden, viejo a otras alternativas. cerr?ndose agredirse, coexistir

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48 En Venezuela,
cracia pactada, con

Guillermo

Guajardo

S.

FIXUl-l

el "Pacto de Punto Fijo", de 1958, instaur? una demo


elecciones presidenciales ordenadas, para acabar con

la dictadura del general P?rez Jim?nez y la intervenci?n de los militares en la vida pol?tica. Los agentes fueron aqu? el partido socialdem?crata Ac ci?n Democr?tica Pol?tica (AD) y el socialcristiano Comit? de Organizaci?n se Electoral Independiente Los del Punto basaron (COPEl). Fijo gobiernos
en una tivos con disciplina el sector partidaria, una red clientelar con un extensa entorno en los y obrero, empresarial se reforzaron Esas condiciones y arreglos econ?mico setenta con corpora de el al boom

to crecimiento.17

petrolero, durante el cual fue presidente Carlos Andr?s P?rez (1974-1979); pero la bonanza se acab? en la d?cada de los ochenta con la ca?da de los precios del petr?leo y el aumento del d?ficit fiscal, de la inflaci?n y del en externo. Para 1985 el PIB era 25% menor que el registrado deudamiento en 1973. En 1988 P?rez se present? en las elecciones prometiendo volver a la ?poca de oro del petroestado, pero aplic? pol?ticas de ajuste y austeridad
econ?mica fluencia que al estilo en del FMI, subestimando venezolana sus tecn?cratas el Estado la decisiva rentista in forja la cultura pol?tica ten?a

do bajo los gobiernos de AD y el COPEL18 La crisis, acompa?ada por la corrupci?n democr?tico


en un contexto pol?tica con respecto de a sus bases, cre? una

y el alejamiento
en donde

de

la clase

situaci?n

el m?todo

de elecciones
pobreza

coexisti?
que

a finales

con el ejercicio
de la d?cada

arbitrario del poder,


de los ochenta afecta

ba a 53% de la poblaci?n venezolana, y una inflaci?n que ascend?a a 80%. Por ello, el intento de golpe del 4 de febrero de 1992 contra P?rez quebr? el petroestado. El comandante Hugo Ch?vez, al frente del llamado Movi miento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR 200), tuvo como motivaci?n
las medidas econ?micas de P?rez,19 la

muy delicado para losmilitares: el hecho de que P?rez haya afirmado que a Colombia le correspond?a en propiedad 20% del Golfo de Venezuela.20
Las rebeliones militares de 1992, si bien fracasaron en dos ocasiones,

corrupci?n

de

su

r?gimen

un

tema

llevaron a la destituci?n de P?rez. Ch?vez, que estuvo en prisi?n, fue libe rado y en 1997 el MBR 200 se convirti? en el Movimiento V Rep?blica. Para
de datos sobre partidos pol?ticos de Am?rica de George Latina, Universidad town. "Venezuela", http.://www.georgetown.edu/pdba/Parties/ 18 An?bal Romero, the Deck Chairs on the Titanic: The Agony of Democ "Rearranging J.L. McCoy Studies and 2, p. 137. febrero de 17 Base

Latin American Research Review, vol. 32, num. 1, 1997, pp. 20-21. racy inVenezuela", in Venezuela", Smith, "Democratic Desequilibrium yW.C. Journal of Interamerican World Affairs, vol. 37, num. 2, 1995, pp. 126-127. 19 cuadro Romero, p. 25; McCoy y Smith, "Democratic...", "Rearranging...", 20 Ram?n Guillermo Sant?liz "El 4 de (general de brigada del ej?rcito), V Rep?blica. 1992". P?gina del Movimiento

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ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA en 1998 el escenario


como

49

las elecciones
se identificaron con ronel, mercado

se polariz?,
de la democracia

y los partidos
y al y las medidas

tradicionales
teniente a favor se co del in

representantes el autoritarismo. Pero con la

la democracia

ex

se confund?an

clin? a favor de quien promet?a borrar a los antiguos partidos. Ch?vez ga venezolana de 1961 e inici? un proceso de n?, cambi? la Constituci?n de la clase recomposici?n pol?tica.21 se da un pacto intra?lite mucho m?s duradero que en En Colombia
Venezuela, res pero no tambi?n con una que necesariamente obedecen degradaci?n al viejo y el y una renovaci?n de acto binomio liberal-conservador.

corrupci?n

y la pobreza,

y la balanza

Desde

finales de la d?cada
con el partido

de los cincuenta,
liberal,

la formaci?n del "Frente Na


permiti? la coexistencia y la

cional",

conservador

estabilidad, a trav?s de la exclusi?n de otras fuerzas pol?ticas y de losmilita


res, da. sin desarrollarse Por ello, el actual grandes de ciclo tareas estatales se en una sociedad inscribir en violencia puede poco otros

vivido Colombia
nas de miles de

a lo largo del siglo XX, en donde


habitantes e incluso territorio -como

el pa?s ha perdido
ocurri? en

integra ha que

dece

respecto a Panam?,
liberales querido amplias ceder redes nada

1903, no

con

despu?s de haberse debilitado


sin su poder Esto de embargo, nacional explica las ni ?lites

por la guerra civil entre


viejas en alto y nuevas donde grado han manejan de violen

y conservadores-; clientelares.

regional, las causas del

cia (una de lasm?s elevadas tasas de homicidios en el mundo, 90 por cada 100 mil habitantes), al no insertar y controlar a la guerrilla ni a los diferen
tes actores sociales un sistema que, de en ausencia de o por fuerza, la debilidad en donde del Estado, han construido relaciones dirimen diferen

cias, se distribuyen riqueza, participan en pol?tica y fijan las reglas. As?, la violencia constituye el mecanismo de relaci?n. Es dif?cil trazar un l?mite
entre anotar micidios.22 La violencia las que "violencias", la violencia pues no se refuerzan y otra es la ocasiona que pol?tica el mecanismo de una mutuamente. la mayor?a de Se debe los ho

pol?ticos
?mbito

son duraderos
local por las

constituye,

pues,

relaci?n,

porque

las reglas del juego


las fuerzas armadas

son establecidas
y los paramilitares,

sus

efectos

en el
no

guerrillas,

The War-System nomy of Violence: fairs, vol. 39, num. 2, 1997.

