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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH.

Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico

Centro de Altos Estudios Nacionales
LXI Maestra en Desarrollo y Defensa Nacional
Geopoltica y Estrategia
Trabajo en Pequeos Grupos
(Directiva N 02 CAEN/Estrategia Geopo!"tica#
An$!isis Estrat%gico & Geopo!"tico
'Estu(io Geopo!"tico (e !a )rontera con C*i!e+
,ituaci-n actua!. (e/an(a ante !a C0123 Estrategias a seguir en !os ca/pos (e !a
De4ensa Naciona! para (ar!e un va!or geoestrat%gico3
Grupo N 5
1u!io 2066
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
0ntegrantes (e! Grupo N 05
63 Crn!3 PNP3 AG708A9 A:A9; EDGA93
23 Crn!3 PNP3 A8AC;N PE9E< 1;9GE3
53 Cap3 EP3 (r# A9C0N0EGA ;9T0< 870,
=3 Crn!3 )AP3 NA8>A9TE ,0:;N0 9;NA8D
?3 Crn!3 PNP3 NA>A99; >088EGA, 9;;N@
A3 Crn!3 PNP3 ,;80, <E>A88;, ED7A9D;3
B3 Crn!3 EP3 >EG07 CANT; 1;,E
C3 Crn!3 PNP3 <A9ATE 179AD; 17AN
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,u/ario
0ntro(ucci-nDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD 0=
Cap"tu!o 6
Estu(io Geopo!"tico (e !a )rontera PerE F C*i!e
636 :arco Conceptua!DDDDDDDDDDDDDDD33 0G
632 9esea 2ist-rica (e !as re!aciones PerE & C*i!e3DD 25
635 De!i/itaci-n actua! (e !as 4ronteras (e! PerEDDD 50
63= Te/as pen(ientesDDDDDDDDD333DDDDDD =A
Cap"tu!o 2
Di4eren(o 8i/"tro4e :ar"ti/o PerE F C*i!e
236 Posici-n (e PerEDDDDD33DDDDDDDDDDD =C
232 Posici-n (e C*i!eDDDDDDDDDDDDDDDD A0
235 De/an(a ante !a C012DDDDDDDDDDDDDD B0
23= 8"/ites /ar"ti/os con Ecua(orDDDDDDDDD B?
Cap"tu!o 5
,ituaci-n (e !as re!aciones PerE F C*i!eDDDDDDD33333333333333333 BB
Cap"tu!o =
Estrategias (e va!or Geoestrat%gicoDDDDDDDDDDDDD CG
=36 Ca/po Po!"ticoDDDDDDDDDDDDDDDDD CG
=32 Ca/po Econ-/icoDDDDDDDDDDDDDDD G6
=35 Ca/po ,icosocia!DDDDDDDDDDDDDDD33 G2
=3= Ca/po :i!itarDDDDDDDDDDDDDDDDD33 G5
=3? Ca/po A/bienta!DDDDDDDDDDDDDDD33 G=
Cap"tu!o ?
Conc!usionesDDDDDDDDD3DDDDDDDDDDDDDD G?
9e4erencias Hib!iogr$4icasDDDDDDDDDD333333333333333333333333333 GB
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0ntro(ucci-n
El presente estudio geopoltico de
la frontera Per Chile, formulado
por el Grupo N 3 de la LX
Maestra en Desarrollo y Defensa
Nacional del CAEN, es una
aproximacin a la situacin actual
desde la perspectiva de las
repercusiones y efectos que
podran derivarse del diferendo
limtrofe martimo entre ambos
pases y sus relaciones,
analizadas desde los diferentes
campos de la Defensa Nacional.
La Poltica Nacional, como
proceso fundamental para el logro
del Bienestar General en el marco de Seguridad ntegral, debe encarar y resolver
una inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza, significacin
y magnitud, entre ellos los problemas limtrofes con los pases vecinos; para ello,
precisa realizar acciones igualmente variadas y mltiples encaminadas hacia esas
finalidades esenciales que, en el caso del Bienestar General se traducen en
acciones propias del Desarrollo y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas
a la Defensa Nacional. El estudio de la frontera Per Chile debe ser abordado
en cada uno de estos campos.
Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia
existencia y al mismo tiempo proteger el Desarrollo del pas constituyen el
quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte de ese
quehacer se llevan a cabo no slo en el propio territorio (con respecto al orden
social, poltico, econmico y cientfico tecnolgico establecido) sino tambin fuera
de l, en lo que concierne a su relacin con los dems pases que coexisten en el
concierto internacional. Adems enfrenta las dificultades que surgen como
producto de los desastres, catstrofes y otros fenmenos de la naturaleza, que en
algunos casos debe ser afrontado de manera conjunta con pases limtrofes para
lo cual sus respectivas Fuerzas Armadas realizan ejercicios conjuntos, como es el
caso Per Chile y el ejercicio "Concordia.
El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Poltica
Nacional y est ligado a la existencia misma del Estado y a su supervivencia
como entidad social, poltica, econmica y jurdica.
Afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin
intervienen los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de
las actividades econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas.
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No se identifica nicamente con problemas militares pudiendo presentarse en
todos los campos de la actividad humana, ejemplo: la subversin; la extrema
pobreza, el trfico ilcito de drogas, narcotrfico, contaminacin ambiental,
migracin, o disparidad tecnolgica que afectan la seguridad nacional.
Participar en la Defensa Nacional es un deber comn del ciudadano del Per, sin
distincin de raza, cultura, idioma, religin, partido poltico, edad ni sexo; es de
carcter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional,
debiendo participar en forma obligatoria los organismos pblicos y privados as
como toda la poblacin, individual y colectivamente. Deber que se proyecta con las
mismas caractersticas a las Zonas Fronterizas y en nuestro caso especialmente a
la frontera Per Chile.
El Libro de la Defensa Nacional de
Chile establece en varios captulos
factores de ndole geopoltico y
geoestratgico, pero no se
encuentran consagrados en un ttulo
en particular. Se pueden mencionar
los captulos referidos al territorio y
poblacin, en los cuales se
determinan las caractersticas
geogrficas del Estado, luego un
ttulo referido a las particularidades
geoestratgicas y finalmente un ttulo
referido a la Seguridad y las Polticas
Nacionales en pos de ciertos
intereses geopolticos.
El captulo establece el territorio y la
poblacin de Chile, y se dan a
conocer los aspectos geogrficos
fundamentales que moldean al
Estado.
Comienza este captulo con un
concepto claro como es La
proteccin del territorio y su poblacin es, en ltimo trmino, el objetivo de la
Defensa
Posteriormente se establece que las fronteras son producto de tratados vigentes,
libre y legtimamente pactados y por sentencias arbitrales. Con Per 180 Km., con
Bolivia 850 Km., y con Argentina 5.600 Km.
Luego se hace una descripcin del territorio nacional partiendo por su forma
angosta y alargada, que proporcionalmente es el pas con mayores espacios
martimos y areos donde ejercer soberana. Esta soberana, en sentido genrico
se distribuye en un trapecio cuyas lneas tocan con el Per, Bolivia y Argentina, la
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sla de Pascua, y el Polo Sur. Todo ese espacio terrestre con sus respectivos
espacios martimos y areos, descontado el alta mar, es el territorio nacional.
Parte continental: superficie de 756.626 Km2, caracterizado por accidentes
geogrficos con marcadas fronteras naturales. Norte, extensas zonas ridas y
desrticas. En el sur se encuentra el paso Drake. En el este, la Cordillera de los
Andes, la que se hunde hacia el sur. Al Oeste, el Ocano Pacfico. El estrecho de
Magallanes cruza el territorio entre el Atlntico y el Pacfico.
slas ocenicas: islas en el Ocano Pacfico, las ms cercanas las del Archipilago
Robinson Crusoe, islas San Flix y San Ambrosio, islas Sala y Gmez e sla de
Pascua. Se hace mencin que estas islas extienden el lecho martimo superando
en poco ms de seis veces la extensin territorial continental.
Territorio Antrtico chileno: al sur del Paso Drake, formado por un tringulo entre
los meridianos 53 y 90 oeste que se proyecta hasta el Polo Sur.
Posteriormente se hace un
detallado anlisis de la
geografa de Chile, ya que el
territorio tiene una estrecha
relacin con la defensa
nacional, ya que sus
accidentes condicionan las
soluciones de la defensa,
otorgndole caractersticas
geoestratgicas nicas y
difciles de resolver.
Posteriormente, en el captulo
V denominado "El Desafo
Geoestratgico, se enumeran
algunos factores que
condicionan la defensa como
son:
En lo Terrestre: la forma de
faja larga y angosta, ya que obliga a elegir donde concentrar los esfuerzos
defensivos por la imposibilidad de distribuir fuerzas a lo largo del territorio extenso,
adems por la dificultad de maniobra estratgica y por la falta de profundidad
estratgica que hace difcil cualquier accin defensiva en el sentido este-oeste.
Otro punto mencionado es la dificultad de acceso a zonas extremas, las
diferencias del terreno y clima, desigual distribucin de la poblacin, dificultad en
las comunicaciones terrestres. Por esto, la Defensa Nacional ha optado por
mantener medio de presencia en las reas ms extremas.
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En lo Martimo: lo angosto del territorio nacional y la poca flexibilidad de las vas
de comunicaciones terrestres y areas obliga a utilizar medio martimos de
transporte. 8a i/portancia (e !os pasos bioce$nicos con(iciona e! (esp!iegue
(e !as 4uerIas nava!es. La amplia extensin de los espacios martimos, el
mantenimiento de las rutas martimas de cabotaje como de ultramar para evitar
problemas de subsistencia del pas. Por esto, la De4ensa Naciona! tiene e!
i/perativo (e ejercer su in4!uencia (es(e !a paI en e! territorio /ar"ti/o.
En lo Aeroespacial: la extensin y forma del territorio exigen gran apoyo logstico y
la necesidad de contar con infraestructura terrestre compatible. La inmensidad del
espacio areo aconseja el uso de satlites, pero en la actualidad se tiene un alto
grado de dependencia en ese aspecto. La morfologa impide el accionar de
elementos de deteccin situados en tierra.
Lo angosto del territorio impide los mecanismos de alerta temprana, adems de la
facilidad de cruzar el territorio por medios areos, y las pequeas distancias entre
las bases areas y la frontera. Las condiciones climticas extremas restringen el
empleo en algunas zonas del pas.
Conclusiones del Anlisis Geoestratgico del
Territorio Nacional de Chile: se establece
claramente que por la realidad de extensin y
magnitud de las fronteras de Chile, no obstante
tener un gran potencial de integracin y
desarrollo, aumentan las posibilidades de
conflicto por el alto grado de relacin existentes.
Tambin se menciona el imperativo de mantener
unidades permanentes en los extremos y el uso
de medios martimos para el transporte y el
apoyo logstico. Se propone la construccin de
otro eje vial norte-sur. Por ltimo, se reflexiona
sobre la necesidad de tener unidades
especializadas, con soluciones especficas para
cada teatro de operaciones.
Finalmente, en el ttulo referido al "Sector
Defensa y Polticas Nacionales, se establecen
algunas proyecciones geopolticas del Estado,
estableciendo reas de inters en las cuales la
Defensa tiene imperativos orientados por la
gestin administrativa del gobierno. Se subdividen en:
Po!"tica (e Desarro!!o (e <onas )ronteriIas: estn determinadas por la
relevancia ya que en ellas convergen aspectos histricos, econmicos, culturales,
etc. Las medidas que se adopten pueden ser unilaterales, bilaterales o
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multilaterales. Chile ha adoptado medidas unilaterales en pos de desarrollar
ciertas reas que el Estado determina. Un ejemplo que se menciona es la
iniciativa de rutas martimo-tursticas australes abriendo nuevas vas en el rea del
canal Beagle-Cabo de Hornos. niciativa Bilateral del tratado minero entre Chile y
Argentina, en el cual se abre la frontera para las inversiones en proyectos mineros
originadas en el pas vecino.
Poltica de Desarrollo de Zonas Aisladas: bsqueda de complementacin de zonas
con bajos porcentajes poblacionales y con potenciales riquezas naturales. Se
mencionan los caminos realizados por el Ejrcito, los trabajos actuales en el eje
costero, la Carretera Longitudinal Austral, el desarrollo de Puerto Williams por
parte de la Armada y la unin del territorio continental, antrtico e insular por
medio de la Fuerza Area.
Polticas Relacionadas con los ntereses Martimos: procurar la utilizacin ms
eficiente de los recursos naturales del Territorio Ocenico Nacional, desarrollar las
ciencias y tecnologas marinas, perfeccionar el marco jurdico relacionado,
proteger y preservar el medio ambiente marino, (ar e4ectiva seguri(a( a!
Territorio ;ce$nico Naciona!. incentivar y desarrollar la industria naval. Rol
fundamental de la sla de Pascua como plataforma en el Pacfico
Poltica Antrtica: mantener el actuar conforme a todos los instrumentos jurdicos,
histricos y geogrficos que establecen los derechos antrticos del Estado de
Chile. Mantener una presencia real y efectiva en el Territorio Antrtico Chileno.
Poltica Espacial: se establecen como objetivos de Chile el definir las acciones que
tienen relacin con el uso, conocimiento y progreso de la ciencia y la tecnologa
espaciales, incentivar la formacin de los recursos humanos, aumentar nuestra
participacin para asumir un papel de mayor relevancia en este mbito, promover,
fomentar, y difundir el conocimiento y los beneficios de la ciencia y tecnologa
espacial.
Habiendo tomado como fuente de referencia el Libro Blanco de la Defensa
Nacional de Chile, podemos apreciar su concepcin geoestratgica y la
importancia otorgada a sus zonas de frontera con preponderancia a la proteccin
del dominio martimo, aspecto fundamental contemplado en la Defensa Nacional
de Chile.
Cap"tu!o 6
Estu(io Geopo!"tico (e !a )rontera PerE & C*i!e
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636 :arco Conceptua!
63636 Constituci-n Po!"tica (e! PerE 6GG5
Captulo Del Estado, la Nacin y del Territorio
Artculo 44 Deberes Esenciales del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la Soberana Nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de frontera y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas de fronteras, en concordancia con la
poltica exterior.
63632 Decreto ,upre/o N 0?BF2006FPC:
Mediante este Decreto se crea el Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras, encargado de proponer la po!"tica (e Esta(o en /ateria (e
(esarro!!o 4ronteriIo y de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento.
63635 Decreto ,upre/o N 02BF200BFPC:
Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional. Las Polticas Pblicas son doce (12),
de las cuales la Poltica que guarda relacin con el tema tratado es la
siguiente:
12. En materia de Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
12.3. mpulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas,
como autnticos polos de desarrollo.
6363= P!an (e Gobierno 200A F 2006
D3 )ronteras >ivas
5CG3 Considerar las Fronteras Vivas en las Zonas Limtrofes como
un instrumento eficaz para el desarrollo social, econmico y poltico,
necesario para generar la estabilidad y el bienestar creciente de sus
pobladores y, con ello convertirse en una garanta de la soberana
del pas que logre adems una real y fecunda integracin con el pas
vecino.
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5G03 Reconocer que las Fronteras Vivas estn ligadas al tema de
seguridad nacional y por tanto son de responsabilidad multisectorial y
no slo de competencia de las FF.AA. y/o de la PNP.
5G63 Revisar y reformular, dentro de un plazo adecuado, la
propuesta de Estrategia de Desarrollo Fronterizo 2001-20021;
particularmente en lo que respecta al real contexto nacional e
internacional y algunos aparentes espacios fronterizos no
considerados.
5G23 Dentro de la ntima e inseparable relacin de Desarrollo y
Seguridad se debe, adems de fortalecer el desarrollo de las cinco
zonas fronterizas exteriores o internacionales, considerar como tales
a la frontera del litoral martimo y a las fronteras interiores o
nacionales, jalonadas por los ejes viales transversales Pacfico
Atlntico y longitudinales, y por derivacin a los ductos nacionales
que transportan hidrocarburos; haciendo participar activa y
directamente en los diferentes programas y planes previstos para el
desarrollo fronterizo a las FF.AA., junto con los otros sectores
involucrados.
5G53 Considerar fundamental para la seguridad nacional disminuir
drsticamente los diferentes peligros latentes para el desarrollo
fronterizo, entre ellos: la subversin y el terrorismo, la inseguridad
ciudadana, el contrabando y la piratera, la exportacin ilegal de
riquezas naturales y obras de arte, la ilegal pesca de arrastre dentro
de nuestro mar jurisdiccional y el narcotrfico.
6363? Decisiones (e !a Co/uni(a( An(ina (e Naciones (CAN#
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito
de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin
conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El
30 de octubre de 1976, Chile se retir de l.
En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo,
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los
cambios en el escenario internacional. Esta reforma permiti que la
conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el
Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se cre la
Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.
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La Cuarta Reunin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores, realizada en mayo de 1999, introdujo un cambio sustancial en
esta perspectiva nacional o binacional de aproximacin al tema del
desarrollo y la integracin de las fronteras andinas, se adopt la Decisin
459; asimismo, el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la ntegracin y
Desarrollo Fronterizo. En sus cinco reuniones realizadas hasta noviembre
de 2001, realiz un intenso trabajo de anlisis, consideracin de propuestas
y evaluacin de lo actuado, resumindose en la formulacin de dos
proyectos (e Decisiones An(inas ?06 ?02, finalmente adoptadas por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en su Octava
Reunin de junio de 2001.
En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretara General de la CAN contempla
como reas de accin la Agenda Social, Agenda Ambiental, Cooperacin
Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y Comercial.
En abril de 2006, Venezuela decidi retirarse de la CAN y el 20 de
setiembre de este mismo ao, el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores otorg a Chile la condicin de Pas Miembro
Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su reingreso.
Decisi-n =?G JPo!"tica Co/unitaria para !a 0ntegraci-n e! Desarro!!o
)ronteriIoJ. la que contiene los principios, lineamientos generales,
objetivos, e institucionalidad y mecanismos de la poltica co/unitaria de
desarrollo e integracin fronteriza, es decir, estableciendo un marco de
poltica comn Andina- sobre el tema,
Decisi-n ?06 J<onas (e 0ntegraci-n )ronteriIa (<0)# en !a Co/uni(a(
An(inaJ
El Articulo 1 de la Decisin 501 refiere, "A los efectos de esta Decisin, se
entiende por "Zona de ntegracin Fronteriza" (ZF) los mbitos territoriales
fronterizos adyacentes de Pases Miembros de la Comunidad Andina para
los que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos
para impulsar el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera
conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos,
en correspondencia con las caractersticas de cada uno de ellos.
Las ZF se establecen con la finalidad de general condiciones ptimas para
la integracin y desarrollo fronterizo sostenible entre los pases miembros
de la CAN.
Sus objetivos son contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los
vnculos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos entre
los pases andinos; favorecer a las colectividades locales, potenciando sus
capacidades productivas, comerciales y culturales; contribuir a profundizar
los procesos nacionales de descentralizacin econmica y administrativa,
entre otras.
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Esta Decisin abarca muchos aspectos que regulan el funcionamiento de
las Zonas de ntegracin Fronteriza habindose establecido las siguientes:
Zona de ntegracin Fronteriza Colombo-Ecuatoriana.
Zona de ntegracin Fronteriza Colombo-Peruana.
Zona de ntegracin Fronteriza Ecuatoriano Peruana.
Zona de ntegracin Fronteriza Boliviano-Peruana.
Decisi-n ?02 <onas Hinaciona!es (e Atenci-n (e )rontera (CEHA)#
En su primer artculo refiere; "Artculo 1.- Para los fines de la presente
Decisin se entiende por Centro Binacional de Atencin en Frontera
(CEBAF): El conjunto de instalaciones que se localizan en una porcin del
territorio de un Pas Miembro o de dos Pases Miembros colindantes,
aledao a un paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos,
equipos y mobiliario necesarios para la prestacin del servicio de control
integrado del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, y en
donde se brindan servicios complementarios de facilitacin y de atencin al
usuario.
Las CEBAF podrn estar ubicados ntegramente en el territorio de un pas,
aledao a un paso de frontera; o a un lado y otro aledaos al paso de
frontera, es decir, unas instalaciones sobre el territorio de un pas, y otras
sobre el del pas limtrofe.
El objetivo de esta norma comunitaria es promover el establecimiento de los
CEBAF en los Pas Miembros de la CAN, as como aprobar un marco de
normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicacin
del control integrado en los mismos.
6363A )ronteras
,antiago 8e-n 8oaIa. 6GGG, define ". que la frontera es el lmite entre
dos Estados que estn frente a frente, es la marca que indica la extensin
de dos soberanas, es la lnea hasta donde puede llegar la accin directa de
cada Estado, los linderos de la parcela o lo que considera su propiedad,
cada pueblo. Bajo esta concepcin la frontera est ntimamente ligada a
factores relacionados con la Geografa, Antropologa, Historia, Geologa y
otras ciencias correspondientes al hombre y al suelo.
8a ,ecretar"a (e De4ensa Naciona!, en el Manual Bsico para el Sistema
Educativo Peruano, Primera Edicin, Lima, 1997, Cuando se refiere a
Fronteras, seala que, la parte mas importante del territorio de un Estado es
la tierra comprendida dentro de sus fronteras, a la cual se le denomina
"espacio terrestre. Este espacio incluye el lecho del mar y el subsuelo del
mar territorial
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Podemos decir que el trmino frontera se refiere al lmite hasta donde se
extiende un pas y ejerce su soberana.
8a convenci-n (e >iena, seala que la poltica de de fronteras comienza
por los tratados internacionales que las definen, despus por la cartografa
que la refleja en los mapas, seguida por la demarcacin que les da
expresin fsica en el terreno y por el depsito en el instrumento jurdico
ante un pas(garante) u organismo internacional.
)rei(ric* 9atIe!. la frontera es el rgano perifrico del estado y como tal la
prueba del crecimiento estatal; es la fuerza y los cambios del mismo.
Ca/i!!e >a!!uaauK. en las zonas de frontera se encuentran muchas veces
la mxima expresin de las fuerzas econmicas, polticas, morales y
militares de los pueblos limtrofes, por ello no solo sirven como medio de
separacin, sino que tambin son un medio de interpretacin de las culturas
intereses y objetivos diferentes.
8as 4rontera3
6363B 8inea!i(a( )ronteriIa
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores 2005, "la nocin lineal de
frontera o J!inea!i(a(J se ajusta ms a una visin realista tradicional de las
relaciones internacionales. De acuerdo a esta postura, la frontera es ante
todo una lnea de soberana que no va ms all de los lmites territoriales, la
cual el Estado debe defender y cuidar, al constituir los lmites dentro de los
cuales ejerce su jurisdiccin. En tal sentido, tiene una intrnseca
connotacin jurdica, que encuentra su origen en la celebracin y posterior
ejecucin de tratados internacionales de lmites. As entendida la frontera,
los acuerdos de integracin entre Estados podran suponer una amenaza al
poder soberano del Estado que es ejercido dentro de sus lmites territoriales
y, en consecuencia, atentaran contra el inters nacional.
6363C <ona!i(a( )ronteriIa
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, Lima, 2005, la nocin de
frontera como JIona!i(a(" se deriva de una concepcin idealista de las
relaciones internacionales y define a la frontera no como una lnea divisoria,
sino como una manifestacin de fuerzas organizadas que actan de un lado
a otro de los lmites de los territorios situados en los confines de los
Estados. La frontera esta entendida como una porcin de territorio afectada
por procesos sui generis basados en la dinmica de una interaccin o
interdependencia de poblaciones que habitan y actan en espacios
territoriales colindantes y pertenecientes a la jurisdiccin de dos o ms
Estados.
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Por tanto, la esencia del concepto de zonalidad de las fronteras no es
principalmente jurdica, sino, por el contrario, social y econmica.
6363G Lrea (e )rontera
Es una franja de territorio generalmente pequea (unos cuantos kilmetros
cuadrados) que funcionalmente est ntimamente asociada a la nocin de
linealidad. En ella la manifestacin tangible del fenmeno fronterizo ocurre a
una escala local y se patentiza con el funcionamiento de los pasos de
frontera algunos de ellos habilitados por acuerdo de los Estados y otros
informales- y la existencia de infraestructura y servicios vinculados a su
utilizacin, instalados en los (servicios pblicos de control y registro de los
trficos bidireccionales instalados en Centros Nacionales, o Binacionales,
de Atencin en Frontera CENAF o CEBAF- o bien en puestos de control
fronterizo; servicios complementarios como cambio de moneda,
telecomunicaciones; guarniciones militares o puestos de vigilancia;
poblacin local que se moviliza intensamente para aprovisionarse de bienes
o servicios en la localidad vecina del otro pas en el marco de "estrategias
de sobrevivencia" vinculadas al comercio de pacotilla y al contrabando).
Para fines prcticos, en aquellos sectores de frontera activa quizs
convendra equiparar las "reas de frontera" con las 7ni(a(es
Territoria!es Esta("sticas (7TE#. en este caso de categora UTE 4, tal
como se encuentran stas definidas en el "Anteproyecto de Decisin sobre
Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadsticas Andinas NUTE"
cuya jurisdiccin toca un segmento del lmite internacional y en donde, de
lado a lado, funciona un paso de frontera, sea este formal o informal.
La correspondencia o equivalencia de UTE entre los Pases Andinos, segn
el citado anteproyecto de Decisin, es la que se muestra en la siguiente
Tabla:
7ni(a(es Territoria!es Esta("sticas
PAM, 7TE ; 7TE 6 7TE 2 7TE 5 7TE =
Ho!ivia Pa"s 9egiones Departa/entos Provincias :unicipios
Co!o/bia Pa"s 9egiones Departa/entos Agrupaciones :unicipios
Ecua(or Pa"s 9egiones Provincias Cantones Parroquias
PerE Pa"s 9egiones Departa/entos Provincias Distritos
>eneIue!a Pa"s 9egiones Esta(os :unicipios Parroquias
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
6=
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
636360 <ona (e )rontera
Es un mbito territorialmente mayor que el anterior, en donde pueden
conducirse acciones de desarrollo de manera orgnica en la medida en que
existen ciudades dotadas de funciones urbanas ms o menos diferenciadas
o complementarias entre s, que cuentan con equipamientos bsicos (si
bien por lo general se trata de centros urbanos de tercer orden dentro de la
jerarqua urbana nacional). Asimismo, las zonas de frontera cuentan con
una cierta dotacin de infraestructura de transportes, energtica y de
comunicaciones, adems de la presencia organizada de actores
econmicos y otros grupos de la sociedad civil (gremios, cmaras del
comercio y la produccin, asociaciones culturales). En esa medida, a partir
de la zona de frontera es posible ofrecer soporte al rea de frontera as
como operar como nexo articulador de aqulla con una regin nacional.
Probablemente cada parte nacional de una zona de frontera pueda definirse
por agregacin de varias UTE 3, contiguas geogrficamente, y, en algunos
casos, considerar una UTE 2 en forma completa.
En la medida en que en las zonas de frontera existe una estructura urbana
ms o menos definida, un determinado nivel de organizacin de las fuerzas
representativas de la sociedad, y cierta base productiva y de servicios en
funcionamiento, podramos sealar que se dispone de lo esencial de una
entidad geoeconmica bsica en la que podra proponerse la constitucin
de las primeras Zonas de ntegracin Fronteriza (ZF), conforme lo
establece la Decisin 501 de la Comunidad Andina.
636366 9egi-n (e )rontera
Constituye un mbito subnacional de programacin y gestin del desarrollo
que generalmente coincide con los lmites de unidades poltico-
administrativas mayores integrando por ello ms de una UTE 2 o
configurando una UTE 1, en ambas opciones, a escala de cada pas.
Funciona como unidad geoeconmica y cuenta con rasgos esenciales, que
en el caso de la regi-n 4ronteriIa son:
- Las vinculaciones existentes entre sus habitantes (sean tnicos,
sociales o econmicos) que generan el sentimiento de pertenencia e
identidad regional.
- La organizacin de actividades regionales en torno a un centro (un
centro urbano o una capital regional) que gobierna el espacio
mediante redes de transporte, comunicaciones, comercio y otros
servicios.
- La integracin y proyeccin tanto con el exterior como con el interior
del conjunto nacional de cada uno de los pases que la conforman.
- El particular dinamismo dentro de los segmentos territoriales de los
pases limtrofes que la componen, lo cual la define como una realidad
en plena evolucin.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
6?
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
636362 Desarro!!o )ronteriIo
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, 2005. "Antes de definir el
concepto de desarrollo fronterizo, es adecuado comprender que se vincula
ntimamente con el de integracin fronteriza, pues son nociones
complementarias, dado que la segunda no es posible sin la primera.
