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Concepción editorial, edición

y dirección de arte
Mesa Editores, Miguel Mesa
Asistentes de edición: Juliana Valencia, Amalia
Ramírez y Rodrigo Toledo
©MesaEditores www.mesaeditores.com

Diseño gráfico
Taller Estándar,
Juan David Díez y Johana Bojanini

Corrección de estilo
Adriana Sanín Blair
Medellín en cifras No. 2
Fotografía
Alfonso Posada

Dibujo de gráficos
Alejandro Álvarez Espinal
Ana Cristina Pérez

Asesor conceptual
Carlos Mario Rodríguez

Gestión y análisis de la información


Departamento Administrativo de Planeación
Subdirección de Metroinformación
Observatorio de Políticas Públicas de la
Alcaldía de Medellín

Impresión
Litografía Dinámica

Impreso y hecho en Colombia

© Medellín en cifras No. 2


Primera edición, diciembre de 2011

ISBN
FALTA

Todos los derechos reservados.


Prohibida su reproducción total o parcial
por cualquier medio impreso, electrónico o
reprográfico sin el permiso del titular.
Ley 23 de 1982.

© Alcaldía de Medellín
www.medellin.gov.co
Medellín, Colombia, Suramérica
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN Lina María Jiménez Villegas Federico Hernández Hincapié Javier Iván García González Juan Erasmo Moreno Valencia Horacio Botero Botero
Recursos Naturales Especialista SIG Arquitecto Profesional – Sistema Información Seguridad y Líder Sistema de Información
Alonso Salazar Jaramillo Grupo Sigame – Subdirección Equipo técnico de Planes Parciales Convivencia —Sisc— Subsecretaría de Planeación
Alcalde de Medellín 2008 – 2011 Mauricio Llano Gil de Metroinformación  
Ocupación del suelo Juan Esteban Patiño Secretaría de Medio Ambiente Rita Elena Almanza Payares
Mauricio Alberto Valencia Correa Juanita López Peláez Arquitecto Líder Proyecto – Vigilancia
Director Nora Elena Jiménez Gómez Coordinación – Gestión Equipo técnico de Planes Parciales María Patricia Tobón Hincapié Epidemiológica
Departamento Administrativo de Planeación Ocupación del Suelo del Riesgo   Secretaria Medio Ambiente Subsecretaría de Salud Pública
Unidad Medio Ambiente Beatriz Vásquez Arroyave
Alexandra Peláez Botero Tatiana Maritza Mora y Geología Arquitecta Martín Alberto Molina Olano Secretaría de
Subdirectora Metroinformación Educación – Salud Unidad de Monitoreo y Control Ingeniero Geólogo Desarrollo Social
Departamento Administrativo de Planeación Leonel de Jesús Rincón Morales Subsecretario del Simpad
DISEÑO GRÁFICO Ingeniero Forestal Instituto Social de Vivienda y Hábitat Isabel Cristina Mejía Giraldo
Ana Catalina Vanegas Serna Unidad de Medio Ambiente de Medellín —Isvimed— Ana Milena Joya Camacho Coordinadora urbano-
Coordinadora del Observatorio de Políticas Ana Cristina Pérez Amaya y Geología Subsecretaria de Planeación Ambiental ambiental
Públicas de la Alcaldía de Medellín Diseñadora Gráfica Catalina Colorado Mesa Gerencia Social
Departamento Administrativo de Planeación Subdirección de Metroinformación María Victoria Rivera Montoya Asesora en Direccionamiento Estratégico Álvaro Adolfo Guzmán Cuervo Nuevo Occidente
Sociológa Subdirección Planeación Ingeniero Forestal -Medio Ambiente
COORDINADORES TEMÁTICOS PRODUCCIÓN CARTOGRÁFICA Unidad de Asentamientos
en Desarrollo y Vivienda Secretaría de Hacienda Gabriel Jaime Escudero
Ana María Zapata McCormick Beatriz Eugenia Cano Londoño Líder Proyecto – Medio Ambiente
Gestión del Riesgo – Vivienda Técnica Administrativa – Delineante Arquitectura Mario Augusto Flórez Arroyave Laura María Álvarez Gallardo
Subdirección de Metroinformación Ingeniero Geólogo Profesional – Proceso de Planificación Financiera Jaime Alberto Gómez Cuervo
Claudia Andrea García Loboguerrero Unidad Medio Ambiente Subsecretaría Financiera Líder de Programa – Ingeniero Agrónomo
Gestión del Suelo e Inmobiliaria AGRADECIMIENTOS y Geología Silvicultura
Secretaría de Educación
Diana Marcela Otálvaro Arango Departamento Administrativo de Planeación Sandra Cecilia Zapata Molina Juan Camilo Martínez
Infraestructura y Movilidad y Transporte Arquitecta Jorge Iván García Zuluaga Ingeniero Civil
Juan Diego Lopera Pérez Unidad de Ordenamiento Coordinador – Laboratorio de la Subsecretaría de MetroRío
Diana Milena Vélez Escobar Subdirector de Planeación Territorial Territorial Calidad de la Educación
Cuentas Económicas – Actividades Económicas Luis Fernando Uribe Ángel
Juan Manuel Higuita Palacio William Germán Zapata Sánchez Secretaría de Gobierno Profesional SIG
Edy Patricia Trujillo García Subdirector de Prospectiva de Ciudad Economista Medio Ambiente
Enfoque Poblacional Subdirección de Gloria Amparo Arango Acevedo
Martha Ligia Restrepo Zea Prospectiva de Ciudad Coordinadora Justicia Comunitaria Tomás Felipe Tintinago Vásquez
Erika Vanesa Enríquez Chacón Líder de Programa Unidad de Clasificación Subsecretaría de Orden Civil Ingeniero Sanitario
Desarrollo Económico Socioeconómica y Estratificación Marta Cecilia Gómez Piza Aprovechamiento de residuos
Subdirección de Metroinformación Líder de Programa Unidad Luis Fernando Echavarría Estrada
Jimer Jader Yepes Rojas de Monitoreo y Control Director – Sistema Información Seguridad y Secretaría de Salud
Servicios Públicos – Estratificación Carmen Helena Ramírez Upegui Convivencia —Sisc—
Ingeniera Forestal María Victoria Sánchez Vélez Secretaría de Gobierno Elizabeth Hoyos Zuluaga
Juan Sebastián Aristizábal Gómez Unidad de Ordenamiento Territorial Arquitecta Profesional Estadística
Seguridad y Convivencia – Unidad Ordenamiento Yuliana Vélez Guzmán Subsecretaría de Salud Pública
Fortalecimiento Institucional Clara Inés Álvarez Zapata Territorial Profesional – Sistema Información Seguridad y
Arquitecta Convivencia —Sisc—
Unidad de Asentamientos en Secretaría de Gobierno
Desarrollo y Vivienda
Medellín en cifras N0. 2

4. ENFOQUE TERRITORIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................................ 104

Índice 4.1. Medellín, de cara a su territorio ................................................................................................................ 114


Componente natural – Caracterización
• Ecosistemas estratégicos municipales
• Conformación de los bordes urbano-rurales
• Conformación de áreas de desarrollo rural
Avances normativos
Seguimiento a la política pública
• Ecosistemas estratégicos municipales
• Conformación de los bordes urbano-rurales
• Conformación de áreas de desarrollo rural
1. PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................... 9
2. PRESENTACIÓN DEL OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA ALCALDÍA 4.2. Primero el espacio público ........................................................................................................................ 142
DE MEDELLÍN ......................................................................................................................................................... 11 Sistemas estructurantes de ciudad – Caracterización
3. ENFOQUE POBLACIONAL: RECONOCIMIENTO DE CIUDADANÍAS IDENTITARIAS ........................................ 14 • Sistema estructurante de espacio público
• Sistema estructurante de equipamientos
3.1. Enfoque poblacional y políticas públicas .................................................................................................... 23 • Sistema vial y de transporte
Avances normativos
3.2. Niñez y adolescencia .................................................................................................................................... 24 • Espacio público y equipamientos
Estructura poblacional de los niños, niñas y adolescentes de Medellín, 2005 – 2010 • Movilidad y transporte
Avances normativos: desarrollo de la política pública de niñez y adolescencia Seguimiento a la política pública
Seguimiento de la política de niñez y adolescencia • Sistema estructurante de espacio público
• Salud • Sistema estructurante de equipamientos
• Educación • Sistema vial y de transporte
• Seguridad y convivencia
4.3. Medellín fortalece las centralidades, optimiza el uso del suelo y
3.3. Juventud ......................................................................................................................................................... 46 mejora la habitabilidad de los asentamientos humanos .............................................................................. 158
Estructura poblacional de los y las jóvenes de Medellín, 2005 – 2010 Ocupación racional del territorio – Caracterización
Avances normativos: desarrollo de la política pública de juventud • Crecimiento hacia adentro —estructura policéntrica—
Seguimiento de la política de juventud • Sistema Habitacional - Ciudad equitativa y cultura de planeación
• Salud y gestión urbanística, democrática y participativa.
• Educación Avances normativos
• Mercado laboral Seguimiento a la política pública
• Seguridad y convivencia • Crecimiento hacia adentro —consumo y ocupación del suelo—
• Avance en los componentes del Sistema Habitacional.
3.4. Adulto mayor .................................................................................................................................................. 67 - Cobertura y calidad en los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat
Estructura poblacional de adultos mayores, con 55 años y más, de Medellín. 2005 – 2010 - Asequibilidad de los bienes y servicios de la vivienda y el hábitat
Avances Normativos: desarrollo de la política pública para la población adulto mayor - Gestión del suelo, fomento, productividad y calidad de
Seguimiento de la política para el adulto mayor la producción de la vivienda y el hábitat
• Salud
• Educación 4.4. El desarrollo de la región como condición del desarrollo local ............................................................ 203
• Mercado laboral Modelo de desarrollo socioeconómico de Medellín – Caracterización
• Seguridad y convivencia Avances normativos
Seguimiento a la política pública. Medellín:
3.5. Mujeres y equidad de género ....................................................................................................................... 85 plataforma competitiva, metropolitana y regional
Estructura poblacional de mujeres y hombres en Medellín, 2005 – 2010 • Competitividad
Avances normativos: desarrollo de la política pública para las mujeres • Estructura productiva
Seguimiento de la política para mujeres - Caracterización de las actividades
• Salud - Estructura clúster
• Educación 5. BALANCE .......................................................................................................................................................... 222
• Mercado laboral 6. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 226
• Seguridad y convivencia 7. CONSOLIDADO DE INDICADORES ................................................................................................................ 234
8 Presentación Medellín en cifras N0. 2 Presentación 9

1.
Presentación

Mauricio Valencia Correa


Director Departamento Administrativo de Planeación

El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, de decisiones, gestión del conocimiento y fortalecimiento de los
como proyecto de visión estratégica, cumple un papel esencial para procesos participativos que cualifican la función pública.
la ciudad desde su función de generar, administrar y difundir infor-
mación sobre los principales indicadores en las temáticas de desa- La gran acogida del primer número de Medellín en cifras, en 2010,
rrollo local, a partir de lo cual permite el seguimiento y evaluación nos señala el deber de continuar materializando nuestro compromi-
de la política sectorial y poblacional de la ciudad. so de ofrecer en cada publicación contenidos de alta calidad sobre
temas estratégicos. Esperamos que los de este nuevo volumen, ver-
Medellín en cifras constituye uno de los productos que anualmente sión 2011, sean de gran interés para la ciudadanía y el conjunto de
entregamos a la ciudadanía; documento en donde consolidamos la in- actores que de manera corresponsable construyen esta Medellín
formación estratégica de los resultados en materia de política pública Imparable.
local. Para 2011, el Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía
de Medellín presenta el seguimiento a los lineamientos de política de
los enfoques territorial y poblacional, a través del análisis de los prin-
cipales indicadores sociales, económicos y ambientales asociados a
estos enfoques.

El análisis de política inicia con la caracterización de los enfoques


mencionados, en ese sentido se abordan aspectos conceptuales y
contextuales con el objetivo de ofrecer al lector los elementos para
comprender su constitución y seguimiento. Continúa con las princi-
pales normativas, que se abordan en una línea del tiempo nacional
y municipal, y concluye con el seguimiento a los lineamientos de po-
lítica pública a partir de la medición de los indicadores estratégicos
de ciudad para el periodo 2004 – 2010.

El seguimiento que se consigna en este documento es resultado del


esfuerzo conjunto entre el Observatorio y las diferentes dependen-
cias de la Administración, trabajo que ha hecho posible disponer de
cifras oficiales que sirven a los hacedores de política pública, grupos
de investigación, gremios y sociedad civil organizada, para la toma
10 Presentación Medellín en cifras N0. 2 Presentación 11

2.
Presentación

EL OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS


DE LA ALCALDÍA DE MEDELLÍN1
MOTOR DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL

1  El Oppam es operado por un grupo de trabajo de la Subdirección de Metroinformación del Departamento Administrativo de
Planeación Municipal de Medellín.

En 2009, como meta del Plan de Desarrollo 2008 de las políticas, programas y proyectos públicos
– 2011, la administración pública del municipio locales2, genera información que permite a los to-
inició la conceptualización y creación del Obser- madores de decisiones, a las agendas de interés, y
vatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Me- a la ciudadanía en general contar con un análisis
dellín —Oppam—, como un esfuerzo para garanti- pertinente sobre los temas estratégicos de ciudad.
zar la calidad de las interacciones públicas para la En este orden, procura generar en el corto plazo
producción de información, la forma de producir conocimientos aplicados y capacidades instala-
valor agregado y el fortalecimiento de los proce- das al interior de la administración municipal, que
sos de toma de decisión, en la búsqueda de hacer soporten de manera adecuada la planificación,
de Medellín una ciudad más solidaria y equitativa. ejecución y evaluación de los programas; en el
mediano plazo, pretende incidir efectivamente en
El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcal- el quehacer institucional, a través de recomenda-
día —Oppam— constituye un organismo público ciones de política, de los principales mecanismos
que, en virtud del alcance estratégico de su fun- técnicos asociados a la ejecución de estas.
ción: seguimiento y evaluación de objetivos de
política pública, trasciende el corto plazo y se
compone como una instancia técnica de análisis, 2  La creación del Observatorio busca ordenar y hacer visible
garante de calidad en la producción de informa- la información relacionada con la gestión pública, ello se ha
desarrollado desde una óptica gerencial —contraria a la óptica
ción y generación de conocimiento. de control y sanción— y bajo los preceptos de transparencia
y auto-evaluación propios de la Nueva gerencia pública (New
El Oppam, mediante el uso de herramientas1 de public managment), lo que en definitiva promueve acciones téc-
formulación, seguimiento y evaluación geren- nicas que legitiman el accionar del gobierno local y redunda en
cimentar la gobernabilidad necesaria para hacer efectivos los
ciales, orientadas a indagar sobre la evolución
programas de interés público.

1  Algunas de estas herramientas se encuentran en fase de


desarrollo, como la incorporación de procesos y metodologías
estandarizadas para la aplicación de evaluación de programas
y proyectos públicos.
12 Presentación Medellín en cifras N0. 2 Presentación 13

Áreas estratégicas de observación y temáticas del Fig. 01


Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Fuente: Subdirección de Metroinformación, Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía

ÁREAS
ESTRATÉGICAS DE TEMÁTICAS ORIENTACIÓN
Objetivos del Observatorio de Políticas Públi- calidad del dato al servicio de la gestión del co- te en esto radica el interés del OBSERVACIÓN
cas de la Alcaldía de Medellín —Oppam— nocimiento. Oppam por articulase con otras
instancias de producción de in- • Hábitat sostenible y medio ambiente
El objetivo general del Observatorio es la produc- Áreas estratégicas de observación y temáticas formación y conocimiento de la Medio ambiente • Gestión del riesgo
ción de conocimiento para orientar la evaluación del Observatorio de Políticas Públicas de la Al- ciudad. • Recursos naturales
y formulación de políticas públicas y la acción de caldía de Medellín —Oppam—
los gestores públicos a través del fortalecimiento Toda esta dinámica se enmarca • Vivienda
de la capacidad instalada local. En lo específico el El Observatorio está concebido bajo el enfoque en un proceso de reforma y mo- • Servicios públicos
Oppam se ocupa de: del ciclo de gestión propio de las políticas públi- dernización de las estructuras e • Espacio público
cas, lo que actualmente se implementa de manera instituciones gubernamentales Ordenamiento Ocupación del suelo • Equipamiento
• Afianzar el desarrollo de conocimientos técnicos gradual, con la finalidad de examinarlas en cada de la Alcaldía de Medellín, lo territorial • Infraestructura vial
y la incorporación de herramientas de la nueva ge- una de sus etapas: formulación, implementación, que pone de manifiesto el inte- • Patrimonio
rencia pública en la administración municipal de seguimiento y evaluación. rés de la administración local
Medellín en materia de formulación, seguimiento por constituirse en un centro de • Financiación (Plusvalía, Valorización,
y evaluación de políticas públicas. A partir de áreas estratégicas de observación se gestión pública que aplica pro- Expropiación)
pretende entender las interacciones entre las va- cedimientos e instrumentos de Instrumentos de gestión del suelo • Planificación
• Desarrollar recomendaciones de política como riables críticas del sistema y su entorno, con el nueva gerencia, dando soporte (Planes parciales, Proyectos de regularización
resultado de los análisis estratégicos de segui- fin de ofrecer, desde diferentes ópticas, la visión a la formulación, ejecución, se- y titularización, PUI, API’s)
miento y evaluación realizados, en relación con completa de un sistema complejo. Los análisis guimiento y evaluación de las
las dinámicas asociadas a los programas y proyec- desarrollados como producto del seguimiento te- políticas públicas.
tos del Municipio de Medellín. mático se disponen al servicio de los usuarios me- • Desarrollo económico e innovación
diante boletines, informes o documentos técnicos Así, el Observatorio representa Empleo • Creación y fortalecimiento de empresas
• Promover el intercambio ordenado de datos a específicos, así como a través de la publicación una iniciativa en constante di- Competitividad Emprendimiento • Formación para el trabajo y
través de procesos estandarizados de gestión de anual Medellín en cifras. námica que apuesta en el corto Proyección nacional e internacional el emprendimiento
información y conocimiento para el seguimiento y plazo a incidir en planificación
evaluación de los planes, programas y proyectos. Aportes del Observatorio de Políticas Públicas estratégica local: el Observa-
de la Alcaldía de Medellín torio tiene la oportunidad de Educación • Enfoque de derechos (acceso)
• Constituir un centro de reflexión de la evolución constituirse en una de las ins- Salud • Oferta institucional (cobertura, calidad)
de las políticas públicas locales, para generar es- El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcal- tancias fundamentales para la Capital social Recreación • Bienestar de la población
pacios institucionales permanentes de análisis día de Medellín se ha caracterizado por seguir un formulación de los subsiguien- o humano Cultura
intersectorial y formación técnica. proceso ordenado, gradual y sistemático en el tes planes estratégicos de desa- Seguridad y convivencia
desarrollo de sus componentes técnicos y tecno- rrollo, especialmente del nuevo
• Promover la generación de redes para la arti- lógicos, bajo una óptica municipal que va más allá Plan de Desarrollo Municipal de
culación, cooperación y aprendizaje interinstitu- de especificidades o momentos puntuales de las Medellín 2012 – 2015, e incidir Mujeres • Enfoque de derechos
cional y con la sociedad civil en temas de política intervenciones públicas, integra elementos estra- en el montaje de una red de re- Inclusión Grupos étnicos • Enfoque poblacional
pública local. tégicos de otras iniciativas sectoriales o sistemas laciones más democráticas en- social Grupos etarios • Equidad de género
de información. tre una ciudadanía informada y Grupos vulnerables • Reconciliación, Reintegro Social y Económico
• Orientar los procesos de gestión de la informa- una administración pública que
ción para que, de manera oportuna y transparente, En esa orientación resulta aún más relevante, si rinde cuentas.
se garantice la generación y difusión de esta. se comprende que la apuesta técnica es integrar • Desarrollo institucional
información interna y externa, reconociendo que Fortalecimiento Transparencia, gestión y participación • Finanzas públicas
• Contribuir a la homogenización y normalización existen otras iniciativas que soportan la gestión institucional • Responsabilidad ciudadana
de la información que generan las distintas fuen- misional de entidades públicas y privadas que • Participación ciudadana
tes, para entregar cifras oficiales al servicio de los sirven de fuente al Observatorio, y que incluso • Presupuesto por resultados
distintos usuarios y coadyuvar en la cultura de la se convierten en aliadas del mismo. Precisamen-
14 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 15

3. Enfoque Poblacional:
reconocimiento de ciudadanías identitarias

El juego también es asunto serio en el Jardín Infantil Buen Comienzo Aures, comuna 7.
16 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 17

Más espacio público para el disfrute de la ciudad, parque de La Milagrosa, comuna 9.


18 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 19

Recreación sana y deporte para los jóvenes de la ciudad en la Unidad Deportiva Atanasio Girardot, comuna 11.
20 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 21

Reunión de representantes por comunas de las mujeres, comuna 10.


22 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 23

3. Enfoque Poblacional:
reconocimiento de ciudadanías identitarias

Se trata de un concepto en evolución que defi- que tiene como objetivo respon- • Sexo: característica básica que distingue las 3.1 Enfoque poblacional y políticas • La construcción de diagnósticos que visibilicen
ne a las personas como el fin y no el medio del der a las relaciones existentes particularidades biológicas y naturales de la po- públicas la situación actual, los intereses y necesidades de
progreso, y al desarrollo como el aumento de las entre la dinámica demográfica blación. A esta categoría pertenecen los grupos los diferentes grupos poblacionales.
capacidades reales de los sujetos a partir de la —que abarca los cambios en el poblacionales: mujeres y hombres. • El diseño e implementación de políticas públi-
generación de oportunidades, protección y garan- tamaño, crecimiento, estructu- “La Constitución de 1991, a partir de la soberanía cas, que en sintonía con las políticas sectoriales,
tía de derechos básicos como el disfrute de una ra, localización o movilidad de • Generación: la distinción poblacional se estable- popular, transformó profundamente el objeto y la reconozcan la diversidad de la población y garan-
vida saludable, la adquisición de conocimientos la población— y los aspectos de ce a partir del tránsito vital, es decir, por las carac- forma de trazar las políticas públicas en un estado ticen el goce efectivo de sus derechos y el acce-
y el acceso a recursos y servicios suficientes para gestión social, responsabilidad terísticas que las personas poseen en razón de su social de derecho, una democracia participativa, so, en condiciones de igualdad y equidad, a los
una valoración positiva de la calidad de vida, a y competencia de los munici- edad —rango etario—. A esta categoría pertenecen pluralista, multicultural y pluriétnica (…) Indíge- bienes y servicios disponibles en la ciudad; esto a
partir de los cuales se facilita el ejercicio de otros pios, a fin de orientar acciones los grupos poblacionales: niños, niñas y adoles- nas y afrocolombianos, discapacitados, mujeres, partir de los siguientes preceptos:
derechos como la cultura y la libre expresión (Sen, para superar los desequilibrios centes, jóvenes, adultos y personas mayores. jóvenes, infantes y adolescentes en condiciones
2000; 55–57). entre las condiciones de la po- vulnerables, fueron reconocidos directamente - Universalidad: reconocimiento de que la po-
blación y su territorio (Unfpa, • Diversidad sexual y de género: implica el reco- por las administraciones nacional y local; reco- blación, sin excepción, tiene iguales derechos.
En la ciudad, el modelo de desarrollo humano 2008: 18 y 2009: 2). nocimiento de las características de las personas: nociendo la existencia de la diversidad humana - Exigibilidad e indivisibilidad: asumir que los
integral está compuesto por cuatro enfoques: po- actividades, identificaciones, gustos sociales y y la multiculturalidad, como una riqueza social; derechos no se condicionan o niegan, y que es-
blacional o diferencial, de derechos, equidad de En Medellín, este enfoque se culturales, en función de su sexo, sobre las cua- manifestando la necesidad de trascender la mi- tán interrelacionados.
género y del territorio; materias que orientan la traduce en el reconocimiento les se configura un modo de ser ciudadano. A esta rada sectorial, implementando políticas públicas - Progresividad: elevar la garantía de los de-
gestión pública y la relación con la ciudadanía. El de la existencia de ciudadanías categoría pertenece el grupo poblacional LGBTI con un enfoque diferencial, de tal manera que rechos a medida que las condiciones sociales,
enfoque poblacional constituye la base que pro- identitarias o diferenciadas, es conformado por lesbianas, gay, bisexuales, tran- incorporen las necesidades prácticas e intereses políticas, culturales y económicas lo van permi-
mueve el ejercicio de los demás enfoques. decir, de las potencialidades y sexuales e intersexuales. estratégicos de los diferentes grupos poblaciona- tiendo.
necesidades sociales, econó- les, a fin de garantizar condiciones de equidad en - Diversidad: aceptar que las diferencias exis-
El enfoque poblacional se entiende como la dis- micas, culturales, políticas y • Etnia: característica que agrupa a las personas el ejercicio de sus derechos y superar condiciones tentes entre grupos poblacionales transforma
criminación positiva de las características, condi- ambientales de la población, en que se reconocen o comparten una identificación de exclusión social y pobreza” (Zornoza, Arroya- objetivamente la percepción de calidad de las
ciones o situaciones de los ciudadanos de un te- razón de las características dife- común, sea esta por factores biológicos-morfo- ve, 2008: 2–3). condiciones de vida.
rritorio, asuntos que potencian u obstaculizan su renciales (Figura 2). lógicos heredados, por ascendencia o prácticas
acceso a los beneficios del desarrollo. Este enfo- socio-culturales comunes. A esta categoría perte- Sobre esta base, el concepto de lo poblacional • El desarrollo de sistemas de información para
necen los grupos poblacionales: indígenas, afro- y ciudadano se amplió a nuevas formas de per- el seguimiento y evaluación de las políticas po-
colombianos y afrodescendientes. tenencia y construcción social entre población- blacionales. Este propósito presenta avances
gobierno, y se potencializó gracias a las políticas exitosos —en especial para los grupos poblacio-
• Condición-situación social: establece la distin- públicas, entendidas como “objetivos conside- nales pertenecientes a las categorías generacio-
ción poblacional en términos de condiciones y rados necesarios o deseables que son tratados, nal y sexo— lo que ha generado una mayor cultura
Características diferenciales de la población en la ciudad de Medellín1 Fig. 02
situaciones sociales que viven las personas en un por lo menos parcialmente, por una institución u del dato para la toma de decisiones, así como la
contexto temporal —transitorio o permanente— y organización gubernamental con el fin de modifi- orientación de los lineamientos que buscan bien-
Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011
que genera una forma de ser y habitar particular. car una situación percibida como insatisfactoria estar y calidad de vida para los diferentes grupos
A esta categoría pertenecen los grupos poblacio- o problemática” (Roth, 2002: 27). La política pú- poblacionales.
nales en condición de discapacidad y de desplaza- blica ha escalado hasta constituirse en el medio
Diversidad de género

miento, entre otros. estratégico para posicionar proyectos colectivos


o condición social
Por situación

de ciudad que representen las aspiraciones y ne-


GENERACIONAL
Sexo Sexo cesidades de los diversos grupos poblacionales y
1  La figura No.2 representa las características que distinguen señale las acciones necesarias para dar repuesta
a los diferentes grupos poblacionales. Las características inna- a ellas de un modo cada vez más incluyente.
tas de todo ser humano son el sexo y el tránsito generacional;
Etnia las demás son transversales a estas dos, y se componen por:
Responder a este escenario ha implicado para
autorepresentación (diversidad de género y etnia), condición
(discapacidad) y situación social (desplazamiento) que viven Medellín el compromiso y trabajo constante entre
hombres y mujeres a lo largo de su vida. actores públicos, privados y civiles en:
24 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 25

3.2 Niñez y adolescencia En 2010 la población menor de 18 años fue de variación (entre 2005 y 2010
576.951 habitantes. La tasa de crecimiento pobla- presentó un porcentaje de va-
ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LOS NIÑOS, cional del período 2005 – 2010 fue de -1,24, lo riación poblacional de -6,02%).
NIÑAS Y ADOLESCENTES DE MEDELLÍN, 2005 que significa que en la ciudad este grupo poblacio-
– 2010 nal disminuyó, y que cada año ha tenido 1,24 per- Según el sexo de sus integran-
sonas menos por cada 100 menores de 18 años. tes, en los últimos seis años este
La Convención internacional de los derechos del grupo poblacional ha estado
niño y de la niña y la Ley 1098 de 2006 (Ley de La estructura poblacional presentó una tendencia configurado en su mayoría por
Infancia y Adolescencia), definen que el grupo po- decreciente, tanto en su tamaño (36.985 niños, niños. En 2010 51,06% de la
blacional de los niños, niñas y adolescentes está niñas y adolescentes menos que en 2005, cuando población infantil y adolescen-
conformado por la población que transita el rango esta población fue de 613.936), su representación te de la ciudad fueron hombres,
etario de cero a 17 años2. frente al total de la población de la ciudad3 (la cual y el restante 48,94% mujeres
pasó de 27,72% en 2005 a 24,62% en 2010, una (294.595 y 282.356 respecti-
diferencia de 3,10 puntos porcentuales), y su vamente). Entre 2005 y 2010 el
segmento de hombres menores
2  Para una lectura adecuada de la información que será pre- de 18 años ha sido en promedio
3  La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue
sentada en el enfoque poblacional, y que está discriminada por
grupos etarios y sexo, se debe tener en cuenta que las cifras
2'214.494 (1'043.926 hombres y 1'170.568 mujeres) y 2,15 puntos porcentuales mayor
2'343.049 (1'114.923 hombres y 1'253.359 mujeres) respec- con respecto al de las niñas y
de los indicadores para cada grupo poblacional no suman el
tivamente.
total de ciudad. Si se requiere esta información remitirse al adolescentes (Figuras 3 y 4).
consolidado de indicadores de ciudad.