21 con electorales a las 19 horas de Caracas el d?a 8 de diciembre, de acuerdo Resultados el Consejo Nacional escrutado 82.49% de los votos, El Universal (Caracas), 9 de di Electoral, ciembre de 1998. 22 Sobre el establecimiento esos actores, de las reglas e interacciones estrat?gicas entre v?anse los excelentes trabajos de Daniel Pec?ut, "Presente, pasado y futuro de la violencia en Desarrollo Econ?mico, vol. 36, n?m. 144, 1997; y Nazih Richani, "The Political Eco Colombia", in Colombia", Journal of Interamerican Studies and World Af

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50

Guillermo

Guajardo

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FI XLll-l

por

el aparato

estatal

y menos en

a?n

teracciones ramilitares guerrilla, ciones de que tes. Ello

estrat?gicas, de derecha ligas se?aladas sobre pol?ticos un

tal como ciertas

el Esas por gobierno. ocurre entre las fuerzas

fuerzas armadas para humanos

tienen

in

por

y coyunturas regiones a los derechos violaciones campesinas, empresarios, de derecha en pero

y los pa a la combatir en por opera

castigo reciben de ha creado

poblaciones locales, programa

tambi?n

el apoyo

ganaderos torno al

y narcotrafican "orden", patroci

nado por los grupos paramilitares ante el vac?o de poder y la p?rdida de legitimidad del Estado. En la perspectiva de esos grupos est? el municipio
como base con de unos con actor un cida, ser un alternativo, pol?tico "proyecto militantes y simpatizantes que con una acatan Ah? dirigencia sus orientaciones los militares recono y de pueden

cisiones,

representatividad en la uni?n clave

y social".23 pol?tica con de ese "orden"

el Estado.

Arco

1: el militarismo

andino

En Per?, Ecuador hist?rico acuerdo


de las pol?ticas trabajadores

y Bolivia, durante el siglo XX, no existi? nada parecido al de clases habido en M?xico, Brasil yArgentina, en don
de En crearon un consenso entre tipo keynesiano los Andes centrales las clases altas no esta

econ?micas y empresarios.

ban dispuestas a acordar nada, y los golpes militares de 1968 en Per?, de 1972 en Ecuador y de 1971 en Bolivia no resolvieron la cuesti?n de c?mo
conectar las clases sociales

ma de gobierno.24 Los civiles que


adhirieron a un

y los grupos

de

intereses

en

llegaron al gobierno
en lugar de a uno

pugna

con

el

siste

en los ochenta

se
si

guiendo
serv?an der, con

una
como

tradici?n pol?tica centralista en donde


veh?culos para la campa?a y tecn?cratas a ellos.25 procuraban presidencial subordinarlos

r?gimen

presidencial

los partidos pol?ticos


y, una vez en el po y tomar distancia

parlamentario,

presidentes

En Ecuador,
del siglo efectiva de XX no los

respecto

la crisis del viejo orden olig?rquico


dio a de Esto masas se ni tradujo

de gobierno,
23

partidos pol?ticos d?biles, un parlamento

origen partidos intereses empresariales.

a una en

en la primera mitad
representaci?n recurrentes crisis

endeble

y lideraz

Autodefensas

Documento

de C?rdoba "Pol?tica de paz", p. 6. (Colombia), y Urab? Campesinas en el sitio de internet: de los grupos paramilitares disponible http://www.colom "Democracia y neoliberalismo 144, 1997, pp. 869, 870. en Per?, Ecuador

bialibre.org 24 Catherine

y James Malloy, Conaghan y Bolivia", Desarrollo Econ?mico, vol. 36, n?m. 25 Ibid., pp. 874-875.

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA como el de Jos? Velasco


partir de la d?cada de los

51

gos populistas
varias veces a

Ibarra, quien
treinta, y otras

lleg? a la presidencia
tantas fue derroca

do, hasta que en 1970 dio un autogolpe


tarde en una intervenci?n de los militares frente a militar. como las Con intervenci?n gionales autonom?a; arbitros cuales hasta

que desembocar?a
ello, el factor entre m?s las distintas tomando

dos a?os m?s


fue la re facciones

recurrente

que ni las ?lites ni los partidos pol?ticos hab?an emprendido,


desarrollaron del auge el petrolero. aparato Sin de estatal que la aprovech? gesti?n estatal aislados las condiciones se efectu? de embargo, tecn?cratas

y pol?ticas, ello por

fueron 1979

distancia a cabo

y cierta

gobernaron

y llevaron

las reformas

a la vez que
favorables mediante un

peque?o quienes tidos

control, y y militares, grupo cualquier no ni el consenso de los sindicatos, los par la colaboraci?n ped?an a la democracia en los o los La vuelta reedit? pol?ticos empresarios.26 con un estilo de ochenta los antiguos problemas, gobierno presidencialista econ?micas interferido dimen y las medidas por el Congreso, adquirieron en otros de la siones m?s tecnocr?ticas que regi?n. pa?ses

Las medidas

de Jamil Mahuad
al no contar

para dolarizar
el consenso

la econom?a
la

tuvieron un
ni de

enorme

grupos sociales clave. El resultado fue la radicalizaci?n


divisi?n tor de de las fuerzas armadas, un actor que hasta cohesi?n.