La Decisin 459 tiene el sentido de propiciar una coherencia global de las
iniciativas que en el tema del desarrollo y la integracin fronteriza los Pases
Miembros acuerden y pongan en prctica bilateralmente, velando porque
ellas confluyan o coadyuven al logro de los objetivos de la integracin
andina, estimulando la generacin de un espacio de anlisis y reflexin
colectiva sobre el progreso y obstculos que confrontan las mismas, y
buscando, tambin, concretar acciones de cooperacin tcnica y financiera
que puedan contribuir a la ejecucin de los programas y proyectos que los
Pases Miembros comprometan en beneficio del desarrollo de sus territorios
de frontera.
El desarrollo fronterizo puede ser definido como el proceso necesario e
impostergable de incorporacin de las fronteras al patrimonio activo del
pas, mediante iniciativas nacionales llevadas a cabo por entidades pblicas
y privadas, orientadas a objetivos y estrategias integrales de desarrollo de
una manera sostenida.
Este proceso supone dotar a estas zonas de frontera de infraestructura
social y econmica, as como la implementacin de servicios bsicos, la
promocin de actividades productivas y el fortalecimiento de la capacidad
de gestin local y regional.
Toda vez que estas polticas y estrategias de desarrollo se aplican en el
marco de interrelacin entre dos Estados vecinos, a travs del progreso de
las zonas fronterizas, se abre la posibilidad de integracin entre los mismos
por medio del aprovechamiento conjunto de los recursos de cada uno,
generados a partir de dicho proceso. En este contexto de desarrollo
fronterizo surge, pues, la integracin fronteriza.
Es el proceso necesario e i/postergab!e de incorporacin de las fronteras
al patrimonio activo del pas, conducido mediante iniciativas naciona!es
que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo.
El desarrollo fronterizo se concreta mediante el despliegue de iniciativas
pblicas y privadas con referencia a un marco de normas y documentos
(leyes, planes, estrategias, programas, proyectos) que en conjunto definen
una poltica nacional de desarrollo fronterizo.
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6A
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El desarrollo fronterizo constituye un requisito para que la integracin
fronteriza sea un proceso con perspectivas de xito, aunque, con un criterio
ms amplio, pueden asumirse como procesos biunvocos.
El "desarrollo fronterizo" y la "integracin fronteriza" son conceptos y
procesos esencialmente afines. En el fondo constituyen distintas estrategias
que procuran como meta el desarrollo integral, sostenible, de los territorios
de frontera, abriendo opciones para la dinmica incorporacin de estos
espacios en los procesos de desarrollo nacional, de cooperacin bilateral y
de integracin econmica subregional andina.
636365 Desarro!!o ,ostenib!e (e )ronteras
El Decreto Supremo N 057-2001-PCM, que crea el Consejo Nacional de
Desarrollo de Frontera, en el inciso a) del artculo 2, indica "Promover el
desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la
formulacin de la poltica, los planes y programas respectivos, entre los
sectores pblico, privado y gobiernos locales.
En este contexto el desarrollo sostenible en las fronteras es lograr un
desarrollo econmico, social, ecolgico e institucionalmente sostenible,
mediante un proceso permanente de sinergias y del incremento progresivo
de las capacidades de sus diversos actores, sustentado en bases cientficas
y tecnolgicas. Las estrategias que se empleen deben permitir el
tratamiento integrado y armnico de los componentes del desarrollo que
articule las potencialidades y la cooperacin fronteriza.
Se pondr nfasis en los componentes de la sostenibilidad: econmica,
social, poltico-institucional, ambiental y la del proceso de integracin
fronteriza propiamente dicha.
63636= ,ostenibi!i(a( Econ-/ica
El objetivo es la transformacin de una economa que hoy en da se
presenta meramente de supervivencia en una economa de generacin de
riqueza, permitiendo el fortalecimiento de la capacidad productiva en
trminos de mayor produccin y productividad.
63636? ,ostenibi!i(a( ,ocia!
En este aspecto se debe lograr que la poblacin de las zonas fronterizas
supere la extrema pobreza con acceso oportuno a los servicios bsicos de
salud, educacin, justicia y seguridad ciudadana.
63636A ,ostenibi!i(a( A/bienta!
Dirigida a la conservacin de la diversidad biolgica, recuperando el
deterioro sufrido en los ecosistemas, reforestacin de las reas que se
encuentran afectadas, logrando la articulacin de la diversidad biolgica a
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6B
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
los intereses econmicos y empresariales (ecoturismo, medicina tradicional,
frutales nativos, etc.), de acuerdo a los compromisos internacionales
asumidos por el Estado Peruano en estos temas.
63636B ,ostenibi!i(a( Po!"tico 0nstituciona!
Referida al logro de una estabilidad poltica dentro de un estado de
derecho, asumiendo una identificacin y compromiso real y efectivo de
todas las instituciones tanto pblicas y privadas y de la sociedad civil, con el
nico objetivo del desarrollo e integracin fronteriza, en el marco de un
proceso de descentralizacin efectivo. Para ello el Estado tendr que
asumir una posicin de promover que en estas zonas existan los servicios
bsicos, que los Gobiernos Regionales y Locales se sientan fortalecidos en
sus capacidades tcnicas y humanas, as como el fortalecimiento de las
instituciones que estn encargadas del desarrollo e integracin fronteriza,
como son el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, las Comisiones
Macro regionales, las Mesas de Concertacin, etc.
63636C Desarro!!o Naciona!
Para Jaime Castro, 1998. (pg. 39), "El Desarrollo Nacional, es una
actividad del Estado y la sociedad dirigida racionalmente a generar un
crecimiento auto sostenido de los recursos del pas con el propsito de que
la poblacin consiga niveles adecuados de bienestar. El desarrollo es una
actividad planificada, por ende racional; el modelo de desarrollo que adopta
un pas, est en funcin a los Objetivos Nacionales o al modelo de sociedad
que quiere edificar un pas. El desarrollo implica el uso de los medios y
recursos que el Estado posee para lograr garantizar el bienestar de sus
habitantes.
El Desarrollo Nacional es un instrumento para lograr el bienestar general,
por ende el fin supremo del Estado que es el bien co/En, a fin de alcanzar
la realizacin plena de la persona humana.
63636G )ronteras >ivas
Fausto Morillo Acua, (1992), en su texto ntroduccin a la Geopoltica
define: "Las fronteras vivas son aquellas que se constituyen mediante la
ocupacin fsica de las reas limtrofes del pas con la finalidad de
aprovechar sus recursos naturales y fortalecer las fronteras polticas. Con la
presencia de los asentamientos humanos en las fronteras se busca eliminar
las presiones y ambiciones expansionistas de los pases vecinos. Es tarea
del Estado Promover el establecimiento de las fronteras vivas en forma
planificada y engarzada dentro del Plan Nacional de Desarrollo dirigido a
cumplir los grandes objetivos nacionales sealados por la Constitucin. Las
fronteras vivas juegan un papel muy importante en los aspectos de la
Defensa Nacional y la Seguridad ntegral de la Nacin, garantas de la
soberana nacional.
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6C
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Para Jaime Castro Contreras, en su texto Geopoltica y Seguridad, define
".las Fronteras Vivas, es el lmite que dispone de la accin coherente del
vnculo de cohesin principal, el mismo que le permite sentirse identificado
con el contexto del rea o zona maestra geopoltica o ente afincado
geogrficamente, con visin geopoltica, permitindose cohesionarse y
aspirar a espacios socio-econmicos mayores aportando cultura o lneas de
terciopelo, como se estila denominarlo actualmente, conservando su
espacio geogrfico. Es necesario que existan fronteras vivas o polos de
desarrollo, en los puntos significativos de la lnea de frontera, como en los
ros, confluencia de stos, carreteras, y an en lugares despoblados pero
con ubicacin estratgica, los que le dan garanta al contexto geogrfico del
rea o zona maestra geopoltica o ente (pas, comunidad, pacto etc.).
Santiago Len Loayza, 1999 seala "fronteras vivas o sociolgicas no
hacen otra cosa que garantizar la soberana y la presencia del Estado y
mantener comunicacin con su ncleo vital a travs de las lneas de
comunicacin, asegurando por otra parte su poblamiento y que sirvan de
vehculo de comunicacin con los pases vecinos, resaltando su utilitarismo
geoestratgico para la integracin equitativa de los pueblos; ms an si
consideramos dentro del marco del actual modelo de globalizacin en todos
los campos de las actividades humanas, sean estas polticas, econmicas,
culturales, sociales, etc.
Al respecto se puede decir que las Fronteras Vivas son aquellas en las que
existe presencia del Estado brindando a su poblacin los servicios bsicos
necesarios para vivir, logrando su desarrollo en funcin al aprovechamiento
de sus recursos naturales que le permita ser perdurable en el tiempo, a fin
de que esta poblacin, sienta la identificacin con su patria.
636320 ;bjetivos (e !as )ronteras >ivas
Promover la integracin, el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Lograr la estabilidad y el bienestar creciente de sus pobladores.
Disminuir diferentes peligros latentes para el desarrollo fronterizo,
entre ellos: la subversin y el terrorismo, la inseguridad ciudadana, el
contrabando y la piratera, entre otros aspectos.
Garantizar la integridad del territorio nacional, la paz, la vida social y
el desarrollo del bienestar de las poblaciones que habitan en la zona
fronteriza, principalmente en los sectores de campesinos marginales y
grupos tnicos que viven en situacin de pobreza.
636326 8as )ronteras >ivas e! )rente Popu!ar Agr"co!a ()9EPAP#
El impulsor del Gran Proyecto de ntegracin Territorial Sudamericana, fue
Ezequiel Ataucusi Gamonal, quin dio inicio a este proyecto mediante el
"Proyecto ntegral de Fronteras Vivas del Per, con la finalidad de colonizar
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
6G
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
las fronteras de Ecuador, Bolivia, Chile, Colombia y Brasil, para defender
nuestra soberana creando hitos humanos en lugar de hitos de concreto,
con la finalidad que se respeten los linderos nacionales. niciando as un
desarrollo econmico, basado en la Revolucin Agropecuaria. para
combatir el hambre; siendo la Revolucin Agraria la nica alternativa para el
desarrollo socio econmico, y liquidar el desequilibrio de la pobreza, para
dar solucin al problema de la desocupacin. Por tal motivo inicio un
programa de ocupacin de territorio nacional en las fronteras de la selva,
que se encontraban abandonadas y sin ningn apoyo del Estado. Para
iniciar el Proyecto ntegral de Fronteras Vivas, Ezequiel Ataucusi Gamonal,
funda el FREPAP basada en una doctrina religiosa en convenio con la
Asociacin Evanglica de la Misin sraelita del Nuevo Pacto Universal
(AEMNPU), con la finalidad especfica de convertir al departamento de
Loreto en una dispensa Alimentara Mundial. Para tal efecto decidieron
emigrar voluntariamente hacia esos lugares con la gua de Ezequiel
Ataucusi Gamonal, dedicndose a la agricultura y producir alimentos en
gran cantidad y cubrir sus necesidades primarias en tiempo de hambre. Su
doctrina religiosa esta basada en una Ley Moral y el Declogo Universal,
sustentados en el Agro al Poder con una realidad geopoltica nacional de
trabajo, empleo y produccin, en bien y progreso del desarrollo del pas.
636322 ,eguri(a( Naciona!
La Doctrina Bsica de Defensa Nacional, define: "La Seguridad Nacional es
la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad
de su patrimonio, as como su soberana e independencia. La Seguridad
Nacional comprende a la Seguridad nterna y Seguridad Externa que se
materializa mediante la Defensa Nacional.
Luis Herrera-Lasso M. y Guadalupe Gonzlez G., (1990) definen la
seguridad nacional como "el conjunto de condiciones -polticas,
econmicas, militares, sociales y culturales- necesarias para garantizar la
soberana, la independencia y la promocin del inters de la nacin,
fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al
mnimo las debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en
ventanas de vulnerabilidad frente al exterior.
Sergio Aguayo, (1987) reconoce que "(...) la seguridad nacional debe ser
un concepto amplio que, aun cuando ha recibido muchas formulaciones,
tiene como puntos rectores -aunque con diferentes nfasis- la defensa
frente a amenazas externas o internas del territorio, de la soberana y de los
valores nacionales (este ultimo aspecto es generalmente traducido por los
gobiernos como la preservacin del orden establecido). (...) la seguridad
nacional se liga con el concepto de poder nacional y no se reduce a lo
militar sino que tiene dimensiones econmicas, polticas, sociales,
culturales, etc. "o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de
vulnerabilidad frente al exterior.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
La Seguridad Nacional, involucra a todo el Estado garantizando su
soberana e independencia, en los aspectos internos y externos.
636325 ,oberan"a Naciona!
Edgardo Mercado Jarrn (1995), expone "La soberana tiene su mayor
expresin en la Nacin Estado dotado de libre albedro e intangibilidad,
contra el cual ningn otro ente estatal puede intervenir ni ejercer forma
alguna de presin, sin afectar el orden jurdico internacional.
La soberana nacional es la facultad de normar y decidir sobre los diferentes
aspectos que rigen la vida de una Nacin a travs de los Poderes del
Estado. La soberana tiene doble dimensin dentro de su unidad; externa e
interna. Externa, se manifiesta en las relaciones internacionales de los
Estados, e implica para el Estado soberano la exclusin de toda
subordinacin, de toda dependencia respecto de otros. En su mbito
interno, la soberana significa que el Estado posee una autoridad suprema
en relacin con sus miembros o con los que se hallan en su territorio.
63632= De4ensa Naciona!
Para Jaime Castro Contreras, 1998, "La Defensa Nacional, es una tarea y
responsabilidad de todos los peruanos sin excepcin. Se entiende como el
conjunto de medios y previsiones que adopta el Estado para garantizar su
existencia e integridad frente al surgimiento de amenazas internas o
externas que comprometan su desarrollo, integridad, soberana o
autonoma. No cabe duda que exista una correspondencia directa entre
Desarrollo y Defensa Nacional; mientras el Desarrollo representa una
actividad creativa y de transformacin de los recursos y el empleo de los
medios del Estado, la Defensa Nacional es la actividad que da proteccin y
garanta para que el Desarrollo cumpla sus fines sin entorpecimientos de
ninguna clase.
En ese sentido, la Defensa Nacional, se convierte en el soporte para que un
pas despegue hacia el Desarrollo tendiendo a conseguir el Bienestar de su
Poblacin, de tal manera que se vayan satisfaciendo sus necesidades
sociales en forma coherente y conveniente.
Es una actividad del Estado y la sociedad dirigida racionalmente a generar
un crecimiento autosostenido de los recursos del pas con el propsito de
que la poblacin consiga niveles adecuados de bienestar.
El desarrollo es una actividad planificada, por ende racional; el modelo de
desarrollo que adopta un pas est en funcin a los Objetivos Nacionales o
al modelo de sociedad que quiere edificar un pas. El desarrollo implica el
uso de los medios y recursos que el Estado posee para lograr garantizar el
bienestar de sus habitantes.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
63632? 8ibro H!anco (e !a De4ensa Naciona!
Es un instrumento referencial de la poltica de defensa, en l se seala con
transparencia qu poltica de defensa se tiene, y qu medios se piensa
utilizar para alcanzarla.
63632A Co/an(o Conjunto (e !as )uerIas Ar/a(as
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, depende directamente del
Presidente de la Repblica, es el escaln ms alto del planeamiento y
coordinacin de las operaciones de las Fuerzas del Ejrcito, de la Marina y
de la Fuerza Area.
63632B Ej%rcito (e! PerE
Su Misin detallada en el Libro Blanco de la Defensa Nacional es "ejercer la
vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e ntereses Nacionales en el
mbito terrestre; con la finalidad de garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica frente a cualquier
amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetivos
Nacionales. Asumir el control del orden interno de acuerdo con la
Constitucin, y participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en
la defensa civil de acuerdo con la Ley.
63632C Derec*o (e! :ar

Es aquel que se refiere al mar, permite resolver las reclamaciones que
efectan las naciones, de acuerdo con sus intereses, sobre la utilizacin de
los recursos de ocano.
63632G Convenci-n (e! :ar
Es un instrumento jurdico internacional destinado a regular las actividades
en los espacios martimos ocenicos que procura establecer un equilibrio
de intereses entre todos los pases.
636350 Aguas 0nteriores
Estn situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial.
636356 :ar Territoria!
Faja de agua situada entre las costas del territorio nacional, sean
continentales o insulares, y alta mar; su anchura es de 12 millas nuticas,
medidas a partir de las lneas de base rectas, lneas de base normales o
una combinacin de las mismas.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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636352 <ona Contigua
Es el rea adyacente al mar territorial del Estado ribereo, y su lmite no
podr exceder las 24 millas nuticas desde las lneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar territorial; tiene propsitos de
fiscalizacin aduaneros, de inmigracin o sanitarios.
636355 <ona Econ-/ica EKc!usiva

Es una zona situada ms all del mar territorial y adyacente a ste; su
anchura no se extender ms all de 200 millas nuticas contadas desde
las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial en las que el Estado ribereo tiene:
(1) Derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin de
todos los recursos existentes.
(2) Jurisdiccin con respecto a la instalacin y utilizacin de estructuras
hechas por el hombre y expediciones de investigacin.
(3) Otros derechos y deberes.
63635= P!ata4or/a Continenta!

Comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se
extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo y a todo lo largo
de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen
continental.
63635? 8"nea (e Hase

Es la lnea de bajamar a lo largo de la costa, como aparece marcada
mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas
oficialmente por el Estado ribereo.
63635A 8"nea (e Haja/ar
Es la interseccin del plano de bajamar con la costa. Su marca en una carta
es la lnea que define el nivel de datum. Este debe ser un plano tan bajo
que la marea no descienda frecuentemente por debajo de ste.
63635B 8"nea (e Hase 9ecta
Es la que une los puntos apropiados y puede trazarse en lugar de la lnea
de base normal a lo largo de las secciones de la costa.
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632 9esea 2ist-rica (e !as re!aciones PerE F C*i!e
1.2.1 ndependencia del Per
La independencia del Per fue el periodo histrico que dio origen y
consolid la creacin de la Repblica del Per a partir de un proceso
revolucionario que result en la ruptura del Virreinato del Per, para erigirse
como un Estado independiente de la monarqua espaola.
El 28 de julio de 1821 el general Jos de San Martn, al mando de la
Expedicin Libertadora del Per proveniente de Chile, proclam en Lima la
independencia del Estado peruano. Seguidamente, bajo el Protectorado de
San Martn, se inici la formacin de un Congreso Constituyente. En el
episodio final de la guerra, bajo el mando del Libertador venezolano general
Simn Bolvar, en 1824, tuvo lugar la campaa de Junn y Ayacucho, que
concluy con la capitulacin del ejrcito realista y puso fin al Virreinato del
Per.
La independencia del Per es un captulo ms en las guerras de
emancipacin hispanoamericanas que comenzaron a escala continental en
1808. Estos conflictos enfrentaron a la monarqua espaola con los
nacientes Estados americanos que pretendan obtener su independencia.
La independencia del Per se estim crucial para garantizar la
independencia de los dems pases de Amrica del sur; pero, ms all de la
independencia peruana, el proceso de independencia de las colonias
espaolas en Amrica concluy en el Caribe a finales de siglo XX con la
independencia de la Repblica Dominicana (1844) y la adquisicin de Cuba
y Puerto Rico (1898) como botin de guerra por parte de los Estados Unidos
de Amrica (Guerra Hispanoamericana). Posteriormente, Cuba tambin
adquiri su independencia.
Con anterioridad a la independencia del Per, durante la conquista y el
periodo colonial, se produjeron otras rebeliones y revoluciones que
buscaron el surgimiento de un pas independiente.
Tacna y las expediciones argentinas del Alto Per
Primera revuelta de Tacna de 1811
Los patriotas peruanos, conocedores del avance de los ejrcitos argentinos
en el Alto Per (actual Bolivia), organizaron en Tacna un movimiento
libertario contra el virrey Jos Fernando de Abascal y Sousa. El 20 de junio
de 1811 (da de la batalla de Guaqui, en donde las tropas realistas al
mando del General Jos Manuel de Goyeneche vencieron a los
independentistas rioplatenses), los patriotas, dirigidos por Francisco Antonio
de Zela, asaltaron los dos cuarteles militares realistas de Tacna,
proclamando a Zela comandante militar de la plaza, a Rabino Gabino
Barrios como coronel de milicias de infantera y al curaca Toribio Ara como
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
comandante de la divisin de caballera. El da 25 de junio se supo en
Tacna de la derrota de los patriotas argentinos en la batalla de Guaqui.
Aprovechando el desconcierto provocado por la noticia, los realistas
desmontaron el movimiento y tomaron preso a Francisco Antonio de Zela, a
quien llevaron a Lima donde fue condenado a cadena perpetua en la crcel
de Chagres, Panam, donde falleci el 28 de julio de 1821, a los 50 aos de
edad.
Segunda revuelta de Tacna de 1813
El general argentino Manuel Belgrano reorganiz sus tropas derrotadas por
Goyeneche y los realistas del Virreinato del Per en la batalla de Guaqui en
la actual Bolivia. El 14 de septiembre de 1812, se enfrent a las tropas
comandadas por el general Po Tristn, las venci y detuvo el avance del
ejrcito realista sobre Tucumn. Ms tarde, obtuvo otra victoria en la batalla
de Salta, por lo que Po Tristn, capitul el 20 de febrero de 1813, con lo
cual el Ejrcito argentino volvi a emprender otra ofensiva y ocup
nuevamente el Alto Per. El general espaol Joaqun de la Pezuela, que
haba reemplazado a Goyeneche en La Paz por disposicin del virrey del
Per Abascal, reorganiz el Ejrcito Real del Per y derrot al argentino
Manuel Belgrano en la batalla de Vilcapugio el 1 de octubre de 1813 y
seguidamente en la batalla de Ayohuma, el 14 de noviembre de 1813.
El tacneo Juan Francisco Pallardelli fue emisario de Belgrano en las
coordinaciones que el general argentino pretendi establecer en Per.
Junto a Juan Francisco Pallardelli, su hermano Enrique Pallardelli
conspiraba en Tacna y Enrique Pearanda lo haca en Tarapac. Enrique
recibi sus instrucciones de Belgrano en Puno. El plan consista en
concertar el alzamiento de todo el sur del Per. Bajo el liderazgo de Enrique
Pallardelli, los patriotas tacneos, el 3 de octubre de 1813, se apoderaron
de los cuarteles tacneos y apresaron al gobernador realista de la provincia.
El intendente de Arequipa, Jos Gabriel Moscoso, enterado de los
acontecimientos, envi una milicia realista al mando de Jos Gabriel de
Santiago. Se produjo el combate de Camiara, el 13 de octubre, donde
fueron derrotados los patriotas de Pallardelli que se replegaron a Tacna. A
los pocos das se supo de la derrota de Belgrano y los patriotas se volvieron
a dispersar. Enrique Pallardelli y unos cuantos seguidores huyeron hacia el
Alto Per, el 3 de noviembre de 1813, mientras que Tacna fue retomada por
los realistas.
Rebelin de Hunuco de 181!
La rebelin indgena de Hunuco del 22 de febrero de 1812 se dirigi contra
el rgimen colonial. Las tropas del virrey se organizaron en Cerro de Pasco
y se dirigieron a Hunuco, donde se produjo la batalla de Ambo el 5 de
marzo de 1812. El intendente de Tarma Jos Gonzlez Prada reconquist
Ambo el 10 de marzo con un contingente colonial. Los rebeldes
abandonaron Ambo y Hunuco; los realistas entraron a ambas ciudades el
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
2?
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
19 de marzo de 1812. Gonzlez Prada sali de la ciudad en persecucin de
los insurrectos, que contaban con 2.000 hombres. Los indgenas se
dispersaron y los cabecillas fueron capturados por Gonzlez Prada, entre
ellos, a Juan Jos Crespo y Castillo, al curaca Norberto Haro y al alcalde
pedneo de Huamales, Jos Rodrguez, quienes fueron enjuiciados
sumariamente y ejecutados con garrote vil. A otros sublevados se les
desterr y muchos fueron puestos en prisin.
!ebelin del Cu"co
En 1814, se produjo la Rebelin del Cuzco que abarc el sur del virreinato
del Per. La rebelin de 1814 se inici con la confrontacin poltica entre el
Cabildo Constitucional y la Real Audiencia del Cuzco: el primero era
percibido como pro americano y el segundo como pro peninsular. A raz de
este enfrentamiento, fueron encarcelados los hermanos Angulo a fines de
1813. Para agosto de 1814, los hermanos Angulo y otros criollos escaparon
y tomaron el control de la ciudad del Cuzco. En esos momentos, ya se
haban aliado con el brigadier y cacique de Chincheros Mateo Pumacahua.
Este ltimo personaje fue uno de los grandes defensores de la monarqua
espaola durante la rebelin de Tpac Amaru y comandante de los
indgenas realistas en la batalla de Guaqui; sin embargo, haba cambiado
su postura beligerante movido por imposicin del virrey Abascal de no
garantizar el cumplimiento de la Constitucin de Cdiz de 1812 en el
virreinato del Per.
Los hermanos Angulo y Pumacahua organizaron un ejrcito divido en tres
secciones: la primera de ellas fue enviada al Alto Per, al mando de Len
Pinelo y del cura argentino ldefonso Muecas. Estas fuerzas rodearon La
Paz con 500 fusileros y 20.000 indios armados con piedras y hondas, el 14
de septiembre de 1814. El 24 del mismo mes, tomaron la ciudad. Los
realistas fueron confinados en sus cuarteles, pero estos aprovecharon la
situacin para hacer volar el polvorn; enfurecidos, los insurgentes paceos
les dieron muerte. Para reconquistar La Paz, march desde Oruro un
regimiento realista de milicianos cuzqueos, con 1.500 fusileros al mando
del general espaol Juan Ramrez. Se enfrentaron en las afueras de La
Paz, el 1 de noviembre de 1814, y los insurgentes resultaron derrotados.
Pinelo y Muecas ordenaron replegarse y una parte de la tropa qued
dispersa en la regin en forma de guerrillas.
La segunda seccin patriota se instal en Huamanga, bajo el mando del
argentino Manuel Hurtado de Mendoza y tena por lugartenientes al clrigo
Jos Gabriel Bjar y a Mariano Angulo. Hurtado de Mendoza orden
marchar a Huancayo, ciudad que tomaron pacficamente. Para enfrentarlos
el virrey Abascal envi desde Lima al regimiento espaol Talavera, bajo el
mando del coronel Vicente Gonzlez. Se produce la batalla de Huanta, el
30 de septiembre de 1814, las acciones duraron tres das, luego de los
cuales los patriotas abandonaron Huamanga. Se reorganizaron en
Andahuaylas y volvieron a enfrentarse a los realistas el 27 de enero de
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2A
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
1815, en Matar, donde fueron nuevamente derrotados. Los patriotas
volvieron a reorganizarse gracias a las guerrillas formadas en la provincia
de Cangallo. Entre tanto, el argentino Hurtado de Mendoza conform una
fuerza con 800 fusileros, 18 caones, 2 culebrinas (fundidas y fabricadas en
Abancay) y 500 indios. Estas fuerzas estuvieron bajo el mando de Jos
Manuel Romano, apodado "Pucatoro (toro rojo). Debido a la traicin de
Jos Manuel Romano sobre Hurtado de Mendoza, a quien dio muerte y
rindi a los realistas, los patriotas se dispersaron y los cabecillas de la
revuelta fueron capturados. Las traiciones fueron un hecho comn en la
rebeliones independentistas de toda Amrica. Las biografas de los actores
sociales muestran que los cambios de bandos no eran extraos. En el caso
de los lderes locales, sus filiaciones polticas estaban vinculadas a los
conflictos locales que se expresaban en una mayor dimensin. Los
hermanos Angulo, Bjar, Paz, Gonzlez y otros sublevados fueron
capturados, llevados al Cuzco y ejecutados pblicamente el 29 de marzo de
1815. La Corona tena la poltica del escarmiento pblico como un
mecanismo para intimidar a la poblacin y evitar futuros alzamientos.
El tercer agrupamiento patriota hizo su campaa en Arequipa y Puno, al
mando del antiguo brigadier realista Mateo G. Pumacahua. El ejrcito de
Pumacahua, contaba con 500 fusileros, un regimiento de caballera y 5.000
indios. Pumacahua, como curaca de Chincheros, tena un gran dominio y
liderazgo entre la poblacin indgena. Al Cuzco fueron enviados los
hermanos Jos y Vicente Angulo, con algn resguardo de indios y negros
leales. El control del Cuzco era fundamental por motivos ideolgicos y de
logstica. Por mltiples motivos, Cuzco tena una fuerte influencia sobre el
Alto Per; y, a su vez, el Alto Per mantena un vnculo colonial
administrativo con la ciudad de Buenos Aires, uno de los grandes centros
revolucionarios de los aos 1810 en Sudamrica.