Población anual de niños, niñas y adolescentes, según comunas y corregimientos de Medellín de 2005 a 2010 Fig. 03

Fuente: Perfil sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular 23.239 22.322 2005 Popular 23.052 22.175 2006


Santa Cruz 18.244 17.518 Santa Cruz 18.062 17.332
Hombres Hombres
Manrique 24.024 22.972 Manrique 23.736 22.718
Mujeres Mujeres
Aranjuez 22.795 21.758 Aranjuez 22.396 21.364
Castilla 19.604 18.691 Castilla 19.092 18.222
Doce de Octubre 29.705 28.470 Doce de Octubre 29.093 27.880
Robledo 24.037 22.992 Robledo 23.749 21.348
Villa Hermosa 21.350 20.379 Villa Hermosa 21.181 20.242
Buenos Aires 17.983 17.246 Buenos Aires 17.561 16.830
La Candelaria 7.968 7.518 La Candelaria 7.753 7.330
Laureles Estadio 8.726 8.453 Laureles Estadio 8.430 8.152
La América 8.257 7.821 La América 7.991 7.556
San Javier 21.118 20.163 San Javier 20.867 19.936
El Poblado 9.750 9.374 El Poblado 9.601 9.207
Guayabal 10.420 9.914 Guayabal 10.229 9.737
Belén 22.459 21.325 Belén 22.080 21.005
San Sebastián de Palmitas 551 530 San Sebastián de Palmitas 566 545
San Cristóbal 4.483 4.302 San Cristóbal 5.680 5.478
Altavista 5.186 4.990 Altavista 5.205 5.023
San Antonio de Prado 11.980 11.620
San Antonio de Prado 11.968 11.613
Santa Elena 1.890 1.809
Santa Elena 2.004 1.926
26 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 27

Popular 22.833 21.969 Fig. 03 Popular 22.283 21.499 Fig. 03

Santa Cruz 17.805 17.105 Santa Cruz 17.344 16.635


Manrique 23.393 22.378 Manrique 22.612 21.644
Aranjuez 21.966 20.924 Aranjuez 21.055 20.030
2007 2009
Castilla 18.539 17.707 Castilla 17.384 16.637
Hombres Hombres
Doce de Octubre 28.381 27.229 Doce de Octubre 26.932 25.851
Mujeres Mujeres
Robledo 23.403 22.431 Robledo 22.623 21.696

Villa Hermosa 20.963 20.059 Villa Hermosa 20.457 19.567


Buenos Aires 17.096 16.393 Buenos Aires 16.130 15.429
La Candelaria 7.544 7.146 La Candelaria 7.152 6.776
Laureles Estadio 8.137 7.875 Laureles Estadio 7.619 7.338

La América 7.695 7.282 La América 7.103 6.729


San Javier 20.569 19.665 San Javier 19.921 19.052
El Poblado 9.413 9.006 El Poblado 9.020 8.630
Guayabal 9.989 9.512 Guayabal 9.512 9.060
Belén 21.636 20.615 Belén 20.636 19.762

San Sebastián de Palmitas 576 556 San Sebastián de Palmitas 648 626
San Cristóbal 6.989 6.756 San Cristóbal 9.524 9.242
Altavista 5.210 5.032 Altavista 5.334 5.179

San Antonio de Prado 12.204 11.836 San Antonio de Prado 12.747 12.382

Santa Elena 2.075 2.002 Santa Elena 2.411 2.337

Popular 22.546 21.739 2008 Popular 22.027 21.263 2010


Santa Cruz 17.584 16.874 Hombres Santa Cruz 17.101 16.397 Hombres
Manrique 22.984 22.022 Mujeres Manrique 22.251 21.293 Mujeres
Aranjuez 21.488 20.478 Aranjuez 20.634 19.611
Castilla 17.934 17.167 Castilla 16.868 16.150

Doce de Octubre 27.642 26.537 Doce de Octubre 26.250 25.184

Robledo 23.023 22.084 Robledo 22.252 21.348

Villa Hermosa 20.723 19.831 Villa Hermosa 20.152 19.283


Buenos Aires 16.611 15.907 Buenos Aires 15.636 14.950
La Candelaria 7.345 6.956 La Candelaria 6.975 6.621

Laureles Estadio 7.889 7.591 Laureles Estadio 7.382 7.118

La América 7.407 7.000 La América 6.804 6.458


San Javier 20.256 19.379 San Javier 19.554 18.721

El Poblado 9.227 8.828 El Poblado 8.828 8.449


Guayabal 9.761 9.296 Guayabal 9.283 8.850
Belén 21.172 20.227 Belén 20.109 19.279
San Sebastián de Palmitas 620 602 San Sebastián de Palmitas 672 649
San Cristóbal 8.251 7.992 San Cristóbal 10.725 10.361
Altavista 5.219 5.051 Altavista 5.477 5.294

San Antonio de Prado 12.453 12.076 San Antonio de Prado 13.022 12.573
Santa Elena 2.240 2.162 Santa Elena 2.593 2.504
28 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 29

Porcentaje de variación de niños, niñas y adolescentes, según comunas Fig. 04


y corregimientos de Medellín entre 2005 y 2010

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, según datos Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 –
2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular -4,74% Niñas y adolecentes Popular -5,22% Niños y adolecentes


Santa Cruz -6,40% Santa Cruz -6,27%
Manrique -7,31% Manrique -7,38%
Aranjuez -9,87% Aranjuez -9,48%
Castilla -13,59% Castilla -13,96%
Doce de Octubre -11,54% Doce de Octubre -11,63%
Robledo -7,15% Robledo -7,43%

Villa Hermosa -5,38% Villa Hermosa -5,61%


Buenos Aires -13,31% Buenos Aires -13,05%
La Candelaria -11,93% La Candelaria -12,46%
Laureles Estadio -15,79% Laureles Estadio -15,40%
La América -17,43% La América -17,60%
San Javier -7,15% San Javier -7,41%
El Poblado -9,87% El Poblado -9,46%
Guayabal -10,73% Guayabal -10,91%
Belén -9,59% Belén -10,46%
San Sebastián de Palmitas 22,45% San Sebastián de Palmitas 21,96%
San Cristóbal 140,84% San Cristóbal 139,24%
Altavista 6,09% Altavista 5,61%
San Antonio de Prado 8,20% San Antonio de Prado 8,70%
Santa Elena 38,42% Santa Elena 37,20%

En 2010, las comunas con mayor concentración de niños, niñas y bitantes por cada 100 menores de 18 años, y en los corregimientos AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA En Medellín, la política de niñez y adolescencia está orientada a
adolescentes fueron Doce de Octubre (8,91%), Robledo (7,56%), aumentó en seis habitantes por cada 100 menores de 18 años. DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA consolidar un proyecto en común: una ciudad para los niños, niñas
Manrique (7,55%) y Popular (7,50%), con una población de 51.434, y adolescentes. Esta visión está sustentada principalmente en las
43.600, 43.544 y 43.290 respectivamente. En el caso de los corre- El corregimiento San Cristóbal presentó el mayor porcentaje de El desarrollo de la política poblacional para la niñez y adolescencia políticas de Protección Integral, Primera Infancia (Buen Comienzo),
gimientos, fueron San Antonio de Prado (4,44%), y San Cristóbal variación poblacional, 140,02%, pasando de 8.785 niños, niñas y se ha sustentado en los conceptos de protección y desarrollo in- y el proyecto Ciudad de los Niños y las Niñas5 que, en articulación
(3,65%) con una población de 25.595 y 21.086 respectivamente adolescentes en 2005 a 21.086 en 2010. Este incremento se debió tegral, asociado a las características, necesidades y problemáticas con los lineamientos de políticas ya existentes, buscan tanto la pro-
(Figura 5). a que en su territorio se estableció la Zona de Expansión Pajari- sociales propias de este ciclo vital. Sobre esta base, la nación y el tección y desarrollo de esta población como sujetos portadores de
to4, donde se adelantan distintos desarrollos urbanos (vivienda, municipio han establecido políticas que tienen como objetivo cen- derechos y responsabilidades, como la promoción de una ciudad
Es de resaltar que entre los años 2005 – 2010, la población infantil infraestructura vial, habilitación y dotación de servicios y espacios tral garantizar, promocionar y restituir todos los derechos de esta mejor y diversa para todos y todas; de manera que esta población
y adolescente de las dieciséis comunas de la ciudad disminuyó en públicos, entre otros) que impactan en la dinámica de movilidad población en las dimensiones de su existencia, desarrollo, ciudada- pueda vivir una experiencia como ciudadanos y ciudadanas, en un
-9,44%, pasando de 566.595 en 2005 a 513.081 en 2010; a dife- poblacional y urbanización de la ciudad. nía y protección. entorno de reconocimiento de su autonomía, igualdad de oportuni-
rencia de los cinco corregimientos, que presentaron porcentaje de dades y capacidad de participación, facilitándoles de esta manera
variación de 34,91%, pasando de una población de 47.341 en 2005 Los lineamientos de las principales políticas que se han desarrolla- el paso a la vida adulta.
a 63.870 en 2010 (Figura 4). 4  Según la Ley 388 de 1997, los municipios de más de 100.000 habitantes deben do para este grupo poblacional, hacen hincapié en las temáticas de:
construir un Plan de Ordenamiento Territorial –POT–, para orientar y administrar el familia y crianza humanizada, promoción del desarrollo a temprana
La tasa de crecimiento poblacional para las comunas fue de -1,98 desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. A través de estos planes, se edad, protección de niños, niñas y adolescentes en situaciones de 5  Modelo: Ciudades para los niños y las niñas. Propuesto por el pedagogo italiano
clasifican los diferentes tipos de suelo en la ciudad: urbano rural, suburbano, de pro- Francesco Tonucci y adoptado por la Red Latinoamericana y la Red Internacional de
promedio anual entre 2005 y 2010 y de 5,99 para los corregimien- riesgo (abandono, violencia física o moral, secuestro, trata, abuso y Ciudades de los Niños y las Niñas.
tección y de expansión. Las zonas de expansión son áreas de suelo rural del territorio
tos. Esto significa que en las dieciséis comunas la población infantil municipal aptas para desarrollos urbanísticos, y que serán habilitadas e incorporadas explotación sexual, económica y laboral), y medidas de sanción para
y adolescente disminuyó anualmente entre 2005 y 2010 en dos ha- progresivamente a la ciudad, como suelo urbano (Municipio de Medellín, 1999). las personas que atenten contra sus derechos (Figura 6).
30 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 31

Línea de tiempo: principales políticas para los niños, niñas y adolescentes en el ámbito
Población de niños, niñas y adolescentes por comunas y Fig. 06
Fig. 05 nacional y municipal
corregimientos de Medellín 2010
Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011
Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín –
Subdirección Metroinformación
Ley 7. Constitución Decreto 859. Decreto 846. Ley 679.
Decreto 1137 Política de Creación Creación de Estatuto para
de 1999. Colombia. Art. del Comité la Defensoría prevenir y
Población de niños. niñas
Establece el 43: Derechos interinstitucional Delegada contrarrestar
Sistema Nacional fundamentales para la para la Niñez, la explotación, Ley 765.
y adolescentes de Medellín Aprobado Protocolo
por comunas y corregimientos de Bienestar de los niños erradicación del la Juventud, pornografía y
Convención Derechos
↑ de Medellin 2010 Familiar y las niñas trabajo infantil la Mujer y los turismo sexual
y protección del Ancianos con menores del Niño relativo a
0,0 menor trabajador la venta de niños, la
Ley 704. prostitución infantil
N 0,1 - 15.000 Aprobado el y la utilización de los
Decreto 2737.
15.001 - 25.000 Ley 75. Código del Menor Ley 12. Aprobación Convenio 182 niños en la pornografía
50 Crea el Instituto y Comisarías de la Convención de la OIT sobre
25.001 - 35.000 Colombiano de de Familia de los derechos formas de
Bienestar Familiar del niño/a trabajo infantil
35.001 - 40.000
1321
40.001 - 51.434
6 2
51434 5
33498
1 1968 1979 1989 1991 1995 1999 2001 2002
60 43290
33018
7
21086
43600 4 3
40245 43544 Acuerdo 01. Decreto 1140.
Creación de las Acuerdo 013. Sistema de Selección de Beneficiarios
Comisarías en Plan de Atención para programas sociales (Sisbén)
Medellín Integral a la Infancia y en Medellín
13
12 11 8 NACIONAL creación del Consejo
38275 39435
13262
10 de Políticas de
14500
MUNICIPAL Infancia en Medellín Decreto 2248. Reglamentación del consejo
13596
9 de política de infancia y plan de atención
30586 integral a la infancia en Medellín
16 90
70

80 39388 5097
10771 15
18133 Decreto 1526.
25595 Ley 800. Reglamenta la
14
Aprobado Protocolo política pública de
protección y atención Ley 1295.
17277 ONU: prevenir, Reglamenta la atención integral de
reprimir y sancionar Acuerdo 197. integral a la infancia
Normas sobre el y la adolescencia y niños y niñas de la primera infancia
la trata de personas, de los sectores clasificados como 1, 2
especialmente maltrato infantil crea el Consejo de
en Medellín. Ley 1146. Política de Infancia y y 3 del Sisbén
mujeres y niños Acuerdo 05. Prevención de Adolescencia.
Creación del la violencia
programa Ley 1098. sexual Decreto 4840.
Seguridad De Infancia y Adolescencia y atención Comisarías
Alimentaria para (reemplaza Código del integral de los de Familia Ley 1361.
Madres Gestantes Menor). Reglamentada niños, niñas y Protección Integral
parcialmente por Decreto adolescentes a la Familia
1 2 3 4 5 6 7 860 de 2010 abusados
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo sexualmente

H= 50,88% H= 51,05% H= 51,10% H= 51,27% H= 51,10% H= 51,04% H= 51,04%


M= 49,12% M= 48,95% M= 48,90% M= 48,73% M= 48,90% M= 48,96% M= 48,96% 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010

8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado Decreto 070.
Estadio Reglamentación Acuerdo 31. Acuerdo 084.
del Vaso de Creación de Política Pública de Protección y Acuerdo 050. Acuerdo 03.
H= 51,10% H= 51,12% H= 51,30% H= 51,00% H= 51,30% H= 51,10% H= 51,10% Leche Escolar. las Ludotekas atención Medidas de prevención Adopta el modelo
M= 48,90% M= 48,88% M= 49,13% M= 49,00% M= 48,70% M= 48,90% M= 48,90% Acuerdo 33 en el Inder integral a la infancia y la y sanción del la ciudad de los
de 2002 adolescencia. Reglamentado por abuso y la explotación niños y las niñas
Decreto 1526 de 2007 sexual de niños, niñas y para la ciudad de
15 16 50 60 70 80 90 Resolución 1456. Acuerdo 14. Acuerdo 23. adolescentes Medellín
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena Reglamenta los Creación del Política Pública
de Palmitas Prado Acuerdo 09.
restaurantes programa Buen Niños y niñas Política Pública de Prevención
escolares. Comienzo para con capacidades y atención de las violencias
H= 51,20% H= 51,05% H= 50,87% H= 50,86% H= 50,85% H= 50,88% H= 50,87% Resolución 1411 promover el excepcionales sexuales que afectan a la
M= 48,80% M= 48,95% M= 49,13% M= 49,14% M= 49,15% M= 49,12% M= 49,13% de 2002 y 935 desarrollo integral ciudadanía, principalmente a
de 2000 de los menores de mujeres, niñas y niños
seis años
32 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 33

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA DE NIÑEZ Y cios públicos y salubridad en el entorno familiar


ADOLESCENCIA y comunitario del niño, niña y adolescente. Para
Medellín este indicador mostró mejoría, al pre- Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (por mil nacidos vivos) en Medellín,
SALUD sentar una tendencia descendente: pasó de 3,10 según sexo, 2005-2010 Fig. 08

muertes por cada 1.000 menores de cinco años


Una de las dimensiones que permite medir el en 2005 a 2,46 en 2010 (Figura 7). Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción y nacidos vivos.
avance de un territorio en términos de desarrollo
humano es la salud. El goce efectivo de este dere- En 2010 la ciudad ha logrado cumplir las metas

12,52
2005

11,94
11,80
11,69

11,64

11,63
cho en los niños, niñas y adolescentes se convier- de cero muertes por desnutrición y enfermedades

11,39

11,26
11,27

11,10
10,80
10,59
10,49

10,45
10,31
2006

10,25
te en un factor protector para su realización en diarreicas agudas —EDA— en niños y niñas meno- 12,00

9,54
2007

8,53
las demás áreas de desarrollo. Esta dimensión se res de cinco años, cuyas tasas en 2005 fueron de 10,00
2008
abordará a través de los principales indicadores: 5,406 y 9,457 respectivamente. 8,00
2009
mortalidad, fecundidad, cobertura de vacunación 6,00
2010
y seguridad social en salud, los cuales permiten el De igual modo, la tasa de mortalidad infantil (en 4,00
seguimiento de los lineamientos de política para menores de un año) también presentó una gran 2,00
este grupo. mejora entre 2005 y 2010, al pasar de 11,94 0,00
muertes por cada 1.000 nacidos vivos en 2005 Hombres Mujeres Total
Desde el punto de vista de Unicef, “la tasa de mor- a 9,54 en 2010, lo que representa 126 muertes
talidad en menores de cinco años, no solo refle- menos (Figura 8). Nota: En los siguientes años se presentaron casos de muertes generales en menores de un año, cuyo sexo no fue
ja el nivel y los cambios del estado de bienestar determinado: 2005 (un caso), 2006 (cuatro casos), 2007 (un caso) y 2008 (un caso).

de la infancia, sino también el grado de progreso


6  Muertes por cada 100.000 menores de cinco años
económico y desarrollo humano” (Instituto de Es-
tudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacio- 7  Muertes por cada 100.000 menores de cinco años
nal, 2006: 1). El comportamiento positivo de este Fig. 09
Coberturas de vacunación por biológicos en Medellín 2007-2010
indicador es el resultado de una amplia variedad
de factores como nutrición, inmunización, servi-
Fuente: Secretaría de Salud de Medellín; Paisoft.
Coberturas calculadas según población entregada por la Dirección Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia.

2007

134,89%
Tasa de mortalidad en menores de cinco años por EDA*, ERA** 160,00%

130,11%
2008
y desnutrición según sexo 2005 – 2010 Fig. 07

117,18%

112,22%
111,97%
108,03%

106,88%
140,00% 2009

109,13%
106,39%
102,08%
100,99%
100,99%

100,99%
102,08%
102,19%

102,59%
100,29%
99,97%
99,07%

99,20%
99,24%
2010

96,94%
99,21%
93,69%
93,69%

93,46%
120,00%

93,61%
Fuente: Secretaría de Salud: Certificados de Defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de
Medellín por comunas y corregimientos 2005 – 2015 100,00%

71,63%
80,00%
20,00
18,00 60,00%
16,00 40,00%
13,34
13,18

12,82
12,45

12,28
11,86

14,00 20,00%
11,17

12,00
9,68
9,45

0,00%
10,00 DPT Antipolio BCG Hepatitis B HIB SRP Fiebre
Amarilla
6,91

8,00
5,40

6,00
3,31

3,10
2,86

2,46

4,00
2,52

2,39
1,32
0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,00
0,00
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombre Mujeres Total
En todos los países en desarrollo se practica hoy en 95%. En 2010 se presentó una disminución leve en
Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad
por EDA* por ERA** por desnutrición general en menores día la vacunación sistemática contra el sarampión, todos los biológicos, y con excepción de la vacuna
de cinco años la polio, la difteria, el tétano, la tosferina y la tuber- contra la fiebre amarilla8, la cobertura se mantuvo
2010 culosis. A este grupo básico de vacunas se han in- por encima de 93% (Figura 9).
2005 corporado últimamente nuevas adiciones. La Orga-
*EDA: Enfermedad Diarreica Aguda
nización Mundial de la Salud —OMS— recomienda
**ERA: Enfermedad Respiratoria Aguda la inmunización contra la hepatitis B, Haemophilus 8  Se presentó un descenso en el caso de la vacuna de fiebre
amarilla, pasando de 112,22% en 2009 a 71,63% en 2010. Lo
Nota: En los siguientes años se presentaron casos de muertes generales en menores de cinco años cuyo sexo fue influenza de tipo b (Hib) y la fiebre amarilla (OMS, anterior se debió a que a partir de agosto de 2010, la vacuna
indeterminado: 2005 (2 casos), 2006 (4 casos), 2007 (1 caso) y 2008 (1 caso). 2005). En Medellín las coberturas de vacunación antiamarílica tuvo un exceso de demanda nacional, lo que mo-
entre 2007 y 2009 permanecieron por encima de tivó que esta se agotara.
34 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 35

El embarazo en mujeres adolescentes entre los información, educación y comunicación en salud En el grupo poblacional de niñez
diez y catorce años disminuyó en 62 casos en el sexual y reproductiva, escuelas y colegios saluda- y adolescencia se presentó una Niños, niñas y adolescentes de 0 a 17 años afiliados (activa y suspendida) al régimen subsidiado11 según
comunas y corregimientos de Medellín, 2007 – 2009 Fig. 11
transcurso de 2005 a 2010. Cuando se mira por bles, salud mental y prevención secundaria y ter- tendencia descendente10 en el
lugar de residencia de la madre (Figura 10), las co- ciaria de menores de 14 años con vulneración por número de afiliados al régimen
Fuente: Secretaría de Salud; Sistema de Aseguramiento en Salud SAS.
munas que en 2010 presentaron mayor porcenta- abuso sexual, entre otros. subsidiado en salud para am-
je de casos de adolescentes embarazadas fueron bos sexos en el periodo 2007 – Comuna/ 2007 2008 2009 Nota: La información de
Manrique (11,63%), Popular (11,30%), San Javier Así mismo, la tasa específica de fertilidad (TEF)9 2009. El porcentaje de niños y Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total comunas y corregimientos
corresponde a la reportada
(10,63%) y Aranjuez (8,64%), así como el corregi- en adolescentes de 10 a 14 años descendió entre adolescentes afiliados (activos y 1 Popular 18.569 18.337 36.906 16.084 15.828 31.912 15.642 15.232 30.874
en la ficha del Sisbén.
miento San Antonio de Prado (2,33%). 2005 y 2010 en 10,08%, al pasar de 4,05 naci- suspendidos) al régimen subsi- 2 Santa Cruz 11.971 11.585 23.556 10.522 10.055 20.577 9.922 9.458 19.380
dos vivos por 1.000 mujeres a 3,64 (Figura 12). diado fue en promedio 50,62% 3 Manrique 15.337 15.092 30.429 13.118 13.083 26.201 12.508 12.284 24.792
Esta disminución se logró gracias al esfuerzo de Lo anterior debido, entre otros aspectos, a la im- y para las niñas y adolescentes 4 Aranjuez 10.386 9.974 20.360 9.373 9.035 18.408 8.552 8.302 16.854
la administración del municipio por sensibilizar plementación de los programas de salud sexual y 49,38% ( Figura 11). 5 Castilla 5.045 5.033 10.078 4.726 4.594 9.320 4.457 4.415 8.872

y brindar la información necesaria a los y las reproductiva mencionados anteriormente. 6 Doce de Octubre 14.015 13.543 27.558 12.472 12.037 24.509 11.693 11.415 23.108
7 Robledo 9.509 9.430 18.939 8.150 8.076 16.226 8.035 8.004 16.039
adolescentes de la ciudad sobre salud sexual y 10  Dada la dificultad de contar con in-
8 Villa Hermosa 13.771 13.498 27.269 12.251 11.813 24.064 12.098 11.880 23.978
reproductiva, buscando con esto promover estilos 9  Expresa la proporción de nacidos vivos, referidos a la formación histórica de los afiliados al ré-
9 Buenos Aires 6.312 6.261 12.573 5.618 5.561 11.179 5.122 5.084 10.206
de vida saludable en este grupo etario. Para ello población de mujeres adolescentes entre 10 y 14 años. Es un gimen contributivo por lugar de residen-
cia (solo se tiene por lugar de trabajo), 10 La Candelaria 1.276 1.293 2.569 1.138 1.152 2.290 1.249 1.267 2.516
se ejecutaron proyectos y programas, entre ellos indicador de la exposición de las adolescentes a la maternidad.
11 Laureles 82 70 152 67 62 129 67 53 120
no se pueden realizar inferencias sobre
promoción de la salud, prevención de la enferme- las causas del descenso generalizado de 12 La América 520 437 957 434 364 798 415 341 756
dad y asistencia social en salud, los cuales inter- afiliación al régimen subsidiado, de este 13 San Javier 13.765 13.288 27.053 12.244 11.764 24.008 12.001 11.639 23.640
vienen en temas como promoción del ejercicio de y los demás grupos poblacionales (con 14 El Poblado 156 135 291 125 104 229 108 96 204
los derechos sexuales y reproductivos, prevención excepción de la población con 55 años
15 Guayabal 1.977 1.928 3.905 1.812 1.787 3.599 1.806 1.807 3.613
y más).
de infecciones de transmisión sexual y VIH-SIDA, 16 Belén 5.048 4.955 10.003 4.453 4.384 8.837 4.142 4.098 8.240
embarazo no planeado y embarazo adolescente, 50 S. S. de Palmitas 5.13 552 1.065 434 471 905 409 430 839
60 San Cristóbal 3.550 3.451 7.001 3.028 2.943 5.971 2.807 2.751 5.558
70 Altavista 1.761 1.602 3.363 1.528 1.405 2.933 1.390 1316 2.706
80 San Antonio
5.071 4.880 9.951 4.319 4.164 8.483 4.051 3.844 7.895
Número y porcentaje de mujeres adolescentes embarazadas entre 10 y 14 años según de Prado
comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 10
90 Santa Elena 6.54 613 1.267 564 558 1.122 540 527 1.067
Sin información 5.997 5.952 11.949 9.021 8.913 17.934 5.412 5.083 10.495 Figura 3.Niños, niñas y adolescentes
Total 145.285 141.909 287.194 131.481 128.153 259.634 122.426 119.326 241.752 de 0 a 17 años afiliada (activa y suspen-
Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción y nacidos vivos. dida) al régimen subsidiado11 según
Comuna/ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nota: Cálculo realizado tomando comunas y corregimientos de Medellín,
Corregimiento No. % No. % No. % No. % No. % No. % los certificados de nacidos vivos 2007- 2009
sumado a las defunciones fetales
1 Popular 36 9,92% 41 10,70% 39 11,47% 35 10,74% 38 11,34% 34 11,30%
reportadas en mujeres entre 10
2 Santa Cruz 30 8,26% 23 6,01% 16 4,71% 16 4,91% 25 7,46% 23 7,64% y 14 años. 11  “La población afiliada al régimen
3 Manrique 38 10,47% 29 7,57% 31 9,12% 28 8,59% 41 12,24% 35 11,63% La información por comunas y
corregimientos corresponde al Tasa específica de fertilidad mujeres entre 10 y 14 años, 2005 – 2010 Fig. 12
subsidiado son las personas sin capaci-
4 Aranjuez 39 10,74% 47 12,27% 46 13,53% 26 7,98% 34 10,15% 26 8,64% dad de pago para cubrir el monto total
lugar de residencia de la madre.
5 Castilla 18 4.96% 25 6,53% 14 4,12% 10 3,07% 6 1,79% 5 1,66% de la cotización. Serán subsidiados en
6 Doce de Octubre 27 7,44% 16 4,18% 22 6,47% 31 9,51% 21 6,27% 19 6,31% Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Proyecciones de población DANE- el Sistema General de Seguridad Social
19 5,23% 28 7,31% 13 3,82% 26 7,98% 26 7,76% 24 7,97% Municipio de Medellín por comunas y corregimientos 2005 – 2015 en Salud la población más pobre y vul-
7 Robledo
nerable del país en las áreas rural y ur-
8 Villa Hermosa 30 8,26% 40 10,44% 35 10,29% 39 11,96% 30 8,96% 23 7,64%
4,40 bana. Tendrán particular importancia,
9 Buenos Aires 18 4,96% 19 4,96% 32 9,41% 13 3,99% 24 7,16% 22 7,31%
4,34 dentro de este grupo, personas tales
10 La Candelaria 10 2,75% 10 2,61% 12 3,53% 12 3,68% 11 3,28% 12 3,99% como las madres durante el embarazo,
11 Laureles 1 0,28% 3 0,78% 0 0,00% 1 0,31% 1 0,30% 1 0,33% 4,20
parto y posparto y periodo de lactancia,
12 La América 2 0,55% 6 1,57% 1 0,29% 6 1,84% 1 0,30% 5 1,66% 4,05 las madres comunitarias, las mujeres
13 San Javier 31 8,54% 41 10,70% 30 8,82% 29 8,90% 35 10,45% 32 10,63% 4,00 3,98 cabeza de familia, los niños menores
14 El Poblado 1 0,28% 1 0,26% 0 0,00% 1 0,31% 1 0,30% 1 0,33% de un año, los menores en situación
3,91
3,80 3,81 irregular, los enfermos de Hansen, las
15 Guayabal 4 1,10% 3 0,78% 4 1,18% 5 1,53% 4 1,19% 1 0,33%
personas mayores de 65 años, los dis-
16 Belén 4 1,10% 14 3,66% 9 2,65% 15 4,60% 6 1,79% 13 4,31% 3,64
3,60 capacitados, los campesinos, las comu-
50 S. S. de Palmitas 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% nidades indígenas, los trabajadores y
60 San Cristóbal 5 1,38% 0 0,00% 2 0,59% 5 1,53% 3 0,90% 1 0,33% profesionales independientes, artistas
3,40
70 Altavista 4 1,10% 3 0,78% 1 0,29% 3 0,92% 1 0,30% 3 1,00% y deportistas, toreros y sus subalter-
80 San Antonio nos, periodistas independientes, maes-
10 2,75% 13 3,39% 8 2,35% 10 3,07% 7 2,09% 7 2,33% 3,20
de Prado tros de obra de construcción, albañiles,
2005 2006 2007 2008 2009 2010
90 Santa Elena 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1 0,31% 0 0,00% 1 0,33% taxistas, electricistas, desempleados y
Sin información 36 9,92% 21 5,48% 25 7,35% 14 4,29% 20 5,97% 13 4,32% demás personas sin capacidad de pago”
Total 363 100% 383 100% 340 100% 326 100% 335 100% 301 100% (Ley 100 de 1993).
Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en
mujeres entre 10 y 14 años.
36 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 37

Por comunas (Figura 14), se observó que en hombres y el restante 48,2% mujeres. Por tipo de
201012 50,68% de la población entre cero y die- régimen de seguridad social, 60,28% de la pobla-
cisiete años afiliada —activos— al régimen sub- ción menor de dieciocho años estuvo afiliada al Niños, niñas y adolescentes afiliados (activos) al régimen subsidiado, según comunas y corregimientos
sidiado en salud estaba ubicada en las comunas régimen contributivo13, 37,65% al régimen subsi- de Medellín, 2010
Fig. 14

Popular (12,30%), Villa Hermosa (9,96%), Manri- diado y 2,07% al régimen especial14. Dado lo an-
que (9,87%), San Javier (9,55%), Doce de Octubre terior, la cobertura de aseguramiento en salud de Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS—.
(9,00%), Los corregimientos San Antonio de Pra- esta población fue de 93,79% (Figura 13).
do y San Cristóbal concentraron el 5,35% de la po-
blación total afiliada a este régimen en la ciudad,
con 3,04% y 2,30% respectivamente.
13  “Los afiliados al régimen contributivo son las personas Régimen Subsidiado
en Salud
vinculadas a través de contrato de trabajo, los servidores pú-
Según resultados de la Gran Encuesta Integra-
da de Hogares —GEIH— para Medellín, en 2010
blicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores indepen-
dientes con capacidad de pago” (Ley 100 de 1993).
↑ 0 - 17 años

1 - 4.480
24,74% de la población afiliada a seguridad social
N 4.481- 9.000
14  “El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en
en salud fueron niños, niñas y adolescentes me- la Ley 100 de 1993 no se aplica a los miembros de las Fuer- 9.001- 14.000
50
nores de dieciocho años. De estos, 51,8% fueron zas Militares y de la Policía Nacional, ni personal regido por el 14.001 - 18.000
Decreto-Ley 1214 de 1990, ni a los miembros no remunerados 751
18.001 - 22.000
de las Corporaciones Públicas. Así mismo se exceptúa a los afi-
liados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magiste- 22.001 - 26.385
12  El reporte del número de afiliados al régimen subsidiado
presentó un cambio en 2010. A partir del Acuerdo 415 de 2009 rio, los trabajadores de las empresas que al empezar a regir la 6 2
1
se acabó la asignación de cupos y solamente se reportan los presente Ley estén en concordato preventivo y obligatorio en 19310 5 16885
26385
afiliados activos que paga el Fosyga (anteriormente se incluían el cual se hayan pactado sistemas o procedimientos especiales 60 7574

los usuarios suspendidos ya que tenían garantizado el cupo de protección de las pensiones, y mientras dure el respectivo 7
4938
por un año). Por lo tanto, la información de afiliados en 2010 concordato; y el presente régimen de seguridad social no se 14259 4 3

corresponde solo a los usuarios activos y no incluye los sus- aplica a los servidores públicos de la Empresa Colombiana de 14962
21165
pendidos como en los años anteriores. Petróleos” (Ley 100 de 1993).
13 8
12 11
20491 10
695 21363
100 2383
9

16 8619
70 90

2399 6953
882
80
15

6531 2989
14

171

Niños, niñas y adolescentes entre cero y 17 años de Medellín,


afiliados a seguridad social en salud según tipo de régimen, 2010 Fig. 13

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010


Hombre
Mujer
1 2 3 4 5 6 7
600.000 Total Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
494.605

500.000
8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Estadio
400.000
298.165

256.221

238.384

15 16 50 60 70 80 90
300.000 Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
186.226

de Palmitas Prado
154.090

144.075

200.000
96.353

89.874

100.000
10.214
4.435
5.778

0
Régimen Régimen Especial Total
Contributivo Subsidiado
La naturaleza es protagonista en el Jardín Infantil Buen Comienzo Aures, comuna 7.
Todos los elementos de los jardines infantiles están diseñado para los niños y niñas.
En la foto: Jardín Infantil Buen Comienzo Aures, comuna
38 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 39

EDUCACIÓN

Al igual que la salud, la educación es reconocida como una de las di- tasas de cobertura bruta alcanzadas, que en los niveles de transi- Tasa de cobertura neta de Medellín por niveles educativos 2004 – 2010 Fig. 16
mensiones clave del desarrollo humano integral, dado que el acceso ción y básica (primaria y secundaria) llegaron a 100%16. Así mismo,
a una educación de calidad y con pertinencia, se configura como me- aunque en la educación inicial (tres y cuatro años) y en la media aún
Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, proyecciones de población
canismo de inclusión social, superación de la pobreza y reducción no se ha alcanzado la cobertura plena, cabe indicar que entre 2004 DANE–Municipio de Medellín por comuna y corregimientos 2005 – 2015.
de las desigualdades sociales y económicas. “Garantizar el derecho y 2010 se presentó un gran avance en ambos niveles. Gracias al pro-
a la escolarización implica la responsabilidad de asegurar el acceso grama Buen Comienzo que atiende niños desde la gestación hasta
universal a las escuelas, así como la progresión y la conclusión de los cinco años17 se logró incrementar el acceso a la educación inicial

104,39
105,19
120,00

103,62

100,48
102,17

100,34
los distintos niveles educativos a lo largo de todas las etapas de la (tres y cuatro años), pasando de una cobertura bruta de 24,20 en

98,29
98,57

95,22

96,18

93,07
92,27

90,02
91,46
91,31

89,95

89,09
88,66
infancia y la adolescencia”(ONU; Cepal; Unicef, 2006: 5).

