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Ambiental Autorizacin de tala de rboles: Organo competente Que, el Acuerdo de Concejo N 20 !"0!

#$#, en su art%culo & " establece el procedimiento para la tala de rboles, siendo el Concejo 'ro(incial de $ima, el competente para otorgar la autorizacin) *+pediente ,-2!.2!AA/0C $ima Caso: Asociacin de Comerciantes del #ercado N1mero 2no de la A(enida 3uan $ecaros 4egunda Cuadra del 5istrito de 'uente 'iedra 4*N0*NC6A 5*$ 07682NA$ CON40602C6ONA$ *n $ima, a los once d%as del mes de diciembre de mil no(ecientos no(enta & siete, reunido el 0ribunal Constitucional en sesin de 'leno 3urisdiccional, con la asistencia de los se9ores #agistrados: Acosta 4nc:ez, Nugent, 5%az ;al(erde, =arc%a #arcelo, ;icepresidente, encargado de la 'residencia<

actuando como secretaria relatora, la doctora #ar%a $uz ;s>uez, pronuncia la siguiente sentencia: A42N0O: 7ecurso de casacin entendido como e+traordinario, contra la resolucin de la 4egunda 4ala de la Corte 4uprema de 3usticia de la 7ep1blica, su ?ec:a catorce de agosto de mil no(ecientos no(enta & dos, >ue declar :aber nulidad en la sentencia de (ista >ue declar ?undada la demanda de accin de Amparo interpuesta por la Asociacin de Comerciantes del #ercado N1mero 2no de la A(enida 3uan $ecaros 4egunda Cuadra del 5istrito de 'uente 'iedra contra el Concejo 5istrital de 'uente 'iedra) AN0*C*5*N0*4: $a Asociacin de Comerciantes del #ercado N1mero 2no de la A(enida 3uan $ecaros 4egunda Cuadra del 5istrito de 'uente 'iedra interpone accin de Amparo contra el Concejo 5istrital de 'uente 'iedra, para >ue deje sin e?ecto la 7esolucin de Alcald%a N@ 0A,, & las multas impuestas por la tala de rboles & la destruccin de una glorieta por parte de la actora) $a Asociacin indica >ue es propietaria de un terreno de -,0, )2Bm2, registrado en la Cic:a N@ "-"22 del 7egistro de 'ropiedad 6nmueble de la O?icina Nacional de los 7egistros '1blicos, desde el a9o ,." ) $a actora, se9ala >ue como propietaria del terreno antes se9alado & contando con la licencia de construccin N@ - "!""!#$#!DB, & la autorizacin del Centro de 5esarrollo 7ural 'uente 'iedra, 2nidad Agraria 5epartamental ;6 ! $ima, del #inisterio de Agricultura procedi a la tala de oc:o rboles >ue se encontraban en su propiedad) 4in embargo, la #unicipalidad 5istrital de 'uente 'iedra por 7esolucin de Alcald%a N@ 0A,, le impone una multa por la supuesta tala ilegal de rboles & la destruccin de una glorieta, sin tener en cuenta la autorizacin del Centro de

5esarrollo 7ural de 'uente 'iedra, ni >ue la mencionada glorieta carece de la cali?icacin de monumento :istrico ! art%stico, por parte de las autoridades competentes, encontrndose semi ! destruida por no :aber tenido nunca mantenimiento por parte del #unicipio) *l Concejo 5istrital de 'uente 'iedra, niega & contradice la demanda en todos sus e+tremos, se9alando >ue la Asociacin no cumpli con agotar las (%as pre(ias al no :aber impugnado dentro del tErmino de le& la 7esolucin de Alcald%a N@ 0A,, de ?ec:a -0 de abril de ,..0, :abiEndose realizado el embargo con ?ec:a 2" de ma&o de ,..0) Asimismo, indica >ue la mencionada resolucin ?ue e+pedida de con?ormidad a la 7esolucin 4uprema N@ 20,!;C & al Acuerdo de Concejo N@ 20 !"BFsicG de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, 1nica institucin >ue puede autorizar la tala de rboles, pre(ia opinin de los Concejos 5istritales)Asimismo, se9ala ser el (erdadero propietario del terreno, por cuanto de acuerdo al art%culo ,@ de la $e& ,H0,,, se adjudic a la #unicipalidad de 'uente 'iedra todos los terrenos disponibles >ue se encontraban dentro de su jurisdiccin, encontrndose inscrita su propiedad en el 0omo , 2A, ?ojas - & - " del 7egistro de la 'ropiedad 6nmueble de la O?icina Nacional de 7egistros '1blicos, desde el a9o ,.A") $a #unicipalidad de 'uente 'iedra se9ala tambiEn, >ue el 5ecreto $e& N@ , -BB, 5ecreto 4upremo N@ 020!",!324, & 5ecreto $egislati(o B-0, art%culo ,0,@ establecen >ue ninguna autoridad ni rgano administrati(o, pol%tico ni judicial podr suspender el procedimiento coacti(o) *l ;igEsimo 4e+to 3uzgado Ci(il de $ima, por sentencia de ?ec:a (eintitrEs de agosto de mil no(ecientos no(enta, declar improcedente la presente accin, al considerar >ue la Asociacin demandante no cumpli con agotar las (%as pre(ias) $a 0ercera 4ala Ci(il de la Corte 4uperior de 3usticia de $ima, por resolucin de ?ec:a diecisiete de diciembre de mil no(ecientos no(enta, re(oc la sentencia de 'rimera 6nstancia, & re?ormndola la declar ?undada, al considerar >ue no era necesario el agotamiento de las (%as pre(ias por :aberse ejecutado la 7esolucin cuestionada antes de (encerse el plazo para >ue >uede consentida, & se :a acreditado >ue la demandante es la titular del derec:o de propiedad del terreno donde se encontraban los rboles, contando con la autorizacin respecti(a para la tala de los mismos, por lo >ue la imposicin de la multa por parte de la demandada constitu&e una (iolacin a su derec:o de propiedad) $a 4egunda 4ala Ci(il de la Corte 4uprema de 3usticia de la 7ep1blica, por resolucin de ?ec:a catorce de agosto de mil no(ecientos no(enta & dos, declar :aber nulidad en la de (ista, & con?irm la de 'rimera 6nstancia, >ue a su (ez declar improcedente la presente accin, por e+istir incertidumbre con relacin a la propiedad del terreno, al tener inscrito su derec:o ambas 6nstituciones, por lo >ue la #unicipalidad de 'uente 'iedra no :a incurrido en un acto arbitrario) C2N5A#*N0O4: Que, de acuerdo al art%culo 6 del 0%tulo 'reliminar del Cdigo del #edio Ambiente & los 7ecursos Naturales I0oda persona tiene el derec:o irrenunciable de gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente e>uilibrado & adecuado para el desarrollo de la (ida, & asimismo, a la preser(acin del paisaje & la naturaleza, teniendo todos el deber de conser(ar dic:o ambienteI) Que, la Asociacin de Comerciantes a ?ojas HH, presenta copia de la autorizacin emitida por el Centro de 5esarrollo 7ural del #inisterio de Agricultura, para la tala de los rboles, autorizacin >ue se ?undamenta en el $e& N@ 2,,H , I$e& Corestal & Cauna 4il(estreI & el art%culo ,0H@ del 5ecreto 4upremo N@ ,A,! !A=, 7eglamento de *+traccin< >ue, la le& antes citada norma la conser(acin de los recursos ?orestales & de la ?auna sil(estre, & establece el rEgimen de uso, trans?ormacin & comercializacin de los productos >ue se deri(en de ellos< >ue, la misma $e& se9ala >ue debe entenderse como recurso ?orestal Ia>uellas tierras cu&a capacidad de uso ma&or es ?orestal, los bos>ues & todos los componentes de la ?lora sil(estreI< >ue, el art%culo ,0H@ del 5)4) ,A,! !A=, est re?erido a la e+traccin ?orestal de subsistencia para consumo directo del e+tractor & de su ?amilia< supuestos >ue no son de aplicacin al presente caso) Que, el 5ecreto 4upremo N@ 00 !"B!;C, I7eglamento de Acondicionamiento 0erritorial, 5esarrollo 2rbano & #edio AmbienteI,

establece en el art%culo B,@ >ue corresponde a los #unicipios (elar por la calidad del medio ambiente natural & trans?ormado, tanto en los centros poblados como en el medio rural< >ue, en el art%culo BH@ del 7eglamento N@ 00 !"B!;C, indica >ue podrn imponer sanciones a >uienes deterioren la ?lora & ?auna, & atenten contra la integridad del patrimonio :istrico ! monumental & paisaj%stico) Que, el Acuerdo de Concejo N@ 20 !"0! #$#, en su art%culo @ & "@ establece el procedimiento para la tala de rboles, siendo el Concejo 'ro(incial de $ima, el competente para otorgar la autorizacin< >ue, asimismo, en el art%culo ,0@ se establece la sancin para las personas naturales o jur%dicas >ue incumplan lo dispuesto en el mencionado Acuerdo de Concejo< >ue, en consecuencia la Asociacin de Comerciantes demandante no contaba con la autorizacin de institucin competente para proceder a la tala de los rboles) Que, no :abiEndose (iolado o amenazado en el presente caso ning1n derec:o constitucional, es de aplicacin Icontrario sensuI de lo pre(isto por el art%culo 2@ de la $e& N@ 2-B0A, I$e& de Jbeas Corpus & AmparoI) 'or estos ?undamentos, el 0ribunal Constitucional, :aciendo uso de las atribuciones >ue le con?iere la Constitucin 'ol%tica del *stado & su $e& Orgnica, CA$$A: Con?irmando la sentencia de la 4egunda 4ala Ci(il de la Corte 4uprema de 3usticia de la 7ep1blica, de ?ojas - del cuadernillo de nulidad, su ?ec:a catorce de agosto de mil no(ecientos no(enta & dos, >ue re(ocando la apelada, declar improcedente la accin de amparo interpuesta) #andaron se publi>ue en el diario o?icial I*l 'eruanoI, con?orme a le&< &, los de(ol(ieron) 4)4) ACO40A 4ANCJ*D / N2=*N0 / 56AD ;A$;*75* / =A7C6A #A7C*$O) Caso $ucc:etti 'er1 4ociedad Annima FCG FKG *l inicio de la construccin de una planta industrial en la zona de los 'antanos de ;illa por parte de la empresa $ucc:etti 4)A) gener uno de los ms sonados casos judiciales de los 1ltimos tiempos, >ue polariz la opinin p1blica, propiciando un arduo debate respecto a la pre(alencia del derec:o colecti(o al medio ambiente ?rente al derec:o pri(ado de propiedad< por tal moti(o reproducimos las resoluciones judiciales dictadas en este caso & los comentarios de reconocidos juristas)

*+pediente H2!." ACC6ON 5* A#'A7O 7*4O$2C6ON 5* '76#*7A 6N40ANC6A '76#*7 32D=A5O CO7'O7A06;O 07AN460O76O *4'*C6A$6DA5O *N 5*7*CJO '28$6CO 7*4O$2C6ON N2#*7O ;*6N0* 5*406NA0A76O : CONC*3O '7O;6NC6A$ 5* $A #2N6C6'A$65A5 #*07O'O$60ANA 5* $6#A *L'*56*N0* : H2!." 50*) : $2CCJ*006 '*72 4)A) 55O) : CONC*3O '7O;6NC6A$ 5* $6#A #*07O'O$60ANA M O07O #A0*76A : ACC6ON 5* A#'A7O 4*C7*0A76O : ;6C0O7 4ANCJ*D $ima, seis de ?ebrero de mil no(ecientos no(entioc:o)

;640O4< 7esulta de autos >ue por escrito de ?ojas setecientos (eintisiete a oc:ocientos cuarentids la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A a tra(Es de su representante interpone demanda constitucional de Accin de Amparo contra el CONC*3O '7O;6NC6A$ 5* $A #2N6C6'A$65A5 5* $6#A, el se9or A$CA$5* 5* $A #2N6C6'A$65A5 #*07O'O$60ANA 5* $6#A, don A$8*70O AN57A5* CA7#ONA & el CONC*3O 5640760A$ 5* $A #2N6C6'A$65A5 5* CJO776$$O4 de con?ormidad con lo pre(isto en los art%culos 2, incisos 2, ,A, 2H, pargra?o aG< B., A, ab initio, A2 ab initio, A-, 0, , ab initio< ,-., incisos -, B, ,0, ,H ab initio de la Constitucin 'ol%tica del *stado, art%culos ,, 2, -, , ,0, ,,, 2H incisos 2< ,2< ,A & 22, 2A, 2" incisos 2, 2. de la $e& 2-B0A modi?icado por la $e& 2B0,,, & art%culos ,, 2, H, A, ,2 inciso aG, ,B & 2A de la $e& 2B-.", $e& Complementaria de la $e& de Jbeas Corpus & Amparo, a ?in de >ue el Organo 3urisdiccional ordene la inmediata suspensin e inaplicacin de los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< el cese inmediato & completo de la amenaza cierta, actual & arbitraria de (iolacin al derec:o de propiedad, >ue pro(iene de las declaraciones del (eintids de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete del 4e9or Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, don Alberto Andrade Carmona, en representacin de la #unicipalidad >ue se encuentra bajo su mandato, en el comunicado de 'rensa >ue ?ue di?undido por la 4ecretar%a de 'rensa de la mencionada #unicipalidad la noc:e del lunes (eintids de diciembre 1ltimo & >ue se publicaron como declaraciones espontneas el siguiente martes (eintitrEs de diciembre en di?erentes medios de comunicacin social, declaracin >ue reza con el siguiente te+to: NQue, se muden a otro lado & demuelan por sus propios medios la planta, debido a >ue se :an e>ui(ocado) *se es mi pensamiento como AlcaldeO< el cese de?initi(o de la amenaza constituida por el Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, por el cual :an admitido a trmite el recurso de reconsideracin interpuesto por el propio 4e9or Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, impugnando el acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete, la inaplicacin de los e?ectos del art%culo H del Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$, de ?ec:a (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, mediante la >ue se suspende todos los procedimientos de Jabilitaciones 2rbanas, $icencias de Construccin, $icencias de Cuncionamiento de *stablecimientos & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antano de ;illaO & la suspensin e inaplicacin de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52 del (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete donde se re>uiere la paralizacin de las Obras de Construccin >ue se (en%an desarrollando :asta el d%a de la ?ec:a en el terreno de su propiedad, sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no ! A & 5os FacumuladosG, de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete< sustenta su pretensin en >ue mediante los Acuerdos de Concejo n1meros ciento once, de ?ec:a dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, el Acuerdo n1mero ciento treintids, del (einte de no(iembre del mismo a9o & el n1mero ciento (eintisEis del diecisiete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, as% como el de ?ec:a dos de enero del a9o en curso la #unicipalidad de $ima emplazada :a a?ectado gra(emente sus derec:os constitucionales a la estabilidad jur%dica, al debido proceso, al derec:o de leg%tima de?ensa, a la propiedad, a la libertad de contratacin & de igualdad, desconociendo el Con(enio de *stabilidad 3ur%dica celebrado entre la actora & las empresas $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A con el *stado el primero de agosto de mil no(ecientos no(enticinco a e?ecto de in(ertir en el *stado peruano para el desarrollo de un pro&ecto ?abril, cu&a in(ersin no pod%a e+ceder del treintiuno de julio de mil no(ecientos no(entisiete, >ue pese a la legalidad & legitimidad de sus procedimientos acordes con las e+igencias normati(as de mbito municipal, de construccin & del medio ambiente, as% como los 02'A correspondientes a su campo empresarial, todo el trmite administrati(o, as% como la edi?icacin de la planta industrial ?ue dejado sin e?ecto en ?orma arbitraria e inconstitucional por la emplazada #unicipalidad de $ima, >uien sin comprobacin tEcnica de la zoni?icacin permitida ni procedimiento alguno determin >ue se :ab%an cometido gra(%simas in?racciones en la ad>uisicin de las autorizaciones & licencias obtenidas, estableciendo para el e?ecto re>uisitos & e+igencias no

contempladas en dispositi(o u ordenamiento alguno & >ue no le son aplicables< asimismo, alude al aspecto de la irreparabilidad de la presente agresin, >ue se con?igura en la gra(e amenaza de pErdida de la propiedad & la de demolicin, la irrazonabilidad en la negati(a del otorgamiento de la Jabilitacin 2rbana 5e?initi(a & la $icencia de Construccin, la paralizacin de las Obras de Construccin, etc)< sustenta jur%dicamente su pretensin en los dispositi(os legales & constitucionales a:% glosados) Admitida a trmite es absuelta por los emplazados, seg1n se ad(ierte de los escritos de ?ojas mil cuatrocientos oc:enta a mil >uinientos cincuentids & de mil >uinientos sesentids a mil >uinientos sesenticuatro, >ue contiene la contradiccin de la #unicipalidad de $ima #etropolitana & de la #unicipalidad de C:orrillos, respecti(amente, mediante los >ue alegan >ue en el caso de la #unicipalidad de $ima >ue no se :a transgredido ni (iolado derec:o constitucional alguno, por cuanto su accionar se ci9e a las ?acultades >ue por le& se le :a con?erido< alega >ue la actora :a in?ringido normas legales (igentes, >ue se :a con?igurado ?alsedad de los documentos presentados por Estos, tipi?icados en el art%culo A de la $e& de 4impli?icacin Administrati(a como in?raccin de naturaleza penal, >ue la planta industrial >ue pretende instalar tiene una gran acti(idad de insumos & productos terminados >ue no corresponden a la categor%a de 6ndustria $i(iana F6!5osG sino de =ran 6ndustria F6!0resG, ase(era, asimismo, >ue sus actos no son arbitrarios como alega la actora, en razn de >ue conceptualiza a la arbitrariedad de la administracin como ?alta de moti(acin del acto administrati(o & como eso no ocurre con sus resoluciones cuestionadas al estar debidamente moti(ados, consecuentemente, no se (ulnera el derec:o ?undamental al debido proceso sustanti(o ni la razonabilidad de la actuacin & de las decisiones de la administracin & en los dems se remite a los considerandos >ue sir(ieron de ?undamento para el Acuerdo de Concejo n1mero uno como parte integrante de la presente contestacin< & en lo >ue respecta a la #unicipalidad de C:orrillos, sostiene, a tra(Es de su representante, >ue no :a e+pedido no e?ectuado acto administrati(o alguno >ue (iole o amenace los derec:os constitucionales de la actora, por cuanto de las pretensiones alegadas en la presente accin puede in?erirse >ue no tu(o participacin en ninguno de los Acuerdos de Concejo cuestionados, limitndose Esta al acto de noti?icacin del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, realizado por el 3e?e del 5epartamento de Obras de su #unicipio a e?ecto de >ue proceda a la inmediata paralizacin de las Obras de Construccin en el inmueble de propiedad de la actora, actuando en cumplimiento de un acto debido, esto es, de lo ordenado por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial, acorde con la $e& Orgnica de #unicipalidades) 0ramitada la causa de acuerdo a su naturaleza, & con los in?ormes orales de los abogados de las partes, corresponde a su estado dictar la sentencia >ue ponga tErmino a la instancia< & CON465*7AN5O: '76#*7O)! Que, antes de emitir pronunciamiento sobre la pretensin incoada, corresponde resol(er la e+cepcin de ?alta de legitimidad para obrar del demandado, propuesta por la #unicipalidad #etropolitana de $ima, a tra(Es de su representante) Al respecto, debe atenderse >ue de los propios argumentos (ertidos >ue sir(en de base para la e+cepcin en re?erencia, Estos aluden a un error en la denominacin de la emplazada, los >ue son pasibles de subsanacin, >ue en modo alguno, a?ectan el emplazamiento e?ectuado, m+ime si como se aprecia de la contradiccin e?ectuada por el =obierno *dil #etropolitano el emplazamiento :a surtido sus e?ectos, siendo per?ectamente (lido, por lo >ue esta e+cepcin de(iene en inamparable< 4*=2N5O)! Que, del petitorio se desprende >ue la pretensin de la actora consiste en >ue se retraiga el status de las cosas al primero de enero de mil no(ecientos no(entioc:o en >ue la recurrente ten%a, como tiene, la tramitacin administrati(a municipal con?orme a $e&, & por (lidos los actos administrati(os de zoni?icacin, de aprobacin de estudio ar>uitectnico & licencia de construccin, la >ue se traduce en la inaplicabilidad de los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< >ue se le(ante la gra(e amenaza sobre sus derec:os constitucionales, ordenndose la abstencin del 4e9or Alcalde de $ima de pro?erir amenazas, realizar o ejecutar o :acer ejecutar por sus subordinados, o por el Concejo 5istrital de C:orrillos, cual>uier acto o :ec:o de demolicin, o cual>uier acto >ue impli>ue el traslado & el abandono de su propiedad pri(ada ubicada en la 'rolongacin de la A(enida Jua&las, $otes 2no ! A & 5os C:orrillos< el cese de la re?erida amenaza, a1n no materializada en el acta correspondiente, retrotra&Endose las cosas al estado anterior, esto es, al diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete, ?ec:a en la cual mediante sesin del Concejo de la #unicipalidad #etropolitana de $ima se aprob por ma&or%a absoluta el llamado N5ictamen de la Comisin de 7uiz de 4omocurcioO & se acord la continuacin

de los trmites Administrati(os #unicipales de Jabilitacin 2rbana por parte de la actora< >ue se declare >ue el trmite #unicipal de naturaleza Administrati(a de Jabilitacin 2rbana tanto en la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos como en la #unicipalidad de $ima & en cual>uier otra entidad p1blica no le es aplicable ni el supuesto de :ec:o ni las consecuencias jur%dicas de la disposicin municipal antes rese9ada, por ser derec:o anterior de la actora, solicitud >ue se concreta en la inaplicacin de los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo H del Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$ del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, al no poderse aplicar dic:o Acuerdo con carcter retroacti(o & en su perjuicio< >ue se autorice la continuacin de las obras del pro&ecto ar>uitectnico, construccin & ?uncionamiento, le(antndose la orden administrati(a de paralizacin de obras, retrotra&endo los :ec:os al (eintids de octubre de mil no(ecientos no(entisiete en >ue contaba con la autorizacin administrati(a & municipal para realizarlas, :asta tanto se apruebe la Jabilitacin 2rbana de?initi(a solicitada, e+tremo del petitorio contenido en la declaracin de inaplicabilidad de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, noti?icado a la actora con ?ec:a (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete< 0*7C*7O)! Que, la Accin de Amparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio >ue resultan lesi(os a la norma constitucional, bien sea por amenaza o (iolacin, constitu&endo por ende un proceso e+traordinario de e?ecti(a tutela cuando es e(idente la a?ectacin aludida< cu&a ?inalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado< C2A70O)! Que, esta accin de garant%a tiene por ?inalidad resguardar & mantener el e>uilibrio entre el poder de la autoridad & el derec:o constitucional >ue le asiste al ciudadano, a ?in de mantenerse la seguridad jur%dica entre el =obernante & la 4ociedad, siendo en ese entendido el 3uzgado Constitucional como primera instancia, protector de a>uel, >ue de manera cierta es agra(iado por la (iolacin de la Constitucin< Q26N0O)! Que, corresponde establecer de modo pre(io el marco jur%dico conceptual dentro del cual se desarrolla el pro&ecto ?abril de la actora, indicndose >ue ?ue en (irtud al Con(enio de *stabilidad 3ur%dica celebrado entre la actora & la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A con el *stado, su ?ec:a primero de agosto de mil no(ecientos no(enticinco, seg1n obra de ?ojas cincuentids a sesentiuno mediante el cual el *stado se obliga a garantizar la estabilidad del rEgimen jur%dico a ambas empresas, cu&a intangibilidad es de orden constitucional, contemplada en el art%culo A2, por lo >ue ad>uiere ?uerza de le&< rEgimen de garant%as consistentes en la renuncia del *stado de in(ocar las clusulas t%picas de un contrato administrati(o como la re(ocacin unilateral por oportunidad o mErito o por ilegitimidad & la rescisin unilateral, as% como en la aplicacin ultracti(a del rEgimen legal >ue reg%a al momento de suscribirse el Con(enio, mientras dure su (igencia, debiendo ce9irse a lo >ue es materia de estabilidad< en tal sentido se tiene al 5ecreto $egislati(o B , $e& #arco para el Crecimiento de la 6n(ersin 'ri(ada, al 5ecreto $egislati(o AA2 & el 5ecreto 4upremo n1mero ciento sesentids ! no(entids ! 'C# >ue los reglamenta, normati(idad base sobre la >ue reposa la tesis adoptada< 4*L0O)! Que, asimismo, el *stado a tra(Es de la legislacin promulgada :a dado las pautas para la promocin & proteccin de la acti(idad pri(ada en todos los sectores econmicos, siendo el pilar ?undamental la estabilidad jur%dica & el mantenimiento estable de las reglas de juego, con la ?inalidad de brindar a los in(ersionistas todos los elementos >ue garanticen en el tiempo su sostenimiento en el mercado bajo la premisa ?undamental de la libre & sana competencia< es por ello >ue :abiEndose comprometido el *stado en este orden de ideas, no es correcto >ue el =obierno $ocal #etropolitano, codemandado, >ue tambiEn ?orma parte del *stado, inclu&a re>uisitos & obligaciones no contemplados, tal como se aprecia en el caso sub e+mine en el :ec:o de crear zonas de reglamentacin especial, intangibles, de carcter ecolgico establecidas por la #unicipalidad de $ima, mediante acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis, lo >ue implica un tratamiento di?erencial >ue se basa en la ubicacin geogr?ica de la planta, situacin no contemplada en legislacin (igente al momento de la celebracin del Con(enio< asimismo se destaca en este tratamiento di?erencial de la codemandada e+igencias administrati(as, tampoco contempladas en la obtencin de los permisos de construccin & de :abilitacin urbana del citado pro&ecto industrial, llegando incluso a ?ormarse Comisin Ad :oc, nunca antes pre(ista, para proceder a determinar la comprobacin tEcnica de la zoni?icacin permitida & del procedimiento administrati(o adoptado por la actora, lo >ue en de?initi(a, signi?ican una (ariacin total de la reglas &a determinadas para el desempe9o de esa acti(idad, lo >ue genera, como se :a precisado inestabilidad de orden jur%dico &, por ende, de riesgo econmico para los in(ersionistas en el

presente campo empresarial< 4*'06#O)! Que, atendiendo a >ue la parte demandada sustenta su contradiccin en la a?irmacin de >ue la actora es una empresa in?ractora de las normas legales (igentes >ue :a empezado a construir & pretende instalar una =ran 6ndustria F6 ! 0resG, en una rea de cincuentinue(e mil no(ecientos cuarentitrEs punto cero cero metros cuadrados de e+tensin, ubicada en la zona reser(ada de los 'antanos de ;illa, en la cual slo esta permitido 6ndustrias $i(ianas F6 ! 5osG, sin reunir ni cumplir los re>uisitos >ue e+igen las normas del derec:o urban%stico, poniendo en serio peligro dic:o patrimonio ecolgico, al transgredir claras & precisas disposiciones sobre di(ersidad biolgica & reas naturales protegidas, resulta necesario resaltar la propia naturaleza de esta (%a constitucional, >ue por ser sumarial & residual slo permite al 3uzgador :acer uso del ms amplio sentido de razonabilidad en el anlisis de todos los medios de prueba esgrimidos por las partes & en mErito a ellos (eri?icar si los actos de los emplazados constitu&en actos (iolatorios de los derec:os constitucionales de la actora, lo >ue en suma constitu&e el supuesto bsico :abilitador de la Accin de Amparo como garant%a constitucional, de acuerdo a ello resultan aplicables al caso el art%culo B0 del 5ecreto $egislati(o B >ue establece >ue las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del #edio Ambiente & los 7ecursos Naturales son los #inisterios de los sectores correspondientes a las acti(idades >ue desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones >ue respondan a los =obiernos 7egionales & $ocales, con?orme a lo dispuesto en la Constitucin 'ol%tica< normati(idad de la >ue se desprende un e(idente e+ceso de ?acultades en el accionar de la co!demandada, #unicipalidad de $ima, toda (ez >ue debido a la naturaleza del caso sub materia sus atribuciones debieron ce9irse a las disposiciones e+puestas, tanto ms si el sustento de los actos e?ectuados a tra(Es de sus cuestionados Acuerdos de Concejo tiene como piedra angular el a?n conser(acionista & protector del medio ambiente, m+ime si e+iste legislacin e+presa >ue determina la acti(idad competente al respecto, como la constitu&e el 5ecreto $e& 2B0.2, N$e& Orgnica del 6nstituto de 7ecursos Naturales ! 6N7*NAO & el art%culo ,. del 5ecreto 4upremo n1mero cero cincuenticinco ! no(entids ! A= >ue establecen >ue el 6N7*NA es el organismo encargado de la Conser(acin de los 7ecursos Naturales, as% como de la e(aluacin del impacto ambiental de los programas & pro&ectos agr%colas o agroindustriales del sector agrario< adems la $e& Orgnica de #unicipalidades re?eridos a la inter(encin de los =obiernos $ocales en el mbito de la proteccin del medio ambiente plantean la posibilidad >ue Estas realicen programas & propuestas a la autoridad correspondiente a ?in de proteger el medio ambiente, pero en ning1n caso e+iste norma imperati(a >ue los ?aculte para dictar regulaciones en el mbito medio ambiental< OC0A;O)! Que, analizada la intromisin inconstitucional de la #unicipalidad de $ima resulta indiscutible a1n ms la ?orma en la >ue se adopta las medidas, materias de amparo, al ad(ertirse la ausencia de todo criterio de razonabilidad, pre(isibilidad & proporcionabilidad en ellos, principio >ue si bien es cierto no :a sido sancionado e+presamente su obligatoriedad en nuestra legislacin, empero de acuerdo a la doctrina imperante, tanto nacional como ?ornea, constitu&e un derec:o constitucional innominado, posicin con?irmada por la 3urisprudencia, tesis sir(e de base a lo sostenido por el eminente constitucionalista 8idart Campos al establecer >ue la Constitucin al considerar la de?ensa de la persona :umana & el respeto de su dignidad como el ?in supremo de la 4ociedad & del *stado, con?irman >ue todos los actos de poder necesariamente debern estar orientados a ese objeti(o, pues constitu&en sus telos) 0odo el ordenamiento en su aspecto esttico & dinmico, es decir, como orden & ?uncionamiento slo ad>uiere sentido en el cumplimiento de este ?in< por consiguiente todo acto >ue transgreda el derec:o de cual>uier ciudadano carecer de sentido, de razonabilidad, concepto >ue descansa, asimismo, en la premisa de >ue el 5erec:o es un sistema, una estructura & como tal todas sus partes debern estar en sinton%a, en una relacin de autodependencia, por lo >ue todo sistema reclama una lgica, un sentido, una direccionalidad a la >ue se enderecen todas sus partes< pues bien, respetar el principio de razonabilidad sugiere >ue no se transgrede ese sentido, esa lgica, ni en lo ?ormal ni en lo sustancial< siendo ello as%, de autos se colige >ue los actos de la #unicipalidad de $ima transgreden ?ormal & sustancialmente el principio de razonabilidad e+puesto, toda (ez >ue no se sigui el procedimiento preestablecido para la adopcin de las medidas dictadas, sobre todo si se tiene en cuenta la drasticidad de Estos, los >ue (an desde la suspensin :asta la nulidad de todo acto e?ectuado por la actora en el desarrollo de su pro&ecto, desconociEndose las autorizaciones & licencias obtenidas, la edi?icacin realizada & el carcter de luz del Con(enio suscrito >ue garantizaba la in(ersin e?ectuada, tanto ms, >ue no obra en autos la ?orma como los