Mateo Pumacahua, se enfrent exitosamente a los realistas en la Batalla de
la Apacheta, el 9 de noviembre de 1814. Tomaron prisioneros al intendente
de Arequipa Moscoso y al mariscal realista Francisco Picoaga, antiguo
compaero de armas de la batalla de Guaqui. Los patriotas ingresaron a
Arequipa. Por presin de las tropas patriotas, el cabildo de Arequipa
reconoci a la Junta Gubernativa del Cuzco, el 24 de noviembre de 1814.
Pumacahua, enterado de la aproximacin de tropas realistas, abandon
Arequipa. El cabildo abierto de Arequipa se volvi a reunir y se apresur a
acordar lealtad al rey, el 30 de noviembre de ese ao. Tales cambios de
"lealtad en los dirigentes locales fueron normales durante toda la guerra,
pues se escoga al sector que era dueo de la plaza fuerte, como una forma
de garantizar la seguridad personal, familiar y de los bienes, no
necesariamente por una inclinacin ideolgica ni menos una predisposicin
para la lucha a favor de cualquier bando.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
2B
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Las tropas realistas al mando de Juan Ramrez ingresaron a Arequipa el 9
de diciembre de 1814. Luego de reponer fuerzas y de reforzar su milicia, el
general Ramrez sali de Arequipa en busca de los patriotas en febrero de
1815. Dej como gobernador al general Po Tristn. Ambos ejrcitos,
realista y patriota, se
desplazaron cautelosos
por diversos parajes de
los Andes, buscando
un lugar propicio para
el enfrentamiento. El
10 de marzo de 1815,
se encontraron en
Puno, en la batalla de
Umachiri, saliendo
vencedores los
realistas. El triunfo
realista se debi al
correcto equipamiento y mayor disciplina de sus tropas. Hubo ms de un
millar de muertos en el curso de la batalla.
1.2.2 La guerra del Guano y el Salitre 1879 1883
A mediados del siglo XX, el desierto de Atacama haba adquirido un gran
valor econmico debido al descubrimiento de valiosos yacimientos de
guano y, posteriormente, de salitre, ambos, entonces, con buena ley y buen
precio en el mercado internacional.
Existen discrepancias entre los historiadores bolivianos y chilenos con
respecto a si el territorio de la Audiencia de Charcas, primero dependiente
del Virreinato del Per y despus del Virreinato del Ro de la Plata, dispona
o careca de litoral. Apoyndose en diversos documentos, los bolivianos
insisten en que lo tena; por su parte, los chilenos lo niegan o lo ponen en
duda. Al crearse la Repblica de Bolivia en 1825,
1
Simn Bolvar incluy la
costa de Cobija (Puerto La Mar) como parte de esta nueva repblica. La
explotacin econmica de esa zona costera fue llevada a cabo por
empresarios y pirquineros chilenos.
Antes del inicio de la guerra, los respectivos presidentes eran Hilarin Daza
(en Bolivia), Anbal Pinto Garmendia (en Chile) y Mariano gnacio Prado (en
el Per). Las Repblicas de Bolivia y de Chile haban suscrito dos tratados
de lmites: el primero de ellos en 1866 (Tratado de lmites de 1866 entre
Bolivia y Chile) y el segundo en 1874, junto a un protocolo complementario
en 1875 (Tratado de lmites de 1874 entre Bolivia y Chile). Ambos tratados
fueron ratificados en su oportunidad y canjeados en Santiago y en La Paz.
De acuerdo con su prembulo, el tratado de 1866 tena por finalidad, "poner
un trmino ami#able y rec$procamente satisfactorio a la anti#ua cuestin
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2C
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
pendiente entre ellas sobre la fijacin de sus respectivos l$mites territoriales
en el desierto de %tacama y sobre la e&plotacin de los depsitos de huano
e&istentes en el litoral del mismo desierto" [sic], estableciendo en su artculo
que la frontera de los dos pases sera "en adelante el paralelo '( de
latitud meridional desde el litoral del )ac$fico hasta los l$mites orientales de
Chile". Asimismo, estableca una medianera en favor de ambos pases,
entre los paralelos 23 y 25, sobre los productos provenientes de la
explotacin de los depsitos de guano y los derechos de exportacin que se
percibieran sobre los minerales extrados en aquella rea.
El gobierno que depuso a Mariano Melgarejo declar como nulos todos los
actos del gobierno anterior, incluyendo los tratados de lmites firmados con
Chile y Bolivia. Esta declaracin tension las relaciones con el gobierno
chileno hasta la firma del Tratado de 1874, que reemplaz al de 1866. Este
ltimo tratado volvi a fijar como lmite entre las Repblicas de Chile y
Bolivia "*l paralelo del #rado '( desde el mar hasta la cordillera de los
%ndes en el divortia a+uarum" [sic], estableciendo, adems, en el artculo
V, que los derechos de exportacin que se impusieran sobre los minerales
exportados en el territorio comprendido entre los paralelos 23 y 25 de latitud
sur "no e&cederan la cuota de la +ue actualmente se cobra, i las personas,
industrias y capitales chilenos no +uedar,n sujetos a mas contribuciones de
cual+uiera clase +ue sean +ue las +ue al presente e&isten La estipulacin
contenida en este art$culo durar, por el termino de venticinco a-os" . Este
tratado internacional era el vigente hacia 1879.
El 27 de noviembre de 1873, la Compaa de Salitres y Ferrocarril de
Antofagasta, una sociedad chilena formada por capitales chilenos y
britnicos, firm un acuerdo con el gobierno boliviano que le autorizaba la
explotacin de salitre libre de derechos por 25 aos, desde la baha de
Antofagasta hasta Salinas, incluyendo el Salar del Carmen. Dicho acuerdo
no fue ratificado por el congreso boliviano, que en ese entonces se
encontraba analizando las negociaciones con Chile,
2
que daran como
resultado el tratado de 1874.
Crisis e inicio (e! con4!icto
En 1878, el congreso de Bolivia se aboc al estudio del acuerdo celebrado
por el gobierno en 1873. Para Bolivia, el contrato firmado en 1873 con la
Compaa de Salitres de Antofagasta an no estaba vigente porque, de
acuerdo con la Constitucin boliviana, los contratos sobre recursos
naturales deban aprobarse por el Congreso.
2
Ello se hizo por la Asamblea
Nacional Constituyente boliviana mediante una ley, el 14 de febrero de
1878, a condicin de que se pagara un impuesto de 10 centavos por quintal
de salitre exportado por la compaa.
Artculo nico. Se aprueba la transaccin celebrada por el ejecutivo en 27
de noviembre de 1873 con el apoderado de la Compaa Annima de
Salitres y Ferrocarril de Antofagasta a condicin de hacer efectivo, como
mnimo, un impuesto de diez centavos en quintal de salitre exportado.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
2G
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia. Ley de 14 de febrero de 1878
3
En lo que respecta a Chile, el cobro del impuesto de 10 centavos sobre
quintal exportado violaba el artculo V del tratado de 1874. Por ello, dicho
impuesto encontr una gran resistencia por parte de los propietarios de la
empresa afectada y una cerrada defensa de su causa por parte del
gobierno de Santiago, desencadenndose un conflicto diplomtico.
A lo largo de los meses subsiguientes, el gobierno boliviano se abstuvo de
implementar la ley mientras se discutan las objeciones presentadas por el
gobierno chileno. El 8 de noviembre, el canciller Alejandro Fierro envi una
nota al canciller Martn Lanza indicando que el Tratado de 1874 podra
declararse nulo si se insista en cobrar el impuesto, renaciendo los
derechos de Chile anteriores a 1866. El 17 de noviembre, el gobierno de La
Paz orden al prefecto del departamento de Cobija que aplicara la ley del
impuesto para iniciar las obras de reconstruccin de Antofagasta. Aunque
ambas partes propusieron la resolucin del conflicto por va de un arbitraje,
tal como lo contemplaba el Protocolo de 1875, este no lleg a realizarse ya
que mientras el gobierno de Chile exiga que se suspendiera la ejecucin de
dicha ley hasta que su legalidad fuese determinada por un rbitro, el
gobierno de Bolivia exiga que el blindado Blanco Encalada y sus fuerzas
navales se retiraran de la baha de Antofagasta. El 6 de febrero, ante las
protestas por parte de la Compaa de Salitres por la ley del impuesto y
dado que el contrato no haba cumplido con los trmites para declararlo, el
gobierno de Bolivia rescindi el contrato con la Compaa de Salitres y
Ferrocarriles de Antofagasta. El prefecto Zapata orden rematar sus bienes
para cobrar los impuestos generados desde febrero de 1878.
En Chile, la decisin de impedir el remate se tom la maana del 11 de
febrero, cuando, en una sesin especial del gabinete chileno, se recibi un
telegrama del norte, conteniendo textualmente un mensaje del ministro
plenipotenciario de Bolivia "%nulacin de la ley de febrero, reivindicacin de
las salitreras de la compa-$a". Este gatill la decisin del presidente Anbal
Pinto de ordenar la ocupacin de Antofagasta, que se realiz el 14 de
febrero de 1879, ocupando tropas chilenas el litoral boliviano hasta el
paralelo 23.
4
El 14 de febrero, el da del remate, tres naves chilenas
desembarcaron en Antofagasta, Mejillones, Cobija y Caracoles
reivindicndose estos territorios. El 16 de febrero, lleg a Lima el ministro
boliviano Serapio Reyes a fin de exigirle al gobierno peruano que cumpliera
con el tratado de alianza defensiva de 1873. El 27 de febrero, Hilarin Daza
decret el estado de sitio en Bolivia.
Gracias a los archivos de la Compaa de Salitres y Ferrocarriles de
Antofagasta, se sabe que en Chile no exista inters en ir a la guerra por
salvar a la compaa, a pesar de que muchos polticos y ministros
importantes eran accionistas minoritarios de la compaa. Sin embargo, la
decisin sera otra en el caso de que se remataran efectivamente las
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
salitreras, lo que, segn la visin del presidente de Chile Anbal Pinto,
supondra la violacin efectiva del tratado.
El Per, que haba suscrito el Tratado de Alianza Defensiva con Bolivia de
carcter secreto en 1873 y al que Argentina no se haba adherido, trat de
persuadir al gobierno de La Paz para someterse a un arbitraje con la misin
Quiones,
5
figura que se encontraba estipulada en el protocolo
complementario de 1875, toda vez que se trataba de un "problema
tributario" y no territorial. El gobierno peruano, para mediar en el conflicto,
envi a su ministro plenipotenciario Jos Antonio de Lavalle a Chile; la
misin del diplomtico fracas. El canciller chileno Alejandro Fierro pregunt
al plenipotenciario peruano sobre la existencia de un "Tratado Secreto"
firmado con Bolivia en 1873. Lavalle no tena instrucciones sobre ello y le
indic que en la comisin diplomtica del congreso a la que l perteneca no
se haba tocado ese tema. En Lima el 20 de marzo, el presidente peruano
le expuso al representante chileno Godoy que el tratado exista y que
convocara al congreso peruano para evaluar qu actitud tomar ante Chile y
Bolivia.
El 1 de marzo, el gobierno de Bolivia declar cortado todo comercio con
Chile, asumiendo que hay un estado de guerra.
6
El 15 de marzo, Chile inici
preparativos para ocupar ms al norte del paralelo 23. Con ello, el 23 de
marzo, tuvo lugar la batalla de Calama, en la que las fuerzas chilenas
vencieron a un grupo de civiles bolivianos. El 5 de abril de 1879, Chile
declar la guerra a Bolivia y Per.
La revisin y anlisis del tratado de 1873 entre Per y Bolivia, lleva a
historiadores peruanos a la conclusin de que el Per tena la opcin de
decidir si este tratado estaba vigente, ya que Bolivia haba firmado uno de
lmites con Chile en 1874 sin consultar al Per, o si la agresin a Bolivia era
real o si el asunto mereca un arbitraje. Esta misma interpretacin dice que,
a raz de la penetracin de tropas chilenas en territorio boliviano y el poco
inters del gobierno de Chile en "una salida diplomtica" y a la declaratoria
de guerra que le hace el gobierno chileno el 5 de abril, Per se sinti ligado
a Bolivia por el tratado recproco de defensa y entr, asimismo, en la
contienda, declarando el casus foederis( es una expresin latina que
significa "motivo de la alianza". En la terminologa diplomtica, describe la
situacin en la cual entrarn en juego los miembros de una alianza (por
ejemplo, "cuando una nacin sea atacada por otra").
En cambio, la historiografa chilena afirma que el pacto es defensivo en la
forma, pero ofensivo en el fondo, por lo que considera la mediacin de Per
despus de la toma de Antofagasta como una forma de ganar tiempo,
mientras se realizaban preparativos de guerra. Adems declara un motivo
de ms largo alcance para que la guerra terminara en un conflicto entre
Chile y Per, que sera, segn esta visin, una enemistad que tendra
races en la poca colonial, exacerbada en la independencia y en la Guerra
contra la Confederacin Per-Boliviana.
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Por otra parte, la historiografa peruana afirma que la relaciones coloniales
eran de cooperacin y comercio entre los puertos del Callao y Valparaso.
Despus de proclamada la ndependencia, ambos gobiernos suscribieron
un tratado de Li#a, %lian"a y Confederacin el 23 de diciembre de 1822,
que estableca principalmente una alianza militar entre el Per y Chile, el
cual se complement el 26 de abril de 1823 con un tratado de %u&ilios, que
reglamentaba el financiamiento de la campaa libertadora
9
y aunque
posteriormente el gobierno peruano no reconoci dicha deuda, en 1839,
con la derrota de la Confederacin, el Per pag a Chile la deuda contrada
por el servicio prestado por el ejrcito chileno en la campaa restauradora y
la independencia,
10
as como reconoci las acciones de los oficiales de
Chile otorgndoles premios
11
y condecoraciones del ejrcito del Per por
reunificar el Per y derrotar a Santa Cruz reconociendo a Chile como aliado
del Per.
12
Esta alianza volvera a fortalecerse en 1866 durante la Guerra
Hispano-Sudamericana en la cual las escuadras navales de ambos pases
combatieron juntas a la Armada Espaola en el Combate naval de Abtao.
Tras el Combate del Callao y el retiro de la flota europea de aguas
americanas en octubre del mismo ao, el ministro chileno en el Per Marcial
Martnez, en cumplimiento de una ley dada por el congreso de su pas,
confiri al presidente peruano Mariano gnacio Prado (el mismo en 1879)
los despachos de General de Divisin en el Ejrcito Chileno.
13
Esto ha
llevado a la historiografa peruana a afirmar la existencia de intereses
econmicos y polticas expansionistas en la clase dirigente chilena de ese
entonces como verdadero motivo del estallido de la guerra.
Campa-a naval de la .uerra del )ac$fico
A comienzos de la guerra era evidente que antes de cualquier operacin
militar en un terreno tan difcil como el desierto de Atacama, deba ganarse
el control de los mares.
El poder de la escuadra chilena se basaba en las fragatas blindadas
gemelas, Cochrane y Blanco Encalada, de 3.560 toneladas, 6 caones de
250 libras de avancarga, 2 de 70, y 2 de 40 libras, blindaje de 9 pulgadas,
velocidad de 11 millas a su mxima capacidad. El resto de la escuadra
estaba formada por las siguientes naves de madera: las corbetas
Chacabuco, O'Higgins y Esmeralda, la caonera Magallanes y la goleta
Covadonga.
La escuadra peruana basaba su poder en la fragata blindada
ndependencia y el monitor Huscar. La ndependencia desplazaba 3.500
toneladas, tena un blindaje de 4 pulgadas, 2 caones de 150 libras, 12 de
70, 4 de 32, 4 de 9 libras, y andar de once millas a su mxima capacidad. El
monitor Huscar deplazaba 1.745 toneladas, blindaje de 4 pulgadas, 2
caones de 300 libras de avancarga, ubicados en la torre giratoria, y 11
millas de velocidad a su mxima capacidad, con lo cual posiblemente era la
nave de combate ms moderna de la marina de guerra del Per.
Completaban la escuadra peruana los monitores fluviales Atahualpa y
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Manco Cpac, la corbeta de madera Unin y la caonera de madera
Pilcomayo. Bolivia contaba con buques de guerra como el Guardacostas
Bolvar, el Guardacostas Mcal. Sucre y las embarcaciones Laura y
Antofagasta.
Foto: Combate Naval de Angamos, leo de Thomas
Somerscales.
El puerto peruano de quique fue
bloqueado por parte de la armada
chilena. En el Combate naval de
quique, el 21 de mayo de 1879, el
monitor /u,scar, al mando del capitn
de navo Miguel Grau Seminario, logr
hundir a la corbeta chilena *smeralda,
al mando del capitn de fragata Arturo
Prat Chacn, el que, al morir durante el
combate, se convierte en el mayor
hroe naval chileno. El mismo da, la fragata 0ndependencia se enfrent con la
goleta 'Covadon#a, cuyo comandante capitn de corbeta Carlos Condell de la
Haza, prefiri evadir el combate bordeando la costa, perseguido por la
0ndependencia que, en su afn de espolonear a la Covadon#a, hizo que el
blindado peruano encallara en Punta Gruesa. El resultado de ese da en quique y
Punta Gruesa cal hondo en la opinin pblica de ambos pases. Los combates
navales de quique y Punta Gruesa le dieron una victoria tctica al Per: el
bloqueo del puerto de quique fue levantado y las naves chilenas fueron hundidas
o abandonaron el rea. En el combate de quique, despus de que el /u,scar
hundiera la *smeralda, Grau ayud a los nufragos y envi un psame a la
esposa de Arturo Prat; mas tarde en Punta Gruesa, la escuadra peruana perdi a
la fragata blindada de 3.500 toneladas al encallar en unos arrecifes cuando
intentaba capturar una nave de madera de 630 toneladas, quienes continuaban en
combate hasta la llegada del /u,scar. La prdida de la fragata blindada
0ndependencia, la mayor nave de la escuadra de la marina de guerra del Per,
represent un golpe irreparable para sta.
Pese a su condicin de inferioridad numrica, el comandante del /u,scar mantuvo
en jaque a toda la escuadra chilena durante seis meses. Entre las acciones ms
destacadas de las llamadas correras del Huscar se cuentan: el primer combate
naval de Antofagasta (26 de mayo de 1879) y el segundo combate naval de
Antofagasta (28 de agosto de 1879). El punto culminante fue la captura del vapor
Rmac, el 23 de julio de 1879. En esta accin, Grau no slo captur dicho buque,
sino tambin el regimiento de caballera Carabineros de 1un#ay el cual se
encontraba abordo. Este hecho caus una crisis en el gobierno chileno que
provoc la renuncia del almirante Juan Williams Rebolledo. Tras la renuncia de
Williams, el mando de la escuadra chilena fue entregado al comodoro Galvarino
Riveros Crdenas quien se aboc a dar caza al /u,scar.
El combate decisivo de la campaa naval tuvo lugar en Punta Angamos, el 8 de
octubre de 1879. En este combate, el monitor /u,scar, junto con la 2nin, que
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Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
logr escapar, fue finalmente capturado por la armada de Chile, a pesar del intento
de hundirlo por parte de su tripulacin. Durante el combate muri su comandante
Miguel Grau Seminario, convirtindose a su vez en el hroe patrio del Per. El
combate naval de Angamos marc el fin de la campaa naval de la Guerra del
Pacfico.
Campa-a terrestre de la .uerra del )ac$fico
Las tropas del ejrcito chileno iniciaron
una serie de maniobras militares en las
provincias de Tarapac, Tacna y Arica.
Las victorias de Pisagua, Pampa
Germania y Dolores, a fines de 1879,
aseguraron el dominio chileno sobre el
departamento de Tarapac, as como las
de Tacna y Arica en 1880. La batalla de
Tarapac fue una victoria aliada, pero
sta no cambi el curso de los
acontecimientos a favor de los aliados,
pues Bolivia se retir de la guerra despus de la batalla del Alto de la Alianza en
Tacna y Chile sigui luchando contra el Per.
La capital peruana viva desconectada
del resto del pas y subestim
completamente la situacin blica, lo que
contribuy a desestabilizar completa-
mente su clase poltica y a evitar una
preparacin efectiva para enfrentar el
desembarco chileno al sur de la ciudad.
En enero de 1881, las tropas chilenas
entraron en Lima, despus de las batallas
de San Juan y Miraflores. En esta ltima,
la propia poblacin civil defendi sin xito
la ciudad cuando el ejrcito chileno atac
tres de los doce reductos. Despus de la batalla, hubo incendios y saqueos en los
poblados de Chorrillos y Barranco.
Las fuerzas chilenas establecieron su autoridad y se impusieron cupos de guerra a
la poblacin limea. Se impuso el orden en la ciudad, en las zonas de ocupacin,
y se restablecieron las actividades.
Sin embargo, este orden no evit la
salida de objetos y bienes cientficos o
culturales, tales como instrumentos,
herramientas, mobiliario y libros,
algunos de los cuales fueron enviados
a Chile, terminando otro tanto en
manos de privados de ambos pases.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
5=
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El dictador Nicols de Pirola Villena, quien se retir de la capital para pretender
seguir gobernando desde el interior del pas, fue sustituido por un gobierno civil a
cargo de Francisco Garca Caldern, que se neg a firmar la entrega del
Departamento de Tarapac.
Sin posibilidades de firmar la paz,
el jefe de la ocupacin chilena
Vicealmirante Patricio Lynch
estableci su cuartel militar en el
Palacio de Pizarro en Lima y
dirigi el combate contra la
resistencia peruana en la sierra,
en lo que se denomina la
Campaa de la Brea o de la
sierra, enfrentando abundantes
actos de sedicin en la misma
ciudad y, posteriormente, una
resistencia claramente
organizada.
Foto: Entrada del ejrcito chileno a Lima.
Despus de los enfrentamientos en San Juan y Miraflores, el entonces Coronel
peruano Andrs Avelino Cceres y otros, como el capitn Jos Miguel Prez,
decidieron llegar a los Andes Centrales para organizar y reiniciar la resistencia al
ejrcito de ocupacin chileno. Para ello, el 15 de abril de 1881, se embarcaron en
el tren de la estacin de Viterbo, evadiendo la vigilacia de los soldados chilenos,
con destino final la ciudad de Jauja. As, y en gran medida ayudado por su
profundo conocimiento de la lengua quechua, Cceres organiz la defensa entre
la poblacin civil de la Sierra Central y el Coronel Gregorio Albarracn en la Sierra
Sur, quienes ejecutaron una efectiva guerra de guerrillas durante tres aos.
Eligieron la brea de los Andes Centrales porque presentaba una topografa
excelente para aplicar la estrategia de guerra de guerrillas y, tambin, porque
existan nuevos elementos humanos, aunque sin entrenamiento y con escaso
armamento para una lucha prolongada.
La resistencia militar liderada por Cceres en la regiones sur y centro andinas
obtuvo varias victorias contra las fuerzas chilenas y se dirigi a Cajamarca, en la
sierra norte, para evitar el encumbramiento de Miguel glesias, quien desde 1882
haba manifestado firmar la paz con el gobierno chileno, aceptando cesin
territorial.
El 3 de mayo de 1883, la base del Tratado de Ancn ya estaba acordada entre
Patricio Lynch y Miguel glesias quien firm este convenio inicial desde
Cajamarca.
15
El 10 de julio de 1883, se desarroll la Batalla de Huamachuco entre
Andrs A. Cceres y Alejandro Gorostiaga, finalizando con una victoria chilena.
Miguel glesias envi una comisin especial para felicitar a Gorostiaga por su
victoria. De esta manera, Cceres haba sido minimizado lo suficiente como para
no cuestionar su autoridad. Montero, por su parte, tuvo que salir de Arequipa para
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
5?
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
evitar la destruccin de la ciudad. El 20 de octubre de 1883 termin en Ancn la
discusin de los trminos del tratado de paz. Una vez firmado el Tratado de
Ancn, el 11 de marzo de 1884, la Asamblea Constituyente aprob el Tratado.
glesias march hacia Lima para asumir el gobierno del Per.
Despus de la guerra, las diferencias entre Cceres e glesias dieron origen de
una guerra civil entre los partidarios de ambos lderes, que finaliz en 1885 con el
triunfo del primero.
Consecuencias de la .uerra del .uano y el 3alitre
El costo del conflicto en vidas humanas fue alto, sobre todo en lo que se refiere a
prdidas de vidas civiles. Un conteo hace calcular que las bajas estuvieron entre
los 14.000
16
y 23.000
17
muertos, entre civiles y militares, a lo largo de la guerra.
La guerra concluy oficialmente el 20 de octubre de 1883 con la firma del Tratado
de Ancn, mediante el cual el Departamento de Tarapac pas a manos chilenas
permanentemente y las provincias de Arica y Tacna quedaron bajo administracin
chilena por un lapso de 10 aos, al cabo del cual un plebiscito decidira si
quedaban bajo soberana de Chile, o si volvan al Per.
A la firma de este tratado, el Departamento de Tacna contaba con tres provincias:
Tacna, Arica y Tarata. En 1885, dos aos despus del tratado, Chile ocup la
provincia de Tarata, la cual fue devuelta al Per el 1 de septiembre de 1925 por
resolucin del rbitro Calvin Coolidge, presidente de los Estados Unidos.
El plebiscito previsto en el Tratado de Ancn nunca se llev a cabo y no fue hasta
1929 que se firm el Tratado de Lima, que cont con la mediacin de Estados
Unidos, que decidi que gran parte de la provincia de Tacna fuese devuelta al
Per mientras que Arica y el resto quedara definitivamente en manos de Chile.
El Estado de Chile pudo iniciar un proceso de helenizacin dirigido a la poblacin
de Tacna, Arica y Tarapac, interviniendo en las organizaciones privadas y
pblicas de la zona. A inicios del siglo XX, la chileni"acin se hizo ms intensiva y
compulsiva, llegando a puntos exacerbados hacia el primer centenario de la
ndependencia de Chile,
18
por la actividad de ciertos grupos de poblacin civil
chilena, de naturaleza nacionalista, que comenzaron la creacin de "ligas
patriticas" con la finalidad de desaparecer los rasgos peruanos de los territorios
de Tacna, Tarata, Arica y Tarapac.
La paz entre Chile y Bolivia fue firmada en 1904. Sin embargo, el tratado de paz
entre ambas naciones, en el cual Bolivia definitivamente reconoca la permanente
soberana chilena sobre el territorio previamente en disputa, ha sido origen
constante de tensiones diplomticas entre ambos pases durante el siglo XX y
comienzos del siglo XX, debido a que Bolivia perdi toda posibilidad de salida
soberana al ocano Pacfico.
Tras su victoria, Chile tom posesin no slo de una importante extensin
territorial, sino tambin de enormes depsitos salitreros, guaneros y de cuprferos.
stos fueron adquiridos mayoritariamente por capitales britnicos, por medio de la
compra de bonos desvalorizados emitidos antes del conflicto por Per y adquiridos
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
5A
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
a bajos precios con prstamos de bancos chilenos, que los hacan dueos de las
salitreras. Esto ha llevado a parte de la historiografa moderna a ver a los ingleses
como instigadores ocultos de la guerra, sin pruebas concluyentes a decir de la
historiografa chilena. Algunos historiadores creen ver en algunas publicaciones de
la poca, inglesas y europeas en general, por ejemplo la editorial del diario
britnico "The Bullonist", aparecida en 1879, como pruebas del apoyo a las
aspiraciones chilenas. Por el contrario, otros estiman que estas publicaciones se
deben ms bien al clima electoral existente en nglaterra y a la ardua disputa entre
el Primer Ministro Benjamin Disraeli, partidario de intervenir, y el liberal poltico
britnico William Gladstone, contrario a la intervencin.
El salitre fue la principal fuente de riqueza de Chile hasta el descubrimiento del
salitre sinttico por los alemanes, durante la Primera Guerra Mundial.
Despus de la ocupacin chilena de Lima en 1881, el gobierno argentino orden
alistar el ejrcito, la compra de un blindado, de material de guerra y la construccin
de un lnea frrea hasta los Andes como va de abastecimiento. Con ello ambos
pases se colocaron al borde de una guerra, aceptando la mediacin del gobierno
estadounidense. El 22 de octubre de 1881, se canjearon en Santiago las
ratificaciones del Tratado de lmites entre Chile y Argentina, un acuerdo con el que
se definieron con precisin los lmites preexistentes entre la Argentina y Chile en la
regin patagnica. Con este tratado, se entenda en Chile que Argentina se
comprometa tcitamente a la neutralidad en la guerra que se libraba en el
Pacfico y que no firmara el Tratado de Alianza Defensiva PerBolivia.
En 1883, Chile qued en posesin de la Puna de Atacama de 75.000 km, que
hasta entonces haba pertenecido a Bolivia y la consider de su propiedad
despus del Tratado de Tregua de 1884. Sin embargo, diversos tratados y
mediaciones entre Bolivia, Argentina y Chile concluyeron en 1889, cuando
Argentina renunci a su reclamo sobre Tarija y Chichas reconocindolas como
territorio de Bolivia, y en 1899, cuando 64.000 km de la Puna de Atacama
quedaron para la Argentina y 11.000 km para Chile.