87,80
100,00

86,02

87,07
82,49
80,86

79,24
76,10
76,13
71,58
68,88
16  Las tasas por encima de 100 se deben a la extraedad y a que en Medellín se brin-

68,46
68,05
En este sentido, Medellín ha incrementado los esfuerzos para garan- 80,00

65,37
64,62

64,42

64,52
da servicio educativo no solo a estudiantes de la ciudad sino también a estudiantes

58,21
tizar la atención integral y el acceso a los niños, niñas y adolescen- de otros municipios del Área Metropolitana (debido a la conurbación).

50,34
51,27
tes desde la educación inicial hasta la media (nivel donde culmina 60,00

45,23
40,26
su ciclo de educación formal15), y ampliar las oportunidades para 17  “La primera infancia es fundamental para el desarrollo cognitivo y emocional y
la salud física y mental; en los primeros tres años de vida se forman las conexiones 40,00
el acceso a la educación superior. Esto ha repercutido en las altas

20,42

19,86
19,32
neuronales, el cerebro alcanza 90% de su tamaño adulto y se logran habilidades
como la regulación emocional, el apego, el desarrollo del lenguaje y la motricidad. 20,00
15  “La educación formal se organizará en tres niveles: preescolar, que comprenderá Dados, pues, los efectos positivos de la atención integral a la infancia temprana en el
mínimo un grado obligatorio; la educación básica, con una duración de nueve grados, desarrollo cognitivo, sería esperable que —en la fase siguiente: de tres a cinco años
que se desarrollará en dos ciclos: la educación básica primaria de cinco grados y la de edad— un mayor acceso de los niños y niñas a la educación preescolar se exprese -

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres
Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total
Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres
educación básica secundaria de cuatro grados; y la educación media, con una dura- en mejores resultados, logros y progresión a lo largo del nivel primario” (ONU; Cepal;
ción de dos grados” (Ley 115 de 1994). Unicef, 2006: 5).

Educación inicial Transición Primaria Secundaria Básica Media Transición


3 y 4 años a Media

Nota: Dada la revisión de las proyecciones de población realizadas en convenio DANE–Municipio de Medellín para 2004
el período 2005 – 2015, se hicieron ajustes a las tasas de cobertura bruta y neta, presentando variaciones mínimas
Tasa de cobertura bruta de Medellín por niveles educativos, 2004 – 2010 Fig. 15
respecto a las cifras publicadas en Medellín en cifras No.1. 2010

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, proyecciones de población
DANE–Municipio de Medellín por comuna y corregimientos 2005 – 2015.
124,20

140,00
123,08
122,00
121,69

120,51
119,29

2004 a 67,39 en 2010. En cuanto a la educación como en hombres, sin embargo, en los niveles es-
116,22
117,12
108,20%

115,35
114,71

112,63
111,40

109,49
109,76

111,25

108,79
107,86

106,48
106.07

106,43

media, gracias a la apuesta por modelos pertinen- colares más avanzados es mayor la cobertura en
103,77

120,00
102,64

102,30

102,47

100,18
99,42

tes y oportunidades en el acceso a la educación las mujeres (Figura 16).


96,74
94,04
88,91

88,61

100,00 superior, se logró pasar de una cobertura bruta de


79,94

61,42 en 2004 a 79,94 en 2010 (Figura 15). En 2010, 436.093 niños, niñas y adolescentes
71,66
68,23
67,39

80,00
67,41

67,37

componían la matrícula en los sectores oficial y


61,42

Por sexo, se observó que las tasas de cobertura privado en los grados de transición a media ( Figu-
54,95

60,00
bruta en los niveles de educación inicial y transi- ra 17), y se presentó un acceso equitativo de 50%
ción, tanto en 2004 como en 2010, son similares tanto en hombres como en mujeres para el total
40,00
24,20
25,22

para niños y niñas. En la educación secundaria y de la matrícula.


23,21

media dicha tasas son significativamente supe-


20,00
riores en las niñas y adolescentes; en este último
-
nivel, se alcanzó una cobertura de 88,61 en 2010,
con una diferencia cercana a los diecisiete puntos
Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres
Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total
Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

porcentuales respecto a la cobertura de los hom-


bres adolescentes (71,66).
Educación inicial Transición Primaria Secundaria Básica Media Transición
3 y 4 años a Media
Comparando 2004 respecto a 2010, la tasa de co-
2004 bertura neta también presentó un avance en todos
Nota: Dada la revisión de las proyecciones de población realizadas en convenio DANE–Municipio de Medellín para
2010 el período 2005 – 2015, se hicieron ajustes a las tasas de cobertura bruta y neta, presentando variaciones mínimas los niveles educativos —aumentando significativa-
respecto a las cifras publicadas en Medellín en cifras No.1. mente en educación inicial, transición y media—.
Se destaca que en los primeros niveles educati-
vos las coberturas son similares tanto en mujeres
40 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 41

En el período 2005 – 2010 se presentó un au- gica donde se promueve, además del desarrollo En cuanto a la tasa de repitencia
Matrícula oficial y privada en edad escolar de Medellín, según niveles mento de la matrícula oficial en los niveles de de competencias básicas, científico-tecnológicas oficial en edad escolar, se obser-
educativos y sexo 2005 – 2010 Fig. 17 educación inicial de la población entre tres y cua- y generales, la formación en competencias espe- vó una disminución de dos pun-
tro años y en la media (Figura 17). Lo anterior se cíficas, con el acompañamiento de instituciones tos porcentuales entre 2004 y
Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de Matrícula en Línea, para el sector oficial, con corte a 30 debió, en el primer caso, al esfuerzo que ha rea- de educación superior, el SENA y representantes 2010 (de 3,89 a 1,94), aunque
de noviembre de 2004, 23 de agosto de 2005, 29 de junio de 2006, 30 de julio de 2007, 30 de junio de 2008, 4 de septiembre de lizado el Municipio, a través del programa Buen del sector empresarial. por sexo, esta es más elevada
2009, 2 de noviembre de 2010. Comienzo, promoviendo el desarrollo integral, en hombres que en mujeres en
diverso e incluyente, en una perspectiva interdis- Proyectos y programas implementados por la todos los niveles educativos.
ciplinaria del ciclo vital, protección de los dere- administración municipal tales como: La escuela La tasa de repitencia en secun-
2005 2006 2007 chos y articulación interinstitucional (Figura 18). busca al niño, Gratuidad de derechos académicos, daria disminuyó en más de dos
Sexo/Nivel Oficial y Oficial y Oficial y
Privada Total Privada Total Privada Total Con este programa estratégico se brinda atención Restaurantes escolares y Vaso de leche, transpor- puntos porcentuales, al pasar de
cobertura cobertura cobertura
Hombres integral a los niños y niñas menores de cinco años te escolar, Kit escolar (en asocio con el sector 4,81 en 2004 a 2,59 en 2010,
Transición 12.692 3.726 16.418 13.543 3.511 17.054 13.160 3.435 16.595 en diferentes modalidades: entorno familiar, co- solidario), Mejores ambientes de aprendizaje (co- sin embargo, es el nivel que pre-
Primaria 91.636 16.195 107.831 90.400 15.320 105.720 89.602 14.394 103.996 munitario e institucional; en este último, los niños legios nuevos, dotación de material bibliográfico, sentó las tasas más altas en el
Secundaria 59.697 13.780 73.477 60.238 13.112 73.350 62.200 13.075 75.275 y niñas cuentan con un aporte calórico diario de dotación de laboratorios de ciencia y sedes digita- periodo analizado (Figura 20).
Media 17.544 7.078 24.622 18.595 5.936 24.531 20.125 5.694 25.819 80% del total requerido. les), entre otros, permitieron disminuir la tasa de
Total 181.569 40.779 222.348 182.776 37.879 220.655 185.087 36.598 221.685 deserción oficial en edad escolar de 4,10 en 2004
Mujeres En el caso de la educación media, el incremento a 3,51 en 2009 (Figura 19); y aunque se observa
Transición 12.174 3.586 15.760 13.068 3.405 16.473 12.705 3.363 16.068 en la matrícula obedece a las oportunidades que que la deserción es más alta en los hombres que
Primaria 88.341 15.856 104.197 86.443 15.219 101.662 84.770 15.401 100.171 se están brindando a los bachilleres para que en las mujeres (existe una alta propensión a que
Secundaria 61.867 15.202 77.069 61.964 14.444 76.408 64.380 14.215 78.595
continúen sus estudios de educación postsecun- los hombres se vinculen tempranamente al mer-
Media 21.924 7.357 29.281 22.709 6.696 29.405 23.782 6.650 30.432
daria y superior, y a la pertinencia de la educa- cado laboral), es en los hombres donde se presen-
Total 184.306 42.001 226.307 184.184 39.764 223.948 185.637 39.629 225.266
ción que se imparte a través de la estrategia de tó el mayor avance en este indicador, al pasar de
Total
Transición 24.866 7.312 32.178 26.611 6.916 33.527 25.865 6.798 32.663
articulación con la formación técnica y tecnoló- 4,73 en 2004 a 3,93 en 2009.
Primaria 179.977 32.051 212.028 176.843 30.539 207.382 174.372 29.795 204.167
Secundaria 121.564 28.982 150.546 122.202 27.556 149.758 126.580 27.290 153.870
Media 39.468 14.435 53.903 41.304 12.632 53.936 43.907 12.344 56.251
Total 365.875 82.780 448.655 366.960 77.643 444.603 370.724 76.227 446.951

Niños y niñas de cero a 5 años atendidos integralmente en Medellín a través del programa

Sexo/Nivel Oficial y
2008 2009 2010 Buen Comienzo 2005 – 2010 Fig. 18
Oficial y Oficial y
Privada Total Privada Total Privada Total
cobertura cobertura cobertura
Hombres Fuente: Secretaría de Educación, Dirección Técnica de Buen Comienzo, Sistema de Matrícula en Línea y Sistema de
Información de la Primera Infancia —SIPI—.
Transición 13.142 3.388 16.530 13.436 3.093 16.529 13.197 2.912 16.109
Primaria 87.505 14.706 102.211 88.134 13.566 101.700 84.973 12.215 97.188
Secundaria 63.769 13.622 77.391 66.019 12.357 78.376 65.497 11.193 76.690 70.000
Media 20.245 5.657 25.902 21.184 5.443 26.627 22.491 5.114 27.605 60.000 58.263
Total 184.661 37.373 222.034 188.773 34.459 223.232 186.158 31.434 217.592
50.000
Mujeres
Transición 40.000
12.707 3.361 16.068 12.995 2.892 15.887 12.896 2.818 15.714 31.981
Primaria 82.451 15.541 97.992 82.197 13.932 96.129 79.117 12.330 91.447 30.000
22.245
Secundaria 66.397 14.804 81.201 68.153 13.529 81.682 66.793 11.979 78.772 20.000
12.667
Media 24.095 6.664 30.759 25.385 6.456 31.841 26.751 5.817 32.568
10.000 6.231
Total 185.650 40.370 226.020 188.730 36.809 225.539 185.557 32.944 218.501
Total 0
2006 2007 2008 2009 2010
Transición 25.849 6.749 32.598 26.431 5.985 32.416 26.093 5.730 31.823
Primaria 169.956 30.247 200.203 170.331 27.498 197.829 164.090 24.545 188.635
Secundaria 130.166 28.426 158.592 134.172 25.886 160.058 132.290 23.172 155.462
Media 44.340 12.321 56.661 46.569 11.899 58.468 49.242 10.931 60.173
Total 370.311 77.743 448.054 377.503 71.268 448.771 371.715 64.378 436.093
42 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 43

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Según el Instituto Nacional de Medicina Legal, en En cuanto a la violencia intra-
lo corrido de 2010 se realizaron 531 dictámenes familiar 19, en 2010 se regis-
Tasa de deserción oficial en edad escolar de Medellín, según niveles educativos y sexo, 2004 – 2009 Fig. 19 Se aborda el tema de seguridad y convivencia sexológicos a niños, niñas y adolescentes, lo que traron 561 casos denunciados
para niños, niñas y adolescentes en tres indica- significó una reducción de 154 dictámenes frente en menores de edad, de los
Fuente: Secretaría de Educación, Subsecrataría de Planeación, Formatos DANE c-600
dores que posibilitan la lectura de delitos y pro- a 2008, es decir, un descenso de 22,48% (Figura cuales 57,04% fueron mujeres
blemáticas importantes para este grupo etario, 21). En 2010, en la población infantil y adolescen- y 42,96% restante hombres, lo
7,00
como lo son la violencia sexual, la violencia intra- te a los que se les realizó el dictamen, representa- que guarda concordancia con la

6,23
6,00 familiar y el suicidio, los cuales se definen de la ron 0,09% de la población total entre cero y dieci- media nacional que en 2010 fue

5,28
5,21
siguiente manera: la violencia sexual tiene lugar siete años de la ciudad, lo que equivale a 73,75% de 53,3% en mujeres y 46,7%

4,69

4,73
4,39
5,00

4,17
4,10

4,10
cuando una persona, en contra de su voluntad, del total de las víctimas por este delito. en hombres (INML, 2011: 100).

2,84
3,97

3,93
3,02
3,63

3,62
3,54

3,50
3,44

3,51
2,24
3,37

3,34
4,00 es forzada a sostener comportamientos y/o rela-
3,27

3,09
3,15
3,13
2,98

2,81

2,78
ciones sexuales consideradas como degradantes; Si bien los dictámenes sexológicos por denun- Figura 14. Casos denunciados
2,47
3,00
la violencia intrafamiliar es considerada como la cias de violencia sexual han disminuido, las ni- de violencia intrafamiliar en
2,00
agresión cometida por algún integrante del en- ñas y adolescentes han sido históricamente las
1,00 torno familiar independientemente del espacio más afectadas por este hecho, representando en 19  Casos tramitados ante las Comi-
_ donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el 2010 84,37% de las víctimas de este delito, frente sarías de Familia de la Secretaría de
económico, el sexual, el físico y el psicológico; por a 15,63% de niños y adolescentes. No obstante, Gobierno.
Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres
Total

Total

Total

Total

Total
Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres
su parte el suicidio es la conducta autodestructiva los niños y los adolescentes en este rango etario,
llevada a cabo por un individuo para quitarse la presentan mayor vulnerabilidad que en cualquier
2004 vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; Código Penal otra etapa de su ciclo vital. Según la publicación
Transición Primaria Secundaria Media Total edad Figura 13. Dictámenes sexológicos a niños, niñas y
escolar
2009 Colombiano, 2000:deIV-VI).
adolescentes víctimas violencia sexual en Medellín, según Forensis 2010 del Instituto de Medicina Legal,
sexo 2008 – 201018 73,78% de los casos denunciados por abuso se-
xual en Colombia, tienen generalmente como vic-
Nota: No se incluye la información de las instituciones de cobertura contratada.
timario a una persona cercana al círculo social de
18  Datos con corte a diciembre de 2010. la víctima (INML, 2011: 164-171).

Tasa de repitencia oficial en edad escolar de Medellín, según niveles y sexo 2004 – 2010 Fig. 20

Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación, Sistema de matrícula en línea, formatos DANE- 600

7,00
Dictámenes sexológicos a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual en Medellín, según sexo, Fig. 21
2008 – 201018
5,74

6,00
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal – Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia —Sisc—,
4,81
4,78

4,59

5,00 Secretaría de Gobierno


4,15

3,89
3,92
3,51

4,00
3,23
3,09

800
2,59

3,00
2,36

2,36
2,19

2,09

685
2,13

700
1,94
1,82
1,78

1,63

629
1,51
1,39

2,00
1,34

1,21

600
0,76
0,74

0,75

552 531
1,00 525
0,20
0,25

0,16

500
_ 448
Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres
Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

400
Total

Total

Total

Total

Total

300 2008
2004
2009
2010 200
Transición Primaria Secundaria Media Total edad 2010
escolar 133
104
100 83

Nota: Se incluye la información de las instituciones de cobertura contratada.


0
Hombres Mujeres Totales
44 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 45

Si bien las niñas y las adolescentes fueron las estos programas se acompaña a este grupo pobla- y adolescente 106, a través de la
más afectadas por este delito, es de señalar que cional, buscando la prevención y la restitución de cual se brinda apoyo profesio-
Casos denunciados de violencia intrafamiliar en Medellín, en niños, niñas y adolescentes según sexo , Fig. 22 los niños y los jóvenes fueron también víctimas sus derechos, cuando estos han sido vulnerados, nal en asesoría familiar y psico-
2008 – 201020
de manera significativa. En 2009 se registraron en un marco de protección integral de los mismos. lógica, y se realiza intervención
369 casos denunciados de violencia intrafamiliar y remisión de casos a las entida-
Fuente: Sistema Theta, datos procesados por el sistema de información para la Seguridad y la Convivencia —Sisc—, Secretaría de Gobierno
en niñas y adolescentes (58,57%), frente a 244 Por medio de los Centros de acogida de la Secre- des correspondientes.
700 casos (64,38%) en 2008, mientras que en niños taría de Bienestar Social, el Centro de atención
630 y adolescentes se registraron 261 casos en 2009 a víctimas de violencia intrafamiliar —Cavif—,
600 561 (41,43%) y 135 (35,62%) en 2008 (Figura 22). y el Centro de atención a víctimas de violencias
sexuales —Caivas—, coordinados desde la Fisca-
500
Frente al fenómeno del suicidio para este grupo lía, con apoyo de la administración municipal, se
400 369 379 poblacional, en 2010 se registraron nueve casos, ha fortalecido la ruta de atención a víctimas de
320 de los cuales ocho se presentaron en niños y ado- la violencia sexual e intrafamiliar, conjuntamente
300 261 lescentes, y solo uno en niñas (Figura 23). con las Comisarías de Familia de la Secretaría de
241 244
Gobierno, a través de las cuales se brinda asesoría
200
135 La administración municipal llevó a cabo acciones y apoyo jurídico y psicosocial como lo establece
2008
institucionales con el fin de superar los niveles el Acuerdo Municipal 09 de 2006 (por el cual se
100 2009
de violencia sexual e intrafamiliar en la ciudad, establece una política pública para la prevención
2010
0 para esto cuenta con dos grandes programas: el y atención de las violencias sexuales que afectan
Hombres Mujeres Totales Sistema de atención a la niñez y la adolescencia a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas
en situación de calle, y el de Protección y aten- y niños). De igual manera, la Secretaría de Bienes-
ción integral para la infancia y la adolescencia. En tar Social cuenta con la Línea de atención infantil

Casos de suicidio en niños, niñas y adolescentes de Medellín, según sexo, 2008 – 2010
Fig. 23
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

10
9 9
9
8
8
7
6 6
6

5
4
4
3
3
2 2008
2
2009
1
1 2010
0
Hombres Mujeres Totales

Medellín, en niños, niñas y adolescentes según


sexo 2008 – 201020

20  Datos con corte a diciembre de 2010.


Concierto de las Redes de Escuelas de Música, integradas por niños y adolescentes comuna 10.
Clase en la Institución Educativa Aures , comuna 7.
46 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 47

3.3 Juventud (en 2005 fue de 21,92% y en 2010 de 21,61%).


En 2010, este grupo estuvo compuesto por Respecto al porcentaje de variación, entre 2005
ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LOS Y LAS 506.351 jóvenes. La tasa de crecimiento poblacio- y 2010, la población joven de la ciudad aumentó
JÓVENES DE MEDELLÍN, 2005 – 2010 nal del período 2005 – 2010 fue de 0,84, lo que en 4,30%.
significa que en la ciudad este grupo poblacional
La Ley 375 de 1997 (Ley Nacional de Juventud), aumentó 0,84 personas más cada año, por cada En cuanto al sexo, no se presentaron diferencias
señala que para el objeto de la participación y de- 100 jóvenes. significativas. Para 2010, 50,51% de la población
rechos sociales, se comprende como joven a los joven eran hombres y 49,49% mujeres (255.747
hombres y mujeres entre 14 y 26 años21. Entre 2005 y 2010, su estructura presentó cam- y 250.604 respectivamente). Salvo entre 2005 y
bios leves en cuanto a su tamaño, con un incre- 2006, el porcentaje de mujeres fue un poco más
21  Para una óptima comprensión de la información asociada mento poblacional de 20.865 jóvenes, pero su alto que el de los hombres (en promedio 50,11%
a los grupos poblacionales niñez y adolescencia y juventud, es representación frente al total de la población de frente a un 49,89%), a partir de 2007 el segmento
importante señalar, la existencia de un segmento poblacional la ciudad22 disminuyó 0,31 puntos porcentuales de los hombres entre 14 y 26 años fue en prome-
común entre las dos poblaciones –los adolescentes entre 14 y
dio 0,66 puntos porcentuales mayor, con respecto
17 años–. Esto se debe a que sus respectivas leyes discriminan
su población con rangos etarios que se traslapan, lo cual impli- 22  La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue al de las mujeres (Figuras 24 y 25).
ca que un total de 146.982 adolescentes son tenidos en cuenta de 2.214.494 (1.043.926 hombres y 1.170.568 mujeres) y
en las estadísticas de cada grupo. 2.343.049 (1.114.923 hombres y 1.253.359 mujeres) respec-
tivamente.

Población joven de 14 a 26 años por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 24

Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular 14.196 14.818 Popular 14.453 15.025


2005 2006
Santa Cruz 12.178 12.708 Santa Cruz 12.452 12.880
Hombres Hombres
Manrique 16.818 16.608 Manrique 17.235 16.917
Mujeres Mujeres
Aranjuez 17.663 17.597 Aranjuez 17.934 17.739
Castilla 15.459 15.178 Castilla 15.723 15.370

Doce de Octubre 20.532 20.655 Doce de Octubre 20.907 20.902


Robledo 17.766 17.479 Robledo 18.187 17.831

Villa Hermosa 15.619 15.051 Villa Hermosa 15.956 15.318


Buenos Aires 14.371 14.446 Buenos Aires 14.565 14.578
La Candelaria 8.801 8.389 La Candelaria 8.775 8.336

Laureles Estadio 11.203 11.835 Laureles Estadio 11.108 11.716

La América 8.624 8.750 La América 8.648 8.662


San Javier 15.117 15.115 San Javier 15.426 15.303
El Poblado 9.352 10.488 El Poblado 9.495 10.456

Guayabal 9.277 9.008 Guayabal 9.442 9.109


Belén 19.610 19.804 Belén 19.812 19.985

San Sebastián de Palmitas 358 360 San Sebastián de Palmitas 385 383

San Cristóbal 2.870 3.032 San Cristóbal 3.762 3.898


Altavista 3.109 3.144 Altavista 3.175 3.208

San Antonio de Prado 7.636 7.868 San Antonio de Prado 7.815 8.002

Santa Elena 1.284 1.310 Santa Elena 1.336 1.355


48 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 49

Popular 14.644 15.176 Popular 14.946 15.321


Fig. 24 Fig. 24
Santa Cruz 12.669 12.969 Santa Cruz 12.985 13.031

Manrique 17.548 17.139 Manrique 17.985 17.373


Aranjuez 18.124 17.761 Aranjuez 18.200 17.554
Castilla 15.941 15.500 2007 Castilla 16.126 15.556 2009

Doce de Octubre 21.256 21.076 Hombres Doce de Octubre 21.610 21.174 Hombres

Robledo 18.611 18.093 Mujeres Robledo 19.102 18.477 Mujeres

Villa Hermosa 16.232 15.487 Villa Hermosa 16.548 15.695


Buenos Aires 14.716 14.602 Buenos Aires 14.779 14.505
La Candelaria 8.655 8.166 La Candelaria 8.218 7.691

Laureles Estadio 10.861 11.403 Laureles Estadio 10.128 10.530

La América 8.576 8.494 La América 8.318 8.050


San Javier 15.668 15.445 San Javier 15.961 15.565
El Poblado 9.559 10.340 El Poblado 9.519 9.953

Guayabal 9.523 9.151 Guayabal 9.532 9.090


Belén 19.934 20.052 Belén 19.899 19.965

San Sebastián de Palmitas 405 406 San Sebastián de Palmitas 481 486

San Cristóbal 4.725 4.854 San Cristóbal 6.573 6.662


Altavista 3.233 3.277 Altavista 3.440 3.482

San Antonio de Prado 8.182 8.351 San Antonio de Prado 8.987 9.090

Santa Elena 1.371 1.397 Santa Elena 1.576 1.586

Popular 14.832 15.272 2008 Popular 14.967 15.293 2010


Santa Cruz 12.855 13.023 Santa Cruz 13.029 12.976
Hombres Hombres
Manrique 17.815 17.293 Manrique 18.016 17.337
Mujeres Mujeres
Aranjuez 18.196 17.691 Aranjuez 18.078 17.321
Castilla 16.070 15.567 Castilla 16.030 15.427
Doce de Octubre 21.485 21.159 Doce de Octubre 21.558 21.036
Robledo 18.899 18.340 Robledo 19.175 18.513
Villa Hermosa 16.425 15.623 Villa Hermosa 16.597 15.705
Buenos Aires 14.782 14.587 Buenos Aires 14.687 14.345
La Candelaria 8.459 7.937 La Candelaria 7.976 7.419
Laureles Estadio 10.506 10.992 Laureles Estadio 9.732 10.059
La América 8.470 8.278 La América 8.151 7.786
San Javier 15.838 15.533 San Javier 15.991 15.522
El Poblado 9.563 10.165 El Poblado 9.434 9.699
Guayabal 9.557 9.146 Guayabal 9.453 8.976
Belén 19.943 20.033 Belén 19.756 19.803
San Sebastián de Palmitas 449 454 San Sebastián de Palmitas 522 528
San Cristóbal 5.646 5.754 San Cristóbal 7.609 7.702
Altavista 3.305 3.349 Altavista 3.670 3.724
San Antonio de Prado 8.576 8.715 San Antonio de Prado 9.592 9.691
Santa Elena 1.468 1.490 Santa Elena 1.724 1.742
50 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 51

Porcentaje de variación de los y las jóvenes por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 25

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, según datos Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de
Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular 3,21% Popular 5,43%


Santa Cruz 2,11% Mujeres jóvenes Santa Cruz 6,99% Hombres jóvenes
Manrique 4,39% Manrique 7,12%
Aranjuez -1,57% Aranjuez
2,35%
Castilla 1,64% Castilla
3,69%
Doce de Octubre 1,84% Doce de Octubre
5,00%
Robledo 5,92% Robledo
7,93%
Villa Hermosa 4,35% Villa Hermosa
-0,70% 6,26%
Buenos Aires Buenos Aires
-11,56% 2,20%
La Candelaria La Candelaria
-9,37%
Laureles Estadio -15,01% Laureles Estadio -13,13%
-11,02% -5,48%
La América La América
5,78%
San Javier 2,69% San Javier
0,88%
El Poblado -7,52% El Poblado
1,90%
Guayabal -0,36% Guayabal
0,74%
Belén -0,01% Belén
46,67% 5,81%
Palmitas Palmitas
San Cristóbal 154,02% San Cristóbal 165,12%

Altavista 18,45% Altavista 18,04%

San Antonio de Prado 23,17% San Antonio de Prado 25,62%


Santa Elena 32,98% Santa Elena 34,27%

AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 1990 se creó en Medellín la Consejería Presidencial para la Juven-
En 2010, las comunas con mayor concentración de jóvenes fueron La tasa de crecimiento poblacional para las co- DE JUVENTUD tud, a través de la cual la política de juventud se estableció como pio-
Doce de Octubre (8,41%), Belén (7,81%), Robledo (7,44%), Aranjuez munas fue de 0,23 promedio anual entre 2005 nera en el tema de políticas públicas de carácter poblacional. El trabajo
(6,99%), y Manrique (6,98%), (42.594, 39.559, 37.688, 35.399 y y 2010, y de 8,13 para los corregimientos. Esto El desarrollo de la política para los y las jóvenes está dirigida a dos articulado con otras políticas sectoriales y poblacionales de la ciudad,
35.353, respectivamente). En el caso de los corregimientos, fueron significó que en los corregimientos la población escenarios substanciales: la promoción de sus derechos y de su in- la continuidad y labor del Consejo Municipal de la Juventud y el reco-
San Antonio de Prado (3,81%) y San Cristóbal (3,02%), quienes pre- joven aumentó en ocho habitantes por cada 100 jerencia —como grupo poblacional estratégico— en la construcción nocimiento que cada administración municipal le ha otrogrado, han
sentaron una mayor población con personas de entre 14 y 26 años jóvenes. de su desarrollo y el de la sociedad. permitido consolidar una política con más de veinte años de recorrido.
(19.283, 15.311 respectivamente). La representatividad y tendencia
creciente de la población en estas comunas y corregimientos ha per- De forma particular entre 2005 y 2010 el corregi- Los lineamientos de las principales políticas que se han diseñado La perspectiva actual de la política de juventud de Medellín consiste
manecido constante desde 2005 (Figura 26). miento San Cristóbal presentó el porcentaje más para este grupo poblacional, hacen hincapié en la promoción de su en la promoción de una ciudad para la vida de los y las jóvenes,que
alto de variación poblacional, 159,42%, pasando educación —acceso a la formación para el trabajo y desarrollo hu- reconozca e incluya a esta población como actor estratégico en los
Entre los años 2005 y 2010, la población joven de las dieciséis co- de 5.902 jóvenes en 2005 a 15.311 en 2010, estos mano, y a la educación superior—, la participación ciudadana y or- diferentes escenarios de construcción social, que amplíe el acceso
munas de la ciudad creció 1,17%, pasó de 454.515 habitantes en datos lo configuran como el corregimiento de más ganización juvenil de carácter social, político, cultural y ambiental, a los diferentes bienes y servicios existentes (proporcionando a los
2005 a 459.847 en 2010. En los cinco corregimientos la población ágil crecimiento. la proyección laboral y el emprendimiento. Así mismo, las políticas y las jóvenes herramientas para la construcción de un proyecto de
joven creció 50,15%, pasó de 30.971 jóvenes en 2005 a 46.504 en se han dirigido a la atención de diferentes problemáticas sociales: vida alejado de la ilegalidad), garantizando su crecimiento perso-
2010 (Figura 25). salud pública, seguridad y convivencia ciudadana (Figura 27). nal, su integración social y ejercicio de la ciudadanía.
52 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 53

Fig. 26
Línea de tiempo: principales políticas para los y las jóvenes en el ámbito nacional y municipal Fig. 27
Población joven por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín 2010
Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011
Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín –
Subdirección Metroinformación

Conpes 2794. Decreto 846.