impacto,

con

de

poblaci?n

los

de la base social y la
hab?a sido fac

entonces

En enero de 2000 el Comando


ecuatorianas lar e ind?gena se enfrent? en contra el dilema de

Conjunto

de las Fuerzas Armadas


por un gran del movimiento gobierno. Un

(CCFA)
popu gru

planteado las medidas

econ?micas

po muy amplio de oficiales se adhiri? a las demandas


lo que Frente ces quebr? a esa situaci?n, asumi? sobre ello, la la cadena ni el de mando militar desde

del movimiento,
coronel hacia fueron la cual el

con

abajo. capa alto

de maniobrar

como tarea

ni los Congreso partidos pol?ticos factores raz?n estabilizadores, por de desmontar y tropas la salida el movimiento y nombrar de Mahuad al

mando el un control d?a.

comandos apoyaron

Para

neral a la junta civil-militar que hab?a tomado el gobierno, presidida por un coronel, junta que le cedi? el liderazgo a dicho general en vista de que
era un oficial de alto rango; Gustavo sin embargo, con ?ste el hizo Congreso consultas y con con el el CCFA, con el vicepresidente Noboa, gobierno

recuperar ind?gena, en el curso de Ejecutivo a un acercaron ge y luego

de los Estados Unidos,

despu?s

de lo cual renunci? al cargo, descabez?

la

26Anita Isaacs, Military Rule and Transition inEcuador, 1972-92, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1993; John D. Martz, Politics and Petroleum inEcuador, New Brunswick, Tran saction Books, 1987.

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a Noboa como junta y transfiri? la cadena de mando al CCFA, que apoy? nuevo presidente del Ecuador.27 Tambi?n en el Per? losmilitares siguen siendo clave en la pol?tica. En 1979 se retiraron del poder, ya que no pod?an enfrentar las presiones libe radas por el proceso
transici?n

de reforma que
un contexto

impulsaron desde
guerra civil. Sin

1968, y dieron paso


el agota

a una

en

de

miento de las alternativas pol?ticas, a finales de la d?cada de los ochenta, del poder en Alberto Fujimori, abri? el camino para una personalizaci?n con el sost?n pol?tico de las fuer combin? estrategias neopopulistas quien
zas armadas.28 las Gracias reformas a ello acelerar pudo econ?micas cerrar el Congreso hacia en la 1992, reelegirse y la orientadas desregulaci?n, como

embargo,

reinserci?n en los mercados


cimiento del Estado, con un

de capitales,
mayor control,

la privatizaci?n
tanto militar

y el empeque?e
fiscal, de la

su democracia delegativa no dio paso a una base pol?tica poblaci?n.29 Pero a debido estable, que bas? su gobierno en el aparato de seguridad contro lado por Vladimiro Montesinos, que cumpl?a tareas de manejo pol?tico a trav?s de la corrupci?n y la represi?n.30 Su base de apoyo era d?bil pol?ti camente y el poder de Montesinos lleg? a exceder el de las fuerzas arma das y de los partidos pol?ticos.31

27 "El afirma que el canciller ecuatoriano propuso dar un autogolpe", general Mendoza (Madrid), 24 de enero de 2000; "Fui enga?ado por los generales, ese fue mi error. Ja El Pa?s (Madrid), 26 de enero de 2000; "Lucio mil Mahuad, presidente depuesto de Ecuador", El Pa?s

Las fuerzas armadas se justifican cuando Guti?rrez, coronel insurrecto de Ecuador. trabajan a la 13 de junio de 2000. (Santiago de Chile), junto gente", El Mostrador 28A este respecto, v?ase un esclarecedor trabajo sobre las relaciones entre Fujimori y los en militares: Enrique Obando, John Crabtree y Jim Thomas "Fujimori y las Fuerzas Armadas", 1999. del Pac?fico-Instituto de Estudios Peruanos, (eds.), El Per? de Fujimori, Lima, Universidad 29V?ase in the Andes: State under Siege..., op. cit.; Orin Starn, "Maoism Philip Mauceri, Path and the Refusal ofHistory"', Journal ojLatin Ameri The Communist Party of Peru-Shining

can Studies, vol. 27, num. 2, 1995; Carol Wise, Reform: "The Politics of Peruvian Economic of State-Led Development", the Legacies Journal of Interamerican Studies and World Overcoming Affairs, vol. 36, num. 1, 1994. 30 and the in Peru? Fujimori's 1995 Landslide Gregory Schmidt, "Delegative Democracy Prospects for 2000?", Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol. 42, num. 1, 2000, pp. se 100-109. Sobre los acontecimientos que precipitaron, primero, la renuncia de su asesor de en escena de Fujimori para buscar guridad y, luego, la de ?l mismo, v?ase "La incre?ble puesta a sacrificar a Montesinos a su ex asesor 'perdido'"; para salvar su cabeza: "Fujimori obligado en todos los terrenos", La Rep?blica (Lima), 26 de octubre de 2000; "Dimiti? ajuste de cuentas tormenta en el Per?", El de Montesinos Francisco Tudela. provoca Regreso vicepresidente Mostrador (Santiago de Chile), 23 de octubre de 2000. 31 "Carta de renuncia del presidente Alberto Fujimori enviada al presidente del Congre so, Valent?n Paniagua", El Mostrador (Santiago de Chile), 21 de noviembre de 2000.

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA

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LOS ANDES: "EL EPICENTRO DEL MILITARISMO CONTINENTAL"32 Todo indica que la actividad pol?tica de losmilitares mantiene su continui la figura del modernizador autoritario, que crea movimientos las armadas para pasar al mundo civil. el interior de fuerzas desde pol?ticos dad bajo
Tambi?n ciones parece las institu militares a pesar de

una al caudillismo, vuelta ya que presentarse una no crear base de apoyo estable, lograron como nacionales. haber corporaciones gobernado el programa de est? Una de las por representada opciones

la "revolu

ci?n bolivariana" de Hugo Ch?vez. Ejemplos son, en Ecuador, el coronel Lucio Guti?rrez, quien lidere? a los militares que integraron el ef?mero en "Gobierno de Salvaci?n Nacional", que derroc? al presidente Mahuad ma el enero de 2000.33 En el Per?, el teniente coronel Ollanta H?mala y
yor Antauro H?mala, que en octubre de 2000 se alzaron en armas en contra