Con relacin al pasado, la historia republicana de los dos pases aparece marcada
por dos guerras (una de ellas devastadora), por una solucin mutilarte e irreflexiva
del ltimo conflicto, por un perodo de posguerra signado por el desacuerdo
persistente, un perodo post acuerdo (1929 en el caso peruano-chileno) resumido
por el incumplimiento (o la frustrada intencin de cumplimiento o versiones
contradictorias sobre el cumplimiento), por la desconfianza y por alineamientos
internacionales distintos en pocas de confrontacin sistmica. A pesar de ello, a
partir del primer tercio del siglo XX se establecen entre las partes los sedimentos
de una relacin de paz pragmtica de consistencia intermitente hasta el
advenimiento, en la post-Guerra Fra, del proceso de reformas liberales
democrticas y de mercado en los dos Estados.
Esa evolucin ha sido menos complicada entre pases que mantienen una
dimensin martima y niveles de desarrollo y de poder ms o menos equivalentes
(Per y Chile), dependiendo de la etapa que se observe. La relacin de
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5B
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
competencia peruano-chilena en el Pacfico sur suramericano marcada por una
disposicin al predominio, siendo ms significativa geopolticamente, ha sido
menos determinante en la relacin tripartita que la enorme frustracin boliviana y
su debilidad estatal. Entre otros factores, ello condujo a ese Estado a aproximarse
a un interlocutor u a otro, segn las circunstancias, para satisfacer su inters
nacional mientras incrementaba su arraigo creciente en el Cono Sur a costa del
vnculo establecido en el altiplano peruano-boliviano.
En el presente, definido a partir de la recuperacin democrtica en Bolivia, Chile y
Per (dcadas de 1980, 1990 y 2000, respectivamente), de la reforma econmica
(que es impuesta en Chile en la dcada de 1970 por una dictadura y en Per por
una autocracia en la dcada de 1990, mientras que en Bolivia se origina
democrticamente en la dcada de 1980) y del fin de la Guerra Fra, la tendencia
a la cooperacin entre las partes se ha incrementado ostensiblemente. Sin
embargo, en el ltimo ao esa tendencia se ha desacelerado en el caso peruano-
chileno e involucionado crticamente en la relacin boliviano-chilena. La
emergencia de diferencias "tradicionales" y el rol corrosivo de algunos actores no
estatales (especialmente empresariales, agudizado por complicaciones
institucionales y de opinin pblica) explican la desaceleracin de la tendencia a la
cooperacin peruano-chilena. La crisis del Estado boliviano y la emergencia en
ese pas de nuevos actores polticos con fuerte influencia nacionalista en la
poltica exterior explican la crisis de la relacin boliviano - chilena que ha adquirido
una riesgosa intensidad. A ello ha contribuido, segn versiones de comentaristas
chilenos, la relativa desatencin de ese pas a la problemtica vecinal (vis a vis la
relacin extra regional) y una sobredimensionada sensacin de aislamiento en ese
vecino que ambienta su reaccin externa. El contexto internacional,
crecientemente influido por problemas de seguridad, ciertamente ha sido funcional
al deterioro.
En el lado econmico, la reforma liberal coadyuv a consolidar la tendencia a la
cooperacin (a travs de acuerdos de complementacin econmica bilateral y de
inversin chilena en Per y Bolivia, por ejemplo). Sin embargo, en la relacin de
cooperacin boliviano-chilena pareci predominar el proceso poltico interno (la
democracia antes que la dictadura, abri las puertas a la cooperacin econmica).
En cambio, la cooperacin peruano-chilena pareci ms influenciada por los
procesos de reforma econmica que por la afinidad poltica (las convenciones de
1993 y de 1999 se producen mientras rega un sistema democrtico en Chile y
uno autoritario en el Per). En ambos casos, el ambiente externo expresado en el
incremento de la integracin regional (especialmente a partir de la aproximacin
argentino-brasilea que da lugar al MERCOSUR), la desaparicin de los trminos
confrontacionales de la Guerra Fra y la expansin capitalista influyeron
intensamente en los trminos de cooperacin.
La prdida reciente del impulso cooperativo tripartito es coincidente, de otro lado,
con el proceso de degradacin democrtica y con la erosin de los instrumentos
de gobernabilidad en la regin a la vuelta del siglo (Latinobarmetro). Y hoy, un
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5C
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
contexto internacional deteriorado por el atizamiento de conflictos regionales
(Medio Oriente) y amenazas globales (el terrorismo), ha contribuido a traducir la
influencia creciente de los trminos de seguridad en actitudes nacionales de
desconfianza en escenarios distantes, aun cuando, en el caso peruano-chileno, al
revs que en el chileno-boliviano, la cooperacin institucional se ha incrementado
ostensiblemente.
En trminos ms especficos, la desconfianza reciente ha sido estimulada por la
conciencia del incremento de las asimetras de defensa convencional,
especialmente entre Per y Chile, la reciente publicidad o exacerbacin de
diferendos histricos -co/o !a (e!i/itaci-n /ar"ti/a peruanoFc*i!ena, en el
primer caso, o el reclamo martimo boliviano, en el segundo-, la emergencia de
conflictos por recursos -el agua y el gas en el caso chileno-boliviano-, el deterioro
del clima de negocios -problemas empresariales cuyas causas son asumidas por
los Estados a instancias de las primeras- y la escasa publicidad de los contenidos
de los procesos de cooperacin institucional -el 2+2 y el COSEDE, en el caso
peruano-chileno, quizs debida a la lenta evolucin de acpites sustanciales-. El
factor principal corresponde a los efectos centrfugos del conflicto boliviano-
chileno.
En cuanto a los procesos internos, la interaccin entre poltica interna, estimulada
por la emergencia de nuevos actores y prdida de gobernabilidad, y poltica
externa ha influido fuertemente en el deterioro de la cooperacin. El rol de los
medios de comunicacin de los tres pases en la extrapolacin de la imagen del
"contrincante", de la "agresin" eventual o del "aislamiento" y de las consignas
nacionalistas de los actores emergentes, ha contribuido fuertemente a ese
proceso ms all de las diferencias histricas.
A ello se han sumado poderosos catalizadores internos. Entre stos destaca la
poltica boliviana de fomentar oficial, pblica y explcitamente la competencia
peruano-chilena por el recurso energtico (el gas), a cuyo contexto se ha sumado
otro diferendo menor por recursos (el agua). Per y Chile, por lo dems, han
jugado esa carta con entusiasmo sin evaluar bien las posibilidades de una
solucin que no sea de suma cero, mientras que la empresa encargada ha tenido,
al respecto, un rol desarticulador.
Por el Tratado de Paz y Amistad entre Per y Chile (Tratado de Ancn), firmado
en Lima, e! 20 (e octubre (e 6CC5, el Per cedi a Chile el territorio de la
provincia Litoral de Tarapac, que tena como lmite norte el ro y quebrada de
Camarones y, por el sur, la quebrada y ro Loa.
Adems, las provincias de Tacna y Arica continuaran en poder de Chile durante
diez aos, y a su vencimiento, un plebiscito decidira si dichas provincias
retornaban al Per o pasaban definitivamente a Chile. El plebiscito en mencin,
nunca se realiz. Por el contrario, se habran puesto en prctica una poltica de
persecucin a los peruanos que vivan en ellas y una chileni"acin de ambas
provincias.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
5G
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
E! 5 (e junio (e 6G2G, se firm en Lima el Tratado y Protocolo Complementario
para resolver la cuestin de Tacna y Arica (Tratado de Lima
22
). En virtud de este
tratado Tacna retornaba al Per y Arica pasaba a integrar, en forma definitiva, el
territorio chileno. Tambin en este tratado, se fij la lnea de frontera entre ambos
pases, que se describe a continuacin:
El Hito N 1, llamado "Orilla de Mar", a diez kilmetros al norte del puente
del ro Lluta (Chile) y al sur de Pascana de Hueso (Per) y se extiende
hasta el Ocano Pacfico en el "Punto Concordia" a 200 metros del Hito N
1. Chile sostiene que la frontera se inicia el Hito N 1 y se extiende hacia el
Ocano Pacfico por el paralelo del Hito 1.
La lnea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la lnea del Ferrocarril
de Arica a La Paz, distante diez kilmetros de ella dejando en territorio
chileno las azufreras de Tacora (y tambin el volcn Tacora).
La lnea de frontera contina por las sierras de Huaylillas, en direccin
norte, hasta el cerro El Fraile.
Desde el cerro El Fraile, una lnea recta en direccin este, hasta la laguna
Blanca.
Una lnea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde
all la lnea de frontera contina hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la
parte sur del casero Ancomarca (Per).
Desde este lugar, otra lnea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el
hito N 80 de la frontera entre Per y Chile, que est a 17 29' 54" de latitud
sur y 69 28' 28,8" de longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682;
Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).
El artculo quinto de este Tratado y protocolo Complementario (Tratado de Ancn)
establece que, para el servicio del Per, el "Gobierno de Chile construir a su
costo, dentro de los 1.575 m de la baha de Arica, un malecn de atraque para
vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin
terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio
de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto
libre".
Sobre el lmite martimo ha surgido una controversia entre la Repblica del Per y
la Repblica de Chile, a partir del supuesto peruano que la delimitacin del lmite
martimo entre ambos pases estara an sin determinar; Chile sostiene, en
cambio, que no existen temas limtrofes pendientes con el Per, por cuanto
existiran tratados internacionales vigentes sobre la materia.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
=0
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
635 De!i/itaci-n actua! (e !as 4ronteras (e! PerE
Las actuales 4ronteras (e! PerE, son producto de un proceso de
consolidacin de muchos aos, que se inicia en 1821, tomando como base
el Uti possidetis iure de 1810 y se termina consolidando durante el siglo XX.
Sin embargo, no son ajenos a la consolidacin de esas fronteras los
Estados del Antiguo Per. El territorio del virreinato del Per de 1810, es el
mismo que sirvi de base para formar la Repblica del Per. No fueron
ajenos a este proceso de consolidacin, los esfuerzos diplomticos de la
cancillera peruana que en algunos casos fracasaron y derivaron en
conflictos armados, tomando protagonismo las Fuerzas armadas del Per.
Hasta el siglo XX, tuvieron un importante protagonismo el Ejrcito del Per,
la Marina de Guerra del Per y la Polica Nacional del Per en dichos
conflictos, mientras que en los del siglo XX, lo hizo tambin la Fuerza Area
del Per.
Las fronteras as configuradas, con enfrentamiento blico o no, culminaron
en una serie de tratados con los pases vecinos, ya sean de paz, amistad y
lmites o de navegacin y comercio, como es el caso de los tratados y
convenios con los vecinos pases amaznicos.
Actualmente el Per es uno de los doce pases independientes de Amrica
del Sur. Se localiza en la parte central y occidental de dicha parte de
Amrica, tiene una superficie continental de 1.285.215,6 km que sumados
a los 991.194.97 km de mar peruano soberano, totalizan 2.276.410,57 km;
y un permetro de 10.796,50 km, incluyendo el ocano Pacfico
(denominado en el Per Mar de Grau) y los lmites de las 200 millas en
cada frontera, norte y sur.
Por el Tratado de Paz y Amistad entre Per y Chile (Tratado de Ancn),
firmado en Lima, el 20 de octubre de 1883, el Per cedi a Chile el territorio
de la provincia Litoral de Tarapac, que tena como lmite norte el ro y
quebrada de Camarones y, por el sur, la quebrada y ro Loa.
Adems, las provincias de Tacna y Arica continuaran en poder de Chile
durante diez aos, y a su vencimiento, un plebiscito decidira si dichas
provincias retornaban al Per o pasaban definitivamente a Chile. El
plebiscito en mencin, nunca se realiz. Por el contrario, se habran puesto
en prctica una poltica de persecucin a los peruanos que vivan en ellas y
una chilenizacin de ambas provincias.
El 3 de junio de 1929, se firm en Lima el Tratado y Protocolo
Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica (Tratado de
Lima ). En virtud de este tratado Tacna retornaba al Per y Arica pasaba a
integrar, en forma definitiva, el territorio chileno. Tambin en este tratado, se
fij la lnea de frontera entre ambos pases, que se describe a continuacin:
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=6
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El Hito N 1, llamado "Orilla de Mar", a diez kilmetros al norte del puente
del ro Lluta (Chile) y al sur de Pascana de Hueso (Per) y se extiende
hasta el Ocano Pacfico en el "Punto Concordia" a 200 metros del Hito N
1. Chile sostiene que la frontera se inicia el Hito N 1 y se extiende hacia el
Ocano Pacfico por el paralelo del Hito 1.
La lnea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la lnea del Ferrocarril
de Arica a La Paz, distante diez kilmetros de ella dejando en territorio
chileno las azufreras de Tacora (y tambin el volcn Tacora).
La lnea de frontera contina por las sierras de Huaylillas, en direccin
norte, hasta el cerro El Fraile.
Desde el cerro El Fraile, una lnea recta en direccin este, hasta la laguna
Blanca.
Una lnea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde
all la lnea de frontera contina hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la
parte sur del casero Ancomarca (Per).
Desde este lugar, otra lnea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el
hito N 80 de la frontera entre Per y Chile, que est a 17 29' 54" de latitud
sur y 69 28' 28,8" de longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682;
Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).
El artculo quinto de este Tratado y protocolo Complementario (Tratado de Ancn)
establece que, para el servicio del Per, el "Gobierno de Chile construir a su
costo, dentro de los 1.575 m de la baha de Arica, un malecn de atraque para
vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin
terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio
de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto
libre".
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=2
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Sobre el lmite martimo ha surgido una controversia entre la Repblica del Per y
la Repblica de Chile, a partir del supuesto peruano que la delimitacin del lmite
martimo entre ambos pases estara an sin determinar; Chile sostiene, en
cambio, que no existen temas limtrofes pendientes con el Per, por cuanto
existiran tratados internacionales vigentes sobre la materia.
8"/ites actua!es
Per actualmente tiene una superficie continental de 1.285.215,6 km y un
permetro de 6.130,228 km. La mayor longitud de frontera y una de las ms
agrestes, es con Brasil, la cual tiene una longitud de 2.822,496 km entre la boca
del ro Yavar y la boca del ro Yaverija en el Acre y se desarrolla ntegramente en
selva amaznica y la de menor longitud, con Chile de apenas 169 km entre la
meseta de Ancomarca hasta el punto denominado Concordia en el ocano
Pacfico a 200 metros del Hito Nr 1 llamado "Orilla de Mar". Los lmites totales
segn su mayor o menor longitud, son:
Lmite Per-Brasil: 2.822,496 km desde la boca del ro Yavar hasta la boca
del ro Yaverija en el Acre.
Lmite Per-Ecuador: 1.528,546 km desde la boca de Capones hasta la
boca del Gep en el ro Putumayo.
Lmite Per-Colombia: 1.506,06 km desde la boca del ro Gep hasta la
confluencia del ro Yavar con el ro Amazonas.
Lmite Per-Bolivia: 1.047,160 km desde la boca del ro Yaverija en el Acre
hasta la meseta de Ancomarca, en 17 29' 57" de latitud sur y 69 28' 28" de
longitud oeste (UTM: N8031396,478; E20229373,478; Zona: 0,000; Factor
escala: 4,917).
8"/ite PerEFC*i!eN 6AG O/. desde la meseta de Ancomarca, en 17 29' 57"
de latitud sur y 69 28' 28" de longitud oeste (UTM: N8031396,478;
E20229373,478; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917) hasta el punto
denominado Concordia (1821'03" Latitud Sur) en el Ocano Pacfico a 200
mts del Hito 1 llamado "Orilla de Mar". Chile sostiene que es hasta el Hito
N 1.
Litoral en el Mar de Grau: 3.079,50 km, desde el lmite con el Ecuador en el
talweg de la Boca de Capones en el norte hasta el lmite con Chile en el
punto Concordia en la orilla del mar. Chile sostiene que es hasta el paralelo
del Hito 1 de la lnea de la Concordia en 1821'03" de latitud sur.
Todos los lmites del Per, con sus vecinos y el Ocano Pacfico, suman un total
de 10.152,762 km de longitud perimetral. Estos lmites fueron aprobados en el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 24650 del 19 de marzo de 1987.
El Per, geogrficamente, limita, en virtud de la Ley N 24650:
Por el norte: con Ecuador y Colombia.
Por el sur: con Chile.
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
=5
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Por el este: con Brasil y Bolivia.
Por el oeste: con el Ocano Pacfico o Mar de Grau.
La lnea costera del Per tiene una extensin de 3.079,50 km, desde el lmite con
Ecuador hasta el lmite con Chile. Este mar adyacente a las costas del Per,
presenta caractersticas singulares que determinan la existencia de una importante
biomasa de plancton y fitoplancton, ms de 600 especies de peces y una gran
variedad y cantidad de mamferos marinos, moluscos y crustceos, entre los
gneros ms importantes de la fauna marina. Adicionalmente, en su plataforma
continental y otras reas submarinas, el Per posee petrleo, gas natural y
diversos recursos minerales y energticos.
La Constitucin peruana establece que el dominio martimo del Per comprende el
mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de
200 millas marinas (artculo 54). Mediante la Ley N 23856 del 24 de mayo de
1984 se dio la denominacin de Mar de Grau al dominio martimo del Per. El
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per viene coordinando con la Marina de
Guerra la realizacin de los trabajos de campo que permitan determinar la lnea de
base desde la cual se medirn con precisin los linderos del dominio martimo
peruano (Resolucin Suprema No. 274-003-RE de 7 de noviembre de 2003).
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
==
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
En 2005, fue aprobada y promulgada la Ley 28.621, de Lneas de Base del
Dominio Martimo del Per, que son sucesiones de puntos que determinan donde
termina el borde costero y, en consecuencia, empieza el mar territorial
propiamente tal. En 2007, en cumplimiento de dicha ley, se public una nueva
cartografa martima peruana, estableciendo las lneas de bases y la proyeccin de
lmite exterior del mar territorial peruano hasta la distancia de 200 millas marinas,
abarcando en el sector sur una zona de cerca de 38.000 km, considerados como
soberanos por Chile, destacndola en la misma como un "rea en Controversia".
TACNA
9E,EPA GE;G9L)0CA3

La Cordillera de los Andes divide a este departamento en dos vertientes; la
Pacifico, por donde bajan los ros Locumba, Sama y Caplina y la del
Titicaca, cuyos principales ros son el Maure (tributario del Desaguadero) y
su afluente el Uchusuma.
La Capital del Departamento es Tacna, tiene 4 provincias: Candarave,
Jorge Basadre, Tacna y Tarata, de estos las Provincias limtrofes son Tacna
con Chile y Tarata en su extremo este con Bolivia; y estas provincias
cuentan con 18 distritos en total.
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=?
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
EC;N;:MA3
Es un departamento que desarrolla la actividad minera y agrcola. Sus
principales cultivos permanentes son la oliva, la uva, el peral, el melocotn y
el durazno. Los principales cultivos transitorios son el maz amilceo, la
papa, el organo, el aj y el trigo. La especie de ganado es el Vacuno, Ovino
y Porcino y en minera, destaca la extraccin y refinacin de cobre
(Yacimiento de Toquepala ubicado en la Provincia de Jorge Basadre que no
es fronteriza)3 Sin embargo, su desarrollo est fuertemente condicionado
por la escasez de recursos hdricos y, consecuentemente, es muy
restringida la produccin de energa elctrica. El 95% de la energa elctrica
es generado por las centrales hidroelctricas de Aricota y con una
potencia instalada de 24.4 y 12.2 KW., respectivamente, y utilizan las aguas
de la laguna, adems de generar electricidad, para irrigar las pampas de te
y la Yarada. Sin embargo, estos servicios se ven permanentemente
amenazados por el descenso de las aguas de la laguna de Aricota y la
generaliza escasez de agua en la zona.
La agricultura en los valles de Tacna y Tarata est dedicada a los cultivos
de vid, caa de azcar, papa, algodn, trigo, alfalfa, ajos y frutales,
destacando entre estos ltimos los de olivo y pero, considerados los ms
representativos. El 80% de los olivares se encuentran en la zona de la
irrigacin La Yarada y el resto en Mogollo.
La informacin sobre estructura de la superficie agropecuaria, tamao de
las unidades agropecuarias, principales cultivos y poblacin pecuaria se
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=A
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
cie a lo consignado en el Censo Nacional Agropecuario 1994 (
CENAGRO), realizado por el nstituto Nacional de Estadstica e nformtica
(NE). El departamento de Tacna tiene a 8 889 unidades agropecuarias
(UA) con 625 938 ha. El 98,9% de las UA tienen tierras y el 1,1% no las
poseen, dedicndose exclusivamente a la crianza de animales.
La ciudad de Tacna siempre ha comercializado con la ciudad de Arica, a la
que esta unida por razones geogrficas. Por su falta de recursos naturales,
Arica siempre ha adquirido artculos de primera necesidad en Tacna, que a
su vez ha sido y sigue siendo el lugar natural de transito para los productos
chilenos hacia el resto del Per.
La actividad comercial es de gran importancia en Tacna, especialmente la
desplegada en los mercadillos, donde se comercializan los productos que
entran tanto por Arica (desde quique) como por el Puerto de lo
(Moquegua). El notable incremento del comercio se manifiesta tambin en
el mayor nmero de agencias bancarias y de aduana que se ve en la
actualidad en Tacna. La ex zona de Tratamiento Especial Comercial de
Tacna (Zotac) consigui dinamizar la economa tacnea al obligar a los
comerciantes informales a entrar en la formalidad; pero no logr desarrollar
significativamente industria alguna.
A pesar de las continuas modificaciones que ha sufrido la legislacin sobre
el comercio en Tacna, este ha crecido y prosperado. Sin embargo, los
mismos comerciantes de los mercadillos reconocen que cerca del 20% de
sus compaeros ofrecen mercaderas adquiridas de contrabando; asimismo
la existencia de la Zotac gener el sistema de "chacales, es decir, grupos
de contrabandistas que compraban en Tacna, como turistas, para abastecer
a comerciantes mayoristas de Lima.
8A EQ <;TAC @ 8;, CET0C;,3
La zona de Tratamiento Especial Comercial o Zona Franca Comercial de
Tacna, se cre a principios de los 90 con la intencin de combatir el
contrabando y reducir la gran influencia econmica que en esta ciudad
fronteriza ejerca la vecina Arica, estableciendo un rgimen aduanero
especial para los artculos ingresados por el puerto de lo y el aeropuerto de
Tacna, que pagaban un arancel de solo 10% en lugar del usual 25%.Los
comerciantes adems, gozaran de la exoneracin del impuesto general a
las ventas (18%) para los artculos comercializados dentro de Tacna. La
Zotac tuvo tal acogida que, al cumplirse el primer ao de su
establecimiento, los comerciantes ariqueos ya expresaban su
preocupacin porque el volumen normal de sus ventas se haba reducido
en un 50%; asimismo, en Tacna se haba recaudado para entonces mas de
ocho millones de dlares por concepto del arancel del 10%. La Zotac no
solo redujo radicalmente el contrabando proveniente del eje quique-Arica,
sino que gener importantes ingresos aduaneros, con los que se construyo
la recientemente terminada carretera costanera Tacna-lo. La recaudacin
del arancel nico del 10% se reparta segn la reglamentacin legal de la
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siguiente manera: 7% al municipio de Tacna, 42% al Proyecto Especial
Tacna, 3% a la Municipalidad de Alto de la Alianza, 2% a la Comisin
Nacional de Zonas Francas y 17% a la zona franca industrial de lo (Zofri-
lo). La ley de creacin de la Zotac prevea que este rgimen preferencial
durase 15 aos; sin embargo, ante su fracaso como promotora de
actividades industriales, ha sido reemplazada por el sistema de los Ceticos,
que ha sido duramente cuestionado por la poblacin tacnea que vea en la
Zotac una interesante alternativa a la influencia de Zofri-quique. La ley de
creacin de los Ceticos (Centros de Exportacin, Transformacin, ndustria,
Comercializacin y Servicios), que plantea el desarrollo del eje lo-Matarani-
Tacna, da a las industrias que en ellos se establezcan las mismas
facilidades que ofreca la Zotac (exoneracin del impuesto a la renta y
arancel cero), pero con la condicin de exportar como mnimo el 80% de la
produccin; si el industrial quiere introducir parte de su produccin en el
mercado nacional, deber pagar todos los impuestos vigentes.La pobreza
alcanza el 26,70% y la extrema pobreza 5,20%.
,0T7AC0RN DE 8A, P9;>0NC0A, )9;NTE90<A,3
Tacna3- Tiene una poblacin de 250,509 habitantes, en un rea de 8,252.44
Km
2
, con una densidad poblacional de 30.36 h/Km
2
, el 91.20% sabe leer, el
35.40% tiene primaria completa, el 57.60% de la poblacin es menor de 30
aos, el 78% habla castellano, el 1.5% de la poblacin menor de 18 aos
no tiene partida de nacimiento, y el 1.40% de la poblacin mayor de 18
aos no tiene DN, el 62,50% de la poblacin usa electricidad y gas como
combustible, el 79,50% tiene vivienda propia, el 90,10% cuenta con
alumbrado elctrico, el 77,20% tiene agua dentro de su casa y el 76,10%
tiene servicios higinicos dentro de su casa.
Tarata.- Tiene 6,630 habitantes, en un rea de 2,775 Km
2
, con una
densidad poblacional de 2.39 h/Km
2
, el 83.80% sabe leer, el 60.50% de la
poblacin tiene estudios de primaria completa, el 50.60% de la poblacin es
menor de 30 aos, el 83.80% habla castellano, el 1.40% de la poblacin
menor de 18 aos no tiene partida de nacimiento, y el 2.40% de la
poblacin mayor de 18 aos no tiene DN, el 6,60% de la poblacin usa
electricidad y gas como combustible, el 85,80% tiene vivienda propia, el
63,40% cuenta con alumbrado elctrico, el 71,90% tiene agua dentro de su
casa y el 39,10% tiene servicios higinicos dentro de su casa.
63= Te/as pen(ientes
El futuro de la relacin estar determinado tanto por la solucin de los
problemas del pasado y del presente como por la calidad de las polticas
prospectivas que los interesados adopten. Una solucin a los problemas
histricos entre las partes -la sa!i(a soberana a! /ar (e Ho!ivia !a
(e!i/itaci-n /ar"ti/a peruanoFc*i!ena-, la organizacin de una relativa
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=C
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equivalencia geopoltica -derivada de la devolucin de la cualidad martima
boliviana-, la disposicin a la convergencia de alineamientos externos -por
ejemplo, relaciones simultneas de cooperacin con Estados Unidos y la
Unin Europea-, la generacin ms visible de medidas de fomento de la
confianza sustantivas, la cooperacin en la confrontacin de amenazas
globales y en emprendimientos de seguridad colectiva y un equilibrio
estratgico entre las potencias del Pacfico son indispensables para superar
los desencuentros del pasado.
En el mbito interno, un condicionante mayor para recuperar los niveles de
cooperacin y luego superarlos, ser el restablecimiento de las capacidades
de gobernabilidad democrtica en nuestros pases -especialmente en
Bolivia y Per-, el incremento de la performance econmica -en el caso de
Per y Chile- o el restablecimiento de sus fundamentos -en el caso de
Bolivia-, al tiempo que se incorporan incrementalmente contenidos de
equidad en las polticas correspondientes. La perspectiva de crecimiento
global en los prximos dos aos brinda un marco adecuado para este
emprendimiento, en la medida en que la incidencia de factores
perturbadores -como el inminente incremento de las tasas de inters
norteamericanas, las tendencias inflacionarias derivadas de los altos
precios del petrleo, el redireccionamiento de los flujos de capital entre
pases desarrollados, el impacto comercial de una eventual nueva
frustracin de las negociaciones comerciales multilaterales, la
concentracin del esfuerzo europeo en la expansin hacia el Este o la
desaceleracin del crecimiento chino-, no frenen el crecimiento econmico.
En el mbito externo, si bien los procesos derivados de la interaccin
espontnea de actores no estatales tendern a generar ms cooperacin
que conflicto entre las partes, stos deben ser, dependiendo del caso, mejor
promovidos, regulados o controlados por los gobiernos. Los Estados, a su
vez, deben ser responsables de la creacin de ciertos vnculos sociales
como la provisin de servicios pblicos conjuntos (en las fronteras, por
ejemplo), mientras que su rol regulador de flujos sensibles como el de
migraciones, por ejemplo, debe incrementarse.