Organos de Control 2rbano proceden a determinar el alcance de las aludidas in?racciones cometidas, la comprobacin tEcnica de la zoni?icacin permitida, las bases de la desaprobacin & de la cali?icacin de inidoneidad del correspondiente *studio de 6mpacto Ambiental & la desaprobacin de los pro&ectos de?initi(os de Jabilitacin 2rbana< >ue, al respecto debi aplicarse lo dispuesto en el art%culo B2 del 5ecreto $egislati(o B >ue contempla las medidas de seguridad >ue debe disponer la autoridad sectorial competente en los casos de peligro gra(e o inminente al medio ambiente, para >ue sean adoptados por el titular de la acti(idad, precisndose dentro de Estos procedimientos >ue :agan desaparecer el riesgo o lo disminu&an a ni(eles permisibles establecidos para el e?ecto de las plazas adecuadas en ?uncin a su gra(edad e inminencia, medidas >ue limiten el desarrollo de las acti(idades >ue generen el peligro gra(e e inminente< se contempla, la suspensin de los permisos o autorizaciones otorgadas en el caso de un da9o irre(ersible al medio ambiente, pre(iamente cali?icado como tal por la autoridad pertinente< en tal sentido, se tiene, >ue el 5ecreto 4upremo n1mero cero (einticinco ! no(enticuatro ! #0C, 7eglamento para el otorgamiento de $icencias de Construccin, Control & Con?ormidad de Obra en su art%culo HH dispone >ue en el caso >ue los propietarios de obras las ejecuten sin la $icencia respecti(a estarn sujetos a determinadas sanciones: el pago de una multa, paralizacin inmediata de la construccin :asta >ue se abone la multa & obtenga la licencia de construccin, la demolicin de los elementos >ue contra(engan normas tEcnicas reglamentarias, seg1n dictamen de la Comisin Cali?icadora< disposiciones >ue la codemandada debi adoptar & no :izo, pese a >ue e+ist%a por parte del 6N7*NA, Organismo competente, disposiciones e+presas a las >ue la actora deb%a someterse atendiendo el carcter de la zona geogr?ica donde se establecer%a su planta industrial< adems >ue pese a :aberse con?ormado una Comisin para la re(isin integral de los procedimientos administrati(os seguidos por la actora para la obtencin de sus permisos, mediante Acuerdo n1mero ciento once de ?ec:a dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete >ue conclu&era por la continuacin con los trmites >ue permitieran la construccin del acotado pro&ecto recogiendo las condicciones impuestas por el 6N7*NA e imponiendo adems otros como la de otorgar una carta ?ianza >ue garantice la integridad ecolgica de los 'antanos, se desconoci dic:o dictamen por la propia emplazada, la >ue impugn interponiendo recurso de reconsideracin, dejndola, consecuentemente, sin e?ecto a tra(Es del Acuerdo de ?ec:a dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o >ue no slo admite el mencionado recurso impugnatorio sin :aber presentado nue(a prueba >ue la respalde, sino >ue declara la nulidad de todos los actos administrati(os realizados por la actora, inclu&Endose la licencia de construccin & :asta la aprobacin del pro&ecto ar>uitectnico por el #unicipio de C:orrillos< actos >ue producen con(iccin en el 3uzgador de la (irtual (iolacin a los derec:os constitucionales de la actora, al encontrarse despro(istas de proporcionalidad, razonabilidad & de justicia, di(orciados con el repertorio m%nimo de (alores >ue consagra la Constitucin &, por ende, de(ienen en arbitrarios, por>ue el principio de razonabilidad tiene como ?inalidad preser(ar el (alor justicia en el contenido de todo acto de poder & es precisamente labor del juez constitucional (eri?icar el contenido de todo acto ms all de su ?orma, determinando >ue si Este no es razonable resulta inconstitucional, como en el presente caso< NO;*NO)! Que, en este orden de ideas los actos descritos ponen de mani?iesto la (iolacin al debido proceso in(ocado >ue responde en doctrina al debido proceso sustanti(o, el >ue se re?iere a >ue los actos de poder, sean Estos sentencias, actos administrati(os, como es el caso, las normas :an de ser (aliosas en s% mismas, es decir, razonables o >ue guarden relacin con el repertorio de (alores >ue consagra la Constitucin, ad(irtiEndose, adems, >ue debido a la ausencia de acceso a la de?ensa plena de responsabilidad atribuible a la codemandada, #unicipalidad de $ima, tambiEn se con?igura la (iolacin al derec:o de leg%tima de?ensa de la accionante, puesto >ue en autos no consta la instauracin de proceso alguno >ue le :ubiere permitido :acer uso del citado derec:o a ?in de des(irtuar los cargos >ue la :an merituado< anlisis >ue encuentra asidero legal, tanto ms, por el :ec:o de la ?acultad de la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad de $ima de declarar de o?icio la nulidad de las resoluciones administrati(as Flicencias, autorizaciones, construccin, aprobacin de pro&ecto de la actoraG, contemplado en el art%culo ,0. del 5ecreto 4upremo n1mero cero dos ! no(enticuatro ! 324, del 0e+to 2nico Ordenado de la $e& de Normas =enerales de 'rocedimientos Administrati(os se encontraba prescrita, de con?ormidad con lo dispuesto en el art%culo ,,0 del citado cuerpo legal al :aber transcurrido ms de seis meses de la ?ec:a en >ue :ab%an >uedado consentida la e+pedicin de licencia de construccin Ftreinta de ma&o de mil no(ecientos no(entisieteG & la aprobacin del

pro&ecto ar>uitectnico Fdoce de ma&o de mil no(ecientos no(entisieteG, de modo >ue la emplazada debi proceder de acuerdo con lo establecido en el art%culo BH0 del Cdigo 'rocesal Ci(il, aplicado supletoriamente en las acciones de amparo por disposicin e+presa del art%culo -de la $e& 2B-.", >ue precisa el procedimiento seguido a ?in de impugnar el acto o resolucin administrati(a para declarar su in(alidez o ine?icacia, correspondiendo el contencioso ! administrati(o para estos casos< 5*C6#O)! Que, atendiendo a la (ulneracin del derec:o de propiedad tambiEn in(ocado, se tiene >ue El se traduce en el :ec:o de >ue el emplazado, =obierno $ocal #etropolitano, al declarar la nulidad de todos los actos administrati(os concernientes a la e+pedicin de licencias & autorizaciones obtenidas por la actora elimina de ra%z todos los derec:os ad>uiridos por Esta 1ltima para gozar leg%timamente de los atributos del derec:o de propiedad sobre el inmueble sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no ! A & 5os, de la lotizacin r1stica ;illa 8aja, distrito de C:orrillos, in?iriEndose del mismo la pErdida inde?ectible de la in(ersin e?ectuada al :aber la emplazada llegado incluso a declarar la nulidad de la aprobacin del 'ro&ecto de la recurrente, resultando desestimable el sustento de la codemandada al pretender un di(orcio entre el contenido esencial del derec:o de propiedad & las ?acultades del propietario >ue la $e& & la Constitucin le reconocen plenamente sobre el bien, por cuanto no se puede a(alar e+cesos del Organo #unicipal argumentando >ue las actuaciones de Esta son adoptados en orden a la sal(aguardia del interEs p1blico, por>ue la (aloracin de sus actos se encuentran sujetos tambiEn a normati(idad >ue implica medios o mecanismos >ue se deben agotar para e?ectos de no incurrir en un abuso del derec:o del >ue es parte< en tal sentido debe entenderse la aplicacin del art%culo -, inciso 2 de la $e& Orgnica de #unicipalidades, $e& 2-"B-, & acreditndose en este e+tremo >ue los actos cuestionados al ser contrarios a lo e+puesto, :an incurrido en abuso del derec:o >ue la $e& no ampara, contemplado en el art%culo 2 del 0%tulo 'reliminar del Cdigo Ci(il< 5*C6#O '76#*7O)! A >ue, en relacin a la participacin en los actos (iolatorios analizados re?erentes a la coautor%a de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, representada por su Alcalde 'ablo =utiErrez Peselb& debe precisarse >ue no se ad(ierte de los actuados e instrumentales ane+ados acto concreto >ue impli>ue corresponsabilidad de la agresin constitucional in(ocada por la actora, &a >ue su participacin se limit a noti?icar a tra(Es del 3e?e de 5epartamento de Obras, >uien, adems es 'residente de la O?icina 5istrital de $icencias de Construccin, a la accionante el tenor del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52 & lo :izo en cumplimiento a lo resuelto por la segunda & 1ltima instancia administrati(a, >ue (iene a ser la Comisin 0Ecnica 'ro(incial, por lo >ue, consecuentemente, debe desestimarse en este e+tremo la accin< 5*C6#O 4*=2N5O)! Que, situacin contraria ocurre respecto a la responsabilidad >ue ata9e a la #unicipalidad de $ima, as% como al Alcalde del Concejo 'ro(incial de $ima, 4e9or Alberto Andrade Carmona, toda (ez >ue es una consecuencia ob(ia de la indi(idualizacin del responsable de la agresin constitucional en el primer caso, mientras >ue concurre en responsabilidad independiente del cargo en el segundo supuesto, al ad(ertirse amenazas de (ulneracin de derec:o constitucional e ilimitado e+ceso de ?acultades, (erdadera des(iacin de poder, re9idas con los principios de razonabilidad, lgica, prudencia & justicia >ue debi imperar en los actos del Alcalde Alberto Andrade Carmona, debiEndose proceder en este e+tremo de acuerdo al art%culo ,, de la $e& 2-B0A, remitiendo copias pertinentes de los actuados al #inisterio '1blico, para los ?ines de $e&< por estas consideraciones, en (irtud a los ?undamentos glosados de orden legal & constitucional >ue :an generado certeza & con(iccin en el 3uzgador sobre la e+istencia de actos (iolatorios de los derec:os constitucionales de la empresa recurrente, se conclu&e >ue se :an acreditado los :ec:os alegados, por lo >ue con el criterio de conciencia >ue la le& ?aculta & administrando justicia a nombre de la Nacin, el 4e9or 3uez del 'rimer 3uzgado Corporati(o 0ransitorio *specializado en 5erec:o '1blico, CA$$A: 5eclarando 6NC2N5A5A la e+cepcin de ?alta de legitimidad para obrar del demandado promo(ida por la emplazada #2N6C6'A$65A5 #*07O'O$60ANA 5* $6#A, e 6NC2N5A5A la demanda en el e+tremo >ue comprende a la #2N6C6'A$65A5 5640760A$ 5* CJO776$$O4 como coactora de la agresin constitucional aludida & C2N5A5A la demanda contra el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & contra don Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< en consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior al de la amenaza & (iolacin de lo re?eridos derec:os constitucionales de la accionante, declrese 6NA'$6CA8$* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno de ?ec:a dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado el tres de enero

de mil no(ecientos no(entioc:o >ue acord: 'rimero)! N5eclarar la nulidad de pleno derec:o del supuesto otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a, por silencio administrati(o positi(o, & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la 'lanta 6ndustrial cu&a edi?icacin pretende la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A en el terreno de cincuentinue(e mil no(ecientos cuarentitrEs punto cero cero metros cuadrados de e+tensin, ubicado entre la A(enida $os JEroes de ;illa & la antigua 'anamericana 4ur FA(enida Jua&lasG, $otes 2no ! A & 5os) de la lotizacin ;illa 8aja del distrito de C:orrillos, de la 'ro(incia & 5epartamento de $ima< 4egundo)! 5eclarar improcedente la ubicacin del pro&ecto re?erido en el punto anterior, por no ajustarse a los ni(eles operacionales de la 6ndustria $i(iana F6 ! 5osG correspondiendo a una zona de =ran 6ndustria F6 ! 0resG, de acuerdo a los parmetros establecidos en el 7eglamento de Doni?icacin =eneral de $ima #etropolitana & en el 7eglamento Nacional de Construcciones< 0ercero)! 5eclarar nula la aprobacin e?ectuada por la Comisin 0Ecnica de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos del 'ro&ecto Ar>uitectnico presentado por la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A al >ue se contraen los puntos precedentes, as% como de los dems actos sucesi(os producidos al amparo de dic:a irregular aprobacin< Cuarto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente Acuerdo a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos para su inmediato cumplimiento & dems ?ines pertinentes, bajo responsabilidad, debiEndose in?ormar a la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima sobre las acciones ?ormadas &< Quinto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente acuerdo a la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A & a la 6nspector%a =eneral de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, & los actos posteriores deri(ados de Este< los e?ectos del Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo #etropolitano de $ima, mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo H, Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado en 5iario O?icial N*l 'eruanoO el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, el >ue a la letra dice: N4uspender todos los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de ?uncionamiento de establecimiento & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, cual>uiera >ue ?uera su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antanos de ;illaO, descrita en los art%culos , & 2 del presente Acuerdo) *sta suspensin comprende a los actos de las #unicipalidades >ue tienen jurisdiccin en la zona de amortiguamiento del rea *colgica #etropolitano 'antanos de ;illaO< & de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en cuanto corresponde al derec:o de la demandante, el (eintitrEs de octubre de mil no(entisiete, donde se re>uiere la paralizacin de las obras de construccin >ue se (en%an desarrollando :asta dic:a ?ec:a en el terreno de propiedad de la demandante, sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no ! A & 5os FacumuladosG de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, cu&o t%tulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno ! C, de la ?ic:a trescientos diecisiete mil >uinientos no(entinue(e del 7egistro de la 'ropiedad 6nmueble de la O?icina 7egistral de $ima & Callao, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la 'lanta 6ndustrial materia de la presente accin, las cuales se (iene lle(ando a cabo en 'rolongacin Jua&las $otes 2no ! A & 5os de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, as% como su posterior ?uncionamiento< debiendo el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & don Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima cesar en la (iolacin & amenaza de los derec:os constitucionales in(ocados< consentida &/o ejecutoriada >ue sea la presente sentencia, publ%>uese en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO, por el tErmino de le&)! Cdo) 5r) 'erc& *scobar $ino) 3uez)! ;) 4nc:ez J) 4ec) $o >ue noti?ico a 2d) con?orme a le&)! $ima, 0A de ?ebrero de ,..") 7*4O$2C6ON Q2* 6N0*=7A *$ CA$$O 5* '76#*7A 6N40ANC6A

'76#*7 32D=A5O CO7'O7A06;O 07AN460O76O *4'*C6A$6DA5O *N 5*7*CJO '28$6CO 7*4O$2C6ON N2#*7O ;*6N062NO 5*406NA0A76O : CONC*3O '7O;6NC6A$ 5* $A #*07O'O$60ANA 5* $6#A *L') : H2!." 50*) : $2CCJ*006 '*72 4)A) 55O) : CONC*3O '7O;6NC6A$5* $6#A #*07O'O$60ANA M O07O #A0*76A : ACC6ON 5* A#'A7O 4*C7*0A76O : ;6C0O7 4ANCJ*D $ima, nue(e de ?ebrero de mil no(ecientos no(entioc:o) A20O4 M ;640O4< & Atendiendo, >ue al dictarse la 7esolucin n1mero (einte de ?ec:a seis de los corrientes en el considerando dEcimo segundo se precisa >ue se :a identi?icado al demandado, Alcalde de $ima como posible responsable de la agresin constitucional in(ocada en la demanda, sin >ue se :a&a consignado e+presamente en la parte resoluti(a de dic:a 7esolucin, por lo >ue en aplicacin e+tensi(a de lo dispuesto en los art%culos H0A & H0 del Cdigo 'rocesal Ci(il intregrando el ?allo de dic:a 7esolucin, O75*NO >ue una (ez consentida & ejecutoriada >ue sea la 7esolucin n1mero (einte se cursen los o?icios respecti(os al 4e9or 7epresentante del #inisterio '1blico para >ue proceda con?orme a sus atribuciones, de con?ormidad con el art%culo ,, de la $e& 2-B0A< noti?icndose)! Cdo))! 5r) 'erc& *scobar $ino) 3uez)! ;) 4nc:ez J) 4ecretario)! $o >ue noti?ico a 2d) $ima, 0. de ?ebrero de ,,..") #2N6C6'A$65A5

*+pediente 0-H,!." 56C0A#*N 5*$ #6N640*76O '28$6CO Cuarta Ciscal%a 4uperior Ci(il de $ima 56C0A#*N 0 -!." ACC6ON 5* A#'A7O 4A$A 5* 5*7*CJO '28$6CO 4e9or: Con este (oluminoso e+pediente N@ -H,!." >ue consta de ,"20 ?olios, :a sido ele(ado a la 4ala en apelacin la sentencia de ?s) ,A.0/, ,, & su ampliatoria de ?s) , ,0/, 20, >ue declara 6NC2N5A5A la e+cepcin de ?alta de legitimidad para obrar del demandado, promo(ida por la #unicipalidad #etropolitana de $ima, e 6NC2N5A5A la demanda en el e+tremo >ue comprende a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos & C2N5A5A la demanda contra el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & contra 5on Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, sobre Accin de Amparo interpuesta por la *mpresa $2CCJ*06 '*72 4)A) ,@) '7*0*N46ON*4 5* $A 5*#AN5AN0*

Con los recaudos obrantes en los ane+os de ?s) , a 2B & de ?s) 2 a "H2 $2CCJ*006 '*72 4)A) interpone accin de amparo contra el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, el se9or Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, don Alberto Andrade Carmona & el Concejo 5istrital de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, a ?in de >ue se disponga: aG la

inmediata suspensin e inaplicacin para la accionante de los e?ectos del Acuerdo N@ 0, de ?ec:a dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el tres de enero de mil no(ecientos no(entioc:o< bG *l cese inmediato & completo de la amenaza e?ectuada por el se9or Alcalde de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, don Alberto Andrade Carmona, seg1n declaraciones de ?ec:a 22 de diciembre de ,.. , contenidas en el comunicado de prensa >ue ?ue di?undido por la 4ecretar%a de 'rensa de la #unicipalidad #etropolitana de $ima la noc:e del lunes (eintids de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete, seg1n las cuales su pensamiento como Alcalde es >ue la ?irma $ucc:etti 'er1 4)A) se mude a otro lado & demuela por sus propios medios la planta, debido a >ue se :an e>ui(ocado< cG el cese de?initi(o de la amenaza constituida por el Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, por el cual se admiti a trmite el recurso de reconsideracin interpuesto por el propio se9or Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< dG la inaplicacin para el caso concreto de la accionante, $ucc:etti 'er1 4)A), de los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo H@ del Acuerdo de Concejo N@ ,2A!. !##$!5#52, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete< & eG la suspensin e inaplicacin de los e?ectos del O?icio N@ , ,,!###!5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad de C:orrillos, en el >ue se re>uiere a la accionante la paralizacin de las obras de construccin >ue (en%a le(antando en el terreno de su propiedad ubicado en la 'rolongacin Jua&las $otes ,@ & 2@, de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO, en el 5istrito de C:orrillos) $a demandante ?undamenta su accin, en los art%culos 2@, numerales 2G, ,AG, 2HG, pargra?o aG< B.@, A,@ ab initio< A2@ ab initio< A-@< 0@< ,@ ab initio< ,-.@, numerales -G, BG, ,0G, ,HG ab initio, de la Constitucin 'ol%tica del *stado< & los art%culos ,@< 2@< -@< @< ,0@< ,,@< 2H@< incisos 2G, ,AG & 22G, 2AG, 2"G< inciso 2G< 2.@ de la $e& N@ 2-B0A ! modi?icada por la $e& N@ 2B0,,!< & art%culos ,@< 2@< H@< A@, ,2@, literal aG< ,B@ & 2A@ de la $e& N@ 2B-."!$e& Complementaria de la $e& de Jbeas Corpus & Amparo) 2@) C2N5A#*N0O4 5* J*CJO 5* $A ACC6ONAN0*)

4ostiene principalmente la demandante >ue: ,G Con ?ec:a primero de agosto de mil no(ecientos no(enticinco *mpresa $ucc:etti 4)A) & la accionante !$ucc:etti 'er1 4)A)! suscribieron sendos Con(enios de estabilidad jur%dica con el *stado 'eruano, por los cuales la primera de las nombradas se comprometi a in(ertir en el 'er1 a tra(Es de su ?ilial peruana, esto es, la accionante, la suma de ,AQ000)000 de 5lares Americanos para el desarrollo de pro&ecto ?abril F?s) B2/A,, ane+o ,CG) 2G *n el citado Con(enio, el *stado 'eruano se comprometi a respetar la estabilidad del derec:o a la no discriminacin, con?orme a lo prescrito en el inciso cG del art%culo ,0@ del 5ecreto $egislati(o N@ AA2) -G Con ?ec:a cinco de julio de mil no(ecientos no(entisEis, el 5epartamento de Obras '1blicas & 'ri(adas de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos e+pidi el Certi?icado de Doni?icacin re?erente a la instalacin de una ?brica de tallarines & pastas pro&ectada por la accionante Fane+o ,J, ?s) ".G) HG *n base al mencionado Certi?icado de Doni?icacin & bajo el amparo del Con(enio de estabilidad jur%dica suscrito con el *stado 'eruano, la accionante ad>uiri el terreno ubicado en la lotizacin r1stica ;illa 8aja, C:orrillos, >ue suma un rea de B.,.H- metros cuadrados F?s) A2/ 2 & -/"", ane+os ,C & ,=G) BG Con ?ec:a treinta de setiembre de mil no(ecientos no(entisEis ?ue e+pedido por la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima el Certi?icado de Compatibilidad de 2so N@ 20 !.A!#$#!5#52, seg1n el cual la acti(idad de elaboracin de

pastas >ue se inicia en el proceso de molienda de trigo tiene ubicacin con?orme dentro del %ndice de zoni?icacin ,!2, entre otras zoni?icaciones F?s) .0, ane+o ,iG) AG 're(iamente a la autorizacin de los permisos municipales, la accionante cumpli con presentar un *studio de 6mpacto Ambiental, preparado por la *mpresa *co?is: 4)A) F?s) ,H !2B2! ane+o ,)+G) G Con?orme a las normas en materia de construccin (igentes, la accionante solicit a la #unicipalidad #etropolitana de $ima la aprobacin de los estudios preliminares de :abilitacin urbana, los >ue ?ueron aprobados por dic:a #unicipalidad & comunicados a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos con ?ec:a diecisEis de abril de mil no(ecientos no(entisiete) "G 'osteriormente, se solicit el diecisiete de abril de mil no(ecientos no(entisiete a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos la aprobacin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la planta industrial & simultneamente se present la solicitud para la licencia de construccin correspondiente F?s) AB,/AB-, ane+o ,!3),G) .G 5e acuerdo a lo establecido en el art%culo 20@ del 5ecreto 4upremo N@ 02B!.H!#0C la #unicipalidad de C:orrillos otorg una licencia pro(isional de construccin) 5ic:a licencia tu(o carcter de pro(isional pero (encido el plazo de -0 d%as a >ue se re?iere la precitada norma legal, dic:a licencia se con(irti en de?initi(a en aplicacin del silencio administrati(o positi(o FCs) AB2G) ,0G Cumplidos los trmites mencionados, a e?ectos de acatar las normas de carcter ambiental se procedi a solicitar el registro del *studio de 6mpacto Ambiental ante el 6nstituto Nacional de 7ecursos Naturales) Como >uiera >ue la empresa *co?is: 4)A) no :ab%a cumplido con el pago de sus cuotas de inscripcin, carec%a de registro (igente, por lo >ue la accionante solicit la elaboracin de un segundo *studio de 6mpacto Ambiental a la 4ocietE =Enerale des 4ur(illance, >ue ?ue presentado ante el 6N7*NA, F Cs) 2BH!B2,! ane+o ,)zG ,,G #ediante 7esolucin 5irectoral N@ 00,!. !6N7*NA!5=#A7, de , de no(iembre de ,.. se aprob el *studio de 6mpacto Ambiental antes re?erido, sujeto al cumplimiento de un conjunto de obligaciones & recomendaciones tEcnicas a seguirse en la construccin de la planta industrial FCs) ,,H!,,A ane+o ,)>G ,2G Con ?ec:a 02 de octubre de ,.. , se public en el 5iario O?icial *l 'eruano el Acuerdo de Concejo N@ ,,, de la #unicipalidad #etropolitana de $ima >ue se dispone como Ncon(eniente & necesario la paralizacin a la bre(edad responsabilidad de la obras de construccin de la planta de la recurrenteO) 4eg1n la accionante el citado Acuerdo de Concejo pone en e(idencia un prejuzgamiento, en la medida >ue contiene pronunciamiento sobre el ?ondo, >ue a su (ez son cometidos de la Comisin 6n(estigadora Ad :oc >ue el re?erido acuerdo institu&e FCs) ,, ! ane+o ,)>G ,-G Con ?ec:a 2" de octubre de ,.. se publico en el 5iario O?icial *l 'eruano el Acuerdo de Consejo N@ ,2-, mediante el cual el Consejo #etropolitano de $ima acuerda N:acer su&asO las recomendaciones de la Comisin 6n(estigadora Ad :oc constituida mediante el Acuerdo de Consejo N@ ,,,!. FCs) ,,"!,2- ane+o ,)sG ,HG Con ?ec:a 2H de octubre de ,.. , la accionante es noti?icada con una orden de paralizacin de obras e+pedidas por la 5ireccin de obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, basada e+presamente en el O?icio N@ , ,,!#$!5#52 de ?ec:a , de octubre de ,.. e+pedido por la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima) $a re?erida orden de paralizacin ?ue acatada por la accionante ocasionando una pErdida mensual apro+imada de 2)4)RB00,000)00 F?s) ,,,!,,- ane+o ,)0G)

,BG Con ?ec:a 0 de no(iembre de ,.. , se publica el Acuerdo de Consejo N@ ,2A de la #unicipalidad #etropolitana de $ima mediante el cual se dispone la suspensin de todos los procedimientos de :abilitacin urbana, licencias & dems actos administrati(os municipales, cual>uiera >ue ?uera su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la zona de los 'antanos de ;illa FCs) ,0.!,,0 ane+o ,)9G ,AG *n base a estos antecedentes, la Comisin 6n(estigadora Ad :oc sesiona & delibera, sin >ue la accionante pudiera ejercer su derec:o de de?ensa pese a sus reiteradas solicitudes) 0erminadas las deliberaciones los integrantes de la citada Comisin no se pusieron de acuerdo & se emitieron :asta cinco dictmenes en una Comisin integrada por siete miembros) , G Con ?ec:a ,A de diciembre de ,.. en sesin de Concejo #etropolitano ?ue aprobado el dictamen presentado por el 7egidor 3orge 7uiz de 4omocurcio por 2B (otos a ?a(or, e>ui(alentes a dos tercios de los 7egidores presentes en la sesin) ,"G 4orpresi(amente se presentan luego dos recursos de reconsideracin contra el precitado Acuerdo de Consejo del ,A de diciembre de ,.. ) *l (iernes ,. de diciembre de ,.. , se cita a una nue(a sesin de Concejo para esa misma ?ec:a, inclu&endo en la agenda el tema de los recursos de reconsideracin) Asume la direccin del debate el primer 7egidor 5octor =ermn Aparicio) 'uesta a (otacin la admisin a debate de los recursos de reconsideracin, uno de los regidores plantea una cuestin pre(ia cual es >ue no cabr%a conocer de un recurso de reconsideracin sino se :ab%a aprobado el acta de la sesin en la >ue se :ab%a adoptado el acuerdo materia de los recursos de reconsideracin o si por lo menos no se :ab%a dispensado de aprobacin el acta) No obstante los cuestionamientos de (arios 7egidores, el 5irector de 5ebate impuso someter el tema a (otacin, solicitado >ue le(antaran la mano >uienes estu(iesen a ?a(or, no obstante lo cual el 5irector de 5ebate comput ,. (otos & dio por admitido los recursos de reconsideracin, no obstante >ue el m%nimo e+igido seg1n la norma del 7eglamento de 4esiones del Concejo es de 2, (otos) ,.G Con ?ec:a 0- de enero de ,..", se publica en el 5iario O?icial el 'eruano el Acuerdo 0,)." de la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima adoptado el d%a anterior, por el cual se descarta la nulidad de todo el procedimiento administrati(o de licencia de construccin de la planta industrial seguido ante la #unicipalidad de C:orrillos) 20G Cinalmente, sostiene >ue resulta plenamente procedente la interposicin de la presente causa de amparo constitucional, a ?in de proteger sus ?undamentales derec:os a la igualdad ante la le&< el respeto al derec:o de de?ensa en el proceso administrati(o< el derec:o a la propiedad pri(ada, tanto del terreno, edi?icacin, cuanto a los derec:os subjeti(os patrimoniales emanados del Con(enio de *stabilidad 3ur%dica suscrito en el *stado 'eruano >ue pretende ser desconocido por la autoridad municipal< el derec:o a la libre contratacin< el derec:o al debido proceso sustanti(o, o razonabilidad de la actuacin & decisiones de la autoridad emplazada en la presente causa< & el derec:o a la no discriminacin por ninguna causa, en este caso por el origen de los capitales >ue dan ?orma patrimonial a la recurrente como empresa 'eruana) -@) CON0*40AC6ON 5* $A 5*#AN5A 'O7 $A #2N6C6'A$65A5 5640760A$ 5* CJO776$$O4) #ediante escrito de ?ojas ,BA2/,BAH, la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, sostiene, a tra(Es de su representada, >ue no :a e+pedido ni e?ectuado actio administrati(o alguno >ue (iole o amenace los derec:os constitucionales de la actora, por cuanto de las pretensiones alegadas en la presente accin puede in?erirse >ue no tu(o participacin en ninguno de los acuerdos de Concejo cuestionados, limitndose Esta al acto de noti?icacin del O?icio N@ , ,,)##$)5#52, realizado por el 3e?e de 5epartamento de Obras de su #unicipalidad a e?ecto de >ue proceda a la inmediata paralizacin de las obras de construccin en el inmueble de propiedad de la actora, actuado en cumplimiento de un acto debido, esto es en cumplimiento con la $e& Orgnica de #unicipalidades)