NACIONAL Reconoce al joven Crea la Defensoría Delegada para
Población jóvenes de Medellín
Ley 30. como sujeto de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los
por comunas y corregimientos MUNICIPAL Organiza el derechos y deberes Ancianos. Institucionaliza el Programa
de Medellin 2010 servicio público y protagonista en la para la Promoción y Protección de los
de la educación construcción de su
↑ 0,0 euperior proyecto de vida
Derechos de los Jóvenes

1 - 15.000
N Creación de
15.001 - 20.000 la Consejería Decreto 295. Decreto Ley 089.
50
Presidencial para la Normas sobre Reglamentación de los
20.001 - 30.000 Consejos Municipales de
Juventud, la Mujer y organización Ley 375.
1050 la Familia juveniles De Juventud Juventud
30.001 - 35.000
35.001 - 42.594
6 2
5 1
42594 26005 1990 1991 1992 1994 1995 1997 1999 2000
30260
60 31457

15311 7
37688 4 3
35399 35353
Conpes 2626 Ley 535. Decreto 822.
Creación de Concebido como Aprobación del Acta Creación del Programa
la Consejería primera Política de Fundación de Presidencial Colombia
13 8
Presidencial para la Nacional de la Organización Joven
11
31513
12 Juventud, la Mujer y la Estado para Iberoamericana
10 32302
15937 Familia en Medellín la Juventud de la Juventud –OIJ–
19791 Acuerdo 07.
15395 9 Creación de la Oficina y el Consejo Municipal Acuerdo 02.
29032 Constitución Política de de la Juventud. Reglamentado mediante Política Pública de Juventud
16
70 90 Colombia. Artículo 45: Decreto 715 de 1995 y Decreto 66 de 1999 en el Municipio de Medellín
39559 Derechos y progreso para
3466 la juventud
80 7394
15
19283
18429

14
0 19133
Decreto 151.
Creación de la Acuerdo 13.
Subsecretaría Acuerdo 01.
Creación del Institucionaliza
Metrojuventud la Semana de la Ley 1429.
(antes Oficina programa Apoyo Formalización y generación de
para la Educación Juventud
de Juventud) en Medellín empleo. Ley de Primer Empleo
Superior

Acuerdo Decreto 49. Acuerdo 306.


076. Plan Estratégico Reglamenta la política Política Pública de
Municipal de Desarrollo y el Plan municipal de Prevención del Embarazo
Juvenil de Medellín juventud 2007-2015 Infantil y Adolescente
1 2 3 4 5 6 7 2007 – 2015
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

H= 49,46% H= 50,10% H= 50,96% H= 51,07% H= 50,96% H= 50,61% H= 50,90%


M= 50,54% M= 49,90% M= 49,04% M= 48,93% M= 49,04% M= 49.39% M= 49,10% 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010

8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Estadio Acuerdo 316.
Política Nacional de Acuerdo 46.
Juventud. Bases para el Plan Convierte el Institucionaliza el programa para la
H= 51,40% H= 50,60% H= 51,80% H= 49,20% H= 51,10% H= 50,70% H= 49,30% Decenal de Juventud programa Altavoz participación de la juventud en Planeación
M= 48,60% M= 49,40% M= 48,20% M= 0,80% M= 48,90% M= 49,30% M= 50,70% 2005 – 2015 en Política Pública y Presupuesto Participativo: PP Joven

15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena Acuerdo 83.
de Palmitas Prado Creación del programa
Clubes Juveniles y
H= 51,30% H= 49,95% H= 49,71% H= 49,70% H= 49,63% H= 49,74% H= 49,74% Pre-juveniles
M= 48,70% M= 50,05% M= 50,29% M= 50,30% M= 50,37% M= 50,26% M= 50,26%
La juventud se encuentra en los deportes en la Unidad Deportiva de Castilla, comuna 5.
Joven deportista en el skatepark de la Unidad Deportiva de Castilla, comuna 5.
54 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 55

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA DE JUVENTUD Por otro lado, la tasa de mortalidad general en los y las jó-
venes entre 14 y 26 años evidenció un aumento entre 2005
Tasa de mortalidad general de jóvenes entre 14 y 26 años de Medellín, según sexo 2005 – 2010 Fig. 29
(tasa por 1.000 personas)
SALUD y 2010, al pasar de 1,26 muertes por cada 1.000 jóvenes
en 2005 a 2,22 en 2010. Las principales causas de muer-
Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y
El Banco Mundial indica que invertir en la salud te fueron agresiones, accidentes de transporte y lesiones corregimientos 2005 – 2015
y desarrollo de los y las jóvenes no solo aumenta auto infligidas. Por sexo, se presentó un mayor número
los beneficios del gasto que realiza el gobierno en de muertes en hombres (pasó de 1,91 muertes por cada 5,00
2005

4,36
educación y supervivencia de los niños y niñas, 1.000 hombres jóvenes en 2005 a 3,82 en 2010), que en 4,50 2006
sino que mejora el futuro desarrollo socioeconó- mujeres, cuya tasa pasó de 0,63 muertes por cada 1.000

3,82
4,00 2007
mico y ayuda a romper el ciclo de pobreza (Banco mujeres jóvenes en 2005 a 0,58 en 2010 (Figura 29).
3,50 2008
Mundial, 2003: 1).
2009
En cuanto a la población joven afiliada al régimen subsi- 3,00

2,46

2,48
2010
Entre 2005 y 2010 se presentó una variación en el diado en salud (activa y suspendida), se presentó una ten-

2,26

2,22
2,50

2,15
comportamiento de la tasa específica de fertilidad dencia descendente23 entre 2007 y 2009 ( Figura 30), al

1,91
2,00
(TEF) en jóvenes entre 15 y 19 años; disminuyó en pasar de 199.683 afiliados a 172.725 para estos años res-

1,56
1,41
1,33
1,26
12,33% al pasar de 81,98 nacidos vivos por 1.000 pectivamente. Se observa que comparativamente, y para 1,50
mujeres a 71,88 para estos años respectivamente todos los años de análisis, el número de mujeres afiliadas

0,65
0,63
1,00

0,56
0,58
0,55
0,51
(Figura 18). es significativamente más alto que el de hombres. 0,50

0,00
Aunque en Medellín el número de jóvenes em- Hombres Mujeres Total
23  Dada la dificultad de contar con información histórica de los afi-
barazadas entre los 15 y 19 años es alto, en este liados al régimen contributivo por lugar de residencia (solo se tiene por
Nota: En 2010 se presentaron dos casos de muertes de los que no se tiene información del sexo.
periodo se observó una disminución de 1.293 em- lugar de trabajo), no se pueden realizar inferencias sobre las causas del
barazos en las jóvenes en este rango de edad. descenso generalizado de afiliación al régimen subsidiado, de este y los
demás grupos poblacionales (con excepción de la población con 55 años
y más).

Jóvenes entre 14 y 26 años afiliados (activos y suspendidos) al régimen subsidiado en Fig. 30


salud por sexo, según comunas y corregimientos de Medellín, 2007 – 2009

Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS—


Tasa específica de fertilidad de jóvenes entre 15 y 19 años de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 28
Comuna/ 2007 2008 2009
Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín 1 Popular 10.512 12.615 23.127 9.105 11.124 20.229 8.756 10.743 19.499
por comunas y corregimientos, 2005 – 2015
2 Santa Cruz 7.215 8.498 15.713 6.491 7.467 13.958 6.293 7.187 13.480
3 Manrique 9.659 11.099 20.758 8.278 9.533 17.811 7.954 9.095 17.049
90,00
4 Aranjuez 7.088 7.942 15.030 6.250 7.068 13.318 5.869 6.545 12.414
86,20 86,49 5 Castilla 4.028 4.448 8.476 3.924 4.093 8.017 3.821 3.908 7.729
80,00 84,20
81,98 6 Doce de Octubre 9.279 10.577 19.856 8.523 9.467 17.990 8.401 9.137 17.538
79,42 6.250 7.342 13.592 5.355 6.229 11.584 5.619 6.386 12.005
7 Robledo
70,00 71,88 8 Villa Hermosa 8.341 9.654 17.995 7.379 8.668 16.047 7.425 8.794 16.219
9 Buenos Aires 4.400 5.039 9.439 3.984 4.451 8.435 3.887 4.265 8.152
60,00 10 La Candelaria 909 1.141 2.050 810 1.044 1.854 855 1.054 1.909
11 Laureles 54 64 118 39 43 82 41 43 84
12 La América 450 434 884 370 360 730 371 339 710
50,00
13 San Javier 8.335 9.801 18.136 7.351 8.825 16.176 7.498 8.869 16.367
14 El Poblado 149 131 280 106 100 206 112 108 220
40,00
15 Guayabal 1.590 1.657 3.247 1.536 1.564 3.100 1.582 1.628 3.210
16 Belén 3.728 4.097 7.825 3.282 3.593 6.875 3.244 3.579 6.823
30,00 50 S.S. de Palmitas 328 391 719 257 335 592 247 321 568
2005 2006 2007 2008 2009 2010
60 San Cristóbal 2.310 2.655 4.965 1.999 2.269 4.268 1.982 2.166 4.148
70 Altavista 1.068 1.210 2.278 845 1.009 1.854 820 1.029 1.849
Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en 80 San Antonio
mujeres entre 15 y 19 años. 3.309 3.802 7.111 2.786 3.177 5.963 2.832 3.067 5.899
de Prado
90 Santa Elena 390 438 828 332 374 706 359 353 712
Sin información 3.630 3.626 7.256 5.086 5.094 10.180 3.135 3.006 6.141
Total 93.022 106.661 199.683 84.088 95.887 179.975 81.103 91.622 172.725
56 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 57

Para 2010, 49,26% de la población joven entre 14 y 26 años afilia-


da (activa) al régimen subsidiado se concentró en cinco comunas:
Jóvenes entre 14 y 26 años afiliados (activos) al régimen subsidiado en salud de Popular (11,07%), Doce de Octubre (9,76%), Manrique (9,67%),
Medellín, según comunas y corregimientos, 2010 Fig. 31 Villa Hermosa (9,44%), San Javier (9,32%) Los corregimientos San
Antonio de Prado y San Cristóbal concentraron el 5,62% del total de
Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud —SAS— afiliados a éste régimen en la ciudad, con 3,22% y 2,40% respecti-
vamente (Figura 31).
Régimen Subsidiado
en Salud
14 - 26 años Según resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH—
para Medellín, en 2010 10,43% de la población afiliada a seguridad
↑ 1 - 679
680 - 2.850 social en salud eran jóvenes entre 18 y 24 años. De estos, 48,86%
N 2.851 - 5.247
son hombres y 51,14% mujeres. Por tipo de régimen de seguridad so-
50 cial, 61,24% de la población joven estuvo afiliada al régimen contri-
5.248 - 7.622
butivo, 37,06% al régimen subsidiado y 1,70% al régimen especial.
545 7.623 - 12.484
Dado lo anterior, la cobertura de aseguramiento en salud de esta
12.485 - 18.017
población fue de 85,61% (Figura 32).
6 2
15885 5 12484 1
18017
60 6977

3910 7
11147 4 3
Jóvenes entre 18 y 24 años24 afiliados a la seguridad social en salud de Medellín, según sexo y tipo de
11792
15744
régimen, 2010
Fig. 32

13 8
12 11
15178 10 15375 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010
679 70
1873
9
250.000

208.457
16 7622
70 90
6132 Hombre
607
80 1727
15 200.000 Mujer
5247 Total
2850
14

127.656
150.000

106.597
184

101.860
77.255
100.000

66.546
61.111

37.990
39.265
50.000

3.545
1.484

2.061
0
1 2 3 4 5 6 7 Régimen Régimen Especial Total
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo Contributivo Subsidiado

8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Estadio
24
15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
de Palmitas Prado 24  El factor de expansión de la GEIH aplicada en el área urbana del Medellín en
2010, se calcula con fundamento en el Censo del año 2005, producto de este proceso
existen ciertos rangos de edad que presentan menores errores de muestreo y por
lo tanto son representativos para una mayor cantidad de datos, este es el caso del
rango de 18 a 24 años.
Nota: La información de comunas y corregimientos corresponde a la reportada en la ficha del Sisbén.
58 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 59

EDUCACIÓN
quia y el Instituto Tecnológico Pascual Bravo. Lo tivos Especiales Integrados
De acuerdo con la Organización de Estados Ibe- anterior ha permitido impactar la tasa de cober- –CLEI– 25. Así mismo, se han
roamericanos –OEI–, en la etapa postsecunda- tura neta en educación superior en la población implementado las aulas de pro- Continuidad de bachilleres oficiales a la educación superior, Medellín, 2005 – 2010 Fig. 34

ria los conocimientos adquiridos constituyen el de 18 a 24 años para Medellín-Valle de Aburrá, la cesos básicos donde, con una
instrumento fundamental para la incorporación cual aumentó en 9,5 puntos porcentuales en los metodología flexible centrada Fuente: Secretaría de Educación, Subsecretaría de Planeación y Encuesta de seguimiento a bachilleres.
de los y las jóvenes al mercado laboral y para la últimos siete años, al pasar de 27,31 en 2004 a en lecto-escritura, se enseña a

36,06%
continuidad de sus estudios, en este sentido, la 36,80 en 2010 (Figura 33). población entre 9 y 15 años a 40,00%
cobertura, calidad, pertinencia y relevancia de la leer y escribir, con el fin de pro-

30,50%

28,89%
35,00%
educación impartida es fundamental en el proyec- Estos programas y proyectos enfocados en el ac- mover al estudiante a las aulas

27,40%

26,13%
to de vida de los jóvenes (OEI y Unesco, 2010: 52). ceso de más jóvenes a la educación superior se de aceleración26. 30,00%

23,00%
En el caso de Medellín, la estrategia que se ha ven reflejados en el aumento de la continuidad de
25,00%
implementado para promover el ingreso y conti- los bachilleres oficiales a este tipo de educación,
nuidad de los jóvenes en la educación superior que presentó un incremento de 13 puntos porcen- 25  La educación básica formal de 20,00%
incluye la articulación de la educación media con tuales entre 2005 y 2010, pasando de 23,00% en adultos se ofrece en ciclos lectivos es-
peciales integrados y podrán ingresar 15,00%
la formación técnica y tecnológica y la motivación 2005 a 36,06% en 2010 (Figura 34). a ella: i) las personas de 13 años o más
y preparación de los bachilleres para el acceso a 10,00%
que no han ingresado a ningún grado
la educación superior y postsecundaria, tarea que Por otro lado, la tasa de analfabetismo en la po- del ciclo de educación básica prima- 5,00%
se realiza a través de programas de financiación blación joven de Medellín y el Valle de Aburrá pre- ria o hayan cursado como máximo los
tres primeros grados) las personas con 0,00%
de educación superior para jóvenes de bajos in- sentó una leve disminución en el periodo 2007 – 2005 2006 2007 2008 2009 2010
edades de 15 años o más, que hayan
gresos como el Fondo EPM, el Fondo Camino a la 2010 al pasar de 1,06 a 0,89. Por sexo, se observó finalizado el ciclo de educación básica
Educación Superior —con recursos del proyecto que dicha tasa es más alta en los hombres que en primaria y demuestren que han estado Nota: La continuidad del año 2010 corresponde a los estudiantes egresados de 2009 que al año siguiente expresan estar
Planeación Local y Presupuesto Participativo—, las mujeres; en 2010 la tasa en los hombres fue de por fuera del servicio público educativo estudiando; así es el comportamiento para todos los años.
las Becas a Mejores Bachilleres, el Fondo Muni- 1,00 y en las mujeres de 0,78 (Figura 35). formal, dos años o más (Ley 115, 1994).
Para una mayor profundización sobre el
cipio de Medellín, el Fondo Enlaza Mundos y Jó- tema de educación de adultos remitirse
venes con Futuro. Con el mismo objetivo, se ha En Medellín la estrategia implementada para al Decreto 3011 de 1997.
logrado el fortalecimiento de la oferta de cupos en disminuir la tasa de analfabetismo en este grupo
educación superior de carácter oficial a través del etario se ha dirigido a ofrecer programas para 26  Programa creado para resolver el Tasa de analfabetismo en jóvenes de 14 a 26 años en Medellín-Valle de Aburrá, según sexo,
Instituto Tecnológico Metropolitano —ITM—, la promover la alfabetización en la población adulta
problema de extraedad. Es dirigido a 2007 – 2010 Fig. 35
niños y jóvenes entre los 9 y 15 años,
Institución Universitaria Colegio Mayor de Antio- y joven en extraedad a través de los Ciclos Lec- que por diversas razones no han podido
Fuente: Subdirección de Metroinformación, Gran Encuesta Integrada de Hogares —GEIH— DANE
concluir la básica primaria.
2007

1,30
1,40 2008

1,28

1,19
2009
1,20

1,06
2010

1,00

0,97
0,91

0,89
1,00

0,84

0,78
0,80

0,65

0,64
Tasa de cobertura neta en educación superior para la población joven entre 18 y 24 años,
Medellín-Valle de Aburrá, 2004 – 2010 Fig. 33
0,60

0,40
Fuente: Cálculos de Banco de la República Medellín, Grupo GAMMA, GEIH-DANE.
0,20
36,80

40,00 _
32,97

Hombres Mujeres Total


32,14

31,69

35,00
28,95
28,91
27,31

30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00
_
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
60 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 61

MERCADO LABORAL bien se han observado algunos cambios, todavía En el Figura 36, se presentan los principales indi- En el año 2010, la tasa de desempleo29 –TD– de Las cifras también muestran que
sigue siendo difícil para los y las jóvenes acceder cadores del mercado laboral para los y las jóvenes los y las jóvenes se ubicó en 28,71%, 2,6 veces las mujeres jóvenes tuvieron
Una situación que caracteriza el paso de la juven- a oportunidades de trabajo digno y productivo de las dieciséis comunas de la ciudad. Del total de por encima de la TD entre 25 a 55 años que en el más dificultades que los hom-
tud a la adultez es la participación en el mercado (OIT, 2008: 1-2). personas en edad de trabajar, constituida por la mismo período se ubicó en 10,97%. Existen razo- bres para encontrar trabajo. La
laboral, ya sea trabajando o buscando trabajo. El población de doce años y más en el componente nes que explican por qué la TD de los y las jóvenes TD juvenil femenina se ubicó en
énfasis que se ha dado al tema del trabajo juvenil En la ciudad de Medellín, gracias al convenio cele- urbano, y de diez años y más en lo rural, 77.882 permaneció más alta que la de los adultos: menor 32,25%, mientras que la de los
en las distintas instituciones a nivel internacional brado entre el Departamento Administrativo Na- estuvieron inactivas27, donde 71,90% estuvieron o nula experiencia, escasa formación y falta de hombres se situó en 25,34%, es
ha permitido comprender mejor el mercado labo- cional de Estadísticas —DANE— y el Departamen- dedicadas a estudiar y 14,10% dedicadas a otras redes sociales que le faciliten conseguir trabajo, decir, una brecha de 6,91 pun-
ral de los y las jóvenes. Importantes instituciones to Administrativo de Planeación de la Alcaldía de actividades. prejuicios del mercado laboral, entre otras (OIT, tos porcentuales (Figura 37).
como la Organización Internacional del Trabajo Medellín —DAP— para aplicar la Gran Encuesta 2010: 21-22). Aunque los datos en 2010 de la
—OIT—, la Organización de las Naciones Unidas Integrada de Hogares —GEIH— en el área urbana Por su parte, la tasa de ocupación28 indica que GEIH no sean representativos
—ONU— y el Banco Mundial —BM—, han publicado del Municipio, es posible obtener datos del mer- 48,49% (118.062) de la población joven trabajó para Medellín en el rango de 14
estudios sobre las tendencias de empleo juvenil cado laboral desagregados por comunas, rangos en 2010. 29  La tasa de desempleo es la relación porcentual entre el a 26 años, la TD fue de 24,94%,
número de personas que están buscando trabajo y el número
en el mundo, que además de posibilitar un cono- de edad y sexo. El factor de expansión se calcula superior a la registrada por los
de personas que integran la fuerza laboral, es decir la pobla-
cimiento especializado, permiten el desarrollo de con base en el censo del año 2005, producto de ción económicamente activa, correspondiente a las personas jóvenes en el total nacional,
un creciente número de planes gubernamentales este proceso existen rangos de edad que presen- 27  Se considera población económicamente inactiva a en edad de trabajar que en la semana de referencia realizaron que se situó en 21,32%. La tasa
para el empleo, así como programas y políticas re- tan menores errores de muestreo y por lo tanto aquella en edad de trabajar que en la semana de referencia (ocupados) o buscaron ejercer (desocupados) una actividad global de participación se ubicó
lacionadas con la población juvenil. No obstante, son representativos para una mayor cantidad de no participaron en la producción de bienes y servicios porque económica. El desempleo abierto incluye a todas aquellas en 54,10% y la de ocupación en
no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener acti- personas pertenecientes a la población económicamente ac-
los efectos de estas políticas mundiales, según la datos, este es el caso del rango de 18 a 24 años en tiva que en las últimas cuatro semanas no tenían un empleo
40,61%.
vidad remunerada. A este grupo pertenecen estudiantes, amas
OIT, son aun insatisfactorias y confusas, pues si el que se basará el siguiente análisis. de casa, pensionados, jubilados, rentistas, inválidos (incapa- asalariado o independiente, estaban disponibles para empezar
citados permanentemente para trabajar), personas a las que a trabajar y estuvieron en busca de empleo. En contraste el
no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar desempleo oculto, se refiere a aquellas personas en las mismas
(DANE, 2009:51). condiciones que estando disponibles para empezar a trabajar
no hicieron diligencias en las últimas cuatro semanas, pero sí
28  La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la en los últimos doce meses y tenían una razón válida de des-
población ocupada o empleada y el número de personas que aliento (DANE, 2009: 23).
Distribución de la población joven de Medellín entre 18 y 24 años, según los conceptos de la
fuerza de trabajo, Medellín, 2010 Fig. 36 integran la población en edad de trabajar (DANE, 2009: 23).

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de


Estadísticas

Población total: 243.483

Población menor de 12 años Población en edad de


Urbano y de 10 años rural: 0 trabajar: 243.483
Tasa global de participación, de ocupación y de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años
según sexo, Medellín, 2010 Fig. 37

Población económicamente activa: 165.601 Población económicamente


inactiva: 77.882 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

70,71
Abiertos: 45.839 80

68,01
65,38
Ocupados: 118.062 Desocupados: 47.538 Hombres
Ocultos: 1.699 70
Mujeres

52,79
60

48,49
Total

44,30
Subempleados: 37.139 Plenamente
50

Porcentaje
ocupados: 108.952

32,25
40

28,71
25,34
Insuficiencia de 30
horas: 12.879 20

10
Inadecuado por
competencias: 20.932 0
TGP TO TD

Inadecuado por
ingresos: 32.277
Nota:datos representativos para las comunas de Medellín
Los corredores de la Institución Educativa Aures son también espacios de esparcimiento para los jóvenes estudiantes, comuna 7.
Generosos espacios para disfrutar en la Institución Educativa Aures, comuna 7.
62 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 63

Por comunas se desplegaron amplias diferencias; que presentaron los y las jóvenes al inicio de su de la población joven poco cali-
entre Manrique y La Candelaria se presentó una vida laboral, momentos en los que suelen estar en ficada, se han diseñado progra-
brecha de 34,17 puntos porcentuales. Las comu- constante búsqueda de trabajos que ofrezcan más mas como Jóvenes con Futuro
Tasa de desempleo de la población joven entre 18 y 24 años por comunas de Medellín, 2010 Fig. 38
nas donde los y las jóvenes presentaron más difi- aprendizaje, mejores salarios, ambientes y pers- (formó para el trabajo y el de-
cultades para conseguir trabajo fueron: Manrique, pectivas futuras (Figura 39). sarrollo humano 8.329 jóvenes
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.
con una tasa de desempleo de 43,48%, Popular entre los años 2008 y junio de
con 35,10% y Doce de Octubre con 33,81%. En En el plano internacional, la OIT ha insistido en 2011) y el Fondo EPM para la
contraste las comunas con menores tasas de des- la importancia de centrarse en los y las jóvenes Educación Superior de la Alcal-
empleo fueron: La Candelaria (9,31%) y El Pobla- debido a que el desempleo o las malas condicio- día de Medellín (posibilitó el ac-
Tasa de Desempleo do (16,60%) (Figura 38). nes laborales para esta población, amenazan las ceso a la educación superior de
18 - 24 Años
perspectivas laborales futuras de las personas, 15.179 jóvenes en 2010), (Alcal-
↑ 0,01 - 9,30
9,31 - 21,70
Al comparar los datos sobre mercado laboral, se disminuye el ahorro y la demanda global en las día de Medellín, 2010: 29-76).
N evidenció que los y las jóvenes entre 18 y 24 años economías y puede aumentar la exclusión y la in- Estos programas, en conjunto
21,71 - 27,20
50 27,21 - 30,70
presentaron la mayor proporción de personas que seguridad social. con el SENA, se han enfocado en
30,71 - 35,10
tuvieron el deseo y además hicieron gestiones promover la educación superior
35,11 - 43,50 para materializar su deseo de cambiar de trabajo En el contexto nacional, se ha adoptado la Ley de y la formación para el trabajo .
(tasa de subempleo objetivo)30, respecto a la po- Formalización y Generación de Empleo, la cual
6 2
blación que se situó en otros rangos de edad. Esto propone la focalización de distintos programas en
33,8 5
30,6
1
pudo estar influenciado por la calidad del empleo los y las jóvenes para su inserción social y laboral.
27,2 35,1
60
disponible y las tendencias de comportamiento Ya en la región, para mejorar el acceso al empleo
7
20,4 4 3
27
30,4 43,5
30  Por su parte, la tasa de desempleo subjetivo se refiere
al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus
13 8 ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más
12 11
27,0 10
26,2 21,7 24,9 propia de sus personales competencias.
9,3
9

16 30,7
70 90

30,6
80
15 Tasa de subempleo subjetivo y objetivo de la población joven entre 18 y 24 años de Medellín, según sexo, 2010 Fig. 39
30,0
14
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
16,6

23,56

22,43
25

21,23
Hombres
Mujeres
20
Total
15

11,19

11,16
11,14
1 2 3 4 5 6 7 10
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
5

8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado 0
Objetivo Subjetivo
Estadio

Nota: datos representativos para las comunas de Medellín


15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
de Palmitas Prado
64 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 65

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

El tema de seguridad y convivencia en jóvenes se sexual en 2010 (145 en 2009 y 154 en 2008),
Casos denunciados de violencia intrafamiliar en jóvenes según sexo, 2008 – 2010 33 Fig. 41

abordará desde los indicadores de violencia se- hacen parte de las cifras y el análisis de ambos
xual, violencia intrafamiliar y suicidio31. En 2010, grupos poblacionales. Fuente: Theta, datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno
el Instituto Nacional de Medicina Legal —INML—
reportó 267 dictámenes por violencia sexual en Frente al delito de la violencia intrafamiliar en 1.400
jóvenes, de estos, 93,25% de las víctimas fueron jóvenes, en 2010 se presentaron 1.170 casos 1.197 1.170 2008
mujeres y 6,74% hombres. Respecto a 2008 se denunciados ante Comisarias de Familia, lo que 1.200
2009
presentó una disminución de 31 casos, lo que representó un aumento de 153 casos respecto a 1.015 997 1.017 2010
equivale a un decrecimiento de 10,40%. 2008. Las jóvenes siguen siendo las más afecta- 1.000
907
Los jóvenes fueron, después de los niños, niñas y das, con 997 casos denunciados en relación a 173
adolescentes, el grupo poblacional más vulnerado en jóvenes hombres (Figura 41). 800
por el delito de violencia sexual. En 2010 los jóve-
nes afectados representaron 0,05% de la pobla- Así mismo, en 2010 los casos denunciados de vio- 600
ción total entre 14 y 26 años (Figura 40)32. lencia intrafamiliar en la población joven repre-
sentaron 22,60%, frente al total de casos denun- 400
Es importante señalar que los grupos poblacio- ciados por este delito en Medellín, y 0,23% frente
182 173
nales niñez y juventud comparten un segmento al total de la población joven (entre 14 y 26 años). 200
110
etario (entre 14 y 17 años), por lo que 137 dic- 33
.
támenes sexológicos por denuncias de violencia 0
Hombres Mujeres Total
33  Datos con corte a diciembre de 2010.
31  La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en
contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos
y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes; la vio-
lencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida
por algún integrante del entorno familiar independientemente
del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el
Casos de suicidio en jóvenes según sexo, 2008 – 2010 Fig. 42

económico, el sexual, el físico y el psicológico; por su parte el


suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23;
Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI).
60 2008
32  Datos con corte a diciembre de 2010. 53 2009
50 47 2010
43
40
40
36
34
Dictámenes sexológicos a jóvenes víctimas de violencia sexual en Medellín, Fig. 40
según sexo, 2008 – 2010 30

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC) y 20
Secretaría de Gobierno
11 10
350 10
6
298 2008
300 289 0
277 278
267 2009 Hombres Mujeres Totales
249
250 2010

200

150

100

50
21 18
11
0
Hombres Mujeres Total
66 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 67

3.4 Adulto mayor y protección del grupo poblacional, entre los cin- (aumentó 2,34 puntos porcen-
En 2010, el Instituto Nacional de Medicina Le- A través de la Línea 123 social –de la Secretaría cuenta y sesenta años36 (Ministerio de la Protección tuales entre 2005 y 2010, pa-
gal registró 53 casos de suicidio en jóvenes, de de Bienestar Social–, la ciudad cuenta con perso- ESTRUCTURA POBLACIONAL DE ADULTOS Social, 2007: 9). sando de 16,60% a 18,94% res-
los cuales 43 se presentaron en hombres y 10 en nal especializado en la atención de emergencias MAYORES35, CON 55 AÑOS Y MÁS, DE MEDELLÍN pectivamente), y el porcentaje
mujeres34 (Figura 42). Estos casos representaron personales y familiares. Desde allí se brinda in- 2005 – 2010 En el 2010, este grupo estuvo compuesto por de variación entre 2005 y 2010
40,77% del total de casos de suicidio sucedido en formación, orientación, atención domiciliara y 443.870 hombres y mujeres con cincuenta y cinco (20,76%).
Medellín en el mismo año, y 0,01% frente al total remisión de casos a través de las diferentes rutas La Ley 1251 de 2008 (Ley de la protección, pro- años y más. La tasa de crecimiento poblacional del
de la población joven (entre 14 y 26 años). de atención. moción y defensa de los derechos de los adultos período 2005 – 2010 fue de 3,77, lo que significa que Según el sexo de sus integran-
mayores), reconoce como integrantes de este gru- en la ciudad este grupo poblacional creció 3,77 per- tes, este grupo poblacional es-
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, Al igual que para el grupo poblacional de niñez, po poblacional, a los hombres y mujeres de sesenta sonas más cada año, por cada 100 adultos mayores. tuvo conformado en su mayoría
2002: 24), aunque las mujeres cometen más in- los jóvenes cuentan con el apoyo del Centro de años y más. No obstante este es un rango de edad por mujeres mayores. En 2010,
tento de suicidio, los hombres representan el atención a víctimas de violencia intrafamiliar móvil, que puede oscilar, para efectos de atención Su estructura presenta una tendencia creciente 57,61% de la población adulto
mayor número de casos por este hecho. Además (Cavif), y el Centro de atención a víctimas de en su tamaño (presentándose en 2010 un total de mayor de la ciudad eran muje-
se puede evidenciar que a medida que avanza la violencias sexuales (Caivas). Además, desde las 76.313 adultos más respecto a 2005), su represen- res, y el 42,39% hombres (equi-
35  El adulto mayor “es aquella persona que cuenta con se-
edad, esta constituye factor determinante para co- Secretarías de Educación y de las Mujeres, se senta años de edad o más. A criterio de los especialistas de los tación frente al total de la población de la ciudad37 valente a 255.699y 188.171
meter suicidio, al igual que la condición social y el vienen realizando campañas pedagógicas en la centros de vida, una persona podrá ser clasificada dentro de respectivamente). Esta relación
género (INML, 2011: 206). prevención de la violencia sexual e intrafamiliar. este rango, siendo menor de sesenta años y mayor de 55, cuan- y su tendencia han permanecido
Finalmente a través del programa APS Buen Vivir do sus condiciones de desgaste físico, vital y sicológico así lo 36  Para efectos de la publicación, este grupo se comprende a constantes entre 2005 y 2010,
determinen” (República de Colombia, 2009: Art.7). partir de los 55 años.
34  Es importante señalar que los grupos poblacionales ni- en Familia, se interviene de manera integral con donde el segmento de las mu-
ñez y juventud comparten un segmento etario (entre 14 y 17 apoyo psicosocial para fortalecer la estructura y 37  La población total de Medellín en 2005 y 2010 fue de jeres ha sido mayor en un pro-
años), por lo que ocho casos de suicidio en 2010 (tres en 2009 dinámica familiar en los temas de crianza huma- 2.214.494 (1.043.926 hombres y 1.170.568 mujeres) y 2.343.049 medio anual de 14,98 puntos
y cinco en 2008), hacen parte del análisis de ambos grupos
poblacionales.
nizada y estilos de vida saludable. (1.114.923 hombres y 1.253.359 mujeres) respectivamente. porcentuales con respecto a los
hombres (Figura 43).