Si el futuro de la relacin entre Per y Chile depende de la solucin de los
problemas del pasado y del presente, es evidente que el escenario de
cambio consecuente implica la alteracin de las tendencias predominantes
hacia un tipo de relacin que tiene referentes inmediatos en la historia
contempornea: los procesos de articulacin franco-alemn en la
construccin del nuevo orden europeo, el brasileo-argentino en la
organizacin del MERCOSUR y el ruso-norteamericano en el plano de la
reestructuracin del sistema internacional son las ms visibles entre
potencias rivales que reorientan sus esfuerzos hacia la generacin de
fuerzas de cohesin que, respetando los intereses nacionales, confrontan la
emergencia de muy poderosas fuerzas de fragmentacin. En ninguno de
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=G
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estos casos, la aproximacin de contrincantes ha supuesto para ellos la
condicin de prdida de status o de capacidad de poder. Ms bien, ha
ocurrido lo contrario: los Estados comprometidos o se han fortalecido o
estn en proceso de recuperar el potencial perdido mientras superan los
costos intolerables de las crisis preexistentes.
Si, en cambio, el futuro de la relacin entre Per - Chile permanece
dominado por las tendencias del pasado que organizan la competencia
mediante la potenciaci-n eKc!uente (e !os Esta(os naciona!es. esa
perspectiva ser$ sostenible en tanto la capacidad de adquisicin de poder
de estos Estados sea suficientemente como para organizar un sistema de
balance de poder en un contexto poco propicio. Pero, bajo condiciones de
emergencia de fuerzas de 4rag/entaci-n representa(as por !as propias
incapaci(a(es naciona!es. por e! arraigo de actores antisistmicos que
ingresan al escenario poltico desprovistos de institucionalidad, que se
incorporan al campo de seguridad como representantes locales de las
denominadas amenazas globales o que permanecen injusta y
peligrosamente marginadas por las tendencias excluyentes de polticas
nacionales e influencias transnacionales que erosionan la cohesin
nacional, el escenario de la competencia sobre la base de un Estado-
nacional de soberana creciente no parece el ms viable.

Cap"tu!o 2
Di4eren(o 8i/"tro4e :ar"ti/o PerE F C*i!e
236 Posici-n (e PerE
Hace 60 aos el Per reserv el derecho de extender su soberana hasta las 200
millas, y en ese periodo el mundo ha experimentado una gran evolucin de los
diferentes espacios martimos, llevada a cabo especialmente durante la negociacin
de la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, donde nuestro pas
particip activamente en defensa de la tesis de las 200 millas; sin embargo, por
razones que pasaremos a analizar, con nuestro vecino del sur se viene
manteniendo un "modus vivendi, que estara dejando a Tacna casi sin mar.
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Para reflexionar sobre el tema de la delimitacin martima, es indispensable
recurrir a un instrumento universal, del cual forman parte ms de 150 pases,
aunque lamentablemente el Per todava est al margen. No hay duda de que
debemos formar parte de la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982
(Convemar), pero por
diversos aspectos
internos de carcter
poltico an est
pendiente esa decisin,
pese a que estamos
obligados a cumplir la
mayora de las normas
de la Convemar que
regulan de manera
universal los diversos
usos de los mares y
ocanos. En el caso que
el Per recurriera a la
Corte nternacional de
Justicia, para buscar
una solucin pacfica a
los problemas limtrofes, la Corte o cualquier instancia internacional, no tendr otro
elemento de juicio que el derecho internacional que comprende la jurisprudencia, la
costumbre y la doctrina, recogidas en la CONVEMAR En este contexto
presentaremos una serie de conceptos bsicos, para entender por qu el Per
afirma que no existe legalmente una frontera martima establecida y reconocida por
el Estado. Si bien es cierto que en trminos generales reconocernos la existencia
de algunos lmites, stos tienen una
aplicacin prctica y transitoria, tal
como lo reconoce y aplica la
CONVEMAR en sus artculos 74.3 y
83.3. Estos lmites prcticos no deben
prejuzgar la delimitacin definitiva.
Con base en la Declaracin de Santiago
de 1952, Per, Chile y Ecuador
acordaron desde 1954 la configuracin
de zonas de pesca, determinadas
como reas de tolerancia para facilitar
el desplazamiento de los pescadores
con escasos recursos de nutica; al
mismo tiempo, el Per es parte del
sistema mundial de alerta de socorro en
el mar; y en ambos casos se emplean
criterios prcticos que usan los
meridianos y paralelos para definir
zonas martimas especiales, sin que esto
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signifique acuerdos que determinan las fronteras martimas. Es as que en diversos foros
internacionales, el Per ha dejado claramente establecido que al adoptar "onas con
lmites de responsabilidad tcnica, no significa condicionar las fronteras martimas de
los pases en cuestin.
Para que una frontera est definida, es regularmente necesario comprometerse
oficialmente mediante un instrumento internacional denominado tratado de lmites,
por el cual se establece bilateralmente la delimitacin martima; este tratado debe ser
complementado con un proceso tcnico de demarcacin, de manera tal que se fije,
mediante coordenadas geogrficas, la lnea que divide a un Estado del otro.
En el derecho internacional y cuando se refiere al mar, se establecen diferentes
espacios martimos y normas especficas para su delimitacin hasta alcanzar las 200
millas (mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental), extremo
que limita con la alta mar, zona ms all de la jurisdiccin de los Estados, es decir,
ms all de las 200 millas. Los Estados para fijar su frontera o su lmite externo
con la alta mar, cuando no se tiene ningn otro pas al frente, no necesitan realizar
negociacin alguna con ningn pas, porque esa frontera es con el mundo en
general, es un espacio libre, debajo del cual estn los fondos marinos o
simplemente denominada -la zona- declarada patrimonio comn de la humanidad.
El Per para establecer ese lmite externo debe proceder de manera autnoma y
unilateral, respetando las normas que establece la CONVEMAR para tal fin. El
primer paso para este propsito ha sido determinar las lneas de base a lo largo de
la orilla del mar de su propio territorio, para luego proyectar esta lnea hasta las 200
millas frente a la direccin general de sus costas.
Se cumpli con este requisito en el 2005, cuando el
Estado peruano promulg la ley de lneas de base y su
artculo cuarto estableci el "limite externo ltimamente,
segn D/S N 047-2007 se ha aprobado la cartografa
del lmite exterior del sector sur del dominio martimo del
Per.
En general, todas las dems fronteras martimas son de
carcter bilateral, Para el espacio continental el Per tiene un tratado con cada pas
limtrofe, donde se establece cul es el lmite que nos divide, es decir, la frontera con
cada uno de ellos. Con Ecuador el Protocolo Ro de Janeiro (1942); con Colombia
el Tratado Salomn-Lozano (1922); con Brasil el Tratado de Demarcacin, Comercio
y Navegacin (1909); con Bolivia el Protocolo Concha-Gutirrez (1932) y con Chile el
Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica (1929). Por
lo tanto, las fronteras martimas del Per estn pendientes y deben definidas, en el
norte con el Ecuador mediante un acuerdo especifico; igualmente en el sur con
Chile, pero para el caso del oeste, el lmite con la alta mar, debemos tomar las acciones
que el derecho nternacional establece. Es importante mencionar que en el mundo
existen ms del 50% de pases que todava no han definido sus lmites martimos, lo
cual significa que la delimitacin martima es problemtica actual y futura para el
mundo del siglo XX.
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"N"#I$I$ C%&N&#'GIC&
Segn Decreto Supremo del 1 de Agosto de 1947, el Presidente Jos Bustamante y
Rivero proclam la soberana del Estado y la jurisdiccin nacional sobre el mar
adyacente a las costas del territorio nacional en una comprendida entre esas
costas y l nea imaginaria paralela a ellas, t razada sobre el mar a una distancia de
doscientas millas marinas; sin embargo, recin en noviembre de 1994 entra en la
Convencin sobre el Derecho del Mar, mediante la cual todos los pases con un
reconocimiento universal de los diferentes espacios que conforman las 200 millas..
En el Decreto de 1947, el Per reserva el derecho para demarcar zonas de control
siguiendo la direccin de los paralelos geogrficos, cayendo con ello en un
absurdo tcnico, ya que de esa forma no se determina una lnea paralela a la
costa. El criterio de los paralelos y meri di anos es una prctica que permite
situarse fcilmente en la tierra, pero obvia la direccin general de la costa y
desvirta el espritu de establecer una lnea paralela frente a toda la costa. Si n
embargo, este absurdo es superado por la misma norma cuando establece la
temporalidad jurdica de su aplicacin, ya que puede ser modificada conforme
cambien las circunstancias y/o nuevos descubrimientos. Al mismo tiempo, tambin se
reserva el derecho de extender a travs de las islas nacionales, a partir de su contorno,
un espacio de 200 millas; esta disposicin es contraria al absurdo tcnico de seguir los
paralelos ya que define otro lmite distinto. Por estas razones desde 1947 hasta el
2005 no se tuvo una clara definicin cartogrfica nacional de la real extensin de las
200 millas.

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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Grafico 1

Despus de 1947, para la defensa de las 200 millas se unieron Per, Chile, y Ecuador
y acordaron lo que se conoce como la Declaracin de Santiago de 1952, que hoy en
da Chile pretende imponer como el instrumento que delimit nuestras fronteras
martimas, mediante una lnea imaginaria que sigue la direccin del paralelo
geogrfico del punto donde la frontera terrestre comn llega al mar.
Debe quedar claro que todo tratado o contrato tiene una finalidad, por ello no se le
puede atribuir un alcance que ste no tiene, es ms, este instrumento tuvo por
finalidad defender la tesis de las 200 millas, mediante una poltica martima
internacional en la cual adems, los tres pases se reconocen un espacio m$nimo de
'44 millas, adyacente a sus costas.
Con ello, de manera implcita, se deja de lado el concepto de seguir la direccin de los
paralelos geogrficos; porque la nica forma de obtener como mnimo 200 millas,
es midindolas frente al mar, no de costado como establece el paralelo geogrfico, ya
que la costa peruana tiene una inclinacin hacia el sureste, desde la Punta Parias
en Piura-Talara, hasta el punto Concordia en Tacna. Al mismo tiempo, por una
inquietud y sugerencia del Ecuador, el Per acept en el artculo cuarto una norma de
excepcin a fin de que, casi la integridad del Golfo de Guayaquil quedara en aguas
jurisdiccionales ecuatorianas.
Esta norma de
excepcin establece
como condicin sine qua
non, la existencia de islas
continentales cercanas a
la zona fronteriza, que
entre Per y Chile no
existen, slo se dan en el
Golfo de Guayaquil, la
sla Santa Clara, y ms
al norte, casi frente a
Salinas, la sla La Plata.
Estas islas tcnicamente
tienen una influencia que no necesariamente debe proyectarse en todo su contorno
y se extienden hacia el sur hasta la lnea que sigue la direccin del paralelo geogrfico
de la "Boca de Capones, punto comn de la frontera terrestre en el mar. Por esta
razn, aceptamos que existe una obligacin con el Ecuador mas no con Chile, pas que
pretende sacar ventaja de esta norma de excepcin generalizando la aplicacin del
compromiso aplicable slo cuando existan islas continentales cercanas a la zona
fronteriza. Es importante recalcar que entre Per y Chile no existen islas cercanas
a las 200 millas de la zona fronteriza.
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Por lo tanto, concluimos que la Declaracin de Santiago no es un tratado de lmites
fronterizos, slo contiene un compromiso entre Per y Ecuador como norma de
excepcin para el caso de las islas que debe ser formalizado mediante un acuerdo
especfico, pero no delimita la zona de jurisdiccin con Chile, ms bien ratifica que los
Estados deben tener como mnimo 200 millas de mar adyacente.
Despus de la Declaracin de Santiago, en 1954, se evidenci que flotas pesqueras de
ultramar pretendan desconocer la zona martima de las 200 millas establecidas por
Per, Chile y Ecuador; adems se gener una serie de protestas de las principales
potencias martimas, estas acciones internacionales nos condujeron a la firma de
compromisos adicionales entre nuestros pases para evitar la depredacin irracional de
los recursos vivos; entre otros, se firm un Convenio sobre ZONA Especial Fronteriza,
para fijar un rea de tolerancia que permitiera a las pequeas embarcaciones
pesqueras con escasos recursos de nutica tener un margen de ubicacin
adyacente a la zona fronteriza comn.
En aquella poca no existan los nstrumentos tecnolgicos o la preparacin
necesaria para que las pequeas embarcaciones realicen una navegacin precisa,
por lo que se opt como referencia una zona especial fronteriza, donde se
Determinaron algunos lmites, pero no fronteras martimas precisas. Si bien es
cierto que expresamente el acuerdo refiere al paralelo geogrfico como "lmite
martimo entre los dos pases, debemos entender que la referencia al paralelo es
carcter prctico para la ubicacin de las pequeas embarcaciones pesqueras,
debido a que el paralelo geogrfico se puede definir con una simple observacin
del astro solar al medio da; asimismo, la confirmacin de "lmite martimo slo
puede entenderse como est expresamente redactado "entre los dos pases
porque legalmente es solamente aplicable a Per y Ecuador, como norma de
excepcin en el caso de islas continentales. La zona de tolerancia que se respeta
desde 1954, no tiene los alcances de un tratado de fronteras por varias razones:
primero, porque fija un rea de 20 millas, y las fronteras no se definen en una
incertidumbre de 20 millas que significa unos 38 kilmetros; segundo, el rea no
comienza en la orilla del mar, sino desde los 1' millas, no estipula claramente
donde termina, ni tampoco que se extiende hasta las 200 millas y, adems, no
comprende el suelo y subsuelo marinos.
ste es un convenio que el Per ha denominado como un compromiso de carcter
pesquero, que no tiene las formalidades de un tratado de fronteras martimas, y
que, adems, en su propio texto establece que forma parte y no deroga lo
establecido en la Declaracin de Santiago en 1952. Recordemos que los tres
pases se reconocieron una zona martima como mnimo de 200 millas frente a sus
costas.
Posteriormente, en 1955, para consolidar la poltica internacional en la defensa de las
200 millas, se firm un Protocolo de Adhesin a la Declaracin de Santiago, invitando
a otros pases a ser partcipes de la necesidad de establecer un rea adyacente de
soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas, en resguardo de los recursos naturales
de los pases ribereos.
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??
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En ese contexto, los gobiernos hacen un reconocimiento expreso de que realmente la
Declaracin de Santiago no establece ninguna delimitacin martima, ms bien se
ratifica su finalidad orientada a consolidar la tesis de las 200 millas; es decir, la
adhesin mediante este instrumento establece con meridiana claridad que "no se
afecta el ejercicio del derecho que tiene todo Estado de fijar la extensin y lmites de su
zona martima. Adems, se reconoce implcitamente que la Declaracin de Santiago
no es un tratado de fronteras, ya que "cada Estado al adherirse puede determinar la
extensin de su respectiva zona, ya sea frente a una parte o la totalidad de su litoral, de
acuerdo con la realidad geogrfica peculiar.
La realidad geogrfica es que el Per tiene una costa inclinada frente a una costa
recta de Chile orientada de norte a sur; por lo cual se debe tener en cuenta el
tratamiento que reconoce el derecho internacional para las reas adyacentes que
se superponen, bajo los principios de justicia y equidad recogidos en la
CONVEMAR como normas que devienen de la costumbre internacional.
En conclusin, existe una prctica que el Per adopt de buena fe durante la
evolucin de los nuevos espacios martimos hasta las 200 millas, y que se podra
denominar como un "modus vivendi, que no debe confundirse como si fuera una
costumbre internacional y menos el reconocimiento de un derecho histrico que
Chile puede reclamar en funcin al tiempo.
Es decir, para que sea una costumbre, tiene que tener dos caractersticas,
primero que sea una conducta arraigada en la prctica internacional, es decir, que
tenga un reconocimiento de todos los pases concernidos; y, segundo, que haya
una conviccin de su obligatoriedad jurdica.
El Per desde 1980 de manera general, y durante la negociacin de la CONVEMAR,
aclar su posicin respecto a las fronteras martimas, y en 1986 en particular, le
solicit a Chile definir sus fronteras martimas aduciendo que el "modus
vivendi en base al acuerdo pesquero de 1954 no es realmente la frontera definitiva que
nos divide.
Tampoco se puede afirmar que existe un derecho histrico, ya que debe haber un
derecho de soberana de modo claro, efectivo y continuo, que haya una aquiescencia
de toda la comunidad de Estados y que posteriormente se d un tiempo de uso
inmemorial. Cincuenta aos desde el punto de vista del derecho histrico, es un lapso
de tiempo reducido, si razonamos en el orden de lo real, los lmites martimos de los
nuevos espacios tienen un reconocimiento universal recin desde mediados de la
dcada de los noventa y hasta ahora hay ms de 50% de pases en el mundo que
an no han definido sus fronteras Otro aspecto sumamente importante es el no
confundir la frontera martima con la frontera terrestre, pues, si bien es cierto hay
una conexin entre ambas, sta se da en un solo punto, donde termina la lnea
terrestre en la orilla del mar, a partir de ese punto se iniciar el trazo del lmite
martimo bajo criterios internacionales. Chile, en una argucia que se sustenta en
acciones bilaterales para establecer una sealizacin nutica desde 1969, pretende
modificar la frontera terrestre.
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
La frontera terrestre fue fijada por el Tratado de 1929, pero gener una serie de
diferencias en su interpretacin, una de ellas fue la determinacin del punto donde
se inicia la frontera en el mar, establecido expresamente en el Tratado como el
punto denominado "Concordia; sta situacin fue zanjada mediante las comisiones
mixtas que demarcaron y establecieron la lnea perpetua que nos divide como
frontera terrestre al Per y Chile.
En esta zona cercana al ocano
Pacfico, la referencia que
establece el Tratado es partir del
puente del Ferrocarril Arica-La Paz,
ya que de manera general la lnea
sigue a 10 kilmetros al norte del
Ferrocarril Arica-La Paz, hasta
Bolivia. La lnea del Ferrocarril
Arica-La Paz, comienza en Arica y
gira en el ro Lluta, 90 grados
hacia el este, punto en el cual se
gener una diferencia de cmo
trazar los 10 kilmetros hacia el
norte. Chile propuso seguir del
puente hacia el norte por un
meridiano, 10 kilmetros y de ah
trazar hacia el oeste un paralelo
que vaya hasta el mar.
La idea del paralelo viene planteada desde 1930 por Chile, este criterio estara en
funcin de la direccin de su litoral que va de norte a sur, por lo tanto, los paralelos se
constituyen como una proyeccin lgica frente a las costas chilenas; sin embargo,
la Cancillera peruana en una interpretacin tcnica y legal ajustada a la realidad
geogrfica, alcanz una propuesta, la misma que finalmente se acept a fin de
respetar lo dispuesto por el Tratado, es as como se traz un arco, denominado el
Arco de la Concordia, que va desde el hito N. 13 hasta la orilla del mar, a travs del
cual se mantiene la distancia de 10 kilmetros al punto del ferrocarril de Arica-La Paz
sobre el ro Lluta; ver Grfico (2).
Aunque este Tratado no contempla la delimitacin martima, es importante observar que
en esa poca las delimitaciones en el mar tenan como referencia, entre otras, el
continuar la direccin final de la frontera terrestre, situacin que confirma nuestro
rechazo, desde aquel entonces, a seguir la lnea de frontera mediante los paralelos
geogrficos.
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?B
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico

Grafico 2
Existe desde 1930 un plano firmado por el delegado chileno, el plenipotenciario que
negoci y ejecut la lnea demarcatoria entre Per y Chile, con ello se deja constancia
que hay un reconocimiento total, expreso y perpetuo que Chile est obligado a
respetar. Ver Grfico (3).

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?C
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Grafico 3
En el ao 2001 el Congreso de la Repblica promulg la ley para la delimitacin de la
Regin Tacna en la que hace mencin a los hitos, lo cual ha causado confusin por la falta
de conocimiento del tecnicismo que comprende la demarcacin de las fronteras con
nuestros pases vecinos; sin embargo, debemos observar que la lnea de frontera
est fijada de manera perpetua en una serie de planos debidamente protocolizados
donde los hitos son solo referencias fsicas, como el caso del Hito N 1, colocado
expresamente a una prudente distancia de la orilla del mar -punto Concordia- para
evitar que sea destruido por el oleaje. Adems, segn el derecho internacional las
fronteras no se pueden cambiar por actos internos y unilaterales.
Esta supuesta imprecisin sera coincidente con una provocacin chilena, cuando en
el ao 2001, introduce una caseta de vigilancia de la Fuerza de nfantera de
Marina en territorio peruano, pretendiendo con ello hacer valer su soberana y crear
un precedente internacional de que Chile ocupa el territorio, formado por el tringulo
entre el lmite internacional de 1929, la lnea del paralelo geogrfico del Hito N 1, y
la lnea de la orilla del mar en el Ocano Pacfico hasta el punto Concordia Mediante
firme protesta de la Cancillera Peruana se retir la caseta militar, pero las declaraciones
de las autoridades chilenas no han dejado claramente establecido que Chile reconoce
que ese territorio es peruano. Ms adelante se registr, en esa rea, el asesinato
ejecutado por miembros de las fuerzas armadas chilenas, de un pobre indigente
peruano que transitaba por esa zona fronteriza, actitud calificada como una nueva
inaceptable provocacin.
En los ltimos aos, se registr la indebida protesta chilena respecto al punto 266, de
la Ley de Lneas de Base, tambin denominado punto "Concordia en el Tratado de
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?G
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1929; posteriormente, la promulgacin por el congreso chileno de la Ley de Arica-
Parinacota. De esta forma Chile pretende cuestionar de manera permanente un
pequeo espacio de territorio peruano fijado desde 1930, de 37 mil metros cuadrados
aproximadamente.
No se puede confundir la frontera terrestre, debidamente establecida, con la
pendiente delimitacin martima, con el agravante de permitir que Chile cuestione
nuestro espacio terrestre y pretenda modificar el tramo final que llega al mar, para
favorecer y darle fuerza jurdica a su pretensin de consolidar el absurdo de
proyectar el paralelo geogrfico hasta las 200 millas, en el colmo del cinismo este
paralelo se proyectara desde el Hito 1 y no desde el punto Concordia. Es pues
irracional pretender que Tacna se quede sin mar, y al mismo tiempo recortar los
derechos martimos de Moquegua y Arequipa, ya que recin a la altura de San Juan de
Marcona se podra mirar de frente al mar hasta las 200 millas.
Para finalizar este resumido anlisis, observamos que la Constitucin Poltica del
Per define en su artculo 54 a su dominio martimo y establece que las 200 millas
sern medidas desde las lneas de base que establece la ley. En el 2005 el Per ha
determinado esta lnea de referencia fundamental; por ello, a partir de esta fecha,
recin se pueden establecer legalmente nuestras fronteras martimas.
La Convencin sobre el derecho del mar recoge la jurisprudencia, la doctrina y la
costumbre y las consolida en un solo instrumento, y en ella se define cmo los listados
determinan sus fronteras. Por ello el Per decide ir ante la Corte de Justicia nternacional
de La Haya, a un arbitraje, o a la intervencin de un tercero, bajo la ptica
internacional, ningn organismo podra aplicar otra norma que no sea la que est
establecida en este instrumento universal, bajo los principios de justicia y equidad.
Se podra especular que el Decreto Supremo de 1947 nos coloca una camisa de fuerza
con respecto al absurdo de seguir la direccin de los paralelos geogrficos para medir las
200 millas, a lo cual debemos anotar que este instrumento interno tuvo la visin de
establecer que la demarcacin de esta zona de control poda modificarse conforme
cambien las circunstancias y/ o nuevos descubrimientos. Adems las fronteras
martimas no se fijan por actos unilaterales.
La Declaracin de Santiago de 1952 no es un Tratado de Lmites, ya que tuvo por
finalidad acordar una poltica internacional martima para la defensa de la tesis de las 200
millas. Adems, reconoce el derecho de los Estados firmantes de extender su
soberana y jurisdiccin a un espacio mnimo de 200 millas. Este compromiso
internacional, como norma de mayor jerarqua, deroga internamente para el Per, el
absurdo criterio de los paralelos geogrficos.
El artculo V de la Declaracin de Santiago, establece un compromiso que el Per
reconoce y respeta, es decir, una norma de excepcin que solo puede ser aplicada
entre Per y Ecuador, ya que se establece en funcin de la existencia de islas
continentales cercanas a la zona fronteriza, situacin que no registra la zona
martima peruano-chilena.
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A0
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El Convenio sobre Zona Especial Fronteriza de 1954 tampoco es un compromiso
demarcatorio de los espacios martimos, ya que su finalidad es la de evitar incidentes
con las embarcaciones menores de escasos recursos de nutica, para lo cual se crea
una zona de tolerancia pesquera en las zonas fronterizas. Si bien es cierto que
textualmente refiere al paralelo como "lmite martimo entre los dos pases, esto solo
puede entenderse como vlida delimitacin, an pendiente de demarcacin, entre el
Per y Ecuador, de all la mencin a los dos pases.
Adems, el propio Convenio dispone que este compromiso no modifica ni deroga los
acuerdos alcanzados en la Declaracin de Santiago de 1952; por lo tanto, el criterio
para seguir la direccin del paralelo del punto donde la frontera terrestre llega al mar,
solo puede entenderse como una simplificacin prctica para referenciar en el mar a
una zona de tolerancia pesquera que se inicia a partir de las 12 millas; adems, no
se determina hasta dnde se extiende y no hace referencia alguna al suelo y subsuelo
marinos.
El Protocolo de Adhesin para la defensa de la tesis de las 200 millas alcanzado
en 1955, establece claramente la libertad de los pases firmantes para determinar la
extensin de su respectiva zona martima hasta las 200 millas, ya sea frente a una
parte, o a la totalidad de su litoral, de acuerdo con la realidad geogrfica peculiar.
De esta forma se confirma el reconocimiento internacional, recogido posteriormente
por la Convemar, que en la delimitacin martima debe tenerse en cuenta la direccin
general de las costas y en base a los principios de justicia y equidad determinar sus
fronteras. De esta forma queda totalmente descartada, para el caso de la realidad
geogrfica peruano-chilena, la aplicacin del paralelo geogrfico como criterio para
fijar las fronteras martimas.
La sealizacin nutica
establecida en la zona
fronteriza peruano-chilena
a partir de 1969, con base
en lo acordado en 1954,
no puede ser tomado
como un acto
demarcatorio, el cual
adems, segn la ilegal
pretensin chilena,
modificara la frontera
terrestre fijada
definitivamente en 1930 en
cumplimiento a un Tratado
de Paz, Amistad y Lmites.
Esta pretensin chilena es inaceptable ya que desconoce un Tratado perfectamente
establecido y atenta contra la integridad territorial del Per. Debemos recordar que
existe el compromiso del Presidente de los Estados Unidos de Amrica para velar por
el fiel cumplimiento de este Tratado.
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A6
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La determinacin de las lneas de base ha dado inicio a la impostergable gestin
peruana para: fijar su lmite martimo hasta las 200 millas con la alta mar, y establecer por
acuerdos las fronteras bilaterales con el Ecuador y con Chile. El primer paso ha sido el
cumplimiento del artculo quinto de la ley N 28261 para determinar la cartografa
que fija el lmite exterior de las 200 millas.
La cartografa del lmite exterior del sector sur y su depsito ante las NNUU, integra
oficialmente a nuestro dominio martimo un rea de 28.000 km
2
, que supuestamente
quedaba en alta mar y que legtimamente le corresponde al Per, porque se
encuentra dentro de las 200 millas frente a sus costas y ms all de las 200 millas
frente a Chile.
Finalmente, la nica divergencia jurdica que debemos someter ante cualquier
instancia internacional, en la bsqueda de una solucin pacfica al injusto "modus
vivendi de seguir la direccin del paralelo geogrfico que estara dejando a Tacna
casi sin mar, se relaciona con la lgica superposicin de reas martimas frente a
las costas peruano-chilenas, rea en controversia fijada en la cartografa del sector
sur del lmite exterior peruano. El Per, en franco acatamiento a las disposiciones
internacionales que se enmarcan en los principios de justicia y equidad, deber
exigir se reconozca la legtima aspiracin de establecer la frontera martima
mediante la lnea media o equidistante de las reas que se superponen, de manera
tal de incorporar a su dominio martimo 38.000 km
2
. Ver Grfico 4
232 Posici-n (e C*i!e
Chile justifica su postura invocando no slo acuerdos internacionales suscritos por
las partes sino tambin la conducta de ambos pases en materia de observancia
del lmite, lo que se denomina actos de "factum propio.
Tal como hemos
sealado la demanda
consta de dos partes, la
primera dice relacin con
la lnea equitativa entre
ambas naciones y la
segunda con el espacio
que Chile reconoce como
mar presencial y que
Per reclama como mar
territorial.
Chile cuenta con un caso
slido. El anlisis de los
antecedentes jurdicos
que expondremos ratifica
la existencia de lmite
entre ambas naciones.
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El 18 de Agosto de 1952, Chile, Ecuador y Per suscribieron la denominada
"Declaracin de Santiago. En virtud de este instrumento internacional, las partes
contratantes pretendieron ratificar la soberana y jurisdiccin exclusiva de cada
nacin hasta una distancia mnima de 200 millas.