del gobierno de Alberto Fujimori, situaci?n que contribuy? a la renuncia fue de ?ste y al debilitamiento del apoyo militar.34 Los hermanos H?mala ron amnistiados por el Congreso peruano despu?s de la salida de Fujimori, y Ollanta fue reincorporado al ej?rcito con la misma jerarqu?a y puesto militar.35 Estos militares coinciden en un programa pol?tico anti?lite, de internacional multipolar. Pero el fen? mesianismo populista y un manejo meno no ha sido bien analizado. Por ejemplo, el reciente libro de Richard Gott sobre Hugo Ch?vez36 se?ala importantes pistas acerca de los antece dentes y contenidos de la visi?n de ?ste, cuyos referentes locales son muy
importantes y no obedecen a una racionalidad internacional, sino m?s bien

a la "vieja pol?tica". Para Kenneth Maxwell, el libro de Gott es una alarma de Estado y en la y deber?an leerlo en el Departamento para Washington ve como un de los intereses de segu lo C?A;37 obviamente, aqu?l int?rprete
32La frase est? contenida en un art?culo de uno de losmilitares sublevados en contra de

Tasso, La Rep?blica (Lima), 2 Fujimori: "Militarismos y civilismos", del mayor Antauro H?mala de noviembre del 2000. 33 "Entrevista al Coronel Lucio Guti?rrez, encarcelado por apoyar al movimiento ind?ge en: na de Ecuador. Los ej?rcitos no est?n para reprimir". P?gina de CLADAJEP publicada http:// el 26 de mayo del 2000. 34 a la Naci?n", Radio Programas del Pe "Manifiesto del teniente coronel Ollanta H?mala r?, Lima, 30 de octubre de 2000, http://www.rpp.com.pe. 35 El valiente militar recobr? su libertad y se rein "?Bravo comandante, gracias Ollanta! corpor? al Ej?rcito", La Rep?blica (Lima), 23 de diciembre de 2000. 36 Richard Gott, In theShadow of theLiberator. Hugo Ch?vez and theTransformation of Vene zuela, Londres, Verso, 2000. 37 al hom "La larga sombra de Hugo Ch?vez. Un libro que defiende Kenneth Maxwell, en edici?n de 2000, bre fuerte de Venezuela", especial, diciembre Foreign Affairs Espa?ol, y los enigmas pol?ticos de p. 123. En todo caso, quien se?al? -sin asustarse- el mesianismo

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Guillermo

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ridad de los Estados Unidos


social latinoamericana.

y no como un analista de la realidad pol?tica y

En 1977 y en 1982, Hugo Ch?vez dio nacimiento dentro de las fuerzas armadas venezolanas a grupos pol?ticos. El primero fue el Ej?rcito de Libe raci?n del Pueblo de Venezuela ym?s tarde el MBR 200, logias militares de
dicadas ve?an ca.38 a analizar como En los inevitable el problemas a frente del la pa?s y a trazar e una acci?n de con corrupci?n coronel Ollanta los a?os ochenta ineficacia pol?tica la clase que pol?ti su hermano

el Per?, cre?

teniente de

H?mala,

Antauro, contra La

a finales

junto el Movimiento

Etnocacerista,

en memoria
Chile, organizaci?n la

del mariscal Andr?s Avelino C?ceres,


en 1881, de organiz? los hermanos desde la sierra era H?mala

quien durante
a la

la guerra
la

la resistencia clandestina

ocupaci?n.

corrupci?n
fue

en las filas militares.39 En los dos casos el punto de politizaci?n


de movimientos

y repudiaba de

tenta, combati?
noventa, pas a Sendero

represi?n

a la guerrilla de Bandera
Luminoso; ambos parad?jicamente,

guerrilleros.

Ch?vez,

en

la d?cada

los

se

Roja

y Ollanta

H?mala,
y oficiales las pol?ticas

en los
de de tro se

eran

guridad apoyadas por los Estados Unidos. Pero, m?s de fondo, est? la vieja tradici?n de rebeli?n militar frente al centralismo de los bastiones olig?r no quicos: Ch?vez se identifica, como parte de la cultura local de los llanos, s?lo con Sim?n Bol?var sino tambi?n con l?deres federalistas y provinciales.
Y H?mala, la sierra, lismo en su con con su movimiento visi?n peruano, militar. la en a las constituyen el marco de presiones las corrientes la Guerra abiertas por Fr?a, el nacionalistas que nutren del no alinea y de a los militares narcotr?fico. de cacerista, resistencia reflejados recrea la una nacional tanto en y parte su historia personal figura como de un caudillo del naciona como de

contrainsurgentes,

paracaidistas el s?mbolo de

indigenista

ideolog?a Otra vertiente surgidas frente

miento andinos

En Panam?, Ornar Torrijos;40 Per?, Juan Velasco Alvarado; Ecuador, ge neral Rodr?guez Lara, y en Bolivia, Juan Jos? Torres; todos ellos tuvieron

problema

Ch?vez

tante perfil del presidente 38 Gott, In theShadow..., op. cit., pp. 38, 40. 39 en Per?. "Liberado el general que estaba en poder del grupo de militares amotinados El oficial sublevado abandera el descontento popular contra el r?gimen de Fujimori", El Pa?s, (Madrid), 31 de octubre de 2000. 40 Sobre el caso paname?o, v?ase Carlos Guevara Mann, Panamanian Militarism. A Histo rical Interpretation,Athens, Ohio University Center for International Studies, 1996; y Omar To rrijos, La batalla de Panam?, Buenos Ares, Editorial Universitaria de Buenos Ares, 1973.

c?a M?rquez;

no fue un polit?logo, "El enigma de

Garc?a M?rquez, cuando lo entrevist?: Gabriel Gar El premio Nobel de literatura dibuja un inquie El Pa?s (Madrid), 31 de enero de 1999. electo de Venezuela", sino Gabriel los dos Ch?vez.