H@) CON0*40AC6ON 5* $A 5*#AN5A 'O7 $A #2N6C6'A$65A5 #*07O'O$60ANA 5* $6#A M 42 A$CA$5*, 5ON A$8*70O AN57A5* CA7#ONA) Con la pro?usa documentacin contenida en los ane+os de ?ojas "AB a ,H ., a ?ojas ,H"0 a ,HB2, el trmite es absuelto por los apoderados judiciales de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & de su Alcalde don Alberto Andrade Carmona, negando & contradiciendo la demanda en todos e+tremos & solicitando >ue se declare improcedente, en base a los siguientes argumentos, >ue se :an e+tractado del e+tenso escrito de contestacin) ,) $a accionante es una empresa in?ractora de la $e&, >ue :a empezado a construir & pretende instalar una gran industria F,!-G en un rea ad&acente a la zona 7eser(ada de los 'antanos de ;illa, en la cual slo est permitido la construccin de industrias li(ianas F,!2G, sin reunir ni cumplir con los re>uisitos >ue e+igen las normas del 5erec:o 2rban%stico &, poniendo en serio peligro dic:o patrimonio ecolgico, al transgredir disposiciones (igentes sobre di(ersidad biolgica & reas naturales protegidas, cu&a conser(acin el *stado est en la ineludible obligacin de promo(er por mandato del art%culo A"@ de la Constitucin & de las dems normas supra e in?raconstitucionales aplicables) 2) 5e acuerdo al 5erec:o Administrati(o & a las normas constitucionales, el art%culo .B @ del Cdigo Ci(il al inciso 2G del art%culo -@ de la $e& Orgnica de #unicipalidades N@ 2-"B-, a las cuales deben sumarse otras cone+as & reglamentarias la propiedad pri(ada tiene un contenido urban%stico< contenido dentro del cual la licencia de construccin es un acto administrati(o >ue tiene un carcter constituti(o en relacin al derec:o a edi?icar) -) $a zona reser(ada de los 'antanos de ;illa es un patrimonio ambiental de la Nacin & constitu&e el 1nico re?ugio de (ida sil(estre en la regin Central Costera del 'er1 para a(es migratorias de otros continentes, constitu&endo adems una muestra representati(a de la di(ersidad biolgica del 'er1) $os 'antanos de ;illa ?ueron reconocidos como Dona 7eser(ada mediante la 7esolucin #inisterial N@ 00,HH!".!A=!5=C de ?ec:a 2" de ma&o de ,.". & ?orma parte del 4istema Nacional de Areas Naturales protegidas por el *stado 'eruano) *n ese mismo sentido el 5ecreto de Alcald%a N@ H,-!.-!#5CJ de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, (igente desde el ,B de octubre de ,..- establece >ue las empresas industriales a instalarse dentro del rea de in?luencia de la Dona 7eser(ada de los 'antanos de ;illa debern adjuntar *studio de 6mpacto Ambiental para acceder a todo tipo de autorizacin municipal) H) *l 7eglamento de Doni?icacin =eneral de $ima #etropolitana aprobado mediante la 7esolucin 4uprema N@ 0HB! .!;C!BB00 de?ine en el art%culo ;)-), como zona de industria li(iana 6!2 a las zonas destinadas para establecimientos industriales >ue tengan las siguientes caracter%sticas: orientadas al rea de mercadeo local< poseer contacto con el rea central< (entas al por ma&or, dimensin econmica o media, de no ser molestas ni peligrosas) *stas caracter%sticas no corresponden a las >ue presenta la planta industrial de la accionante cu&as caracter%sticas tEcnicas corresponden al %ndice de zoni?icacin F6!-G de industria pesada, de?inido por el precitado 7eglamento de Doni?icacin) B) $a empresa accionante en claro abuso del derec:o, (iene constru&endo la citada planta industrial, sin :aber obtenido antes de la iniciacin de cual>uier trmite un estudio pre(io de impacto ambiental debidamente aprobado por el organismo p1blico competente< sin :aber obtenido antes de iniciar la construccin la aprobacin de la :abilitacin urbana< sin :aber presentado el e+pediente completo de solicitud de licencia pro(isional de construccin antes de iniciar las obras & sin :aber obtenido licencia de construccin de?initi(a (lida) A) $a Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima es un ente tEcnico, independiente, con?ormado por pro?esionales del urbanismo >ue representan a los Colegios 'ro?esionales & a la Corporacin #unicipal, >ue act1a como segunda & 1ltima instancia

administrati(a en los procedimientos de otorgamientos de licencia de construccin, entre otros con ?acultades de re(ocar lo tramitado a ni(el distrital por la Comisin 0Ecnica 5istrital respecti(a) ) *l Acuerdo N@ 0, de la Comisin 0Ecnica 'ro(incial no es un acto arbitrario puesto >ue est e+pl%citamente moti(ado con ?undamentos tEcnicos & legales e+plicitados en sus 2" considerandos) ") *l Acuerdo N@ , de la Comisin 0Ecnica 'ro(incial no (ulnera el derec:o al debido proceso, toda (ez, >ue no contiene ninguna sancin a la empresa accionante) 4implemente est ejerciendo un control de la legalidad de los actos & del proceso seguido por el rgano administrati(o jerr>uicamente in?erior) *ste control de legalidad no inclu&e derec:o de audiencia alguno puesto >ue est regido por los art%culos ,0.@ & ,,0@ del 0e+to 2nico Ordenado de la $e& de Normas =enerales de 'rocedimientos Administrati(os, aprobado por 5ecreto 4upremo N@ 02!.H! 324) .) $a demanda es improcedente en relacin a la pretensin del petitorio respecto de las declaraciones del se9or Alcalde de $ima de ?ec:a (eintids de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete en razn de >ue las declaraciones del Alcalde son e+presin de una opinin & no constitu&en acto administrati(o >ue en ?orma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace derec:o constitucional alguno) ,0) No se :a con?igurado el re>uisito espec%?ico de la demanda en un proceso de amparo por carencia de certidumbre del derec:o, >ue se busca proteger) ,,) $a demandante :a in(ocado la supuesta (iolacin a su derec:o de igualdad ante la le&) 0al aserto es ?also por>ue la in?raccin de normas legales no genera derec:o & la doctrina es unnime en establecer >ue 1nicamente se (iola el derec:o a la igualdad cuando se da a unos lo >ue se neg a otros en igualdad de circunstancias, o (ice(ersa) ,2) $a demandante :a in(ocado erradamente el art%culo A2@ de la Constitucin sobre estabilidad jur%dica de los contratos!le&, por>ue la accin de amparo no puede ser utilizada para discutir los alcances de un contrato o derec:os de origen contractual) ,-) $a demandante :a in(ocado erradamente >ue se :a (iolado su derec:o a la propiedad, por>ue el derec:o de propiedad no es irrestricto & debe ejercerse en armon%a con el bien com1n & dentro de los l%mites establecidos en las normas del derec:o urban%stico) B@) ANA$6464 CON465*7A06;O)

Analizando los actuados a la luz de la legislacin de la materia, se :a llegado a establecer lo siguiente: ,@ $as acciones de garant%a pre(istas en la Constitucin 'ol%tica del *stado, son, sin lugar a dudas, (aliosos mecanismos para la de?ensa de los derec:os :umanos, permitiendo a sus operadores, mediante las le&es respecti(as, cumplir sus roles en la ardua tarea de la justicia constitucional) 2@ Con?orme a los art%culos ,@ & 2@ de la $e& N@ 2-B0A, el objeto de las acciones de garant%a es reponer las cosas al estado anterior a la (iolacin o amenaza de (iolacin de un derec:o constitucional & proceden en los casos en >ue se (iolen o amenacen los derec:os constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio) -@ No cabe duda >ue en esa perspecti(a, la garant%a del amparo busca un e?ecto reparador de las cosas del estado anterior a la amenaza o (iolacin del derec:o constitucional conculcado)

H@ Que, as% las cosas, no es (iable por la (%a del amparo el buscar la obtencin de derec:os no ad>uiridos al momento de la presunta (iolacin del derec:o constitucional in(ocado, pues las acciones de garant%a tienen un carcter e+cepcional) B@ Que en tal sentido, no resulta amparable la pretensin jur%dico!constitucional in(ocada por la accionante en el petitorio de su demanda, por la >ue busca >ue por sentencia judicial se autorice el ?uncionamiento de la planta industrial >ue (iene le(antando en la zona ad&acente a los 'antanos de ;illa, puesto >ue no :a acreditado >ue gozaba de dic:a autorizacin administrati(a al momento de interposicin de la demanda) A@ *n lo >ue respecta a la pretensin de la accionante en el sentido de >ue se ordene por mandato judicial >ue el se9or Alcalde de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, don Alberto Andrade Carmona, se abstenga de pro?erir amenazas, realizar o ejecutar o :acer ejecutar por sus subordinados, o por el Concejo 5istrital de C:orrillos, cual>uier acto o :ec:o de demolicin o cual>uier acto >ue impli>ue el traslado & el abandono por parte de la accionante de su leg%tima propiedad pri(ada, ubicada en la 'rolongacin de la A(enida Jua&las, $otes ,@ & 2@, C:orrillos, cu&o sustento se basa en las declaraciones p1blicas del mencionado Alcalde de ?ec:a (eintids de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete, en las >ue mani?est su opinin como autoridad municipal, cabe e+presar >ue las re?eridas declaraciones del Alcalde al constituir una opinin no con?iguran un acto administrati(o >ue constitu&a amenaza inminente o en (%as de ejecucin de a?ectacin de derec:os constitucionales, por lo >ue siendo as%, & por cuanto la Constitucin 'ol%tica del *stado reconoce el derec:o de opinin del >ue goza todo ciudadano, carece de ?undamento la pretensin de la accionante) @ $a accionante pretende la inaplicacin del Acuerdo N@ 0, del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, adoptado por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial, >ue es un ente >ue constitu&e la 1ltima instancia administrati(a en materia de licencias de construccin de con?ormidad con el 5ecreto 4upremo N@ 2B!.H!#0C, actuando con autonom%a tEcnica & administrati(a) *n ese sentido, el art%culo -0@ de la $e& de Jbeas Corpus & Amparo establece, como mani?estacin del derec:o constitucional de de?ensa del >ue goza todo ciudadano, >ue N6nterpuesta la demanda de Amparo, el 3uez correr traslado por tres d%as al autor de la in?raccinO) "@ $a pretensin de la accionante est dirigida a la inaplicacin de los e?ectos del precitado acuerdo, no :abiEndose emplazado con la demanda a los autores de la in?raccin >ue se in(oca, los cuales no estn subordinados jerr>uicamente ni al se9or Alcalde de $ima, ni al Concejo #etropolitano de $ima emplazados con la demanda, por lo >ue no puede ampararse la pretensin de la accionante al estar dirigida contra personas distintas a las autoras del supuesto acto lesi(o) .@ *n este orden de ideas, debe tenerse en cuenta >ue el art%culo A"@ de la Carta Cundamental establece, >ue N*l *stado est obligado a promo(er la conser(acin de la di(ersidad biolgica & de las Areas naturales protegidasO) *n tal sentido con la dacin del 5ecreto $egislati(o N@ A,-!Cdigo del #edio Ambiente de los 7ecursos Naturales, se :a normado la pol%tica ambiental con una serie de disposiciones destinadas a preser(ar la di(ersidad biolgica & de las reas naturales >ue con?orman el patrimonio natural, razn por la >ue el Acuerdo N@ ,2A!. !##$ del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete del Concejo #etropolitano de $ima >ue establece la NDona de 7eglamentacin *special 'antano de ;illaO, tiene sustento constitucional & legal & por ende no e+iste amenaza o (iolacin de derec:os constitucionales ?undamentales, como pretende la demandante) ,0@ 5e otro lado, la pretensin re?erida a la proteccin de ?undamentales derec:os de la demandante, a la igualdad ante la le&< el derec:o de de?ensa en el proceso administrati(o< el derec:o a la propiedad pri(ada, el derec:o a la libre contratacin, el derec:o al debido proceso sustanti(o o razonabilidad de la actuacin & decisiones de la autoridad municipal emplazada & el derec:o a la no discriminacin por ninguna causa, in(ocados en la demanda, tampoco :an sido (ulnerados o amenazados por parte de los demandados, razn por la >ue carece de ?undamento tal pretensin)

,,@ No est dems :acer re?erencia al contenido de la 7esolucin del 3uzgado obrante a ?s) , ,./, 20, por la >ue el juez, integrando el ?allo de ?s) ,A.0/, ,,, ordena >ue consentida & ejecutoriada >ue sea, se cursen o?icios al representante del #inisterio '1blico, para >ue proceda con?orme a sus atribuciones, de acuerdo al art%culo ,,@ de la $e& N@ 2-B0A, esto es, para los e?ectos de la denuncia penal, actitud ostensiblemente parcializada, si se tiene en cuenta >ue tal mandato slo es posible cuando :a concluido de?initi(amente el procedimiento, situacin >ue no se :a dado, de modo >ue tal resolucin igualmente resulta prematura & censurable desde cual>uier punto de (ista) ,2@ A ma&or abundamiento la accin de amparo constitu&e una accin de garant%a a cu&o procedimiento especial%simo & sumar%simo, 1nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no e+iste otro camino procesal para acceder a la pretensin jur%dica & siempre >ue se trate de lograr la reposicin del derec:o constitucional transgredido o amenazado, pues la accin de amparo no es declarati(a de derec:os, sino >ue por esta (%a se pueden resarcir a>uellos derec:os >ue estando plena e indubitablemente acreditados, son objeto de transgresin) *n ese sentido, el caso sub litis (ersa sobre cuestiones tEcnicas >ue re>uieren de un amplio debate & una adecuada probanza >ue no es (iable sustanciar en la (%a sumar%sima del amparo, pues no se puede (eri?icar en estos autos si se con?igura o no la (iolacin de los derec:os constitucionales in(ocados & si resulta o no procedente la pretensin) A@) O'6N6ON C64CA$)

'or las consideraciones antes e+puestas el #inisterio '1blico, de con?ormidad con lo pre(isto en el art%culo -H@ de la le& de la materia, es de opinin >ue se CONC67#* la sentencia de ?s) ,A.0/, ,,, ampliada a ?s) , ,./, 20, en cuanto se declara 6n?undada la e+cepcin de ?alta de legitimidad para obrar del demandado promo(ida por la #unicipalidad #etropolitana de $ima< & se 7*;OQ2* la misma en el e+tremo >ue declara Cundada la demanda contra el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima e 6n?undada la demanda en el e+tremo >ue comprende a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos & 7e?ormndose se declare 6#'7OC*5*N0* la demanda en todos sus e+tremos) '76#*7 O07O46 56=O) *ste #inisterio de acuerdo con lo establecido en el numeral 2G del art%culo ,B.@ de la Constitucin del *stado >ue le encarga (elar por la recta administracin de justicia & la independencia de los rganos judiciales no puede dejar de se9alar >ue resultaba pertinente el pedido presentado por la parte demandada, >ue obra a ?olios " 2/" H, sin embargo de lo cual el juez de la causa in(ocando argumentos inconsistentes rec:az el pedido) 4*=2N5O O07O46 56=O: $a 4ala de su 'residencia debe llamar la atencin al 4ecretario de la causa por :aber organizado en ?orma de?iciente los cuadernos del proceso, impidiendo un estudio normal de los autos) 0*7C*7 O07O46 56=O: *l Ciscal 4uperior >ue suscribe, se a(oca al conocimiento de la presente causa en (irtud de la 7esolucin N@ ,-A!."!#'!C*#', emitida por la Comisin *jecuti(a del #inisterio '1blico con ?ec:a , de ?ebrero del a9o en curso) $ima, , de abril de ,..") 7*4O$2C6ON 5* 4*=2N5A 6N40ANC6A *+pediente -H,!." 7*4O$2C6ON 5* 4*=2N5A 6N40ANC6A 4ala Corporati(a 0ransitoria *specializada en 5erec:o '1blico ACC6ON 5* A#'A7O

7esolucin N@ H-" $ima $ima, diecioc:o de ma&o de mil no(ecientos no(entioc:o) ;640O4, con lo e+puesto por el se9or Ciscal de su 5ictamen< de ?ojas mil no(ecientos cincuentitrEs a mil no(ecientos sesentids, por los ?undamentos pertinentes de la apelada & CON465*7AN5O A5*#A4< 'rimero)! Que, la Accin de Amparo es una garant%a constitucional e+cepcional, la >ue slo procede cuando se (iolen o amenacen derec:os constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio< 4egundo)! Que, la doctrina :a establecido >ue la lesin o da9o debe ser cierto, inminente & actual< por lo tanto, debe ser leg%timo, mani?iesto, categrico & no discutible< 0ercero)! Que, siendo as%, el amparo tiene por objeto reponer las cosas al estado anterior al de su (iolacin, a ?in de pro(eer, un remedio inmediato a la arbitrariedad mani?iesta< Cuarto)! Que, del anlisis de los autos se tiene >ue la pretensin de la empresa accionante est re?erida a >ue se disponga: aG $a inmediata suspensin e inaplicacin para a>uella los e?ectos del Acuerdo n1mero uno de ?ec:a dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicacin en el 5iario O?icial *l 'eruano el tres de enero del a9o en curso< bG *l cese inmediato & completo de la amenaza e?ectuada por el Alcalde de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, Alberto Andrade Carmona< cG *l cese de?initi(o de la amenaza constituida por el Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, por el cual se admiti a trmite el 7ecurso de 7econsideracin interpuesto por el propio Alcalde de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, impugnando el acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre del a9o mil no(ecientos no(entisiete< dG $a inaplicacin para el caso concreto de la accionante de los e?ectos jur%dicos & de :ec:os, del Art%culo cuarto del Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis!no(entisiete!##$!5#52 del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete< & eG $a suspensin e inaplicacin de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once!###!5#5C2, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad de C:orrillos< Quinto)! Que, de lo e+puesto & actuado, es de apreciarse a criterio del Colegiado >ue el aspecto objeti(o de la pretensin de $ucc:etti 'er1 4ociedad Annima est determinado por la amenaza cierta & actual de la (iolacin al derec:o de propiedad del accionante, derec:o plenamente reconocido por la Constitucin con?igurado & protegido en su Art%culo setenta, >ue se traduce no slo en las ?acultades de >ue est in(estido el propietario sobre el bien, sino adems al objeto o utilidad social >ue cada bien est llamado a cumplir, derec:o amenazado inicialmente a tra(Es de la suspensin de los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencia de construccin, licencias de ?uncionamiento & dems actos administrati(os de licencia concernientes al inmueble sub materia, para ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a por silencio administrati(o positi(o & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial, improcedencia de la ubicacin del pro&ecto, as% como la nulidad de su aprobacin presentado por la ?irma accionante, por la Comisin 0Ecnica 5istrital de la #unicipalidad de C:orrillos< 4e+to)! Que, se llega a la con(iccin asimismo, de una concreta a?ectacin a la seguridad jur%dica, plasmada en el desconocimiento tangencial del Con(enio de *stabilidad 3ur%dica suscrito por el *stado 'eruano con la demandante, cu&a intangibilidad es igualmente de orden constitucional, derec:os >ue merit1an ser cautelados, m+ime si la proteccin a los derec:os :umanos est seriamente comprometida a la nocin de restriccin al ejercicio del poder estatal al tratarse de es?eras indi(iduales >ue el *stado no puede (ulnerar o en los >ue slo puede penetrar limitadamente, presupuesto >ue es concurrente, sostenido & probado por la empresa accionante en la urgencia del oportuno pronunciamiento del rgano de justicia, a ?in de e(itar >ue le cause un da9o irreparable< por cuanto, de continuar las a?ectaciones se producir%a un considerable perjuicio patrimonial producto de las cuestionadas disposiciones municipales, & como consecuencia de ello la pErdida total de sus patrimonios, :ec:os medulares >ue conducen a ?ormar criterio en el Colegiado sobre el apresurado proceder del Concejo 'ro(incial de $ima #etropolitana< 4Etimo)! Que, es de ad(ertir un e+ceso de ?acultades >ue se :a arrogado de mutuo propio la #unicipalidad 'ro(incial de $ima,

rebasando las instancias & parmetros >ue la le& ?ran>uea, en los >ue resulta con(eniente mencionar la ine+istencia de sustento legal >ue le posibilite a la citada emplazada de crear Nzonas de reglamentacin especialO de carcter ecolgico o conser(acionista como lo :a :ec:o con la propiedad de la $otizacin 71stica ;6$$A 8A3A del distrito de C:orrillos, conocido como la NDona de los 'antanos de ;illaO, tanto ms, si se cumpli por parte de la empresa demandante con la elaboracin del estudio de impacto ambiental de carcter eminentemente tEcnico & conclu&ente, con?orme se desprende del *studio de 6mpacto Ambiental F*6AG 'lanta 6ndustrial elaborado por 4=4 5*$ '*72 4OC6*5A5 ANON6#A >ue obra de ?ojas mil doscientos cuarenticuatro a mil cuatrocientos cincuenticuatro, >ue ?ue desconocida por la autoridad edil< consecuentemente, las contro(ertidas medidas dispuestas por la #unicipalidad emplazada constitu&en no slo restricciones a los derec:os constitucionales in(ocados, sino >ue con?iguran una real e inminente amenaza de (iolacin constitucional ilegal & arbitraria, al no responder a las causas o circunstancias e+presamente pre(istas en la le& & con estricta sujecin a los procedimientos de?inidos por ella e incompatibles con el respeto a los derec:os ?undamentales, por ser dic:as medidas irrazonables, impre(isibles o ?altas de proporcionalidad, es decir, >ue a>uEllos no se ajustan a los (alores >ue in?orman & dan contenido sustancial al estado de derec:o, >ue por el contrario contradice su ?in 1ltimo >ue es el respeto a los derec:os :umanos< Octa(o)! Que, el Art%culo dEcimo primero de la $e& n1mero (eintitrEs mil >uinientos seis, e+ige al 3uzgador >ue cuando se indi(idualiza al autor de la agresin constitucional, en este caso el Alcalde del Concejo 'ro(incial de $ima, Alberto Andrade Carmona, debe procederse con?orme lo determina dic:o numeral, por ser e(idente >ue se :a e+cedido en la aplicacin de sus ?acultades, en una (erdadera des(iacin de poder, re9idas con los principios de razonabilidad, lgica, prudencia & justicia >ue debe imperar en los actos de toda autoridad in(estida con poderes, por estos ?undamentos, administrando justicia a nombre de la Nacin, la 4ala Corporati(a 0ransitoria *specializada de 5erec:o '1blico de la Corte 4uperior de $ima, CONC67#A la sentencia de ?ojas mil seiscientos no(enta a mil setecientos once, su ?ec:a seis de ?ebrero de mil no(ecientos no(entioc:o & el auto integratorio de la misma de ?ojas mil setecientos diecinue(e & mil setecientos (einte, su ?ec:a nue(e de ?ebrero de mil no(ecientos no(entioc:o, >ue ?alla declarando 6NC2N5A5A la *+cepcin de Calta de $egitimidad para Obrar del 5emandando, promo(ida por la emplazada #unicipalidad #etropolitana de $ima, e 6NC2N5A5A la demanda en el e+tremo >ue comprende a la #unicipal 5istrital de C:orrillos como coactora de la agresin constitucional aludida &, C2N5A5A la demanda contra el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & contra don Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< en consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior al de la amenaza & (iolacin de los re?eridos derec:os constitucionales de la accionante, 5*C$A7*4* 6NA'$6CA8$* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno de ?ec:a dos 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado el tres de enero del a9o en curso >ue acord: 'rimero)! N5eclarar la nulidad de pleno derec:o del supuesto otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a por silencio administrati(o positi(o & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la '$AN0A 6N524076A$ cu&a edi?icacin pretende la empresa $ucc:etti 'er1 4ociedad Annima en el terreno de cincuentinue(e mil no(ecientos cincuentitrEs, cero cero metros cuadrados de e+tensin, ubicado entre la a(enida $os JEroes de ;illa & la Antigua 'anamericana 4ur Fa(enida Jua&lasG, lotes 2no!A & 5os de la $otizacin ;6$$A 8A3A del distrito de C:orrillos, de la pro(incia & departamento de $ima< 4egundo)! 5eclarar improcedente la ubicacin del pro&ecto re?erido en el punto anterior, por no ajustarse a los ni(eles operacionales de la industria li(iana F6!5osG correspondiente a una zona de =ran 6ndustria F6!0resG, de acuerdo a los parmetros establecidos en el 7eglamento de Doni?icacin =eneral de $ima #etropolitana & en el 7eglamento Nacional de Construcciones< 0ercero)! 5eclarar Nula la aprobacin e?ectuada por la Comisin 0Ecnica de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos del 'ro&ecto Ar>uitectnico presentado por la ?irma $ucc:etti 'er1 4ociedad Annima al >ue se contraen los puntos precedentes, as% como de los dems actos sucesi(os producidos al amparo de dic:a irregular aprobacin< Cuarto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente acuerdo a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos para su inmediato cumplimiento & dems ?ines pertinentes, bajo responsabilidad, debiEndose in?ormar a la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima sobre las acciones tomadas< & Quinto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente Acuerdo a la ?irma $ucc:etti 'er1

4ociedad Annima & a la 6nspector%a =eneral de la #unicipalidad de $ima #etropolitana, & los actos posteriores deri(ados de Este, los e?ectos del Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo #etropolitano de $ima, mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< los e?ectos jur%dicos & de :ec:os del Art%culo cuarto, Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis!no(entisiete!##$, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado en el 5iario O?icial *l 'eruano el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, el >ue la letra dice: N4uspender todos los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de ?uncionamiento de establecimiento & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, cual>uiera >ue ?uera su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antanos de ;illaO, descrita en los Art%culos uno & dos del presente Acuerdo) *sta suspensin comprende a los actos de las municipalidades >ue tienen jurisdiccin en la zona de amortiguamiento del Area *colgica #etropolitana 'antanos de ;illa< & de los e?ectos de O?icio n1mero mil setecientos once!#$#!5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en cuanto corresponde al derec:o de la demandante, el (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, donde se re>uiere la paralizacin de las obras de construccin >ue se (en%an desarrollando :asta dic:a ?ec:a en el terreno de propiedad de la demandante, sito en 'rolongacin Jua&las lotes 2no!A & 5os FacumuladosG de la $otizacin 71stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, cu&o t%tulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno!C, de la Cic:a n1mero trescientos diecisiete mil >uinientos no(entinue(e del 7egistro de la 'ropiedad 6nmueble de la O?icina 7egistral de $ima & Callao, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la 'lanta 6ndustrial materia de la presente accin, las cuales se (ienen lle(ando a cabo en prolongacin Jua&las lotes 2no!A & 5os de $otizacin 71stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, as% como su posterior ?uncionamiento, debiendo el Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & su Alcalde, Alberto Andrade Carmona, cesar en la (iolacin de amenaza de los derec:os constitucionales in(ocados, cursndose los o?icios respecti(os al se9or representante del #inisterio '1blico para >ue proceda con?orme a sus atribuciones, en aplicacin del Art%culo dEcimo primero de la $e& n1mero (eintitrEs mil >uinientos seis< &, estando a >ue la presente resolucin sienta precedente de obser(ancia obligatoria< #AN5A7ON: Que, consentida o ejecutoriada >ue sea, se publi>ue en el 5iario O?icial *l 'eruano por el tErmino de $e&< & los de(ol(ieron) #2SOD 4A7#6*N0O 6NCAN0*4 #AN523ANO CJOCANO 'O$ANCO 7*4O$2C6ON Q2* 6N0*=7A *$ CA$$O 5* 4*=2N5A 6N40ANC6A *+p) N@ -H,!." 7esolucin N@ -BH $ima, diecioc:o de ma&o de mil no(ecientos no(entioc:o) A20O4 M ;640O4< Ad(irtiEndose >ue en la parte resolutoria de la 4entencia de (ista dictada en la ?ec:a se :a omitido consignar un prra?o >ue resulta necesario aclarar en la siguiente ?orma) 56C*: N5*C$A7*4* 6NA'$6CA8$* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno de ?ec:a dos 'ro(incial de la #unicipal #etropolitana de $ima, publicado el tres de enero del a9o en curso >ue acord:O, 5*8* 5*C67: N5*C$A7*4* 6NA'$6CA8$* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno de la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, de ?ec:a dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, publicado el tres de enero del a9o en curso >ue acord:O< debiendo ?ormar la presente parte integrante de la re?erida resolucin)