La firma de la Declaracin de Santiago es fundamental para comprender los
posteriores acuerdos sobre temas martimos, ya que ellos fueron suscritos entre
las tres naciones con plena certeza de cul era la lnea divisoria en el mar. En
efecto, el prrafo V de la declaracin sealaba que 3i una isla o #rupo de islas
pertenecientes a uno de los pa$ses declarantes estuviera a menos de '44 millas
marinas de la "ona mar$tima #eneral +ue corresponde a otro de ellos la "ona
mar$tima de esta isla o #rupo de islas +uedar, limitada por el paralelo del punto en
+ue lle#a al mar la frontera terrestre de los estados respectivos
El tratadista chileno Hugo Llanos Mancilla sostiene que *l ejemplo se-alado por
el mencionado nmero 05 revela en forma incuestionable +ue, para las partes
contratantes, no es la prolon#acin de la frontera terrestre, ni la perpendicular de
la costa, ni la l$nea media, sino un paralelo #eo#r,fico, el +ue delimita sus mares
territoriales Los tres pa$ses no slo reconocen all$ +ue ese paralelo es el punto en
+ue lle#a al mar la frontera terrestre, sino +ue le atribuyen un car,cter r$#ido e
invariable, cuales+uiera sean las circunstancias particularese&istentes
En 1954, los pases miembros de la Declaracin de Santiago suscribieron el
denominado "Convenio sobre Zona Especial Fronteriza, que estableca una
6ona *special, a partir de las 7' millas marinas de la costa, de 74 millas de ancho
a cada lado del paralelo +ue constituye el l$mite mar$timo entre los dos pa$ses . El
objetivo de esta declaracin era
establecer una zona donde se podra
realizar actividades pesqueras, evitando
as las violaciones que se producan
entre las partes cuando se realizaban
faenas de pesca extractiva cerca de las
fronteras martimas.
Este cuerpo legal constituye una
declaracin inequvoca de la existencia
de la delimitacin martima. De lo
contrario, no tendra ninguna utilidad un
convenio que buscara evitar los
traspasos ilegales. Hay que recordar que el acuerdo tena como objetivo principal
evitar los conflictos que se generaban entre las partes por el constante paso de
pescadores artesanales en las reas martimas comprometidas.
Aos ms tarde, en 1968, la Comisin Mixta de Lmites creada en el Tratado de
1929, firm un acuerdo en que se acordaba la instalacin de marcas de enfilacin
visibles desde el mar para guiar a los navegantes. El acuerdo estableca que su
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A5
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
objetivo era mostrar 8el paralelo de la frontera mar$tima +ue se ori#ina en el /ito
N978 Al ao siguiente la Comisin Mixta confirm el acuerdo y firm un acta
sealando que: Los !epresentantes de Chile y del )er, +ue suscriben,
desi#nados por sus respectivos .obiernos con el fin de verificar la posicin
#eo#r,fica primi#enia del /ito de concreto nmero uno :N;7< de la frontera comn
y de fijar los puntos de ubicacin de las =arcas de *nfilacin +ue han acordado
instalar ambos pa$ses para se-alar el l$mite mar$timo y materiali"ar el paralelo +ue
pasa por el citado /ito nmero uno, situado a la orilla del mar 6 Con este
instrumento se puso fin al proceso de delimitacin martima entre ambas naciones,
quienes haban sabido solucionar sus diferencias de manera pacifica y con apego
a los principios de derecho internacional, tal como lo exiga el nuevo orden que se
haba impuesto en el mundo.
A partir de entonces, la conducta de las partes ratifica la observancia de lo
establecido en los tratados. Corresponde destacar la legislacin interna de ambas
naciones, los mapas tanto chilenos como peruanos que reconocen el paralelo
como lmite martimo entre ambas naciones, las reglas de sobre vuelo observadas
por las partes y sobre todo lo relativo a las sanciones que se aplicaron hasta 2004
en el puerto de lo a las naves peruanas. En efecto, hasta dicho ao, Per
sancionaba a sus propios barcos pesqueros que fueran sorprendidos ejerciendo
faenas fuera de los lmites establecidos en los tratados de 1952 y 1954 y ratificado
en las actas de 1968 y 1969 que, ya habiendo sido sancionados por las
autoridades chilenas, fueran reenviados a Per.
La segunda parte de la demanda dice relacin con la aspiracin peruana de lograr
el reconocimiento de un rea que Chile considera mar presencial. Esta pretensin
se basa en la proyeccin de los espacios martimos que estima dependiente de las
200 millas sobre las que ejerce soberana. La Corte nternacional podra ser ms
receptiva a esta parte de la demanda, en la medida que esta reclamacin se
formula sobre un territorio que el derecho internacional reconoce como alta mar.
Previendo esa eventual mayor receptividad, Chile debiera reforzar severamente su
argumento: habindose reconocido el paralelo como lmite martimo entre ambos
pases y considerando el principio ratificado por la Corte nternacional denominado
"la tierra domina al mar El principio "la tierra domina al mar establece que la tierra
ser la fuente jurdica de los poderes que un Estado puede ejercer sobre las
prolongaciones martimas., Per no puede realizar su proyeccin pasando sobre
territorio chileno. Apoya la argumentacin chilena nuestra legislacin interna que
reconoce la figura del mar presencial.
La Frontera Martima entre Chile y Per (Posici-n C*i!ena#
La delimitacin de este lmite martimo se origina en la historia del notable
esfuerzo poltico y jurdico que emprendieron juntos Chile y Per a partir de 1947,
para obtener el reconocimiento del concepto de las 200 millas de mar, destacada
gesta de pases hermanos que en cuatro dcadas, permiti superar la dura y terca
oposicin de las potencias martimas.
Antece(entes3
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
A=
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El artculo segundo del Tratado de Lima de 1929, mediante el cual Chile y Per
delimitaron su frontera terrestre y resolvieron la cuestin de Tacna y Arica, indica
que:
la frontera entre los territorios de Chile y el )er, partir, de un punto de la
costa +ue se denominar, Concordia, distante die" >ilmetros al norte del puente
del r$o Lluta, para se#uir hacia el oriente paralela a la v$a de la 3eccin chilena
del ?errocarril de %rica a la )a"
La posterior Acta del 5 de agosto de 1930, con que las Partes formalizaron la
demarcacin de la frontera, llev a la prctica la delimitacin convencional
indicando:
la relacin detallada de la ubicacin y caracter$sticas definitivas de los hitos
+ue, partiendo ordenadamente del ocano )ac$fico, marcan la l$nea de la
frontera chileno peruana, es la si#uiente@ /ito N;7, de Concreto, Latitud 7AB'7B4C,
Lon#itud D4B''BEF, lu#ar de situacin@ Grilla del mar
6G=B F PerE (e!i/ita sus )ronteras :ar"ti/as3
Un aspecto que nos pareci destacable de los antecedentes revisados, es que de
ellos queda de manifiesto que, contrariamente a lo que algunos han sostenido, ha
sido el Per quien ha invitado a Chile a realizar los actos con los que se ha
establecido el lmite martimo entre ambos pases.
Consideremos inicialmente que la Declaracin del Presidente Gabriel Gonzlez
Videla, del 23 de junio de 1947, que proclam la soberana chilena en las 200
millas marinas, no se pronunci respecto a la delimitacin lateral o lmite martimo
con el Per.
La primera fuente jurdica que hace referencia a los lmites laterales de la
jurisdiccin martima del Per con sus vecinos, se encuentra en el Decreto
Supremo N 781 del 1 de agosto de 1947, por el cual Per declara soberana y
unilateralmente, que ejercer control y proteccin sobre el mar y zcalo adyacente
a las costas de su territorio:
en una "ona comprendida entre estas costas y una l$nea ima#inaria paralela a
ellas y tra"ada sobre el mar a una distancia de doscientas :'44< millas marinas,
medida si#uiendo la l$nea de los paralelos #eo#r,ficos
Per define entonces, que los extremos Norte y Sur de su zona martima, son los
paralelos geogrficos que se proyectan desde los extremos de su costa
continental. La posterior Ley N 11.780, conocida como "Ley de Petrleo,
promulgada por Per el 12 de marzo de 1952, indica que "el zcalo continental:
*s la "ona comprendida entre el l$mite occidental de la "ona de la costa y una
l$nea ima#inaria tra"ada mar afuera a una distancia constante de '44 millas de la
l$nea de baja marea del litoral continental
Con esta Ley Per complementa el D.S. N 781 de 1947, aportando la
determinacin del punto de inicio de la medicin de estas 200 millas, pero no
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A?
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
modifica su anterior definicin respecto a que se han de medir siguiendo la lnea
de los paralelos geogrficos, confirmando as su voluntad de delimitar este
espacio martimo entre los paralelos de los extremos de su costa.
El mtodo sostenido por estos actos unilaterales fue incorporado con posterioridad
en la Declaracin de Santiago, suscrita por Per, Ecuador y Chile el 18 de agosto
de 1952, en que los tres pases declaran la soberana y jurisdiccin exclusiva
hasta una distancia m$nima de 200 millas. En su prrafo V operativo se indica:
05 3i una isla o #rupo de islas pertenecientes a uno de los pa$ses declarantes
estuviera a menos de '44 millas marinas de la "ona mar$tima #eneral +ue
corresponde a otro de ellos la "ona mar$tima de esta isla o #rupo de islas +uedar,
limitada por el paralelo del punto en +ue lle#a al mar la frontera terrestre de los
estados respectivos
Hugo Llanos Mancilla explica refirindose a esta Declaracin que:
*l ejemplo se-alado por el mencionado nmero 05 revela en forma incuestionable
+ue, para las partes contratantes, no es la prolon#acin de la frontera terrestre, ni
la perpendicular de la costa, ni la l$nea media, sino un paralelo #eo#r,fico, el +ue
delimita sus mares territoriales Los tres pa$ses no slo reconocen all$ +ue ese
paralelo es el punto en +ue lle#a al mar la frontera terrestre, sino +ue le atribuyen
un car,cter r$#ido e invariable, cuales+uiera sean las circunstancias particulares
e&istentes
El mismo 18 de agosto de 1952 los tres pases firmaron el Tratado que cre la
Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), para reali"ar los fines se-alados
en la Declaracin sobre la 6ona =ar$tima. Los delegados de Per, Ecuador y
Chile a la CPPS, reconocen en Actas la delimitacin martima como el paralelo
+ue parte del punto en +ue la frontera terrestre de ambos pa$ses lle#a el mar
Colombia adhiri posteriormente a la CPPS, suscribiendo en 1975 un Convenio
con Ecuador, que consagr el paralelo geogrfico como la modalidad para sealar
su frontera martima, usando el mismo criterio empleado por Per con Ecuador y
Chile. La eleccin hecha por el Per en 1947 del paralelo geogrfico como lmite
martimo, se recoge entonces por Colombia y Ecuador, como frmula apropiada
de delimitacin, y refleja un procedimiento de aceptacin general en la regin del
Pacfico Sudeste.
El 4 de diciembre de 1954, Ecuador, Per y Chile suscriben el "Convenio sobre
Zona Especial Fronteriza, que indica en sus considerandos que, las
embarcaciones de poco porte, carentes de instrumental e instruccin nutica:
producen con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones de la
frontera mar$tima entre los *stados vecinos
El prrafo Primero de su parte resolutiva:
*stablcese una 6ona *special, a partir de las 7' millas marinas de la costa, de
74 millas de ancho a cada lado del paralelo +ue constituye el l$mite mar$timo
entre los dos pa$ses
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AA
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
En sta hay una inequvoca aceptacin de la existencia de una frontera pues, de
no haberla, carece de sentido considerar que puede ser violada.
El Estado Peruano reafirm lo anterior en su Resolucin Suprema N 23 del 12 de
enero de 1955, en la que se indica:
CGN30D*!%NDG@ Hue es menester precisar en los trabajos carto#r,ficos y de
#eodesia la manera de determinar la "ona mar$tima peruana de '44 millas a +ue
se refiere el Decreto 3upremo del 7; de a#osto de 7I(D y la Declaracin Conjunta
suscrita en 3antia#o el 7A de a#osto de 7IE' por el )er, Chile y el *cuador
3* !*32*L5*@
7B La indicada "ona est, limitada en el mar por una l$nea paralela a la costa
peruana y a una distancia constante de sta, de '44 millas n,uticas
'B De conformidad con el inciso 05 de la Declaracin de 3antia#o, dicha l$nea no
podr, sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en +ue lle#a al mar la
frontera del )er
La opinin recientemente planteada por algunos tratadistas peruanos, respecto a
que el inciso V de la Declaracin de Santiago, es aplicable slo al lmite de su
jurisdiccin martima con Ecuador, se contradice adems, con las mltiples
publicaciones cartogrficas peruanas de diversa ndole, que interpretan
correctamente el sentido de la Resolucin Suprema N 23. Entre estos cabe
destacar el Atlas elaborado para la Presidencia de la Repblica del Per, con la
asesora del nstituto Nacional de Planificacin, en el que se indica:
Nosotros denominamos )ac$fico )eruano a la parte del Gcano )ac$fico Griental
Jropical situado entre las latitudes +ue forman las fronteras #eo#r,ficas del )er
hacia el Norte y /acia el 3ur, y desde las costas hacia el oeste, por una
distancia de '44 millas n,uticas :KCD7 >ms<
El 6 de mayo de 1955 el Per ratific la Declaracin de Santiago de 1952 y la
Convencin sobre Zona Especial Martima de 1954. Ambos instrumentos
constituyen un tratado internacional. Para el derecho interno peruano, el Artculo
55 de la Constitucin de 1993 le resulta aplicable.
6GAG F PerE C*i!e De/arcan su )rontera :ar"ti/a3
Para comprender correctamente la naturaleza y validez ante el Derecho
nternacional, de los actos demarcatorios que analizaremos a continuacin, es
necesario tener en consideracin lo indicado en el Artculo 1 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados:
a< se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
*stados y re#ido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o
en dos o m,s instrumentos cone&os y cual+uiera +ue sea su denominacin
particular
c< se entiende por plenos poderes un documento +ue emana de la autoridad
competente de un *stado y por el +ue se desi#na a una o varias personas para
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
AB
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
representar al *stado en la ne#ociacin, la adopcin o la autenticacin del te&to
de un tratado, para e&presar el consentimiento del *stado en obli#arse por un
tratado, o para ejecutar cual+uier otro acto con respecto a un tratado
Recientemente, se ha pretendido desconocer la aplicabilidad del Ttulo V de la
Declaracin de 1952, opinando que el Convenio de Zona Martima de 1954 no
constituy un reconocimiento de la delimitacin de su frontera martima, siendo
slo un "acuerdo que por su naturaleza diferente, sera inaplicable a tal fin. A la
luz de la Convencin de Viena, tanto la Declaracin de 1952 como el Convenio de
1954, son "tratados.
Per ratific simultneamente el 6 de mayo de 1955, la Declaracin de 1952 y el
Convenio de 1954. Chile ratific la Declaracin de 1952 el 23 de noviembre de
1954, y el Convenio de 1954 el 16 de agosto de 1967.
En 1969, despus que Chile ratificara el Convenio de 1954, fueron varios los
documentos y expresiones oficiales en los cuales el Per refleja su
convencimiento de que el lmite martimo est determinado a raz de la invitacin
de que ambos pases construyesen postes o seales de apreciables proporciones
y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, hito
nmero uno u orilla de mar.
En estas actuaciones, el Per convino con Chile en el mes de abril de 1968, por la
va diplomtica, la delegacin oficial que concurrira a la reunin con los
Representantes del Gobierno de Chile para estudiar la instalacin de los postes de
enfilacin visibles desde el mar, destinados a sealar la ubicacin del hito nmero
uno de la frontera peruano chilena. El Encargado de Negocios del Per en Chile,
Alfonso Arias-Schreiber Pezet, tuvo a su cargo formalizar estos arreglos.
Estas delegaciones, dotadas de "plenos poderes para ejecutar un acto de
demarcacin de conformidad con el tratado de 1954, suscribieron el 26 de abril de
1968 un documento que fue aprobado por sus respectivas Cancilleras, el cual
confirma que el paralelo del Hito N1 es el lmite martimo cuando dice:
!eunidos los !epresentantes de Chile y del )er, +ue suscriben, en la frontera
chilenoBperuana, acordaron elaborar el presente documento +ue se relaciona con
la misin +ue les ha sido encomendada por sus respectivos .obiernos en orden
a estudiar en el terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles
desde el mar, +ue materialicen el paralelo de la frontera mar$tima +ue se ori#ina
en el /ito nmero uno :N; 7<
Ratificando lo indicado por sus delegados, en agosto de ese ao la Cancillera
peruana comunic a la embajada de Chile en ese pas que:
el .obierno del )er aprueba en su totalidad los trminos del documento
firmado en la frontera peruanoBchilena el 'F de abril de 7IFA por los
representantes de ambos pa$ses, referente a la instalacin de marcas de
enfilacin +ue materialicen el paralelo de la frontera mar$tima
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AC
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
El cumplimiento de la tarea lo realiza una Comisin Mixta que el 22 de agosto de
1969, firma una Acta en que indica:
Los !epresentantes de Chile y del )er, +ue suscriben, desi#nados por sus
respectivos .obiernos con el fin de verificar la posicin #eo#r,fica primi#enia del
/ito de concreto nmero uno :N;7< de la frontera comn y de fijar los puntos de
ubicacin de las =arcas de *nfilacin +ue han acordado instalar ambos pa$ses
para se-alar el l$mite mar$timo y materiali"ar el paralelo +ue pasa por el citado
/ito nmero uno, situado a la orilla del mar,
Ninguna duda puede existir, de que la intencin de ambas partes tras la
construccin de las torres de enfilacin, era la de reflejar la frontera martima que
se origina en el "paralelo del Hito N 1, que como veremos detalladamente ms
adelante, es el punto en que la frontera llega al mar.
La correspondencia oficial del entonces Director de Hidrografa y Faros del Per
con el Director del nstituto Hidrogrfico de la Armada de Chile, para coordinar la
construccin y puesta en marcha de las seales que materializarn la Enfilacin
que seala la frontera martima, es aclaratoria sobre este punto, cuando expresa
como "Asunto de esta documentacin:
1. Antecedentes y Caractersticas Faro nstalacin "Frontera Martima Per- Chile.
2. Terminacin del Faro Concordia en la "Frontera Martima Per-Chile.
3. Caractersticas Faro Concordia en la "Frontera Martima Per-Chile.
El Derrotero de la Costa del Per tambin reconoce este lmite martimo cuando
indica que:
Joda nave nacional o e&tranjera de cual+uier tipo +ue cruce las a#uas peruanas
:'44 millas< a partir del paralelo Norte 4C;'(L N y paralelo 3ur 7A;'7L 3, y lado
Geste, en tr,nsito inocente o en demanda de )uerto )eruano
Por lo tanto, las Notas diplomticas preparatorias que Per envi a Chile, las
Actas de la Comisin Mixta que integr, y la documentacin posterior de su
autoridad hidrogrfica, enmarcado en un proceso bilateral llevado a efecto 13 aos
despus de haber ratificado los tratados de 1952 y de 1954, constituyen
antecedentes suficientes, para sostener que Per consider que estaba
demarcando el lmite martimo con Chile, demarcacin que slo procede realizar
sobre una frontera previamente delimitada.
6GCA & Nuevas i(eas en PerE para revisar !o pacta(o3
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que
culmin con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de
1982, la cuestin de los mtodos y principios de delimitacin del mar territorial, de
la zona econmica exclusiva y la plataforma continental fue ampliamente debatida.
A su vez, la jurisprudencia internacional ya haba tenido oportunidad de examinar
el mismo tema, y se haba inclinado por dar prioridad a los acuerdos celebrados
por los Estados, sin preferir un mtodo sobre otro. La lnea media o la lnea
equidistante apareci entonces como un mtodo entre otros dentro del proceso de
delimitacin.
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AG
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
A partir de 1977 aparecen algunos autores peruanos que buscando aumentar el
rea de la jurisdiccin martima peruana, manifiestan la conveniencia de impugnar
la expresa aceptacin que ha hecho su pas, del lmite martimo existente con
Chile. Estos autores aducen como justificacin de lo anterior, supuestos errores
del Per, al suscribir compromisos internacionales, que "inadvertidamente hacen
extensivo el criterio del paralelo geogrfico, apropiado para delimitar la frontera
con el Ecuador, al caso de la frontera martima con Chile.
Agregan a esto que habra existido un cambio en los principios jurdicos, dado por
la normativa que consagra la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, lo cual justificara la conveniencia para el Per de ratificar esta
Convencin. Esta ltima posibilidad no tiene fundamento a la luz del propio texto
de la Convencin que reenva al acuerdo entre las partes la delimitacin.
Adems, en el caso de Chile y Per, el acuerdo de delimitacin antecede en
muchos aos a la Convencin. En los actos realizados por Chile y Per, a travs
de sus representantes altamente calificados, y con aprobacin de sus Cancilleras,
no hubo error; por el contrario, llevaron a buen trmino su misin que por su
alcance no podra admitir una argumentacin en torno al cambio de circunstancias
en relacin a las de entonces.
A este respecto la Convencin de Viena es clara, cuando indica que no se puede
alegar un error como vicio de consentimiento, si el Estado contribuy con su
conducta al error, o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado
advertido del error; de igual forma excluye un cambio fundamental en las
circunstancias como causal para retirarse de un tratado que establezca una
frontera.
Por otra parte, las disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar corroboran el principio fundamental en materia de delimitacin,
ya que expresamente sealan respecto del Mar Territorial, que prevalece el
acuerdo sobre los mtodos especficos. Cabe sealar que Chile no ha invocado la
aplicacin de criterios diferentes que los empleados por los acuerdos con el Per,
vale decir, la lnea del paralelo como la sealizaron sus representantes en Arica en
1968 y 1969.
En lo relativo a la Zona Econmica Exclusiva y la Plataforma Continental la misma
Convencin sigue el criterio indicado al referirse a las controversias sobre
delimitacin y precisar que:
Cuando e&ista un acuerdo en vi#or entre los *stados interesados, las
cuestiones relativas a la delimitacin, se resolver,n de conformidad con las
disposiciones de ese acuerdo
Como relata Brousset Barrios, en mayo de 1986, el canciller chileno don Jaime del
Valle recibi en audiencia al embajador del Per don Jun Miguel Bkula, quien
por expreso encargo del canciller peruano don Allan Wagner, expuso por vez
primera la percepcin peruana de la existencia de este problema. Posteriormente
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B0
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
la embajada del Per entreg un Memorndum fechado el 23 de mayo de 1986 en
que resumi el tema, indicando que la existencia de una zona especial establecida
por la Convencin sobre Zona Martima Fronteriza, referida a la l$nea del paralelo
del punto al +ue lle#a la frontera terrestre, era una frmula que ya no se
adecuaba a las exigencias de seguridad del Per, y que su interpretacin
extensiva podra generar una situacin inequitativa y de riesgo.
En este primer planeamiento oficial de la disconformidad del Per, basado en una
percepcin de inequidad, que no estuvo presente durante el largo proceso de
delimitacin y demarcacin antes detallado, el Sr. Embajador Bkula expres que
el asunto no resultaba novedoso, pues ya se haban referido a l en sus libros, el
Vicealmirante Guillermo Faura, el profesor Eduardo Ferrero y el Embajador Juan
Miguel Bkula.
Dado el criterio de jerarqua de las fuentes del Derecho, poseen ms valor los
tratados internacionales, cualquiera sea su denominacin, que los pareceres
doctrinales o las cambiantes fases de las polticas gubernativas, pues siguiendo
estas ltimas, se llegara a una peligrosa condicin de inestabilidad de las
fronteras y acuerdos suscritos por los Estados.
En consideracin a los antecedentes expuestos, podemos sostener que el lmite
martimo entre el Per y Chile est inequvocamente definido, que por voluntad y
acuerdo entre ambos pases ha sido demarcado y respetado, y en que por tanto
no constituye una materia respecto de la cual corresponda abrir debate.
E! 8"/ite :ar"ti/o origina(o en e! 2ito N6 F (on(e !a 4rontera !!ega a! /ar3
De acuerdo al parecer del embajador Arias Schreiber, para sostener que la
frontera terrestre no comienza en el Hito N1, sino que lo hace en la interseccin
con la l$nea de baja marea, de la prolongacin al SW de este Hito. En dicho caso,
se toma como referencia una lnea imaginaria desde el Hito N 1, siguiendo una
direccin hacia el SW, que no considera los actos de sealizacin efectuados por
las Partes y el establecimiento de la frontera martima. Tal curiosa interpretacin
dara origen a una especie de "tringulo, formado por la lnea de baja marea, el
paralelo de la frontera martima y la prolongacin al SW del Hito N 1 de este arco,
que en opinin del embajador Arias Schreiber correspondera a territorio peruano.
Esto ser, lo que analizado a continuacin.
8a situaci-n a! ao 6G503
Como vimos, esta frontera se origina en el Tratado de 1929 y en la posterior Acta
que fija la lnea fronteriza entre Chile y Per, firmada en Lima el 5 de agosto de
1930. Como vimos, esta frontera se origina en el Tratado de 1929 y en la posterior
Acta que fija la lnea fronteriza entre Chile y Per, firmada en Lima el 5 de agosto
de 1930, que recogi los trabajos demarcatorios efectuados por la comisin mixta
contemplada en el Artculo tercero del Tratado y consign que:
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B6
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
la relacin detallada de la ubicacin y caracter$sticas definitivas de los hitos +ue,
partiendo ordenadamente del Gcano )ac$fico, marcan la l$nea de frontera
chilenoBperuana:29)
La relacin comienza con el Hito N 1, cuya ubicacin se especifica como "Orilla
del Mar, en las coordenadas geogrficas 18 21' 03 Sur y 070 22' 56 Oeste.
Esta Acta refleja el trabajo en terreno efectuado por los delegados Federico
Basadre del Per y Enrique Brieba de Chile, quienes cumpliendo instrucciones
detalladas de sus gobiernos, determinaron el lugar de emplazamiento del Hito N
1, que se materializa a la Orilla del Mar.
Segn las instrucciones de los delegados, el punto destinado a marcar la "Orilla
del Mar para los efectos del Tratado, deba quedar a resguardo de las
condiciones de mar, evitando que la demarcacin del lmite variase en el tiempo.
Ambos gobiernos acordaron entonces establecer este Hito N 1, situado en la
"Orilla del Mar, con las caractersticas y en las coordenadas ya mencionadas,
dando as cumplimiento al Tratado de 1929.
8a situaci-n a! ao 6GAC3
Como ya se detall, el 6 de febrero de 1968, cuando Chile haba ratificado el
Convenio de Zona Martima de 1954, el Ministerio de RR.EE. de Per invit a
Chile a construir postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran
distancia en el punto en +ue la frontera comn lle#a al mar
El entonces Encargado de Negocios a.i. del Per en Chile, don Alfonso Arias-
Schreiber, confirma este propsito con su nota del 27 de febrero de 1968, y lo
complementa con su posterior nota del 1 de abril de 1968, que indica que estos
postes estn destinados a se-alar la ubicacin del hito nmero uno de la frontera
peruanoBchilena,
Por ello, con fecha 26 de abril de 1968,(30) la Comisin Mixta, luego de reconocer
el terreno, somete a sus Cancilleras un completo informe en que seala:
en vista de +ue el paralelo +ue se proyecta materiali"ar es el correspondiente a
la situacin #eo#r,fica +ue para el /ito de concreto N9 7 se-ala el %cta suscrita en
Lima el primero de a#osto de 7IC4, los !epresentantes su#ieren se verifi+ue por
una Comisin =i&ta la posicin de esta pir,mide antes de la reali"acin de los
trabajos +ue recomiendan Recordemos que, en agosto de ese ao la Cancillera
peruana comunic a la embajada deChile en Lima que su gobierno aprob en su
totalidad los trminos del documento del 26 de abril, puntualizando que esos
trabajos se realizaban para materializar el paralelo de la frontera martima.
En el Acta final suscrita el 19 de agosto de 1969,(31) se dej constancia que:
Los !epresentantes de Chile y )er, +ue suscriben, desi#nados por sus
respectivos #obiernos con el fin de verificar la posicin #eo#r,fica primi#enia del
/ito de concreto nmero uno :N9 7< de la frontera comn y de fijar los puntos de
ubicacin de las marcas de enfilacin +ue han acordado instalar ambos pa$ses
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B2
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
para se-alar el l$mite mar$timo y materiali"ar el paralelo +ue pasa por el citado
/ito nmero uno, situado en la orilla del mar,
De los documentos se desprende que no hay divergencia entre lo obrado y
aceptado por el Gobierno del Per en los aos 1969 y 1930, pues en ambos casos
lleg a la conclusin que el hito nmero uno "es el punto en que la frontera
terrestre llega al mar y que en consecuencia all la lnea fronteriza contina sobre
la base del paralelo.