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SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA

55

como referentes de su acci?n pol?tica local las tesis de Gamal Abdel Nasser (1918-1970), presidente de Egipto entre 1954 y 1970, quien plante? una
acci?n creaci?n sas, buena dos de con pol?tica de un un aut?noma Estado para desarrollista los pa?ses del Tercer de Mundo, fuerzas Esa basada armadas en la y provisto nacionalista.41 podero nutri? experiencia Parte de los altos man instruidos

de autonom?a proyecto de los oficiales andinos parte las actuales fuerzas armadas

y paname?os. andinas fueron

propuestas
llamado mo cadete Sin nativa

nacionalistas.
Inca" las a celebraciones

Por ejemplo,
Alvarado, del

en 1974, Hugo
a admir?

Ch?vez
cuando

conoci?
asisti?

bajo

esas

el
co

"Plan

de Velasco

quien aniversario de incubada actual, en

la batalla

duda, coherente

esa

experiencia qued? frente al escenario

y emergi? donde la

de Ayacucho.42 como una alter dirigencia pol?tica

civil no cuestiona el desmantelamiento de la seguridad por el Plan Colombia,


dos, todo lo cual gesta este fen?meno

del Estado y la desnacionalizaci?n bajo la presi?n de los Estados Uni


pol?tico.

El extremo y populismo
Paraguay, miento, fuerte a

austral del Arco 1 :Paraguay, con legitimidad pol?tica


lo largo de su vida independiente,

autoritarismo

ha externas,

autoritarismo, sentido nacionalista

amenazas

entre losmilitares y la clase dirigente desde mediados del siglo XX, frente a la crisis del viejo orden. Esto explica la larga dictadura del general Alfredo Stroessner, de 1954 a 1989, en donde el agente princi pal fue el Partido Colorado, que sirvi? de apoyo pol?tico a Stroessner hasta que fue derrocado en 1989 por sectores de las fuerzas armadas y de dicho radera la alianza
partido. Lino

y presiones la de y militar

experimentado cre? lo que m?s

aisla en ?l un y du

pol?tica,

e hizo

cerrada

Con

el agotamiento
comandante

de la alianza
de las tropas

colorado-militar,
que tomaron el

surgi? la figura de
palacio de gobier

Oviedo,

no en 1989. M?s tarde fue comandante en jefe del ej?rcito, hasta ser desti tuido por un intento de golpe en 1996. Con ello, Oviedo inici? una carrera
que recog?a pol?tica nunca ha contado que distancia pulista de la vieja y autoritario una vieja con un tradici?n caudillista medianamente mediante y militar, en la poblaci?n. y nacionalista, democr?tico. un Esto en un pasado colorada arraigo pa?s Tom?

guardia con fuerte

po liderazgo a hizo posible,

41 Para una revisi?n de las ideas de Nasser, v?ase la excelente referencia de sus escritos en Faysal Mikdadi, Gamal Abdel Nasser. A Bibliography, Westport, Greenwood Press, 1991. 42 Gott, In theShadow..., op. cit., pp. 37-38.

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pesar de que no pudo participar en la contienda electoral de 1998, que ga nara su candidato, Ra?l Cubas, con m?s de 50% de los votos. Pero debi? exiliarse cuando fue vinculado con el asesinato del vicepresidente Jos? ?r gana, quien representaba a la facci?n contraria al liderazgo de Oviedo Se refugi? en Argentina y fue detenido en dentro del Partido Colorado. Brasil a mediados de 2000,43 con lo cual se abri? la inc?gnita de si la c?rcel acabar? con una tradici?n caudillista y popular.

Arco

2: una media luna

de estabilidad

e inc?gnitas

El Arco 2 presenta tanto un mayor desarrollo institucional como opciones en pol?ticas. Tal fue el papel que cumplieron en la transici?n democr?tica, los ochenta, los partidos Colorado y Blanco en Uruguay, el radicalismo y el de Partidos por la Democracia justicialismo en Argentina, la Concertaci?n en Chile y el sistema de partidos brasile?o creado durante la dictadura mi
litar.44 No obstante, violaciones ese marco, las fuerzas armadas

zar el proceso
las masivas En

de transici?n en algunos
a los derechos presenta Brasil gran

casos y librarse de ser juzgadas


estabilidad, ya que en

pudieron

recomponerse,

amena

por

humanos.45 los ?ltimos

un

15 a?os logr? salir de una dictadura militar, desarrollar un amplio sistema de partidos pol?ticos y enfrentar, junto con la hiperinflaci?n, la renuncia de
presidente sin terminar en un escenario como el de Venezuela o Ecua

dor. A partir de la administraci?n


logra ta, tras para riales consolidarse llevar a cabo a la clase como un una de proceso de

de Fernando
las econom?as reformas

Henrique
m?s

Cardoso,
del

Brasil

acercar a un

proyecto la

pol?tica, destinado de

las fuerzas a ubicar

bajo armadas como con

plane importantes un de estabilidad pacto y los sectores empresa potencia las fuerzas regional. armadas En ayu con

d? a establecer un ciclo de estabilidad,


terio de Defensa y el mantenimiento

particular,

recomposici?n

el pa?s las relaciones

con la creaci?n
de las prerrogativas

en 1999 del Minis


castrenses,

Moreno";

Bethell (ed.), The Cambridge History ofLatin America, vol. VI, Latin America since 1930. Eco nomy, Society and Politics, segunda parte, Politics and Society, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, pp. 144-148, 152-153. 45 J. Patrice McSherry, Incomplete Transition. Military Power and Democracy in Argentina, L. Norden, Military Rebellion in Argentina. Be Nueva York, St. Martin's Press, 1997; y Deborah tweenCoups and Consolidation, Lincoln y Londres, University of Nebraska Press, 1996. Leslie