*+pediente H2!."!#C 7*4O$2C6ON*4 5*$ C2A5*7NO 5* #*565A CA20*$A7 A20O CA20*$A0O76O 5* '76#*7A 6N40ANC6A '76#*7 32D=A5O CO7'O7A06;O 07AN460O76O *4'*C6A$6DA5O *N 5*7*CJO '28$6CO 50*) : 55O) : #A0*76A 4*C7*0A76O $2CCJ*006 '*72 4)A) CONC*3O '7O;6NC6A$ 5* $6#A #*07O'O$60ANA M O07O : ACC6ON 5* A#'A7O!#*565A CA20*$A7 : ;6C0O7 4ANCJ*D

7*4O$2C6ON N2#*7O C2A07O $ima, diecinue(e de enero de mil no(ecientos no(entioc:o) A20O4 M ;640O4< puesto en 5espac:o para resol(er & Atendiendo< '76#*7O: A >ue, en (irtud del art%culo -, de la $e& 2-B0A, modi?icada por 5ecreto $e& 2BH-- es pertinente suspender el acto lesi(o >ue (ulnera o amenaza el derec:o constitucional >ue origina la garant%a del amparo mediante el 6nstituto 'rocesal denominado N#edida CautelarO, cu&a naturaleza tiene como ?inalidad preser(ar la e?icacia de la resolucin >ue pone ?in a la instancia, impidiendo >ue la amenaza o da9o irrogado se con(ierta en irreparable< 4*=2N5O: A >ue, la pertinencia del Nincidente de suspensin del acto lesi(oO depende del cumplimiento de dos aspectos en su aplicacin: el objeti(o, >ue est determinado por la apariencia o (erosimilitud del derec:o in(ocado & la e(idencia e inminencia de la irreparabilidad del da9o >ue pudiera producirse si se aguarda la sentencia o peligro en la demora &, el subjeti(o, >ue es la debida apreciacin >ue de ellos :ace el juzgador con el debido criterio de conciencia >ue la le& le ?aculta para concederla o denegarla< 0*7C*7O: Que, la admisin de la contracautela, en cuanto a su naturaleza & monto, ser decidida de acuerdo a la discrecionalidad del 3uzgador, >uien podr aceptar la o?recida, graduarla, modi?icarla o, incluso cambiarla por la >ue considere pertinente< C2A70O: A >ue, en ese conte+to, es de ad(ertir >ue la empresa accionante recurre al Organo 3urisdiccional acusando la e+istencia de amenaza inminente contra sus derec:os constitucionales in(ocando en (%a de medida cautelar la suspensin de los actos >ue le producen da9osidad, por cuanto seg1n re?iere con ?ec:a (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete es noti?icada con una unilateral & arbitraria orden de paralizacin de obras emanada de la 5ireccin de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en base a lo ordenado en el o?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, de ?ec:a diecisiete de octubre de mil no(ecientos no(entisiete e+pedido por la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, >ue se9alaba >ue deb%a procederse a la paralizacin de las obras de construccin de la planta industrial sub j1dice, por>ue Esta se estaba realizando con e(idente transgresin de las normas & a su inmediato impacto ambiental< acusacin >ue respond%a a una cronolog%a de actos >ue la antecedieron como las publicaciones del dos & (eintioc:o de octubre del a9o pr+imo pasado, de responsabilidad de la emplazada autoridad edil de $ima #etropolitana, >ue :ac%an alusin a los Acuerdos del Concejo n1mero ciento once & ciento (eintitrEs e?ectuados en tal sentido< paralizacin, >ue sin embargo, acat la recurrente $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A pese al considerable perjuicio econmico >ue le irrogara, asimismo, mediante Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$ Fpublicado el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisieteG se dispuso la suspensin de todos los procedimientos de :abilitacin urbana, licencias & dems actos administrati(os municipales, :ec:os >ue moti(aron >ue la Comisin *special creada por el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, denominada NComisin 7uiz de 4omocursioO in(estigara & conclu&era por la continuacin de los trmites para la ejecucin de las obras, sujeto a la subsanacin de determinadas irregularidades administrati(as & a las se(er%simas condiciones impuestas por el 6nstituto Nacional de 7ecursos Naturales F6N7*NAG, esta Comisin creada Ad :oc sin embargo ?ue impugnada a tra(Es de dos recursos de reconsideracin sin :aber aportado nue(a prueba e+igida por la $e& =eneral de 'rocesos Administrati(os, norma >ue por ser de orden p1blico su

cumplimiento de(iene en obligatorio, moti(ando >ue en 4esin de Concejo de ?ec:a diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete se declare la nulidad de todos los actos administrati(os presuntamente incumplidos por la accionante $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A >ue inclu%an a la licencia de construccin de la planta industrial sub materia & la aprobacin del pro&ecto ar>uitectnico por el #unicipio de C:orrillos, :ec:os en los >ue seg1n re?iere la accionante se concreta la a?ectacin real & leg%tima de sus derec:os constitucionales< ante estas pretensiones la contradiccin e?ectuada por la #unicipalidad de $ima se ci9e a la a?irmacin de la e+istencia de una a?ectacin real & actual de la zona ecolgica reser(ada >ue es 'atrimonio Ambiental de la Nacin, la >ue amerita la preser(acin & proteccin del *stado, respondiendo a la obligacin de Este para con el medio ambiente & los recursos naturales, producto de la ubicacin de la gran industria >ue pretende instalar la actora dentro de un pro&ecto ar>uitectnico< constitu&e, asimismo, otro aspecto de su contradiccin el >ue :ace re?erencia a las irregularidades administrati(as en >ue incurri la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A al ob(iar los trmites de $e& del proceso de :abilitacin urbana & de construccin para la edi?icacin de la in?raestructura industrial en el rea sub litis< Q26N0O: A >ue, de lo e+puesto & actuado, sin entrar en ma&or anlisis >ue merecer el principal, es de apreciarse a criterio del juzgador >ue el aspecto objeti(o de la medida incoada estar%a determinado por la amenaza cierta & actual de la (iolacin al derec:o de propiedad de la accionante, derec:o plenamente reconocido por la Constitucin, con?igurado & protegido en su art%culo 0, >ue se traduce no slo en las ?acultades de >ue est in(estido el propietario sobre el bien, sino adems al objeto o utilidad social >ue cada bien est llamado a cumplir, derec:o amenazado inicialmente a tra(Es de la suspensin de los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencias de ?uncionamiento & dems actos administrati(os de licencia municipal concernientes al inmueble sub j1dice para ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a por silencio administrati(o positi(o & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial, improcedencia de la ubicacin del pro&ecto, as% como la nulidad de su aprobacin presentado por la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A por la Comisin 0Ecnica 5istrital de la #unicipalidad de C:orrillos< se aprecia, asimismo, una concreta a?ectacin a la seguridad jur%dica, plasmada en el desconocimiento tangencial del Con(enio de *stabilidad 3ur%dica e?ectuado por la #unicipalidad de $ima #etropolitana, cu&a intangibilidad es igualmente de orden constitucional, derec:os >ue ameritan ser cautelados m+ime si en la proteccin a los derec:os :umanos est seriamente comprometida la nocin de restriccin al ejercicio del poder estatal, al tratarse de es?eras indi(iduales >ue el *stado no puede (ulnerar o en los >ue slo puede penetrar limitadamente, e+tremos con el >ue se pone de mani?iesto el NCumus 8onis lurisO de la accin, presupuesto >ue es concurrente con el re>uisito del N'ericulum 6n #oraO sostenido & probado por la actora en la urgencia >ue amerita el oportuno pronunciamiento del Organo de justicia a ?in de e(itar >ue se cause un da9o irreparable a la accionante, por cuanto de continuar el considerable perjuicio patrimonial producto de las cuestionadas disposiciones podr%a acarrearle un inde?ectible e inminente colapso & como consecuencia de ello la pErdida total de sus patrimonios, :ec:os medulares >ue conducen a ?ormar criterio en el 3uzgador sobre el apresurado proceder del Concejo 'ro(incial de $ima #etropolitana, ad(irtiEndose en ellos e+ceso de ?acultades >ue se :a irrogado de mutuo propio, rebasando las instancias & parmetros >ue la le& le ?ran>uea, en los >ue resulta con(eniente mencionar la ine+istencia de base legal >ue le posibilite a la citada emplazada de crear Nzonas de reglamentacin especialO de carcter ecolgico o conser(acionista como lo :a :ec:o con la propiedad de la lotizacin r1stica ;illa 8aja del distrito de C:orrillos conocida como la NDona de los 'antanos de ;illaO, tanto ms si se cumpli por parte de la empresa demandante con la elaboracin del *studio de 6mpacto Ambiental, de carcter eminentemente tEcnico & conclu&ente para la resolucin de la litis en contro(ersia, tambiEn desconocida por la citada autoridad edil, las contro(ertidas medidas dispuestas constitu&en no slo restricciones a los derec:os constitucionales in(ocados sino >ue con?iguran una real e inminente amenaza de (iolacin constitucional ilegal & arbitraria, al no responder a las causas o circunstancias e+presamente pre(istas en la le& & con estricta sujecin a los procedimientos de?inidos por ella e incompatibles con el respeto a los derec:os ?undamentales del indi(iduo, por ser dic:as medidas irrazonables, impre(isibles o ?altos de proporcionalidad, es decir, >ue a>uellos >ue no se ajustan a los (alores >ue in?orman & dan contenido sustancial al estado de derec:o, >ue por el contrario contradicen su

?in 1ltimo, tal es el reconocimiento & respeto de los derec:os :umanos< 4*L0O)! A >ue, de con?ormidad con los ?undamentos glosados se ad(ierten signos e(identes & razonables para >ue este despac:o adopte una decisin pre(enti(a a e?ectos de no :acer ilusoria la decisin ?inal< por lo e+puesto, reuniendo la accin los re>uisitos pre(istos en el art%culo -, de la $e& de la materia, descritos en el segundo acpite del presente auto, se 5*C$A7A: C2N5A5A la peticin cautelatoria solicitada por la actora a ?ojas oc:ocientos (eintitrEs & siguientes< en consecuencia, 424'*N5A4* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el tres de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, en cuanto acord: 'rimero)! N5eclarar la nulidad de pleno derec:o del supuesto otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a, por silencio administrati(o positi(o, & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la 'lanta 6ndustrial cu&a edi?icacin pretende la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A en el terreno de cincuentinue(e mil no(ecientos cuarentitrEs metros cuadrados de e+tensin, ubicado entre la A(enida $os JEroes de ;illa & la antigua 'anamericana 4ur FA(enida Jua&lasG, lotes primero & segundo, de la lotizacin ;illa 8aja del distrito de C:orrillos, de la 'ro(incia & 5epartamento de $ima< 4egundo)! 5eclarar improcedente la ubicacin del pro&ecto re?erido en el punto anterior, por no ajustarse a los ni(eles operacionales de la industria li(iana F6 ! 5osG correspondiendo a una zona de gran industria F6 ! 0resG, de acuerdo a los parmetros establecidos en el 7eglamento de Doni?icacin de $ima #etropolitana & en el 7eglamento Nacional de Construcciones< 0ercero)! 5eclarar nula la aprobacin e?ectuada por la Comisin 0Ecnica de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos del 'ro&ecto Ar>uitectnico presentado por la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A al >ue se contraen los puntos precedentes, as% como de los dems actos sucesi(os producidos al amparo de dic:a irregular aprobacin< Cuarto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente Acuerdo a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos para su inmediato cumplimiento & dems ?ines pertinentes, bajo responsabilidad, debiEndose in?ormar a la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima sobre las acciones tomadas &< Quinto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente acuerdo a la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A & a la 6nspector%a =eneral de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< la materializacin de la amenaza al derec:o de propiedad de la recurrente respecto del inmueble cito en 'rolongacin de la A(enida Jua&las, lotes 2no ! A & 5os, C:orrillos, derec:o de propiedad >ue tiene no slo sobre el lote de terreno sino tambiEn sobre las edi?icaciones &/o construcciones &/o ma>uinarias >ue se encuentran ubicadas en el mismo, debiEndose abstener los demandados de realizar o ejecutar, o :acer ejecutar por sus subordinados o por el Concejo 5istrital de C:orrillos cual>uier acto o :ec:o de demolicin, o cual>uier acto >ue impli>ue el traslado & el abandono por parte de la recurrente de su leg%tima propiedad< los e?ectos del Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo #etropolitano de $ima, mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< de los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo H del Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado, en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, el >ue a la letra dice: N4uspender todos los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de ?uncionamiento de establecimiento & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, cual>uiera >ue ?uera su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antanos de ;illaO, descrita en los art%culos , & 2 del presente Acuerdo) *sta suspensin comprende a los actos de las #unicipalidades >ue tienen jurisdiccin en la zona de amortiguamiento del rea *colgica #etropolitano 'antanos de ;illaO< & de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en cuanto corresponde al derec:o de la demandante, el (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, donde se re>uiere la paralizacin de las obras de construccin >ue se (en%an desarrollando :asta dic:a ?ec:a en el terreno de propiedad de la demandante, sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no & 5os FacumuladosG de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, cu&o t%tulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno ! C de la ?ic:a trescientos diecisiete mil >uinientos no(entinue(e del 7egistro de la 'ropiedad 6nmueble de la O?icina 7egistral

de $ima & Callao, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la 'lanta 6ndustrial materia de la presente accin, las cuales se (iene lle(ando a cabo en 'rolongacin Jua&las lotes 2no ! A & 5os de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, as% como su posterior ?uncionamiento< disponiEndose >ue para estos e?ectos el A >uo :aga uso de los apremios >ue la le& le ?ran>uea &, en caso necesario, :aga uso de la ?uerza p1blica< noti?icndose) *+pediente 2-"!." 7*4O$2C6ON 5* 4*=2N5A 6N40ANC6A Q2* CONC67#A A20O CA20*$A0O76O $ima, cuatro de marzo de mil no(ecientos no(entioc:o) A20O4 & ;640O4< O%dos los in?ormes orales< & Atendiendo: '76#*7O)! Que, para la procedencia de la medida cautelar es necesario >ue los presupuestos de ?umus bonis juris !apariencia del derec:o in(ocado! & periculum in mora !peligro en la demora!, concurran de manera e?icaz, conjunta & determinante en relacin directa con el petitorio de la accin, a ?in de >ue a>uella pueda surtir e?ectos de manera concreta & directa< 4*=2N5O)! Que, con respecto al primer presupuesto re?erido a la apariencia del derec:o in(ocado, debe tenerse en cuenta >ue para ello slo es necesario >ue jur%dicamente el juez sea persuadido a la con(iccin de >ue el derec:o constitucional >ue se alega como (ulnerado, sea (eros%mil< & para lo cual el 3uzgador debe e?ectuar un clculo de posibilidades en relacin a los sustentos bsicos de la demanda >ue promue(e la accin & >ue predeterminan >ue en principio tal derec:o e+iste< 0*7C*7O)! Que, por su parte, el otro presupuesto del peligro en la demora implica la necesidad de acceder a una medida pre(enti(a, ante la inminencia de un da9o e(idente >ue pueda ser originado precisamente por la demora en resol(er la accin principal & >ue el Organo 3urisdiccional est en la obligacin sustancial de atender a ?in de cautelar el orden constitucional en relacin al derec:o >ue aparece como (ulnerado< C2A70O)! Que, de otro lado, es pertinente tener presente >ue, concordante con las corrientes doctrinarias e+istentes, es ?actible la atencin de acciones de amparo para casos concretos espec%?icos contra la aplicacin de normas >ue lesionan derec:os ?undamentales, siempre >ue Estas sean de ejecucin inmediata o tambiEn denominadas autoaplicati(as< (ale decir >ue no re>uieran de ning1n acto posterior >ue las apli>uen, como en el presente caso< Q26N0O)! Que, la medida cautelar es un acto jur%dico procesal e+cepcional, >ue no resuel(e en de?initi(a el ?ondo de la contro(ersia, puesto >ue con?orme lo se9ala el art%culo seiscientos doce del Cdigo 'rocesal Ci(il, sus caracter%sticas >ue se9alan su naturaleza jur%dica, consisten en ser pro(isoria, instrumental & (ariable< 4*L0O)! Que, en la justicia constitucional, la medida cautelar procede slo en la accin de amparo, cu&a tramitacin es en cuerda separada del principal, es decir, es un procedimiento accesorio al principal, en (irtud del cual se solicita la suspensin del acto reclamada ante la e(idente amenaza del agra(io o (iolacin del derec:o constitucional in(ocado< 4*06#O)! Que, la empresa accionante recurre al Organo 3urisdiccional acusando la e+istencia de amenaza inminente contra sus derec:os constitucionales in(ocando en (%a de medida cautelar la suspensin de los actos >ue le producen da9osidad, por cuanto seg1n re?iere con ?ec:a (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete es noti?icada con una unilateral & arbitraria orden de paralizacin de obras emanada de la 5ireccin de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en base a lo ordenado en el O?icio n1mero mil setecientos once #$# ! 5#52, de ?ec:a diecisiete de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, e+pedido por la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, >ue se9alaba >ue deb%a procederse a la paralizacin de las obras de construccin de la planta industrial sub j1dice, por>ue Esta se estaba realizando con e(idente transgresin de las normas & a su inmediato impacto ambiental< acusacin >ue respond%a a una cronolog%a de actos >ue la antecedieron como las publicaciones del dos & (eintioc:o de octubre del a9o pasado, de responsabilidad de la emplazada autoridad edil de $ima #etropolitana, >ue :ac%an alusin a los Acuerdos del Concejo n1mero ciento once & ciento (eintitrEs, e?ectuados en tal sentido< paralizacin, >ue sin embargo, acat la recurrente $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A pese al considerable perjuicio econmico >ue le irrogara< asimismo, mediante Acuerdo

de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$ Fpublicado el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisieteG se dispuso la suspensin de todos los procedimientos de :abilitacin urbana, licencias & dems actos administrati(os municipales, :ec:os >ue moti(aron >ue la Comisin *special creada por el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, denominada NComisin 7uiz de 4omocursioO in(estigara & conclu&era por la continuacin de los trmites para la ejecucin de las obras, sujeto a la subsanacin de determinadas irregularidades administrati(as & a las se(er%simas condiciones impuestas por el 6nstituto Nacional de 7ecursos Naturales F6N7*NAG, esta Comisin creada Ad :oc sin embargo ?ue impugnada a tra(Es de dos recursos de reconsideracin sin :aber aportado nue(a prueba e+igida por la $e& =eneral de 'rocesos Administrati(os, norma >ue por ser de Orden '1blico, su cumplimiento de(iene en obligatorio, moti(ando >ue en sesin de Concejo de ?ec:a diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete se declare la nulidad de todos los actos administrati(os presuntamente incumplidos por la accionante $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A >ue inclu%an a la licencia de construccin de la planta industrial sub materia & la aprobacin del pro&ecto ar>uitectnico por el #unicipio de C:orrillos, :ec:os en los >ue seg1n re?iere la accionante se concreta la a?ectacin real & leg%tima de sus derec:os constitucionales< ante estas pretensiones la contradiccin e?ectuada por la #unicipalidad de $ima, se ci9e a la a?irmacin de la e+istencia de una a?ectacin real & actual de la zona ecolgica reser(ada >ue es 'atrimonio Ambiental de la Nacin, la >ue amerita la preser(acin & proteccin del *stado, respondiendo a la obligacin de Este para con el medio ambiente & los recursos naturales, producto de la ubicacin de la gran industria >ue pretende instalar la actora dentro de un pro&ecto ar>uitectnico< constitu&e, asimismo, otro aspecto de su contradiccin el >ue :ace re?erencia a las irregularidades administrati(as en >ue incurri la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A al ob(iar los trmites del proceso de :abilitacin urbana & de construccin para la edi?icacin de la in?raestructura industrial en el rea sub litis< OC0A;O)! Que, de lo e+puesto & actuado, sin entrar en ma&or anlisis >ue merecer el principal, es de apreciarse a criterio del 3uzgador >ue el aspecto objeti(o de la medida incoada estar%a determinado por la amenaza cierta & actual de la (iolacin al derec:o de propiedad del accionante, derec:o plenamente reconocido por la Constitucin, con?igurado & protegido en su art%culo setenta, >ue se traduce no slo en las ?acultades de >ue est in(estido el propietario sobre el bien, sino adems al objeto o utilidad social >ue cada bien est llamada a cumplir, derec:o amenazado inicialmente a tra(Es de la suspensin de los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencia de construccin, licencias de ?uncionamiento & dems actos administrati(os de licencia municipal concernientes al inmueble sub j1dice, para ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de construccin de?initi(a por silencio administrati(o positi(o & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial, improcedencia de la ubicacin del pro&ecto, as% como la nulidad de su aprobacin presentado por la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A por la Comisin 0Ecnica 5istrital de la #unicipalidad de C:orrillos< se aprecia, asimismo, una concreta a?ectacin a la seguridad jur%dica, plasmada en el desconocimiento tangencial del Con(enio de *stabilidad 3ur%dica suscrito por el *stado 'eruano con la demandante cu&o con(enio obra de ?ojas cincuentids a ?ojas sesentiuno, cu&a intangibilidad es igualmente de orden constitucional, derec:os >ue ameritan ser cautelados m+ime si en la proteccin a los derec:os :umanos est seriamente comprometida la nocin de restriccin al ejercicio del poder estatal, al tratarse de es?eras indi(iduales >ue el *stado no puede (ulnerar o en los >ue slo puede penetrar limitadamente, e+tremos con el >ue se pone de mani?iesto el NCumus 8onis 3urisO de la accin, presupuesto >ue es concurrente con el re>uisito del N'ericulum 6n #oraO sostenido & probado por la actora en la urgencia >ue amerita el oportuno pronunciamiento del Organo de 3usticia a ?in de e(itar >ue se cause un da9o irreparable a la accionante< por cuanto, de continuar el considerable perjuicio patrimonial producto de las cuestionadas disposiciones, podr%a acarrearle un inde?ectible e inminente colapso & como consecuencia de ello la pErdida total de sus patrimonios, :ec:os medulares >ue conducen a ?ormar criterio en el Colegiado sobre el apresurado proceder del Concejo 'ro(incial de $ima #etropolitana, ad(irtiEndose en ellos e+ceso de ?acultades >ue se :a irrogado de mutuo propio, rebasando las instancias & parmetros >ue la le& le ?ran>uea, en los >ue resulta con(eniente mencionar la ine+istencia de base legal >ue le posibilite a la citada emplazada de crear Nzonas de reglamentacin especialO de carcter ecolgico o conser(acionista como lo :a :ec:o con la propiedad de la lotizacin r1stica ;illa 8aja del 5istrito de C:orrillos conocida como la NDona de los 'antanos de ;illaO< tanto ms, si se cumpli por parte de la

empresa demandante con la elaboracin del *studio de 6mpacto Ambiental, de carcter eminentemente tEcnico & conclu&ente para la resolucin de la litis en contro(ersia, tambiEn desconocida por la citada autoridad edil< las contro(ertidas medidas dispuestas constitu&en no slo restricciones a los derec:os constitucionales in(ocados sino >ue con?iguran una real e inminente amenaza de (iolacin constitucional ilegal & arbitraria, al no responder a las causas o circunstancias e+presamente pre(istas en la le& & con estricta sujecin a los procedimientos de?inidos por ella e incompatibles con el respeto a los derec:os ?undamentales del indi(iduo, por ser dic:as medidas irrazonables, impre(isibles o ?altos de proporcionalidad, es decir, >ue a>uEllos >ue no se ajustan a los (alores >ue in?orman & dan contenido sustancial al estado de derec:o, >ue por el contrario contradicen su ?in 1ltimo, tal es el reconocimiento & respeto a los 5erec:os Jumanos< NO;*NO)! Que, mediante 7esolucin n1mero trece obrante a ?ojas mil ciento cuarentitrEs el A >uo concedi apelacin sin e?ecto suspensi(o & con la calidad de di?erida respecto de la impugnacin contra la 7esolucin n1mero siete, su ?ec:a (eintisEis de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, >ue corre a ?ojas mil cincuenta & mil cincuentiuno, por el >ue declara improcedente la nulidad ?ormulada por la #unicipalidad #etropolitana de $ima< consecuentemente corresponde a esta 6nstancia 4uperior pronunciarse respecto a dic:a articulacin< 5*C6#O)! Que, tal como se precisa en la resolucin impugnada el juez al momento de resol(er la causa, (alora todos los medios probatorios aportados por las partes en ?orma conjunta, e+presando a>uellos >ue resulten esenciales para sustentar su decisin, tal como lo precisa el art%culo ciento no(entisiete del Cdigo 'rocesal Ci(il, por ende en la sustanciacin del proceso no se :a incurrido en nulidad, 5*C6#O '76#*7O)! Que, por estos ?undamentos< & ad(irtiEndose signos e(identes & razonables para >ue se adopte una decisin pre(enti(a a e?ectos de no :acer ilusonia la decisin ?inal: CONC67#A7ON *l auto apelado de ?ojas cuatrocientos setenticuatro a ?ojas no(ecientos oc:entitrEs, su ?ec:a diecinue(e de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, >ue declara C2N5A5A la peticin cautelatoria solicitada por la actora a ?ojas oc:ocientos (eintitrEs & siguientes, >ue 424'*N5* los e?ectos del Acuerdo n1mero cero uno del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el tres de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, en cuanto acord: 'rimero)! N5eclarar la nulidad de pleno derec:o del supuesto otorgamiento de $icencia de Construccin de?initi(a, por silencio administrati(o positi(o & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la 'lanta 6ndustrial cu&a edi?icacin pretende la empresa $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A en el terreno de cincuentinue(e mil no(ecientos cuarentitrEs metros cuadrados de e+tensin, ubicado entre la a(enida $os JEroes de ;illa & la antigua 'anamericana 4ur FA(enida Jua&lasG, $otes 'rimero & 4egundo, de la $otizacin ;illa 8aja del 5istrito de C:orrillos, de la 'ro(incia & 5epartamento de $ima< 4egundo)! 5eclarar 6mprocedente la ubicacin del pro&ecto re?erido en el punto anterior, por no ajustarse a los ni(eles operacionales de la 6ndustria $i(iana F6!5osG, correspondiendo a una zona de gran industria F6!0resG, de acuerdo a los parmetros establecidos en el 7eglamento de Doni?icacin de $ima #etropolitana & en el 7eglamento Nacional de Construcciones< 0ercero)! 5eclarar Nula la aprobacin e?ectuada por la Comisin 0Ecnica de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos del 'ro&ecto Ar>uitectnico presentado por la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A, al >ue se contraen los puntos precedentes, as% como de los dems actos sucesi(os producidos al amparo de dic:a irregular aprobacin< Cuarto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente Acuerdo a la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos para su inmediato cumplimiento & dems ?ines pertinentes, bajo responsabilidad debiEndose in?ormar a la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima sobre las acciones tomadas< &, Quinto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente acuerdo a la ?irma $2CCJ*006 '*72 4OC6*5A5 ANON6#A & a la 6nspector%a =eneral de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< la materializacin de la amenaza al derec:o de propiedad de la recurrente respecto del inmueble sito en 'rolongacin de la A(enida Jua&las, $otes 2no!A & 5os, C:orrillos, derec:o de propiedad >ue tiene no slo sobre el $ote de terreno sino tambiEn sobre las edi?icaciones &/o construcciones &/o ma>uinarias >ue se encuentran ubicadas en el mismo, debiEndose abstener los demandados de realizar o ejecutar, o :acer ejecutar, por sus subordinados o por el Concejo 5istrital de C:orrillos, cual>uier acto o :ec:o de demolicin, o cual>uier acto >ue impli>ue el traslado & el abandono por parte de la recurrente de su leg%tima propiedad< los e?ectos del Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo #etropolitano

de $ima, mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin interpuestos por el propio 4e9or Alcalde de la #unicipalidad de $ima, impugnando el acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< de los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo cuatro, Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, el >ue a la letra dice: N4uspender todos los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de ?uncionamiento de establecimiento & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, cual>uiera >ue ?uera su estado de tramitacin respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antanos de ;illaO, descrita en los art%culos uno & dos del presente Acuerdo) *sta suspensin comprende a los actos de las #unicipalidades >ue tienen en jurisdiccin en la Dona de Amortiguamiento del rea *colgica #etropolitana 'antanos de ;illaO< & de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en cuanto corresponde al derec:o de la demandante, el (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, donde se re>uiere la paralizacin de las obras de construccin >ue se (en%an desarrollando :asta dic:a ?ec:a en el terreno de propiedad de la demandante, sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no & 5os FacumuladosG, de la $otizacin r1stica N;illa 8ajaO del 5istrito de C:orrillos, cu&o t%tulo de propiedad corre inscrito en el Asiento 2no!C de la Cic:a trescientos diecisiete mil >uinientos no(entinue(e del 7egistro de la 'ropiedad 6nmueble, de la O?icina 7egistral de $ima & Callao, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once, e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete & autoriza la continuacin de las obras de construccin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la 'lanta industrial materia de la presente accin, las cuales se (ienen lle(ando a cabo en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no!A & 5os de la $otizacin r1stica N;illa 8ajaO del 5istrito de C:orrillos, as% como su posterior ?uncionamiento< disponiEndose >ue para estos e?ectos el A!Quo :aga uso de los apremios >ue la le& le ?ran>uea, &, en caso necesario, :aga uso de la ?uerza p1blica< noti?icndose< & los de(ol(ieron) 4)4): #2SOD 4A7#6*N0O 6NCAN0*4 #AN523A =ONDA$*4 CA#'O4 7*4O$2C6ON 5* '76#*7A 6N40ANC6A Q2* O75*NA $A *3*C2C6ON 5*$ A20O CA20*$A0O76O *L') H2!."!#C 7*4O$2C6ON $ima, trece de marzo de mil no(ecientos no(entioc:o) 5A5O C2*N0A: por de(ueltos los actuados del 4uperior 3err>uico, c1mplase lo ejecutoriado< en consecuencia, se dispone noti?icarse al Concejo 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima & al 4e9or Alcalde de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, don Alberto Andrade Carmona, para >ue en cumplimiento de lo resuelto procedan a suspender los e?ectos del Acuerdo N1mero cero uno del dos de enero de mil no(ecientos no(entioc:o, e+pedido por la Comisin 0Ecnica 'ro(incial de la #unicipalidad #etropolitana de $ima, publicado en el 5iario O?icial N*l 'eruanoO el tres de enero de el a9o en curso, en cuanto acord: 'rimero)! N5eclarar la nulidad de pleno derec:o del supuesto otorgamiento de la licencia de construccin de?initi(a, por silencio administrati(o positi(o, & de cual>uier otro acto administrati(o e+preso o presunto >ue autorice la ejecucin de obras de construccin de la 'lanta 6ndustrial cu&a edi?icacin pretende la empresa $uc:etti 'er1 4ociedad Annima, en el terreno de cincuentinue(e mil no(ecientos cuarentitrEs metros cuadrados de e+tensin, ubicado entre la A(enida $os JEroes de ;illa & la antigua 'anamericana 4ur FA(enida Jua&lasG, lotes primero & segundo, de la lotizacin de ;illa 8aja del distrito de C:orrillos, de la 'ro(incia & 5epartamento de $ima< 4egundo)! 5eclarar improcedente la