Población adulto mayor, con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 43

Fuente: Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. DANE – Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

2005 2006
Popular 6.025 7.856 Popular 6.126 7.984
Hombres Hombres
Santa Cruz 5.292 7.612 Santa Cruz 5.397 7.753
Mujeres Mujeres
Manrique 8.878 11.829 Manrique 9.059 12.071
Aranjuez 10.503 14.195 Aranjuez 10.671 14.425
Castilla 9.521 12.413 Castilla 9.810 12.816
Doce de Octubre 11.250 14.533 Doce de Octubre 11.574 14.949
Robledo 8.635 11.916 Robledo 9.016 12.425

Villa Hermosa 7.738 10.500 Villa Hermosa 7.862 10.666


Buenos Aires 9.363 12.775 Buenos Aires 9.591 13.052
La Candelaria 9.394 11.442 La Candelaria 9.502 11.550
Laureles Estadio 14.064 20.776 Laureles Estadio 14.408 21.306
La América 9.453 13.625 La América 9.803 14.130
San Javier 7.158 9.784 San Javier 7.367 10.067
El Poblado 10.962 13.897 El Poblado 11.453 14.567
Guayabal 7.360 9.741 Guayabal 7.638 10.109
Belén 14.650 20.987 Belén 15.073 21.570
San Sebastián de Palmitas 245 271 San Sebastián de Palmitas 260 295
San Cristóbal 1.350 1.617 San Cristóbal 1.673 2.005
Altavista 1.132 1.335 Altavista 1.151 1.366
San Antonio de Prado 2.905 3.444 San Antonio de Prado 3.009 3.553

Santa Elena 552 579 Santa Elena 596 649


68 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 69

Popular 6.279 8.178


Fig. 43 Popular 6.636 8.667 Fig. 43
Santa Cruz 5.540 7.955 Santa Cruz 5.883 8.465
Manrique 9.314 12.412 Manrique 9.918 13.266
Aranjuez 10.923 14.795 Aranjuez 11.539 15.722
Castilla 10.182 13.344
2007 Castilla 11.041 14.569 2009

Doce de Octubre 12.003 15.504 Hombres Doce de Octubre 12.986 16.814 Hombres

Robledo 9.471 13.057 Mujeres Robledo 10.506 14.515 Mujeres

Villa Hermosa 8.040 10.914 Villa Hermosa 8.466 11.525


Buenos Aires 9.892 13.447 Buenos Aires 10.600 14.421

La Candelaria 9.715 11.779 La Candelaria 10.188 12.344

Laureles Estadio 14.847 22.006 Laureles Estadio 15.795 23.540

La América 10.237 14.760 La América 11.153 16.161

San Javier 7.640 10.442 San Javier 8.259 11.320

El Poblado 12.057 15.379 El Poblado 13.385 17.225

Guayabal 7.991 10.579 Guayabal 8.758 11.617

Belén 15.612 22.345 Belén 16.854 24.188

San Sebastián de Palmitas 279 319 San Sebastián de Palmitas 329 392

San Cristóbal 2.039 2.446 San Cristóbal 2.675 3.224


Altavista 1.187 1.423 Altavista 1.266 1.551
San Antonio de Prado 3.223 3.816 San Antonio de Prado 3.632 4.352
Santa Elena 635 712 Santa Elena 762 893

Popular 6.452 8.405 Popular 6.852 8.965


2008 2010
Santa Cruz 5.703 8.189 Santa Cruz 6.091 8.778
Hombres Hombres
Manrique 9.596 12.805 Manrique 10.297 13.806
Mujeres Mujeres
Aranjuez 11.220 15.228 Aranjuez 11.903 16.280
Castilla 10.594 13.926 Castilla 11.526 15.263
Doce de Octubre 12.477 16.124 Doce de Octubre 13.559 17.581
Robledo 9.964 13.743 Robledo 11.075 15.320

Villa Hermosa 8.236 11.192 Villa Hermosa 8.755 11.920


Buenos Aires 10.228 13.895 Buenos Aires 11.052 15.056
La Candelaria 9.949 12.047 La Candelaria 10.445 12.658
Laureles Estadio 15.313 22.749 Laureles Estadio 16.310 24.378
La América 10.685 15.432 La América 11.662 16.952
San Javier 7.935 10.856 San Javier 8.665 11.879
El Poblado 12.698 16.261 El Poblado 14.119 18.261
Guayabal 8.365 11.081 Guayabal 9.154 12.178
Belén 16.186 23.211 Belén 17.607 25.282
Palmitas 311 363 Palmitas 342 415
San Cristóbal 2.370 2.849 San Cristóbal 2.896 3.548
Altavista 1.219 1.477 Altavista 1.304 1.635
San Antonio de Prado 3.444 4.107 San Antonio de Prado 3.738 4.562

Santa Elena 700 804 Santa Elena 819 982


Taller lúdico para adultos mayores en el Centro Vida, comuna 13.
Un espacio para el intercambio de sentidos y experiencias entre los adultos mayores; Centro Vida, comuna 13.
70 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 71

Porcentaje de variación de mujeres y hombres mayores, con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 44

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, según datos Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de
Geoestadística, Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación.

Popular 14,12% Popular 13,73%

Santa Cruz 15,32% Santa Cruz 15,10%

Manrique 16,71% Mujeres de 55 años y más Manrique 15,98% Hombres de 55 años y más

Aranjuez 14,69% Aranjuez 13,33%

Castilla 22,96% Castilla 21,06%

Doce de Octubre 20,97% Doce de Octubre 20,52%

Robledo 28,57% Robledo 28,26%

Villa Hermosa 13,52% Villa Hermosa 13,14%


Buenos Aires 17,86% Buenos Aires 18,04%
La Candelaria 10,63% La Candelaria 11,19%
Laureles Estadio 17,34% Laureles Estadio 15,97%
La América 24,42% La América 23,37%
San Javier 21,41% San Javier 21,05%
El Poblado 31,40% El Poblado 28,80%
Guayabal 25,02% Guayabal 24,38%
Belén 20,47% Belén 20,18%
Palmitas 53,14% Palmitas 39,59%
San Cristóbal 119,42% San Cristóbal 114,52%
Altavista 22,47% Altavista 15,19%
San Antonio de Prado 32,46% San Antonio de Prado 28,67%
Santa Elena 69,60% Santa Elena 48,37%

En 2010, las comunas con mayor concentración de hombres y mu-


jeres mayores, con 55 años y más, fueron Belén (9,66%), Laureles – AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE Los lineamientos de política para adultos mayores
Estadio (9,17%), El Poblado (7,29%) y Doce de Octubre (7,02%), con LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA POBLACIÓN hacen énfasis en la protección social integral e in-
población de 42.889, 40.688, 32.380 y 31.140 respectivamente. En ADULTO MAYOR clusión para la promoción de una vejez digna, con
el caso de los corregimientos, San Antonio de Prado (1,87%), y San énfasis en las áreas de salud, nutrición, protección,
Cristóbal (1,45%) presentaron las tasa más altas, con población de El diseño e implementación de las políticas di- promoción social, vivienda y auxilios económicos.
8.300 y 6.444 respectivamente (Figura 45). rigidas a este grupo poblacional están susten- En la ciudad, la visión de la política para los y las
tadas en el concepto de envejecimiento activo: adultos mayores está dirigida a mejorar las con-
Se destaca que entre los años 2005 y 2010, la población adulto ma- entendido como el desarrollo del potencial diciones de calidad de vida y hacia la disminu-
yor de las dieciséis comunas de la ciudad creció 19,63%, pasando físico, social y mental, y la capacidad de par- ción de las situaciones que ponen en riesgo a este
de una población de 354.127 en 2005 a 423.629 en 2010, al igual ticipación que tiene la población adulto mayor grupo poblacional, la garantía y promoción de su
que los cinco corregimientos que creció 50,71%, pasando de una en las decisiones y proyectos de su comunidad bienestar físico, mental, social y su participación
población 13.430 en 2005 a 20.241 en 2010 (Figura 44). y ciudad, de acuerdo a sus necesidades y ca- en procesos de construcción sociopolítica, cultu-
pacidades (Ministerio de la Protección Social, ral, ambiental, espiritual y cívica, en un marco de
2007: 11-12). diálogo entre generaciones (Figura 46).
72 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 73

Población con 55 años y más, según sexo y comunas y corregimientos de Medellín, 2010 Línea de tiempo: principales políticas para la población mayor –con 55 años y más– en los ámbitos nacional y municipal Fig. 46
Fig. 45

Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. DANE –Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011
Subdirección Metroinformación.

Ley 271.
Población adultos mayores Constitución Institucionaliza el Día
de 55 años y más de Medellín Política de Nacional de la Tercera Decreto 2221.
por comunas y corregimientos Ley 48. Colombia, Art.
de Medellin 2010
Edad y del Pensionado. Reglamenta
Funcionamiento 46: protección y Reglamentado el Comité
↑ 0,0
1 - 15.000
de Centros de
Bienestar del
Anciano.
asistencia de las
personas de la
tercera edad
por Decreto 2113 de
1999
Interinstitucional
Pro Adulto Mayor
N Emisión estampilla Decreto 1135. Decreto 846.
15.001 - 20.000 pro centros Reglamenta el programa Creación de la Defensoría Decreto 532.
50 de bienestar. de auxilio para ancianos Delegada para la Niñez, Reglamenta
20.001 - 30.000 Modificada por Ley indigentes. la Juventud, la Mujer y los el Cabildo del
757 687 de 2001 y Modificado por Decreto Ancianos Adulto Mayor
30.001 - 35.000 Ley 1276 de 2009 1387
35.001 - 42.889
6 2
5 1
31140 14869
15817
60 26789
7
1986 1991 1994 1996 1999 2001 2002
6444 4
26395 3
0
28183 24103
Acuerdo 18.
NACIONAL Política Pública para la
13
11 8 Población de la Tercera
20544
12
10 20675
Edad del Municipio de
28614
40688
MUNICIPAL Medellín
23103 9

16 26108
70 90

1801
80
2939 42889 15
8300
21332 Ley 1171. Acuerdo 04. Acuerdo 75.
14 Decreto 1325. Protección Garantía de los derechos Creación del Centro Integrado Autoriza la emisión de
de las personas en educación, recreación, salud y de Servicios Sociales para la Estampilla para el
32380 situación de calle o mejoramiento de condiciones Adultos y Adultas Mayores bienestar del Adulto
indigencia en Medellín. generales de vida Amautta Mayor

Ley 1091. Política Nacional de Ley 1251. Ley 1276.


Reconoce el Colombiano Envejecimiento y Vejez Protección, Criterios de Atención
y Colombiana de Oro 2007 – 2019 Promoción y Defensa integral del adulto
de los derechos de mayor en centros
los Adultos Mayores de vida.

1 2 3 4 5 6 7
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
2003 2005 2006 2007 2008 2009

H= 43,30% H= 41,00% H= 42.70% H= 42.20% H= 43.00% H= 43.50% H= 42.00%


M= 56,70% M= 59,00% M= 57.30% M= 57.80% M= 57.00% M= 56.50% M= 58.00%
Acuerdo 86. Acuerdo 33. Acuerdo 32.
Institucionaliza Creación del Programa Institucionaliza el Día
8 9 10 11 12 13 14 Adulto Mayor de Sol para el Adulto
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado el Foro Anual del
Adulto Mayor en Mayor. Reglamentado
Estadio por Decreto
Medellín
762 de 2008
H= 42,30% H= 42,30% H= 45,20% H= 40.10% H= 40.80% H= 42.20% H= 43,60%
M= 57,70% M= 57,70% M= 54,80% M= 59.90% M= 59.20% M= 57.80% M= 56,40%
Acuerdo 32. Acuerdo 38. Decreto 1800. Decreto 1256. Ley 1315.
Creación del Programa de Adopta el día Municipal Requisitos para el Reglamenta el Cabildo Establece las condiciones
15 16 50 60 70 80 90 Alimentación Complementaria de la Tercera Edad y otorgamiento de del Adulto Mayor. mínimas, que dignifiquen
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena para el Adulto Mayor. el Pensionado. Crea la beneficios para Clubes Modificado por Decreto la estadía de los adultos
de Palmitas Prado Reglamentado por Decreto condecoración Gilberto de Vida de la población 1373 de 2009 mayores en los Centros de
1887 – 2005 Echeverri Mejía. adulta mayor. Protección, Centros de Día e
H= 42,90% H= 41,05% H= 45,18% H= 44.95% H= 44,40% H= 45,00% H= 45,50% Reglamentado por Instituciones de Atención
Decreto 1142 de 2009
M= 57,10% M= 58,95% M= 54,82% M= 55.05% M= 55,60% M= 55,00% M= 54,50%
74 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 75

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PARA EL tamiento). Además, se realizan capacitaciones por mujeres. Para 2009 este En 2010 se observó que 54,64% de la población Según la GEIH para Medellín, en 2010 19,33%
ADULTO MAYOR y vigilancia del programa de tuberculosis en las porcentaje presentó un leve adulto mayor afiliada al régimen subsidiado en sa- de la población total afiliada a seguridad social
instituciones de salud, y se llevan a cabo tres vi- cambio, 42% fueron hombres lud residía en las comunas de Manrique (9,84%), en salud era mayor de cincuenta y cinco años, de
SALUD sitas epidemiológicas por paciente, con el fin de y 58% mujeres (Figura 48). Popular (9,73%), Doce de Octubre (9,51%), Villa los cuales 41,67% son hombres y 58,33% muje-
identificar riesgos de transmisión y realizar inter- Este aumento en el número de Hermosa (8,95%), San Javier (8,63%), Aranjuez res. Por tipo de régimen, 74,34% de la población
La actual estructura poblacional, que presen- venciones pertinentes. afiliados al régimen subsidiado (7,97%) Los corregimientos San Antonio de Prado mayor de cincuenta y cinco años estuvo afiliada
tó para 2010 más de 13,23% de la población en pudo deberse al cambio en la y San Cristóbal concentraron el 6,14% de la pobla- al régimen contributivo, 23,55% al régimen sub-
edades superiores a los sesenta años, implica a la En cuanto a la mortalidad por cáncer de cuello estructura poblacional que está ción total afiliada a este régimen en la ciudad, con sidiado y 2,10% al régimen especial. De acuerdo
ciudad garantizar el derecho a la salud a un grupo uterino, se desarrollan actividades de promoción ocurriendo en la ciudad y que se 3,26% y 2,89% respectivamente (Figura 49). con lo anterior, la cobertura en aseguramiento en
poblacional que, dado su ciclo vital, demanda ma- en la semana de prevención del cáncer, el monito- mencionó anteriormente. salud para este grupo poblacional fue de 97,23%
yores servicios y asistencia en salud. reo de las metas en tomas de citología de la pobla- (Figura 50).
ción subsidiada y pobre no asegurada, se llevan a
En cuanto a los indicadores de salud para la pobla- cabo jornadas de motivación para la realización
ción con cincuenta y cinco años y más, se encontró de la citología para la detección temprana de la
que las tasas de mortalidad general, por tubercu- enfermedad y la vigilancia de la adherencia de
losis respiratoria y por cáncer de cuello uterino, las instituciones de salud a la Resolución 412 de
presentaron un comportamiento descendente en- 2000, que provee la ruta de prevención y aten- Población con 55 años y más de Medellín, afiliada (activa y suspendida) al régimen Fig. 48
tre 2005 y 2010, al disminuir 6,82% la primera, ción de enfermedades de interés en salud pública, subsidiado en salud, según sexo, 2007 – 2009
24,09% la segunda y 6,17% la última (Figura 47). entre ellas este tipo de cáncer.
Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud SAS.
Entre las actividades llevadas a cabo por la admi- En este grupo poblacional se presentó un aumen-
nistración para disminuir la mortalidad por tuber- to en el número de afiliados al régimen subsidiado Comuna/ 2007 2008 2009
culosis se destacan suministro del tratamiento a en salud para el período 2007 – 2009, al pasar Corregimiento Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
los pacientes y seguimiento de los indicadores de 93.731 a 100.586. Por sexo se observó que 1 Popular 4.003 5.629 9.632 3.871 5.602 9.473 4.168 5825 9.933
relacionados con la captación de casos (porcen- para 2007 y 2008, 41% de la población afiliada 2 Santa Cruz 2.780 4.065 6.845 2.755 4.104 6.859 2.971 4.313 7.284
taje de curación, mortalidad y abandono del tra- estuvo configurada por hombres y 59% restante 3 Manrique 3.932 5.754 9.686 3.779 5.603 9.382 4.114 5.924 10.038
4 Aranjuez 3.117 4.488 7.605 3.201 4.521 7.722 3.370 4.625 7.995
5 Castilla 1.672 2.487 4.159 1.872 2.723 4.595 1.987 2.850 4.837
6 Doce de Octubre 3.671 5.523 9.194 3.675 5.616 9.291 3.919 5.862 9.781
7 Robledo 2.417 3.518 5.935 2.377 3.535 5.912 2.626 3.846 6.472
8 Villa Hermosa 3.358 4.780 8.138 3.367 4.971 8.338 3.721 5.247 8.968
Tasa de mortalidad general, por tuberculosis respiratoria y por cáncer de cuello uterino en Fig. 47 9 Buenos Aires 2.064 3.043 5.107 2.138 3.076 5.214 2.270 3.147 5.417
población con 55 años y más de Medellín, según sexo, 2005 – 2010 10 La Candelaria 719 699 1.418 796 747 1.543 980 857 1.837
11 Laureles 59 42 101 54 39 93 55 38 93
Fuente: Secretaría de Salud; Certificados de Defunción. 12 La América 230 350 580 255 345 600 277 374 651
13 San Javier 3.223 4.626 7.849 3.197 4.729 7.926 3.537 5.149 8.686
14 El Poblado 86 102 188 77 91 168 81 97 178
Tasa de mortalidad general Tasa de mortalidad por Tasa de mortalidad por cáncer 15 Guayabal 807 1.266 2.073 893 1.342 2.235 959 1.400 2.359
(por mil personas) tuberculosis respiratoria (por de cuello uterino (por cien mil
Años 16 Belén 1.636 2.425 4.061 1.736 2.501 4.237 1.877 2.644 4.521
cien mil personas) mujeres)
50 S.S. de Palmitas 274 264 538 268 268 536 274 280 554
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total
60 San Cristóbal 1.176 1.439 2.615 1.177 1.494 2.671 1.295 1.577 2.872
2005 23,69 19,18 21,10 4,47 2,37 3,26 20,84
70 Altavista 394 483 877 389 509 898 425 542 967
2006 24,72 20,15 22,10 13,04 3,22 7,40 11,96
80 San Antonio
2007 24,22 19,02 21,24 16,76 2,66 8,66 16,84 1.264 1.760 3.024 1.246 1.785 3.031 1.343 1.916 3.259
de Prado
2008 23,23 19,46 21,07 12,67 3,83 7,59 20,45 90 Santa Elena 226 278 504 227 274 501 257 296 553
2009 22,42 18,02 19,88 8,86 3,27 5,64 15,52 Sin información 1.596 2.006 3.602 2.132 2.187 4.319 1.664 1.607 3.271
2010 22,00 17,94 19,66 3,19 1,56 2,48 19,55 Total 38.704 55.027 93.731 39.482 56.062 95.544 42.170 58.416 100.586

Nota: En 2010 se presentó un caso de muerte por tuberculosis respiratoria del que no se consignaron datos de sexo. Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben.
76 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 77

Población de adultos mayores de 55 años de Medellín, afiliada a seguridad social en salud según sexo y
Población con 55 años y más de Medellín, afiliada (activa) al régimen subsidiado en
tipo de régimen, 2010 Fig. 50
salud, 2010 Fig. 49

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010


Fuente: Secretaría de salud, Sistema de Aseguramiento en Salud SAS.

386.455
450.000 Hombre
Régimen Subsidiado 400.000 Mujer
en Salud
55 años y más Total

287.305

350.000
1 - 1.000
300.000

225.402
N 1.001 - 2.500
2.501 - 3.500 250.000

166.689

161.053
50
3.501 - 5.500 200.000

120.616
580 5.501 - 8.000
150.000

91.023
8.001 - 10.044

54.630
100.000

36.393
6 2
5 1
9704 7281

4.044
50.000

4.083

8.127
60 4843 9925

7
2946 0
6611 4 3 Régimen Régimen Especial Total
8135
10044
Contributivo Subsidiado

13 8
12 11
8803 10 9136
708 113
1927
9
EDUCACIÓN
16 5452
70 90

4638
Al poder completar los estudios escolares, los Escuela Busca a la Mujer Adulta, uno de sus com-
80 990
15
557
adultos mayores mejoran su autoestima y expec- ponentes es la alfabetización de mujeres adultas y
tativas de desarrollo personal, además les brinda su acceso al sistema educativo; además otorga di-
3321
2384 la capacidad de apoyar positivamente la educa- ferentes beneficios para garantizar su permanen-
14
ción y aprendizaje de sus hijos y nietos, lo cual cia, como auxilios de transporte, cuidado de sus
193
es un factor indispensable para avanzar hacia una hijos en el ciclo de primera infancia, restaurante
crianza humanizada y educación de calidad. escolar para las madres y sus hijos y atención si-
cosocial, entre otros beneficios.
La tasa de analfabetismo para la población con
cincuenta y cinco años y más de Medellín y Valle En cuanto a los años promedio de educación, no
de Aburrá permaneció estable entre 2007 y 2010, se presentaron diferencias significativas entre
al pasar de 7,63 a 7,39. No obstante, al contrario hombres y mujeres (Figura 52). Para el periodo
1 2 3 4 5 6 7 de lo que sucede en la población joven, en este 2007 – 2010 los hombres mayores presentaron en
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo grupo poblacional las mujeres presentaron una promedio 6,92 años de estudio y las mujeres 6,97.
mayor tasa de analfabetismo que los hombres
8 9 10 11 12 13 14 (Figura 51).
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Estadio
Para 2010, la tasa de analfabetismo en las muje-
res con cincuenta y cinco años y más fue de 7,95
15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena y en los hombres de 6,64, una diferencia de 1,31
de Palmitas Prado puntos porcentuales. En el caso de Medellín, des-
de 2009 se viene implementando el proyecto La
Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben.
Actividades para los adultos mayores con el programa Canas al Aire en la Unidad Deportiva de Belén, comuna 16.
Actividad saludable al aire libre para todas las edades en la Unidad Deportiva de Belén, comuna 16.
78 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 79

MERCADO LABORAL Del total de adultos mayores, con cincuenta y seis restante, es decir 22,34%, indi-
Tasa de analfabetismo en adultos mayores, con 55 años y más de Medellín-Valle de Aburrá, años y más en la ciudad, 66,14% estuvieron inac- có estar cotizando a un fondo
según sexo, 2007 – 2010 Fig. 51
El incremento en la expectativa de vida de la po- tivos, dedicados principalmente a oficios del ho- de pensiones, principalmente
blación ha incidido positivamente sobre la parti- gar (mujeres en su mayoría) y otras actividades. en las empresas estatales de
Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH-DANE cipación de las personas mayores en el mercado Tal como lo indica la tasa global de participación seguridad social (52,58%), se-
laboral, quienes toman la decisión de continuar —TGP— 33,86% de la población restante continuó guido por los fondos privados
9,00 trabajando con base en sus condiciones socioeco- activa, conformando la fuerza laboral de las y los de pensiones (37,51%).
nómicas, de salud, la posibilidad de beneficiarse adultos mayores (Figura 53).