El ex militar convers? con La Naci?n en quiere volver para ser presidente. su "El asilado desnud? La Naci?n 22 de octubre de 1999; "El Ares), (Buenos plan", detenido en Brasil", El Pa?s (Madrid), 12 de junio de 2000. golpista paraguayo Oviedo, 44 in Latin America since 1930", en Jonathan Hartlyn yArturo Valenzuela, "Democracy "Oviedo

43

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ene-mar 2002

Seguridad

y conflicto

pol?tico

en Sudam?rica

57

una

l?nea

de

desarrollismo, y exclusi?n

nacionalismo

militar

y cierta un

distancia

mas

de las ideas de seguridad de los Estados Unidos.


de pobreza se manifiestan en

No obstante,
movimiento

sus proble
campesino

respecto

cada vez m?s radicalizado y un alto ?ndice de homicidios, as? como en el endurecimiento represivo de sus fuerzas de seguridad p?blica, aunque ello es enfrentado y corregido mediante un plan nacional de seguridad p?blica que separa los ?mbitos de defensa y de seguridad interior.46 Un poco distinto es el caso de Chile; all? la solidez del sistema de parti dos permiti? que, despu?s del r?gimen militar (1973-1990), se recuperaran los porcentajes hist?ricos de votaci?n, que entre 1932 y 1973 obtuvieron la
derecha, el centro

a?os
gran

del gobierno
impacto

y la izquierda.

Pero

las fuerzas

armadas, el

en

los

democr?tico, Pinochet.
tanto

hicieron manifestaciones Esto estableci?


en materia de amparada por

de fuerza con
pol?tico

primeros

institucional, los

conducta

activismo

del ex dictador Augusto


maniobra en pol?tica restricci?n para

un estrecho margen
humanos un panorama de la

de
de los

gobiernos, En econ?mica.47 para nuevas

derechos tambi?n a se la

como

partidos

tradicionales,

en 1985. En los noventa se llev? a cabo una profunda reforma del sistema electoral, al poner fin al "doble voto simult?neo" y a la "ley de lemas" en
las elecciones presidenciales, surgidos para mantener un cerrado predomi

se presenta Uruguay fuerzas frente pol?ticas, una vez los militares que

preeminencia de retiraron

pol?tica

nio entre las fuerzas tradicionales, todo lo cual llev? a un r?gimen de mino r?a y a la crisis pol?tica de finales de los sesenta y principios de los setenta.48
Estos

mentarse

pa?ses

no

est?n

exentos

de

sus ?ndices de violencia

social a lo largo de la d?cada

problemas,

ya

que

han

visto

incre

de los no

Overco Zirker, "The Brazilian Military under Cardoso: Joao Martins Filho y Daniel vol. num. 3, Interamerican Studies and the World 42, Crisis", Affairs, ming Identity Journal of 2000, pp. 146-147, 162-163. Sobre la distancia brasile?a y des respecto de los Estados Unidos President de una perspectiva estadounidense, v?ase Council on Foreign Relations, A Letter to the and a Memorandum

46

on U.S. Policy Toward Brazil. Statement of an Independent Task Force Sponsored on on the Council 2001. Sobre la Foreign Relations, Nueva York, Council by Foreign Relations, Cardoso, Pol?tica daDefe pol?tica de defensa brasile?a, v?ase: Governo de Fernando Henrique sa Nacional, Brasilia, Presidencia da Rep?blica, 1996. 47 of the Chilean "The Origins and Transformations Party Sys J. Samuel Valenzuela, of Institute and tem", manuscrito, Department Sociology, University of Notre Dame, Kellog 1995, p. 79. Para un an?lisis sobre los cambios culturales y pol?ticos ocurridos en la transici?n, desde Santiago, un punto de vista sociol?gico, LOM Ediciones-Universidad Chile actual: anatom?a de un mito, Mouli?n, en el Cono Sur de las ARCIS, 1997. Sobre la experiencia v?ase Paul Drake, Labor Movements and Dictatorships: The Southern Cone v?ase Tom?s The John's Hopkins University Press, 1996. de los partidos pol?ticos (coord.), Manual yjesper Tvevad Parlamento Latinoamericano, 1997, pp. 386-387.

obreras, organizaciones in Comparative Perspective, Baltimore, 48 Latinoamericano Parlamento de Am?rica Latina, Madrid,

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58 venta. En Argentina,
bien se

Guillermo

Guajardo

S.

?7XLII-1

durante el gobierno de Carlos Menem


altas tasas de crecimiento

(1989-1999),
inflaci?n, au

si

ment?
ajuste generaliz? creando

experimentaron

la delincuencia
as? acciones las

y el descontento
como de por los el

social por los efectos del severo


de cortes la de poblaci?n. en rutas Esto el in

una

baja

econ?mico,

terior del pa?s. El gobierno


una coordinaci?n la En prefectura cambio, para

puso m?s
naval

empobrecimiento con "piqueteros",

?nfasis en reprimir el descontento


integrada de por el no la gendarme litoral y la poli hubo pol?ticas

multidimensional

r?a fronteriza, c?a federal.

patrullar encargada enfrentar la delincuencia

p?blicas
las

del mismo

se increment? tipo, y

la corrupci?n,

el abuso policial y

ejecuciones

extrajudiciales.

UNA AGENDA DE SITUACIONES CR?TICAS


Tomando de situaciones en cuenta cr?ticas los procesos surgidos en anteriores, la d?cada de hemos establecido En su los gran tipos ma

los noventa.

yor?a ocurrieron
poder n?micas, nes sociales estables, en o acuerdos

en el Arco

1 y su origen estuvo en la falta de bloques


institucionales para frenar para el avance llevar de a cabo reformas conflictos

de
eco

mecanismos pol?ticos

y presio

culturas

Los escenarios
y a las fuerzas de bloque enfrentar fuerzas

1, 2, 3 y 4 tienen como actores principales


en contra de un estable y alianzas sociales y con los Ejecutivo sectores compromisos manteniendo incapaz clave de de

pol?ticas

fuertemente

populistas.

al Legislativo
establecer para Las his

armadas,

un

poder las demandas se

la sociedad, continuidad

internacionales. una

armadas

t?rica de intervenci?n en crisis de cambio y redise?o del Estado. Esto obe dece a la escasa representatividad del Legislativo y de los partidos pol?ticos,
como ocurre en Venezuela, 6 est? apoyo ante Ecuador y Argentina. representado internacional la evidencia de por un candidato opositor sanciones de caso que puede y Per?, lista en la que podr?a incluirse en un El contar futuro escenario con cierto a Colombia

"parlamentarizan",

internacionales

para lograr un fraude.