ubicacin del pro&ecto re?erido en el punto anterior, por no ajustarse a los ni(eles operacionales de la industria li(iana F6!5osG correspondiendo a una zona de gran industria F6 ! 0resG, de acuerdo a los parmetros establecidos en el 7eglamento de Doni?icacin de $ima #etropolitana & en el 7eglamento Nacional de Construcciones< 0ercero)! 5eclarar nula la aprobacin e?ectuada por la Comisin 0Ecnica de la #unicipalidad de C:orrillos del 'ro&ecto Ar>uitectnico presentado por la ?irma $uc:etti 'er1 4ociedad Annima al >ue se contraen los puntos precedentes, as% como de los dems actos sucesi(os producidos al amparo de dic:a irregular aprobacin< Cuarto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente Acuerdo a al #unicipalidad 5istrital de C:orrillos para su inmediato cumplimiento & dems ?ines pertinentes, bajo responsabilidad, debiEndose in?ormar a la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima sobre las acciones tomadas &, Quinto)! 0ranscribir en la ?ec:a el presente acuerdo a la ?irma $uc:etti 'er1 4ociedad Annima & a la 6nspector%a =eneral de la #unicipalidad #etropolitana de $ima< la materializacin de la amenaza al derec:o de propiedad de la recurrente respecto del inmueble sito en 'rolongacin de la A(enida Jua&las, $otes 2no ! A & 5os, C:orrillos, derec:o de propiedad >ue tiene no slo sobre el lote de terreno sino tambiEn sobre las edi?icaciones &/o construcciones &/o ma>uinarias >ue se encuentran ubicadas en el mismo, debiEndose abstener los demandados de realizar o ejecutar o :acer ejecutar por sus subordinados o por el Concejo 5istrital de C:orrillos cual>uier acto o :ec:o de demolicin, o cual>uier acto >ue impli>ue el traslado & el abandono por parte de la recurrente de su leg%tima propiedad< los e?ectos del Acuerdo adoptado el diecinue(e de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete por el Concejo #etropolitano de $ima, mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisEis de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete< de los e?ectos jur%dicos & de :ec:o del art%culo cuatro, Acuerdo de Concejo n1mero ciento (eintisEis ! no(entisiete ! ##$, del (eintiuno de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, publicado en el diario o?icial N*l 'eruanoO el siete de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, el >ue a letra dice: N4uspender todos, los procedimientos de :abilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de ?uncionamiento de establecimiento & dems actos administrati(os de naturaleza municipal, cual>uiera >ue ?uere su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la NDona de 7eglamentacin *special 'antanos de ;illaO, descrita en los art%culos uno & dos del presente Acuerdo) *sta suspensin comprende a los actos de las #unicipalidades >ue tienen jurisdiccin en la zona de amortiguamiento del rea *colgica #etropolitano 'antanos de ;illaO< & de los e?ectos del O?icio n1mero mil setecientos once ! #$# ! 5#52, noti?icado por el 5epartamento de Obras de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, en cuanto corresponde al derec:o de la demandante, el (eintitrEs de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, donde se re>uiere la paralizacin de las obras de construccin >ue se (en%an desarrollando :asta dic:a ?ec:a en el terreno de propiedad de la demandante, sito en 'rolongacin Jua&las, $otes 2no & 5os FAcumuladosG de la lotizacin r1stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, cu&o t%tulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno ! C de la ?ic:a trescientos diecisiete mil >uinientos no(entinue(e del 7egistro de 'ropiedad 6nmueble de la O?icina 7egistral de $ima & Callao, de con?ormidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo n1mero ciento once e+pedido por la #unicipalidad #etropolitana de $ima el dos de octubre de mil no(ecientos no(entisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del 'ro&ecto Ar>uitectnico de la 'lanta 6ndustrial materia de la presente accin, las cuales se (ienen lle(ando a cabo en 'rolongacin Jua&las $otes 2no ! A & 5os de la $otizacin 71stica N;illa 8ajaO del distrito de C:orrillos, as% como su posterior ?uncionamiento< encontrndose el juzgador ?acultado para :acer los apremios >ue la le& de la materia le ?ran>uea &, de ser necesario, incluso utilizar la ?uerza p1blica, bajo apercibimiento de le& en caso de desacatarse lo resuelto & ejecutoriado por la 4ala 4uperior en el presente incidente< sin perjuicio de ponerse en conocimiento lo resuelto adems del Concejo 5istrital de la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos, representada por el alcalde 'ablo =utiErrez Pelselb& autorizando el #agistrado >ue suscribe por (acaciones del se9or juez de la causa) Caso en el cual descartan >ue una planta agroindustrial estE causando riesgo a la salud de la poblacin

$a 5ireccin =eneral de 4alud Ambiental descarta el riesgo de da9os a la salud de la poblacin pues la concentracin en el ambiente de part%culas totales en suspensin & sul?ato de :idrgeno, por un lado, e :idrocarburos, por el otro, emitidos por una planta agroindustrial clausurada transitoriamente por un municipio, no sobrepasan los l%mites m+imos permisibles establecidos por la O#4 & la '*A, respecti(amente) Asimismo, se desprende tcitamente >ue los ruidos molestos >ue causaron la actuacin del municipio :an sido superados, &a >ue la autoridad de salud no :a contemplado la e+istencia de tal perjuicio en su in?orme) *+pediente 22"!." F'ublicado el ,H de agosto de ,.."G $ima 4ala Corporati(a 0ransitoria *specializada en 5erec:o '1blico 4entencia 7esolucin N@ B.2 $ima, (einticinco de junio de mil no(ecientos no(entioc:o) ;640O4 *N 564CO756A< de con?ormidad con lo opinado por el se9or Ciscal 4uperior en su dictamen de ?ojas ciento (eintids a ciento (eintisEis< & CON465*7AN5O : 'rimero )! >ue se interpone la presente accin de garant%a a ?in de >ue el rgano jurisdiccional declare sin e?ecto legal e inaplicable para la accionante, la 7esolucin de Alcald%a n1mero HA.A!. !#5CJ de catorce de no(iembre de mil no(ecientos no(entisiete, & se ordene a la demandada la apertura de la 'lanta 6ndustrial clausurada< 4egundo )! >ue, la #unicipalidad de C:orrillos resuel(e la inmediata clausura de la planta agroindustrial de J*$6AN0J24, con carcter transitorio :asta tanto no se cumpla con implementar las medidas correcti(as para la eliminacin de los ruidos & (ibraciones molestas al (ecindario, & se proceda al aislamiento de las ?uentes generadoras de los malos olores de la planta industrial< sustentando dic:a decisin con el in?orme emitido por la 5ireccin =eneral de 4alud Ambiental ! 56=*4A, donde el ingeniero 3aime 7ojas 7amos constat >ue el ruido permanente producido era superior al l%mite permisible, adems conclu&e >ue se perciben malos olores en las (i(iendas aleda9as a la empresa< a todo ello se lleg, es decir a la 6nspeccin #unicipal, en atencin a la denuncia e?ectuada por los (ecinos< 0ercero) ! >ue sin embargo, se ad(ierte >ue la empresa reanud sus labores bajo la medida cautelar concedida por el Trgano 3urisdiccional, &a >ue se daba la concurrencia de la (erosimilitud del derec:o >ue in(ocan, & al margen de a>uello, iniciaron las gestiones para tomar las medidas correcti(as del caso, tal es as% >ue posteriormente la propia 5ireccin =eneral de 4alud Ambiental ! 56=*4A emite un nue(o in?orme & esta (ez conclu&e >ue Ila concentracin en el ambiente de 'art%culas 0otales en 4uspensin F'04G e Jidrocarburos no sobrepasan los l%mites m+imos permisibles establecidos por la O#4 & '*A respecti(amenteI & >ue ademsI$a concentracin de sul?ato de :idrgeno en el ambiente se :alla por debajo del l%mite m+imo permisible establecido por la O#4, por lo >ue no se constitu&e en agente >ue ponga en riesgo la salud de la poblacinI razones por las cuales descartan el riesgo de da9os en la salud de la poblacin< Cuarto) ! >ue, de este 1ltimo in?orme de 56=*4A se desprende adems tcitamente >ue los ruidos molestos >ue causaron la actuacin del #unicipio :an sido superados con las medidas correcti(as pertinentes, &a >ue de no :aber sido as% la autoridad de 4alud en de?ensa de los :abitantes & del medio ambiente :ubiese consignado tal perjuicio en su in?orme, lo >ue no sucede, por ende podemos colegir >ue este aspecto ?ue corregido por la accionante, & ello es corroborado con el in?orme emitido por la ar>uitecta *lena =us:iUen 2esu, el >ue si bien no es un in?orme o?icial sin embargo nos permite tener un alcance de las modi?icaciones e?ectuadas en la planta industrial para minimizar los ruidos dentro de los l%mites permitidos, &a >ue se in?orma teniendo como base una e(aluacin eminentemente tEcnica de ruidos< Quinto) ! >ue, consecuentemente la autoridad competente est descartado el riesgo para

la salud de la poblacin, adems la ?acultad de los #unicipios contenida en el Art%culo ,,.@ de la $e& Orgnica de #unicipalidades se ejercita slo cuando el ?uncionamiento de un establecimiento sea perjudicial para la salud o tran>uilidad del (ecindario, lo >ue en el presente caso &a ?ue corregido por la actora, circunstancias >ue abonan a ?a(or de la demandante< sin embargo es necesario >ue Esta contin1e acatando las recomendaciones dadas< 4e+to) ! >ue, :abiendo sido remo(ida la causal por la >ue se orden la clausura de la planta industrial de la actora, & ms a1n si este cierre es de carcter transitorio, debe ampararse la presente demanda para reponerse a el estado anterior a la a?ectacin constitucional con?orme al Art%culo ,@ de la $e& N@ 2-B0A, &a >ue de no ordenarse su reapertura en ?orma de?initi(a se estar%a dejando (igentes las amenazas a sus derec:os constitucionales< por estos ?undamentos< 7*;OCA7ON: la sentencia apelada de ?ojas oc:enticuatro & oc:enticinco, su ?ec:a treinta de diciembre de mil no(ecientos no(entisiete, >ue declara 6#'7OC*5*N0* la demanda de Amparo Constitucional incoada a ?ojas treintisEis & siguientes por J*$6AN0J24 4OC6*5A5 ANTN6#A, contra la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos< 7*CO7#VN5O$A: 5eclararon C2N5A5A la citada demanda, & en consecuencia N2$O M 46N *C*C0O para la empresa actora la 7esolucin de Alcald%a n1mero HA.A!. !#5CJ, & reponiEndose las cosas a su estado anterior, dispusieron la reapertura de su planta industrial ubicada en la a(enida =eneral #urillo n1mero doscientos setentisEis, urbanizacin la Campi9a, C:orrillos< asimismo, 564'246*7ON: Que, la *mpresa demandante contin1e ejecutando las recomendaciones dadas por la autoridad de 4alud a e?ecto de sustraerse de ?uturos con?lictos con el (ecindario< no siendo de aplicacin en el presente caso el Art%culo ,,@ de la $e& N@ 2-B0A por las circunstancias >ue mediaron< & estando a >ue la presente resolucin sienta precedente de obser(ancia obligatoria< #AN5A7ON: Que, consentida &/o ejecutoriada >ue sea se publi>ue en el 5iario O?icial *l 'eruano por el tErmino de le&< & los de(ol(ieron) #2SOD 4A7#6*N0O 6NCAN0*4 #AN523ANO =ONDA$*4 CA#'O4 *$ ;O0O 5*$ 4*SO7 ;OCA$ 5676#*N0*, '*57O 6NCAN0*4 #AN523ANO, *4 CO#O 46=2*: 'or los ?undamentos >ue en ella e+ponen, #* A5J6*7O a la ponencia elaborada por los se9ores #2SOD 4A7#6*N0O M =ONDA$*4 CA#'O4) 6NCAN0*4 #AN523ANO ;ocal *$ ;O0O *N 564CO756A 5*$ 4*SO7 ;OCA$ 5OC0O7: CJOCANO 'O$ANCO *4 CO#O 46=2*: 'or sus ?undamentos< con el dictamen ?iscal de ?ojas ciento (eintids a ciento (eintisEis< & CON465*7AN5O: adems: 'rimero )! >ue, la #unicipalidad demandada en uso de sus atribuciones :a emitido la 7esolucin de Alcald%a de ?ojas siete a once disponiendo la Clausura 0ransitoria de la 'lanta Agroindustrial Jelinant:us 4ociedad Annima en tanto cumpla con implementar las medidas correlati(as para la eliminacin de ruidos o (ibraciones molestas al (ecindario & el aislamiento de las ?uentes generadoras de malos olores de planta industrial< 4egundo) ! >ue, en el orden e+puesto, no :a a?ectado ning1n derec:o constitucional de la demandante, la >ue en todo caso subsanando las de?iciencias mencionadas, tienen e+pedito su derec:o para administrati(amente gestionar el restablecimiento de la licencia de ?uncionamiento< por estos ?undamentos: #6 ;O0O es por >ue se CONC67#* la sentencia de ?ojas oc:enticuatro a oc:enticinco, su ?ec:a treinta de diciembre del a9o pr+imo pasado, por la >ue se declara 6#'7OC*5*N0* la demanda de Amparo Constitucional promo(ida a ?ojas treintisEis por don 3o:ann *ber:ard Noltenius Paldt:ausen por la *mpresa J*$6AN0J24 4OC6*5A5 ANTN6#A contra la #unicipalidad 5istrital de C:orrillos)

CJOCANO 'O$ANCO ;ocal 5elito ecolgico: Cuestin pre(ia *n los casos en >ue un proceso penal estE por nacer o :a&a nacido sin :aberse obser(ado un re>uisito de procedibilidad e+igido por la le&, la cuestin pre(ia sir(e para o?recer resistencia a dic:a iniciacin o como remedio procesal para subsanar ese descuido u omisin) JabiEndose incumplido lo determinado en la $e& 2AA-, >ue establece en su art%culo primero >ue la ?ormalizacin de la denuncia por los delitos contra la ecolog%a re>uerir opinin ?undamentada & por escrito de las entidades sectoriales competentes sobre si se :a in?ringido la legislacin ambiental, procede declarar ?undada la cuestion pre(ia) *+pediente H,-,!. $ima, (eintisEis de enero de mil no(ecientos no(entioc:o)! A20O4 M ;640O4< 6nter(iniendo como ;ocal 'onente la doctora #ac 7ae 0:a&s, de con?ormidad en parte con lo opinado por el se9or Ciscal 4uperior en su 5ictamen >ue obra a ?ojas doscientos cincuentioc:o & A0*N56*N5O: adems: 'rimero)! >ue, se le imputa al recurrente en su condicin de representante legal de la 'lanta de 0rans?erencia ;*4A 4ociedad Annima, empresa >ue presta ser(icios a di(ersas #unicipalidades, en el ?uncionamiento de trans?erencia de residuos slidos & (entas de agua de regad%o, :aber incumplido con las normas de carcter sanitario, contaminando el ambiente, con desperdicios de basura & otros desec:os t+icos >ue (ienen a?ectando la salud de los pobladores, de la zona donde se encuentra ubicada la mencionada planta de trans?erencia< 4egundo)! >ue, seg1n la le& n1mero (eintisEis mil seiscientos treintiuno, de ?ec:a (eintiuno de junio de mil no(ecientos no(entisEis, en su art%culo primero establece >ue la ?ormalizacin de la denuncia por los delitos tipi?icados en el t%tulo dEcimo tercero del libro segundo del Cdigo 'enal, re>uerir de las entidades sectoriales competentes opinin ?undamentada por escrito sobre si se :a in?ringido la legislacin ambiental, por lo >ue se re>uiere acudir a una (%a e+tra penal para establecer la in?raccin o no de la normati(idad ambiental, >ue no implica la comisin de un delito, & luego, reciEn, proceder a la ?ormalizacin de la denuncia, con?orme lo :a establecido la siguiente ejecutoria suprema, I4on procedentes las cuestiones pre(ias cuando no concurre un re>uisito de procedibilidad, es decir, cuando la le& establece determinada condicin para la instauracin de un proceso penal)))I F*jecutoria 4uprema del doce de ma&o de mil no(ecientos no(enticuatro, reca%da en la causa n1mero (eintitrEs mil trescientos diez !no(entitrEs de la 4ala 'enal de la Corte 4uprema<0ercero)! >ue no obstante lo anterior, con ?ec:a dos de agosto de mil no(ecientos no(entisEis, el 4e9or Ciscal 'ro(incial, procede :a ?ormalizar denuncia contra el procesado< por lo >ue es menester aplicar lo indicado en el Cdigo de 'rocedimientos 'enales, en su art%culo cuarto, modi?icado por 5ecreto $egislati(o ciento (eintisEis, esto es, el medio de 5e?ensa 0Ecnica denominado como cuestin pre(ia , respecto a la cual doctrina se9ala >ue IJa& casos, sin embargo, en >ue la $e& dispone >ue deben satis?acerse pre(iamente determinados re>uisitos, sin los cuales no es posible iniciar (alidamente el proceso penal) No obstante, si ello sucediera, se puede oponer un medio de de?ensa tEcnica, >ue es precisamente el >ue se denomina cuestin pre(iaI) FO7* =2A756A, Arsenio: #anual de 5erec:o 'rocesal 'enal) $ima: Alternati(as< mil no(ecientos no(entisEis, pg) 5oscientos seisG< es decir, en los casos en >ue un proceso penal estE por nacer o :a& nacido sin :aberse obser(ado un re>uisito de procedibilidad e+igido por la le&, la Cuestin 're(ia sir(e para o?recer resistencia a dic:a iniciacin o como remedio procesal para subsanar ese descuido u omisin< >ue por estos ?undamentos< CONC67#A7ON: la resolucin apelada de ?ojas doscientos cuarentisEis, su ?ec:a >uince de abril de mil no(ecientos no(entisiete, en el e+tremo >ue declara 6NC2N5A5A $A C2*406ON '7*3256C6A$ promo(ida por el procesado =AM A7NA$5O ;*7A40*=26 ;*7A40*=26, en el proceso >ue se le sigue por el delito contra la *colog%a en agra(io de la 4ociedad< & 5*C$A7A: 5* OC6C6O C2N5A5A $A C2*406ON '7*;6A, en el proceso seguido contra =a& ;erstegui ;erstegui por el delito contra la *colog%a en agra(io de la 4ociedad< & #AN5A7ON $A

AN2$AC6ON 5* 0O5O $O AC02A5O, 5AN5O4* 'O7 NO '7*4*N0A5A $A 5*N2NC6A, noti?icndose & los de(ol(ieron)! 44) 8ACA CA87*7A / #AC 7A* 0JAM4 / 4AQ26C27AM 4ANCJ*D 5elito ecolgico: 'osesin de conc:as de abanico & camarones de r%o en ?ase de crecimiento *n autos no obra prueba idnea & ?e:aciente >ue des(irt1e el dic:o del procesado, >uien niega de manera uni?orme & reiterada los :ec:os, ase(erando >ue el recipiente >ue conten%a los camarones de r%o >ue le ?ueron incautados no le pertenec%an & >ue eran de propiedad de un pasajero >ue al percatarse del operati(o :u& del lugar, por lo >ue procede absol(er al procesado) *+pediente AH2A!. $ima, (eintinue(e de *nero de mil no(ecientos no(entioc:o)! ;640O4)! 6nter(iniendo como ;ocal 'onente el doctor 5emetrio 7am%rez 5escalzi< de con?ormidad con lo dictaminado por el 4e9or Ciscal 4uperior a ?ojas ciento treinta< cu&os ?undamentos se reproducen & CON465*7AN5O A5*#A4: Que, se atribu&e al procesado ausente 7oman% #art%nez, >ue el d%a (einte de junio de mil no(ecientos no(enticinco, al ser inter(enido en el Centro de Abastos I4an 'edroI! $a ;ictoria, se encontr en su poder diez manojos de conc:as de abanico, de pe>ue9o tama9o, & >ue a su co procesado $pez Cuentes, al ser inter(enido, el d%a (eintiuno del mismo mes & a9o, en la =arita de Control de 'ucusana, se le :all un recipiente conteniendo cuarenta Uilos de Camarn de r%o< siendo >ue ambas especies no reun%an el tama9o m%nimo para su e+traccin, tal como se aprecia de las actas de 5ecomiso de 7ecursos Jidrobiolgicos >ue en autos corre de ?oja (eintitrEs & treintids< a >ue a ?ojas oc:enticinco obra la resolucin #inisterial n1mero cuatrocientos sesentinue(e ! no(enticuatro ! '* ! la cual en su art%culo segundo establece la talla m%nima de e+traccin & comercializacin de la especie conc:a de abanico, ?ijndola en sesenticinco mil%metros< >ue el procesado $pez Cuentes al rendir su instructi(a a ?ojas ciento cinco niega de manera uni?orme & reiterada los :ec:os, ase(erando >ue el recipiente >ue conten%a los camarones de r%o >ue le ?ueran incautados en el Control de 'ucusana, no le pertenec%an, &a >ue era de propiedad de un pasajero >uien al percatarse del operati(o :u& del lugar< >ue a la negati(a (ertida por $pez Cuentes se suma el :ec:o de >ue en autos no obra prueba idnea & ?e:aciente >ue des(irt1e su dic:o< adems >ue la 'rocuradora '1blica a cargo de los asuntos judiciales del #inisterio 'es>uer%a no :a acreditado con documento alguno el tama9o m%nimo para la e+traccin & comercializacin de los camarones incautados en el (e:%culo >ue conduc%a $opez Cuentes< >ue respecto al inculpado 7oman% #art%nez al no :aberse presentado ante la autoridad competente procede reser(rsele el proceso :asta >ue sea :abido< por lo >ue: CONC67#A7ON: $a 4*N0*NC6A de ?ojas ciento diecisEis a ciento diecioc:o, su ?ec:a treinta de 3unio de mil no(ecientos no(entisiete< >ue CA$$A: A84O$;6*N5O 5* $A AC24AC6TN C64CA$ a 'erc& Aurelio $pez Cuentes del delito contra la *colog%a en agra(io del *stado, & 7*4*7;A el proceso al acusado Alejandro 7oman% #art%nez :asta >ue sea :abido< disponiEndose su inmediata ubicacin & captura< con lo dems >ue contiene< noti?icndose & los de(ol(ieron)! 44) 8ACA CA87*7A / 4ANCJ*D *4'6NODA / 7A#67*D 5*4CA$D6 5epredacin de ?auna marina: 0ransporte de almejas *l delito contra la *colog%a en su modalidad de ! *+traccin de especies acuticas pro:ibidas ! pre(isto en el art%culo trescientos nue(e del Cdigo 'enal, e+ige como elemento subjeti(o del tipo, el accionar doloso del sujeto acti(o, >ue consiste en el conocimiento & (oluntad de: aG e+traer especies de la ?lora & ?auna acutica en Epocas, cantidades & zona >ue son pro:ibidas o (edadas & bG utilizar procedimientos de pesca o caza pro:ibidas

*+pediente ,...!." $ima, trece de julio de mil no(ecientos no(entioc:o)! ;640O4, 6nter(iniendo como ;ocal 'onente la doctora 4a>uicura& 4nc:ez, de con?ormidad con lo opinado por el se9or Ciscal 4uperior Adjunto a ?ojas ciento nue(e, & CON465*7AN5O, adems 'rimero)! Que, el delito contra la *colog%a en su modalidad de ! *+traccin de especies acuticas pro:ibidas ! pre(isto en el art%culo trescientos nue(e del Cdigo 'enal, e+ige como elemento subjeti(o del tipo, el accionar doloso del sujeto acti(o, >ue consiste en el conocimiento & (oluntad de: aG e+traer especies de la ?lora & ?auna acutica en Epocas, cantidades & zona >ue son pro:ibidas o (edadas & bG utilizar procedimientos de pesca o caza pro:ibidas< 4egundo)! Que, siendo as%, se imputa al procesado, el :aber sido inter(enido por personal policial de la =arita de Control de 'ucusana, en circunstancias >ue Este transportaba a la ciudad de $ima, procedente de 'isco, productos :idrobiolgicos entre otro IalmejasI, producto >ue se encontraba en (eda, con?orme lo dispuesto por 7esolucin #inisterial ciento cuatro no(enticinco!'*< 'rocediEndose al decomiso de siete sacos de dic:o producto, :ec:o >ue tu(o lugar el (eintioc:o de marzo de mil no(ecientos no(entisEis< 0ercero)! Que, de las diligencias & pruebas actuadas en el proceso sustentadas con el mErito del Acta de 6n?raccin & 5ecomiso de ?olios diecioc:o, Acta de 5onacin de 7ecursos Jidrobiolgicos de ?ojas diecinue(e al (eintitrEs, declaracin instructi(a de Al?redo ;ega 'aulino a ?ojas treintisEis!treintiseite, donde admite los cargos al se9alar >ue ten%a conocimiento >ue por disposicin del =obierno estaba pro:ibida la (enta de las IalmejasI, toda (ez >ue se dedicaba a la (enta de productos :idrobiolgicos desde :ace diez a9os & >ue sin embargo, pese a tener conocimiento de dic:a pro:ibicin comercializaba dic:o producto, acti(idad >ue e?ectu :asta la ?ec:a >ue ?ue inter(enido< se conclu&e >ue en autos se encuentra acreditada ?e:acientemente la comisin del delito & la responsabilidad penal del procesado< Cuarto)! Que, de otro lado estando a >ue el delito instruido es sancionado con una pena m+ima de tres a9os de pena pri(ati(a de la libertad, & estando a la naturaleza, modalidad del :ec:o punible & personalidad del agente, resulta acertada la reser(a del ?allo impuesta por el A!>uo por estos ?undamentos< CONC67#A7ON: la resolucin apelada de ?ojas no(entioc:o!no(entinue(e, su ?ec:a doce de marzo de mil no(ecientos no(entioc:o, >ue dispone la 7*4*7;A 5* CA$$O CON5*NA0O76O a A$C7*5O ;*=A 'A2$6NO como autor del delito contra la *colog%a en agra(io del *stado por el periodo de 'ruebas de 2N ASO, bajo las reglas de conducta se9aladas, bajo apercibimiento de aplicarse lo dispuesto en el numeral sesenticinco del Cdigo 'enal en caso de incumplimiento &, C63A en 2N #6$ N2*;O4 4O$*4 el monto de la reparacin ci(il >ue deber abonar el sentenciado a ?a(or del *stado, con?irmaron con lo dems >ue contiene) Noti?icndose & los de(ol(ieron)! 44) 8ACA CA87*7A / 4AQ26C27AM 4ANCJ*D / 4ANCJ*D *4'6NODA 5epredacin & deterioro del medio ambiente FAG $a presente jurisprudencia es bastante ilustrati(a, no slo por>ue nos demuestra la atencin >ue la proteccin del #edio Ambiente (iene teniendo por parte de los 0ribunales del pa%s, sino por>ue ella nos ilustra sobre las bondades de la accin de amparo, pues a1n cuando la Constitucin de ,. ., no contemplaba espec%?icamente una accin de cumplimiento, como sucede con la actual de ,..-, los justiciables pod%an e+igir el cumplimiento de las le&es a tra(Es de la accin de amparo) *+pediente ." 2 ! ". 7*4O$2C6ON $ima, dos de Agosto de mil no(ecientos no(entiuno)! ;640O4)! 7esulta de autos, >ue por escrito de ?ojas cuarentioc:o a ?ojas setentisiete, la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental F4'5AG representada por su 'residente 3orge Caillau+ Dazzali, interpone Accin de Amparo contra don 3uan 7ebaza Carpio, #inistro de *stado en la Cartera de