Como ya mencionamos, el Memorndum presentado por la Embajada del Per,
recordando la conversacin sostenida por el embajador don Juan Miguel Bkula,
en mayo de 1986, indica que la zona de 10 millas est: referida a la l$nea del
paralelo del punto al +ue lle#a la frontera terrestre. Evidentemente la frontera
terrestre a que alude esta presentacin no puede llegar a, o vincularse con otra
lnea que no sea la frontera martima, y el paralelo no es otro que el del Hito N 1
cuya sealizacin para efectos de su visibilidad desde el mar, era precisamente lo
que el embajador Bkula buscaba modificar.
Se debe destacar adems, que en ninguno de los documentos examinados,
relativos a la delimitacin o demarcacin de la frontera martima y terrestre entre
Chile y Per, se utiliza el trmino de la "baja marea a que alude el autor del
artculo que se comenta para justificar su tesis, sino que se emplea el trmino de
"Orilla de Mar donde se instal el Hito N 1. En consecuencia, no cabe introducir
nuevas nociones para reinterpretar el Tratado de 1929 y su Acta de 1930, y ni
ellas pueden ser utilizadas ahora para tal interpretacin. Por lo anteriormente
expuesto, podemos deducir que no resulta vlido suponer la existencia de un
"tringulo, de naturaleza jurdica discutible, limitado por el paralelo de la frontera
martima, la costa y la prolongacin al SW del Hito N 1, del arco auxiliar de
trazado de la frontera terrestre.
La opinin de estos autores, como ya hemos indicado anteriormente, no puede
prevalecer sobre la recta interpretacin de los tratados vigentes. Sera
contradictorio con esta lnea de interpretacin suponer que en 1969 las Partes
acordaron generar en la frontera, un pequeo "tringulo de terreno peruano de
"costa seca, llegando en consecuencia a un resultado manifiestamente absurdo
o irracional. Resultara igualmente absurda e irracional una interpretacin que,
extendiendo lo indicado anteriormente, condujese a que el lmite martimo entre
los pases, cambiase de posicin de manera constante debido al desplazamiento
del punto de interseccin de este arco auxiliar con la orilla del mar del momento,
originado por el movimiento de las mareas, haciendo carecer de objeto a la
demarcacin efectuada en los aos 1968 y 1969.
9eacci-n posterior (e! PerE3
Refrendando lo anteriormente expuesto, es apropiado considerar la reaccin de
las autoridades del Estado peruano respecto al desplazamiento de la caseta de
vigilancia en territorio chileno, en el sector costero cercano a nuestra frontera con
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
B5
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Per, en marzo del ao 2001. Sin pretender agotar el tema, resulta esclarecedor
reproducir comentarios que muestran una autntica e ilustrada opinin sobre el
tema.
El 3 de abril del 2001, el canciller del Per, don Javier Prez de Cuellar indic al
diario "El Comercio de Lima: hay una duda sobre si esa caseta ha sido
avan"ada, por lo +ue se espera las precisiones del caso a car#o del =inisterio de
Defensa En su edicin del 4 de abril de igual ao, el mismo " El Comercio de
Lima indica: =inistro de Defensa se-ala +ue despla"amiento de torre se dio en
territorio vecino, Mefe de Jercera !e#in =ilitar se-ala +ue hubo apresuramiento
en la denuncia 1a al mediod$a, el panorama se fue aclarando, pues en %re+uipa
el Comandante .eneral de la Jercera !e#in =ilitar *) Muan Lira Jorres afirm
+ue el puesto de vi#ilancia chileno no estaba en territorio peruano, incluso el
militar calific de apresuramiento la denuncia hecha por el parlamentario
=inistro Nalter Ledesma@ La informacin +ue nosotros manejamos hasta este
momento es +ue la caseta chilena se adelant a metro y medio de la l$nea de la
frontera, pero no dentro de territorio peruano, estoy diciendo cerca de la l$nea de
frontera en territorio chileno, eso es lo +ue nosotros tenemos
Conc!usiones (e !as percepciones c*i!enas3
!especto del L$mite =ar$timo@
1. Chile y Per han reconocido, demarcado y respetado el lmite martimo que
separa las aguas y la plataforma continental, incluyendo su subsuelo, sobre
los cuales los respectivos Estados han reclamado y ejercen acogiendo la
posicin inicialmente declarada por Per en 1947.
2. El lmite martimo corresponde al paralelo geogrfico del punto en que la
frontera terrestre demarcada alcanza la Orilla del Mar, sealada por el Hito N
1, como fue establecido por la Comisin Mixta de lmites en 1930, de
conformidad al procedimiento acordado entre ambos gobiernos.
3. Este lmite martimo fue inicialmente definido de manera unilateral por Per en
su Decreto Supremo N 781 de 1947; recogido en una norma jurdica
multilateral en la Declaracin de Santiago del 1952, suscrita por Per, Ecuador
y Chile; posteriormente reconocido en forma explcita en el Convenio sobre
Zona Especial Martima, suscrito por Per, Ecuador y Chile de 1954;
reafirmado por Per en su Resolucin Suprema N 23 de 1955; demarcado
mediante la ereccin de faros de enfilacin cuya ubicacin defini la Comisin
Mixta de 1968-1969; aceptado sin reparos por parte del Per hasta el 23 de
mayo de 1986 y respetado en la prctica por Chile y Per hasta la fecha.
4. El mtodo de delimitacin martima empleando el paralelo geogrfico se ha
convertido en la frmula de delimitacin de los cuatro pases del Pacfico
Oriental de Sudamrica, para fijar su frontera martima, reflejando un acuerdo
general sobre la materia.
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B=
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
5. No existen en el Derecho
nternacional Pblico(36)
causales que justifiquen
impugnar, el mtodo
seleccionado de comn
acuerdo por Chile y Per
para fijar y demarcar su
lmite martimo, ni para
adoptar medidas
unilaterales que impliquen
su desconocimiento y revisin.
!especto del L$mite Jerrestre@
1. La frontera terrestre fue delimitada por el Tratado de 1929 y demarcada por
una Comisin Mixta de Lmites en 1930, establecindose el Hito N1, donde la
frontera alcanza la "Orilla del Mar, en el Ocano Pacfico.
2. Los Gobiernos de Chile y Per reconocen e interpretan adecuadamente de
manera reiterada este "terminus del lmite terrestre, como queda de
manifiesto en sus intercambios oficiales de documentos durante la preparacin
y formalizacin de los trabajos de demarcacin del lmite martimo en 1968-
1969, de manera que no puede sostenerse que hay una situacin territorial y
martima que contradiga en algn sentido los actos demarcatorios entre Chile
y Per y desconozca el efecto de las actas de 1968 y 1969.
235 De/an(a ante !a Corte 0nternaciona! (e 1usticia (e 8a 2aa (C012#
La controversia entre el Per y Chile
est referida a la delimitacin del lmite
entre las zonas martimas de los dos
Estados en el Ocano Pacifico, que
comienza en un punto en la costa
denominado "Concordia conforme al
tratado del 3 de junio de 1929. La
controversia entre el Per y Chile
tambin comprende el reconocimiento
a favor del Per de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200
millas martimas adyacentes a la costa peruana y por tanto pertenece al Per,
pero que Chile considera como parte del alta mar.
Las zonas martimas entre Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por
acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la
delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al Derecho
nternacional.
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B?
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Sin embargo, Chile sostiene que ambos
Estados han acordado una delimitacin
martima que comienza en la costa y
contina a lo largo de un paralelo de
latitud. Aun ms, Chile ha rehusado
reconocer los derechos soberanos del
Per sobre un rea martima situada
dentro del lmite de 200 millas marinas
desde sus costas (y que se encuentra
fuera de la zona econmica exclusiva y
de la plataforma continental de Chile).
Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente negociar las
diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la
constante negativa chilena a entrar en negociaciones, mediante Nota de su
Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004, Chile cerr
firmemente la puerta a cualquier negociacin.
La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el artculo XXX del
Tratado Americano de soluciones pacificas conocido como el Pacto de Bogot
del 30 de abril de 1948, esta disposicin reza: (ARTCULO XXX) De
conformidad con el inciso '; del art$culo CF del *statuto de la Corte
0nternacional de Musticia, las %ltas )artes Contratantes declaran +ue
reconocen respecto a cual+uier otro *stado %mericano como obli#atoria ipso
facto, sin necesidad de nin#n convenio especial mientras est vi#ente el
presente tratado, la jurisdiccin de la e&presada Corte en todas las
controversias de orden jur$dico +ue surjan entre ellas y +ue versen sobre :a<
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
BA
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
La interpretacin de un tratado :b< Cual+uier cuestin de Derecho
0nternacional :c< La e&istencia de todo hecho +ue, si fuere establecido,
constituir$a la violacin de una obli#acin internacional :d< La naturale"a o
e&tensin de la reparacin +ue ha de hacerse por el +uebrantamiento de una
obli#acin internacional
Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las
dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto.
Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre
delimitacin martima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones
relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
de 1982 ("CONVEMAR) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte
nternacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales
fuentes de derecho aplicables a la presente controversia.
El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica exclusiva
y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido
de loa Artculos 74 y 83 de la Convencin, es que la delimitacin "se efectuar
por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional a que hace
referencia el Artculo 38 del Estatuto de la Corte nternacional de Justicia a fin
de llegar a una solucin equitativa. Segn ha sido interpretado por la reciente
jurisprudencia de la Corte, este principio es bsicamente similar al que rige la
delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes
conforme al Artculo 15 de la Convencin, consistente en aplicar la
equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las
hubiere.
De conformidad con el Derecho nternacional, tanto el Per como Chile tienen
derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin de sus
respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas martimas
desde sus lneas de base.
A consecuencia de ello y dada la configuracin geogrfica de la costa, sus
derechos se superponen. Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado
por sus partes respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y
en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de la
lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar a un resultado
equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber ser determinado en ese
sentido.
En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la
costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito fundamental de
arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las
Partes.
La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado
"Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al
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BB
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y
Arica Tratado de Lima del 3 de junio de 1929,cuyas coordenadas son
1821'08 S y 7022'39 W y debe extenderse hasta una distancia de 200
millas marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes.
Conforme a normas y principios bien establecidos, del derecho nternacional,
el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos que se encuentran
dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus lneas de basey que hala
vez se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las lneas
de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de
mrito alguno.
El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los
dos Estados conforme al Derecho nternacional, segn lo indicado en la
seccin V supra e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que
el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada
dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona
econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile.
23= 8"/ites /ar"ti/os con Ecua(or
Es pertinente hacer
mencin a los ltimos
acontecimientos
referentes a la
delimitacin martima
entre el Per y
Ecuador, dado a que
este tema pendiente se
pretendi emplear
como argumento
chileno para propiciar
el apoyo del Ecuador a
su tesis en este
contencioso ante la
Corte nternacional de
Justicia de la Haya:
Per y Ecuador fijaron sus lmites martimos en un acuerdo que deber ser
refrendado por el Congreso peruano y que fortalece la posicin peruana en el
diferendo martimo con Chile ante la Corte nternacional de Justicia de La
Haya.
El canciller Jos Antonio Garca Belaunde inform que los dos pases
intercambiaron notas diplomticas -que dijo tienen valor de un acuerdo
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BC
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
internacional- en las que fijaron su frontera martima, lo que deja establecido
que los tratados de 1952 y 1954 suscritos por Chile, Ecuador y Per son
meros convenios sobre pesca.
"Lo que est claro es que los acuerdos de 1952 y 1954 fueron convenios
pesqueros y que recin ahora tenemos un acuerdo de lmites con Ecuador que
respeta los paralelos, en la medida en que existen islas; que no es el caso de
la frontera martima con Chile", precis el canciller. En la vspera el presidente
ecuatoriano, Rafael Correa, salud que Per "en forma clara ha respaldado" la
Carta Nutica de Ecuador en la que se precisan sus lmites martimos.
Per sostiene un diferendo con Chile en la corte de La Haya por sus lmites
martimos. Per afirma que la frontera martima con su vecino sureo nunca
ha sido fijada, pero Chile asegura que qued establecida en los tratados de
1952 y 1954. Chile buscaba que Ecuador respalde su posicin y participe en el
diferendo, mientras Per prefera que Ecuador se mantenga al margen.
Quito expres que no tena inters en intervenir siempre y cuando Lima diera
muestras claras de que no cuestionara los lmites martimos entre Per y
Ecuador. El gobierno ecuatoriano present en marzo del 2011 su Carta
Nutica a las Naciones Unidas y pidi que Per la reconozca. Per y Ecuador
hicieron un intercambio de notas diplomticas idnticas, que suscribieron los
cancilleres Garca Belaunde en Lima y su colega ecuatoriano Ricardo Patio
en Quito.
La cancillera peruana inform que las notas "establecen el paralelo geogrfico
como lmite martimo" entre Per y Ecuador debido a la existencia de islas "lo
que constituye una circunstancia especial".
En tanto, el presidente del Congreso, Csar Zumaeta, adelant que el
parlamento dar rpido tratamiento a la ratificacin del acuerdo de lmites con
Ecuador, procedimiento no es necesario en ese pas de acuerdo con la
legislacin ecuatoriana.
Cap"tu!o 5
,ituaci-n (e !as re!aciones PerE F C*i!e
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BG
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
,ituaci-n Po!"tica
Hasta ahora se han enfatizado las diferencias entre Per y Chile sin observar
elementos manifiestos de semejanza, como el legado del virreinato, tanto en
cultura como en economa, y por otro lado su existencia como estados
independientes con un proyecto poltico similar que es el republicanismo.
Ambos pases emergieron de la desintegracin del imperio espaol como
consecuencia de la invasin napolenica y la modernidad borbnica compartiendo
una misma cultura. Las coincidencias, en la medida en que forman parte de la
realidad, son inevitables. En efecto, el historiador chileno Sergio Villalobos, al
hablar del mundo intelectual chileno, no slo tiene que describir el mismo mundo
cultural que existi en el virreinato peruano, ya que era el mismo realmente, sino
que debe mencionar la influencia de los intelectuales limeos, como Hiplito
Unanue, quienes fueron figuras claves en el mundo colonial chileno.
Tanto peruanos como
chilenos estaban inmersos
dentro de una misma
atmsfera cultural, la del
imperio espaol con todas
sus variantes (ilustracin
cristiana, neoescolasticismo,
etc.). Los actores polticos
tambin de ambos pases
en cuanto a su grado de
reflexin y de lecturas era el mismo, una mezcla de tradicin espaola, de
ilustracin, de liberalismo francs y ya en menor medida de utilitarismo ingls.
La emancipacin puso fin a la he#emon$a peruana +ue se hab$a mantenido en
los
tres si#los de la etapa virreinal Despus resulta insensato hablar de he#emon$as
entredos pueblos de parecido o compensado desarrollo Sea como fuere, los
desarrollos histricos de Per y Chile tuvieron caractersticas similares. Ambos
pases nacieron de las guerras de emancipacin contra el mperio Espaol,
posean una cultura poltica similar y se propusieron un rgimen republicano
bajo la premisa del ciudadano y el bienestar social. Adems, los contextos
ideolgicos e internacionales fueron los mismos. Las lites lean los mismos libros,
vivan bajo los mismos paradigmas, y deban responder ante retos similares de las
grandes potencias europeas, en especial a nglaterra y ajustar sus economas a
los ciclos de la economa mundial.
Per y Chile, como hemos podido ver, casi siempre han vivido momentos de
tensin y de conflicto, que en algunos momentos, se tradujeron en conflictos
atroces que no hicieron ms que despedazarnos como naciones hermanas. Es por
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
eso que vemos cmo la interrelacin entre ambas naciones siempre suele ser un
poco tensa y precisamente es lo que veremos en este captulo.
La coyuntura poltica que vivimos junto a Chile es bastante extensa y una tanto
preocupante porque se tratan temas que podran desencadenar en un conflicto
mayor de no ser tratado de forma responsable y tolerante. El tema poltico ms
lgido que vivimos es la resolucin del diferendo martimo que an est por
resolverse en La Corte nternacional de La Haya.
En el caso que se vivi con la extradicin del ex presidente Alberto Fujimori
Fujimori, vemos que el tema se resolvi.
Este tema fue importante no solo para los fines peruanos o chilenos sino que
adems para mundo entero quien estuvo pendiente del desenlace que tendra la
extradicin ya que al ex presidente se le acuso por haber violado derechos
humanos.
Por otro lado, vemos como va desarrollndose el tema del diferendo sobre el
espacio martimo entre ambas naciones. ste es un punto muy delicado porque de
no ser tratado como debe, podra desencadenar en un quiebre fortsimo de las
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
relaciones binacionales cosa que podra generar un conflicto de mayores
proporciones.
A la poblacin chilena le molest bastante el mapa que public Per en el que
presentaba su postura y dejaba prcticamente sin soberana martima a las costas
de Arica en Chile. Por otro lado a la posicin peruana le molesta que Chile
defienda tan fervientemente su posicin basndose en un acuerdo pesquero que
no tiene relevancia de tratado, eso en cuanto a la posicin chilena.
Se observ que dentro de la zona del tringulo de controversia entre ambos
pases, Chile mantiene una posicin dominante sobre dicho espacio martimo y
esta situacin ha generado ms preocupaciones en el gobierno peruano. Por
ltimo, con respecto a este caso, solo nos queda por aclarar que ser La Corte de
La Haya la que tenga la ltima palabra y se espera que la decisin final no genere
conflictos o disputas sino que las elimine y que los lazos que hemos ido
estrechando se sigan fortaleciendo.
No podemos dejar de lado la generosa ayuda que prest el gobierno chileno a los
damnificados por el terremoto que ocurri en la ciudad de Pisco al sur de Per.
Esto demuestra que somos hermanos a pesar de las pequeas diferencias que
puedan existir.
,ituaci-n econ-/ica
Chile es uno de los pases ms consolidados econmicamente en la regin andina
y es hoy por hoy uno de los actores internacionales ms importantes en este
sentido. El pas sureo es uno de los que ms trabaja el tema de apertura de
mercados y se puede apreciar una economa boyante que se enriquece con cada
tratado de libre comercio que firma. Sin embargo Chile an se encuentra en vas
de desarrollo pero es uno de los pases ms sobresalientes de Sudamrica.
Conocemos que las inversiones chilenas en Per se encuentran en favorable
crecimiento y es sabido que muchas empresas comerciales que hay en Per son
pertenecientes a empresarios chilenos. Aqu podemos apreciar el caso de las
tiendas Ripley, Saga Falabella, Totus, entre otras y estas empresas se encuentran
en un constante desarrollo y progresiva expansin comercial en territorio peruano
por lo que es imperativo preservar dichas relaciones.
Se debe mencionar asimismo la migracin de una parte importante de la poblacin
peruana hacia Chile en busca de mejores condiciones laborales y sociales.
Percepci-n C*i!ena (e !as re!aciones bi!atera!es
En Chile tambin existen diferentes posiciones frente a la relacin bilateral: hay
una mayora proclive a un acercamiento entre ambos pases, basado en el
incremento del intercambio bilateral y de las inversiones en ese pas. Su
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planteamiento es que Per es un socio confiable, que est en un perodo de
estabilizacin econmica y que existen las condiciones para un acercamiento
mayor.
Un segundo grupo ve con mayores reservas el acercamiento bilateral. Unos por
razones estratgicas -de los riesgos que conllevara una mayor integracin en la
zona norte- y otros por la inestabilidad del gobierno peruano y el escaso nivel de
apoyo que ostenta el Presidente Toledo. No se evidencia la existencia de un
sector totalmente contrario a un acercamiento con Per. Si realmente existe, no
tiene repercusin nacional y menos en la formacin de decisiones sobre poltica
exterior.
De hecho, uno de los principios fundamentales de la poltica exterior del actual
gobierno chileno es "priorizar sus relaciones con los pases vecinos, de manera de
asegurarle al pas un entorno de paz y desenvolvimiento econmico sobre la base
de la estabilidad y prosperidad tambin de sus vecinos, por lo cual tiene que
aprovechar todas las oportunidades para acrecentar la cooperacin vecinal". Esto
representa una continuidad respecto a lo efectuado, en general, en la poltica
exterior chilena y es el marco que ha permitido que se avance a nivel comercial y
en otros mbitos, como en el proyecto de homologacin de sus gastos militares,
uno de los principales generadores de desconfianza entre dos gobiernos, no sin
dificultad. Adems, se ha establecido como mecanismo permanente el 2+2,
reuniones peridicas entre los cancilleres y ministros de defensa de ambos pases,
y se siguen desarrollando medidas de confianza mutua entre las fuerzas armadas.
En general, no existe constancia de una opcin por contraponer una imagen
exitosa, expansionista, frente a la de un vecino con problemas de inestabilidad
poltica y pobreza estructural, aunque en el ltimo tiempo ha evidenciado niveles
muy positivos de evolucin macroeconmica.
Algunos sectores, dentro de Chile, s resaltan la existencia de una nueva
arrogancia y de un intento por diferenciarnos de nuestro vecindario, como seala
el socilogo Jorge Larran. "Hemos acentuado ms, en el ltimo tiempo, aquello
que nos separa del resto de Amrica Latina. Y eso, a partir de un discurso
identitario nacido en los 80. Un discurso triunfalista, que habla de un pas ganador,
un pas modelo, que nos lleva a distanciarnos de otros pases, que no son tan
ganadores ni tan modelos. Que no han aplicado las recetas como nosotros".
No obstante, al nivel oficial y de los actores involucrados en el acercamiento con
Per se ha trabajado por evitar esta imagen de pas "arrogante" e "invasivo". De
hecho los empresarios nacionales han variado sustantivamente su estrategia de
posicionamiento en Per.
A nivel de la ciudadana en general, no se evidencia la posibilidad de un conflicto
armado con nuestros vecinos. Eso s, de presentarse tal escenario, una encuesta
realizada por FLACSO-Chile en el 2002 muestra cmo en el caso hipottico de
una guerra la poblacin considera ms factible que el enfrentamiento sea con Per
(ver figuras 1 y 2).
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C5
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
FGURA 1: Percepcin de posibilidad real de conflicto armado con alguno de los
pases limtrofes de Chile
FGURA 2: En caso de un conflicto armado, con qu pas limtrofe sera ms
factible? (pregunta realizada slo a quienes creen en la posibilidad real de una
guerra)
No obstante, existen una serie de instancias o situaciones que posibilitan el
desarrollo de confrontaciones entre ambos pases, que no necesariamente
repercutirn en una accin armada. En la mayora de estas situaciones se denota
que el origen del conflicto es una percepcin negativa del otro y la persistencia de
imgenes confrontacionales.
Por ejemplo, a nivel interestatal, junto con la ya nombrada discrepancia por la
delimitacin martima, existen dificultades por la renovacin de armamento tanto
de Chile como de Per.
El gobierno y la prensa peruana han hecho referencia a una posible carrera
armamentista desarrollada por Chile. En la presentacin que hizo el Ministro de
Defensa peruano al Congreso para solicitar autorizacin para adquirir dos fragatas
Lupo, identific como una posible fuente de amenazas los cuadros de
adquisiciones futuras de Chile.
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Adems, en una encuesta realizada por el Grupo Apoyo, el 82% de los habitantes
de Lima estima que Chile trata de superar al Per en capacidad militar y slo el
12% indica que el pas busca un equilibrio. El 6% no sabe o no responde.
Respecto a la delimitacin martima, en clara referencia a que sta es una
consecuencia heredada de la Guerra del Pacfico, algunos sectores de Per han
propuesto relacionar esta demanda con la planteada por Bolivia. El Embajador
peruano en La Paz ha planteado que "entre Chile y Per existe una frontera
martima no delimitada todava. Por lo tanto, dado que posiblemente la propuesta
o el lugar donde se ubique la solucin a la mediterraneidad boliviana est en Arica
-de acuerdo con el tratado de 1929- deber ser con acuerdo previo entre partes.
En esa medida, ambos temas, tanto la delimitacin martima entre Chile y Per,
como la salida soberana de Bolivia al mar por la misma zona, sern o deberan ser
materia de una propuesta integral. Las imgenes antagnicas tambin se
evidencian en los conflictos entre los Estados y los privados. En este mbito, hay
dos casos emblemticos. El primero es el que se desarrolla en los tribunales
chilenos entre la lnea area Aerocontinente y el gobierno de Chile, en el que
aerolnea plantea que fue objeto de trato discriminatorio, para favorecer el
monopolio de Lan Chile, mientras que el gobierno chileno acusa a la aerolnea de
lavado de dinero.
El segundo caso involucra al gobierno peruano y a Luchetti y est siendo objeto de
arbitraje en CAD. A pesar de su renuencia inicial, el gobierno peruano se ha
sometido a este mecanismo de solucin de conflictos. En esta controversia
tambin la empresa chilena argument ser objeto de discriminacin por parte del
gobierno peruano.
8a Guerra (e !os Puertos
Una nueva guerra se avecina con Chile, segn el general Edgardo Mercado Jarrn.
Pero se trata de una guerra econmica, la competencia para convertirse en el
punto de entrada y salida del comercio interocenico. En efecto, los puertos del
norte de Chile compiten con los del sur del Per para captar el flujo comercial
boliviano y brasileo. Chile nos lleva la delantera, a tal punto que ha adquirido la
privatizada red ferroviaria boliviana, pero Mercado propone una docena de
medidas para revertir esa tendencia. A la vez, esboza la posibilidad de un
realineamiento de fuerzas en esta parte del continente.
Al finalizar el siglo XX hemos ingresado a un nuevo tipo de competencia con Chile
de carcter econmico, de trascendentales consecuencias. O es el eje Tacna-lo-
Matarani el de proyeccin del Mercosur a la Cuenca del Pacfico o lo es el de
Antofagasta-quique-Arica, terminales martimos de los corredores terrestres del
siglo XX desde el Atlntico por donde transitaran las mercaderas a un costo
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C?
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
mucho ms bajo que los de las actuales alternativas martimas por Panam y el
Cabo de Hornos.
La lucha de puertos que se vivi al finalizar el siglo XV ha comenzado a
reeditarse en su nueva versin: la obtencin de mercados, la carrera por la
proyeccin comercial hacia la Cuenca del Pacfico, la prioridad en la determinacin
de los corredores transcontinentales. No obstante haber tenido la iniciativa el Per
(Concesiones a Bolivia) esta competencia viene siendo favorable a Chile, pas que
acaba de ganar una de las batallas de ms trascendencia en esta nueva guerra
econmica: la privatizacin a favor de una compaa chilena del sistema
ferroviario boliviano lo que facilitar la captura del mercado de exportacin
boliviano y brasileo hacia la Cuenca y afectara el desarrollo de todo el Sur del
Per (Arequipa, Puno, Tacna y Moquegua) al fortalecer el eje Arica-quique-
Antofagasta, como plataforma de servicios tursticos, de comercio exterior y de
transporte para el Asia Pacfico y el Mercosur.
En el nuevo contexto internacional, el escenario geopoltico y geoeconmico est
cambiando. En esta dinmica es esencial percibir que el Per est modificando su
condicin espacial en el mundo. Mientras en el siglo que fenece al constituirse el
Ocano Atlntico en el escenario de las grandes decisiones polticas y
econmicas y al estar situado a sus espaldas, ello acentuaba su condicin
perifrica; en cambio, al iniciarse el siglo XX y al convertirse la Cuenca del
Pacfico en el Teatro Principal de esas decisiones, ahora resultamos ubicados en
una creciente centralidad con relacin a las rutas de comercio y a los ejes
martimos estratgicos que definen la hegemona internacional, pos Guerra Fra.
Pero esta modificacin de la condicin espacial tambin beneficia a Chile, por su
ubicacin, su extenso litoral y angostura, la distancia ms corta de Arica a los
puertos del Brasil, que lo hacen propicio para recibir o manipular gigantescas
cargas portuarias y disputar con gran agresividad en esta nueva competencia en
el Pacfico Sur; con las ventajas de su floreciente economa que en 1995 tuvo el
duodcimo ao consecutivo de crecimiento econmico con alrededor del 8% ;
grado de inversin slo comparable al de los tigres asiticos; su inminente ingreso
al Mercosur y su activa participacin como socio del Foro de Cooperacin
Econmica Asia Pacfico (APEC).
Esta reubicacin geopoltica tendr una gran incidencia en la proyeccin del
potencial martimo del Per y en el diseo de los futuros corredores
interocenicos. Tenemos que hacer de nuestra posicin central y privilegiada en la
rama Sur Occidental del herraje que conforma la Cuenca del Pacfico un factor
gravitante en el futuro desarrollo del pas, en los procesos de articulacin
econmica y en la conduccin de la poltica exterior.
Entre los hechos que permiten concluir que se ha iniciado un nuevo tipo de
competencia por la conquista de los mercados del Mercosur merecen citarse los
siguientes:
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CA
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
-La ley del despegue para el desarrollo de Arica-Parinacota, 13/l2/95, que contiene
Franquicias Tributarias, Liberacin de Aranceles, ncentivos a la Exportacin y al
Turismo, entre otros.