El

2000
sus

indica que
en

la sola confianza
culturas pol?ticas

en el apoyo
muy vol?tiles,

internacional
ya que

organismos del a?o peruano

puede
del

tener

dato opositor en la segunda vuelta, que


no

problemas

el retiro

candi

llev? a la reelecci?n
en las urnas.

camino a viejos candidatos, rio 5). El escenario


la vieja liga entre liderazgo militar-popular

permiti?

articular

una

de Fujimori,
Esto abri? el

oposici?n

tras la ca?da de Fujimori y el surgimiento de un


por el comandante H?mala

legitimada

encabezado

7 se identifica mucho
Colorado

con el caso paraguayo,


armadas se

en donde
ante

(escena

el Partido

y las fuerzas

quiebra

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ene-mar 2002

Seguridad

y conflicto

pol?tico

en Sudam?rica

59

Situaciones
Arco 1 Arco 2

Cuadro 3 en del Sur de 1990 a 2000 Am?rica cr?ticas


Situaciones Renuncia cr?ticas ante su por presi?n del Congreso, o el cuestionamiento de su gesti?n

Escenario 1 XX

del presidente de gobierno incapacidad

Brasil, Per?) (Ecuador, Venezuela, por actos de corrupci?n civil-militar con respaldo popular y de fuerzas arma Golpe das divididas, pero sin apoyo del Congreso ni del alto man de ajuste econ?mico do, motivado (Ecuador) por medidas Golpe militar de oficiales j?venes sin respaldo popular ni po en contra de un Ejecutivo cuestionado l?tico del alto mando, (Venezuela) por la opini?n p?blica del Ejecutivo con cierre del Congreso y apoyo mi Autogolpe en un contexto de cri litar, frente a bloqueo parlamentario sis (Per?) de oficiales j?venes que logra un espacio pol?ti co con apoyo popular en medio de crisis pol?tica; fuerte dis curso (Per?) y en contra del gobierno nacionalista-popular forzada con oposici?n descontenta Reelecci?n ymovilizada Sublevaci?n

en el ?mbito local y con fuerte lobby internacional, frente a un Ejecutivo con cierto apoyo popular ymilitar (Per?) Sublevaci?n militar populista, en un marco de lucha de fac ciones pol?ticas de der del movimiento

en la cual el l? un partido hegem?nico, un discurso nacionalista y auto esgrime est?n en alerta

Descontento m?xima,

ritario con apoyo popular (Paraguay) las unidades militar, en donde sin pretender tomar el mando

sionar al Ejecutivo, Legislativo y Judicial en violaciones dir juicios a militares implicados chos humanos. Este escenario tiene dos tipos: "Boinazo" en edificios militares para ci?n el alto mando

del pa?s, para pre con el fin de impe a los dere

en Chile. limitado de tropas de ?lite Despliegue ubicados en pleno centro de la capital, llamar la atenci?n del p?blico y la prensa. En esta ac mantiene la unidad de comandos y de algunos de de ex militares y tro miem las uni

pas con apoyo pol?tico bros de la derecha

en Argentina. Acuartelamiento "Carapintadas" dades militares en alerta m?xima, con despliegue

armas, sin pretender tomar el mando del pa?s, tas confusas de golpe militar y reivindicaci?n profesional. Es ta acci?n es encabezada y no por oficiales de rango medio con contacto el comandos el alto mando, y por que pierde tropas de algunas unidades

de tropas y pero con me

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60

Guillermo

Guajardo

S.

FIXUl-l

el surgimiento de Oviedo.
facciones cada vez m?s

En este caso
de

la intervenci?n militar
armadas. El

se limit? a
aqu?

es hasta d?nde se puede limitar el desarrollo de una alternativa populista que sea aut?noma respecto del viejo bloque de poder colorado-militar.
Hemos considerado un escenario 8, en

peque?as

las fuerzas

problema

donde
manos.

la intervenci?n militar ha sido eficaz para lograr un solo objetivo: en casos de violaciones a los derechos hu impedir el avance de la justicia
En 1990, el de instrumento consideraci?n fue el acuartelamiento el gobierno de en vista las unidades del mayor mi litares, amenaza para nivel

pa?ses

muy

estables,

pero

en

de profesionalizaci?n que tienen las fuerzas armadas de esos pa?ses (Chile El yArgentina).49 mensaje va dirigido al Ejecutivo y a los partidos pol?ticos dicten para que leyes de punto final.

Algunas

tendenciasprospectivas observados
de como tambi?n

Los fen?menos
hacia escenarios as? las lombiano, nidense,

en la ?ltima d?cada
que al ?rea se localizan All?, andina.

indican algunas
en la torno ayuda sanciones militar

tendencias
co estadou

inestabilidad, antinarc?ticos

al conflicto

a procesos de inestabilidad pueden mantener la hegemon?a y el control de los grupos tradicionales, a la vez que el papel estabilizador de losmilitares. En el caso colombiano, el conflicto puede prolongarse social y pol?tica
mente con cierta autonom?a del narcotr?fico. Por ello, las soluciones deben

pol?ticas

y las posibles

internacionales

serm?s bien pol?ticas, ya que la ayuda militar estadounidense puede no s?lo prolongar la dominaci?n de las ?lites, sino tambi?n desarrollar el poder de los militares, de la polic?a y de otros actores dentro de un Estado bastante d?bil, que preserva la exclusi?n. As?, una posible fuerza multidimensional
ser?a ciado rio un factor un desestabilizador, civil. con si no Esto se considera un proceso efectos los pa?ses de en paz nego desde regional, enfoque al articularse tendr? importantes de interna el escena

la situaci?n

fronterizos,

ya que en Per? y Ecuador


relevante, nalismo en la medida en cr?nico, y populismo la violencia colombiana

los militares
que la clase como

su fractura, mantenga pol?tica ocurre en el caso A ecuatoriano. estrat?gico de importancia

seguir?n siendo un factor de poder


regio la vez, los

es un

escenario

militares de esos pa?ses. En Venezuela,


un mayor desarrollo de sus fuerzas

la custodia de la frontera justificar?


y las mantendr?

para

armadas,

vida pol?tica interna y en la seguridad p?blica.