'es>uer%a, contra don 7igoberto 'Erez =irn, 3e?e de la 5ireccin 7egional del #inisterio de 'es>uer%a!0umbes, contra el 'rocurador =eneral encargado de los asuntos del #inisterio de 'es>uer%a, contra don 3osE ;s>uez, 3e?e de la 2nidad Agraria 5epartamental!0umbes, contra don 'edro 6gnacio Al(arez #orales, *+!3e?e de la 2nidad Agraria 5epartamental de 0umbes, contra el 'rocurador =eneral encargado de los asuntos del #inisterio de Agricultura, contra don 7oberto *spinoza Carias, *+!Alcalde 'ro(incial de Darumilla, contra don 5itter 7omero 5a 4il(a actual Alcalde 'ro(incial de Darumilla, contra don 7icardo Clores 5ioses, *+!Alcalde 'ro(incial de 0umbes, contra don #onsermin Macila 'e9a, actual Alcalde de la Ciudad de 0umbes, por :aber incurrido en (iolacin de sus derec:os constitucionales contenidos en los art%culos dos inciso nue(e, cincuentioc:o, sesentitrEs, ciento once, ciento diecioc:o, ciento diecinue(e, ciento (eintitrEs, ciento (einticuatro, ciento (eintioc:o & ciento treintiuno tercer prra?o de la Constitucin 'ol%tica del *stado, por contribuir responsablemente a la constante depredacin & deterioro de la Dona de 8os>ue de #anglares de 0umbes, mani?iesta< Que, interponen la Accin de Amparo a ?in de lograr >ue las Autoridades & personas demandadas >ue ejercen en la actualidad cargos p1blicos, cumplan con la ejecucin de los actos debidos, aplicando correctamente las normas legales (igentes >ue permitan un desarrollo compatible entre la acti(idad de acuicultura con la e+istencia en su estado natural del bos>ue de manglar & para >ue a tra(Es del cumplimiento de dic:as normas (igentes, se repongan las cosas al estado anterior a la (iolacin de los derec:os constitucionales se9alados< a ?in de recuperar los bos>ues depredados, reponer la di(ersidad bitica de la zona, recuperar & asegurar la permanencia de bancos genEticos naturales & garantizar un ecosistema e>uilibrado en bene?icio del desarrollo de la 7egin) Que, respecto a a>uellos demandados >ue en su oportunidad ocuparon cargos p1blicos & >ue en la ?ec:a :an cesado en los mismos & >ue durante su ejercicio, por accin u omisin propiciaron el deterioro de la Dona de los #anglares de 0umbes, la presente accin se interpone para >ue al amparo de lo dispuesto por el art%culo once de la $e& (eintitrEs mil >uinientos seis se determine su responsabilidad en la comisin de actos (iolatorios a sus derec:os constitucionales con el objeto de iniciar en su oportunidad la instruccin correspondiente) Que, son ?ines de la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental de acuerdo a sus *statutos, la promocin & de?ensa del ambiente & los recursos naturales reno(ables del 'a%s, ?omentando su uso sostenido & su proteccin, conser(acin, manejo adecuado & mejoramiento con la ?inalidad de pre(enir toda accin del :ombre, (oluntaria e in(oluntaria o cual>uier :ec:o de la naturaleza >ue directa o indirectamente genere procesos de contaminacin del ambiente, al uso inadecuado de los recursos naturales o la alteracin, deterioro o destruccin de los ecosistemas en general< en tal sentido :an tomado conocimiento de la situacin descrita & resultando la demandante agra(iada de acuerdo a los ?ines descritos por lo >ue interponen la presente accin de amparo en la ciudad de $ima, lugar de su domicilio< es importante se9alar >ue no slo es deber del *stado la conser(acin del ambiente en su conjunto, sino >ue es deber de todo ciudadano procurarla & consecuentemente recurrir a los rganos jurisdiccionales para e+igir su cumplimiento< >ue, mediante publicacin :ec:a en el diario $a 7ep1blica del primero de octubre de mil no(ecientos oc:entinue(e, tomaron conocimiento de la situacin de depredacin & deterioro de los manglares de 0umbes en dic:a publicacin, se se9al >ue la destruccin de los manglares de 0umbes, originar%a en un corto plazo, un (erdadero desastre ecolgico & se agregaba >ue con la destruccin de esa ri>u%sima zona desaparecer%an en ?orma irre(ersible espacios mu& apreciados de nuestro literal norte9o) Que, la situacin descrita en la demanda, obedece principalmente no a la actitud de las mismas empresas, >uienes a tra(Es de la Asociacin $angostera 'eruana :an demostrado la ms amplia disposicin para resol(er el problema, sino a la ?alta e?ecti(a de control & super(isin en la implementacin & aplicacin de la $egislacin (igente por parte de las autoridades competentes, cuales son: 2nidad Agraria 5epartamental de 0umbes, #unicipio de 0umbes, #unicipio de Darumilla, 5ireccin 7egional de 'es>uer%a de 0umbes & el #inisterio de 'es>uer%a< >ue, los citados organismos inter(ienen directamente en todos los procesos de cali?icacin de tierras para adjudicacin a particulares, adjudicacin de terrenos p1blicos a particulares, concesin & autorizacin para la acti(idad de acuicultura< etapas en las >ue se (ienen presentando los (icios e+plicados en la demanda, >ue determinan el deterioro & depredacin constante >ue su?ren los bos>ues de manglares) Que, la presente accin se interpone con el objeto de lograr a tra(Es del cumplimiento estricto de las normas legales (igentes por parte de los ?uncionarios demandados, la

recuperacin de los bos>ues de manglares depredados & con ello el e>uilibrio ecolgico al cual todos tienen derec:o< la reposicin de la di(ersidad bitica del ecosistema, >ue por sus caracter%sticas especiales debe ser cuidadosamente protegido, la recuperacin & aseguramiento de los bancos genEticos, a ?in de lograr con ello el racional apro(ec:amiento de los recursos naturales, lo >ue (a a permitir la compatibilidad entre la proteccin de los bos>ues de manglar con la acti(idad producti(a de la acuicultura & debe destacarse la disposicin >ue :an demostrado los representantes de gran parte de las empresas langostineras & especialmente de la Asociacin de $angostineros del 'er1, >uienes son conscientes de la necesidad de conser(ar & proteger la zona de los bos>ues manglares) Que, debe tomarse en cuenta, >ue seg1n el 'lan de 5esarrollo mil no(ecientos oc:entisEis ! mil no(ecientos no(enta, se consider &a en el Ane+o ; como A7*A A#86*N0A$ C7606CA a la zona ecolgica de 0umbes & 'iura por la destruccin de esteros & de su potencial :idrobiolgico, la salinizacin se(era de los suelos & la de?orestacin masi(a del bos>ue< >ue, esta consideracin o?icial no slo se basa en aspectos de carcter ecolgico & ambiental, sino en razn de carcter econmico, &a >ue es ms rentable para el desarrollo presente & ?uturo de la 7egin Norte9a la proteccin del manglar, >ue su destruccin, :abida cuenta del rol socio! econmico ambiental >ue desempe9a< >ue, adems, en el 6n?orme elaborado por la Comisin especialmente constituida por el #inistro de Agricultura para analizar la problemtica de este ecosistema norte9o, se :an recogido algunas disposiciones de la $e& =eneral de 'es>uer%a & su 7eglamento & del 7eglamento de Culti(o del $angostino & otras normas cone+as >ue constitu&en las normas bsicas de proteccin & uso sostenido de manglo, pero >ue no son debidamente aplicadas por la autoridad competente o en su de?ecto no :an sido implementados los mecanismos re>ueridos para su aplicacin, por lo >ue al momento de resol(er el 3uzgado deber tener presente el contenido de las mismas< en el cuatro otros% digo, solicita >ue la presente demanda se ponga en conocimiento de: el se9or Alcalde 'ro(incial de Darumilla en actual ejercicio don 4al(ador =arrido Cerdan, del 4e9or Alcalde 'ro(incial de 0umbes en actual ejercicio don =ino #orotui Oto&a< el #inistro de 5e?ensa< el Comandante =eneral de la #arina de =uerra del 'er1 & el 'residente de la Asociacin $angostinera 'eruana< ampara su demanda en el art%culo doscientos no(enticinco de la Constitucin 'ol%tica del *stado, art%culos primero, segundo, (einticuatro, inciso (eintids, (eintioc:o, (eintinue(e & dems normas pertinentes de la $e& (eintitrEs mil >uinientos seis, modi?icada por la $e& (einticinco mil once< admitida la demanda, se corre traslado a los demandados< a ?ojas ciento cincuentioc:o contesta la demanda don 7oberto *metario *spinoza 'arias, *+!Alcalde del Consejo 'ro(incial de Darumilla, negando & contradiciendo la demanda en los tErminos >ue se e+presan en el citado escrito, por resolucin de ?ojas ciento cincuentinue(e, se da por contestada la demanda por esta parte en los tErminos >ue se indican< mediante escrito de ?ojas ciento sesenta & ciento sesentiuno, do9a 3ulia *spejo 3ara 'rocuradora '1blica a cargo de los asuntos judiciales del #inisterio de Agricultura absuel(e la demanda negndola & contradiciEndola en los tErminos >ue se e+presan, por resolucin de ?ojas ciento sesentids, se tiene por absuelto el trmite de contestacin de la demanda en los tErminos >ue se indican< por escrito de ?ojas ciento sesentitrEs a ciento sesentioc:o don Alejandro OsWaldo 7odr%guez #endoza, 'rocurador '1blico a cargo de los asuntos judiciales del #inisterio de 'es>uer%a, absuel(e la demanda negando & contradiciEndola en los tErminos >ue se e+ponen< por resolucin de ?ojas ciento sesentioc:o (uelta se da por contestada la demanda por esta parte en los tErminos >ue se indican< por escrito de ?ojas ciento setentids, don =ino Antonio 'erotti Oto&a 7epresentante $egal de la #unicipalidad 'ro(incial de 0umbes, >ue sin contestar la demanda & :abiendo tomado conocimiento de la misma, pido se tenga presente lo >ue e+pongo< por resolucin de ?ojas ciento setentitrEs, se tiene presente lo >ue se e+pone en cuanto ?uere de le&< (encido al tErmino establecido por el art%culo traducido de la le& (eintitrEs mil >uinientos seis, :a llegado el momento de e+pedir sentencia< &, CON465*7AN5O: Que, las acciones de garant%a >ue consagra el art%culo doscientos no(entids de la Constitucin 'ol%tica del *stado, slo son procedentes cuando se conculcan o amenazan derec:os de rango constitucional por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorios, como en ?orma ine>u%(oca precisa el art%culo segundo de la $e& (eintitrEs mil >uinientos seis siendo su objeto esencial reponer las cosas al estado anterior a la (iolacin o amenaza de (iolacin como preceptan el art%culo primero de la misma le&< >ue, la Carta #agna en el art%culo cuarto e+presa: >ue la enumeracin de los derec:os reconocidos, no e+clu&en los dems derec:os >ue ella garantiza para todos los peruanos, tal como lo se9ala el art%culo ciento (eintitrEs >ue precepta: Itodos tienen el derec:o de :abitar en ambiente

saludable, ecolgicamente e>uilibrado & adecuado para el desarrollo de la (ida & la preser(acin del paisaje & de la naturaleza) 0odos tienen el deber de conser(ar dic:o ambienteI< >ue, el art%culo cuarto del *statuto de la accionante I4ociedad 'eruana de 5erec:o AmbientalI ?lu&e, >ue sus ?ines son I))) la promocin & de?ensa del ambiente & los recursos naturales reno(ables & no reno(ables del pa%s, ?omentando su uso sostenido & su proteccin, conser(acin, manejo adecuado, & mejoramiento con la ?inalidad de pre(enir toda accin del :ombre (oluntaria o in(oluntaria o cual>uier :ec:o de la naturaleza >ue directa o indirectamente genere procesos de contaminacin del ambiente el uso inadecuado de los recursos naturales o alteracin, deterioro o destruccin de los ecosistemas en generalI: Que, del te+to de la demanda de ?ojas cuarentioc:o a setentisiete ?lu&en :ec:os >ue permitan identi?icar cual es la accin >ue lesiona los derec:os constitucionales de la actora & del *stado, dado >ue, Ilos recursos naturales reno(ables & no reno(ables, son patrimonio de la NacinI, de acuerdo a lo establecido en el art%culo ciento diecioc:o de la $e& Cundamental, o en otro caso, cual es la accin de cumplimiento obligatorio cu&a omisin resulta asimismo lesi(o< concordante con el art%culo primero del t%tulo preliminar del Cdigo del #edio Ambiente & los recursos Naturales, 5ecreto $egislati(o N1mero 4eiscientos treceF,G < es ms, es obligacin del *stado proteger nuestras representati(as de los di(ersos tipos de ecosistemas naturales asistentes en el territorio nacional a tra(Es de un sistema de reas protegidas destinadas a la in(estigacin, proteccin o manejo controlado de sus ecosistemas, recursos naturales & dems ri>uezas< >ue si la comunidad tiene el derec:o & la obligacin a la consecucin de sus ?ines, ma&or derec:o & obligacin tienen las Autoridades respecti(as a e?ectos de >ue en ?orma (oluntaria por el :ombre o personas jur%dicas, >ue por el ejercicio de sus acti(idades econmicas!producti(as tengan >ue solicitar reas de terreno dentro de estas zonas protegidas, con?orme lo se9ala el art%culo cincuenticinco del Cdigo del #edio Ambiente & $os 7ecursos Naturales< correspondiendo su administracin del Organo del =obierno >ue las estableci & cu&as pol%ticas de manejo las establece el =obierno Nacional de acuerdo a las normas dadas a estos e?ectos< >ue, el *stado :a establecido >ue para el desarrollo de las acti(idades de crianza & e+plotacin de recursos langostinos para el consumo :umano directo, los terrenos adjudicados no comprenden los esteros ni bos>ues de mangle & algarrobo por constituir Estas zonas de dominio p1blico con?orme lo establece el art%culo primero de la 7esolucin 4uprema N1mero Ciento oc:enticuatro!setentioc:o, cuatro mil cuatrocientos, ms a1n, el art%culo segundo del mismo cuerpo de $e&, norma >ue es obligacin del acuicultor preser(ar la natural con?ormacin de los esteos & bos>ues de manglo & algarrobo de acuerdo al art%culo diecisEis del 5ecreto 4upremo N1mero Cero cero dos! oc:entinue(e!*4, 7eglamento del Culti(o de $angostinos, bos>ues cu&as talas se encuentra pro:ibida por 7esoluciones 4upremas n1meros Cero ciento cincuenticuatro!setenticuatro!A=) 4eiscientos cincuentioc:o 4etenta!A=, & No(ecientos cincuentitrEs! setentitrEs!A=, & espec%?icamente en el art%culo no(entioc:o inciso dos del 5ecreto 4upremo N1mero Cero cero cinco!oc:entinue(e!=*, 7eglamento de la $e& =eneral de 'es>uer%a< >ue, el art%culo treintiuno del 5ecreto 4upremo Cero cero dos! Oc:entinue(e!'4, 7eglamento del Culti(o de $angostino establece >ue el #inisterio de 'es>uer%a debe implementar centros de acopio para la (enta de semilla a los langostineros, por e+tractores artesanales >ue constitu&en su 1nica ?uente de trabajo, derec:o >ue se encuentra consagrado en el art%culo cuarentids de la Carta Cundamental, sin embargo, los e+tractores artesanales por la ?orma rudimentaria con >ue realizan sus capturas es el principal depredador de los espacios< >ue, las langostineras >ue solicitan reas de tierra eriazas para establecer sus centros de crianzas de langostinos deben respetar las disposiciones dadas por el =obierno, pues esta acti(idad es ?uente de trabajo para los pobladores de la Ciudad donde se instalan, as% como representan ?uentes de captacin de di(isas por sus e+portaciones de langostinos al mercado e+terior< >ue, se encuentran dentro de la jurisdiccin de las #unicipalidades demandadas >uienes adjudican terrenos destinados a la acti(idad de acuicultura con sujecin a las normas tEcnicas >ue emita el #inisterio de 'es>uer%a en armon%a con la $e& (einticuatro mil setecientos no(enta, $e& =eneral de 'es>uer%a< >ue adems, es la autoridad competente encargada de (elar por el cumplimiento de Estas normas legales< el #inisterio de Agricultura, :a emitido un in?orme sobre la Isituacin actual de los bos>ues de manglares de 0umbesI donde claramente se :a determinado el peligro inminente >ue corren estos bos>ues con su destruccin sistemtica por parte de algunas langostineras >ue no cumplen las normas legales (igentes, >ue permiten un desarrollo compatible entre la acti(idad de acuicultura con la e+istencia en su estado natural del bos>ue de manglar & a ?in de recuperar los bos>ues depredados, reponer la di(ersidad

bitica de la zona, asegurando la permanencia de los bancos genEticos naturales & garantizar un ecosistema e>uilibrado en bene?icio del desarrollo de la regin & una ma&or acti(idad de centros de crianzas de langostinos, siempre >ue constru&an sus canales o drenes >ue le permitan el acceso del agua a las pozas de sus criaderos, >ue, con?orme se desprende del tenor del in?orme glosado< las langostineras, buscan la m%nima in(ersin para instalarlos por el ?cil acceso del agua del estero destru&endo los bos>ues de mangle< para as%, no construir pozas alejadas del estero, >ue les representar%a una ?uerte in(ersin en la construccin de drenes o canales de acceso del agua a sus pozas, >ue :abilitan en los terrenos de sus concesiones otorgadas por las autoridades competentes en el ramo de acuerdo a las normas tEcnicas & legales (igentes, & sin >ue ello signi?i>ue la caducidad de las concesiones otorgadas por las autoridades competentes >ue lle(ar%a a la transgresin de los derec:os constitucionales aplicables a las personas naturales & jur%dicas en su caso contemplados en el art%culo ciento treinta & siguientes de la Constitucin 'ol%tica del *stadoF2G < >ue, en el 6n?orme glosado se establece adems >ue la tala indiscriminada de grandes secciones del bos>ue de manglar pro(oca una sensible reduccin en la pesca de especies costeras & de alto mar, cu&as primeras ?ases de desarrollo dependen de las reas del manglar< >ue, es importante destacar >ue apro+imadamente un tercio del producto bruto interno >ue genera la acti(idad pes>uera es aportada por la acti(idad langostinera, la misma >ue se concentra en la 7egin de 0umbes< >ue, la acti(idad langostinera tiene una importancia (ital en el pa%s, pues aporta bene?icios a la econom%a nacional generando empleos, bene?icios a la 7egin & di(isas por lo >ue resulta prioritario para el pa%s promo(er la acti(idad langostinera & paralelamente proteger los ecosistemas >ue garantizan su super(i(encia, pues, de desaparecer los manglares, necesariamente la acuicultura no podr%a mantenerse en el tiempo, perjudicando se(eramente no slo a los empresarios acuiculturas, sino tambiEn a los miles de trabajadores >ue dependen de esta acti(idad por estas consideraciones & estando a lo >ue dispone el art%culo sEtimo del 0%tulo 'reliminar del Cdigo Ci(ilF-G, & la $e& ;eintitrEs mil >uinientos seis, su modi?icatoria la $e& ;einticinco mil once & su 7eglamento art%culo treintitrEs del 5ecreto 4upremo Cero (einticuatro! No(enta< CA$$O: 5eclarando C2N5A5A la Accin de Amparo de ?ojas cuarentioc:o a setentisiete, interpuesta por la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental< en consecuencia, ordeno: >ue, los Cuncionarios de los #inisterios de Agricultura, 'es>uer%a, Alcalde de los Concejos 'ro(inciales de Darumilla & 0umbes & dems Autoridades competentes en el ramo den estricto cumplimiento a la $e& n1mero ))) & el 5ecreto 4upremo n1mero ))), la 7esolucin #inisterial n1mero ))), 7esolucin 4uprema n1mero ))), sin >ue esto determine la nulidad de las concesiones de terrenos eriazos otorgados a ?a(or de las langostineras >ue se encontraren ?uera de los l%mites de los bos>ues de mangles & >ue no :a&an in?ringido los dispositi(os legales (igentes sobre proteccin de dic:os bos>ues & mando se inicien las acciones concernientes a la caducidad de las concesiones >ue se encuentren dentro de los l%mites de los esteros & manglares o las cuales se :allen in?ringiendo las normas acatadas, a ?in de >ue dic:as reas a?ectadas sean repuestas a su estado natural por los in?ractores< & se o?icie con transcripcin de la presente resolucin para su debido cumplimiento)! 2na r1brica del se9or 3uez, por ante mi 4alinas secretario, lo >ue noti?ico a 2d) con arreglo a $e&)! $ima A de Agosto de ,..,) CA$$O 5* $A CO70* 42'*76O7 $ima, diecisiete de *nero de mil no(ecientos no(entids)! ;640O4: inter(iniendo como ;ocal ponente el 4e9or ;ergara =otalli< por sus ?undamentos & de con?ormidad con lo dictaminado por el 4e9or Ciscal 4uperior a ?ojas doscientos trece< & CON465*7AN5O adems< >ue, & no :abiendo el apelante e+puesto en 'rimera ni en esta 6nstancia los argumentos de su impugnacin: CONC67#A7ON la sentencia apelada de ?ojas ciento no(entids a doscientos uno, de ?ec:a dos de Agosto del a9o pr+imo pasado, >ue declara ?undada la accin de Amparo de ?ojas cuarentioc:o a setentisiete, interpuesto por la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental, & ordena >ue, los ?uncionarios de los #inisterios de Agricultura, 'es>uer%a, alcaldes de los Concejos 'ro(inciales de Darumilla & 0umbes & dems autoridades competentes en el ramo den estricto cumplimiento a la $e& (einti1n mil ciento cuarentisiete, 5ecreto 4upremo n1mero ciento sesenta!setentisiete!AC< 7esolucin #inisterial n1mero

oc:ocientos oc:o!oc:entisiete!A=< $e& (einticuatro mil setecientos no(enta< 5ecreto 4upremo n1mero cero cero cinco!oc:entinue(e!'4< 5ecreto 4upremo n1mero Cero cero de !oc:enticinco! '*< 7esolucin #inisterial n1mero cero oc:enta!oc:entisiete< 7esolucin 4uprema n1mero ciento oc:enticuatro!setentioc:o!;4! cuatro mil cuatrocientos cuarenta< sin >ue Este determine la caducidad de las concesiones de terreno eriazos otorgados a ?a(or de las langostineras >ue se encuentran ?uera de los l%mites de los bos>ues de mangles & >ue no :a&a in?ringido las disposiciones legales (igentes sobre proteccin de dic:os bos>ues, & manda se inicien los acciones concernientes a la caducidad de las concesiones >ue se encuentren dentro de los l%mites de los esteros & manglares a las cuales se :a&an in?ringido las normas acotadas, a ?in de >ue dic:as reas a?ectadas sean repuestas a su estado natural por los in?ractores< & ordena tambiEn se o?icie con transcripcin de la presente resolucin para su debido cumplimiento< & los de(ol(ieron)! *n los seguido por la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental con el #inisterio de Agricultura & otros sobre Amparo)! 6nter(iniendo la se9ora 4alguero de =uzmn por :aber asumido interinamente una ;ocal%a 4uprema, el 'residente de la 4ala doctor 7e&es 7%os) 0res ?irmas de los 4res) ;ocales, *srec:e, 4ec)! $o >ue :ago saber a El con?orme a $e&)! $ima, 56*D de ?ebrero de mil no(ecientos no(entids)! 4)4)< =A$$*=O4 =2*;A7A, ;*7=A7A)! 4A$=2*7O) 5erec:os de naturaleza ambiental NQue, la Asociacin demandante no :a aportado ning1n)))medio probatorio >ue acredite >ue la construccin de la)))estacin de ser(icios constitu&a una amenaza de deterioro ambiental)))O *+p) N --H!. !AA/0C $ima Asociacion de =ri?os & *staciones de 4er(icios del 'er1 4*N0*NC6A 5*$ 07682NA$ CON40602C6ONA$ *n $ima, a los diecioc:o d%as del mes de marzo de mil no(ecientos no(enta & oc:o, reunido el 0ribunal Constitucional en sesin de 'leno 3urisdiccional, con asistencia de los se9ores #agistrados Acosta 4nc:ez, Nugent, 5%az ;al(erde, & =arc%a #arcelo, ;icepresidente, encargado de la 'residencia<

actuando como 4ecretaria 7elatora la doctora #ar%a $uz ;s>uez, pronuncia sentencia: A42N0O: 7ecurso de nulidad, entendido como e+traordinario, interpuesto por la Asociacin de =ri?os & *staciones de 4er(icio del 'er1 contra la resolucin e+pedida por la 4ala *specializada en 5erec:o '1blico de la Corte 4uperior de 3usticia de $ima, su ?ec:a diecisiete de enero de mil no(ecientos no(enta & seis, >ue declar in?undada la Accin de Amparo) AN0*C*5*N0*4: Con ?ec:a dos de marzo de mil no(ecientos no(enta & cinco, la Asociacin de =ri?os & *staciones de 4er(icio del 'er1, representada por su 'residente don =ermn Xruger *spantoso, interpone

Accin de Amparo contra la #unicipalidad #etropolitana de $ima, con el propsito >ue se disponga la suspensin de la edi?icacin de la *stacin de 4er(icio FIgri?oIG >ue ?orma parte de la obra denominada IAlameda 3a(ier 'radoI, ubicada en la interseccin de las A(enidas 3a(ier 'rado *ste & Nicols Arriola, distrito de $a ;ictoria) 4e9ala >ue mediante la 7esolucin N@ 0H.!.-!#$# de ?ec:a (eintiuno de enero de mil no(ecientos no(enta & tres, el Concejo 'ro(incial de $ima otorg a ?a(or de la ?irma $ebar 4ociedad Annima la concesin en uso de la (%a p1blica ubicada en la mencionada interseccin, para la construccin & ?uncionamiento de una estacin de ser(icio, la misma >ue se est constru&endo desde agosto de mil no(ecientos no(enta & cuatro, en plena (%a p1blica, sin tomar en cuenta las disposiciones legales (igentes ni la cercan%a de di(ersas edi?icaciones< >ue, la 5ireccin =eneral de 5esarrollo 2rbano del #inisterio de ;i(ienda & Construccin :a emitido el 6n?orme N@ 0,A!.B!#0C/,B)0,);C de ?ec:a nue(e de ?ebrero de mil no(ecientos no(enta & cinco, rati?icando el carcter de (%a p1blica de la interseccin de las A(enidas 3a(ier 'rado *ste & Nicols Arriola & se9alando >ue la edi?icacin de un establecimiento para la (enta de combustible & ser(icios cone+os constituir%a un ?oco de perturbacin o de inter?erencia en la interseccin, por generar nue(os ?lujos de entradas & salidas de (e:%culos< >ue, en tal sentido, la re?erida construccin constitu&e una amenaza de (iolacin a los derec:os constitucionales de los ocupantes de las (i(iendas, o?icinas, centros :ospitalarios, centros pedaggicos & otras edi?icaciones >ue circundan la zona) $a #unicipalidad #etropolitana de $ima contesta la demanda solicitando se la declare improcedente< se9ala >ue el terreno sobre el cual se :a desarrollado el 'ro&ecto I$a Alameda de 3a(ier 'radoI es de su propiedad & ?ue desa?ectado del uso p1blico, asignndosele el tratamiento de zona de 7eglamentacin *special por 7emodelacin ;ial FD7*G & >ue por tanto le corresponde el uso de zona comercial de ni(el sectorial C!tres, >ue es compatible con estacin de ser(icio< >ue, la 5ireccin #unicipal de 5esarrollo 2rbano de la #unicipalidad #etropolitana de $ima :a establecido >ue el terreno en cuestin no es (%a p1blica< >ue, a la ?ec:a se :a culminado la construccin del 'ro&ecto I$a Alameda de 3a(ier 'radoI, contndose con $icencia de Construccin N@ $!.H!0,< >ue la 5ireccin de Ciscalizacin de Jidrocarburos del #inisterio de *nerg%a & #inas, mediante la 7esolucin N@ 0A !.B!*#!5=J/5CJ del (eintiuno de abril de mil no(ecientos no(enta & cinco, otorg la Autorizacin de 2so & Cuncionamiento a la *stacin de 4er(icio ubicada en la mencionada interseccin< >ue, la construccin del re?erido pro&ecto se :a e?ectuado contando con las autorizaciones de todas las autoridades competentes) *l 0ercer 3uzgado *specializado en lo Ci(il de $ima emite sentencia declarando ?undada la demanda, por considerar >ue el #inisterio de *nerg%a & #inas, mediante la 7esolucin 5irectoral N@ 0,B!.B!*#/5=J, de ?ec:a tres de ?ebrero de mil no(ecientos no(enta & cinco, >ue dej sin e?ecto la 7esolucin 5irectoral N@ 0,H!.B!*#/5CJ, >ue autorizaba la instalacin de la estacin de ser(icio en la (arias (eces mencionada interseccin (ial) 6nterpuesto recurso de apelacin, la 4ala *specializada en 5erec:o '1blico de la Corte 4uperior de 3usticia de $ima, re(oca la apelada & declara in?undada la demanda, por estimar, entre otras razones, >ue la demandante no resulta ser la a?ectada directa por el :ec:o >ue considera (iolatorio de los derec:os constitucionales in(ocados & >ue la presente accin de garant%a no es la idnea para (entilar el reclamo ?ormulado) 6nterpuesto recurso e+traordinario los autos son remitidos al 0ribunal Constitucional) C2N5A#*N0O4: ,) Que, las Acciones de Amparo proceden en los casos en >ue se (iole o amenace de (iolacin alg1n derec:o constitucional, por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, con?orme lo establece el art%culo 2@ de la $e& N@ 2-B0A)