7,94

7,95
7,89

7,74

7,63

7,57
8,00 2007

7,39
de los programas de seguridad social, así como
7,28

7,26

7,26
2008
6,64

7,00 sus preferencias sobre mantenerse activa o bus- La tasa de ocupación indica que 31,30% de esta
6,35

2009 car su realización personal y profesional (OIT, población (124.356) trabajó en 2010, de la cual,
6,00 2010 2006: 46). 20,02% ya estaba pensionada. Lo anterior implica
5,00 que casi la mitad de los hombres y las mujeres ma-
La aplicación de la Gran Encuesta Integrada de yores de 56 años en Medellín, requirieron obtener
4,00 Hogares —GEIH— en las dieciséis comunas de la ingresos laborales para costear su supervivenciao
ciudad de Medellín permitió obtener los resultados aportar a su núcleo familiar.
3,00
del mercado laboral para este grupo poblacional,
2,00 en el rango de edad de cincuenta y seis años y más, Más de la mitad de los adultos mayores (57,63%),
debido a que el factor de expansión calculado con manifestó no estar cotizando a un fondo de pen-
1,00
base en el Censo del año 2005 presenta para esta siones, lo que resulta preocupante para la auto-
_ categoría menores errores de muestreo que hacen nomía y sostenibilidad económica de este grupo
Hombres Mujeres Total
más representativa y confiable la muestra. poblacional en el mediano plazo. La proporción

Distribución de la población de 56 años y más, según los conceptos de la fuerza de trabajo,


Medellín, 2010 Fig. 53

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010


Años promedio de educación en población con 55 años y más de Medellín-Valle de Aburrá,
según sexo, 2007 – 2010 Fig. 52
Población total: 397.447

Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH- DANE

Número Población menor de 12 años Población en edad de


Urbano y de 10 años rural: 0 trabajar: 397.447
8 2007
2008
Población económicamente activa: 134.559 Población económicamente
7,5 2009
inactiva: 262.887
6,93 6,92 6,91 6,91 6,93 6,95 6,95 6,99 6,95 6,94 6,93 6,96 2010
7
Abiertos: 9.376
6,5 Ocupados: 124.356 Desocupados: 10.204
Ocultos: 828
6
Subempleados: 19.802 Plenamente
5,5 ocupados:
104.554
5 Insuficiencia de
horas: 9.690
4,5

4 Inadecuado por
competencias: 5.503
Hombres Mujeres Total

Inadecuado por
ingresos: 13.903

Nota: datos representativos para las comunas de Medellín


80 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 81

Tasa global de participación, de desempleo y de ocupación de la población de 56 años y


más, según sexo, Medellín, 2010 Fig. 54
Tasa de desempleo de la población de 56 años y más, por comunas de Medellín, 2010 Fig. 55

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010


Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010
Total
60,00 Hombres
48,30

Mujeres

43,80
50,00
33.90

Tasa de Desempleo
40,00

31,30

56 o más Años
23,40

22,20
30,00 0,01 - 4,20
N 4,21 - 6,00
20,00

9,20
6,01 - 7,80

7,60
50

5,10
10,00 7,81 - 9,00
9,01 - 12,60
0,00 12,61 - 16,70
Tasa global Tasa de ocupación Tasa de desempleo
de participación
6 2
5 1
8,4 5,6
Nota: Datos representativos para las comunas de Medellín 16,7
60 2,9
7
7,0 4 3
10,6
12,2

La tasa de desempleo de las y los adultos mayores devengó 13,16% más del promedio de ingresos de En el Figura 56 se evidencia que 13 8
11
es 5,8 puntos porcentuales más baja que la tasa las personas ocupadas en Medellín, correspon- más de la mitad de los adultos 11,9
12
10 12,6
9,0 6,0
de desempleo promedio del mercado laboral de diente a $1’005.746. mayores que trabajaron en el 5,5

Medellín (13,4%); esto se debe a que en general, año 2010 no estaban afiliados a 9

16 4,0
si el mercado laboral no los acoge, esta población En relación con la duración de su jornada laboral, un fondo de seguridad social en 70 90
5,4
se ve forzada a retirarse de la fuerza de trabajo, medida a partir del número de horas trabajadas, pensiones, presentando la tasa 80
liberando la tasa de desempleo, así como la tasa los adultos mayores dedicaron en promedio cua- más alta de desafiliación del 15

global de participación (Figura 54). renta y tres horas semanales a trabajar, en compa- total de los grupos etarios ocu- 7,8

ración con un promedio de cuarenta y siete horas pados, a excepción de las perso- 14

A diferencia de la tendencia del mercado para el que dedicó el total de la población ocupada en la nas entre doce y dieciséis años 4,2

resto de la población, la tasa de desempleo de las ciudad en el año 2010. Sin embargo, una propor- de edad. En conjunto, 45,62%
mujeres mayores es inferior en 4,1 puntos porcen- ción de adultos mayores (6,35%), en comparación de la población total ocupada
tuales a la de los hombres de la misma edad, razón con el resto de la población (5,37%), tuvo que acu- en Medellín no estuvo afiliada a
que se puede deber a la baja participación de ellas dir a un segundo empleo, bien fuera para cubrir su un seguro de pensiones, lo que
en la fuerza laboral. sostenimiento o complementar sus ingresos. compromete la sostenibilidad e
independencia económica del
Las tasas de desempleo por comunas evidencian En términos de seguridad social en salud de las y 21,02% de la población actual
1 2 3 4 5 6 7
que las personas activas con cincuenta y seis los adultos mayores ocupados, 96,27% se encon- en el futuro. Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
años o más, presentaron una menor tasa en Cas- traban cubiertos para el año 2010, bien fuera por
tilla, Buenos Aires y El Poblado, mientras que las estar afiliados, ser cotizantes o beneficiarios de
8 9 10 11 12 13 14
personas habitantes de las comunas Popular, Villa alguna entidad prestadora de servicios de salud. Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Hermosa, Manrique y San Javier tuvieron mayo- Según tipo de afiliación, 68% estuvieron afiliados Estadio
res dificultades para conseguir trabajo, mostraron al régimen contributivo, 26,22% al subsidiado y
las más altas tasas de desocupación en la ciudad 2,05% el régimen especial . 15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
(Figura 55). de Palmitas Prado
Si bien la participación y condiciones del mercado
Por su parte, los resultados en subempleo indi- laboral para las y los adultos mayores, en cuanto
can que 14,72% de la Población Económicamente a tasas de ocupación, desempleo y subempleo, ni-
Activa —PEA— con cincuenta y seis años o más, veles de ingresos, horas laboradas y cobertura en
manifestó estar inconforme con su empleo, princi- salud, evidenciaron un mejor comportamiento en
palmente por motivo de insuficiencia en ingresos comparación con el total de la población ocupada
y en horas laboradas semanalmente. No obstante, en Medellín, inquieta la cobertura en seguridad
al evaluar los niveles de ingreso laboral, se iden- social en pensiones.
tificó que en promedio una persona de esta edad
82 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 83

Distribución de la población ocupada según afiliación a seguridad en pensiones, Medellín, 2010* Fig. 56
Dictámenes sexológicos a adultos mayores, con 55 años y más de Medellín, víctimas de violencia sexual
Fig. 57

según sexo, 2008 – 201039


Fuente:Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia
70 18-24 años (Sisc), Secretaría de Gobierno
57,62 57,63 25-55 años
60
50,15 49,85 56 años y más 3,5 2008
50 2009
42,00 3 3
3
40 2010

2,5
30
22,34
20,02 2 2
20 2

10 1,5

0 1 1
Afiliados No afiliados Pensionados 1

0,5
*Excepto datos para personas de doce a dieciséis años de edad. Adultos comprendidos entre 25 y 55 años de edad 0 0 0
Nota: Datos representativos para las comunas de Medellín 0
Hombres Mujeres Totales

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA El delito de la violencia sexual es un acto que “no Entre 2008 y 2010, el número
presenta un comportamiento cíclico ni aleatorio, total de suicidios permaneció
Las condiciones de seguridad y convivencia re- es más bien un fenómeno permanente en el tiem- estable en catorce casos. Según
presentan un factor importante en la calidad de po, sin un período específico por destacar” (Sisc, la Organización Mundial de la Casos denunciados de violencia intrafamiliar en adultos con 55 años y más de Medellín, según sexo, Fig. 58
2008 – 201041
vida de los y las adultas mayores. Su garantía de- 2010: 72). Así, podría indicarse que se trata de un Salud (OMS, 2002: 23), el suici-
muestra la valoración positiva que tanto el entor- fenómeno que tiende a permanecer sobre los mis- dio es más común a medida que
Fuente: Theta, datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno
no familiar como el social tienen con este grupo mos grupos etarios; y si bien el grupo de los adultos aumenta la edad (Figura 59).
poblacional. Su vulneración, tanto por acciones mayores presenta menor vulnerabilidad, sigue pre-
900
intencionadas o por descuido, representan un re- sentando como principales víctimas a las mujeres. La Secretaría de Bienestar So- 822
troceso en el desarrollo integral de una sociedad 2008 – 201039 cial cuenta con la Dirección Téc- 800 2008
710
y sus habitantes. El delito de violencia intrafamiliar se presentó 40
nica de Tercera Edad – Amautta, 2009
700
con particular fuerza en este grupo poblacional, el que a través de sus programas y 595 611 2010
600
El tema de seguridad y convivencia en la pobla- cual después de los jóvenes tuvo el mayor número proyectos busca garantizar una 522
ción mayor, con cincuenta y cinco años y más, se de casos denunciados. En 2010 se registraron 822 vejez digna. Con apoyo econó- 500 449
abordará desde los indicadores de violencia sexual, denuncias, de las cuales 595 (72,38%) se presen- mico, psicológico, familiar y so- 400
violencia intrafamiliar y suicidio38. En cuanto a la taron en mujeres. Entre 2008 y 2010 se evidenció cial, se satisfacen sus necesida-
violencia sexual, se mantuvo relativamente estable un incremento de 211 casos, de los cuales 146 fue- des y permanencia con dignidad 300 227
188
el número de dictámenes sexológicos realizados ron reportados por mujeres y 65 por hombres (Fi- en el núcleo familiar; además, a 200 162
por el Instituto Nacional de Medicina Legal en el gura 58). En 2010 los adultos mayores afectados través de dormitorios sociales y
100
período 2008 – 2010 (entre uno y tres casos), re- por este tipo de violencia representaron 0,19% de alimentación, el adulto mayor
gistrándose en el último año un solo dictamen por la población total de este rango de edad.201041 cuenta con la posibilidad de 0
Hombres Mujeres Totales
este hecho (Figura 57). permanecer en un espacio dig-
En cuanto a los suicidios, al igual que en los gru- no, cuando no tiene un espacio
pos de niñez y juventud, este hecho tuvo más re- social o familiar propicio.
presentatividad en hombres, con una diferencia
38  La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en de diez casos respecto a las mujeres para el año
contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamientos
y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes; la vio-
2010 (doce casos en hombres y dos en mujeres).
lencia intrafamiliar es considerada como la agresión cometida
por algún integrante del entorno familiar independientemente 39  Datos con corte a diciembre de 2010.
del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cuatro niveles: el
económico, el sexual, el físico y el psicológico; por su parte el 40  Casos tramitados ante las Comisarías de Familia de la
suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un Secretaría de Gobierno.
individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23;
Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI). 41  Datos con corte a diciembre de 2010.
84 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 85

3.5 Mujeres y equidad de género Entre 2005 y 2010 tanto mujeres como hombres
presentaron un porcentaje de variación pobla-
Casos de suicidio en adultos con 55 años y más de Medellín, según sexo 2008 – 2010 Fig. 59
ESTRUCTURA POBLACIONAL DE MUJERES Y cional promedio de 5,80%. Este incremento fue
HOMBRES EN MEDELLÍN, 2005 – 2010 equivalente a 69.322 mujeres y 59.233 hombres
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal más, que la población existente en 2005 (Figura
En 2010, la población de Medellín estuvo com- 60 y 61).
30 puesta por 1’239.890 mujeres y 1’103.159 hom-
bres (52,92% y 47,08% respectivamente). En La relación entre hombres y mujeres ha permane-
25 24 2008 2005 el porcentaje total de la población de mu- cido constante. Durante el periodo 2005– 2010,
22
2009 jeres en la ciudad alcanzó 52,86%, lo que indica el promedio porcentual anual de mujeres fue de
20 2010 un incremento de 0,06 puntos porcentuales con 52,89% con relación al de los hombres, que alcan-
respecto a 2010 (52,92%). La tasa de crecimiento zó 47,11%, es decir, un promedio anual de las dife-
15 14 14 14
12 poblacional del periodo 2005 a 2010 fue de 1,13, rencias de 5,78 puntos porcentuales.
lo que significa que en la ciudad este grupo pobla-
10
cional aumentó 1,13 personas más cada año, por
5
cada 100 habitantes.
2 2
0
0
Hombres Mujeres Totales

Población de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 60

Fuente: Perfil sociodemográfico Medellín 2005 – 2011. DANE – Dirección de Geoestadística. Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación

Popular 58.174 63.893 Popular 58.608 64.512


Santa Cruz 48.475 54.737
2005 Santa Cruz 48.920 55.248
2006

Manrique 70.964 77.798 Hombres Manrique 71.620 78.508 Hombres

Aranjuez 74.457 82.388 Mujeres Aranjuez 74.811 82.764 Mujeres

Castilla 68.012 74.855 Castilla 68.301 75.302


Doce de Octubre 88.497 97.176 Doce de Octubre 88.890 97.748
Robledo 73.030 81.067 Robledo 73.937 82.125

Villa Hermosa 61.760 67.809 Villa Hermosa 62.282 68.324


Buenos Aires 62.552 69.957 Buenos Aires 62.798 70.271
La Candelaria 41.053 43.213 La Candelaria 41.134 43.297
Laureles Estadio 52.466 65.615 Laureles Estadio 52.656 66.009

La América 41.317 50.028 La América 41.540 50.412


San Javier 60.657 67.280 San Javier 61.238 67.945
El Poblado 50.795 59.876 El Poblado 51.693 61.093
Guayabal 40.922 45.404 Guayabal 41.393 45.995
Belén 86.450 101.374 Belén 86.975 102.121
San Sebastián de Palmitas 1.613 1.627 San Sebastián de Palmitas 1.687 1.721
San Cristóbal 12.458 13.357 San Cristóbal 15.716 16.702
Altavista 12.855 13.337 Altavista 12.992 13.469
San Antonio de Prado 32.072 34.412 San Antonio de Prado 32.471 34.511
Santa Elena 5.347 5.365 Santa Elena 5.596 5.668
86 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 87

Popular 59.041 65.100 Fig. 60


Popular 59.811 66.213 Fig. 60

Santa Cruz 49.376 55.751 Santa Cruz 50.247 56.742


Manrique 72.267 79.182 Manrique 73.451 80.461
Aranjuez 75.146 83.119 Aranjuez 75.740 83.771
2007 2009
Castilla 68.591 75.737 Castilla 69.142 76.622
Hombres Hombres
Doce de Octubre 89.262 98.312 Doce de Octubre 89.954 99.381
Mujeres Mujeres
Robledo 74.829 83.167 Robledo 76.558 85.192

Villa Hermosa 62.786 68.808 Villa Hermosa 63.709 69.698


Buenos Aires 63.031 70.568 Buenos Aires 63.439 71.135
La Candelaria 41.214 43.375 La Candelaria 41.332 43.540
Laureles Estadio 52.814 66.395 Laureles Estadio 53.056 67.124
La América 41.756 50.785 La América 42.118 51.530
San Javier 61.824 68.607 San Javier 62.935 69.864
El Poblado 52.570 62.280 El Poblado 54.207 64.604
Guayabal 41.850 46.559 Guayabal 42.673 47.622
Belén 87.449 102.838 Belén 88.248 104.170
San Sebastián de Palmitas 1.754 1.804 San Sebastián de Palmitas 2.021 2.116
San Cristóbal 19.295 20.397 San Cristóbal 26.019 27.335
Altavista 13.127 13.614 Altavista 13.667 14.190
San Antonio de Prado 33.677 35.543 San Antonio de Prado 36.308 37.935
Santa Elena 5.760 5.884 Santa Elena 6.617 6.839

65.668 Popular 60.173 66.714


Popular 59.442
2008 2010
Santa Cruz 50.664 57.205
Santa Cruz 49.816 56.254
Hombres Manrique Hombres
74.014 81.035
Manrique 72.871 79.844
Mujeres Aranjuez 76.016 84.052 Mujeres
Aranjuez 75.457 83.454
Castilla 69.424 77.047
Castilla 68.868 76.181
Doce de Octubre 90.287 99.868
Doce de Octubre 89.617 98.858
Robledo 77.398 86.161
Robledo 75.707 84.188
Villa Hermosa 64.141 70.094
Villa Hermosa 63.257 69.269
Buenos Aires 63.618 71.387
Buenos Aires 63.240 70.861
La Candelaria 41.389 43.611
La Candelaria 41.276 43.460
Laureles Estadio 53.148 67.459
Laureles Estadio 52.950 66.765
La América 42.290 51.875
La América 41.944 51.164
San Javier 63.457 70.461
San Javier 62.387 69.260
El Poblado 54.990 65.705
El Poblado 53.405 63.459
Guayabal 43.040 48.107
Guayabal 42.276 47.106
Belén 88.608 104.735
Belén 87.872 103.529
San Sebastián de Palmitas 2.129 2.241
Palmitas 1.919 1.995
San Cristóbal 29.303 30.722
San Cristóbal 22.653 23.859
Altavista 14.211 14.762
Altavista 13.264 13.756
San Antonio de Prado 37.745 39.262
San Antonio de Prado 34.981 36.720
Santa Elena 7.114 7.387
Santa Elena 6.179 6.347
Mujeres de todas las edades corrieron la maratón 5K, en la imagen, su tránsito por la comuna 11.
La Esquina de las Mujeres; evento cultural realizado en el Jardín Botánico, comuna 4.
88 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 89

Porcentaje de variación de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 61

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, según datos Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE – Dirección de Geoestadística,
Alcaldía de Medellín – Subdirección Metroinformación

Popular 4,42% Popular 3,44%

Santa Cruz 4,51% Santa Cruz 4,52%


Mujeres Hombres
Manrique 4,16% Manrique 4,30%

Aranjuez 2,02% Aranjuez 2,09%

Castilla 2,93% Castilla 2,08%

Doce de Octubre 2,77% Doce de Octubre 2,02%

Robledo 6,28% Robledo 5,98%

Villa Hermosa 3,37% Villa Hermosa 3,86%

Buenos Aires 2,04% Buenos Aires 1,70%

La Candelaria 0,92% La Candelaria 0,82%

Laureles Estadio 2,81% Laureles Estadio 1,30%

La América 3,69% La América 2,35%


San Javier 4,73% San Javier 4,62%

El Poblado 9,74% El Poblado 8,26%


Guayabal 5,95% Guayabal 5,18%
Belén 3,32% Belén 2,50%
Palmitas 37,74% Palmitas 31,99%
San Cristóbal 130,01% San Cristóbal 135,21%
Altavista 10,68% Altavista 10,55%
San Antonio de Prado 14,09% San Antonio de Prado 17,69%
Santa Elena 37,69% Santa Elena 33,05%

En 2010, las comunas de la ciudad con mayor de Octubre (8,05%), Robledo (6,95%) y Aranjuez AVANCES NORMATIVOS: DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA Así mismo, se han creado políticas con el objeto de sensibilizar, pre-
representatividad de mujeres y hombres fueron (6,78%), con población de 104.735, 99.868, PARA LAS MUJERES venir y sancionar la discriminación y las violencias en contra de las
Belén (8,25%), Doce de Octubre (8,12%), Robledo 86.161 y 84.052 mujeres respectivamente (Fi- mujeres en el espacio público y privado.
(6,98%), y Aranjuez (6,83%), con una población gura 62). La garantía y promoción de los derechos y oportunidades sociales,
de 193.343, 190.155, 163.559, 160.068 habitan- políticas, económicas, y culturales apoyados en los conceptos de Para Medellín, la visión de la política para este grupo poblacional
tes respectivamente. En el caso de los corregi- Entre los años 2005 y 2010 el porcentaje de va- equidad, autonomía y empoderamiento, son la base del desarrollo está orientada al “desarrollo democrático que se traduzca en re-
mientos, presentaron más representatividad de riación de la población de mujeres ubicadas en las de las políticas nacionales y municipales dirigidas al grupo pobla- laciones de equidad entre mujeres y hombres, contribuyendo sig-
mujeres y hombres San Antonio de Prado (3,29%) comunas de la ciudad aumentó en 3,90%, pasan- cional de las mujeres. nificativamente a la participación de la plena ciudadanía de las
y San Cristóbal (2,56%), con un tamaño pobla- do de 1’102.470 en 2005 a 1’145.516 habitantes mujeres, reduciendo los factores de discriminación e inequidad,
cional de 77.007 y 60.025 habitantes respecti- en 2010 (con una tasa de crecimiento poblacional En este sentido se han generado diversos lineamientos de política, alcanzando los cambios socioculturales y económicos necesarios
vamente. San Antonio presentó un porcentaje de de 0,77 anual entre 2005 y 2010); a diferencia tendientes a garantizar la calidad de vida de esta población, elevar para mejorar su condición, posición y calidad de vida” (Concejo de
variación de 15,83% y San Cristóbal 132,52% (la de la población en los corregimientos, que creció los niveles de reconocimiento social de las mujeres, propiciar su par- Medellín, 2003: 1), con un énfasis en la promoción de la educación,
más alta de la ciudad). 38,59% pasando de una población de 68.098 en ticipación en espacios de consulta y concertación social y política, re- salud, empleo y derechos humanos para esta población.
2005 a 94.374 hombres en 2010 (con una tasa de distribuir los recursos y oportunidades entre ambos sexos, impulsar
Con respecto al total de mujeres de la ciudad, en crecimiento poblacional de 6,53 anual entre 2005 las capacidades de la mujer rural y de las madres comunitarias y ge-
2010 las comunas con mayor concentración de 2010); (Figura 60 y 61). nerar estímulos económicos para las mujeres de más bajos recursos
población femenina fueron Belén (8,45%), Doce económicos, especialmente las mujeres jefas de hogar (Figura 63).
90 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 91

Línea de tiempo: principales políticas para las Mujeres en el ámbito nacional y municipal Fig. 63
Población de mujeres y hombres, según comunas y corregimientos de Medellín, 2010 Fig. 62

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, 2011


Fuente: Perfil Sociodemográfico de Medellín 2005 – 2011. Convenio DANE - Dirección de Geoestadística, Alcaldía de Medellín -
Subdirección de Metroinformación.
Ley 051. Conpes 2626. Decreto 1262.
Adopta la convención Promulgación de Resolución 1531. Promulga el "Convenio 100:
Población de Medellín según sexo
sobre la eliminación la Política Integral Min Salud. igualdad de remuneración
por comunas y corregimientos de todas las formas de para las Mujeres Política Salud entre la mano de obra
de Medellin 2010 discriminación contra Colombianas para las Mujeres masculina y la femenina por
la mujer un trabajo de igual valor
↑ 0,0
1 - 100.000
Acto
Legislativo 03. Constitución Política de
Ley 248.
Aprobada la Convención Decreto 846.
N Otorga a
la mujer el
Conpes 2109. Colombia. Art 13, 40 y interamericana para Creación de Defensoría
100.001 - 120.000 Política para la Mujer 43: La mujer y el hombre prevenir, sancionar y Delegada para la Niñez,
50 derecho activo Campesina. tienen iguales derechos y la Juventud, la Mujer y
120.001 - 140.000 y pasivo del erradicar la violencia
Reformulada en 1994 oportunidades contra la mujer los Ancianos
4370 sufragio
140.001 - 160.000
160.001 - 193.343
6 2
190155 5 107869 1
126887 1954 1981 1984 1990 1991 1992 1995 1997 1999 2000
60 146471
7
60025
163559 4 3

160068 155049 NACIONAL Ley 581.


Participación de la mujer en
los niveles decisorios de las
13
12 11 8 MUNICIPAL diferentes ramas y órganos
133918
94165 120607 10 134235 del poder público
85000
9
90
16 135005
70 14501
193343
28973
80 Ley 1257.
15 Acuerdo 76. Sentencia 355. Dicta normas de
77007 Creación del Ley 994. Despenalización del aborto sensibilización,
91147
Programa de estímulos a los Ratificación del Protocolo según: peligro para la vida prevención y
14 hogares comunitarios y FAMI. sobre la eliminación o la salud de la mujer; grave sanción de formas
Modificado por el Acuerdo 33 de todas las formas de malformación del feto; de violencia y
120695
de 2008 discriminación contra embarazo resultado discriminación
la mujer de actos con no consentimiento contra las mujeres.
Decreto 164.
Ley 731. Creación
Calidad de vida Acuerdo 13. de la Mesa
Acuerdo 33. Interinstitucional
de las mujeres Ley 823. Institucionaliza Institucionaliza la Semana de
rurales. Equidad Igualdad de la Prevención y Disminución de para rradicar la
el Plan de violencia
entre el hombre oportunidades Estímulos para Muertes por Cáncer de Cérvix
y la mujer rural para las mujeres y de Mama en la mujer y de contra las mujeres
la Mujer
próstata en el hombre
1 2 3 4 5 6 7
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010


H= 47,40% H= 47,00% H= 47,70% H= 47,50% H= 47,40% H= 47,50% H= 47,30%
M= 52,60% M= 53,00% M= 52,30% M= 52,50% M= 52,60% M= 52,50% M= 52,70%

8 9 10 11 12 13 14 Acuerdo 37. Acuerdo 61.


Decreto 0923. Creación del Acuerdo 01.
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado Creación del Creación de Institucionaliza en
Estadio Programa Medellín el programa:
Concurso de Integral de la Secretaría
Talentos de de las Medellín, las Mujeres
H= 47,80% H= 47,10% H= 48,70% H= 44,00% H= 45,00% H= 47,40% H= 45,60% fomento para la y las Artes
Mujeres mujer rural Mujeres
M= 52,20% M= 52,90% M= 51,30% M= 56,00% M= 55,00% M= 52,60% M= 54,40% de Medellín
Acuerdo 22.
Expide la Política
15 16 50 60 70 80 90 Pública para las Acuerdo 34. Acuerdo 09.
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena Mujeres Urbanas y Capacitación a madres Política Pública para la
de Palmitas Prado Rurales del Municipio comunitarias y madres prevención y atención de
de Medellín Fami, que prestan sus las violencias sexuales que
H= 47,20% H= 45,80% H= 48,72% H= 48,82% H= 49,00% H= 49,00% H= 49,00% servicios en hogares afectan a la ciudadanía,
M= 52,80% M= 54,20% M= 51,28% M= 51,18% M= 51,00% M= 51,00% M= 51,00% comunitarios principalmente a mujeres,
niñas y niños
Presencia femenina de todos los sectores en el Seminario Internacional de Género y Economía Rompiendo el Cristal, comuna 10.
Ganadora del concurso Mujeres Jóvenes Talento desarrollando su proyecto
en el laboratorio de física de la Universidad Nacional, comuna 7.
92 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 93

SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA PARA MUJERES Por otro lado, entre 2005 y 2010 la razón de mortalidad materna
disminuyó 58,26%, al pasar de cuarenta y dos muertes maternas
SALUD por cada 100.000 nacidos vivos, a 17,53 para estos años respectiva- Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino y Razón de mortalidad materna en mujeres
mente (Figura 65). Las principales causas de muerte materna para de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 65

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing 2010 fueron preeclampsia severa, embolia de coágulo sanguíneo,
en 1995, reconoció el derecho de la mujer al nivel más elevado de tuberculosis –que complica el embarazo, el parto y el puerperio– y Fuente: Secretaría de Salud, Certificados de defunción, Sistema de Vigilancia Epidemiológica –SIVIGILA– y certificados de nacidos vivos
salud física y mental. Esta cumbre destacó la necesidad de garan- otras hemorragias postparto inmediatas.
50,00
tizar a las mujeres el acceso a la atención y a los servicios de salud 42,00 41,68
45,00
apropiados, asequibles y de calidad. Tal apreciación no significa que La tasa específica de fertilidad en la población de 10 a 19 años pre- 37,65
40,00
el derecho de las mujeres prevalezca al de los hombres, sino que en sentó una disminución de 10,87% en el período 2005 – 2010, al 32,55 33,21
35,00
términos de igualdad deben garantizarse las mismas oportunidades pasar de 44,62 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres a 39,77, en 30,00
para que ambos grupos poblacionales puedan gozar de las condi- este rango de edad y para estos años respectivamente (Figura 66). 25,00
ciones de vida y servicios que les permitan una buena salud (OMS, 17,53
20,00
2007 y OPS, 2002). En el periodo de análisis el número de mujeres embarazadas entre 15,00
diez y diecinueve años disminuyó en 1.355, al pasar de 8.341 en 10,00 6,92 6,85 7,42
4,48 5,76 5,71
La tasa de mortalidad general de Medellín presentó un aumento en- 2005 a 6.986 en 2010 (Figura 67). 5,00
tre 2005 y 2010; pasó de 4,95 muertes por cada 1.000 personas a 0,00
5,50 respectivamente. Por sexo, en el periodo analizado se observa- Al realizar el análisis por comunas, se identificó que el mayor por- 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ron mayores tasas entre los hombres, tasas que en 2010 alcanzaron centaje de embarazos en jóvenes entre diez y diecinueve años en
6,49 muertes por cada 1.000 hombres, una diferencia de 1.449 ca- 2010, de acuerdo a la comuna de residencia de la madre, proviene
sos de muertes más respecto de las mujeres (4,61 muertes por cada del barrio Popular, donde se presentaron 10, 15% de los embarazos, Razón mortalidad materna
1.000 mujeres) (Figura 64). le sigue Manrique con 9,50% y San Javier con 8,99%. Tasa mortalidad cáncer de cuello uterino

La tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino presentó un leve Entre 2007 y 2009 la población total afiliada (activa y suspendi-
aumento en los últimos seis años, al pasar de 6,92muertes por cada da) al régimen subsidiado en salud, fue mayor en mujeres que en
100.000 mujeres en 2005 a 7,42 en 2010, se presentó un incremen- hombres; este mismo comportamiento también se observó en 2010,
to de once casos de muertes por esta razón (Figura 65). cuando se registraron 348.360 mujeres afiliadas (activas) respecto Tasa específica de fertilidad en mujeres de 10 a 19 años. Medellín, 2005 – 2010 Fig. 66

a 291.003 hombres (Figura 68).


Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de Defunción y nacidos vivos.