49 "Acuartelamiento. El d?a del ejercicio", An?lisis

Lo mismo

vale para Brasil,


a?o XIV, n?m.

vigentes

en

la

363, 24 a 30 de diciembre

(Santiago

de Chile),

de 1990.

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ENE-MAR 2002

SEGURIDAD Y CONFLICTO POL?TICO EN SUDAM?RICA

61

que

ha

forzando

desplazado su credo

tropas

recursos en

En el Per?, la elecci?n
trategias populistas, indica

estrat?gico

con Colombia, sellar la frontera para torno a la defensa de la Amazonia.

re

de Alejandro
que se

Toledo,

en la que se recurri? a es
los problemas no re

sueltos de la pol?tica peruana, en donde el populismo lograr? sobrevivir, tal como lo hizo despu?s de una d?cada militar (1968-1979) y de la d?cada no puede descartar fujimorista (1989-2000). All?, una intervenci?n militar
se, al

seguir?n

editando

dencias de los militares a cumplir tareas tanto de liderazgo pol?tico como de estabilizaci?n. En el Arco 2 la tendencia es hacia una mayor estabilidad. En Chile, los
escenarios en que de est? el son de menor personal las instituciones, en puerta un presi?n involucrado y se por en a militares, los juicios a los derechos violaciones la relaci?n la concertaci?n civil-militar. de en la medida se tam humanos Pero

igual

que

en Ecuador,

especialmente

si se mantienen

las fuertes

ten

retira bi?n

redefine de

que ha gobernado por una d?cada despu?s de la transici?n democr?tica de 1990, frente al surgimiento de una estrategia populista desde la derecha,
as? de como una tendencia autoritario los ex jefes a la como de un enclave derecho parlamentarizaci?n son los senadores las fuerzas armadas. militar, por la existencia cargos permite a que actuar designados, Esto les

agotamiento

centro-izquierda,

tienen

en concordancia
con cha la renuncia su esca?o

con la derecha,
del comandante

lo que qued? muy claro en junio de 2001


de la armada, quien negoci? con la dere

En Argentina, la d?cada de crecimiento, baja inflaci?n y ajustes econ? micos del populismo peronista agotaron las alternativas disponibles en la eran el propio peronismo, el radicalis segunda mitad del siglo XX, como mo y los gobiernos militares. La posibilidad estar?a en una vuelta al control como parece indicarlo el populista tradicional, pero desde la derecha, tal de la R?a a princi de Fernando Cavallo al de gabinete ingreso Domingo de 2001. pios Brasil, si bien se acerca al escenario de violencia social del Arco 1, ha ra enfrentar la inestabilidad del Arco 1 que lo rodea, a partir de la defini ci?n de objetivos y de amenazas, tanto en su pol?tica de defensa como de seguridad p?blica.
logrado establecer alianzas y el Estado es suficientemente fuerte como pa

parlamentario.

CONCLUSIONES
Las posibles soluciones a estos escenarios hasta ahora consideran hip?tesis

de despliegue militar y policial, de sanciones

internacionales

y de condicio

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62

Guillermo

Guajardo

S.

FIXUl-l

namiento la fuente

a ciertos m?s

est?ndares de

pol?ticos. desestabilizaci?n,

Consideran por

el narcotr?fico su violencia

como

y dejan

a un lado las particularidades


el reduccionismo acad?micas, factor un alto clave. riesgo, Su al

importante

es claro que embargo, a consideraciones s?lo

de las culturas pol?ticas


a unas sino tambi?n

locales. Sin
no seguri

y recursos,

variables obedece pocas a los intereses de

dad de los Estados Unidos,


ciertas regiones, ternacional tienen en las un

que siguen siendo, al igual que


diagn?stico y acciones conflictos amplificar si se apoya influir

losmilitares
de pol?tica no latentes y

en
in

re

sueltos y a

sociedades

latinoamericanas, que

acciones negativamente

coercitivas en los

actores

como democr?ticos. tanto,

los militares,

pueden

procesos Por nes,

se debe tendencias alejamos

discutir

la conveniencia

de ideales

internacionalizar de una sociedad

sancio estable, encon

ya que, traremos m?s

siguiendo si nos un

de

y tipos globales las variables de en donde

narcotr?fico los

distinto, panorama riesgos regiones se en su nie que procesos pol?ticos gestaci?n experimentan son democr?ticos v?lvulas de formales, gan principios pero que que escape una mayor hacia fac Tambi?n existen pueden representatividad. dirigirse reducidas, res de

y seguridad, se dan en

tores locales en la distribuci?n del poder y de la riqueza que son generado


altas tasas de violencia. a adoptar una de intelectual activa, posici?n las sociedades latinoamericanas deslindar ya que pol?tico de amenazas, lo contrario multidimensional Lo anterior para las en abriendo obliga los definir

mente, tir de actores estar

realidades forma un real nuevo

problemas Esto locales. a escala y campo

permitir? nacional, activismo

y pol?tica a par tareas y se puede (mi

de

litar y policial),

a partir de la interacci?n de seguridad p?blica

y violencia.

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