2) Que, el objeto de la presente accin est dirigido a >ue se disponga la suspensin de la edi?icacin de una estacin de ser(icio en la interseccin de las A(enidas 3a(ier 'rado *ste & Nicols Arriola, >ue seg1n se a?irma en la demanda constitu&e una amenaza de (iolacin gra(e e inminente a los derec:os constitucionales de los ocupantes de las (i(iendas, o?icinas, centros :ospitalarios & educati(os & otras edi?icaciones >ue circundan la zona) 4ostiene la Asociacin demandante >ue los derec:os constitucionales >ue se encuentran amenazados de (iolacin son de naturaleza ambiental, por lo >ue se encuentra legitimada para interponer la presente Accin de Amparo) -) Que, la Asociacin demandante no :a aportado ning1n in?orme tEcnico, e(aluacin de impacto ambiental o cual>uier otro medio probatorio >ue acrediten >ue la construccin de la re?erida estacin de ser(icios constitu&a una amenaza de deterioro ambiental< tampoco se :a acreditado >ue constitu&a amenaza cierta e inminente de (iolacin de los dems derec:os in(ocados en la demanda) H) Que, para establecer si se :a (ulnerado el principio de legalidad :abr%a >ue establecer, a tra(Es de la actuacin de los medios probatorios respecti(os, si para el otorgamiento de la licencia de construccin otorgada a la empresa concesionaria se :a cumplido con todas las e+igencias de orden tEcnico & administrati(o >ue establecen las disposiciones legales aplicables en la materia, lo >ue no es pertinente en la (%a de la Accin de Amparo, por carecer Esta de estacin probatoria) *n consecuencia, la demanda resulta improcedente) 'or estos ?undamentos, el 0ribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones >ue le con?ieren la Constitucin 'ol%tica del *stado & su $e& Orgnica) CA$$A: 7*;OCAN5O la resolucin de la 4ala *specializada en 5erec:o '1blico de la Corte 4uperior de 3usticia $ima de ?ojas trescientas dos, su ?ec:a diecisiete de enero de mil no(ecientos no(enta & seis, >ue re(ocando la apelada declar in?undada la demanda< re?ormndola declara 6#'7OC*5*N0* la Accin de Amparo) 5ispone la noti?icacin a las partes, su publicacin en el diario o?icial *l 'eruano & la de(olucin de los actuados) 44) ACO40A 4VNCJ*D / N2=*N0 / 5YAD ;A$;*75* / =A7C6A #A7C*$O *studios de impacto ambiental Z6n?ormacin reser(ada[ FAG No puede estimarse cumplida la obligacin legal de proporcionar la in?ormacin solicitada aduciendo >ue se trata de in?ormacin reser(ada< pues las unicas e+cepciones a dic:o pedido son las in?ormaciones >ue atenten contra la intimidad personal & las >ue se e+clu&an por le& o por razones de seguridad nacional) *n relacin a los estudios de impacto ambiental, el Cdigo del #edio Ambiente establece >ue a>uellos se encuentran a disposicin del p1blico en general) *+pediente 2A-!.A $ima 4entencia de la 4ala *specializada de 5erec:o '1blico de la Corte 4uperior de 3usticia 7esolucin N@ H H $ima, diecisiete de junio de mil no(ecientos no(entisEis) ;640O4< inter(iniendo como ;ocal 'onente el se9or 0ineo Cabrera< con lo e+puesto por el se9or Ciscal 4uperior en su 5ictamen de ?ojas oc:entids, & CON465*7AN5O: Que mediante la Accin de Jbeas 5ata, contenida en el escrito de ?ojas oc:o, la Asociacin emplazante, de con?ormidad

con su declarado objeto, solicita se ordene al se9or 5irector =eneral de #iner%a, le proporcione in?ormacin re?erente a los estudios de impacto ambiental, presentados por la *mpresa 4out:ern 'er1 Copper Corporation para el establecimiento de una planta de cido sul?1rico en la ?undicin de cobre de 6lo & la resolucin >ue aprueba la instalacin de depsito de cido sul?1rico en el casco urbano del 'uerto de 6lo< >ue la re?erida accin, enderezada contra el :ec:o u omisin, por parte de cual>uier autoridad, ?uncionario o persona, >ue (ulnera o amenaza los derec:os a >ue se re?iere el Art%culo segundo, incisos >uinto, se+to & sEtimo de la Carta ?undamental,F,G se ?unda precisamente en el desconocimiento de las prescripciones contenidas en el inciso >uinto del re?erido Art%culo constitucional, el cual otorga a toda persona el derec:o a solicitar, sin e+presin de causa, la in?ormacin >ue re>uiera & desde luego, a recibir la de cual>uier entidad p1blica en el plazo legal, con el costo >ue suponga el pedido, e+ceptundose las in?ormaciones >ue a?ecten la intimidad personal & las >ue e+presamente se e+clu&an por le& o por razones de seguridad nacional< >ue de sus antecedentes aparece con claridad >ue la 5ireccin =eneral emplazada no cumpli con proporcionar la in?ormacin solicitada, pues no puede estimarse cumplida esa obligacin legal con el in?orme de ?ojas treinticinco ane+ado al escrito del 'rocurador '1blico de ?ojas cuarenta, con el >ue apersonndose a los autos, contesta la demanda en nombre de la 5ireccin emplazada, tanto por la ?ec:a de su emisin Fposterior al emplazamientoG, cuanto por su contenido< >ue por otra parte, las a?irmaciones del re?erido 'rocurador en cuanto a >ue la solicitud de su re?erencia pudiera comprometer la seguridad & reser(a de los documentos de la empresa pri(ada all% precisada, son mani?iestamente ajenos a los supuestos de e+cepcin >ue pre(E la propia norma, esto es, el mencionado inciso >uinto del Art%culo segundo de la Carta ?undamental, en todo caso, no corresponde ni a la 'rocuradur%a '1blica mencionada, ni a la 5ireccin =eneral de #iner%a, cali?icar la solicitud de in?ormacin re>uerida por la emplazante, como atentatoria de la seguridad & reser(a de una empresa pri(ada, sin >ue semejante cali?icacin tenga el ?undamento legal re>uerido, tanto ms cuanto >ue, con?orme a lo precisado por el Art%culo dEcimo primero del 5ecreto $egislati(o n1mero seiscientos trece, Cdigo del #edio Ambiente, los estudios de impacto ambiental se encuentran a disposicin del p1blico en general, por lo >ue, de con?ormidad a lo prescrito por el inciso aG del Art%culo >uinto de la $e& n1mero (eintisEis mil trescientos uno< 7*;OCA7ON la resolucin apelada de ?ojas cincuentioc:o, su ?ec:a diecisEis de octubre de mil no(ecientos no(enticinco >ue declara improcedente la Accin de Jbeas 5ata interpuesta a ?ojas oc:o por la Asociacin Ci(il I$aborI, 7*CO7#AN5O7A, 5*C$A7A7ON C2N5A5A la re?erida accin, en consecuencia, #AN5A7ON >ue el 5irector =eneral de #iner%a proporcione a la Asociacin re?erida & a su costo la in?ormacin re?erente a los estudios de impacto ambiental presentados por la empresa 4out:ern 'eru Copper Corporation para el establecimiento de la planta de cido sul?1rico de la ?undicin de cobre de 6lo asimismo la resolucin >ue aprueba la instalacin de depsitos de cido sul?1ricos en el casco urbano del 'uerto de 6lo< #AN5A7ON >ue consentida o ejecutoriada >ue sea la presente resolucin se publi>ue en el 5iario O?icial *l 'eruano por el tErmino de le&< & los de(ol(ieron) 44) 06N*O CA87*7A< CA8*$$O #A0A#A$A< CA78A3A$ 'O70OCA77*7O< *studio de impacto ambiental : 'ara la autorizacin de trabajos adicionales al pro&ecto $a empresa debi obtener permiso de la 5=AA, & para ello debi aprobarse la modi?icacin del *6A o autorizarse un *6A nue(o) *n este sentido, no puede interpretarse restricti(amente las normas sobre proteccin del medio ambiente, de tal ?orma >ue no se tengan por autorizadas acti(idades adicionales al pro&ecto) Adems debe atenderse al principio del contaminador!pagador, >ue se re?iere a la responsabilidad objeti(a de la empresa contaminante, as% como a la necesidad de tomar medidas pre(enti(as al respecto) 7esolucin del Consejo 5irecti(o O46N*7= N@ 0--!200H!O4/C5 7*4O$2C6TN 5* CON4*3O 567*C06;O O7=AN64#O 42'*7;64O7 5* $A 6N;*746TN *N *N*7=YA O46N*7= N@ 0--!200H!O4/C5

$ima, . de ?ebrero de 200H ;640O: *l recurso de apelacin interpuesto con ?ec:a ,0 de diciembre de 200- por 07AN4'O70A5O7A 5* =A4 5*$ '*72 4)A) ! 0=', representada por su apoderado se9or 7enzo ;iani ;elarde, contra la 7esolucin de =erencia =eneral N@ A" !200-!O4/== de ?ec:a ,2 de no(iembre de 200-, relacionada con la aplicacin de multa por da9o ambiental &, atendiendo al in?orme oral de la recurrente ! *+pediente N@ ,,,AH) CON465*7AN5O: ,) AN0*C*5*N0*4

,), #ediante 7esolucin de =erencia =eneral N@ 2,.!2002!O4/== de ?ec:a 2H de octubre de 2002, publicada en el 5iario O?icial *l 'eruano con ?ec:a , de no(iembre de 2002, se sancion a 0=' con una multa de ,,,00 260 por da9o ambiental producido en zona de sel(a con ocasin de las labores de construccin del gasoducto del 'ro&ecto Camisea) ,)2 'or escrito de registro N@ 2.0H0 de ?ec:a ,B de no(iembre de 2002, la empresa sancionada ?ormul recurso de reconsideracin, >ue ?ue declarado in?undado mediante 7esolucin de =erencia =eneral N@ A" !200-!O4/== de ?ec:a ,2 de no(iembre de 200-, publicada en el 5iario O?icial *l 'eruano con ?ec:a 2, de no(iembre de 200-) ,)- Con escrito de registro N@ -.HAH. de ?ec:a ,0 de diciembre de 200-, la recurrente interpone recurso de apelacin contra la 7esolucin de =erencia =eneral N@ A" !200-!O4/==, solicitando >ue se deje sin e?ecto la multa impuesta) 2) ANV$6464

2), *l art%culo 2" de la $e& Orgnica para el Apro(ec:amiento 4ostenible de los 7ecursos Naturales, $e& N@ 2A"2,, dispone >ue los recursos naturales deben apro(ec:arse en ?orma sostenible, con un manejo racional tomando en cuenta su capacidad de reno(acin & e(itando su sobree+plotacin, as% como reponiEndolos cualitati(a & cuantitati(amente, de ser el caso) 2)2 *n cuanto al rEgimen de responsabilidad aplicable en el mbito administrati(o, el art%culo ,, del Cdigo del #edio Ambiente & de los 7ecursos Naturales, aprobado por 5ecreto $egislati(o N@ A,- distingue el procedimiento para determinar la responsabilidad administrati(a, de la responsabilidad ci(il o penal >ue pudiera deri(arse de los mismos :ec:os) 2)- 'artiendo de la independencia de responsabilidades, debe e(aluarse si en los casos de da9os al medio ambiente, como sucede en el presente procedimiento, la responsabilidad administrati(a se sujeta a un anlisis estrictamente subjeti(o, esto es respecto a la e+istencia de culpa o dolo en el agente contaminador, o bien, si a>uella responde a criterios de tipo objeti(o) 2)H *+iste en el 5erec:o Ambiental 6nternacional el denominado \'rincipio del Contaminador ! 'agador], en (irtud al cual, >uien genera el da9o, debe asumir el costo econmico de tal conducta Fomisi(a o acti(aG< dic:o de otro manera \>uien contamina, paga]) Como se9ala COM ;A$*NC6A F,G, este principio no debe identi?icarse con la responsabilidad ci(il e+tracontractual, la misma >ue identi?ica responsables & obligaciones indemnizatorias, sino >ue dic:o principio pretende >ue los costos generados por determinada acti(idad, no sean ?alseados, es decir >ue los mismos sean debidamente internalizados por el agente responsable) 2)B *l art%culo ". del 7eglamento =eneral de O46N*7=, aprobado mediante 5ecreto 4upremo N@ 0BH!200,!'C#, precisa >ue, en el caso de los procedimientos administrati(os

sancionadores seguidos por O46N*7=, la responsabilidad del in?ractor es objeti(a, tratamiento >ue guarda relacin con el carcter imperati(o de las normas de proteccin & conser(acin de los recursos naturales, seg1n lo dispuesto en el art%culo L del 0%tulo 'reliminar del 5ecreto $egislati(o N@ A,-) 2)A *n relacin con lo se9alado en el numeral precedente, el segundo prra?o del art%culo , de la $e& Complementaria de Cortalecimiento 6nstitucional de O46N*7=, $e& N@ 2 A.., norma (igente a la ?ec:a de emitida la resolucin apelada, destaca >ue las in?racciones administrati(as sern determinadas por O46N*7= de manera objeti(a, lo cual e+clu&e un anlisis del dolo o culpa en la conducta del in?ractor) 2) 86000A7 C6$JO F2G sostiene >ue la responsabilidad por la produccin del da9o ambiental es objeti(a en (ista >ue este da9o tiene un carcter moral & se encuentra gobernado por el \'rincipio del Contaminador ! 'agador]) *n consecuencia, la proteccin del medio ambiente & la reaccin ante el da9o ambiental (a ms all de interEs subjeti(o & responde a un interEs di?uso, colecti(o, siendo responsable por el da9o ambiental a>uel >ue produce la acti(idad riesgosa) *n opinin de A#A86$* C686$4 F-G, \la responsabilidad objeti(a por el riesgo creado se basa en la idea de >ue >uien crea los riesgos lo :ace para su pro(ec:o & si recoge las (entajas de esa acti(idad debe cargar con las des(entajas o perjuicios >ue :a ocasionado]) *n el caso de autos, el pago de la multa administrati(a constitu&e una de las \des(entajas] >ue debe soportar 0=' por el da9o ambiental ocasionado en la regin amaznica del 'er1) 2)" *l anlisis de la culpabilidad cumple un rol importante cuando en los casos de responsabilidad administrati(a por da9os contra el medio ambiente se determina si el agente responsable actu con diligencia & celeridad al momento de remediar o aminorar los e?ectos noci(os de la contaminacin sobre el medio ambiente) *n tal sentido, tal como se se9al en la 7esolucin de =erencia =eneral N@ 2,.!2002! O4/==, mediante la cual se impone una multa de ,,,00 260 a 0=' por da9o ambiental, la recurrente no aplic un manejo ambiental pre(enti(o, generando un da9o de magnitud seria & de alta di?icultad de remediacin, a?ectando grandes reas & un sector de la 7eser(a del Apur%mac) Asimismo, la respuesta de 0=' ?rente a los problemas ambientales ocasionados no se realiz o se :izo con muc:o retraso & la recuperacin del da9o ocasionado re>uerir muc:os a9os) 2). *n relacin con lo se9alado en el numeral precedente, e(aluado el ;ol 6 B),!H0 de la seccin denominada \'Erdida de Cobertura ;egetal] del *6A del =asoducto Camisea ! $ima elaborado por la empresa PA$4J se se9ala >ue la apertura del terreno Fdesbroce & talaG ocasionar la pErdida de (egetacin en el trazo del gasoducto, produciendo un impacto de signi?icacin alta) 'or consiguiente, si 0=' conoc%a de antemano >ue el impacto durante la ejecucin del 'ro&ecto ser%a alto, debi tener una ma&or diligencia al momento de construir los nue(os accesos o caminos, as% como al desbrozar las (%as e+istentes, contando para ello con las respecti(as autorizaciones, lo >ue no sucedi en el caso de la inter(encin en las (%as del Alto 4:imaa ! 4:imaa pues no cont pre(iamente a la ejecucin de las labores, con la aprobacin de la 5=AA e 6N7*NA) 2),0 0=' sostiene >ue no era necesario presentar un nue(o *6A para trabajos adicionales al pro&ecto como es el caso de la troc:a carrozable en las (%as de Alto 4:imaa ! 4:imaa) Al respecto, en los numerales -),)-, -),). & -),),0 de los Cundamentos de Jec:o de su recurso de apelacin precisa >ue el mejoramiento de (%as es un concepto contemplado en su *6A & aplicable tratndose de situaciones no pre(istas en dic:o estudio, para lo cual bastar%a presentar a la 5=AA las respecti(as medidas de mitigacin & monitoreo) *ste argumento resulta errado si se tiene en cuenta >ue de con?ormidad con el precitado art%culo L del 0%tulo 'reliminar del 5ecreto $egislati(o N@ A,-, las normas relati(as a la proteccin del medio ambiente & sus recursos son de orden p1blico & como tales de interpretacin restricti(a,

es decir >ue ante la duda respecto a la ?actibilidad de una acti(idad >ue puede ocasionar da9os al medio ambiente, se debe asumir a>uella interpretacin >ue considera necesaria la autorizacin de la autoridad correspondiente, en el presente caso por la 5=AA mediante la emisin de la respecti(a resolucin aprobando la modi?icacin del *6A de 0=' o autorizando un nue(o *6A de dic:a empresa) *sta a?irmacin se corrobora en la de?inicin de *6A manejada por el precitado Cdigo al se9alar en su art%culo . >ue los estudios de impacto ambiental contendrn una descripcin de la acti(idad propuesta & de los e?ectos directos o indirectos pre(isibles de dic:a acti(idad en el medio ambiente, esto es >ue presentarn un detalle de las acciones a realizarse >ue pudieran tener incidencia en el medio ambiente, las mismas >ue debern ser e(aluadas & autorizadas por la autoridad competente, >ue es la 5=AA en el caso de autos) *n adicin a lo se9alado en el prra?o precedente, la presentacin por parte de 0=' de in?ormacin ambiental complementaria sobre el camino de acceso de Alto 6tariato no implic >ue la 5=AA :a&a autorizado la realizacin de dic:a acti(idad & en consecuencia, se e(idencia en autos >ue dic:a entidad no se pronunci sobre la modi?icacin del *6A o la elaboracin de un nue(o *6A, lo cual constitu&e un re>uisito indispensable para >ue el responsable del pro&ecto pueda iniciar cual>uier acti(idad, con?orme se desprende del art%culo ,A del 7eglamento para la 'roteccin Ambiental de las Acti(idades de Jidrocarburos, aprobado por 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*#) 2),, A#A86$* C686$4 FHG comentando la legislacin argentina e internacional en materia ambiental destaca >ue \todos los trabajos o emprendimientos susceptibles de a?ectar noci(amente al medio ambiente, deben estar sujetos, en ?orma pre(ia a su concrecin, a la realizacin & aprobacin de un estudio de impacto ambiental, por el cual se demuestre & acredite la ausencia de e?ectos negati(os para el medio ambiente en la obra a realizar]) $os comentarios de la citada tratadista argentina son (lidos en los actuados administrati(os considerando el te+to del comentado art%culo ,A del 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*#) 2),2 7especto a la argumentacin de 0=' sobre la supuesta ausencia de regulacin en el 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*# de la \modi?icacin del *6A], este supuesto o la presentacin de un nue(o *6A se moti(an en el citado art%culo ,A pues de un anlisis del mismo se desprende >ue toda acti(idad >ue tenga consecuencias directas o indirectas sobre el medio ambiente deber estar detallada & aprobada en el respecti(o *6A, lo >ue no sucedi en el presente caso) 2),- *l art%culo ,- del 5ecreto $egislati(o N@ A,- dispone >ue \a juicio de la autoridad competente podr e+igirse la elaboracin de un estudio de impacto ambiental para cual>uier acti(idad en curso >ue estE pro(ocando impactos negati(os en el medio ambiente, a e?ectos de re>uerir la adopcin de medidas correcti(as pertinentes]) $a presente norma al igual >ue el art%culo ,A del 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*# son dos dispositi(os >ue regulan los supuestos de modi?icacin del *6A o la necesidad de presentar un nue(o *6A en acti(idades >ue generan consecuencias negati(as en el medio ambiente, como sucedi en el caso materia de anlisis) *n tal sentido, es impreciso a?irmar >ue no e+iste norma >ue :aga e+igible a 0=' la modi?icacin del respecti(o *6A o la presentacin de un nue(o *6A para el 'ro&ecto) *n el presente caso, la 5=AA no se pronunci por la realizacin de un nue(o *6A o la modi?icacin del *6A e+istente en (ista >ue la apelante no cont pre(iamente con la respecti(a aprobacin >ue la ?aculte a la inter(encin de las (%as del Alto 4:imaa ! 4:imaa sino >ue present 1nicamente in?ormacin complementaria sobre los caminos realizados, por lo >ue toda acti(idad o accin deri(ada de dic:a conducta >ue gener un impacto ambiental negati(o es pasible de la correspondiente sancin administrati(a) 2),H 7esulta particular la a?irmacin de la apelante descrita en el numeral -),),- de los Cundamentos de Jec:o de su recurso sobre la modi?icacin del *6A solo en los casos de cambios importantes en el pro&ecto, pues en primer lugar, la determinacin o cali?icacin de si estos cambios eran le(es o importantes correspond%a a la 5=AA & no al propio concesionario< de otro

lado, como se :a mencionado, la inter(encin en las (%as de Alto 4:imaa ! 4:imaa debi ser autorizada e+presamente por la 5=AA pues esta autoridad era la 1nica ?acultada a pronunciarse e+presamente respecto a si dic:os trabajos o acti(idad estaban contemplados dentro del respecti(o *6A o re>uer%an de la modi?icacin del mismo o de un nue(o *6A) As% pues, no es correcto a?irmar como sostiene 0=' en el numeral -),),H de los Cundamentos de Jec:o de su apelacin, >ue estaba ?acultada a ejecutar dic:a accin & >ue luego esta ser%a ?iscalizada por la autoridad correspondiente, >ue en el presente caso es O46N*7=) 2),B *l art%culo , numeral B del 5ecreto $egislati(o N@ A,- regula el 'rincipio de 're(encin por el cual la proteccin ambiental no se limita a la restauracin de da9os e+istentes, sino a la eliminacin de posibles da9os ambientales) Al respecto, 60277*=26 8M7N* FBG sostiene >ue \se trata de un principio cla(e en el 5erec:o Ambiental, dado >ue la conser(acin del medio ambiente es ms e?ecti(a a tra(Es de medidas anticipadas para pre(enir el da9o, antes >ue de es?uerzos posteriores para la reparacin del mismo]) 4iguiendo a la citada tratadista, este principio comprende en estricto pol%ticas nacionales de pre(encin dentro de la propia jurisdiccin como es el caso de los sistemas de e(aluacin del impacto ambiental & los controles directos sobre la contaminacin, como son los estndares de emisin & licencias ambientales FAG) 2),A *n el mbito internacional, el 'rincipio de 're(encin :a sido reconocido e+presamente en los 'rincipios ,, & , de la 5eclaracin de 7%o sobre el #edio Ambiente & el 5esarrollo, documento elaborado con moti(o de la Con?erencia de las Naciones 2nidas sobre el #edio Ambiente & 5esarrollo de ,..2, en los cuales se se9ala >ue los estados deben promulgar le&es e?icaces sobre el medio ambiente >ue comprendan una e(aluacin del impacto ambiental a cargo de una autoridad nacional competente, respecto a cual>uier acti(idad propuesta >ue probablemente :a&a de producir un impacto negati(o considerable en el medio ambiente) 4obre este punto, ;A$$4 & 876$ F G a?irman, citando a 4c:neider, >ue la pre(encin es la \regla de oro en materia ambiental] en (ista >ue cuando un da9o al ambiente se produce, resulta di?%cil & a (eces imposible reponer las cosas a su estado anterior, sea por>ue las cosas son irrecomponibles en especie o bien o, por>ue el costo de la recomposicin no puede ser econmicamente asumido por sus responsables) *n similar sentido se pronuncia $*6;A F"G precisando >ue lo prioritario es e(itar la consumacin del da9o por>ue no se est ante bienes monetizables, traducibles en indemnizaciones & en consecuencia se (uel(e di?%cil el (ol(er las cosas a su estado anterior) 2), 5e un anlisis de los argumentos de 0=', en particular del numeral -)2)B de los Cundamentos de Jec:o de la apelacin, se aprecia >ue dic:a empresa considera e>ui(ocadamente >ue cali?ican como medidas pre(enti(as las acciones >ue realiz para brindar in?ormacin & documentacin complementaria a la 5=AA sobre las medidas ejecutadas durante la acti(idad as% como las de remediacin del impacto generado) *sta a?irmacin es errada pues como se :a se9alado, las medidas pre(enti(as buscan e(itar los da9os antes >ue remediarlos, es decir >ue se pretende desalentar al agente da9ador \de modo tal >ue la pre(encin sea ms barata >ue la reparacin del da9o] F.G) $a in?ormacin complementaria de 0=' no tiene el carcter de pre(enti(a pues se re?iere a acti(idades ejecutadas, >ue no ?ueron pre(iamente autorizadas por la 5=AA) *n tal sentido, resulta paradjico >ue la apelante re>uiera en el numeral -),)20 de los Cundamentos de Jec:o de su recurso impugnati(o, >ue la autoridad ambiental analice con ma&or detalle si la acti(idad debe o no ser e(aluada ambientalmente, cuando dic:a empresa neg a la 5=AA la posibilidad de pronunciarse sobre la ?actibilidad de la inter(encin en las (%as del Alto 4:imaa ! 4:imaa de manera pre(ia a la ejecucin de las obras o acti(idades, aduciendo >ue tales trabajos estaban permitidos en su *6A)

2)," Al momento de emitirse la resolucin apelada se obser( el 'rincipio de 7azonabilidad pre(isto en el art%culo 6; numeral ,)H del 0%tulo 'reliminar & 2-0 numeral - de la $e& del 'rocedimiento Administrati(o =eneral, $e& N@ 2 HHH, puesto >ue la multa impuesta por O46N*7= responde al ?in p1blico de proteccin del medio ambiente & pretende >ue 0=' no cometa nue(amente las mismas conductas por resultar ello ms (entajoso a sus intereses >ue cumplir con las normas in?ringidas) 2),. 4obre el argumento se9alado en el numeral -),)2A de los Cundamentos de Jec:o de la apelacin, respecto a una supuesta (iolacin por parte de O46N*7= del 'rincipio de 'resuncin de $icitud >ue opera a ?a(or de la reclamante, dic:o alegato debe desestimarse pues :abiEndose demostrado >ue 0=' no cumpli con tener de manera pre(ia al inicio de la inter(encin de las (%as en el Alto 4:imaa ! 4:imaa la aprobacin de la 5=AA para la modi?icacin de su *6A o presentacin de un nue(o *6A, ocasionando con ello da9o ambiental traducible en una de?orestacin o desbroce e+cesi(o de la (egetacin & modi?icacin de las condiciones geolgicas de la zona, por lo >ue se destru&e la presuncin relati(a de licitud de su conducta, con?orme a lo dispuesto en el art%culo 2-0 numeral . de la $e& N@ 2 HHH) 2)20 $a carta de CO#A72 a la >ue se alude en el numeral -),)2B de los Cundamentos de Jec:o de la apelacin, es un documento >ue re?leja la percepcin de los da9os ocasionados por la inter(encin de 0=' en la zona del Alto 4:imaa ! 4:imaa desde la ptica de las Comunidades Nati(as, en particular de la Comunidad #ac:iguenga del 7%o 2rubamba, organizacin social >ue es la ms representati(a & con ma&or capacidad de con(ocatoria de la zona de in?luencia del 'ro&ecto, en los tErminos del propio *6A del =asoducto Camisea ! $ima elaborado por la empresa PA$4J F;ol) 6 numeral H),,)HG obrante a ?ojas A 2) *l re?erido documento no :ace sino con?irmar las conclusiones a las >ue lleg O46N*7= en el 6n?orme 0Ecnico N@ ,,,AH!2002!O46N*7=!C#A >ue sir(i de base para la imposicin de la multa mediante la 7esolucin de =erencia =eneral N@ 2,.!2002!O4/== de ?ec:a 2H de octubre de 2002, publicada en el 5iario O?icial *l 'eruano el , de no(iembre de 2002) 2)2, A ?ojas , a ,, de los actuados administrati(os obra el 6n?orme de 6nspeccin N@ 00,! 2002!*#!=0C6/O46N*7=/6N7*NA/5=AA de ?ec:a . de agosto de 2002, documento elaborado por el =rupo 0Ecnico de Coordinacin 6nstitucional del 'ro&ecto Camisea ! =0C6, en el cual se se9ala e+presamente en el numeral 2 de su 4eccin \Conclusiones] >ue \las acti(idades realizadas por 0=' se :an ejecutado sin autorizacin & al margen de los procedimientos administrati(os establecidos por la $egislacin Ambiental (igente]) Asimismo se dispone en el numeral , de su 4eccin \7ecomendaciones] >ue O46N*7= \apli>ue las medidas &/o sanciones correspondientes de acuerdo a $e&]) 2)22 *l documento analizado en el numeral precedente ?ue suscrito en se9al de con?ormidad por el representante de la 5=AA & de 6N7*NA, por lo >ue resulta cuestionable >ue 0=' pretenda alegar en (%a de apelacin >ue sus acti(idades contaban con la autorizacin o el permiso respecti(o de dic:as entidades) 5e otro lado, se ad(ierte >ue este in?orme constitu&e una prueba >ue rompe tambiEn la presuncin de licitud en la conducta de la apelante) 2)2- 5e otro lado, a ?ojas "AA a "A. obra el 6n?orme N@ 00A!2002!*#!5=AA/*7/OC/OA documento emitido por la 5=AA con ?ec:a ,2 de agosto de 2002, en el >ue se recomienda a O46N*7= aplicar una sancin de multa a 0=' por :aber e?ectuado acti(idades como la ampliacin de cur(as en la (%a del Alto 6tariato & el acceso a la >uebrada C:ireguiroato sin contar con la autorizacin de dic:a 5ireccin) *ste in?orme contiene tErminos anlogos al 6n?orme de 6nspeccin N@ 00,!2002!*#!=0C6/O46N*7=/6N7*NA/5=AA) 2)2H O46N*7= actu en obser(ancia del 'rincipio de ;erdad #aterial regulado e+presamente en el numeral ,),, del art%culo 6; del 0%tulo 'reliminar & numeral 2 del art%culo B de la $e& N@ 2 HHH, en (ista >ue pre(iamente a la imposicin de multa, (eri?ic los :ec:os >ue sir(ieron de sustento a la 7esolucin de =erencia =eneral N@ 2,.!2002!O4/==, analizndolos en

concordancia con el 6n?orme de 6nspeccin N@ 00,!2002!*#!=0C6/O46N*7=/6N7*NA/5=AA, 6n?orme N@ 00A!2002!*#!5=AA/*7/OC/OA e 6n?orme 0Ecnico N@ ,,,AH!2002!O46N*7=!C#A, entre otros documentos) 2)2B #ediante 6n?orme N@ 0,0!2002!*#!5=AA/OC/OA/*7 de ?ec:a 2B de octubre de 2002 obrante a ?ojas "0 a "-, se precisa >ue en la 7esolucin 5irectoral N@ 0.2!2002!*#/5=AA con la >ue se aprob de manera de?initi(a el *6A presentado por 0=', no se autoriz la construccin de ning1n camino de acceso nue(o en 4ierra, 4el(a o Costa, descartndose as% el argumento de 0=' sobre la supuesta autorizacin contenida en su *6A para inter(enir el camino de acceso en el Alto 4:imaa ! 4:imaa) 2)2A *l art%culo ". de la Constitucin reconoce la autonom%a de las Comunidades Nati(as en cuanto a la libre disposicin de sus tierras & precisa >ue el *stado respeta la identidad cultural de dic:os grupos Etnicos) 5e otro lado, el art%culo ," de la $e& N@ 2A"2, se9ala la pre?erencia de las Comunidades Nati(as en el apro(ec:amiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas) 2)2 *n el presente procedimiento se :a constatado >ue la impugnante inter(ino en las (%as del Alto 4:imaa ! 4:imaa, sin e?ectuar la respecti(a consulta o contar con la autorizacin de las comunidades nati(as >ue, como CO#A72, :an (isto (ulnerados sus derec:os en la zona) *n consecuencia, la reclamante :a in?ringido el mandato del art%culo ,2 del 5ecreto 4upremo N@ 0HA! .-!*#, norma >ue dispone >ue \cuando un pro&ecto pueda a?ectar a comunidades nati(as o campesinas, se incluirn en el *6A las medidas necesarias para pre(enir, minimizar o eliminar los impactos negati(os sociales, culturales, econmicos & de salud]) 2)2" *n adicin a lo se9alado en el numeral precedente, la conducta de 0=' contra(iene el Con(enio ,A. de la Organizacin 6nternacional del 0rabajo ! O60 sobre pueblos ind%genas & tribales en pa%ses independientes, norma >ue :a sido aprobada & rati?icada por el 'er1) 5ic:o con(enio estipula en sus art%culos A),)a, A)2 & ,B)2, entre otras medidas, la consulta pre(ia a los pueblos ind%genas a tra(Es de sus instituciones representati(as, si la acti(idad o pro&ecto de e+plotacin o e+traccin >ue se ejecutar en sus tierras puede a?ectar sus intereses, consulta >ue deber e?ectuarse de buena ?e & de una manera apropiada a las circunstancias, con la ?inalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas) 2)2. 7especto al argumento de 0=' se9alado en el numeral -),)-0 de los Cundamentos de Jec:o de su recurso impugnati(o en el sentido >ue solo e+iste una pobladora a?ectada por la de?orestacin o tala, la se9ora Crancisca #antilla, dic:a a?irmacin resulta errada pues en el supuesto del da9o ambiental e+iste un interEs colecti(o & como tal di?uso en la proteccin & de?ensa del medio ambiente, seg1n lo disponen los art%culos 6 & 666 del 0%tulo 'reliminar del 5ecreto $egislati(o N@ A,-) Con?orme el art%culo ,, de la citada norma, la responsabilidad administrati(a es independiente de las responsabilidades penal & ci(il por el da9o ambiental) *n el presente procedimiento, es e(idente >ue 0=' alude a la se9ora Crancisca #antilla como 1nica titular indi(idualizada para e?ectos de la respecti(a indemnizacin ci(il, pero ello no supone >ue el da9o ambiental producido por dic:a empresa no genere las correspondientes responsabilidades penal & administrati(a, esta 1ltima presente al momento de imponerse la sancin de multa) 2)-0 5e otro lado, la reclamante no :a demostrado de manera ?e:aciente >ue el acuerdo pri(ado suscrito con la se9ora Crancisca #antilla ante el 3uzgado de 'az de Quiteni contenga un error material al re?erirse a una \nue(a troc:a] en (ez del supuesto \mejoramiento de un camino e+istente] Fnumerales -),)2 & -),)2" de los Cundamentos de Jec:o de la apelacinG) 4obre este punto, se ad(ierte una in?raccin al art%culo 22 inciso aG del 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*#) 2)-, *n relacin al alegato de la impugnante regulado en el numeral -),)2. de los Cundamentos de Jec:o de la apelacin sobre el supuesto manejo e+clusi(o de acuerdos entre