50,00 47,28 47,42


46,25
44,62 43,86
45,00
39,77
Tasa de mortalidad general de Medellín, según sexo, 2005 – 2010 Fig. 64
40,00

Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de defunción. Proyecciones de población DANE-Municipio de Medellín por comunas y corregimientos 35,00
2005 –2015.
30,00

25,00
8,00
6,77

20,00
6,49

7,00
6,03
5,96
5,93

15,00
5,61

5,59
5,50

6,00
5,33

2010
5,26

2005 2006 2007 2008 2009


5,17

2005
4,95
4,70
4,63

4,61
4,55
4,49

5,00 2006
4,36

2007 Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en mujeres entre 10 y 19 años.
4,00
2008
3,00 2009
2010
2,00

1,00

0,00
Hombres Mujeres Totales
94 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 95

Número y porcentaje de mujeres adolescentes embarazadas entre 10 y 19 años, por


comunas y corregimientos de Medellín, 2005 – 2010 Fig. 67
Mujeres y hombres afiliados (activos) al régimen subsidiado en salud según sexo, comunas y
Fig. 69
corregimientos de Medellín, 2010
Fuente: Secretaría de Salud. Certificados de defunción y nacidos vivos.
Fuente: Secretaría de Salud, Sistema de Aseguramiento en Salud –SAS–
Comuna/ 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Corregimiento No. % No. % No. % No. % No. % No. %
1 Popular 881 10,56% 994 11,32% 933 10,71% 893 10,65% 796 10,17% 709 10,15%
2 Santa Cruz 565
6,77% 599 6,82% 549 6,30% 566 6,75% 547 6,99% 479 6,86%
3 Manrique 743
8,91% 750 8,54% 792 9,09% 746 8,90% 722 9,22% 664 9,50%
Régimen Subsidiado
4 Aranjuez 849
10,18% 913 10,40% 849 9,74% 741 8,84% 645 8,24% 615 8,80% en Salud


Total
5 Castilla 432
5,18% 485 5,52% 386 4,43% 385 4,59% 335 4,28% 276 3,95%
6 Doce de Octubre 644 7,72% 671 7,64% 620 7,11% 679 8,10% 561 7,16% 492 7,04% 1 - 3.000
7 Robledo 547 6,56% 580 6,60% 624 7,16% 605 7,22% 567 7,24% 495 7,09% N 3.001 - 1.000
8 Villa Hermosa 562 6,74% 667 7,60% 648 7,44% 674 8,04% 607 7,75% 555 7,94%
10.001 - 20.000
9 Buenos Aires 522 6,26% 586 6,67% 608 6,98% 529 6,31% 529 6,76% 479 6,86% 50
20.001 - 40.000
10 La Candelaria 182 2,18% 223 2,54% 214 2,46% 222 2,65% 204 2,61% 195 2,79%
11 Laureles
2505 40.001 - 50.000
61 0,73% 76 0,87% 67 0,77% 63 0,75% 54 0,69% 47 0,67%
12 La América 111 1,33% 127 1,45 % 147 1,69% 147 1,75% 125 1,60% 121 1,73% 50.001 - 69.846
13 San Javier 681 8,16% 765 8,71% 810 9,30% 765 9,12% 760 9,71% 628 8,99% 6 2
5 1
14 El Poblado 35 0,42% 39 0,44 44 0,50% 45 0,54% 48 0,61% 28 0,40% 60746 48351
60 27755 69846
15 Guayabal 146 1,75% 149 1,70% 158 1,81% 165 1,97% 147 1,88% 135 1,93%
7
16 Belén 317 3,80% 415 4,73% 396 4,54% 386 4,60% 360 4,60% 323 4,62% 16252
4
42980 3
50 S.S.de Palmitas 20 0,24% 12 0,14% 8 0,09% 7 0,08% 11 0,14% 6 0,09% 47652 62248
60 San Cristóbal 81 0,97% 125 1,42% 109 1,25% 149 1,77% 136 1,74% 114 1,63%
70 Altavista 73 0,88% 46 0,52% 52 0,60% 75 0,89% 76 0,97% 88 1,26% 13
11 8
80 San Antonio 12
179 2,15% 243 2,77% 246 2,82% 238 2,84% 229 2,92% 207 2,96% 58368 10 60029
de Prado 3148
399
90 Santa Elena 21 0,25% 23 0,26% 12 0,14% 16 0,19% 24 0,31% 24 0,34% 8840
9 90
Sin información 689 8,26% 294 3,35% 441 5,06% 288 3,44% 347 4,43% 306 4,38% 16 30027
70
Total 8.341 100% 8.782 100% 8.713 100% 8.384 100% 7.830 100% 6.986 100% 2895

80 24913
Nota: Cálculo realizado tomando los certificados de nacidos vivos más las defunciones fetales reportadas en 6838 15
mujeres entre 10 y 19 años 20367 11563
La información por comunas y corregimientos corresponde al lugar de residencia de la madre
14

849

Mujeres y hombres de Medellín afiliados (activos y suspendidos) al régimen subsidiado en salud 2007–2009 Fig. 68

Fuente: Secretaría de salud, Sistema de Aseguramiento en Salud –SAS–


757.953

697.537

683.650

800.000

700.000 2007
1 2 3 4 5 6 7
2008 Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
600.000 2009
412.647

379.854

500.000 8 9 10 11 12 13 14
372.495
345.306

Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
317.683

311.155

400.000 Estadio

300.000 15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
200.000 de Palmitas Prado

100.000
Nota: La información de comunas y corregimientos corresponde a la reportada en la ficha del Sisben
0
Hombres Mujeres Totales

Nota: La información de comuna corresponde a la reportada en la ficha del Sisben. La caída entre 2007 y 2008 obedece al retiro de 129.506
suspendidos debido a términos vencidos de suspensión. Retiros realizados de acuerdo con la Resolución interna 105 de 2008
96 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 97

Las comunas donde se presentaron los mayores EDUCACIÓN mente 70.443 desplazados42.
porcentajes de afiliados al régimen subsidia- No obstante, a pesar de este
do de 2010 fueron Popular (10,92%), Manrique La tasa de analfabetismo en la población de quin- fenómeno, en Medellín la ma- Tasa de analfabetismo personas de 15 años y más según sexo. Medellín– Valle de Aburrá, 2007 – 2010 Fig. 71

(9,74%), Doce de Octubre (9,50%), Villa Hermosa ce años y más para Medellín y el Valle de Aburrá trícula de adultos aumentó en
(9,39%) y San Javier (9,13%), en estas comunas permaneció estable entre 2007 y 2010, con una 27,64% entre 2004 y 2010, Fuente: Subdirección de Metroinformación, Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, DANE
se concentró 48,68% de la población total afiliada leve variación que pasó de 2,95 a 2,97. La tasa de pasó de 34.680 a 44.266 para
a este régimen. En el caso de los corregimientos, analfabetismo en las mujeres es significativamen- estos años respectivamente.
fueron San Antonio de Prado (3,19%) y San Cris- te mayor que la de los hombres, esta presentó un 3,20

3,13
2007
tóbal (2,54%), los cuales representaron 5,73% del aumento de 7,07% en el periodo analizado al pa- En el tema de educación, entre 3,10 2008

3,02
total de afiliados de la ciudad (Figura 69). sar de 2,92 a 3,13 (Figura 71). 2007 y 2010 se evidenció un

3,00
2,98

2,97

2,97
2009

2,96
avance en el promedio de años

2,95
3,00

2,92
2010
Acerca de la cobertura de aseguramiento de la po- De acuerdo con el programa Medellín Cómo Va- de educación en la población de
2,90

2,83
blación total de Medellín, de acuerdo con la GEIH, mos —MCV—, el fenómeno del desplazamiento dieciocho a veinticinco años de

2,79
en 2010 92,64% de la población se encontraba constituye una problemática que incide en el es- Medellín y Valle de Aburrá, cifra 2,80
afiliada a algún tipo de régimen de seguridad so- tado de algunos indicadores poblacionales, como que pasó de 10,97 a 11,15. Las

2,65
cial en salud. Del total de personas aseguradas, la tasa de analfabetismo: “casi tres de cada diez mujeres presentaron en prome- 2,70

46, 41% eran hombres y el 53,59% mujeres. Así desplazados que llegan a la ciudad anualmente no dio más años de estudio que los 2,60
mismo, 67,77% se encontraba afiliada al régimen tienen ningún nivel educativo” (MCV, 2010: 23). hombres para el periodo anali-
contributivo, 23,93% al régimen subsidiado y zado (Figura 72). 2,50
2,30% a régimen especial (Figura 70). Al respecto hay que señalar que en los últimos
2,40
seis años Medellín fue receptora de aproximada-
42  Fuente: Acción Social. Información Hombres Mujeres Total
con corte a marzo de 2011

Población de Medellín afiliada a seguridad social en salud según sexo y tipo de régimen, 2010 Fig. 70
Años promedio de educación en la población de 18 a 25 años según sexo 2007 – 2010.
Medellín – Valle de Aburrá
Fig. 72

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

Fuente: Subdirección de Metroinformación; Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–

2.500.000
1.999.215

Hombres 2007

11,39
11,20

11,24

11,24
10,90

10,98
10,97

11,15
10,95
10,79
10,73
Mujeres

10,63
12,00 2008
2.000.000
Total 2009
1.354.823

10,00
2010
1.071.330

1.500.000
8,00
927.885

6,00
727.379

1.000.000
627.444

598.333

4,00
320.897
277.436

500.000 2,00
46.059
23.005

23.053

0,00
0 Hombres Mujeres Totales
Contributivo Subsidiado Especial Total
98 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 99

MERCADO LABORAL
Distribución de la población total según sexo y conceptos de la fuerza de trabajo, Medellín, 2010 Fig. 73
Si bien la incorporación femenina al mercado laboral constituye un En 2010, del total de personas en edad de trabajar, 688.539 es-
fenómeno de trascendencia para las condiciones de autonomía eco- tuvieron inactivas, y de estas, 64,35% fueron mujeres dedicadas
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010
nómica y oportunidades para este grupo poblacional, en el mundo principalmente a los oficios del hogar, seguido por actividades de
persisten patrones de desigualdad de género en el trabajo, consis- educación (Figura 73), lo que muestra una mayor presión de la po-
Población total: 2’158.173
tentes en “dispensar a las personas un trato diferente y menos favo- blación femenina en edad de trabajar. Hombres -H-: 46,92%
rable sin tomar en consideración los méritos ni las calificaciones ne- Mujeres -M-: 53,08%
cesarias para el puesto de trabajo de que se trate” (OIT, 2003: 16). La tasa global de participación reflejó una alta inserción productiva
de las mujeres en la ciudad de Medellín (55,16% en comparación
La mayor incorporación de la mano de obra femenina al mercado con 51, 79% del total nacional), no obstante estos datos contrastan Población menor de 12 años Población en edad de
laboral colombiano propició esfuerzos del Estado central en función con las tasas de ocupación y de desempleo en las que los resultados Urbano y de 10 años rural: 322.118 trabajar: 1’836.055
H: 51, 13% M: 48,87% H: 46,18% M: 53,82%
de equiparar las condiciones de trabajo entre hombres y mujeres, de las mujeres respecto a los hombres son inferiores, lo que eviden-
los cuales incidieron en la creación de la Consejería Presidencial cia desigualdad laboral por razón de género (Figura 74).
para la Equidad de la Mujer, y el avance de un andamiaje institucio- Población económicamente activa: 1’147.516 Población económicamente
nal que orienta las intervenciones estatales a partir de la Ley 823 de La tasa de ocupación mostró que 45,93% de la población femenina H: 52,51% M: 47,59% inactiva: 688.539
2003 (por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades en edad de trabajar se ocupó en algún empleo durante 2010, en H: 35,65% M: 64,35%
para las mujeres). comparación con una tasa de ocupación de 62,57% para los hom-
Abiertos: 145.572
bres. La tasa de desempleo femenina evidenció un valor superior en
Ocupados: 994.311 Desocupados: 153.206 H: 47,75% M: 52,25%
Los factores que más incidieron en el incremento de la incorpora- 2,98 puntos porcentuales con respecto a la masculina. Los contras- H: 53,36% M: 46,64% H: 46,94% M: 53,06% Ocultos: 7.634
ción femenina al mercado de trabajo colombiano fueron el descenso tes en la tasa de desempleo femenino entre comunas son marcados, H: 31,58% M: 68,42%
en la tasa de fertilidad por hogar, el acceso más igualitario a la edu- con una brecha de 17,8 puntos porcentuales entre las comunas Po-
cación, el predominio de la mujer como jefa de hogar y los cambios pular (23,5%) y El Poblado (5,8%) (Figura 75). Subempleados: 260.441 Plenamente
en los ciclos económicos, que indujeron el ingreso al mercado labo- H: 53,03% M: 46,97% ocupados: 733.870
ral de otros miembros del hogar (Charry, 2003: 5). La tasa de subempleo subjetivo indica que en mayor medida los H: 53,48% M: 46,52%
hombres consideraron como inadecuada su ocupación. Para 2010,
Insuficiencia de
Para Medellín, la presencia creciente de la mujer en el mercado la- 22,44% de las mujeres económicamente activas declararon estar horas: 93.777
boral se evidenció en la tasa global de participación femenina, que subempleadas, principalmente por insuficiencia en horas y subuti- H: 43,07% M: 56,93%
pasó de 38,60% en 1985 a 55,16% en 2010. También se incrementó lización de sus competencias. Al igual que los hombres, las mujeres
la población económicamente activa, que paso de 39,44% a 47,49% presentaron mayor participación en las posiciones ocupaciona- Inadecuado por
competencias: 122.323
para estos mismo años (para el caso de los hombres estos valores les de empleo particular y cuenta propia. 58,58% de los hombres
H: 54,04% M: 45,96%
fueron de 60,56% y 52,51% respectivamente) (DANE - GEIH, 2011). y 51,91% de las mujeres se emplearon en labores asalariadas, de
mayor cualificación y calidad como lo son empleo particular y del Inadecuado por
gobierno, mientras que 34,08% y 33,52% respectivamente, se em- ingresos: 221.644
plearon en labores no asalariadas, de menor cualificación y remu- H: 54,62% M: 45,38%
neración como cuenta propia43. Nota:datos representativos para las comunas de Medellín

43  Es representativo que 8,91% de las mujeres se ocuparan como empleadas do-
mésticas, mientras 6,34% de los hombres como patrón o empleador.
Tasa global de participación, tasa de desempleo y tasa de ocupación de la población ocupada según sexo,
Medellín, 2010
Fig. 74

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010

80 71,1
62,50 Total
70 62,6
55,16 Hombres
60 54,15
46,93 Mujeres
50

Porcentaje
40
30
14,92
20 13,35 11,9
10
0 Tasa global de Tasa global de Tasa de
participación ocupación desempleo
Nota:datos representativos para las comunas de Medellín
100 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 101

De acuerdo con la vocación productiva de la La disminución en las brechas laborales por mo-
ciudad, tanto hombres como mujeres se ocu- tivo de género constituye un objetivo primordial
Tasa de desempleo de la población femenina ocupada, por comunas de Medellín, 2010. Fig. 75 paron principalmente en las actividades de co- para lograr la autonomía de la mujer, la meta de
mercio (29,24%), servicios (22,71%) e industria pleno empleo y el trabajo decente para todos.En
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010 (19,56%). No obstante, la brecha salarial entre este sentido, la administración municipal ha em-
género es notoria, en promedio el ingreso laboral prendido procesos para generar condiciones de
mensual de las mujeres es 23.79% menor a la de equidad laboral de género, entre ellas la ejecución
los hombres. de los programas: Buenas prácticas de Género —
Empresas que suman trabajo más vida—, Medellín
Tasa de Desempleo
Mujeres Al indagar sobre la especialización de la mano Ciudad Clúster —Concurso de empresas social y

↑ 0,01 - 7,30
7,31 - 12,10
de obra se observó que los sectores de minas y
canteras, electricidad, transporte, agricultura y
de alimentos—, formación en competencias labo-
rales, entre otros, programas que buscan promo-
N 12,11 - 13,50 construcción utilizaron mano de obra masculina ver en las empresas una cultura de conciliación y
50
13,51 - 16,90 en más de 70%, mientras los sectores financieros equidad entre hombres y mujeres (Secretaría de
16,91 - 20,60
y de servicios estuvieron compuestos en más de las Mujeres, 2011: 1).
20,61 - 23,50
60% por mano de obra femenina. Las actividades
en las cuales se presentó porcentaje de fuerza la-
6 2 boral equitativa fueron el sector mobiliario e in-
1
19,0
5 18,8 dustria y comercio (Figura 76).
60 13,1 23,5

7
16,9 4 3
18,0 20,6

13 8
12 11
18,8 10 13,5
13,1 7,3
11,1 Especialización de la población ocupada en los sectores económicos, según sexo, Fig. 76
9 Medellín, 2010
16 16,1
70 90
11,4
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares –GEIH–, Medellín 2010
80
15

12,1
14 32,62% 67,38%
5,8 Servicios
55,31% 44,69%
Comercio
52,61% 47,39%
Industria
51,66% 48,34%
Actividades
inmobiliarias
79,77% 20,23%
Transporte y
comunicaciones
38,60% 61,40%
Servicios
1 2 3 4 5 6 7 financieros
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo 93,29% 6,71%
Construcción
73,80% 26,20%
8 9 10 11 12 13 14 Agricultura
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado 72,44% 27,56%
Estadio Electricidad
gas y agua 89,71% 10,29%
15 16 50 60 70 80 90 Minas y
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena canteras
de Palmitas Prado
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Hombres
Nota: datos representativos para las comunas de Medellín
Mujeres
102 Enfoque Poblacional Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Poblacional 103

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Entre 2008 y 2010 se presentó una disminución El número de denuncias aumen-
Una de las temáticas relevantes en cuanto al se- de 191 dictámenes sexológicos (140 en mujeres tó de manera significativa, en
Casos denunciados de violencia intrafamiliar en Medellín según sexo, 2008 – 2010 Fig. 78

guimiento de la política poblacional sobre las y 51 en hombres), lo que correspondió a un de- especial sobre mujeres. Esto
Fuente: Theta, Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia (SISC), Secretaría de Gobierno
mujeres y la equidad de género es la seguridad y crecimiento del 20,97% (Figura 77). Los casos apunta a evidenciar que conti-
convivencia, ya que su garantía o vulneración (en reportados de mujeres afectadas por el delito de núan reproduciéndose relacio- 6.000
2008
conjunto con la de otros derechos como la salud, la violencia sexual representaron 0, 05% frente al nes de poder sobre la mujer, y 5.225 5.177
2009
educación y participación), determina el capital total de mujeres de la ciudad. que ella aún se encuentra su- 5.000 4.503
4.284 4.211 2010
humano y social de un territorio. jeta a jerarquías (posición de
Las mujeres fueron el grupo poblacional más afec- subordinación y dependencia) 4.000 3.791

Para este grupo poblacional se abordaron los in- tado por el delito de la violencia sexual, tanto en con respecto a otras personas
dicadores asociados a violencia sexual, violencia la esfera municipal como en la nacional. La revista (INML, 2011: 96). 3.000
intrafamiliar y suicidio44. Forensis 2010 indica que durante el último año 47

La violencia sexual y la violencia intrafamiliar en 84% de los casos reportados en el país fueron mu- Por último, con respecto al 2.000
contra de las mujeres representa dos de los deli- jeres y 16% hombres (INML, 2010: 166), lo que en suicidio se observó que tanto 941 966
tos menos denunciados; este dato adquiere mayor términos locales guardó una proporción similar. hombres como mujeres atentan 1.000 712
relevancia cuando ser mujer constituye el factor 45 contra su vida, si bien el fenó-
que pone en riesgo a esta población. En relación con el delito de la violencia intrafami- meno es más marcado en los 0
liar, se presentaron 5.177 casos denunciados en hombres. En 2010, el INML re- Hombres Mujeres Totales
En 2010, el Instituto Nacional de Medicina Le- 201046. La población femenina fue la más afec- gistró 130 casos de suicidio, de
gal —INML— reportó 720 dictámenes sexológicos tada: 81,34% de las víctimas en la ciudad fueron los cuales 108 se presentaron
para la población de la ciudad. En 87,08% de los mujeres (4.211 denuncias) frente a 18,66% vícti- en hombres (83,08%) y 22 en
casos la víctima fue una mujer (627 casos) y en mas masculinas (966). mujeres (16,92%) Casos de suicidio en Medellín según sexo, 2008 – 2010 Fig. 79
los casos restantes, 12,92%, las víctimas fueron
hombres (93 casos). Respecto a 2008, las denuncias por violencia intra- Comparativamente con 2008, el Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
familiar presentaron un incremento de 674 casos suicidio presentó un incremen-
(420 en mujeres y 254 en hombres), lo que corres- to de nueve casos (seis en hom- 140 130
44  La violencia sexual tiene lugar cuando una persona, en 127 2008
pondió a un crecimiento de 14, 97%. Las denuncias bres y tres en mujeres), lo que 121
contra de su voluntad, es forzada a sostener comportamien- 120 2009
tos y/o relaciones sexuales consideradas como degradantes. reportadas de mujeres afectadas por este delito re- correspondió a un crecimiento 107 108
102 2010
La violencia intrafamiliar es considerada como la agresión presentaron 0, 33% frente al total de mujeres de la de 7,44% (Figura 79). 100
cometida por algún integrante del entorno familiar indepen- ciudad (Figura 78).
dientemente del espacio donde ocurra, y se manifiesta en cua- 80
tro niveles: el económico, el sexual, el físico y el psicológico.
Suicidio es la conducta autodestructiva llevada a cabo por un 45  Datos con corte a diciembre de 2010. 47  Datos con corte a diciembre de
60
individuo para quitarse la vida (OPS, 2004: 8; OMS, 2002: 23; 2010.
46  Casos tramitados ante las Comisarías de Familia de la
Código Penal Colombiano, 2000: IV-VI).
Secretaría de Gobierno. 40
19 20 22
20

Dictámenes sexológicos a víctimas de violencia sexual en Medellín según sexo, 2008 – 201145 Fig. 77 0
Hombres Mujeres Totales

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal - Datos procesados por el Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC –,
Secretaría de Gobierno

1.000 Como en el caso de los grupos poblacionales niñez mental de Medellín, la ciudad cuenta con diferen- entidades del orden municipal,
911
900 851 y adolescencia, juventud y adulto mayor, la ciudad tes instancias y programas, entre otros: el 123 departamental y nacional que
767 2008 cuenta con una oferta institucional que tienen social de Medellín, APS Buen vivir en familia, la tienen asiento en la ciudad; en
800 741 720 2009 como objeto sensibilizar a la población sobre el Unidad permanente para los derechos humanos este se promueve la creación y
700 627 2010 trato digno, la denuncia de actos de violencia (tan- de la Personería de Medellín, Centros de Acogida, el fortalecimiento de políticas,
600 to de la población afectada como de la comunidad), el Cavif y el Caivas. programas, proyectos y campa-
500 el reconocimiento de la diferencia, la equidad e ñas de promoción de derechos
400 igualdad de género. La Secretaría de Gobierno vie- Así mismo, existe en la ciudad el Comité municipal en beneficio de la seguridad pú-
300 ne implementando el enfoque de género a través para la prevención y la atención de la violencia blica de las mujeres, y lo hace
200 144 de los planes locales de seguridad y convivencia, sexual, que en conjunto con la Secretaría de las a través de estrategias que op-
110 93 encaminados a brindarle garantías plenas a grupos Mujeres hace transversal el tema de los diferentes timicen la atención interinstitu-
100
históricamente vulnerados, como las mujeres. tipos de violencia que afectan a mujeres, niños, cional y el restablecimiento de
0
niñas y adolescentes. Adicionalmente, la ciudad derechos de las mujeres vícti-
Hombres Mujeres Totales
Para prevenir y dar respuesta a los diferentes ti- cuenta con el Consejo de seguridad pública para mas de violencias.
pos de violencia y fenómenos asociados a la salud las mujeres, conformado por representantes de
104 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 105

4. Enfoque Territorial
y políticas públicas

Nuevas viviendas construidas como parte del Plan Parcial de San Antonio, corregimiento San Antonio de Prado.
106 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 107

Ladera nororiental de la ciudad vista desde la comuna 7.


108 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 109
110 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 111

Unidad deportiva Las Estancias, comuna 8.


112 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 113

4. Enfoque Territorial y
políticas públicas

El Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín in- concebido como un medio para facilitar el crecimiento y desarro- las principales expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los
tegra en el análisis de política los enfoques poblacional y territorial, llo de la ciudad y su ruralidad bajo criterios de sustentabilidad y principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los
de manera comparativa y constante sobre la concreción de los ob- sostenibilidad ambiental, humana, económica y equidad social, en cuales han de procurarse mediante la aplicación de las políticas,
jetivos de políticas públicas locales en materia social, económica y el que se conjuguen un manejo protector de las potencialidades y estrategias, proyectos, tratamientos urbanísticos y tipos de inter-
ambiental frente a la evolución que se observa en el seguimiento a fragilidades de los recursos naturales, del ambiente y de los demás vención rural propuestos por el plan”.
las dinámicas que suceden en el municipio. recursos físicos, económicos y financieros, públicos y privados, que
interfieren en la dinámica del territorio permitiendo una distribu- El enfoque territorial toma como sujeto de análisis el territorio cu-
Integrado a este seguimiento, el Observatorio del Suelo y del Mer- ción equitativa de oportunidades para su disfrute, en términos de briendo desde los asuntos generales que dan cuenta de sus carac-
cado Inmobiliario –OSMI– gestiona la información que da cuenta habitabilidad y mejoramiento del entorno natural”. terísticas económicas a la luz de la competitividad, de los determi-
de aciertos y desaciertos de las actuaciones que se concretan en nantes de la base natural y del reconocimiento de su prevalencia
el territorio por el ejercicio de la función pública del urbanismo, en Territorializar una política es el proceso creativo que gobierno y sobre la forma de ocupación, de las aspiraciones del ordenamiento
el marco de los lineamientos de política trazados para el municipio actores locales realizan para diseñar acciones que dimensionen, en función de la condición estructurante que se promueve desde
de Medellín a través del Plan de Ordenamiento Territorial –POT–. adecúen, complementen y articulen las medidas que los diferentes el espacio público y la movilidad, para concluir en la mirada mi-
niveles de gobierno y las entidades públicas ejecutan en el territo- croterritorial que evalúa la concreción de los objetivos de política
El seguimiento constante a la dinámica de variables que expresan rio, para coordinarlas con las prioridades y dinámicas instituciona- del crecimiento hacia adentro y la integralidad del desarrollo que
la transformación del territorio permite al OSMI realizar los análisis les, culturales, organizativas y de recursos de este. (Asocam) busca el sistema habitacional sobre los elementos estructurados del
que contrastan la realidad con lo previsto en el modelo de ocupa- territorio.
ción del territorio, para así soportar la previsión de ajustes necesa- Como denominador común, las políticas públicas territoriales se
rios en el tiempo. caracterizan por tener injerencia en múltiples dimensiones del de-
sarrollo, su alcance es integrador, del orden general o transversal en
En el capítulo anterior, esta publicación recoge los contenidos refe- lo sectorial, con efectos en el largo plazo a partir de las decisiones
ridos a las políticas poblacionales, haciendo énfasis en los grupos que se toman en aspectos como los recursos naturales y énfasis po-
niñez y adolescencia, juventud, adulto mayor y mujeres y equidad blacionales. En función de la sostenibilidad, estas políticas públicas
de género. El enfoque territorial, temática de este segundo capítu- territoriales consideran efectos ocurridos o por ocurrir en dimensio-
lo, aborda cuatro lineamientos de política: Medellín, de cara a su nes sociales, económicas y/o ambientales.
territorio, primero el espacio público, Medellín fortalece las centra-
lidades, optimiza el uso del suelo y mejora la habitabilidad de los El modelo de ocupación territorial
asentamientos humanos y el desarrollo de la región como condición
del desarrollo local, de los que se presentan a continuación los re- El Artículo 12 del Acuerdo 46 de 2006 establece “El modelo de or-
sultados del análisis de política pública. ganización espacial o proyecto de ciudad, definido en el POT, se fun-
damenta en los principios básicos sobre sostenibilidad ambiental,
El Artículo 5° del POT define: “El Plan de Ordenamiento, un instru- competitividad, equidad social y equilibrio funcional del territorio.
mento para construir la sostenibilidad del territorio. El POT está A la vez, se inspira en un imaginario de ciudad deseada que recoge
114 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 115

Parques Regionales de Antioquia Fig. 01

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación


Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín


Cañasgordas Buriticá Liborina
N
Gómez
Giraldo Olaya Entrerríos Plata
Yolombó
Abriaquí
Belmira Santa Rosa de Osos
Santa Fe de Antioquia Cisneros
4.1. Medellín, de cara a su territorio El reconocimiento de estas características del territorio, entre otras Sopetrán
más, permite entender cómo las políticas del suelo parten de la ne- Donmatías
San Pedro de
los Milagros San Roque
Mediante este lineamiento de política del POT se busca “entender cesidad de trazar líneas estratégicas orientadas a la valoración de San Santo
Caicedo Domingo
a Medellín como el núcleo de un sistema territorial de mayor escala los componentes naturales de importancia ambiental; para el efecto Jerónimo Barbosa
en el que su equilibrio y sostenibilidad dependen de las interrela- se consideran como componentes esenciales para la conservación Girardota
Bello Concepción
ciones con la región, así como entre lo urbano y lo rural”. Para esto de los sistemas del municipio de Medellín: Ebéjico Copacabana Alejandría
es necesario valorar el medio natural como elemento estructurante Urrao
Anzá San Vicente
principal del ordenamiento territorial y componente esencial del • Los ecosistemas estratégicos San Rafael
Guarne
espacio público. • La conformación de los bordes urbano-rurales Medellín
El Peñol
• La conformación de las áreas de desarrollo rural Heliconia Guatapé
Betulia Itagüí Marinilla San Carlos
COMPONENTE NATURAL – CARACTERIZACIÓN Antes de caracterizar cada uno de estos componentes en el muni- Armenia La Estrella Envigado Rionegro
Sabaneta El Santuario
cipio, es importante reconocer la interdependencia que tienen las Angelópolis
Granada
La ciudad se enmarca dentro del Valle de Aburrá, como núcleo prin- ciudades con su región circundante, debido a que tal como lo expo- Concordia
cipal del mismo. El territorio municipal asciende a 380,34 km², nen los Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional Titiribí
Caldas El Retiro
distribuidos en 106,78 km² en suelo urbano, 268,87 km² en suelo en Colombia, “La vida humana en las ciudades depende fundamen- Amagá Cocorná San Luis
El Carmen
rural –incluye el suelo suburbano– y 4,69 km² en suelo de expansión talmente de su relación con regiones próximas y lejanas de las cua- Salgar de Viboral
(Alcaldía de Medellín (1), 2006: 84). les obtiene los insumos de energía y materiales esenciales para su Venecia La Ceja
La Unión
reproducción sostenida y creciente. Por lo tanto, para asegurar el Fredonia Montebello
Pueblo Santa Sonsón
La ciudad se extiende de manera longitudinal sobre el eje natural desarrollo sostenible de las ciudades colombianas, estas deben es- Ciudad Bolívar Abejorral San Francisco
Tarso Jericó Bárbara
Rico
del río Medellín, enmarcada en dos ramales de la cordillera central y tablecer, de manera prioritaria, una nueva forma de relación con las
con una altura sobre el nivel del mar –msnm– de 1.479 metros en la regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo (...)”
confluencia de las quebradas La Iguaná, Santa Elena y el río Mede- (Ministerio de Medio Ambiente, 1996). Parques Regionales
llín, y se eleva a 3.200 msnm en los altos El Romeral, Padre Amaya Parque de Occidente
y cuchilla Las Baldías. A lo largo de las riberas del río Medellín se Por lo anterior, es importante referirse al sistema de áreas prote-
desarrolla el sistema de transporte que recorre el valle de manera gidas Parque Central de Antioquia —PCA—, el cual constituye la Reserva Forestal Nare
longitudinal, constituyéndose en la columna vertebral del sistema principal estrategia de gestión y ordenamiento urbano–regional del Parque Central de Antioquia1 894. 555
Parque Regional Arví2 7.311,89 Parque Arví
de movilidad del Área Metropolitana (Alcaldía de Medellín (3), 2006: territorio; busca la conservación de la biodiversidad y la sosteni-
Parque de Occidente3 28.150,47
32). El clima de la ciudad es subtropical subhúmedo, con una tem- bilidad de bienes y servicios ambientales de la región central de Parque Central de Antioquia
Reserva Forestal Nare4 8.829
peratura media anual de 24°C y una precipitación promedio anual Antioquia (Corantioquia, 2008).
es de 1.571 mm (Alcaldía de Medellín (1), 2006: 84).
El PCA está constituido por los ecosistemas estratégicos Reserva
Por su ubicación entre montañas, Medellín es una ciudad de vientos Forestal Protectora Nare; Reserva Ecológica San Fernando, alto La
suaves. El régimen de vientos está determinado por los alisios do- Romera, alto de San Miguel, cuchilla del Romeral, pico Manzanillo,
1  El sistema de áreas protegidas “Parque Central de Antioquia PCA” está constituido por cincuenta municipios que en su conjunto suman esta área
minantes del nordeste y las masas de aire cálido que suben desde cuchilla El Barcino, cerro del Padre Amaya, cuchilla Las Baldías y
(Corantioquia)
los valles bajos de los ríos Cauca y Magdalena, con predominio de cerro Quitasol (Gobernación de Antioquia, 2011).
movimiento en la zona norte del Valle de Aburrá, lo que origina que 2  El área de Parque Ecoturístico Arvícorresponde a 2.428,17 ha, las cuales son administrados por CEPREA.
el viento sople en dirección norte-sur (García, 2006: 102). Para la construcción del Sistema Regional de Áreas Protegidas –Si-
3  En el Municipio de Medellín el Parque de Occidente (o Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá
rep– los elementos clave son los proyectos Parque de Occidente, -Rio Cauca) ocupa una extensión de 14.251,32 ha equivalentes al 50,87% del área total del distrito.
Estas condiciones geomorfológicas sumadas a la gran cantidad de Reserva Forestal Protectora del Río Nare, Parque Regional Arví y
afluentes de quebradas que recibe el río Medellín a lo largo del valle, Parque Central de Antioquia (Figura 1). 4  Resolución No. 1510 del 5 de agosto de 2010
condicionan la forma de desarrollo de la ciudad en cada zona, que
no conserva patrones por localización o topografía.
116 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 117

Redes ecológicas y elementos de importancia ambiental de Medellín Fig. 02

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente


Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín

Ecosistemas estratégicos Municipales regulación microclimática, ecológica y paisajística. En la parte rural


se encuentran los espacios naturales rurales, los cuales se convier-

N
De acuerdo al POT, el componente natural de los ecosistemas estra- ten en nodos y elementos determinantes del paisaje y la configu- Cuchilla
las Baldías
tégicos incluye: los cerros tutelares, los corredores bióticos, el siste- ración del territorio, además de principales oferentes de servicios Redes ecológicas
ma hidrográfico y los suelos de protección. Esta base natural relacio- ambientales a escala municipal. Estos elementos son los cerros Pa- Cerros Tutelares

na el entorno urbano, rural e intermunicipal y debe constituirse en dre Amaya y Pan de Azúcar, las cuchillas de Las Baldías, Romeral, El Redes Ecológicas
Espacios Naturales Rurales
una frontera metropolitana que reconozca la diversidad ambiental y Barcino y El Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas, La Aguada
50
cultural de Medellín (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 22). y la Escuela de Campo de Agricultores —ECA— (Figura 2). Boquerón