-El Plan maestro elaborado por la Empresa Portuaria contempla una inversin de
138 millones de dlares para aumentar la capacidad actual de Arica de dos a siete
millones de toneladas anuales y convertirlo en un Puerto granelero para la salida
de la produccin brasilea de Mato Grosso y Rondonia.
-Chile est ofreciendo una serie de rebajas del orden del 50% del costo de la
manipulacin de la carga y se espera rebajas ms espectaculares para 1996. El
costo de 56 dlares por tonelada mtrica de un contenedor con carga general en
junio de 1995 se reducira a 25 dlares en 1996. Por otra parte, en lo se demora
la atencin de un buque de carga 15 horas ms que en puertos chilenos.
-Los tramos viales chilenos, quique-Oruro (Bolivia) y Arica-Corral Quemado
(Bolivia) estn siendo ampliados y mejorados.
-En 1996 se inicio en Arica la construccin de 10 edificios de 10 pisos destinados
a promocionar el turismo, principalmente boliviano, hacia dicho puerto.
Las facilidades concedidas por Chile a Bolivia, son ms amplias que las
otorgadas por el Per y se apoyan en obras existentes, portuarias y terrestres de
interconexin eficiente y de mayor capacidad econmica.
-En los acuerdos sobre corredores biocanicos adoptados por los ministerios de
Transportes y Obras Pblicas de los Pases del Cono Sur (agosto 1995) Chile ha
logrado el reconocimiento de los corredores que se indican a continuacin, con
inexplicable exclusin de los puertos peruanos:
Arica & 0quique F ,anta CruI & Coru/ba F ,ANT;,
ANT;)AGA,TA & ,A8TA & 9E,!,TENC!A F 90; G9ANDE

- Desde 1990 funciona una comisin chileno-brasilea dedicada exclusivamente a
impulsar la salida del comercio del Brasil por Arica, estudiando y dando solucin a
los problemas que se deriven de la futura interconexin.
-Empresarios chilenos vienen conversando con sus similares brasileos para que
la produccin de stos se transporte por Arica, acelerando la construccin de la
carretera Cuiba-Cceres (Brasil ) Santa Cruz (Bolivia).
-En 1994, en la reunin del Mercosur en Ouro-Prieto, Chile sin ser socio, negoci y
obtuvo la ampliacin del acuerdo para que se incluyera la integracin fsica y se
oficializara el compromiso de que la produccin de este mercado fuese embarcada
por Arica.
-La agresiva actitud diplomtica chilena ha conseguido que la declaracin del
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CB
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Presidente Cardoso de que lo "era una prioridad para su pas", la haya dejado de
lado en su visita oficial a Santiago expresando al Presidente Frei que "el proyecto
chileno era el ms avanzado y por tanto sera el primero en ponerse en ejecucin".
-Con estas medidas Chile no slo persigue contrarrestar a la Zofri de lo sino
convertir el eje Arica-quique- En el de Exportacin a la Cuenca del Pacfico del
comercio del Mercosur y de Bolivia. Se habra iniciado as un nuevo tipo de
competencia de Chile con el Per de naturaleza econmica y fundamentalmente
comercial para constituir el citado eje en la puerta de salida del comercio del
Atlntico Sur hacia los pases de la ribera asitica.
-Con la ley Arica-Parinacota, Chile abre sus puertas a Bolivia. Los bolivianos estn
cambiando de parecer a favor de Arica debido a los recientes incentivos chilenos.
As, por ejemplo: por cada milln de dlares de inversin, Chile devolver 200,000
al inversionista; los insumos bolivianos no slo estarn libres de aranceles en
Arica, sino que podrn reembolsarse sin costo adicional para reexportarlos al resto
del mundo; los obreros bolivianos que trabajan en Arica recibirn una bonificacin
del 30%; los empresarios bolivianos podrn administrar el movimiento de su carga.
Actualmente Bolivia moviliza por los puertos de Antofagasta, quique y Arica un
milln quinientas mil toneladas entre importaciones y exportaciones. De ese total
900 mil transitan por Arica, 300 mil por Antofagasta y 300 mil por quique. Mientras
que el volumen que se moviliza por lo alcanza a las 250 mil toneladas siendo su
posibilidad de carga mxima del orden de las 500 mil toneladas, en tanto que la de
los tres puertos chilenos supera los cinco millones.
El flujo de carga de soya de Santa Cruz y Mato Grosso en 1995 fue de 5'000,000
de toneladas anuales y en el 2005 fue de 25'000,000 de TM. Por razones de
congestin de los puertos del Atlntico y ventajas de menor distancia deben salir
por el Pacfico (Matarani, lo, Arica, Antofagasta), lo que determinar un cambio
radical del transporte ferroviario del Sur del Per. As lo entiende Chile como
queda demostrado por la reciente compra de la red ferroviaria boliviana por la
compaa. chilena Cruz Blanca, ligada al grupo Cruzat: el sistema oriental (Santa
Cruz-Puerto Surez y Santa Cruz-Yacuiba) por 25.8 millones de dlares; y, el
sistema occidental andino (La Paz -Villazon; Oruro-Antofagasta) por 13.2 millones
de dlares.
La situacin arriba analizada requiere el diseo de una estrategia integral entre
cuyas medidas debera incluirse la habilitacin de un gran corredor vial Pacfico-
Atlntico por la ruta: Ro Branco-Asis-apari-beria-Puerto Maldonado-Puente
nambari-Juliaca-Puno-Moquegua-lo. Entre las ventajas ms significativas
citaremos:
-Permitir la convergencia de los sistemas de transporte brasileo, argentino,
boliviano y paraguayo.
-Facilitar la concentracin de los escasos recursos financieros para constituir en el
borde del Pacfico el pivote Tacna-lo-Matarani, como eje del comercio exterior del
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CC
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Cono Sur Suramericano y competir en mejor forma con el eje chileno Arica-
quique.
-Atravesar la carretera 500,000 hectreas de tierras escasamente pobladas de
elevado potencial para la ganadera y agricultura.
-Terminar en los puertos de Matarani e lo que ya disponen de razonable
infraestructura para el depsito y manipulacin de carga y contribuir as a
conformar una Regin Puerto en el Sur.
-Para el Brasil, valorizar 270,000 hectreas en la zona del Acre en las cuales se
distribuyen 300,000 habitantes.
-Sentar las bases para el desarrollo de una de las macrozonas ms deprimidas y
paradjicamente con enorme potencial de recursos, la regin sur andino-
amaznico, mediante la colonizacin, el intercambio comercial y turstico a ambos
lados de la frontera.
Adems, desde el punto de vista poltico-estratgico, un acercamiento con el
Brasil, en momentos que se viene produciendo un intenso proceso de integracin
entre Chile y Argentina; sera conveniente a los intereses de seguridad del Per en
este nuevo reacomodo de fuerzas del Cono Sur.
Si bien por los hechos expuestos, lo ms probable es que Chile en el corto plazo
logre captar el mayor comercio de Bolivia y el Mercosur y que Antofagasta-
quique-Arica inicialmente, se conviertan en el eje de proyeccin de dicho
comercio a la Cuenca del Pacfico; en el mediano y largo plazo la situacin podra
comenzar a revertirse a favor del Per, para captar buena parte de la produccin
de soya de Bolivia y de los Estados fronterizos brasileos del Acre, Rondonia y
Mato Grosso, si se adopta desde ahora un conjunto de medidas cuyos
lineamientos generales se esbozan a continuacin:
1. Definir la estrategia integral, las polticas y los objetivos para hacer del eje
Tacna-lo-Matarani, el pivote de proyeccin del comercio exterior y de
transporte para el Per, el Asia Pacfico y el Mercosur; y de los departamentos
del Sur, la "Regin Puerto" del pas.
2. Estudiar la potencialidad del eventual mercado de los Estados fronterizos del
Brasil para la produccin del Sur peruano, como carga de vuelta. Qu
posibilidades existen para que Arequipa se convierta en la nueva fuente
abastecedora de las carencias brasileas en los Estados de la frontera
amaznica tales como: fertilizantes, industrializacin de los fosfatos de Bayvar,
dar mayor valor agregado al cobre, establecimiento de industrias de alimentos,
ampliacin de cemento y de cerveza, etc.
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
3. Constituir una Comisin mixta peruano-brasilea a nivel Cancillera dedicada
exclusivamente a la interconexin con el Brasil con participacin de
representantes de Arequipa, Zofri y Zotac. El objetivo fundamental sera
establecer un convenio marco con el Brasil para concretar el corredor:
:ATA9AN0 & 08; & 1780ACA F P7ENTE 0NA:HA90 F P7E9T;
:A8D;NAD; &0PAPA90 F 90; H9ANC;3
Deber tomarse en cuenta las medidas preventivas para: Evitar la depredacin
ambiental en las vecindades del "Parque de Manu"; y la especulacin de las
tierras con el beneficio de la plusvala.
4. Estudiar la posibilidad de ofrecer una Zona Franca para el Brasil en lo-Matarani
y en contrapartida para el Per en Portho Velho y Santaren.
5. Promulgar un nuevo marco legal, pues con la ley Arica-Parinacota han quedado
obsoletos los dispositivos de la Zotac y de Zofri. Ampliar sus beneficios a
Matarani.
6. Crear una autoridad regional encargada de la coordinacin de las acciones de
la Zotac, Zofri,de la integracin con Brasil y de la construccin del corredor
interocenico, a fin de evitar la dispersin de los esfuerzos.
7. Modernizar y extender el sistema ferroviario del Sur: prolongar la va de
Mollendo a Matarani y de Puno a Guaqui.
8. Extender el sistema ferroviario de la Southern Peru Copper Corporation, lo-
Toquepala hasta conectarlo a la red boliviana en el tramo Viacha-La Paz.
9. Convertir los aeropuertos de Arequipa-lo-Tacna en internacionales, ejecutando
las mejoras correspondientes.
10. Modernizar el puerto de Matarani especializndolo para transporte de
minerales.
11. Convertir lo en puerto granelero.
12. Elevar la capacidad de carga del Par Portuario a 5 millones de toneladas.
13. nteresar en el financiamiento de la nueva estrategia para hacer del Sur una
"Regin Puerto" tanto a los organismos multilaterales de crdito (BD, BM),
como al Japn y Brasil.
Cap"tu!o =
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G0
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Estrategias (e va!or Geoestrat%gico
=36Ca/po Po!"tico
Diagra/a
);DA
Para e! Ca/po
Po!"tico
;P;9T7N0DADE, A:ENA<A,
0nicio (e gestiones (e !os
presi(entes (e a/bos
pa"ses3
Posici-n Po!"tica C*i!ena3
0ntervenci-n (e Ho!ivia3
0ntervenci-n (e Ecua(or3
);9TA8E<A, Estrategias ); Estrategias )A
De/ocracia3
Gobernabi!i(a(3
Esta(o (e Derec*o3
Argu/entos ante !a
C0123
)orta!eci/iento (e !as
re!aciones en e! /arco (e
!a (e/ocracia.
gobernabi!i(a( e! esta(o
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A4ianIa/iento (e !as
re!aciones con Ecua(or
Ho!ivia en e! /arco (e !a
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esta(o (e (erec*o3
DEH080DADE, Estrategias D; Estrategias DA
Apoo (e!
Congreso3
;posici-n Po!"tica3
Antece(entes (e!
Parti(o (e
Gobierno3
E! Ejecutivo (ebe
concertar a!ianIas
negociar un -pti/o apoo
po!"tico3
Neutra!iIar !a participaci-n (e
Ecua(or Ho!ivia3
Dis/inuir !as oposiciones
internas3
Estrec*ar v"ncu!os con !os
parti(os po!"ticos (e C*i!e3
En este campo la principal estrategia debe provenir del electo presidente de la
repblica el Tnte Crnl (R) Ollanta Humala Tasso, impulsando polticas de
acercamiento y de fortalecimiento de confianza mutua entre nuestro pas y Chile
dado que las posturas del nacionalismo son de abierta confrontacin hacia Chile,
que si bien es cierto pueden interpretarse como argumentos de campaa, han
creado una atmsfera de preocupacin en el sector poltico e intelectual de Chile,
sobre la Poltica hacia Chile que desarrollar el gobierno recientemente electo.
En nuestra opinin es importante otorgar un carcter de permanencia a las
polticas y estrategias que se venan desarrollando desde nuestra cancillera,
tratando de consolidar las relaciones bilaterales y conduciendo con el mayor
profesionalismo el tema del diferendo limtrofe martimo. El actual presidente
electo a declarado que la poltica y diplomacia nacional en este sentido no ser
conducida por cuerdas separadas y que para l todos los problemas constituyen
un solo paquete que debe ser tratado de manera integral y franca.
Analizar e implementar las recomendaciones del Gral Mercado Jarrin en relacin a
las zonas francas, potenciamiento de los puertos del sur y la interconexin vial con
el Brasil tal como se viene realizando, tomando como referencia el RSA,
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G6
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
consolidando la integracin tripartita de Per, Bolivia y Chile, revalorando su
propuesta de que toda la zona sur debe constituirse en un gran puerto.
Que el estado peruano estudie y analice las propuestas contempladas en el "Acta
de Lovaina en particular la propuesta de creacin del corredor y zona franca
tripartita en la zona de Arica, mantenindose en las negociaciones de la bsqueda
de una solucin al problema de mediterraneidad de Bolivia, sin interferir en la
resolucin del diferendo martimo a cargo de la Corte nternacional de Justicia de
la Haya. El tema de Bolivia siempre ser un tema interviniente en las relaciones
Per Chile, por lo que debe ser abordado de manera tripartita y tiene estrecha
relacin con los problemas de delimitacin martima entre ambos pases.
=32 Ca/po Econ-/ico
Diagra/a
);DA
Para e! Ca/po
Econ-/ico
;P;9T7N0DADE, A:ENA<A,
Trata(o (e 8ibre
Co/ercio3
;tros acuer(os
co/ercia!es3
)a!ta (e 9ecursos energ%ticos
en C*i!e3
);9TA8E<A, Estrategias ); Estrategias )A
Creci/iento
Econ-/ico3
9eservas
/onetarias3
9ecursos
energeticos
:$Ki/o aprovec*a/iento
(e! Trata(o (e 8ibre
co/ercio con C*i!e3
Convertirnos en provee(or
energ%tico (e C*i!e (gas.
energ"a e!%ctrica#
DEH080DADE, Estrategias D; Estrategias DA
Capita!es
C*i!enos en
nuestra
econo/"a3
0ncre/entar !as
inversiones peruanas en
C*i!e buscar trato
igua!itario a capita!es
peruanos en C*i!e. !i/itar
!as C*i!enas en e! PerE3
0nvertir en C*i!e e incre/entar
!as eKportaciones3
En el campo econmico es necesario mantener la poltica de apertura de
mercados que al igual que Chile, viene teniendo xito para la atraccin de
inversin extranjera, se debe consolidar e impulsar el tratado de libre comercio con
Chile y desarrollar nuevas lneas estratgicas comerciales para convertirnos en un
proveedor energtico de Chile ya sea a travs de energa elctrica o la venta de
gas de conformidad con el planteamiento de Pierre M. Gallosi en los "Caminos del
Poder, se puede generar de este modo una dependencia energtica y a la vez
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G2
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
una importante generacin de divisas para el pas, todo esto sin descuidar el
consumo interno nacional. Este punto es particularmente sensible dadas las
actuales condiciones de escases energtica en Chile y su creciente demanda
energtica.
Un estudio y reevaluacin de las actuales zonas francas, as como de sus
beneficios, analizando la posibilidad de su ampliacin, vinculndolas con el
desarrollo de los puertos del sur y los corredores de integracin binacional, tanto
con Chile como con Bolivia y Brasil. Este es un aspecto que contribuye a
neutralizar en parte el problema del contrabando y permite que la poblacin
mejore sus niveles de desarrollo humano pero principalmente permite consolidar
una zona portuaria regional
La actual situacin del lmite fronterizo martimo con Chile, limita y pone en
desventaja a los puertos peruanos del sur, comparativamente con los puertos
chilenos por lo que este problema eminentemente diplomtico tiene repercusiones
econmicas, teniendo en cuenta adems que afecta las pretensiones Chilenas en
el llamado Mar Presencial. Lo que sustenta la importancia del veredicto que
finalmente dictamine la Corte nternacional de Justicia de la Haya.
Es importante limitar las inversiones chilenas en la privatizacin de los
puertos por el carcter estratgico que ellos poseen y por la competencia existente
con los puertos chilenos, particularmente en los puertos del sur peruano.
Dado el carcter martimo de la actual demanda que se relaciona con la
explotacin de recursos naturales del mar y el uso de puertos, se debe plantear
una poltica nacional para desarrollar la flota naviera de bandera, lo que
actualmente constituye una debilidad del poder nacional en lo econmico y una
seria deficiencia en materia de defensa, esto se podra fomentar con el concurso
de capitales privados nacionales e inversin pblica.
=35 Ca/po ,icosocia!
Diagra/a ;P;9T7N0DADE, A:ENA<A,
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G5
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
);DA
Para e! Ca/po
,icosocia!
8iberta( (e eKpresi-n3
;pini-n PEb!ica
0nternaciona!3
Contro! (e /e(ios (e
co/unicaci-n peruanos por
capita!es c*i!enos3
);9TA8E<A, Estrategias ); Estrategias )A
8egiti/i(a( (e
argu/entos
peruanos3
Desp!iegue
(ip!o/$tico3
Ca/paa in4or/ativa
naciona! e internaciona!
sobre !os argu/entos
peruanos a! (i4eren(o
/ar"ti/o3
Contro! neutra!iIaci-n !ega!
(e /e(ios (e co/unicaci-n
parcia!iIa(os3
DEH080DADE, Estrategias D; Estrategias DA
Nive! (e
e(ucaci-n (e !a
pob!aci-n3
E(ucar a !a pob!aci-n
sobre e! te/a (e
(i4eren(o 3
Evitar !a !!ega(a a !a pob!aci-n
en genera! (e in4or/aciones
sesga(as o parcia!iIa(as con
!os argu/entos c*i!enos3
En el campo sicosocial existen importantes proyectos de integracin en el plano
cultural, especialmente entre universidades que vienen desarrollando convenios
para el intercambio educativo. Fortalecer la influencia peruana en la cultura
Chilena teniendo en cuenta la masiva migracin de peruanos a Chile que a la
fecha sobrepasan las cien mil personas y que pueden servir de medio efectivo de
difusin en la poblacin de Chile, de los argumentos que sustentan nuestro
reclamo ante la Corte nternacional de Justicia de la Haya, aprovechando su
vinculacin en los diferentes estratos de la poblacin; as como tambin a travs
de actividades que constituyen fortalezas nuestras como son la gastronoma y el
turismo, manteniendo vnculos de apoyo hacia nuestros compatriotas que radican
en Chile.
Los medios de comunicacin social deben jugar un importante rol educador
con la poblacin, generando una corriente de opinin pblica favorable a los
intereses nacionales, manteniendo las informaciones sobre el diferendo martimo y
los argumento jurdicos que sustentan la demanda peruana, ya que el apoyo de la
poblacin constituye un elemento indispensable para el accionar de su FF.AA. y
las decisiones polticas que adopte el Gobierno: asimismo se debe buscar generar
una corriente de opinin en la poblacin Chilena que actualmente viene siendo
desinformada tergiversndose el contenido de la demanda peruana.
=3= Ca/po :i!itar
Diagra/a ;P;9T7N0DADE, A:ENA<A,
Trabajo en Pequeos Grupos & Grupo N 5
G=
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
);DA
Para e! Ca/po
:i!itar
Nuevo gobierno
(e/ocr$tico3
Po(er (e (isuasi-n c*i!eno3
);9TA8E<A, Estrategias ); Estrategias )A
Creci/iento
econ-/ico
estabi!i(a(
econ-/ica3
Equipa/iento (e !as
))AA para superar e!
po(er (e (isuasi-n (e
C*i!e a /e(iano p!aIo3
P!anes in/e(iatos (e4ensivos
aprovec*an(o e! terreno a
corto p!aIo3
DEH080DADE, Estrategias D; Estrategias DA
Hajos nive!es (e
operativi(a( (e
!as ))AA3
9ecuperaci-n gra(ua! (e
!a capaci(a( operativa3
Neutra!iIar e! po(er (e
(isuasi-n C*i!eno con
recursos no /i!itares3
El factor disuasivo de las FFAA de Chile es muy superior al de las FFAA de Per,
por lo que es prioritario el desarrollo de proyectos de modernizacin de nuestro
material blico a niveles aceptables que otorguen algn tipo de garanta a la
defensa nacional, debiendo adoptar una actitud estratgica "Defensiva,
articulando los medios disponibles con el buen empleo del terreno, particularmente
acondicionando el terreno de acuerdo a un Plan de Barreras como medida
preventiva, en prioridad a las defensas antitanque.
Existen propuestas para conformar una Fuerza Militar Conjunta Per
Chile para su participacin en operaciones de paz de Naciones Unidas y asimismo
para apoyo mutuo en caso de desastres naturales en la zona de frontera
llevndose a cabo ejercicios conjuntos denominados "Concordia, estos hechos se
pueden interpretar como medidas de distensin, que sin embargo pueden estar
ocultando intenciones de conocer la verdadera operatividad de nuestras fuerzas
as como la de efectuar reconocimientos en nuestro territorio.
=3? Ca/po A/bienta!
Diagra/a ;P;9T7N0DADE, A:ENA<A,
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G?
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
);DA
Para e! Ca/po
A/bienta!
Cooperaci-n internaciona!3
Di4eren(o /ar"ti/o3
;pini-n pEb!ica internaciona!3
Pesca 0!ega!3
EKp!otaci-n (e recursos
/inera!es /ar"ti/os3
);9TA8E<A, Estrategias ); Estrategias )A
9ecursos
natura!es3
Genera! atenci-n en !a
opini-n pEb!ica internaciona!
cana!iIar apoo para
proteger !a Iona (e!
(i4eren(o3
Coor(inar es4uerIos
conjuntos PerE & C*i!e
para !uc*ar contra !a pesca
i!ega! otras a/enaIas3
DEH080DADE, Estrategias D; Estrategias DA
)a!ta (e
presupuestos
Cana!iIar apoo internaciona!3 7so (e tecno!og"as con
apoo internaciona! para
superara a/enaIas3
La preservacin de los recursos naturales del mar de tipo ictiolgico y mineral
debe ser una prioridad compartida por ambos pases, debindose llegar a
acuerdos de cooperacin mutua para prevenir y neutralizar la pesca ilegal de
grandes flotas de las potencias pesqueras del mundo para lo cual se debe
compartir informacin e implementar tecnologas que permitan actuar con
efectividad, generando asi una visin conjunta de defensa de las riquezas
ictiolgicas de nuestro mar, frente a la ambicin de las potencias extranjeras que
solo buscan el incrementar sus beneficios econmicos, sin tener en cuenta el
grave dao que ocasionan a la ecologa de nuestros mares.
El diferendo martimo puede servir para sensibilizar a la opinin pblica
internacional, generando instituciones binacionales de ndole ecologista que
tengan el propsito de canalizar recursos y busquen proteger la zona marina de
manera conjunta (incluida Bolivia), esto disminuira las tensiones y se llegaran a
acuerdos justos y equitativos.
Cap"tu!o ?
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GA
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
Conc!usiones
1. La frontera entre Per y Chile histricamente ha constituido una zona de
permanente tensin. Constituye el corolario de una de las guerras ms
sangrientas entre ambos pases y que aun en nuestros das es un tema
sensible en la poltica nacional por la ausencia de demarcacin de la zona
martima sin embargo eso no ha sido impedimento para las relaciones
comerciales que constituyen una de las ms activas de la regin.
2. Un factor adicional desestabilizante en esta zona de frontera la constituye la
mediterraneidad de Bolivia, quien aspira a una salida soberana al ocano
pacifico por territorios que pertenecieron al Per antes de la guerra de 1,979
y que al parecer podra tener algn tipo de influencia en el proceso
contencioso que se sigue en la Haya. Asimismo la inestabilidad poltica de
Bolivia ejerce algn tipo de influencia en esta zona de frontera. Es
importante analizar las propuestas del Acta de Lovania.
3. El reciente tratado de lmites martimos suscrito con el Ecuador refuerza la
tesis peruana en el sentido que estara faltando un tratado similar en la
frontera martima Per Ecuador, sin embargo Chile afirma que refuerza su
tesis de la frontera del paralelo. Se presentar como un argumento ms ante
la Corte nternacional de Justicia de la Haya.
4. En el campo econmico Per y Chile mantienen buenas relaciones
comerciales, habindose suscrito un tratado de libre comercio entre ambos
pases y existiendo una fuerte inversin de capitales chilenos en el Per. El
Per debe capitalizar este aspecto a su favor otorgando las garantas
necesarias para dar tranquilidad a los inversionistas mediante el marco legal
adecuado que permita atraer ms inversiones y canalizarlas principalmente
hacia aquellos sectores de nuestra economa que lo requieren, pero
buscando un trato equitativo en el tratamiento de los capitales nacionales en
Chile.
5. Militarmente Chile a alcanzado un nivel de superioridad en la regin
sudamericana solo superado por Brasil, disponiendo de una fuerza disuasiva
que acompaar a sus acciones polticas y diplomticas. Al prximo gobierno
le espera el reto de recuperar la capacidad operativa de sus Fuerzas
Armadas y incrementar los recursos necesarios para poder garantizar la
defensa Nacional de conformidad con la constitucin poltica del Per.
6. En la Chile no existen proyectos educacionales que fomenten una cultura de
integracin entre ambos. Por otro lado sabevemos que la calidad de la
poblacin, constituye un factor del anlisis geopoltico y que un medio para
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GB
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los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
lograr ello lo constituye la educacin, es por eso que se plantea como
estrategia fomentar proyectos educativos que fomenten la cultura de
integracin, ya que es un factor esencial a la hora de entablar un camino que
pueda ser construido para formar hermanos y no enemigos. Las carencias
que presenta la educacin peruana y la chilena, como lo evidencias las
recientes protestas realizadas en Santiago, por la baja calidad educativa; son
evidentes y se acentan ms an en la zona de frontera al generar una
continua discordia frente al pas vecino y al hacer que la semilla de la
indiferencia siga emergiendo. ste es un punto lgido en la presente
estrategia porque la educacin que se imparten en las escuelas en ambos
pases suele ser confrontacioncita y esto hace que las nuevas generaciones
se sigan alimentando de odio frente a su vecino. As pues podemos ver el
caso de la historia de La Guerra del Guano. Cada pas tiene su versin y
esto cala en los nios que, ingenuamente, crecen en una sociedad chovinista
y xenfoba. Este dficit educacional puede ser contrarrestado tomando a las
universidades de frontera como actores principales y ltimos que combatan
ste germen de odio y que a su vez se puedan usar sus conocimientos
cientficos y universales como un foco de irradiacin de paz, integracin y
hermandad. Finalmente el dficit se acenta si tratamos de comparar los
niveles educativos de las universidades chilenas y las peruanas ya que stas
presentan una disparidad en cuanto a sus infraestructuras y recursos.
7. La relacin entre Chile y Per an est fuertemente condicionada por la
herencia histrica que se evidencia, principalmente, en la existencia de una
serie de imgenes antagnicas. Estas se identifican fundamentalmente con
la nocin de dos pases rivales, para los que la Guerra del Guaano fue y es
un elemento primordial en la generacin de una identidad nacional. En el
caso de Per, es una herida siempre abierta, que implic la perdida de la
continuidad Tacna-Arica y que condicion su vinculacin con la antigua
Capitana. En el caso de Chile, supuso la incorporacin de nuevos territorios
y la formacin de una identidad orgullosa de los triunfos frente al antiguo
virreinato poderoso. Vencer las percepciones construidas sobre estas
imgenes supone un cambio cultural, un trabajo de ms largo plazo que el
mero establecimiento de iniciativas comerciales y polticas.
Las discrepancias a las que hacen referencia los medios de comunicacin
son una visin coyuntural de este conflicto ms profundo, que supone
cambios en las estructuras culturales de ambos pases, lo cual
evidentemente influir en las percepciones de la poblacin de ambos pases
sea cual sea el veredicto de la Corte nternacional de Justicia de la Haya
sobre el caso del diferendo fronterizo martimo.
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GC
Estudio Geopoltico de la Frontera con Chile, situacin actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en
los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un alor geoestrat!gico
9e4erencias Hib!iogr$4icas
1. Contralmirante "R Jorge Brousset Barrios, Lmites Martimos Per Chile.
2. CAEN, Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos del Desarrollo, la
Seguridad y la Defensa Nacional.
3. Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per
4. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Chile.
5. Edgardo Mercado Jarrin, Geopoltica.
6. Pierre M. Gallosi, Los Caminos del Poder.
7. Acta de Lovania.
8. Crl USAF John A. Warden , Teora de los Cinco Anillos.
9. Teora de Collin S. Gray
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GG