0=' & 0*CJ6N0, tal argumento carece de sustento jur%dico si se tiene en cuenta >ue con?orme al art%culo 2 literal A \5e?iniciones] del 7eglamento para el 0ransporte de Jidrocarburos por 5uctos, aprobado mediante 5ecreto 4upremo N@ 0H,!..!*#, el concesionario puede ser una persona natural o jur%dica >ue suscribe el respecti(o contrato con el #inisterio de *nerg%a & #inas, por lo >ue siendo 0ransportadora de =as del 'er1 4)A) ! 0=' una persona jur%dica debe ser tratada como tal & cual>uier acuerdo celebrado con terceros Fcomo es el caso del suscrito con la se9ora #antillaG solo puede ser e?ectuado por su representante legal o >uien cuente con ?acultades especiales para dic:o e?ecto seg1n el art%culo ,"" de la $e& =eneral de 4ociedades, $e& N@ 2A"" ) *n el presente caso, no se aprecia >ue e+ista respecto a terceros una relacin consorcial entre 0=' & 0*CJ6N0 seg1n lo pre(isto en el art%culo HH de la $e& N@ 2A"" , en (ista >ue 0=' es una sociedad annima, por lo >ue es esta & no 0*CJ6N0 >uien responde por el incumplimiento de las obligaciones asumidas ?rente a terceros< as% pues, 0*CJ6N0 no estaba ?acultada legalmente para celebrar acuerdos con terceros a t%tulo propio sino >ue debi acreditar >ue contaba con el respecti(o poder especial inscrito en 7egistros '1blicos >ue la autorizara a suscribir contratos u otro tipo de acuerdos como representante legal o apoderado de 0=') $a ?acultad de O46N*7= para super(isar este tipo de obligaciones se encuentra ?ijada en el art%culo B de la $e& Orgnica de Jidrocarburos, $e& N@ 2A22,, art%culo B inciso cG de la $e& de O46N*7=, $e& N@ 2A -H & art%culo -, del 7eglamento =eneral de O46N*7=, aprobado mediante 5ecreto 4upremo N@ 0BH!200,!'C#) 2)-2 *l cuadro comparati(o ane+ado en el numeral -),)-2 de los Cundamentos de Jec:o de la apelacin contiene una mera a?irmacin o declaracin de parte >ue, atendiendo a los resultados de los in?ormes tEcnicos de O46N*7=, =0C6 & 5=AA, no est sujeta a la 'resuncin de ;eracidad regulada en el numeral ,) del art%culo 6; del 0%tulo 'reliminar de la $e& N@ 2 HHH) 4obre el particular, no se ad(ierte >ue la apelante :a&a solicitado a O46N*7= >ue se e?ect1e un peritaje con?orme al art%culo , A numeral , A), de la aludida $e& a ?in de e(aluar si era ms con(eniente social & ambientalmente inter(enir la (%a del Alto 4:imaa >ue construir una nue(a (%a :asta 'almeiras) 2)-- $a =u%a Ambiental para el #anejo de Oleoductos & =asoductos ?ue aprobada mediante 7esolucin 5irectoral N@ 02H!.A!*#, por lo >ue constitu&e un dispositi(o legal de menor jerar>u%a >ue el 7eglamento de 'roteccin Ambiental para Acti(idades de Jidrocarburos, aprobado mediante 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*#) *n tal sentido, la re?erida =u%a no puede interpretarse ms all de los alcances del art%culo HA inciso aG del 7eglamento, norma >ue claramente establece >ue el anc:o del derec:o de (%a para los gasoductos no deber ser ma&or de -0 metros & las (%as de acceso no deben tener ms de ,B metros) $os anc:os descritos en el art%culo HA inciso aG del 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*# :an sido tomados inclusi(e como estndar en las medidas de proteccin consignadas en el numeral 2 de la seccin B)2)2)2 \$e(antamiento 0opogr?ico] de la comentada =u%a) 2)-H 7esulta ine+acta la interpretacin >ue la impugnante otorga a la =u%a en el numeral -)-)- de los Cundamentos de Jec:o de su recurso impugnati(o pues esta norma no ?aculta per se al concesionario a la utilizacin de otras reas adicionales al derec:o de (%a >ue no obser(en los l%mites de anc:o ?ijados en el 7eglamento) 5ebe precisarse >ue la gu%a e+ige un anc:o m+imo de -0 m) &, dentro de esos -0 m) debern adecuarse todas las operaciones necesarias para el desarrollo del pro&ecto) $a 5=AA es la autoridad competente para emitir opinin ?a(orable respecto a la procedencia de a?ectar reas adicionales en la zona de in?luencia del 'ro&ecto & resulta e(idente >ue cada una de dic:as reas, sea un derec:o de (%a o caminos de acceso, debe cumplir con las medidas l%mites contempladas en el citado 7eglamento, e+igencia legal >ue no se :a obser(ado en los actuados administrati(os)

2)-B *n los actuados administrati(os no est en discusin >ue e+istan otras reas distintas al derec:o de (%a como es el caso de los caminos de acceso, sino >ue el concesionario 0=' :a&a ejecutado labores de construccin de dic:as reas sin contar con la autorizacin respecti(a ni respetar los l%mites legalmente establecidos) Como se :a se9alado anteriormente, cual>uier interpretacin e+tensi(a de los tErminos del *6A como sugiere la apelante a lo largo de su recurso de apelacin, en particular en el numeral -)-)B de los Cundamentos de Jec:o, es inaceptable, pues resulta contraria al carcter restricti(o de la normati(a ambiental seg1n lo establecen los art%culos L & L66 del 0%tulo 'reliminar del Cdigo del #edio Ambiente & de los 7ecursos Naturales, aprobado por 5ecreto $egislati(o N@ A,-) 2)-A *n el numeral -), de la 4eccin \Anlisis] de la resolucin apelada se menciona >ue la de?orestacin ma&or al anc:o de -0 metros del derec:o de (%a :a ocasionado, conjuntamente con la accin de las llu(ias, problemas de erosin e inestabilidad de taludes en el suelo de las zonas de?orestadas, lo >ue supone un incumplimiento por parte de la recurrente de los art%culos " & 2. del 7eglamento de 4eguridad para el 0ransporte de Jidrocarburos, aprobado por 5ecreto 4upremo N@ 02A!.H!*#, normas >ue establecen >ue el concesionario de transporte de :idrocarburos por gasoducto deber asegurarse >ue los trabajos de construccin sean e?ectuados con especial En?asis en la restauracin del derec:o de (%a & neutralizacin de los e?ectos pro(ocados por la erosin) 2)- *n la 7esolucin de =erencia =eneral N@ 2,.!2002!O4/==, por la >ue se impone la multa de ,,,00 Fmil cienG 260 a la apelante, se precisa >ue los impactos a?ectan un sector de la 7eser(a del Apur%mac) Al respecto, 0=' sostiene en el numeral -)-). de los Cundamentos de Jec:o & numeral 2 de la 4eccin 6; \*rrores en la Aplicacin de la *scala de #ultas] de su recurso de apelacin, >ue contaba con la autorizacin de 6N7*NA para e?ectuar las labores de de?orestacin) Analizada la 7esolucin 5irectoral N@ 002!2002!6N7*NA!5=CC4 se aprecia en primer tErmino >ue el monto de indemnizacin por madera de?orestada es un concepto de naturaleza distinta a la determinacin del anc:o del derec:o de (%a seg1n lo dispone el 7eglamento de 'roteccin Ambiental para Acti(idades de Jidrocarburos, aprobado mediante 5ecreto 4upremo N@ 0HA!.-!*#, esta 1ltima norma >ue prima sobre el citado permiso por tratarse de un dispositi(o general >ue regula de manera espec%?ica las medidas o mrgenes en el anc:o del derec:o de (%a< asimismo, de los tErminos del permiso otorgado por 6N7*NA no se desprende >ue la ma&or de?orestacin impli>ue una inobser(ancia de los l%mites en el anc:o del derec:o de (%a, por lo >ue la apelante debi interpretar dic:o permiso de manera restricti(a en concordancia con la legislacin ambiental (igente) 2)-" Con?orme se9ala el permiso de 6N7*NA, el rea del desbos>ue cruza en el e+tremo este la Dona 7eser(ada del Apur%mac) $as 7eser(as Nacionales con?orme las de?ine el inciso ?G del art%culo 22 de la $e& de Vreas Naturales 'rotegidas, $e& N@ 2A"-H & cap%tulo 6 numeral B del 'lan 5irector de las Vreas Naturales 'rotegidas, aprobado por 5ecreto 4upremo N@ 0,0!..!A=, son reas destinadas a la conser(acin de la di(ersidad biolgica & utilizacin sostenible de los recursos de ?lora & ?auna sil(estre, acutica o terrestre, en consecuencia, la apelante debi adoptar las medidas pre(enti(as a ?in de e(itar cual>uier impacto ambiental en dic:a rea, lo cual supon%a >ue re>uiera la respecti(a autorizacin de de?orestacin de 6N7*NA para as% poder inter(enir en accesos adicionales al 'ro&ecto) Al respecto, el art%culo A" de la Constitucin dispone >ue el *stado est obligado a promo(er la conser(acin de la di(ersidad biolgica & de las reas naturales protegidas) *n atencin a lo e+puesto, se ad(ierte >ue 0=' realiz sus acti(idades de supuesto \mejoramiento] o \re:abilitacin] de caminos de acceso, de manera inconsulta, esto es sin solicitar la respecti(a autorizacin de la 5=AA & de 6N7*NA, en este 1ltimo caso para los supuestos de de?orestacin adicional a la autorizada en la 7esolucin 5irectoral N@ 002!2002!6N7*NA!5=CC4)

2)-. 7especto a la Certi?icacin Ambiental 64O ,H00, como supuesta atenuante de la multa impuesta Fnumeral A)B de las Conclusiones de la apelacinG, tal argumento debe descartarse de plano en (ista >ue el :ec:o >ue la apelante cuente con dic:a acreditacin no supone >ue dic:a empresa no sea susceptible de sancin por :aber (ulnerado la legislacin ambiental (igente, como sucedi en el presente caso) *n adicin a lo e+puesto, en obser(ancia de los 'rincipios de 7azonabilidad & Causalidad pre(istos en los numerales - & " del art%culo 2-0 de la $e& N@ 2 HHH, 0=' e?ectu la conducta acti(a & negligente susceptible de in?raccin sancionable, la misma >ue gener un da9o ambiental de magnitud seria & alta di?icultad de remediacin, >ue pudo e(itarse si la empresa in?ractora :ubiera adoptado las respecti(as medidas pre(enti(as & solicitado las autorizaciones ambientales & ?orestales a la 5=AA e 6N7*NA, respecti(amente, entidades >ue como se :a se9alado anteriormente, se :an pronunciado por la procedencia de la sancin aplicada a la apelante con?orme consta en el 6n?orme de 6nspeccin N@ 00,!2002!*#!=0C6/O46N*7=/6N7*NA/5=AA de ?ec:a . de agosto de 2002) 2)H0 Cinalmente, sobre el argumento de la apelante consignado en el numeral B)2 de los Cundamentos de 5erec:o de su recurso de apelacin, es e(idente >ue al momento de calcularse la multa, se :an considerado criterios de naturaleza distinta a los manejados por 6N7*NA por concepto de indemnizacin por desbos>ue) $a determinacin de la multa impuesta en autos no se encuentra condicionada a la obser(ancia del monto indemnizatorio aplicado por 6N7*NA) 5e con?ormidad con el inciso bG del art%culo . de la $e& N@ 2A -H, $e& de Creacin del Organismo 4uper(isor de la 6n(ersin en *nerg%a ! O46N*7=, 'rimera 5isposicin 0ransitoria de la $e& N@ 2 HHH e inciso lG del art%culo B2 del 5ecreto 4upremo N@ 0BH!200,!'C#, 7eglamento =eneral del O46N*7=< 4* 7*42*$;*: Art%culo ,)! 5eclarar 6NC2N5A5O el recurso de apelacin presentado por 07AN4'O70A5O7A 5* =A4 5*$ '*7^ 4)7)$) ! 0=' contra la 7esolucin de =erencia =eneral N@ A" !200-!O4/==< consecuentemente CONC67#A7 los alcances de la misma) Art%culo 2)! 5*C$A7A7 agotada la (%a administrati(a) A$C7*5O 5A##*70 $67A 'residente del Consejo 5irecti(o

7i>ueza natural: Apro(ec:amiento racional $a ri>ueza natural es patrimonio de la nacin por tanto, debe ser objeto de apro(ec:amiento racional) $a acti(idad langostinera no est pro:ibida, pero debe desarrollarse dentro de las limitaciones >ue e+ige la conser(acin de dic:a ri>ueza, los recursos naturales & el medio ambiente) *L') N@ ,0B"!.2!AA 4e9or 'residente: A ?s) H", 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental de acuerdo a sus estatutos, interpone accin de amparo, contra don 3uan 7ebaza Carpio, #inistro de 'es>uer%a & otros, por (iolacin de los derec:os constitucionales consagrados en la demanda, a ?in de >ue las autoridades & personas demandadas, cumplan con la ejecucin de actos debidos, aplicando rectamente las normas legales

(igentes >ue permitan la acti(idad de acuicultura & con su desarrollo compatible con la e+istencia en su estado natural de bos>ue de manglar, para >ue a tra(Es del cumplimiento de las normas (igentes, se repongan las cosas al estado anterior a la (iolacin de los derec:os constitucionales mencionados< a ?in de recuperar los bos>ues depredados, reponer la di(ersidad bitica de la zona, recuperar & asegurar la permanencia de bancos genEticos naturales & garantizar un ecosistema e>uilibrado en bene?icio del desarrollo de la 7egin, por los :ec:os >ue re?iere) Admitida la demanda a ?s) ,,2 (ta), se corri traslado a los demandados, la >ue ?uE absuelta a ?s) ,B", ,A0, ,A-, , 2, negndola & contradiciEndola en los tErminos >ue lle(an e+puestos) 5el estudio & anlisis de lo actuado se colige, >ue la actora tom conocimiento de los :ec:os >ue moti(a la presente accin, por una publicacin aparecida en el diario $a 7ep1blica de ?ec:a 0, de octubre de ,.". >ue corre a ?s) 2A, >ue in?orma >ue los (erdes bos>ues de manglares >ue se e+tienden mar adentro desde la desembocadura del 7%o 0umbes, estn desapareciendo por la accin depredadora de las empresas langostineras, las >ue estn a punto de pro(ocar un (erdadero desastre ecolgico, en su a?n de lograr ma&or e+pansin) $os art%culos ,," al ,2-, de la Carta 'ol%tica, re?eridos a los recursos naturales & a la proteccin del medio ambiente, conjuntamente con otras disposiciones legales especiales sobre la materia, consignados en el dictamen ?iscal de ?s) 2,-, amparan la ri>ueza natural >ue es patrimonio de la nacin, las >ue deben ser objeto de racional apro(ec:amiento, creando ?uentes de trabajo en la regin en >ue se encuentran, con el consiguiente ingreso de di(isas, como la acti(idad langostinera del norte del pa%s, sin perjuicio de la sancin correspondiente para los depredadores, por atentar contra la ri>ueza natural, >ue es patrimonio de sus pobladores) 'or los ?undamentos e+puestos, esta Ciscal%a 4uprema Contenciosa Administrati(a es de opinin, >ue la 4ala de 5erec:o Constitucional & 4ocial de su 'residencia, se sir(a declarar NO JA8*7 N2$65A5 en la sentencia de ?s) 22, su ?ec:a , de enero de ,..2) $ima diecisiete de ?ebrero de mil no(ecientos no(entitrEs) ;640O4< de con?ormidad con el dictamen del se9or Ciscal< por sus ?undamentos< declararon NO JA8*7 N2$65A5 en la resolucin de (ista de ?ojas doscientos (eintiuno, su ?ec:a diecisiete de enero de mil no(ecientos no(entidos, >ue con?irmando la sentencia apelada de ?ojas ciento no(entidos, ?ec:ada el dos de agosto de mil no(ecientos no(entiuno, declara C2N5A5A la accin de amparo interpuesta por la 4ociedad 'eruana de 5erec:o Ambiental contra el 4upremo =obierno & otros & en consecuencia >ue los demandados den estricto cumplimiento a la le& (einti1n mil ciento cuarentisiete, 5ecreto 4upremo ciento sesenta!setentisiete!A=, 7esolucin #inisterial oc:ocientos oc:o!oc:entisiete!A=, $e& (einticuatro mil setecientos no(enta, 5ecreto 4upremo cero cero cinco!oc:entinue(e!'*, 5ecreto 4upremo cero cero dos!oc:enticinco!'*, 7esolucin #inisterial cero oc:enta!oc:entisiete, 7esolucin 4uprema ciento oc:enticuatro! setentioc:o!;C!cuatro mil cuatrocientos cuarenta< con lo dems >ue contiene: #AN5A7ON >ue consentida o ejecutoriada >ue sea la presenta resolucin se publi>ue en el 5iario O?icial I*l 'eruanoI dentro del tErmino pre(isto por el art%culo cuarentidos de la le& (eintitrEs mil >uinientos & los de(ol(ieron) 44) CA406$$O C) 82*N56A =) O706D 8) CA$CON6 4) 7O#AN 4) 0ierras agr%colas intangibles: delito contra el medio ambiente

*l bien jur%dico tutelado pre(isto en art%culo -,, del Cdigo 'enal, es decir la proteccin de las reas agr%colas peri urbanas de la metrpoli de $ima Callao, ambientalmente representa un m1ltiple (alor Fecolgico, econmico, social, entre otrosG) *+pediente ,.!.B 56C0A#*N C64CA$ 2_ 4A$A '*NA$ 5*$ CA$$AO 4*SO7: 5el estudio de autos, se ad(ierte: >ue desde octubre de ,..2, la *mpresa Constructora 4) & 3) 4rltda), representada por el 5irector, el procesado Cructuoso 4ierra A&sa, la =erente, la procesada 7o+ana Juertas $pez, como responsable del 5epartamento de ;entas, 5anit 4oto 4il(a & el socio, Cerapio Celomino Jua&llaro #edina, as% como 3osE Cernndez 5%as, estu(ieron celebrando di(ersas (entas de lotes de terreno, sito en el *+!Cundo O>uendo, a la altura del Xm) ")B0 de la Carretera a ;entanilla para ?ines urban%sticos, las >ue tienen calidad de tierras agr%colas intangibles para e?ectos de e+pansin urbana, la cual se encuentra determinada as% por el 5)4) N@ 00.!"A!A=, >ue tiene ?uerza de le&, de con?ormidad con el art) ,-2 del Cdigo del #edio Ambiente 5)$) A,-< as% como del tenor del 6n?orme del 5irector *jecuti(o del 'ro&ecto *special de 0itulacin de 0ierras & Catrasto 7ural del #inisterio de Agricultura de ?s) .< tanto ms con el 6n?orme de ?s) , emitido por la misma autoridad del #inisterio de Agricultura & el contenido el O?) N@ 2 .!.H!#'C!5C52 del 5irector =eneral de 5esarrollo 2rbano del Concejo 'ro(incial del Callao a ?s) 2 2< constitu&endo todas ellas pruebas irre?utables de la comisin del delito & la responsabilidad de los agentes de la in?raccin penal, corroborados con la diligencia de inspeccin ocular de ?s) 2H , transcrita a ?s) 2B0< &, aprecindose, igualmente, >ue Causto Al(a $a 7osa ?ue solo un comprador de uno de los lotes (endidos por la citada empresa< este #inisterio estima: >ue se sir(a CONC67#A7 la sentencia apelada de ?s) -"- & sgts) su ?ec:a A de enero del a9o en curso, >ue ?alla absol(iendo a CA240O A$;A $A 7O4A por la comisin del delito ecolgico contra los recursos naturales & el medio ambiente en agra(io del ComitE de 5e?ensa Agr%cola & del #edio Ambiente de O>uendo< &, condena a C72C02O4O 46*77A AM4A & 7OLANA J2*70A4 $O'*D como autores por la comisin del il%cito mencionado en agra(io del re?erido ComitE de 5e?ensa< a un a9o de pena pri(ati(a de libertad, suspendida condicionalmente< con todo lo dems >ue contiene)! Callao, , de ?ebrero de ,..B) CA7#*$A $O40ANA2 5* =A#86N6) Ciscal 4uperior 4*N0*NC6A 4*=2N5A 4A$A '*NA$ 42'*76O7 *L'*56*N0* N@ ,.!.B 0*7C*7 32D=A5O CA$$AO Callao, treintiuno de marzo de mil no(ecientos no(enticinco)! ;640O4< 5e con?ormidad en parte con lo dictaminado por la se9ora Ciscal 4uperior< &, CON465*7AN5O adems: >ue en el presente caso est demostrado >ue los encausados, representantes de la *mpresa 4ierra 4ociedad de 7esponsabilidad $imitada se :an dedicado a la o?erta & (enta de tierras agr%colas con ?ines urban%sticos, no obstante >ue dic:as tierras ten%an la condicin de agr%colas, tal como >ueda e(idenciado con las certi?icaciones realizadas por el #inisterio de Agricultura >ue es la autoridad responsable de asignar o modi?icar dic:a condicin, no e+istiendo competencia municipal alguna para la determinacin o descali?icacin de la

intangibilidad de las reas agr%colas peri!urbanas, puesto >ue slo el #inisterio de Agr%cultura puede :acerlo de acuerdo al art%culo (einte del 5ecreto $egislati(o seiscientos cincuentitrEs !$e& de 'romociones a las 6n(ersiones en el 4ector Agrario! de suerte >ue cual>uier pretensin normati(o competencial implicar%a la inconstitucionalidad >ue ener(ar%a normas de ma&or jerar>u%a como el Cdigo 'enal, Cdigo del #edio Ambiente F5ecreto $egislati(o seiscientos trece & el propio 5ecreto 4upremo cero cero nue(e!oc:entiseis A= >ue tiene rango de $e& en (irtud del 5ecreto $egislati(o seiscientos treceG< >ue uno de los problemas ambientales ms cr%ticos se re?iere e+presamente a la cuestin de las tierras agr%colas intangibles !cuestin debidamente documentada en autos !lo >ue constitu&e el conte+to o marco de ?ondo de la trama ambiental & criminal sobre la cual descansa el presente proceso!< >ue los (alores ecolgico, social, cultural & econmico >ue representan las tierras agr%colas de $ima #etropolitana, Callao & en particular del ;alle C:illn, ciertamente se encuentran seriamente amenazadas por los procesos irracionales e ilegales de e+pansin urbana, as% como por el uso il%cito e indiscriminado de dic:as tierras para la ?abricacin de ladrillos< >ue estas practicas tambiEn limitan el desarrollo de otras ?unciones ecolgicas & culturales tales como la o+igenacin de la ciudad, el ecoturismo & el uso de espacios potencialmente recreati(os >ue permitan plasmar el derec:o constitucional a la tran>uilidad, dis?rute del tiempo libre & al descanso< >ue nuestro ordenamiento jur%dico de muc:o tiempo atrs :a pre(isto un conjunto de dispositi(os tutelares & promotores en relacin con las tierras agr%colas intangibles< >ue en la diligencia de inspeccin ocular en la zona de O>uendo, se (eri?ic la condicin agr%cola de dic:as tierras al cotejarse con la certi?icacin o?icial de los correspondientes 'lanos Catastrales de la zona de O>uendo >ue obran en autos & >ue ?ueran debidamente e+pedidos por la 5ireccin =eneral de Catastro 7ural del #inisterio de Agricultura, en los cuales se acredita la calidad agr%cola de las mismas< >ue de todo lo actuado :a >uedado ?e:acientemente acreditado >ue aparte de las ilegales operaciones de (enta de tierras para ?ines urban%sticos e?ectuada por los encausados, tambiEn :an incurrido en el delito sub!materia por el slo :ec:o de :aberlas o?recido, toda (ez >ue se est ante el tipo legal >ue la doctrina penal cali?ica como delito de 'eligro, para lo cual no es re>uisito sine >uanon el da9o o a?ectacin material !en este caso de las reas agr%colas! sino simplemente la puesta en peligro de a>uEllas< por lo >ue para el encuadramiento de los :ec:os criminosos de(iene jur%dicamente irrele(ante la discusin del problema de la propiedad de la tierra, puesto >ue ello debe di?erenciarse con muc:a claridad respecto de la obligatoriedad del uso agr%cola intangible como parte de la ?uncin ambiental >ue el Cdigo del #edio Ambiente & los 7ecursos Naturales le con?ieren a la propiedad, al margen de >uien sea el titular< por estas consideraciones: CONC67#A7ON la sentencia apelada de ?ojas trescientos oc:entitrEs, su ?ec:a seis de enero 1ltimo en cuanto A842*$;* a CA240O A$;A $A 7O4A de la acusacin ?iscal por el delito ecolgico !contra los recursos naturales & el #edio Ambiente! en agra(io del ComitE de 5e?ensa Agr%cola & del #edio Ambiente de O>uendo< & CON5*NA a C72C02O4O 46*77A AM4A & 7OLANA J2*70A4 $O'*D por delito *colgico !Contra los 7ecursos Naturales & del #edio Ambiente! en agra(io del ComitE de 5e?ensa Agr%cola & del #edio Ambiente de O>uendo< la 7*;OCA7ON en cuanto les impone un a9o de pena pri(ati(a de la libertad suspendida condicionalmente por el mismo tiempo bajo las reglas de conducta all% glosadas & ?ija por concepto de reparacin ci(il la suma de mil trescientos nue(os soles >ue deber abonar cada condenado en ?a(or de la entidad agra(iada< 7*CO7#AN5O$A en estos e+tremos, les impusieron dos a9os de pena pri(ati(a de libertad suspendida condicionalmente por el plazo de un a9o bajo las mismas reglas de conducta, & ?ijaron en tres mil nue(os soles el monto de la reparacin ci(il >ue abonar cada sentenciado a la agra(iada< con lo dems >ue contiene< & los de(ol(ieron< Noti?icndose)! 4*SO7*4: 67#A ;65A$ON A$860*4, $2D OCASA A'*40*=26 & A65A ;A$5A44A76 ;A4Q2*D)