En Medellín los ecosistemas estratégicos1: la cuchilla Romeral, el ce- El río Medellín (Aburrá) es la corriente hidrográfica de mayor im- Cuchilla
Las Baldías
rro del Padre Amaya, la cuchilla Las Baldías, las cuchillas El Barcino, portancia en el valle de su mismo nombre, divide la ciudad en dos Cerro
El Pichacho 6
Astillero y Manzanillo, el cerro Pan de Azúcar, el Parque Ecológico partes y es su drenaje natural (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 32). 5 2

Piedras Blancas y el Parque Regional Arví, corresponden con los 60 1


Cerro
Santo Domingo
elementos geográficos que se integran con otras áreas protegidas El municipio de Medellín tiene una red hidrográfica de una densidad 7 Cerro
Cerro del 4 Laguna
de los municipios de la región. Estos elementos deben considerarse considerable, con cincuenta y siete afluentes directos al río Mede- Padre Amaya
El Volador
3 de Guarne

en la clasificación del suelo2 y especialmente en la delimitación y llín y más de 700 corrientes de segundo y tercer orden (Instituto Mi Bosques de
Piedras Blancas
manejo de los suelos de protección, para que así contribuyan a la Río, 1996: 13). Las quebradas Santa Elena, La Iguaná y Doña María, Cerro
13
conservación de la biodiversidad, los bienes y servicios ambientales por su caudal y longitud de recorrido son las de mayor importancia 12
11 10 Cerro
8 Pan de Azúcar
La Asomadera
y la construcción de un paisaje cultural (Alcaldía de Medellín (3), en el territorio municipal. La quebrada La Iguaná nace en la serranía 90
2006: 22). de las Baldías, la quebrada Santa Elena nace en cerro Verde y la que- 9 Cascada
Cerro Bocaná
brada Doña María en el cerro del Padre Amaya (Alcaldía de Medellín Cuchilla
70 16 Nutibara
Bosque de
la Aguada
La ciudad cuenta con ocho cerros tutelares y treinta y nueve redes (3), 2006: 32). Dichas corrientes constituyen las principales líneas El Astillero,
El Barcino y
Cerro
Morro Pelón
ecológicas3, entidades que proporcionan conectividad entre los eco- de conexión ambiental entre el área rural (desde las áreas de pro- 80 Manzanillo 15 Alto de
la Yegua
sistemas. La adecuación de corredores de vegetación posibilita la tección localizadas en las partes altas de las cadenas montañosas)
14
conexión biótica, la cual cumple funciones de amortiguamiento y y el área urbana, que a la vez han generado posibilidades de comu- Cerro
Verde
nicación entre ambas zonas (Alcaldía de Medellín (3), 2006: 22). Bosque de
la ECA
1  Los ecosistemas estratégicos consisten en una porción geográfica, en la cual la
Cuchilla
oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y De las sesenta microcuencas del municipio, cincuenta y siete son Romeral
servicios ambientales imprescindibles para la población que los define como tales afluentes directos del río Medellín y las restantes pertenecen a ver-
(POT).
tientes del río Cauca en el corregimiento de San Sebastián de Pal-
2  La clasificación del suelo del territorio municipal, definida por la Ley 388 de mitas. Las cuencas4 superiores, es decir aquellas que tienen más de
1997 y delimitada en el plano de Clasificación de Suelos del Acuerdo 46 de 2006, 20 km2, son Doña María, La Iguaná, Santa Elena y Piedras Blancas
subdivide el territorio en suelo urbano, suelo rural y suelo de expansión urbana. Al (Instituto Mi Río, 1996:10).
interior del suelo rural podrá establecerse la categoría del suelo suburbano. La cate- 1 2 3 4 5 6 7
goría de suelo de protección en cualquiera de estas clases lo constituyen las zonas Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo
y terrenos que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por Como elementos hidrográficos del sistema estructurante general
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura están la cuenca del río Medellín (Aburrá) y las cuencas de las que-
para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenaza y bradas Santa Elena y Piedras Blancas en el costado oriental, y en el 8 9 10 11 12 13 14
riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
costado occidental a las cuencas de las quebradas Doña María, La Estadio
la posibilidad de urbanizarse.
El suelo de protección se clasifica en: áreas de aptitud forestal, áreas de protección a
Iguaná y La Sucia en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas
nacimientos de corrientes naturales de agua, retiros a corrientes naturales de agua, (POT, 2006: 9). 15 16 50 60 70 80 90
zonas de alto riesgo no recuperable, áreas de reserva para la ubicación de servicios Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
de Palmitas Prado
públicos y reservas de la sociedad civil.
4  La cuenca es un área de manejo de los recursos naturales o de preservación y
3  Herramienta de planeación que ayuda a implementar una trama de espacios con protección de los ecosistemas que contiene; un cuerpo fuente del recurso agua, base
suelos destinados a la recuperación del soporte natural, al funcionamiento ecológico de desarrollo y marco general de planificación (Instituto Mi Río, 1996: 9).
y a la conexión del paisaje urbano con el paisaje rural.
Vista del Valle de Aburrá desde la ladera nororiental, comuna 1.
118 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 119

Conformación de los bordes urbano-rurales trucción, pero sin las especificaciones técnicas requeridas por las
Sistema hidrográfico del municipio de Medellín Fig. 03 normas, sin la dotación de servicios públicos y saneamiento básico,
Los bordes de protección de la ciudad son referidos como fronteras de difícil accesibilidad y sin legalizar la tenencia (PEOC-SC, tomo
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente imaginarias que procuran contener a la ciudad en su crecimiento III, 2010: 27).
Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín urbano; zonas que deben ser cuidadas en el sentido de mantener su
condición inicial y asegurar la capacidad para la cual fueron desti- El borde urbano rural del corregimiento de Altavista presenta un

↑ nados (Alcaldía (2), 2006: 9). crecimiento de viviendas desde la comuna 13, San Javier, en la vere-
da El Corazón El Morro, y desde la comuna 16, Belén, en las veredas
N El borde oriental de la ciudad constituye un paisaje de laderas lar- San Pablo, Altavista Central, La Esperanza y San José de Manzanillo.
gas y robustas, con procesos erosivos de fuertes a moderados, de También se presenta una alta localización de nuevas viviendas a lo
inestabilidad geológica, con bosques naturales, vegetación de pro- largo de las vías principales que atraviesan las veredas y las comu-
tección de fuentes de agua y patrimonio arqueológico. nican entre sí (Peoc-ALT, tomo IV, 2010: 93)

El borde urbano–rural del corregimiento de Santa Elena, en el escar- El Plan de Bordes de la Alcaldía de Medellín tiene como propósito
pe norte, se describe por áreas de desarrollo urbano con caracterís- consolidar un borde urbano y rural como una franja que contenga la
ticas precarias sobre el área rural, que se encuentran vinculadas a expansión urbana sobre el suelo rural, provea un ambiente y hábitat
dinámicas de zonas altas de las comunas Popular, Manrique y Villa sanos y seguros a sus residentes, conserve sus atributos paisajísti-
Hermosa. Los asentamientos precarios sobrepasan el perímetro ur- cos, se integre a la estructura de la ciudad y proteja los servicios
bano con construcciones sin ningún proceso de parcelación o defi- ambientales que ofrece para el desarrollo del territorio municipal
nición de infraestructura básica. Estos asentamientos presentan un (Alcaldía de Medellín (5), 2010: 5).
proceso de loteo intensivo en áreas muy por debajo de las estable-
cidas incluso para la vivienda urbana. El Decreto 15 de 1985 introduce por primera vez el concepto de
riesgo, al establecer unas “zonas de alto riesgo potencial de desas-
El borde urbano–rural entre el corregimiento de Santa Elena y la tre” como zonas que por sus características geológicas representan
comuna 14, El Poblado, se caracteriza por parcelaciones y proyec- un riesgo para sus habitantes dada la degradación ambiental y los
tos desarrollados con loteo e instalación de infraestructura vial y costos “demasiado” altos para su intervención. Las zonas de alto
de servicios. Este sector, comprendido por la vereda Las Palmas, riesgo del municipio hoy vigentes, llamadas zonas de alto riesgo
presenta mayor tendencia a desarrollar áreas con características ur- recuperables –ZARR– y zonas de alto riesgo no recuperables –ZAR-
banas debido al fraccionamiento de predios y a la construcción de NR–, definidas en el POT de 1999 y revisadas en el POT de 2006, no
vivienda en lotes menores a 2.000 m2, por debajo del área mínima han variado sustancialmente desde la primera definición, en 1985,
de la Unidad Agrícola Familiar –UAF5– para suelo rural (Peoc-SE, ni tampoco los criterios geológico-geotécnicos mediante los cuales
tomo IV, 2010: 283). fueron delimitadas.

1. Q. La Sucia 11. Q. La Sucia 21. Q. El Molino 31. Q. La Quintana La presión sobre el borde urbano–rural en el corregimiento de San La extensión de las ZARNR protocolizadas por el POT –Acuerdo 46
2. Q. Doña María 12. Q. La Olleta 22. Q. Piedras Blancas 32. Q. La María Cristóbal se genera fundamentalmente por ocupación del suelo con de 2006– en el área urbana es de 544,69 ha, equivalen a 5,10% del
3. Q. La Ana Díaz 13. Q. La Presidenta 23. Q. Bermejala 33. Q. Malpaso asentamientos humanos precarios e informales, constituidos en su total del área urbana del Municipio de Medellín. Las emergencias y
4. Q. La Picacha 14. Q. Castropol 24. Q. La Rosa 34. Q. La Hueso mayoría por grupos familiares en situación de desplazamiento for- desastres han afectado considerablemente un gran número de per-
5. Q. Altavista 15. Q. La Asomadera 25. Q. La Herrera 35. Q. La Iguaná zado e involuntario, intraurbano y urbano–regional, quienes ante la sonas localizadas en estas zonas. No obstante, los fenómenos que
6. Q. La Guayabala 16. Q. El Indio 26. Q. La Seca situación de vulnerabilidad social y económica solo pueden acce- han generado estas afectaciones, resultan del proceso de construc-
7. Q. Jabalcona 17. Q. Loreto 27. Q. La Madera der a la ocupación en los pocos espacios vacíos en estos bordes de ción social del riesgo derivado de la explosión urbana de mediados
8. Q. Zuñiga 18. Q. Santa Elena 28. Q. Tinajas altas pendientes, de tal manera que adaptan las construcciones a del siglo XX en condiciones geográficas complejas.
9. Q. La Aguacatala 19. Q. El Chagualo 29. Q. La Moreno esas condiciones con viviendas inicialmente construidas con mate-
10. Q. La Volcana 20. Q. El Ahorcado 30. Q. Minitas rial perecedero (tablones, cartón, láminas de zinc, plástico); con el El POT vigente desde el año 2006 introdujo por primera vez la no-
paso del tiempo las mejoran, poco a poco, con materiales de cons- ción de gestión del riesgo definiéndola como “un elemento básico
y necesario de la planificación territorial, que permite generar con-
diciones favorables para encaminar el Municipio hacia un tipo de
5  UAF: la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya
desarrollo con opciones de sostenibilidad”, así mismo define accio-
extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capi- nes y medidas de prevención y mitigación que se presentaran más
talizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. Ley 160 de 1994. adelante.
120 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 121

La gestión del riesgo en Colombia, en Antioquia y en la región me- dos del análisis comparativo de tres estudios6 de caracterización de • La cobertura dominante para el corregimiento de San Cristó- cerse. Los pastos son coberturas que se observan por todo el
tropolitana del Valle de Aburrá obedece a un proceso que se inicia vegetación de la zona rural del municipio. Los estudios emplearon bal en 2004 era bosques naturales, ocupando 30,91% del área corregimiento, por el predominio de la ganadería extensiva. Las
en los años cincuenta, a la par con el crecimiento de las principales la metodología de clasificación CORINE Land Cover7 –CLC–, homo- clasificada. Posteriormente en los años 2008 y 2010 correspon- áreas destinadas a tejido urbano continuo y las zonas de extrac-
ciudades del país, y se desarrolla lentamente con base en una estre- logada para Colombia (Figura 4). dió a los pastos limpios, ocupando 35,98 y 30,06% del área ción minera que han venido ocupando de manera simultánea
cha relación entre los eventos calificados como desastres, la expe- clasificada respectivamente. En este corregimiento las zonas el corregimiento suman un porcentaje significativo de 12,89%.
dición de normas del orden nacional, regional y local, la realización Los resultados totales para la zona rural del municipio muestran de extracción minera crecieron sustancialmente en el periodo
de estudios y la formulación de políticas (Universidad Nacional de que en los tres periodos analizados la cobertura predominante era 2004 – 2008, especialmente en la vereda La Loma. Al revisar la Figura 4 con los resultados para las categorías de co-
Colombia, 2007:11). bosques naturales fragmentados, con una ocupación respecto al berturas nivel 1 se puede constatar cómo para la zona rural del mu-
área analizada de 33,62% (2004), 31,58% (2008) y 25,30% (2010). • En el caso del corregimiento de San Sebastián de Palmitas la nicipio predomina la categoría bosques y territorios artificilizados
Al analizar los resultados por cada corregimiento se tiene: cobertura predominante en todos los periodos es el bosque na- en los tres periodos, con una ocupación respecto al área analizada
Conformación de áreas de desarrollo rural tural fragmentado, la cual se incrementó en 130,10 ha en 2008, de 56,29% (2004), 54,98% (2008) y 51,01% (2010). Sin embargo,
6  -Levantamiento de las coberturas y los usos del suelo de los corregimientos del debido quizás al cambio sucesional de los arbustos y matorra- también se evidencia que han aumentado los territorios agrícolas
El lineamiento de política pretende consolidar “una zona rural con Municipio de Medellín, para el año 2004, Facultad de Ciencias de la Universidad Na- les que disminuyeron en el periodo 2004 – 2008. La segunda pasando de 40,14% en 2004 a 42,28% en 2010. Los principales
alta producción ambiental, que cumple una función ecológica equi- cional de Colombia, Sede Medellín y el Departamento Administrativo de Planeación cobertura más importante para el corregimiento son los pastos resultados de la Figura 4 por cada corregimiento son:
del Municipio de Medellín –DAP–.
librante para el municipio y el área metropolitana, con una eficiente -Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinación de conflictos de uso del
limpios y enmalezados.
actividad agropecuaria tradicional” (POT, 2006). suelo con base en el POT de la zona rural del municipio de Medellín, 2009, Facultad • En San Antonio de Prado predominan los bosques y áreas se-
de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y el Departamen- • El corregimiento de San Antonio de Prado, mostró como cober- minaturales sin embargo han venido disminuyendo (pasando de
Para el seguimiento a la función ecológica de la ruralidad del mu- to Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín –DAP–. tura dominante para el 2004 bosque natural fragmentado, se- 60,65% en 2004 a 53,31% en 2010), mientras aumentan los
-Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales –PEOC– que el Departamento
nicipio se deben conocer y relacionar las coberturas vegetales y el guido de bosque plantado. En los años 2008 y 2010 se encuen- territorios agrícolas (con 38,29% en 2004 y 40,37% en 2010).
Administrativo de Planeación desarrolla desde el año 2010 en convenio con otras
uso adecuado o potencial del suelo; se expondrán algunos resulta- entidades. tra que la cobertura dominante correspondió a las plantaciones
forestales con 31,64% y 27,92% de ocupación, respectivamente. • El corregimiento de San Cristóbal ha estado dominado de ma-
7  Corine Land Cover es el proyecto de cobertura de la tierra desarrollado en el nera importante por los territorios agrícolas y sus porcentajes
programa CORINE (Coordination of Information on the Environment) promovido por
• En Santa Elena la cobertura más importante para los tres de ocupación se han incrementado de 57,60% a 64,22% entre
la Comisión de la Comunidad Europea, que definió una metodología específica para
realizar el inventario de la cobertura de la tierra. años es bosques naturales que ocupan 32,39% del área total los años 2004 – 2010.
de cobertura analizado en 2004, 30,07% en 2008 y 32,72%
en 2010. Le siguen en importancia las plantaciones forestales, • En los tres periodos San Sebastián de Palmitas ha permane-
ocupando 30,16% (2004), 29,31% (2008) y 27,62% (2010) del cido con mayor estabilidad en sus coberturas, presentando un
área clasificada. El cambio más significativo de Santa Elena es predominio de los bosques y áreas seminaturales, seguido con
el aumento de las construcciones en la zona rural, (‘tejido ur- porcentaje muy similar por los territorios agrícolas.
Coberturas vegetales rurales (nivel 1) por corregimiento para los años 2004, 2008 y 2010 Fig. 04
bano discontinuo’ y las ‘fincas de recreo y parcelaciones’). Este
incremento significativo se debe principalmente al aumento de • En el corregimiento de Santa Elena los bosques y áreas se-
Fuente: "Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinación de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona rural del parcelaciones en Santa Elena, especialmente en la parte alta de minaturales prevalecen desde el año 2004 con 66,54% hasta
municipio de Medellín", 2009.Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y Departamento Administrativo de Planeación del Municipio El Poblado. 61,74% en 2010. Los territorios agrícolas han ido aumentando
de Medellín (DAP). al pasar de 25,02% en 2004 a 30,19% en 2010.
"Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales (PEOC"), 2010. Departamento Administrativo de Planeación en convenio con otras
entidades. • La cobertura predominante para 2010 en el corregimiento de
Procesó: Observatorio de Políticas publicas de la Alcaldía de Medellín Altavista, es bosque natural fragmentado con 29,06% del área
total del corregimiento y en segundo lugar los pastos arbolados
con 19,27%. Aunque la cobertura con mayor porcentaje en el co-
100%
rregimiento es el bosque natural fragmentado, son fragmentos
80% con una alta intervención antrópica, los cuales deben enrique-
60%
40%
20%
0%
2010

2010

2010

2010

2010

2010
2008

2008

2008

2008

2008
2004

2004

2004

2004

2004

Altavista San Antonio San Cristóbal San Sebastián Santa Elena Total
de Prado de Palmitas

Bosques y áreas seminaturales Territorios artificializados


Territorios agrícolas Superficies de agua

*Convenio interadministrativo n° 4600021476 de 2009. Universidad Nacional de Colombia – sede Medellín, Departamento Administrativo de
Planeación. "Planes especiales de Ordenamientos Corregimentales.
122 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 123

AVANCES NORMATIVOS

La siguiente figura presenta las principales políticas, leyes, decretos


y acuerdos de orden nacional y municipal que incluyen las temáti-
cas de recursos naturales, ecosistemas estratégicos y gestión del
riesgo.

Línea de tiempo normativa ambiental Fig. 05

Elaboró: Observatorio de Políticas públicas de la Alcaldía de Medellín

Decreto 3930.
Usos del agua y
residuos líquidos
Decreto 2372.
Decreto 1575. Sistema para Sistema Nacional de
Ley 2811. Código la Protección y Control de Áreas Protegidas.
de Recursos Decreto 948. Ley 388. la Calidad del Agua para
Naturales Reglamento Desarrollo Consumo Humano Resolución 1510.
Renovables y Ley 99, de Protección territorial Redelimitación
de Protección al Ministerio de y Control de la Reserva Nare
Medio Ambiente Medio Ambiente Calidad del Aire Resolución 0627.
De emisión de ruido
y ruido ambiental
Ley 322.
Ley 46. Sistema Decreto 4741.
Decreto 1729. Prevención y manejo Decreto 2820.
Sistema para Ley 139. Nacional de Ley 400. Licencias
la Prevención Certificado Normas sobre Cuencas de los residuos o Decreto 3600. Ley 1259. Resolución
Bomberos de 0610. Calidad ambientales
Resolución 24. y Atención de de Incentivo Colombia construcciones hidrográficas desechos peligrosos Ordenamiento Comparendo
Reserva Nare Desastres Forestal sismoresistentes del suelo rural ambiental del Aire

1971 1974 1988 1993 1994 1995 1996 1997 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Acuerdo 562. Crea el Acuerdo 14. Sistema de Resolución 05. Niveles Resolución Decreto 4579.
Resolución 0181. Situación de Decreto 926.
Fondo Metropolitano de Prevención, Atención permisibles de emisión Declaratoria de Metropolitana Construcción
emergencias –FOME – y Recuperación en de contaminantes Acuerdo 327. Distrito 0000510. Área desastre nacional
la reserva de la de Manejo Integrado en el territorio didmoresistente.
casos de Emergencias y producidos por fuentes sociedad civil de recreación NSR-10
Desastres para Medellín móviles terrestres de los recursos Parque Natural colombiano
Montevivo naturales renovables
–SIMPAD– Regional
divisoria Valle de Metropolitano
Ordenanza 41. Sistema Aburrá – río Cauca Cerro El Volador
Departamental de Decreto 727. Comisión
Prevención, Atención para la Prevención, Resolución
y Recuperación de Mitigación y Control de 1859. Proyecto Decreto 4674. Normas
Decreto Incendios Forestales
1353. Comité Desastres en Antioquia Parque Regional sobre evacuación de
NACIONAL –DAPARD– en el Departamento de Resolución 879 . Ecoturístico ARVÍ personas y se adoptan
Operativo Antioquia
Metropolitano Manejo Integral de otras medidas
MUNICIPAL de Emergencias Residuos Sólidos en
–COME– el Valle de Aburrá Resolución
Metropolitana
0000511. Área
de recreación Decreto 1980.
Parque Ecológico Declaración de una
Cerro Nutibara zona potencial de
desastre natural
124 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 125

Árboles sembrados 2004 – 2010 Fig. 06

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente

Número de árboles sembrados 2004 – 2010

400.000

337.946
SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA Adicional a las acciones de protección de los eco-
350.000
sistemas estratégicos, se llevaron a cabo acciones
Ecosistemas estratégicos Municipales de enriquecimiento9 y de mantenimiento. La ad- 300.000
ministración sembró en el periodo 2004 – 2010
Para orientar a las autoridades ambientales y a un total de 490.096 individuos arbóreos. El ma- 250.000
las administraciones locales en relación con la yor aporte a esta cifra se logró en el periodo 2008
200.000
necesidad de incrementar y mantener la super- – 2010 con la siembra 405.678 árboles (46.515
ficie de la estructura ecológica principal o por lo urbanos y 359.163 rurales). El Proyecto Forestal 150.000
menos sostener lo previsto en el POT, se estable- Más bosques para Medellín, fue decisivo en este
ció el indicador Área Protegida y/o Ecosistemas aspecto y aportó 49% (239.163 árboles) del total 100.000

43.915

42.174
33.911
estratégicos. En Medellín este indicador fue de sembrados en el periodo total.

25.558
24.107,07 ha correspondientes al suelo de pro- 50.000

5.177
1.415
tección8, cifra que equivale a 63,38% del área Para gestionar el componente arbóreo el munici-
0
total del municipio. pio cuenta desde 2010 con un aplicativo SIG-WEB 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
que pretende ejercer una adecuada administra-
Con la adecuación de espacios en los cerros tu- ción del arbolado urbano. Este aplicativo cuenta
telares, se promueve la protección de estos eco- con una base de datos que puede ser consultada y
sistemas estratégicos. En diciembre de 2010 la actualizada por las entidades responsables de la
Administración municipal había intervenido cinco Gestión del Árbol Urbano, desde la reproducción
cerros tutelares: La Asomadera, Nutibara, Pan de de material vegetal hasta su mantenimiento. En
Azúcar, El Volador y Santo Domingo. la Figura 7 se presenta el resultado del proceso
de georeferenciación de los árboles urbanos del
Sin desconocer la importancia de las acciones an- municipio. zonas de influencia de las quebradas. En el periodo 2004 – 2010 se
teriores, resulta fundamental destacar como me- construyeron doce parques lineales, con los cuales se recuperaron
jor estrategia de Medellín para la conservación del Para proteger los nacimientos de agua y con ellos 300.000 m2 de espacio público.
patrimonio ambiental y cultural de la ciudad, las las microcuencas abastecedoras del río Medellín
2.428 hectáreas del Parque Arví, el cual es hasta se ha realizado la compra de terrenos circundan- Lo que tiene referencia a la protección del recurso hídrico, Empresas
la fecha el parque ecoturístico más grande en Co- tes a dichas zonas, de esta manera se mejora, Públicas de Medellín –EPM– desde hace 50 años se ha dedicado a
lombia para el disfrute de la ciudadanía, en el que conserva y ofrece uso sostenible a las áreas de buscar las soluciones para la descontaminación del río Medellín y
se busca la conservación de la flora, la fauna y el recarga de acueductos de los corregimientos y sus quebradas afluentes. Coherente con estos principios, EPM ha
patrimonio arqueológico (DAP, 2011 : 102) (Alcal- las veredas. Los logros obtenidos a diciembre de desarrollado el Plan de Saneamiento del río Medellín y sus que-
día de Medellín, Informe de gestión 2008 – 2011) 2010 son la adquisición de 1.401,50 hectáreas bradas afluentes, el cual tiene como propósito garantizar la reco-
(Figura 8). lección, el transporte, el tratamiento y la disposición final de las
aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado,
8  El suelo de protección incluye: áreas de aptitud forestal, Para promover la protección de las zonas de retiro articulados con los objetivos y metas de calidad y uso que definió la
áreas de protección a nacimientos de corrientes naturales de de las quebradas se han implementado acciones autoridad ambiental.
agua, retiros a corrientes naturales de agua, zonas de alto
para la construcción y mantenimiento de parques
riesgo no recuperable, áreas de reserva para la ubicación de
servicios públicos y reservas de la sociedad civil (Artículo 116 lineales; estos buscan ejercer un control del uso Los muestreos puntuales a quebradas afluentes y al río Medellín que
del Acuerdo 46 de 2006). del suelo y el ordenamiento del territorio en las ejecuta EPM evalúan desde el punto de vista operativo el compor-
Las áreas que tienen declaratoria por las autoridades ambien- tamiento de la infraestructura de alcantarillado existente aledaño a
tales competentes, son: Reserva Forestal del río Nare, Distrito la quebrada y evidencian la variación en sus condiciones de calidad
de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables Divi- 9  El enriquecimiento de los ecosistemas mediante siembra
soria Valle de Aburrá río Cauca, Montevivo y Cerros El Volador, de árboles busca mejorar las condiciones del aire, amortiguar
cuando estas se intervienen con obras de alcantarillado para la eli-
La Asomadera y Nutibara. efectos del calentamiento global y enriquecer la cobertura minación de descargas de aguas residuales.
vegetal.
126 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 127

En la Figura 9 se muestra la calidad de las aguas del río Medellín, Para ser consecuentes con las políticas, estrategias y planes que
en términos de Demanda Bioquímica de Oxígeno10 (DBO) obteni- buscan reducir o controlar los riesgos previstos o existentes en los Arbolado urbano de Medellín
dos en promedio durante el periodo 2004 – 2010. Durante el año bordes, es necesario tener en cuenta los lineamientos adoptados a Fig. 07

2010 el promedio de la DBO en el río Medellín es de 23 mg/l, lo cual nivel nacional desde la Dirección de Gestión del Riesgo, en donde se Fuente: Secretaría de Medio Ambiente
representa una mejora significativa en relación con los promedios identifican las etapas: Conocimiento y monitoreo del riesgo, Gestión Procesó: Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín
registrados durante el año 2009 de 36.7 mg/l. correctiva y prospectiva del riesgo, Fortalecimiento de la organiza- ↑
ción para la gestión, Preparación para la atención y Transferencia N
Los datos de menor calidad del río Medellín para las estaciones ubi- del riesgo.
cadas en el centro (calle Colombia) y norte de la ciudad, son conse-
cuentes con la inexistencia de la infraestructura de transporte de El desempeño de la gestión del riesgo en el municipio toma como
aguas residuales y con el saneamiento incompleto de algunas de marco de análisis las líneas estratégicas del Índice de Gestión del
las cuencas localizadas ahí. Los comportamientos de la DBO de es- Riesgo –IGR–, compuestas por un conjunto de indicadores relacio- 5
2
1
tas estaciones, no empezarán a tener cambios significativos de sus nados con el desempeño de la gestión del riesgo de una localidad 6

valores hasta que no entren en operación el interceptor norte y la o país, que reflejan su organización, capacidad, desarrollo y acción
planta de tratamiento de aguas residuales de Bello y por consiguien- institucional para disminuir la vulnerabilidad, reducir las pérdidas,
te el saneamiento de las cuencas localizadas entre estas estaciones. prepararse para responder en caso de crisis y recuperarse con efi-
ciencia (Cardona, 2005: 28) Estas líneas estratégicas se componen 7
3
Conformación de los bordes urbano-rurales de 4 políticas y 6 componentes por cada una de las políticas11. (Fi- 4
gura 10).
La Alcaldía de Medellín a través de la Secretaría de Medio Ambiente,
con el concurso de la Empresa para el Desarrollo Urbano –EDU–, y En el siguiente apartado se analizan los avances de estas líneas. La
con la intensión de prevenir la ocupación de las laderas, se encuen- figura 11 muestra los actores que se tomaron en cuenta para realizar
tra realizando un plan piloto de bordes, en los barrios de la ciudad el análisis de cada política.
12 8
ubicados en zonas de alto riesgo. El plan piloto busca que las comu- 13 10
11
nidades de los bordes urbano-rurales, se apropien de sus espacios,
y contribuyan en el manejo adecuado de estos territorios; también
incluye contenido pedagógico, y pretende crear en la comunidad un 11  Identificación del riesgo: se relaciona con la percepción individual y colectiva y
análisis y evaluación; reducción del riesgo que relaciona con las acciones de preven- 9
lenguaje que permita la demarcación simbólica de los territorios. ción y mitigación; gestión de desastres que relaciona con la respuesta a emergencias; 16
la rehabilitación y la reconstrucción y la transferencia y financiación del riesgo.

10  Indica el volumen de la materia orgánica que recoge un cuerpo desde las aguas
residuales de los alcantarillados y de los vertidos residuales en un periodo determi-
nado. La Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) mide la cantidad de oxígeno usado
en la estabilización de la materia orgánica carbonácea y nitrogenada por acción de 15
los microorganismos en condiciones de tiempo y temperatura especificados (a los 14
cinco días y 20ºC).
San Antonio de Prado - Suelo urbano

80

Arbolado Urbano
Árbol Urbano
Árbol en Red Ecológica

1 2 3 4 5 6 7
Popular Santa Cruz Manrique Aranjuez Castilla Doce de Octubre Robledo

8 9 10 11 12 13 14
Villa Hermosa Buenos Aires La Candelaria Laureles - La América San Javier El Poblado
Estadio

15 16 50 60 70 80 90
Guayabal Belén San Sebastián San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Elena
de Palmitas Prado
Panorámica del Parque Arví con Matasanos, Piedras Blancas y la centralidad de Mazo, corregimiento Santa Elena.
128 Enfoque Territorial Medellín en cifras N0. 2 Enfoque Territorial 129

Predios comprados en el municipio de Medellín para protección de nacimientos al año 2010 Fig. 08 Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) promedio anual en el Medellín 2004 – 2010